Portafolio academico umg-maee-lilly

UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALAFACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN LILLY SOTO VÀSQUEZ MARZO DE 2011

UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA DIRECCIÓN DE POSGRADO FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN MAESTRÍA EN ALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CON ESPECIALIDAD EN SEGURIDAD Y DEFENSA ―PORTAFOLIO ACADÈMICO‖ TRABAJO PRESENTADO POR: LILLY SOTO VÁSQUEZ PREVIO A OPTAR EL GRADO ACADÈMICO DE MAGISTER ARTIUM ENALTOS ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CON ESPECIALIDAD EN SEGURIDAD Y DEFENSA Guatemala, marzo de 2011 iii

AUTORIDADES DE LA FACULTAD Y DEL TRIBUNAL QUE PRACTICÓ LA VERIFICACIÓN DEL TRABAJO DE GRADUACIÓNPresidente: Lic. Marco Tulio Cajas LópezSecretario: Director del COSEDE (ese dato se dará en su momento porquepuede cambiar de un día para otro.VOCAL: Esperar quien de los catedráticos hará esta función. iv

DICTAMENEn esta va el dictamen de aceptación del Lic. Cajas v

REGLAMENTO DE TESIS Artículo 8º. RESPONSABILIDADSolamente el autor es responsable de los conceptos, expresados en el trabajo de tesis.Su aprobación en manera alguna implica responsabilidad para la Universidad. vi

ÌNDICEPresentación ....................................................................................................................................................... 15Abreviaturas usadas en el texto ........................................................................................................................... 241. LA IMAGEN NACIONAL DE GUATEMALA ......................................................... 25Introducción ........................................................................................................................................................ 26 1.2.1. Los elementos constitutivos de la comunicación Corporativa u organizacional:Identidad, Imagen y Reputación ..................................................................................................................... 30 1.2.1.1. La identidad ...................................................................................................................................... 30 1.2.1.2. Las principales corrientes o teorías que han abordado la identidad: .............................. 32 1.2.2. Elementos que conforman la identidad y la imagen nacional ............................................... 32 1.2.2.1. Identidad nacional y su definición ........................................................................................... 32 1.2.3. La identidad y la imagen en Guatemala: ..................................................................................... 35 1.2.3.1. La identidad en Guatemala ...................................................................................................... 35 a) ¿La ―guatemalidad ―es el mestizaje?: ................................................................................................ 37 b) Perfil de Identidad Nacional: ................................................................................................................ 40 1.2.3.2. La imagen de Guatemala ........................................................................................................ 40 a.) Definición de imagen ........................................................................................................................... 401.2.4. Valoración de la identidad e imagen de Guatemala....................................................................... 42 1.2.4.1. ¿Cómo se ve Guatemala desde dentro? ................................................................................. 42 1.2.4.2. ¿Cómo se ve a Guatemala desde afuera? .............................................................................. 44 1.2.5. La reputación de Guatemala .......................................................................................................... 441.3. Conclusiones .............................................................................................................................................. 46 1.4. Bibliografía ........................................................................................................................................ 47Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala ............................... 51 Anexo 2: Enfoque multisistémico para la elaboración de Identidad e Imagen Nacional ........... 57 Anexo 3: Propuesta de Perfil de Identidad Nacional de Guatemala .Elementos comerciales y elementossociales .................................................................................................................................................................... 58 vii

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional de Guatemala ... 59 2. CÓMO VIABILIZAR LOS OBJETIVOS DE DEFENSA EN LA VISIÓN POLÍTICANACIONAL .................................................................................................................... 76 Introducción ........................................................................................................................................................ 77 2.2. Desarrollo ..................................................................................................................................................... 79 2.2.1. Teorías para el estudio de la formación de la Construcción Nacional ................................ 79 2.2.1.1. La construcción nacional ..................................................................................................... 79 a. Identidad nacional .................................................................................................................................. 80 b. Unidad nacional ...................................................................................................................................... 81 2.2.2. Teorías para la construcción nacional ......................................................................................... 82 a. Teoría de la coorientación .................................................................................................................... 82 b.La teoría dialógica: .................................................................................................................................. 83 c.La teoría de la sociedad civil: ................................................................................................................ 85 2.2.3. Los Objetivos de la Defensa del Estado Guatemalteco ................................................................ 86 2.2.3.1. El Estado ....................................................................................................................................... 86 2.2.3. 2. Los Objetivos Nacionales y el Poder Nacional ...................................................................... 87 2.2.3.3. Los Objetivos de Defensa............................................................................................................. 88 2.2.4. La Política de Defensa Nacional ..................................................................................................... 88 2.2.4.1. Fundamentos ................................................................................................................................ 88 2.2.4.2. Fines ............................................................................................................................................... 89 2.2.5. Los grupos políticos y la sociedad civil y el conocimiento de los objetivos de la Defensa.................................................................................................................................................................. 89 2.2.6. Propuesta de Plan Estratégico para la viabilización de los objetivos de la Defensa en la visión política nacional. .................................................................................................................................... 92 2.3. Conclusiones .............................................................................................................................................. 92 2.4. Bibliografía................................................................................................................................................... 94 Anexo 1: Propuesta de Plan Estratégico ..................................................................................................... 96 3. GUATEMALA: HACIA UNA POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA ........... 100 Introducción ...................................................................................................................................................... 101 viii

3.2. Desarrollo ................................................................................................................................................... 103 3.2.1. La situación de la Seguridad en Guatemala: ................................................................................ 103 3.2.3. Política Nacional. Definición. ............................................................................................................. 108 3.2.3.1. Relación con otros conceptos: ...................................................................................................... 108 a. Estrategia Nacional: ............................................................................................................................... 108 b. Objetivos Nacionales Permanentes: ................................................................................................. 109 3.2.3.2. Poder nacional y seguridad ....................................................................................................... 109 3.2.4. Expresiones del poder nacional ................................................................................................... 110 3.2.5. Óbice: .................................................................................................................................................. 110 3.2.6. Hipótesis de conflicto o de guerra: ...................................................................................... 111 3.2.7. Estrategia de seguridad nacional: ........................................................................................ 111 3.2.8. Hacia una Política Nacional de Seguridad ......................................................................... 111 3.3. Conclusiones ............................................................................................................................................ 116 3.4. Bibliografía................................................................................................................................................. 117 4. LOS DERECHOS HUMANOS: LA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL YNACIONAL. ¿QUIÉN GOBIERNA? ............................................................................ 118 Introducción ...................................................................................................................................................... 119 4.2. Desarrollo ................................................................................................................................................... 120 4.2.1. Los derechos humanos en el mundo ............................................................................................. 120 4.2.1.1. Los derechos humanos como política exterior de los países desarrollados .............. 120 4.2. 2.La Justicia Transicional ................................................................................................................. 123 4.2.3. Modelos o mecanismos de aplicación de la justicia transicional ............................................ 123 a) Juicios internacionales ..................................................................................................................... 123 b) Comisiones de la verdad ...................................................................................................................... 124 4.2.4. La situación de los derechos humanos en Guatemala .......................................................... 126 4.2.5. Principales acciones de los actores para fomentar la promoción de los derechos humanos en Guatemala .................................................................................................................................. 127 4.3. Conclusiones ............................................................................................................................................ 130 ix

5. ANÁLISIS SOCIO AMBIENTAL DE LAS ACCIONES DESARROLLADAS POREL BANCO DE ALIMENTOS DE GUATEMALA (BAG) EN EL PERÍODO 2005-2010...................................................................................................................................... 132 Introducción ...................................................................................................................................................... 133 5.1. Marco Teórico ........................................................................................................................................... 134 5.1.1. Antecedentes .................................................................................................................................... 134 5.1.2. Teoría .................................................................................................................................................. 137 5.1.2.1 Teoría del Desarrollo ..................................................................................................................... 137 a)Teoría clásica ........................................................................................................................................ 137 b) El capital como factor determinante .................................................................................................. 138 c) La teoría de la modernización ............................................................................................................ 139 d) Las teorías heterodoxas del desarrollo: la teoría de la dependencia. ......................................... 140 e) El desarrollo sostenible ................................................................................................................... 142 5.1.2.2. La Teoría de Sistemas y el sistema socio ecológico. ......................................................... 144 a) El Sistema Socio ecológico ........................................................................................................... 145 5.1.3. Conceptos Principales .................................................................................................................... 149 5.1.4. El Banco de Alimentos el mundo ..................................................................................................... 155 5.1.4.1. Alianza con el Pacto Global ............................................................................................................ 155 5.1.4.2 El Banco de Alimentos en América Latina ................................................................................... 156 5.1.4.3. El Banco de Alimentos de Guatemala (BAG) ............................................................................ 157 A. Orígenes de la Iniciativa América Latina y Caribe sin hambre. ................................................. 158 1. Plan de Acción de la Iniciativa ALCSH. ................................................................................... 159 2. Apoyos Políticos a la Iniciativa América Latina y Caribe sin hambre. .......................................... 159 5.2. Planteamiento del problema ................................................................................................................. 164 5.2.1. Pregunta de Investigación ............................................................................................................. 164 5.2.2. Metodología ........................................................................................................................................... 165 5.2.2.1. Enfoque ........................................................................................................................................... 165 5.2.2.2. Diseño .............................................................................................................................................. 165 5.2.2.3. Población ........................................................................................................................................ 165 5.2.2.4. Muestra ............................................................................................................................................ 165 x

5.2.2.5 Instrumentos ................................................................................................................................... 1655.3. Diagnóstico y Análisis ............................................................................................................................ 1665.3.1. Análisis Jurídico ................................................................................................................................... 1665.3.1.2. Plano Internacional .......................................................................................................................... 1665.3.1.3. Plano Legislativo Ley Marco Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) .......................... 1665.3.1.4. Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala ............................................ 1685.3.1.5. Capacidades Institucionales .......................................................................................................... 170A. El Banco de Alimentos de Guatemala ............................................................................................... 1701. Análisis Económico –Financiero ........................................................................................................ 1712. Análisis Social ......................................................................................................................................... 171a) Participación de sujetos de derechos ............................................................................................... 171b) Beneficiarios del Banco de Alimentos de Guatemala ................................................................... 1723. Análisis Ambiental .................................................................................................................................. 172a) Residuos sólidos en Guatemala.......................................................................................................... 1725.3. Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................................... 1795.3.1. Conclusiones ......................................................................................................................................... 1795.3.2 Recomendaciones ................................................................................................................................. 1805.4. Bibliografía................................................................................................................................................. 1815.5. Anexos ........................................................................................................................................................ 180Anexo1. Matriz de análisis ambiental basada en metodología PEIR.................................................. 180Anexo 2: Beneficiarios del BAG en el período 2005-2010 ..................................................................... 184Anexo 3. Costos para el manejo de los residuos sólidos del área metropolitana-Guatemala .... 185 xi

Anexo 4. Relación de costo de manejo de residuos del área metropolitana de Guatemala y elBanco de Alimentos de Guatemala .................................................................................................................. 186 6. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE EMPLEO DE CUADROS YFUNCIONARIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA POLÍTICA EXTERIOR DEGUATEMALA EN EL AÑO 2010 ................................................................................. 187 Introducción ...................................................................................................................................................... 188 6. I. Delimitación y conceptualización del caso ................................................................................. 189 A. Definición del caso............................................................................................................................. 189 B. Área de aplicación y contexto ............................................................................................................ 189 C. Objetivos de aprendizaje ........................................................................................................................... 189 D. Antecedentes ....................................................................................................................................... 190 6.2. Descripción de la situación del problema y Análisis:............................................................... 192 6,2,1. Herramienta utilizada: Análisis y Matriz de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas -FODA-- ........................................................................................................................................... 193 6.2.2. Análisis del cumplimiento de los objetivos estratégicos del Ministerio del Exterior .. 196 6.3. Propuesta de Solución ................................................................................................................. 196 A. Campos de acción de la inteligencia en las relaciones internacionales ........................ 196 6.4. Propuesta de mejora para la efectividad de la Política Exterior de Guatemala ...................... 199 6.5. Conclusiones ........................................................................................................................................... 211 6.6. Recomendaciones ................................................................................................................................... 212 6.7. Bibliografía ........................................................................................................................................... 213 6.8. Anexos ........................................................................................................................................................ 215 Anexo 1: Listado de embajadas de Guatemala en los países del mundo......................................... 215 Anexo 2: Análisis de cumplimiento de los objetivos estratégicos de la política Exterior por elMINEX ....................................................................................................................................................................... 218 Anexo 3: Datos económicos sobre Guatemala .................................................................................................. 246 xii

Ilustración No.1:Datos económicos sobre Guatemala .......................................................................... 246 Anexo 4: Infraestructura, Política Económica, Deuda y Otros ............................................................ 247 Ilustración 2:Infraestructura, Política Económica, Deuda y Otros...................................................... 247 Anexo 5: Guatemala en el Informe Doing Business 2010 ..................................................................... 248 Anexo 6: La cooperación de Rusia y Guatemala ..................................................................................... 249 Anexo 7. Cronograma......................................................................................................................................... 250 Anexo 8: Delimitación del caso .................................................................................................................... 251 ÍNDICE DE TABLASTABLA 1: PORCENTAJE DE HOMICIDIOS POR ARMA DE FUEGO 105TABLA 2: MUERTES VIOLENTAS PRODUCIDAS POR ARMAS DE FUEGO 105 . xiii

UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN Portafolio AcadémicoMaestría en Altos Estudios Estratégicos con Especialidad en Seguridad y Defensa LILLY SOTO VÀSQUEZ MARZO DE 2011 14

Presentación El presente portafolio es una compilación de trabajos académicos y tiene comoobjetivo dar a conocer los escritos académicos y el desarrollo de competenciasadquiridas durante el proceso de aprendizaje y constituye una crónica de la laborrealizada durante la Maestría en Estudios Estratégicos con especialidad en Seguridad yDefensa en la Universidad Mariano Gálvez de Guatemala. Está estructurado en seis capítulos los que contienen cuatro ensayos, un proyecto yun análisis de evaluación de política pública, a saber: 1) La imagen nacional deGuatemala; 2) Cómo viabilizar los objetivos de defensa en la visión política nacional; 3)Guatemala: Hacia una Política Nacional de Seguridad Ciudadana; 4) Los DerechosHumanos: La legislación internacional y nacional. ¿Quién gobierna? ; 5) Análisis socioambiental de las acciones desarrolladas por el Banco de Alimentos de Guatemala en elperíodo 2005-2010 y 6) Evaluación y Análisis de la Política de Empleo de funcionariospara el cumplimiento de la Política Exterior de Guatemala en el año 2010. El primer capítulo es el ensayo La imagen nacional de Guatemala. .El objetivogeneral del mismo es elaborar una propuesta de planificación estratégica sobre laimagen nacional de Guatemala. Los objetivos específicos son los siguientes:a)Conocer y analizar los elementos constitutivos de la comunicación organizacional:identidad, imagen y reputación y los diferentes paradigmas desde los cuales se estudia;b) Analizar los principales elementos que conforman la identidad nacional y la imagen yc) Valorar la importancia que a la identidad nacional y a la promoción de la misma se leda en Guatemala. 15

El enfoque de la investigación es mixto, en tanto se recurre a datos cuantitativos yestadísticos en lo referente al número de habitantes de las diferentes etnias ycualitativo, ya que se estudian y analizan las valoraciones y juicios de los habitantes yde los estudiosos del tema y el estudio de la encuesta de Prensa Libre sobre losmodelos mentales de los guatemaltecos publicada en 2006, así como la elaboración deun cuestionario con preguntas abiertas a estudiantes de la carrera de Comunicación delas universidades Galileo y Rafael Landívar de Guatemala. Las fuentes primarias han sido las conversaciones con personas de las diferentesetnias e investigaciones sobre y con las mismas; secundarias, textos e interpretaciones,particularmente la encuesta sobre los modelos mentales de los guatemaltecos y elInforme Nacional de Desarrollo Humano del 2005 en el que se aborda a profundidad elcaso de Guatemala. El trabajo está estructurado en tres partes esenciales: la primera parte, Introducciónse señala los datos descriptivos del trabajo; la parte segunda, o desarrollo en el que seexpresa lo siguiente: Los elementos constitutivos de la comunicación Corporativa uorganizacional: identidad, imagen y reputación. Elementos que conforman la identidad yla imagen nacional; La identidad y la imagen en Guatemala y la Propuesta deplanificación estratégica para mejorar la imagen de Guatemala en el mundo. En latercera parte, se dan a conocer las conclusiones sobre los principales temas y paramayor ilustración en la bibliografía se consignan algunos textos y estudios que abordanel tema en cuestión. Las principales conclusiones son: 1) Los elementos esenciales de la comunicación corporativa u organizacional para el estudio de la imagen son: a) identidad; b) imagen y c) reputación; 2. La identidad y la imagen son objetos de estudios cuyo análisis debe realizarse de forma multidisciplinaria, interdisciplinaria y transdisciplinaria;3) La imagen nacional es un constructo realizado desde una comunidad imaginada por los detentadores del poder en cada país;4) La identidad e imagen nacional en Guatemala está en un proceso de construcción. Se evidencia 16

históricamente la construcción de un nacionalismo oficial, en los que se han usado artefactos culturales tales como la política educativa, (castellanización de la población indígena); creación de himno nacional, bandera, flor y ave-símbolo: el quetzal y la promoción de la marimba como instrumento (artefacto) cultural nacional; 5.) La guatemalidad y el mestizaje intercultural es un tema que inicia su debate pero requiere participación en el mismo de los centros de investigación, de las universidades, de la sociedad civil y particularmente de los grupos étnicos: 6) La propuesta de elaboración del Perfil de Identidad Nacional contiene elementos comerciales y sociales que pueden contribuir a mejorar la imagen de Guatemala; y 7) En el período actual los guatemaltecos se ven a sí mismos de una manera dual: con baja autoestima pero con grandes oportunidades La propuesta de Plan Estratégico para mejorar la imagen de Guatemala en el mundo tiene como objetivos: 1) Mejorar la imagen de Guatemala en el mundo; 2) Propiciar las relaciones económicas y culturales con los países del mundo; 3) Potenciar la participación activa de Guatemala en los Juegos Centroamericanos, Panamericanos y Olimpiadas Internacionales y 4) Potenciar las relaciones del Ejército de Guatemala y la policía en el exterior contribuirá a elevar la autoestima de los guatemaltecos y a mejorar la imagen de la nación guatemalteca. La propuesta no invalida la elaboración de un plan de nación que aborde todos los temas necesarios particularmente los referentes a Seguridad y Desarrollo. El segundo capítulo comprende el ensayo Cómo viabilizar los objetivos dedefensa en la visión política nacional” que tiene como objetivo general: Elaborar unapropuesta de plan estratégico para viabilizar los objetivos de defensa en la visiónpolítica nacional y como objetivos específicos :a) Conocer las principales teorías pare elestudio de la construcción nacional y los objetivos de la defensa del Estadoguatemalteco; b) Analizar los diferentes grupos que inciden en la realización y ejecuciónde políticas y c) Describir los mecanismos para la viabilización de los objetivos dedefensa en la visión política de estos grupos. 17

Para responder a las preguntas de investigación ¿Cuáles son los objetivos dedefensa y cómo viabilizarlos en la visión política nacional de Guatemala? se recurre adatos cuantitativos y en lo cualitativo a los juicios, valoraciones y opiniones de losprincipales hacedores y ejecutores de políticas públicas, desde un enfoque mixto. La hipótesis central del trabajo es la siguiente: El conocimiento y comprensión de losobjetivos de defensa del Estado guatemalteco permitirá a los grupos hacedores yejecutores de política una mejor visión nacional. El trabajo está organizado en tres partes: en la primera, se realiza una introducciónsobre el tema; en la segunda parte o Desarrollo se estudia lo siguiente: Los objetivos dela defensa del Estado Guatemalteco; La política de defensa nacional; Los grupospolíticos y la sociedad civil y el conocimiento de los objetivos de la defensa y sepresenta la Propuesta de plan estratégico para la viabilización de los objetivos dedefensa en la visión política nacional. En la tercera parte se exponen las conclusiones y en la cuarta se describe labibliografía estudiada en relación con la temática abordada. Las principales conclusiones son: 1. La construcción nacional es un proceso querequiere de interacciones a diferentes niveles: ciudadanos-ciudadanos, ciudadanos-estados, y entre el estado y otras naciones. Se trata de un proceso humano dinámico,dónde la contribución de la comunicación a la identidad y unidad nacionales es esencial 2. La formación de la construcción nacional es estudiada desde las concepciones detres teorías de las relaciones públicas, a saber: a) teoría de la coorientación:b) la teoríadialógica y c) la teoría de la sociedad civil. 3. Los objetivos de la Defensa son parte de los Objetivos Nacionales contenidos enla Constitución Política de la República de Guatemala. 18

4. La política de defensa se fundamenta en la Constitución Política, .Sus fines soncontribuir a la seguridad nacional concibiendo y ejecutando estrategias para enfrentaracciones de fuerza contra el Estado y establece condiciones para la materialización delos Objetivos Nacionales. 5. Los grupos políticos y los de la sociedad civil requieren un mayor conocimiento ycomprensión de los objetivos de defensa para tener una mejor visión nacional ycontribuir a través de sus actuaciones a fortalecerlos y cumplirlos. 6. La propuesta de plan estratégico comprende los siguientes objetivos:1) Dar aconocer la situación real de Guatemala en materia de seguridad y defensa a los grupospolíticos y a los generadores de opinión; 2). Propiciar la elaboración conjunta de unaplan nacional para fomentar la cultura de defensa; 3) Crear equipos móviles decapacitación y difusión sobre cultura de defensa en los 333 municipios; 4).Elaborar unprograma radial base para ser difundido en las diferentes emisoras con carácternacional y alcance municipal y 5) Crear un programa de debate en televisión sobre lacultura de defensa y potenciar la difusión de las revistas especializadas sobre el tema.El eje fundamental es la seguridad y la defensa. Para su ejecución requiere una seriede medidas. La importancia del tema radica en el aporte que se brinda para un mayorconocimiento de los objetivos de la defensa y en la posibilidad de abrir debates y futurasinvestigaciones sobre el tema. El tercer capítulo es el ensayo Guatemala: Hacia una Política Nacional deSeguridad Ciudadana y tiene como objetivos:a) Elaborar un diagnóstico de lasituación de seguridad de Guatemala en el 2007; b) Realizar un Análisis FODA de losprincipales elementos y actores para contribuir a elevar los niveles de seguridadciudadana y c) Describir los elementos básicos para coadyuvar a la elaboración de unaPolítica de Seguridad Ciudadana. 19

Se utilizó el enfoque mixto, y se consultaron a expertos a través de un cuestionario.Otros instrumentos fueron el Análisis FODA y el análisis de contenido de las principalesnoticias sobre seguridad publicadas por la prensa local. Las principales conclusiones son: La situación de la seguridad indica que ha habidoaumento de homicidios , de acciones delictivas y del tráfico de armas ligeras.; 2) Elcrecimiento del delito, la impunidad, el tráfico de estupefacientes, y la muerte depersonas, particularmente de las mujeres ha sido una constante del problema deseguridad.; 3) Existen fortalezas y oportunidades que permiten utilizarlos paracontrarrestar las amenazas ; 4) La Política de Defensa describe las amenazas y laComisión de Seguridad de Centroamérica posee un plan contra el narcotráfico . Otras conclusiones son: 5) La gobernabilidad de la Nación guatemalteca solamentees posible con el uso integrado de las diferentes expresiones del poder nacional:económico, político, psico-social y militar y 6) Todos los elementos anteriores permitenperfilar de manera conjunta y similar al proceso de elaboración de la política dedefensa, la elaboración de la política de seguridad para la nación guatemalteca. El cuarto capítulo contiene el ensayo Los Derechos Humanos: La legislacióninternacional y nacional. ¿Quién gobierna? que tiene como objetivos: a) Conocer el desarrollo de los derechos humanos y su aplicación como elementosustancial de la política exterior de los países desarrollados en el mundo; b) Conocer y estudiar la concepción jurídica de la justicia transicional comofundamento para la internacionalización de los derechos humanos y c) Analizar la situación de los derechos humanos en Guatemala y elaborar propuestade acción para potenciar la visión geoestratégica de la política de derechos humanospor parte de Guatemala. Se recurre a fuentes primarias , secundarias y terciarias y a la técnica denominada AEARA( Acontecimientos, Escenarios, Actores, Relación de Fuerzas y Articulación)para el análisis de la situación de los derechos humanos en Guatemala y con ello, 20

elaborar propuestas que permitan la potenciación de los actores y las acciones para unmejor posicionamiento de Guatemala en relación a esta materia. Las conclusiones son : 1) Los países desarrollados, particularmente los EstadosUnidos y los países europeos han utilizado la promoción de los derechos humanoscomo elemento esencial de la política exterior para privilegiar a terceros países ysancionar a otros; 2) .El desarrollo económico de algunos países asiáticos les hapermitido resistir las presiones sobre Derechos Humanos.; 3)Las presiones de lasempresas estadounidenses y europeas sobre sus respectivos gobiernos para mantenerlas relaciones económicas con países asiáticos no han propiciado la vigencia ypromoción de los derechos humanos en los mismos; 4) La justicia transicional es unaexplicación jurídica al proceso de universalización e internacionalización de losderechos humanos; 5) El gobierno guatemalteco debe procurar consolidar sus planes,programas y acciones para fortalecer y privilegiar la promoción y vigencia de losderechos humanos consignados en su Constitución política vigente desde 1985 yasegurar su posicionamiento internacional de acuerdo a la visión geoestratégica delmundo y sus aliados. En el quinto capítulo se presenta el proyecto Análisis socio ambiental de lasacciones desarrolladas por el Banco de Alimentos de Guatemala (BAG) en elperiodo 2005-2010, que tiene como objetivos: a) Conocer el origen y las principales acciones desarrolladas por el Banco deAlimentos de Guatemala en el periodo 2005 .a 2010; b) Analizar desde la perspectiva jurídica, económica, financiera, social y ambientallas acciones desarrolladas por el BAG durante el periodo estudiado y c). Elaborar propuesta a corto, mediano y largo plazo para mejorar lo relativo alanálisis socio ambiental. Las respuestas a la pregunta de investigación ¿Cuáles son los resultados delanálisis socio ambiental de las acciones desarrolladas por el Banco de Alimentos de 21

Guatemala en el periodo 2005-2010? persiguen contribuir a mejorar la situación socioambiental de la labor desarrollada por la organización y coadyuvar al cumplimiento desus objetivos con el desarrollo del medio ambiente. El enfoque del trabajo es mixto en tanto se ha utilizado el enfoque cuantitativo através de datos numéricos y estadísticos y el enfoque cualitativo a través de opiniones,juicios y valoraciones. El diseño es no experimental, en tanto se estudian variablessociales: descriptivo por cuanto se describen las acciones realizadas por laorganización y transaccional, porque se ha trabajado en un periodo determinado deseis meses. Los instrumentos utilizados son entrevistas a profundidad, análisis documental y lamatriz de análisis ambiental. La importancia social de la investigación es contribuir a futuras investigaciones sobreel tema y a coadyuvar a desarrollar la relación existente entre proyectos de alcancesocial con repercusiones ambientales y a potenciar la conceptualización de desarrollosostenible y sustentable. El sexto capítulo es la Evaluación y análisis de la política de empleo de cuadrosy funcionarios para el cumplimiento de la política exterior de Guatemala en el año2010 y tiene los siguientes objetivos: a) Conocer la existencia o no de la política de empleo y cuadros en el Ministerio deRelaciones Exteriores –MINEX de Guatemala; b) Analizar el cumplimiento de la Política Exterior desde la perspectiva de lacalificación y conocimiento de los cuadros profesionales del MINEX c) Evaluar el grado de cumplimiento de la política exterior de Guatemala y d) Elaborar propuesta para una mejora efectiva en los objetivos de la Política Exteriory en la selección de los funcionarios. 22

Con las respuestas a la pregunta de Investigación ¿Cómo se ejecuta el cumplimientode la política exterior de Guatemala por parte del MINEX en el 2010 y cómo podríamejorarse la selección de los funcionarios? Se pretende elaborar una propuestaprofesional, útil y práctica para mejorar el proceso de selección de los cuadrosprofesionales para el cumplimiento efectivo de la política exterior de Guatemala, El enfoque de este trabajo es mixto, se han utilizado los enfoques cuantitativo ycualitativo. Se ha recurrido a la utilización de datos numéricos y estadísticos; y, en locualitativo, a las opiniones, valoraciones y juicios de personas y expertos sobre el tema.Su diseño es no experimental, descriptivo y transaccional Es no experimental porquese han valorado variables e indicadores sociales, descriptivo porque se ha descrito elobjeto estudiado; y transaccional porque fue realizado en un período corto de tiempo.Nuestro principal instrumento ha sido la entrevista estructurada aplicada a personasexpertas. La importancia social, es que permitirá hacer las revisiones pertinentes sobre losnombramientos emitidos para cumplir con la política exterior y tomar en cuenta a losretirados profesionales del Ejército de Guatemala, como parte esencial y fundamentaldel capital humano de la nación guatemalteca. 23

Abreviaturas usadas en el texto Siglas UtilizadasNo. Sigla Descripción 1 ALCA Zona de libre comercio para toda América 2 ASPAN- Acuerdo para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte 3 BID Banco Interamericano de Desarrollo 4 BM Banco Mundial 5 BRIC Acrónimo de Brasil, Rusia, la India y China 6 COSEDE Comando Superior de Educación y Defensa 7 DR-CAFTA Tratado de libre comercio de Estados Unidos con Centroamérica y República Dominicana 8 FF AA Fuerzas Armadas 9 MINDEF Ministerio de la Defensa Nacional 10 MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores 11 ONP Objetivos Nacionales Permanentes 12 ONU Organización de Naciones Unidas 13 ONUCD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito 13 PEA Población Económicamente Activa 14 PYME Pequeña y Mediana Empresa15. SICA Sistema de Integración Centroamericana 15 TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte 24

UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALAFACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Facultad de Ciencias de la Administración 1. La imagen nacional de Guatemala LILLY SOTO VÀSQUEZ MARZO DE 2011 25

Introducción La imagen nacional es un objeto de estudio multidisciplinario, interdisciplinario ytransdisciplinario. Para algunos estudiosos. La imagen es un elemento esencial de lacomunicación corporativa u organizacional. Para otros, hablar de imagen solamente esposible si se tiene un diagnóstico previo de la identidad del país, en este caso de laidentidad nacional. Esto último supone el estudio de los orígenes del nacionalismo y los instrumentosculturales con los cuales se ha hecho efectivo: políticas educativas, propaganda desdeel Estado, política editorial, creación y difusión de símbolos nacionales y otros. Algunos historiadores sostienen que la identidad nacional de los paíseslatinoamericanos y centroamericanos está en proceso, por cuanto la construcción delEstado-Nación está aún en proceso y por tanto, la imagen de estos Estados-nación enconstrucción está también en proceso y en debate. El proceso de globalización ha abierto nuevos debates sobre el tema, por lo que sehace urgente y necesario estudiar el tema de la imagen en Guatemala. La Encuesta sobre modelos mentales en Guatemala publicada por Prensa Libre enSeptiembre del 2006 dejó entreabierta la visión de que la autoestima de losguatemaltecos debe fortalecerse y aún más que es propicia la elaboración de unapropuesta de planificación estratégica sobre la imagen nacional para revitalizarla yaumentarla. Por ello, tratando de responder a la pregunta de Investigación ¿Cuáles son loselementos esenciales de comunicación para la elaboración de una propuesta deplanificación estratégica de comunicación sobre la imagen nacional de Guatemala? 26

Nos hemos permitido realizar el presente estudio cuya hipótesis de trabajo es lasiguiente: La elaboración y ejecución de una planificación estratégica sobre la imagen deGuatemala contribuirá a elevar la autoestima de los guatemaltecos y a mejorar laimagen del país. El objetivo general del mismo es elaborar una propuesta de planificaciónestratégica sobre la imagen nacional de Guatemala. Los objetivos específicos son lossiguientes: 1) Conocer y analizar los elementos constitutivos de la comunicaciónorganizacional: identidad, imagen y reputación y los diferentes paradigmas desde loscuales se estudia; 2) Analizar los principales elementos que conforman la identidadnacional y la imagen y 3) Valorar la importancia que a la identidad nacional y a lapromoción de la misma se le da en Guatemala El enfoque de la investigación es mixto, en tanto se recurre a datos cuantitativos yestadísticos en lo referente al número de habitantes de las diferentes etnias ycualitativo, ya que se estudian y analizan las valoraciones y juicios de los habitantes yde los estudiosos del tema y el estudio de la encuesta de Prensa Libre sobre losmodelos mentales de los guatemaltecos publicada en 2006, así como la elaboración deun cuestionario con preguntas abiertas a estudiantes de la carrera de Comunicación delas universidades Galileo y Rafael Landívar de Guatemala. Las fuentes primarias han sido las conversaciones con personas de las diferentesetnias e investigaciones sobre y con las mismas; secundarias, textos e interpretaciones,particularmente la encuesta sobre los modelos mentales de los guatemaltecos y elInforme Nacional de Desarrollo Humano del 2005 en el que se aborda a profundidad elcaso de Guatemala. El trabajo está estructurado en tres partes esenciales: la I parte Introducción en laque se señala los datos descriptivos del trabajo; la parte segunda, o desarrollo en el 27

que expresamos lo siguiente: Los elementos constitutivos de la comunicaciónCorporativa u organizacional: identidad, imagen y reputación ; Elementos queconforman la identidad y la imagen nacional ; La identidad y la imagen en Guatemala yla Propuesta de planificación estratégica para mejorar la imagen de Guatemala en elmundo. En la tercera parte, se dan a conocer las Conclusiones sobre los principalestemas y para mayor ilustración en la Bibliografía se consignan algunos textos yestudios que abordan el tema en cuestión. Las principales conclusiones son: 1) Los elementos esenciales de la comunicacióncorporativa u organizacional para el estudio de la imagen son: a) Identidad; b) Imagen yc) Reputación; 2. La identidad y la imagen son objetos de estudios cuyo análisis deberealizarse de forma multidisciplinaria, interdisciplinaria y transdisciplinaria;3) La imagennacional es un constructo realizado desde una comunidad imaginada por losdetentadores del poder en cada país;4) La identidad e imagen nacional en Guatemalaestá en un proceso de construcción. Se evidencia históricamente la construcción de unnacionalismo oficial, en los que se han usado artefactos culturales tales como la políticaeducativa, (castellanización de la población indígena); creación de himno nacional,bandera, flor y ave-símbolo: el quetzal y la promoción de la marimba como instrumento(artefacto) cultural nacional. Otras conclusiones son: 5.) La guatemalidad y el mestizaje intercultural es un temaque inicia su debate pero requiere participación en el mismo de los centros deinvestigación, de las universidades, de la sociedad civil y particularmente de los gruposétnicos.; 6. La propuesta de elaboración del Perfil de Identidad Nacional contieneelementos comerciales y sociales que pueden contribuir a mejorar la imagen deGuatemala; 7. En el período actual los guatemaltecos se ven a sí mismos de unamanera dual: con baja autoestima pero con grandes oportunidades. La propuesta de Plan Estratégico para mejorar la imagen de Guatemala en el mundotiene como objetivos: 1) Mejorar la imagen de Guatemala en el mundo; 2) Propiciar lasrelaciones económicas y culturales con los países del mundo; 3) Potenciar la 28

participación activa de Guatemala en los Juegos Centroamericanos, Panamericanos yOlimpiadas Internacionales y 4) Potenciar las relaciones del Ejército de Guatemala y lapolicía en el exterior contribuirá a elevar la autoestima de los guatemaltecos y a mejorarla imagen de la nación guatemalteca. La propuesta no invalida la elaboración de un plande nación que aborde todos los temas necesarios particularmente los referentes aSeguridad y Desarrollo. La importancia social de la investigación es que organiza y sistematiza en formasintética un problema de envergadura para el desarrollo de los pueblos y expone conbrevedad las diferentes visiones teóricas con las que ha sido abordado. 29

1.2. Desarrollo: 1.2.1. Los elementos constitutivos de la comunicación Corporativa uorganizacional: Identidad, Imagen y Reputación El marco conceptual para el estudio de la imagen –país o de la imagen nacional es elrelativo al de la comunicación corporativa u organizacional. ―La comunicación corporativa es el conjunto de formas de expresión que presentauna organización. Como señala Dupuy, el sistema de comunicación y el sistema deorganización corporativa son como la cara y la cruz de una misma moneda (Dupuy etal.: 24) Prácticamente todos los actos cotidianos del comportamiento de una empresason en última instancia actos comunicativos…La comunicación corporativa para serefectiva estudia y analiza los elementos de identidad, imagen y reputación. Así, laidentidad se define como la personalidad corporativa, es decir, aquellos rasgosesenciales que diferencian a las organizaciones; la imagen corporativa es el conjunto designificados que los públicos asocian a una organización; y la reputación se definecomo el juicio que se efectúa sobre la organización cuando se la compara con elestereotipo de la excelencia en dicho sector. 1.2.1.1. La identidad La definición de identidad es muy amplia. En definición.org leemos: ―…f. Calidad de idéntico. Ser una persona o cosa la misma que se busca o se supone. Y en su segundad acepción: Sentido del yo que proporciona una unidad a la personalidad en el transcurso del tiempo‖. Forma parte, como una cualidad más, de lo que K. Jaspers describe como "vivenciasdel yo", que son conceptos afines, y no siempre bien delimitados, respecto al de 30

identidad: vivencia de la unidad en momento; vivencia de la frontera entre yo y el mundo(su trastorno es la base de la "despersonalización"), y vivencias. El autor Norberto Mínguez, (1973) en su trabajo ―Un marco conceptual para lacomunicación corporativa‖ analiza las diferentes definiciones de identidad corporativa.Sobre ello, expresa lo siguiente: ―…En cuanto a las distintas maneras de definir la identidad corporativa, éstas van desde concepciones puramente visuales hasta fórmulas que ponen el énfasis en el resultado perceptual de dicha identidad…‖ Así, Dowling (1994: 8) define la identidad corporativa como: el conjunto de símbolos que una organización utiliza para identificarse ante distintos grupos de personas. Selame y Selame (1988: VI) definen la identidad corporativa como: la expresión visual de la organización, según la visión que tiene de sí misma y según cómo le gustaría ser vista por otros. Para Verónica Nápoles la identidad corporativa es un símbolo que refleja la forma enque la compañía quiere ser percibida (1988, p.20) Si se aplican los conceptos de la comunicación corporativa a un país se tienen losmismos elementos y se establece que la organización o corporación se refiere al país oa la nación. La identidad se proyecta de cuatro maneras diferentes: 1) quién eres; 2) qué haces;3) cómo lo haces; 4) a dónde quieres llegar Esto implica que la identidad se manifiesta en tres áreas claramente visibles y en unacuarta menos visible pero igualmente perceptible: 31

1) productos y servicios ? lo que haces o vendes 2) entornos ? los lugares en que desarrollas tus actividades o tus ventas 3) comunicaciones ? los modos en que explicas lo que haces 4) comportamiento ¿ cómo te comportas con tus empleados, con tus habitantes y con el exterior? . 1.2.1.2. Las principales corrientes o teorías que han abordado la identidad: Las ciencias que han abordado la identidad cada día van aumentando, con losavances que se han dado en la interdisciplinariedad, multidisciplinariedad ytransdisciplinariedad. A la fecha, hemos identificado 15 ciencias y enfoques, a saber: 1)Creacionista, Teológica o Religiosa; 2) Biológica;3) Antropología; y otras (Anexo1) A manera de pre-conclusión, se expresa lo siguiente: 1) Los elementos esencialesde la comunicación corporativa u organizacional para el estudio de la imagen son: 1)Identidad; 2) Imagen y 3) Reputación y 2. La identidad es in objeto de estudio cuyoanálisis debe realizarse de forma multidisciplinaria, interdisciplinaria y transdisciplinaria. 1.2.2. Elementos que conforman la identidad y la imagen nacional 1.2.2.1. Identidad nacional y su definición Una de las variantes más conocidas y más mentadas es la definición de identidadnacional. Entre algunas definiciones, podemos reseñar las siguientes: 1.Sentimiento que nace con el conocimiento y amor a la Patria y que, internalizado en nuestra alma, impulsa a defenderla en cualquier lugar en que nos encontremos. (Chalbaud, D. 1998). 2. Son un conjunto de valores propios de una sociedad que forman parte del quehacer cotidiano y que dicen mucho de la forma de sentir y de vivir del individuo que pertenece a dicha sociedad 32

El estudio de lo nacional es derivado de la nación y del nacionalismo. BenedictAnderson en su obra ―Comunidades imaginadas; Reflexiones sobre el origen y ladifusión del nacionalismo‖ propone como definición de la nación: ―una comunidad política imaginada como inherentemente limitada y soberana‖ Y continúa explicando Anderson sobre el concepto de comunidad imaginada yafirma: ―Es imaginada porque aún los miembros de la nación más pequeña no conocerán jamás a la mayoría de sus compatriotas, no los verán ni oirán siquiera hablar de ellos, pero en la mente de cada uno vive la imagen de su comunión‖. Anderson (2007,23) sostiene que el nacionalismo tiene como raíces culturales a la comunidad religiosa y al reino dinástico. La comunidad religiosa cuya unidad estaba basada en la lengua sagrada (latín para los cristianos, árabe para los musulmanes) y el reino dinástico que lo organizaba todo alrededor del centro sagrado. Su legitimidad deriva de la divinidad, no de las poblaciones, cuyos individuos después de todo, son súbditos, no ciudadanos. Por otra parte los grandes imperios para dar coherencia a sus orientaciones ymandatos y con la finalidad de resistir los nacionalismos populares en Europa, fueronobligados a adecuarse a las circunstancias y con ello, a declarar lenguas de Estado. Detal forma, que el imperio austro-húngaro declaro el alemán como lengua de Estado y deigual manera, lo hicieron los romanos en Rusia, declarando el ruso como lengua deEstado. 33

Anderson (2007, p.39) sitúa los orígenes del nacionalismo en Europa en el sigloXVIII. En la formación de la conciencia nacional contribuyeron los libros y los periódicoslos que se editaban en lenguas vernáculas. Anderson (2007) argumenta que el nacionalismo oficial es el promovido por elEstado y considera dentro de las palancas políticas del nacionalismo oficial: laeducación primaria obligatoria controlada por el Estado, la propaganda organizada porel Estado, la revisión oficial de la historia, el militarismo y las afirmaciones de laidentidad y la nación. ( p.148). Otros elementos para afianzar a la nación son la creación de himnos nacionales,árboles, flores y aves que simbolizan a la nación. Asimismo Anderson señala que: ―las naciones inspiran amor, y a menudo un amor profundamente abnegado. Los frutos culturales del nacionalismo-la poesía, la literatura novelística, la música, las artes plásticas-revelan este amor muy claramente en miles de formas y estilos diferentes‖ (p.200) Se describe a la patria o a la nación con el vocabulario de parentesco (madre tierra)o con la del hogar (mi casa, mi tierra, mi terruño) o a los ríos, montañas y otros comode la propiedad personal. Es por ello que ―en esta forma, la nacionalidad se asimila al color de la piel, el sexo, el linaje y la época de nacimiento: todas esas cosas no podemos escogerlas. Y en estos lazos naturales‖ sentimos lo que podríamos llamar ―la belleza de la 34

gemeinshaft‖. Dicho de otro modo, precisamente porque tales lazos no se escogen, tienen cierto halo de desinterés…‖. (p.202). A manera de preconclusión se puede resumir que la imagen nacional es unconstructo realizado desde una comunidad imaginada por los detentadores del poder encada país. 1.2.3. La identidad y la imagen en Guatemala: 1.2.3.1. La identidad en Guatemala La identidad en Guatemala es un tema altamente complejo. Antonio Gallo, hatrabajado el tema desde la visión de los grupos étnicos. Su obra ―Identidad nacional‖ esfruto de un trabajo con cada uno de los grupos. Aunque el padre Antonio Gallo Armosino no se pronuncia por un reconocimientoabierto del mestizaje, otros autores como Mario Roberto Morales en su escrito ―Haciauna teoría del mestizaje intercultural‖ debaten sobre el tema y expresa que el mismoestá en discusión y debe ser puesto a debate. Sobre la relación de la globalización y lainterculturalidad afirma: ―…Pensar la dinámica de la interculturalidad en un país como Guatemala, en su relación con la globalización económica y cultural y, por tanto, con la modernidad y la posmodernidad tanto centrales como locales, implica replantear el estudio de las culturas populares tradicionales como procesos diferencialmente ubicados fuera de la circulación de los mensajes de la popular (mass) culture, para ubicarlas en los espacios de hibridación en los que sus iconos y contendidos se funden y con-funden con las iconografías e imaginarios producidos por la industria cultural para masas, que también es popular (porque la consume el pueblo) y también es cultura (porque 35

construye sentidos que cumplen funciones sociales de identificación, cohesión y legitimación) …‖ Sobre las relaciones de subordinación tanto en la esfera económica como ideológica,Morales expresa: ―…En Guatemala, la ladinidad es hegemónica y la indianidad es subalterna en lo ideológico, aunque ambas puedan ser en un momento dado dominantes o dominadas en lo económico…‖ Morales propone una noción de mestizaje intercultural el cual explica de la siguientemanera: ―…La noción de mestizaje intercultural que proponemos parte de la premisa de que Guatemala es un mosaico o ensamble de diferentes culturas, énfasis y especificidades culturales que conviven en el mismo territorio pero de manera conflictiva por razones económicas y de prejuicios étnicos. Ningún grupo social está exento de tener prejuicios étnicos y culturales. Esta convivencia intercultural tiene infinidad de puntos de contacto que originan hibridaciones culturales e identitarias, las cuales son las que precisamente conforman los espacios del mestizaje intercultural. Son, pues, estos innumerables puntos de contacto de la convivencia interétnica e intercultural lo que, a nuestro modo de ver, caracteriza al país (y a la América Latina), y no las diferencias aisladas y sin articulación en las cuales insisten los mayistas, tanto indígenas como ladinos, quienes quieren ver el mestizaje como ausencia de identidad …‖. El Ministerio de Cultura va más allá y expresa el concepto de ―guatemalidad‖ el quesostiene a través de la interculturalidad. Es evidente que la guatemalidad, en tantomestizaje no es discutida en los principales centros de investigación y universidades enla actualidad, pero si se da por supuesta. Se parte de ella para la elaboración de los 36

planes del Estado guatemalteco. Esta suposición debe discutirse aún más en el seno delos grupos étnicos. a) ¿La ―guatemalidad ―es el mestizaje?: El plan cultural de largo plazo del Ministerio de Cultura establece como objetivosfundamentales los siguientes: 1) Incorporar los guatemaltecos como sujetos de los procesos de desarrollo, aumentando la credibilidad del Estado y la gobernabilidad.; 2) Vigorizar y compartir la ―guatemalidad‖ desde sus identidades locales y los imaginarios de los diversos pueblos; 3) Abrir espacios y capitalizar la inteligencia social en la inspiración y diseño de las políticas públicas, y en los procesos de desarrollo; 4) Fortalecer la autoestima de los pueblos, para que con dignidad y orgullo de su patrimonio compartan su diversidad cultural con el mundo. El plan contempla como visión a largo plazo, la siguiente: ―… Guatemala es un país orgullosamente pluricultural y multilingüe. Existen satisfactorios índices de desarrollo económico-social-cultural, el cual se fundamenta y sustenta en las reconocidas potencialidades de su diversidad cultural como fuente de riqueza. No existe analfabetismo ni extrema pobreza. Los individuos tienen confianza en las instituciones democráticas del país y participan creativamente en procesos dirigidos al desarrollo humano integral. El vasto patrimonio cultural y natural del país es conocido, disfrutado, valorado y preservado adecuadamente por todos los habitantes. La administración estatal es descentralizada, dinámica y flexible, para ajustarse a lasexigencias de cambios e innovaciones que provienen de una participación ciudadanacreativa, pertinente y responsable desde el nivel local…‖ 37

El Plan está estructurado en ocho ámbitos a saber: 1) Ámbito jurídico; departicipación ciudadana: 3) De la estructura del Estado; 4) Formativo, creativo y deinvestigación: 5) Patrimonial; 6) De recreación, deporte y turismo; 7) Decomunicación/industrial cultural y 8) Económico-financiero. Cada ámbito tiene suspropias líneas de acción y sus correspondientes objetivos y metas. Algunos autores sostienen que la búsqueda de la identidad pasa por elreconocimiento del mestizaje. Tanto los descendientes de los pueblos originarios comolos ladinos deben reconocer la relación intrínseca que existe a través del mestizaje. Se han abordado desde diferentes concepciones; por un lado el Ministerio de laCultura propone la conceptualizaciòn de la guatemalidad. Este concepto tiene detrasfondo una clara visión de aceptación de que Guatemala es un país multilingüe ypluricultural, pero que requiere para su desarrollo el fortalecimiento de la unidadnacional, que ellos la ubican en la guatemalidad. Otros autores estudian a profundidad los problemas que suscitan la discriminaciónracial y las practicas visibles contra los indígenas. Un ejemplo de ello es el Informe delPNUD del 2005 el que aborda el tema a profundidad estableciendo las brechas queexisten entre los diversos grupos étnicos. La Constitución promulgada en 1985 sostiene sobre este tema, en la Sección Segunda del Título II. Cultura, en el artículo 58 de manera expresa lo siguiente: Identidad cultural. ―Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres…‖La Sección Tercera está referida a las Comunidades Indígenas en sus artos.66, protección a los grupos indígenas; arto.67, protección a las tierras y las cooperativas agrícolas indígenas; arto 68. Tierras para comunidades indígenas; arto.69. Traslación de trabajadores y su protección y en el arto.70. deja esclarecido 38

que una ley específica dictará las normas sobre las relaciones del Estado con los grupos indígenas. ..‖ El ser guatemalteco está en constante construcción en un periodo de globalización,en el que el Estado- Nación no ha terminado de construirse. Se sostiene diferendosterritoriales con la vecina Belice y aún se discute sobre el hecho de que los gruposétnicos deben tener la misma participación en la elaboración y control de las políticaspúblicas. La participación de la premio Nobel de la paz, Rigoberta Menchú puso en debate elhecho de que los indígenas y las mujeres pueden acceder al poder político. Otros hanconsiderado que esta participación no fue la adecuada para el movimiento indígena. Esreciente para evaluar los hechos. Estos sólo podrán evaluarse en futuras eleccionesgenerales. Para contribuir a mejorar la percepción de la identidad guatemalteca es necesarioconstruir el Perfil de la definición de identidad de Nación 39

b) Perfil de Identidad Nacional: Siguiendo el modelo de la comunicación corporativa, antes de elaborar laPlanificación Estratégica se reseñan los atributos que debe tener el perfil de identidadde país o la nación (PIN). Para la elaboración del mismo he recurrido al enfoquemultisistémico para dar una visión integral de los elementos que conforman el país-Guatemala. (Anexo 2) El autor Enrique Campang sostiene que cada uno de los subsistemas son los quedan coherencia a la visión integral de país. El psicólogo guatemalteco de ascendenciachina sostiene que en los cinco sistemas: (físico, psico-sociológico, económico, legal ycultural) deben de funcionar de manera organizada. Algunos países tienen fortalezasen uno de los subsistemas pero grandes debilidades en otros, lo que provoca asimetríao disfuncionalidad. Al ser consultado sobre el caso de Guatemala considera que es unpaís rico, con muchos recursos materiales; con una economía en fase de desarrollo,que no ha logrado efectividad en que se involucre toda la población en el sistema,refiriéndose a los que se dedican a la economía informal. En el aspecto multicultural considera que esto es una ventaja, que otros-afirma –loconsideran una desventaja, pero en el fondo es que se observa un problema que no halogrado resolverse. 1.2.3.2. La imagen de Guatemala a.) Definición de imagen La imagen es una palabra polisémica. Tiene varios significados según la perspectivadesde donde se estudie. La etimología es del latín imago (de la misma raíz im: imitare.) 40

Según Joan Costa (1994,p.182-183) Imagen es la representación figurada-es decir, en forma de una figura, ya sea visible o audible- de un modelo original. La imagen es la imagen de algo que la preexiste. Por lo tanto, ella es una realidad que cabalga entre lo real (el modelo) y lo ficticio (la representación). La realidad pues- nuestro entorno físico-no sólo está hecha de ―cosas‖, sino tambiénde ―imágenes‖. Unas y otras configuran la realidad, y más hoy, en que las sociedadestele comunicadas están inmersas en un mundo de imágenes que nos llegan a distanciade todas partes y constituyen mucho más que un decorado, una parte fundamental denuestra existencia, de nuestra cultura y de nuestra vida cotidiana. Pero la realidad también son las imágenes mentales. Para estudiar el concepto de imágenes mentales, releamos a Joan Costa, quienafirma: ―…Toda percepción de cosas e imágenes de cosas es susceptible de generar imágenes mentales, asociaciones de ideas, determinismos psicológicos que cristalizan en la conducta de los individuos‖ (pp.182--183) Podemos diferenciar dos clases de imágenes mentales; las primeras, correspondena la retención memorial de lo percibido, lo que llamamos memoria visual o fotográfica, yque se manifiesta en el reconocimiento de algo visto con anterioridad, de recordardetalles de cosas ausentes y las segundas, es cuando nos referimos a la capacidad quetiene la mente por ―imaginar‖ esto es, por producir imágenes. Es la aptitud mental por lacual podemos representarnos la figura, el rostro de una persona, el aspecto de unahabitación o del lugar vivido. Jean Paul Sartre (1971) estudió la fenomenològica y por ello, con tanta precisiónafirma: 41

Es la facultad de la mente corresponde a la parte ―reproductiva‖ de la memoria y a la actividad ―constructiva‖ de la imaginación: la ideación. Por otra parte, cuando Costa se refiere a la imagen global de la empresa nosexpresa lo siguiente: ―…La imagen global de la empresa tiene siempre el sentido de imagen mental, de representación memorial. Por consiguiente, la imagen global-en tanto que configura una imagen mentales consecuencia de las percepciones acumuladas. Es la forma, el conjunto y coherencia de estas percepciones lo que configura la imagen global. El mecanismo esencial es el de: ―percepción-asociaciones-imagen mental-reacciones‖. El individuo asocia lo que se parece, lo que se ve junto, lo que se repite; en definitiva, lo que el cerebro percibe y organiza como coherente…‖ (p.185) Guatemala tiene una imagen internacional que tiene que ver con los indicadoresinternacionales tanto a nivel de Estado como es el caso del Índice de DesarrolloHumano como los elaborados por las Organismos no Gubernamentales internacionalestales como Amnistía Internacional, Transparencia Internacional, Greenpeace,Reporteros sin Fronteras y en la esfera económica de los índices de LibertadEconómica elaborados por doing business (Véase: http:// www. doingbusiness.org) 1.2.4. Valoración de la identidad e imagen de Guatemala 1.2.4.1. ¿Cómo se ve Guatemala desde dentro? El diario Prensa Libre en Septiembre de 2006 publicó una encuesta sobre losmodelos mentales de los guatemaltecos. El informe afirma lo siguiente: ―La mayoría de los guatemaltecos no está satisfecha con su vida. Son pesimistas,inseguros, temerosos, no aceptan sus errores, dicen mentiras y son envidiosos, entre 42

otros tópicos. Por lo menos esto es lo que refleja la encuesta Modelos mentales de losguatemaltecos efectuada, cara a cara, por Vox Latina a mil 200 personas, en todo elterritorio nacional…‖ Sin embargo lo positivo es que se consideran ―chispudos y amantes del trabajo‖ También es interesante que siete de cada 10 reconocen que el guatemalteco es―chispado‖, que lucha por sus metas, que trabaja duro y tiene buen carácter. Lasmujeres entre 18 y 35 años y quienes cursaron la primaria son los que más tienen esaapreciación. Otros elementos a destacar en esta encuesta es que el 77 % se consideraninsatisfechos; el 72% inseguros y el 62% temerosos. El 53.7% se consideranpesimistas Todo lo anterior supone una visión pesimista de la vida. ¿Cuál es nuestra interpretación de estos datos? La persona humana requiere desarrollarse y necesita de oportunidades. Al notenerlas y observar que el entorno requiere de mayor seguridad, la persona tiende acentrarse en su yo interior y con ello, entra en el momento del pesimismo. Debemos recordar que estos datos son del 2006, ¿estarán los guatemaltecos en esamisma posición en el 2007? Realizamos una encuesta breve con estudiantes de comunicación de la UniversidadGalileo y en lo relativo a la visión que ellos tienen de Guatemala, la percepción es queven a una Guatemala en proceso de desarrollo. 43

1.2.4.2. ¿Cómo se ve a Guatemala desde afuera? a) Derechos Humanos Las 695 notas, informes y noticias sobre Guatemala por parte de AmnistíaInternacional revelan que Guatemala ha venido fortaleciendo su responsabilidad en laprotección de los Derechos Humanos, pero que es pertinente mantener un estadopermanente de evaluación sobre el cumplimiento de las normas y legislaciones tantonacionales como internacionales. b) Corrupción: Índice de Percepción sobre la Corrupción e Índice de Soborno Transparencia Internacional es una organización no gubernamental con sede enBerlín que anualmente realiza un Índice de Percepción sobre la Corrupción. Guatemalaen el Índice ocupa el 2.6 siendo el máximo 10. Este Índice se realiza a través deentrevistas con personas de los diferentes sectores que laboran en el país, c) Libertad Económica: Aunque ha avanzado notoriamente en lo referente a laLibertad Económica, se considera que debe mejorar el Estado de Derecho para laatracción de inversionistas. d) Libertad de Expresión: La Organización RSF (Reporteros sin fronteras) en suúltimo informe coloca a Guatemala en el 104 de 169 países evaluados en relación conla libertad de expresión. 1.2.5. La reputación de Guatemala El hecho de haber sido el centro desde el cual en el período colonial se dirigían lasórdenes y directivas del mando español al resto de la Provincias, así como ser la sede 44

de los gobiernos federales, ubicó a Guatemala como nación reputada ante lasrepúblicas vecinas. En el siglo XX, esto se observa en que es la sede del parlamento regional ,Parlamento Centroamericano, (PARLACEN) a través de un tratado. Sin embargo, este hecho no ha sido potenciado por las autoridades, lo que evidenciaun factor a tomar en cuenta para el reforzamiento y mejoramiento de la imagen deGuatemala en el mundo. De acuerdo a lo abordado en el presente capítulo se concluye lo siguiente: Laidentidad e imagen nacional en Guatemala está en un proceso de construcción. Seevidencia históricamente la construcción de un nacionalismo oficial, en los que se hanusado artefactos culturales tales como la política educativa, (castellanización de lapoblación indígena); creación de himno nacional, bandera, flor y ave-símbolo: el quetzaly la promoción de la marimba como instrumento (artefacto) cultural nacional. Por otraparte , la guatemalidad y el mestizaje intercultural es un tema que inicia su debate perorequiere participación en el mismo de los centros de investigación, de las universidades,de la sociedad civil y particularmente de los grupos étnicos. La propuesta de elaboración del Perfil de Identidad Nacional contiene elementoscomerciales y sociales que pueden contribuir a mejorar la imagen de Guatemala ; apartir del análisis de los modelos mentales, se observa que en el período actual losguatemaltecos se ven a sí mismos de una manera dual : con baja autoestima pero congrandes oportunidades . ..2.6. Propuesta de planificación estratégica para mejorar la imagen deGuatemala en el mundo. Con base al análisis realizado, nos permitimos presentar la siguiente propuesta deplanificación estratégica para mejorar la imagen de Guatemala en el mundo. 45

También hemos recurrido al análisis de los cuatro escenarios en los que puedecolocarse un producto o un país, en relación con la información que proyecta suimagen. Los cuatro escenarios son los siguientes: Primer escenario: No hay un referente deimagen; Segundo escenario: Nuestro país es el referente de imagen del resto depaíses; Tercer escenario; Hay un referente de imagen –país ―débil‖ y Cuarto escenario:Hay un referente de imagen –país ―fuerte‖. Después de realizar el análisis FODA sobre Guatemala, concluimos que lasFortalezas y Oportunidades ofertan un nivel potencial en relación a las Debilidades yAmenazas y que estas deben aprovecharse. Se considera que el escenario en el que se coloca el país Guatemala es el tercero,en donde existe un referente, pero el mismo es débil, por lo que debe potencializarsetodas las cualidades que se han determinado en la propuesta de Perfil de IdentidadNacional o de país. (Anexo 3). Es pertinente dejar claro que esta propuesta de planificación estratégica no invalidala creación urgente de un plan de Nación, el que inclusive daría mayor fortaleza a laestrategia. 1.3. Conclusiones 1. Los elementos esenciales de la comunicación corporativa u organizacional parael estudio de la imagen son: 1) identidad; 2) imagen y 3) reputación 2. La identidad y la imagen son objetos de estudios cuyo análisis debe realizarse deforma multidisciplinaria, interdisciplinaria y transdisciplinaria. 46

1. La imagen nacional es un constructo realizado desde una comunidad imaginadapor los detentadores del poder en cada país. 2. La identidad e imagen nacional en Guatemala está en un proceso deconstrucción. Se evidencia históricamente la construcción de un nacionalismo oficial, enlos que se han usado artefactos culturales tales como la política educativa,(castellanización de la población indígena); creación de himno nacional, bandera, flor yave-símbolo: el quetzal y la promoción de la marimba como instrumento (artefacto)cultural nacional. 5. La guatemalidad y el mestizaje intercultural es un tema que inicia su debate perorequiere participación en el mismo de los centros de investigación, de las universidades,de la sociedad civil y particularmente de los grupos étnicos. 6. La propuesta de elaboración del Perfil de Identidad Nacional contiene elementoscomerciales y sociales que pueden contribuir a mejorar la imagen de Guatemala 7. En el período actual los guatemaltecos se ven a sí mismos de una manera dual:con baja autoestima pero con grandes oportunidades. La propuesta de Plan Estratégico para mejorar la imagen de Guatemala en el mundotiene como objetivos: 1) Mejorar la imagen de Guatemala en el mundo; 2) Propiciar lasrelaciones económicas y culturales con los países del mundo; 3) Potenciar laparticipación activa de Guatemala en los Juegos Centroamericanos, Panamericanos yOlimpiadas Internacionales y 4) Potenciar las relaciones del Ejército de Guatemala y lapolicía en el exterior contribuirá a elevar la autoestima de los guatemaltecos y a mejorarla imagen de la nación guatemalteca. La propuesta no invalida la elaboración de un plande nación que aborde todos los temas necesarios particularmente los referentes aSeguridad y Desarrollo. 1.4. Bibliografía 47

A. Publicaciones periódicas Dietrich, Wolfgang. (2003). “La Marimba: Lenguaje musical y secreto de la violenciapolítica en Guatemala”: América Latina Hoy.Universidad de Innsbruck- InstitutoAustriaco para América Latina, 35.,147-166 Ministerio de Cultura. Plan Nacional de Desarrollo Cultural versión ppt. Recuperadoel 3 de octubre de 2007 de http:// www.micult.gt Mínguez, Norberto. Un marco conceptual para la comunicación corporativa.Recuperado el 3 de octubre de 2007 de http:// www.ehu.es/zer/zer7/minguez73 Morales, Mario Roberto.Hacia una teoría del mestizaje intercultural” Recuperado el 3de octubre de 2007 de http://: www.lainsignia.com.gt Prensa Libre. (2006).Modelos mentales de los guatemaltecos.Septiembre.Recuperado el 3 de octubre de 2007 de http://www.prensalibre.com Piñón, Francisco. Identidad: Raíces y valores en América Latina. (*) Documento presentado por Francisco Piñón en su calidad de Secretario Generalde la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y lacultura OEI, al IV Encuentro de Ex presidentes Latinoamericanos (Alcalá de Henares,julio 1 y2 2004). Recuperado el 3 de octubre de 2007 de http://www.ortegaygasset.edu/ B. Libros y folletos Adams, Richard N. (1995) Etnias en evolución social. Estudios de Guatemala yCentroamérica. 1ra edición. México. Universidad Autónoma Metropolitana. Anderson, Benedict. (2007). Comunidades imaginadas .Reflexiones sobre el origen yla difusión del nacionalismo. (1ª, ed.) México:Fondo de Cultura Económica. 48

Dowling, Grahame (1994): Corporate reputations: strategies for developing thecorporate brand. London: Kogan Page. Campang. Enrique. (1991). El enfoque multisistémico. Folleto inédito. URL. Costa, Joan. (1994). Imagen Global. Evolución del Diseño de Identidad. (3a.,ed.,).Barcelona: Grupo Editorial Ceac (Centro Internacional de Investigación y Aplicacionesde la Comunicación). Gallo Armosino, Antonio. (1994) Identidad Nacional. (2ª.ed.). Guatemala.Universidad Rafael Landívar. Nápoles, Verónica (1988): Corporate identity design. New York: Van NostrandReinhold. PNUD. (2005) Informe Nacional de Desarrollo Humano. Diversidad Étnico-Cultural.La ciudadanía en un Estado plural. Guatemala, PNUD. Sartre, Jean Paul. (1971). Lo imaginario. Buenos Aires:Editorial Losada. Selame, Elinor and Selame, Joe (1988): The company image: building your identityand influence in the marketplace. New York: John Wiley & Sons C. Medios electrónicos Definiciones. Recuperado el 3 de octubre de 2007de http:// www.definición.org Diccionario de Ciencias Sociales. Recuperado el 3 de octubre de 2007 dewww.me.gov.ve/SegundaEtapa/Glosario/cienciassociales.htm 49

Instrucción pre-militar. Recuperado el 3 de octubre de 2007 dewww.edulat.com/diversificado/instruccion_premilitar/4%20ano/1_5.htm 50

Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala Enfoque Elementos esenciales Auto Observacioo teoría de la identidad en res nes Guatemala 1. 1. CatólicosTeológica, 2. EvangélicosCreacionista 3. Mormoneso Religiosa 4. Neo-pentecostales 5. Testigos de Jehová 6. Iglesia del Verbo 7. Masones 8. Mezquitas 9. Judaísmo 10. Otros 2. Biológica Raza y etnia 2.1 Identidad 1. Ojosétnica 2. Piel 3. Tamaño 4. Antropometría 5. Mezclas de alemanes con chapines (Tropic Frau ) 6. Enfermedades 51

Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala(Continuación) Enfoque o Elementos esenciales Autores Observacionesteoría de la identidad en Guatemala3.Antropología 1. Grupos étnicos: Idiomas y lenguas (23 lenguas) 2. Familia: 2.1. Nucleares 2.2 Nietos y abuelas 2.3. Hermanos mayores y menores 3. Endogamia 4. Exogamia 5. Patrilinealidad 6. Matrilinealidad 4. Sociología 1. Familia 5.Psicología 5.1. Identidad de 5.1. ¿Homosexuales género entre las etnias indígenas? 5.2. ¿Lesbianas ¿Xincas? Garìfunas? 6.Ecología 6.1. Territorios 1. Costa 6.2. Climas 2. Peteneros 6.3. Ríos-agua 3. Orientales 6.4. Fauna 4. Sureños 6.5 Flora 52

Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala(Continuación)Enfoque Elemento Autores Observacioneso teoría s esenciales de la identidad en Guatemala 7. 1. ¿Quién ¿Qué es ser Características delFilosofía- soy yo? guatemalteco? guatemalteco –migrante :Moral- 2. ¿QuéÉtica implica ser 1. Trabajador moral? 2. Respeto a la familia 3. ¿Cuál 3. Creencias religiosas es mi ética? 8. 1. El maíz: tamal,Cultural Alimentos chuchito, Tortilla, atol, otros 53

Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala(Continuación)Enfoque Elemento Autores Observacioneso teoría s esenciales de la identidad en Guatemala 2. De labranza Instrumentos De otros 1) Instrumentos de viento, de cuerda y otros. ―La Marimba: Lenguaje musical y secreto de la violencia política en Guatemala‖ Wolfgang Dietrich .Universidad de Innsbruck- Instituto Austriaco para América Latina. En: América Latina Hoy, 35, 2003. pp.147-166 3. Torre del Monumentos Reformador Boulevard de la Reforma 4. Costumbres 5. Música 6. Otros 54

Anexo 1: Cuadro Multidisciplinar para estudio de la Identidad en Guatemala(Continuación) Enfoque o Elementos esenciales Autores Observacionesteoría de la identidad en Guatemala 9.Historia La historia ligada al proceso de Conquista y de Colonia realizada por el Imperio Español 10.Economía 11.Jurídicas Dispone de Constitución promulgada en 1985. Legislación en proceso de revisión 12. Semiótica Numerosos símbolos los cuales tienen diferentes significados para las diferentes etnias. A nivel de nación existe himno nacional, ave, árbol, flor. 13. Ciencias La defensa exterior estáMilitares asignada en las funciones del Ejército de Guatemala de acuerdo a la Constitución El Estado guatemalteco solamente dispone de un14. Ciencias de medio de comunicaciónla Comunicación oficial impreso y de una 55

Enfoque o Elementos esenciales Autores Observacionesteoría de la identidad en Guatemala radio nacional. En cuanto a la televisión, los canales son propiedad del sector privado. 15. Enfoquemulti-sistémico Fuente: Elaboración propia. Lilly Soto Vásquez, 2007. 56

Anexo 2: Enfoque multisistémico para la elaboración de Identidad e ImagenNacional Físico 108.889Kms . Psicosocioló Economía gico PIB Emocional Artesanía Familia´ Industria Guatemala IDH Producción Legal Cultural Educativo Republicano Histórico Democrático Religioso Constitució n Fuente: Elaboración propia de Lilly Soto Vásquez con base al enfoque multisistémicode Enrique Campang, Octubre 2007 57

Anexo 3: Propuesta de Perfil de Identidad Nacional de Guatemala .Elementoscomerciales y elementos sociales 1. Cualidades a) Multilingüe b) Multicultural c) Climas varios: Biosfera Maya d) Recursos naturales para explotar: uranio, níquel, oro, plata, piedras semi-preciosas, y otros e) Mano de obra (más de 13 millones de habitantes) f) Recursos calificados g) Bellezas naturales: Turismo h) Arquitectura que data de 1524 i) Patrimonio cultural: Arqueología, Antropología y mixto 1) Antigua; 2) Tikal y3)Quiriguá. i) Bellezas en estatuaria e instrumentos: Numerosas iglesias que datan de la Colonia j) Destacados con dos Premios Nobeles: Literatura (Miguel Ángel Asturias) y de laPaz (Rigoberta Menchú) k) Creación de textiles y artesanías l) Joyería: Jade, plata, granate m) Productos de agroexportación: azúcar, café, cardamomo y otros n) flora: orquídeas, helechos, rosas, etc. o) fauna: pájaros que solamente crecen en estas latitudes p) Artesanía y Tapicería r) Carpintería y Ebanistería s) Herrería t) Productos alimenticios u) Atención al visitante: Atención al cliente: Proyección de servicio v) Culinaria: comidas w) Dulcería; x) Música de diferentes instrumentos: desde clásica del siglo XVI hastamúsica actual; y) Amabilidad y sociabilidad y z) Buenos escuchas. Fuente: Elaboración propia. Lilly Soto Vásquez 2007 58

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional de Guatemala Objetivo Política Eje Acciones y Medios de Actores comunicación principales 1. Mejorar 1. Segurid 1. Dar a conocer como Gobiernola imagen de Seguridad ad total información de alto impacto el CentralGuatemala y Derechos apoyo a planes mundiales, Secretaria deen el mundo Humanos regionales y nacionales para Comunicación de combatir las amenazas en la Presidencia , contra de Guatemala a través Legislativo y de la publicación de los Judicial diferentes medios de comunicación (radio, prensa, televisión, cine y medios interactivos) las declaraciones del Gobierno Central. 59

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacionalde Guatemala (Continuación) Objetivo Política Eje Acciones y Medios de Actores comunicación principales 1. Mejorar la 1. Segurid 2. Dar a conocer a la Gobiernoimagen de Seguridad ad total población la información CentralGuatemala en y básica de que la seguridad Secretariael mundo Derechos es castigo al delincuente, de Humanos protección a la población Comunicación inocente y disuasivo para de la el crimen. (Justicia Presidencia , efectiva para proteger a la Legislativo y población guatemalteca Judicial independientemente de su etnia, religión o género). 3. Instalar un control evaluativo y público sobre los avances en el combate al crimen organizado, trata de personas y de narcoactividad a través de periodistas destacados integrados en un Comité Editorial a propuesta de los principales medios de comunicación del país. 60

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacionalde Guatemala (Continuación) Objetivo Política Eje Acciones y Medios de Actores comunicación principales 1. Mejorar 1. Segurid 4. Asumir los parámetros Gobiernola imagen de Seguridad ad total de Amnistía Internacional CentralGuatemala y Derechos sobre la medición del Secretaria deen el mundo Humanos cumplimiento de las leyes Comunicación que protegen los derechos de la humanos mediante la Presidencia , creación de un Legislativo y Observatorio de los Judicial Derechos Humanos en Guatemala. El mismo deberá tener su propia campaña de investigación y de difusión de resultados 61

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacionalde Guatemala (Continuación) Objetivo Política Eje Acciones y Medios de Actores comunicación principales 1. Mejorar la 2. 5. Difundir el Embajadas deimagen de Desarrollo cumplimiento de las Guatemala dondeGuatemala en integral políticas públicas de existen migrantes:el mundo Guatemala con apoyo Estados Unidos, de la sociedad civil Canadá, y otros guatemalteca Gobierno Central, Ministerios y Gobierno municipal y local 62

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacionalde Guatemala (Continuación) Objetivo Política Eje Acciones y Medios de Actores comunicación principales 1. Mejorar 2. 1. . Potenciar el Gobiernola imagen de Desarrollo conocimiento sobre Central eGuatemala integral Guatemala a lo interno con Institutoen el mundo base en una discusión de las Guatemalteco de principales universidades y Turismo. centros de investigación sobre la ―guatemalidad‖ (el mestizaje como elemento básico para el sostenimiento de la unidad nacional). 2. Potenciar el conocimiento de Guatemala en el mundo 63

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional de Guatemala (Continuación) Objetivo Política Eje Acciones y Medios de Actores comunicación principales . Mejorar la 2. Desarrollo 3. Elaborar Gobiernoimagen de integral investigación –diagnóstico Central eGuatemala en sobre el conocimiento de Institutoel mundo Guatemala en el mundo a Guatemalteco través de Embajadas de de Turismo. Guatemala en los diferentes países quienes colaborarán en la aplicación de instrumentos de investigación dirigidos por la Secretaría de Relaciones Públicas de la Presidencia 4. Potenciar el Ejemplo: En conocimiento el 2007 se internacional de alto cumple los 40 impacto sobre los años de la Premios Nobeles obtención del guatemaltecos Miguel Nobel de Ángel Asturias y Literatura por Rigoberta Menchú a Miguel Ángel través de libros de textos, Asturias. documentales biográficos, y celebraciones cívicas. 64

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacional de Guatemala (Continuación) Objetivo Política Eje Acciones y Medios de Actores comunicación principales Mejorar la 2. 5... Potenciar a losimagen de Desarrollo migrantes guatemaltecos en el Ministerio deGuatemala en el integral mundo para difundir la cultura Relacionesmundo guatemalteca a través de Exteriores. actividades culturales INGUAT y particularmente en la Gremial de celebración del 15 de Exportadores septiembre: Día de la AGEXPORT Independencia Nacional de España a través de fiestas nacionales, afiches, y medios de comunicación y difusión. La campaña estará a cargo del Ministerio de Cultura con el a. Elaborar apoyo de todos campaña interna para los Ministerios y el fomentar la Identidad Nacional CACIF : ―Todo guatemalteco tiene un nawal de amor en el corazón ― Esta campaña será difundida a través de todos los medios masivos y alternativos de comunicación 65

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacionalde Guatemala (Continuación) Objetivo Política Eje Acciones y Medios Actores de comunicación principales Mejorar la Desarrollo 7.Elaborar La campañaimagen de Integral campaña para el estará a cargoGuatemala en exterior ―Guatemala: del Ministerioel mundo cuando la conoces , la de Cultura con amas ― Esta el apoyo de campaña estará todos los difundida a través de Ministerios y el medios alternativos y CACIF corporativos 1. Página de Internet 2. Carpeta corporativa con folletos, ilustraciones, fotografías y videos. 66

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacionalde Guatemala (Continuación) Objetivo Política Eje Acciones y Actores Medios de principales comunicación 2. Propiciar 1. 1. 1. Feria bianual 1. Ministerio delas relaciones Política Relaciones con países por Relacioneseconómicas y exterior y ínter regiones en los que Exteriores y deculturales con cultural estaduales se expongan Economía ylos países del avances de las sociedad civilmundo relaciones comerciales y culturales y difundido a través de los medios masivos de comunicación 67

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacionalde Guatemala (Continuación) Objetivo Políti Eje Acciones y Medios Actores principales ca de comunicación 2. 1. Intercam A. Destacar 1. GobiernoPropiciar las Política bio anualmente a las Central y Ministeriorelaciones exterior comercial y empresas de Economíaeconómicas y y de internacionales queculturales con cultural empresas laboran en Guatemalalos países del y que aportan con sus 2. Gobiernomundo impuestos al Central, Ministerio del desarrollo. Creación de Trabajo y galardones en tres organizaciones de la categorías: Platino, sociedad civil Oro y Plata en relación a la inversión en el país. La entrega de los mismos será ampliamente difundida a través de los medios masivos de comunicación. 68

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacionalde Guatemala (Continuación) Objetivo Políti Eje Acciones y Medios de Actores ca comunicación principales 2. Propiciar 1. Intercamb 2. Destacar a las Gobiernolas relaciones Política io comercial empresas que han Central yeconómicas y exterior y de cumplido con las Ministerio deculturales con y empresas normativas laborales y la Economíalos países del cultural Responsabilidad Socialmundo Empresarial. Crear Galardón a la . Gobierno Responsabilidad Social Central, Empresarial. La entrega Ministerio del de los mismos será Trabajo y ampliamente difundida a organizaciones través de los medios de la sociedad masivos de comunicación civil 69

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacionalde Guatemala (Continuación) Objetivo Políti Eje Acciones y Medios de Actores ca comunicación principales 2. Propiciar 1. 2. 1. Intercambio de Ministerio delas relaciones Política Inrtercambio visitas de principales Cultura y deeconómicas y exterior cultural embajadores culturales: Relacionesculturales con y Ballet Folklórico de Exterioreslos países del cultural Guatemala, Orquestamundo Sinfónica Nacional y otros. Ministerio de Cultura y de 2 Intercambio de Relaciones poetas, escritores y Exteriores y científicos Comisión 3. Reconocimiento del Nacional de Estado Guatemalteco a Ciencia y científicos destacados Tecnología que laboran en otros países del mundo. Las mismas serán otorgadas en los países donde laboran Ejemplo: físicos, matemáticos, químicos, literatos y científicos en general. 70

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacionalde Guatemala (Continuación) Objetivo Políti Eje Acciones y Medios de Actores ca comunicación principales 2. Propiciar 1. Intercam 4.Lanzamiento de un Universidadeslas relaciones Política bio cultural kit o combo cultural de la del país yeconómicas y exterior trilogía de los orígenes de Ministerio deculturales con y los pueblos Relacioneslos países del cultural guatemaltecos: a) Popol Exterioresmundo Vuh;b) Rabinal Achi; c) Memorial de Sololá en materiales impresos y audiovisuales (Este kit puede servir para fomentar identidad nacional vendiéndolo a precios módicos al interior del país) 71

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacionalde Guatemala (Continuación) Objetivo Políti Eje Acciones y Medios de Actores ca comunicación principales 2. Propiciar 1. Intercam 5. Participación en los Gobiernolas relaciones Política bio cultural congresos nacionales e Central, CACIF yeconómicas y exterior internacionales organizaciones deculturales con y científicos y culturales la sociedad civil,los países del cultural más importantes sindicatos y otros.mundo 6.Propiciar visitas de personajes internacionales a los sitios guatemaltecos declarados patrimonios de la Humanidad por la UNESCO:1) Antigua; 2) Tikal; Quiriguá.; 4) Culturas garífunas y 5) Rabinal Achí 72

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacionalde Guatemala (Continuación) Objetivo Políti Eje Acciones y Medios Actores ca de comunicación principales 2. Propiciar 1. Intercam Gobiernolas relaciones Política bio cultural 7. Potenciar las Central, CACIF yeconómicas y exterior relaciones de la organizaciones deculturales con y sociedad civil: la sociedad civil,los países del cultural empresarios, sindicatos, sindicatos y otros.mundo scouts, bomberos y demás organizaciones para contribuir a un mejor conocimiento de Guatemala. Gobierno Central, CACIF y organizaciones de la sociedad civil, sindicatos y otros. 73

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacionalde Guatemala (Continuación) Objetivo Política Eje Acciones y Actores Medios de principales comunicación 3. Potenciar la 1. 1. 1. Elaboración Comitéparticipación activa de Política Intercambio de cronograma OlímpicoGuatemala en los cultural y deportivo anual para GuatemaltecoJuegos deportiva conocimiento de laCentroamericanos, población yPanamericanos y divulgación de losOlimpiadas mejores atletas yInternacionales marcas 1. 1. 1. Elaboración Gobierno 4. Potenciar las Política Intercambio de listado de Central,relaciones del Ejército Exterior militar y generales, Ministerio dede Guatemala y de la de las policial coroneles y demás RelacionesPolicía en el exterior Fuerzas personal retirado Exteriores Armadas del Ejército de Guatemala para ser ubicados en las embajadas de Guatemala en el mundo 74

Anexo 4: Propuesta de Plan Estratégico para el manejo de la imagen nacionalde Guatemala (Continuación) . Objetivo Política Eje Acciones y Medios de Actores comunicación principales 1. 1. Gobierno 4. Potenciar Política Intercambio Elaboración de kit o Central,las relaciones Exterior de militar y combo cultural-militar Ministerio dedel Ejército de las policial sobre la historia del RelacionesGuatemala y Fuerzas Ejército de Guatemala Exterioresde la Policía Armadas reseñando los principalesen el exterior logros en la labor de mantenimiento de la paz en el mundo en materiales impresos y audiovisuales 75

UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN 2. Cómo viabilizar los objetivos de defensa en la visión política nacional LILLY SOTO VÀSQUEZ MARZO DE 2011 76

Introducción La Construcción Nacional es un tema que ha sido estudiado desde las teorías de lasrelaciones públicas. La construcción nacional es un proceso que requiere de interacciones a diferentesniveles: ciudadanos-ciudadanos, ciudadanos-estados, y entre el estado y otrasnaciones. Se trata de un proceso humano dinámico, dónde la contribución de lacomunicación a la identidad y unidad nacionales es esencial. Una aproximación alfenómeno desde la perspectiva de las relaciones públicas utiliza un modelo decomunicación centrado en el cómo los fenómenos de la identidad nacional, la unidadnacional y el estado-nación se construyen socialmente. Por otra parte, la Defensa es un tema estudiado desde diferentes ciencias.Inicialmente el tema sólo era estudiado y analizado desde las Ciencias Militares, peroen la actualidad es un tema interdisciplinario, multidisciplinario y transdisciplinario. En América Latina desde la década del 80 se ha iniciado la elaboración de LibrosBlancos de Defensa como una forma de dar a conocer a la sociedad los objetivos y lasparticularidades de la defensa. En Centroamérica se ha trabajado en Libros Blancos de Defensa o en PolíticasNacionales de la Defensa. Guatemala inició este proceso en el mes de julio de 2000 yconcluyó con la elaboración del Libro de la Defensa Nacional de la República deGuatemala en el año 2003. En la actualidad, cuatro años después no se escucha que los partidos políticosutilicen el libro de la defensa como referente, cuando hablan o discuten en los mediosde comunicación sobre el tema de la seguridad y defensa. 77

Por ello, el presente trabajo ―Cómo viabilizar los objetivos de defensa en la visiónpolítica nacional‖ tiene como objetivo general: Elaborar una propuesta de planestratégico para viabilizar los objetivos de defensa en la visión política nacional y comoobjetivos específicos : 1) Conocer las principales teorías pare el estudio de laconstrucción nacional y los objetivos de la defensa del Estado guatemalteco; 2)Analizar los diferentes grupos que inciden en la realización y ejecución de políticas y 3)Describir los mecanismos para la viabilización de los objetivos de defensa en la visiónpolítica de estos grupos. Debe entenderse como definición de viabilización: hacer posible, hacer factible,realizar, llevar a cabo o como lo define la Real Academia Española de la Lengua:Condición del camino o vía por donde se puede transitar. y como visión políticanacional: aquellas visiones que los creadores, hacedores de política y ejecutores depolítica tienen en concordancia con los objetivos nacionales para su correctamaterialización. Para responder a la pregunta de investigación ¿Cuáles son los objetivos de defensay cómo viabilizarlos en la visión política nacional de Guatemala a través de laelaboración de un plan estratégico? se recurre a datos cuantitativos y en lo cualitativoa los juicios, valoraciones y opiniones de los principales hacedores y ejecutores depolíticas públicas, desde un enfoque mixto. La hipótesis central del trabajo es la siguiente: El conocimiento y comprensión de losobjetivos de defensa del Estado guatemalteco permitirá tener una mejor visión nacionala los grupos políticos, hacedores y ejecutores de política. El trabajo está organizado en tres partes; En la primera, se realiza una introducciónsobre el tema; en la segunda parte o Desarrollo se estudia lo siguiente: A. Teorías parael estudio de la formación de la construcción nacional: B. Los objetivos de la defensadel Estado Guatemalteco; C. La política de defensa nacional ; D. Los grupos políticos y 78

la sociedad civil y el conocimiento de los objetivos de la defensa y E. Propuesta para laviabilización de los objetivos de defensa en la visión política nacional . En la tercera parte se exponen las conclusiones. Asimismo se describe labibliografía estudiada en relación con la temática abordada. La importancia del tema radica en el aporte que se brinda para un mayorconocimiento de los objetivos de la defensa y en la posibilidad de abrir debates y futurasinvestigaciones sobre el tema. 2.2. Desarrollo 2.2.1. Teorías para el estudio de la formación de la Construcción Nacional 2.2.1.1. La construcción nacional Huntington (1968) en sus estudios sostiene que: ―La construcción nacional ―es un término que se asocia con la creación de instituciones públicas en los estados de reciente transformación. El objetivo de las instituciones políticas es arbitrar las demandas de los ciudadanospara la creación de infraestructuras con las capacidades políticas del gobierno. Sinembargo, esta idea describe mejor la creación de instituciones como partidos políticos,grupos de interés y organizaciones no gubernamentales (ONG). Si bien estasinstituciones son sujetos estructurales en todo proceso de construcción nacional, soninsuficientes para analizar globalmente el problema. Para la construcción nacional debemos referirnos a la identidad y a la unidadnacional como fundamentos políticos de la misma. 79

a. Identidad nacional Scott (1996:73-83) mostró como la creación de una identidad nacional es un elemento fundamental del proceso de construcción nacional. Taylor y Kent (2006,341-379) definen la identidad nacional como la identificación consciente de un grupo de individuos que comparten los mismos objetivos nacionales. Frecuentemente, la ciudadanía presenta identidades distintas —religiosa, étnica, profesional— que definen quiénes son y cuáles son sus valores. Scott, 1966,73-83 sostiene que las iniciativas para construir una identidad nacional persiguen la creación de una lealtad a la nación que no sólo supere las lealtades locales o étnicas, sino que, además, ayude a la nación a maximizar su potencial de desarrollo Las campañas de comunicación pública pueden utilizarse para crear identidadesnacionales que permitan a los individuos de una nación pensar y actuar conjuntamente(Deutsch, 1963). Así, la comunicación deviene una parte central de la construcciónnacional porque los canales de comunicación actúan como herramientas para lacreación de relaciones que agrupan a los ciudadanos y, en tiempos de crisis oamenazas, puede fomentar su unión. Una identidad nacional es el requisito previo para la unidad nacional Y, por lo tanto, debe formar parte de las etapas iniciales del proceso de construcciónnacional. 80

b. Unidad nacional La unidad nacional se refiere a las orientaciones culturales sobre eventos e instituciones que unen a los individuos y les permite cooperar para lograr objetivosnacionales (Emerson, 1966,95-116). En la mayoría de los casos, la unidad nacional surge cuando se produce algún tipode amenaza sobre un grupo de individuos que comparten las mismas identificaciones.La unidad nacional crea una base común que facilita los esfuerzos de cooperación enbeneficio del Estado. Crear y mantener la unidad nacional es una tarea compleja enestados multiculturales cuyos ciudadanos no comparten, de inicio, las mismas visionesnacionales ni tienen los mismos objetivos (Foltz, 1966,117-131). La unidad, la identidad y la construcción nacionales se crean, mantienen y nutren mediante estrategias de comunicación. La comunicación interpersonal, lasestrategias de medios y las políticas gubernamentales contribuyen al desarrollo deimportantes iniciativas de comunicación nacional. Benier (1999), sin embargo, observa que los medios radiofónicos y televisivospúblicos son herramientas primarias en muchos programas de construcción nacional.Por su parte, Connor (1994) añade que la comunicación unilateral, de un gobiernonacional hacia la población, es el medio preferido para la construcción nacional. Para la construcción nacional, la teoría de las relaciones públicas ha dado una seriede aportes. Las relaciones públicas tiene como fortaleza la creación de relacionescomo medio para crear confianza y apoyo de los públicos, por lo que el enfoque de laconstrucción nacional centrado en la estabilidad relacional está garantizado. Losplanteamientos teóricos de las relaciones públicas que ofrecen marcos éticos yprácticos para la construcción nacional son la teoría de la coorientación, la teoríadialógica y la teoría de la sociedad civil (Taylor y Kent, 2006). 81

2.2.2. Teorías para la construcción nacional a. Teoría de la coorientación La teoría de la coorientación puede ayudar a gobiernos y organizaciones a identificar y evaluar aquellas cuestiones en las que éstos y sus públicos difieren. Lasrelaciones interpersonales estables (y por extensión, las relaciones intergrupales) sebasan en la noción de intersubjetividad, o modelos de conducta interpersonales queayudan a explicar las acciones de otros. La teoría de la coorientación estudia qué opinión tienen los grupos, unos de otros, yqué opinión creen los grupos que los demás grupos tienen sobre ellos. Es decir, en todainteracción, los individuos y los grupos deben tener en cuenta por lo menos tresconsideraciones: (1) qué opinión tienen de ellos mismos (son honestos, estratégicos,poderosos…), (2) qué opinan de otros individuos o grupos (son manipuladores, elitistas,egoístas…), (3) qué opinión creen que otros individuos y grupos tienen de ellos. La coorientación implica un compromiso entre individuos y grupos para intentar comprender las percepciones que otros individuos tienen de realidades y fenómenos,independientemente de si dicha definición es compartida o no. Para alcanzar laintersubjetividad en una interacción, las dos partes deben estar dispuestas a ver elmundo desde otra perspectiva y aceptar que la visión del mundo de la otra parte no esnecesariamente ―errónea‖, sino tan sólo distinta (Broom, 1977,110-119; Springston yKeyton, 2001. Uno de los puntos de partida de un enfoque coorientativo de la construcción nacional lo constituyen la comprensión y la tolerancia. En el contexto de laconstrucción nacional, continuamente se entablan iniciativas para promover lacomprensión y tolerancia culturales (Vercic et al., 2006, 1-9 82

Pero la coorientación no es sólo tolerancia. En las relaciones públicas, lacoorientación significa que dos o más individuos (o partes) son conscientes de cómoson realmente percibidos por los demás. No intentan adivinar lo que el otro grupo opúblico piensa de ellos, sino que lo saben con certeza. La coorientación requiere quelos individuos o grupos intenten que el otro conozca cuál es realmente su percepcióndel mundo y cuáles son sus creencias. b.La teoría dialógica: La teoría dialógica de las relaciones públicas es también muy útil para el análisis ypráctica de la construcción nacional, y, al igual que la teoría de la coorientación, implicaque la comprensión y la tolerancia hacia otros individuos y grupos son esenciales paralas relaciones eficaces entre los gobiernos y sus públicos. No obstante, a diferencia dela teoría coorientacional, el diálogo consiste en promover relaciones honestas y debeneficio mutuo más con los individuos que con los grupos. El diálogo es una herramienta eficaz para crear relaciones entre gobernantes ygobernados. Es decir, mientras la coorientación puede servir a las naciones para comprender loque otras naciones o grupos piensan unos de otros, el diálogo precisa de uncompromiso para crear relaciones eficaces entre las naciones y sus públicos. Tal y como manifiestan Kent y Taylor, 2002,21-37, «El diálogo no consiste en el ―proceso‖ que se utiliza, sino en los productos que surgen: confianza, satisfacción, solidaridad» (p. 32). Según estos autores: «El diálogo como orientación incluye cinco características: mutualidad, o el reconocimiento de relaciones organización-público; propincuidad, o la temporalidad y espontaneidad de las interacciones con los públicos; empatía, 83

o el apoyo y confirmación de los objetivos e intereses públicos; riesgo, o la voluntad de interactuar con individuos y públicos en sus propias condiciones; y finalmente, compromiso, o la medida en que una organización está dispuesta al diálogo, interpretación y comprensión al interactuar con los públicos» (Kent y Taylor, 2002, pp. 24-25). Una perspectiva dialógica de la construcción nacional requiere la existencia de foros públicos y la implantación de procesos abiertos de toma de decisiones comomedios para proporcionar el contexto para la participación pública. Es más, aunque laperspectiva dialógica de la construcción nacional no precisa de estructuras políticasdemocráticas de por sí, favorece ideas democráticas en las que se priman laparticipación y la voz públicas. De ahí que los medios de comunicación y el uso que los poderes públicos hacen delas nuevas tecnologías de la información permiten estudiar la teoría dialógica en elproceso de construcción nacional, pero considerando que la eficacia de la construcciónnacional reside en el desarrollo de las estructuras que intentan satisfacer lasnecesidades de una serie de públicos más que simplemente las necesidades de los queostentan el poder. 84

c.La teoría de la sociedad civil: La teoría de la sociedad civil ofrece un tercer marco teórico para analizar la construcción nacional desde el prisma de las relaciones públicas. Cuando existecoorientación y diálogo entre los públicos y dirigentes políticos, entonces existepotencial para la sociedad civil. Ésta describe un sistema en el que grupos yorganizaciones arbitran la relación entre el gobierno y los ciudadanos. Taylor (2000a) detalla el desarrollo de la sociedad civil en Bosnia y observa que «lasrelaciones públicas, en sus dimensiones de relaciones de los medios de comunicación yde establecimiento de relaciones, es una parte integral de la función de la sociedad civil. Las organizaciones de la sociedad civil necesitan llegar a varios públicos a través dela información y crear vínculos entre grupos afines» (p. 3). Por ello, el estudio derelaciones entre grupos, y entre gobiernos y públicos es una manera de introducir lasrelaciones públicas y la teoría relacional en la construcción nacional. La sociedad civil puede analizarse a partir de los vínculos interpersonales einterorganizativos creados y modificados con la participación de los ciudadanos engrupos que fusionan regiones y filiaciones raciales, étnicas, religiosas, de clase ygeográficas. En la sociedad civil los individuos pertenecen a diversos grupos conintereses diferentes. Se puede recurrir a la metodología de creación de redes(networking) para evaluar la construcción de relaciones en las actividades de lasociedad civil. En suma, las teorías de la coorientación, del diálogo y de la sociedad civilproporcionan los marcos positivos y normativos para desarrollar y estudiar laconstrucción nacional. 85

2.2.3. Los Objetivos de la Defensa del Estado Guatemalteco 2.2.3.1. El Estado El Estado de Guatemala en su Constitución Política establece sus objetivosnacionales.En su arto 2. Deberes del Estado se lee: ―Es deber del Estado Guatemalteco garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona…‖ y en su arto 12. De la soberanía y el territorio .El Estado ejerce plena soberanía, sobre: a) el territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos: b) la zona contigua del mar adyacente al mar territorial , para el ejercicio de determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y c) los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelos marinos y los existentes en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona económica exclusiva, en la extensión que fija la ley, conforme la práctica internacional…(Constitución de la República de Guatemala, 1995) En su Título IV. Poder Público en el Capítulo I. Ejercicio del Poder Público. Se lee en el arto.152 .Poder Público. El Poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por esta Constitución y la ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o política, puede arrogarse su ejercicio… 86

2.2.3. 2. Los Objetivos Nacionales y el Poder Nacional Son los objetivos nacionales, las aspiraciones que tiene la Nación para llevar a cabosu desarrollo tanto en la seguridad como en el desarrollo mismo. De ahí se derivan los Objetivos Nacionales Permanentes: Los Objetivos Nacionales permanentes (ONP) son objetivos nacionales según JoséThiago Cintra-(1991,6) que, por representar intereses y aspiraciones vitales, subsistenpor largo tiempo. Por otra parte, Thiago afirma que: ―…El poder nacional es el conjunto de los medios de todo tipo que dispone la nación y que son accionados por la voluntad nacional con la finalidad de lograr, conquistar y mantener, interna y externamente, los Objetivos Nacionales…‖(p.6) El poder nacional refleja posibilidades y limitaciones de los medios que lo integran.Del poder nacional fluye el poder estatal, cuyo ejercicio la nación delega al Estado, elcual tiene la facultad de establecer y poner en ejecución el proceso político-jurídico. En función del desarrollo nacional se emplea el poder nacional con miras a la mejoramaterial, espiritual y cultural de la sociedad; en función de la Seguridad Nacional, esepoder debe ser empleado como Instrumento estratégico es decir, con el objetivo desuperar, neutralizar y reducir los antagonismos que se interpongan a la obtención ymantenimiento de los Objetivos Nacionales Permanentes. También debemos estudiar las expresiones del poder nacional. Que son: Expresiónpolítica, económica, psico-social y militar. 87

2.2.3.3. Los Objetivos de Defensa En el Libro de la Defensa Nacional de la República de Guatemala (2003,47) seenuncian como objetivos de la defensa los siguientes: 1) Mantener la libertad,independencia, soberanía y el honor de la nación; 2) Mantener la integridad territorial; 3)Asegurar condiciones de seguridad externa e interna para el bien común y 4)Mantenimiento y fortalecimiento de la paz y seguridad nacional e internacional. En síntesis, los objetivos de la Defensa son parte de los Objetivos Nacionalescontenidos en la Constitución Política de la República de Guatemala. 2.2.4. La Política de Defensa Nacional 2.2.4.1. Fundamentos La Política de Defensa se fundamenta en la Constitución Política de la República, enlos Tratados y convenios suscritos por el Estado de Guatemala (p.52) Su formulación e implementación se sustenta en el apego a los principios básicos dela solución pacífica de controversias así como el fortalecimiento de la paz, lademocracia, la cooperación, la integración y la seguridad internacional ; asimismo en elderecho a la legítima defensa, considerado en el artículo 51 de la Carta de NacionesUnidas y en consecuencia con lo establecido en el artículo 24 de la Carta de laOrganización de Estados Americanos y del artículo 43 del Tratado Marco de SeguridadDemocrática en Centroamérica sobre la Seguridad y Defensa Colectivos. (p.52) 88

2.2.4.2. Fines La publicación y divulgación de la Política de defensa busca consolidar elconocimiento sobre la Defensa y su interrelación con la vida nacional con la finalidad decrear conciencia para la defensa de la Nación. También contribuye a la seguridad nacional concibiendo y ejecutando estrategiaspara enfrentar acciones de fuerza contra el Estado y establece condiciones para lamaterialización de los Objetivos Nacionales. Asimismo contribuye con la Política Exterior en la generación de Medidas deconfianza mutua. 2.2.5. Los grupos políticos y la sociedad civil y el conocimiento de los objetivosde la Defensa Los grupos políticos se conciben como asociaciones de carácter político conintereses para la consecución del poder político y o con la finalidad de participar en elmismo. Los partidos políticos son una clara expresión de los grupos políticos. En tanto elobjetivo fundamental de los partidos políticos es la obtención del poder, estos debenconocer la definición del poder nacional y sus respectivos elementos o factores que lointegran. Dado que el poder militar es uno de los factores del poder nacional, los grupospolíticos y de manera específica, los partidos políticos deben conocer y estudiar aprofundidad los objetivos de la defensa nacional. 89

En las pasadas elecciones nacionales de Guatemala (Septiembre 2007 y Noviembre2007) se discutieron en la primera vuelta las posiciones de 14 partidos políticos1 y en lasegunda vuelta, las posiciones de dos fuerzas políticas. 2Todas plantearon soluciones alos principales problemas de la ciudadanía: inseguridad, desempleo, falta de créditos yotros; sin embargo, ninguna fuerza política planteó cuáles eran los objetivos nacionales. En cuanto a la sociedad civil, definida por el Banco Mundial como: ―… una amplia gama de organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro que están presentes en la vida pública, expresan los intereses y valores de sus miembros y de otros, según consideraciones éticas, culturales, políticas, científicas, religiosas o filantrópicas. Por lo tanto, el término organizaciones de la sociedad civil abarca una gran variedad de organizaciones: grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, grupos indígenas, organizaciones de caridad, organizaciones religiosas, asociaciones profesionales y fundaciones…‖ Si nos atenemos a esa definición en Guatemala, la sociedad civil tiene una granvariedad de organizaciones: CACIF; sindicatos, y más de cuatro mil Organizaciones nogubernamentales. Uno puede leer los diferentes programas de partidos políticos y los planes yprogramas de trabajo de las diferentes organizaciones ambientales, culturales ysociales y cada uno plantea solamente sus intereses particulares pero no utilizan como 1 Los catorce partidos políticos son: Unión Nacional de la Esperanza (UNE); Partido Patriota (PP);Gran Alianza Nacional (GANA); Centro de Acción Social (CASA); Frente Republicano Guatemalteco(FRG); Encuentro por Guatemala (EG); Partido Unionista (PU); Unión del Cambio Nacionalista(UCN);URNG_MAIZ ; Partido de Avanzada Nacional (PAN); Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG);Unión Democrática (UD); Alianza Nueva Nación (ANN); y DIA. 2 Las dos fuerzas políticas que se disputaron la presidencia en la segunda vuelta son Unión Nacionalde la Esperanza (UNE) y Partido Patriota (PP). 90

referentes los objetivos de la nación y por ende, no se mencionan los objetivos de ladefensa. Otro elemento a analizar es la necesidad de contribuir a formar de manera integral alliderazgo político y de la sociedad civil para propiciar la formación de una cultura dedefensa que contribuya a reforzar los objetivos de la defensa nacional. En síntesis, los grupos políticos y los de la sociedad civil requieren un mayorconocimiento y comprensión de los objetivos de defensa para tener una mejor visiónnacional y contribuir a través de sus actuaciones a fortalecerlos y cumplirlos. 91

2.2.6. Propuesta de Plan Estratégico para la viabilización de los objetivos de laDefensa en la visión política nacional. Comprende cinco objetivos con un eje priorizado de seguridad y defensa y una seriede medidas que serán llevadas a cabo por el Comando de Educación del Ejército deGuatemala. (Anexo 1) 2.3. Conclusiones 1. La construcción nacional es un proceso que requiere de interacciones a diferentesniveles: ciudadanos-ciudadanos, ciudadanos-estados, y entre el estado y otrasnaciones. Se trata de un proceso humano dinámico, dónde la contribución de lacomunicación a la identidad y unidad nacionales es esencial 2. La formación de la construcción nacional es estudiada desde las concepciones detres teorías de las relaciones públicas, a saber: a) teoría de la coorientación:b) la teoríadialógica y c) la teoría de la sociedad civil. 3. Los objetivos de la Defensa son parte de los Objetivos Nacionales contenidos enla Constitución Política de la República de Guatemala. 4. La política de defensa se fundamenta en la Constitución Política, .Sus fines soncontribuir a la seguridad nacional concibiendo y ejecutando estrategias para enfrentaracciones de fuerza contra el Estado y establece condiciones para la materialización delos Objetivos Nacionales. 92

5. Los grupos políticos y los de la sociedad civil requieren un mayor conocimiento ycomprensión de los objetivos de defensa para tener una mejor visión nacional ycontribuir a través de sus actuaciones a fortalecerlos y cumplirlos. 6. La propuesta de plan estratégico comprende los siguientes objetivos:1) Dar aconocer la situación real de Guatemala en materia de seguridad y defensa a los grupospolíticos y a los generadores de opinión; 2). Propiciar la elaboración conjunta de unaplan nacional para fomentar la cultura de defensa; 3) Crear equipos móviles decapacitación y difusión sobre cultura de defensa en los 332 municipios; 4).Elaborar unprograma radial base para ser difundido en las diferentes emisoras con carácternacional y alcance municipal y 5) Crear un programa de debate en televisión sobre lacultura de defensa y potenciar la difusión de las revistas especializadas sobre el tema.El eje fundamental es la seguridad y la defensa. Para su ejecución requiere una seriede medidas. 93

2.4. Bibliografía A. Libros: Benier, R. (ed.) (1999). Theorizing nationalism. Albany: Suny Press. Connor, W. (1994). Ethnonationalism: The quest for understanding. Princeton:Princeton University Press Deutsch, K. W. (1963). Nationalism and social communication. Cambridge: MIT Press Emerson, R. (1966). Nation building in Africa. En: K. W. Deutsch y W. J. Foltz (Eds.).Nation building Chicago: Atherton, 95-116. Ejército de Guatemala.Centro de Estudios Superiores de la Defensa Nacional.(2003). Manual de Estrategia. Ejército de Guatemala. (2003) Libro de la Defensa Nacional de la República deGuatemala. Foltz, W. J. (1966). Building the newest nations: Short run strategies and long runproblems. En: K. W. Deutsch y W. J. Foltz (Eds.). Nation building Chicago: Atherton,117-131. Gallo,Antonio (2007).Introducción a los valores. Guatemala:URL. PNUD. (2005). Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala Huntington, Samuel (1968). Political order in changing societies. New Haven: YaleUniversity Press. Scott, R. E. (1966). Nation building in Latin America. En: K. W. Deutsch y W. J. Foltz(eds.). Nation building Chicago: Atherton. ,73-83 . 94

Taylor, M. y Kent, M. L. (2006). Public relations theory and practice in nation building.En: C. H. Botan y V. Hazleton (Ends). Public relations theory II Mahwah:LawrenceErlbaum, 341-359. Thiago Cintra. José. (1991). Seguridad Nacional, poder nacional y Desarrollo. B.Medios Electrónicos: Definición de Política Nacional. Recuperado el 9 de julio de 2007 de : http://216.239.51.104/search?q=cache:p-aC-mFG9LsJ:participaperu.org.pe/apc-aa/archivos-aa/3c6bb51ada688b58c57cb18308d59d73/alerta4.htm+%22definicion+de+politica+nacional+%22&hl=es&ct=clnk&cd=2&gl=sv Xifra ,Jordi .Relaciones públicas y construcción nacional. Recuperado el 9 de julio de2007 de http:// www.ucm.es/info/compolit/articuloscongresoincopo/xifra.pdf - 95

Anexo 1: Propuesta de Plan Estratégico Objetivo Eje o Estrategias o Medidas Dirección Observaciones Ámbito 1. Dar a Seguri 2. Elaboración de un Ejército de LosConocer la dad y dossier sobre los Guatemala objetivos de lasituación real Defensa principales defensa son:de Guatemala problemas de Comando 1) Mantener laen materia de seguridad y de Educación libertad,seguridad y defensa independenciadefensa, 3. Elaboración de un , soberanía yparticularmente módulo didáctico el honor de lalos objetivos de sobre el tema de nación; 2)la defensa a seguridad y Mantener lalos grupos defensa integridadpolíticos y a los 4. Reuniones territorial ; 3)generadores mensuales con Asegurarde opinión las autoridades de condiciones de los partidos y seguridad grupos políticos y externa e con los equipos interna para el de capacitación y bien común y difusión de los 4) partidos políticos Mantenimiento legalmente y inscritos fortalecimiento de la paz y seguridad nacional e internacional. 1 1 Libro de la Defensa Nacional de la República de Guatemala.2003. p.47.

Anexo 1: Propuesta de Plan Estratégico (continuación) Objetivo Eje o Estrategias o Medidas Dirección Observaciones Ámbito 2. Propiciar Seguri 2. Preparar Ejército dela elaboración dad y objetivos y Guatemalaconjunta de Defensa modelo auna plan proponer para Comandonacional para llevar a cabo un de Educaciónfomentar la plan nacional decultura de fomento a ladefensa cultura de defensa 3. Crear o revitalizar a la comunidad de defensa 3. Crear 1. Crear equipos 1. Puedenequipos móviles de capacitación formarse estosmóviles de y difusión sobre el tema equipos concapacitación y los nacionalesdifusión sobre egresados decultura de los cursos dedefensa en los Altos Estudios332 Estratégicos, omunicipios ESTNA u otros e invitar a los cursantes internacionales a impartir algunas charlas o 97

Anexo 1: Propuesta de Plan Estratégico (continuación) Objetivo Eje o Estrategias o Medidas Dirección Observaciones Ámbito conferencias. 4.Elaborar Seguri 1. Seleccionar Ministerios 1. Puedenun programa dad y temáticas con posibles de la defensa solamenteradial para ser Defensa mayores audiencias de y de realizarsedifundido en parte de la población : gobernación debates sobrelas diferentes ejemplo: Inseguridad el tema enemisoras con ciudadana aquelloscarácter programasnacional y 2. Formar equipo con radiales conalcance el Ministerio de mayor nivel demunicipal Gobernación para dar a audiencia conocer los mejores logros 3. Solicitar información al resto de la región centroamericana para difundir los logros en el programa 5.Crear un 2. Elaborar listado o Ejército de . Puedenprograma de censo de Guatemala. solamentedebate en principales Comando de realizarsetelevisión conferencistas Educación debates sobresobre la cultura nacionales e el tema ende defensa y internacionales e aquellospotenciar la invitarlos de programasdifusión de las acuerdo a su televisivos conrevistas especialidad mayor nivel de 98

Anexo 1: Propuesta de Plan Estratégico (continuación) Objetivo Eje o Estrategias o Medidas Dirección Observaciones Ámbitoespecializadas audiencia:sobre el tema 3. Ampliar base de datos de Y con conferencistas penetración internacionales y nacional e nacionales sobre internacional estos temas 3. Dar continuidad al tema Fuente: Elaboración propia. Lilly Soto Vásquez.2007. 99

UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN 3. Guatemala: Hacia una Política de Seguridad CiudadanaMaestría en Altos Estudios Estratégicos con Especialidad en Seguridad y Defensa LILLY SOTO VÀSQUEZ MARZO DE 2011 100

Introducción El presente ensayo tiene como objetivos: a) Elaborar un diagnóstico de la situaciónde seguridad de Guatemala en el 2007; b) Realizar un Análisis FODA de los principaleselementos y actores para contribuir a elevar los niveles de seguridad ciudadana y c)Describir los elementos básicos para coadyuvar a la elaboración de una Política deSeguridad Ciudadana. Para responder a la pregunta de investigación ¿Cuáles son los ejes, estrategias yelementos esenciales para la elaboración de una Política de Seguridad Ciudadana enGuatemala en el 200/? Se ha elaborado la siguiente hipótesis de conflicto: Lagobernabilidad de la Nación guatemalteca solamente es posible con el uso integrado delas diferentes expresiones del poder nacional: económico, político, psico-social y militar. También se recurre a fuentes primarias: informes de la Policía Nacional Civil, noticiasde periódicos Prensa Libre y Siglo XXI y a entrevistas con personalidades del Ejércitode Guatemala; secundarias; textos, de manera particular, la obra del escritor AntonioGallo y documentos de las diferentes naciones, miembros de la Organización deEstados Americanos OEA con políticas de seguridad ciudadana en ejecución (Chile,Perú, Ecuador, Venezuela) y terciarias a los documentos de OEA y de la Organizaciónde Naciones Unidas, ONU sobre el tema. El enfoque de este trabajo es mixto, en tanto se ha utilizado el enfoque cuantitativo ycualitativo. En lo cuantitativo, hemos recurrido a las estadísticas de criminalidad y delito,al análisis de contenido de las principales noticias del diario ―Prensa Libre sobreseguridad en el período del mes de junio y en lo cualitativo a los juicios y opiniones deexpertos y ciudadanos (as) originarios de Guatemala publicados en diferentes revistas,periódicos y libros. 101

Se ha utilizado el enfoque de la teoría de sistemas, en la que los componentes decada una de las esferas del poder: Político, Social, Económico y Militar se ven comopartes de un todo: el sistema social. La misma ha sido elaborada a partir de lasCiencias Biológicas por Von Bertalanffy aplicada a la esfera social por Talcott Parsonsy utilizada por numerosos sociólogos entre otros: Easton, quien la aplicó a la esferapolítica. El trabajo está estructurado de la siguiente manera: Introducción; Desarrollo. en laprimera parte del mismo estudiamos la situación de la seguridad en Guatemala; en lasegunda parte, se realizó un análisis (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades yAmenazas, FODA de la seguridad.En la tercera parte se define la Política Nacional y surelación con otros conceptos; en la cuarta parte se definen los elementos hacia laelaboración de una política de seguridad, en la quinta, se elaboraron los ejes,estrategias y acciones, para finalizar con las conclusiones. La importancia social de este ensayo es que sitúa al problema de la seguridad desdeuna perspectiva del sistema como un todo, por lo que privilegia la participación de lasociedad para la solución del problema social. La seguridad es social y social debe sersu respuesta. Conocer y vivir en Guatemala ha sido toda una experiencia vital. Para la autora ha significado estudiar a diario: sus gentes, sus costumbres, suslenguas, su fauna y flora, sus recursos, sus comunidades y sus políticas. Me haimpresionado gratamente su cultura y su forma de ver y hacer las cosas. También se viven los problemas que a los guatemaltecos y guatemaltecas lespreocupan. Uno de los problemas es la seguridad. Por ello, se ha decidido estudiarlo.Sirvan estas notas para adentrarse en un tema complejo. 102

3.2. Desarrollo 3.2.1. La situación de la Seguridad en Guatemala: Guatemala es un Estado ubicado en el istmo centroamericano cuenta con 108.889kilómetros cuadrados y con una población superior a los 13 millones de habitantes. Desde la firma de los Acuerdos de Paz (1996), el país ha realizado dos eleccionesnacionales: Alfonso Portillo (2000-2003); Oscar Berger (2003-2007) y en la actualidadse prepara a elecciones nacionales a desarrollarse en septiembre del año en curso. La estratificación socioeconómica de Guatemala para el año 2004 reflejaba lossiguientes datos, según el Informe de Desarrollo Humano publicado por el PNUD,2005, p.95: el estrato alto (3.2%); el medio (15.5%); el medio bajo (20.4%); el bajo(32.1%) y el estrato bajo extremo (28.8%) El mayor problema de cara a las próximas elecciones, según los propiosguatemaltecos es el problema de la seguridad. Desde 1995, las instituciones gubernamentales y particularmente, las FuerzasArmadas consideran el concepto amplio de seguridad democrática expresado en elTratado Marco de Seguridad Democrática (1995), el que establece lo siguiente: ―el modelo centroamericano de seguridad democrática está basado en la democracia y el fortalecimiento de sus instituciones y del Estado de Derecho, en la existencia de gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto y en el irrestricto respeto de los derechos humanos en todos los Estados que conforman la región centroamericana‖,‖ 103

El crecimiento del delito, la impunidad, el tráfico de estupefacientes, y la muerte depersonas, particularmente de las mujeres ha sido una constante del problema deseguridad. Algunos analistas atribuyen los mismos a la conclusión de la guerra, otros a la faltade empleo y algunos a la pérdida de valores en el seno de la sociedad. Sobre el temade valores Antonio Gallo, filósofo y uno de los miembros fundadores de la UniversidadRafael Landívar, universidad rectorada por los sacerdotes jesuitas en Guatemala desde1961- opina que los valores no están en crisis, sino que existe una nueva jerarquizaciónen los valores. La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO, 2006) en conjunto conIEPADES, elaboró un documento en el que se analiza el fenómeno de la posesión dearmas ligeras y la cantidad de homicidios en Centroamérica. Otra de las preocupaciones es el mantenimiento de la gobernabilidad por parte delos Estados, manifiesta de la forma siguiente: ―Las instituciones policiales se ven rebasadas por la creciente inseguridad y por la imposibilidad de generar nuevas estructuras que se dediquen tanto a la recolección y análisis de la información para la anticipación de la comisión del delito, como de la capacidad de investigación para la captura y juzgamiento de delincuentes…Lo anterior en el marco de crecientes problemas estructurales de exclusión social, pobreza y marginación cultural y política, tiende a poner en entredicho la capacidad de mantener la gobernabilidad por parte de los Estados…‖ 104

Para ilustrar de mejor manera, los he elaborado en tablas, las que podemos apreciar a continuación: Tabla 1: Porcentaje de homicidios por arma de fuegoPaís Guatemala El Honduras Nicaragua Costa Panamá Salvado Rica rPorcentaje 81% 76% 46% 56% 58% 60% Fuente: FLACSO-IEPADES. Centroamérica. Armas pequeñas y ligeras. 2006. Esta tabla fue elaborada con base a datos de la Policía Nacional de Guatemala. Recuperado el 9 de julio de 2007 de http:// www.iepades.org Tabla 2: Muertes violentas producidas por armas de fuegoPaís Guatema El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá la2003 3453 1697 1016 nd 156 1932004 3643 2031 1559 nd 164 185 Fuente: FLACSO-IEPADES. Centroamérica. Armas pequeñas y ligeras. 2006. Recuperado el 9 de julio de 2007 de www.iepades.org 105

3.2.2. Análisis FODA de los Elementos Esenciales de la Seguridad ortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas a) Existe 5 Posibles 1. Corrupción 5. Ubicaciónfuerzas Armadas y inversiones geográfica quePolicía Nacional económicas permite flujo y tráfico de personas, y de drogas b) Existe 2. Cooperación 2. Sistema 6. Crimengobernabilidad en regional carcelario caduco organizadolos centros másimportantes del país c) Existe 3.Elaboración y 3. Policía en 3.Territoriouna comunidad de donaciones para proceso de transición controlado porestudiosos del tema coadyuvar a la algunosde seguridad solución del narcotraficantes problema d) Existe 4. Presencia y 4. Falta de 4Terrorismouna Política posicionamiento voluntad política y de internacionalNacional de internacional del consenso paraDefensa país en el concierto erradicar los de naciones problemas 106

Análisis FODA de los Elementos Esenciales de la Seguridad (Continuación) Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas 5.Actividades 5. Falta de 5.Altos índices 5.Existen valores internacionales coherencia de pobrezafamiliares realizadas en institucional Guatemala 6. Desarrollo del 6. Poco 6.Aumento sistema de involucramiento de acelerado de la Institutos de forma integral de los población formación técnica ministerios y resto de instituciones estatales en el problema 7.Cantidad de jóvenes sin empleo Fuente: Elaboración propia. Lilly Soto Vásquez. 2007 107

3.2.3. Política Nacional. Definición. Se define como política nacional de la manera siguiente: ―toda política que emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector. Por otraparte, las políticas nacionales definen objetivos prioritarios, lineamientos y contenidosprincipales de política pública así como estándares nacionales de cumplimiento yprovisión que deben ser alcanzados de manera de asegurar una adecuada prestaciónde servicios y el normal desarrollo de actividades privadas. 3.2.3.1. Relación con otros conceptos: a. Estrategia Nacional: Los principales estudiosos de la Estrategia y de manera particular, el Ejército deGuatemala en su Manual de Estrategia como: ―…el arte de preparar y aplicar el poder nacional para superando los óbices, conquistar y mantener los objetivos nacionales permanentes (ONP), de acuerdo a la orientación establecida por la Política Nacional…‖ (p.18) Como se observa el concepto de Estrategia nacional está relacionado de maneradirecta con el poder y con la política nacional, y con los Objetivos NacionalesPermanentes. Para reforzar mejor esta relación estudiaremos los conceptos esenciales de podernacional, objetivos nacionales permanentes, política nacional y estrategia nacional. 108

b. Objetivos Nacionales Permanentes: Los Objetivos Nacionales permanentes (ONP) son objetivos nacionales que, segúnThiago-(1991) por representar intereses y aspiraciones vitales, subsisten por largotiempo (p.6) c. Poder Nacional: Thiago (1991) afirma: ―…El poder nacional es el conjunto de los medios de todo tipo que dispone la nación y que son accionados por la voluntad nacional con la finalidad de lograr, conquistar y mantener, interna y externamente, los Objetivos Nacionales…‖(p.6) El poder nacional refleja posibilidades y limitaciones de los medios que lo integran.Del poder nacional fluye el poder estatal, cuyo ejercicio la nación delega al Estado, elcual tiene la facultad de establecer y poner en ejecución el proceso político-jurídico.(p.6) 3.2.3.2. Poder nacional y seguridad En función del desarrollo nacional se emplea el poder nacional con miras a la mejoramaterial, espiritual y cultural de la sociedad; en función de la Seguridad Nacional, esepoder debe ser empleado como Instrumento estratégico es decir, con el objetivo desuperar, neutralizar y reducir los antagonismos que se interpongan a la obtención ymantenimiento de los Objetivos Nacionales Permanentes. 109

3.2.4. Expresiones del poder nacional También debemos estudiar las expresiones del poder nacional. Que son: Expresiónpolítica, económica, psico-social y militar. 3.2.5. Óbice: Otro concepto a estudiar es el de óbice. Veamos. Los óbices son obstáculos de todoorden que dificultan o impiden la conquista y la manutención de los objetivosnacionales. Pueden ser de orden material o inmaterial. Se subdividen de acuerdo a lainexistencia o presencia de intencionalidad en factores adversos y antagonismos. Los factores adversos son óbices de todo orden, internos o externos que destituidosdel sentido contestatario, se interponen a los esfuerzos de la sociedad o del gobiernopara conquistar y mantener los objetivos nacionales. En cambio, los antagonismos son óbices internos o externos que, manifestandoactitud deliberada y contestataria, se contraponen a la conquista y manutención de losobjetivos nacionales permanentes. Las presiones dominantes son antagonismos que, por su importancia y naturaleza,constituyen amenaza ponderable a la conquista y manutención de los objetivosnacionales permanentes. Para superar estas presiones dominantes, se imponen medidas especiales queescapan del común de la vida nacional, pudiendo el Estado llegar al recurso extremo dela guerra, si son infructíferos sus esfuerzos para eliminarlas y reducirlas. 110

3.2.6. Hipótesis de conflicto o de guerra: Los óbices se relacionan con las hipótesis de conflicto y de guerra. La hipótesis deconflicto es la ante-visión de un cuadro nacional o internacional, marcado por laexistencia de presiones en que el Poder Nacional debe ser empleado para enfrentaracciones que dificulten la conquista de los objetivos nacionales. Por su parte, hipótesis de guerra es la ante-visión de ocurrencia de conflicto armado,en cuadro coyuntural nacional e internacional, que exija el empleo violento del PoderNacional como último recurso para la superación de presiones dominantes. 3.2.7. Estrategia de seguridad nacional: Es entonces cuando nos avocamos al concepto de estrategia de seguridad nacional.La estrategia de seguridad nacional es el conjunto de opciones y directricesgubernamentales que en determinada coyuntura, orienta la Nación cuando el empleo delos medios de que dispone para superar las amenazas a sus objetivos permanentes,conforme el establecido en la política de seguridad nacional. 3.2.8. Hacia una Política Nacional de Seguridad Dada la situación de seguridad en Guatemala, la hipótesis de conflicto es lasiguiente: La gobernabilidad de la Nación guatemalteca solamente es posible con el usointegrado de las diferentes expresiones del poder nacional: económico, político, psico-social y militar. 111

Existe una experiencia que fue la elaboración de manera conjunta con todos losactores, de la política de defensa nacional. Los resultados de la misma es laelaboración del Libro de la Defensa Nacional, el que debe darse a conocer a través deforos y de conferencias en todos los sectores de la sociedad guatemalteca. Las diferentes amenazas nos permiten observar la necesidad de reforzar la defensainterna. Para ello, debemos realizar un análisis que nos permita elaborar las actitudes ymedidas a tomar e1n el desempeño de las actividades de defensa interna. . 112

Para facilitarnos la labor, elaboraremos la siguiente tablaAnálisis de la situación interna Perfil de la Actitud Finalidad de la Medidas Participantes Dirección Conducción Situación acción de las acciones interna 1. Prevent Evitar Las del Todas las Comisión Presidencia Corrupción iva corrupción en el proceso de expresiones del anti- estatal Estado desarrollo y poder nacional corrupción Seguridad del Estado Nacional 2, Maras Represi Impedir Represivas Todas las va acciones de político- expresiones cobro de militares Básicamente impuestos en la expresión principales política y la zonas Expresión militar 113

Tabla No. 1: Análisis de la situación interna (continuación) Perfil de la Actitud Finalidad de Medid Participantes Dirección Conducción de Situación la acción as las acciones interna 3.Bajo Operat Eliminar un Operat Todas las Ministerio Presidencia nivel de iva 10% el iva expresiones de Economía empleo desempleo en Ministerio de y Trabajo la zona… Economía y ministerio del trabajo 4. Operat Eliminar Operat Poder militar Ejército y Presidencia Narcotráfico iva focos de iva policía Ejército narcotráfico nacional Policía 5. Tráfico Operat Eliminar Operat Poder militar Ejército y Presidencia de armas iva Tráfico de iva Policía armas nacional 114

Tabla No. 1: Análisis de la situación interna (continuación) Perfil de la Actitud Finalidad de Medidas Participantes Dirección Conducción de las Situación interna la acción acciones 6. Eliminación de Operativa Programa de Operativa Ministerios Secretaria de la Presidenciala pobreza Erradicación de involucrados presidencia la pobreza 7. Campaña de Operativa Dar a Operativa Secretaria de Todos los Presidenciapropaganda para conocer a la comunicación ministeriosejecución de población las involucradosacciones informaciones y sociedad civil Fuente: Elaboración propia. Lilly Soto Vásquez.2007 115

3.2.9. Ejes, Estrategias y Acciones Los ejes estrategias y acciones están establecidos en la Política Nacional deDefensa del Ejército de Guatemala y los presidentes centroamericanos en laresolución ―Centroamérica Unida contra el Terrorismo‖, instruyeron paraacompañar esa acción mundial, y la Comisión de Seguridad de Centroaméricaelaboró el Plan Centroamericano de Cooperación Integral para prevenir y combatirel Terrorismo y actividades conexas. 3.3. Conclusiones 1. La situación de la seguridad indica que ha habido aumento de homicidios, de acciones delictivas y del tráfico de armas ligeras 2. El crecimiento del delito, la impunidad, el tráfico de estupefacientes, y la muerte de personas, particularmente de las mujeres ha sido una constante del problema de seguridad. 3. Existen fortalezas y oportunidades que permiten utilizarlos para contrarrestar las amenazas 4. La Política de Defensa describe las amenazas y la Comisión de Seguridad deCentroamérica posee un plan contra el narcotráfico 5...La gobernabilidad de la Nación guatemalteca solamente es posible con eluso integrado de las diferentes expresiones del poder nacional: económico,político, psico-social y militar. 6. Todos los elementos anteriores permiten perfilar de manera conjunta y similaral proceso de elaboración de la política de defensa, la elaboración de la política deseguridad para la nación guatemalteca. 116

3.4. Bibliografía A. Libros: Ejército de Guatemala. Centro de Estudios Superiores de la Defensa Nacional.(2003). Manual de Estrategia. Ejército de Guatemala. (2003) .Libro de la Defensa Nacional de la República deGuatemala. Gallo, Antonio. (2007) Introducción a los valores. Guatemala: URL. PNUD. (2005). Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala. Thiago Cintra. José. (1991) Seguridad Nacional, poder nacional y Desarrollo. B. Medios Electrónicos Política nacional. Definición. Recuperado el 9 de julio de 2007 dehttp://216.239.51.104/search?q=cache:p-aC-mFG9LsJ:participaperu.org.pe/apc-aa/archivos-a/3c6bb51ada688b58c57cb18308d59d73/alerta4.htm+%22definicion+de+politica+nacional+%22&hl=es&ct=clnk&cd=2&gl=sv FLACSO-IEPADES. Centroamérica. Armas pequeñas y ligeras. 2006.Recuperado el 9 de julio de 2007de www.iepades.org 117

UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN4. Los derechos humanos: La legislación internacional y nacional. ¿Quién gobierna? LILLY SOTO VÀSQUEZ MARZO DE 2011 118

Introducción El presente ensayo ―Los derechos humanos: La legislación internacional ynacional. ¿Quién gobierna? tiene como objetivos: 1) Conocer el desarrollo de losderechos humanos y su aplicación como elemento sustancial de la política exteriorde los países desarrollados en el mundo; 2) Conocer y estudiar la concepciónjurídica de la justicia transicional como fundamento para la internacionalización delos derechos humanos y 3) Analizar la situación de los derechos humanos enGuatemala y elaborar propuesta de acción para potenciar la visión geoestratégicade la política de derechos humanos por parte de Guatemala. La pregunta de investigación que ha guiado nuestro estudio es ¿Cómopotenciar la visión estratégica de la política de los derechos humanos por parte deGuatemala? Por otra parte, la hipótesis que orienta el trabajo es: La política dederechos humanos como parte de la política exterior de Guatemala permitirá unmejor posicionamiento en el concierto de naciones. Para responder a la pregunta de investigación se recurre a fuentes primarias,secundarias y terciarias y a la técnica de AEARA (Acontecimientos, Escenarios,Actores, Relación de Fuerzas y Articulación) para el análisis de la situación de losderechos humanos en Guatemala y con ello, elaborar propuestas que permitan lapotenciación de los actores y las acciones para un mejor posicionamiento deGuatemala en relación a esta materia. El ensayo comprende tres partes: en el desarrollo se realiza una descripciónde los derechos humanos en el mundo, un análisis de la resolución del parlamentoeuropeo sobre el informe 2006 de los derechos humanos en el mundo; y unestudio sobre la justicia transicional como parte de la visión jurídica para potenciarla política de derechos humanos y luego se llega a conclusiones prácticas parapropiciar un mejor posicionamiento estratégico de Guatemala en el mundo. Laimportancia permite ofrecer un aporte para el análisis del estado guatemaltecocomo parte integrante del sistema internacional de naciones y contribuye apropiciar nuevas investigaciones sobre la materia. 119

4.2. Desarrollo 4.2.1. Los derechos humanos en el mundo 4.2.1.1. Los derechos humanos como política exterior de los paísesdesarrollados Los resultados de la II Guerra Mundial permitieron que los Estados Unidosresultara como la nación más favorecida de la misma, Es a partir de la década del70 y más específicamente en la presidencia de Jimmy Carter, que los derechoshumanos se ven consignados como un elemento esencial de la política exterior delos Estados Unidos. Históricamente, los propios Estados Unidos se habían sentido obligados apromover en el mundo el fortalecimiento de la democracia. Sin embargo, las luchas de los pueblos por independizarse de sus antiguoscolonizadores en la década del 70, provocaron que numerosos pueblos de África,Asia y América Latina se vieran compilados a luchar por su independencia o porsu liberación. Para ilustrar la visión sobre este período, leamos a S.Huntington (2005) cuandoafirma: ―…Durante los años setenta y ochenta, más de treinta países pasaron de sistemas políticos autoritarios a otros democráticos. Fueron varias las causas responsables de estas olas de transiciones. El desarrollo económico era indudablemente el factor subyacente que generó estos cambios políticos. Pero, además, las directrices y actuaciones de los Estados Unidos y las grandes potencias e instituciones europeas ayudaron a llevar la democracia a España y Portugal, a muchos países latinoamericanos, a Filipinas, a Corea del 120

Sur, y a Europa del Este. La democratización tuvo muchos éxitos en países, donde las influencias cristianas y occidentales eran fuertes…‖ (p.257) Una vez que los derechos humanos se tornaron en elemento esencial de lapolítica exterior de los Estados Unidos, los otros países desarrollados (G-7)también hicieron su parte y la incorporaron gradualmente a sus respectivaspolíticas exteriores. De tal forma, que en la medida en que se fue conformando la Unión Europea,primero con 12 países, después con 15, y en la actualidad con 27 y un total depoblación de 449 millones, la misma ha elaborado su política exterior y deseguridad de manera conjunta (PESC) en la que se incluye de manera efectiva ya través de directrices específicas velar por el cumplimiento de los derechoshumanos y del fortalecimiento del Estado de Derecho y de la democracia. En el Informe sobre los derechos humanos en el mundo del 2006, presentadoante el pleno del Parlamento Europeo en abril del 2006 se destacan una serie deelementos que obligan a realizar reflexiones sobre el particular. La resolución del Parlamento Europeo pasa revista sobre las temáticasprimordiales del propio Informe; así leemos acerca de los siguientes temas: A. La resolución consta de 160 artículos y un sinnúmero de considerandos,destacamos los considerandos en donde se observa con claridad la relación entrela política exterior y la promoción de los derechos humanos. Leamos: ―….C. Considerando que hay que reconocer que existe una relación entre las políticas interiores y exteriores de la UE, teniendo en cuenta que la actuación en materia de derechos humanos en el 121

interior de la UE repercute directamente en su credibilidad y en su capacidad de llevar a cabo una política exterior eficaz, E. Considerando que, en general, es preciso intentar que en las negociaciones de los acuerdos comerciales bilaterales o regionales, incluso con socios comerciales importantes, se preste una mayor atención a la cuestión del respeto de los derechos humanos fundamentales, en particular a los derechos políticos… Los países son evaluados a través de mecanismos que incluyen en algunoscasos, embajadores específicos sobre el tema de los derechos humanos y es apartir de estas evaluaciones que se da ―luz verde‖ para la obtención de créditos,donaciones e incluso relaciones comerciales. También se utilizan las listas de países, o de grupos como una acción afirmativapara que los Estados o países involucrados se preocupen por mejorar su situaciónen relación al señalamiento. De tal forma, que existen listas de: 1) gruposterroristas; 2) listas de países violadores de los derechos humanos; 3) lista deEstados ―flexibles‖ en relación a la pena de muerte; o lista de países en la picota,entre otros mecanismos utilizados con la finalidad de promover el cumplimiento delos derechos humanos. En el Informe 2006 se destacan los siguientes países: China, Rusia, EstadosUnidos, Irán, Libia, Darfur, entre otros. Otras maneras utilizadas por las instancias europeas son el otorgamiento depremios a luchadores individuales o a agrupaciones que se destacan en lapromoción y fortalecimiento de los derechos humanos. Ante los hechos señalados, uno se pregunta: ¿qué es lo que ocurre? ¿Cuál esla legislación pertinente a seguir, la internacional o la nacional? 122

Son preguntas que en un proceso de globalización como en el que nosencontramos inmersos pueden obtener las siguientes respuestas: La primera: La globalización ha permitido la disminución del Estado nacional yello, conlleva el cumplimiento de la legislación internacional.; y la segunda: Lospaíses cada vez más están orientados al fortalecimiento de la democracia y estoincluye una serie de indicadores, entre los que se destacan el cumplimiento porparte de los Estados de los derechos consignados en sus respectivasconstituciones. 4.2. 2.La Justicia Transicional Pero, también existen explicaciones desde la perspectiva jurídica a través de loque se ha denominado la justicia transicional. Teitel (2000) la define de lasiguiente manera: ―La justicia transicional puede ser definida como la concepción de justicia asociada con períodos de cambio político caracterizados por respuestas legales que tienen el objetivo de enfrentar los crímenes cometidos por regímenes represores anteriores…‖ 4.2.3. Modelos o mecanismos de aplicación de la justicia transicional a) Juicios internacionales Es a través de la justicia transicional que se pueden entender los juicios deNuremberg o la instauración de Comisiones de la Verdad por parte de los EstadosNacionales con la finalidad de la búsqueda de la paz entre grupos contendientesque han luchado por concepciones ideológicas diferentes o por concepcionesreligiosas. 123

Posteriormente estos juicios y el avance del derecho en los mismosconstituirían la base moderna de los Derechos Humanos, tal como lo afirma Ruti.G. Teitel: ―…Comenzando en los años ’50, la Guerra Fría y el estable equilibrio bipolar de poder condujeron a un status quo político general y a un impasse con respecto al tema de la justicia transicional. Sin embargo, el legado de los juicios de posguerra que penalizaron los crímenes de Estado como parte de un esquema de derechos universales, supera ampliamente la fuerza real de los precedentes históricos y forma la base del Derecho moderno de los Derechos Humanos…‖ b) Comisiones de la verdad .Las Comisiones de la verdad se han constituido en mecanismos que permitencon el apoyo de terceras personas que los involucrados en los conflictosconversen sobre sus visiones y se propicie de esta manera, la búsqueda delperdón, la reconciliación, la reestructuración de la Nación, la justicia y la paz. Para algunos especialistas, estas comisiones han dejado al descubierto queestas situaciones no pueden ser regidas por el derecho. De tal manera, que elDerecho no ha podido jugar el rol que tiene previsto. Otros especialistas consideran que las comisiones han servido para reconstruirel tejido social que se había destruido a consecuencia de la guerra o del conflicto. Huntington también revela que hasta 1995 los esfuerzos para fortalecer elproceso de democratización en el mundo por parte de Estados Unidos y de lospaíses europeos no habían tenido éxito particularmente en Asia. 124

Sobre el particular expresa lo siguiente: ―,,, Los fracasos de los Estados Unidos con respecto a Asia se debían principalmente a la creciente riqueza económica de los gobiernos asiáticos y a su confianza cada vez mayor en sí mismos Los publicistas asiáticos recordaban reiteradamente a Occidente que los viejos tiempos de dependencia y subordinación habían pasado y que el Occidente que en los años cuarenta producía la mitad del producto económico mundial , dominaba las Naciones Unidas y había redactado la Declaración Universal de los Derechos Humanos había pasado a la historia…‖ Huntington sostiene que la influencia de Occidente se ha visto reducida yanaliza dos casos paradigmáticos que explican una nueva visión de los EstadosUnidos sobre la política de derechos humanos en relación a Asia. Leamos: ―…Mientras que el acuerdo entre los Estados Unidos y Corea del Norte en materia nuclear se podría llamar con propiedad una ―rendición negociada‖, la capitulación de los Estados Unidos ante China y otras potencias asiáticas en cuestión de derechos humanos puede considerarse una rendición incondicional…‖ Para Huntington la posición de los países asiáticos para resistir a las presionesoccidentales en materia de derechos humanos se ha visto reforzada por variosfactores, entre los que señala los siguientes; 1) Las empresas estadounidenses yeuropeas desean aumentar su comercio y su inversión por lo que sometieron asus gobiernos a presiones intensas para que no se rompieran las relacioneseconómicas; 2) los países asiáticos consideraban que las presiones sobrederechos humanos violaban su soberanía y 3) El gobierno japonés se distanciabade las directrices estadounidenses sobre derechos humanos y 4) los países de la 125

ASEAN dieron la bienvenida a la Junta militar de Birmania en 1994 dejando claroque la política de la Unión Europea sobre este país no había tenido éxito. A pesar de esos casos señalados por Huntington, la Unión Europea hacontinuado en forma beligerante manteniendo la política de derechos humanoscomo parte integrante de su política exterior, tal como lo demuestra la resolucióndel parlamento europeo estudiada en el presente trabajo. 4.2.4. La situación de los derechos humanos en Guatemala Guatemala es un Estado fundador de la Organización de las Naciones Unidas ypromotora de la Declaración Universal de los Derechos Humanos que estaorganización internacional diera a conocer al mundo en 1948. En la actualidad, 2007, Guatemala es considerada por organismosinternacionales y por ONGs internacionales que se dedican a velar por elcumplimiento de los derechos humanos como una nación que tiene que velar yadecuar sus políticas estatales para propiciar de una mejor manera elcumplimiento, la difusión y la promoción de los derechos humanos. Los principales problemas que Guatemala enfrenta en materia de derechoshumanos, entre otros, son los siguientes: 1) linchamientos; 2) feminicidio; 3) tratade niños y otros. 126

4.2.5. Principales acciones de los actores para fomentar la promoción delos derechos humanos en Guatemala Actores Acciones 1. Gobierno Planes y programas de manera conjunta sobre el temaCentral Evitar duplicidad en acciones 2. Policía Fortalecer su despliegue en el territorio nacionalNacional .3, Ejército Relacionarse de manera abierta con CIDH.Nacional Propagandizar acciones afirmativas sobre la promoción de Derechos Humanos Propagandizar acciones afirmativas sobre la promoción de Derechos Humanos Propiciar que las misiones de paz en las que participa el Ejercito sean cumplidoras y promotoras de los derechos humanos 4. Efectividad en casosOrganismo EspecíficosJudicial Monitorear los casos de impacto sobre derechos humanos 127

Principales acciones de los actores para fomentar la promoción de losderechos humanos en Guatemala (Continuación) Actores Acciones 5. Ministerio Público Impulsar de manera específica los juicios sobre linchamientos y otros conexos sobre vigencia y promoción de derechos humanos 6. Tribunales de Justicia Efectividad en dictar sentencias a casos específicos 7. Juez de paz Mejorar relaciones con las comunidades para prevenir linchamientos y conflictos 8. Ministerio de Relaciones Promover de manera continua y sistemática las acciones que el gobierno Exteriores lleva a cabo en materia de derechos humanos. Propiciar libro blanco u otra modalidad en conjunta con la comisión presidencial y con la procuraduría. Elaborar un mínimo de directrices para informar sobre el cumplimiento de los derechos humanos por parte de Guatemala en las 49 embajadas en el mundo. Potenciar como parte esencial las relaciones comerciales y con ello informar del cumplimiento de derechos humanos por parte de las empresas guatemaltecas y transnacionales. 128

Principales acciones de los actores para fomentar la promoción de losderechos humanos en Guatemala (Continuación) Actores Acciones 9. Partidos políticos Incluir dentro de sus programas políticos Mantener observación 10. Organizaciones Plan conjunto con gobierno central sobre la materiade la sociedad civil 11. Universidades Propiciar formación de promotores en derechos humanos 12. Medios de Incidir en nuevo replanteamiento sobre la violación acomunicación las leyes. Esclarecer y diferenciar que linchamiento no es justicia popular. 13. Población en Formación en materia de derechos humanos a travésgeneral de medios y actitudes, particularmente en lo relativo a promover igualdad entre las personas. Fuente: Elaboración propia. Lilly Soto Vásquez.2007 129

4.3. Conclusiones1. Los países desarrollados, particularmente los Estados Unidos y los paíseseuropeos han utilizado la promoción de los derechos humanos como elementoesencial de la política exterior para privilegiar a terceros países y sancionar aotros.2. El desarrollo económico de algunos países asiáticos les ha permitido resistir laspresiones sobre Derechos Humanos. 3, Las presiones de las empresas estadounidenses y europeas sobre susrespectivos gobiernos para mantener las relaciones económicas con paísesasiáticos no han propiciado la vigencia y promoción de los derechos humanos enlos mismos. 4. La justicia transicional es una explicación jurídica al proceso deuniversalización e internacionalización de los derechos humanos. 5. El gobierno guatemalteco debe procurar consolidar sus planes, programas yacciones para fortalecer y privilegiar la promoción y vigencia de los derechoshumanos consignados en su Constitución política vigente desde 1985 y asegurarsu posicionamiento de acuerdo a la visión geoestratégica del mundo y sus aliados. 130

4.4. Bibliografía A. Libros Bolívar, Ligia. (1999). La justiciabilidad de los derechos económicos, sociales yculturales en el papel de la sociedad civil. San José, Costa Rica. XVII CursoInterdisciplinario en Derechos Humanos del Instituto Interamericano de DerechosHumanos. Huntington, Samuel P (2005).El choque de civilizaciones y la reconfiguracióndel orden mundial. Barcelona, Paidós Iberoamérica. Instituto Centroamericano de Estudios Políticos (INCEP). (2002) Cómo hacerun Análisis de Coyuntura. Guatemala. Cuadernos de Formación para la PrácticaDemocrática. No 5 Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala- (MINUGUA).(2000) Los linchamientos: un flagelo contra la humanidad. Organización de las Naciones Unidas. Resolución de la Organización de lasNaciones Unidas de 10 de diciembre de 1948. Teitel, Ruti G. (2000). Transitional Justice. B. Medios electrónicos Resolución del Parlamento Europeo, (2006).Recuperado el 17 de julio de 2007de http:// www.ue.org . 131

UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN5. Análisis socio ambiental de las acciones desarrolladas por el Banco de Alimentos de Guatemala (BAG) en el período 2005-2010. LILLY SOTO VÀSQUEZ MARZO DE 2011 132

Introducción El presente trabajo Análisis socio ambiental de las acciones desarrolladas por elBanco de Alimentos de Guatemala (BAG) en el periodo 2005-2010‖ tiene comoobjetivos: a). Conocer el origen y las principales acciones desarrolladas por elBanco de Alimentos de Guatemala en el periodo.2005 a 2010; b) Analizar desde laperspectiva jurídica, económico, financiera, social y ambiental las accionesdesarrolladas por el BAG durante el periodo estudiado y c) Elaborar propuesta acorto, mediano y largo plazo para mejorar lo relativo al análisis socio ambiental. Con las respuestas a la pregunta de investigación ¿Cuáles son los resultadosdel análisis socio ambiental de las acciones desarrolladas por el Banco deAlimentos de Guatemala en el periodo 2005-2010? se persigue contribuir amejorar la situación socio ambiental de la labor desarrollada por la organización ycoadyuvar al cumplimiento de sus objetivos con el desarrollo del medio ambiente. El enfoque del trabajo es mixto en tanto se ha utilizado el enfoque cuantitativoa través de datos numéricos y estadísticos y el enfoque cualitativo a través deopiniones, juicios y valoraciones. El diseño es no experimental, en tanto seestudian variables sociales: descriptivo por cuanto se describen las accionesrealizadas por la organización y transaccional, porque se ha trabajado en unperiodo determinado de seis meses. Las fuentes primarias son los resultados delas entrevistas a profundidad y de cuestionarios; las secundarias, informes ytextos sobre el tema y las terciarias, diccionarios y enciclopedias sobre latemática. Los instrumentos utilizados son entrevistas a profundidad, análisisdocumental y la matriz de análisis ambiental. La importancia social de la investigación es contribuir a futuras investigacionessobre el tema y a coadyuvar a desarrollar la relación existente entre proyectos dealcance social con repercusiones ambientales y a potenciar la conceptualizaciónde desarrollo sostenible y sustentable. 133

5.1. Marco Teórico 5.1.1. Antecedentes Con la finalidad de reforzar nuestro estudio sobre el tema hemos revisado labibliografía existente y en la misma, se destacan los siguientes documentos e informes. El informe ―Avances en la Implementación del Derecho a la Alimentación EnGuatemala de los autores, Laura de Clementi, Beatriz Villeda, Estíbalitz Morrás y JoséLuis Vivero, publicado por la FAO/Guatemala, en enero de 2005, realiza unadescripción pormenorizada del derecho a la alimentación1(FAO-Guatemala,2005) enGuatemala. El documento está estructurado en dos partes. La primera partecorresponde a la Memoria del Taller sobre el Derecho a la Alimentación organizado porFAO y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de NacionesUnidas que tuvo lugar el 26 de Agosto de 2004 en Ciudad de Guatemala. La segunda parte corresponde al documento elaborado por el Grupo Temático deSeguridad Alimentaria y Nutricional del Sistema de Naciones Unidas sobre la SituaciónSAN y el Derecho a la Alimentación en Guatemala con motivo de la visita del RelatorEspecial sobre el Derecho a la Alimentación, el Sr. Jean Ziegler, en Enero-Febrero de2005. Entre las conclusiones del documento se afirma lo siguiente; El Derecho a laalimentación es un reto posible para Guatemala, un reto que articule la labor del Estadoy de la sociedad civil para luchar de manera efectiva, y en un plazo de tiempo corto,contra la inseguridad alimentaria que afecta a millones de guatemaltecos. 1 Se define el Derecho a la Alimentación como el derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, seadirectamente, sea mediante compra en dinero, a una alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, quecorresponda a las tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor que garantice una vida psíquica y física,individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna.

Cabe destacar que el Derecho a la Alimentación, tantas veces vulnerado en estepaís, está siendo esta vez plenamente incorporado en los documentos rectores delaccionar político y programático del Gobierno (la SAN se contempla como un derechoen el documento de Política y en la propuesta de Ley SAN), lo cual posiciona aGuatemala en la vanguardia de América Latina al respecto. Por otra parte, el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) yla URL (Universidad Rafael Landívar) publicaron el ―Perfil Ambiental de Guatemala2008/2009. Las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo‖(IARNA:URL, 2009) con los siguientes objetivos: 1. Medir, analizar, interpretar y comunicar el estado o situación de los elementos delsubsistema natural y las interacciones recíprocas con los subsistemas económico,social e institucional, a través de indicadores-señal que reflejan situaciones críticas. 2. Predecir las principales tendencias en torno a los indicadores-señal utilizados parael análisis de los elementos del subsistema natural y las interacciones recíprocas conlos subsistemas económico, social e institucional. 3. Recomendar acciones de política pública y en el ámbito privado, así comoacciones de fomento a la participación ciudadana para el resguardo, recuperación,mejora y uso apropiado de los bienes y servicios naturales de Guatemala. 4. Estimular la adopción de acciones territoriales con la escala y esfuerzo físico,financiero y humano, de una envergadura acorde a la dimensión, profundidad ycomplejidad de los desafíos ambientales. En el documento, después de aplicar y analizar los resultados de los indicadores-señal se llega, entre otras, a dieciocho conclusiones y recomendaciones: 135

La conclusión uno es la siguiente: El reconocimiento del sistema natural, con sus bienes y servicios ambientales, comola base del bienestar social, es un planteamiento que se ha formulado a través dediversos medios informativos y espacios de diálogos nacionales e internacionales. Sinembargo, pese a la evidencia cada vez más contundente de la veracidad de esteplanteamiento, aún no se ha logrado un balance aceptable entre las necesidades deconservación y las de uso, tanto a escala global como nacional. Esta realidad se manifiesta localmente en la pérdida y/o deterioro sostenidos detierras, vegetación, atmósfera, agua y otros componentes de los ecosistemas; así comoen la variación del clima en el ámbito global, que localmente repercute de maneradirecta en todas las formas de vida. La conclusión trece es la que a continuación detallamos: Frente a las reflexiones anteriores, es incuestionable que cualquier esfuerzo parareivindicar mejoras en la gestión ambiental debe ser parte de un esfuerzo nacional pararevitalizar el país en su conjunto. Es por ello que cualquier pacto nacional encaminado a sobreponerse a aquellasfuerzas impulsoras del caos y a erigir nuevos horizontes de esperanza y bienestar, nopuede excluir la necesidad de un pacto ambiental nacional que, sobre la base de lo queaún tenemos, podamos reconstruir ambientes sanos y plenamente integrados a unesquema de desarrollo incluyente que, como se indicó anteriormente, privilegia elfortalecimiento de capacidades institucionales para gestionar balanceadamente lossubsistemas natural, económico y social. Está claro que las instituciones actuales, diseñadas al amparo y en beneficio delmodelo productivista, no tienen posibilidad de regularlo, razón por la cual todas las bienintencionadas tentativas, si es que las hay, chocan frente al sistema establecido. 136

El resultado lógico es el desgaste y pérdida de credibilidad institucional, lo quemueve a la tentación de promover cambios institucionales de forma. La dura realidad muestra que las instituciones ambientales no tienen lascapacidades financieras, físicas, humanas y técnicas necesarias para sobreponerse alas tendencias de deterioro. Hasta que tales carencias no sean superadas y éstas permitan una posicióncualitativa y cuantitativamente superior a las fuerzas impulsoras del deterioroambiental, sólo seremos espectadores de un escenario aún más caótico 5.1.2. Teoría Para el estudio de nuestro tema hemos recurrido a las concepciones teóricas que acontinuación detallamos: 1) Teoría del desarrollo y 2) Teoría del Sistema Socioecológico. 5.1.2.1 Teoría del Desarrollo a)Teoría clásica El desarrollo es concebido como cambio. Las primeras concepciones teóricas sobreel desarrollo provienen de la teoría clásica. Las primeras preocupaciones de los economistas clásicos se dirigieron precisamentehacia el problema del crecimiento económico. El modelo elaborado por Adam Smith y desarrollado por Malthus tenía un substratoesencialmente agrarista. Mientras hubo tierras libres, la humanidad pudo crecer sinningún límite. El exceso de población, cuando se producía, tenía una vía de escape enla emigración y en la roturación de nuevas tierras. Todos los individuos podían así 137

obtener con su trabajo el producto suficiente para su subsistencia y para elmantenimiento de su familia. Pero cuando todas las tierras fértiles fueron ocupadas, elproceso de crecimiento empezó a mostrar sus limitaciones. Al continuar aumentando el número de los pobladores, los nuevos terrenos agrícolasrequerían un mayor esfuerzo y proporcionaban menor cantidad de producto. Lasmejores tierras tenían que alimentar a una población creciente y la mayor cantidad detrabajo que se les aplicaba conseguía muy menguados resultados en la producción. Enotras palabras, cuando la tierra se convirtió en un factor limitativo, la ley de losrendimientos decrecientes empezó a actuar y la productividad del trabajo a disminuir. Esta disminución en la productividad del trabajo conduce a un punto de equilibrio enel que los individuos sólo pueden obtener lo necesario para su subsistencia. Si seintenta superar ese punto, si continúan reproduciéndose los seres humanos, el excesode población resultante será eliminado por el hambre, las enfermedades y las guerras.Este estado estacionario es la situación a la que tienden todas las sociedades, el puntofinal ineludible de todo proceso de crecimiento económico. Thomas R. Malthus era un pastor anglicano, hombre de profundas conviccionesmorales y religiosas. Consideraba la existencia de sólo tres formas de control de lapoblación: a) la miseria, es decir, hambre, enfermedades y guerras; b) el vicio, es decir,el desahogo de las pasiones humanas mediante prácticas sexuales que no conducen ala procreación y c) la auto restricción moral, es decir, la abstención sexual. Estaposición final era la solución que Malthus proponía. b) El capital como factor determinante El crecimiento industrial que se produjo en el siglo XVIII requirió de explicacionesdiferentes. El modelo elaborado por Ricardo y Marx incluyo al capital como el principalfactor del crecimiento económico. 138

La acumulación del capital hace que aumente la cantidad de capital existente portrabajador. La escasez creciente de trabajadores hace que aumente el salario real queperciben y que disminuya la productividad del capital. La tasa de beneficios disminuyede forma continua hasta que se hace nula y se detiene la acumulación. Se llega así denuevo a un estado estacionario. c) La teoría de la modernización La teoría de la modernización afirma que las sociedades modernas son másproductivas. Los principales supuestos de la teoría de la modernización se basanfundamentalmente en concebir a la modernización como un proceso que se realiza através de fases. De conformidad con la teoría del desarrollo económico de Rostow, para unasociedad en particular existen cinco etapas. Resumiendo, estas cinco etapas son: 1) lasociedad tradicional; 2) precondición para el despegue; 3) el proceso de despegue; 4) elcamino hacia la madurez; 5) una sociedad de alto consumo masivo. Rostow según suteoría ha encontrado una posible solución para promover la modernización en lospaíses del Tercer Mundo. Si el problema que enfrentan los países del Tercer Mundo es la falta de inversionesproductivas, entonces la solución para estos países está en que se les provea de ayudaen forma de capital, tecnología, y experiencia. Las influencias de Rostow en especial enla década de los sesenta ilustran una de las aplicaciones que desde un inicio tuvo lateoría de la modernización en el área de la formulación e implementación de políticaseconómicas y públicas en general. La teoría de la modernización se caracteriza por establecer: La modernización es unproceso homogenizador, es este sentido sólo podemos decir que la modernizacióngenera tendencia hacia la convergencia entre sociedades, la modernización es un 139

proceso europeizador y/o americanizador; en la literatura modernizadora, hay unaactitud complaciente hacia Europa Occidental y hacia los Estados Unidos. Se tiene unaconcepción de que estos países poseen una prosperidad económica y estabilidadpolítica imitable. Además, la modernización es un proceso que se evidencia comoirreversible. En otras palabras, una vez que los países del tercer mundo entren en contacto con elOccidente no serán capaces de resistirse al impetuoso proceso de modernización. Lamodernización es un proceso progresivo que a largo plazo es no sólo inevitable sinodeseable, dentro de la perspectiva de la teoría de la modernización. Coleman afirmaque los sistemas políticos modernizados tienen una mayor capacidad que los sistemaspolíticos tradicionales para tratar con funciones de identidad nacional, legitimidad,penetración, participación y distribución. Por último, la modernización es un procesolargo. Es un cambio basado más en la evolución que en un salto revolucionario. Tardarágeneraciones e incluso siglos para que culmine, y su impacto profundo sólo se sentirá através del tiempo. d) Las teorías heterodoxas del desarrollo: la teoría de la dependencia. Por otra parte, Raúl Prebisch y la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)impulsaron el análisis del desarrollo en América Latina y formularon la teoría de ladependencia. La dependencia económica es una situación en la que la producción y riqueza dealgunos países está condicionada por el desarrollo y condiciones coyunturales de otrospaíses a los cuales quedan sometidas. El modelo "centro-periferia" describe la relación entre la economía central,autosuficiente y próspera, y las economías periféricas, aisladas entre sí, débiles y pococompetitivas. Frente a la idea clásica de que el comercio internacional beneficia a todoslos participantes, estos modelos propugnan que sólo las economías centrales son lasque se benefician. 140

Los mecanismos mediante los que el comercio internacional agrava la pobreza de lospaíses periféricos son diversos: La especialización internacional asigna a las economías periféricas el papel deproductores-exportadores de materias primas y productos agrícolas y consumidores-importadores de productos industriales y tecnológicamente avanzados. La monopolización de las economías centrales permite que los desarrollostecnológicos se traduzcan en aumentos salariales y de precios mientras que en laperiferia se traducen en disminuciones de precios. La expansión económica tieneefectos diferentes sobre la demanda de productos industriales y la de productosagrícolas ya que su elasticidad respecto a las rentas es diferente. Cuando los países dela periferia crecen económicamente sus importaciones tienden a aumentar másrápidamente que sus importaciones. Como consecuencia de estas ideas, los países latinoamericanos aplicaron unaestrategia de desarrollo basada en el proteccionismo comercial y la substitución de lasimportaciones. A la vez, los bancos centrales latinoamericanos se esforzaronsobrevalorar sus propias monedas para abaratar sus importaciones de tecnología. Laestrategia funcionó satisfactoriamente durante la década de los setenta en la que seprodujo un crecimiento generalizado del precio de las materias primas en los mercadosinternacionales que influyó muy negativamente en las economías "centrales". Perofinalmente, la contracción de la demanda internacional y el aumento de los tipos deinterés desembocó en la década de los ochenta en la crisis de la deuda externa lo queexigió profundas modificaciones en la estrategia de desarrollo. El punto principal del modelo Prebisch es que para crear condiciones de desarrollodentro de un país es necesario: 141

a. Controlar la tasa de cambio monetario, poniendo mayor énfasis en políticasfiscales que en políticas monetarias. b. Promover un papel gubernamental más eficiente en términos de desarrollonacional. c. Crear una plataforma de inversiones, dando prioridad al capital nacional. d. Permitir la entrada de capitales externos siguiendo prioridades ya establecidas enplanes de desarrollo nacionales. e. Promover una demanda interna más efectiva en término de mercados internoscomo base para consolidar el esfuerzo de industrialización en Latinoamérica enparticular y en naciones en desarrollo en general. f. Generar una mayor demanda interna incrementando los sueldos y salarios de lostrabajadores. g. Desarrollar un sistema seguro social más eficiente por parte del gobierno,especialmente para sectores pobres a fin de generar condiciones para que estossectores puedan llegar a ser más competitivos. h. Desarrollar estrategias nacionales que sean coherentes con el modelo substituciónde importaciones, protegiendo la producción nacional al imponer cuotas y tarifas a losmercados externos. e) El desarrollo sostenible En 1987, la Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo de las NacionesUnidas publicó el documento "Nuestro futuro común" (Naciones Unidas, 1987) que se 142

conoce como el "Informe Brundtland" en el cual se proclamaba la necesidad de trabajaren la dirección de un "desarrollo sostenible". La propuesta del "desarrollo sostenible‖ es un intento de afrontar de maneraintegrada un doble desafío de nuestra humanidad: por un lado, la situación de pobrezaen que vive una gran mayoría de la población de nuestro planeta; por otro, los retosplanteados por los problemas medioambientales de que hemos hablado anteriormente.―Dicho proceso debía de ser capaz de generar un desarrollo no sólo sostenible entérminos ecológicos, sino también sociales y económicos. Esto es que además deasegurar su armonía con el medio ambiente, eran inherentes a un desarrollo con estecalificativo, transformaciones institucionales que permitiesen el cambio social gradual yun crecimiento económico auto sostenido‖ La División de Estadísticas de Naciones Unidas (UN et al., 2003) resume lasdiscusiones de sostenibilidad en tres enfoques: el de los tres pilares, el ecológico y el decapitales. En estos enfoques se ve la necesidad de tratar el desarrollo integrandodistintos factores que se suponen esenciales. El enfoque de los tres pilares plantea que no debe existir una visión única de lasostenibilidad, sino que los sistemas económicos, sociales y ambientales estáníntimamente relacionados. Los problemas de cada uno de estos sistemas no puedenser analizados de forma independiente, sino integral, debido a que existeninterconexiones innegables entre ellos (O´Riordan, 1995). Este enfoque cambió lasconcepciones convencionales de la economía del desarrollo (Gillis, Perkins, Roemer &Snodgrass, 1996; Sachs & Warner, 1997), en cuyo contexto es relevante definir lasformas bajo las cuales los países manejan sus bienes naturales y garantizancrecimiento económico. El enfoque ecológico considera los sistemas económico y social como subsistemasdel medio ambiente global. Esta visión promueve la reducción de la presión de lasactividades económicas a niveles tolerables, según la capacidad de carga de los 143

sistemas naturales (Bartelmus, 2003). Una corriente muy fuerte dentro del enfoqueecológico es la noción de que la salud de los ecosistemas debe ser conservada si sedesea tener la adaptabilidad ecológica necesaria para la sostenibilidad (UN et al.,2003). Los principales aportes de la economía ecológica se han realizado teniendo encuenta este enfoque (Pearce & Barbier, 2000). La economía ambiental se sustenta en buena medida en el enfoque de capitales, elcual señala que el capital producido (Kp), el capital natural (Kn) y el capital humano (Kh)contribuyen a mantener la producción de bienes y servicios (Pearce & Barbier, 2000).Goodwin (2003) adiciona a estos tres capitales, el capital financiero (Kf) y el capitalsocial (Ks). En el Perfil l Ambiental 2006 esta concepción ampliada de cinco capitalessirvió de base para el desarrollo del marco conceptual. 5.1.2.2. La Teoría de Sistemas y el sistema socio ecológico. La teoría de sistemas proviene de las Ciencias Naturales. Señala que los elementosde un sistema pueden ser de diversos tipos, tales como moléculas, organismos,máquinas o partes de ellas, entidades sociales e incluso conceptos abstractos(Bertalanffy, 1995). Las relaciones, interconexiones o eslabones entre los elementos de un sistemapueden manifestarse de diversas maneras, tales como transacciones económicas,flujos de materia o energía, vínculos causales, señales de control, entre otros. Todos los sistemas que tienen existencia material son abiertos y mantienenintercambios de energía, materia e información con su entorno, elementos importantespara su funcionamiento. En consecuencia, el comportamiento de un sistema ―lo quehace‖, no sólo depende del sistema mismo, sino también de los factores, elementos ovariables provenientes del entorno del sistema. 144

Por un lado, existen factores que ejercen influencias en el sistema (las variables deentrada o insumos), y por el otro, el sistema genera elementos que influyen en elentorno (las variables de salida o productos). La perspectiva sistémica fue aplicada por la Comisión Económica para AméricaLatina y el Caribe (CEPAL) en un reciente proyecto para la Evaluación de laSostenibilidad en América Latina (ESALC). Este proyecto, coordinado por GilbertoGallopín, surge de una iniciativa de la División de Desarrollo Sostenible yAsentamientos Humanos de la CEPAL, con el objetivo de apoyar la definición depolíticas públicas de los países de la región a través de una evaluación sistemática eintegrada, utilizando en forma combinada indicadores ambientales, sociales yeconómicos, organizados en un marco sistémico. El Proyecto ESALC elaboró un marco integrado para la medición y evaluación delprogreso de los países de la región hacia el desarrollo sostenible, basado en elconcepto del sistema socio ecológico. a) El Sistema Socio ecológico Se trata de un marco analítico integrador que destaca la relevancia de lossubsistemas natural, social, económico e institucional y sus interacciones en laconsecución de propósitos de desarrollo. En términos generales, también puede definirse como cualquier sistema compuestopor un componente humano (social) y un componente natural (biofísico) (Gallopín,1994). El sistema socio ecológico permite establecer las relaciones y flujos de materiales yenergía entre los cuatro subsistemas. Por ejemplo, del subsistema natural alsubsistema económico existen flujos de materias primas (extracciones de bienes 145

naturales); mientras que en sentido inverso existen flujos de desechos hacia el aire, elagua y el suelo. A. Subsistemas: Este sistema está integrado por cuatro subsistemas, a saber: El subsistema natural está compuesto por los bienes naturales, las condicionesambientales y los procesos ecológicos que posibilitan la vida en la Tierra. El subsistema social, definido en sentido amplio, incluye las variables de la calidadde la vida (satisfacción de las necesidades materiales y no materiales del ser humano),de la renta y su distribución, y de los aspectos demográficos. El subsistema económico, incluye la producción y el consumo de bienes y servicios,el comercio, el estado general de la economía, la infraestructura y los asentamientoshumanos (el ambiente construido), y los desechos generados por el consumo y laproducción. El subsistema institucional incluye las instituciones formales e informales de lasociedad, las leyes, las regulaciones y las políticas, así como las estructuras y losprocesos sociales principales (agentes sociopolíticos, procesos políticos, estructuras depoder, otros) y el conocimiento y los valores de la sociedad. B. Flujos dentro del sistema socio ecológico: Del subsistema natural al social fluyen servicios eco sistémicos (como bellezaescénica, protección del clima, regulación del ciclo hidrológico, entre otros), y en sentidoinverso también fluyen desechos domésticos. 146

Los flujos de materiales y energía entre los subsistemas, se analizan con mayordetalle en la siguiente sección. Al considerar los flujos de materia y energía entre el sistema socio ecológico y unsistema mayor se imponen límites geográficos y políticos, que representan el sistemasocio ecológico de un país determinado. Ejemplo de estas relaciones son el comerciointernacional de bienes y mercancías, así como las emisiones de CO2. Los flujos entre el subsistema natural y el subsistema económico, así como entre elsubsistema natural y el subsistema social ocurren de dos formas. Primero, elsubsistema natural provee bienes y servicios para los procesos productivos y elconsumo. Los bienes naturales son los recursos tangibles utilizados como insumos enla producción o en el consumo final, y que se gastan o se transforman en el procesoproductivo. Ejemplos de bienes para la producción son los minerales, los hidrocarburosy los recursos forestales que se extraen como materia prima. Los bienes que se consumen directamente por la sociedad son cada vez menores,pues por lo regular se requiere de cierto proceso de transformación previo a suconsumo. Además, los derechos de propiedad sobre los recursos limitan el consumodirecto. Algunos ejemplos en la economía nacional de consumo directo de bienes son larecolección de leña y la caza. Los servicios naturales tienen como principal característica que no se gastan y no setransforman. Dado que los ecosistemas proveen estos servicios, recientemente se les hadenominado servicios eco sistémicos, para diferenciarlos de otro tipo de servicios(Campos, Alpízar, Louman, Parrotta & Madrigal, 2005). Son ejemplo de servicios eco sistémico usado en procesos productivos la fertilidaddel suelo, el control de la erosión (para la generación hidroeléctrica) y las condiciones 147

para el cultivo de ciertas especies (como el cultivo de camarón en los manglares). Porsu parte, ejemplos de servicios eco sistémicos que proveen utilidad directa a losconsumidores son la belleza escénica, la calidad de agua y los valores de existencia yopción de las áreas protegidas. Los bienes y servicios ambientales se pueden clasificar de acuerdo con suorganización biológica en un modelo jerárquico de tres niveles: a) la biodiversidad genética, que es la suma de la información genética contenida en los genes de los seres vivos. b) las especies, integrantes de poblaciones en cuyo seno ocurren flujos de genes bajo condiciones naturales. c) los ecosistemas, que se refieren a diversos espacios naturales con distintoshábitat, comunidades bióticas y procesos ecológicos que ocurren en la biosfera. Una vez tomados y transformados o consumidos, los bienes naturales puedenquedarse en la sociedad formando bienes físicos, o se desechan al aire, al suelo o alagua. En este sentido, el subsistema natural provee el servicio de depositario dedesechos, reciclados o absorbidos por sus componentes. Son ejemplos de la generación de desechos en los procesos productivos, la emisiónde gases de efecto invernadero (GEI) por la generación de electricidad mediante el usode combustibles fósiles (desechos al aire), el beneficiado húmedo de café (al agua) ylos residuos químicos usados en la minería a cielo abierto (al suelo). Por otra parte, son ejemplos de desechos por consumo, la utilización de vehículosparticulares (desechos al aire), las aguas negras o los efluentes (al agua) y losdesechos sólidos generados por los hogares (al suelo). 148

5.1.3. Conceptos Principales 5.1.3.1. Desarrollo sustentable El Perfil Ambiental de Guatemala (IARNA-URL, 2009) define de la siguientemanera: El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se amplían las oportunidadesde los individuos, las más importantes de las cuales son una vida prolongada ysaludable, acceso a la educación y el disfrute de un nivel de vida decente. Dentro deeste concepto el ingreso no es un fin sino un medio, teniendo en cuenta que elbienestar de una sociedad depende del uso que se da al ingreso no del nivel del ingresomismo.2 5.1.3.2. Desarrollo Sostenible El PNUD, en su publicación hondureña del Informe de Desarrollo Humano,1990, define de la siguiente forma: ―El desarrollo que atiende las demandas del presente sin comprometer la capacidadde las generaciones futuras de atender sus necesidades‖ 5. 1.3.3. Derechos Humanos El PNUD-Honduras, 1990, expresa lo siguiente: El respeto de los derechos humanos es una cuestión fundamental del desarrollosostenible. La educación sobre el desarrollo sostenible debe permitir a las personasejercer su derecho a vivir en un medio ambiente sostenible. 2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1990. Informe de Desarrollo Humano 1990. Definición y medición delDesarrollo Humano. Tegucigalpa, Honduras. 149

5.1.3.4. Medio Ambiente De igual manera, define al medio ambiente como: Es el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y sociales capaces decausar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivos ylas actividades humanas. (Conferencia de NN UU sobre M. A. Estocolmo, 1972) 5.1.3.5. Pobreza En el Glosario del Informe de Desarrollo Humano de Honduras, publicado por PNUDse define como: Carencia de los bienes y servicios necesarios para satisfacer las necesidades básicas. El concepto, como lo indica su propia definición, es de índole relativa: se es pobre -o rico, en este contexto- con respecto a la situación de otras personas o países, pues la misma idea de necesidades "básicas" es imprecisa y porque los individuos nunca pueden satisfacer por completo sus necesidades. Aceptado este carácter relativo, el concepto de pobreza tiene interés para definir la forma en que se distribuye la riqueza dentro de una sociedad. Los actuales análisis sociológicos y económicos tratan de definir la proporción de personas que, dentro de una sociedad, no poseen los ingresos necesarios como para satisfacer un conjunto de necesidades delimitado previamente. Para ello se define una cesta o canasta básica 5.1.3.6. Línea de Pobreza o Umbral de Pobreza El Spanish Medical Dictionary afirma sobre el particular lo siguiente: Es el nivel de ingreso mínimo necesario para adquirir un adecuado estándar de vida en un país dado. En la práctica, como con la definición de 150

pobreza, la línea oficial de pobreza y lo que se entiende por pobreza tiene niveles más altos en los países más desarrollados. Casi todas las sociedades tienen ciudadanos viviendo en la pobreza. El umbral de pobreza es una herramienta muy útil con la cual se puede medir a una población y considerar las reformas socioeconómicas necesarias tales como seguridad social y seguro de desempleo para reducir la pobreza. Para determinar la línea de pobreza se calcula el costo total de todos los recursos esenciales que un ser humano adulto promedio consume en un año. Este método se dice basado en las necesidades porque se evalúa a través del gasto mínimo necesario para mantener una vida tolerable. En muchos países, el recurso más costoso es el precio del arriendo que se debe pagar para habitar una vivienda. Los economistas le dan una importancia particular al mercado de propiedad raíz y de vivienda porque los altos precios de esta tienen una influencia fuerte en el umbral de pobreza. Hay factores individuales que a menudo se usan en varias circunstancias como por ejemplo la edad, si se es anciano, niño, soltero o casado, etc. El umbral de pobreza también se ajusta por inflación cada año. 5.1.3.7. Desnutrición La FAO, afirma que es un estado carencial producido por una insuficiente ingesta decalorías, proteínas o ambas. Se manifiesta por trastornos en el desarrollo (en lainfancia), atrofia de tejidos músculos esqueléticos y caquexia. 5.1.3.8. Derecho a la alimentación El derecho a la alimentación adecuada se reconoce en instrumentos concretos, comola Convención sobre los Derechos del Niño (apartado c) del párrafo 2 del artículo 24 y 151

párrafo 3 del artículo 27), la Convención sobre la eliminación de todas las formas dediscriminación contra la mujer (párrafo 2 del artículo 12) y la convención sobre losderechos de las personas con discapacidad (apartado f) del artículo 25 y párrafo 1 delartículo 28), si bien su formulación más explícita, a un nivel más general, aparece en elartículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada por laAsamblea General en su resolución 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948 y en elartículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,adoptado el 16 de diciembre de 1966. En 1996, la Cumbre Mundial sobre la Alimentación se celebró en Roma. En ella, sepidió que se diese al derecho a la alimentación un contenido más concreto y operativoy, con este objetivo, se recogieron varias iniciativas. En 1999, el Comité de NacionesUnidas sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el órgano compuestopor expertos independientes que vigila la aplicación por parte de los Estados del PactoInternacional sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptó unaobservación general (Observación General nº 12) sobre el derecho a la alimentación. El 17 de abril de 2000, la Comisión de Derechos Humanos estableció, por resolución2000/10, el mandato del Relator Especial sobre el Derecho a la Alimentación. Cincoaños después, la Cumbre Mundial sobre la Alimentación del 2002 solicitó que secrease un Grupo de Trabajo Intergubernamental bajo los auspicios de la Organizaciónde las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) con el fin de poderpreparar una serie de directrices encaminadas a la implementación del derecho a laalimentación. El 23 de noviembre de 2004, los 187 Estados Miembros del Consejo General de laFAO, adoptaron un ―Conjunto de Directrices Voluntarias con el fin de Respaldar laRealización Progresiva del Derecho a una Alimentación Adecuada en el Contexto de laSeguridad Alimentaria Nacional‖. 152

Estas Directrices son un conjunto de recomendaciones que los Estados hanaprobado para contribuir a la realización del derecho humano a una alimentaciónadecuada. Ofrecen a los Estados orientaciones prácticas sobre el mejor modo decumplir la obligación, contraída en virtud del derecho internacional, de respetar elderecho a una alimentación adecuada y asegurar que las personas no padezcanhambre. El derecho a la alimentación adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o niño,ya sea sólo o en común con otros, tiene acceso físico y económico, en todo momento,a la alimentación adecuada o a medios para obtenerla. Por ello, el derecho a laalimentación debe ser entendido de modo amplio, considerando el acceso físico yeconómico a los alimentos adecuados o a medios para obtenerlos, en cualquiermomento, y no de un modo restrictivo que se ciña a una dotación de calorías, proteínasy otros nutrientes. Igualmente, se reconoce que el derecho a la alimentación adecuadatendrá que ser alcanzado de un modo progresivo. Sin embargo, los Estados tienen la obligación básica de adoptar las medidasnecesarias para mitigar y aliviar el hambre, incluso en caso de catástrofe natural o deotra índole (Observación General nº 12, sexto párrafo). Para el Relator Especial, elderecho a la alimentación es el derecho a tener acceso, de manera regular,permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra por dinero, a unaalimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda alas tradiciones culturales de la población a que pertenece el consumidor y garanticeuna vida síquica y física, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna." En ciertas circunstancias, los Estados tienen la obligación de suministrar alimento aaquellos que lo necesiten. Sin embargo, no se trata sólo de ser alimentado, sinotambién de tener garantizado el derecho a alimentarse, para lo cual no sólo esnecesario que haya alimentos disponibles (es decir, que se produzcan alimentos ensuficiente cantidad para alimentar a toda la población), sino además que seanaccesibles, de modo que cada familia disponga de los medios para producir sus 153

propios alimentos o posea suficiente poder adquisitivo para comprar los alimentos quenecesite. Como se reconoce tanto en esas disposiciones como en el derecho internacionalconsuetudinario, el derecho a la alimentación impone obligaciones a todos los Estadosno sólo respecto de las personas que vivan en sus respectivos territorios nacionales,sino también de la población de otros Estados. Estos dos conjuntos de obligaciones se complementan entre sí. La realización plenadel derecho a la alimentación es posible sólo a condición de que se cumplan tanto lasobligaciones nacionales como las internacionales. Las actividades que se lleven a caboa nivel nacional en ese ámbito seguirán teniendo un efecto limitado en la lucha contrala malnutrición y la inseguridad alimentaria a menos que la comunidad internacionalfacilite y recompense los esfuerzos nacionales no sólo mediante la asistencia para eldesarrollo y la cooperación, sino también mediante regímenes o actividades en materiade comercio e inversión para hacer frente al cambio climático a nivel mundial; a lainversa, la eficacia de cualquier esfuerzo que realice la comunidad internacional paracontribuir al logro de esos objetivos dependerá del establecimiento de marcos jurídicose institucionales a nivel nacional y de la aplicación de políticas debidamente orientadasa promover la realización del derecho a la alimentación en el país de que se trate 5.1.3.9. Fondo de Defensa del Medio Ambiente y Walmart Walmart, la cadena de supermercados más grande del mundo, se ha unido al Fondode Defensa del Medioambiente (EDF), un grupo importante en favor de la protecciónambiental, para hablar sobre las emisiones de dióxido de carbono. En febrero de 2010, Walmart anunció que recortaría 20 millones de toneladasmétricas de gases de efecto invernadero del ciclo de vida de los productos vendidos ensus tiendas para el año 2015. La empresa que tiene más de 8.000 tiendas dedescuento por departamentos y 2 millones de empleados en 15 países, ha estado 154

trabajando con EDF para desarrollar una estrategia para reducir las emisiones de suamplia cadena mundial de suministros. Incluye el establecer metas de eficiencia energética y ambiental en las 30.000fábricas en China que manufacturan los productos de Walmart. La tienda tambiéntrabaja con una organización de base universitaria llamada el Consorcio deSostenibilidad para desarrollar un índice que un día permita a los compradores ver elimpacto ambiental de los productos vendidos en las tiendas Walmart. ―Reducir el carbono del ciclo de vida de nuestros productos va a significar enmuchos casos una disminución en el uso de energía, lo cual significa una mayoreficiencia y por lo tanto, la posibilidad de ofrecer precios más bajos, lo que fortalecenuestro negocio y lo hace más competitivo‖, dijo Mike Duke, presidente y directorejecutivo de Walmart cuando anunció el plan de su compañía. 5.1.4. El Banco de Alimentos el mundo 5.1.4.1. Alianza con el Pacto Global El Pacto Global es un referente fundamental para las empresas privadas quequieren adherirse a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Iniciativa ALCSH secentra en el primero de estos ejes del Pacto Global, que son los derechos humanos,destacando el Derecho a la Alimentación. La alianza entre la FAO y el Pacto Global de Naciones Unidas pretende establecerlas bases para una alianza estratégica público-privada con objeto de poner el tema delhambre, la desnutrición crónica y la seguridad alimentaria en la agenda de lasempresas privadas adheridas al Pacto Global en América latina y el Caribe. En estos momentos se está trabajando en el diseño de un mapa de ―puntos clave‖en América Latina y el Caribe para determinar las áreas y regiones donde es más 155

urgente llevar a cabo acciones de combate al hambre y desnutrición. Seleccionando yclasificando las empresas adheridas al Pacto Global en ALyC y organizándolas porsectores de producción, se está diseñando un menú de proyectos que se pueda ofrecery adaptar a las empresas, para que aquellas que se quieran sumar a esta lucha contrael hambre, puedan hacerlo. 5.1.4.2 El Banco de Alimentos en América Latina La Iniciativa ALCSH apoya la Red Latinoamericana de Bancos de Alimentos. Losbancos de alimentos redistribuyen los alimentos que no son comercializables pero quesiguen siendo consumibles. Estas organizaciones recuperan los excedentes de lossupermercados, cadenas de alimentación y ferias para reasignarlos a los núcleospoblacionales más pobres. Hay Bancos de Alimentos en los siguientes países deLatinoamérica: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, México y Paraguay. Dela misma manera está prevista la creación de un nuevo banco de alimentos enEcuador. La Red Argentina de Bancos de Alimentos está realizando una gran labor enArgentina y ya han creado 14 bancos de alimentos en todo el país y están pendientesde crearse 2 bancos más en el Chaco y Formosa. Esta Red Argentina coordina la RedLatinoamericana de Bancos de Alimentosque es la se está impulsando desde laIniciativa ALCSH. La red argentina de bancos de alimentos ha pasado a formar partede la Global Foodbanking Network, un organismo internacional que engloba a las redesde bancos de alimentos de ámbito nacional de los países. Dentro de la GFN está elAMBA (México) y la Red Argentina de bancos de alimentos. Banco de Alimentos de Chile, recién creado y constituido por un equipo de 15voluntarios, está empezando a funcionar a pasos acelerados. 156

5.1.4.3. El Banco de Alimentos de Guatemala (BAG) El Banco de Alimentos de Guatemala BAG se constituyó por una iniciativaempresarial. Según la FAO, lo conforman como socios fundadores la Fundación Juan BautistaGutiérrez y ocho empresas: Alimentos Kern de Guatemala, Alimentos SA, Arrocera LosCorrales, Grupo Bimbo, Grupo CLT, Industrias Licoreras Nacional, Kellogs deCentroamérica y La Fragua, NESTLE, BIMBO, WALLMART DE CENTROAMERICA,UNILEVER, CERVECERIA CENTROAMERICANA, CLT y otras. El BAG trabaja convarias ferias de alimentación en el país y varias cadenas de supermercados.Actualmente están intentando conseguir una ley que favorezca fiscalmente lasdonaciones. Se inició con 10 y a la fecha, se han sumado 25 empresas. El pasado 20 de agostodel 2010, el director del Banco de Alimentos de Guatemala, Licenciado Edgard Estradademandó a la sociedad guatemalteca y de manera particular a las empresas a sumarsea esta labor. En cuanto a las familias beneficiarias, Estrada señaló que a la fecha, agosto de 2010son 160, 000 familias a las que se atiende. Las mismas reciben alimentos a precios de30 quetzales, una bolsa con valor entre 250 y 270 quetzales. En entrevista concedida el pasado 18 de agosto al programa Contra vía que dirigeEstuardo Zapeta, el Vice-presidente del Global Food Banking, Chris Rebstock afirmóque el interés del apoyo es expandir la labor del Banco hacia nuevos sectores, deforma particular hacia el sector rural. Considera que el problema del hambre no se va a resolver con estas iniciativas, perosí que la misma contribuye a acompañar la formación de la alianza estratégica entre el 157

gobierno, el sector privado y la sociedad civil. Al empezar a funcionar esta alianzacombaten de manera conjunta, primero el hambre y luego, la alimentación. Por su parte, Prensa Libre, informa en su edición del 20 de agosto sobre la labor delBAG lo siguiente: Edgar Estrada, presidente del BAG, refirió que desde su fundación,en el 2004, han distribuido dos millones 380 mil 552 libras de alimentos, donados por10 empresas guatemaltecas, en varios sectores de Guatemala Estrada también manifestó que el programa respeta mucho a la persona humana yexpresa que la persona da algo a cambio de recibir. A. Orígenes de la Iniciativa América Latina y Caribe sin hambre. La Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre nace de la determinación de queerradicar el hambre en la Región es una meta posible: los países tiene la capacidad delograrlo ahora. Con eso presente, la FAO, junto con el gobierno de Brasil y deGuatemala, lanzan la Iniciativa a fin de crear las condiciones que permitirán acabarcon este flagelo. La Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre es un esfuerzo de paísescomprometidos con la urgente necesidad de abatir el hambre; de organismos quecomprenden el enorme precio de la pobreza extrema y sus consecuencias; deempresas que asumen su responsabilidad social; de personas que confían en laposibilidad de solucionar este problema definitivamente. La Oficina Regional de la FAOpara América Latina y el Caribe ha asumido el reto de empujar esta iniciativa, queopera desde su sede en Santiago de Chile. La Iniciativa cuenta con el apoyo de laAgencia Española de Cooperación Internacional, así como el apoyo de los gobiernosde Brasil y Guatemala. 158

1. Plan de Acción de la Iniciativa ALCSH. La Iniciativa cuenta con un Plan de Acción, que detalla las acciones concretas quese están llevando a cabo para erradicar el hambre en la Región. Estás acciones estándivididas en tres grandes prioridades: 1. Dar un alto perfil al problema del hambre y el derecho a la alimentación en lasagendas nacionales, regionales y sub-regionales, así como en la agenda de losorganismos internacionales y de las empresas responsables. El derecho a laalimentación debe ser una política de Estado, y la sociedad debe estar informadarespecto a su importancia y apoyar su implementación. 2. Reforzar las capacidades de los países para llevar a cabo políticas públicas yprogramas para erradicar el hambre y garantizar el derecho a la alimentación de susciudadanos, en un marco institucional adecuado. 3. Monitorear el estado de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de los paísesinvolucrados en el marco de los ODM hasta el 2015, y posteriormente hasta la victoriafinal sobre el hambre en la Región. Esto, a través de análisis que refuerzan elconocimiento sobre las causas del hambre y propuestas fundadas sobre las estrategiaspara erradicarla. 2. Apoyos Políticos a la Iniciativa América Latina y Caribe sin hambre. La 31a Conferencia Regional de FAO, realizada en Ciudad Panamá entre el 26 y 30de abril de 2010, reiteró su apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre2025, destacando su papel en la movilización internacional de recursos para laseguridad alimentaria y nutricional. 159

Al terminar la Cumbre de la Unidad constituida por la XXI Cumbre del Grupo de Ríoy la II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC), enCancún, México, los gobernantes establecieron un compromiso explícito para―Fortalecer los procesos de integración en el ámbito alimentario y conjugaremosesfuerzos en apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre 2025‖. Declaración de Salvador de Bahía, Brasil refuerza compromiso contra el hambre. Enella, Jefes de Estado y Gobierno decidieron apoyar los esfuerzos de la IniciativaAmérica Latina y Caribe sin Hambre (ALCSH) para lograr la erradicación de esteflagelo en nuestra Región. Mandatarios de América Latina y Europa ofrecieron su respaldo a la IniciativaAmérica Latina y Caribe sin Hambre y refrendaron su compromiso para erradicar ladesnutrición durante la V Cumbre América Latina y el Caribe Unión Europea, que sellevó a cabo en la ciudad de Lima, Perú, el 16 de mayo de 2008. Ratificación de la Iniciativa y su rol por los jefes de Estado y de gobierno de lasrepúblicas de Nicaragua, Bolivia, Ecuador, Honduras, Venezuela, San Vicente y lasGranadinas, Haití, Panamá, Guatemala, México, Belice y República Dominicana, en lareunión de emergencia del 7 de mayo del 2008 en la ciudad de Managua, durante la―Cumbre Presidencial sobre Soberanía y Seguridad Alimentaria: Alimentos para laVida‖. Durante la 30ª Conferencia Regional de FAO, el 16 de abril de 2008 en Brasilia,Jacques Diouf llamó a las naciones a reafirmar su apoyo a esta Iniciativa. Brasil, en vozde su presidente Lula da Silva fue el primero en reiterar su apoyo, seguido por Cuba,Argentina, República Dominicana y Uruguay. Por su parte, Venezuela solicitó que seincluyeran sus programas de Seguridad Alimentaria y Nutricional entre los trabajos dela Iniciativa. También el observador de España reiteró su compromiso y apoyo. 160

El Gobierno de Colombia ha informado que su Consejo Nacional de PolíticaEconómica y Social (CONPES) aprobó los lineamientos de la ―Política Nacional deSeguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN)‖, la cual será asumida como un asunto deEstado, enmarcado en el Plan de Desarrollo ―Estado Comunitario: desarrollo paratodos‖. Esto se suma al trabajo de la Iniciativa con el gobierno colombiano. El 21 de diciembre de 2007 el gobierno de Panamá firmó del documento ―Panamásin hambre‖. El mismo lleva las rúbricas del Presidente de la República Martín TorrijosEspino y, en calidad de testigo, del Representante de FAO ante esa nacióncentroamericana, Merillo Morell. La Declaración de Panamá incorpora como marcoconceptual a las ―Directrices Voluntarias y la Iniciativa América Latina y el Caribe sinHambre, facilitadas por la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentación (FAO)‖. Respaldo a la Iniciativa cuando en la ciudad de Montevideo, entre los días 17 y 18de diciembre de 2007, la XXXIV Reunión del Consejo del Mercado Común delMERCOSUR, con la presencia de los Presidentes de Argentina, Cristina Fernández deKirchner; de Brasil, Luis Inácio Lula da Silva; de Paraguay, Nicanor Duarte Frutos, deUruguay, Tabaré Vázquez Rosas y de Venezuela, Hugo Chávez Frías. Apoyo del presidente del Brasil, Lula Da Silva a la Iniciativa América Latina y CaribeSin Hambre en su visita oficial a la ciudad boliviana de La Paz el día 17 de diciembrede 2007. Declaración de un plan de trabajo conjunto con el presidente Evo Morales. Se estableció una alianza con la Institución de RSE Forum Empresa para trabajarde la mano de ellos en los países de Latinoamérica (Mayo, 2007). Declaración final de los Jefes de Estado y de Gobierno en la XVI CumbreIberoamericana (Uruguay, 4-5 Noviembre 2006. En el punto 5 de la declaración final,los países expresan su compromiso con la Iniciativa e instan a la SEGIB a impulsar eldesarrollo de la misma. 161

Apoyo del GRULAC (Grupo de países de América Latina y el Caribe representadosante Naciones Unidas-Roma) a la Iniciativa y presentación de Nota Informativa sobreALCSH 2025 durante el 32 Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CFS). Inclusióncomo tema permanente en agenda del CFS. Aprobación en la sesión final de la Conferencia de Ministros de América Latina y elCaribe (29ª Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe, 24-28Abril, Caracas), como tema de trabajo prioritario para la FAO en la región. Los paísesdel Caribe pidieron que la iniciativa también incluyera a su región y que, por tanto, semodificara el nombre de la misma. Cartas de apoyo de los Presidentes de Brasil y Guatemala. El Director General deFAO recibió dos cartas de apoyo expreso a esta Iniciativa del Presidente de Brasil, Lulada Silva (3 de Abril) y de Guatemala, Oscar Berger (30 de Marzo), en las cualessolicitan a la FAO que de apoyo a esta Iniciativa. Otra carta de apoyo ha sido enviadapor el Presidente de la Diputación de Córdoba, Sr. Francisco Pulido, al Ministro deAsuntos Exteriores de España (Sr. Moratinos) y a la AECI (Sra. Leire Pajín).Ratificación de Guatemala. Inclusión en Informe del Relator Especial del Derecho a la Alimentación (18 Enero2006). Recientemente se ha presentado el informe final del Relator Especial, JeanZiegler, sobre la situación de la seguridad alimentaria y el respeto al derecho a laalimentación en Guatemala, informe presentado ante la Comisión de DerechosHumanos de ONU y remitido a la Asamblea General (E/CN.4/2006/44/add.1, 18 Enero2006). Presentación de Brasil y Guatemala a medios de comunicación españoles (Córdoba8-9 Febrero 2006). Con motivo del Seminario Internacional sobre Seguridad Alimentaria(Universidad de Córdoba), el Sr. Graziano y el Sr. Botrán presentaron los contenidos de 162

la Iniciativa a los medios de comunicación españoles (prensa escrita, televisión y radio),consiguiendo una notable cobertura. Presentación a Secretaría General Iberoamericana, Sr. Enrique Iglesias (MadridFebrero 2006). El Sr. Graziano da Silva y el Sr. Andrés Botrán presentaron alSecretario General de la SEGIB, Sr. Enrique Iglesias, la Iniciativa y le plantearon laposibilidad de incluirla como eje en la Agenda de la SEGIB. Presentación al Director General FAO y al Secretario General de AECI (Noviembre2005). Con motivo de su visita a Roma y Madrid, el Andrés Botrán (SESANGuatemala), le presentó la iniciativa al Jacques Diouf, Director General de FAO, y alEmbajador Juan Pablo de la Iglesia, Secretario General de AECI. Presentación por Presidente de Brasil durante DMA (FAO Roma, 17 Octubre 2005).Durante el discurso en FAO Roma, con motivo del Día Mundial de la Alimentación y dela conmemoración del 60 aniversario de la FAO, el Presidente Lula Da Silva mencionóel empuje que su Gobierno le estaba dando a esta iniciativa. Presentación por Vicepresidente de Guatemala en Cumbre ONU (ONU Nueva York,16 Septiembre 2005). Durante la Cumbre Extraordinaria de Presidentes que tuvo lugarcon motivo de la Asamblea General de Naciones Unidas, el Vicepresidente deGuatemala, Eduardo Stein, incluyó la Iniciativa ALCSH en su discurso oficial,destacando el apoyo que Guatemala y su Presidente, Oscar Berger Perdomo, le dan ala misma. Declaración de Presidentes de Centroamérica y Brasil (13 Septiembre 2005).Durante la Cumbre entre los Presidentes del Sistema de Integración Centroamericano(SICA, formado por Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica),Panamá y Brasil (Lula da Silva), presentaron las líneas generales de la Iniciativa, querecibió el apoyo de los Presidentes en la declaración final. 163

Lanzamiento durante la Cumbre Latinoamericana sobre Hambre Crónica(Guatemala, Septiembre 2005). Durante la Cumbre, a la cual asistieron el SecretarioGeneral de la AECI (Embajador De la Iglesia) y el Director General Adjunto de FAO(David Harcharik), se discutió y presentó la idea, siendo sus principales promotores elSr. Graziano da Silva (asesor especial del Presidente de Brasil en ese entonces) y elSr. Andrés Botrán (Secretario de Seguridad Alimentaria de Guatemala y presidente delcomité organizador). 5.2. Planteamiento del problema Los bancos de alimentos son organizaciones no gubernamentales que se originarondentro del marco de las Naciones Unidas en la relación que la misma tiene con lasempresas y para dar respuesta a los principales problemas mundiales. En América Latina, fueron los presidentes Luis Inacio Lula da Silva en su segundoperiodo y Oscar Berger Perdomo, quienes impulsaron en la Cumbre Latinoamericanasobre Hambre Crónica (Guatemala, Septiembre 2005) la Iniciativa En Guatemala se produjeron varios documentos que permitieron que dosfundaciones y ocho empresas conformaran el grupo originario para crear el Banco deAlimentos de Guatemala en el año 2005. Muchas acciones se han desarrollado desde la fundación del BAG sin embargo noconocemos hasta hoy un análisis socio ambiental que permita estudiar la relación entrela acción social y el cuidado del ambiente y es por ello que nos hacemos la siguientepregunta de investigación 5.2.1. Pregunta de Investigación ¿Cuáles son los resultados del análisis socio ambiental de las accionesdesarrolladas por el Banco de Alimentos de Guatemala en el periodo 2005-2010? 164

5.2.2. Metodología 5.2.2.1. Enfoque El enfoque de este trabajo es mixto en tanto se ha recurrido a la utilización de datosnuméricos y datos estadísticos así como a juicios, opiniones y valoraciones de expertosy de instituciones sobre el objeto de estudio. 5.2.2.2. Diseño El diseño de este trabajo es no experimental, descriptivo y transeccional. Es noexperimental en tanto se estudian variables sociales, es descriptivo porque se describeel fenómeno estudiado y es longitudinal, porque se analiza un periodo de tiempoequivalente a cinco años de labor del BAG. 5.2.2.3. Población Se han utilizado los datos globales de distribución de libras de alimentos y defamilias beneficiadas. Las libras de alimentos ascienden a 2, millones 380,552 librasen todo el periodo (2005-2010) y las familias beneficiadas en la ciudad de Guatemalaascienden a 160,000 familias. 5.2.2.4. Muestra La muestra es probabilística en tanto se ha usado para el ejercicio estadístico toda lapoblación. 5.2.2.5 Instrumentos Los instrumentos utilizados son la entrevista y la matriz de análisis ambiental. (VerAnexo 1) 165

5.3. Diagnóstico y Análisis 5.3.1. Análisis Jurídico 5.3.1.2. Plano Internacional Guatemala es parte del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales yCulturales (PIDESC) de las 5 principales convenciones de derechos humanos.Igualmente Guatemala es parte del convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas ytribales en Países independientes. Guatemala ha suscrito el Protocolo adicional a la Convención Americana sobrederechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, elllamado "Protocolo de San Salvador", cuyo artículo 12 reza: ―Toda persona tienederecho a una Nutrición adecuada que le asegure la posibilidad de gozar del más altonivel de desarrollo Físico, emocional e intelectual. Con el objeto de hacer efectivo estederecho y erradicar la desnutrición, los Estados partes se comprometen a perfeccionarlos métodos de Producción, aprovisionamiento y distribución de alimentos, promoveruna mayor Cooperación internacional en apoyo de las políticas nacionales sobre lamateria‖. 5.3.1.3. Plano Legislativo Ley Marco Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) El artículo No. 99 de la Constitución específicamente dicta que el Estado velará porque la alimentación y nutrición de la población reúna los requisitos mínimos de Salud. Ala fecha, existe el acuerdo gubernativo No. 90-2003, que crea dentro del Ministerio deAgricultura, Ganadería y Alimentación el Viceministerio de Seguridad Alimentaria yNutricional. 166

A su vez está en proceso la revisión de una iniciativa de Ley por el Congreso de laRepública, que establecerá el marco institucional para proveer la orientación ycoordinación de todas las actividades relevantes relacionadas con la SeguridadAlimentaria Nutricional en el país con las instituciones involucradas y el presupuestoasignado. En esta iniciativa de Ley SAN se plantea el establecimiento de unaSecretaría Ejecutiva de SAN. La iniciativa de ley parte del reconocimiento de la Seguridad Alimentaria y Nutricionalcomo un derecho en el artículo 1. Asimismo en los considerandos se establece que ―lasraíces de la inseguridad alimentaria y nutricional de la población guatemalteca soncomplejas y guardan relación con todos los campos de acción del desarrollo (empleo,salario, educación, salud, agricultura, entre otros), por lo que exigen soluciones conenfoque integral y multicultural, con participación multisectorial y multidisciplinaria‖,reconociendo con ello el principio de la interdependencia de derechos. En su artículo 2, la iniciativa legislativa tipifica la violación del Derecho a laAlimentación como un supuesto de discriminación, lo cual es un gran avance. Sinembargo, no se contemplan vías de recurso ante específicos mecanismos deprotección. Puede suponerse que la ley se remite al ordenamiento civil, penal, laboral ycontencioso administrativo vigente. Se espera, no obstante, que la ley tenga unposterior desarrollo normativo reglamentario a través del cual se podrán desarrollaralgunos de estos aspectos. A pesar de la inexistencia de mecanismos de recurso, la ley establece novedososmecanismos de vigilancia con relación al cumplimiento del derecho. Específicamente,la ley faculta al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria yNutricional así como al Procurador de los Derechos Humanos a presentar un informeanual al Consejo Nacional del SAN sobre la situación, los obstáculos y los avances conrelación al respeto, protección y realización progresiva del derecho a la SeguridadAlimentaria y Nutricional (artos. 15, h y arto. 27). 167

La iniciativa legislativa instaura un mecanismo de coordinación interinstitucional queimplica un enfoque integral de derechos a todos los sectores del Ejecutivo e incluye aministerios como Salud Pública y Asistencia Social, Medio Ambiente, Educación yTrabajo. Aun así, la ley solamente integra en el sistema nacional de coordinación alpoder ejecutivo sin atribuir responsabilidades al legislativo o al judicial. La iniciativa legislativa, igualmente, contempla mecanismos de participación de lasociedad civil en el sistema nacional a través de un representante en un grupo asesor.Este mecanismo de participación parece insuficiente, por lo que deberán concretarsemayores espacios de participación en el desarrollo reglamentario. Por último, la iniciativa legislativa establece con claridad los ejes estratégicos quedeben contemplar las políticas públicas en aras de la realización progresiva delderecho a la alimentación, siendo estos la disponibilidad, el acceso, consumo,aprovechamiento biológico y la prevención y tratamiento de la desnutrición, en líneacon el contenido normativo del derecho a la alimentación establecido en la observacióngeneral No. 12 del PIDESC. En seguimiento a la Conferencia Mundial de Roma del 1996, el Comité de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales del PIDESC elaboró esta observación interpretandoel Derecho a la Alimentación contenido en el Pacto. De esta manera, el Comité ha creado jurisprudencia internacional sobre el Derecho a la Alimentación. 5.3.1.4. Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala La lucha contra el hambre es uno de los compromisos políticos firmementeexpresados por el Gobierno, que tomó posesión en enero de 2004. Para lograr este finse ha impulsado una iniciativa similar al Programa Hambre Cero de Brasilinstitucionalizado a través del Frente Contra El Hambre, el cual fue dirigido por unComisionado designado por el Presidente quien es responsable de la coordinaciónamplia de las actividades de SAN y lucha contra la pobreza en coordinación la 168

cooperación internacional, la sociedad civil, y ONGs, etc. Existe una iniciativagubernamental para fortalecer al Comisionado institucionalmente, elevándose suposición a una Secretaría Ejecutiva, a igualarse con otros ministerios públicos. Durante el transcurso del 2004 se ha formulado una Política de SeguridadAlimentaria Nutricional, consensuada entre el Gobierno y sociedad civil representadapor la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria, la cual fue aprobada por el GabineteSocial y próximamente será divulgada. Este documento de política se articula alrededorde ocho ejes prioritarios: disponibilidad de alimentos, acceso de alimentos, consumo dealimentos, utilización biológica y ambientes saludables, rompimiento del círculo viciosode la desnutrición, información sobre Seguridad Alimentaria y sistemas de alertatemprana, así como fortalecimiento institucional. La Seguridad Alimentaria y Nutricionalse ha considerado como un derecho humano en ambos documentos. Actividades de fortalecimiento institucional y campañas de sensibilización/ abogacíaconstituyen parte esencial de la estrategia para lograr el apoyo requerido paraestablecer el marco institucional que permita el incremento progresivo de lasintervenciones de Seguridad Alimentaria y Nutricional, a través de alianzas,establecimiento de redes, promoviendo la participación de institucionesdescentralizadas, diseminando buenas prácticas a través de sistemas participativos deextensión y contando con el apoyo de la comunicación como herramienta para eldesarrollo. Como parte de estas actividades, también se pueden mencionar la realización decursos y seminarios técnicos dirigidos a universidades, oficiales de gobierno, adiputados del Congreso de la República, a periodistas y a organizaciones de lasociedad civil. Estas actividades así como la existencia de oficiales de los gobiernosconcienciados y técnicamente competentes han contribuido a elevar el conocimientosobre la seriedad de la situación del hambre, desnutrición y pobreza en el país y asumircon propiedad la lucha contra hambre. 169

5.3.1.5. Capacidades Institucionales El Ministerio de Salud Pública lanzó el Programa de Seguridad Alimentaria yNutricional el 11 de noviembre de 2004, el cual define los objetivos estratégicos delsector salud. Por su parte, El Frente Contra el Hambre ha elaborado un PlanEstratégico Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional que establece lasprioridades así como objetivos (estratégicos y operativos) para lucha contra ladesnutrición a corto y medio plazo. El Plan 2005 del Frente Nacional Contra el Hambre prevé, entre otros, (i) ellanzamiento de la Política de SAN, (ii) la aprobación de la Ley SAN (N. 3084) yapresentada al Congreso, (iii) la estructuración de una Secretaria SAN con funciones decoordinación, planificación y seguimiento de las acciones del Gobierno, (iv) el apoyo enSAN a nueve municipios prioritarios, (v) el lanzamiento de una iniciativa de bancos dealimentos, (vi)el empuje de un amplio programa de huertos escolares; y (vii) un plan decontingencia para enfrentar emergencias agrícolas. A. El Banco de Alimentos de Guatemala El respaldo de las 25 empresas con que cuenta el Banco de Alimentos deGuatemala (BAG) puede considerarse sólido. Empresas generadoras de productosalimenticios terminados y de logística como CTL, quien colabora en lo relacionado conel transporte y la movilización. En la actualidad, 2010, el Banco cuenta con un personal de cuatro personaspermanentes y un servicio de voluntariado, quienes organizan las bolsas alimenticias ypor el servicio de empaquetamiento de las mismas, se les cancela a través de pago enespecies. Las bodegas que el Banco utiliza son propiedad de Walmart-Centroamérica yestán ubicadas en la zona 18. 170

1. Análisis Económico –Financiero El funcionamiento del Banco de Alimentos de Guatemala se realiza a través de laventa de las bolsas alimenticias, las que tienen un valor total comercial de 250 a 270por bolsa, pero la misma es vendida a los beneficiarios en 30 quetzales la unidad. . Si analizamos los datos, el Banco cuenta con un total de 571,332.48 quetzalesanualmente, o sea 47, 611.04 mensuales. 2. Análisis Social a) Participación de sujetos de derechos El marco del enfoque de Derecho a la Alimentación implica la capacidad de lasociedad en general en demandar, reclamar y hacer que se cumpla este derecho. Lasociedad civil y la población en general no ven el Derecho a la Alimentación comoimportante y crucial que conlleva aspectos profundos de cambios estructurales de estepaís, y que sobre todo es un derecho inherente a la vida. El Derecho a la Alimentaciónpara la sociedad civil, hoy día no ha sido prioritario en sus demandas. Sin embargo esimportante recalcar que las demandas vienen desde la priorización de necesidadessocioeconómicas presentadas en distintas componentes, mediante proyectos dedesarrollo. En el año 2002, por primera vez en la historia de Guatemala y del mundo,representantes, autoridades y organizaciones de los Pueblos Indígenas se reunieroncon el objetivo de realizar ―Una Consulta Global‖ sobre el Derecho a la Alimentación.En la misma analizaron las dificultades que enfrentan los pueblos en materiaalimentaria, como también realizaron planteamientos ante los Estados para elcumplimiento del Derecho a la Alimentación conforme a las aspiraciones de los pueblosindígenas. Declararon y Acordaron lo siguiente: ―el contenido del Derecho a laAlimentación de los Pueblos Indígenas es colectivo y basado en nuestra relación 171

especial espiritual con la Madre Tierra, nuestras tierras y territorios, medio ambiente yrecursos naturales que proveen nuestras alimentaciones tradicionales. Subrayamosque las medidas de subsistencia de los pueblos indígenas nutren nuestras culturas,idiomas, vida social, cosmovisión y especialmente nuestra relación con la MadreTierra‖. En este marco, la sociedad civil participó en el proceso de discusión, y elaboraciónde las leyes de Descentralización, Consejos de Desarrollo y Desarrollo Social,instrumentos que presentan mecanismos de participación e interlocución entre distintossectores a nivel local y nacional. Uno de los medios que se ha venido utilizando con mucha eficiencia para ladiseminación, análisis y discusión de estas leyes ha sido las Mesas de ConcertaciónDepartamentales. b) Beneficiarios del Banco de Alimentos de Guatemala En los cinco años de labor que lleva el Banco, se han beneficiado 160,000 familias.Según los datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) la familia guatemaltecaronda entre los cinco a seis miembros, lo que equivale a una ampliación de lacobertura, por lo que podemos afirmar que los beneficiarios indirectos ascienden a960,000 personas de la ciudad capital. (Véase Anexo 2) 3. Análisis Ambiental a) Residuos sólidos en Guatemala Los residuos sólidos se generan tanto en la actividad doméstica como industrial yconstituyen un problema ambiental crítico en la sociedad. Una de las accionespositivas consiste en minimizar los efectos adversos ocasionados por la disposiciónindiscriminada de los residuos, sobre todo, los peligrosos. 172

Sin embargo, la solución al problema todavía no cuenta con la voluntad política ni elcompromiso de las autoridades, como lo expone un estudio reciente del ProgramaRegional de Manejo de los Desechos Sólidos (PREMADES, 2006). Para entender la dimensión del problema de los residuos sólidos, a continuación sedescribe brevemente la situación de los contaminantes primarios del suelo, derivadosde la actividad humana, reportada en las fuentes oficiales recientes y en los resultadospreliminares de la Cuenta Integrada de Residuos y Emisiones (BANGUAT y URL,IARNA, 2009). b) Generación y composición de los residuos sólidos Para evaluar las posibilidades actuales de manejo general de los residuos sólidos esimportante conocer la cantidad generada y su composición. El Perfil Ambiental de Guatemala 2006 refirió las estimaciones oficiales másrecientes en torno a la generación urbana y rural de residuos domiciliares y sucomposición. En el año 2006, el Programa Regional de Manejo de los Desechos Sólidos(PREMADES) evaluó doce iniciativas nacionales con el propósito de identificar losaciertos y desaciertos que han sido determinantes en el éxito o fracaso de losproyectos sobre manejo de desechos sólidos en Guatemala. Entre otras, las leccionesaprendidas para la formulación del Proyecto Nacional de Manejo Integral de DesechosSólidos en Guatemala, según el IARNA, (2009) son: 1) La principal debilidad o causa del fracaso de muchos proyectos ha sido que las municipalidades no crean capacidades propias para el manejo de los desechos y están sujetas al acompañamiento institucional de una institución 173

cooperante que brinde apoyo. Cuando el cooperante se retira, el proyecto es abandonado. 2). Las municipalidades contemplan como opciones de manejo de susdesechos, proyectos que no son acordes a la realidad ambiental, social,económica e institucional de sus municipios. Se invierte en maquinaria y equiposin considerar la disponibilidad de recurso humano capacitado ni hacer lasprovisiones económicas necesarias para los proyectos. 3.) La voluntad política y el compromiso de las autoridades es un factor determinante en este tipo de proyectos. Cuando planifican, los municipios no priorizan el manejo de los desechos. 4.) Los municipios no dedican una asignación presupuestaria acorde al tipode proyecto que se implementa y desconocen los costos de operación ymantenimiento de sus proyectos. 5.) La ausencia de un plan municipal de largo plazo y un reglamento quedicte las pautas y directrices de la gestión municipal es una constante en elpaís. No existe una visión ni objetivos del tipo de manejo que se desea para elmunicipio. La falta de políticas y estrategias definidas sobre el manejo de los desechossólidos a nivel nacional, sumada a la ausencia de planes y programas deentrenamiento y capacitación al personal encargado; la ausencia de tarifasacordes a los tipos de desechos generados, así como la falta de una cultura depago de servicios por parte de la población; y la falta de planes de educaciónenfocados a la promoción de la participación activa de la población, son otrosfactores que inciden negativamente en la solución del problema de la basura anivel nacional. (pp.172-179) 174

b) Contaminación ambiental El área metropolitana del departamento de Guatemala produce cerca del 30% deltotal de residuos generados anualmente en el país. De las 456,484 toneladas queproduce, el 75% es recolectado y la mayor parte trasladada al basurero de la zona 3,cuyos costos de mantenimiento se incrementaron de Q.17 millones en el año 2005 aQ.22 millones en el 2007. Los residuos sólidos que se generan diariamente se estiman alrededor de las 4,242toneladas, de las cuales el 54% es producido en zonas urbanas y el restante 46% enzonas rurales. El Programa Nacional de Cambio Climático estima que, por efecto de los residuossólidos, Guatemala emitió a la atmósfera 41,480 toneladas de CH4 (18% del totalnacional) y 570 toneladas de N2O (1% del total nacional) durante el año 2000 (MARN,2007). Con respecto a las emisiones de los mismos gases en 1990, para el CH4 significó unincremento del 73%, y para el N2O del 80%. La Cuenta Integrada de Residuos y Emisiones, cuyo objetivo es registrar lainteracción que existe entre la economía –como generadora de residuos– y el ambiente–como receptor de éstos–, estima una generación de 113,834,210 toneladas deresiduos en el año 2006. Los residuos vegetales y animales representaron más de dos terceras partes deltotal producido; los lodos, una quinta parte; y los residuos minerales una octava parte. Aunque en menor proporción, es importante hacer notar el incremento progresivo dela producción de residuos bioinfecciosos y de otros de mayor carga al ambiente (URL,IARNA y BANGUAT, 2009). 175

d) Residuos sólidos municipales Como parte integral del sistema socio ecológico, la mayoría de personas estáfamiliarizada con las cantidades de residuos domiciliarios producidos en Guatemala; sinembargo, la información acerca de la composición de los residuos sólidos es escasa oinexistente, especialmente para el caso de residuos agrícolas, industriales y peligrosos. Con el propósito de llenar este vacío de información, el IARNA/URL con lacolaboración del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) condujo unainvestigación en 80 municipios de 13 departamentos del país, durante el 2008, paracaracterizar la cantidad de residuos sólidos generados y su composición. Los resultados preliminares de este estudio revelan que la generación diaria deresiduos por persona en los 80 municipios estudiados es de 0.40 kilogramos La generación diaria total reportada es de 956,889.51 kilogramos, es decir unageneración acumulada de 349,263 t/año. Respecto de su composición, el 35%corresponde a restos de alimentos; 18% a papel y cartón; 13% a caucho, cuero yplásticos; 13% a madera y follaje; 11% a suelo y otros; 5% a vidrio; 5% a trapos; yúnicamente 4% a metales. El promedio de residuos sólidos municipales fue de 0.13 kg/habitante/día, es decirque en ocho años ésta se ha triplicado. Si el Índice de Producción per cápita continúaen 0.40, en el año 2025 la producción anual de residuos sólidos se habrá duplicado. Si bien la Organización Panamericana de la Salud (2005) reporta una generaciónsuperior en el área metropolitana de Guatemala (0.542 kg/habitante/día, equivalente a1,195.68 t/día), esta producción es baja y típica de los países con Índice de DesarrolloHumano (IDH) menor de 0.7 que no sobrepasan una generación de 0.6kg/habitante/día. 176

Para efectos de planificación, estos datos son importantes pues muestran que losresiduos orgánicos constituyen el 44% de los residuos sólidos municipales y que sugeneración anual podría alcanzar las 404,170 toneladas; mientras que los inorgánicosreciclables (41%) generarían 385,372 toneladas, entre los cuales se encuentran: vidrio(46,997 t/año), caucho y plásticos (122,191 t/año), metales (37,597 t/año), y prefierequemar los residuos que produce, mientras que alrededor de un quinto (16.48%) la tiraen cualquier parte. El resto de los hogares prefiere reciclarla o utilizarla para haceraboneras (6.99%), la entierra (4.66%), o la elimina de otra forma (2.07%). La solución del problema todavía representa un gran reto para el país porque másde un tercio de la basura recolectada termina en las vertientes de agua (URL, IARNA yMARN, 2008). La gran mayoría de los residuos sólidos municipales no está sujeta arecolección y disposición final alguna, con los consiguientes riesgos para la saludpública. Los departamentos que registran mayor recolección de residuos sólidos son:Guatemala (80.00%), Sacatepéquez (56.02%), Escuintla (28.59%), Quetzaltenango(28.04%), y Sololá (25.08%). Por el contrario, los que registran baja recolección son:Petén (5.54%), Huehuetenango (8.00%), Totonicapán (8.53%), Baja Verapaz (9.02%) yQuiché (9.06%). La recolección y traslado a los botaderos no asegura una gestión integral de losresiduos sólidos. Los hogares que prefieren quemar sus residuos, con losconsiguientes efectos de contaminación atmosférica, se localizan en Retalhuleu(63.38%), Izabal (59.54%), Baja Verapaz (56.88%), Jutiapa (55.14%) y El Progreso(53.49%). Mientras que los hogares que prefieren enterrar, tirar en cualquier parte o haceraboneras con sus residuos son Quiché (57.45%), Sololá (56.2%) y Huehuetenango(53.61%). 177

La literatura existente sobre pobreza y degradación ambiental sugiere que lapobreza es la víctima de la degradación ambiental, pero todavía no presentaargumentos concluyentes acerca de si la pobreza también es la causa de losproblemas ambientales (Yusuf, 2004). Aunque el país todavía necesita incentivar la investigación en este campo, cuandose estudia la forma de disposición de la basura acorde a la severidad de la pobreza, losdatos oficiales revelan que los hogares en condiciones de pobreza extrema prefierenquemar la basura (43.77%), tirarla en cualquier parte (31.65%) o reciclarla (13.64%); ysólo una fracción muy pequeña hace uso del servicio de recolección (2.15%). Una porción superior de los hogares en situación de pobreza no extrema tambiénquema la basura (46.05%), más de un quinto la tira en cualquier parte (23.57%), loshogares que reciclan son menos que los anteriores (11.36%), pero hacen mayor usodel servicio de recolección (11.17%). El resto de hogares prefiere que los residuos sean trasladados a los botaderos(52.37%) y su contribución a que proliferen los botaderos no autorizados es baja(4.66%). En el caso del tratamiento de residuos sólidos y líquidos la OPS (2005) recomiendaque sea de al menos US$35 millones para habilitar 50 rellenos sanitarios. Es urgenteaplicar los principios de la ecología industrial a los procesos de producción y dedesarrollo económico. También lo es, aplicar los resultados de las bases físicas y materiales delfuncionamiento de la economía nacional, tal como lo refleja el Sistema de ContabilidadAmbiental y Económica Integrada de Guatemala. 178

4.5. Manejo de residuos por parte del BAG A la fecha, contabilizamos que toda la alimentación y el empaque de la misma estáhaciendo efecto en aumentar la cantidad de residuos sólidos en la ciudad deGuatemala, es decir que los 960,000 beneficiarios entre directos e indirectos estánbotando la basura de manera indiscriminada, contribuyendo con ello a aumentar elíndice de contaminación de la ciudad capital. Si utilizamos los datos descritos en el Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009,tendríamos que el área metropolitana de Guatemala produce 456,484 toneladas o sea,91 millones 296,800 libras de residuos sólidos. El Banco de Alimentos de Guatemalaha distribuido 2, 380, 552 libras de alimentos durante los cinco años comprendidosentre 2005 al 2010. Cada año ha distribuido 476,106.40 libras. Si a estas libras le calculamos un 10%de basura, lo que indica que se ha dispersado un total de 47, 610.64 libras de residuossólidos anuales que en cinco años equivalen a 238,053 libras de residuos sólidos. 5.3. Conclusiones y Recomendaciones 5.3.1. Conclusiones a) Las acciones desarrolladas por el Banco de Alimentos de Guatemala (BAG) sonpositivas dentro del marco de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) ycontribuyen a mitigar uno de los problemas más agudos de la población guatemaltecavulnerable, como es el hambre. b) La acción de venta a precios módicos de alimentos con valor nutricionalcontribuye a disminuir el problema social del hambre, pero la falta de un programa de 179

acompañamiento al manejo de residuos sólidos afecta y aumenta la contaminación delambiente en los lugares donde se distribuyen los alimentos. c) Es necesaria la elaboración de una propuesta integral para el manejo de losresiduos sólidos que provoca el Banco de Alimentos de Guatemala 5.3.2 Recomendaciones A. Medidas a corto plazo Valorizar los desechos sólidos que provoca con sus acciones el Banco de Alimentosde Guatemala. Potenciar la campaña de sensibilización que lleva a cabo el programa de Producciónmás limpia Contribuir a disminuir o mitigar el efecto de contaminación estableciendo alianzascon empresas que se dedican al saneamiento del ambiente o con programas cuyocontenido esencial es preservar el ambiente B. Medidas a mediano plazo Elaborar propuesta para incorporación del BAG al proyecto de Bolsa de Residuos deCentroamérica y el Caribe (Borsicca.org) Elaborar propuesta para cambio de bolsa reciclable o biodegradable 180

C. Medidas a largo plazo Las empresas procesadoras de alimentos pueden elaborar plan para el uso de bolsabiodegradables en sus empaques y para mayor proyección de las mismas dejarseacompañar del Programa de Producción más limpia adscrito a la cámara de Industrias oinstitutos que se dedican a la preservación del ambiente como el IARNA. 5.4. Bibliografía A. Publicaciones periódicas Banco de Alimentos. Recuperado el 2 de septiembre de 2010 dehttp://www.foodbanking.org/ Línea de pobreza. Recuperado el 9 de agosto de 2010 de http://es.wikipedia.org/wiki/LÃ-nea_de_pobreza/ C. Libros FAO-GUATEMALA. ―Avances en la Implementación del Derecho a la AlimentaciónEn Guatemala. ( autores, Laura de Clementi, Beatriz Villeda, Estíbalitz Morrás y JoséLuis Vivero). FAO/Guatemala.enero de 2005 Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)-URL ―PerfilAmbiental de Guatemala 2008-2009. Pdf. Naciones Unidas. Nuestro Futuro Común. 1987. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1990. Informe de DesarrolloHumano 1990. Definición y medición del Desarrollo Humano. Tegucigalpa, Honduras. 181

PNUD- Brasil .Objetivos de Desenvolvimento do Milenio. Vamos parar de descumplirpromesas?. PNUD- Brasil, 2005. Dicionário de Reducão da Pobreza Ramìrez E, Alberto. Banco aboga por donaciones. Recuperado el 1 de septiembrede 2010 de http://www.prensalibre.com/noticias/Bancdonaciones_0_320368004.html D. Medios electrònicos Datos generales sobre borsica. Recuperado el 2 de septiembre de 2010 dehttp://www.borsicca.org Datos generales sobre FAO. Recuperado el 2 de septiembre de 2010 de http://www.fao.org Diccionario médico. Spanish Medical Dictionary Recuperado el 9 de agosto de 2010de http://www.123teachme.com/medical_dictionary Derecho a la alimentación. Recuperado el 9 de agosto de 2010 dehttp://www.srfood.org/index.php/es/derecho-a-la-alimentacion. EMVI. Enciclopedia y biblioteca virtual de economía. Recuperado el 6 de agosto de2010 de http://www.eumed.net/cursecon/ FAO. Recuperado el de julio de 2010 dehttp://www.rlc.fao.org/iniciativa/pdf/infrse.pdf Glosario de términos de medio ambiente. Recuperado el 9 de agosto de 2010 dehttp://www.unesco.org/es/esd/esd-e-module/toolkit/glossary/ 182

5.5. Anexos Anexo1. Matriz de análisis ambiental basada en metodología PEIR INDICADORESTEMA SUBTEMA PRESION ESTADO IMPACTO RESPUESTA Generación Generación total de desechos total y per sólidos hospitalarios cápita de Generación total de desechos 456,484 toneladas de desechos sólidos industriales residuos sólidos sólidos Generación total de desechos sólidos domiciliarios Desechos sólidos Generación per cápita de desechos sólidos hospitalarios Generación per cápita de 0.228 toneladas por desechos sólidos industriales habitante anualmente Generación per cápita de desechos sólidos domiciliarios Disposición Disposición de de desechos desechos sólidos en sólidos rellenos sanitarios 342,363 toneladas

INDICADORESTEMA SUBTEMA PRESION ESTADO IMPACTO RESPUESTA Disposición de desechos en botaderos clandestinos 114,121 toneladas Desechos Porcentaje de sólidos desechos sólidos reciclados reciclados En proceso Volumen de desechos sólidos reciclados En proceso Inversión en reutilización de desechos sólidos En proceso. Viviendas Porcentaje de viviendas 120,000 con servicio con servicios de 181

INDICADORESTEMA SUBTEMA PRESION ESTADO IMPACTO RESPUESTA de recolección de desechos recolección sólidos de desechos Número de viviendas 160,000 sólidos con servicios de recolección de desechos sólidos Inversión Inversión anual para atender promedio estimada las presiones por habitante y total Q.1,205 Q.192,824.71 Impacto de Volumen de GEI los desechos emitidos a la atmósfera sólidos en la 41,480 toneladas de atmósfera CH4 182

INDICADORESTEMA SUBTEMA PRESION ESTADO IMPACTO RESPUESTA 18% del total nacional.1 FUENTES DE DATOS PARA ESTOS INDICADORES: 1. http://www.bvsde.ops-oms.org/residuossolidos/evaluación/e/países/Guatemala/index.html?boton=561 2. http://www.infoiarna.org.gt 3. Dado que los beneficiarios directos del BAG son 160,000 y el 75% según IARNA de los residuos sólidos son recolectados, esto equivaldría a 120,000 beneficiarios BAG. 1 : Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Universidad Rafael Landívar (URL).Perfil Ambiental de Guatemala 2008- 2009: las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo, pdf, p.173 En:http:www.iarna.org. Consultado en septiembre 2010. 183

Anexo 2: Beneficiarios del BAG en el período 2005-2010 Periodo Total 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2005-2010 periodo 2 millones 1) Libras de 476,110.4 476,110.4 476,110.4 476,110.4 476,110.4 476,110.4 380,552 alimentos lbs lbs lbs lbs lbs lbs libras 160.000 2) Familias Beneficiariasbeneficiadas de 32,000 32,000 32,000 32,000 32,000 32,000 directas enmanera directa los 5 años 960.000 3) Familiares Beneficiariosbeneficiados de 192,000 192,000 192,000 192,000 192,000 192,000 indirectos en Manera los cinco indirecta años 4) Bolsas plásticas de cinco libras 95,222.08 95,222.08 95,222.08 95,222.08 95,222.08 95,222.08 476,110.4utilizadas por el BAG 184

Anexo 3. Costos para el manejo de los residuos sólidos del área metropolitana-Guatemala Guatem Año Año 2007 Año Año Año ala 2005 2008 2009 2010 17 22 millones de 27 32 37 millones quetzales millones millones millones Esta cifra es una inferencia estadística, partiendo de que el Perfil Ambiental 2008-2009 establece que el aumento decosto entre el año 2005 al 2007 es de cinco millones, por lo que se usa cinco millones para cada nuevo año. Fuente: Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) Universidad Rafael Landívar (URL). PerfilAmbiental de Guatemala 2008-2009: las señales ambientales críticas y su relación con el desarrollo,pdf. P.173 En:http:www.iarna.org. Consultado en septiembre 2010. 185

Anexo 4. Relación de costo de manejo de residuos del área metropolitana de Guatemala y el Banco de Alimentos de Guatemala Área Libras de residuos anuales Precio por manejo Costos en Base: 456,484 tn. anuales de libra quetzales para 2010 Guatemala Área metropolitana 456,484 91 millones 296,800 libras Q. 0,405 por libra 37 millones detoneladas anuales que equivale a (30%) del quetzalestotal de toda la nación BAG 476,110.4 lbs anuales Q. 0,405 por libra Q.192,824.71 anuales 186

UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN6. Evaluación y análisis de la política de empleo de cuadros y funcionariospara el cumplimiento de la política exterior de Guatemala en el año 2010 LILLY SOTO VÀSQUEZ MARZO DE 2011 187

Introducción El presente trabajo Evaluación y análisis de la política de empleo decuadros y funcionarios para el cumplimiento de la política exterior deGuatemala en el año 2010 tiene los siguientes objetivos: a) Conocer la existencia o no de la política de empleo y cuadros en el Ministeriode Relaciones Exteriores –MINEX de Guatemala; b) Analizar el cumplimiento de la Política Exterior desde la perspectiva de lacalificación y conocimiento de los cuadros profesionales del MINEX c) Evaluar el grado de cumplimiento de la política exterior de Guatemala y d) Elaborar propuesta para una mejora efectiva en los objetivos de la PolíticaExterior y en la selección de los funcionarios. Con las respuestas a la pregunta de Investigación ¿Cómo se ejecuta elcumplimiento de la política exterior de Guatemala por parte del MINEX en el 2010y cómo podría mejorarse la selección de los funcionarios? se pretende elaboraruna propuesta profesional, útil y práctica para mejorar el proceso de selección delos cuadros profesionales para el cumplimiento efectivo de la política exterior deGuatemala, El enfoque de este trabajo es mixto, se han utilizado los enfoques cuantitativo ycualitativo. Se ha recurrido a la utilización de datos numéricos y estadísticos; y,en lo cualitativo, a las opiniones, valoraciones y juicios de personas y expertossobre el tema. Su diseño es no experimental, descriptivo y transaccional Es noexperimental porque se han valorado variables e indicadores sociales, descriptivoporque se ha descrito el objeto estudiado; y transaccional porque fue realizado enun período corto de tiempo. Nuestro principal instrumento ha sido la entrevistaestructurada aplicada a personas expertas. 188

La importancia social, es que permitirá hacer las revisiones pertinentes sobrelos nombramientos emitidos para cumplir con la política exterior y tomar en cuentaa los retirados profesionales del Ejército de Guatemala, como parte esencial yfundamental del capital humano de la nación guatemalteca. 6. I. Delimitación y conceptualización del caso A. Definición del caso Evaluación y análisis de la política de empleo y cuadros para el cumplimiento dela política exterior de Guatemala (Anexo 8) B. Área de aplicación y contexto Instituciones del Estado: MINEX y Ministerio de la Defensa Nacional -MINDEF. 1. Se presentará ante el Poder Ejecutivo: MINEX, Comando de Educación yDefensa –COSEDE- y el MINDEF. C. Objetivos de aprendizaje 1. Conocer la existencia o no de la política de empleo y cuadros en el MINEXde Guatemala. 2. Analizar el cumplimiento de la Política Exterior desde la perspectiva de lacalificación y conocimiento de los cuadros profesionales del MINEX 3. Evaluar el grado de cumplimiento de la política exterior de Guatemala. 4. Elaborar propuesta para una mejora efectiva en la selección de los cuadrosprofesionales para el desarrollo e implementación de la política exterior: a. Meta: elaborar una propuesta profesional, útil y práctica para mejorar elproceso de selección de los cuadros profesionales e incorporar cuadrosprovenientes del Ejército de Guatemala para el cumplimiento efectivo de laPolítica Exterior de Guatemala. 189

D. Antecedentes Guatemala tiene una larga historia en su Política Exterior. Desde 1821, año enque se proclamó la Independencia de España, ha jugado un rol importante en elseno de las naciones del mundo. En 1945, se funda la Organización de lasNaciones Unidas -ONU- y en 1948 Guatemala forma parte de esta organizaciónmultilateral. . Los lineamientos de la Política Exterior de Guatemala 2008-2012 estánfundamentados legalmente en el Capítulo III del Título III de la Constitución de laRepública de Guatemala vigente desde 1985, bajo el título RelacionesInternacionales del Estado en sus artículos 149 y 150. De igual forma, en el artículo 183 que establece las funciones del Presidente sele consigna en el inciso siguiente: ― o) Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales: celebrar, ratificar y denunciar tratados y convenios de conformidad con la Constitución”. (p.183) Por otra parte, el Reglamento Interno del Ministerio de Relaciones Exteriores,MINEX establece las funciones del Ministerio, que de acuerdo con el artículo 3 sonlas siguientes: Artículo 3. Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores. AlMinisterio de Relaciones Exteriores le corresponden las funciones generales yfunciones sustantivas establecidas, en el artículo 38 de la Ley del OrganismoEjecutivo y las que en ejercicio de la función asignada por el Presidente de laRepública en el artículo 183 inciso o) de la Constitución Política de la República. 190

En el Reglamento se faculta al Ministro para nombrar o cancelarnombramientos en la cartera que dirige y a la Academia de Diplomacia pararealizar la selección y el seguimiento de los funcionarios del servicio exterior en suartículo 20, el que se lee de la siguiente forma: Artículo 20. Academia de Diplomacia. La Academia de Diplomacia 1 es el órgano técnico profesional superior del Ministerio de Relaciones Exteriores, responsable de investigar, planificar, ejecutar y evaluar la preselección, selección, formación inicial y continuada de funcionarios diplomáticos de carrera. Dentro de ese ámbito de trabajo, la Academia de Diplomacia debe contribuir a fomentar un proceso de selección objetivo, transparente y democrático, fundado en principios de igualdad y libertad de acceso a la formación académica diplomática. Sin embargo, en el artículo 81, de las disposiciones transitorias se establece losiguiente: Artículo 81. Capacitación de personal. La Academia de Diplomacia, en sus primeros cinco años de creación, capacitará únicamente a los funcionarios diplomáticos que laboren para el Ministerio de Relaciones Exteriores. Por lo anterior, se observa que dado que, este Reglamento es el acuerdo gubernativo 415-2003, y que el mismo no ha sido derogado, la Academia ha cumplido los cinco años reglamentarios, por lo que existe un vacío legal en el proceso de selección de los funcionarios. 191

6.2. Descripción de la situación del problema y Análisis: La revisión de las orientaciones o lineamientos en cuanto a la selecciónexhaustiva de los funcionarios para el servicio exterior, conlleva a que la situacióninterna que vive Guatemala en la actualidad, (inseguridad, tráfico de drogas ypersonas, lavado de dinero y otros) sea sobredimensionada en el exterior, sinque los funcionarios del MINEX en servicio en otros países puedan contrarrestarde manera efectiva. Por otra parte, el servicio exterior de las naciones desarrolladas que cuentancon embajadas en Guatemala se ven obligados a emitir opiniones para incidirsobre la solución de los problemas internos, evidenciando con ello, la falta devoluntad política del gobierno de turno para resolver las situaciones planteadas,como las afirmaciones que vertiera el embajador de los Estados Unidos al diarioLa Hora afirmando que el 40% del territorio nacional está en manos delnarcotráfico. Otra situación que debe resolverse es la continua y permanente campaña parasolucionar los problemas fronterizos ancestrales como es el caso de Belice. Deigual forma, el respaldo a las solicitudes realizadas por más de un millón y mediode migrantes guatemaltecos en los Estados Unidos sobre su estatus en aquellanación debe ser efectivo por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores y delgobierno central, dado que esta población representa más de cinco millones dedólares anuales para la economía del país. La situación más compleja y de envergadura transnacional es la relativa a lasamenazas actuales al Estado en tanto el territorio está siendo utilizado por bandasdelincuenciales del narcotráfico debido a los planes de lucha contra los mismos,realizados por los gobiernos de México y El Salvador, estados fronterizos con elguatemalteco, lo que obliga a estas bandas a huir y a ocupar el Estado 192

guatemalteco para su accionar. Este problema podría resolverse o palearse si el MINEX se apoyará en elMINDEF ya que éste último con sus cuadros enviados a retiro; pero, con alto nivelde formación y con preparación en inteligencia y otras especialidades (como laformación en carreras económicas y administrativas) pudieran cumplir de unamejor manera el cometido de la Política Exterior de Guatemala, en tanto debe serconcebida como la primera línea de defensa en el exterior. 6,2,1. Herramienta utilizada: Análisis y Matriz de las Fortalezas,Oportunidades, Debilidades y Amenazas -FODA-- Cuadro No.1 Análisis Foda Elementos y Fortalezas OportunidadesFactores dePoder 1. Modelo- Claridad del modelo de Reforzamiento del modelo de Política Exterior centrado en lo Política Exterior económico y en lo comercial. 2. Económico Política Exterior refuerza las Profundizar relaciones relaciones económicas y económicas, y comerciales con comerciales entre los diferentes países altamente desarrollados países con los que negocia Estados Unidos, Alemania, Japón, Guatemala, específicamente, Unión Europea y los países de Asia Estados Unidos, Centroamérica Pacífico. y Unión Europea. 3. Político- 36 embajadas y 72 Reforzar ampliación de consulados (Véase Anexo 1) embajadas con cuadros militares. 4. Militar Agregadurías militares 2 Cuadros militares retirados con 2 Las Agregadurías mililtares son los delegados diplomáticos para dar cobertura a las relaciones militares.Pueden ser de cuatro tipos o armas: naval, infantería, Aérea, Defensa 193

Elementos y Fortalezas OportunidadesFactores dePoder conocimiento de Política de Defensa y Política Exterior pueden reforzar esta primera línea de defensa 3 5. Psico-social Conocimiento de Política Nuevos egresados de carreras Exterior en manos de expertos. de relaciones internacionales, de diversas universidades del país, pueden reforzar servicio exterior. Más de millón y medio de Actividad económica y social de migrantes en las principales migrantes en diversas partes del ciudades del mundo4. mundo. 6.Constitución- Lineamientos Posibilidades de reforma ylegislación constitucionales y legislación ampliación de mandato sobre específica para MINEX Política Exterior. Debilidades Amenazas 1. Modelo Poca claridad del modelo de Crisis económica mundial y Política Exterior por parte de los efectos de la misma. sectores poblacionales. 2. Económico Falta de cuadros Consecución de puestos claves especializados. en las Naciones Unida: Consejo de Seguridad, Derechos Humanos y Consejo Económico. . 3 En la Defensa, las relaciones diplomáticas son consideradas como la primera línea de defensa, ya que através de unas buenas relaciones diplomáticas pueden evitarse conflictos bélicos de mayor envergadura, losque podrán ser resueltos por la vía político-diplomática. 194

Elementos y Fortalezas OportunidadesFactores dePoder 3. Político Conflicto con Belice. Percepción sobre voto 36 embajadas y 72 guatemalteco en las Naciones consulados para 192 países Unidas por parte del resto de que conforman las Naciones naciones. Unidas 4. Militar Agregados militares de otros Falta de contacto bilateral en países cumpliendo funciones situaciones de riesgo o conflicto. de Guatemala. 5. Psico-social 1. Tema poco estudiado por Falta de cohesión social la población y poca difusión en alrededor de la Política Exterior y los medios de comunicación ante situaciones específicas por radio, prensa, televisión y cine desconocimiento de los principales 2. Falta de respaldo a los temas discutidos en las Naciones planteamientos de la población Unidas por la población. migrante realizados al Gobierno de los Estados Unidos por parte del Estado guatemalteco. 6. Constitución Desconocimiento de la Incumplimiento de las normas–legislación Constitución Política de la constitucionales por parte de los República de Guatemala y de ejecutores en lo referente a la leyes específicas sobre Política Política Exterior Exterior por parte de la población nacional guatemalteca y de la extranjera radicada en Guatemala Fuente: Elaboración propia con base a entrevistas realizadas a CoronelesOlmedo Vásquez, Julio Sosa Lainfiesta y Jorge Ortega, octubre y noviembre2010. 195

6.2.2. Análisis del cumplimiento de los objetivos estratégicos del Ministerio del Exterior Los objetivos estratégicos de la Política Exterior son los siguientes: 1) Ampliar la presencia de Guatemala en el mundo; 2) Avanzar en la negociación del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica yla Unión Europea; 3) Impulsar la consolidación del proceso de integración centroamericana; 4) Ampliar la asistencia y protección a los migrantes guatemaltecos; 5) Impulsar la solución definitiva del diferendo territorial con Belice; 6) Incorporar la dimensión internacional al combate frontal contra ladelincuencia; 7) Continuar dándole una identidad conceptual a la política exteriorcon el compromiso a favor de la democracia y el respeto a los derechos humanos; 8) Protección del Medio Ambiente; 9) Promoción Cultural; 10) Fortalecer la cooperación internacional hacia Guatemala; y 11) Fortalecer la institucionalidad de la política exterior. Para estudiar el cumplimiento de los mismos, véase el Anexo 2.6.3. Propuesta de Solución A. Campos de acción de la inteligencia en las relaciones internacionales Para hacer frente a todas las obligaciones de un Estado, que tiene la necesidadde conocimiento, es necesario elaborar y desarrollar una visión estratégica. En el campo de las Relaciones Internacionales, las principales perspectivasestán fundamentadas en el método inductivo-empírico y en el hipotético-deductivo.El primero recorre el camino del conocimiento desde los hechos particulares hacia 196

los generales y el segundo procede inversamente. En la elaboración de la visión estratégica de los Estados, la conclusiónprecedente se traduce en el desarrollo de dos vías de aproximación o enfoques,básicos y complementarios: 1. La proyección, interrelación o inserción del Estado en el escenario general y en los escenarios específicos. 2. Las perspectivas, visiones o imágenes que los actores involucrados en losescenarios de interés tienen respecto del propio Estado. En cuanto al concepto de percepción se debe destacar que contiene y sedefine por tres componentes: los valores, las creencias y la informaciónrelacionada. Para la elaboración de la visión estratégica de un Estado se elabora unahipótesis comprensiva del escenario general, que puede ser complementada poruna o más hipótesis particulares con el objeto de considerar escenariosespecíficos. De este análisis para la elaboración de la visión estratégica del Estado surge la―Inteligencia Estratégica‖, ésta es la herramienta que dará el conocimientonecesario para la toma de decisiones. Por lo que, se puede concluir que estavisión estratégica es, en sí misma, un análisis de los cuatro factores básicos queson pilares de cualquier nación, estos son: Factor Político; Factor Económico;Factor social y Factor Militar De lo anteriormente expuesto, haciendo un juego de transitividad entre elconcepto de Inteligencia, la visión estratégica de un Estado y las RelacionesInternacionales de éste, resulta evidente que los factores expuestos (político, 197

económico, social y militar) deben ser analizados por la Inteligencia, desde laperspectiva de las Relaciones Internacionales para generar la visión estratégicadel Estado. Algunas características básicas que deben de analizarse de los otros estadospueden ser: Factor Político: Su tipo de gobierno, partidos políticos fuertes, tipos de convenios con otrospaíses de origen político, estabilidad gubernamental, nivel de respaldo hacia lapolítica, decisiones adoptadas ante escenarios presentados, etc. Factor Económico: Tratados vigentes, objetivos económicos, tipo de economía (liberal, estatizada,etc.), PIB, ingreso per cápita, importaciones y exportaciones, fábricas, etc. Factor Social: Tipo de culturas al interior, comportamiento social, realidad social, cantidad dehabitantes, niveles de educación, tasas de natalidad y mortandad, etc. Factor militar: Capacidad bélica y voluntad de uso, características de sus Fuerzas Armadas –FFAA-, preparación, nivel de profesionalismo, nivel de inserción con la ciudadanía,gravitación dentro de la política, etc. En conclusión, para establecer RelacionesInternacionales sólidas, el grupo de trabajo debe conocer las raíces propias delpaís de interés, para generar esta Inteligencia Estratégica capaz de dar lasherramientas necesarias para lograr el objeto establecido. 198

Por todo lo anterior y considerando lo siguiente: Siendo un Estado inserto dentro de un mundo globalizado, se necesita lacapacidad de relacionarse con otros estados para satisfacer las necesidadespropias. Para establecer la relación con estos estados se debe conocerlos, y para ellose utiliza la Inteligencia para conocer su estructura, su modo de pensar, como serelaciona con otros, como puede defenderse, como son sus habitantes, que cosastiene que sean de interés, etc., desarrollando así, la propia visión estratégica,siendo ahora capaz de decidir cuál va a ser la mejor manera de interactuar segúnlas necesidades propias. Y, por ello, se presenta la siguiente propuesta: 6.4. Propuesta de mejora para la efectividad de la Política Exterior deGuatemala Esta propuesta está elaborada con base a la Constitución de la Repúblicavigente desde 1985 y los Convenios y Tratados Internacionales que el EstadoGuatemalteco ha suscrito, así como en los Objetivos Nacionales Permanentes --ONP- y en las amenazas descritas en la Política Nacional de Defensa. Tiene como objetivos: 1) Reforzar el modelo de Política Exterior, basado en un concepto de realismoy conveniencia para el desarrollo de Guatemala, con énfasis en el fortalecimientode relaciones económicas y comercio internacional, 2) Analizar las ventajas que presupone la posición geopolítica del territorio ypotenciarla en función de las relaciones internacionales; 3) Procurar un mejor posicionamiento de Guatemala en el mundo dentro delproceso de globalización con miras a capitalizar las relaciones con el exterior paraser más competitivo y mejorar las condiciones de vida de la población y 199

4) Seleccionar a los mejores funcionarios para dar cumplimiento efectivo a laPolítica Exterior. Este trabajo responde a la siguiente pregunta de investigación ¿Cómoaprovechar las relaciones internacionales para potenciar el desarrollo deGuatemala con sus actuales recursos humanos? Está estructurada de la siguiente manera: A. Comercio Exterior; B. Relaciones con el mundo: a) Estados Unidos; b) Europa; c) Economíasmundiales emergentes: 1) China; 2) India: 3) Corea del Sur; d) Asia; e) AméricaLatina; f) Centroamérica; g) El Caribe h) África i) Otros. C. Asuntos específicos de seguridad y defensa a) Narcotráfico y tráfico depersonas y bienes b) Política internacional y defensa D.. Problemas o diferendos internacionales; E. El MINEX como ejecutor de la política. A) Necesidades. B) Control yevaluación y F. Incorporación de oficiales en retiro al servicio exterior. El Cronograma de la misma puede leerse en el Anexo 7 La importancia social de la propuesta estriba en que la misma servirá comoguía a las instituciones del Estado y a los diferentes poderes: ejecutivo, legislativoy judicial para coadyuvar a la mejor ejecución y práctica del mismo. A. Comercio Exterior Para la elaboración de este acápite tomaremos en cuenta las siguientesvariables: 1) Llegadas de turistas; 2) Ingresos por turismo; 3) Índice de comercioexterior; 4) Países de los que se importa más del 50% del total; 5) Países a losque se exporta más del 50% del total; 6) Inversión extranjera (neta); 7) Acceso a 200

mercados de capital extranjero y domésticos; 8) Llamadas internacionales porsuscriptor (dos vías); 9) Militares en la PEA: 10) Gasto militar y 11) Organizacionesinternacionales a las que se pertenece.. La posición de Guatemala en relación a las principales variables puede verseen los Anexos 3, 4 , 5 y 6 En relación al petróleo: Guatemala podría aprovechar la experiencia deNoruega u otros países para especializarse en áreas en las que tiene unverdadero potencial competitivo, para lo cual se necesita invertir los recursosnecesarios para modernizarse e incrementar su planta productiva. Sobre los sectores industriales: Guatemala debe desarrollar aquellos sectoresen los que pueda convertirse en un líder mundial y no buscar exportar en todos lossectores de manufactura, debe aprovechar las ventajas comparativas y losacuerdos suscritos. En relación a llamadas extranjeras: el tráfico de llamadas desde y hacia elextranjero es alto debido a la cantidad de inmigrantes que Guatemala tiene en losdiferentes países, particularmente en los Estados Unidos B. Relaciones con el mundo: a) Estados Unidos : La relación con los Estados Unidos es la más importante para Guatemala. Sinembargo, es necesario hacer un recuento del proceso histórico de esas relacionesy estudiar las diferentes fases por las cuales la política estadounidense hatransitado con la finalidad de mejorar la posición de Guatemala de cara a larelación bilateral con los Estados Unidos. 201

Como poder hegemónico, Estados Unidos ha cambiado su política en funciónde acontecimientos en el mundo y que requieren de su atención. En algunosmomentos ha reaccionado con base a criterios económicos, en otras con unavisión bilateral o multilateral según el caso. Una vez concluida la Guerra Fría y desestructurada la Unión Soviética ennuevos Estados; Estados Unidos ha impulsado el ―Consenso de Washington‖ enel que manifiesta su visión de cómo debe funcionar el mundo. En el caso de América Latina, la propuesta era realizar primero, un ajusteestructural en materia económica para hacer frente a la deuda que los paíseshabían adquirido y en la segunda fase, realizar reformas institucionales con el finde facilitar y perfeccionar las capacidades de la región para propiciar la integraciónde la misma a la economía global. Los acuerdos del Consenso de Washington son: 1) disciplina fiscal; 2) reordenamiento de las prioridades del gasto público; 3) reforma impositiva; 4) liberalización de la tasa de interés; 5) tasa de cambio competitiva; 6) liberalización del comercio internacional; 7) liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas; 8) privatización; 9) desregulación y 10) derechos de propiedad. Posteriormente, los Estados Unidos impulsó el Tratado de Libre Comercio deAmérica del Norte –TLCAN- en el que se incluye Estados Unidos-México-Canadá.México aprovechó la primera parte de dicho Tratado; pero, posteriormente, elpresidente Bill Clinton impulsó la creación de una Zona de Libre Comercio para 202

toda América -ALCA- y así México fue perdiendo la ventaja que había obtenido enla fase inicial del TLCAN Guatemala ha firmado el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos-Centroamérica y República Dominicana --DR-CAFTA--; pero, el mismo haprovocado algunos cuestionamientos en ciertos sectores tales como el sectoragrícola y en algunos industriales. Por otra parte, en materia de seguridad México ha firmado el Acuerdo para laSeguridad y Prosperidad de América del Norte -ASPAN-, el mismo tiene uncomponente importante para la seguridad de la región. Guatemala en tanto país con mayor población y como parte esencial del istmocentroamericano y corredor para los migrantes, se constituye en esencial parafortalecer la seguridad de la nación estadounidense por lo que requiere de unaagenda ampliada con Estados Unidos que permita lo siguiente: En lo relativo a lo logístico. En lo relativo a estándares para los productos de toda la regióncentroamericana. En materia de energía. En materia de seguridad. En relación a los migrantes de toda América Latina5. El turismo de aventuras y de jubilados norteamericanos debe potenciarse porparte de Guatemala. Aprovechamiento de las prioridades de seguridad de los Estados Unidos porparte de Guatemala. 5 En este sentido debe ampliarse la propuesta hecha por México sobre estos temas. 203

b) Europa La Unión Europea, desde 1991 que firmó el Tratado de Maastricht se constituyóen uno de los mayores mercados del mundo. En 2010 cuenta con más de 495millones de personas y 27 Estados integrantes. Las relaciones de Guatemala con los diferentes Estados han sido fructíferas anivel político. Las constantes visitas de los Reyes de España, así como delPríncipe Alberto de Mónaco evidencian esta situación. Es pertinente evaluar país por país las relaciones comerciales para potenciar larelación con los Estados europeos. De manera particular en lo referente a lainversión extranjera directa. b) Economías mundiales emergentes: 1) China: La aparición de China en el mercado mundial es un contraste aleccionador a la hora de destacar las oportunidades y los retos para el futuro económico de América Latina. Cabe prestar atención a dos fenómenos simultáneos. .1) En primer lugar, China y América Latina se encuentran en etapas dedesarrollo comparables a grandes rasgos (el Banco Mundial clasifica a Chinacomo de ingreso mediano bajo y a la mayoría de los países de América Latinacomo de ingreso mediano bajo o ingreso mediano alto) y, por ende, resultanaproximadamente comparables en términos de lo que debe esperarse. 2) En segundo lugar, aunque no menos importante, China y América Latinapasaron de una situación de muy poca interacción económica (y de relativamentepoca superposición con terceros países) a una de creciente proximidad económica 204

y política, entre sí y también con una creciente red de mercados interconectados Estas oportunidades podría aprovecharlas de mejor manera, Guatemala. Porotra parte, la cercanía de Guatemala con los Estados Unidos, podría seraprovechada por China para la instalación de precios de productos para su ventaen ese país del Norte. Por otra parte, América Latina es también un productor importante de muchosde los commodities que China necesita para abastecer sus industrias pesadas.China recurre a la región para obtener cobre, petróleo, mineral de hierro y madera,y el comercio de estos productos básicos ha experimentado un notablecrecimiento. Las exportaciones de América Latina y el Caribe a China aumentaronen forma súbita desde los US$1.500 millones en 1990, cifra que para 1995 seduplicó a casi US$3.000 millones y alcanzó los US$5.400 millones en 2000, paracrecer posteriormente un 42% anual entre 2000 y 2004 hasta llegar a superar losUS$21.000 millones en 2004. En 2003, los recursos primarios representaban el45,5% de la canasta. 2) India: es uno de los países que ha manifestado con propiedad mantenerrelaciones en diferentes esferas con Guatemala. Es una economía en crecimientoy puede aprovecharse su avance en lo relativo a la tecnología y otros intereses. 3) Corea del Sur: en Corea, por ejemplo, las Pequeñas y Medianas Empresas -PYME- representan el 80% del producto del sector de servicios, así como sudesarrollo tecnológico supone una excelente relación que debe continuarprofundizándose. d) Asia: las economías asiáticas deben seguir aumentando la competitividad desus mercados de productos y de trabajo, como Hong Kong que ha adoptado unaley de competencia; nivelando el terreno de juego para los inversionistasextranjeros,como lo afirma Olaf Unteroberdoerster en su trabajo Al servicio del 205

progreso en el que sostiene que, como Malasia que recientemente redujo lasrestricciones a la inversión extranjera en el sector de servicios; garantizando elcumplimiento de los contratos y reduciendo los cuellos de botella administrativos,como Indonesia y Malasia que han establecido una ventanilla única para losinversionistas extranjeros . f) América Latina En América Latina, cobra especial importancia Brasil, Colombia y Chile en susrelaciones con Guatemala. Brasil en tanto miembro del grupo BRIC juega un rolimportante para América Latina. «BRIC» es el acrónimo de Brasil, Rusia, la Indiay China, los cuatro mayores países en vías de desarrollo del mundo. La creación de este concepto se atribuye al director mundial de investigacioneseconómicas de la empresa Goldman Sachs, Jim ONeill, quien presentó elconcepto BRIC en el año 2001. En un informe de 2003, ONeill predijo que laestructura económica mundial se habrá reconfigurado antes del año 2050, y quelos países del BRIC adelantarán a la mayor parte de los países desarrolladosoccidentales como el Reino Unido, Francia, Italia y Alemania, y formarán junto conEstados Unidos y Japón las seis mayores economías del mundo. Una de las principales razones para que estos países realicen más esfuerzospara aumentar su cooperación es que el rápido crecimiento de estas cuatroeconomías en los últimos años les ha creado la necesidad de comenzar areposicionarse en el panorama internacional, sugieren los analistas. Los países del BRIC constituyeron en el 2008 el 42 por ciento de la poblaciónmundial, 14,6 por ciento del producto interno bruto (PIB) mundial y 12,8 por cientodel volumen de comercio mundial. 206

Con Chile, se ha avanzado en un Tratado, pero pueden profundizarse lasrelaciones, así como las experiencias en la industria vinícola. Con Colombia, existen lazos de amistad y reciprocidad. La actual inversióncolombiana de más de 600 millones de dólares en la compra de las empresas deenergía, supone una activa participación económica, comercial y diplomática coneste país de América Latina. f) Centroamérica La evolución en las relaciones con los países centroamericanos se hanfortalecido aún más desde la década del 50cuando Centroamérica inicia procesode integración económica para aprovechar economías de escala y las ventajasde mercado ampliado: tratados bilaterales y trilateral. En 1960, se firma elTratado de Integración Económica Centroamericana: los 5 países se dan librecomercio para todos los productos considerados originarios en el período de 1960-1980: comercio intrarregional pasó de US$ 22 millones a US$ 1,240 millones en1980; desarrollo industrial; complementariedad; infraestructura básica; nuevaclase empresarial; más empleo. En la actualidad, las relaciones con la región para Guatemala son esencialespuesto que Centroamérica constituye su tercer socio comercial. En cuanto a lo político, se persiguen los siguientes objetivos: consolidar lademocracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia deGobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto alos Derechos Humano; Constituir la región en una zona de paz, libertad,democracia y desarrollo y Concretar un nuevo modelo de seguridad regional,sustentado en el balance razonable de las fuerzas, el fortalecimiento del poder 207

civil, la superación de la pobreza extrema, la promoción del desarrollo sostenido,la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, elterrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas. g) El Caribe Guatemala forma parte de la Asociación de Estados del Caribe conjuntamentecon otros países de Centroamérica, que es la idea del Gran Caribe. Estaasociación surgió en 1994. Son países observadores: México, RepúblicaDominicana, Puerto Rico, Venezuela y las Antillas Holandesas. Las relacionesdeben continuar fortaleciéndose dado que en las Naciones Unidas, la mayoría deestos países pueden apoyar a Guatemala en sus intereses. h) África Con África deben fortalecerse las relaciones e iniciar una nueva etapa de unavisión más profunda con estos Estados. La mayoría de los mismos seincorporaron a las Naciones Unidas como estados independientes en la década delos 70. C. Asuntos específicos de seguridad y defensa a) Narcotráfico y tráfico depersonas, bienes y otros. Dos son los principales elementos que debe tomarse en cuenta: 1) el modelo deseguridad democrática y 2) el rechazo a las nuevas amenazas. Para ello, se cuenta con el programa regional de combate al narcotráfico y conexperiencias exitosas en algunos países de América Latina. El actual combate alnarcotráfico por parte de Guatemala está siendo visto con falta de voluntad políticay esa imagen debe ser recuperada. 208

El Programa Regional contra el Narcotráfico y el Crimen Organizado,―Promoción del Estado de Derecho y la Seguridad Humana en Centroamérica‖,creado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito -ONUCD-fue presentado a expertos de Centroamérica y México durante un Taller realizadoen San José, Costa Rica, del 4 al 5 de febrero del 2009. El objetivo de dichoPrograma es respaldar los esfuerzos de los estados miembros de la región pararesponder a las nuevas amenazas a la seguridad humana y promover la buenagobernanza.Para la implementación de este programa se ha proyectado un Plan de Acción quese desarrollará en Centroamérica entre 2009 y 2011, en los siguientescomponentes: Investigación y análisis, Combate al narcotráfico y al crimenorganizado, Justicia e integridad, prevención del terrorismo, salud y desarrollohumano. D. Problemas o diferendos internacionales: el conflicto fronterizo con Belice debe ser resuelto por las vías ya diseñadas, enel marco de la OEA. E. El MINEX como ejecutor de la política. El MINEX es el órgano ejecutor de la política internacional. Debe coordinar lamisma con el resto de ministerios e instituciones del Estado y propiciar una buenarelación con las organizaciones no gubernamentales que tienen relaciones conorganizaciones internacionales, tales como partidos políticos, sindicatos, cámarasde sectores económicas, instituciones de beneficencia, organizaciones dederechos humanos u otras. 209

1. Necesidades 1. Cuerpo diplomático ágil con capacidades para detectar los cambios decarácter geopolítico. 2. Aparato de inteligencia anexo al cuerpo diplomático con fuerte presencia enmayor número de mercados y ciudades. Su propósito será tomar oportunidades denegocio y cabildear temas de interés para Guatemala. 3. Crear un organismo conjunto con jerarquía evidente en el que esténintegrados los ministerios de economía y comercio exterior con la Cancillería parair mejorando las relaciones particularmente con los países priorizados, de maneraespecial con los Estados Unidos y los países de grandes economías. 2. Control y evaluación Esta tarea debe ejecutarse de forma permanente y con transparencia para ircorrigiendo en el tránsito los posibles obstáculos para el cumplimiento de lapolítica. E. Incorporación de oficiales en retiro al servicio exterior Después de analizar el reglamento y observar que presenta una posibilidad demejora en la selección de funcionarios, es necesario señalar que una buena partede los oficiales en retiro pueden cumplir con eficacia y eficiencia, las complejaslabores que demanda el servicio exterior. Es por ello, que debe evaluarse la laborrealizada hasta hoy por la Academia de Diplomacia en la selección de los cuadros,aunque el propio reglamento establece que en la actualidad sólo está dedicada aformar a los actuales miembros del servicio exterior y no a las nuevas cohortes. Los oficiales en retiro en su gran mayoría han obtenido postgrados y maestríasen diferentes ciencias, al igual que conocen lo relativo a la inteligencia estratégica 210

y las diferentes políticas del Estado. Su formación ha incluido el uso de idiomas yel perfeccionamiento de los mismos, por lo que pueden desempeñarse endiferentes países de habla inglesa u otros idiomas. La inversión realizada por parte del Estado en la formación de estos cuadrossupone alrededor de 50.000 dólares por cada oficial, además de la inversiónrealizada por ellos mismos para perfeccionarse en postgrados de EducaciónSuperior. Por lo anterior, y por el grado de disciplina demostrado pueden desempeñarsecon buen suceso en esta primera línea de la defensa, que es la política exterior. Según los expertos entrevistados deben potenciarse las agregadurías militaresen: Estados Unidos, Bélgica, México, Brasil, Chile, Taiwán, China Continental,Israel, Rusia. En relación a Centroamérica y Belice, unos expertos consideran que lasrelaciones deben realizarse de manera concurrente para todo el área incluyendo aBelice y otros, consideran que debe mantenerse agregadurías militares en ElSalvador, Honduras y Belice. Igual sucede con el Reino Unido. No hayhomogeneidad sobre este tema. 6.5. Conclusiones 1. A través del estudio de este tema y el análisis del mismo comprendí larelación de lo teórico con lo práctico para poder ejecutar una política pública yllevarla a la práctica con buen suceso. 2 Los lineamientos de la política exterior de Guatemala cuentan con el respaldolegal de la Constitución Política de la República de Guatemala y de la legislaciónasí como con un presupuesto anual para llevarse a efecto. En la actualidad se 211

mantienen relaciones con 143 países de los 192 que conforman la Organizaciónde las Naciones Unidas -ONU- y solamente se cuenta con 37 embajadas deGuatemala en el mundo. 3. Los objetivos estratégicos de la política exterior son ocho (8) y su grado decumplimiento está entre lo alto y medio. Para su efectivo cumplimiento se requierede personal calificado, cuya tarea de selección ha sido adjudicada a la Academiade Diplomacia, quien tendrá que elaborar su propio reglamento, el cual seencuentra en proceso. 4. La importancia del desarrollo de los planes y programas de la Academia deDiplomacia son esenciales para la selección de los funcionarios y la correctaejecución del cumplimiento de las metas y objetivos estratégicos de la políticaexterior. 6.6. Recomendaciones 1. Para MINEX y MINDEF: Crear una Comisión mixta integrada por funcionariosdel Ministerio del Exterior y del Ministerio de la Defensa, la que tendrá comoresponsabilidad las siguientes tareas: a. Revisión de objetivos estratégicos y lineamientos de Política Exterior b. Agilizar el proceso de planificación, programación de la inserción de oficialesen retiro para el servicio exterior cumpliendo con las normas y parámetros de laAcademia de Diplomacia. c. Elaborar reformas al reglamento si es necesario para la incorporación deestos cuadros al servicio exterior. 2. Para los estudiosos sobre el tema de políticas públicas: Se deberá tomar en consideración antes de iniciar un trabajo de este tipo, el 212

nivel de opinión favorable para ejecutar un proceso de inserción del sector deoficiales en retiro en la sociedad civil por parte de los Ministerios en cuestión. Deigual forma, los vacíos legales y las oportunidades para elaborar propuestas de leyo acuerdos ministeriales sobre el tema. 6.7. Bibliografía A) Publicaciones periódicas Redacción La Hora. Preocupación por avance del narco, que abarca el 40% delterritorio. 19 de octubre de 2010. pp. 2, 3,6 y 7. Relaciones Internacionales benignas. Recuperado el 15 de octubre de 2010 dehttp:www.imco.org.mx /punto de inflexión /libro/capitulo09.pdf. Presentan plan regional contra el narcotráfico y el crimen organizado.Recuperado en octubre 2010 dehttp://impreso.elnuevodiario.com.ni/2009/02/12/nacionales/95414 B. Libros Constitución de la República de Guatemala. (1995) Guatemala, TipografíaNacional. Edición Conmemorativa. C. Acuerdos, actas, informes, reglamentos Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Relaciones Exteriores deGuatemala. Acuerdo Gubernativo 415-2003. Rodas Melgar, Haroldo. Informe ejecutivo de los principales resultados del Ministerio de Relaciones Exteriores en el 2009.Ministerio de RelacionesExteriores, 2009, pdf. Recuperado en diciembre de 2010 de www.minex.gob.gt 213

D. Medios electrónicos Davy, Megan ¿Qué presagia el crecimiento de China para América Latina?Recuperado en octubre 2010 de http://www.aei.org/outlook/28454 Unteroberdoerster; Olaf. Al servicio del progreso; pdf. . Informaciones sobre relaciones internacionales. Recuperado el 15 de octubrede 2010 de http://www.nodulo.org/ec/2009/n088p20.htm 214

6.8. Anexos Anexo 1: Listado de embajadas de Guatemala en los países del mundoNo Embajada País1 Embajada de Guatemala en Alemania Alemania2 Embajada de Guatemala en Argentina Argentina3 Embajada de Guatemala en Austria Austria4 Embajada de Guatemala en Belice Belice5 Embajada de Guatemala en Brasil Brasil6 Embajada de Guatemala en Canadá Canadá7 Embajada de Guatemala en Chile Chile8 Embajada de Guatemala en Colombia Colombia9 Embajada de Guatemala en Corea Corea del Sur del Sur10 Embajada de Guatemala en Costa Costa Rica Rica11 Embajada de Guatemala en Cuba Cuba12 Embajada de Guatemala en Ecuador Ecuador13 Embajada de Guatemala en Egipto Egipto, República Árabe de14 Embajada de Guatemala en El El Salvador Salvador15 Embajada de Guatemala en España España16 Embajada de Guatemala en Estados Unidos de América Estados Unidos 215

17 Embajada de Guatemala en Francia Francia18 Embajada de Guatemala en Gran Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda Bretaña del Norte (Inglaterra19 Embajada de Guatemala en Honduras Honduras20 Embajada de Guatemala en Israel Israel, Estado de21 Italia Italia22 Embajada de Guatemala en Japón Japón23 Embajada de Guatemala en México México24 Embajada de Guatemala en Nicaragua Nicaragua25 Embajada de Guatemala en Reino de Noruega Noruega26 Embajada de Guatemala en Países Bajos (Reinado de Holanda) Países Bajos27 Embajada de Guatemala en Panamá Panamá28 Embajada de Guatemala en Perú Perú29 Embajada de Guatemala en Reino Bélgica-Luxemburgo de Bélgica30 Embajada de Guatemala en República Dominicana República Dominicana31 Embajada de Guatemala en Rusia Rusia, Federación32 Embajada de Guatemala en Suecia, Reinado de Suecia33 Embajada de Guatemala en China Taiwán Taiwán34 Embajada de Guatemala en Trinidad y Tobago Trinidad y Tobago 216

35 Embajada de Guatemala en Uruguay Uruguay Embajada de Guatemala en Venezuela, República Bolivariana de36 Venezuela Fuente: Recuperado en diciembre 2010 de http://www.minex.gob.gt 217

Anexo 2: Análisis de cumplimiento de los objetivos estratégicos de lapolítica Exterior por el MINEX Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico Cumplimiento Ámbito bilateral 1. Ampliar 1. En el ámbito bilateral, Media En la ONUla presencia durante el 2009 Guatemala participan en lade Guatemala estableció relaciones actualidad 192en el mundo; diplomáticas con Dominica y Estados. con Bosnia Herzegovina, aumentando así a 143 los países con los que se mantienen relaciones diplomáticas. Alta Esto permitirá reforzar las A finales de año, el relaciones con el Gobierno de India anunció la BRIC. apertura de una misión diplomática permanente en Guatemala (a partir de 1999 contaba únicamente con sede consular), por lo que para 2010 habrán un total de 37 embajadas con residencia en el país. 2. Por su parte, el Alta La visita a Presidente de Guatemala Cuba 218

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico Cumplimiento Ing. Álvaro Colom Generó Caballeros, efectuó Visitas comentarios Oficiales a Chile, Cuba y adversos por la Colombia. Viajó también a El entrega de la Salvador y Panamá para Orden del Quetzal asistir a transmisiones de a Fidel Castro. mando presidencial. En otros ámbitos, participó junto a los mandatarios de México, Panamá y Colombia en la I Jornada Presidencial contra el Crimen Organizado en Panamá y participó en reuniones relacionadas con temas del Sistema de la Integración Centroamericana --SICA- -, en Nicaragua y Costa Rica. El Presidente Colom participó además en la V Cumbre de Las Américas en Trinidad y Tobago, en la XI Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla en Costa Rica, en el 64 Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea 219

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico Cumplimiento General de la ONU, en Nueva York. Guatemala trabajó intensamente para fortalecer la relación bilateral con todos los países, destacando que la relación más dinámica se enfocó hacia México, Estados Unidos y Centroamérica. 3. Con México se mantiene un diálogo permanente por la diversidad de temas comunes Alta a tratar, especialmente comerciales y para el mejor aprovechamiento del TLC; de infraestructura y desarrollo fronterizo; de seguridad y combate al crimen organizado; de medio ambiente; y para la promoción y defensa de los intereses de Guatemala en materia migratoria y de protección a nacionales que transitan por ese país. 220

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico Cumplimiento Durante la Visita del Presidente de México, Felipe Calderón, conjuntamente con el Presidente Colom inauguraron la interconexión eléctrica entre México y Guatemala; se formalizó el paso fronterizo El Ceibo en Petén; se inauguró la carretera Lagunitas-El Ceibo y se colocó la primera piedra del complejo aduanero guatemalteco en el lugar. 4. Con los Estados Unidos de América, país de residencia para miles de guatemaltecos, se continuó promoviendo a nivel Media Los migrantes diplomático y apoyando a esperan una organizaciones de solución más guatemaltecos que trabajan rápida y efectiva a para una reforma migratoria sus solicitudes. integral. El impulso de los Estados Unidos de América a la Iniciativa Mérida es 221

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico Cumplimiento importante y su cooperación y apoyo en la lucha contra el narcotráfico es valioso para los países miembros que trabajan conjuntamente en la misma. B. Multilateral B. Ámbito multilateral: Alta 1. A inicios de 2009, Guatemala fue sede de la Segunda Reunión Ministerial del Movimiento de los Países No Alineados sobre el Avance las Mujeres ante los Objetivos del Milenio, habiendo sido designada para ocupar la presidencia de la Conferencia hasta la celebración de la próxima reunión en Qatar. 2. El Canciller Haroldo Alta Poca difusión Rodas Melgar tuvo sobre el objetivo participación en otras como la de estas Reunión Ministerial de la actividades Asociación de Estados del Caribe, en la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Estoril, Portugal; la XXVIII Reunión de 222

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico Cumplimiento Cancilleres del Grupo de Río y Reunión Ministerial de América Latina y El Caribe sobre Integración y Desarrollo; la XXXIX Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos -OEA-, en Honduras; la XXXVII Asamblea General Extraordinaria de la OEA en Washington y Sesiones Especiales del Consejo Permanente de la OEA; la Ceremonia de Tratados de la ONU 2009 para suscribir el Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y Reuniones de MINEX del SICA, entre otras. 3. Ante la OEA, y con el Alta objetivo de resguardar la seguridad democrática en Guatemala por la crisis que se suscitó en el mes de mayo, Guatemala lanzó una estrategia diplomática que logró el pronunciamiento de la 223

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico Cumplimiento comunidad internacional en apoyo a la gobernabilidad, la institucionalidad democrática y el Estado de derecho en el país. 4. Con respecto a la crisis Alta política acontecida en Honduras a partir del 28 de junio de 2009, Guatemala pronunció su inmediato rechazo al rompimiento del orden constitucional y participó de los pronunciamientos de rechazo emitidos por el SICA, la OEA, la ONU, el Grupo de Río, Cumbre Iberoamericana y la Unión Europea; y ha participado activamente en las acciones impulsadas por la comunidad internacional encaminadas al retorno pacífico al orden constitucional en Honduras. Esto incluyó la participación del Canciller Rodas Melgar en la Comisión de Cancilleres y altos 224

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico Cumplimiento funcionarios que visitó Tegucigalpa para propiciar la instalación de una mesa de diálogo entre las partes. Alta Poca difusión 5. Durante 2009, sobre estas Guatemala negoció y ganó actividades siete (7) elecciones en diplomáticas organismos internacionales, como la elección del Viceministro Miguel Ángel Ibarra como Experto Independiente del Comité sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (2010-2013), así como en el Consejo Económico y Social de ONU,- ECOSOC- y en diferentes Comités de la Organización para la Ciencia y la Cultura – UNESCO-. Actualmente, el país cuenta con el endoso del Grupo Regional en 3 elecciones más. En ese sentido, Guatemala continúa con el cabildeo para 225

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico Cumplimiento ocupar un lugar no permanente en el Consejo de Seguridad de ONU para el bienio 2012-2013, y a la fecha tiene vigentes otras 7 candidaturas: Miembro del Comité Ejecutivo de la Organización Internacional para las Migraciones (2010- 2011); Experto Independiente del Foro Permanente para las cuestiones indígenas de la ONU (2011-2013); Miembro de la Comisión para la Consolidación de la Paz del ECOSOC (2011-2012); Experto Independiente del Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad (2011-2014); Miembro del Consejo de Derechos Humanos de la ONU (2010-2013); Miembro de la Comisión de Estupefacientes del ECOSOC (2013- 2015); y Miembro de la Junta Ejecutiva del Programa de la ONU para el Desarrollo y el Fondo de Población de la 226

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico Cumplimiento ONU –ECOSOC- (2013- 2015). 6. Guatemala continúa Alta Requiere además con su compromiso mayor difusión para el mantenimiento de la para que la paz y la seguridad mundial, población aportando personal a las comprenda este operaciones de paz de ONU tipo de en Haití (113 policías actividades militares), República Democrática del Congo (150 efectivos de fuerzas especiales), Sudán, Líbano, Costa de Marfil, Nepal y Darfur. Además, dio cumplimiento a los compromisos contraídos de presentar informes nacionales sobre combate al terrorismo, sobre gastos militares y sobre violencia armada y desarrollo Promoción comercial Alta 1. En fomento de la actividad económica de Guatemala, se efectuó la promoción de la oferta exportable y para la captación 227

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico Cumplimiento de inversión y turismo. Con respecto a la región latinoamericana, se negoció, aprobó y entró en vigencia el Protocolo Bilateral de Guatemala dentro del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá, y el 13 de noviembre de 2009 entró en vigencia para Guatemala el Tratado de Libre Comercio entre el Triángulo Norte de Centroamérica y Colombia. 2. En la Ciudad de Alta Guatemala, se apoyó la Macrorrueda Multisectorial de Negocios Colombia - Guatemala, a la que asistieron más de 300 exportadores, compradores e inversionistas colombianos y alrededor de 250 empresarios centroamericanos, para promover nuevas oportunidades comerciales. 3. En Uruguay, se Alta organizó el Seminario Internacional Oportunidades 228

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico Cumplimiento de Intercambio Comercial, de Inversión y Turismo entre Guatemala y Uruguay. 4. En el país se apoyó el Alta desarrollo de la XXXV Sesión del Consejo Internacional del Azúcar 2009, en Antigua Guatemala, y los eventos Manufexport, Expomueble y Service Summit. 5. Con respecto a otras Alta regiones, con Austria se promovió la suscripción del Protocolo para el Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones. 6. Con Rusia se revisaron Alta las negociaciones para un Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones. Adicionalmente, con el Ministerio de Energía y Minas, se sostuvo una reunión con empresarios rusos y se acordó conformar un Comité Binacional público- privado para la identificación de proyectos de inversión. 229

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico Cumplimiento 7. Para continuar gozando Alta de los beneficios comerciales del Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias (SGP+) vigente (2009 al 2011), se dio seguimiento al cumplimiento y verificación de las Convenciones Internacionales sobre Derechos Humanos, Medio Ambiente, Derechos Laborales y Buena Gobernanza que la Unión Europea revisa con periodicidad. 8. Con el Reino de Alta Tailandia, a través de reuniones se dio seguimiento a los temas de promoción comercial y de inversión; mientras que Japón anunció el estudio de factibilidad para negociar un Acuerdo de Libre Comercio y formalizó la participación de Guatemala en la reunión del Foro de Cooperación Económico del Asia del Este y Latinoamérica (FOCALAE). 230

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico Cumplimiento 9. Con Estados Unidos de Alta América, Guatemala participa activamente en el Foro Iniciativa Caminos a la Prosperidad en las Américas, cuyo objetivo primordial es constituir un foro para abogar por la democracia y los mercados abiertos, a fin de lograr la prosperidad económica del hemisferio. 10. En la Iniciativa de la Alta Cuenca del Pacífico Latinoamericano (ARCO), la experiencia de Guatemala en negociación comercial internacional y su participación activa le han valido liderar en diferentes grupos de trabajo los temas sobre Convergencia Comercial e Integración; Promoción y Protección de las Inversiones; Infraestructura, Logística y Facilitación del Comercio; y Cooperación Económica y Técnica para la Mejora de la Competitividad. 231

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico cumplimiento 2. Avanzar en 1. Guatemala tuvo la Altala negociación Vocería pordel Acuerdo de Centroamérica a partir deAsociación entre julio de 2008 hasta eneroCentroamérica y de 2009, cuando en la VI la Unión Ronda de NegociaciónEuropea; del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea la entregó a Honduras. Durante su gestión, Guatemala impulsó la realización de seminarios para el tratamiento de temas específicos, como la Sesión Especial de Migración entre la Unión Europea y Centroamérica; la Sesión informativa sobre tema de Desarme y No Proliferación de Armas de Destrucción en Masa entre expertos de la Comisión Europea y los Embajadores 232

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico cumplimiento centroamericanos acreditados en Bélgica; el Seminario Especial sobre Fondos Estructurales de la Unión Europea; y la Reunión Especial de Trabajo con expertos centroamericanos sobre el tema de Medio Ambiente y Negociadores de la Mesa de Comercio y Desarrollo Sostenible del Pilar Comercial. La VI Ronda de Negociación, en Bruselas, estuvo marcada por progresos significativos en cada uno de los componentes del futuro Acuerdo de Asociación. Se discutieron simultáneamente los tres pilares del futuro Acuerdo (Diálogo Político, Cooperación y Comercio), así como algunas disposiciones 233

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico cumplimiento sobre los aspectos horizontales e institucionales. 3. Impulsar la En materia de Altaconsolidación del integraciónproceso de centroamericana,integración Guatemala mantuvo sucentroamericana; papel protagónico para la consolidación del proceso, a través de promover avances en la unión aduanera: en enero, Guatemala y El Salvador suscribieron el Protocolo de Modificación al Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera entre los Territorios de República de El Salvador y República de Guatemala, que tiene por objeto instaurar el marco jurídico que permita la constitución de un territorio aduanero único. Honduras formalizó en 234

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico cumplimiento mayo su adhesión al suscribir el Protocolo, y Nicaragua manifestó su interés en hacerlo en lo inmediato. En cuanto a los aspectos político- institucionales, se eligió al guatemalteco Juan Daniel Alemán para ocupar el cargo de Secretario General del SICA asimismo se apoyó la admisión de Japón como Observador Extrarregional del SICA. 2. Durante 2009, se apoyó la propuesta de modernización del SICA para asegurar los principios de proporcionalidad, rotación y equidad en la participación de los Estados miembros en las 235

Objetivo Indicadores de Evaluación ObservaciónEstratégico cumplimiento sedes y cargos de los órganos, organismos e instituciones que lo integran. 3. Además, se aprobó el Reglamento de la Presidencia Pro Témpore del SICA, que permitirá regular su funcionamiento y mantener la continuidad de los trabajos que realice. 236

Objetivo Indicadores de cumplimiento Evaluaci ObservacionEstratégico ón es 4. Ampliar la 1. El Ministerio de Relaciones Media La demandaasistencia y Exteriores continuó ampliando las es obtener enprotección a acciones y programas de orden su estadíalos migrantes atención, protección y apoyo al y permiso deguatemaltecos; migrante guatemalteco. Organizó trabajo en los y promovió reuniones con líderes Estados Unidos de organizaciones de guatemaltecos en los Estados Unidos de América, con el fin de establecer una posición nacional y coordinar el cabildeo a todo nivel para incidir en una reforma migratoria en ese país. Estas reuniones entre autoridades de Cancillería, líderes migrantes, expertos en temas migratorios, representantes del Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala - CONAMIGUA- y diputados de la Comisión del Migrante del Congreso, se llevaron a cabo en Chicago, Rhode Island, Nueva York y la Ciudad de Guatemala a 237

Objetivo Indicadores de cumplimiento Evaluaci ObservacionEstratégico ón es lo largo del año. 2. De estas reuniones surgió la Alta Guatemala es posición nacional con los líder en esta principios que, a criterio de labor Guatemala, serían fundamentales para una reforma migratoria integral en los Estados Unidos de América. Estos principios fueron comunicados por el Canciller Rodas mediante misivas a la Secretaria de Estado de los Estados Unidos de América, Hillary Clinton, y a la Secretaria de Seguridad Nacional, Janet Napolitano. Estos principios también fueron consensuados con los países miembros del SICA- que presentan altos índices de migración, para convertirla en una posición regional. De esa cuenta, El Salvador se unió formalmente a la propuesta en octubre y República Dominicana y Belice anunciaron su interés en hacerlo. 3. Para abordar temas Alta regionales, incluida la temática 238

Objetivo Indicadores de cumplimiento Evaluaci ObservacionEstratégico ón es migratoria, el Presidente Colom y el Canciller Rodas participaron en 2009 en reuniones de alto nivel con autoridades estadounidenses, como el Presidente de los Estados Unidos de América, Barack Obama, el Vicepresidente estadounidense Joe Biden y el Secretario de Estado Adjunto para Asuntos Hemisféricos, Thomas Shannon, realizadas en Trinidad y Tobago, Costa Rica y Guatemala, respectivamente. 5. A finales de 2009 también se Media inauguró el Programa de videoconferencias gratuitas Uniendo a la Gente, que tiene como objetivo facilitar la tecnología para que familias que han estado separadas desde hace años tengan la oportunidad de verse, hablar e interactuar sin costo alguno. Las transmisiones inaugurales estuvieron a cargo del Presidente Colom y el Canciller Rodas, quienes participaron en el reencuentro por medio de la videoconferencia entre familias en 239

Objetivo Indicadores de cumplimiento Evaluaci ObservacionEstratégico ón es los Estados Unidos de América y en Guatemala que han estado separadas desde hace años. Este nuevo servicio está disponible en todos los Consulados de Guatemala en los Estados Unidos de América, y en Guatemala estará disponible en la Ciudad de Guatemala y en los departamentos que presentan mayores índices de migración. 6. Para proveerle atención Media integral y protección consular a los guatemaltecos en el exterior, en 2009 se ampliaron los programas de consulados móviles, para llevarle los servicios consulares a más guatemaltecos en sus comunidades. Durante el año se llevaron a cabo casi 150 consulados móviles en los Estados Unidos de América y Canadá, y por primera vez se organizaron consulados móviles en México. 7. En 2009, el Ministerio de Media 240

Objetivo Indicadores de cumplimiento Evaluaci ObservacionEstratégico ón es Relaciones Exteriores, a través de los Consulados Generales y secciones consulares, prestó atención a 317,630 personas en el exterior. Tan solo en los Estados Unidos de América, los funcionarios consulares atendieron con servicios de documentación, asistencia y protección consular a 270,933 guatemaltecos en el año, lo que representa un aumento del 20 por ciento con respecto a los atendidos en ese país en 2008. 8. Se inauguró un Consulado Alta más en los Estados Unidos de América, en Coral Gables, Florida, a cargo de un Cónsul ad- Honorem y se inauguraron nuevas instalaciones para los Consulados Generales en Los Ángeles, California y en Providence, Rhode Island. 9. Durante el año 2009 se logró Alta Observacione la participación de 3,852 s guatemaltecos en el Programa de Trabajadores Guatemaltecos Temporales a 241

Objetivo Indicadores de cumplimiento Evaluaci ObservacionEstratégico ón es Canadá, en Quebec, Ontario, Alberta y British Columbia. Este total representa un aumento del 9 por ciento con respecto a los trabajadores que participaron en el Programa en el 2008. 10. Asimismo, como resultado Media de la XVI Reunión de Asuntos Migratorios Guatemala-México, el Estado de Chiapas (donde laboran más de 35 mil guatemaltecos anualmente) ofreció su apoyo a los consulados guatemaltecos para que realicen visitas a los trabajadores guatemaltecos en sus centros de empleo, a fin de velar por que se respeten sus derechos laborales y se les otorguen las mismas condiciones que a los trabajadores mexicanos. Complementariamente el Ministerio de Relaciones Exteriores brindó recursos adicionales a las oficinas consulares en los Estados mexicanos de Chiapas y Tabasco 242

Objetivo Indicadores de cumplimiento Evaluaci ObservacionEstratégico ón es para su mejor equipamiento informático y dotación de vehículos adecuados para visitar los centros de empleo de guatemaltecos en México para fortalecer la protección y asistencia consular. 11. Durante la Visita del Media Presidente de México, Felipe Calderón, a petición del Presidente Colom, se logró la ampliación de la Forma Migratoria de Visitante Local (FMVL) que otorga México, por lo que, en el transcurso de 2010, se implementarán las medidas para que todos los guatemaltecos puedan ingresar a los Estados de Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo hasta por tres días, sin necesidad de pasaporte ni visa, únicamente presentando su cédula de vecindad o Documento Personal de Identidad para obtener la FMVL. 12. Como miembro del Media CONAMIGUA, el MINEX le brindó su respaldo con asignación de fondos para su funcionamiento, 243

Objetivo Indicadores de cumplimiento Evaluaci ObservacionEstratégico ón es como indica la Ley,además de proveerle espacio físico para su sede en las instalaciones de la Cancillería, recurso humano, así como apoyo en la redacción del Reglamento de la Ley de CONAMIGUA, del Reglamento del Consejo Asesor y otros documentos producto de las sesiones del Consejo. 13. En 2009 Guatemala tuvo la Alta Presidencia Pro-Témpore de la Conferencia Regional sobre Migración -CRM-, que impulsó y logró el consenso para que los otros países parte (de Centro y Norteamérica) avanzaran y aprobaran iniciativas en materia consular, migratoria y de trata de personas. 14. Se resalta la aprobación de Alta los ―Lineamientos Regionales para la Atención de Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes no Acompañados en casos de Repatriación‖; y la firma de la prórroga por tres años más del ―Memorándum de Entendimiento entre los Gobiernos de los 244

Objetivo Indicadores de cumplimiento Evaluaci ObservacionEstratégico ón es Estados Unidos Mexicanos, de la República de El Salvador, de la República de Guatemala, de la República de Honduras y de la República de Nicaragua, para la Repatriación Digna, Ordenada y Segura de Nacionales Centroamericanos Vía Terrestre‖. Fuente: Elaboración propia. Lilly Soto Vásquez con base a Informe presentadopor el Ministerio del Exterior 2009, 28 de octubre de 2010. 245

Anexo 3: Datos económicos sobre Guatemala Ilustración No.1:Datos económicos sobre Guatemala Fuente: Banco Mundial .Recuperado el 25 de octubre de 2010 dewww.bancomundial.org. 246

Anexo 4: Infraestructura, Política Económica, Deuda y Otros Ilustración 2:Infraestructura, Política Económica, Deuda y Otros Fuente: Banco Mundial. Recuperado el 25 de octubre de 2010 dehttp://www.bancomundial.org. 247

Anexo 5: Guatemala en el Informe Doing Business 2010Guatemala en el Informe Doing Business 2010 248

Anexo 6: La cooperación de Rusia y Guatemala Rusia y Guatemala cooperarán para afrontar situaciones de emergencia 10:07 12/11/2009 La Habana, 12 de noviembre, RIA Novosti. Rusia y Guatemala estableceránprogramas de cooperación para afrontar situaciones de emergencia, informó lavíspera el ministro de Situaciones de Emergencia de Rusia, Serguei Shoigú. "Hemos acordado en preparar un tratado entre Guatemala y Rusia sobre elintercambio de información y ayuda mutua en situaciones de emergencia",comunicó Shoigú a los periodistas tras reunirse en Cuba con su colegaguatemalteco, Alejandro Maldonado. Según Shoigú, los representantes del ministerio guatemalteco estáninteresados en "reaccionar deforma rápida y eficaz ante los riesgos que existen enel país". Además, la víspera Shoigú sostuvo sendas reuniones con el jefe del EstadoMayor Nacional de la Defensa Civil de Cuba, Ramón Padro Guerra, y con elvicepresidente del Consejo de Ministros del país, Ricardo Cabrisas. El ministro ruso indicó que en la reunión con su colega cubano se habló sobreun plan de cooperación, que se planea firmar entre ambos ministerios, y en lareunión con Cabrisas, las partes examinaron posibilidades de optimizar lacooperación bilateral. Shoigú, llegó el martes a La Habana para discutir con colegas cubanos eldesarrollo de relaciones entre los ministerios de ambos países. Su colega deGuatemala, Alejandro Maldonado arribó a La Habana el miércoles para reunirsecon Shoigú. 249

Anexo 7. Cronograma Supuestos Duración Meses del Año 2010 Septiembre Noviembre Diciembre Octubre Febrero Agosto Marzo Enero Junio Mayo Julio Abril Fecha Fecha FinalizacióNo. Fase/Etapa/Actividad Inicio n Responsable Cargo Dirección/Unidad/Área A Favor En Contra Poco acceso a la información y obtener permiso de autoridades para realizar el caso dentro de 1 Delimitación del Caso de Estudio 10/1/2010 10/5/2010 Lilly Soto Coordinadora Coordinadora la institución. Tema debatido en foro de COSEDE Elaboración de formatos de Contactos realizados con los Disponibilidad de tiempo de los 2 entrevista estructurada. 10/5/2010 10/7/2010 Lilly Soto Entrevistadora entrevistados. entrevistados. Envio de documento a futuros entrevistados para su validación y Dirección de Disponibilidad de tiempo de los 3 aportes. 11/2/2010 11/16/2010 Lilly Soto Coordinadora EPP.UMG. Interés en el tema entrevistados. Dirección de Conocimiento del tema de parte Disponibilidad de tiempo del 4 Entrevista Coronel Olmedo Vásquez. 11/3/2010 11/3/2010 Lilly Soto Coordinadora EPP.UMG. del entrevistado. entrevistado. (dos horas). Dirección de Conocimiento del tema de parte Disponibilidad de tiempo del 5 Entrevista Coronel Julio Sosa Lainfiesta. 11/11/2010 11/11/2010 Lilly Soto Coordinadora EPP.UMG. del entrevistado. entrevistado. (dos horas). Conocimiento de la técnica de análisis de contenido. Análisis del contenido de las Dirección de Opiniones coincidentes por Opiniones dispares de parte de 6 entrevistas. 11/12/2010 11/16/2010 Lilly Soto Coordinadora EPP.UMG. parte de los entrevistados. los entrevistados. Evaluación del primer borrador por Directora EPP- Directora EPP- 7 parte de la Dirección EPP-UMG. 10/28/2010 11/3/2010 Jackelyn Manrique UMG. UMG. Experticia en el tema. Disponibilidad de tiempo. Dirección de Revisiones elaboradas por la 8 Correcciones a la versión preliminar. 11/4/2010 11/20/2010 Lilly Soto Coordinadora EPP.UMG. Direcccion de EPP. Disponiblidad de tiempo. Revisión anterior y validación Dirección de de propuesta por parte de los 9 Presentación documentación final 11/22/2010 11/22/2010 Lilly Soto Coordinadora EPP.UMG. entrevistados. Disponiblidad de tiempo. Listado de Oficiales Resistencia de algunos 10 Fase II. Aprobación de propuesta 11/28/2010 11/30/2010 MINDEF. Sr. Ministro EMDN. seleccionados funcionarios del MINEX. Fase III. Conformación de la Comisión Mixta MINDEF-MINEX. Ministros de las Disponibilidad y voluntad Resistencia de algunos 11 Para ejecución. 12/1/2010 12/14/2010 MINEX-MINDEF. carteras. MINEX. política del Ejecutivo. funcionarios del MINEX. Disponibilidad y voluntad Resistencia de algunos 12 Acuerdo Gubernativo 12/17/2010 17/12/2010 Ejecutivo Sr. Presidente. Presidencia. política del Ejecutivo. funcionarios del MINEX. Monitoreo y Seguimiento de la Ministros de las Disponibilidad y voluntad 13 política 1/1/2011 31/12/2011 MINEX-MINDEF. carteras. MINEX. política del Ejecutivo.Fuente: Elaboración propia. Lily Soto Vásquez. 01/10/2010. Observaciones Generales: 1 Los listados de Oficiales seleccionados han sido sometidos a proforma de hoja de cotejo de calidades y buen desempeño en su ejercicio profesional. 2 Selección de los cuadros realizada por Comisión Técnica MINDEF-MINEX. 3 Looby realizado por Oficiales oficiosos con las bancadas del Congreso. Elaborado por: Revisado por: Autorizado por: Lily Soto Msc. Jackelyn Manrique Lic. Marco T. Cajas 250

Anexo 8: Delimitación del caso Universidad Mariano Gálvez Maestría en Altos Estudios Estratégicos con Especialidad en Seguridad yDefensa Curso: Evaluación de Políticas Públicas No. Descripción 1 Definir el Caso: Identificar una Mejora a una Política Pública Vigente Evaluación y análisis de la política de empleo y cuadros para el cumplimiento de la política exterior de Guatemala en el año 2010 2 Área de Aplicación a) Institución del Estado: Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de la Defensa b) Se presentará ante el Poder Ejecutivo, COSEDE y Ministerio de la Defensa c) Clases que servirán: (1) Políticas Públicas: Definiciones y conceptos. Modelos. Política pública. Características. (2) Evaluación de Políticas Públicas: Análisis y propuesta (3) Relaciones Internacionales: Definiciones, conceptos, categorías y política exterior (4) Sociología de la Defensa: Formas sociales de la defensa, 251

cultura y costumbres. (5) Planificación de la Defensa: planes y programas, metas de defensa. Economía de la Defensa: Bien público y presupuesto3 Audiencia del Caso Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Defensa Gabinete de gobierno4 Objetivos de Aprendizaje 1. Conocer la existencia o no de la política de empleo y cuadros en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala 2. Analizar el cumplimiento de la Política Exterior desde la perspectiva de la calificación y conocimiento de los cuadros profesionales del Ministerio de Relaciones Exteriores 3. Evaluar el grado de cumplimiento de la política exterior de Guatemala 4. Elaborar propuesta para una mejora efectiva en la selección de los cuadros profesionales5 Identificar los conocimientos y actitudes a desarrollar del estudiante: Elaborar propuesta profesional, útil y práctica para mejorar el proceso de selección de los cuadros profesionales para el cumplimiento efectivo de la política exterior de Guatemala Conceptuales: 1. Políticas públicas 2. Política Exterior de Guatemala 3. Economía de la defensa 4. Planificación de la defensa 252

5. Cultura general y particular de Guatemala Procedimentales 1. Realizar análisis Foda 2. Realizar entrevistas de fondo 3. Elaborar muestra 4. Elaborar focus-group en COSEDE 5. Elaborar informe final Actitudinales 1. Actitud positiva y conciliadora para lograr mejores resultados 2. Actitud de liderazgo y diplomacia para consensuar posiciones 3. Actitud positiva y con alta autoestima para evitar tropiezos y obstáculos en el desarrollo de la tarea.6 Identificar las posibles fuentes de información. 1. Ministerio de Relaciones Exteriores 2. Ministerio de la Defensa 3. Ministerio de Economía 4. Ministerio de Finanzas 5. Presidencia de la República 253

Procedimientos, contactos y fuentes primarias,secundarias yterciarias 1. Solicitar permiso en el Ministerio de Relaciones Exteriores yMinisterio de Defensa Contactos: 2. Licenciado Francisco Andrade. Teléfono: 52165075 e-mail:francisco.andrade.nebendahl@galileo.edu 3. Coronel Julio Soza Lainfiesta.Telèfono: 40023239 e-mail: 4. General Hernández. COSEDE. Teléfono 52º48547 5. Coronel Olmedo Vásquez. COSEDE Teléfono: 52048547 6. Coronel Jorge Ortega Teléfono: 59188696 7Personal y cuadros Ministerio de la Defensa 6. Personal y cuadros Ministerio de Relaciones Exteriores Bibliografía: A. Libros: Ávalos Aguilar, Roberto. (1998). Innovación de la GestiónPública : Análisis y Perspectiva. Cabrero y Arellano (1993), Análisis de innovaciones exitosas enorganizaciones públicas. Una propuesta metodológica, en Gestión y 254

Política Pública, vol. II, No. 1, enero-junio, pp. 59-86, CIDE, México. Huntington, Samuel (1992), "The Third Wave". The OklahomaUniveristy Press, USA. Jones, Lawrence R.y Thompson, Fred. (1999) Un modelo para lanueva gerencia pública: lecciones de la reforma de los sectorespúblico y privado. Caracas .Revista del CLAD Reforma y Democracia.No. 15 octubre de 1999 Ramió Matas, Carlos. Los problemas de la implantación de lanueva gestión pública en las administraciones públicas latinas:modelo de Estado y cultura institucional...Caracas.Revista del CLADReforma y Democracia. No. 21, (Oct.2001). Roth Deubel., André –Noél.Políticas Públicas. Formulación,implementación y evaluación. Bogotá: Ediciones Aurora, 2006. p.26 C.Webs: http://www.politicaexterior.com http://clad.org http://administracionpublica.com http://congreso.gob.gt/ http://minex.gob.gt/ http://mindef.mil.gt/ http://sica.int/ 255

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by Lilly Soto Vásquez. Universidad Pontificia de Salamanca, Universidad Galileo; Universidad Rafael Landívar y Universidad de San Carlos de Guatemala , Universidad Mariano Gálvez

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