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Informe de desarrollo humano 2011

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Comprende el estudio del informe de desarrollo humano 2011 preparado por el programa de naciones unidas para el desarrollo

Comprende el estudio del informe de desarrollo humano 2011 preparado por el programa de naciones unidas para el desarrollo

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  • 1. Informe sobreGUÍA DE PAÍSESClasificación en el IDH 2011 y cambios entre 2010 y 2011 Desarrollo Humano 2011Afganistán 172 Finlandia 22 Nueva Zelandia 5AlbaniaAlemaniaAndorra 70 9 32 ↑ 1 Francia Gabón Gambia 20 106 168 Omán Países Bajos Pakistán 89 3 145 Sostenibilidad y equidad:AngolaAntigua y Barbuda 148 60 ↑ 1 Georgia Ghana 75 135 ↑ 1 Palau Panamá 49 58 ↑ 1 Un mejor futuro para todosArabia Saudita 56 ↑ 2 Granada 67 Papua Nueva Guinea 153 ↓ -1Argelia 96 Grecia 29 Paraguay 107Argentina 45 ↑ 1 Guatemala 131 Perú 80 ↑ 1Armenia 86 Guinea 178 Polonia 39Australia 2 Guinea Ecuatorial 136 ↓ -1 Portugal 41 ↓ -1 El gran desafío del desarrollo del siglo XXI es proteger el derecho de las actuales y futuras generaciones a llevar una vidaAustria 19 Guinea-Bissau 176 Qatar 37 plena y saludable. El Informe sobre Desarrollo Humano 2011 es un aporte considerable y a la vez novedoso al diálogo mundial IDH 2011 Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todosAzerbaiyán 91 Guyana 117 ↑ 2 Reino Unido 28Bahamas 53 Haití 158 ↑ 1 República Árabe Siria 119 ↓ -1 en torno a este desafío, y demuestra de qué manera la sostenibilidad está íntimamente ligada a la equidad, entendida comoBahrein 42 Honduras 121 ↓ -1 República Centroafricana 179Bangladesh 146 Hong Kong, China (RAE) 13 ↑ 1 República Checa 27 justicia social y mayor acceso a una mejor calidad de vida.Barbados 47 Hungría 38 República de Corea 15Belarús 65 India 134 República de Moldova 111 Las proyecciones sugieren que si seguimos ignorando los graves riesgos ambientales y las profundas desigualdades socia-Bélgica 18 Indonesia 124 ↑ 1 República Democrática del Congo 187 les pondremos en serio peligro las décadas de avances permanentes de la mayoría de los pobres del mundo, e incluso seBelice 93 ↓ -1 Irán (República Islámica del) 88 ↓ -1 República Democrática Popular Lao 138 ↑ 1Benin 167 Iraq 132 República Dominicana 98 ↑ 2 podría revertir la convergencia mundial del desarrollo humano. Será imposible profundizar los extraordinarios avancesBhután 141 ↓ -1 Irlanda 7 República Unida de Tanzanía 152 ↑ 1 conseguidos en desarrollo humano si no se toman medidas audaces para reducir tanto los riesgos ambientales como laBolivia (Estado Plurinacional de) 108 Islandia 14 ↓ -1 Rumania 50 desigualdad. Este Informe identifica vías de acción para que las personas, las comunidades locales, los países y la comuni-Bosnia y Herzegovina 74 Islas Salomón 142 Rwanda 166Botswana 118 ↓ -1 Israel 17 Saint Kitts y Nevis 72 dad internacional promuevan la sostenibilidad ambiental y la equidad de maneras que se refuercen entre sí.Brasil 84 ↑ 1 Italia 24 Samoa 99Brunei Darussalam 33 Jamaica 79 ↓ -1 San Vicente y las Granadinas 85 ↓ -1 Los análisis más recientes demuestran de qué manera los desequilibrios de poder y las desigualdades de género a nivelBulgaria 55 ↑ 1 Japón 12 Santa Lucía 82 nacional están vinculadas con menor acceso a agua potable y saneamiento mejorado, degradación de la tierra y enferme-Burkina Faso 181 Jordania 95 ↓ -1 Santo Tomé y Príncipe 144 ↓ -1Burundi 185 Kazajstán 68 ↑ 1 Senegal 155 dades y muertes debido a la contaminación atmosférica, situaciones que amplifican los efectos asociados con las dispari-Cabo Verde 133 Kenya 143 ↑ 1 Serbia 59 ↑ 1 dades en los ingresos. La desigualdad de género también interactúa con los resultados ambientales, empeorándolos. En elCamboya 139 ↑ 2 Kirguistán 126 Seychelles 52Camerún 150 ↑ 1 Kiribati 122 Sierra Leona 180 ámbito mundial, la estructura de la gobernabilidad a menudo debilita la opinión de los países en desarrollo y excluye a losCanadá 6 Kuwait 63 ↓ -1 Singapur 26 grupos marginalizados.Chad 183 ↓ -1 Lesotho 160 Sri Lanka 97 ↑ 1Chile 44 Letonia 43 Sudáfrica 123 ↑ 1 Sin embargo, hay alternativas a la inequidad y la insostenibilidad. Las inversiones que mejoran la equidad —por ejemplo,China 101 Líbano 71 ↓ -1 Sudán 169Chipre 31 Liberia 182 ↑ 1 Suecia 10 facilitando el acceso a energía renovable, agua y saneamiento, y salud reproductiva— pueden mejorar tanto la sostenibili-Colombia 87 ↑ 1 Libia 64 ↓ -10 Suiza 11 dad como el desarrollo humano. La mayor rendición de cuentas y los procesos democráticos también son útiles para conse-Comoras 163 Liechtenstein 8 Suriname 104Congo 137 Lituania 40 ↑ 1 Swazilandia 140 ↓ -2 guir mejores resultados. Los enfoques fructíferos se fundan en gestión comunitaria, instituciones inclusivas y dedicaciónCosta Rica 69 ↓ -1 Luxemburgo 25 Tailandia 103 especial para los grupos desfavorecidos.Côte dIvoire 170 Madagascar 151 ↓ -2 Tayikistán 127Croacia 46 ↓ -1 Malasia 61 ↑ 3 Territorios Palestinos Ocupados 114 Más allá de los Objetivos de desarrollo del milenio, el mundo necesita un marco de desarrollo que refleje la equidad y laCuba 51 Malawi 171 Timor-Leste 147Dinamarca 16 Maldivas 109 Togo 162 sostenibilidad. Este Informe demuestra el enorme potencial que tienen los enfoques que incluyen la equidad en las políticasDjibouti 165 ↓ -1 Malí 175 Tonga 90 y programas y que empoderan a la gente para que impulse cambios legales y políticos.Dominica 81 ↓ -1 Malta 36 Trinidad y Tabago 62 ↑ 1Ecuador 83 Marruecos 130 Túnez 94 ↓ -1 Las necesidades de financiación para el desarrollo superan con creces lo que hoy ofrece la asistencia oficial en este ámbito.Egipto 113 ↓ -1 Mauricio 77 Turkmenistán 102El Salvador 105 Mauritania 159 ↓ -1 Turquía 92 ↑ 3 Por ejemplo, el gasto actual en fuentes de energía con bajas emisiones de carbono llega a menos del 2% de las estimacionesEmiratos Árabes Unidos 30 México 57 Ucrania 76 ↑ 3 más conservadoras sobre las necesidades en este campo. Los flujos financieros deben encauzarse hacia los desafíosEritrea 177 Micronesia (Estados Federados de) 116 Uganda 161Eslovaquia 35 Mongolia 110 Uruguay 48 críticos que plantean la insostenibilidad y la desigualdad, y si bien los mecanismos de mercado y los recursos privados seránEslovenia 21 Montenegro 54 ↑ 1 Uzbekistán 115 vitales, deben contar con el apoyo y la promoción de inversiones públicas proactivas. Para reducir la brecha financiera seEspaña 23 Mozambique 184 Vanuatu 125 ↓ -2Estados Unidos 4 Myanmar 149 ↑ 1 Venezuela (República Bolivariana de) 73 requieren ideas innovadoras: precisamente lo que aporta este Informe.Estonia 34 Namibia 120 ↑ 1 Viet Nam 128Etiopía 174 Nepal 157 ↓ -1 Yemen 154 En este Informe también se promueven reformas para fomentar la equidad y el protagonismo. Tenemos una responsabilidadex República Yugoslava de Macedonia 78 ↓ -2 Nicaragua 129 Zambia 164 ↑ 1 compartida frente a los menos privilegiados, tanto los de hoy como los del futuro, y un imperativo moral de garantizar que elFederación de Rusia 66 Níger 186 Zimbabwe 173 presente no se convierta en enemigo del futuro. Este Informe nos ayuda a vislumbrar la ruta para seguir avanzando en esaFiji 100 ↓ -3 Nigeria 156 ↑ 1Filipinas 112 ↑ 1 Noruega 1 dirección.NOTA Mundi-PrensaLas flechas indican el avance o retroceso en la clasificación del país entre 2010 y 2011, a partir de una metodología y datos coherentes; un espacio en blanco indica que no ha habido cambios.
  • 2. Informes sobre Desarrollo Humano mundiales, regionales y nacionales Informes sobre Desarrollo Humano: Desde 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publica los Informes sobre Desarrollo Humano como un análisis intelectualmente independiente y sustentado en la práctica sobre problemas, tendencias, avances y políticas de desarrollo. Los recursos vinculados con el Informe 2011 y las versiones anteriores están disponibles sin costo en hdr.undp.org, sitio que incluye ejemplares completos y resúmenes en los principales idiomas de las Naciones Unidas, síntesis de las consultas y discusiones MAYOR interactivas, la serie de documentos de investigaciones temáticas sobre desarrollo humano y boletines de prensa relativos al Informe y otro material de información pública. También se pueden encontrar indicadores estadísticos, otras herramientas de datos, mapas interactivos, datos básicos por país e información adicional relacionada con los Informes, todos libres de costo. S O ST Informes regionales sobre Desarrollo Humano: Durante las últimas dos décadas y con el apoyo de las Oficinas regionales del Programa de las E D Apoyo a capacidades N A Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se han publicado más de 40 Informes Regionales independientes sobre Desarrollo Humano. IB ID humanas con equidad IL U Con análisis que llaman a la reflexión y defienden políticas regionales, estos informes han indagado en temas críticos como las libertades Q y sostenibilidad ID E A civiles y el empoderamiento de la mujer en los Estados Árabes, la corrupción en Asia y el Pacífico, el trato de los roma y de otras minorías en D Europa Central y la desigual distribución de la riqueza en América Latina y el Caribe. Sostenible, Equitativo, pero inequitativo pero insostenible Informes nacionales sobre Desarrollo Humano: El primer Informe nacional sobre Desarrollo Humano fue publicado en 1992 y desde entonces, MENOR MENOR con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los equipos responsables de los países han producido más de 650 informes nacionales en 140 países. Estos documentos han incorporado el concepto de desarrollo humano a los diálogos sobre políticas nacionales mediante procesos de consultas e investigación. Con bastante frecuencia, estos informes se centran en temas de género, grupos étnicos y la brecha rural-urbana con el fin de identificar desigualdades, medir el progreso y detectar posibles conflictos oportunamente. Insostenible Debido a que estos informes se basan en necesidades y perspectivas nacionales, varios de ellos han influido considerablemente en las políticas e inequitativo de sus países, entre ellas en las estrategias que contribuyen a la consecución de los Objetivos de desarrollo del milenio y otras prioridades del desarrollo humano. Para mayor información en torno a los Informes sobre Desarrollo Humano nacionales y regionales, material de capacitación y recursos bibliográficos, visite: hdr.undp.org/en/nhdr/ Informes sobre Desarrollo Humano 1990–2010Este Informe analiza de forma integral los vínculos entre sostenibilidad ambiental y equidad, y demuestra que 1990 Concepto y medición del desarrollo humanoambos elementos son cruciales para ampliar las libertades humanas, tanto en esta generación como en las 1991 Financiación del desarrollo humanovenideras. El argumento parte de la base de que es imposible mantener los extraordinarios avances conse- 1992 Dimensiones globales del desarrollo humanoguidos en desarrollo humano en las últimas décadas —que han sido documentados por el Informe sobre 1993 Participación popularDesarrollo Humano— si no se toman medidas audaces a nivel mundial para reducir los riesgos ambientales 1994 Nuevas dimensiones de la seguridad humanay la desigualdad. Con ese fin, se identifican vías de acción para que las personas, las comunidades, los 1995 Género y desarrollo humano 1996 Crecimiento económico y desarrollo humanopaíses y la comunidad internacional promuevan la sostenibilidad ambiental y la equidad de maneras que se 1997 Desarrollo humano para erradicar la pobrezarefuercen entre sí. 1998 Consumo para el desarrollo 1999 La mundialización con un rostro humanoEl diseño de la cubierta simboliza de qué forma las diferentes políticas pueden tener consecuencias diversas 2000 Derechos Humanos y desarrollo humanopara la sostenibilidad y la equidad. Cada vez que sea posible, debemos preferir soluciones que sean positivas 2001 Poner el adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humanopara el medio ambiente al tiempo que promueven la equidad y el desarrollo humano. Buscar la sostenibilidad 2002 Profundizar la democracia en un mundo fragmentadoy la equidad simultáneamente no requiere que ambas se refuercen entre sí. En muchas situaciones ese no 2003 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar la pobrezaserá el caso. A veces, la alternativa más factible implica poner ambos factores en la balanza y hacer conce- 2004 La libertad cultural en el mundo diverso de hoysiones explícitas y delicadas. Ninguna de estas concesiones se encuentra al margen de las condiciones 2005 La cooperación internacional ante una encrucijada: ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigualestructurales e institucionales de una sociedad, por lo tanto debemos abordar las restricciones subyacentes 2006 Más allá de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del aguae identificar sinergias positivas entre sostenibilidad y equidad. Este Informe apunta no sólo a encontrar 2007/2008 La lucha contra el cambio climático: solidaridad frente a un mundo divididodichas sinergias sino también a identificar la manera de generarlas. 2009 Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos 2010 La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano Para obtener mayor información, visítenos en: http://hdr.undp.org
  • 3. Informe sobre Desarrollo Humano 2011Sostenibilidad y equidad:Un mejor futuro para todos Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
  • 4. Copyright © 2011Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados UnidosTodos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción, transmisión o almacenamiento en un sistemade recuperación de cualquier parte de esta publicación, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico,mecánico, fotocopiado, grabado o de otro tipo, sin previa autorizaciónISBN: 978-84-8476-509-7Ediciones Mundi-Prensa(Ediciones Paraninfo, S.A.)Avda. Filipinas, 50, bajo, puerta A28003-Madrid (España)Tel. (+34) 902 995 240Fax (+34) 914 456 218E-mail: clientes@paraninfo.esMundi-Prensa México s.a. de C.V.Río Pánuco, 141 – Col. Cuauhtémoc06500-México D.F.Tel. (+525) 55 533 56 58Fax (+525) 55 514 67 99E-mail: mundiprensa@mundiprensa.com.mxImpreso en Estados Unidos por Consolidated Graphics. La portada se imprimió en papel Kallima de 12 pts de altadensidad, recubierto en una de sus caras. Las páginas del texto se imprimieron en papel decolorado suave opacoRolland 60# de Cascades Mills que contiene un 50% de fibra reciclada post-consumo. Ambos son papel libre decloro y se imprimen con tintas de base vegetal producidas con tecnologías compatibles con el medio ambiente,certificados por Forest Stewardship Council.Edición y producción: Communications Development Incorporated, Washington DCDiseño de la información: Gerry QuinnTraducción y composición: LTS Mundo y Tilt Diseño, ChilePara ver una lista de errores u omisiones encontradas con posterioridad a la impresión, visite nuestro sitio web en:http://hdr.undp.org
  • 5. Equipo del Informe sobre Desarrollo Humano 2011Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUDEl Informe sobre Desarrollo Humano es fruto de un esfuerzo conjunto, con la conducción de la Directora ypersonal de investigación, estadísticas, comunicaciones y producción, además de un equipo de apoyode los Informes sobre Desarrollo Humano nacionales. La labor de la Oficina es facilitada por los colegasde las unidades de operaciones y administración..Directora y autora principalJeni KlugmanInvestigaciónFrancisco Rodríguez (Director), Shital Beejadhur, Subhra Bhattacharjee, Monalisa Chatterjee, Hyung-JinChoi, Alan Fuchs, Mamaye Gebretsadik, Zachary Gidwitz, Martin Philipp Heger, Vera Kehayova, JoséPineda, Emma Samman y Sarah TwiggEstadísticasMilorad Kovacevic (Director), Astra Bonini, Amie Gaye, Clara García Aguña yShreyasi JyaComunicaciones y producciónWilliam Orme (Director), Botagoz Abdreyeva, Carlotta Aiello, Wynne Boelt yJean-Yves HamelInformes sobre Desarrollo Humano nacionalesEva Jespersen (Directora adjunta), Mary Ann Mwangi, Paola Pagliani y Tim ScottOperaciones y administraciónSarantuya Mend (Administradora de operaciones), Diane Bouopda y Fe Juarez-Shanahan iii
  • 6. Prólogo En junio de 2012, los líderes mundiales se darán cita en Río de Janeiro con el fin de alcanzar un acuerdo sobre las medidas globales necesarias para proteger el futuro del planeta y el derecho de las generaciones venideras a llevar una vida plena y saludable. Ése es precisamente el gran desafío del siglo XXI en materia de desarrollo. El Informe sobre Desarrollo Humano 2011 es un aporte considerable y a la vez novedoso al diálogo mundial en torno a este desafío, y demuestra que la sostenibilidad está íntimamente ligada al problema básico de la equidad, entendida como justicia social y mayor acceso a mejor calidad de vida. La sostenibilidad no es solo, ni en primera instancia, un tema ambiental, como se argumenta tan convincentemente en este Informe. Se trata, sobre todo, de la forma en que elegimos vivir nuestra vida, conscientes de que todo lo que hacemos tiene consecuencias para los 7.000 millones de habitantes del planeta, así como para los miles de millones que vendrán en los próximos siglos. Comprender los vínculos entre sostenibilidad ambiental y equidad es fundamental si que- remos ampliar las libertades humanas para las generaciones actuales y futuras. No es posible continuar con los notables avances en materia de desarrollo humano conseguidos en las últimas décadas —debidamente documentados en los Informes sobre Desarrollo Humano mundiales— sin que se tomen medidas audaces para reducir tanto los riesgos ambientales como la desigualdad. Este Informe identifica vías de acción para que las personas, las comunidades locales, los países y la comunidad internacional promuevan la sostenibilidad ambiental y la equidad de maneras que se refuercen entre sí. En los 176 países y territorios donde el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) trabaja día a día, muchas personas de bajos recursos cargan el peso de una doble priva- ción. Aparte de su mayor vulnerabilidad a los efectos más generales de la degradación ambiental y a la falta de herramientas para hacerles frente, también deben soportar amenazas en su entorno inmediato, ya sea por la contaminación intradomiciliaria, el agua sucia o la falta de saneamiento. Las proyecciones indican que si seguimos ignorando los graves riesgos ambientales y las profun- das desigualdades sociales, pondremos en serio peligro las décadas de avances permanentes de la mayoría de los pobres del mundo, e incluso se podría llegar a revertir la convergencia mundial del desarrollo humano. Las enormes diferencias de poder son las que determinan este patrón. Análisis recientes demuestran de qué manera los desequilibrios de poder y la desigualdad de género en el ámbito nacional están vinculados con menos acceso a agua limpia y saneamiento mejorado, degradación de las tierras y muertes debido a contaminación atmosférica e intradomiciliaria, situación que amplifica los efectos asociados con las disparidades en los ingresos. La desigualdad de género también interactúa con los resultados ambientales y los agrava. Por su parte, la estructura de la gobernabilidad mundial a menudo debilita la opinión de los países en desarrollo y excluye a los grupos marginalizados. Sin embargo, hay alternativas a la inequidad y la insostenibilidad. El crecimiento impulsado por el consumo de combustibles fósiles no es un prerrequisito para una mejor vida en términos de desarrollo humano. Las inversiones que mejoran la equidad —por ejemplo en cuanto al acceso a energía renovable, agua y saneamiento, y salud reproductiva— pueden mejorar tanto la sosteni- bilidad como el desarrollo humano. La mayor rendición de cuentas y los procesos democráticosiv INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 7. también pueden profundizarse, en parte a través del apoyo a una sociedad civil y medios de comu-nicación activos. Los enfoques fructíferos se fundan en la gestión comunitaria, en institucionesinclusivas que prestan particular atención a los grupos desfavorecidos y en enfoques transversalesque coordinen presupuestos y mecanismos en los distintos organismos de gobierno y asociadosen el desarrollo. Más allá de los Objetivos de desarrollo del milenio, el mundo necesita un marco para avanzardespués de 2015 que refleje la equidad y la sostenibilidad; Río+20 representa una gran oportuni-dad para llegar a una noción compartida de cómo seguir avanzando. Este Informe muestra que losenfoques que incluyen la equidad en las políticas y programas, y que empoderan a la gente paraque pueda ser protagonista de cambios legales y políticos, tienen muchísimo que aportar. Cadavez hay más experiencias mundiales que demuestran el potencial de estos enfoques para generary captar sinergias positivas. La financiación requerida para el desarrollo —inclusive para protección ambiental y social—tendrá que aumentar exponencialmente con respecto a la actual asistencia oficial para el desa-rrollo. Por ejemplo, lo que hoy se gasta en fuentes de energía con bajas emisiones de carbonoes apenas el 1,6% de la estimación más baja de las necesidades en este ámbito, mientras que losdesembolsos para adaptación y mitigación del cambio climático se ubican en torno al 11% de losrequerimientos estimados. Las esperanzas están puestas en la nueva financiación de derechos deemisión. Si bien los mecanismos de mercado y los fondos privados serán vitales, deben contar conel apoyo y la promoción de inversiones públicas. Para reducir la brecha financiera se requierenideas innovadoras, que es precisamente lo que aporta este Informe. Más allá de conseguir nuevas fuentes de recursos para abordar las urgentes amenazas ambien-tales de manera equitativa, el Informe propicia reformas que promueven la equidad y el protago-nismo. En lugar de exacerbar las actuales disparidades, los flujos financieros deben canalizarsehacia el desafío crítico que plantean la insostenibilidad y la inequidad. Generar oportunidades para todos es el objetivo central del desarrollo humano. Tenemosuna responsabilidad colectiva con los menos privilegiados del mundo, en este momento y en elfuturo, además del imperativo moral de garantizar que el presente no sea enemigo del futuro. EsteInforme nos ayuda a vislumbrar la ruta para seguir avanzando en esa dirección. Helen Clark Administradora Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloEl análisis y las recomendaciones de políticas contenidos en este Informe no necesariamente reflejan las opiniones del Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo o de su Junta Ejecutiva. El Informe es una publicación independiente encargada porel PNUD, mientras que las investigaciones previas y su redacción son fruto del esfuerzo conjunto de un grupo de prestigiososasesores y del equipo encargado del Informe sobre Desarrollo Humano, con el liderazgo de Jeni Klugman, Directora de la Oficinaencargada del Informe sobre Desarrollo Humano. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011 v
  • 8. Agradecimientos Este es mi tercer y último año como directora del Informe sobre Desarrollo Humano mundial, que como nunca antes, es fruto de un gigantesco esfuerzo colectivo. Esta labor se sustenta en la permanente dedicación del equipo de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano y en el apoyo de una familia mucho más extensa de investigadores, defensores y funcionarios cuyo compromiso y visión son fundamentales para nuestro cometido. Agradecemos la inestimable guía provista por el grupo consultivo académico compuesto por: Bina Agarwal, Sabina Alkire, Anthony Atkinson, Tariq Banuri, François Bourguignon, William Easterly, Daniel Esty, Sakiko Fukuda-Parr, Enrico Giovannini, Stephany Griffith-Jones, Brian Hammond, Geoffrey Heal, Cesar Hidalgo, Richard Jolly, Gareth Jones, Martin Khor, Mwangi S. Kimenyi, Adil Najam, Eric Neumayer, Michael Noble, José Antonio Ocampo, Marcio Poch- mann, Henry Richardson, Ingrid Robeyns, José Salazar-Xirinachs, Frances Stewart, PavanSu- khdev, Miguel Székely, Dennis Trewin, Leonardo Villar y Tarik Yousef. El grupo de asesoría estadística, que fuera reorganizado y hoy está compuesto por expertos académicos y funcionarios calificados en la materia, proporcionó indicaciones de excelente cali- dad sobre la metodología y las fuentes de los datos en torno a la familia de índices de desarrollo humano: Anthony Atkinson, Grace Bediako, Dato’ Hajan Wan Ramlah Wan Abd. Raof, Hais- han Fu, Enrico Giovannini, Peter Harper, Gareth Jones, Irena Krizman, Charles LeyekaLu- fumpa, Michael Noble, Eduardo Nunes, MarcioPochmann, Eric Swanson y Miguel Székely. En términos más generales, la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas aportó información útil proveniente de los Estados miembros. Se realizó una extensa serie de consultas con la participación de alrededor de 500 investi- gadores, líderes de la sociedad civil, expertos en desarrollo y encargados de formular políticas del mundo entero. Entre febrero de 2010 y septiembre de 2011, se llevaron a cabo 26 sesiones en Amman, Bamako, Bangkok, Beijing, Berkeley, Bonn, Copenhague, Dubái, Ginebra, Kigali, Liubliana, Londres, Nairobi, Nueva Delhi, Nueva York, París, Quito y San José, con el apoyo de las oficinas regionales y en los países del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). También agradecemos sinceramente el respaldo que ofrecieron las instituciones socias enumeradas en: http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2011/consultations. Las investigaciones de antecedentes sobre una amplia variedad de temas se pueden consultar en línea en nuestra serie de documentos de investigaciones sobre desarrollo humano y se encuen- tran también en la Bibliografía. Queremos agradecer especialmente a Sabina Alkire y a Oxford Human Development and Poverty Initiative por su constante colaboración y gestión destinadas a mejorar nuestra medición de la pobreza multidimensional. Las estadísticas utilizadas en este Informe provienen de diversas bases de datos. Estamos particularmente en deuda con Carbon Dioxide Information Analysis Center del Departamento de Energía de Estados Unidos, Yale Center for Environmental Law and Policy, Robert Barro y Jong-Wha Lee, la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Encuesta Mun- dial Gallup, Global Footprint Network de ICF Macro, el Fondo Monetario Internacional, la Organización Internacional del Trabajo, la Agencia Internacional de la Energía, la Unión Inter- nacional para la Conservación de la Naturaleza, la Unión Interparlamentaria, el Estudio sobre Ingresos de Luxemburgo, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, el Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,vi INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 9. la Ciencia y la Cultura, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, el Banco Mundial y laOrganización Mundial de la Salud. Claudio Montenegro llevó a cabo el análisis de la base de datos internacional sobre dis-tribución del ingreso del Banco Mundial, Suman Seth se hizo cargo de las estadísticas sobreingresos y condiciones de vida de la Unión Europea y Kenneth Harttgen examinó las EncuestasDemográficas y de Salud de ICF Macro. Un grupo de lectores del PNUD, en representación de todas las oficinas regionales y de políti-cas, además de muchos otros colegas cuya enumeración resultaría demasiado extensa, prestaronsu valiosísima colaboración durante la elaboración de este Informe. No podemos dejar de men-cionar especialmente a Jennifer Laughlin, Charles MacPherson y a los colegas de la Direcciónde Políticas de Desarrollo. La Red de Desarrollo Humano, compuesta por alrededor de 1.500funcionarios del PNUD, académicos y organizaciones no gubernamentales, aportó una grancantidad de buenas ideas e información mediante debates en línea. Martha Mai, de la Oficina delas Naciones Unidas de Servicios para Proyectos, entregó apoyo administrativo. Los siguientes practicantes hicieron grandes aportes durante el transcurso del año: RaphaelleAubert, Uttara Balakrishnan, Luis Fernando Cervantes, Nicole Glanemann, Faith Kim, MengLu, Francesca Rappocciolo, Andrés Méndez Ruiz, Fredrik M. Sjoberg y Seol Yoo. Un equipo de Communications Development Incorporated, con la dirección de Bruce Ross-Larson y compuesto por Meta de Coquereaumont, Rob Elson, Jack Harlow, Christopher Trotty Elaine Wilson, realizaron la edición y composición del Informe, mientras que Gerry Quinn sehizo cargo del diseño y la creación de figuras y gráficos. Queremos agradecer a todos quienes directa o indirectamente nos prestaron su apoyo y almismo tiempo, asumimos plena responsabilidad por cualquier tipo de error u omisión. Estar a la cabeza del Informe sobre Desarrollo Humano durante estos tres años ha sido unaexperiencia extraordinaria para mí, tanto en términos personales como profesionales. El enfoquedel desarrollo humano sigue demostrando su valor como una perspectiva de reflexión, a la vezcrítica y constructiva, en torno a algunos de los desafíos más fundamentales que enfrentamoshoy; estoy segura de que los informes mundiales independientes, encargados por el PNUD, segui-rán ocupando un lugar central en los principales debates mundiales. Le deseo a Khalid Malik,mi sucesor, la mejor de las suertes en la tarea de seguir impulsando esta visión en la próximadécada. Jeni Klugman Directora y autora principal Informe sobre Desarrollo Humano 2011 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011 vii
  • 10. Índice de contenidosPrólogoiv Medios de vida en peligro 59Agradecimientosvi Otras repercusiones adversas 63 Efectos de las catástrofes que generan desigualdad 65PERSPECTIVA GENERAL 1 Desempoderamiento y degradación ambiental 67 Igualdad de género 67 Desigualdades de poder 70CAPÍTULO 1¿Por qué sostenibilidad y equidad? 15 CAPÍTULO 4 ¿Tiene límites el desarrollo humano? 16 Sinergias positivas: estrategias favorables para el Paradigmas en competencia 17 medioambiente, la equidad y el desarrollo humano 75 La importancia crucial de la incertidumbre 18 Intensificar las acciones para abordar las privaciones Sostenibilidad, equidad y desarrollo humano 20 ambientales y fortalecer la resiliencia 76 ¿Qué entendemos por sostenibilidad? 20 Energía76 ¿Qué entendemos por equidad? 21 Acceso a agua, seguridad hídrica y saneamiento 80 ¿Por qué enfocarse en la sostenibilidad equitativa? 22 Evitar la degradación del medioambiente 83 El objetivo de nuestra investigación 23 Ampliar las opciones de reproducción elegida 83 Apoyo a la gestión comunitaria de los recursos naturales 85CAPÍTULO 2 Preservar la biodiversidad y promover la equidad 86Patrones y tendencias en los indicadores de Abordar el cambio climático: riesgos y realidades 87desarrollo humano, equidad y medioambiente 25 Respuestas equitativas y adaptativas en casos de desastres naturales 87 Avances y perspectivas 25 Protección social innovadora 88 Avances en desarrollo humano 25 Tendencias en materia de equidad 31 Perspectivas y amenazas al medioambiente 34 CAPÍTULO 5 Amenazas a la sostenibilidad de los avances 35 Ponerse a la altura de los desafíos en cuanto a Cambio climático 35 políticas91 Amenazas crónicas al medioambiente 41 Seguir haciendo las cosas como siempre no es Aciertos a la hora de promover el ni equitativo ni sostenible 92 desarrollo humano sostenible y equitativo 46 Replantear nuestro modelo de desarrollo: motores del cambio 93CAPÍTULO 3 Integrar las inquietudes de equidad en las políticasIdentificación de los efectos y comprensión de las de economía verde 93relaciones 49 Empoderar a las personas para generar cambios 97 Financiación de las inversiones y el programa de reformas 101 La óptica de la pobreza 49 ¿Cuál es la situación del mundo? 103 Las privaciones que padecen los pobres 50 ¿Qué puede hacer la asistencia para el desarrollo? 103 Comprensión de las relaciones 51 Innovaciones mundiales 107 Amenazas ambientales al bienestar de las personas 54 Nuevas fuentes innovadoras para acortar la Daño a la salud 54 brecha de financiación 107 Obstaculización de la educación 59 ix
  • 11. Garantizar la equidad y la participación en la 2.4 Sostenibilidad, crisis y desigualdad 33 gobernabilidad y el acceso a financiación 109 2.5 ¿Están las personas conscientes del cambio climático Permitir acceso universal a fuentes de energía 111 y de sus causas? 36 2.6 Impacto del cambio climático en los pequeños Estados Notas 113 insulares en desarrollo 40 Referencias bibliográficas 121 2.7 Biodiversidad: la pérdida acelerada de nuestros ecosistemas 42 2.8 Acaparamiento de tierras: ¿un fenómeno en aumento? 44 2.9 Los desechos peligrosos y el Convenio de Basilea 45 ANEXO ESTADÍSTICO 2.10 Sinergias positivas en Suecia y Costa Rica 48 Guía para el lector 141 3.1 Tendencias en la pobreza multidimensional 55 Guía de países y clasificación según el IDH, 2011 144 3.2 Contaminación del aire y sus consecuencias para la salud en China 58 Cuadros estadísticos 3.3 Pueblos indígenas, derechos sobre la tierra y medios de vida 61 1 Índice de Desarrollo Humano y sus componentes 145 3.4 Participación de la mujer en la gestión forestal comunitaria 73 2 Tendencias del Índice de Desarrollo Humano, 1980-2011 149 4.1 Desde el subsidio al respeto por sí mimos: la revolución de Saneamiento total liderado por la comunidad 82 3 Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad 153 4.2 Cultura, normas sociales y protección del medioambiente 86 4 Índice de Desigualdad de Género e indicadores relacionados 157 5.1 Los impactos distributivos de las políticas para reducir la 5 Índice de de Pobreza Multidimensional 161 contaminación94 6 Sostenibilidad del medioambiente 164 5.2 Sistemas innovadores de financiación para agua y saneamiento 105 7 Efectos de las amenazas medioambientales sobre el desarrollo 5.3 El impuesto a las transacciones en divisas: reciente viabilidad 107 humano168 8 Percepciones sobre bienestar y medioambiente 172 9 Educación y salud 176 FigurAs 10 Población y economía 180 1.1 Ilustración de las sinergias y concesiones entre equidad y sostenibilidad 23 2.1 Las emisiones de dióxido de carbono per cápita tienen una Notas técnicas 185 relación positiva y fuerte con los ingresos, positiva con Regiones193 el IDH y nula con la salud y la educación 28 Referencias estadísticas 194 2.2 Los países que crecen más rápido también aumentan con mayor velocidad las emisiones de dióxido de carbono per cápita 29 RECUADROS 2.3 Variabilidad de los patrones de riesgo: transiciones 1.1 Gestión de riesgos ambientales: estamos jugando con el planeta 19 medioambientales y desarrollo humano 30 1.2 Medidas de la sostenibilidad: una reseña conceptual 21 2.4 La alta prevalencia del VIH/sida en el sur de África detiene la reducción de la desigualdad en salud 32 2.1 Superación del déficit democrático: el empoderamiento de las personas y la primavera árabe 26 2.5 Escenarios que proyectan impactos de riesgos ambientales en el desarrollo humano hasta 2050 34 2.2 ¿Qué podemos aprender de las tendencias observadas en las medidas agregadas de sostenibilidad? 27 2.6 Escenarios que proyectan desaceleración y retrocesos en la convergencia del desarrollo humano debido a riesgos 2.3 Consumo y desarrollo humano 31 ambientales hasta 2050 35x INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 12. 2.7 Las temperaturas promedio del mundo han aumentado MapA desde 1900 35 2.1 Los cambios de temperatura fueron mayores en las regiones polares2.8 Fuentes del aumento de los gases de efecto invernadero 37 y en las latitudes más altas 382.9 Temperaturas más altas y menos precipitaciones 392.10 Algunas regiones deforestan mientras otras reforestan y forestan 43 Cuadros3.1 Índice de Pobreza Multidimensional: los más desfavorecidos 2.1 Aumento de las emisiones de dióxido de carbono y sus principales en el centro de la atención 50 causas, 1970–2007 373.2 Privaciones ambientales en el IPM 51 2.2 Proyecciones del impacto de un aumento de 50 centímetros en el3.3 Mayores privaciones ambientales en acceso a combustibles nivel del mar en 2050 41 modernos para cocinar 52 2.3 Víctimas y costos asociados a desastres, mediana anual según3.4 La proporción de la población con privaciones ambientales aumenta agrupación del IDH, 1971–1990 y 1991–2010 41 con el IPM, pero con muchas variaciones en la tendencia 53 2.4 Países con mejor desempeño en materia ambiental, de equidad y3.5 Las muertes atribuibles a riesgos medioambientales están desarrollo humano, año más reciente disponible 47 relacionadas con altos niveles del IPM 56 3.1 Los 10 países con la menor proporción de privaciones ambientales3.6 Estrecho vínculo entre igualdad de género e incidencia de entre los pobres multidimensionales, año más reciente anticonceptivos69 disponible para el período 2000–2010 533.7 La necesidad de anticoncepción no satisfecha es mayor entre los 3.2 Tiempo semanal promedio destinado a recoger leña y agua, zonas pobres multidimensionales 71 rurales de algunos países de África Subsahariana 654.1 Grandes diferencias regionales en la proporción de pobres 3.3 Actitudes frente al medioambiente, por género, países con IDH bajo y multidimensionales que carecen de electricidad 76 muy alto, 2010 725.1 Integrar la equidad en el diseño de políticas 94 4.1 Principales aspectos relacionados con la equidad en una combinación5.2 La asistencia oficial para el desarrollo es muy inferior a las de instrumentos destinados a reducir las emisiones de dióxido necesidades102 de carbono 795.3 Factores clave para transformar las gestiones de 4.2 Medidas de protección social para la adaptación y mitigación del financiación del clima 109 riesgo de desastre: beneficios y desafíos 89 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011 xi
  • 13. Perspectiva generalEl Informe de este año se concentra en el desa- Argumentos para considerar lafío de conseguir progreso sostenible y equita- sostenibilidad y la equidad entivo. Una doble perspectiva muestra de qué forma conjuntamanera la degradación ambiental intensifica la Este año investigamos los puntos de encuen-desigualdad mediante su impacto adverso en tro entre sostenibilidad ambiental y equidad,las personas de menores recursos y la forma en conceptos muy similares en su preocupaciónque las desigualdades en desarrollo humano por la justicia distributiva. Valoramos la sos-profundizan el deterioro ambiental. tenibilidad porque las generaciones futuras El desarrollo humano, que implica expan- debieran tener al menos las mismas posibilida-dir las opciones de la gente, se basa en la exis- des que las actuales. De igual modo, todos lostencia de recursos naturales compartidos. Para procesos que no son equitativos son injustos:promoverlo, es necesario velar por la sosteni- las oportunidades de todas las personas de lle-bilidad local, nacional y mundial, proceso que var una mejor vida no debieran verse restringi-puede —y debe— hacerse fomentando la equi- das por factores que escapan a su control. Lasdad y el empoderamiento. desigualdades son particularmente injustas Al avanzar hacia mayor sostenibilidad cuando algunos grupos son discriminados deambiental, intentamos asegurar que se tengan forma sistemática por motivos de género, etniaplenamente en cuenta las aspiraciones de los u origen geográfico.pobres de una vida mejor, y al mismo tiempo, Hace más de una década, Sudhir Anand yapuntamos a vías que permitan que la gente, las Amartya Sen abogaron por considerar conjun-comunidades, los países y la comunidad inter- tamente la sostenibilidad y la equidad. “Seríanacional propicien la sostenibilidad y la equi- una grave violación del principio universa-dad de modos que se refuercen entre sí. lista”, argumentaron, “si nos obsesionáramos por la equidad intergeneracional sin al mismo¿Por qué sostenibilidad tiempo atacar el problema de la equidad intra-y equidad? generacional” (énfasis en el original). Temas similares se plantearon en el Informe de laEl enfoque del desarrollo humano conserva Comisión Brundtland de 1987 y en una serietoda su pertinencia cuando se trata de enten- de declaraciones internacionales, desde la deder nuestro mundo y hacer frente a sus desa- Estocolmo en 1972 hasta la de Johannesburgofíos, actuales y futuros. En su versión del vigé- en 2002. Sin embargo, muchos de los debatessimo aniversario, el Informe sobre Desarrollo que hoy se libran en torno a la sostenibilidadHumano 2010 celebró el concepto de desarro- siguen dejando de lado la equidad, tratándolallo humano poniendo énfasis en la equidad, como un tema independiente y no relacio-el empoderamiento y la sostenibilidad como nado. Esta perspectiva es a la vez incompletamedio para expandir las opciones de la gente. y desacertada.Al mismo tiempo, destacó los desafíos involu-crados y demostró que estos aspectos crucia- Algunas definiciones claveles del desarrollo humano no siempre se dan El desarrollo humano tiene que ver con lasimultáneamente. expansión de las libertades y las capacidades Perspectiva general 1
  • 14. de las personas para llevar el tipo de vida que equidad si restringen el crecimiento econó- valoran y tienen razones para valorar. Ambas mico de los países en desarrollo. El Informe nociones —libertades y capacidades— son más ilustra los posibles impactos conjuntos de amplias que la de las necesidades básicas. En las políticas, al tiempo que reconoce que los otras palabras, se trata de ampliar las opcio- efectos no suceden siempre ni en todas las cir- nes. Para llevar una “buena vida” se requieren cunstancias, destacando que el contexto es de fines y estos fines pueden ser valiosos no solo enorme importancia. en sí mismos, sino también como medios. Por El marco pone especial atención a la iden- ejemplo, podemos valorar la biodiversidad, o tificación de sinergias positivas y a considerar El desarrollo sostenible la belleza natural, independientemente de si las ventajas y desventajas involucradas. Inves- implica la expansión aportan o no a nuestro nivel de vida. tigamos la forma en que las sociedades pueden de las libertades El desarrollo humano pone a las perso- adoptar soluciones beneficiosas para todos, fundamentales de las nas desfavorecidas en el centro de su atención. que favorezcan la sostenibilidad, la equidad y actuales generaciones Incluimos en este grupo a las futuras genera- el desarrollo humano. mientras realizamos ciones, quienes deberán enfrentar las peores esfuerzos razonables consecuencias de las actividades que llevamos a Patrones y tendencias, para evitar el riesgo cabo hoy. Nos inquieta no solo lo que ocurrirá avances y perspectivas en promedio, o en el escenario más probable, de comprometer sino también en los casos menos factibles, pero Cada vez más pruebas apuntan a que el mundo gravemente las aún posibles, en particular cuando los aconte- enfrenta una degradación ambiental generali- libertades de las cimientos son catastróficos para las personas zada y posibles deterioros de esta situación. En futuras generaciones pobres y vulnerables. vista de la incertidumbre sobre la magnitud de Los debates sobre el significado de la sos- los cambios, examinamos una gama de predic- tenibilidad ambiental se centran a menudo en ciones y consideramos lo que pueden significar dilucidar si el capital fabricado por los seres para el desarrollo humano. humanos puede reemplazar los recursos natu- Nuestro punto de partida, uno de los temas rales, es decir, si el ingenio humano podrá ate- fundamentales del Informe 2010, es el enorme nuar la escasez de los recursos, como sucedía avance registrado por el desarrollo humano en en el pasado. Desconocemos si eso será posi- las últimas décadas, con tres salvedades: ble en el futuro y, en vista del riesgo de llegar • El aumento del ingreso se ha asociado con a una situación catastrófica, nos inclinamos a un deterioro en indicadores medioambien- favor de preservar los activos naturales bási- tales cruciales, como emisiones de dióxido cos y el flujo de servicios ecológicos asociados. de carbono, calidad del suelo y cubierta Además, esta perspectiva es coherente con los forestal. enfoques de desarrollo basados en los derechos • La distribución del ingreso ha empeo- humanos. El desarrollo sostenible implica la rado en muchas partes del mundo, incluso expansión de las libertades fundamentales de cuando se reducen las brechas en materia las actuales generaciones mientras realizamos de salud y educación. esfuerzos razonables para evitar el riesgo de com- • Si bien el empoderamiento suele ir de la prometer gravemente las libertades de las futu- mano con Índices de Desarrollo Humano ras generaciones. Un aspecto fundamental de (IDH) más altos, hay grandes fluctuacio- esta idea es la deliberación pública razonada, nes en esta relación. que también es esencial para definir los riesgos Las simulaciones realizadas para este que la sociedad está dispuesta a aceptar. Informe sugieren que, para el año 2050, el En la búsqueda de sostenibilidad y equi- IDH podría haber bajado en 8% con respecto dad, no es necesario que siempre se refuercen al nivel de referencia (y en 12% en Asia Meri- mutuamente. De hecho, en muchas instancias dional y África Subsahariana), en un escena- habrá que hacer concesiones recíprocas. Por rio de “desafío medioambiental” que capture ejemplo, las medidas para mejorar el medio- los efectos adversos del calentamiento global ambiente pueden tener efectos adversos en la sobre la producción agrícola, el acceso a agua2 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 15. potable y saneamiento mejorado y la contami- Aunque los países con IDH bajo, medio ynación. En un marco hipotético de “desastre alto explican tres cuartas partes del aumentoambiental” más adverso, que prevé deforesta- en las emisiones desde 1970, los niveles tota-ción generalizada y degradación del suelo, drás- les de gases de efecto invernadero son muchotica reducción de la biodiversidad y aumento mayores en los países con IDH muy alto. Estefuerte y sostenido de fenómenos climáticos resultado se mantiene incluso sin tomar enextremos, el IDH mundial podría ubicarse cuenta la reubicación de la producción inten-alrededor de 15% por debajo del nivel de refe- siva en emisiones de carbono hacia países másrencia proyectado. pobres, cuya producción se exporta, en gran Planteamos que Si no hace­mos nada para detener o revertir medida, a naciones ricas.las actuales tendencias, el escenario de desas- En el mundo entero, el aumento sostenido cuando el vínculotre medioam­ iental nos llevará a un punto de b del IDH se asocia con degradación ambiental, entre medioambienteinflexión antes de 2050 en los países en desa- aun cuando el daño obedece en gran medida al y calidad de vida esrrollo, cuando comience a revertirse su punto crecimiento económico. Los países de ingresos directo, como sucedede convergen­cia con los países ricos en materia más altos también emiten más dióxido de car- con la contaminación,de logros en el IDH. bono per cápita en general, mientras que nues- los logros ambientales Estas proyecciones sugieren que, en tros análisis no revelan una relación directa suelen ser mayores enmuchos casos, los más pobres son y seguirán entre emisiones y componentes del índice refe- los países desarrollados;siendo los más afectados por las consecuencias ridos a salud y educación. Es posible extraer ahí donde el vínculodel deterioro ambiental, pese a que su contri- una conclusión intuitiva: las actividades quebución al problema es mínima. Por ejemplo, emiten dióxido de carbono se vinculan con no es tan evidente, ellos países con IDH bajo son los que menos la producción de bienes, no con la prestación desempeño es muchohan influido en el cambio climático global, de servicios de salud y educación. Además, los más deficientepero sin embargo, han experimentado la mayor resultados reflejan la naturaleza no lineal de ladisminución en las precipitaciones anuales y el relación entre emisiones de dióxido de carbonomayor aumento en su variabilidad. Ello afecta y componentes del índice: hay poca o ningunala producción agrícola y los medios de vida de relación con un IDH bajo, pero a medida quesu población. este aumenta, se llega a un “punto de inflexión” Los países desarrollados registran emisio- más allá del cual surge una fuerte correlaciónnes per cápita mucho más altas que las naciones positiva entre emisiones de dióxido de carbonoen desarrollo debido al alto consumo de ener- e ingresos.gía de sus actividades, como la conducción de Los países que aumentaron el IDH concoches, el enfriamiento o calefacción de hogares mayor rapidez también registraron mayoresy negocios, y el consumo de alimentos procesa- incrementos en sus emisiones de dióxido dedos y empaquetados, entre otros. El habitante carbono. Estos cambios en el tiempo —máspromedio de un país con IDH muy alto emite que la relación a partir de una fotografía— soncuatro veces más dióxido de carbono y el doble los que ponen de relieve qué esperar mañanade metano y óxido nitroso que las personas de como resultado del desarrollo de hoy. Nueva-países con IDH bajo, medio o alto, y unas 30 mente, la tendencia depende de los cambios enveces las emisiones de dióxido de carbono que el ingreso.una persona de un país con IDH bajo. El ciu- Sin embargo, estas relaciones no son vale-dadano promedio del Reino Unido produce, deras para todos los indicadores ambientales.en dos meses, la misma cantidad de gases de Según nuestro análisis, por ejemplo, la corre-efecto invernadero que un habitante de un país lación entre IDH y deforestación es positiva,con IDH bajo en un año. Sin embargo, el habi- pero débil. ¿Por qué difieren las emisionestante medio de Qatar —el país con las emisio- de dióxido de carbono de las demás amena-nes per cápita más altas— emite lo mismo en zas ambientales? Nosotros planteamos queapenas 10 días, aunque esta cifra refleja tanto cuando el vínculo entre medioambiente y cali-el consumo como la producción que se utiliza dad de vida es directo, como sucede con la con-en otros lugares. taminación, los logros ambientales suelen ser Perspectiva general 3
  • 16. mayores en los países desarrollados; ahí donde ambiental, tanto en el ámbito regional como el vínculo no es tan evidente, el desempeño es mundial. La sostenibilidad ambiental se evalúa mucho más deficiente. Al examinar la relación según las emisiones de gases de efecto inverna- entre riesgos ambientales e IDH, encontramos dero, la extracción de agua y la deforestación. tres revelaciones generales: Los resultados son más ilustrativos que indica- • Las carencias ambientales en los hoga- tivos debido a la disparidad de la información y res —contaminación intradomiciliaria, a otras dificultades de la comparación. Solo una acceso insuficiente a agua potable y sanea- nación, Costa Rica, aventaja la media regional miento mejorado— son más graves en paí- en todos los criterios, mientras que las otras tres Las tendencias ses con bajos niveles de IDH y disminuyen con mejor desempeño muestran desigualdades a medida que aumenta el índice. en sus dimensiones. Suecia se destaca por su ambientales observadas • Los riesgos medioambientales con efectos alta tasa de reforestación en comparación con en las últimas décadas en las comunidades —como la contamina- los promedios regionales y mundiales. muestran un deterioro ción atmosférica urbana— parecen aumen- Nuestra lista muestra que en todas las en varios frentes, con tar y luego disminuir a la par con el desa- regiones, etapas de desarrollo y características consecuencias adversas rrollo; hay quienes sugieren que la curva en estructurales, los países pueden adoptar polí- para el desarrollo forma de U invertida es una buena descrip- ticas públicas que favorezcan la sostenibilidad humano, en especial ción de esta relación. del medioambiente, la equidad y las facetas para los millones de • Los riesgos medioambientales con reper- clave del desarrollo humano que captura el personas cuyos medios cusiones globales —en especial los gases de IDH. Revisamos los tipos de políticas y pro- efecto invernadero— suelen aumentar a la gramas con buenos resultados, al tiempo que de vida dependen par con el IDH. subrayamos la importancia del contexto y de directamente de los No es que el IDH mismo sea la fuerza las condiciones locales. recursos naturales motora tras estas transiciones. Los ingresos y De manera más general, sin embargo, las el crecimiento económico cumplen una fun- tendencias ambientales observadas en las últi- ción vital para explicar las emisiones, pero la mas décadas muestran un deterioro en varios relación en ningún caso es determinante. De frentes, con consecuencias adversas para el hecho, hay fuerzas más amplias cuyas com- desarrollo humano, en especial para los millo- plejas interacciones cambian los patrones de nes de personas cuyos medios de vida depen- riesgo. Por ejemplo, el comercio internacional den directamente de los recursos naturales. permite a los países subcontratar la producción • A nivel mundial, casi 40% del suelo está de bienes que degradan el medioambiente; el degradado debido a la erosión, la disminu- uso comercial a gran escala de recursos natura- ción de la fertilidad y el pastoreo excesivo. les tiene efectos diferentes que la explotación La productividad está en descenso y se cal- para fines de subsistencia; los perfiles medio- cula que la pérdida de rendimiento es de ambientales urbanos y rurales difieren entre hasta 50% en los escenarios más adversos. sí. Y como veremos, las políticas y el contexto • La agricultura da cuenta de entre 70% y político inciden fuertemente. 85% del consumo de agua, mientras que De lo anterior se desprende que los patro- alrededor de 20% de la producción mun- nes no son inevitables. Varios países han dial de cereales utiliza este recurso de logrado avanzar considerablemente tanto en manera no sostenible, poniendo en peligro materia de IDH como de equidad y sostenibi- el crecimiento agrícola a futuro. lidad ambiental. En sintonía con nuestro enfo- • La deforestación es un reto importante. que de las sinergias positivas, proponemos una Las mayores pérdidas forestales entre 1990 estrategia multidimensional para identificar a y 2010 ocurrieron en América Latina y los países que lo han hecho mejor que sus pares el Caribe y en África Subsahariana. La regionales en promover la equidad, aumentar el cubierta forestal se expandió muy poco en IDH, reducir la contaminación intradomici- las demás regiones. liaria y aumentar el acceso a agua limpia, y que • La desertificación amenaza las tierras ári- ostentan el mejor desempeño en sostenibilidad das donde vive un tercio de la población4 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 17. mundial. Algunas zonas son particular- el consumo de proteínas de su población, mente vulnerables, en especial en África sus medios de vida y las exportaciones. Se Subsahariana, con suelos sensibles y poca prevé que el cambio climático se traducirá capacidad de adaptación. en una fuerte disminución de las poblacio- Se prevé que los factores ambientales adver- nes de peces en las islas del Pacífico, aunquesos aumentarán los precios mundiales de los se proyectan beneficios en algunas latitu-alimentos en 30% a 50%– en términos reales, des septentrionales, inclusive en los alre-en las próximas décadas– e intensificarán la dedores de Alaska, Federación de Rusia,volatilidad, con graves consecuencias para los Groenlandia y Noruega. Los más desfavorecidoshogares pobres. Los 1.300 millones de perso- Las mujeres de países pobres participan denas que se dedican a labores agrícolas, pesque- manera desproporcionada en la agricultura de llevan una dobleras, forestales y de caza y recolección serán los subsistencia y la recolección de agua, de modo carga en mate­ria demás amenazados. Es probable que la carga de que las consecuencias adversas de la degrada- carencias: además dela degradación ambiental y el cambio climático ción ambiental las afectan más. Muchos pue- ser más vulnera­bles agenere diferentes alteraciones entre los grupos, blos indígenas dependen también en alto grado los efectos generalespor varios motivos: de los recursos naturales y viven en ecosistemas de la degradación• Los ingresos de muchos pobres de zonas especialmente vulnerables a los efectos del medioambiental, deben rurales dependen mayoritariamente de los cambio climático, como los pequeños Estados enfrentar las ame­ recursos naturales. Pero incluso aquellos insulares en desarrollo, las regiones árticas y nazas en su entorno que no se dedican regularmente a esas acti- las regiones ubicadas a gran altitud. Los datos vidades podrían recurrir a ellas como estra- apuntan a que las prácticas tradicionales pue- inmediato que plantea tegia para lidiar con situaciones difíciles. den proteger los recursos naturales, pero a estos la contaminación• El efecto de la degradación ambiental en conocimientos se les suele restar importancia o intradomiciliaria, las personas dependerá de su condición: si simplemente se ignoran. el agua sucia y el son productores o consumidores netos de Los efectos del cambio climático en los saneamiento inadecuado recursos naturales, si son productores de medios de vida de los campesinos dependen subsistencia o para el mercado y cuan fácil- del tipo de cultivo, la región y la temporada. mente puedan desplazarse entre estas acti- Ello subraya la importancia de analizar a fondo vidades y diversificar sus medios de vida el asunto en el ámbito local. Los efectos dife- con otras ocupaciones. rirán asimismo en función de los patrones de• En la actualidad, unos 350 millones de producción y consumo de los hogares, acceso personas, muchos de ellos pobres, viven en a recursos, niveles de pobreza y capacidad de bosques o cerca de ellos y dependen de sus hacer frente a las nuevas circunstancias. Toma- recursos para subsistir y generar ingresos. dos en conjunto, no obstante, es probable que Tanto la deforestación como las restriccio- los efectos biofísicos del cambio climático en nes de acceso a los recursos naturales pue- los cultivos de riego y de secano sean negativos den vulnerar a los pobres. Datos de varios en 2050. países sugieren que las mujeres habitual- mente dependen más de los bosques que Comprender los vínculos los hombres, ya que suelen tener menos alternativas laborales y movilidad y cargan Sobre la base de las considerables interrelacio- con la mayor parte de la responsabilidad de nes que existen entre medioambiente y equidad recolectar leña. a nivel mundial, exploramos los vínculos en las• Casi 45 millones de personas, de los cuales comunidades y los hogares. Destacamos asi- al menos 6 millones son mujeres, viven de mismo a países y grupos que han roto el patrón, la pesca y ven amenazado su futuro por la poniendo énfasis en las transformaciones de los sobreexplotación de los recursos y el cam- roles de género y el empoderamiento. bio climático. La vulnerabilidad es doble, Un tema crucial que surge es que los más ya que los países que enfrentan más riesgos desfavorecidos llevan una doble carga en mate- también dependen más de la pesca para ria de carencias. Además de ser más vulnerables Perspectiva general 5
  • 18. a los efectos generales de la degradación medio- multidimensionales que enfrenta una carencia ambiental, deben enfrentar las amenazas en su ambiental y la proporción que enfrenta las tres. entorno inmediato, por ejemplo contaminación Los análisis demuestran que el porcentaje de la intradomiciliaria, agua sucia y saneamiento pobla­ ión con carencias ambientales aumenta c inadecuado. Nuestro Índice de Pobreza Mul- a la par con el IPM, aunque con gran diversi- tidimensional (IPM), adoptado en el Informe dad en la tendencia. Los países con la menor 2010 y que este año se calculó para 109 países, proporción de pobres y por lo menos con una examina estas carencias con mayor detalle para privación se encuentran entre los Estados Ára- detectar las situaciones más graves. bes y en América Latina y el Caribe (siete de En la mayoría de las El IPM mide las carencias más graves en los primeros 10). naciones en desarrollo, las dimensiones de salud, educación y niveles De los países con la menor cantidad de la mayor falencia es el de vida y examina tanto el número de personas pobres multidimensionales con las tres pri- acceso a combustible desfavorecidas como la profundidad de sus pri- vaciones ambientales, aquellos de mejor des- para cocinar, mientras vaciones. Este año, exploramos la presencia de empeño se concentran en Asia Meridional que la falta de agua carencias derivadas de aspectos medioambien- —cinco de los primeros 10. Varias de estas es la necesidad más tales entre los pobres muldimensionales y sus naciones redujeron alguna de las carencias de gravitante en varios superposiciones, una innovación en el IPM. origen medioambiental, en especial el acceso a La perspectiva centrada en la pobreza per- agua potable, aun cuando otras siguen siendo Estados Árabes mite examinar las privaciones de origen medio- muy graves. Y cinco países se sitúan en ambas ambiental en el acceso a combustibles moder- listas de mejor desempeño: no solo tienen una nos, agua potable y saneamiento básico. Estas pobreza ambiental relativamente reducida, carencias absolutas, importantes por sí mismas, sino además, menos profunda. constituyen además violaciones graves de los El comportamiento en estos indicadores no derechos humanos. Ponerles fin podría incre- necesariamente identifica la degradación y los mentar algunas de las principales capacidades riesgos medioambientales generales, por ejem- al ampliar las opciones de la gente e impulsar plo en términos de la exposición a las inunda- el desarrollo humano. ciones. Al mismo tiempo, los pobres, los más En los países en desarrollo, al menos seis expuestos a las amenazas ambientales directas, personas de cada 10 se ven afectadas por una son también los que más sufren a partir del de estas tres privaciones ambientales y cuatro daño del medioambiente en general. de cada 10 sufren dos o más. Tales carencias Para investigar más a fondo este fenómeno, son especialmente graves entre los pobres mul- examinamos la relación entre el IPM y las pre- tidimensionales y más de nueve de cada 10 de siones impuestas por el cambio climático. Para estos se ven afectados por al menos una de ellas. 130 regiones administrativas definidas a nivel En la mayoría se superponen: ocho de cada 10 nacional en 15 países, comparamos los IPM pobres en varias dimensiones simultáneas tie- específicos de determinadas zonas con los cam- nen dos o más y casi uno de cada tres (29%) bios en las precipitaciones y las temperaturas. carece de las tres. Estas privaciones ambientales En términos generales, en las regiones y luga- contribuyen de manera desproporcionada a la res más pobres de estos países parecen haber pobreza multidimensional y explican 20% del aumentado las temperaturas, pero no la hume- IPM, incluso por sobre su ponderación de 17% dad o la sequía. Este cambio es coherente con en el índice. En la mayoría de las naciones en los datos sobre los efectos del cambio climático desarrollo, la mayor falencia es el acceso a com- en la pobreza de ingresos. bustible para cocinar, mientras que la falta de agua es la necesidad más gravitante en varios Amenazas medioambientales a Estados Árabes. algunos aspectos del desarrollo Para comprender mejor las privaciones humano ambientales, analizamos el comportamiento de La degradación ambiental daña en múltiples determinados niveles de pobreza. Ordenamos aspectos las capacidades de las personas, y más a los países según la proporción de sus pobres allá de los ingresos y los medios de vida, afecta6 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 19. la salud, la educación y otras dimensiones del causa de desastres ambientales, seis se encuen-bienestar. tran también en la lista de los 10 primeros con los mayores Índices de Pobreza Multidimen-Deterioro ambiental y sanitario: sional, como Angola, Malí y Níger.privaciones que se sobreponenLa carga de enfermedades a partir de la con- Obstáculos a avances en educación entretaminación atmosférica e intradomiciliaria, niños desfavorecidos, en especial niñasdel agua sucia y de la falta de saneamiento es A pesar de la matriculación casi universalmayor entre los habitantes de países pobres, en la escuela primaria en muchas partes del La degradaciónen especial los grupos desfavorecidos. La con- mundo, persisten algunos déficits. En paísestaminación intradomiciliaria mata 11 veces con IDH bajo, casi tres de cada 10 niños y ambiental daña enmás habitantes de los países con IDH bajo niñas en edad de cursar la primaria no están múltiples aspectosque entre quienes viven en otros lugares. Los siquiera matriculados en la escuela y los que las capacidades de lasgrupos desfavorecidos de naciones con IDH sí lo están enfrentan múltiples dificultades, personas, y más allábajo, medio o alto enfrentan más riesgos por algunas de origen ambiental. Por ejemplo, la de los ingresos y losla contaminación atmosférica debido a su falta de electricidad tiene efectos tanto direc- medios de vida, afectamayor exposición y vulnerabilidad. En países tos como indirectos. El acceso a este servicio la salud, la educacióncon IDH bajo, más de seis personas de cada 10 permite mejor iluminación y prolonga las y otras dimensionescarecen de acceso directo a agua potable y cerca horas de estudio, al igual como el uso de coci- del bienestarde cuatro de cada 10 no disponen de retretes nas modernas reduce las horas destinadas asanitarios, situaciones que contribuyen tanto a recolectar agua y leña para combustible, acti-enfermedades como a malnutrición. El cambio vidades que retardan el progreso educacionalclimático amenaza con empeorar estas dispari- y disminuyen la matriculación escolar. Lasdades debido a la propagación de males tropi- niñas se ven afectadas con mayor frecuencia,cales como la malaria y el dengue, y el deterioro porque son las más proclives a combinar laen la productividad de los cultivos. actividad recolectora con su escolaridad. El La base de datos sobre la Carga Mundial acceso a agua potable y saneamiento mejoradode Morbilidad, de la Organización Mundial también es particularmente importante parade la Salud, arroja algunas conclusiones sor- la educación de las niñas, ya que las benefi-prendentes sobre las repercusiones de los fac- cia en materia de salud, ahorro de tiempo ytores medioambientales, entre ellas que el agua privacidad.no potable y la falta de saneamiento e higienese encuentran entre las 10 principales causas Otras repercusionesde enfermedades en el mundo. Cada año, los A nivel de hogares, las privaciones ambientalesmales relacionados con el medioambiente, pueden coincidir con condiciones más genera-como las infecciones respiratorias agudas y las les de estrés ambiental y restringir las opcionesdiarreas, matan a por lo menos 3 millones de de las personas en una amplia gama de contex-niños y niñas menores de cinco años: más que tos, dificultándoles la posibilidad de ganarse lala población total de esa edad de Austria, Bél- vida con los recursos naturales: la gente debegica, los Países Bajos, Portugal y Suiza juntos. trabajar más para obtener los mismos ingre- La degradación ambiental y el cambio cli- sos o quizás incluso emigrar para escapar de lamático afectan los entornos físicos y sociales, degradación de su entorno.el conocimiento, los bienes y las conductas. Los medios de vida que dependen de losLos diversos aspectos de las desventajas pue- recursos naturales consumen mucho tiempo,den interactuar y agravar los efectos adversos. en especial si los hogares carecen de agua pota-Por ejemplo, la intensidad de los riesgos para la ble y combustibles modernos para cocinar. Lassalud son mayores cuando hay servicios inade- encuestas sobre uso del tiempo ofrecen unacuados de agua y saneamiento, privaciones que mirada a las desigualdades de género asociadas.muchas veces se dan conjuntamente. De los 10 Las mujeres habitualmente destinan muchaspaíses con las tasas más altas de mortalidad a más horas que los hombres a recoger agua y Perspectiva general 7
  • 20. leña; y también las niñas más que los niños. Los niños y niñas sufren de manera despro- También está demostrado que el hecho de que porcionada los embates climáticos debido a que las mujeres se dediquen más a estas labores les los efectos permanentes de la desnutrición y la impide participar en actividades con mayor falta de escolaridad limitan sus futuras perspec- rentabilidad. tivas. Los datos de muchos países en desarrollo Según se sostenía en el Informe de 2009, muestran que crisis transitorias en los ingresos la movilidad, que permite a la gente elegir el pueden ser motivo para que los hogares retiren lugar donde vivir, es importante para ampliar a sus hijos e hijas de la escuela. En general, son las libertades de las personas y obtener mejores diversos los factores que condicionan el nivel Un aumento de 10% en resultados. Sin embargo, la migración es ries- de exposición de las familias a las crisis y su el número de personas gosa debido a las trabas jurídicas. Es difícil cal- capacidad de hacerles frente: el tipo de crisis, afectadas por un cular la cantidad de personas que se trasladan la condición socioeconómica, el capital social fenómeno climático para escapar a las presiones ambientales, por- y el apoyo informal, la equidad y eficacia de la extremo reduciría el que inciden otros factores, como la pobreza. ayuda y las labores de reconstrucción. IDH de un determinado No obstante, algunos cálculos realizados apun- país en casi 2%, con tan a niveles muy altos. Empoderamiento: opciones mayores impactos en Es posible que exista un vínculo entre reproductivas y desequilibrios estrés ambiental y mayor probabilidad de que políticos los ingresos y en los ocurran conflictos. Sin embargo, el nexo no es Los cambios en los roles de género y el empo- países con IDH medio directo y está influenciado por factores contex- deramiento permiten a algunos países y gru- tuales y de economía política más amplios que pos mejorar la sostenibilidad y la equidad hacen vulnerable a la sociedad, los individuos y medioambiental, promoviendo el desarrollo las comunidades a los efectos de la degradación humano. ambiental. Equidad de género Los efectos desestabilizadores de Nuestro Índice de Desigualdad de Género los fenómenos meteorológicos (IDG), que este año fue actualizado para 145 extremos países, muestra cómo las restricciones a la salud Junto con las perjudiciales amenazas crónicas, reproductiva contribuyen a la desigualdad de la degradación ambiental puede aumentar la género. Se trata de un tema importante, por- probabilidad de que ocurran fenómenos cli- que en los países donde existe un control efec- máticos extremos con efectos desestabiliza- tivo y universal de la reproducción, las mujeres dores. Según se desprende de nuestro análisis, tienen menos descendencia, con los beneficios un aumento de 10% en el número de personas que ello implica para la salud materna e infan- afectadas por estos fenómenos reduciría el til y para la reducción en las emisiones de gases IDH de un determinado país en casi 2%, con de efecto invernadero. Por ejemplo, en Cuba, mayores impactos en los ingresos y en los países Mauricio, Tailandia y Túnez, donde tanto los con IDH medio. servicios de salud reproductiva como los anti- Pero la carga no es compartida de manera conceptivos están disponibles sin restricción, pareja: el riesgo de lesiones o muerte debido a las tasas de fecundidad se sitúan por debajo de inundaciones, fuertes vientos y deslizamientos los dos nacimientos por mujer. Sin embargo, de tierra es mayor para niños y niñas, mujeres y en el mundo persisten muchas necesidades no ancianos de ambos sexos, y especialmente para satisfechas en este ámbito y los datos sugieren los pobres. La chocante desigualdad de género que si todas las mujeres pudieran ejercer sus de los desastres naturales sugiere que las dis- derechos reproductivos, el crecimiento demo- paridades en la exposición —al igual que en gráfico se reduciría lo suficiente para disminuir el acceso a recursos, capacidades y oportuni- las emisiones de gases de efecto invernadero a dades— perjudica sistemáticamente a algunas niveles más bajos que los actuales. Se calcula mujeres al hacerlas más vulnerables. que de atenderse las necesidades de planifica- ción familiar no cubiertas de aquí a 2050, las8 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 21. emisiones mundiales de dióxido de carbono se degradación ambiental suelen ser las que estánreducirían hasta en 17% por debajo de sus nive- en peor situación y tienen menos poder; por talles actuales. motivo, las prioridades políticas no reflejan sus El IDG examina asimismo la participación intereses y necesidades.de las mujeres en la toma de decisiones políti- Existen pruebas contundentes de que lacas y destaca que, en todo el mundo, van a la desigualdad de poder, mediada por las ins-zaga de los hombres en este aspecto, especial- tituciones políticas, incide en los resultadosmente en África Subsahariana, Asia Meridio- medioambientales en diversos países y contex-nal y los Estados Árabes. Dicha situación tiene tos. Esto significa que los pobres y otros gru- De atenderse lasenormes consecuencias para la sostenibilidad pos desfavorecidos se ven afectados de maneray la equidad. Debido a que las mujeres suelen desproporcionada por las consecuencias de la necesidades dehacerse cargo mayoritariamente de la recolec- degradación ambiental. Nuevos análisis rea- planifica­ción familiarción de leña y agua y son las más expuestas a lizados para este Informe, que abarcan unos no cubiertas de aquíla contaminación intradomiciliaria, resien- 100 países, confirman que hay una asociación a 2050, las emisionesten más que los hombres las decisiones rela- positiva entre mayor equidad en la distribu- mundiales de dióxido decionadas con los recursos naturales. Estudios ción del poder, en su sentido más amplio, y carbono se reduciríanrecientes revelan que no solo importa la parti- mejores resultados medioambientales, como hasta en 17% por debajocipación de la mujer, sino también cómo —y acceso a agua y menos degradación del suelo, de sus nive­les actualescuánto— participan. Y puesto que a menudo además de menor mortalidad debido a la polu-ellas se preocupan más por la ecología, apoyan ción atmosférica e intradomiciliaria y el agualas políticas ambientales y votan por líderes contaminada, entre otros, lo que sugiere queque también lo hacen, su mayor intervención hay un amplio margen de acción en materia deen la política y en organizaciones no guber- sinergias positivas.namentales podría ser de beneficio para losasuntos ambientales y tener efectos multipli- Sinergias positivas:cadores en todos los Objetivos de desarrollo estrategias beneficiosas paradel milenio. el medioambiente, la equidad Estos argumentos no son nuevos, pero y el desarrollo humanoratifican el valor de ampliar las libertades rea-les de la mujer. Por consiguiente, su participa- Para hacer frente a los desafíos que acabamosción en la toma de decisiones tiene valor tanto de presentar, una serie de gobiernos, acto-intrínseco como una importancia decisiva a la res de la sociedad civil y del sector privado yhora de abordar la equidad y la degradación socios para el desarrollo han creado enfoquesambiental. que integran la sostenibilidad medioambien- tal y la equidad y que promueven el desarrolloDisparidades de poder humano, esto es, estrategias beneficiosas paraSegún se sostiene en el Informe de 2010, el todos. No obstante, es importante conside-empoderamiento tiene múltiples facetas e rar que las soluciones, para que sean eficaces,incluye la democracia formal y de procedi- deben ser específicas al contexto, considerarmientos a escala nacional y los procesos parti- experiencias locales y nacionales con factibili-cipativos a escala local. Se ha demostrado que el dad de surtir efecto y reconocer los principiosempoderamiento político en el ámbito nacional de aplicabilidad general. A escala local, desta-y subnacional mejora la sostenibilidad medio- camos la necesidad de contar con institucionesambiental. Y aunque el contexto es impor- integradoras y a nivel nacional, la posibilidadtante, los estudios muestran que las democra- de ampliar la cobertura de las innovaciones ycias suelen rendir más cuentas a los electores y las reformas normativas que han conseguidotener mayores probabilidades de apoyar liber- buenos resultados.tades civiles. Sin embargo, un desafío crucial El programa de políticas públicas es enorme yen todas partes es que incluso en los sistemas este Informe no puede abarcarlo en su totali-democráticos, las personas más afectadas por la dad. Pero su valor agregado es que identifica Perspectiva general 9
  • 22. estrategias beneficiosas para todos que han Prevención de la degradación demostrado hacer frente a nuestros desafíos ambiental sociales, económicos y medioambientales Una selección más amplia de medidas para evi- considerando la necesidad de hacer concesio- tar la degradación ambiental va desde ampliar nes entre equidad y sostenibilidad —o inclu- las alternativas reproductivas hasta fomentar sive evitándolas— con enfoques que sean la gestión forestal comunitaria y respuestas de provechosos no solo para el medioambiente, adaptación a los desastres. sino también para la equidad y el desarrollo Los derechos reproductivos, incluido el humano en un sentido amplio. Para estimu- acceso a servicios de salud reproductiva, son Existen muchas lar el debate y la acción, entregamos ejemplos una condición previa de empoderamiento de la posibilidades concretos del funcionamiento en la práctica de mujer y también podrían evitar la degradación prometedoras a partir de la estrategia para superar las posibles concesio- ambiental. Es mucho lo que se puede mejorar la expansión del acceso nes e identificar sinergias positivas. A conti- en este ámbito. Son varios los ejemplos que a energía sin que ello nuación mostramos el ejemplo de la energía dan cuenta de las oportunidades para usar la implique imponer un moderna. actual infraestructura del sector en la entrega fuerte costo ambiental de servicios de salud reproductiva a un costo Acceso a energía moderna adicional muy reducido y la importancia de la La energía es crucial para el desarrollo humano participación comunitaria. Un caso es Ban- y, sin embargo, alrededor de 1.500 millones de gladesh, donde la tasa de fecundidad cayó de personas, una de cada cinco, carecen de elec- 6,6 nacimientos por cada mujer en 1975, a 2,4 tricidad. Las privaciones son mucho mayores en 2009. El gobierno recurrió a programas de entre los pobres multidimensionales, ya que divulgación y subsidios para facilitar la dispo- uno de cada tres carece de acceso. nibilidad de medidas anticonceptivas, además ¿Existe alguna solución de compromiso de debates con líderes de opinión de ambos entre expandir el suministro de energía y las sexos (religiosos, maestros y organizaciones no emisiones de carbono? No necesariamente. gubernamentales) para influir en las normas En nuestra opinión, esta relación ha sido mal sociales. caracterizada. Existen muchas posibilidades La gestión forestal comunitaria sirve para prometedoras a partir de la expansión del revertir la degradación ambiental local y miti- acceso a energía sin que ello implique imponer gar las emisiones de carbono, pero la expe- un fuerte costo ambiental: riencia revela que también implica el riesgo de • Las alternativas descentralizadas externas excluir y discriminar a grupos marginalizados. a la red son técnicamente factibles para Para evitar estos riesgos, subrayamos la necesi- suministrar servicios de energía a los hoga- dad de contar con una participación amplia, en res pobres y pueden financiarse con un particular de la mujer, en el diseño y la ejecu- impacto mínimo. ción del proceso, y de velar por que no se dete- • El suministro de servicios básicos de ener- riore adicionalmente la situación de los grupos gía moderna para todos aumentaría las pobres y de aquellos que dependen de los recur- emisiones de dióxido de carbono en ape- sos forestales. nas 0,8%, si se toman en cuenta los amplios Están surgiendo asimismo vías promete- compromisos ya anunciados. doras para reducir los efectos adversos de los El abastecimiento mundial de energía desastres por medio de respuestas equitativas y alcanzó un punto de inflexión en 2010, cuando adaptables y planes de protección social inno- las fuentes renovables dieron cuenta de 25% de vadores. Las respuestas a los desastres incluyen la capacidad energética mundial y aportaron la elaboración comunitaria de mapas de riesgos más de 18% de la electricidad en el mundo. y una distribución más progresiva de los activos Hoy en día, el reto es ampliar el acceso a estas reconstruidos. La experiencia ha impulsado el fuentes a una escala y velocidad tal que mejore desplazamiento a modelos descentralizados la vida de los pobres, en la actualidad y en el de reducción de riesgos. Tales gestiones pue- futuro. den empoderar a las comunidades locales, en10 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 23. particular a las mujeres, al poner énfasis en la se toma en cuenta cómo afectan a los diversosparticipación en la etapa de diseño y toma de grupos, su atención se limita a los ingresos.decisiones. Además, las comunidades tienen No obstante, la importancia de la equidad y lala posibilidad de recomponerse de manera de inclusión está plasmada explícitamente en loscorregir las desigualdades. objetivos de las políticas de economía verde. Proponemos seguir profundizando en esteReconsiderar nuestro programa.modelo de desarrollo: Hay varios principios clave que podríanmotores para el cambio incorporar los problemas de equidad en la Si bien la importancia adopción de políticas si las partes interesa-Las enormes disparidades entre personas, gru- das participan en análisis que consideren lo de la equidad y lapos y países que profundizan las grandes y siguiente: inclusión está plasmadacrecientes amenazas medioambientales plan- • Las dimensiones del bienestar no referido explícitamente entean desafíos masivos para las políticas públi- a ingresos, mediante herramientas como los objetivos de lascas. Pero hay motivos para ser optimistas. En el Índice de Pobreza Multidimensional políticas de economíamuchos aspectos, las actuales condiciones son (IPM). verde, proponemosmás favorables para el progreso que nunca antes • Los efectos indirectos y directos de las seguir profundizandogracias a innovadoras políticas e iniciativas sur- políticas. ese programagidas en diversas partes del mundo. Para ahon- • Los mecanismos de compensación para losdar el debate se requiere pensar con audacia, afectados.en especial en vísperas de la Conferencia sobre • Los riesgos de los fenómenos climáti-Desarrollo Sostenible (Río+20) de las Nacio- cos extremos que, aunque improbables,nes Unidas y en los umbrales de la era posterior podrían resultar catastróficos.a 2015. Este Informe presenta una nueva visión Es crucial analizar las consecuencias dis-para promover el desarrollo humano a través tributivas y ambientales de las políticas en susde la perspectiva común de la sostenibilidad y etapas de formulación.la equidad. A escala local y nacional, subraya-mos la necesidad de poner la equidad en el pri- Un medioambiente limpio y seguro es unmer lugar del diseño de políticas y programas derecho, no un privilegioy de explotar los posibles efectos multiplicado- La estrategia de incorporar los derechosres de mayor empoderamiento en los ámbitos ambientales a la Constitución y las leyes nacio-jurídico y político. A nivel global, destacamos nales puede ser una medida eficaz, aunque solola necesidad de asignar más recursos para hacer sea para empoderar a los ciudadanos en la pro-frente a las urgentes amenazas medioambienta- tección de esas prerrogativas. La Constituciónles y para otorgar a los países y grupos desfavo- de por lo menos 120 países incluye normasrecidos mayor equidad y representación en el ambientales. Y muchas naciones que carecenacceso a financiación. de derechos ambientales explícitos interpretan las disposiciones constitucionales generalesIntegración de las inquietudes sobre como el derecho fundamental de los indivi-equidad en las políticas económicas duos a vivir en un ambiente saludable.verdes El reconocimiento constitucional de dere-Un tema clave de este Informe es la urgencia de chos igualitarios a un medioambiente limpiointegrar plenamente los problemas de equidad promueve la equidad puesto que deja de limitaren las políticas que afectan el medioambiente. el acceso a aquellos que pueden costearlo. Y laLos métodos tradicionales para evaluar estas incorporación de este derecho al marco jurí-políticas no son suficientes. Aunque posible- dico puede incidir en cambiar las prioridadesmente sean capaces de exponer los impactos gubernamentales y la asignación de recursos.sobre la trayectoria que seguirán las emisio- Junto con el reconocimiento legal de lanes en el futuro, con frecuencia no dicen nada igualdad de derechos a un ambiente lim-sobre los aspectos distributivos. E incluso si pio y equilibrado está la necesidad de contar Perspectiva general 11
  • 24. con instituciones propicias, como un sistema cosa —y cómo. En términos de equidad, sería judicial justo e independiente y el derecho a justo abogar por la transferencia de grandes recibir información de gobiernos y empre- cantidades de recursos a los países pobres, sas, derecho que la comunidad internacional tanto para lograr un acceso más equitativo a también reconoce cada vez más en cuanto al agua y energía como para pagar por la adap- medioambiente. tación al cambio climático y la mitigación de sus efectos. Participación y rendición de cuentas De nuestro análisis de la financiación emer- Las libertades de proceso son centrales para gen cuatro mensajes importantes: Existe un déficit el desarrollo humano y, según el análisis del • Las necesidades de inversión son enormes, enorme entre el gasto Informe de 2010, tienen valor tanto intrínseco pero no superan el gasto corriente en otros en asistencia oficial como instrumental. Las profundas disparida- sectores, como el militar. La inversión para el desarrollo y las des de poder se traducen en grandes diferencias anual estimada para lograr acceso universal inversiones requeridas en los resultados ambientales. Pero la otra cara a fuentes modernas de energía es inferior a para hacer frente al de la moneda es que el aumento del empode- un octavo de los subsidios anuales destina- cambio climático, ramiento puede provocar resultados ambien- dos a combustibles fósiles. energía con bajas tales positivos y equitativos. La democracia es • Los compromisos de inversión del sector muy importante, pero más allá de eso, también público son importantes (y sobresale la emisiones de carbono importa que las instituciones nacionales sean generosidad de algunos donantes), pero el y agua y saneamiento inclusivas y rindan cuentas, especialmente a sector privado es también una fuente prin- los grupos afectados, como las mujeres, con el cipal, y crucial, de fondos. Los esfuerzos fin de habilitar a la sociedad civil y propiciar el del sector público pueden servir para cata- acceso del público a información. lizar la inversión privada. Ello pone énfasis Un requisito previo indispensable para la en la importancia de aumentar los fondos participación es que los procesos sean abier- públicos y apoyar un clima propicio para la tos, transparentes e inclusivos, aunque en la inversión y la capacidad local. práctica persisten los obstáculos. A pesar del • Las restricciones a las que están sujetas los cambio positivo en este sentido, se requieren datos dificultan la supervisión del gasto esfuerzos adicionales para fortalecer las posi- privado y del sector público nacional en bilidades de algunos grupos tradicionalmente sostenibilidad ambiental. La información excluidos, como los pueblos indígenas, de tener disponible permite examinar solo los flujos un rol más activo. Por otra parte, hay cada vez de asistencia oficial para el desarrollo. más pruebas sobre la importancia de estimular • La arquitectura de la financiación es com- la participación de la mujer, no solo como un pleja y fragmentada, lo que reduce su efi- fin en sí mismo, sino porque está vinculado con cacia y dificulta el monitoreo del gasto. el logro de resultados más sostenibles. Tenemos mucho que aprender de los com- Los cambios son más factibles si los gobier- promisos previos de inversión para la efica- nos son sensibles a las preocupaciones de sus cia de la ayuda adoptados en París y Accra. ciudadanos. Además, un contexto que per- Aunque la información sobre necesida- mite el desarrollo de la sociedad civil también des, compromisos adquiridos y desembolsos genera rendición de cuentas a nivel local, nacio- es fragmentada y su magnitud, incierta, la nal y global; mientras que la libertad de prensa situación no amerita dudas. Existe un déficit es esencial para despertar conciencia y facilitar enorme entre el gasto en asistencia oficial para la participación pública. el desarrollo y las inversiones requeridas para hacer frente al cambio climático, energía con Financiación de las inversiones: bajas emisiones de carbono y agua y sanea- ¿cuál es la situación actual? miento, incluso mayor que la brecha entre los Los debates en torno a la sostenibilidad plan- compromisos y las necesidades de inversión. El tean interrogantes en cuanto a los costos y la gasto en fuentes de energía con bajas emisio- financiación, inclusive quién financiará qué nes de carbono llega apenas a 1,6% del mínimo12 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 25. estimado de las necesidades, mientras que en Un impuesto más general sobre las tran-el caso de la adaptación y mitigación de los sacciones financieras promete tener tambiénefectos del cambio climático, representa alre- un gran potencial de generación de ingresos.dedor de 11% de dicho mínimo. Los montos La mayoría de los países del G-20 ya echaronson incluso mucho menores para agua y sanea- a andar un impuesto de este tipo y el Fondomiento, mientras que los compromisos de asis- Monetario Internacional (FMI) ha confir-tencia oficial para el desarrollo se acercan más mado su factibilidad financiera. Una versión dea los costos estimados. este tributo, un gravamen del 0,05% sobre las transacciones financieras nacionales e interna- A una tasa muyCierre de la brecha de financiación: cionales, podría recaudar un monto estimadoimpuesto sobre las transacciones de de US$600.000 a US$700.000 millones. reducida y sin costosdivisas, de una gran idea a políticas La monetización de parte de los derechos administrativosprácticas especiales de giro (DEG) excedentes del FMI adicionales, el impuestoLa brecha de financiación en los recursos dis- también ha atraído las miradas. El mecanismo a las transacciones enponibles para abordar las privaciones y los desa- podría arrojar hasta US$75.000 millones sin divisas podría generarfíos documentados en este Informe puede acor- implicar costos presupuestarios para los gobier- ingresos anualestarse considerablemente si se aprovechan las nos que aportan fondos. El atractivo adicional complementariosnuevas oportunidades. El principal candidato de los DEG es que actúan como instrumento de del orden de loses un impuesto sobre las transacciones de divi- reajuste monetario; se prevé que las economías US$40.000 millonessas. Esta idea se planteó en el Informe de 1994 de mercado emergentes que buscan diversificary hoy goza de cada vez más aceptación como sus reservas podrían interesarse en ellos.una política pública práctica. La reciente cri-sis financiera revivió el interés en la propuesta, Reformas a favor de una mayor equidad ysubrayando su importancia y oportunidad. participación La actual infraestructura para la liquida- Para salvar la brecha que separa a los legisla-ción de divisas está mejor organizada, centrali- dores, los negociadores y las autoridades de loszada y estandarizada, de manera que la factibi- ciudadanos más vulnerables a la degradaciónlidad de aplicar el impuesto es un hecho nuevo ambiental, se requiere reducir la falta de rendi-que amerita destacarse. La idea cuenta con el ción de cuentas en la gobernabilidad medioam-respaldo de instituciones de alto nivel, como biental mundial. No obstante, la rendición deel Grupo directivo sobre financiación innova- cuentas por sí sola no basta para enfrentar estedora, que incluye a unos 63 países, entre ellos desafío, pero es indispensable para instaurarAlemania, China, Francia, Japón y el Reino un sistema de gobernabilidad mundial eficazUnido. Además, el Grupo Consultivo de Alto en términos sociales y ambientales, y que cum-Nivel de Naciones Unidas sobre la Financia- pla ante la gente.ción del Cambio Climático propuso reciente- Nuestra convocatoria es a adoptar medidasmente destinar entre 25% y 50% de los ingresos que mejoren la equidad y la participación en elde un impuesto de ese tipo a la adaptación y acceso a financiación para apoyar los esfuerzosmitigación de los efectos de este fenómeno en de lucha contra la degradación ambiental.los países en desarrollo. Los recursos privados son indispensables, Nuestro análisis actualizado muestra que pero debido a que las corrientes financierasa una tasa realmente muy reducida (apenas hacia el sector energético provienen de manos0,005%) y sin costos administrativos adicio- privadas, los mayores riesgos y las menoresnales, este impuesto podría generar ingresos rentabilidades en algunas regiones a los ojosanuales complementarios del orden de los de estos inversionistas afectan tales flujos.US$40.000 millones. No hay muchas otras Sin reformas, la distribución del acceso a fon-alternativas de la magnitud requerida que pue- dos seguirá siendo dispar entre los países y, dedan satisfacer las nuevas necesidades financie- hecho, profundizará las actuales desigualda-ras complementarias que han sido resaltadas en des. Esta situación subraya la importancia delos debates internacionales. asegurar la equidad en los flujos de inversiones Perspectiva general 13
  • 26. públicas y así crear las condiciones necesarias • Asociaciones público-privadas para recaudar para atraer los flujos privados en el futuro. capital de empresas y negocios. Las consecuencias de lo expuesto son obvias: • Fondo de financiación para el acuerdo sobre se requieren principios de equidad que guíen y el clima para lograr acceso equitativo a estimulen los flujos financieros internaciona- recursos públicos internacionales. les. También es necesario apoyar la formación • Sistemas coordinados de implementación, de instituciones para que los países en desarro- supervisión, información y verificación para llo puedan implementar políticas e incentivos generar resultados eficientes y a largo plazo adecuados. Los mecanismos de gobernabilidad y rendición de cuentas a los habitantes loca- Cualquier esfuerzo real asociados a la financiación pública internacio- les y los asociados. que busque transformar nal deben velar por la participación y la rendi- Por último, solicitamos una Iniciativa las condiciones y ción de cuentas ante la sociedad. Global de Acceso Universal a la Energía, de ampliar las gestiones Cualquier esfuerzo real que busque trans- alto nivel, que logre el acceso a energía para para retardar o detener formar las condiciones y ampliar las gestiones todos, mediante una campaña de sensibili- el cambio climático para retardar o detener el cambio climático zación y promoción mundial y apoyo para necesitará combinar necesitará combinar recursos nacionales e la generación de energía limpia a nivel de recursos nacionales internacionales, privados y públicos, y prove- cada país. Una iniciativa de ese tipo podría nientes de donaciones y de préstamos. Para dar nuevo impulso a los esfuerzos para dejar e internacionales, facilitar tanto el acceso equitativo como el atrás el cambio incremental y avanzar hacia el privados y públicos, uso eficiente de las corrientes internacionales transformacional. y provenientes de dinero, este Informe aboga por empode- de donaciones y rar a los interesados del respectivo país en la *   *   * de préstamos incorporación de la financiación para el clima Este Informe ilustra los vínculos entre soste- a nivel nacional. Los fondos nacionales para el nibilidad y equidad y a la vez muestra cómo clima pueden facilitar los aspectos operativos se pueden mejorar estos aspectos en el desa- de la combinación y supervisión de los recursos rrollo humano. Revela que la degradación del nacionales e internacionales, privados y públi- medioambiente puede dañar más a los grupos cos, y provenientes de donaciones y de présta- pobres y vulnerables que a otros; propone un mos. Es una medida esencial para velar por la programa de políticas públicas que revierta rendición de cuentas a escala nacional y lograr estos desequilibrios y con este objetivo, define efectos distributivos positivos. una estrategia para abordar los actuales pro- El Informe propone hacer hincapié en cua- blemas ambientales de modo tal de promover tro conjuntos de herramientas propios de cada la equidad y el desarrollo humano. Además, país para realizar este programa: mostramos formas prácticas para propiciar • Estrategias resistentes al clima con bajas simultáneamente los objetivos complemen- emisiones para hacer converger los objetivos tarios de ampliar las opciones de las per- en materia de desarrollo humano, equidad sonas y al mismo tiempo, proteger nuestro y cambio climático. medioambiente.14 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 27. CAPÍTULO 1 ¿Por qué sostenibilidad y equidad?El enfoque de desarrollo humano conserva El Informe de este año aborda las repercu-toda su pertinencia cuando se trata de enten- siones negativas de la degradación medioam-der nuestro mundo. El Informe sobre Desarrollo biental en la población humana, que afectaHumano 2010 reafirmó este concepto —énfa- desproporcionadamente a los pobres y desfa-sis en el empoderamiento, la equidad y la soste- vorecidos, y la necesidad de mejorar la equidadnibilidad (y en la necesidad de fomentarlos con como parte de la solución. Junto a un análisisel fin de que se refuercen mutuamente) para de los patrones y sus consecuencias, hace unampliar las opciones de la gente— demostró audaz llamado a la acción toda vez que identi-que todos estos aspectos cruciales no siempre fica los medios para romper el vínculo negativoconvergen y destacó los retos que se enfrentan entre degradación ambiental y crecimientopara conseguirlos. económico que ha contaminado gran parte de Asimismo, ese Informe revela notables la experiencia del desarrollo, al menos durantelogros en los últimos cuatro decenios. Por ejem- la última mitad del siglo pasado, y que pone enplo, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) peligro cualquier avance a futuro.ha aumentado drásticamente desde 1970 (41% Esta visión es coherente con las declaracio-a nivel global y 61% en los países con IDH nes internacionales sobre desarrollo sostenible,bajo), situación que refleja importantes avan- como las de Estocolmo (1972), Río de Janeiroces en materia de salud, educación e ingresos. (1992) y Johannesburgo (2002), que promue-El acceso de las niñas a la educación primaria ven los tres pilares del desarrollo sostenible:y secundaria es otro logro a destacar. De man- equidad ambiental, económica y social1. Latenerse el actual ritmo, en 2050 más de tres equidad intrageneracional forma parte de estacuartas partes de la población mundial vivirán última. Nuestro llamado a la prudencia en laen países con un IDH similar al de las nacio- gestión del medioambiente y de los recursosnes que hoy tienen un IDH muy alto. También naturales básicos deriva del énfasis en ampliarse ha avanzado en otras dimensiones: la pro- las oportunidades de los más desfavorecidos yporción de países con un sistema democrático de la necesidad de tener en cuenta el riesgo deaumentó de menos de un tercio a tres quintos. que sucedan acontecimientos catastróficos.La primavera árabe de 2011 marcó otro salto No abordamos detalladamente asuntosadelante en esta materia y unos 100 millones más generales como sostenibilidad económica,de personas estarían viendo el fin de décadas financiera y política, pero sí recurrimos a algu-de sistemas autocráticos. nas lecciones importantes recogidas en esas Sin embargo, es difícil suponer que se man- esferas. Pensamos que en lugar de cubrir cam-tendrá el mismo ritmo de avance del pasado, pos relacionados, es más provechoso concen-que por lo demás está lejos de ser uniforme trarse en un conjunto de temas bien definidos.entre las naciones y en el tiempo. Incluso, dos Esta elección se basa asimismo en la urgenciadimensiones clave del desarrollo humano han de abordar las graves amenazas ambientalessufrido deterioros: en el ámbito de la sosteni- que hoy enfrenta el mundo.bilidad ambiental aumentan las pruebas sobre En síntesis, el presente Informe resalta losefectos devastadores, actuales y futuros; y ha vínculos entre dos desafíos muy relacionadosempeorado la desigualdad en la distribución de para mostrar las formas en que el desarrollolos ingresos, al tiempo que se mantienen dispa- humano puede ser equitativo y sostenible enridades significativas en salud y educación. términos ambientales. CAPÍTULO 1  ¿Por qué sostenibilidad y equidad? 15
  • 28. Para definir el marco, este capítulo revisa la diversidad de los recursos naturales3. Se trata noción de los límites que enfrenta el desarrollo de bienes cruciales para permitirnos llevar la humano y dos paradigmas alternativos de sos- vida que valoramos y que tenemos razones para tenibilidad que influyen considerablemente en valorar4. cómo evaluamos algunas de las opciones más Los primeros Informes sobre Desarrollo cruciales de la humanidad. Adoptamos una Humano reconocieron el papel protagónico postura cautelosa porque no tenemos la certeza del medioambiente. El primero de ellos alertó de siempre poder encontrar soluciones tecnoló- sobre el aumento sostenido de los peligros gicas a los problemas que creamos. Un aspecto ambientales, entre otros los riesgos para la Nos preocupa la crucial de este enfoque es reconocer la incer- salud, derivados del calentamiento de la Tie- sostenibilidad ambiental tidumbre inherente del futuro y la exigencia rra, el agotamiento de la capa del ozono, la con- debido a la injusticia de manejar responsablemente los riesgos para taminación industrial y los desastres ambien- intrínseca invo­lucrada cumplir con nuestras obligaciones frente a las tales5. El Informe de 1994 aseveró que “no en que una generación actuales y futuras generaciones. hay tensión alguna entre desarrollo humano viva a expensa de las y desarrollo sostenible. Ambos se basan en el demás. Quienes nazcan ¿Tiene límites el universalismo del reconocimiento de las rei- hoy no debie­ran tener desarrollo humano? vindicaciones vitales”6. El Informe de 2010 fue más allá y puso más derechos sobre los Para la mayoría de las personas, los últimos énfasis en la sostenibilidad como factor deci- recursos de la Tierra 40 años han traído importantes mejoras. No sivo para reafirmar el desarrollo humano7: que quienes habiten obstante, nuestra capacidad de mantener esta el planeta dentro de tendencia enfrenta grandes restricciones. Si El desarrollo humano supone la expansión 100 o 1.000 años logramos resolver con decisión estos desafíos, de la libertad de las personas para vivir una podríamos estar en un punto crucial de una vida larga, saludable y creativa, perseguir era de oportunidades históricas para expandir los objetivos que consideren valorables y las opciones y las libertades. Pero si no actua- participar activamente en el desarrollo mos ahora, las generaciones futuras podrían sostenible y equitativo del planeta que com- recordar este comienzo del siglo XXI como el parten. Las personas son las beneficiarias e momento en que se cerraron las puertas a un impulsoras del desarrollo humano, ya sea futuro mejor para la mayoría de los habitantes como individuos o como grupo. del mundo. Nos preocupamos por la sostenibilidad El desarrollo sostenible logró protago- ambiental debido a la injusticia intrínseca nismo con la publicación en 1987 de Nuestro involucrada en que una generación viva a futuro común, el informe de la Comisión Mun- expensa de las demás. Quienes nazcan hoy no dial de las Naciones Unidas sobre el Medio- debieran tener más derechos sobre los recursos ambiente y el Desarrollo, presidida por Gro de la Tierra que quienes habiten el planeta den- Harlem Brundtland, ex Primera Ministra de tro de 100 o 1.000 años. Podemos —y debe- Noruega. El informe creó lo que se convertiría mos— hacer mucho para que la forma en que en la definición estándar del desarrollo soste- usamos los recursos no dañe las oportunidades nible: “Aquel que satisface las necesidades del futuras. presente sin comprometer la capacidad de las Amartya Sen advierte que: “un medioam- futuras generaciones de satisfacer las propias”8. biente dañado que le niegue aire limpio a las Sin embargo, la importancia del trabajo de la futuras generaciones … seguirá estando dañado Comisión es mucho mayor: el énfasis que puso sin importar cuán ricas sean esas generacio- en la equidad lo separa de gran parte de los nes”2 . Dado que no podemos saber qué valo- estudios posteriores sobre sostenibilidad: rará la gente en el futuro, debemos asegurar la misma libertad de elección para todos —el Muchos de los problemas relativos al agota- eje central del enfoque de las capacidades— miento de los recursos y la tensión ambien- en parte protegiendo la disponibilidad y tal surgen de las disparidades en el poder16 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 29. económico y político. Una industria puede “dogmáticas, poco confiables y políticamente seguir funcionando con niveles inacepta- contraproducentes”11. bles de contaminación del aire y del agua Hoy en día, el péndulo se ha movido nue- porque las personas que soportan esos pro- vamente en la dirección contraria pero las pre- blemas son pobres y sus reclamos no sur- ocupaciones difieren de aquellas de hace cua- ten efecto. Se puede destruir un bosque tro décadas. Los problemas más evidentes en la mediante la tala excesiva porque sus habi- actualidad son la preservación de los recursos tantes no tienen alternativas o porque los naturales renovables, desde los bosques y pes- contratistas madereros tienen más influen- querías hasta el aire que respiramos. Pero el Los problemas más cia. En el plano mundial, las naciones más mensaje es claro: nuestro modelo de desarrollo ricas están en mejores condiciones finan- está topando con límites concretos. evidentes en la cieras y tecnológicas para encarar los posi- actualidad son la bles efectos del cambio climático. De ahí Paradigmas en competencia preservación de los que nuestra incapacidad para promover el La idea de que la escasez de recursos limitaría recursos naturales interés común por el desarrollo sostenible sea la posibilidad de desarrollo del mundo es de renovables, desde los a menudo fruto del relativo menosprecio de larga data. A finales del siglo XVIII, Malthus bosques y pesquerías la justicia económica y social al interior de pensaba que el hecho que la superficie terres- hasta el aire que las naciones y entre ellas. tre fuera limitada restringía absolutamente el respiramos consumo de alimentos y, por ende, la población La Comisión asimismo manifestó con pre- que podría habitar el planeta. No obstante, 200ocupación que el mundo podría estar alcan- años después, en el mundo viven siete veceszando los límites naturales del crecimiento más personas que cuando Malthus planteabaeconómico. En 1972, un grupo de científicos esta interrogante.publicó, por encargo del Club de Roma, Los En la práctica, los avances tecnológicoslímites del crecimiento, estudio que predecía y el reemplazo de recursos escasos por otrosque, de mantenerse las actuales tendencias de abundantes han permitido aumentar sosteni-aumento del consumo, muchos recursos natu- blemente los niveles de vida durante los últi-rales se agotarían en los próximos 100 años. mos dos siglos. Hoy en día, el precio de los ali-Los economistas criticaron esta tesis por no mentos ajustados a la inflación es muy inferiortener en cuenta los ajustes de precios y cam- al de hace 200 años, o incluso hace 50 años,bios tecnológicos que moderarían la creciente y las reservas conocidas de muchos minera-demanda de recursos9. Pero los hechos pare- les son considerablemente más altas que encen corroborar algunas de sus predicciones, 195012 . Gracias a mejores técnicas agrícolas, elya que el precio del petróleo, ajustado por la aumento de la producción mundial de alimen-inflación, se multiplicó por cinco entre 1970 tos superó al crecimiento demográfico. Entrey 198510. los años sesenta y noventa, la revolución verde En los siguientes dos decenios cambiaría duplicó la productividad del trigo y el arroz enla percepción sobre la escasez. La mayoría de Asia debido a la introducción de variedades delos precios de los productos básicos alcanzó su alto rendimiento, mejores técnicas de riego ynivel más alto a mediados de los años ochenta uso de fertilizantes y pesticidas13. Sin embargo,y ya en 1990, había disminuido con respecto a estas mejoras se lograron con métodos que nosus valores máximos de 1980: 57%, 45% y 19% siempre fueron sostenibles. Nuestra preocupa-en el caso del petróleo, el carbón y el cobre, res- ción por avanzar hacia prácticas agrícolas máspectivamente. En este contexto, la afirmación sostenibles va de la mano de la conciencia de losde que estaríamos acercándonos a una escasez mil millones de pobres que están desnutridosmundial de recursos perdió verosimilitud, ya y enfrentan graves condiciones de inseguridadque los precios estarían aumentando, no dis- alimentaria14.minuyendo. En 1997, incluso el Consejo Eco- Estas observaciones han llevado a algu-nómico y Social de las Naciones Unidas se refe- nos a postular que a medida que se consumanría a las predicciones del Club de Roma como las existencias de recursos no renovables, la CAPÍTULO 1  ¿Por qué sostenibilidad y equidad? 17
  • 30. innovación tecnológica y las señales de precios natural era extremadamente abundante, a una evitarán carestías que limiten el desarrollo en economía en un “mundo lleno” donde sucede el futuro. En la medida en que los recursos se todo lo contrario17. vuelvan escasos, el alza en los precios relativos Más allá de estos debates, las líneas de implicará mayores potenciales utilidades para pensamiento más recientes ponen énfasis en los innovadores y para quienes posean bienes la potencial congruencia entre crecimiento y que puedan reemplazar dichos recursos en dis- sostenibilidad ambiental en el marco del para- minución. Estas fuerzas pueden reducir consi- digma más amplio de la economía verde18. Esta derablemente el uso de estos recursos incluso si perspectiva se aleja del tradicional discurso La tésis de la aumenta el consumo. Según Worldwatch Ins- sobre sostenibilidad. En su lugar, se concentra sostenibilidad débil se titute, en 2000 la producción de una unidad en cómo las políticas económicas pueden gene- con­centra en el stock de un determinado producto en Estados Uni- rar patrones sostenibles de producción y con- de capital y no en el dos utilizó menos de la quinta parte de la ener- sumo con soluciones integradoras favorables a agotamiento de los gía que en 180015. Esto nos lleva a un postu- los pobres que incorporen las consideraciones recursos naturales; la lado conocido como sostenibilidad débil, que ambientales en las decisiones económicas coti- sostenibilidad fuerte se concentra más bien en el stock de capital y dianas19. Nuestro enfoque complementa y enri- se centra en la idea de no en el agotamiento de los recursos naturales. quece el discurso de la economía verde y pone Cuestionando este punto de vista, los énfasis en la gente, en las múltiples dimensiones que algunos recursos defensores del postulado de la sostenibilidad del bienestar y en la equidad. Nuestras inquie- naturales básicos carecen fuerte estiman que algunos recursos natura- tudes incluyen el crecimiento, pero también lo de sustitutos reales y les básicos carecen de sustitutos reales y, por trascienden. deben ser preservados consiguiente, deben ser preservados16 . Estos son esenciales no solo para nuestra capacidad La importancia crucial de la de producir bienes y servicios, sino también incertidumbre para la vida humana. Las sociedades deben Las diferencias entre los enfoques de la sosteni- esforzarse por mantener en el tiempo el flujo bilidad fuerte y débil van más allá de dilucidar de servicios provenientes del capital natural, si los ahorros financieros pueden o no com- ya que la acumulación de capital físico o de pensar el agotamiento de los recursos natura- otro tipo no puede compensar el calenta- les. Una diferencia clave radica en el papel que miento global, el agotamiento de la capa de desempeña la incertidumbre. ozono y las importantes pérdidas en materia ¿Podemos estar seguros de encontrar de biodiversidad. medios para compensar el daño causado por los Si bien los defensores de la sostenibili- patrones de producción y consumo, actuales y dad fuerte no desconocen que los recursos se futuros? La respuesta es no. La tesis de la soste- aprovechan de manera cada vez más eficiente, nibilidad fuerte se basa en el reconocimiento de argumentan que la historia no necesariamente esta incertidumbre inherente. es una buena guía para el futuro. Y si algunas Por ejemplo, consideremos la biodiversidad. restricciones en el patrimonio natural no han Conocemos muy bien los beneficios concretos generado grandes problemas en el pasado, hoy que tiene para la gente: la mayor diversidad ciertos tipos de capital natural son irreempla- biológica aumenta la posibilidad de encon- zables. No hay ningún ejemplo mejor que el trar curas para enfermedades, crear cultivos de calentamiento global para ilustrarlo. Hay prue- alto rendimiento y mantener bienes y servicios bas contundentes de que estamos llegando al ecosistémicos, entre ellos la calidad del agua. límite superior de nuestra capacidad de emi- También sabemos que los ecosistemas son tir gases de efecto invernadero sin que ello se resistentes hasta un cierto grado. Pero es extre- traduzca en consecuencias desastrosas. Según madamente difícil definir en qué punto se des- sostiene uno de los adalides de la sostenibilidad truirán. Es posible que un ecosistema soporte la fuerte, estamos cambiando de una economía en destrucción paulatina por algún tiempo hasta un “mundo vacío”, donde el capital producido alcanzar un cierto umbral desconocido que lo por el hombre era el factor limitante y el capital aniquile20. Estos riesgos y el desconocimiento18 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 31. de los umbrales suscitan la inquietud de que lo oportunidades que el presente o para asignarque podría estar en juego es la supervivencia un menor valor al bienestar de las actualesdel propio planeta (recuadro 1.1). generaciones por sobre las futuras25. El cambio tecnológico es incierto. Por En vista de los principios implícitos en elejemplo, el crecimiento de la productividad se enfoque del desarrollo humano, la tendenciaaceleró después de la Segunda Guerra Mun- a conceder la misma ponderación al bienestardial, pero luego disminuyó su ritmo entre los de todas las generaciones y el papel central queaños setenta y noventa 21. Retrospectivamente cumplen el riesgo y la incertidumbre, nos incli-podemos entender las causas de esas acelera- namos a favor de la sostenibilidad fuerte.ciones y desaceleraciones, pero es muy difícilpredecir el futuro. La incertidumbre que rodeaa los tipos de innovaciones que podrían surgir Recuadro 1.1es incluso mayor. La historia está plagada de Gestión de riesgos ambientales: estamos jugando con el planetapredicciones no cumplidas sobre innovacio- Estamos especulando con el destino de nuestro planeta mediante “juegos” en los que agen-nes específicas, desde robots personales multi- tes privados cosechan los beneficios y la sociedad paga las consecuencias. Un sistema quepropósito hasta viajes espaciales masivos, y de permite resultados como este está destinado a administrar mal los riesgos. Según comentófalta de previsión de otras, como las computa- recientemente Joseph Stiglitz, economista ganador del Premio Nobel: “Es cierto que los ban-doras personales, Internet y la comunicación queros que ponen en riesgo nuestra economía y los dueños de empresas de energía que ponenmóvil22 . a nuestro planeta en peligro pueden ganar mucho dinero. Pero en promedio y casi con toda Los debates en torno al cambio climático seguridad, nosotros como sociedad, al igual que todos los actores, saldremos perdiendo”.han evidenciado claramente la importancia de Hay incentivos perversos que entregan subsidios ocultos a bancos de inversión y empre-la incertidumbre y el riesgo a la hora de enten- sas energéticas, como bajos límites máximos de responsabilidad, expectativas de rescate fi- nanciero y saber que los contribuyentes cargarán con los costos. Debido a que estas empresasder el futuro23. Los científicos concluyeron no deberán asumir la totalidad de los costos de cualquier crisis que resulte de sus actividades,que la probabilidad de un colapso desastroso pueden incurrir en riesgos excesivos. Es el caso del derrame de petróleo de la plataformaa nivel de todo el sistema no es insignificante. Deepwater Horizon de BP en 2010 en Estados Unidos: los costos fueron muy superiores alY ya que no podemos fijar un límite máximo límite de responsabilidad de US$75 millones acordado. Pero incluso cuando la responsabilidadfiable para las pérdidas catastróficas causadas es ilimitada, existen vacíos legales. En Japón, por ejemplo, la Ley de Compensación Nuclearpor grandes cambios de temperatura, estamos excluye aquellos casos en los que “el daño es causado por un desastre natural grave de natu-obligados a reducir fuertemente las emisiones raleza excepcional”.de gases de efecto invernadero no solo para Obviamente, es difícil predecir estos eventos ocasionales con consecuencias devastado- ras. Pero ya no podemos permitirnos hacer la vista gorda ante esta situación, pese a las incer-mitigar las consecuencias conocidas que resul- tidumbres: estos eventos están ocurriendo con mayor frecuencia. Y debido a que la mayoríatarían de su acumulación, sino también para de los gases de efecto invernadero permanece en el aire por siglos, no podemos esperar hastaprotegernos contra los escenarios inciertos más que se resuelvan todas las incertidumbres. Y cuanto antes actuemos, mejor.desfavorables24. ¿Qué nivel de riesgo persuadirá a la gente de que debe cambiar su conducta? Las investi- De lo anterior se deduce que los postula- gaciones en psicología del comportamiento y economía experimental entregan nuevos cono-dos de la sostenibilidad débil y la fuerte difieren, cimientos aleccionadores. En ejercicios de simulación que muestran cómo reaccionan gruposmás que todo, en sus actitudes frente al riesgo. de participantes cuando se les solicita invertir colectivamente en medidas para prevenir elLa pregunta no es si los diferentes tipos de capi- cambio climático, demasiados actores se comportaron como polizontes, es decir, contaron con el altruismo de los demás. En los entornos en que había muy pocas probabilidades de que ocu-tal natural u otras formas fueron sustitutos en rriera un desastre debido al cambio climático, prácticamente no se comprometieron fondos.el pasado, sino más bien si el cambio tecnoló- Pero incluso cuando la probabilidad era de 90%, solo la mitad de los 30 grupos de estudiogico e institucional ocurrirá a un ritmo y en prometió la entrega de recursos suficientes.un sentido que asegure mejoras permanentes Los costos proyectados de evitar el cambio climático son insignificantes en comparaciónen desarrollo humano. con los que resultarían de no hacer nada para controlarlo. Pero precisamente porque la coope- La postura que adoptemos también ración no está asegurada, incluso en escenarios de alta probabilidad de que ocurra un desas-depende del valor que le atribuyamos al bien- tre, se requieren gestiones políticas y campañas decididas para obtener compromisos.estar de las futuras generaciones en relación Tal como advierte Joseph Stiglitz, los riesgos de no actuar son demasiado altos: “Si hu- biera otros planetas donde irnos a bajo costo en caso de que se diera el desenlace casi segurocon las actuales, en otras palabras, en cómo pronosticado por los científicos, podríamos decir que vale la pena correr el riesgo. Pero no losdescontamos el futuro. Desde la perspectiva hay; entonces no podemos hacerlo”.de las capacidades, no hay justificación para Fuente: Stiglitz 2011; Milinksi y otros 2008; Speth 2008.suponer que el futuro proporcionará mayores CAPÍTULO 1  ¿Por qué sostenibilidad y equidad? 19
  • 32. Sostenibilidad, equidad aspectos que difieren bastante del estándar y desarrollo humano de vida y del consumo27. Podemos respetar a otras especies, independientemente de si con- Desde el Informe Brundtland, diversos aca- tribuyen o no a nuestro estándar de vida; y así démicos han propuesto otras definiciones del también podemos valorar la belleza natural, sin desarrollo sostenible. De hecho, uno de los importar si aporta directamente a nuestro nivel puntos controvertidos fue la referencia de la de vida material. Comisión a las “necesidades”, a menudo inter- El enfoque del desarrollo humano reco- pretadas como necesidades básicas, término noce que las personas tienen derechos que no No buscamos la demasiado estrecho para algunos. se ven afectados por el factor arbitrario de su sostenibilidad de El economista Robert Solow enunció en fecha de nacimiento. Además, tales derechos cualquier situación, 1993 una definición alternativa, al considerar no se refieren solo a la capacidad de mante- sino de una que que la sostenibilidad es “la obligación de dejar ner los mismos niveles de vida, sino también amplíe las libertades a la próxima generación lo que sea necesario a tener las mismas oportunidades. Lo anterior fundamentales para lograr un nivel de vida al menos tan bueno restringe la sustitución que podría hacerse como el nuestro y que permita proveer en entre diferentes dimensiones del bienestar. forma similar a la generación siguiente”. Solow Por ejemplo, las actuales generaciones no agregó: “No debemos consumir el capital de la pueden pedirle a las generaciones del futuro humanidad, en el sentido más amplio”, lo que que respiren aire contaminado a cambio de constituye en sí una declaración concisa de los tener más capacidades de producción de bie- argumentos a favor de la sostenibilidad débil. nes y servicios. Ello restringiría su libertad No obstante, queda aún por resolver lo que se de elegir el aire limpio por sobre más bienes entiende por “nivel de vida”26. Además, lo que y servicios. significa “bueno” dependerá del valor que se le Una preocupación gravitante del enfoque asigne a los diferentes factores. del desarrollo humano es la protección de los grupos más desfavorecidos. Se trata no solo ¿Qué entendemos por de las generaciones que en promedio están sostenibilidad? en peor situación. Incluye también a aquellas En su mayoría, las definiciones de desarrollo que se verían más afectadas si se concretan las sostenible capturan la idea de que las posibi- amenazas previstas como resultado de nues- lidades disponibles a los habitantes del futuro tra actividad. Entonces, esta inquietud no se deben ser al menos iguales a las que existen hoy. refiere solo a lo que sucede en general o en el Sin embargo, en general ello no refleja adecua- escenario más probable, sino también lo que damente lo que significa desarrollo humano sos- pasaría en los escenarios menos probables, pero tenible. Tampoco se refieren a la expansión de sin embargo posibles, en particular en aquellos las opciones, libertades y capacidades que son que entrañan riesgos catastróficos. intrínsecas al desarrollo humano; no recono- Sustentándonos en el trabajo de Anand cen que algunas dimensiones del bienestar son y Sen28, definimos “desarrollo humano sos- imposibles de medir; y no consideran el riesgo. tenible” como “la expansión de las libertades El desarrollo humano trata de la expan- fundamentales de las personas del presente sión de las libertades y capacidades de la gente mientras realizamos esfuerzos razonables para para vivir una vida que valoren, y tienen razo- evitar comprometer gravemente las libertades nes para valorar. Las libertades y las capaci- de las futuras generaciones”. Al igual que en el dades que nos permiten llevar una vida plena Informe de 1994, esta definición pone énfasis transcienden de la satisfacción de las necesi- en que el objetivo del desarrollo es potenciar dades básicas. Al tiempo que admitimos que las libertades y capacidades que permiten a las se requieren muchos recursos para llevar una personas llevar una vida que valoren. Nuestra buena vida y que estos pueden ser intrínseca- definición de desarrollo humano sostenible es mente valorables, es también importante men- normativa: no buscamos la sostenibilidad de cionar que las libertades y capacidades son cualquier situación, sino una en que se amplíen20 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 33. las libertades fundamentales. De ello se des- El enfoque de las capacidades que propusoprende que un desarrollo inequitativo nunca Amartya Sen en una serie de conferencias rea-podrá ser desarrollo humano sostenible. lizadas en 1979 —y que marcaron un hito— El presente Informe no propone una medida nació de la pregunta sobre cuáles desigualdadesúnica del desarrollo humano sostenible. A serían justas o injustas. De hecho, la igualdadpesar de los recientes avances en la materia, no es necesaria ni suficiente para la equidad.la medición de la sostenibilidad sigue entor- Las diferentes capacidades y preferencias per-pecida por enormes restricciones en cuanto sonales llevan a diferentes resultados, inclusoa datos (recuadro 1.2). Por ejemplo, la desco- cuando las oportunidades y el acceso a recursosnexión entre las medidas locales, nacionales y son idénticos. Sí importan los niveles absolutosmundiales —como la distinción entre la soste- de capacidades: el énfasis está más bien puestonibilidad de una economía nacional y su con- en la desigualdad entre pobres y ricos, no entretribución a la sostenibilidad mundial— es un millonarios y multimillonarios. También influ-desafío permanente. O bien cuando se atribuye yen las características personales: los gruposel daño del dióxido de carbono a la economía pobres y desfavorecidos, inclusive las personasque produce bienes que fueron exportados para con discapacidades mentales o físicas, necesitansu consumo, ignorando quién se benefició del tener mayor acceso a bienes y servicios públicosconsumo de esos bienes y servicios y la natura- para lograr igualdad de capacidades.leza global del daño. A pesar de las diferencias conceptuales, la No es aconsejable concentrarse demasiado inequidad y la desigualdad en los resultadosen la medición, ya que ello puede ocultar algu-nos problemas esenciales, si bien no cuantifi- Recuadro 1.2cables. Entre estos están los riesgos que enfren- Medidas de la sostenibilidad: una reseña conceptualtan diferentes personas y grupos y el rol de los El paradigma conceptual —sostenibilidad débil o fuerte— tiene implicancia para la maneradebates públicos en la elección de las políticas en que medimos y evaluamos las tendencias. En vista de la multiplicidad de opiniones sobrepúblicas y el empoderamiento de una sociedad cómo definir la sostenibilidad, no sorprende que sea difícil determinar una medida cuantitativacon el fin de decidir cómo evitar que se com- aceptable para todos. En la bibliografía han surgido muchas medidas. En un estudio recienteprometa gravemente el bienestar de las futuras se identifican 37, aunque algunas son más conocidas que otras. Aquí examinamos las que songeneraciones. de uso más frecuente. La Contabilidad nacional verde (o ecológica) ajusta medidas como el producto interno bruto o los ahorros en función de la calidad ambiental y el agotamiento de los recursos. Los¿Qué entendemos por equidad? ahorros netos ajustados, una medida de la sostenibilidad débil, suman el gasto en educaciónLas primeras ideas sobre equidad postulaban y restan el valor del agotamiento de los recursos energéticos, los minerales y los bosques,que los individuos debían ser remunerados además de los daños causados por la contaminación y las emisiones de dióxido de carbono.de acuerdo a lo que aportaban a la sociedad29. Es una medida global de todo el capital que existe en la economía, esto es, capital financiero,Usado indistintamente como justicia, hoy físico, humano y medioambiental. Implica, por ejemplo, que los diferentes tipos de capital sonequidad se refiere principalmente a la justicia sustitutos perfectos, lo cual significa que los ahorros financieros pueden sustituir la pérdidadistributiva, esto es, orientada a remediar las de recursos naturales.injustas desigualdades entre las personas. Los Índices compuestos combinan los indicadores sociales, económicos y medioam- bientales en un único indicador. Una gran cantidad de trabajo innovador se ha basado en El pensamiento contemporáneo sobre equi- este enfoque. Dos ejemplos que captan la sostenibilidad fuerte son la huella ecológica (unadad le debe mucho al trabajo del filósofo nor- medida del estrés anual en la biósfera causada por los humanos) y el índice de desempeñoteamericano John Rawls, quien sostenía que medioambiental.los resultados justos son aquellos que las per- Ninguna de estas medidas globales es perfecta. Por ejemplo, algunos académicos se opo-sonas acordarían bajo un “velo de ignorancia”, nen a que los ahorros netos ajustados valoren componentes no de mercado, como el dañoes decir, si desconocieran la posición que ten- causado por las emisiones de dióxido de carbono.drían en la sociedad30. La idea de Rawls acerca Basándonos en los debates en curso sobre la medición, nos referimos a las principalesde la justicia abrazaba las libertades básicas y la medidas compuestas de una consola que presenta indicadores específicos para captar dife- rentes aspectos de la sostenibilidad (cuadros estadísticos 6 y 7). Los indicadores únicos subra-equidad procesal y permitía desigualdades sola- yan la importancia de la sostenibilidad fuerte al exponer el desempeño deficiente y el deterioromente si era dable esperar razonadamente que en cualquier frente.estas fueran de provecho para todos (y que de Fuente: Jha y Pereira 2011; Dasgupta 2007; Neumayer 2010a, 2010b.reducirlas, dejarían a todos en peor situación). CAPÍTULO 1  ¿Por qué sostenibilidad y equidad? 21
  • 34. están muy relacionadas en la práctica, debido a fundamental: ambas están relacionadas con la que la segunda es en gran medida consecuencia justicia distributiva. Los procesos son injustos del acceso dispar a capacidades. Un maliense si son desiguales, sin importar si esto sucede tiene 32 años menos de esperanza de vida que entre grupos o generaciones. Sin embargo, un noruego, porque las posibilidades de los las desigualdades son especialmente injustas habitantes de Malí son, en promedio, conside- cuando perjudican de manea sistemática a gru- rablemente inferiores a las de los noruegos. Es pos específicos de personas, ya sea por motivos claro que en este caso, las desigualdades entre de género, raza o lugar de nacimiento, o cuando ambos países son también injustas. Además, la brecha es tan profunda que hay un alto nivel Las inquietudes respecto podemos medir la desigualdad en los princi- de pobreza extrema. La destrucción del medio- de la sostenibilidad pales resultados, pero no podemos observar ambiente de parte de las actuales generaciones y la equidad son fácilmente la distribución de las capacidades. no difiere de la represión que ejerce un grupo similares en un sentido Por este motivo, usamos la desigualdad como en la actualidad de las aspiraciones de otros fundamental: ambas variable sustituta de la inequidad, señalando las grupos de tener las mismas oportunidades de están relacionadas con excepciones en que no hay una relación directa. empleo, salud y educación. la justicia distributiva También tenemos en cuenta la desigualdad en Hace más de una década, Anand y Sen el desarrollo humano, que trasciende de la des- abogaron a favor de considerar conjuntamente igualdad de ingresos y cubre también el dispar la sostenibilidad y la equidad: “Sería una acceso a salud y educación, y a libertades polí- grave violación del principio universalista”, ticas más amplias. argumentaron, “si nos obsesionáramos por la equidad intergeneracional sin al mismo ¿Por qué enfocarse en la tiempo atacar el problema de la equidad sostenibilidad equitativa? intrageneracional”32 . No obstante, muchas Este Informe centra su atención en los víncu- teorías de sostenibilidad perciben la equidad los entre sostenibilidad y equidad. El problema y la difícil situación de los pobres como dos principal son las consecuencias adversas que asuntos diferentes no relacionados. Esa forma tiene la falta de sostenibilidad ambiental en el de pensar no va al fondo del asunto y es errónea. desarrollo humano, en especial para los desfa- Pensar en políticas que permitan restaurar la vorecidos de hoy; en un aspecto más positivo, sostenibilidad de manera independiente de también examina las intersecciones entre mayor otras para abordar las desigualdades dentro de sostenibilidad y equidad, como asimismo el las naciones y entre ellas es similar a elaborar potencial para aplicar reformas progresivas que normativas para encarar las desigualdades entre fomenten ambos objetivos. Sostenemos que grupos específicos (como rurales y urbanos), para propiciar el desarrollo humano, debemos ignorando las interrelaciones con la equidad hacer frente a la sostenibilidad local, nacional y entre otros grupos (como pobres y ricos). mundial y que esta puede, y debe, ser equitativa Si bien abogamos resueltamente por consi- y empoderar a las personas. derar la sostenibilidad y la equidad en conjunto, Al avanzar hacia una mayor sostenibilidad no estamos diciendo que se trata de una misma ambiental, velamos por que se tomen en cuenta cosa. La sostenibilidad se ocupa de un tipo de plenamente las aspiraciones de los pobres de equidad —entre personas que han nacido en tener una vida mejor31. Uno de los principales tiempos diferentes— y no de la actual distri- imperativos del enfoque del desarrollo humano bución de resultados, oportunidades o capaci- es ampliar las oportunidades y las alternativas dades. Si no fuera así, no tendría sentido hablar de las personas. Pero según explicamos más del efecto de la equidad en la sostenibilidad. adelante, al existir estas opciones también Los motivos para concentrarnos en los surge el imperativo moral superior de intentar vínculos entre sostenibilidad y equidad son de construir sinergias positivas que eviten que el naturaleza normativa, pero también empírica. presente esté reñido con el futuro. La empírica nos ayuda a entender sus víncu- Las inquietudes respecto de la sostenibili- los, esto es, saber la forma en que se refuerzan dad y la equidad son similares en un sentido mutuamente en algunos casos y las disyuntivas22 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 35. que pueden surgir, según investigamos en los incentivos para el agotamiento excesivocapítulos 2 y 3. de los recursos. Hay innumerables casos de subvenciones regresivas e injustas enEl objetivo de nuestra la agricultura, la energía y el agua, las queinvestigación con frecuencia están vinculadas con daños ambientales34.El Informe identifica formas de promover • Algunas políticas propician un objetivo,simultáneamente la sostenibilidad y la equi- pero retrasan otros. Aunque el subsidiodad. Nuestra línea de investigación apoya el al carbón en los países en desarrollo pro-programa más amplio del desarrollo humano, mueve el crecimiento, también contribuyeaquel que apunta a entender las medidas y a aumentar las emisiones de gases de efectoestrategias que las personas pueden llevar a invernadero. Tales políticas posiblementecabo para ampliar sus libertades y capacidades. tienen efectos positivos en la equidad glo-Si bien reconocemos que hay muchos factores bal, pero son negativas para la sostenibili-que pueden obstruir o alentar la sostenibilidad dad (cuadrante 4).del desarrollo humano, restringimos nuestro • También puede ocurrir lo contrario: lasenfoque a la sostenibilidad ambiental. Anali- políticas pueden mejorar la sostenibilidad,zamos lo que las personas, las comunidades, pero afectar negativamente la equidadlas sociedades y el mundo en general pueden (cuadrante 2). Por ejemplo, algunas nor-hacer para asegurar que los procesos respeten la mativas que restringen el acceso a bienesjusticia distributiva entre y dentro de las gene- de uso común, como los bosques, quizásraciones, y al mismo tiempo amplíen las capaci- ayudan a la sostenibilidad al preservar eldades, siempre que sea posible hacerlo. recurso natural, pero privan a los grupos En la búsqueda conjunta de sostenibili- pobres de su principal fuente de sustento;dad y equidad, no es necesario que se refuer- aunque esto sin duda no siempre es así.cen mutuamente. De hecho, no lo harán en No presuponemos una asociación empíricamuchas instancias. No obstante, nos obliga positiva entre sostenibilidad y equidad. Aun-a identificar sinergias positivas entre ambas y que esta podría existir, requiere más investiga-considerar en especial las disyuntivas. ción. Esquemáticamente, esta asociación puede La figura 1.1 ilustra esta lógica con ejem- surgir siempre que la mayoría de las alternativasplos de políticas específicas que habitualmentemejoran o empeoran la sostenibilidad y la equi- FIGURA 1.1 Ilustración de las sinergias y concesiones entre equidad ydad33. Aunque intentamos destacar algunos sostenibilidadresultados probables, las consecuencias suelendepender del contexto específico y por este Este marco insta a poner especial atención en la identificación de sinergias positivas entre ambos objetivos y a considerar las concesiones recíprocas.motivo, la figura no pretende ser determinista.Algunos ejemplos son:• Mayor acceso a energías renovables y un Aumentar el acceso a energía impuesto global a las transacciones en divi- renovable sas para financiar la mitigación y adaptación R O al cambio climático pueden ser medidas Subvencionar el 1 AY Restringir el M M carbón en países 4 2 acceso a AY útiles para fomentar tanto la sostenibili- en desarrollo bosques públicos O R 3 dad como la equidad (cuadrante 1), según D determinamos en los capítulos 4 y 5. Subvencionar A ID EQ el consumo• Los subsidios al consumo de gasolina, que IL de gasolina U IB ID todavía son habituales en muchos países, EN A D ST pueden hacernos retroceder en ambas SO dimensiones (cuadrante 3) al favorecer a quienes poseen los medios para tener un MENOR automóvil y al mismo tiempo, generar CAPÍTULO 1  ¿Por qué sostenibilidad y equidad? 23
  • 36. viables caiga en los cuadrantes 1 o 4 de la figura es descubrir soluciones que se sitúen en el 1.1. Sin embargo, también es posible que la cuadrante 1, esto es, en las que todos salgan generalidad caiga en los cuadrantes 2 o 3, que ganando (que sean buenas para el medioam- presenta las disyuntivas entre sostenibilidad biente y simultáneamente promuevan la equi- y equidad. Y las vías podrían ser no lineales. dad y el desarrollo humano). Debemos preferir Es necesario considerar explícita y cuidadosa- los enfoques incluidos en el cuadrante 1, si exis- mente estas posibilidades. ten, por sobre los pertenecientes a los cuadran- Pero podemos ir más allá. Una solución de tes 2 o 3, pero admitimos que los primeros no compromiso entre sostenibilidad y equidad es siempre están disponibles35. similar a decidir entre el bienestar de uno de dos grupos desfavorecidos. Ninguna elección *   *   * entre dos opciones se da como un ente aislado En el siguiente capítulo se examina de qué de las condiciones estructurales e instituciona- manera las restricciones de recursos y los les de una sociedad y, como en el caso de tener umbrales medioambientales impiden el desa- que decidir entre las reivindicaciones de dife- rrollo humano y la equidad. Revisamos la rentes grupos, debemos encarar las restriccio- información internacional sobre vínculos nes implícitas. De esta forma, nuestra priori- entre sostenibilidad, equidad y desarrollo dad política no está orientada solo a encontrar humano e identificamos las dificultades que se sinergias positivas, sino también a identificar deben enfrentar para cumplir con éxito estos medios para construirlas. Nuestro objetivo objetivos.24 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 37. Patrones y tendencias en los CAPÍTULO 2 indicadores de desarrollo humano, equidad y medioambienteEste capítulo revisa los patrones y las ten- esperanza de vida, matriculación escolar, alfa-dencias actuales en la evolución de los indi- betización e ingresos1. Se trata de una tenden-cadores de desarrollo humano, desigualdad y cia observada en casi todos los países: de losmedioambiente. Para ello, presentamos nue- 135 que componen la muestra correspondientevas pruebas que confirman que el deterioro al período entre 1970 y 2010 (donde habita elmedioambiental y las desigualdades —al inte- 92% de la población mundial), solo tres regis-rior de los países y entre ellos— representan traron en 2010 un IDH menor al de 1970. Losuna grave amenaza al progreso del desarrollo países de ingreso bajo están avanzando rápi-humano. Los más desfavorecidos soportan y damente para alcanzar los niveles de desarro-continuarán soportando las consecuencias de llo humano de los más ricos. Esta convergen-la degradación ambiental, incluso a pesar de cia permite vislumbrar un futuro mucho másque muchos de ellos contribuyen muy poco a optimista que el que auguran las tendenciasprovocarla. del ingreso, en las que continúa acentuándose la divergencia.Avances y perspectivas Sin embargo, no todos los países han avan- zado a la misma velocidad y las diferencias sonComo demostró el Informe sobre Desarrollo asombrosas. Las personas que viven en ÁfricaHumano 2010, en los últimos 40 años se han Meridional y en los territorios que pertenecie-conseguido importantes avances en muchos ron a la ex Unión Soviética han sufrido gravesaspectos del desarrollo humano. No obstante, retrocesos, especialmente en salud. Y paísesla distribución del ingreso ha empeorado y la que partieron de un nivel similar, muestrandegradación del medioambiente amenaza las hoy experiencias marcadamente distintas. Porperspectivas futuras. ejemplo, el ingreso per cápita de China creció extraordinariamente —1.200% en 40 años—Avances en desarrollo humano mientras que el de la República DemocráticaEn la actualidad, la mayoría de las personas del Congo se desplomó 80%. Si bien los ade-vive más años, recibe mejor educación y tiene lantos en conocimientos técnicos y la globali-más acceso a bienes y servicios que nunca antes zación impulsaron la factibilidad de estos avan-en la historia. Incluso países con graves proble- ces en todos los niveles del desarrollo, no todosmas económicos han conseguido importantes los países aprovecharon las oportunidades delogros en educación y salud. Estos avances se la misma manera.han traducido, además, en que las personas El Informe de 2010 revisó las tendencias engocen de mayor poder para elegir a sus líderes, el empoderamiento de las personas, es decir,influir en las decisiones públicas y compartir su capacidad para ejercer plenamente sus dere-sus conocimientos. chos y opciones, y participar, modelar y bene- Nuestro indicador de desarrollo, el Índice ficiarse de los procesos a nivel nacional, comu-de Desarrollo Humano (IDH), ha sido testigo nitario y en su propio hogar. En el caso de losde estos avances. El IDH es una medida com- Estados Árabes, la situación descrita el añopuesta que sintetiza los avances en salud, edu- pasado —que atisbaba apenas algunos indi-cación e ingresos. Entre 1990 y 2010, el IDH cios de profundización de la democracia— hamundial promedio ha mejorado en 18% (41% cambiado drásticamente desde fines de 2010desde 1970), gracias a importantes logros en (recuadro 2.1). CAPÍTULO 2  Patrones y tendencias en los indicadores de desarrollo humano, equidad y medioambiente 25
  • 38. RECUADRO 2.1 Superación del déficit democrático: el empoderamiento de las personas y la primavera árabe El Informe sobre Desarrollo Humano de 2010 examinó el “déficit democráti- sociólogos, cientistas políticos y otros expertos, de la región y de otros lu- co” de los Estados Árabes con miras a comprender por qué la región mostra- gares, han señalado que la demanda popular por democracia y derechos ba pocos indicios de una democratización efectiva. humanos forma parte integral de procesos de modernización y desarrollo A partir de un análisis de los Informes sobre Desarrollo Humano en los más amplios y profundos. Así lo indica el primer Informe sobre Desarrollo Estados Árabes publicados desde 2002, el Informe mundial de 2010 concluyó Humano en los Estados Árabes de 2002 (p.18): “El desarrollo humano, al que en la región se observaba un agudo contraste entre la adhesión formal realzar las capacidades humanas, crea la posibilidad de ejercer la libertad a la democracia, los derechos humanos y el estado de derecho y la práctica y los derechos humanos y, al proveer las condiciones necesarias, genera real. El documento puso énfasis en que muchas de las reformas democráti- las oportunidades para ejercitarlos. La libertad es tanto el garante como el cas fueron posteriormente anuladas por medidas que limitaban los derechos objetivo del desarrollo humano y de los derechos humanos”. ciudadanos en otros aspectos como, por ejemplo, la concentración del poder En el largo plazo, las personas que han obtenido mayor nivel de edu- en una sola rama ejecutiva, casi libre de controles. Por otro lado, la sociedad cación y que han visto mejoras en sus condiciones de vida van perdiendo civil se veía débil, al punto que el Informe sobre el Desarrollo Humano en los la disposición a tolerar gobiernos autocráticos. Por ejemplo, la salud y la Estados Árabes de 2009 señalaba: “La demanda popular por una transforma- educación con frecuencia son necesarias para poder participar de manera ción democrática y la participación de la ciudadanía es incipiente y frágil en significativa en la vida pública. Los avances en estas áreas también suelen los países árabes” (p.73). ocurrir a través de la extensión de estos derechos hacia grupos desfavo- No obstante, las tendencias a largo plazo sí muestran importantes recidos y no representados. Una vez que se han extendido, es mucho más avances en materia de ingresos, salud y educación, como se advierte en difícil para las elites privar a sectores cada vez más grandes de la sociedad las mediciones del Índice de Desarrollo Humano (IDH) registradas desde de sus derechos cívicos y políticos. La transición en la ex Unión Soviética es 1970. Por ejemplo, cinco Estados Árabes se encuentran entre los países un claro ejemplo de ello. más destacados por su progreso —Omán, Arabia Saudita, Túnez, Argelia Sin embargo, es necesario interpretar estos avances dentro de un y Marruecos— mientras que Libia se ubica entre las 10 naciones que más contexto más amplio. El desarrollo ha dado lugar a otras contradicciones, han prosperado en las dimensiones del IDH no referidas al ingreso. Todos como expectativas cada vez mayores y a la vez insatisfechas que con fre- ellos han avanzado principalmente gracias a los adelantos alcanzados en cuencia se traducen en profunda frustración social. Los teléfonos móviles y salud y educación. TwitterTM han facilitado la transmisión veloz de las ideas, mientras que la Especialmente notables han sido los cambios en estos países con res- desigualdad ha empeorado. Muchos analistas coinciden en que el alto nivel pecto a otros que tenían un IDH similar hace 40 años. Por ejemplo, en 1970, de desempleo y subempleo entre los jóvenes educados son factores que han la esperanza de vida en Túnez era menor que en la República Democráti- gatillado el descontento político en la región. En ese sentido, la mitad de la ca del Congo y había menos niños en las escuelas tunecinas que en las de población de los Estados Árabes tiene menos de 25 años y la tasa de des- Malawi. Sin embargo, en 2010, el país se ubicó en la clasificación mundial empleo juvenil casi duplica el promedio mundial. Se calcula que alrededor de IDH alto, con una esperanza de vida de 74 años y una mayoría de niños de 25% de los graduados universitarios no encuentra empleo profesional de matriculada hasta el nivel secundario. tiempo completo en Egipto, proporción que en Túnez aumenta a 30%. Las manifestaciones a favor de la democracia que hoy se oyen en to- Si bien todavía no está claro cuál será el resultado de esta agitación dos los Estados Árabes comenzaron en Túnez y Egipto, impulsadas prin- política, ya se nota un cambio profundo en la región. Hasta hace poco, la cipalmente por jóvenes urbanos educados. Todos los fenómenos sociales yuxtaposición de regímenes autoritarios con buenos indicadores de desarro- tienen causas complejas y variadas, pero es posible establecer una relación llo era intrigante. Al parecer, la llamada “paradoja de la democracia árabe” causal directa entre los movimientos democratizadores y los avances en ha llegado abruptamente a su fin y ha abierto la puerta a un ejercicio más desarrollo humano. De hecho, desde hace tiempo que muchos especialistas, pleno de las libertades y capacidades de las personas en toda la región. Fuente: Informe 2010 (PNUD-Oficina encargada del Informe 2010; vea la lista de Informes en la contraportada interior); PNUD 2002, 2009; Kimenyi 2011. ¿Hemos progresado a costa del deterioro impone esta tarea. También existen limitaciones medioambiental? en lo relativo a los datos, ya que algunos indica- Sin embargo, no todas las tramas de este relato dores solo están disponibles para los últimos son positivas. La desigualdad de ingresos se ha años. El recuadro 2.2 describe la valiosa infor- profundizado y los esquemas de producción mación que ofrecen los principales indicado- y consumo, especialmente en los países ricos, res agregados de sostenibilidad ambiental. Sin parecen ser insostenibles. embargo, para comprender mejor las tendencias Para explorar la evolución de las tendencias y los patrones, preferimos utilizar indicadores ambientales, es necesario decidir qué medida específicos2 . Por ello, nos hemos remitido a una usaremos para cuantificar el grado de dete- sólida base de estudios y análisis para determi- rioro que sufre el medioambiente. En el capí- nar cuáles indicadores nos presentan una visión tulo 1 abordamos los desafíos conceptuales que más precisa y exacta de la realidad.26 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 39. RECUADRO 2.2¿Qué podemos aprender de las tendencias observadas en las medidas agregadas de sostenibilidad? De todas las medidas de este tipo revisadas en el recuadro 1.2 del capí- El ahorro neto ajustado y la huella El principal mensaje que revela tulo 1, solo dos están disponibles en la mayoría de los países durante un ecológica muestran diferentes la huella ecológica es que los patro- resultados para las tendencias de plazo razonable: el ahorro neto ajustado, del Banco Mundial, y la huella la sostenibilidad en el tiempo nes de consumo y producción son ecológica de Global Footprint Network. ¿Qué nos dicen exactamente estos insostenibles a nivel mundial, ade- Ahorro neto ajustado (% del INB) indicadores? IDH bajo, más de desequilibrados entre las re- 20 medio El ahorro neto ajustado es positivo en todos los grupos del Índice giones. Y la situación va empeoran- y alto de Desarrollo Humano (IDH), lo que significa que el mundo es (débil- 10 do, especialmente en los países con mente) sostenible (figura a continuación). La tendencia positiva en los IDH IDH muy alto. muy alto países con IDH bajo, medio y alto sugiere que su sostenibilidad ha mejo- 0 La huella ecológica estima la 1980 1990 2005 rado en el tiempo; mientras que la de los países con IDH muy alto ha ido cantidad de bosques requeridos disminuyendo. Huella ecológica (hectáreas per cápita) para absorber todas las emisiones No obstante, como se señaló en el capítulo 1, una de las principales IDH de dióxido de carbono, a pesar de críticas al concepto de sostenibilidad débil que representa este indicador es 6 muy alto que este no es el único método para que no reconoce que la sostenibilidad exige el mantenimiento de un capital 4 IDH bajo, obtener tal estimación. No obstante, medio natural. Al ahorro neto ajustado también se le cuestiona el uso de algunos 2 y alto este indicador ignora otros aspectos métodos controvertidos. Por ejemplo, este indicador valora los recursos na- 0 ambientales clave, como la diversi- 1980 1990 2005 turales a precio de mercado, lo que puede resultar en la sobreestimación de dad biológica y la calidad del agua. Fuente: cálculos de la Oficina encargada del la sostenibilidad de una economía que produce recursos naturales, ya que La medida se centra principalmente Informe según datos del Banco Mundial (2011b) cuando estos escasean su valor se incrementa. en el consumo, de manera que atri- y www.footprintnetwork.org. Otros análisis, que tienen en cuenta la incertidumbre propia de las buye a los países consumidores, y no emisiones de gases de efecto invernadero y las fluctuaciones monetarias, a los productores, la responsabilidad primordial del impacto de la importa- muestran que el número de países considerados no sostenibles en 2005 ción de recursos naturales. Otro aspecto a considerar es que las emisiones aumentaría en dos tercios, de 15 a 25, si el cálculo del ahorro neto ajustado de dióxido de carbono causan la mayor parte de los cambios (mundiales y utilizara una medida más fiable de dichas emisiones que incluyera el meta- nacionales) y se ha observado una correlación sólida entre el volumen de no y el óxido nitroso junto con el dióxido de carbono, y si tuviera en cuenta estas emisiones y el valor de la huella ecológica. las incertidumbres que rodean a la valoración monetaria. En otras palabras, Otra medida más reciente es el Índice de Desempeño Ambiental, ela- el ahorro neto ajustado sobreestima la sostenibilidad de los países. borado por las universidades de Yale y Columbia. Este índice compuesto se Por el contario, la huella ecológica muestra que el mundo está supe- basa en 25 indicadores para determinar cuán cerca se encuentran los países rando con creces su capacidad de generar recursos y absorber desechos. Si de los objetivos ambientales establecidos. En sí es una herramienta valiosa todos los habitantes del mundo tuvieran el mismo patrón de consumo que para la formulación de políticas, ya que se basa en un conjunto de indicado- quienes viven en los países con IDH muy alto, y el nivel tecnológico actual, res ricos en datos y proporciona una visión más amplia de la sostenibilidad. necesitaríamos más de tres planetas Tierra para soportar la presión que se Sin embargo, el uso intensivo de datos (25 indicadores correspondientes a ejerce sobre el medioambiente. más de 160 países) inhibe la construcción de las series de tiempo necesarias para el análisis de tendencias de este Informe. Fuentes: Garcia y Pineda 2011; Stiglitz, Sen y Fitoussi 2009. Comenzaremos observando los patrones de los otros gases de efecto invernadero (metano yemisión de dióxido de carbono, que presentan óxido nitroso) que las personas promedio de unun panorama, si bien imperfecto, del impacto país con IDH alto, medio o bajo4. Si se les com-de las actividades económicas de los países en para con una persona promedio que vive en unel clima y el medioambiente. Las emisiones per país con IDH bajo, quienes viven en países concápita son mucho mayores en los países con IDH muy alto generan, en conjunto, casi 30IDH muy alto que en los con IDH bajo, medio y veces más emisiones de dióxido de carbono.alto, juntos, porque en ellos se realizan muchas Por ejemplo, el ciudadano británico promediode las actividades que consumen más energía, produce tantas emisiones de gases de efectocomo la conducción de vehículos motorizados, invernadero en dos meses como las que generael uso de aire acondicionado y la dependencia en un año una persona de un país con IDHde electricidad obtenida a partir de fuentes bajo. Mientras la persona promedio de Qatar,fósiles3. Hoy en día, las personas promedio que el país con la mayor emisión de gases de efectoviven en países con IDH muy alto producen invernadero per cápita, alcanza un nivel simi-más de cuatro veces las emisiones de dióxido lar en apenas 10 días, aunque esta cifra reflejade carbono y casi el doble de las emisiones de tanto el consumo al interior del país como la CAPÍTULO 2  Patrones y tendencias en los indicadores de desarrollo humano, equidad y medioambiente 27
  • 40. FIGURA 2.1 Las emisiones de dióxido de carbono per cápita tienen una relación positiva y fuerte con los ingresos, positiva con el IDH y nula con la salud y la educación Emisiones de dióxido de carbono per cápita (toneladas) 35 30 25 20 15 10 5 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 –0,3 –0,2 –0,1 0 0,1 0,2 Componente del ingreso del IDH IDH Componentes de salud y educación (no referidos a ingresos) del IDH Nota: los datos se refieren a 2007. Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe a partir de su propia base de datos. producción que se consume en otros países, un Desde hace tiempo que se conoce muy bien problema de medición que abordaremos más la relación que existe entre algunas medidas adelante. clave de sostenibilidad y los niveles nacionales Desde luego, el desarrollo tiene muchos de desarrollo. Menos conocidos son los resulta- ámbitos. El IDH reconoce esta realidad y por dos que emergen de nuestros análisis, es decir, ello agrega medidas en tres dimensiones clave: que el aumento de las emisiones de dióxido de ingresos, salud y educación. ¿Cómo interac- carbono per cápita se relaciona con la veloci- túan estas dimensiones con las medidas de la dad del desarrollo. Los países que consiguen degradación medioambiental? avanzar con mayor rapidez en el IDH también La interacción entre estas dimensiones y las experimentan un aumento más acelerado en emisiones de dióxido de carbono per cápita varía las emisiones de dióxido de carbono per cápita de forma considerable: se observa una correla- (figura 2.2)5. De esta manera, la mejor guía para ción fuerte y positiva entre las emisiones y el saber qué esperar de los resultados actuales de ingreso; una relación positiva, pero más débil, desarrollo es la fluctuación de los patrones en el entre las emisiones y el IDH en general, y nula tiempo y no la relación estática, que refleja solo asociación entre las emisiones y salud y educa- los efectos acumulativos. ción. Este resultado era, por supuesto, de espe- En pocas palabras, esto significa que las rar. Las actividades que emiten dióxido de car- recientes mejoras en el IDH se han conseguido bono a la atmósfera son aquellas vinculadas con a costa del calentamiento global. En los países la producción y la distribución de bienes. Son que más rápido evolucionan en el IDH, las emi- las fábricas y los vehículos de transporte los que siones de dióxido de carbono per cápita tam- emiten dióxido de carbono, no la enseñanza ni bién aumentan con mayor rapidez. Pero estos la administración de vacunas. Estos resultados costos ambientales provienen del crecimiento también dan cuenta de la naturaleza no lineal económico, no de las ganancias más generales de la relación entre las emisiones de dióxido de en el IDH, y la relación entre ellos no es estable. carbono per cápita y los componentes del IDH. Algunos países han logrado importantes avan- No se observa ninguna asociación en los nive- ces tanto en el IDH como en la sostenibilidad les bajos de desarrollo humano, pero al parecer ambiental (aquellos ubicados en el cuadrante existe un punto de inflexión después del cual inferior derecho de la figura 2.2); se trata de surge una marcada correlación positiva entre una cuestión significativa que se examina más emisiones de dióxido de carbono e ingresos. adelante.28 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 41. Esta relación tampoco se cumple en todos Es posible interpretar estos patrones mun-los indicadores ambientales. Nuestros análisis diales como una serie de transiciones medio-demuestran que, por ejemplo, no se observa ambientales y factores de riesgo relacionadosuna correlación específica entre los niveles de para las personas, contrapuestos a las tenden-IDH y la deforestación. De manera que pode- cias globales en desarrollo humano. En un giromos preguntarnos: ¿por qué las emisiones de a la teoría tradicional de Kuznets, las pruebasdióxido de carbono per cápita difieren de otras recabadas en todo el mundo sugieren que losamenazas al medioambiente? países abordan primero las privaciones de los Las investigaciones muestran que algunas hogares (como acceso a agua y energía), luegode estas amenazas se han agudizado con el las privaciones de las comunidades (especial-desarrollo, mientras que otras, no. Un estudio mente contaminación) y finalmente las caren-de reconocido prestigio señala que la relación cias derivadas de los efectos externos e inter-entre el desarrollo y la contaminación ambien- nacionales (como el cambio climático)7. En lostal y del agua se asemeja a una U invertida. casos en que el vínculo entre medioambienteEsto significa que la degradación del medio- y calidad de vida es directo, como sucede conambiente empeora y luego mejora a medida la contaminación, los adelantos en el medio-que aumenta el nivel de desarrollo (patrón ambiente son, con frecuencia, mayores en losdenominado curva ambiental de Kuznets)6. países desarrollados; mientras que en los paí-Esto indica que, a medida que los países se ses donde los vínculos son más difusos, dichosenriquecen, aumenta también la respuesta de logros son mucho más débiles. La figura 2.3los gobiernos a los deseos de las personas de grafica tres conclusiones generales sobre estehabitar en entornos limpios y saludables. Pero tema:las emisiones de dióxido de carbono dañan al • Los factores de riesgo para el medioam-planeta en su totalidad y también perjudican a biente que tienen impacto directo en loslas futuras generaciones, de manera que incluso hogares —como contaminación intrado-los países ricos obtendrán escasas ganancias miciliaria y falta de agua y saneamiento—por contener sus emisiones de este gas a menos son más graves en los niveles de IDH bajo yque otros países actúen también. disminuyen a medida que el IDH aumenta.FIGURA 2.2Los países que crecen más rápido también aumentan con mayor velocidad las emisiones de dióxido de carbonoper cápitaVariación en las emisiones de dióxido de carbono per cápita (toneladas) 0,06 0,04 0,02 0–0,02–0,04–0,06–0,08 –0,01 0 0,01 –0,01 0 0,01 –0,01 0 0,01 Variación en el componente Variación del IDH Variación en los componentes del ingreso del IDH de salud y educación (no referidos a ingresos) del IDHNota: los datos se refieren a 2007.Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe a partir de su propia base de datos. CAPÍTULO 2  Patrones y tendencias en los indicadores de desarrollo humano, equidad y medioambiente 29
  • 42. FIGURA 2.3 se observó una tasa de reforestación de 15% en Variabilidad de los patrones de riesgo: transiciones medioambientales y desarrollo humano el mismo período10. Otro factor que influye son las pautas de consumo (recuadro 2.3). En Hogar Mundial Comunidad Emisiones de el plano internacional, fuerzas mucho más Contaminación intradomiciliaria Agua y saneamiento Contaminación gases de efecto amplias interactúan de manera muy compleja atmosférica urbana invernadero de mala calidad y los patrones de riesgo fluctúan. El comercio, por ejemplo, permite a los países subcontra- tar la producción de bienes que degradan el Gravedad del medioambiente, como veremos más adelante impacto cuando abordemos la deforestación. También ambiental se observan países con valores atípicos que no se ajustan a la distribución (outliers) y que se han desempeñado bastante bien, como mos- tramos a continuación usando un marco más amplio para estimar los riesgos ambientales. IDH ¿Existen relaciones de causa y efecto? Fuente: datos basados en Hughes, Kuhn y otros (2011). ¿Los cambios en la sostenibilidad vinieron antes o después de las mejoras en desarrollo Como demostraremos en el capítulo 3, al humano? ¿Existe una relación causal? ¿Existe interior de los países estas tendencias tam- una relación entre el aumento de la desigual- bién se concentran entre las personas que dad y la insostenibilidad ambiental? Por ejem- son pobres multidimensionales. plo, si las empresas y los grupos más adinerados • Los riesgos ambientales que afectan a la tienen una cuota desproporcionada de poder comunidad, como la contaminación atmos- económico y político y se benefician de las férica en las ciudades, empeoran a medida actividades que degradan el medioambiente, que el IDH aumenta y luego comienzan a pueden imponer medidas que obstruyan su mejorar más allá de cierto punto8. Estos protección. Un ejemplo de lo contrario es el son los aspectos del fenómeno que explica empoderamiento de la mujer, que suele ir de la la teoría de Kuznets. mano de mayor protección del entorno. • Sin embargo, los factores perniciosos para Nuestros análisis demuestran que, en el el medioambiente global, como las emisio- corto plazo, los efectos se observan en ambas nes de gases de efecto invernadero, tienden direcciones para el IDH, las emisiones de gases a aumentar con el IDH, como se demuestra de efecto invernadero y la contaminación. Sin empíricamente en la figura 2.2. embargo, en el largo plazo, el aumento del Evidentemente, el IDH por sí solo no IDH precede al incremento en las emisiones es el verdadero motor de estas transiciones. de estos contaminantes. Si bien no se trata de Las políticas públicas son importantes tam- pruebas concluyentes, coinciden con los datos bién. Las mejoras en el ingreso y en la situa- que demuestran que donde crece el IDH —o al ción económica juegan un rol importante en menos su componente de ingresos— también el aumento de las emisiones, si bien la relación hay un incremento en las futuras emisiones de no es determinística. Por ejemplo, las emisio- gases de efecto invernadero. nes per cápita de Noruega (11 toneladas) ape- ¿Qué hay de la desigualdad? Usando méto- nas llegan a una tercera parte de las de los Emi- dos cuasi experimentales, hemos explorado la ratos Árabes Unidos (35 toneladas), aunque relación causal entre la desigualdad (medida ambos tienen ingresos altos9. La explotación en términos del IDH y las disparidades de de los recursos naturales también varía: la tasa género) y la sostenibilidad. Si bien las diferen- anual de deforestación en Indonesia alcanzó cias en el desempeño ambiental entre algunos 20% al año entre 1990 y 2008, mientras que países nacen de múltiples factores contextua- en Filipinas, cuyo ingreso per cápita es similar, les y de otra índole, es posible establecer una30 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 43. RECUADRO 2.3relación causal en los países donde se pueden Consumo y desarrollo humanoidentificar fuentes de lo que los economistas El aumento desenfrenado del consumo entre las personas más ricas del mundo impone unallaman “variación exógena”11. Utilizamos las presión sin precedentes en el medioambiente. Las desigualdades siguen siendo descarnadas.crisis relacionadas con el clima y cambios en los Hoy en día, hay más de 900 automóviles por cada 1.000 personas en edad de conducir enmarcos institucionales, como el año en que se Estados Unidos y más de 600 por cada mil en Europa occidental, a diferencia de India, dondereconoció el derecho a voto de la mujer, como hay menos de 10. Los hogares de Estados Unidos tienen en promedio más de dos aparatos defuentes de variación exógena. Los resultados televisión, mientras que en Liberia y Uganda, hay menos de uno por cada 10 hogares. El con-son sorprendentes: sumo per cápita de agua domiciliaria en los países con IDH muy alto, 425 litros diarios, supera• El desempeño deficiente en sostenibilidad, en más de seis veces al de los países con IDH bajo, donde el promedio llega a 67 litros al día. medido por el agotamiento neto de los bos- Los patrones de consumo convergen en algunos aspectos a medida que las personas de muchos países en desarrollo adquieren cada vez más artículos de lujo. China está lista para ques y, en especial la contaminación del superar a Estados Unidos como el mayor mercado mundial de artículos de lujo. Pero estas aire, aumentó la desigualdad en el IDH12 . tendencias difieren incluso entre los países con IDH muy alto. El consumo en el Reino Unido• Los mayores niveles de desigualdad de corresponde a 79% de su PIB, mientras que en Singapur, llega al 34%, pese a que ambos género (medidos por el Índice de Desigual- países tienen un nivel similar de IDH. Estas diferencias se explican en parte por los patrones dad de Género) se tradujeron en menores demográficos y las normas sociales y culturales que influyen en el ahorro, por ejemplo. niveles de sostenibilidad, como veremos en Al mismo tiempo, tal como señaló el Informe de 1998, los vínculos con el desarrollo hu- el capítulo 313. mano a menudo están rotos: los productos nuevos van dirigidos a los consumidores más ricos y Estos hallazgos aportan pruebas empíricas no tienen en cuenta las necesidades de los pobres de los países en desarrollo. La educación puede ser extremadamente importante a la hora de mitigar el consumo ex-a nuestro planteamiento de que la desigualdad cesivo. Los esfuerzos dirigidos a estimular el consumo sostenible han sido promocionados porno solamente es perjudicial en sí, sino también la Declaración de la Asamblea General de las Naciones Unidas del Decenio para la Educaciónpara el medioambiente. Asimismo, el bajo des- para el Desarrollo Sostenible (2005-2014) y muchas actividades de la Organización de las Na-empeño medioambiental profundiza las dispa- ciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.ridades en el IDH, como veremos a continua- Fuentes: datos de Morgan Stanley, citados en The Economist 2008a; datos de Bain y Company 2011, citados en Reutersción con más detalle. 2011; Heston, Summers y Aten 2009 (Penn World Table 6.3).Tendencias en materia de equidad• Para explorar la evolución de la equidad, presenta los valores correspondientes a 2011; la hemos utilizado un enfoque multidimen- Nota técnica 2 explica la metodología)15. sional que trasciende al ingreso. Este aná- • La profundización de la desigualdad en lisis se basa en una innovación presentada los ingresos ha contrarrestado importan- en el Informe de 2010, el Índice de Desarro- tes mejoras en materia de desigualdad en llo Humano ajustado por la Desigualdad salud y educación, al punto que la pérdida (IDH-D), que penaliza los logros en desa- agregada de desarrollo humano debido a la rrollo humano por la desigualdad obser- desigualdad llega a 24%16. vada en cada una de las dimensiones. El • Las tendencias mundiales ocultan el valor del IDH-D es menor a medida que empeoramiento de la desigualdad en edu- aumenta la desigualdad14. La idea es bas- cación en Asia Meridional y en salud en tante intuitiva. Al igual que con el ingreso, África. hace falta ir a la escuela y vivir muchos años • América Latina sigue siendo la región más para llevar una vida satisfactoria; por lo desigual en la distribución del ingreso, pero tanto, nos interesa saber cómo se distribu- no en salud ni en educación. yen estas variables entre los que tienen más • La región de África Subsahariana tiene la y los que tienen menos. A pesar de que es mayor desigualdad en el IDH. una medida incompleta e ignora el compo- nente de empoderamiento, el indicador nos Reducir la desigualdad en salud da una visión más cabal que la mera cuanti- La salud incide en la capacidad de las perso- ficación de la desigualdad en los ingresos. nas para vivir y prosperar. Los datos muestran Por esta razón, este Informe ha ido aún más una correlación positiva entre salud y situa-lejos y presenta las tendencias del IDH-D en ción socioeconómica, lo que ha impulsado a66 países desde 1990 (el Cuadro estadístico 3 los investigadores a analizar en qué medida las CAPÍTULO 2  Patrones y tendencias en los indicadores de desarrollo humano, equidad y medioambiente 31
  • 44. FIGURA 2.4 acceso y la igualdad de género. No solo más La alta prevalencia del VIH/sida en el sur de África detiene la reducción de la desigualdad en salud niños y niñas asisten a la escuela, más comple- tan su educación20. Pérdida en el componente de salud del IDH debido a la desigualdad, 1970-2010 Al igual que en salud, las tendencias en Índice de desigualdad de Atkinson la distribución de oportunidades educativas 0,5 Botswana Lesotho muestran una caída de la desigualdad en todo Sudáfrica el mundo, gracias al aumento en las tasas de 0,4 Zimbabwe matriculación y en los años de escolarización. Por ejemplo, un estudio realizado en 29 países 0,3 en desarrollo y 13 países desarrollados observó que el poder del nivel de escolarización alcan- zado por los padres como variable predictiva 0,2 de los años de escolarización de sus hijos dis- minuyó considerablemente en los últimos 50 0,1 años. Esto apunta a una atenuación de la des- 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 igualdad intergeneracional en educación21. Nuestro análisis de las tendencias nacio- Nota: vea la definición del índice de desigualdad de Atkinson en la Nota técnica 2. Cada observación representa un promedio de cinco años. nales en desigualdad de la educación (medida Fuentes: cálculos de la Oficina encargada del Informe según datos sobre esperanza de vida del Departamento de Asuntos en años promedio de escolaridad) desde 1970 Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, División de Población, Sección de Estimaciones y Proyecciones Demográficas, y muestra mejoras en la mayoría de los países. A Fuchs y Jayadev (2011). diferencia de lo observado en las tendencias desigualdades sociales y de ingresos determi- sobre desigualdad de ingresos, la desigualdad nan la salud. Hay investigaciones recientes que en la educación se ha reducido en Europa y Asia se basan en datos nuevos de hogares para exa- Central (casi 76%), Asia Oriental y el Pacífico minar estas tendencias17. (52%) y América Latina y el Caribe (48%). Nuestro análisis indica que el aumento de la A pesar de que las mejoras en los logros longevidad en todo el mundo —investigado en promedio en materia de educación y salud el Informe de 2010— se asocia con mayor equi- han ido con frecuencia acompañadas de una dad: la desigualdad en salud, medida a través de disminución en la desigualdad, este efecto no la esperanza de vida, ha disminuido en todo el es automático. Los avances promedio y la des- mundo18. Los países con IDH muy alto llevan igualdad también pueden fluctuar en direc- la delantera en esta tendencia, seguidos de cerca ciones opuestas y a diferente velocidad22 . Por por los países de Asia Oriental y el Pacífico y ejemplo, la desigualdad en educación empeoró por la región de América Latina y el Caribe. en alrededor de 8% en Asia Meridional, a pesar Los Estados Árabes, por su parte, están un poco de un incremento generalizado en logros edu- más retrasados. Los adelantos más modestos se cacionales de 180%. registraron en África Subsahariana, donde los indicadores mejoraron desde un punto de par- La disparidad de ingresos está tida muy bajo, situación que se atribuye prin- empeorando cipalmente a la pandemia del VIH/sida, espe- La desigualdad de ingresos se ha deteriorado cialmente en el sur de África, donde las tasas de en la mayoría de los países y regiones, con algu- prevalencia de la enfermedad todavía superan nas excepciones notables en América Latina y 15% entre los adultos (figura 2.4)19. África Subsahariana. Los siguientes son algu- nos datos destacados: Mejoras en la equidad en materia de • Estudios detallados muestran un sorpren- educación dente aumento en la proporción de ingre- El progreso en la ampliación de las oportuni- sos que pertenece a los grupos más ricos de dades educativas ha sido importante y bastante gran parte de Europa, América del Norte, generalizado, como indica el mayor número Australia y Nueva Zelandia23. Entre 1990 y de estudiantes matriculados y el aumento del 2005, la desigualdad de ingresos al interior32 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 45. de los países, medida por el índice de des- tiempo que sube el valor relativo de la educa- igualdad de Atkinson, aumentó en 23,3% ción de quienes se encuentran en la parte más en las naciones con IDH muy alto24. En las alta de la distribución. Esta mayor prima por últimas dos décadas, la brecha entre ricos conocimiento se debe a una combinación de y pobres se ha expandido en más de tres cambios tecnológicos que requieren mayor cuartas partes de las naciones que integran especialización y de políticas, si bien las ins- la Organización de Cooperación y Desa- tituciones y políticas nacionales han influido rrollo Económicos (OCDE) y en muchas fuertemente en los resultados a nivel de cada economías de mercado emergentes25. país29.• La concentración de ingresos también ha También podemos esperar que las crisis aumentado en los grupos más adinerados financieras influyan en las tendencias de la des- de China, India y Sudáfrica 26. En China, igualdad. ¿Hasta qué punto las crisis empeo- por ejemplo, el quintil más rico acumu- ran la desigualdad de ingresos? ¿Influye esta en laba el 41% del ingreso total en 2008 y el la probabilidad de que ocurra una crisis? ¿Las coeficiente de Gini correspondiente a la políticas gubernamentales pueden marcar una desigualdad de ingresos aumentó de 0,31 diferencia? Este Informe centra su atención en 1981 a 0,42 en 2005. en los efectos de las crisis medioambientales, Aplicando el mismo índice de desigualdad campo en el que estudios recientes sobre lasde Atkinsons a salud y educación y el IDH-D, RECUADRO 2.4nuestros análisis confirman este panorama y Sostenibilidad, crisis y desigualdadconcluyen que la desigualdad nacional pro-medio aumentó aproximadamente 20% entre Los estudios encargados para la elaboración de este Informe analizaron la relación entre des- igualdad de ingresos y dos tipos de crisis económicas (las crisis bancarias y los desplomes en1990 y 2005. El peor deterioro se ha producido el consumo o en el PIB entre 2000 y 2010). Este análisis se centró en 25 países, algunos deen la región de Europa y Asia Central (más de ellos en crisis y otros no, 14 en América del Norte y Europa y 11 en el resto del mundo.100%). ¿Influye la desigualdad de ingresos en la probabilidad de que ocurran crisis? Algunos datos Durante los últimos 10 años, varios países respaldan la hipótesis de que sí contribuye, pero no en todos los casos. Las crisis de Suecia ende América Latina y el Caribe han resistido a 1991 e Indonesia en 1997 estuvieron precedidas por un aumento en la desigualdad, pero no laesta tendencia: la desigualdad interna ha dis- que afectó a India en 1993. En los casos en que sí hubo un incremento en la desigualdad antesminuido, especialmente en Argentina, Brasil, de una crisis, es posible atribuir su causa al consumo excesivo por parte de algunos grupos o alHonduras, México y Perú. Desde luego, también subconsumo de otros, y al efecto de dichos hábitos de consumo en la economía más general. ¿Quiénes son los más afectados por una crisis? De las 31 crisis bancarias sobre las quehay excepciones, entre ellas Jamaica27. Algunos existen datos disponibles sobre desigualdad, se observan algunas en las que hubo un aumentoatribuyen el desempeño de América Latina al en la desigualdad, seguido de un shock económico, y luego una caída en la desigualdad, comoincremento de las transferencias sociales foca- en el caso de la crisis que afectó a Islandia en 2007. Sin embargo, estos casos no son los máslizadas y a la disminución de la brecha salarial frecuentes. La desigualdad empeoró en alrededor de 40% de los casos; disminuyó en apenasentre trabajadores calificados y no calificados28. poco más de 25% y se mantuvo inalterada en el resto de los países incluidos en la muestra.Esta disminución de la brecha salarial se debe al En general, el análisis apunta a que no hay una relación sistemática entre crisis y des-reciente aumento en la cobertura de educación igualdad de ingresos, incluso en los países que han experimentado simultáneamente crisisbásica. Sin embargo, este avance podría evapo- bancarias y desplome económico. La desigualdad aumentó en Malasia, la República de Corea y Singapur luego de la crisis asiática de 1997, pero se mantuvo inalterada en Indonesia. Si bienrarse cuando las puertas de la universidad se cie- todavía no contamos con datos que permitan analizar de manera rigurosa los efectos de larren para los pobres debido a la baja calidad de crisis financiera de 2008, la información disponible indica que no existe un patrón claro entresu educación primaria y secundaria. los países, ya que la desigualdad empeoró en algunos y se atenuó en otros. ¿Por qué la disminución de la desigual- Los efectos de la desigualdad y las crisis también reflejan las políticas implementadas.dad en salud y educación no se ha traducido Por ejemplo, las transferencias compensatorias o las medidas de tributación diferenciada des-en mejor distribución del ingreso? El mayor pués de una crisis pueden contribuir a mitigar la desigualdad, mientras que el recorte a dichasacceso a educación podría explicar parte de ayudas para reducir el déficit presupuestario puede tener el efecto contrario. Las crisis con fre-este fenómeno. Las ganancias que cada indi- cuencia han dado lugar a cambios institucionales, como la creación del sistema de seguridad social en Estados Unidos tras la recesión de 1930. Después de las crisis que afectaron a losviduo obtiene de educación básica disminuyen países nórdicos en la década de 1990, el Estado de bienestar y las medidas fiscales parecena medida que ingresan más personas. Por lo haber tenido un poderoso efecto moderador sobre el aumento de la desigualdad.tanto, finalizar la educación primaria genera Fuente: Atkinson y Morelli 2011.menos aumento de los salarios que antes, al CAPÍTULO 2  Patrones y tendencias en los indicadores de desarrollo humano, equidad y medioambiente 33
  • 46. FIGURA 2.5 19% (44% más alto en África Subsaha- Escenarios que proyectan impactos de riesgos ambientales en el desarrollo humano hasta 2050 riana) en 2050. Este incremento es inferior IDH al que se obtendría mediante una simple 1,0 extrapolación de las tendencias del pasado, Caso base Países con IDH Desafío medioambiental debido a que el avance del IDH tiende a muy alto Desastre medioambiental ralentizarse en los niveles más altos31. 0,9 • El escenario de difícil situación medioam- biental prevé una intensificación de los riesgos ambientales a escala de hogares (uso 0,8 intradomiciliario de combustibles sólidos), local (agua y saneamiento), urbano y regio- Países con IDH nal (contaminación atmosférica) y mun- Caso base 0,7 bajo, medio y alto dial (empeoramiento del impacto del cam- Desafío medioambiental bio climático en la producción agrícola); y un aumento en la desigualdad y la insegu- 0,6 Desastre medioambiental ridad32 . En este escenario, el IDH mundial en 2050 será menor en 8% respecto del escenario base y en 12% en Asia Meridio- 0,5 nal y África Subsahariana. • El tercer escenario es uno de catástrofe 0,4 medioambiental. En este caso, la mayo- ría de los avances obtenidos a comienzos del siglo XXI se habrán perdido en 2050, 0,3 debido a que los sistemas humanos y biofí- 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 sicos estarán tensionados por el uso exce- Nota: la explicación de los escenarios se encuentra en el texto. sivo de combustibles fósiles, la pérdida de Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe a partir de su propia base de datos y Hughes, Irfan y otros (2011), sobre la base aguas subterráneas, el derretimiento de los de proyecciones de Futuros internacionales, versión 6.42. glaciares, el avance de la deforestación y la causas y los efectos de las crisis financieras degradación de los suelos, la pérdida dra- ofrecen importantes aportes que vale la pena mática de biodiversidad, la mayor frecuen- revisar (recuadro 2.4). cia de eventos meteorológicos extremos, la producción extrema de petróleo y gas y el Perspectivas y amenazas al aumento de los conflictos civiles y de otras medioambiente perturbaciones. El modelo no considera en El IDH mundial ha aumentado sostenida- su totalidad el potencial de otras interac- mente en las últimas décadas, ¿pero qué nos ciones perniciosas asociadas a estos fenó- depara el futuro? ¿Cómo evolucionarán los menos, que podrían exacerbar el efecto de valores del IDH de los países desarrollados y estas tendencias. En este escenario, el IDH en desarrollo hasta 2050? ¿En qué medida la mundial en 2050 será menor en 15% al del degradación del medioambiente y la desigual- escenario base. dad limitarán dicho avance? Considerando las Tanto el escenario de catástrofe como de incertidumbres propias de este tipo de análisis, difícil situación medioambiental interrum- comparamos tres escenarios futuros (hasta el pirían la convergencia de los países hacia el año 2050) producidos por el Frederick S. Par- desarrollo humano observada en los últimos dee Center for International Futures de la Uni- 40 años. Incluso las proyecciones a más largo versidad de Denver (figura 2.5)30. plazo sugieren que esta divergencia se acentua- • El escenario base, que supone cambios limi- ría aún más después de 2050. tados en la desigualdad y en las amenazas Esto queda plasmado en las proyecciones y riesgos al medioambiente, proyecta que internacionales de desigualdad en el IDH, en el IDH mundial será superior al actual en las que se utiliza el índice de desigualdad de34 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 47. FIGURA 2.6Atkinson. Este ha disminuido en más de dos Escenarios que proyectan desaceleración y retrocesos en laterceras partes en los últimos 40 años y refleja convergencia del desarrollo humano debido a riesgos ambientalesestos patrones convergentes. En el escenario hasta 2050base, se espera que la desigualdad entre países Índice de desigualdad de Atkinsoncontinúe menguando en los próximos 40 años. (pérdida en el IDH debido a la desigualdad) 0,07Pero en el escenario de catástrofe ambiental, laconvergencia, que se mide en la variación por- 0,06centual del índice de desigualdad de Atkinson,sería solo de 24% en 2050, lo que representa 0,05una caída de 57% con respecto al escenariobase (figura 2.6). 0,04 MedianaAmenazas a la sostenibilidad mundialde los avances 0,03 Desastre medioambientalLos patrones del pasado sugieren que, de no 0,02 Desafío medioambientalaplicarse las reformas pertinentes, la relación Caso baseentre crecimiento económico y aumento de las 0,01emisiones de gases de efecto invernadero podríaponer en peligro los extraordinarios avances 0 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050alcanzados en el IDH en las últimas décadas.Pero el cambio climático, y su efecto en la tem- Nota: la explicación de los escenarios se encuentra en el texto.peratura, las precipitaciones, el nivel del mar Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe a partir de su propia base de datos y Hughes, Irfan y otros (2011), sobre la base de proyecciones de Futuros internacionales, versión 6.42.y las catástrofes naturales, no es la única ame-naza que se cierne sobre el medioambiente. FIGURA 2.7 La degradación de los ecosistemas terres- Las temperaturas promedio del mundo han aumentado desde 1900tres y marinos supone un riesgo permanente Variación de la media de 1951-1980 (grados Celcius)para el bienestar de las personas y la contami- 1,0nación conlleva costos considerables que apa- Media anualrentemente aumentan y luego disminuyen a 0,8 Media de cinco añosmedida que se avanza en el desarrollo. Anali-zaremos estas dos amenazas y, a continuación, 0,6señalaremos a los países cuyo desempeño ha 0,4sido superior al de la región donde se encuen-tran y el mundo. 0,2Cambio climático 0En la actualidad, las temperaturas mundia-les son superiores en un promedio de 0,75°C – 0,2respecto del comienzo del siglo XX y el ritmode calentamiento del planeta se ha acelerado – 0,4 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2008(figura 2.7). La principal causa detrás de este Nota: cálculos usando temperaturas promedio de 173 países, ponderadas por la población promedio en 1950-2008.cambio es la actividad humana, en particu- Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe basados en datos de la Universidad de Delaware.lar, la quema de combustibles fósiles, la talade bosques y la fabricación de cemento, que al calentamiento global (en un período deincrementan las emisiones de dióxido de car- 100 años) es casi 300 veces superior a la delbono. Otros gases de efecto invernadero, como dióxido de carbono y 25 veces superior a la dellos que regula el Protocolo de Montreal, tam- metano33. Hoy es un hecho científicamentebién implican serias amenazas. Por ejemplo, aceptado que el cambio climático se origina enla capacidad del óxido nitroso para contribuir la actividad humana34; sin embargo, no toda la CAPÍTULO 2  Patrones y tendencias en los indicadores de desarrollo humano, equidad y medioambiente 35
  • 48. RECUADRO 2.5 en los países con IDH bajo, medio y alto y 42% ¿Están las personas conscientes del cambio climático y de sus causas? en los países con IDH muy alto. El incremento global de 112% puede atribuirse a tres grandes A pesar de la abundante evidencia científica sobre la gravedad de la amenaza del cambio climático y que las pruebas en todo el mundo demuestran que hemos comenzado a experimen- causas: el crecimiento demográfico, el aumento tar muchos de sus efectos, el conocimiento de las personas sobre este tema sigue siendo limi- del consumo y la producción intensiva en emi- tado. La Encuesta Mundial Gallup, estudio representativo que se realiza regularmente en casi siones de carbono35. El aumento del consumo 150 países desde 2007, revela que grandes segmentos de la población desconocen la gravedad (que se refleja en el crecimiento de PIB) ha sido del problema, sus causas, e incluso su existencia, como se ve en el cuadro a continuación. el principal motor del incremento de las emi- Menos de dos terceras partes de la población mundial ha oído hablar alguna vez del cam- siones de dióxido de carbono y explica el 91% bio climático. Se observa que el grado de conocimiento va asociado al nivel de desarrollo. de la variación, mientras que el crecimiento Alrededor de 92% de los encuestados en países con un IDH muy alto sabe al menos algo sobre demográfico aporta 79%. En cambio, la con- el cambio climático, comparado con 52% en los países con IDH medio y 40% en los países con IDH bajo. tribución de la intensidad en emisiones de Las percepciones sobre otros temas ambientales también difieren. En general, 69% de carbono fue de –70%, como resultado de los las personas está satisfecha con la calidad del agua, mientras que 29% no lo está. El 76% avances tecnológicos (cuadro 2.1). Esto signi- está satisfecha con la calidad del aire, mientras que 22% no lo está. Como era de esperar, hay fica que la principal causa detrás del aumento grandes disparidades entre los países. Por ejemplo, solo 2,5% de las personas no está satis- de las emisiones es que más personas están fecha con la calidad del agua en Dinamarca, comparado con 78% en la República Democrática consumiendo más productos, incluso a pesar del Congo. de que la producción es ahora más eficiente (en Opinión pública sobre el cambio climático (porcentaje de encuestados que promedio). concuerda con la afirmación) Si bien la eficiencia en materia de emisiones Conocimiento de la El cambio climático El cambio climático existencia del cambio es una se debe a la actividad de carbono en la producción (unidades de car- climático amenaza grave humana bono necesarias para producir una unidad del Grupo de países (n = 147) (n = 135) (n = 145) PIB) ha mejorado en 40%, las emisiones tota- Regiones les de dióxido de carbono continúan aumen- Estados Árabes 42,1 28,7 30,3 tando. Las emisiones promedio per cápita de Asia Oriental y el Pacífico 62,6 27,7 48,3 dióxido de carbono han crecido 17% entre Europa y Asia Central 77,7 48,2 55,0 1970 y 2007. América Latina y el Caribe 76,5 72,7 64,8 Los patrones de estas emisiones varían Asia Meridional 38,0 31,3 26,9 ampliamente entre las regiones y entre los paí- África Subsahariana 43,4 35,5 30,6 ses que se encuentran en distintas etapas de Agrupaciones del IDH   desarrollo. Los siguientes son algunos datos Muy alto 91,7 60,2 65,3 destacados: Alto 76,1 61,2 60,7 • En los países con IDH muy alto, aunque Medio 51,6 29,3 38,8 la intensidad de las emisiones de carbono Bajo 40,2 32,8 26,7 ha caído en 52%, las emisiones totales y Total mundial 60,0 39,7 44,5 per cápita han aumentado más del doble y Nota: los datos son promedios ponderados por la población y se refieren al año más reciente disponible desde 2007. Para hoy superan en 112% a la cifra de hace 40 saber más sobre la muestra y los métodos de análisis de la encuesta Gallup, visite https://worldview.gallup.com/content/ años. Las mejoras de eficiencia en materia methodology.aspx. de emisiones de carbono no han seguido el Fuente: cálculos de la Oficina del Informe basados en los datos de la Encuesta Mundial Gallup (www.gallup.com/se/126848/ ritmo del crecimiento económico. worldview.aspx). • Las emisiones son 10 veces mayores en Asia Oriental y el Pacífico que en África opinión pública está consciente de ello y menos Subsahariana. de dos terceras partes de la población mundial • Las emisiones per cápita varían de un saben de la existencia del cambio climático y mínimo de 0,04 toneladas en Burundi a sus causas (recuadro 2.5). un máximo de 53 toneladas en Qatar. Cabe destacar que el comercio permite a Principales impulsores de las emisiones los países transferir las emisiones de carbono Las emisiones de dióxido de carbono han de los bienes que consumen a los socios comer- aumentado sostenidamente desde 1970: 248% ciales que los producen. El dióxido de carbono36 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 49. CUADRO 2.1emitido en la producción de bienes comerciali- Aumento de las emisiones de dióxido de carbono y sus principaleszados internacionalmente aumentó 50% entre causas, 1970-2007 (%)1995 y 200536 . Varios países que se han com- Aumento Porcentaje del aumento totalaprometido a reducir sus propias emisiones son Intensidad enimportadores netos de carbono, como Alema- emisiones de Per cápita Total Población PIB per cápita carbononia y Japón, al igual que países que no han fir- Agrupación del IDHmado o ratificado los tratados internacionales, Muy alto 7 42 81 233 –213como Estados Unidos. Alto 3 73 94 116 –111 Mientras los países con IDH muy alto son Medio 276 609 32 82 –15los que más contribuyen a las emisiones dedióxido de carbono, los países con IDH alto, Bajo 49 304 72 21 7medio y bajo aportan más de tres cuartas partes Total mundial 17 112 79 91 –70 a. En base a un cálculo que descompone los efectos en el aumento de las emisiones de carbono que simplifica la identidad dedel aumento de dichas emisiones desde 1970. Kaya presentada en Raupach y otros (2007) de cuatro factores a tres. Los valores pueden no sumar 100 debido al redondeo.Asia Oriental y el Pacífico es la región que más Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe según datos del Banco Mundial (2011b).contribuye a este aumento (45%), mientras queÁfrica Subsahariana aporta solo 3% y Europa ya que se entiende que “el carbono perduray Asia Central, 2% (figura 2.8). En el caso del para siempre”37. Las concentraciones actualesmetano y el óxido nitroso, los datos disponibles se deben principalmente a la acumulación decorresponden a un período más breve, pero en las emisiones producidas en el pasado por losellos también se confirma el aporte más pro- países desarrollados. Los países con IDH muynunciado de la región de Asia Oriental y el alto, donde habita la sexta parte de la pobla-Pacífico. ción mundial, emitieron casi dos terceras par- El volumen total de dióxido de carbono tes (64%) del dióxido de carbono entre 1850atrapado en la atmósfera es el resultado de y 200538 . Desde 1859, Estados Unidos hatodas las emisiones producidas en la historia, producido alrededor de 30% del total de lasFIGURA 2.8Fuentes del aumento de los gases de efecto invernadero 175Proporción del aumento en las emisiones totales (%)120 Dióxido de carbono (1970-2007) Metano (1990-2005)100 Óxido nitroso (1990-2005) 80 60 China e India 40 China 20 India Europa y África IDH Asia Central Subsahariana muy alto 0 Estados Árabes Asia Oriental América Latina Asia Meridional IDH IDH IDH y el Pacífico y el Caribe alto medio bajo–20–40–60–80Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe basados en Banco Mundial (2011b). CAPÍTULO 2  Patrones y tendencias en los indicadores de desarrollo humano, equidad y medioambiente 37
  • 50. emisiones acumuladas, seguido de China (9%), leve incremento de la temperatura puede per- la Federación de Rusia (8%) y Alemania (7%). turbar severamente las condiciones naturales y Los países con IDH muy alto han generado, en causar graves repercusiones en la disponibili- conjunto y en términos acumulativos, más de dad de agua y la productividad agrícola40. nueve veces más carbono per cápita que los paí- En décadas más recientes, las precipitacio- ses con IDH alto, medio y bajo. Esto explica las nes han disminuido en más de 2 milímetros (o “responsabilidades comunes, pero diferencia- casi 3%) en comparación con los datos de base das” que establece el Protocolo de Kyoto para observados entre 1951 y 1980. La mayor caída abordar el cambio climático y que explorare- en las lluvias ha ocurrido en África Subsaha- mos en detalle más adelante. riana (7 milímetros o más de 7%) y en los paí- ses con IDH bajo (4 milímetros o más de 4%), Repercusiones en la temperatura, las seguidos de los países con IDH medio (figura precipitaciones, el nivel del mar y los 2.9)41. Los países con IDH bajo también expe- riesgos de desastre rimentaron un aumento pronunciado en la El cambio climático no solo incide en la tem- variabilidad del volumen de agua caída. peratura, sino también en las precipitaciones, el ¿Qué podemos esperar en el futuro? No nivel del mar y los desastres naturales. existe un consenso científico sobre los efec- tos netos del cambio climático en las precipi- Temperatura y precipitaciones taciones en vista de los dispares patrones que Los cambios más drásticos de temperatura en se observan en el mundo 42 . Sin embargo, los la segunda mitad del siglo pasado se registra- modelos climáticos sí dan a entender algunas ron en las regiones polares y en las latitudes tendencias regionales. Se espera, por ejemplo, altas (mapa 2.1)39. ¿Significa esto que el cam- que el calentamiento en África sea superior al bio climático es más perjudicial para los países promedio mundial, con menos precipitaciones con IDH alto? No necesariamente. Los países en las zonas del norte, sur y oeste y más llu- con temperaturas iniciales más bajas pueden vias en las zonas orientales. También se prevé sobrellevar mejor el aumento, mientras que en que Europa occidental se vuelva más cálida zonas más sensibles, como las tropicales, un y lluviosa, que los países del Mediterráneo MAPA 2.1 Los cambios de temperatura fueron mayores en las regiones polares y en las latitudes más altas Cambios entre los promedios de 1951-1980 y de 2000-2008 Más de -1°C Entre -1°C y 0°C Entre 0ºC y 1ºC Entre 1°C y 2°C Más de 2°C Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe basados en datos de la Universidad de Delaware.38 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 51. FIGURA 2.9experimenten menos precipitaciones y que en Temperaturas más altas y menos precipitacionesAsia aumenten el número de días de calor y dis- Niveles y cambios en la variabilidad del clima por más drásticos de temperaturaminuyan los días fríos. En América Latina y el TemperaturasCaribe, es probable que suban las temperaturas Niveles (°C)y mengüen las precipitaciones. En los pequeños 0,84Estados insulares en desarrollo se espera que Valor 0,74 promedio, 0,66 0,64la temperatura aumente por debajo del prome- años 2000dio, pero se verán gravemente afectados por loscambios en el nivel del mar, como veremos a Precipitacionescontinuación43. (milímetros por mes)Aumento del nivel del mar IDH IDH IDH IDH muy alto alto medio bajoDesde 1870, el nivel promedio del mar ha cre- Valor promedio, IDH IDH IDH IDH –0,07cido 20 centímetros y el ritmo de este cambio 1951-1980 muy alto alto medio bajose ha acelerado. De mantenerse así, el nivel delmar será 31 centímetros más alto en 2100 de –1,49lo que era en 199044. Lo anterior tendrá con-secuencias devastadoras, especialmente para –2,89los pequeños Estados insulares en desarrollo,que están particularmente expuestos (recua- –4,16dro 2.6; cuadro 2.2). Muchos de ellos enfren-tan elevados costos de mitigación en rela- Cambio en la variabilidad (puntos porcentuales) 1,38ción con sus ingresos y su alta vulnerabilidadpuede disuadir a los inversionistas privados yafectar su capacidad de adaptación al cambio Temperaturas Precipitaciones (°C) (milímetros por mes)climático45. Este incremento en el nivel del mar afec- IDH IDH IDH IDH IDH IDH IDH muy alto alto medio bajo muy alto alto mediotará a todas las zonas costeras. Una elevación Valor promedio, IDHde 50 centímetros hacia el año 2050 significa años 2000 –0,17 –0,08 –0,15 bajola inundación de casi un millón de kilómetroscuadrados, superficie que equivale al tamaño –0,65de Francia e Italia juntos, y afectará a unos 170 Valor promedio, –0,98millones de personas46. 1951-1980 El porcentaje de personas posiblemente –1,35 –1,38afectadas es mayor en los países con IDH muy Nota: el cambio en la variabilidad es la diferencia en los coeficientes de variación entre 1951-1980 y los años 2000, ponderado poralto y en los pequeños Estados insulares en la población promedio de 1951-1980.desarrollo. No obstante, los primeros cuentan Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe basados en datos de la Universidad de Delaware.con los recursos y la tecnología necesaria parareducir el riesgo de sufrir pérdidas. Por ejem- del PIB, en ambos casos). Los países con IDHplo, los Países Bajos han mitigado el riesgo de bajo, muchos de ellos sin litoral, tendrán pérdi-inundaciones en sus extensas tierras bajas den- das proporcionalmente inferiores (0,5%)48.samente pobladas y han recurrido a tecnolo-gías e inversiones innovadoras para recuperar Desastres naturaleslos terrenos anegados47. El cambio climático aumenta la probabilidad El impacto será más acentuado en Asia de que ocurran fenómenos meteorológicosOriental y el Pacífico, donde se estima que extremos, como sequías, tormentas e inunda-más de 63 millones de personas pueden verse ciones. El número promedio de tales desastresafectadas (cuadro 2.2). Esta región también aumentó más del doble, de 132 al año durantesufrirá el mayor impacto económico, seguida 1980-1985 a 357 entre 2005-200949. Si biende los países con IDH medio (en torno al 2% es difícil vincular directamente una única CAPÍTULO 2  Patrones y tendencias en los indicadores de desarrollo humano, equidad y medioambiente 39
  • 52. RECUADRO 2.6 Impacto del cambio climático en los pequeños Estados insulares en desarrollo Los pequeños Estados insulares y países costeros de litoral bajo comparten alrededor de 18,6% del agua potable de Trinidad y Tabago contiene cryptos- varios desafíos, como una población reducida, falta de recursos, ubicación poridium, un parásito que causa diarrea. Asimismo, el dengue está directa- geográfica distante, susceptibilidad a desastres naturales, alta dependen- mente relacionado con las temperaturas y las precipitaciones en el Caribe. cia del comercio internacional y vulnerabilidad ante los acontecimientos Los pequeños Estados insulares en desarrollo no son vulnerables solo mundiales. Se pronostica que la temperatura de estos países y territorios al cambio climático, sino también a los desastres naturales, como mareja- aumentará entre 1°C y 4°C antes de 2100 (respecto de los niveles de 1960- das, inundaciones, sequías, tsunamis y ciclones, fenómenos que son parti- 1990) y afectará negativamente a las personas causando, entre otros, des- cularmente frecuentes en estos países. De hecho, de los 10 países con el plazamientos y deterioro de la salud. mayor número de desastres naturales per cápita entre 1970 y 2010, seis son El aumento del nivel del mar desplazará a los habitantes y anegará las pequeños Estados insulares en desarrollo. Una sola catástrofe puede cau- tierras bajas cultivables. Los Estados insulares con elevación media baja, sar enormes pérdidas económicas. Por ejemplo, en 1998 el huracán Gilbert como Tuvalu (1,83 metros), Kiribati (2 metros) y las Islas Marshall (2,13 me- le costó a Santa Lucía casi cuatro veces su PIB, mientras que el huracán tros), enfrentan la grave amenaza de que el nivel del mar aumente entre Iván, en 1994, causó pérdidas en Granada equivalentes al doble de su PIB. 0,18 y 0,59 metros antes de que finalice el siglo XXI. En las zonas costeras El tsunami que asoló las costas del Océano Índico en 2004 mató a 100 per- de litoral bajo, por otro lado, la totalidad de la población de las Maldivas y el sonas en las Maldivas y afectó a más de 27.000. Además, se proyecta que, 85% de la población de Bahamas está en riesgo. para 2100, podría haber desaparecido 90% de los arrecifes de coral que Los efectos de este aumento en la salud también son graves. Kiribati protegen a las islas de las olas y tormentas marinas, todo lo cual aumenta puede esperar una caída del 10% en las precipitaciones de aquí a 2050, lo aún más la probabilidad de que ocurran estas catástrofes. que se traducirá en una disminución de 20% en la disponibilidad de agua Por otra parte y si bien hemos mejorado la cobertura del análisis del potable. Además, la intrusión del agua salada debido al aumento del nivel IDH en estos países, de 23 el año pasado a 32 (de un total de 49) este año, del mar y el anegamiento frecuente de zonas costeras contaminará aún más sigue habiendo limitaciones en materia de datos y estadísticas. Estos Esta- los pozos subterráneos, la principal fuente de agua potable de una población dos tienen en promedio un IDH de 0,617, levemente por debajo de la media que crece rápidamente. Por otra parte, después de intensas precipitaciones mundial de 0,649. Fuentes: www.sidsnet.org/2.html; Elisara 2008; ONU-DAES 2010; Kelman y West 2009; Mimura y otros 2007; Elbi y otros 2006; Amarakoon y otros 2008; Noy 2009; Heger, Jalca y Paddison 2009; www. climate.gov.ki/Climate_change_effects_in_Kiribati.html; Perfil de Maldivas en http://www.emdat.be/result-country-profile; http://pdf.wri.org/reefs_at_risk_revisited.pdf. catástrofe con el cambio climático debido al son Estados sin litoral. En tanto, los pequeños carácter inherentemente aleatorio de los facto- Estados insulares en desarrollo están mucho res que generan dichos eventos, los científicos más expuestos (recuadro 2.6). hoy sí asocian el calentamiento global con su Estas cifras, que incluyen casos extremos y mayor incidencia50. Se prevé un aumento de por lo tanto pueden escapar de los valores pro- 20% en la frecuencia de ciclones tropicales de medio, revelan que las sociedades quedan mar- gran intensidad y sus precipitaciones asociadas cadas por la mayoría de las catástrofes que las hacia 210051. afectan y demuestran su resiliencia para superar- No obstante, el aumento de estos episodios las. La buena noticia es que, estadísticamente, la no afecta a todos por igual, no solo debido a que mediana de los costos asociados a estos eventos el daño causado por el desastre de característi- (ya sea en número de víctimas fatales, personas cas convencionales puede variar, sino debido a afectadas o pérdidas económicas) ha dismi- que la capacidad de las sociedades para respon- nuido en las últimas cuatro décadas en todo el der y protegerse también varía52 . mundo y en todos los grupos de IDH (cuadro La mayoría de los países no sufre catás- 2.3). Los datos más destacados incluyen una dis- trofes naturales, de manera que las tenden- minución significativa de la mediana de muer- cias difieren considerablemente entre países tes por desastres naturales, especialmente en los y regiones. Por ejemplo, en años recientes países con IDH bajo (disminución de casi 72%). Asia Meridional ha experimentado el mayor Las catástrofes naturales afectan a muchas más número de fenómenos meteorológicos extre- personas e implican costos muchos mayores en mos, con un promedio de seis al año por país. países con IDH bajo y medio en comparación Por otro lado, los países con IDH bajo, que si con los de IDH alto y muy alto. Los países con bien son más vulnerables a las sequías, suelen IDH medio son los más afectados: el desastre tener menos desastres que los países con IDH natural típico en un país perteneciente a esta medio debido, en parte, a que muchos de ellos clasificación cobra 11% más vidas y afecta a casi40 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 53. CUADRO 2.2el doble de personas que un evento similar en Proyecciones del impacto de un aumento de 50 centímetros en elun país con IDH bajo. Las pérdidas económicas nivel del mar en 2050como porcentaje del ingreso también han mer- Población Proporción de lamado en el tiempo, a pesar de que esta estima- posiblemente población total afectada por el nivel posiblementeción depende de ciertos supuestos implícitos. Grupo de países Cantidad de países del mar (millones) afectada (%) Regiones *   *   * Estados Árabes 20 8,9 2,6En resumen, los países más pobres son los que Asia Oriental y el Pacífico 22 63,1 3,3cargan con gran parte del costo del cambio Europa y Asia Central 17 4,4 1,2climático y la perspectiva de que la desigual- América Latina y el Caribe 31 7,0 1,3dad mundial aumente es bastante factible. Los Asia Meridional 6 38,9 2,4países con IDH bajo están experimentando África Subsahariana 30 10,2 1,9una disminución pronunciada en las precipi- Pequeños Estados insulares en 35 1,7 3,4taciones, al tiempo que la variabilidad de estas desarrollose está agudizando. Algunas de las alzas más Agrupación del IDHpronunciadas de la temperatura ocurren en Muy alto 41 41,0 16,0zonas excesivamente cálidas de los países en Alto 42 15,0 4,5desarrollo. La frecuencia de los desastres natu- Medio 38 84,6 0,4rales es mayor en los países con IDH medio y Bajo 32 30,8 9,4bajo, si bien es positivo que el costo de éstos Total mundial 153 171,4 2,7en el desarrollo humano haya disminuido. El Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe según datos de Wheeler 2011.aumento en el nivel del mar tiene su efecto másperjudicial y directo en los países costeros desa- A pesar de que es difícil cuantificar la mag-rrollados, que en general están mejor prepara- nitud total de este deterioro, en casos extremos,dos para mitigarlo, y en los Estados insulares en la explotación excesiva puede convertir tierrasdesarrollo, que son mucho más vulnerables. fértiles en desiertos54. Se estima que la degrada- ción del suelo afecta a 31% de la superficie cul-Amenazas crónicas al tivable total en los países con IDH bajo, mediomedioambiente y alto y alrededor de 51% en los países con IDHEl cambio climático no es la única amenaza que muy alto. La menor proporción de superficiesse cierne sobre el medioambiente. La deforesta- gravemente y muy gravemente degradadas ención y la explotación excesiva del suelo y las vías regiones en desarrollo se encuentra en Américafluviales ponen en peligro la disponibilidad de Latina y el Caribe y en Europa y Asia Central,agua potable, recursos renovables esenciales, mientras que en Asia Meridional la situacióncomo las pesquerías, y otros medios de vida es la inversa. Sin embargo, el porcentaje másde largo plazo. En ocasiones estos problemas CUADRO 2.3reflejan un desequilibrio en las oportunidades Víctimas y costos asociados a desastres, mediana anual segúny el poder, como se demuestra en el capítulo 3, agrupación del IDH, 1971-1990 y 1991-2010y traen consigo graves consecuencias, como la Muertes Población afectadapérdida de biodiversidad (recuadro 2.7). (por cada (por cada millón de Costo millón de personas) personas) (% del INB) Grupo de países 1971–1990 1991–2010 1971–1990 1991–2010 1971–1990 1991–2010Erosión del suelo, desertificación y Agrupación del IDHescasez de agua Muy alto 0,9 0,5 196 145 1,0 0,7La producción agrícola se ha duplicado en los Alto 2,1 1,1 1.437 1.157 1,3 0,7últimos 50 años, mientras que la superficie de Medio 2,7 2,1 11.700 7.813 3,3 2,1tierra cultivada solo ha aumentado 10%. Pero la Bajo 6,9 1,9 12.385 4.102 7,6 2,8degradación del suelo y de los recursos hídricos Total mundial 2,1 1,3 3.232 1.822 1,7 1,0está empeorando: la erosión del suelo, la pér- Nota: los valores corresponden a la mediana de los impactos de desastres climatológicos, hidrológicos y meteorológicos.dida de fertilidad y el pastoreo excesivo afectan Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe según la Base de Datos Internacional sobre Desastres EM-DAT y la Base dea casi 40% de las tierras cultivables53. Datos Internacional sobre Eventos de Emergencia del Centro para la Investigación de la Epidemiología de los Desastres. CAPÍTULO 2  Patrones y tendencias en los indicadores de desarrollo humano, equidad y medioambiente 41
  • 54. RECUADRO 2.7 agua para dar lugar a explotaciones agrícolas Biodiversidad: la pérdida acelerada de nuestros ecosistemas e industriales. El Informe de 2006 documentó Los ecosistemas saludables y resilientes —y los servicios de apoyo a la vida que prestan— la manera en que el poder, la pobreza y la des- dependen de la diversidad biológica que contienen. Sin embargo, la pérdida de biodiversidad igualdad contribuyen a la escasez de agua. se está acelerando aún más en todo el mundo y los hábitats de humedales de agua dulce, hielos marinos, marismas de agua salobre y arrecifes de coral sufrieron graves deterioros en la década pasada. La publicación “Perspectiva mundial sobre la biodiversidad 3 ”, de la Secretaría Deforestación del Convenio sobre la Diversidad Biológica identifica “múltiples indicios de la continua pérdi- Las exigencias del desarrollo se contraponen a da de los tres componentes principales (genes, especies y ecosistemas) de la biodiversidad”. la sostenibilidad ambiental en diversas formas Según indica este informe, los hábitats naturales se están deteriorando en muchos lugares y una de ellas es la pérdida de cubierta fores- del mundo y se estima que casi una cuarta parte de las especies vegetales están en peligro tal. Este deterioro es de larga data: la superfi- de extinción. cie boscosa de hoy equivale solo a tres quintas Los científicos ambientales creen que estamos viviendo lo que podría ser la extinción partes de la que había en la prehistoria57. Si bien masiva de especies más acelerada, ya que las estimaciones indican que la mitad de los 10 millones de especies que se cree que habitan la Tierra desaparecerán en este siglo. La causa con frecuencia se ha vinculado la deforestación principal de esta pérdida es la conversión de áreas naturales en terrenos agrícolas o urba- con el desarrollo, las tendencias hoy la asocian nos. Otras causas son la introducción de especies exóticas invasoras, la sobreexplotación de más bien con el subdesarrollo. los recursos naturales, la contaminación y, cada vez con más fuerza, los efectos del cambio El porcentaje promedio de bosques es climático. similar en los países con IDH muy alto y bajo Entre 10% y 30% de las especies de mamíferos, aves y anfibios están en peligro de extin- (28%-29%) y de alrededor de 23% en los de ción y estas cifras aumentan en los países más pobres. Esta realidad en parte explica la ubica- IDH medio58. Y mientras los países con IDH ción de las llamadas “zonas de gran biodiversidad biológica” (áreas de singular concentración muy alto han aumentado su superficie forestal de vida animal y vegetal en peligro de extinción) en las regiones tropicales. EL efecto de la pér- dida de biodiversidad en el desarrollo humano es también muy perjudicial en los países en de- en alrededor de 1% desde 1990, los con IDH sarrollo tropicales, donde las comunidades más pobres dependen en alto grado de los recursos bajo han experimentado, en promedio, una naturales para subsistir. Por ejemplo, los alimentos silvestres son una fuente importante de pérdida de 11% y los con IDH alto, de 4%. vitaminas y minerales en la dieta de muchas comunidades africanas. Estos alimentos también Los países con IDH medio, en tanto, no han pueden reducir el contagio de enfermedades en los complejos ecosistemas tropicales. sufrido cambios. El mayor deterioro ha ocu- Fuentes: Klein y otros 2009; Myers y Knoll 2001; Rockström y otros 2009; Roscher y otros 2007; Secretaría del Convenio sobre rrido en América Latina y el Caribe y África la Diversidad Biológica 2010. Subsahariana, seguidas de los Estados Árabes. Las demás regiones, en cambio, han conse- guido aumentar levemente su superficie fores- alto de personas que vive en tierras degrada- tal (figura 2.10)59. das se encuentra en los Estados Árabes (25% de Siete países en desarrollo (Bhután, China, la población) y en África Subsahariana (22%) Costa Rica, Chile, El Salvador, India y Viet (Cuadro estadístico 7). Nam) han evolucionado de la deforestación a El agua es vital para los sistemas naturales y la reforestación gracias al apoyo de programas el desarrollo humano. Las tierras de riego pro- nacionales e internacionales. No obstante, hay ducen dos a tres veces más que la agricultura de indicios de que algunos de estos países en la secano. La agricultura consume entre el 70% y práctica han trasladado la deforestación a otros el 85% del agua mundial y se calcula que el 20% países en desarrollo, ya que por cada 100 hec- de la producción mundial de cereales utiliza táreas de forestación importan el equivalente este recurso de manera insostenible. Además, a 74 hectáreas de productos de madera60. Las las proyecciones apuntan a una duplicación en simulaciones sugieren que la Unión Europea el uso de agua para producir alimentos antes transfiere 75 de cada 100 metros cúbicos de del año 205055. tala de especies maderables a países en desarro- La extracción de agua se ha triplicado en llo ubicados principalmente en los trópicos; y los últimos 50 años56. El volumen extraído de lo mismo hacen Australia y Nueva Zelandia, los acuíferos es superior al volumen natural de con 70 metros cúbicos, y Estados Unidos, con restitución, de manera que las capas freáticas 46 metros cúbicos61. Además, para compren- están menguando. Las principales causas de der las tendencias mundiales de forestación es esto son la destrucción de los humedales, las necesario examinar el consumo, el comercio y la cuencas hidrográficas y torres naturales de producción62 . Suiza, por ejemplo, consume un42 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 55. volumen de productos agrícolas que equivale a FIGURA 2.10más del 150% de su superficie cultivada63. Algunas regiones deforestan mientras otras reforestan y forestan Un problema relacionado es el aumento de Proporciones y tasas de variación de la cubierta forestal por región, 1990-2010 (millones dela “apropiación de tierras” por parte de gobier- kilómetros cuadrados)nos y grandes empresas que adquieren exten- Variación de la Superficie forestal, 2010 superficie forestal, 1990-2010sas superficies en los países más pobres y dondeeste recurso es abundante (recuadro 2.8). Estados Árabes 0,88 –0,07 Asia Oriental yDegradación de los ecosistemas marinos 4,70 0,10 el PacíficoEl pescado esa una fuente importante de pro- Europa y 9,00 0,06 Asia Centralteínas para cientos de millones de personas: América Latinaen promedio, el consumo per cápita es de 24 y el Caribe 9,47 –0,93kilogramos de pescado al año en América del Asia Meridional 0,93 0,02Norte, 18,5 kilogramos en Asia y 9,2 kilogra-mos en América Latina y el Caribe 64 . Pero África 5,85 –0,70 Subsaharianacuando la pesca supera la tasa natural de rege-neración y va acompañada de dragado, verti- IDH muy alto 10,10 0,11miento de otros contaminantes, construcciónde infraestructura y turismo costero, debilita IDH alto 16,80 –0,71las condiciones necesarias para tener ecosis-temas marinos saludables y con ello, pone en IDH medio 6,72 0,03riesgo la sostenibilidad. IDH bajo 6,58 –0,81 El volumen actual de captura por año, de145 millones de toneladas, supera con crecesel máximo de producción anual sostenible de Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe según datos del Banco Mundial (2011b).entre 80 y 100 millones de toneladas65. En2008, la Organización de las Naciones Unidas pesquera lo hace en Asia, la producción anualpara la Agricultura y la Alimentación (FAO) de la región equivale a 2,4 toneladas por pes-calculó que 53% de las reservas conocidas de cador marino, comparado con volúmenes tanpeces ya han sido explotadas, mientras que elevados como 23,9 toneladas en regiones desa-28% ha sido sobreexplotada y 3% ya se ha ago- rrolladas como Europa67. Las grandes empre-tado. Solo 15% ha sido explotada con mode- sas pesqueras no solo capturan más peces, sinoración66. A pesar de que la producción total que también recurren a prácticas más dañinas,no ha comenzado a decaer, el rendimiento de como técnicas de arrastre y artes con mayoresalgunas especies, en particular de las más gran- tasas de pesca incidental.des, ha disminuido considerablemente desde Las tasas de captura siguen en aumento,los años 1980. especialmente en algunas regiones en desarro- En este caso se observa otra disparidad llo, a pesar de las iniciativas gubernamentalesimportante. Alrededor de 10% de las activida- destinadas a reducir la sobrepesca68. Por ejem-des de pesca extractiva explican aproximada- plo, estas tasas se han más que cuadruplicadomente 90% de la captura total. Esta se encuen- en Asia Oriental y el Pacífico entre 1980 ytra en su mayoría en manos de empresas de 2005. Una vez más, este incremento refleja enpaíses desarrollados que utilizan métodos cos- parte una producción elevada para exportacióntosos, como sofisticados barcos factoría que a países desarrollados, donde el consumo percuentan con bodegas refrigeradas y redes de cápita es más alto.arrastre mecanizadas aptas para pescar en aguasprofundas. La producción anual de las piscicul- Contaminaciónturas en toneladas es de 172 en Noruega, 72 en Estudios recientes indican que las transicio-Chile, 6 en China y 2 en India. A pesar de que nes en los patrones de contaminación pueden85% de quienes se desempeñan en la industria ser más complejas que lo descrito por la curva CAPÍTULO 2  Patrones y tendencias en los indicadores de desarrollo humano, equidad y medioambiente 43
  • 56. RECUADRO 2.8 sostenibilidad. Los habitantes urbanos con- Acaparamiento de tierras: ¿un fenómeno en aumento? sumen entre 60% y 80% de la energía que se Empresas privadas, gobiernos y asociaciones público-privadas, usualmente de países ricos, produce en todo el mundo y generan una pro- han comenzado a adquirir los derechos de propiedad o de uso a largo plazo de grandes super- porción similar de emisiones de dióxido de ficies de tierra (con frecuencia de más de 1.000 hectáreas) en países en desarrollo. Naciones desarrolladas, pero también otras en desarrollo con gran poderío económico como Arabia Sau- carbono71. Las ciudades pueden fomentar la dita, China e India, se han unido a esta apropiación de terrenos. A pesar de que las fuentes sostenibilidad, en especial cuando se incorpo- difieren en cuanto a la superficie, todos apuntan a una reciente aceleración del fenómeno: ran los aspectos ambientales en la planificación entre 2005 y mediados de 2009 se habrían adquirido de esta manera más de 20 a 30 millones urbana. La alta densidad poblacional favorece de hectáreas y unos 45 millones de hectáreas entre 2008 y 2010. Al parecer, la motivación las economías de escala y la especialización de estas adquisiciones públicas y privadas radica en el aumento del precio de los productos en habilidades y emprendimientos. Por ello, básicos. la infraestructura y los bienes públicos, como Algunos ven en este fenómeno una oportunidad para concretar las largamente ansiadas agua, drenaje y saneamiento y sistemas de inversiones en la modernización de la agricultura, que supuestamente redundarían en mayor acceso a tecnologías avanzadas, la creación de más empleos agrícolas y la disminución de transporte público, son más eficientes en fun- la pobreza en las zonas rurales. Pero para otros, es una amenaza a las poblaciones locales. ción de los costos y brindan más oportunida- Un estudio reciente del Banco Mundial respalda esta opinión y concluye que los beneficios des para la reutilización y el reciclaje. Se estima esperados no se han concretado. Varios informes han dado cuenta de las violaciones a los que cuando una ciudad duplica su población, derechos humanos que traen consigo estas operaciones, ya que las poblaciones locales se ven el incremento asociado en infraestructura es forzadas a desplazarse o se les restringe el acceso a los recursos naturales locales. Los más de solo 85%72 . Las emisiones per cápita de la perjudicados han sido los pequeños agricultores, los pueblos indígenas y las mujeres, quienes ciudad de Nueva York equivalen apenas a 30% con frecuencia carecen de documentos formales que acrediten la propiedad de las tierras en de la mediana de Estados Unidos, al igual que las que viven y trabajan. Las organizaciones ambientales han criticado los impactos negativos de la apropiación de tierras, entre los que se cuentan la deforestación, la pérdida de biodiver- las de Río de Janeiro en función de Brasil73. El sidad y las amenazas a la vida silvestre. residente promedio de Manhattan produce Iniciativas internacionales recientes han buscado proporcionar un marco normativo para cada año 14.127 libras menos de emisiones de maximizar los beneficios y lograr un equilibrio entre las oportunidades y los riesgos de esta carbono que un habitante de la periferia de práctica. El desafío radica en lograr acuerdos institucionales en distintos niveles que velen, por Nueva York, lo que se debe en parte a menor ejemplo, por una efectiva participación local, a fin de promover la sostenibilidad y la equidad uso del automóvil privado74 . Este patrón se de este radical cambio en el uso de la tierra. repite en todas las zonas metropolitanas de Fuentes: Borras y Franco 2010; Deininger y otros 2011; FIDA 2011; Da Vià 2011. Estados Unidos. Pero las desventajas de las ciudades pueden ambiental de Kuznets, que asevera que la con- ser enormes, desde la generación de desechos taminación primero aumenta y luego dismi- hasta la contaminación atmosférica. La conta- nuye a medida que se avanza en desarrollo eco- minación del aire, que es más grave en las zonas nómico69. Por ejemplo, las ciudades de ingreso urbanas, es la principal causa de enfermeda- bajo tienen problemas ambientales locales des respiratorias y cardiovasculares de todo el inmediatos y asociados a la pobreza; las ciu- mundo. Por otro lado, un acceso restringido a dades de ingreso medio tienen problemas rela- agua potable inocua y saneamiento adecuado cionados con el rápido crecimiento de toda la produce cada año 1,6 millones de muertes75. ciudad; y las ciudades de ingreso alto sufren las Las urbanizaciones también generan enormes consecuencias de los estilos de vida de los más cantidades de desechos, que con demasiada fre- adinerados70. De manera que, si bien una mejor cuencia son manejados de manera deficiente. situación económica reduce los problemas de Por ejemplo, algunas zonas aledañas a Nueva contaminación de las ciudades de ingreso bajo, Delhi y Katmandú sufren de grave contami- como la falta de agua, saneamiento y gestión de nación fluvial76 . Algunos países más ricos residuos sólidos, en realidad los sustituye por exportan sus desechos a países más pobres, a problemas ecológicos, como el exceso de dese- pesar de que el reciente Convenio de Basilea chos, las altas emisiones y la ineficiencia del sis- de 1992 restringe ese tipo de comercio debido tema de transporte. a sus efectos nocivos (recuadro 2.9). La conta- Las ciudades, entonces, son fuente de minación atmosférica es usualmente peor en numerosos problemas de contaminación y las ciudades, así como sus efectos en la salud de grandes oportunidades para promover la son más perjudiciales (capítulo 3). La alta44 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 57. RECUADRO 2.9Los desechos peligrosos y el Convenio de Basilea Debido al aumento en la inquietud pública sobre los desechos peligrosos en 10 víctimas fatales y afectó a más de 100.000 personas. Este caso no solo los países desarrollados en las décadas de 1970 y 1980, muchos gobiernos refleja las falencias del Convenio de Basilea, sino también la realidad econó- promulgaron leyes muy restrictivas al respecto. Un resultado que esta legis- mica de muchos países en desarrollo. El Convenio da por sentado que estos lación no previó fue el incremento masivo de las exportaciones de desechos tienen suficiente capacidad técnica y administrativa para evaluar los riesgos peligrosos a países en desarrollo (por ejemplo, asbesto, mercurio, ceniza, que conlleva aceptar cargamentos perniciosos y la gobernabilidad requerida metales pesados, desechos clínicos y pesticidas). Las desigualdades econó- para rechazar incentivos monetarios. Pero este no es siempre el caso. micas hicieron que la perspectiva de aceptar estos desperdicios fuera muy Los desechos electrónicos, el sector de más rápido crecimiento en la atractiva para algunos países. En los años ochenta, una coalición de empre- industria mundial de residuos, son muy perjudiciales tanto para la salud sas europeas y estadounidenses ofreció a Guinea-Bissau US$600 millones, humana como para el medioambiente. Aquellos producidos por China, Es- cifra que equivalía a cinco veces su PIB, para que aceptara cargamentos de tados Unidos, India, Tailandia y la Unión Europea sumaron 17 millones de desechos tóxicos. Finalmente, la oferta fue rechazada debido a la presión toneladas anuales entre 2004 y 2008. Según el Programa de las Naciones internacional. Unidas para el Medioambiente, los desechos electrónicos mundiales llegan El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronte- a entre 20 y 50 millones de toneladas cada año y solo una pequeña parte rizos de desechos peligrosos y su eliminación regula dichas exportaciones y es reciclada. Por ejemplo, en 2007 Estados Unidos recicló menos de 20% exige el consentimiento informado sobre la naturaleza de los residuos. En la de sus residuos electrónicos provenientes de televisores, teléfonos móviles actualidad, 175 países han adherido al Convenio, pero Estados Unidos está y computadoras y periféricos obsoletos. El resto fue a dar a vertederos, entre quienes aún no lo firman. Una modificación aprobada en 1995 prohíbe ubicados en su mayoría en China, India y Nigeria. No obstante, el reciclaje las exportaciones de desechos peligrosos, pero todavía no ha sido ratificada de desechos electrónicos se ha convertido en un dinámico sector econó- por el quórum requerido de tres cuartas partes de los Estados miembros. mico, especialmente en China e India, donde la recuperación, reparación y El Convenio reconoce la urgencia del problema, pero también la falta de un comercialización de materiales extraídos de aparatos electrónicos suponen marco regulador internacional adecuado. un importante medio de sustento para muchas personas pobres. Sin em- La exposición a desechos peligrosos en los países en desarrollo sigue bargo, el plomo, el mercurio y el cadmio que contienen estos productos son siendo un problema grave. En 2006, una empresa holandesa vertió 500 tone- altamente tóxicos y aunque es posible tomar precauciones, muchos ignoran ladas de residuos tóxicos en 16 puntos de Abiyán y contaminó el agua pota- los riesgos. ble de la ciudad, el suelo y la población de peces. El hecho tuvo por lo menos Fuentes: Andrews 2009; Sonak y Giriyan 2008; Widmer y otros 2005; Robinson 2009; PNUMA/GRID-Europe 2005; GreenPeace 2009; PNUMA 2009; www.epa.gov/international/toxics/ewaste.html; http:// toxipedia.org/display/toxipedia/Electronic+Waste+%28E-Waste%29.densidad de contaminantes también influye Estados Unidos. Por esta razón, las urbes nece-en la concentración de nubes y esto afecta las sitan invertir en infraestructura y otros siste-precipitaciones. mas para gestionar estas vulnerabilidades. Río La elevada densidad demográfica significa de Janeiro, por ejemplo, utiliza sofisticadas téc-que incluso con una pequeña disminución en nicas de modelación para predecir catástrofeslas emisiones per cápita, el consumo de agua naturales y activar así medidas preventivas.o de energía puede redundar en importan- Las tendencias mundiales dan cuenta detes mejoras. En la actualidad, alrededor de la una perspectiva más optimista. La forma demitad de la población mundial vive en zonas medir la contaminación estuvo rodeada deurbanas, por lo que estas posibles mejoras son un intenso debate, pero las concentracionesvaliosas oportunidades. La relación entre la atmosféricas de material particulado apun-equidad y la densidad de las ciudades es com- tan a una disminución en todo el mundo enpleja, pero se ha observado que los barrios com- las últimas dos décadas77. África Subsaharianapactos y los sistemas de transporte asequibles es la región donde esta reducción ha sido máspueden favorecer la equidad, ya que promue- acelerada, si bien desde un nivel inicial másven la accesibilidad. Otros datos sugieren que elevado. En los países con IDH muy alto, lamayor densidad se correlaciona con menor contaminación ha disminuido en casi una ter-segregación social. cera parte, pero las concentraciones promedio Cuando un desastre natural afecta a una de material particulado en zonas urbanas sonciudad las consecuencias pueden ser espe- 2,3 veces más altas en los países con IDH bajo,cialmente devastadoras, como sucedió con el medio y alto78. Las naciones más ricas tienenhuracán Katrina que asoló a Nueva Orleans en leyes más estrictas para mantener la calidad del CAPÍTULO 2  Patrones y tendencias en los indicadores de desarrollo humano, equidad y medioambiente 45
  • 58. aire y medidas orientadas a reducir la contami- implicancias que esto tiene en la formulación nación atmosférica, como el uso de sistemas de de políticas pertinentes. control en centrales eléctricas y otros centros ¿Cómo se identifican las sinergias positi- industriales, convertidores catalíticos en los vas? Nuestro marco refleja tanto las dimensio- vehículos motorizados y combustibles menos nes locales como globales de la sostenibilidad contaminantes79. que destacamos en la figura 2.3. Los aspectos locales, que exploraremos con más detalle en el *   *   * próximo capítulo, se relacionan con el impacto Esta sección sobre las tendencias de los princi- inmediato de las privaciones que sufren los Es posible encontrar pales indicadores ambientales y las amenazas hogares en términos de acceso al agua y con- países que han que suponen para el desarrollo humano mues- taminación intradomiciliaria. En este análisis promovido el desarrollo tra un deterioro en varios frentes, pero no en comparamos dichas variables con las medianas soste­nible y equitativo al todos. Se han logrado importantes avances regionales de los avances. Necesitamos tener impulsar un mayor IDH, en reducir la contaminación del aire, lo que en cuenta las diferencias regionales, de otra frenar la desigualdad y indica que algunas dimensiones del medioam- manera parecería que solo los países con IDH conseguir desempeño biente pueden mejorar con el desarrollo. Una muy alto han conseguido buenos resultados, lo acertado en una serie de de las mayores inquietudes es que los países que no dejaría ver las distintas circunstancias más pobres sufren las consecuencias más per- que enfrentan las personas en todo el mundo. indicadores ambien­tales judiciales del deterioro del medioambiente. El Los aspectos ambientales globales de la sos- próximo capítulo confirma que este patrón tenibilidad, aquellos que plantean las amenazas también se observa al interior de los países. A de mayor alcance, se miden en términos de emi- continuación analizamos los países que esca- siones de gases de efecto invernadero, deforesta- pan de estos patrones y han logrado una senda ción y consumo de agua. Estas mediciones son de avance sostenible y equitativo hacia el desa- normativas, es decir, se observa su comporta- rrollo humano. miento en relación con estándares internacio- nales que reflejan buenas prácticas. Siguiendo Aciertos a la hora de la misma lógica, en este análisis identificamos promover el desarrollo humano a los países con un historial superior en el IDH sostenible y equitativo y en igualdad que la mediana de su región. La aplicación de este filtro multidimensional nos ¿Cuál es la mejor manera de interpretar estos permite identificar un grupo pequeño de países patrones contrastantes? ¿Podemos identificar con un desempeño relativamente mejor a la hora a los países que mejor se han desempeñado en de responder a las amenazas ambientales loca- desarrollo humano, sostenibilidad y equidad? les y globales, sino también de avanzar en IDH La tarea es compleja, ya que no existe ningún e igualdad. Los resultados son solo referencia- indicador que capture la sostenibilidad en les, debido a problemas en la consistencia de los todas sus dimensiones. Pero sí podemos adop- datos y otros vinculados con su comparabilidad. tar un enfoque posiblemente provechoso para Sin embargo, los indicadores que hemos podido evaluar el progreso conjunto en estos objetivos compilar apuntan a la existencia de algunas y revisar una serie de indicadores que nos reve- medidas acertadas que tienen el potencial de lan las medidas de políticas que podrían ser promover políticas ambientales relativamente las más acertadas. Este análisis sintetiza gran equitativas y sostenibles y al mismo tiempo, parte de las pruebas que hemos recopilado profundizar el desarrollo humano. hasta ahora y tiende un puente hacia el análisis El cuadro 2.4 resume la aplicación del de las comunidades y los hogares que presenta- método descrito arriba para identificar a los remos en el próximo capítulo. Proponemos un países que han conseguido resultados superio- método, identificamos algunos casos de siner- res al umbral mundial (en el caso de las amena- gias positivas donde los países han conseguido zas globales) y mejores a la mediana regional (en promover el desarrollo humano sostenible el caso de los impactos locales, IDH y pérdidas con equidad y debatimos sobre las principales de IDH debido a la desigualdad)80. Algunos46 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 59. países han logrado un desempeño superior en identificamos por su buen desempeño, soloal menos cuatro de los cinco factores ambien- Alemania y Suecia mejoraron en todos los crite-tales considerados. Costa Rica destaca por su rios evaluados. Desde la década de 1990, todosbuen cometido en los cinco criterios. Alemania los países han reducido la contaminación dely Suecia, dos países con IDH muy alto, tienen aire y han mantenido o mejorado el porcentajebuenos índices en deforestación, consumo de de personas con acceso a agua potable, y todos,agua, acceso al agua y contaminación intra- salvo Filipinas, han reducido sus emisiones dedomiciliaria, pero sus resultados son menos gases de efecto invernadero81. La desigualdadpositivos a la hora de considerar las emisiones multidimensional también cayó en los cuatrode gases de efecto invernadero. Filipinas pre- países, excepto en Costa Rica, el cual, de todassenta un caso particularmente interesante en lo maneras tiene niveles de desigualdad inferioresrelativo a la forestación, debido a que el incre- a la mediana regional82 .mento de su superficie forestal ha sido apoyado Muchos países en desarrollo también hanpor programas sociales comunitarios de silvi- conseguido aplicar modelos sectoriales paracultura. Asimismo, la contaminación intrado- una transición acertada y escalable hacia unamiciliaria en Filipinas apenas llega a 48% de la economía más favorable para el medioam-mediana regional y el amplio acceso a servicios biente. Los siguientes son algunos ejemplos83:de educación y salud compensa la desigualdad • La ciudad de Curitiba en Brasil ha imple-de ingresos, que históricamente es alta en el mentado con éxito medidas innovado-país. El recuadro 2.10 destaca las experiencias ras de planificación y gestión urbana y dede dos países, Costa Rica y Suecia. transporte público para abordar el desafío Desde luego, este análisis no ofrece un del crecimiento demográfico acelerado.panorama completo de la situación. Por un Actualmente, la ciudad tiene la tasa máslado, ya se han mencionado las limitaciones alta de uso de transporte público en Brasilen materia de disponibilidad y consistencia de (45% de todos los desplazamientos) y unalos datos. Por otra parte, este análisis tiene otra de las tasas más bajas de contaminación delfalencia evidente: no considera ningún indica- aire en el país.dor de libertad política, empoderamiento o • El Ministerio de Energía de Kenya estable-desempeño en igualdad de género (que sí cap- ció en 2008 una tarifa de incentivo paratura el IDG, por ejemplo, y que exploraremos impulsar el suministro y la diversificaciónen el capítulo siguiente). Los cuatro países son de las fuentes de generación, crear empleosdemocracias y su desempeño en igualdad de e ingresos y reducir las emisiones de gasesgénero es relativamente bueno en función de de efecto invernadero. La tarifa es aplica-la agrupación del IDH a la que pertenecen. ble a la electricidad proveniente de energía No obstante, el análisis de la evolu- geotérmica, eólica y solar, así como de lación de las tendencias arroja una visión un extraída de biomasa y generada en centra-poco más matizada. De los cuatro países que les hidroeléctricas pequeñas.Cuadro 2.4Países con mejor desempeño en materia ambiental, de equidad y desarrollo humano, año más recientedisponible Amenazas globales Efectos locales Equidad y desarrollo humano Emisiones de IDH Pérdida total gases de efecto Contaminación (% de la mediana (% de la medianaPaís invernadero Deforestación Uso del agua Acceso al agua del aire regional) regional)Costa Rica ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ 104 77Alemania ✔ ✔ ✔ ✔ 103 91Filipinas ✔ ✔ ✔ ✔ 103 89Suecia ✔ ✔ ✔ ✔ 102 70Nota: todos estos países cumplen los umbrales absolutos de las amenazas globales tal como se define en la nota 80, se desempeñan mejor que el promedio de sus respectivos pares regionales tanto en desarrollohumano como en inequidad y obtienen mejores resultados que el promedio regional en términos de los impactos locales. CAPÍTULO 2  Patrones y tendencias en los indicadores de desarrollo humano, equidad y medioambiente 47
  • 60. RECUADRO 2.10 Todo esto significa que es posible encontrar Sinergias positivas en Suecia y Costa Rica países que han promovido el desarrollo soste- Los resultados de los países que destacan por su buen desempeño en desarrollo humano, nible y equitativo al impulsar un mayor IDH, igualdad y protección del medioambiente son una oportunidad para aprender importantes lec- frenar la desigualdad y conseguir desempeño ciones. Analizaremos en detalle las experiencias de Suecia y Costa Rica. Suecia ocupa actualmente el séptimo lugar en la clasificación mundial del Índice de Desa- acertado en una serie de indicadores ambien- rrollo Humano (IDH), el sexto lugar del listado de países que menos desarrollo humano pierden tales que reflejan su resistencia a las amenazas debido a la desigualdad y el primer lugar en el Índice de Desigualdad de Género (IDG). En globales y locales. Si bien las limitaciones de los emisiones per cápita, el país se ubica en el sexto lugar más bajo de los países con IDH muy alto datos impiden presentar una clasificación más y sus índices de contaminación del aire son los más reducidos de los países con IDH muy alto, rigurosa de los países, hemos presentado casos lo que ubica al país en el cuarto puesto más bajo de la clasificación mundial. El análisis sugiere ejemplares y sugerimos que el método permite que el desempeño de Suecia se basa en una fuerte conciencia ambiental y una tradición histó- demostrar que naciones de distintas regiones, rica democrática e igualitaria. Por ejemplo, el Comité para la Investigación de la Conservación con características estructurales muy diversas y y Utilización de los Recursos Naturales, creado en 1957, trabajó arduamente para despertar conciencia sobre los problemas medioambientales y se convirtió en un poderoso grupo de pre- en distintos grados de desarrollo, pueden adop- sión. Otros aciertos tempranos incluyen un estudio realizado en 1969 que indicó que la mayoría tar políticas contundentes para conseguir desa- del país respaldaba una ralentización del crecimiento económico para prevenir el deterioro rrollo humano más sostenible y equitativo. del medioambiente, además de un alza en los impuestos locales para frenar la contaminación del agua. Esto pone en evidencia la voluntad del pueblo sueco de pagar a cambio de disfrutar *   *   * de un ambiente de mejor calidad. El derecho al acceso igualitario está profundamente arrai- En este capítulo hemos considerado los princi- gado en la psiquis social del país y en siglos de costumbres y tradiciones igualitarias. Esta pales patrones y tendencias que se observan en conciencia se mantiene hasta el día de hoy, según refleja una reciente encuesta Gallup que la evolución del desarrollo humano y el medio- demostró que 96% de los suecos está consciente de la existencia del cambio climático y que casi la mitad lo considera una amenaza grave. Los logros de Suecia en igualdad y educación ambiente. Presentamos pruebas sobre las mayo- se pueden traducir en una voz política más contundente, lo que explica en parte por qué el res disparidades entre los países y sobre los últi- conocimiento y la sensibilidad de la gente respecto del medioambiente se reflejan en muchas mos hallazgos en materia de sinergias positivas. políticas favorables. Constatamos que en muchos casos, los países En Costa Rica, por su parte, varios gobiernos sucesivos aplicaron políticas y crearon ins- más pobres son los que más sufren los efectos tituciones con objetivos medioambientales específicos. En 1955, se creó el Instituto Costarri- del deterioro ambiental, a pesar de que son los cense de Turismo orientado a proteger los recursos naturales del país. Pero fue la ley forestal que menos han contribuido al problema. Por promulgada a fines de la década de 1980 la que realmente puso en marcha la política medio- último, detectamos que mayor igualdad, tanto ambiental. Este cuerpo legal establece que los bosques prestan servicios ambientales: como la absorción de dióxido de carbono, la protección de la biodiversidad, la regulación del flujo de entre países como al interior de ellos, se correla- aguas y el paisaje. También introdujo por primera vez el pago por estos servicios en la forma de ciona positivamente con mejor desempeño en mecanismos financieros destinados a proteger la cubierta forestal. A mediados de la década la protección del medioambiente. de los noventa, los derechos ambientales fueron consagrados en la Constitución y Costa Rica Este análisis pone de relieve las posibles se convirtió en un pionero al vender (a Noruega) créditos por la reducción de emisiones de car- ventajas de aplicar modelos de desarrollo que bono. También han contribuido a estos resultados la participación activa de la sociedad civil, den prioridad a la desigualdad y no, o en menor el orgullo de la población por la belleza, la biodiversidad y los recursos naturales del país y las medida, al crecimiento económico. Explorare- oportunidades de inversión en prácticas sostenibles en sectores como el turismo. mos estos temas en los siguientes capítulos. Fuentes: Oficina del PNUD en Costa Rica; Observatorio del Desarrollo y Universidad de Costa Rica 2011; Kristrom y Wibe 1997; Lundqvist 1972.48 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 61. CAPÍTULO 3 Identificación de los efectos y comprensión de las relacionesHemos visto que existen muchos puntos de ¿Qué factores condicionan la relación entreencuentro entre equidad y medioambiente. En degradación ambiental y desarrollo humano?este capítulo hablamos de los efectos de la falta Incide tanto el nivel absoluto como la distri-de sostenibilidad ambiental en las personas y bución de las capacidades individuales, fami-cómo media la desigualdad en esta relación. liares y comunitarias. Las carencias absolutasTambién nos centramos en los países y grupos pueden dañar el medioambiente y las malasque han escapado a este modelo y resaltamos condiciones ambientales menguan las capa-las transformaciones en los roles de género y el cidades humanas. Muchos ejemplos ilustranempoderamiento. estas conexiones: las niñas más educadas tie- La degradación del medioambiente afecta nen tasas de fecundidad más bajas y las comu-más a los pobres y desfavorecidos. Este hecho nidades más empoderadas padecen menosno sorprende a nadie: casi todas las semanas, contaminación.los medios dan a conocer catástrofes que siegan A través de la perspectiva de la pobrezavidas en los lugares más pobres del mundo, vidas multidimensional, el capítulo documenta pri-de quienes ya padecen desventajas enormes. mero las carencias en el entorno inmediato Los eventos extremos generan desigual- de los pobres y la manera en que estas puedendades, al igual que las actividades que dañan entrelazarse con las repercusiones adversas delel medioambiente. Estudios efectuados en cambio climático. Después aborda las amena-EE.UU., por ejemplo, arrojaron que las plan- zas ambientales a la salud, la educación y lostas que producen desechos tóxicos están loca- medios de vida. Posteriormente, examina lalizadas de manera desproporcionada en vecin- interacción entre las desventajas crónicas y losdarios de la clase trabajadora y de minorías y riesgos agudos, que da lugar a que las catástro-que este hecho atenta no solo contra la salud fes generen aún más desigualdad. El capítuloy la educación, sino también contra el valor termina revisando las desigualdades de génerode las propiedades1. Sin saber si esta despro- y de poder y los efectos positivos que mayorporción puede deberse a la desvalorización del igualdad en estas áreas puede ejercer sobre elsuelo y de los inmuebles causada por la cons- medioambiente. Con ello sienta las bases paratrucción de las instalaciones o a la incapacidad la investigación de las alternativas de políti-de sus habitantes de oponerse a su emplaza- cas públicas que se expondrá en los capítulosmiento, lo cierto es que las prácticas dañinas posteriores.para el medioambiente acentúan las desigual-dades raciales y sociales. No obstante, estas La óptica de la pobrezadecisiones injustas en materia de ubicación delas plantas no solo se dan en las economías de Un tema clave en este Informe es que los másmercado: en la ex Unión Soviética, la central desfavorecidos del mundo llevan una “carganuclear Mayak fue construida en una región doble”. Además de ser más vulnerables a lahabitada principalmente por tártaros musul- degradación ambiental, deben hacer frente amanes y basquires y por descendientes de quie- las dificultades ambientales inmediatas deri-nes habían sido reprimidos y exiliados por el vadas de la contaminación intradomiciliaria,régimen de Stalin2 . En este capítulo intentare- el agua no potable y el saneamiento no mejo-mos comprender por qué y cómo se dan estos rado3. Nuestro Índice de Pobreza Multidimen-modelos hoy en día. sional (IPM), introducido en el Informe sobre Capítulo 3  Identificación de los efectos y comprensión de las relaciones 49
  • 62. FIGURA 3.1 • La mayoría sufre carencias que se sobre- Índice de Pobreza Multidimensional: los más desfavorecidos en el centro de la ponen: ocho de cada 10 pobres sufren dos atención o más privaciones ambientales y 29%, las tres. Nivel • Los pobres rurales son los más afectados. Pobreza de vida Un impresionante 97% tiene al menos multidimensional IPM una privación ambiental y cerca de un ter- cio, las tres. Datos comparables de zonas Educación urbanas apuntan a cifras de 75% y 13%, Salud respectivamente. • Los IPM de nivel nacional y regional mues- Desarrollo Humano 2010, permite apreciar tran una gran disparidad en las carencias con más detalle estas carencias a nivel de hoga- ambientales. En Haití, la proporción de res (figura 3.1). individuos que son a la vez pobres multi- El IPM mide los déficits en salud, educa- dimensionales y no tienen agua potable en ción y nivel de vida y combina tanto la cantidad el área metropolitana (Aire Métropolitaine/ de personas con privaciones como la gravedad Ouest) llega a 19%, mientras que en la zona de tales carencias. Este año investigamos la fre- centro (Centre), es de 70%. Asimismo, en cuencia en que los pobres multidimensionales Senegal, la proporción de pobres multidi- sufren privaciones ambientales —centrándo- mensionales que no tienen combustible nos en la falta de combustible para cocinar, para cocinar es de 4% en Dakar y cercana a agua potable y saneamiento— y el grado en 88% en Kolda. Y en India, la falta de sanea- que estas se sobreponen en el plano de los hoga- miento entre los pobres multidimensiona- res, una innovación que trae el IPM. les fluctúa entre 3,5% en Kerala y más de Se trata de privaciones absolutas que son 70% en Bihar. importantes en sí mismas y que además, violan Las privaciones ambientales normalmente los derechos humanos básicos. Garantizar el aumentan a la par con el IPM, pero la compo- acceso, entre otras cosas a combustibles moder- sición de la pobreza multidimensional varía, nos para cocinar, agua potable y saneamiento incluso entre países con niveles similares de básico, también genera condiciones para pobreza. En general, estas privaciones contribu- ampliar capacidades de orden superior o más yen de manera desproporcionada a la pobreza complejas, lo que a su vez permite expandir las multidimensional y explican 20% del IPM, opciones de las personas y promover el desa- esto es, superior a su ponderación de 17% en el rrollo humano. La óptica del IPM destaca las Índice (figura 3.2, panel superior)6. En zonas privaciones conjuntas en materia de acceso. rurales, el promedio es de 22% de la pobreza, frente a 13% en zonas urbanas. En Mongolia, Las privaciones que padecen los Perú, Swazilandia y Uganda, representan más pobres de 30% de la pobreza multidimensional. Calculamos la pobreza multidimensional para Pero también hay países con buen desem- 109 países (cuadro estadístico 5)4 y los resulta- peño, cuyos porcentajes de privaciones ambien- dos son sorprendentes. tales son menores7. En varios Estados Árabes • A nivel mundial, al menos seis de cada 10 (Emiratos Árabes Unidos, Jordania, República personas tienen alguna privación ambien- Árabe Siria y los Territorios Palestinos Ocupa- tal y cuatro de cada 10, dos o más5. Estas dos) y países de Europa y Asia Central (Cro- son más graves entre los pobres multidi- acia, Estonia, la Federación de Rusia y Ucrania) mensionales. Entre ellos, más de nueve de tales privaciones son inferiores a la mitad de su cada 10 tienen al menos una: casi 90% no peso en el índice. Brasil también ha tenido un usa combustibles modernos para cocinar, buen desempeño ambiental. 80% carece de saneamiento adecuado y Los patrones regionales muestran que las 35% no tiene agua potable. privaciones ambientales son más agudas en50 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 63. África Subsahariana, donde 99% de los pobres relativamente baja (menos de 15%) de personasmultidimensionales se ve afectado por al menos sin acceso a agua.una y casi 60%, por las tres (figura 3.2, panelinferior). Estas carencias son también graves, Comprensión de las relacionessi bien menos frecuentes, en Asia Meridional, Para comprender mejor las privaciones ambien-donde 97% de los pobres tiene al menos un défi- tales, analizamos los datos manteniendocit y 18%, los tres. En Europa y Asia Central, constantes los niveles de pobreza9. Se orde-por el contrario, 39% de los pobres sufre una o naron los países por su proporción de pobresmás privaciones ambientales (excluido Tayikis-tán, donde hay mucha pobreza y el porcentaje FigurA 3.2afectado por una o más es inusualmente alto: Privaciones ambientales en el IPM82%) y quienes sufren las tres superan apenas IPM1% (sin contar Tayikistán). 0,7 • Estados Árabes Estas privaciones son más extendidas en el Asia Oriental y el Pacífico 0,6 ✖ Europa y Asia Centralacceso a combustible para cocinar (figura 3.3). América Latina y el CaribeEn Asia Meridional y África Subsahariana, las 0,5dos regiones de menos recursos, más de 90% • Asia Meridional 17 ✖ África Subsaharianade los pobres multidimensionales carece de 0,4acceso a combustibles modernos para cocinar.Más de 85% de los pobres de ambas regiones no 0,3dispone de saneamiento mejorado. En variosEstados Árabes, los problemas de agua son gra- 0,2vitantes y afectan a más de 60% de los pobresmultidimensionales. 0,1 Hay también una relación entre la escala 0de las privaciones ambientales y el valor del 0 10 20 30 40Índice de Desarrollo Humano (IDH) de un Contribución de las privaciones ambientales al IPM (%)país. Más de cuatro de cada 10 pobres multidi-mensionales que viven en países con IDH bajo IPMexperimentan las tres carencias ambientales. Y 0,7estos países suelen tener índices de “pobrezaambiental” cerca de seis puntos porcentuales 0,6más altos que si las carencias ambientales quepadecen igualaran su ponderación en el IPM. 0,5Por ejemplo, 65% de la población de Madagas-car no tiene acceso a agua potable, con impor- 0,4tantes repercusiones: la mayoría de las escue-las del país no dispone de agua corriente para 0,3mantener condiciones adecuadas de higiene 0,2y saneamiento, de tal modo que los alumnosenferman periódicamente, pierden clases y tie- 0,1nen mal desempeño. La diarrea provoca unapérdida anual estimada de 3,5 millones de días 0escolares en este país8. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Pero también hay buenas noticias, que en Proporción de pobres multidimensionales con tres privaciones ambientales (%)ocasiones reflejan una positiva labor en mate-ria de extensión y difusión por parte de gobier- Nota: la línea quebrada en el panel superior muestra cuál sería la contribución promedio de las privaciones ambientales si su aportenos y organizaciones no gubernamentales a la pobreza total fuera igual a su peso en el IPM. Los países de la derecha tienen una pobreza ambiental desproporcionada y los países de la izquierda, menos de lo esperado. Los años de las encuestas difieren entre los países; vea más detalles en el cuadro(ONG). Por ejemplo, Asia Meridional destaca estadístico 5.por tener entre su población una proporción Fuente: cálculos del personal de la Oficina encargada del Informe según datos del cuadro estadístico 5. CAPÍTULO 3  Identificación de los efectos y comprensión de las relaciones 51
  • 64. FigurA 3.3 multidimensionales afectados por uno o más de cobertura incluyen el acceso a fuentes Mayores privaciones ambientales en acceso a déficits ambientales y por la proporción afec- públicas de agua, donde los tiempos de combustibles modernos tada por las tres. En ambos casos, este porcen- espera pueden ser largos. Dakha tiene un para cocinar taje aumenta junto con el IPM, pero se observó solo grifo público por cada 500 habitan- Porcentaje de pobres bastante variación en torno a la tendencia tes de los barrios marginales13. Además, multidimensionales con privaciones (figura 3.4). los niveles de arsénico de alrededor de un ambientales, por región (%) La pobreza ambiental de los países que se tercio de los pozos entubados superan los 22,6 Agua 19,5 Saneamiento ubican por sobre la línea de tendencia es supe- recomendados por la Organización Mun- 26,8 Combustible para cocinar rior al promedio, en tanto que el desempeño dial de la Salud (OMS), lo que pone en Europa y Asia Central es mejor entre aquellos que están por debajo. peligro la salud de decenas de millones de 24,1 Las naciones que tienen la menor proporción bangladesíes14. 41,5 de personas con al menos una carencia entre su • A mediados de los años 1990, el gobierno 54,3 América Latina y el Caribe población se concentran en los Estados Árabes de Djibouti dio prioridad al agua y al sanea- y en América Latina y el Caribe (siete de los miento en sus políticas15. Las reformas 30,5 primeros 10), mientras que aquellos que tienen incluyeron nuevas construcciones y finan- 62,6 75,1 la menor proporción con las tres se concentran ciación prioritaria16. Más de ocho de cada Asia Oriental y el Pacífico en Asia Meridional (cinco de los primeros 10; 10 hogares del país utilizan fuentes moder- 19,4 cuadro 3.1). nas de combustible para cocinar, aunque se 86,4 Brasil, Djibouti, Guyana, Marruecos y informa que el uso de leña y carbón vegetal 94,1 Pakistán figuran en ambas listas de los prime- está aumentando debido al mayor costo del Asia Meridional ros 10. Sus resultados son buenos tanto con queroseno17. 65,2 respecto al bajo porcentaje de personas de su • En Nepal, el acceso al agua también es 86,7 98,3 población con al menos una privación ambien- bastante elevado entre los pobres multi- África Subsahariana tal, como también respecto de quienes tienen dimensionales (alrededor de 78%). Esto Nota: los años de las encuestas difieren entre los las tres. se atribuye al papel preponderante que países; vea detalles en el cuadro estadístico 5. No Algunos ejemplos son: han tenido las comunidades locales y las se muestran datos para los Estados Árabes porque • El gobierno de Brasil ha estado ampliando mujeres —empoderadas a través de las los bajos niveles de pobreza podrían poner en duda la confiabilidad de los resultados. el acceso a agua y saneamiento durante ONG— en la planificación, el diseño y Fuente: cálculos basados en datos del cuadro varios decenios, con inversiones en abaste- la construcción de pequeños proyectos estadístico 5. cimiento y subsidios cruzados para bene- de abastecimiento de agua, saneamiento, ficiar a los hogares de ingresos bajos10. Sin salud e higiene18. embargo, también ha recurrido a la inno- Los países con peor desempeño en cuanto vación. En Brasilia se establecieron sis- a la proporción de pobres multidimensiona- temas de alcantarillado en condominios les con privaciones ambientales se encuentran que utilizan tuberías angostas instaladas en distintas regiones, aunque sobresale África a baja profundidad, en lugar de aquellas Subsahariana. Entre los de peores resultados de construcción convencional que son relativos en este aspecto, la falta de capacidad más caras11. Casi todos los hogares brasi- institucional surge como posible explicación. leños (98%) usan gas licuado derivado del Algunos ejemplos son: petróleo (GLP) como combustible, gracias • El porcentaje de la población peruana con a las políticas que comenzaron a aplicarse a acceso a agua y saneamiento está entre el fines de los años 1960 para crear un sistema más bajo de América Latina19. Los avan- nacional de distribución y subsidios cruza- ces se han visto restringidos por falta de dos para el GLP a través de impuestos a los capacidad institucional y planificación y demás combustibles12 . control de calidad deficientes20. Los bajos • En Bangladesh, solo 4% de los pobres mul- índices de electrificación rural implican tidimensionales carece de acceso a agua que más de 80% de los hogares rurales potable gracias a los miles de pozos entu- dependa de la leña para cocinar. La dis- bados manualmente con que cuenta el país. ponibilidad de combustibles modernos es Sin embargo, hay salvedades. Los índices limitada en muchas de estas zonas debido a52 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 65. FIGURA 3.4La proporción de la población con privaciones ambientales aumenta con el IPM, pero con muchas variacionesen la tendenciaPorcentaje de pobres multidimensionales con por lo menos una privación (%) Porcentaje de pobres multidimensionales con tres privaciones (%)100 • • • •• ••• •• •• • • •••• • •••• • ••• • • • •• •• •• • • • • • • • •• • • • 100 •• • • • • • • PAKISTÁN •SENEGAL • • • 80 • MARRUECOS • YEMEN 80 • • • •• • •• • • DJIBOUTI • • • IRAQ • • • •• • • • 60 • 60 • ••• • • • • • • • •• • • • • • • GUYANA • • • • • • • • •• 40 • BRASIL 40 •• • •• • • • • • • • INDIA • 20 20 ••• • NEPAL • MARRUECOS • GAMBIA • DJIBOUTI • • • PAKISTÁN • • TAYIKISTÁN • • BHUTÁN • BANGLADESH 0 BRASIL 0 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 IPM IPMNota: los años de las encuestas difieren entre los países; vea detalles en el cuadro estadístico 5. Las cifras ilustran desviaciones de la tendencia para los ejercicios de regresión descritos en el texto.Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe basados en datos del cuadro estadístico 5. la falta de redes de transporte y altos costos 2010 dio a conocer diversas limitaciones del iniciales21. IPM como herramienta de medición: las series• En Mongolia, la gran disparidad entre de datos abarcan años distintos, lo que limita su zonas rurales y urbanas respecto del acceso comparabilidad; en algunos casos, los estudios a agua potable y saneamiento se ve exacer- no reflejan mejoras recientes. El presente aná- bada por la baja capacidad institucional y la lisis está sujeto además a otras restricciones: las falta de inversión. En teoría, el gobierno da tres privaciones ambientales se seleccionaron prioridad a las necesidades de los pobres en por ser las más factibles de comparar entre paí- materia de agua, pero en la práctica, la falta ses, pero puede haber otras amenazas medio- de regulación ha generado una estructura ambientales de similar o peor gravedad en el de precios que entrega agua a bajo costo ámbito local o nacional. Un ejemplo son las a empresas y fábricas en desmedro de los pobres. Por litro, los consumidores rura- Cuadro 3.1 les y las empresas pequeñas pagan 84 veces Los 10 países con la menor proporción de privaciones ambientales más de lo que pagan las empresas industria- entre los pobres multidimensionales, año más reciente disponible para el período 2000-2010 les y mineras22 . Menor proporción de pobres multidimensionales Menor proporción de pobres multidimensionales El IPM arroja luz sobre los patrones de con al menos una privación con las tres privacionesprivación ambiental que padecen los hogares Brasil Bangladesh(recuadro 3.1). Muestra el impacto de las caren- Guyana Pakistáncias que se superponen y también, de manera Djibouti Gambiamás optimista, destaca a los países que han Yemen Nepaltenido un desempeño relativamente positivo, Iraq Indiaentre otras razones gracias a programas que Marruecos Bhutánanalizamos en el capítulo siguiente. Además Pakistán Djiboutide comparar el desempeño entre países, este Senegal Brasilaño examinamos cómo les ha ido a algunos en Colombia Marruecosel tiempo. Angola Guyana No obstante, estos hallazgos deben inter- Nota: los países en negritas se encuentran en ambas listas.pretarse con la debida cautela. El Informe de Fuente: cálculos del personal de la Oficina encargada del Informe según datos desagregados del IPM. CAPÍTULO 3  Identificación de los efectos y comprensión de las relaciones 53
  • 66. inundaciones, que seguramente son una ame- lugares que sufrieron los mayores aumen- naza más apremiante para los hogares pobres tos de temperatura suelen ser más pobres de Bangladesh que el acceso al agua. que aquellos que han tenido cambios más Y es importante subrayar que un buen (o moderados23. mal) resultado en estos indicadores específi- Sin embargo, las precipitaciones no mues- cos no necesariamente es un indicio de degra- tran un patrón sólido24 y, dentro de los paí- dación ambiental en términos más generales. ses, las tendencias generales ocultan variacio- Algunos países, como Siria, tienen un IPM nes considerables. No obstante, la relación es muy bajo (y las privaciones ambientales apor- consistente con la investigación que analiza Los desfavorecidos tan muy poco a él), pero aun así sufren las pre- los efectos del cambio climático en la pobreza padecen amenazas siones ambientales relacionadas con la disponi- de ingresos25, aunque se requieren más estu- particulares como bilidad de agua y el deterioro del suelo y de la dios para extender este trabajo a un marco resultado de la productividad agrícola. Y, como veremos en el multidimensional. degradación ambiental capítulo 4, para abordar las carencias a escala Allí donde la pobreza se combina con los debido a que disponen de hogares es importante minimizar la degra- efectos del cambio climático para limitar las de menos alternativas dación ambiental más general. oportunidades, los pobres son especialmente para enfrentarla En el capítulo 2 se plantea que la natura- vulnerables. En términos más generales, sin leza y la gravedad de los problemas ambientales embargo, los desfavorecidos padecen amenazas de los países suele evolucionar a medida que se particulares como resultado de la degradación desarrollan. Los tipos de amenazas ambientales ambiental debido a que disponen de menos directas que sufren los individuos y los hoga- alternativas para enfrentarla. Continuamos res —que investigamos aquí— suelen ser más examinando las maneras particulares en que la graves y generalizados en los países con IDH degradación ambiental amenaza el desarrollo bajo y afectan más profundamente a los pobres. humano y posiblemente dañe en especial a los También hemos destacado la doble carga que grupos más necesitados. enfrentan los pobres multidimensionales: pue- den estar más expuestos no solo a estas amena- Amenazas ambientales al zas localizadas y a escala de hogares, sino tam- bienestar de las personas bién a la degradación ambiental en general. Para investigar con más detalle este fenó- Para entender mejor cómo la degradación meno, examinamos la relación entre el IPM y ambiental obstaculiza y daña las capacidades, los cambios climáticos. En 130 regiones admi- en particular en el caso de los pobres y desfa- nistrativas definidas a nivel nacional en 15 paí- vorecidos, examinamos sus efectos adversos ses, pudimos comparar los IPM de zonas espe- en la salud, educación, medios de vida y otros cíficas con los cambios en la temperatura y las aspectos del bienestar, incluidas las opciones a precipitaciones: las “anomalías” descritas en el la hora de gastar el tiempo, lugar dónde vivir y capítulo 2 (mapa 2.1). Los resultados llaman a ausencia de conflictos. la reflexión. • En nuestra muestra, la temperatura fue Daño a la salud en promedio 0,5°C más alta en el período En esta sección repasamos los impactos adver- 2000-2008 que en el período 1951-1980, sos en la salud que genera la contaminación mientras que las lluvias aumentaron en casi intradomiciliaria y atmosférica, el agua no 9 milímetros (4,6 milímetros, si excluimos potable, el saneamiento no mejorado y el cam- algunos cambios extremos en Indonesia). bio climático. La degradación ambiental afecta La temperatura aumentó en 106 de 110 la salud de las personas a través de sus efectos casos y las lluvias crecieron en casi 85 casos en los entornos físicos y sociales, pero también (80%). del conocimiento, los bienes y las conductas de • En general, se aprecia una fuerte asocia- los individuos y los hogares. Las interacciones ción positiva entre los niveles del IPM y entre las diversas dimensiones de las caren- el calentamiento, lo que sugiere que los cias también afectan la salud; por ejemplo, los54 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 67. RECUADRO 3.1Tendencias en la pobreza multidimensional Nuestra preocupación por la equidad nos lleva a enfocarnos en los más desfavorecidos. Este año usamos el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) para descubrir tendencias en las múltiples privaciones que golpean simultáneamente a los pobres de siete países —Bolivia, Colombia, Jordania, Kenya, Lesotho, Madagascar y Nigeria— y encontramos que la pobreza ha disminuido en todos ellos. La baja fue más acelerada, en términos absolutos, en Bolivia, Nigeria y Lesotho, mientras que las reducciones porcentuales anualizadas fueron mayores en Bolivia, Colombia y Jordania, donde una baja pobreza implica que las reducciones pequeñas se traducen en descensos relativamente grandes. Captar los descensos tanto en la incidencia de la pobreza como en su intensidad es una de las fortalezas clave del IPM, que crea incentivos útiles para disminuir simultáneamente la cantidad de personas que viven en la pobreza y la cantidad de privaciones que padecen. Así, el índice supera un conocido problema de las medidas de pobreza tradicionales (que solo incluyen el recuento) y que pueden llevar a centrarse únicamente en hacer que la gente que se encuentra apenas por debajo de la línea de pobreza se sitúe ligeramente por encima de ella. En nuestros siete países, la pobreza ha bajado gracias a la reducción tanto de la cantidad de pobres multidimensionales como de la intensidad de su pobreza. La mejora de Madagascar, por ejemplo, se debió principalmente a esta última, mientras que en los demás países el cambio más importante se dio en el número de pobres. Reducción en el IPM y en el recuento y la intensidad de la pobreza multidimensional en siete países, diferentes años (promedio anual de la variación porcentual) IPM Recuento Intensidad 0,008 0,022 0,089 0,156 0,229 0,310 0,357 –0,5 –0,2 –0,7 –0,7 –1,1 –1,6 –1,9 –2,2 –1,6 –3,1 –3,0 –3,8 –3,4 –5,5 –5,0 –5,4 –6,9 –9,1 –8,4 –8,7 –9,8 Jordania Colombia Bolivia Lesotho Kenya Nigeria Madagascar 2007–2009 2005–2010 2003–2008 2004–2009 2003–2009 2003–2008 2004–2009 Nota: los valores en negritas son los niveles del IPM del año más reciente disponible. El recuento se refiere al porcentaje de la población pobre multidimensional; la intensidad alude al porcentaje promedio de las privaciones que experimentan aquellos que sufren pobreza multidimensional. Fuente: Alkire y otros, próxima publicación. Del análisis de las caídas generales en la pobreza surgen diferentes patrones. Por ejemplo, la pobreza multidimensional se redujo a una tasa similar en Kenya y Nigeria. Sin embargo, los avances de Kenya fueron impulsados por mejoras en todos los indicadores de nivel de vida, mientras que Nigeria progresó más en agua y saneamiento y en mortalidad infantil. La reducción de la pobreza fue generalizada en toda Kenya. En Nigeria, por el contrario, esta aumentó en el Noroeste, la región más pobre, y disminuyó considerablemente en el Sur. Fuentes: Alkire y otros, en preparación; Encuestas Demográficas y de Salud (www.measuredhs.com).riesgos son mayores donde hay déficits en mate- cercano a 6% del PIB en Ghana y en más deria de agua y saneamiento. Nuestro análisis de 4% en Pakistán. Al agregarse los efectos a másla pobreza multidimensional sugiere que tales largo plazo sobre la educación y los ingresos, elprivaciones coinciden a menudo con la morta- costo anual aumenta hasta en 9% del PIB enlidad atribuible a causas ambientales: seis de cada uno de los países27.los 10 países con los mayores índices de mor- El estudio de la OMS sobre la carga mun-talidad atribuible a causas ambientales figuran dial de enfermedades subraya la importancia detambién en la lista de los 10 países con el IPM los factores ambientales. El agua no apta para elmás alto (figura 3.5)26. Los costos económicos consumo, el saneamiento deficiente y la falta dede las repercusiones en la salud derivadas de higiene figuran entre las 10 primeras causas defactores ambientales como, por ejemplo, la des- enfermedades en todo el mundo. Cada año, alnutrición, también son importantes. Reciente- menos tres millones de niños menores de 5 añosmente, el Banco Mundial los cifró en un valor mueren por enfermedades relacionadas con el CAPÍTULO 3  Identificación de los efectos y comprensión de las relaciones 55
  • 68. FIGURA 3.5 en las zonas urbanas. En China, por ejemplo, Las muertes atribuibles a riesgos medioambientales están relacionadas con altos niveles del IPM 82% de los hogares urbanos usa gas30. La contaminación en ambientes cerrados IPM 0,7 mata 11 veces más personas en países con IDH • NÍGER bajo que en otros y 20 veces más que en países 0,6 ETIOPÍA con IDH muy alto. Representa un 5,4% de las • • MALÍ enfermedades en los primeros, pero llega a 10% MOZAMBIQUE • • • SOMALIA 0,5 • • • LIBERIA• ANGOLA en Afganistán, el país más afectado en térmi- • •SIERRA LEONA 0,4 COMORAS • • • RWANDA nos absolutos31. • • •• •• •• • Las mujeres y los niños de zonas rurales, que • CHAD •• 0,3 • pasan más tiempo en casas que usan leña, son • • •• • • • • • CAMERÚN los que más sufren32 . La quema de leña contri- • • 0,2 • buye a la deforestación, lo que a su vez obliga a • • • •• • •• • •• GHANA•• los hogares a quemar estiércol y residuos de los 0,1 • • • •• • TAYIKISTÁN cultivos. Esto aumenta la exposición a la con- • •• CHINA •• • 0 •••• •• • • •• ••••• • • taminación intradomiciliaria, ya que este tipo 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 de fuego necesita ser vigilado constantemente Muertes debido a causas medioambientales (por cada millón de personas) y su humo es más tóxico33. Las investigaciones realizadas para reca- Nota: no incluye a países con IDH muy alto. Los años de la encuesta varían según el país; vea más detalles en el cuadro estadístico 5 del Informe completo. bar información indican que hay una fuerte Fuentes: cálculos basados en datos del cuadro estadístico 5 y Prüss-Üstün y otros 2008. relación entre las muertes vinculadas con la contaminación intradomiciliaria del aire y el medioambiente, como infecciones respirato- IPM nacional34. Ello demuestra que la priva- rias agudas y diarreas. Esta cifra corresponde a ción de combustibles modernos para cocinar la totalidad de la población de este grupo eta- contribuye a la pobreza multidimensional y a rio en Austria, Bélgica, Países Bajos, Portugal y la mala salud de los pobres. Los hogares pobres Suiza28. Y en los países con IDH bajo, cerca de saben que usar leña irrita los ojos y daña el 14% de la carga que suponen las enfermedades sistema respiratorio. Una anciana de Bhután tiene causas ambientales, en particular la con- comentó que la leña provocaba problemas taminación intradomiciliaria del aire. oculares y tos a muchas ancianas de su aldea35. En India, Rabiya Khatun de Bihar declaró: Contaminación intradomiciliaria del aire “Siempre hemos usado ramas de los árbo- La mitad de la población mundial sigue usando les cercanos como combustible para cocinar. biomasa tradicional para calentarse y cocinar. Todos aquí lo hacen. Nos arden los ojos, pero En países con IDH bajo, 94% de los pobres hay que hacerlo”; en Bengala occidental, Faizul multidimensionales depende de ese tipo de Haque manifestó que su esposa, que todavía no combustibles, que producen humo asociado tiene 30 años, ha estado “enferma los últimos a infecciones respiratorias agudas, cáncer pul- años... apenas puede respirar, debido a todo el monar, disfunción pulmonar, intoxicación por humo”36. monóxido de carbono y deterioro del sistema Se espera que los esfuerzos por ampliar el inmune. El humo al interior de los hogares pro- acceso a fuentes de energía modernas, según veniente de combustibles sólidos está vinculado examinamos en el siguiente capítulo, junto a a alrededor de dos millones de muertes al año. cocinas mejoradas, mejor ventilación y com- Cerca de 36% de estas se registra en países con bustible limpio, reduzcan la contaminación IDH bajo, un 28% adicional en China y otro intradomiciliaria y mitiguen los riesgos para 25%, en India29. Las muertes relacionadas con la salud. este tipo de contaminación se concentran en los pobres rurales, que dependen del carbón para Contaminación atmosférica cocinar y calentarse. La adopción de combusti- La exposición prolongada a la contamina- bles modernos para este fin ha sido más rápida ción del aire provoca trastornos respiratorios,56 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 69. daño al sistema inmune e intoxicación por más pobres. En los países con IDH medio, lamonóxido de carbono, entre otros efectos mitad de la población carece de acceso a sanea-nocivos37. En Ciudad de México, los estu- miento mejorado y una de cada ocho personasdios han detectado un impacto severo de la no dispone de agua potable. En los países concontaminación atmosférica en la mortalidad IDH bajo, las cifras son de 65% en agua y 38%de la población de alto riesgo38 y en Linfen en saneamiento. En todo el mundo, casi cuatro(China) y Norilsk (Federación de Rusia), las de cada 10 personas no tienen retretes sanita-fábricas producen niveles de polución del aire rios, pero en el caso de los pobres multidimen-que amenazan gravemente la salud de sus habi- sionales, la cifra asciende a ocho de cada 10. Para los niños menorestantes39. Los grupos desfavorecidos están más Las disparidades entre zonas urbanas y ruralesexpuestos y son más vulnerables a sus efectos: son enormes: menos de la mitad de la pobla- de 5 años, los factoresen la Región Administrativa Especial de Hong ción rural tenía instalaciones de saneamiento ambientales representanKong (China) y en Shanghai, la mortalidad mejoradas en 2008, frente a casi tres tercios de más de un tercio deatribuible a la contaminación del aire es más la población urbana46. la carga mundial dealta entre los desfavorecidos económicamente Estas privaciones tienen un alto precio en enfermedadesy los menos educados40. materia de salud. Para los niños menores de 5 El patrón se repite en todo el mundo. En años, los factores ambientales representan másInglaterra, la mitad de los incineradores muni- de un tercio de la carga mundial de enferme-cipales están ubicados en el decil más pobre de dades47. En tanto, las enfermedades diarreicaslos municipios41. Los miembros de los hogares cobran unos dos millones de víctimas al año enmás pobres y de las minorías étnicas tienen más este grupo etario y las estimaciones más recien-probabilidad de respirar aire contaminado, tes indican que con saneamiento mejorado ymientras que en las zonas con la mayor tasa de agua potable se salvarían 2,2 millones de ellospropietarios de automóviles se respira el aire al año, o cerca de 5.500 niños por día48. Lamás limpio42 . En Rijnmond (Países Bajos), los mitad de todos los casos de desnutrición puedehogares más pobres y de minorías sufren más atribuirse a factores ambientales, en particularcontaminación del aire y viven más cerca de a agua, saneamiento e higiene deficientes49. Lalos lugares donde se eliminan desechos43. En mala nutrición resultante de estas causas explicaKassel (Alemania), el aire más sucio se encuen- alrededor de 70.000 muertes de niños al año.tra en los vecindarios donde vive la población Por otra parte, los niños con bajo peso son másnacida en el extranjero 44. Y las comunidades vulnerables a las enfermedades infecciosas yfrancesas con mayor proporción de inmigran- tienen menos probabilidad de recuperarse portes albergan más lugares donde se acumulan completo cuando enferman50. La mala nutri-desechos industriales y nucleares, incinerado- ción en la infancia perjudica también el desa-res y plantas de tratamiento de desechos45. rrollo cognitivo y el desempeño escolar, lo que La buena noticia, como se indica en el capí- reduce las oportunidades de estos menores detulo 2, es que la contaminación atmosférica por vida.está disminuyendo, aunque en promedio sigue Las deficiencias de agua y saneamiento sesiendo mucho más alta en las ciudades de los relacionan con un conjunto cada vez mayor depaíses más pobres. Nuevamente China es un problemas de salud, según indicaba el Informecaso importante: el sostenido aumento en el sobre Desarrollo Humano 2006. Hoy en día,consumo de energía, obtenida en gran medida miles de millones de personas sufren enfer-mediante carbón y otros combustibles sólidos, medades parasitarias: 1.500 millones viveny la contaminación vehicular han afectado la con áscaris, 740 millones con anquilostoma,calidad del aire (recuadro 3.2). 200 millones con esquistosomiasis y entre 40 y 70 millones, con fasciola. Es probable queAgua impura y saneamiento no mejorado muchos millones estén afectados igualmenteLa falta de agua potable y saneamiento ade- por la enteropatía tropical, enfermedad intes-cuado compromete las oportunidades de vida tinal causada por bacterias coliformes fecalesde muchas personas, sobre todo de los países que reduce la absorción de nutrientes. Estas CAPÍTULO 3  Identificación de los efectos y comprensión de las relaciones 57
  • 70. infecciones, al igual que la hepatitis, la fiebre ahorro de tiempo y el menor riesgo de sufrir tifoidea y la poliomielitis, pueden evitarse violencia sexual53. mediante la eliminación segura de las excretas y otras conductas higiénicas, según se analiza en Cambio climático el capítulo 4. Más allá del costo en vidas huma- Los riesgos que impone el cambio climático en nas, las repercusiones financieras son enormes. la salud son enormes y diversos, empezando por Por ejemplo, en 2007 los costos económicos aquellos derivados del aumento de los fenóme- del saneamiento deficiente y la mala higiene nos meteorológicos extremos, la salinización representaron en Camboya (7,2% del PIB), de la tierra y del agua potable debido a la eleva- Indonesia (2,3% del PIB), Filipinas (1,5% del ción del nivel del mar y la cambiante dinámica PIB) y Viet Nam (1,3% del PIB) alrededor de de las enfermedades infecciosas causadas por el US$9.000 millones (en precios de 2005), o 2% alza en las temperaturas. Este fenómeno exten- de su PIB combinado51. El acceso a servicios de derá y aumentará los índices de transmisión de saneamiento básicos es de especial importan- enfermedades vectoriales y contagiadas por cia para las mujeres, no solo por los beneficios roedores y ampliará las zonas de endemismo en salud52 , sino también por la privacidad, el del paludismo, la encefalitis transmitida por garrapatas y el dengue54. Los cálculos sugieren RECUADRO 3.2 que hacia 2080 habrá entre 260 y 320 millo- Contaminación del aire y sus consecuencias para la salud en China nes adicionales de personas afectadas por el La contaminación atmosférica es alta en China, sobre todo en las zonas urbanas y en el norte. paludismo55; muchas más estarán en riesgo Una reciente evaluación ambiental oficial arrojó que casi una de cada cinco ciudades no cum- de contraer dengue56. Un estudio reciente de ple las normas gubernamentales y es probable que muchas más violen las normas de calidad 19 países africanos arrojó que las variaciones del aire de la Organización Mundial de la Salud (OMS). En China, el aire contaminado puede climáticas incrementaron la incidencia de dia- asociarse con alrededor de 300.000 muertes y 20 millones de casos de enfermedades respira- rreas, infecciones respiratorias agudas y desnu- torias al año. Se calcula que sus costos en salud bordean anualmente un 3% del PIB. Entre las distintas fuentes de contaminación atmosférica se encuentra la combustión re- trición en niños menores de 5 años. sidencial e industrial de carbón y los gases de los motores de vehículos. Cerca de 70% de la La hipertermia aumentará con las tempera- electricidad del país se genera con carbón, en su mayoría con alto contenido de azufre. Las turas y más personas morirán de insolación, en elevadas emisiones de anhídrido sulfuroso aumentan el esmog y la lluvia ácida, que afecta a particular habitantes de zonas urbanas y quie- más de la mitad de las ciudades del país. nes padecen afecciones respiratorias. La inci- Los patrones de contaminación atmosférica plantean retos importantes, sobre todo en dencia de la diarrea también aumentará con las las ciudades. Las emisiones de los vehículos probablemente son la fuente de contaminación temperaturas57. Hacia el año 2050, la elevación atmosférica urbana de mayor crecimiento y el organismo de protección ambiental del país en el nivel del mar, las sequías, las olas de calor, estima que los vehículos explican el 70% del azufre presente en el aire. Con el aumento de los ingresos y la modernización de los caminos, la flota vehicular ha estado creciendo en 20% cada las inundaciones y la variación en el nivel de las año desde 1990. Y dado que en 2009 solo 3% de los chinos poseía un automóvil, es probable precipitaciones incrementarían en 25 millones que la tendencia se mantenga por mucho tiempo. En Beijing, diariamente se suman más de la cantidad de niños desnutridos. La degrada- 1.000 automóviles nuevos al parque automotriz. ción del suelo y del ecosistema también inci- El asma ha aumentado drásticamente debido a la contaminación del aire. Entre 1990 y dirá en esta condición58. Tales proyecciones 2000, su incidencia entre los niños de zonas urbanas subió 64% y afecta a casi 2% de todos se basan en lo que ocurriría si no se adopta los menores. En Chongqing, una de las ciudades de crecimiento más acelerado, casi 5% de ninguna medida. Sin embargo, las conductas quienes tienen menos de 14 años sufría de asma en 2000. y prácticas más sostenibles que describimos Los esfuerzos de China para reducir la contaminación atmosférica están plenamente inte- grados en sus políticas orientadas al control del cambio climático, la eficiencia energética y el someramente en el capítulo 4 podrían cambiar uso de energías renovables. En 2000, el gobierno comenzó a exigir el uso de petróleo libre de positivamente este escenario. plomo, lo cual disminuyó el contenido de plomo en el aire urbano y ha convertido el desarrollo Los pueblos indígenas pueden ser especial- de vehículos nuevos que usan energía limpia en una prioridad de la industria automotriz del mente susceptibles a los efectos adversos de la país para los siguientes 5 años. China se ha comprometido a reducir su consumo de energía y degradación ambiental en la salud. En el norte sus emisiones de carbono en 18% por unidad de valor industrial agregado para el año 2015 y de Australia, por ejemplo, el aumento de las a aumentar su consumo de combustibles no fósiles desde el actual 8% hasta 15% de aquí a temperaturas y la mayor frecuencia de las olas 2020, medida que también debería reducir la contaminación atmosférica. de calor asediarán a las comunidades indígenas Fuentes: Congreso de la República Popular China 2011; Fang y Chan 2008; Liu y Raven 2010: 8329; Millman, Tang y Perera de zonas apartadas, donde los índices de enfer- 2008; Watts 2006, 2011; Zhang y otros 2010. medades cardiovasculares y respiratorias ya son58 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 71. altos. Los efectos en la salud pueden ser espe- Se detectó que hay una relación negativacialmente graves donde el factor que determina entre la recolección de recursos por parte deel bienestar de estas poblaciones es el nexo con los niños y la probabilidad de que asistan asu ecosistema como espacio de sustento de su la escuela, aunque no así en el desempeño deidentidad, idioma, medios de vida, comunidad quienes asisten a ella. En el distrito de Kiambuy ancestros59. (Provincia Central de Kenya), la recolección de leña ocupa, en promedio, más de cuatro horasObstaculización de la educación diarias y fluctúa entre media hora y 10 horas68.Como destaca el Informe de 2010, la amplia- La probabilidad de que combinen la recolec- La degradaciónción de la educación primaria es uno de los ción de recursos con la escuela es mayor entregrandes triunfos de los últimos 40 años. La las niñas. ambiental puede hacercantidad de niños que hoy asisten a la escuela En los estados indios de Andhra Pradesh, peli­grar los medios deaumentó de 57% a 85%, y en muchos lugares Gujarat, Rajastán y Maharashtra, por ejemplo, vida de millones dedel mundo la matrícula es casi universal. Sin la UNICEF y otras organizaciones entregan perso­nas que dependenembargo, persisten algunas brechas. Casi tres lámparas solares a las escuelas y a grupos de directamente de losde cada 10 niños en edad escolar primaria de alfabetización de mujeres para promover la recur­sos ambientalespaíses con IDH bajo no están matriculados60. educación de las niñas. Una de ellas, llamada para su trabajoY sigue habiendo una serie de otras limitacio- Manasha, de 13 años, dice: “Cuando no haynes, algunas de ellas relacionadas con factores luz, nos acostamos muy temprano después deambientales. cenar y nos levantamos al alba. Ahora puedo El acceso a energía eléctrica puede mejo- estudiar en la noche”69. En el capítulo 4 exa-rar la escolaridad. Una mejor iluminación minamos algunas intervenciones para mejorarpermite aumentar el tiempo de estudio y el acceso a la electricidad.cuando los hogares y escuelas cuentan conelectricidad, tanto niños como adultos pasan Medios de vida en peligromás tiempo leyendo y los primeros asisten a la La degradación ambiental puede hacer peli-escuela durante más años61. En el noroeste de grar los medios de vida de millones de perso-Madagascar, la electricidad ha facilitado que nas que dependen directamente de los recur-las niñas hagan sus tareas escolares y que las sos ambientales para su trabajo. Alrededormadres les ayuden en las tardes después de ter- de 1.300 millones de individuos (o 40% de laminar con las labores del hogar62 . En Bangla- población económicamente activa del mundo)desh, el tiempo que los niños pasan en la escuela trabajan en agricultura, pesca, silvicultura yestá correlacionado con el acceso a electricidad, caza o recolección. Casi seis de cada 10 miem-incluso después de controlar por los efectos de bros de la población económicamente activala riqueza familiar (tenencia de tierras)63. Y que participan de estas actividades viven enen las comunas de Viet Nam conectadas a la países con IDH bajo, mientras que solo 3%red entre 2002 y 2005, la matrícula escolar pertenece a países con IDH muy alto. En Bhu-aumentó 17% entre los niños y 15% entre las tán, Burkina Faso y Nepal, 92% de las perso-niñas64. nas económicamente activas depende directa- El acceso a electricidad y a combustibles mente de recursos naturales como medio demodernos puede reducir el tiempo ocupado vida, pero menos de 1% en Bahrein, Eslovenia,en recolectar combustibles de biomasa65. En Qatar y Singapur70.Malawi, los niños a menudo recogen leña y Los pobres rurales recurren abrumado-otros recursos y su probabilidad de asistir a la ramente a los recursos naturales para obtenerescuela baja a medida que aumenta el tiempo ingresos71. Incluso quienes normalmente noque dedican a esta tarea66. En Etiopía rural, la participan en actividades relacionadas conprobabilidad de que la escuela sea la actividad estos, pueden hacerlo en tiempos difíciles72 .principal, especialmente entre los niños, dismi- Los efectos de la degradación ambiental en lanuye en la medida en que deben destinar más producción de cultivos, pesca, extracción detiempo a recolectar agua67. bienes forestales, caza y recolección fluctúan CAPÍTULO 3  Identificación de los efectos y comprensión de las relaciones 59
  • 72. y afectan más a algunos grupos que a otros. La degradación del suelo reduce la tierra Además, el grado y la forma en que incida en cultivable y el rendimiento de las cosechas y las personas dependen de si se trata de produc- aumenta la frecuencia de las inundaciones. En tores o consumidores netos de recursos natu- concreto: rales y de si producen para su subsistencia o • La pérdida de la capa fértil del suelo dis- para el mercado (y con qué facilidad pueden minuye su productividad y se estima que desplazarse de una condición a otra). Las muje- la merma en el rendimiento llega a 50% en res que viven en países pobres se dedican casi los escenarios más adversos80. Las regiones exclusivamente a la agricultura de subsistencia más afectadas son África Subsahariana (en Las mujeres de los y la extracción de agua, lo que las expone más particular Angola, Gabón y Swazilandia) y países pobres se dedican a las consecuencias adversas de la degradación Asia Oriental y el Pacífico (China, Indone- casi exclusivamente del medioambiente73. sia, Malasia y Myanmar). a la agricultura Los pueblos indígenas merecen mención • Las tierras secas, que albergan a cerca de un de subsistencia y especial (recuadro 3.3). Si bien componen tercio de la población mundial, están ame- la extracción de alrededor de 5% de la población mundial74, nazadas por la desertificación81. Algunas agua, quedando poseen, ocupan o usan (generalmente debido zonas son especialmente vulnerables, tales más expuestas a las a derechos consuetudinarios) hasta 22% del como las zonas áridas de África Subsaha- suelo, que alberga 80% de la biodiversidad del riana, donde la capacidad de adaptación es consecuencias adversas planeta75. Los pueblos y comunidades indí- baja82 . Otros lugares del mundo también se de la degradación genas son propietarios legales de alrededor han visto afectados. Debido a la degrada- medioambiental de 11% de los bosques76 y se estima que 60 ción del suelo en el condado septentrional millones de ellos dependen totalmente de los chino de Minqin, más de 80% de las tierras recursos forestales como medio de vida77. A de labranza han sido abandonadas83. menudo habitan ecosistemas particularmente En 2025, se prevé que el paulatino agota- vulnerables a los efectos del cambio climático, miento de los recursos hídricos afecte a más tales como pequeños Estados insulares en desa- de 1.800 millones de personas84. Investigacio- rrollo, regiones del Ártico, zonas costeras o de nes de campo sugieren que los impactos direc- gran altitud, y dependen de la pesca, la caza y tos de la disminución del agua en los cultivos la agricultura para subsistir78. pueden ser peores para los campesinos pobres. Ahora nos volcamos hacia los impactos Por ejemplo, en las regiones rurales de México, diferenciados de las tendencias ambientales en estos, al no tener el capital para adaptarse al las personas que participan en la agricultura, la descenso de las capas freáticas, no pueden com- silvicultura y la pesca. prar semillas más resistentes a la sequía o bien agua transportada por tubería. Y los progra- Agricultura en riesgo mas de financiación del gobierno no ayudan a La agricultura es el principal medio de vida de la los pobres cuando los requisitos técnicos y las mayoría de los pobres del mundo79. El entorno aportaciones de contrapartida son demasiado natural brinda funciones de sustento a la pro- onerosos85. ducción agrícola, tales como la regulación de Los efectos del cambio climático en los los ciclos de nutrientes y del agua. Y a medida medios de vida de los agricultores varían según que la agricultura se intensifica para satisfacer cultivo, región y temporada. Los investigadores las necesidades alimentarias de poblaciones han estudiado la relación entre cambio climá- en constante aumento, la salud de los ecosis- tico y rendimiento de los cultivos y praderas temas se vuelve un fundamento importante. usando modelos de simulación, estudios esta- Entonces, la degradación ambiental amenaza dísticos y métodos hedónicos. Algunos resul- los medios de vida y la seguridad alimentaria. tados sugieren que un aumento moderado de Entre las diversas interacciones complejas, la temperatura (no superior a 2°C) puede elevar atención de este estudio se centra en los efectos la productividad a corto plazo en regiones tem- de la degradación del suelo, el estrés por déficit pladas, pero tendría efectos adversos en regio- hídrico y el cambio climático. nes tropicales o semiáridas. A escala mundial,60 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 73. RECUADRO 3.3la producción de maíz ha disminuido en 3,8% Pueblos indígenas, derechos sobre la tierra y medios de viday la de trigo, en 5,1% desde 1980 debido al Los inusuales patrones climáticos y tormentas dañan a las comunidades indígenas que de-cambio climático y se observa una variación penden de los recursos naturales como medio de vida. En el norte de Canadá, el calentamientoregional considerable (algunos países incluso global ha acortado el período en que están abiertas las rutas de acceso hacia las zonas de cazahan sido beneficiados). En el caso del cultivo a través del mar congelado, situación que perjudicó la seguridad alimentaria de la poblaciónde arroz y soja, los países que ganan y pierden inuit de Nunavik (Quebec) y Nunatsiavut (Labrador). En Perú, en tanto, han aumentado lasse equilibran86. Las proyecciones hasta el año olas de frío extemporáneas y las temperaturas han llegado a bajar hasta niveles inusuales de2030 sugieren que la producción de maíz y –35°C en las alturas andinas. En 2004, murieron 50 niños y hasta 70% del ganado y alrededortrigo en el sur de África bajará abruptamente, de 13.000 personas enfermaron gravemente.mientras que el rendimiento del arroz debería La relación de los pueblos indígenas con la tierra a menudo tiene dimensiones culturales y espirituales que las prácticas de gestión del suelo pueden trastocar. A medida que más perso-verse afectado positivamente87. Se proyecta que nas foráneas buscan tierras indígenas para su conservación y para la extracción de recursos,la productividad del maíz de secano aumente se toman decisiones sin mediar la participación real de los pueblos afectados. Si las comu-en el noreste de China y disminuya en el sur. nidades indígenas involucradas desean mantener intacto su entorno y sus recursos, surgenEn todo el mundo, es probable que los impac- tensiones y conflictos.tos biofísicos del cambio climático, tanto en los Tal como se aprecia en el capítulo 4, los gobiernos están aceptando cada vez más lacultivos de riego como de secano, sean negati- naturaleza especial de las relaciones de los pueblos indígenas con su tierra y su entorno. Envos en 205088. 2004, la Corte Suprema de Canadá reconoció la obligación del gobierno de honrar los derechos La variabilidad de los efectos subraya la relacionados con el medioambiente de dos tribus nativas de Columbia Británica. La mayoría de las Constituciones latinoamericanas incluye alguna disposición sobre las tierras, territoriosnecesidad de realizar análisis locales detalla- y recursos naturales de los pueblos indígenas. Por ejemplo, la Constitución boliviana de 2009dos. Lo mismo sucede con los cambios en los reconoce los derechos de los pueblos indígenas a sus tierras comunitarias originales, garantizaesquemas de producción y consumo, acceso el uso y mejoramiento de los recursos naturales sostenibles acorde con una visión alternativaa recursos, niveles de pobreza y capacidad de de desarrollo (vivir bien) que aspira al bienestar espiritual y colectivo de las personas, así comosubsistencia a escala de hogares89. Por ejem- mayor armonía con la naturaleza.plo, la agricultura es la fuente más común de Fuentes: Furgal y Seguin 2006; Simms, Maldonado y Reid 2006; Banco Mundial 2008; Cochester 2010; Green, King ytrabajo para la mujer rural en la mayoría de las Morrison 2009; Manus 2006; Aguilar y otros 2010.regiones en desarrollo, y sin embargo ella tienemenos acceso que el hombre a bienes, insumosy servicios complementarios. Las disparidades Los efectos de las fuertes alzas en los pre-en la tenencia de la tierra son especialmente cios de los alimentos dependen del consumo yagudas: las mujeres representan apenas 20% de la producción de los hogares. Las personas quequienes poseen tierras en países en desarrollo y viven en zonas urbanas y en viviendas ruralessus propiedades son más pequeñas que las de no agrícolas, y que son consumidores netos delos hombres90. alimentos, tienden a verse más afectados. Sin La producción alimentaria deberá aumen- embargo, los resultados de las investigacionestar para satisfacer las demandas de las pobla- son ambivalentes:ciones en crecimiento, pero los efectos ambien- • Un ejercicio de modelación con 15 paí-tales combinados de la degradación de la tierra, ses constató que los efectos en la pobrezala escasez de agua y el cambio climático limita- de ingresos dependen de la ubicación delrán la oferta. Los factores ambientales adver- hogar y de si participa de actividades agrí-sos podrían hacer subir los precios mundiales colas o no94. Predijo que las alzas desmedi-de los alimentos entre 30% y 50% en términos das de precios dañarían más a los hogaresreales en los próximos decenios e incrementar no agrícolas y que entre 20% y 50% de ellossu volatilidad91. La pobreza de ingresos y la caería en la pobreza en partes de África ydesnutrición podrían empeorar si los precios Asia. Sin embargo, los hogares especializa-de los alimentos básicos aumentan significa- dos en agricultura se beneficiaron y muchostivamente, tal como lo demostró de manera de ellos salieron de la pobreza en Américapatente la escalada de precios de 2007-200892 . Latina y el Caribe y en zonas de Asia.Los pobres gastan gran parte de sus ingresos en • Otro estudio reciente de nueve paísesalimentos básicos y para sobrevivir sacrifican la (Bolivia, Camboya, Madagascar, Malawi,nutrición y comen menos93. Nicaragua, Pakistán, Perú, Viet Nam y CAPÍTULO 3  Identificación de los efectos y comprensión de las relaciones 61
  • 74. Zambia) arrojó que la carestía de los ali- generan efectivo para pagar educación, medi- mentos aumentó la pobreza de ingresos en camentos, equipos, suministros y alimentos. general, aunque a los productores rurales Los pobres suelen depender de los bosques de alimentos les fue mejor95. Asimismo, las para obtener ingresos monetarios y no moneta- fuertes alzas incrementaron la incidencia y rios, pero también como red de protección101. la intensidad de la pobreza en Filipinas, Una revisión de los estudios de casos sobre Indonesia y Tailandia96. comunidades rurales que viven en bosques Debido a que los distintos tipos de cam- tropicales o en sus inmediaciones arrojó que bios ambientales afectan de manera diferente los hogares pobres obtienen más de 25% de sus Debido a que los al suelo, el trabajo y la producción de alimen- ingresos de los recursos forestales, frente a 17% distintos tipos de tos, es importante investigar los efectos com- de los hogares no pobres102 . Algunos ejemplos cambios ambientales binados. En India, el cambio climático podría son: afectan de manera causar una fuerte caída en la productividad de • En Arunachal Pradesh (India), los hoga- diferente al suelo, el la tierra para alrededor de 17% de los agricul- res pobres dependen de los bosques comu- trabajo y la producción tores, a través del efecto sobre los precios de los nitarios para su supervivencia básica y de alimentos, es cereales. Sin embargo, no repercutiría en el con- aquellos que tienen menos tierras y menos importante investigar sumo, ya que la mayoría de los hogares rurales educación y que están más lejos de los obtiene gran parte de sus ingresos del trabajo mercados dependen más de los productos los efectos combinados remunerado. Los costos afectarían despropor- forestales103. mediante análisis cionadamente a los pobres de zonas urbanas, • En el sur de Etiopía, las rentas de los bos- locales detallados quienes pagarían más por los alimentos, y a los ques mantienen a un quinto de la pobla- asalariados y consumidores netos de alimentos ción sobre la línea de la pobreza y reducen de las zonas rurales97. la desigualdad de ingresos en aproximada- mente 15%104. Bosques bajo presión • En Viet Nam, los productos forestales pro- Alrededor de 350 millones de personas que porcionan a los hogares rurales una red de viven en bosques o en sus proximidades depen- protección cuando no hay otras fuentes de den de sus recursos madereros y no madereros ingresos. Hay más probabilidades de que para subsistir y generar ingresos98. Muchos personas afectadas por enfermedades y cri- habitantes de países en desarrollo obtienen sis de salud extraigan productos del bosque leña de los bosques: en Asia y el Pacífico, más que los demás105. de 70% de la leña extraída de bosques se usa De esta forma, los pobres son más vulnera- como combustible; en África, la cifra puede bles a la exclusión y a la degradación forestal106. subir hasta 90%99. En Asia Meridional, los hogares que dependen Las mujeres son responsables de gran parte de la recolección de combustible respondie- de la recolección de leña en muchos lugares del ron a la reducción en el acceso aumentando el mundo. Aunque no hay datos globales sufi- tiempo de recolección, comprando leña y coci- cientes sobre la cantidad de mujeres que traba- nando con menos frecuencia. Por el contrario, jan en silvicultura, las pruebas apuntan a que los hogares de mayores ingresos se cambiaron ellas, que tienen menos alternativas ocupacio- a combustibles alternativos107. nales y menos movilidad, dependen más de los bosques que los hombres100. Pesquerías afectadas Los recursos forestales también generan Se estima en 45 millones la cantidad de perso- ingresos a través del empleo y la venta de bie- nas que participa directamente en la pesca de nes y servicios. Los productos no madereros de captura o acuicultura; de ellos, al menos seis los bosques —como alimentos, combustible millones son mujeres108. Más de 95% de los para cocinar y calefacción, forraje para anima- pescadores artesanales y trabajadores de las eta- les, caza, hierbas medicinales y abrigo— pro- pas posteriores a la cosecha vive en países en porcionan a las comunidades locales medios de desarrollo y enfrenta condiciones laborales y de subsistencia y bienes comercializables. Además, vida precarias. Los países con mayor riesgo de62 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 75. sufrir sobrepesca y cambio climático también Las personas pueden adaptar sus estra-están entre los que dependen más de la pesca tegias de producción y consumo a las condi-para el consumo de proteínas, medios de vida ciones ambientales, por ejemplo mediante ely exportaciones109. cultivo de especies más adecuadas para suelos Más de 80% de los pescadores pobres del menos fértiles o temperaturas más cálidas o elmundo reside en Asia Meridional y Sudorien- consumo de alimentos que requieren menostal. Sin embargo, dos tercios de los países cuyas cocción y por ende usan menos leña. Las per-pesquerías de captura son más vulnerables al sonas con frecuencia reaccionan a la degrada-cambio climático se encuentran en la región de ción ambiental recurriendo a estrategias de La tensión ambientalÁfrica tropical110. subsistencia alternativas en el mismo lugar o Se prevé que el cambio climático habrá emigrando116. A continuación examinaremos generalizada aumentareducido los recursos pesqueros de las Islas otras repercusiones negativas en el bienestar. la carga de tiempodel Pacífico en prácticamente la mitad en para los hogares, con2100 y disminuirá drásticamente los bosques Otras repercusiones adversas repercusiones adversasde manglares y los arrecifes de coral111. Las La degradación ambiental tiene repercusiones en su bienestarinvestigaciones encomendadas por el Centro adicionales interrelacionadas en los gruposdel Pacífico del PNUD hacen hincapié en la desfavorecidos. Aquí investigamos las rela-importancia primordial de la pesca para los ciones con el uso del tiempo, la migración y elmedios de vida en la región del Pacífico, tanto conflicto. La tensión ambiental puede aumen-para el consumo como para la generación de tar las dificultades para obtener sustento de losingresos112 . El aumento de las temperaturas recursos naturales, lo que obliga a las personasoceánicas afectará más a los hombres, quienes a recorrer mayores distancias para recolec-suelen participar en la pesca oceánica en aguas tarlos, a trabajar más para obtener medios deprofundas y en la pesca comercial, mientras vida similares o incluso a emigrar. En algunosque la erosión costera dañará más a las mujeres, casos, las tensiones ambientales se han vincu-que normalmente recolectan invertebrados en lado a una mayor probabilidad de que surjanaguas más cercanas a la costa. conflictos117. Es probable que las personas respon-dan de diferentes formas a los impactos del Uso del tiempocambio climático en la pesca. En Kenya, por Quienes carecen de acceso a combustiblesejemplo, incluso con disminuciones de hasta modernos y agua potable dedican bastante50% en la captura, los pescadores de sub- tiempo a recoger leña y buscar agua. Casi lasistencia de hogares pobres y con fuentes de mitad de los hogares que viven en países coningreso poco diversificadas tenían más proba- IDH bajo, en su mayoría en África Subsaha-bilidades de continuar pescando que aquellos riana, gasta más de 30 minutos diarios en lade hogares con más bienes y medios de vida recolección de agua. La carga es especialmentediversificados113. dura en zonas rurales: los traslados demoran en No obstante, no todos los efectos espe- promedio 82 minutos en Somalia, 71 en Mau-rados son negativos. En países cercanos a la ritania y 65 en Yemen118.línea del Ecuador, el aumento de la disponibi- La tensión ambiental generalizada aumentalidad de agua dulce y de la temperatura puede la carga de tiempo para los hogares, con reper-ser positivo para la acuicultura en agua dulce cusiones adversas en su bienestar. Las encuestasde peces como la tilapia114. Y se prevé que el sobre uso del tiempo aclaran esta carga: mues-calentamiento oceánico y el retroceso del hielo tran el modo en que se asignan las tareas almarino en latitudes altas aumentarán la captura interior de los hogares y cómo puede afectarlespotencial a largo plazo, beneficiando en mayor la degradación ambiental119 . Estudios realiza-medida a las poblaciones de Alaska, la Federa- dos en India arrojan que el tiempo dedicadoción de Rusia, Groenlandia y Noruega115. a la recolección de leña ha aumentado signifi- cativamente en las últimas décadas: a comien- *   *   * zos del decenio de 1970, las mujeres y niños de CAPÍTULO 3  Identificación de los efectos y comprensión de las relaciones 63
  • 76. Kumaon (Uttar Pradesh) se desplazaban en dimensiones y ven que hay mejores oportu- promedio 1,6 horas y 1,6 kilómetros para reco- nidades en otros lugares. Es difícil cuantificar ger leña, mientras que en el decenio de 1990, el cuántas personas migran debido a tensiones promedio había aumentado a entre 3 y 4 horas ambientales, porque también hay otros facto- y 4,5 kilómetros120. res que limitan sus libertades. Mujeres y niños son los principales respon- Algunas estimaciones son muy elevadas: la sables de conseguir leña y agua. Un estudio declaración de Almería de 1994 constató que reciente efectuado en siete países con IDH bajo 135 millones de personas estarían en riesgo encontró que entre 56% y 86% de las mujeres de tener que desplazarse debido a la desertifi- La escasez de recursos rurales recogía agua, en comparación con entre cación127. Y según el Informe Stern, en el año a escala global y 8% y 40% de los hombres121. En Malawi rural, 2050 se habrán desplazado 200 millones de local puede ser una por ejemplo, las mujeres pasan alrededor de personas128. Sin embargo, otros cálculos son causa primordial de ocho veces más tiempo que los hombres bus- muy inferiores. El Alto Comisionado de la discordia y los países cando leña y agua y las niñas dedican cerca ONU para los Refugiados (ACNUR) señaló que más dependen de tres veces más tiempo que los niños a estas que 24 millones de personas han debido tras- de la exportación de tareas (cuadro 3.2). ladarse debido a factores ambientales como productos primarios En las mujeres, la recolección de leña y agua inundaciones, hambruna y otros129. Una eva- se ha relacionado con daños a la columna, com- luación detallada reciente sugiere que la varia- corren más riesgos plicaciones durante el embarazo y mortalidad ción de temperaturas y precipitaciones llevó materna122 . Las demandas de tiempo también a alrededor de 2,35 millones de personas de pueden implicar un costo de oportunidad alto África Subsahariana a desplazarse entre los en términos de escolaridad o tiempo libre sacri- años 1960 y 2000130. ficados para los niños y de actividad en el mer- Como se sostuvo en el Informe de 2009, cado laboral para los adultos. En las zonas rura- ampliar las oportunidades de las personas les de Pakistán, por ejemplo, el difícil acceso para elegir dónde vivir es una manera impor- al agua aumenta la carga total de trabajo de la tante de ampliar sus libertades. La movilidad mujer y reduce el tiempo dedicado a activida- puede estar asociada con mejores oportunida- des comerciales123. des para obtener ingresos y más oportunida- Así, los beneficios de un acceso seguro des para los niños. El problema, desde luego, y sostenible a estos recursos y a alternativas es que un medioambiente degradado limita las más modernas podrían ser enormes. En Sie- alternativas —especialmente entre aquellos rra Leona, la mayor disponibilidad de agua y cuyos medios de vida dependen de la sanidad electricidad redujo el tiempo destinado al tra- del medioambiente— y las limitaciones lega- bajo doméstico en alrededor de 10 horas a la les al desplazamiento vuelven más riesgosa la semana124. Un estudio realizado en la década migración131. de 1990 arrojó que si las familias del distrito Mbale del este de Uganda tuvieran acceso Conflicto seguro a agua y combustible, esto es, si residie- Por último, se ha establecido un vínculo entre ran a 400 metros o menos de fuentes de agua cambio climático y recursos naturales limi- potable y a no más de 30 minutos de fuentes de tados, por un lado, y el aumento de la proba- leña, ganarían más de 900 horas al año125. Y un bilidad de que surjan conflictos, una de las análisis reciente estimó que 63% de los benefi- amenazas más perjudiciales para el desarrollo cios económicos de lograr los ODM en cuanto humano, por el otro. Es posible, asimismo, que a suministro de agua provendría del ahorro de los problemas ambientales socaven la posibi- tiempo126. lidad de mantener la paz. La naturaleza de la mayoría de las contiendas relacionadas con Migración recursos es de índole interna, pero la creciente La tensión ambiental puede llevar a la gente escasez de tierra, agua y energía podría desatar a reubicarse, sobre todo cuando las familias y discordias internacionales. Se estima que 40% comunidades padecen carencias en múltiples de las guerras civiles durante los últimos 6064 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 77. años ha estado asociada con recursos natura- es “a la vez difícil y una distorsión de lales y desde 1990, al menos 18 pugnas han sido realidad”138.alimentadas por la explotación de estos bie-nes y otros factores ambientales132 . Algunas Efectos de las catástrofespruebas de estudios comparativos de países que generan desigualdadson ilustrativas. Por ejemplo, la mayor varia-bilidad en las lluvias aumenta el riesgo de que Quienes viven en tugurios urbanos de paísessurjan luchas civiles, sobre todo en África Sub- con IDH bajo y medio sufren el mayor riesgosahariana y en el resto del continente, donde de verse afectados por catástrofes climáticas yun aumento de la temperatura en 1°C se rela- el aumento del nivel del mar a causa de la com-ciona con el incremento de más de 10% en la binación entre alta exposición e insuficienteprobabilidad de que ocurra una guerra civil el infraestructura y servicios que los protejan139.mismo año133. Se vislumbra que en 2050, con un aumento Algunos episodios recientes respaldan de 0,5 metros en el nivel del mar, Bangladeshdicha relación. La competencia por la tierra con- habrá perdido alrededor de 11% de su superfi-tribuyó a la violencia post electoral en Kenya en cie, lo que afectaría a unos 15 millones de per-2008 y a las tensiones que derivaron en el geno- sonas140. Ese mismo año, el aumento en el nivelcidio de 1994 en Rwanda. El agua, la tierra y la del mar podría haber desplazado a más de 14desertificación tuvieron un papel importante millones de egipcios, ya que la mayor salinidaden la guerra de Darfur (Sudán). En Afganistán, del Nilo reduciría la tierra de regadío disponi-el conflicto y el medioambiente se encuentran ble para la agricultura141.cautivos en un círculo vicioso: la degradación La ONU estima que 29% de los habitantesambiental alimenta el conflicto y el conflicto de barrios marginales vive en países con IDHdegrada el medioambiente134. Las políticas en bajo y otro 24% y 15% en China e India, respec-respuesta a esta situación, cuando están mal tivamente (ambos países con IDH medio)142 .diseñadas o no toman en cuenta los intereses Los grupos vulnerables de las megaciudadesde todas las partes, también pueden exacerbar están particularmente expuestos a desastresel riesgo de llegar a una conflagración. naturales, debido a sus precarias condiciones La escasez de recursos a escala global y local de vida y a la ausencia de servicios públicospuede ser una causa primordial de discordia: y sistemas de seguridad social formales. Nouno de los primeros estudios resalta las inte- obstante, como se muestra más adelante, unaracciones entre degradación ambiental, creci- sustitución parcial con capital social, que creemiento demográfico y desigual distribución resiliencia, puede reducir ese riesgo.de los recursos en el surgimiento de los con- Nuestro propio análisis sugiere que unflictos135. Los países que dependen en gran aumento de 10% en la cantidad de perso-medida de la exportación de productos prima- nas afectadas por una catástrofe climáticarios pueden correr más riesgos: la abundancia suele reducir el IDH de un país en casi 2% yde recursos es un poderoso incentivo para una Cuadro 3.2contienda136. Tiempo semanal promedio destinado a recoger leña y agua, zonas No obstante, los recursos naturales rara vez rurales de algunos países de África Subsahariana (horas)son, acaso, el único factor que desencadena un Guinea Madagascar Malawi Sierra Leonaconflicto violento. Son multiplicadores de las Género y proporción (2002–03) (2001) (2004) (2003–04)amenazas que interactúan con otros riesgos y Mujeres 5,7 4,7 9,1 7,3vulnerabilidades137. Los datos no sugieren que Hombres 2,3 4,1 1,1 4,5haya vínculos directos entre escasez ambiental Niñas 4,1 5,1 4,3 7,7y conflicto, sino que la falta de recursos tiene Niños 4,0 4,7 1,4 7,1que estar inserta en el contexto más amplio Mujeres/hombres 2,5 1,1 8,3 1,6de la economía política: separar los procesos y Niñas/niños 1,0 1,1 3,1 1,1los elementos asociados al conflicto ambiental Fuentes: cálculos de la Oficina encargada del Informe según datos de Bardasi y Wodon (2009) (Guinea); Blackden y Wodon (2006) (Madagascar); Beegle y Wodon (2006) (Malawi); y Wodon y Ying (2010) (Sierra Leona).de las estructuras a las que están circunscritos CAPÍTULO 3  Identificación de los efectos y comprensión de las relaciones 65
  • 78. los efectos son particularmente intensos en tienen impactos más graves que los desastres el componente de ingresos del IDH y en los más pequeños en las expectativas de vida de las países con IDH medio. En algunos países, las mujeres con respecto a los hombres. regiones más desfavorecidas son las que más La explicación reside en las normas y con- sufren. En la provincia de Ha Giang (Viet ductas sociales y, en términos más generales, el Nam), una de las regiones más pobres del país nivel socioeconómico de las mujeres en el con- que alberga a 22 minorías étnicas, la irregula- texto específico. Mientras más alto sea el nivel ridad de las lluvias, las masivas inundaciones y socioeconómico de la mujer (medido por facto- las tormentas imprevistas han sumergido tie- res tales como libertad para elegir un empleo, La sorprendente rras y cultivos, ahogado el ganado y destruido no discriminación en el trabajo e igualdad de diferencia por infraestructura143. En México, los desastres derechos en el matrimonio y la educación), género de los efectos naturales, en especial las sequías y las inun- menor serán los impactos diferenciados por de los desastres daciones, hicieron retroceder el IDH de los género en las expectativas de vida. En otras naturales sugiere municipios afectados en alrededor de dos años palabras, es la vulnerabilidad de la mujer creada que la desigualdad y aumentaron la pobreza extrema en casi 4 socialmente la que explica los índices más altos en la exposición y puntos porcentuales144. de mortalidad debido a desastres naturales149. sensibilidad al riesgo se El riesgo de sufrir lesiones y muerte por las En la misma línea, los países que centraron su inundaciones, los fuertes vientos y los desliza- atención en la educación de la mujer tuvieron superpone y desfavorece mientos de tierra ha sido sistemáticamente más pérdidas muy inferiores a raíz de catástrofes sistemáticamente elevado para niños, mujeres y ancianos, espe- que países menos progresistas con ingresos y a algunos grupos cialmente los pobres. En Bangladesh, los más condiciones climáticas equivalentes150. pobres suelen vivir cerca de los ríos y, por ende, Los riesgos y los impactos son mayores en están más expuestos a las inundaciones145. Los general en los países en desarrollo, pero las estudios de casos locales de un ciclón en Ban- desventajas estructurales no se limitan a estos. gladesh en 1991, de la ola de calor que afectó a Observemos el huracán Katrina en Estados Europa en 2003 y del tsunami en Asia en 2004, Unidos. Los distritos más pobres de Nueva confirman la mayor vulnerabilidad de mujeres Orleans, conformados principalmente por y niños, y lo mismo dicen los estudios compa- comunidades negras, sufrieron las peores con- rativos entre países. El tsunami de Sri Lanka secuencias del desastre de 2005: tres cuartas mató a casi una de cada cinco mujeres y uno de partes de la población de los vecindarios inun- cada tres niños menores de 5 años desplazados, dados era negra151. En la ola de calor que afectó es decir, más de dos y cuatro veces la mortali- a Europa en 2003, murieron más mujeres que dad entre los hombres desplazados (alrededor hombres y más ancianos que jóvenes. de uno de cada 12), respectivamente146. Y en Las crisis pueden tener efectos adversos zonas rurales de India, la diferencia de morta- de más largo aliento que trascienden del costo lidad entre niñas y niños aumenta durante las en vidas y el daño a la salud y a los medios de sequías147. vida. Los niños pueden sufrir de manera des- La sorprendente diferencia por género de proporcionada como resultado de una conmo- los efectos de los desastres naturales sugiere que ción climática a causa de los efectos duraderos la desigualdad en la exposición y sensibilidad al que tendrán en ellos la menor escolaridad y la riesgo —así como las disparidades en el acceso mala nutrición. En respuesta a un shock tran- a recursos, capacidades y oportunidades— se sitorio en los ingresos, las familias sin bienes u superponen y desfavorecen sistemáticamente a otras oportunidades, tales como el trabajo asa- algunos grupos. En 141 países y por un período lariado, quizás retiren a los hijos de la escuela. de 22 años, no se puede explicar con criterios El riesgo percibido que causa la pérdida de biológicos o sociológicos la mayor mortalidad ingresos ya contribuye a esta situación. Ade- femenina causada por los desastres naturales y más, la infraestructura de las escuelas puede sus secuelas148. Y las catástrofes importantes, verse afectada y los profesores resultar heridos definidas como tales por la cantidad de muer- o muertos152 . La relación, sin embargo, no es tos en relación con el tamaño de la población, siempre directa. En México, los desastres de66 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 79. alto impacto se relacionaron con un aumento de los desafíos ambientales a fin de recabar másen la asistencia a la escuela y una reducción de antecedentes para los análisis sobre políticas enlos índices de deserción en la enseñanza prima- los capítulos 4 y 5.ria; y en Mozambique, con mejor rendimientoescolar153, debido quizá a que el costo de opor- Igualdad de génerotunidad de enviar a los niños a la escuela bajó a La mujer sigue estando muy limitada en tér-la par con los salarios de mercado. minos de oportunidades económicas y de Las crisis climáticas también pueden afec- empoderamiento. El acceso a atención de saludtar la salud de los niños, en particular por el reproductiva ha mejorado en la mayoría de las La posibilidad de que laaumento de la desnutrición. Un estudio efec- regiones, pero no lo suficientemente rápidotuado en Zimbabwe arrojó que los niños que para alcanzar el quinto ODM (mejorar la salud mujer opte enestuvieron expuestos a perturbaciones (guerra materna)158. Los indicadores relacionados con materia reproductivacivil y sequía de 1982 a 1984) a la edad de 12 la meta de acceso universal a la salud reproduc- repercute en ela 14 meses, completaron 0,85 grados menos tiva incluyen la tasa de embarazo adolescente, medioam­biente y en sude escolaridad y eran en promedio 3,4 centí- el cuidado prenatal y la necesidad no satisfecha propio empoderamiento,metros más bajos que aquellos que no lo estu- de planificación familiar. mientras que suvieron. Se demostró que este retraso de creci- El Informe de 2010 introdujo el Índice de poder político tienemiento redujo en 14% los ingresos a lo largo de Desigualdad de Género (IDG) para 138 países. consecuen­ciassu vida154. En Nicaragua, la desnutrición infan- Este año, abarca a 145 países y nuestros cálcu- para las políticas ytil aumentó en más del triple entre las fami- los actualizados confirman que África Subsa-lias expuestas a las lluvias durante el huracán hariana, seguido de Asia Meridional y los Esta- prácticas favorablesMitch155. Y en Bangladesh, la pobreza infantil dos Árabes, sufren las mayores pérdidas debido al medioambienteresurgió después de 2000 en las regiones cos- esta desigualdad. En África Subsahariana, lasteras bajas del territorio más vulnerable a las principales mermas son generadas por las dis-inundaciones156. paridades en educación, la alta mortalidad En Viet Nam, las pruebas sugieren que las materna y las elevadas tasas de fecundidad ado-respuestas de los hogares varían según el tipo lescente. En Asia Meridional, las mujeres estánde perturbación. Los que están expuestos con rezagadas respecto de los hombres en todas lascierta frecuencia a situaciones como sequías dimensiones del IDG, particularmente en edu-o inundaciones moderadas aprenden a adap- cación, representación en el parlamento nacio-tarse157. Sin embargo, los análisis indican que nal y participación en la fuerza laboral. En losno hay adaptación a tormentas y huracanes Estados Árabes, las mujeres detentan desigualmenos frecuentes. De hecho, los huracanes participación en la fuerza laboral (cerca de lapueden reducir a la mitad el consumo de los mitad del promedio mundial) y un bajo nivelhogares ubicados cerca de grandes ciudades, en educacional. La desigualdad de género es bas-especial porque los organismos de socorro en tante alta en múltiples dimensiones en todosgran medida ignoran tales zonas. los países con IDH bajo. De los 34 países con IDH bajo incluidos en el IDG de 2011, todosDesempoderamiento y salvo cuatro figuran en el peor cuartil del IDG.degradación ambiental Por el contrario, solo uno con IDH muy alto y otro con IDH alto incluidos en el IDG tienenLa desigualdad, que se manifiesta en las dife- mal desempeño.rencias de acceso a los recursos y la toma de Nos centramos en dos intersecciones entredecisiones, puede perjudicar el desarrollo equidad de género y sostenibilidad ambiental:humano y el medioambiente. Evaluamos las reproducción elegida y participación en la tomarepercusiones de la desigualdad de género en de decisiones. La frecuencia de uso de anticon-las disparidades de género, centrándonos en la ceptivos y la posibilidad de optar en materiasalud reproductiva y en la participación en el reproductiva puede repercutir en el medioam-proceso de toma de decisiones. Luego presta- biente y el empoderamiento femenino. Y, comomos atención al empoderamiento como motor demostramos, el empoderamiento político CAPÍTULO 3  Identificación de los efectos y comprensión de las relaciones 67
  • 80. de la mujer no es importante solo intrínse- Como se ilustra en el cuadro 2.1 del capí- camente, sino que también tiene consecuen- tulo 2, el crecimiento de la población impone cias para las políticas y prácticas favorables al una pesada carga en los recursos mundiales. medioambiente. Una gama de estudios sugiere que un menor crecimiento de la población podría compensar Reproducción elegida al menos parte del aumento en las emisiones de La falta de salud reproductiva es un factor de gases de efecto invernadero vinculado al incre- importancia en la desigualdad de género en mento sostenido de los ingresos. Un cálculo todo el mundo. No tener acceso a servicios de temprano indicaba que en el año 2020, las emi- No tener acceso a salud reproductiva trae como consecuencia siones de dióxido de carbono serían inferiores servicios de salud resultados que debilitan la salud de mujeres y en alrededor de 15% a lo que debía esperarse reproductiva trae como niños y causan más muertes que las provocadas sin planificación familiar165. Un estudio más consecuencia resultados por los desastres naturales más devastadores. reciente realizado en 34 países desarrollados que debilitan la salud Se calcula que 48 millones de mujeres dieron y en desarrollo que cubren a 61% de la pobla- de mujeres y niños y a luz sin asistencia calificada y que dos millo- ción mundial arrojó que reducir el crecimiento causan más muertes nes parieron solas. Aproximadamente 150.000 demográfico de 2010 a la mitad aportaría una que las provocadas por mujeres y 1,6 millones de niños mueren cada reducción de entre 16% y 29% de las emisiones año entre el inicio del trabajo de parto y las 48 de dióxido de carbono requeridas en 2050 y de los desastres naturales horas posteriores al alumbramiento159. entre 37% y 41% hacia el final del siglo, para más devastadores Para los 20 países que ocupan los últimos evitar el peligroso cambio climático166. Otra lugares del IDG, el coeficiente de la morta- investigación estimó que satisfacer las necesi- lidad materna ponderado por la población dades insatisfechas de planificación familiar promedia alrededor de 327 muertes por cada evitaría 53 millones de embarazos no deseados 100.000 nacidos vivos, mientras que la tasa al año y reduciría las emisiones de carbono en de fecundidad adolescente promedia 95 naci- 34 gigatoneladas, o en cerca de 17% del actual mientos por cada 1.000 mujeres de entre 15 y total anual mundial, para el año 2050167. Las 19 años. Estas cifras duplican, a grandes rasgos, compensaciones ambientales son claramente los promedios mundiales de 157 muertes y 49 enormes y superan con creces los beneficios nacimientos. En estos países, el uso de anticon- derivados del empoderamiento de la mujer. ceptivos es bajo, de apenas 46,4% en prome- La desigualdad de género y la incidencia de dio. En términos más generales, se estima que anticonceptivos están íntimamente relaciona- 215 millones de mujeres de países en desarro- dos (figura 3.6). Donde la situación de la mujer llo tienen necesidades de planificación familiar es mejor, como en Japón, Noruega y los Países insatisfechas160. Bajos, la mayoría de las parejas usa algún tipo Cada país, desarrollado o en desarrollo, de método anticonceptivo. Sin embargo, donde que ofrece a las mujeres una gama amplia de la desigualdad de género es alta, como en Malí, alternativas de salud reproductiva tiene tasas Mauritania y Sierra Leona, su uso es inferior de fecundidad iguales o inferiores a la tasa de al 10%. Los datos recopilados entre los años sustitución161. Esta tasa es inferior a dos naci- 2000 y 2009 muestran que menos de tres de mientos por mujer en Cuba, Irán, Mauricio, cada 10 mujeres en edad reproductiva de países Tailandia y Túnez162 . Addis Abeba también con IDH bajo usan métodos anticonceptivos tiene menos de dos nacimientos por mujer, modernos, frente a 88% en Noruega y 84% en mientras que en zonas rurales de Etiopía toda- el Reino Unido. vía son superiores a seis. En gran parte de las Otros análisis resaltan la importancia zonas rurales de Bangladesh, pese a la exten- de los niveles nacionales de IDH, en especial dida pobreza, la fecundidad tiene ahora el los logros en educación y salud, para explicar mismo nivel que la tasa de sustitución163. El la relación entre desigualdad de género y tasa tamaño de las familias ha caído tan rápido en de uso de anticonceptivos. Sin embargo, no Irán como en China, pero sin que el gobierno aplica lo mismo a los ingresos. Si controlára- imponga límites al respecto164. mos solo los ingresos, la desigualdad de género68 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 81. FIGURA 3.6y la utilización de anticonceptivos segui- Estrecho vínculo entre igualdad de género e incidencia derían estando estrechamente vinculadas. Esto anticonceptivossubraya la importancia de las inversiones en Tasa de incidencia de anticonceptivos (%)salud y en educación para fomentar las opcio- 100nes de salud reproductiva. NORUEGA IRLANDA • • La demanda insatisfecha de planifica- • • •• CHINA • BRASIL 80 • • •• •• • • ••ción registrada en Chad, Níger y la República • • • • • • • • • • ••• • • •• •• • NICARAGUA •Democrática del Congo es muy baja (menos de • • • • • •• • • PAÍSES BAJOS • • • • • • • • • • •• •5%), pero los tres países tienen una fecundidad 60 • • • • • JAPÓN • • •• • • • • • • INDIApromedio muy alta168. Esto puede darse por • • •• • • • • • • • • • • IRAQ• KENYAobjeciones culturales o religiosas de las muje- TRINIDAD Y TABAGO • •• • •• •• 40 • • ••res, sus maridos u otros miembros de la familia; • •• PAPUA NUEVA GUINEA • • •• • • • • YEMENuna falta de conocimiento de métodos anticon- ••• • 20 • •ceptivos o el temor a sus efectos secundarios; o MAURITANIA • ••• • EX REPÚBLICA YUGOSLAVA • ••el deseo de tener familias más grandes169. La • NÍGER DE MACEDONIA • BURUNDI SUDÁN • • • •• MALÍ SIERRA LEONA • CHADbaja necesidad insatisfecha puede estar asociada 0 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0con poco uso de anticonceptivos ante escasos Índice de Desigualdad de Géneroniveles de desarrollo (donde las preferenciasde fecundidad son altas) y con mayor tasa de Nota: las tasas de incidencia de anticonceptivos corresponden al año más reciente disponible en la OMS para cada país duranteuso de estos ante niveles elevados de desarro- 2000-2008; vea detalles en el cuadro estadístico 4. El IDG es del año 2011.llo (cuando las preferencias de fecundidad son Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe basados en datos de la OMS.exiguas). Esto implica que los programas deplanificación familiar deben ir más allá de la han asistido a la escuela promedian 4,5 hijos,entrega de anticonceptivos a precios accesibles aquellas con unos pocos años de escolaridady enfocarse en aumentar la conciencia de su uso primaria, solo tres hijos, y aquellas con uno oy de los efectos en la salud, y hacer frente a las dos años de escolaridad secundaria, apenas 1,9limitaciones estructurales que sufren las muje- hijos. Y cuando las mujeres se incorporan a lares pobres (capítulo 4). Algunos estudios vin- fuerza laboral, emprenden o heredan bienes,culan las decisiones en materia de fecundidad suele disminuir su deseo de tener una familiacon la deforestación y el difícil acceso a ciertos numerosa172 .recursos, lo que obliga a mujeres y niños a dedi- Los principios y las vías —esto es, eliminarcar más tiempo a recolectar leña y agua170. obstáculos al uso de la planificación familiar y La necesidad insatisfecha a menudo es alta: contar con políticas demográficas basadas enmás de 30% de la población de algunos países, derechos— no son nuevos. Fueron previstosincluido Haití, Liberia, Malí y Uganda, quiere claramente en la conferencia de El Cairo enusar planificación familiar, pero no lo hace171. 1994 y respaldados por casi todos los gobier-La pobreza multidimensional se correlaciona nos. El capítulo 4 sostiene que los avances hancon la necesidad insatisfecha de anticoncepción. sido muy lentos y resalta algunas instancias queLa incidencia de personas que viven en hogares vale la pena considerar.con carencias de planificación familiar es siem-pre más alta entre los pobres multidimensiona- Participación de la mujer en la toma deles (figura 3.7). En Bolivia, 27% de estos pobres decisionesno tiene cubierta tal necesidad, más del doble Las desigualdades de género también se refle-de la proporción entre los no pobres (12%); y jan en la baja participación de la mujer en losen Etiopía, el porcentaje (29%) es casi tres veces foros políticos nacionales y locales. Esto tienesuperior al de los no pobres (11%). implicancias para la sostenibilidad si, tal como La fecundidad también se ve afectada indican algunos estudios, las mujeres manifies-por la educación de las mujeres. Un estudio tan más preocupación por el medioambiente,reciente que abarca más de 90% de la pobla- apoyan más las políticas favorables a este yción mundial arrojó que las mujeres que nunca votan por líderes que lo defienden. CAPÍTULO 3  Identificación de los efectos y comprensión de las relaciones 69
  • 82. • Los países con más mujeres en el parla- temas ambientales (cambio climático, calidad mento están más dispuestos a crear zonas del agua y del aire) que los hombres, mientras protegidas, como revela un estudio de 25 que la situación es a la inversa en los países con países desarrollados y 65 en desarrollo173. IDH bajo. Los países con IDH medio y alto • Los países con más mujeres en el parla- (y la mayoría de las regiones en desarrollo) se mento son más propensos a ratificar tra- sitúan entre ambos. tados medioambientales internacionales, Si bien los niveles generales de educación según un estudio de 130 países que repre- influyen en las actitudes, no sucede lo mismo sentan alrededor del 92% de la población con la razón entre cantidad de mujeres y can- Otros datos sugieren que mundial174. tidad de hombres en la educación secundaria y el empodera­miento de • De los 49 países que redujeron sus emi- terciaria. La implicancia es que la mayor pre- género y la conciencia siones de dióxido de carbono entre 1990 ocupación de las mujeres por el medioambiente ambiental pueden y 2007, 14 fueron países con IDH muy en los países ricos no se debe a su mayor educa- estar relacionados alto, 10 de los cuales tenían una represen- ción, ni tampoco lo contrario es cierto en paí- tación parlamentaria femenina superior al ses muy pobres. promedio. Algunos datos empíricos sugieren que la Sin embargo, la representación de la mujer gestión ambiental local mejora con la participa- en el parlamento nacional sigue siendo baja: ción de la mujer. No obstante, su sola presencia en promedio, ocupa solo 19% de los escaños en instituciones no es suficiente para superar y apenas 18% de los ministerios175. Los cargos las disparidades arraigadas: se requieren cam- más altos aun les son esquivos: solo siete de 150 bios adicionales y flexibilidad en las formas ins- jefes de Estado elegidos y solo 11 de 192 jefes de titucionales para garantizar que la mujer pueda gobierno son mujeres. La situación es similar participar efectivamente en las decisiones. En en los gobiernos locales176. algunos casos, la inclusión de mujeres y otros Otros datos sugieren que el empodera- grupos marginalizados es percibida como una miento de género y la conciencia ambiental manera de mantener el statu quo en lugar de un pueden estar relacionados. En un estudio reali- intento por lograr algún resultado específico o zado en 61 países entre 1990 y 2005, la cantidad de cuestionar las desigualdades180. de ONG de mujeres y ambientalistas per cápita Lo que importa, entonces, no es simple- mostró una correlación negativa con la defo- mente la presencia de las mujeres, sino la natu- restación. En parte, esto puede deberse a que la raleza de su participación. Consideremos la mujer tiene incentivos para prevenir los efectos gestión forestal (recuadro 3.4). Un estudio negativos de la deforestación en su carga de tra- de publicación reciente sobre las instituciones bajo, ingresos y salud177. En los países desarro- forestales comunitarias de India y Nepal mos- llados, los datos de encuestas muestran que ellas tró que la proporción relativa de las mujeres en tienen más probabilidad que los hombres de los comités de gestión forestal afecta la eficacia participar en actividades de custodia del medio- de su participación181. Mientras más mujeres ambiente, como reciclaje, conservación del agua participen en el comité, mayor probabilidad y eliminación de productos dañinos178. habrá de que asistan a las reuniones, hablen y Sin embargo, la relación, lejos de ser directa, asuman cargos. cambia con el desarrollo. Según se ve en el cua- Estos argumentos no son nuevos, pero dro 2.5 del capítulo 2, el análisis de los datos apuntan a una parte importante de un paquete de la Encuesta Mundial Gallup sobre actitudes de reformas orientado a hacer frente a la des- ambientales apunta a que no existe una gran igualdad y a la degradación ambiental, y al preocupación por los problemas medioambien- mismo tiempo, a ampliar las libertades de la tales. En promedio, las actitudes de hombres y mujer. mujeres no difieren mucho179, pero varían en algún grado entre los diversos grupos del IDH Desigualdades de poder (cuadro 3.3). En países con IDH muy alto, las Como dimensión esencial de las libertades mujeres se muestran más preocupadas por los de las personas, el empoderamiento es un fin70 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 83. FIGURA 3.7importante en sí mismo. Sin embargo, el des- La necesidad de anticoncepción no satisfecha es mayor entre los pobresempoderamiento y los desequilibrios de poder multidimensionalesaumentan los retos ambientales. Nos basamos Población con necesidades de anticoncepción no satisfechasen el Informe de 2010, donde planteamos losdistintos componentes del empoderamiento: 0 10 20 30 40 50representación, libertades políticas y civiles y MALDIVAS ◆ —rendición de cuentas. El recuadro 2.1 del capí- LIBERIA ◆ —tulo 2 ya resaltó algunos cambios recientes. MALÍ ◆ — — — — UGANDA ◆Aquí nos centramos en el terreno político: en GABÓN ◆ ◆los gobiernos nacionales y locales, la rendición HAITÍ Entre losde cuentas y la democracia y la sociedad civil. PAKISTÁN no pobres ◆ — La historia, las relaciones de poder y el con- BENIN ◆ — ETIOPÍA Entretexto afectan los vínculos entre la democracia ◆ — — — — — GUINEA los pobres ◆y los bienes públicos ambientales. Bien puede SANTO TOMÉ Y PRÍNCIPE ◆considerarse la actividad del Estado como un TIMOR-LESTE ◆ ◆continuo que va desde lo “oligárquico, extrac- NEPALtivo, abusivo y divisorio” a lo “inclusivo, inno- FILIPINAS ◆ — — AZERBAIYÁN ◆vador, responsable, receptivo y eficaz en la RWANDA ◆ — — —mediación del conflicto distributivo”182 . El BOLIVIA ◆lugar que le cabe a la actividad del Estado en KENYA ◆ ◆este continuo está determinado por el contrato CAMBOYA — — — — CAMERÚN ◆social subyacente —las interacciones moldea- NIGERIA ◆das históricamente entre las élites políticas y CONGO, REP. DEM. DEL ◆económicas y otros grupos sociales— que se ZAMBIA ◆ —traduce en las instituciones formales e infor- MALAWI ◆ — — SWAZILANDIAmales vigentes. Como procesos económicos, ◆ LESOTHO ◆ —tanto la acción del Estado como el capitalismo NÍGER ◆son a menudo débiles en preservar el medio- — — — — — CONGO ◆ambiente, en el caso del capitalismo de manera GHANA ◆intrínseca, debido al corto horizonte de tiempo MADAGASCAR ◆ EGIPTO ◆de la mayoría de las empresas y a la importan- MOZAMBIQUE ◆ — — —cia de las externalidades. El Estado, pese a su NAMIBIA ◆ ◆papel de proveedor de bienes públicos y admi- NICARAGUAnistrador de las externalidades, a menudo se ve ARMENIA ◆ — — INDIA ◆limitado por los cortos horizontes cronológi- TURQUÍA ◆ — — —cos de índole política y electoral. Estos facto- JORDANIA ◆res pueden interactuar con las estructuras polí- UCRANIA ◆ticas y sociales y generar efectos que dañan el COLOMBIA ◆ —medioambiente, en especial donde los impac- ZIMBABWE ◆ — — — INDONESIA ◆ ◆tos adversos recaen sobre todo en los grupos MARRUECOSdesfavorecidos. REPÚBLICA DOMINICANA ◆ — — Los estudios han demostrado que las PERÚ ◆democracias suelen rendir más cuentas a los VIET NAM ◆ — — BANGLADESH ◆electores y están más dispuestas a entregar MOLDOVA ◆ —libertades civiles, lo que permite a los indivi-duos estar más informados sobre los problemas Nota: los datos son del año más reciente disponible entre 2000-2010 y se basan en la segunda definición de necesidadesambientales (gracias a la libertad de prensa), insatisfechas de la Encuesta Demográfica y de Salud (DHS 2008). Fuente: cálculos en base a datos del IPM del cuadro estadístico 5 y de las Encuestas Demográficas y de Salud.organizarse y manifestar inquietudes. A nivelnacional, la profundidad de la democracia hasido asociada con la calidad ambiental183. Sin CAPÍTULO 3  Identificación de los efectos y comprensión de las relaciones 71
  • 84. embargo, incluso en sistemas democráticos, las la calidad ambiental, como acceso a agua pota- personas y los grupos afectados más adversa- ble, muertes por contaminación y mortalidad mente son quienes están en peor situación y de niños menores de 5 años. De esto se deduce menos empoderados. Las prioridades en mate- que si bien los poderosos intereses económi- ria de políticas pueden no reflejar sus intereses cos son capaces de trastocar las políticas, las y necesidades. En muchos países y contextos, sociedades pueden hacer mucho para limitar las desigualdades de poder afectan los resulta- ese poder. dos ambientales, que son mediados por las ins- Las investigaciones de datos ambientales tituciones políticas y sociales. en el tiempo para una gran cantidad de países En todo EE.UU., las pruebas a nivel de han arrojado que esta relación se sostiene. Los estados sugieren que mayor desigualdad en estudios se centran en su mayoría en la polu- el poder (medida por la menor participación ción, un mal público del cual el Estado debiera y nivel educacional de los votantes y por polí- proteger a su población188. El hallazgo general ticas fiscales más débiles) conduce a políticas es que la alfabetización y los derechos políti- ambientales menos estrictas y a mayor degra- cos están asociados con menor contaminación dación ambiental184 . Los datos de estudios del aire y del agua. Un aporte reciente resalta de corte transversal de países confirman este la importancia de la democracia a largo plazo cuadro. En 180 países, variables tales como en la disminución de las emisiones de azufre alfabetización, derechos políticos y libertades y dióxido de carbono189. Esto tiene sentido: civiles mejoran la calidad ambiental en países la democracia demora en producir beneficios de ingresos altos y bajos185 e influyen de manera instrumentales tangibles. Otra investigación positiva en la disponibilidad de agua potable y realizada en más de 100 países vincula mayor saneamiento mejorado186. nivel de democracia con menos deforestación, Nuevos análisis de más de 100 países, menos degradación de la tierra y menos conta- encomendados para este Informe, ratifican la minación del aire y el agua190. fuerte correlación entre aproximaciones de Diversos estudios sugieren que la democra- la distribución del poder y la calidad ambien- cia aumenta la probabilidad de que el Estado tal187. El empoderamiento está vinculado con adhiera a los objetivos definidos para abordar acceso a agua potable, menor degradación de el cambio climático, la contaminación atmos- la tierra, menos muertes por contaminación férica transfronteriza y la gestión de los ríos intradomiciliaria y atmosférica y agua no transfronterizos, y también a la implemen- potable. Y las variables del empoderamiento tación de políticas. Sin embargo, mientras son incluso más importantes que los ingresos las democracias tienden a estar más compro- para explicar las distintas dimensiones clave de metidas con obtener resultados positivos en materia de cambio climático, la relación no Cuadro 3.3 es muy fuerte porque los beneficios se perci- Actitudes frente al medioambiente, por género, países con IDH ben como externos y más allá del horizonte de bajo y muy alto, 2010 (%, a menos que se indique otra cosa) tiempo de los electores (y políticos) actuales191. Países con IDH bajo Países con IDH muy alto Esto aumenta la brecha entre el discurso y las Diferencia Diferencia acciones. (puntos (puntos Actitud Hombre Mujer porcentuales) Hombre Mujer porcentuales) Incluso en una democracia, las institucio- El cambio climático es nes políticas son muy dispares. Algunas están una amenaza grave 47,76 46,05 1,71 27,18 31,46 4,29 centralizadas y otras, descentralizadas. Asi- Insatisfecho con: mismo, la representación política se ve afectada Calidad del aire 22,81 21,27 1,55 17,95 21,36 3,41 por el rol de los partidos políticos, la existencia Calidad del agua 50,48 47,32 3,16 13,56 16,28 2,72 de cuotas para grupos particulares, la dura- Política ambiental del gobierno 54,82 52,12 2,70 46,36 48,38 2,02 ción de los ciclos electorales y otros factores. Política de emisiones Algunas naciones tienen un organismo pode- del gobierno 61,46 49,16 12,30 53,13 60,83 7,70 roso e independiente encargado de proteger el Fuente: cálculos de la Oficina encargada del Informe según datos de la Encuesta Mundial Gallup (http://worldview.gallup.com). medioambiente, mientras que otras tienen solo72 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 85. RECUADRO 3.4un ministerio con pocas atribuciones. La forta- Participación de la mujer en la gestión forestal comunitarialeza de los sindicatos contribuye a una menor La participación de las mujeres en las decisiones que toma la comunidad es importante paracalidad del aire; el poder de los partidos ecolo- la conservación y regeneración de los recursos, sobre todo en la gestión comunitaria de losgistas tiene el efecto contrario192 . bosques. Sin embargo, las desigualdades estructurales de género preexistentes (en ingresos, Los grupos de la sociedad civil pueden bienes y acervos políticos) a menudo coartan su capacidad de participación. Incluso en lasorganizarse e influir de manera real en las comunidades donde no son excluidas de manera formal de los órganos responsables de tomardecisiones de quienes formulan políticas y las decisiones, su habilidad para participar en la formulación de políticas puede estar limitadacontrarrestar así la influencia a menudo des- por desigualdades sociales. Exigir la participación de la mujer en comités y garantizar que seanproporcionada de poderosos intereses econó- consultadas es una condición necesaria pero no suficiente, ya que a fin de cuentas se trata demicos y lobbies. La posibilidad de desarrollar impugnar y cambiar las relaciones de poder. Las aldeas donde las mujeres no se involucran activamente en las decisiones se ven máseste “poder compensatorio”193 depende de que afectadas por ciertas determinaciones de gestión forestal —como el cierre de los bosques—las instituciones de una sociedad permitan la que aquellas comunidades con mayor participación femenina.participación abierta y libre. Como demues- La igualdad previa no es necesaria para que las mujeres se impongan en las reunionestran las políticas ambientales suecas, una par- de los comités. De hecho, las mujeres de hogares desfavorecidos son más decididas en losticipación democrática decidida puede tradu- foros públicos que aquellas de hogares más acomodados, hallazgo que puede atribuirse a sucirse en políticas que reflejan las inquietudes oportunidad de obtener mayores beneficios si las decisiones son favorables. Se encontró quedel pueblo. Sin embargo, dichas inquietudes este resultado era más probable cuando participaban muchas mujeres o cuando antes habíanpueden verse contrarrestadas por otros intere- sido expuestas a programas de empoderamiento femenino. Otros estudios afirman que el invo- lucramiento de las mujeres, incluso en funciones menores, cambia las percepciones culturalesses creados. Un ejemplo son los problemas que acerca de su capacidad de toma de decisiones, lo que a su vez impulsa la formación de otrasenfrenta la sociedad civil en la Federación de iniciativas y cooperativas para la mujer, volviéndolas más activas fuera del hogar.Rusia para movilizar el apoyo popular en torno Fuentes: Agarwal 2001, 2009; vea también Tole (2010), Gupte (2004) y Timsina (2003).a una industria más ecológica194. Se ha demos-trado que una sociedad civil activa logra gene-rar cambios significativos: actuara contra la descarga ilegal de desechos en• Un estudio reciente que modela el impacto sus comunidades. Se establecieron programas de las ONG ambientalistas en un marco de vigilancia comunitaria y se reforzaron las de participación e influencia de grupos de regulaciones y el control municipal de las des- interés en 104 países arrojó que la cantidad cargas ilegales, lo que incluyó la aplicación de de grupos de defensa del medioambiente penas más severas197. Los grupos de la sociedad en un país tenía una relación negativa —y civil se han opuesto con éxito en una gama de estadísticamente significativa— con el con- contextos a actividades que podrían dañar el tenido de plomo en la gasolina195. medioambiente y los medios de vida de las per-• Un estudio que usó datos de panel referidos sonas que dependían directamente de él. a varios países para el período 1977-1988 arrojó una relación negativa —y estadísti- *   *   * camente significativa— entre la cantidad Hemos definido los modos en que las privacio- de ONG ambientalistas y los niveles de nes ambientales y la degradación del medio- contaminación atmosférica y una relación ambiente pueden limitar las opciones —mos- más débil entre la democracia y la contami- trando cómo pueden poner en grave peligro nación y entre los índices de alfabetización la salud, la educación, los medios de vida y y la contaminación196. otros aspectos del bienestar— y en ocasiones La sociedad civil, a su vez, puede prospe- empeorar las desigualdades imperantes. Tam-rar solo con apoyo popular. Donde hay grupos bién hemos sugerido que mayor igualdad entreactivos de la sociedad civil, es posible superar hombres y mujeres y en el seno de la poblaciónlos desequilibrios de poder. En los años 1990, tiene un potencial transformador que pro-los activistas de vecindarios pobres de minorías mueve la sostenibilidad. Continuamos inves-raciales de Chicago (Estados Unidos) logra- tigando esta posibilidad y las metodologías yron que el organismo de protección ambiental políticas promisorias. CAPÍTULO 3  Identificación de los efectos y comprensión de las relaciones 73
  • 86. Sinergias positivas: estrategias CAPÍTULO 4 favorables para el medioambiente, la equidad y el desarrollo humanoPara enfrentar los desafíos señalados en los por planes de mediano plazo que faciliten lacapítulos 2 y 3, diversos gobiernos, la socie- coordinación entre distintos sectores y orga-dad civil, el sector privado y organizaciones nismos gubernamentales y los asociados ende desarrollo han buscado integrar aspectos el desarrollo. En este caso, los ministerios deambientales y de igualdad con la promoción finanzas y planificación juegan un papel cru-del desarrollo humano, es decir, aplicar estra- cial, al igual que los sectoriales, en especialtegias provechosas para todos. En el ámbito en el trabajo coordinado con otros ministe-mundial, un ejemplo de esta integración es el rios. Por ejemplo, en Malawi, el Ministerio deProtocolo de Montreal de 1987, que prohíbe Agricultura contribuyó a crear la demanda delos productos químicos que agotan la capa de medidas para reducir la pobreza y proteger elozono. Con esta medida, el protocolo privile- medioambiente. En Rwanda, el Ministerio degia la sostenibilidad (porque protege la capa de Estado, Tierras y Medioambiente consiguió elozono), la equidad (porque vela por la transfe- apoyo del Presidente y su gabinete para que larencia de tecnologías a los países en desarrollo) Estrategia de Desarrollo Económico y Luchay el desarrollo humano (porque produce un contra la Pobreza del país incluyera importan-impacto positivo en la salud)1. tes medidas medioambientales. A nivel local, Este capítulo describe algunas estrategias es crucial disponer de instituciones sólidas,locales y nacionales que se han implementado en particular aquellas que atienden a gru-para abordar las privaciones ambientales y pos desfavorecidos y promueven la gestiónfortalecer la resiliencia, y que probaron tener comunitaria.sinergias positivas. El trasfondo de este análi- El abanico de políticas es vasto y abordar desis es que necesitamos contar con ecosistemas manera exhaustiva todos los desafíos plantea-saludables y los servicios que estos prestan, dos en los capítulos anteriores escapa al alcanceespecialmente a los más pobres. Los ecosis- de este Informe. No obstante, varios informestemas son la base que sustenta la calidad del mundiales recientes nos brindan informa-agua, la seguridad alimentaria, la protección ción muy valiosa3. El aporte específico de estecontra inundaciones y la regulación natural radica en que identifica soluciones provecho-del clima2 . sas en todo sentido y que superan los desafíos Un objetivo primordial es la replicación y sociales, económicos y ambientales que afectanampliación de las iniciativas locales y comu- al mundo. Estas estrategias consiguen manejarnitarias acertadas. Los componentes clave de la necesidad de sacrificar equidad o sostenibi-estas medidas a nivel nacional son: políticas lidad ambiental —o incluso en algunos casosque aborden los aspectos sociales, económicos evitarla— y, en lugar de eso, proponen medi-y ambientales de manera integral; mecanismos das que no solo son beneficiosas para el medio-de coordinación compatibles con su respectivo ambiente, sino que además favorecen la equi-marco presupuestario; cultura de innovación; dad y el desarrollo humano en un sentido máse instituciones sólidas, junto con acuerdos amplio. Este esfuerzo da lugar a experienciasque garanticen responsabilidad y rendición de concretas y constituye una fuerza motivadoracuentas. Algunos países han evitado los esque- de la perspectiva orientada hacia el futuro quemas aislados y en su lugar se han decidido se presenta en el último capítulo. CAPÍTULO 4  Sinergias positivas: estrategias favorables para el medioambiente, la equidad y el desarrollo humano 75
  • 87. FIGURA 4.1 Intensificar las acciones 1980, pero equivale solo a una décima parte de Grandes diferencias regionales en la para abordar las la de Asia Meridional y Asia Oriental. La elec- proporción de pobres privaciones ambientales y trificación rural se ha estancado por debajo de multidimensionales que fortalecer la resiliencia 10%, mientras que en los países en desarrollo carecen de electricidad ha avanzado hasta llegar a 50% en total7. Porcentaje Para comenzar, destacaremos algunas solu- La electrificación ayuda a reducir la 0,4 ciones provechosas para todos y que muestran pobreza, ya que permite incrementar la pro- Europa y Asia Central tener un potencial promisorio en los ámbitos ductividad, el empleo y el tiempo que los niños de energía, agua y saneamiento. están en la escuela. También contribuye a ali- viar la presión sobre el medioambiente. Por 3,3 Energía ejemplo, en Sudáfrica se asocia a 13% más de Asia Oriental y el Pacífico La energía es fundamental para una serie de probabilidades de que las mujeres participen servicios que mantienen el desarrollo humano, del mercado laboral8, mientras que en Viet 11,1 desde atención médica, transporte, informa- Nam contribuyó a aumentar el ingreso, el con- América Latina y el Caribe ción y comunicaciones hasta alumbrado, cale- sumo y los niveles de escolarización9. Los habi- facción, elaboración de alimentos y energía tantes de pequeños poblados en Bhután dan fe, 27,7 mecánica para la agricultura. Para que el desa- con mucho entusiasmo, de lo diferente que es Asia Meridional rrollo sea equitativo y sostenible, es necesario su vida gracias a la electricidad, y citan entre que la energía esté disponible para todos, se otras cosas la posibilidad de trabajar por las tar- 62,3 limite la producción de emisiones y se susti- des y de cocinar sin leña, lo que ha reducido sus África Subsahariana tuyan las actuales fuentes de energía por otras problemas respiratorios y el tiempo que dedi- Nota: No incluye a países con IDH muy alto. nuevas y menos contaminantes. can a la recolección10. Fuente: cálculos del personal de la Oficina El mayor acceso a energía y la mitigación encargada del informe con datos de la Iniciativa Abordar las privaciones en energía del cambio climático pueden presentarse en tér- sobre Pobreza y Desarrollo Humano de Oxford. Alrededor de 1.500 millones de personas, más minos de concesiones. Por ejemplo, el crédito de uno de cada cinco habitantes del planeta, por US$3.750 millones que el Banco Mundial carecen de acceso a electricidad, mientras que otorgó recientemente a Sudáfrica para la cons- unos 2.600 millones utilizan madera, paja, trucción de una de las centrales a carbón más carbón vegetal o estiércol para cocinar4. Per- grandes del mundo ciertamente expandirá el sisten profundas desigualdades en el acceso a acceso, pero el proyecto tiene graves implican- la energía en todas las regiones, países, clases cias en materia de emisiones de gases de efecto sociales e incluso entre hombres y mujeres. En invernadero y deterioro ambiental, así como de reconocimiento de que el desafío de la distri- retención de carbono cuando la longevidad de bución de la energía no puede ser abordado sin la infraestructura prolongue el uso de tecnolo- tener en cuenta la exclusión política y social5, la gías obsoletas11. Asamblea General de las Naciones Unidas, en Pero la perspectiva de conseguir soluciones su sexagésimo quinto período de sesiones, pro- provechosas para todos nos permite trascender clamó el año 2012 como el Año Internacional de dichas concesiones. Cálculos recientes de de la Energía Sostenible para Todos6. World Energy Outlook indican que la entrega Uno de cada tres pobres multidimensiona- de servicios básicos de energía a cada persona les (32%) no cuenta con electricidad. En parti- incrementaría las emisiones de dióxido de car- cular, se observa una sólida tendencia regional bono en apenas 0,8% de aquí a 203012 . Las en esta privación (figura 4.1): más de 60% de alternativas descentralizadas y no conectadas las personas en esta situación en África Sub- a la red son importantes y factibles en térmi- sahariana no tiene electricidad, cifra muy alta nos técnicos. En ese sentido, si bien es difícil de si se le compara con menos de 1% en Europa cuantificar, se calcula que decenas de millones y Asia Central. El avance en la electrificación de hogares rurales ya reciben electricidad a par- ha sido lento en África. La capacidad de gene- tir de fuentes renovables, como pequeñas plan- ración eléctrica per cápita en África Subsaha- tas hidroeléctricas en poblados y miniredes a riana se mantiene en los niveles de la década de escala comunal, que se han convertido en una76 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 88. importante fuente de energía en Brasil, China hidroeléctrica representa casi 70% de la elec-e India13. tricidad producida en África Subsahariana (sin Existen algunos logros en la extensión del contar a Sudáfrica)19.acceso a energía a los más pobres, incluso utili- Según la Red de Política de Energías Reno-zando sistemas descentralizados. En este caso, vables para el Siglo XXI (REN21), la ofertael desafío radica en lograr que dichas innova- mundial de energía llegó a un nivel sin prece-ciones se concreten en la escala y la velocidad dentes en 2010, cuando las energías renovablesrequeridas para mejorar la vida de mujeres representaron la cuarta parte de la capacidady hombres pobres ahora y en el futuro14. Los mundial y suministraron cerca de la quinta Los países en desarrollogobiernos pueden también esforzarse más para parte de la oferta eléctrica20 (cuadro estadísticorespaldar los emprendimientos y la adquisición 6). Casi todos los tipos de tecnologías renova- están adoptandode capital para la puesta en marcha de proyec- bles han mostrado un sólido crecimiento. Los energías renovables ytos de energías alternativas15. Tal como han siguientes son algunos casos destacados: hoy representan más dedemostrado Letonia y otros países, el marco • Energía eólica. A pesar de la crisis econó- la mitad de la capacidadlegal adecuado permite impulsar el auge del mica de 2008, la incorporación de nuevas de generación de estassector de la energía de fuentes no renovables granjas de energía eólica logró un récord fuentes en el mundoy limitar la generación de emisiones de fuentes de generación de 38 gigavatios en 2009, lotradicionales. que supone un aumento de 41% en relación También es importante mejorar la eficien- con el año anterior y equivale a casi unacia. Y a ello le siguen las innovaciones, desde cuarta parte del total de las instalacionescocinas mejoradas, que han reducido el uso de mundiales.leña en 40% en zonas de Kenya y disminuido • Energía solar. Los sistemas de energía solarconsiderablemente la contaminación y mejo- fotovoltaica conectados a la red han aumen-rado la salud infantil en Guatemala16, a edi- tado en un promedio anual de 60% en laficios más eficientes, que pueden restringir la última década, es decir, un crecimiento dedemanda de calefacción y enfriamiento17. más de 100 veces desde el año 2000. La subida más notoria ocurrió en Alemania,Energías más limpias España y la República Checa. Los preciosToda estrategia a largo plazo conducente a unitarios han caído considerablemente,ampliar el acceso a electricidad debe incluir entre 50% y 60%, y el costo es hoy infe-medidas para promover energías menos con- rior a US$2 por vatio, debido entre otrostaminantes18. En este sentido, ya se ven indi- a los generosos precios preferentes de com-cios prometedores. En 2010, más de 100 países pra para las energías de fuentes renovables.(de los 55 en 2005) habían promulgado alguna Se calcula que tres millones de hogares depolítica u objetivo en materia de energía reno- zonas rurales obtienen energía de pequeñosvable, incluyendo los 27 miembros de la Unión sistemas fotovoltaicos y que unos 70 millo-Europea. La mayoría de los países ha estable- nes de familias en todo el mundo utilizancido un porcentaje objetivo de producción de energía solar para calentar el agua.electricidad a partir de fuentes renovables que Desde 2004, la capacidad total de gene-suele fluctuar entre 5% y 30%, pero con un ración de energías renovables ha aumentadorango que va desde 2% hasta 90%. entre 4% y 60% anual para muchas tecnolo- En varios países, el aporte porcentual de gías. El incremento se debe principalmente aenergías renovables a la matriz energética está las nuevas tecnologías, el alto costo y la vola-aumentando rápidamente. Por ejemplo, llega tilidad del precio del petróleo, las inquietudesa 44% en Suecia, uno de los países con mejor sobre el cambio climático y los avances en lasdesempeño ambiental identificados en el capí- políticas mundiales, nacionales y locales21.tulo 2. En 2008, casi 85% de la electricidad Los países en desarrollo están adoptandoproducida en Brasil se había generado a par- energías renovables y hoy representan más detir de fuentes renovables, porcentaje que en la mitad de la capacidad de generación de estasAustria es de 62%. Por su parte, la generación fuentes en el mundo. China lleva la delantera CAPÍTULO 4  Sinergias positivas: estrategias favorables para el medioambiente, la equidad y el desarrollo humano 77
  • 89. en varios indicadores de crecimiento en este solar crea hasta 11 veces más25. También se cal- mercado, incluida la capacidad de generación cula que alrededor de tres millones de personas de energía eólica y a partir de biomasa. India en todo el mundo ya trabajan en la industria de ocupa el quinto lugar en energía eólica y está las energías renovables y casi la mitad de ellos, expandiendo rápidamente el uso de energías en la producción de biocombustibles26. renovables, como biogás y energía solar, en zonas rurales. Brasil explica gran parte de la Frenar las emisiones globales producción mundial de etanol derivado de la Las políticas nacionales para reducir las emi- caña de azúcar y actualmente está constru- siones conllevan potenciales ventajas, pero Para continuar con el yendo nuevas plantas para la generación de también inquietudes sobre la equidad y la despliegue de energías energía a partir de viento y biomasa. capacidad. renovables se requerirán Para continuar con el despliegue de ener- El cuadro 4.1 muestra una lista de instru- grandes inversiones gías renovables se requerirán grandes inversio- mentos de política destinados a reducir las emi- privadas, pero la nes privadas, pero la corrupción y la falta de siones de dióxido de carbono y sus principa- corrupción y la falta regulación pueden frenar el impulso inicial. les efectos en la equidad. Usualmente, se debe de regulación pueden Por ejemplo, un estudio reciente de Transpa- aplicar una combinación de ellos para abordar frenar el impulso inicial rencia Internacional concluyó que casi 70% la amplia gama de deficiencias que afectan al de los posibles inversionistas en energía en el mercado. Norte de África consideran que la ausencia de La tarificación puede influir poderosa- regulaciones, e incluso la corrupción, suponen mente en el comportamiento. Un candidato graves obstáculos a sus inversiones22 . También evidente para ello es la reducción de los subsi- es necesario superar las limitaciones técnicas. dios a los combustibles fósiles que son muy cos- Por ejemplo, la intermitencia eleva los costos tosos (con un costo total de unos US$312.000 de producción de la energía eólica y solar y hace millones en 2009 en 37 países en desarrollo)27 que sea necesario complementarla con otras e incentivan el consumo. La Organización fuentes. Asimismo, es necesario contar con de Cooperación y Desarrollo Económicos mejores tecnologías de almacenamiento. (OCDE) calcula que la eliminación gradual En la actualidad, más de 90% de las inver- de estos subsidios podría liberar recursos fis- siones en energías no contaminantes se hace cales y reducir las emisiones mundiales en 10% en países que pertenecen al Grupo de los 20 antes de 2050 y en más de 20% en los países (G-20)23. Por esta razón, para lograr mayor que exportan petróleo28 . De manera similar, equidad y sostenibilidad mundial en esta los precios subsidiados de la electricidad para materia, es necesario aplicar medidas concer- la agricultura con frecuencia incentivan la tadas para mejorar las condiciones en otros extracción de agua subterránea y arriesgan su países y así permitir futuras inversiones24. En sobreexplotación29. Estos tipos de “subsidios el próximo capítulo abordaremos la necesidad perversos” favorecen a los grandes y medianos de frenar los incentivos perversos y las distor- productores, pero perjudican a los pequeños, siones de mercado, reducir los riesgos y fortale- ya que estos últimos rara vez extraen aguas cer las compensaciones, así como de promover subterráneas, sino que utilizan molinos, aguas la rendición de cuentas en la gobernabilidad superficiales o las precipitaciones para regar sus ambiental mundial. Además de facilitar el cultivos30. mayor acceso a energía y reducir las emisio- Sin embargo, en este caso, y en general, la nes, las fuentes no contaminantes pueden política perfecta siempre depende del contexto. contribuir a la creación de nuevas industrias En todo caso, se requiere un estudio minucioso y empleos. Se calcula que la instalación de 1 y compensación focalizada cuando los bienes megavatio de capacidad de energía eólica crea o servicios afectados representan un alto por- entre 0,7 y 2,8 veces más empleo permanente centaje del gasto familiar. También se pueden que el de una planta de gas natural de ciclo aplicar medidas redistributivas por medio de combinado comparable, mientras que la insta- transferencias sociales o, si la base tributaria es lación de 1 megavatio de capacidad de energía lo suficientemente amplia, rebajas tributarias78 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 90. Cuadro 4.1para los más pobres. Para compensar la reduc- Principales aspectos relacionados con la equidad en unación de los subsidios al petróleo, Indonesia combinación de instrumentos destinados a reducir las emisiones depuso en marcha a fines de 2005 un sistema de dióxido de carbonotransferencias en efectivo, focalizado en 15,5millones de hogares en situación de pobreza y Instrumento de Principales incidencias Otras política Ejemplos en la equidad consideracionescercana a la pobreza (alrededor de 28% de la Límites máximos y • Régimen de comercio • La cesión de estos • Puede tener costospoblación). De igual manera, para contrarres- comercio de derechos de de derechos de permisos favorece a altos en términostar el aumento del precio de la energía, México emisión emisión de la Unión otras empresas ya de supervisión y Europea establecidas y no fiscalización de suagregó en 2007 un monto complementario a eleva los ingresos cumplimiento; • Los precios de estossu programa de transferencias condicionadas permisos pueden seren efectivo. Y en el caso de Irán, reemplazó los inestablessubsidios basados en el petróleo que beneficia- Metas de emisión • Límites voluntarios • Dependen de los • Si se genera para reducir las patrones de consumo electricidad a partirban los precios de los combustibles, alimentos emisiones de la Unión y producción de combustiblesy otros bienes esenciales por una donación Europea, Indonesia fósiles, los objetivos y la Federación de de emisión causaránmensual transitoria de US$40 que otorgó en Rusia un aumento en el precioefectivo a 90% de la población durante 2010. • Las personas pobresEsta medida se tradujo en una disminución de gastan una proporción mayor de su ingreso4,5% en el consumo de gasolina y de 28% en el en energíaconsumo de diesel31. Impuestos o cargos • Impuestos a los • Dependen de los • Supondrán, en 2020, Varios países en desarrollo grandes se han combustibles y al patrones de consumo un ingreso fiscal carbón y producción potencial de entre 1%comprometido a reducir significativamente • Impuestos a los y 3% del PIB en lossus emisiones de carbono. Por ejemplo, en vehículos motorizados países de la OCDEa2009, China fijó la meta de reducir durante Subsidios a las energías • Vehículos híbridos • Depende de los • Potencialmenteel próximo decenio su consumo de carbono renovables • Subsidios a los patrones de compra, costosas; más de vehículos eléctricos pero es poco probable US$7.000 por vehículoen 40% a 45%, tomando como referencia los que los subsidios en Bélgica, Canadá, sean progresivos, China, Estadosniveles de 2005. Posteriormente, anunció nue- aunque podrían ser Unidos, Países Bajos focalizados (conforme y Reino Unidovos objetivos a corto plazo y hoy respalda a la al nivel de ingresos)industria de la energía renovable por medio de Recortes a los subsidios • Combustibles fósiles • La eliminación de • Los subsidios a lossubsidios, metas de emisión e incentivos tri- • Electricidad para riego los susidios crearía combustibles fósilesbutarios32 . En 2010, India anunció su meta considerables costaron alrededor de beneficios US$558.000 millonesvoluntaria de reducir las emisiones de carbono ambientales y fiscales en 2008 y US$312.000 millones en 2009en 20% a 25%. • Su eliminación Estos nuevos compromisos son pasos gradual completa en 2020 podría reducirimportantes en la transición hacia una econo- las emisiones en 20% en los paísesmía con menos emisiones de carbono. Como no europeos, lavimos en el cuadro 2.1 del capítulo 2, una Federación de Rusia y los Estados Árabesreducción sostenida en la intensidad del car-bono de la producción mundial permitió que Normas de rendimiento • Límites a las • Pueden elevar los • No permite a las emisiones de costos y limitar el empresas reducir lasel crecimiento total de las emisiones entre 1970 automóviles acceso de los pobres emisiones al menor • Normas de eficiencia costo posibley 2007 fuera mucho menor de lo que habría energéticasido de no mediar esta reducción. Normas tecnológicas • Códigos de • Es necesario evitar • Importancia de contar Sin embargo, es prudente considerar estos construcción y incrementos de costos con la tecnología planificación urbana que sean prohibitivos adecuadaanuncios de manera objetiva. La reducción de para los pobresla intensidad del carbono puede ir de la mano Mejor calidad de la • Campaña de • Es necesario velar • La identidad de grupocon un aumento en las emisiones de dióxido de información concienciación por la extensión de los usuarios es un pública hacia los grupos más factor importantecarbono si el crecimiento económico mantiene • Requisitos de desfavorecidos y lasu acelerado ritmo. A pesar del incremento en divulgación de las accesibilidad de estos emisiones y del usola eficiencia energética, las emisiones que pro- de la energíaduce Estados Unidos han seguido aumentando a. A US$50 por tonelada de emisiones de dióxido de carbono equivalentes.en más de 7% entre 1990 y 200933. China ya Fuente: basado en OCDE (2011c). CAPÍTULO 4  Sinergias positivas: estrategias favorables para el medioambiente, la equidad y el desarrollo humano 79
  • 91. había reducido la intensidad de las emisiones hídricos requeridos para satisfacer la demanda de carbono de su producción en 1,4% anual de una población mundial en aumento. Exis- entre 1970 y 2007, pero su rápido crecimiento ten soluciones ventajosas para todos en la segu- económico se tradujo en que aún así, las emi- ridad hídrica, entendida como la capacidad de siones totales aumentaran en 5,9% cada año. La un país de conseguir suficiente agua para satis- nueva meta más que duplicaría la reducción de facer las necesidades de agua potable para uso su intensidad de carbono, a 3,8% al año, pero domiciliario, riego, generación de energía y nuevamente esto no se traducirá en una dismi- otros. En los países pobres, los mayores consu- nución de las emisiones totales que produce el midores de agua son los hogares y la agricultura. El aumento del acceso país. De hecho, si China sigue creciendo a tasas Sin embargo, a pesar de que ambos usos están generalizado a energía superiores a 3,9% hasta 2020 (como indican estrechamente relacionados, especialmente en moderna para todos y las previsiones), sus emisiones totales segui- las comunidades rurales, tienen diversas impli- el desarrollo de fuentes rán escalando; mientras que si continuara cre- cancias en materia de políticas públicas. de energía renovable ciendo a la tasa anual de 9,2% que mantuvo la están tomando impulso, década pasada, sus emisiones aumentarían en Agua para consumo doméstico pero la participación 2,8% cada año. El primer paso a la hora de incrementar el del Estado, los donantes Otros países se han comprometido a redu- acceso a agua potable es reconocer que todos cir las emisiones absolutas. Indonesia, por los individuos tienen el mismo derecho al agua, y las organizaciones ejemplo, anunció su intención de aminorar las independientemente de su capacidad de pago. internacionales es emisiones de dióxido de carbono en 26%34. De El derecho al agua está legalizado en 15 países crucial para invertir manera similar, la Unión Europea, en el marco de América Latina, 13 de África Subsahariana, en investigación y de su plan 20/20/20, que espera cumplir antes cuatro de Asia Meridional, dos de Asia Orien- desarrollo y reducir de 2020, se comprometió a reducir las emisio- tal y el Pacífico y dos Estados Árabes37. En julio las disparidades nes de gases de efecto invernadero en 20% res- de 2010, la Asamblea General de las Naciones pecto de los niveles de 1990, incrementar el uso Unidas reconoció el derecho a agua y sanea- de energía proveniente de fuentes renovables miento. Además, determinó que el acceso a en 20% y frenar el consumo de energía en 20% agua potable y a saneamiento mejorado forma por medio de mayor eficiencia energética35. parte integral de la materialización de todos los derechos humanos. En todos los países, mejo- *   *   * rar estos servicios puede ser una fuerza motriz En resumen, el aumento del acceso generali- esencial en la lucha contra la pobreza. zado a energía moderna para todos y el desa- Y hay motivos para ser optimistas, en tanto rrollo de fuentes de energía renovable están que muchos países ya han comenzado a apli- tomando impulso, pero la participación del car enfoques innovadores38. Los siguientes son Estado, los donantes y las organizaciones inter- algunos casos destacados: nacionales es crucial para invertir en investiga- • Acceso asequible. Hoy existen tecnologías ción y desarrollo y reducir las disparidades que que, aplicadas en pequeña escala y adapta- se observan entre países y al interior de ellos. das a las necesidades puntuales, permiten Además, urge poner en marcha medidas más que muchos hogares accedan a agua pota- decididas para incluir a los pobres, ya que de ble a un costo reducido. En Camerún se mantenerse las tendencias actuales, todavía han comenzado a utilizar filtros biológicos más personas carecerán de acceso a fuentes de arena, desarrollados en Sudáfrica, para modernas de energía en 203036. depurar y potabilizar el agua39. En India, la organización no gubernamental interna- Acceso a agua, seguridad hídrica y cional Water for People se asoció con una saneamiento universidad local para crear un filtro sen- El capítulo 3 abordó los efectos devastadores cillo que se fabrica en la zona y que elimina de la falta de agua potable. Para abordar esta el arsénico de los pozos públicos de Ben- inequidad, es necesario hacer un cambio en gala occidental40. Los gobiernos tienen la la manera en la que se gestionan los recursos obligación de ofrecer a sus ciudadanos una80 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 92. conexión a centrales abastecedoras de agua consumo de agua, de las operaciones y el man- modernas, ya sea por medio de servicios tenimiento y reducir la contaminación43. públicos, privados o administrados por la Es importante analizar el impacto distri- propia comunidad. Se ha observado que el butivo de las inversiones en el sector del agua. incentivo a este tipo de innovaciones loca- Por ejemplo, las inversiones en sistemas de les puede aliviar las privaciones que causa la riego pueden mitigar las crisis meteorológicas carencia de acceso al agua antes de que sea y reducir el consumo en el tiempo, pero sus posible implementar grandes proyectos de efectos pueden ser desiguales. Estudios recien- infraestructura. tes sobre los grandes diques de riego de India La expansión del• Apoyo a las comunidades locales. Es posible han concluido que las personas que viven aguas otorgar pequeñas donaciones para respaldar abajo son las más beneficiadas, y que quie- acceso puede mejorar iniciativas de las comunidades locales des- nes viven aguas arriba probablemente se ven directamente la salud tinadas a la gestión de recursos hídricos. La perjudicados44. e indirectamente iniciativa Community Water del Programa Por otra parte, los ecosistemas saludables e la productividad y de las Naciones Unidas para el Desarrollo intactos, como las cuencas ubicadas en zonas contribuye a la digni­ y otros programas de pequeñas donaciones boscosas, son vitales para sostener el flujo y la dad humana, al respeto han trabajado con los gobiernos de Guate- calidad del agua para consumo humano. Se cal- y a la seguridad mala, Kenya, Mauritania y Tanzanía para cula que una tercera parte de las ciudades más física, especialmente apoyar pequeños proyectos comunitarios grandes del mundo depende de estas áreas de de las mujeres de abastecimiento de agua41. bosques vírgenes protegidos para abastecerse de agua45. En Venezuela, el agua de 18 parquesAgua para uso agrícola nacionales permite satisfacer las necesidadesLos problemas relacionados con el agua para de 19 millones de personas (83% de la pobla-uso agrícola van desde la falta de acceso hasta ción urbana), y cerca de 20% de las tierras dela sobreexplotación. Pero en este caso también regadío depende de estas zonas protegidas46.hay razones para ser optimistas, especialmente Esto también es crucial en las áreas rurales. Elporque es posible conseguir mejoras en la efi- Parque Nacional Lore Lindu de Indonesia pro-ciencia y en la fijación de precios a costos rea- porciona agua para riego y una reserva de pecesles que se alejan de los subsidios que suelen ser que sustenta los medios de vida de muchosregresivos. Incluso en un país donde abunda el habitantes rurales.agua, como Estados Unidos, los agricultoresutilizan hoy 15% menos de agua que hace 30 Saneamientoaños, para producir 70% más alimentos que Casi la mitad de las personas que viven en paí-entonces. En ese sentido, el país ha duplicado ses en desarrollo carece de acceso a serviciosla productividad del agua desde 1980 42 . básicos de saneamiento 47. La expansión del El reconocimiento de los problemas de acceso puede mejorar directamente la saludexplotación excesiva de los recursos hídricos y e indirectamente la productividad y, comode la necesidad de garantizar acceso equitativo vimos en el capítulo 3, contribuye a la digni-se ha traducido en una serie de nuevos enfoques dad humana, al respeto y a la seguridad física,muy promisorios. En varios Estados Árabes, especialmente de las mujeres. Nuestros propioshay asociaciones de usuarios de agua que ope- análisis confirman que el acceso a agua pota-ran y gestionan sistemas de riesgo, establecen ble y saneamiento también se relaciona posi-distintos niveles de servicios y fijan los cargos. tivamente con mejoras en la salud de la mujer,En Yemen, se han diseñado, en consulta con en comparación con los hombres. Esto significalos usuarios, sistemas regulatorios equitativos y que, si todas las demás circunstancias se man-tecnologías de ahorro de agua que satisfacen las tienen iguales, las mujeres se benefician másnecesidades de los agricultores. Por su parte, en del acceso a agua potable y saneamiento queEgipto se han ejecutado pequeños programas los hombres.experimentales que han conseguido reducir los En la práctica se han aplicado diversos enfo-subsidios públicos, mejorar la eficiencia en el ques innovadores para proporcionar acceso CAPÍTULO 4  Sinergias positivas: estrategias favorables para el medioambiente, la equidad y el desarrollo humano 81
  • 93. a instalaciones de saneamiento de pequeña de alcantarillado y subsidiar los servicios a escala: los más pobres, quienes no habrían podido • Por ejemplo, Manaos, en Brasil, utilizó en costearlo sin esa ayuda. Para incentivar a fecha reciente una donación de US$5 millo- los ciudadanos, el proyecto realizó primero nes para conectar a unos 15.000 hogares, en una campaña para crear conciencia sobre su mayoría pobres, a un sistema moderno los beneficios de contar con alcantarillado, ya que si unos pocos hogares no se conec- Recuadro 4.1 tan al sistema se mantiene el riesgo de con- Desde el subsidio al respeto por sí mismos: la revolución de taminación de las fuentes de agua48. Saneamiento total liderado por la comunidad • SaniMarts (mercados de saneamiento) En el capítulo 3 revisamos que las infecciones relacionadas con la contaminación fecal, hoy en Nepal oriental ha ayudado a muchos muy poco frecuentes en los países más ricos, persisten endémicamente en otros. Unos 2.600 hogares a adquirir materiales para cons- millones de personas carecen de acceso a retretes sanitarios y alrededor de 1.100 millones truir letrinas o mejorarlas. Implementa- deben defecar al aire libre. das inicialmente en la región meridional El hecho de que el Objetivo de desarrollo del milenio en materia de saneamiento sea el de India, SaniMarts son pequeñas tiendas que está más lejos de lograrse se debe en parte a una dependencia perjudicial de los subsi- dios. El enfoque vertical, que subsidia el uso de diseños y materiales estandarizados, ha resul- locales en las que promotores entrenados tado en la disponibilidad de retretes poco adecuados y muy costosos, y su entrega a personas venden materiales para construir letrinas a que no son las más pobres. Con esto la cobertura y el uso son solo parciales y han generado precios asequibles49. gran dependencia. • El objetivo del proyecto experimental de Sin embargo, la iniciativa Saneamiento total liderado por la comunidad (CLTS), ha rever- promoción del saneamiento de Camboya era tido todo esto. En ella no existen los subsidios a los materiales, ni diseños estándares, ni se fomentar el uso de letrinas en las provincias focaliza en los pobres desde una perspectiva externa. En este proyecto, la acción colectiva de Kandal y SvayRieng. Además, demostró es la clave. Ideado e impulsado por Kamal Karand y el Village Education Resource Centre, en que su venta puede ser una empresa renta- asociación con WaterAid de Bangladesh en 2000, este programa enseña a las comunidades a crear un mapa de sus propias zonas de defecación, a inspeccionarlas para saber cuánto ble. Las “letrinas fáciles” que ofrece este se ha depositado en ellas e identificar posibles vías de infección. Esta iniciativa ayuda a las proyecto se venden en un paquete completo comunidades a “hacer frente a la mierda” (siempre se usa el término local más crudo). El asco, que los hogares pueden instalar fácilmente la dignidad y el respeto por sí mismos gatillan una actitud de autoayuda que se traduce en la por su cuenta. La viabilidad comercial del excavación de pequeños pozos y en la adopción de conductas higiénicas. Por medio del segui- producto atrajo a muchas empresas priva- miento y el incentivo, los miembros de la comunidad abordan también el tema de la equidad. das que quisieron invertir sus recursos para Los niños y las escuelas participan activamente. satisfacer la demanda50. La sostenibilidad mejora debido a la presión social de poner fin a la defecación al aire li- A pesar de algunos logros locales, la mayo- bre. Por supuesto que los desafíos persisten y pocas comunidades han conseguido eliminar del todo esta práctica. Los pozos, que se construyen en suelo arenoso, pueden desmoronarse —y ría de estos programas no han sido aplicados las inundaciones producen devastación— pero los hogares y las comunidades han conseguido a mayor escala, principalmente debido a falta ponerse al mando de su propio saneamiento e instalar así retretes mucho más duraderos. de liderazgo local sólido o de interés, escasas En los casos en los que gobiernos y comunidades han respaldado esta iniciativa y han habilidades y mecanismos de supervisión y eva- facilitado capacitación de buena calidad y campañas bien dirigidas, los resultados han sido luación insuficientes51. Una excepción ha sido notables. En Himachal Pradesh, India, por ejemplo, el número de habitantes rurales con retrete la iniciativa conocida como Ampliación Mun- aumentó de 2,4 millones en 2006 a 5,6 millones en 2010, de una población total de 6 millones. dial del Proyecto de Saneamiento Rural, que CLTS se ha expandido a más de 40 países: más de 10 millones de personas en África y Asia cuenta con el respaldo del Banco Mundial y se ya viven en comunidades donde no se defeca al aire libre y muchas más se han beneficiado de contar con retretes. En algunos países, este programa ha contribuido a que alcanzar el ejecuta en las zonas rurales de India, Indonesia Objetivo de desarrollo del milenio relacionado con el saneamiento no solo se vea factible, sino y Tanzanía. Este proyecto ya ha beneficiado a incluso posible de exceder. unos 8,2 millones de personas en cuatro años. En una encuesta realizada en 2007 por el British Medical Journal, el saneamiento recibió Su éxito se atribuye, al menos en parte, a la la mayoría de los votos como el avance médico más importante de los últimos 150 años. Y mejor supervisión del desempeño, que centra esta iniciativa ganó el concurso que esa misma publicación organizó en 2011 para premiar la su atención en los resultados52 . idea que probablemente tenga el impacto más significativo en la salud en 2020. La calidad de Si bien la mayoría de estas iniciativas se cen- la capacitación, la facilitación y el seguimiento son cruciales para ampliar la cobertura de la tra en la oferta, los proyectos de Saneamiento iniciativa CLTS. Esta ampliación podría reducir el sufrimiento de muchas personas y mejorar la salud, la dignidad y el bienestar de cientos de millones que hoy padecen muchas privaciones. total liderado por la comunidad se enfocan en la demanda (recuadro 4.1). Además de incre- Fuentes: Chambers 2009; Mehta y Movik 2011. mentar el uso de retretes, otras intervenciones82 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 94. conductuales, como la promoción del lavado de millones en 2100, siempre que la fecundidadmanos53, han contribuido a reducir la contami- en todos los países alcance los niveles de reem-nación por bacterias fecales en África y Asia. plazo54. Sin embargo, estas proyecciones tam- bién sugieren que una medida sencilla, como *   *   * abordar las necesidades de planificación fami-En resumen, se requieren gestiones públicas liar en 100 países, podría resultar en una tasade mayor envergadura para incrementar las de fecundidad inferior a los niveles de reem-inversiones en agua y saneamiento y ampliar el plazo, lo que pondría al mundo en una sendaacceso a estos servicios. Los patrones actuales en la cual la población máxima se alcanzaría Además de sude explotación de los recursos naturales crean con mayor rapidez y luego comenzaría a dis-enormes dificultades ambientales para los más minuir55. Las iniciativas que promueven el relevancia intrínseca, lapobres, que con frecuencia ni siquiera tienen empoderamiento de la mujer e incrementan materialización de losacceso a niveles mínimos de servicios. Para su acceso a anticonceptivos y otros servicios de derechos reproductivosincrementar el acceso también resulta prove- salud reproductiva apuntarían a ese fin. también tiene efectoschoso conocer las medidas acertadas que se De lo anterior se desprende que una mayor indirectos positivoshan adoptado en varios países, muchas a nivel disponibilidad de servicios de salud reproduc- en el medioambiente,local y comunitario, e implicar a los gobiernos tiva y planificación familiar elevan las posi- en tanto que logrannacionales y asociados en el desarrollo. bilidades de lograr una solución beneficiosa reducir el crecimiento para la sostenibilidad, la equidad y el desarro- demográfico y lasEvitar la degradación llo humano. Desde luego, todos estos avan-del medioambiente ces ambientales dependerán de la huella de presiones sobre el carbono de cada individuo. Por ejemplo, un medioambienteA continuación centramos nuestra atención ciudadano promedio en Australia y Estadosen tres aspectos muy importantes para reducir Unidos produce en dos días tantas emisioneslos factores que contribuyen al deterioro del de dióxido de carbono como las que genera unmedioambiente: ampliar las opciones de repro- ciudadano promedio de Malawi o Rwanda enducción, respaldar la gestión comunitaria de los todo un año. Y si bien la planificación fami-recursos naturales y preservar la biodiversidad liar y la salud reproductiva son cruciales enal tiempo que se promueve la equidad. Malawi y Rwanda, donde las mujeres todavía tienen una media de cinco hijos, no contribui-Ampliar las opciones de rán significativamente a reducir las emisionesreproducción elegida de dióxido de carbono. Por el contrario, pro-Los derechos reproductivos, como el acceso a gramas innovadores, como Family PACT enservicios de salud reproductiva, son un requi- California, que reembolsa a los médicos quesito básico para la salud de la mujer, su empo- prestan servicios de salud reproductiva a muje-deramiento y el ejercicio pleno de otros dere- res de bajos ingresos y así evitan unos 100.000chos fundamentales. Estos servicios son la base nacimientos no deseados cada año, no solode relaciones satisfactorias, una vida familiar mejoran la salud y la calidad de vida de estasarmoniosa y oportunidades para un futuro mujeres y de su familia, sino que además con-mejor. Más aún, son importantes para alcan- tribuyen a reducir la huella de carbono en 156zar objetivos internacionales de desarrollo, millones de toneladas al año56.como los Objetivos de desarrollo del milenio. Los derechos reproductivos comprenden laAdemás de su relevancia intrínseca, la materia- capacidad de elegir el número de hijos, el espa-lización de los derechos reproductivos también ciamiento entre nacimientos y el momentotiene efectos indirectos positivos en el medio- de tenerlos, así como contar con la informa-ambiente, en tanto que logran reducir el cre- ción y los medios necesarios para hacerlo. Uncimiento demográfico y las presiones sobre el enfoque basado en los derechos abordará lamedioambiente. demanda (informar, educar y empoderar) y Cálculos recientes cifran la población garantizará el acceso a la oferta de servicios demundial en 9.300 millones en 2050 y 10.000 salud reproductiva. En todo el mundo se están CAPÍTULO 4  Sinergias positivas: estrategias favorables para el medioambiente, la equidad y el desarrollo humano 83
  • 95. ejecutando iniciativas que abordan las opcio- a las comunidades y el otorgamiento de subsi- nes de reproducción de hombres y mujeres, y dios para facilitar el acceso a anticonceptivos, la mayoría de ellas se enfocan más en el lado iniciativas para influir en las normas sociales de la oferta57. por medio de debates con la comunidad (líde- Los requerimientos en materia de infraes- res religiosos, maestros, ONG), educación de tructura para prestar servicios de salud repro- hombres y mujeres y desarrollo de investigacio- ductiva suelen ser modestos, ya que se pueden nes sobre salud reproductiva y actividades de aprovechar otros programas de salud. Varias capacitación62 . iniciativas se valen también de las sinergias En muchos casos, las alianzas entre distin- Hay pruebas que entre los programas de población, salud y tos grupos y entre una amplia gama de provee- indican que es posible medioambiente que se ejecutan a nivel comu- dores generaron numerosos beneficios. En tres integrar servicios de nitario. Algunos ejemplos de esto son el pro- distritos rurales y en dos tugurios urbanos de salud reproductiva grama piloto de la Agencia de Estados Unidos Kenya, las familias más pobres recibieron cupo- en programas para el Desarrollo Internacional en Nepal, nes para pagar servicios de salud reproductiva y vigentes dirigidos que beneficia a unos 14.000 grupos de usua- de recuperación dirigidos a víctimas de violen- por la comunidad rios de bosques comunitarios58, y la iniciativa cia de género63. En Viet Nam, una asociación para la gestión integrada de la población y los de largo plazo entre el Gobierno y las institu- recursos costeros de la Fundación PATH en ciones provinciales de salud con varias ONG Filipinas. Ambos han demostrado que es posi- ha conseguido sorprendentes mejoras en la ble integrar servicios de salud reproductiva en calidad de los servicios de salud reproductiva, programas vigentes dirigidos por la comuni- la prestación de nuevos servicios y la instaura- dad. En Camboya y Uganda se ejecutan pro- ción de una red sostenible de capacitación clí- gramas similares59. Asimismo, ProPeten, orga- nica en salud reproductiva64. nización dedicada a frenar la deforestación en De manera similar, Irán se ha esforzado Guatemala, aumentó el número de iniciativas —desde fines de los años 1980— en introdu- que emplean un enfoque integral de pobla- cir servicios de salud reproductiva cuando se ción, salud y medioambiente y que, en solo una identificó que el crecimiento demográfico ace- década, influyó en disminuir la tasa promedio lerado era un obstáculo para el desarrollo. En la de fecundidad de la región, de 6,8 nacimientos actualidad, casi 80% de las mujeres casadas usa por mujer a 4,360. algún anticonceptivo65 y el país también tiene La mejor gestión y focalización más efec- una tasa de mortalidad materna inferior en 8% tiva de los recursos redunda con frecuencia en a la de Sudáfrica, país con el mismo ingreso per grandes beneficios, incluso en las zonas donde cápita. En 2009, Mongolia aprobó una estra- estos escasean. Por ejemplo, un programa local tegia nacional de salud reproductiva, incluyó de fortalecimiento de liderazgo para trabajado- estos servicios en su presupuesto a mediano res de la salud en Asuán, Egipto, se tradujo en plazo y se comprometió a financiar íntegra- un aumento de la frecuencia de consultas pre- mente la oferta de anticonceptivos hasta el año natales e infantiles por trabajador, con enormes 2015. Asimismo, el Ministerio de Salud de la beneficios en la disminución de la mortalidad República Democrática Popular Lao puso en materna61. marcha un modelo de distribución comunita- Varios gobiernos han reformado los pro- ria de servicios de planificación familiar en tres gramas y los marcos de sus políticas para mejo- de las provincias más pobres del sur del país. El rar la salud reproductiva. En Bangladesh, la programa permitió incrementar fuertemente el tasa de fecundidad cayó de 6,6 nacimientos uso de anticonceptivos, que en algunas regio- por mujer en 1975 a 2,4 en 2009. Esta enorme nes aumentó de menos de 1% a 60% entre 2006 caída se atribuye a la introducción —en y 200966. 1976— de una importante iniciativa que puso Las consecuencias de despertar concien- énfasis en la población y la planificación fami- cia sobre los servicios de salud reproductiva liar como parte integral del desarrollo nacio- cuando estos se adoptan son ratificadas de nal. Las medidas comprendieron la extensión manera muy entusiasta por diversas iniciativas.84 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 96. ProPeten, por ejemplo, patrocina una radiono- realidad tiene algunos matices72 . Los facto-vela para difundir información sobre el medio- res estructurales locales influyen en quién seambiente, asuntos de género y salud reproduc- beneficia de la gestión comunitaria. La dis-tiva67. Gracias a las extensas redes de telefonía tribución de la riqueza (incluido los derechosmóvil que hoy son tan comunes en los países de tenencia de la tierra), el conocimiento y laen desarrollo —más de 76% de la población participación en la toma de decisiones son fac-mundial68 y más de 1.000 millones de muje- tores especialmente importantes. Por ejemplo,res en países de ingreso mediano y bajo tienen cuando varios actores influyentes se beneficianhoy acceso a ellas69— un gran número de ini- de un recurso común, pueden invertir elevadas Crece el respaldo a laciativas, como la Alianza Móvil para la Acción sumas para restringir el acceso. Con esto forta-Materna, entregan información personalizada lecen la sostenibilidad, pero a costa de la equi- gestión comunitaria desobre salud dirigida especialmente a embara- dad. Como veremos más adelante, las pruebas los recursos naturaleszadas o madres en Bangladesh, India y Sudá- apuntan a que las comunidades cohesionadas y como alternativa alfrica70. Estas medidas tienen un enorme poten- más equitativas tienen mayor éxito a la hora de control centralizado,cial, si bien su efectividad generalizada no ha organizarse y acordar sobre cómo abordar los especialmente ensido demostrada todavía. problemas por medio de la acción colectiva73. lugares donde las Urge la aplicación de medidas guberna- Una grave amenaza a la equidad es la exclu- comunidades dependenmentales concertadas para lograr acceso uni- sión de la mujer de los procesos de toma de de los ecosistemasversal a salud reproductiva, lo cual genera decisiones. Al no tener voz en la comunidad, y recursos localesgrandes dividendos en términos de baja tasa las mujeres a menudo quedan excluidas de losde fecundidad y mejora los resultados de salud beneficios derivados de los recursos comunes, para subsistiry educación. La experiencia de Bangladesh aunque soportan una carga desproporcionadasugiere que el principal obstáculo no son los de los costos, como se ha observado en algu-recursos, sino las prioridades y la voluntad nas zonas de India74. Por ejemplo, ignorar laspolítica. Si bien no es necesario hacer gran- necesidades de las mujeres a la hora de decidirdes inversiones en infraestructura, el mero sobre el cierre de un bosque puede privarlas delaumento en la prestación de servicios no es acceso a leña, aumentar el tiempo que inviertensuficiente. Hace falta información y capacita- en buscar fuentes alternativas de combustible yción para promover la participación en estos forraje y reducir el ingreso que perciben de losprogramas de manera compatible con las tra- productos ganaderos. En general, en nuestrodiciones y las normas sociales. Los programas análisis se observa una relación causal entre elcomunitarios tienen un gran potencial, al Índice de Desigualdad de Género y la defores-igual que las nuevas formas de comunicación tación en más de 100 países entre 1990 y 2010.y conectividad. Tal como se señaló en el capítulo 3, las pruebas empíricas subrayan la importancia de la natu-Apoyo a la gestión comunitaria de raleza y la extensión de la participación feme-los recursos naturales nina en las decisiones de gestión75.Crece el respaldo a la gestión comunitaria de los Uno de los modelos más acertados y equi-recursos naturales como alternativa al control tativos de gestión comunitaria de los recursoscentralizado, especialmente en lugares donde naturales son las áreas de conservación comu-las comunidades dependen de los ecosistemas nitaria: tierras o aguas protegidas por mediosy recursos locales para subsistir. El aumento legales o de otra índole y cuya propiedad ydel interés en la repoblación forestal en países gestión está en manos de una comunidad. Setan diversos como Costa Rica, Estonia e India sabe que alrededor de 11% de los bosques delrefleja el potencial de esta medida para lograr mundo se encuentran bajo algún tipo de pro-buenos resultados71. piedad o administración comunitaria76, pero Si bien la gestión participativa de los recur- se sospecha que esta es mucho más ampliasos comunes se ha acogido ampliamente como de lo que se cree77. Las áreas conservadas porun concepto promisorio, un estudio minucioso las comunidades contribuyen a garantizar elencargado para este Informe demuestra que la acceso equitativo a los recursos, sostener el CAPÍTULO 4  Sinergias positivas: estrategias favorables para el medioambiente, la equidad y el desarrollo humano 85
  • 97. Recuadro 4.2 locales y el compromiso nacional también Cultura, normas sociales y protección del medioambiente cobran relevancia. La experiencia de Suecia en Los valores y las creencias que rigen las relaciones entre las personas y su entorno natural son la década de 1960, que se resume en el recuadro cruciales para la sostenibilidad del medioambiente, al igual que los conocimientos tradiciona- 2.1 del capítulo 2, muestra que los mandatos les acumulados y las prácticas comunales de gestión ambiental. La capacidad de gestión am- biental de una comunidad local puede incluir estrategias de apropiación, producción a pequeña nacionales de protección del medioambiente escala con pocos excedentes y bajo consumo de energía aplicables a múltiples usos y una pueden respaldar a la gestión comunitaria. serie de métodos de preservación del suelo y los recursos naturales que limitan la generación En los lugares donde los medios de vida de de desechos y el agotamiento de los recursos. varios actores están estrechamente relaciona- Algunos estudios de casos sugieren que los valores tradicionales sí protegen los recursos dos con los recursos naturales, la gestión comu- naturales. Por más de tres décadas, en el Valle Zambezi, en Zimbabwe, los bosques conside- nitaria puede convertirse en fuente de con- rados sagrados perdieron menos de la mitad de su cubierta que las demás áreas forestales. flicto. Como vimos en el capítulo 3, la escasez En Ghana, las tradiciones y prácticas de conservación llevaron a designar áreas sagradas y de recursos naturales y las tensiones ambien- restringir periódicamente el cultivo agrícola, las cosechas y la pesca. El conocimiento local también sirve a la hora de responder a un desastre natural. En Chile, solo ocho pescadores, de tales pueden contribuir al surgimiento y a la una población de 80.000, murieron en el tsunami de febrero de 2010, principalmente debido a escalada de un conflicto. En algunos casos, las los conocimientos sobre maremotos anteriores que se transmiten de generación en generación políticas públicas exacerban las causas, espe- y a las alertas de evacuación emitidas por los propios vecinos. cialmente cuando profundizan la desigualdad Si bien con frecuencia se minimiza o pasa por alto la importancia de dichos conocimien- horizontal79 o afectan de manera negativa a las tos, en algunos casos los valores tradicionales sí han influido en la formulación de políticas. personas que viven en un determinado ecosis- En Andavadoaka, pequeño poblado pesquero de Madagascar, la comunidad inició un programa tema. En algunos casos, como en Costa Rica de pesca sostenible de pulpo que inspiró a otras aldeas a hacer lo mismo, convirtiéndose en la y Filipinas, una mayor descentralización y la primera área marina protegida gestionada por alrededor de 24 comunidades. En Afganistán, el gobierno ha tomado como referencia algunos elementos de los ancestrales sistemas mirab cogestión de los recursos naturales ha permi- —en los que representantes locales elegidos administran los derechos de agua— para crear tido aliviar dichas tensiones. asociaciones de usuarios de aguas. Fuentes: Byers y otros 2001; Marín y otros 2010; Thomas y Ahmad 2009; Sarfo-Mensah y Oduro 2007; ONU 2008. Preservar la biodiversidad y promover la equidad En años recientes, la aparente necesidad de ele- desarrollo humano por medio de servicios eco- gir entre preservar los medios de vida o conser- lógicos esenciales y mantienen la integridad de var la biodiversidad ha sido reemplazada por los ecosistemas. una mejor comprensión de posibles sinergias. Las zonas marinas y los recursos costeros y En efecto, la preservación de los ecosistemas oceánicos gestionados por la comunidad local naturales y de la biodiversidad puede ayudar a también suponen una solución provechosa para mantener los medios de vida, los alimentos, el todos. Por ejemplo, algunas comunidades de las agua y la salud de las personas. Muchos países islas del Pacífico, como Fiji, cuentan con doce- (como Botswana, Brasil y Namibia) y organi- nas de dichas áreas, en las que las comunidades zaciones internacionales (como el Programa de han practicado métodos de gestión tradiciona- las Naciones Unidas para el Desarrollo) instan les que incluyen vedas estacionales de pesca y continuamente a invertir en la conservación de zonas cerradas temporalmente a la extracción. la biodiversidad debido a sus potenciales bene- Estas áreas marinas entregan un enorme valor a ficios para el desarrollo. En este sentido, una las comunidades locales en la forma de proteína medida acertada es asignar —y hacer valer— la de pescado y medios de vida sostenibles78. condición de zona protegida a los ecosistemas y Para gestionar los recursos naturales, las poner en práctica medidas conducentes a pre- comunidades pueden usar diversos mecanis- venir o revertir la degradación de la tierra y a mos, como pago por servicios ecológicos y promover el ecoturismo. Esta última medida zonas de conservación comunitaria. Las nor- en particular promete ser una vía beneficiosa mas tradicionales o culturales son también un para proteger la biodiversidad, al tiempo que factor importante (recuadro 4.2). Para lograr mejora las oportunidades económicas de las su éxito, es necesario incluir de manera amplia comunidades locales. El principal desafío en a los actores en los retornos, derivados tanto de este ámbito es el de velar por la participación los recursos como de su gestión. Los procesos equitativa de todos y todas80.86 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 98. Un estudio reciente concluyó que el turismo la biodiversidad y simultáneamente promoverde naturaleza es uno entre diversos mecanismos el desarrollo rural. Por ejemplo, en la regiónde conservación del medioambiente que con- occidental de Nepal, las comunidades benefi-tribuye a reducir la pobreza81. En Namibia, por ciadas por el proyecto del complejo Terai hanejemplo, un programa de ecoturismo ha conse- conseguido reducir las presiones sobre los bos-guido proteger casi tres millones de hectáreas ques al centrar su trabajo en prácticas de uso dede tierra y mar que albergan gran diversidad la tierra y los recursos que son favorables parabiológica. Además, con especiales implicancias la biodiversidad y sostenibles en el tiempo.en la equidad, el programa ha mejorado consi- Estos proyectos permiten a las comunidades, El ecoturismo prometederablemente los medios de vida de las comu- especialmente a las mujeres y los más pobres,nidades. Alrededor de 29% de la riqueza gene- acceder a alternativas viables de ingresos sin ser una vía beneficiosarada por estas áreas protegidas va a empleos y ejercer una presión excesiva en los ecosistemas para proteger laotro 5% a la agricultura tradicional, de manera naturales85. biodiversidad, alque el programa ha demostrado que tiene tiempo que mejorapotencial para proteger el ecosistema y reducir Abordar el cambio climático: las oportunidadesla pobreza82 . De igual modo, una iniciativa de riesgos y realidades económicas de lasconservación de la biodiversidad dirigida a los comunidades localespropietarios de tierras en el Estado insular de Por último, en esta revisión de métodos acer-Vanuatu se tradujo en la creación de 20 zonas tados y promisorios, consideraremos dos medi-de conservación, lo que redujo la caza furtiva, das de políticas cruciales que permiten contra-mejoró las reservas de peces y los ingresos de las rrestar los impactos del cambio climático en lascomunidades locales. En Ecuador, el gobierno personas: las respuestas equitativas y adaptati-firmó en 2010 un convenio con el PNUD para vas en caso de desastre y la protección socialla creación de un fondo fiduciario internacio- innovadora.nal destinado a proteger el Parque NacionalYasuní de la explotación petrolífera. Se trata Respuestas equitativas yde un área rica en biodiversidad y hogar de los adaptativas en casos de desastrespueblos tagaeri y taromenane. Si bien es dema- naturalessiado pronto para evaluar los resultados, la ini- Según vimos en los capítulos 2 y 3, las catástro-ciativa ofrece un modelo en el cual países desa- fes naturales tienen un efecto que profundizarrollados compensan a países más pobres por la desigualdad y dejan de manifiesto las relacio-preservar ecosistemas valiosos83. nes económicas y de poder a nivel local, nacio- Otro ejemplo que también fortalece los nal y mundial. Sin embargo, la planificación ymedios de vida y al mismo tiempo protege la las respuestas focalizadas pueden mitigar estasbiodiversidad es la agrosilvicultura, un método disparidades. Dos medidas que apuntan enintegral que combina la plantación de árboles, esa dirección son los enfoques comunitariosarbustos y plantas con el cultivo agrícola y la para identificar los riesgos de desastres y laproducción ganadera para crear sistemas de uso distribución progresiva de los bienes públicosdel suelo más diversos, productivos, rentables, reconstruidos.saludables y sostenibles. La producción agrosil- La experiencia ha llevado a un giro en losvícola tiene lugar en la región de Yungas en la enfoques, desde un modelo vertical de recupe-ladera oriental de Los Andes centrales de Perú, ración hacia métodos más descentralizados.en una comunidad indígena de alrededor de Los programas de identificación comunitaria32.000 habitantes. Estos sistemas de produc- de los riesgos de sufrir desastres en generalción permiten que las comunidades preserven han sido mejores que los programas centrali-las especies más valiosas en términos genéticos zados, ya que aprovechan los conocimientosal tiempo que obtienen una gama de beneficios locales sobre las capacidades y limitacionesnutricionales, medicinales y comerciales84. de la comunidad a la hora de prestar auxilio Los proyectos de conservación y desarro- en caso de emergencia y en las tareas de recu-llo integrados tienen el objetivo de preservar peración y reconstrucción a más largo plazo. CAPÍTULO 4  Sinergias positivas: estrategias favorables para el medioambiente, la equidad y el desarrollo humano 87
  • 99. Las organizaciones locales también están en Las comunidades rurales pobres son las general mejor preparadas para llegar a zonas más afectadas por el deterioro de los ecosiste- remotas y aisladas, como en el caso de Aceh, mas y también pueden ser las más beneficiadas Indonesia y Sri Lanka, donde períodos de con- de su protección y recuperación. En ocasio- flicto armado obstaculizaron las operaciones nes, las medidas más eficientes y equitativas del personal de asistencia internacional86. Sin para evitar y mitigar el efecto de los desastres embargo, también es necesario evitar la depen- naturales son la gestión, la restauración y la dencia excesiva de las organizaciones locales, ya protección de los ecosistemas que amparan a que esto podría intensificar las disparidades y la comunidad. Por ejemplo, los poblados con Mostramos cuatro la exclusión. manglares, arrecifes o bosques saludables, aun- tipos de medidas de Las medidas en la que las propias comuni- que estuvieran en tierras bajas, se protegieron protección social que, dades identifican sus recursos y vulnerabilida- mejor del tsunami que asoló India, Indonesia, si se combinan de des han demostrado ser eficaces87: Malasia y Sri Lanka en 200489. manera adecuada, • En Mount Vernon, una de las comunida- Las desigualdades estructurales con fre- pueden promover tanto des más pobres de Jamaica, una iniciativa cuencia están arraigadas en patrones de inver- la equidad como los de este tipo puso de relieve los riesgos de siones sociales y en infraestructura y se reflejan objetivos ambientales inundaciones y se tradujo finalmente en un en los resultados. La reconstrucción posterior convenio sobre la necesidad de construir a una catástrofe constituye una oportunidad pasarelas peatonales. para abordar los sesgos del pasado y otros facto- • En Jinja, Uganda, otro programa comuni- res que perpetúan la pobreza y la desigualdad. tario diseñado para identificar el acceso de En el marco de la recuperación tras el terremoto las mujeres a recursos y servicios, también de Loma Pietra que en 1989 afectó al norte de observó que la corrupción en la distribu- California, la comunidad se opuso a la recons- ción de las tierras y la negación de los dere- trucción de una autopista en su emplazamiento chos de la mujer a poseer tierra eran graves original, ya que dividía los barrios y exponía impedimentos al acceso de ellas a dichos a los vecinos a la contaminación vehicular. servicios. Los dirigentes locales respondie- La carretera se reconstruyó en otro emplaza- ron con la creación de clubes de ahorro y miento, en suelos de uso industrial, y se firma- sistemas de créditos rotativos, que consi- ron convenios que promovían la contratación guieron mejorar el acceso de las mujeres a de personal local en las obras90. títulos de propiedad y las ayudaron a explo- tar sus tierras. Protección social innovadora La participación de las comunidades puede Cada vez más información muestra que los traducirse en un profundo empoderamiento de programas de protección social —transferen- las más pobres, como se observó en los progra- cias y asistencia para mejorar las capacidades mas de capacitación para casos de desastre que de los más pobres y vulnerables para salir de se impartieron en 176 distritos de los 17 estados la pobreza y superar los riesgos y crisis— efec- de India más proclives a sufrir catástrofes natu- tivamente ayudan a las familias a mantener rales. En estos programas, mujeres entrenaron un consumo estable y a cumplir los objetivos a otras mujeres de su propia comunidad para de mejorar los indicadores de distribución91. actuar en casos de catástrofe y servir de modelo Casi 1.000 millones de personas de países en para el resto de los habitantes. La participación desarrollo viven en hogares que reciben alguna de la mujer en la identificación de los riesgos forma de transferencia social92 . permitió involucrarlas en la toma de decisiones El cuadro 4.2 muestra cuatro tipos de medi- y con ello, darles mayor voz y control sobre su das de protección social que, si se combinan de propia vida. En palabras de Mitali Goswami del manera adecuada, pueden promover tanto la distrito Ngoan de Assam: “Nos sentimos muy equidad como los objetivos ambientales. Tam- útiles y orgullosas cuando vemos que cumpli- bién ponemos énfasis en los posibles beneficios mos las responsabilidades que tenemos frente a y los desafíos que suponen las transferencias en nuestra familia y nuestra comunidad”88. efectivo focalizadas y los programas de empleo,88 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 100. seguros agrícolas basados en el clima y transfe- de discapacitados (2%)96 . En India, mujeresrencias de activos. y miembros de castas y tribus desfavorecidas Los programas de protección social pue- registradas representan, en conjunto, 50%den ayudar a las personas a acceder a fuentes de (superpuesto) de los participantes en los pro-energía moderna, agua potable y saneamiento gramas adscritos a la Ley nacional de empleoadecuado. Un estudio reciente concluye que el rural garantizado.impacto de las transferencias en efectivo a los Hacer participar a la comunidad en elhogares más pobres del programa mexicano diseño y la gestión de programas de protec-Oportunidades trasciende de los conocidos ción social es muy importante. Una revisiónbeneficios en salud y educación: ha influido de la Ley nacional de empleo rural garanti-tanto en el gasto a corto plazo en servicios de zado de India indica cómo se han empoderadoenergía como a largo plazo en la adquisición de las comunidades para identificar proyectos ynuevos aparatos (refrigeradores, cocinas a gas). negociar con las autoridades locales97. En elTambién ha permitido que las familias dejen siguiente capítulo se concluye que la partici-de usar leña o carbón y comiencen a utilizar pación generalizada en la gobernabilidad yelectricidad o gas licuado, que si bien son más en la toma de decisiones contribuye a formarcostosos, son mucho menos contaminantes93. Los países deberían considerar medidas CUADRO 4.2de protección social más integradas que abor- Medidas de protección social para la adaptación y mitigación del riesgo de desastre: beneficios y desafíosden la sostenibilidad ambiental, la equidad y el Programas y ejemplos Beneficios Desafíosdesarrollo humano. Un estudio reciente sobre Transferencias en efectivo • Focalizado en los más • Velar por el adecuado montolos sistemas de protección social, mitigación focalizadas vulnerables y la previsibilidad de lasdel riesgo de desastres y adaptación al cambio Etiopía: Programa de Red de • Estabiliza el consumo transferencias Protección Social Productiva • Favorece las inversiones y la • Reducir los riesgos por medioclimático realizado en Asia Meridional reveló toma de riesgos adaptativos de un enfoque a largo plazo • Mejora la flexibilidad para • Justificar económicamenteque pocos países integran estos programas. De superar crisis climáticas las transferencias en efectivohecho, de los 124 programas analizados, solo asociadas a crisis climáticas • Utilizar índices de16% combinaba los tres componentes94 . Un vulnerabilidad socioeconómica para la focalizaciónejemplo es la iniciativa Working for Water, de Programas de empleo • Garantiza 100 días de empleo • Velar por la entrega deSudáfrica, que forma parte de un programa India: Ley nacional Mahatma a demanda en zonas rurales beneficios adecuados Gandhi de empleo rural • Construye infraestructura, • Rendición de cuentas yampliado de obras públicas lanzado en 2004. garantizado incluidos proyectos que transparenciaEste proyecto, el primero de su tipo que incluye fortalecen la resiliencia de la • Despertar conciencia para comunidad a los impactos del asegurar una participación altaun componente ambiental, consiguió incre- cambio climático • Controlar los costos y evitar • Proporciona un ingreso los riesgos de exclusiónmentar el caudal de los cursos de agua y la dis- garantizado para combatir lasponibilidad de este vital elemento y mejoró la variaciones estacionales en el ingreso ruralproductividad de la tierra y la biodiversidad en Seguros agrícolas basados en las • Protege de la toma de riesgos • Focalizar en agricultoresalgunas zonas ecológicas sensibles. También inclemencias del tiempo asociados a los seguros marginales Gobierno de Malawi y asociados: • Libera activos para inversiones • Abordar los impactossirvió de inspiración para la ejecución de ini- seguros agrícolas indexados para en capacidades adaptativas diferenciados entre hombresciativas similares en humedales, zonas coste- la producción de cacahuete • Puede vincularse con y mujeres tendencias y proyecciones del • Mantener las primas dentroras y gestión de desechos95. Los análisis de la cambio climático de precios asequibles para los • Respalda la flexibilidad en la más pobresprimera fase (2004-2009) concluyeron que los adaptación • Subsidiar los costos de capitalprogramas de obras públicas eran demasiado • Integrar las proyecciones climáticas en las evaluacionesbreves y los salarios demasiado bajos para redu- del riesgo financiero • Crear mecanismos de garantíacir la pobreza de manera sustantiva. Por esta para el reasegurorazón, el gobierno estableció un nuevo salario Transferencia de activos • Focalizado en los más • Velar por la provisión demínimo para la segunda fase del programa. Bangladesh: proyecto para reducir vulnerables medios congruentes con las la vulnerabilidad al cambio • Se puede integrar en amenazas Los programas de obras públicas también climático programas que proporcionan • Velar por la idoneidad local de medios de vida los activosdeben dar alternativas de empleo a las muje- • Integrar las cambiantesres y a quienes no pueden trabajar. El pro- presiones naturales sobre el medioambiente en la seleccióngrama Working for Water tiene una cuota de activosmínima de participación femenina (60%) y Fuente: adaptado de Davies y otros en OCDE (2009a). CAPÍTULO 4  Sinergias positivas: estrategias favorables para el medioambiente, la equidad y el desarrollo humano 89
  • 101. instituciones más fuertes y responsables y a como la equidad (soluciones que se ubican en conseguir resultados más equitativos. el cuadrante 1 de la figura 1.1, capítulo 1) para Por último, la forma de implementar la abordar muchos de los desafíos descritos en los protección social con capacidad de adaptación capítulos 2 y 3. También hemos visto los frutos depende en gran medida de las preferencias de estos métodos en todo el mundo y los bene- políticas por la equidad y el medioambiente y ficios tangibles que brindan a las personas más del respaldo de la sociedad a los programas que pobres y desfavorecidas y al medioambiente. integran el fortalecimiento de la resiliencia a Sin embargo, las ganancias no son automáti- largo plazo con la protección social y la reduc- cas. Desde luego, hace falta aplicar esfuerzos ción de la pobreza. Estos aspectos se abordan más concertados para integrar la equidad en más adelante. las políticas y los programas y permitir que las personas participen en las discusiones y *   *   * decisiones que afectan su vida. Tales enfoques Luego de revisar los enfoques acertados y deben ser dotados con los recursos apropiados, promisorios podemos sentirnos optimistas. de manera que velen por una distribución pro- Hemos podido identificar y poner en práctica gresiva de las responsabilidades. En el capítulo estrategias que mejoran tanto la sostenibilidad 5 prestamos atención a estos desafíos.90 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 102. CAPÍTULO 5 Ponerse a la altura de los desafíos en cuanto a políticasEste Informe se centra en las enormes dispa- y la sostenibilidad. En dicho marco, Río+20 seridades que afectan a personas, grupos y paí- destaca como una gran oportunidad para lograrses, disparidades que conviven y agudizan la consenso sobre la forma de seguir avanzando.degradación ambiental y la pérdida de servi- En este capítulo se proponen reformascios ecosistémicos de los cuales dependen los clave en la arena nacional y mundial:pobres. En efecto, los desafíos son enormes. • En el ámbito nacional, se destaca la necesi-Pero en diversos aspectos, las actuales condi- dad de priorizar la equidad en el diseño deciones son más propicias que nunca antes para políticas y programas, como asimismo losel progreso. Existe más conciencia en el seno de posibles efectos multiplicadores de mayorla opinión pública mundial y las nuevas exigen- empoderamiento legal y político.cias de mayor democracia que recorren diversas • En el ámbito mundial, se propone la asig-regiones del mundo son buenos augurios para nación de más recursos para enfrentar laslas reformas. urgentes amenazas medioambientales y Llevar el debate un paso más adelante una representatividad más equitativa deimplica pensar con audacia, especialmente los países y grupos en desventaja a la horaen vísperas de la Conferencia de las Naciones de acceder a los fondos.Unidas sobre Desarrollo Sostenible de 2012 Con acciones concertadas, es posible con-(Río+20). Este Informe plantea una nueva seguir que la equidad y la sostenibilidad seanvisión para promover el desarrollo humano a tomadas en cuenta en el proceso de desarrollotravés de la doble perspectiva de la sostenibili- humano. Con demasiada frecuencia, los pla-dad y la equidad. Para que esta visión se trans- nes de desarrollo exigen concesiones innece-forme en realidad, es necesario fortalecer las sarias: renunciar a un ambiente limpio o a lainstituciones, mejorar las habilidades, refor- distribución equitativa de la riqueza a favormar las políticas y consolidar la gobernabilidad del crecimiento económico. Ello trae implí-democrática. cita la idea de que uno de esos objetivos es un Esta visión exige un replanteamiento gene- lujo, algo de menor importancia que el otro.ral de la función del Estado y las comunidades Los desequilibrios de poder y las restriccionesy de su habilidad de identificar y aprovechar las políticas ocupan un lugar preponderante. Yoportunidades que surjan. A partir de las ideas también con mucha frecuencia, los planes sonpropuestas por Amartya Sen y los principios incompletos y no están diseñados para promo-clave del enfoque del desarrollo humano, esta ver la equidad. Sin embargo, existen políticasvisión pone énfasis en un acercamiento a la sos- que pueden aumentar al máximo las sinergiastenibilidad y la equidad arraigadas en la inclu- entre comunidades, economías y ambientessión, la participación y un debate público razo- saludables.nado, al tiempo que reconoce la diversidad de Este capítulo refuerza el planteamientovalores, condiciones y objetivos involucrados. central del Informe, a saber: que la integración Más allá de los Objetivos de desarrollo del de los enfoques de sostenibilidad y equidadmilenio (ODM), el mundo necesita un marco genera soluciones innovadoras y pautas con-de desarrollo post 2015 que refleje la equidad cretas para promover el desarrollo humano. CAPÍTULO 5  Ponerse a la altura de los desafíos en cuanto a políticas 91
  • 103. Seguir haciendo las cosas 5% de su ingreso en un período de cinco años como siempre no es ni cualquiera, los niveles de dióxido de carbono equitativo ni sostenible desencadenarán un aumento de temperatura de 3°C por sobre los niveles preindustriales de El enfoque convencional sobre la maximiza- aquí a 21001. Pero ya un aumento de más de ción del crecimiento se ha vinculado con un 2°C sería catastrófico para muchos países en modelo que hace caso omiso de los impactos desarrollo2 , según se describe en el capítulo 2. ambientales y las externalidades de la activi- Por ello, destacamos los posibles resultados de dad económica. Esto ha resultado ser así tanto vías alternativas y un marco para estimular la Dado el empeoramiento en un sistema centralizado y controlado (la ex cooperación mundial. Es fundamental reflexio- de la degrada­ción Unión Soviética), en una economía socialista nar sistemáticamente sobre las formas de com- ambiental, pronto liberalizada (China en los años noventa) y en partir los costos del ajuste y promover el creci- se podría romper un economías de mercado relativamente libres miento verde, además de instar a la adopción patrón de 40 años de (Australia y Estados Unidos durante gran parte de medidas públicas concertadas para apoyar convergencia en el del siglo XX). En particular desde la Segunda las innovaciones tecnológicas y mejorar la par- desarrollo humano Guerra Mundial, la aceleración del crecimiento ticipación y la rendición de cuentas. entre los países económico ha dependido de altas emisiones de Ya está en marcha un replanteamiento carbono y regulaciones en retirada. Tal como sustancial del modelo del crecimiento conven- se muestra en el capítulo 2, el crecimiento cional. La crisis financiera mundial de 2008 y desatado sin consideraciones por el medioam- sus secuelas fortalecieron el consenso creciente biente ha llevado al mundo al punto en que las en torno a que la desregulación fue demasiado concentraciones atmosféricas de dióxido de lejos y que es hora de que el péndulo oscile en carbono ya exceden las 350 partes por millón la dirección opuesta3. En efecto, a las fallas y se dirigen a niveles que podrían desembocar económicas de las políticas convencionales se en múltiples catástrofes. suman los demás costos involucrados, como Ante desafíos ambientales de enormes el aumento de la desigualdad y la degradación proporciones que ponen en riesgo las perspec- ambiental. Tal como se sostiene en el capítulo tivas de continuar avanzando en desarrollo 1, la experiencia de la crisis financiera reciente humano, la acción mundial concertada suele puede aplicarse a los posibles efectos del cam- estar muy por debajo de las necesidades. Este bio climático (recuadro 1.1). Contar con políti- capítulo analiza la envergadura del desafío cas públicas más activas es fundamental, entre y apunta a una contradicción fundamental: otras razones porque es necesario desvincular seguir haciendo las cosas como siempre no es el desarrollo de las emisiones de carbono e ni sostenible ni equitativo, pero los intentos incorporar el valor real de los servicios ecosisté- por avanzar se enfrentan a restricciones en el micos a los planes nacionales de desarrollo. La ámbito de la economía política. Además, pro- buena noticia es el creciente reconocimiento, pone principios clave para que los países pro- o redescubrimiento, de la política industrial muevan cambios y luego aborda elementos —de políticas e intervenciones proactivas para clave en el ámbito mundial. reestructurar una economía hacia activida- Dado el empeoramiento de la degrada- des más dinámicas— incluso en instituciones ción ambiental, pronto se podría romper un como el Banco Mundial que han defendido patrón de 40 años de convergencia en el desa- durante mucho tiempo los enfoques de libre rrollo humano entre los países, pero también mercado4. de concesiones entre costos económicos y daño Superar las omnipresentes imperfecciones ambiental en vista de las actuales tecnologías del mercado exige, entre otras cosas, interna- y la intensidad de las emisiones de carbono lizar las externalidades en las decisiones y en en la producción. Las simulaciones realizadas algunos casos crear mercados donde no los hay, para este Informe indican que si ningún país o como en los servicios del ecosistema. Debido región está dispuesto a soportar una pérdida de a los costos y riesgos que generan las emisio- más de 1% en el ingreso futuro total, o más del nes de gases de efecto invernadero, la pérdida92 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 104. de servicios ecosistémicos por la degradación pero los problemas de capacidad y los enfo-ambiental y la falta de inversiones en innova- ques aislacionistas podrían limitar la efectivi-ción, debería prestarse más apoyo a promover dad. Por ejemplo, en los países balcánicos occi-tecnologías innovadoras de energía renovable. dentales uno de los principales obstáculos queSi las empresas subestiman las ventajas a largo impide la adopción de políticas de mitigaciónplazo de invertir en nuevas tecnologías o si del cambio climático es la falta de mecanismosno pueden adjudicarse los beneficios, inverti- de coordinación a nivel nacional6.rán menos de lo óptimo en términos sociales Es evidente que los problemas relativos a lay globales. equidad van mucho más allá de la confronta- Los problemas relativos Según se muestra en el capítulo 4, los ción entre países desarrollados y en desarrolloincentivos correctamente diseñados y bien —e incluso de los simples costos de mitiga- a la equidad van muchoimplementados generan cambios. Por ejemplo, ción— en términos de la carga del ajuste. La más allá de la confronta­el sistema de adquisición de la energía produ- justicia procesal requiere que todas las partes ción entre paísescida por células fotovoltaicas instaladas en los puedan participar de manera efectiva7, dando desarrolladostejados residenciales, implementado por Japón también cabida en la escena mundial a grupos y en desarrolloen 2009, promovió la inversión y sirvió de que hacen lobby en el ámbito nacional, inclu- —e incluso de losestímulo a los clientes para reducir el uso de sive a aquellos que abogan por políticas más simples costos de mitiga­energía eléctrica. Del mismo modo, los incen- equitativas a favor de las mujeres y los pueblos ción— en términos detivos tributarios han estimulado la inversión indígenas. Del mismo modo, los mecanismos la carga del ajusteen energía renovable en Canadá, Estados Uni- mundiales de financiación y gobernabilidaddos, Dinamarca, India y Suecia5. Sin embargo, ambiental deben sustentarse en principios dees necesario calibrar muy bien los incentivos representación justa y equitativa que trascien-basados en precios, especialmente cuando se dan de los gobiernos nacionales.trata de recursos escasos, para evitar empo-brecer o excluir aún más a grupos que ya están Replantear nuestro modelo dedesfavorecidos. desarrollo: motores del cambio Uno de los principales obstáculos a la horade tomar medidas públicas para hacer frente Las transformaciones requeridas involucrana los problemas ambientales es la falta de con- un enfoque progresivo que integre los pilaresciencia. Alrededor de la tercera parte de los del desarrollo humano sostenible. Es necesariohabitantes del mundo parece desconocer el prestar la debida consideración a las diferenciasproblema del cambio climático, y solo la mitad en los contextos nacionales; las fórmulas uni-lo considera una amenaza grave o sabe que es versales rara vez sirven a la hora de plantearprovocado, al menos en parte, por la actividad políticas o implementar programas. Aquí pro-humana (recuadro 2.5, capítulo 2). Pero aun ponemos dos vías fundamentales para orientarcon más conciencia, seguiría habiendo res- dichos esfuerzos: una es la integración de lastricciones políticas serias. En otras palabras, inquietudes sobre equidad en el diseño de polí-nuestra incapacidad colectiva de emprender ticas y programas y en la evaluación, y la otra esacciones también refleja la complejidad de la el empoderamiento en los escenarios legales yarena política y el poder de grupos que se opo- políticos. Para cada una de estas vías, el capí-nen al cambio. Los capítulos 2 y 3 muestran tulo establece principios básicos y destaca lasla gran cantidad de países y comunidades más experiencias de algunos paísesafectados por el cambio climático que carecede poder e influencia. De manera tal que com- Integrar las inquietudes de equidadprender estos obstáculos es un primer paso en las políticas de economía verdefundamental para dar forma a estrategias con La necesidad de integrar plenamente las cues-verdaderas posibilidades de generar cambios tiones de equidad en las políticas ambientalessignificativos. es un tema fundamental de este Informe. Las Tal como se plantea en el capítulo 4, los pro- evaluaciones convencionales suelen guardarcesos de planificación nacional son cruciales, silencio sobre quienes ganan y quienes pierden CAPÍTULO 5  Ponerse a la altura de los desafíos en cuanto a políticas 93
  • 105. FIGURA 5.1 Integrar la equidad en el diseño de políticas Dotación ASPECTOS CAPACIDADES DISTRIBUCIONALES CLAVE DE LAS PERSONAS Oportunidades Fuentes de medios de vida, activos, tierra, habilidades, Agencia capital social, oportunidades Fincas Empresas Comunidades Monitorear los Marco resultados y los institucional impactos distribucionales Instrumentos de ASPECTOS la política ambiental DE DISEÑO Cobertura, costos, fuentes de financiación, beneficios, incidencia, compensación RECUADRO 5.1 con un determinado programa o política8. Sin Los impactos distributivos de las políticas para reducir la embargo, es importante considerar explíci- contaminación tamente los aspectos distributivos, ya que los Las actuales discusiones a menudo plantean inquietudes sobre la posible regresividad de las efectos en los pobres o en los ricos pueden dife- políticas destinadas a reducir la polución, pero rara vez se analizan sistemáticamente los im- rir de los impactos promedio, y a veces de los pactos. El tipo de análisis requerido puede ilustrarse con el sistema de límites máximos y resultados esperados. Es vital tener en cuenta comercio de derechos de emisión para los permisos de carbono, conforme al cual aumenta el precio de los productos que utilizan de manera intensiva combustibles fósiles, como la electri- las diferencias entre ricos y pobres, hombres cidad. La atención se pone en los efectos de primera y segunda ronda: y mujeres, pueblos indígenas y regiones. Aun- 1. Todos enfrentan pérdidas de ingresos reales, pero el efecto es regresivo si los hogares de que tales consideraciones coinciden con los ingresos bajos gastan una mayor fracción de sus entradas en estos bienes. objetivos declarados de las políticas de econo- 2. Si las tecnologías son intensivas en capital, la orden de reducir la contaminación podría mía verde, requieren mayor concreción en la inducir a las empresas a reemplazar los insumos contaminantes por capital, deprimiendo práctica. la demanda de mano de obra y salarios relativos. Los hogares de ingresos bajos obtienen Aunque hace tiempo que se reconoce la mayor proporción de sus ingresos de los salarios, de manera tal que nuevamente podrían importancia de integrar los aspectos distribu- verse más afectados. 3. El desempleo puede concentrarse en ciertas regiones, industrias y grupos, como entre los tivos en los análisis de costo-beneficio9, rara vez mineros del carbón. Cuando la industria se contrae, los trabajadores con capital humano se hace, con lo cual la equidad queda al mar- específico en ese rubro pierden dicha inversión, mientras que las primas van a parar a gen de los análisis de proyectos y políticas. Sin manos de obreros calificados en tecnologías de energía renovable y otras vinculadas con transferencias, las políticas y los proyectos que la eficiencia. superan la prueba del costo-beneficio pueden Estos efectos suscitan problemas empíricos fundamentales que deben ser investigados no beneficiar a todos, e incluso perjudicar a caso a caso. Las investigaciones realizadas en países de la Organización de Cooperación y algunos grupos (recuadro 5.1). Sin embargo, Desarrollo Económicos (OCDE) apuntan a que hay muy pocas capacidades realmente “verdes” es difícil valorar correctamente los beneficios y sugieren que la mayoría de los empleos verdes se parece más a ocupaciones de tipo familiar. Aunque se trata de una buena noticia para los trabajadores desplazados de los países desarro- que mejoran el medioambiente y promueven la llados, amerita realizar investigaciones en otros lugares. resiliencia, especialmente en el caso de ecosis- Los trabajadores poco calificados tienen más probabilidades de ser desplazados por los temas de los cuales se desconoce el valor total impuestos al carbono. En los países de la OCDE, ellos permanecen cesantes durante más de sus servicios. tiempo que los trabajadores calificados luego de perder el empleo y es menos probable que El análisis distributivo de las reformas a las encuentren trabajo bien pagado. Por lo tanto, los gobiernos deben detectar a los grupos per- políticas económicas ha mejorado en la última judicados cuando adopten regulaciones ambientales, en particular si dichas normas afectan a década y examina los efectos en el bienestar de segmentos que ya están desfavorecidos. Las políticas deben incluir mecanismos redistributi- diversos grupos, especialmente de los pobres vos y de protección para evitar problemas como estos. y vulnerables. El Banco Mundial ha apoyado Fuente: Fullerton 2011. varios de dichos estudios, aunque a veces no94 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 106. llegan a tiempo para aportar a la toma de deci- • Considerar mecanismos de compensación.siones o las autoridades a cargo de definir las Los países con sistemas bien desarrolla-políticas no logran incorporar correctamente dos de impuestos y transferencias puedenlos resultados10. Además, los análisis distribu- usar escalas de impuesto a la renta o bene-tivos siguen refiriéndose solo a los ingresos, ficios sociales para compensar los efectosutilizan herramientas económicas convencio- negativos. Por ejemplo, Sudáfrica otorganales y se centran en mecanismos de transmi- una rebaja al impuesto sobre la renta a lossión, como precios y empleos. Debido a que propietarios de tierras privadas y comu-ese tipo de análisis no da cuenta del panorama nitarias que manejen parte de sus predios Es difícil valorarcompleto, proponemos tanto ampliar como con alto valor en biodiversidad como unprofundizar el enfoque. área protegida11. Pero ahí donde sea poco correctamente los probable que existan sistemas de ese tipo, beneficios que mejoranPrincipios clave se requieren compensaciones o exenciones el medioambiente yLos reglamentos y subsidios ambientales pue- alternativas. promueven la resiliencia,den afectar las capacidades de las personas, • Comprender los riesgos de fenómenos natu- especialmente en eltanto de manera individual o como parte de rales extremos. Independientemente de que caso de ecosistemasuna familia o en su calidad de trabajadores, la probabilidad sea mínima, es fundamen- de los cuales seempresarios y agricultores (figura 5.1). Las tal considerar las enormes consecuencias desconoce el valorpolíticas inciden en los recursos, las oportu- negativas de fenómenos climáticos extre- total de sus serviciosnidades y el protagonismo de las personas, y mos, especialmente para los más vulnera-mediante ellos en la distribución de una serie bles, y reducir los riesgos12 . Tales análisisde activos. pueden revelar que invertir en la planifica- Tanto la equidad vertical como la hori- ción del uso de la tierra y los ecosistemas eszontal son importantes. La primera aborda el un mecanismo de estabilización eficaz entrato que se da a los individuos a través de la función de los costos para grupos vulnera-distribución, por ejemplo, de qué manera un bles frente a los riesgos climáticos, tal comoimpuesto a la gasolina afectaría a quienes están lo demuestra la restitución de los mangla-en la parte baja de la escala de distribución en res en Viet Nam13.comparación con los que están en la parte alta. Por lo tanto, en lugar de aceptar o rechazarPor su parte, la equidad horizontal se refiere a una política específica, es importante conside-las diferencias entre grupos o áreas. rar una serie de diseños y determinar cuáles Las principales prioridades para integrar la pueden mejorar los resultados en materia deequidad en el diseño de políticas de economía equidad. Siempre hay restricciones de datos,verde son las siguientes: análisis, capacidad y plazos, de manera que se• Institucionalizar las dimensiones del bienes- requiere flexibilidad para lograr los principales tar no relativas a ingresos. El uso del Índice objetivos. de Pobreza Multidimensional ayuda a El análisis de los interesados es fundamen- entender mejor las desventajas y destaca tal. Los factores relativos a la economía polí- los impactos de los cambios normativos en tica y la influencia de diversos actores pueden todas las dimensiones de las privaciones. afectar tanto el diseño como la implemen- Por ejemplo, cobrar más por el agua dismi- tación de las políticas. Por ejemplo, la indus- nuye el acceso, lo que perjudicaría la salud, tria del petróleo en Estados Unidos gastó casi mientras que si sube el precio del keroseno US$1.500 millones en lobby federal en 201014. los hogares pueden volver a usar biomasa Por su parte, la reforma propuesta en Tanza- para cocinar, con daños tanto para la salud nía a la producción, comercio y uso del carbón como para el medioambiente. subraya las necesidades y la influencia de las• Comprender los efectos directos e indirec- redes de distribuidores-transportistas-mayoris- tos. A los efectos directos les puede seguir tas15. El diseño y la aplicación de las políticas una segunda ronda de cambios indirectos deben abordar tales influencias y sus potencia- (recuadro 5.1). les impactos. CAPÍTULO 5  Ponerse a la altura de los desafíos en cuanto a políticas 95
  • 107. Se requieren disposiciones institucionales • En Ghana, el sector de la electricidad que protejan contra la búsqueda de rentas y estaba consumiendo el presupuesto de la la corrupción oficial, y por sobre todo, contra nación. En 2002, el déficit de las empre- intentos de distorsionar los datos científicos, sas de servicios públicos llegaba al 11% del infringir los principios de justa representati- gasto gubernamental, o al 4% del PIB. Un vidad e invocar falsamente credenciales ver- análisis distributivo reveló que los subsi- des para productos de consumo16. Además de dios beneficiaban principalmente a clien- necesitar políticas industriales que apoyen el tes urbanos de clase media: solo 7% de los crecimiento verde inclusivo, los países deben pobres rurales contaba con luz eléctrica. La Además de necesitar estar atentos a las dificultades y los desafíos de falta de electrificación rural en las regiones políticas industriales que la promoción estatal de algunos tipos de acti- más pobres del Norte justificaba recortar apoyen el crecimiento vidades económicas. Las características de una los subsidios, despertar conciencia pública verde inclusivo, los nueva política industrial son pertinentes a las sobre la eficiencia energética e intensificar países deben estar medidas destinadas a reducir la intensidad de los esfuerzos por mejorar la eficacia del atentos a las dificultades las emisiones de carbono del desarrollo: limi- mercado21. y los desafíos de la tar los incentivos a nuevas actividades, incor- • En la República Democrática Popular Lao, promoción estatal porar disposiciones de expiración automática que experimentara una rápida expansión (de manera que los subsidios sean transitorios) del acceso a servicios de energía moder- de algunos tipos de y determinar puntos de referencia claros en nos después de fines de los años ochenta, actividades económicas cuanto al éxito. Lo anterior requiere contar se incorporaron aspectos de equidad fun- con instituciones adecuadas, voluntad política damentales en el diseño de los progra- y deliberaciones sistemáticas que involucren al mas. Un componente de “poder para los sector privado17. pobres” contempla créditos sin intereses para conectar a los hogares pobres a la Experiencias de diversos países red, beneficiando especialmente a familias Más países están recurriendo a análisis dis- encabezadas por mujeres. Las comunida- tributivos para aportar al diseño de políticas des locales y los hogares rurales también ambientales. Los planes de Sudáfrica de apli- reciben apoyo para usar la electricidad con car impuestos ambientales como parte de sus fines de generación de ingresos22 . reformas fiscales se sustentan en el análisis de Si bien es posible derivar algunas lecciones diversas partes interesadas acerca de los posi- de esas intervenciones, los efectos son siempre bles efectos cuantitativos y cualitativos18. Viet específicos al contexto y requieren un análisis Nam anunció nuevos impuestos luego de reali- de las condiciones locales. zar evaluaciones de impacto que simulaban los La comprensión del fenómeno puede verse efectos sectoriales y en los precios19. perjudicada por la falta de datos. El análisis Las políticas para impulsar cambios estruc- conjunto de los impactos en términos de equi- turales, como la fijación de precios a la conta- dad y desarrollo humano requiere información minación, inevitablemente tendrán ganadores tanto individual como de hogares, además de y perdedores. Por ejemplo, algunas empresas datos cualitativos, para formar capacidades reclamarán impactos adversos injustos. Las estadísticas. Lo anterior pone énfasis en lo medidas de políticas destinadas a responder importante que es continuar mejorando la des- a tales inquietudes, como las exenciones y las agregación de los datos, especialmente en los compensaciones, son costosas en general y es países en desarrollo. necesario comprender los impactos distribu- Las evaluaciones ex ante deben ir seguidas tivos. También deben considerarse medidas de una supervisión de los resultados. En Bangla- alternativas, como consultas y comunicaciones desh rural, se estima que los sistemas de energía públicas más eficaces20. solar residencial desplazan el uso del keroseno Los perfiles de consumo y producción pue- en un porcentaje que equivale a 4% del total de den moldear los efectos distributivos. Acá mos- emisiones de carbono anuales23. Por su parte, tramos dos ejemplos del sector energético: las encuestas prueban que los subsidios a la96 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 108. energía solar —cercanos a los US$400 millo- de libertad o capacidad, el reconocimiento denes y asignados por medio de una entidad pri- los derechos humanos también involucra cier-vada de microcrédito— son efectivamente pro- tas obligaciones. Pese a dichas obligaciones,gresivos cuando se focalizan correctamente, los derechos humanos no son equivalentes apuesto que los dos últimos grupos de ingreso los derechos legales, aunque pueden impulsargastan alrededor de tres veces más en keroseno leyes y con ello sentar las bases para accionesque los dos primeros. Los beneficios también legales. Algunos derechos son de carácter pro-incluyen mejor iluminación (lo que favorece la cesal, como el derecho a la información queeducación de niños y niñas) y reducción de la se analiza más adelante, y deben comprender Reconocercontaminación intradomiciliaria, lo cual tiene aspectos tanto de oportunidades como deventajas evidentes para la salud. procesos27. constitucionalmente Reconocer constitucionalmente el derecho el derecho igualitarioEmpoderar a las personas para igualitario a un ambiente limpio promueve la a un ambiente limpiogenerar cambios equidad toda vez que dicho acceso no se res- promueve la equidadEste Informe promueve el empoderamiento tringe solo a quienes puedan costearlo28. Y toda vez que dichopara conseguir mayores beneficios ambienta- materializar tales derechos en el marco jurídico acceso no se restringeles y de equidad y como un resultado valioso puede influir en las prioridades y la asignación solo a quienesen sí mismo. ¿Qué significa esto en la práctica? de recursos de los gobiernos. puedan costearloConsideramos dos ámbitos donde una mejorparticipación y representación tiene un gran Los países aprenden cada vez másnexo con la sostenibilidad: el legal, con insti- Muchos países de la UE reconocen derechostuciones adecuadas y derecho a un medioam- ambientales fundamentales como una atri-biente limpio y seguro; y el político, con más bución natural, es decir, como prerrogativasparticipación y rendición de cuentas. universales inherentes. La Ley sobre Derechos Humanos del Reino Unido incluye la prerro-Un medioambiente limpio y seguro: un gativa de gozar de un medioambiente limpio29.derecho, no un privilegio Y si bien el Convenio Europeo de los DerechosUna idea poderosa que se funda en el marco Humanos no menciona los derechos ambienta-planteado en el capítulo 1 es que todas las per- les, establece que el daño ambiental grave puedesonas, tanto las que habitan ahora en el planeta violar la disposición sobre el respeto a la vidacomo las que están por nacer, tienen derecho privada y familiar30. Suecia reconoce el dere-a un medioambiente limpio y seguro. Pese a cho constitucional al acceso público mediantela lentitud del progreso para garantizar tales su política de “no intervenir-no destruir”: lasderechos a nivel mundial 24, las Constitucio- personas pueden desplazarse libremente por elnes de por lo menos 120 países abordan nor- campo siempre y cuando no causen inconve-mas ambientales o la obligación del Estado de nientes a otros31.impedir daños al medioambiente25. Además, La Constitución de 2010 de Kenya otorgaen muchos países donde los derechos ambien- el derecho a un medioambiente limpio y exigetales no son explícitos, se considera que las dis- al gobierno la preservación de sus recursosposiciones constitucionales generales sobre los naturales32 . Por lo menos 31 otros países afri-derechos de las personas incorporan el derecho canos expresan derechos ambientales en susfundamental a un ambiente limpio, seguro y Constituciones, y otros —como Etiopía ysaludable. Tal prerrogativa se desprende del Namibia— también ponen hincapié en quederecho de estas a salud e integridad física y a el desarrollo económico no debe dañar eldisfrutar del entorno natural. medioambiente33. Amartya Sen, Martha Nussbaum y otros En gran medida, la aplicabilidad de loshan puntualizado la estrecha relación que derechos ambientales no ha sido puesta aexiste entre el enfoque de las capacidades y los prueba en África, salvo en Sudáfrica. Algu-enfoques basados en los derechos al desarrollo nos países tienen impedimentos estructurales.humano26. Pero a diferencia de la propia idea En Camerún, por ejemplo, los ciudadanos no CAPÍTULO 5  Ponerse a la altura de los desafíos en cuanto a políticas 97
  • 109. tienen la facultad de apelar al consejo constitu- desarrollo y así reflejar sus normas y cultura tra- cional nacional, situación que limita el poder dicionales43. El artículo 5 de la Constitución de ejecución34. En Namibia, en tanto, solo se de 2008 pone énfasis en la responsabilidad de pueden ejercer derechos ambientales desde el todos los butaneses de proteger el medioam- ámbito de lo privado, lo que impide interponer biente, conservar su biodiversidad e impedir la demandas de interés público35. degradación ambiental. También contempla Varios países de América Latina, entre que por lo menos 60% del país debe mantener ellos Chile, Costa Rica, Ecuador y Perú, tie- su cubierta forestal a perpetuidad. nen derechos ambientales ejecutables jurídica- Incluso si los derechos otorgasen solo lo que Además del mente. La Corte Suprema chilena anuló una Emmanuel Kant llamó obligaciones imperfec- reconocimiento legal licencia de explotación forestal emitida por el tas, igual empoderan a grupos e individuos para de derechos igualitarios gobierno por haber sido aprobada sin eviden- tomar medidas concretas en pos de proteger su a un medioambiente cia suficiente de su viabilidad ambiental. Esta medioambiente. En palabras de Amartya Sen: limpio y que funciona situación violaba el derecho de todos los chi- “Debido a la importancia de la comunicación, bien, se requieren lenos —no solo de quienes se veían afectados la promoción, la exposición y el debate público instituciones propi­ directamente— a vivir en un ambiente sin informado, los derechos humanos pueden ejer- cias, entre ellas un contaminación36. cer influencia sin necesariamente depender de Muchas Constituciones de países latinoa- leyes coercitivas”44 . En efecto, los derechos poder judicial justo mericanos reconocen derechos ambientales a humanos procesales vinculados con la protec- e independiente y los pueblos indígenas37. Paraguay les garantiza ción ambiental suelen recibir más atención que el derecho a recibir la defensa del Estado contra la degradación del los derechos humanos fundamentales45. información del gobierno hábitat y la contaminación ambiental38. En Guyana, el reconocimiento de los derechos de Instituciones propicias los pueblos indígenas incorpora atribuciones Además del reconocimiento legal de derechos ambientales39. La proyectada Ley de la Madre igualitarios a un medioambiente limpio y que Tierra de Bolivia lleva este reconocimiento un funciona bien, se requieren instituciones propi- paso más allá para otorgarle al mundo natu- cias, entre ellas un poder judicial justo e inde- ral los mismos derechos que a las personas. La pendiente y el derecho a recibir información propuesta está muy influenciada por el resur- del gobierno. Por ejemplo: gimiento de una visión de mundo basada en • En Estados Unidos, los grupos conser- la espiritualidad indígena andina que pone al vacionistas han utilizado la información medioambiente y a la deidad de la Tierra, la sobre los niveles de emisiones para inter- Pachamama, en el centro de la vida40. poner acciones de perjuicio público contra En los países asiáticos, India destaca en algunas empresas privadas46. cuanto a permitir a individuos agraviados • La campaña One Million Acts of Green (Un cuestionar al Estado por la acción o falta millón de actividades verdes), lanzada por de ella en relación con el medioambiente41. Cisco en asociación con Canadian Broad- Según la interpretación del poder judicial del casting Corporation y Green Nexxus de país, los derechos ambientales consagrados Canadá en 2008, usa la televisión, Face- en la Constitución protegen también la salud book ®, Twitter™ y otros recursos en Inter- pública. Por ejemplo, los defensores del medio- net para involucrar a los canadienses en ambiente plantearon con éxito que las leyes foros sobre temas ambientales y estimular ambientales obligaban al gobierno a reducir la actividades ecológicas. La iniciativa consi- contaminación del aire en Nueva Delhi para guió casi dos millones de proyectos verdes proteger la salud pública, en virtud de lo cual en el plazo de un año47. se decretó una orden que requería la conver- Como telón de fondo, es fundamental con- sión de los buses urbanos de diesel a gas natu- tar con un contexto institucional propicio para ral comprimido42 . las libertades civiles. Sin embargo, los datos Bhután es pionero en situar la conserva- recientes aportados por Gallup revelan que la ción ambiental en el centro de su estrategia de mayoría de las personas en cerca de la mitad98 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  • 110. de unos 140 países encuestados no confía en el pueden reducir las emisiones51. En China,sistema judicial y los tribunales48, situación que los programas de clasificación y divulgaciónsubraya la importancia de ampliar las refor- pública del desempeño ambiental de las empre-mas y mejorar el marco para hacer cumplir los sas han llevado a los establecimientos a reducirderechos. la contaminación atmosférica y del agua, mejo- El derecho a contar con información rando así la competitividad de las empresas enpública se está generalizando. Por lo menos 49 el mercado y su relación con las comunidadesConstituciones nacionales lo reconocen y unos y otros actores52 . Egipto, Indonesia, México y80 poderes legislativos han promulgado leyes la República Checa consiguieron resultados La comunidadsobre el tema. La Constitución sudafricana de similares gracias a los nuevos Registros de Libe-1996 garantiza a todos “el derecho a acceder a ración y Transferencia de Contaminantes, de internacional reconoceinformación que esté en poder del Estado y de carácter obligatorio53. cada vez más el derechoun individuo que se requiera para el ejercicio o La comunidad internacional reconoce cada a acceder a informaciónprotección de algún derecho”. Por su parte, las vez más el derecho a acceder a información medioambiental.cortes supremas de Argentina, Canadá, Fran- medioambiental54. Ello a su vez sirve de res- Ello a su vez sirve decia, India, Israel y la República de Corea han paldo para una interpretación bastante amplia res­paldo para unaplanteado que las garantías constitucionales del derecho a información consagrado en las interpretación bastantesobre la libre expresión reconocen implícita- Constituciones nacionales. amplia del derecho amente el derecho constitucional de acceso a La complejidad de los desafíos transecto- información consagradoinformación49. riales del desarrollo humano sostenible impone Pero las leyes son solo un primer paso; su un horizonte a largo plazo y requiere com- en las Constitucionespuesta en práctica y cumplimiento son igual- promisos de similar envergadura55. Cambiar nacionalesmente importantes. Las organizaciones de la decisiones, movilizar inversiones y formularsociedad civil son cruciales para efectos de la nuevos planes estratégicos puede tomar años,aplicación, ya que ayudan a los ciudadanos a si no décadas, y requerirá vastas reformas ins-comprender y usar el derecho legal de acceso titucionales para incorporar de lleno las con-a información, capacitan a los funcionarios sideraciones ambientales en la planificaciónpúblicos sobre los mecanismos de divulgación gubernamental. Por ejemplo, el gobierno dey supervisan la adopción efectiva. Una organi- Rwanda reconoció la necesidad de integrarzación no gubernamental (ONG) de Bulgaria, los planes de gestión del medioambiente y deel Programa de Acceso a Información, propor- los recursos naturales en su estrategia de desa-cionó asistencia legal y difundió información rrollo. Las autoridades del ramo trabajan enal público en general sobre la ley del derecho a estrecha colaboración con el gobierno nacio-información y el alcance de las facultades de la nal y local, así como con la sociedad civil, paraciudadanía50. promover el desarrollo sostenible y el derecho La divulgación de información es un a vivir en un ambiente limpio y productivo aaspecto muy importante para la protección través de la exigencia de que todos los sectoresdel medioambiente y el empoderamiento de de la sociedad administren el medioambientelos ciudadanos. Garantizar que quienes conta- de manera eficiente y usen racionalmente losminan entreguen datos sobre emisiones y des- recursos naturales56.cargas puede reducir las infracciones y com-plementar las regulaciones. La estrategia de Participación y rendición de cuentasdivulgación pública implementada en Colum- Las libertades de proceso, que permiten a lasbia Británica tuvo mayor impacto en las emi- personas trabajar en pos de objetivos de susiones y el cumplimiento de las normas que interés, son fundamentales para el desarrollolas sanciones impuestas tradicionalmente por humano y, tal como se analizó en el Informeel Ministerio del Medioambiente de Canadá. 2010, tienen valor tanto intrínseco como ins-También influyeron la fijación de normas más trumental. Cuando hay enormes disparidadesestrictas y sanciones más duras, lo cual indica de poder, se generan resultados insostenibles.que tanto la información como la regulación Por el contrario, un mayor empoderamiento CAPÍTULO 5  Ponerse a la altura de los desafíos en cuanto a políticas 99
  • 111. puede desencadenar cambios ambientales posi- en la Federación de Rusia, donde la sociedad tivos y equitativos, como se argumenta en el civil ha enfrentado problemas en su intento capítulo 3. La democracia es importante, pero por movilizar apoyo público para mejorar el para habilitar a la sociedad civil y promover el desempeño ambiental de las industrias62 . Y tal acceso del público a la información, las insti- como lo demuestra el capítulo 3, ahí donde la tuciones nacionales deben ser inclusivas y ren- sociedad civil cumple un rol activo, los resulta- dir cuentas, especialmente a las mujeres y otros dos pueden ser positivos. grupos afectados. Cuando los medios de comunicación son dinámicos, despiertan conciencias y facilitan la En el caso del Foros que facilitan la participación participación de la ciudadanía. En Rwanda, el cambio climático Un prerrequisito para la participación es con- gobierno lanzó una campaña de radio y televi- y otros problemas tar con procesos deliberativos, abiertos, trans- sión sobre temas medioambientales de relevan- medioambientales parentes e inclusivos. Veamos por ejemplo el cia nacional, dirigida a todos los segmentos de la de carácter global, la tema de la energía. Tal como lo demuestran las sociedad. La cobertura de prensa logró concitar justicia procesal implica investigaciones encargadas para este Informe, más apoyo del organismo de gestión ambiental una oportunidad la mayoría de las decisiones en este ámbito se y otros ministerios de gobierno con el fin de igualitaria para toma a puertas cerradas y rara vez en instancias explorar conjuntamente formas de integrar las democráticas57. A causa de inquietudes sobre inquietudes sobre el medioambiente en la pla- que todos los países la confidencialidad de las transacciones comer- nificación y mejorar la cooperación en materia influyan en la dirección ciales o las sensibilidades geoestratégicas en de protección ambiental63. y el contenido de torno al suministro, el público ha tenido muy En el caso del cambio climático y otros pro- las negociaciones poca participación a la hora de negociar deci- blemas medioambientales de carácter global, int