Informe sobreGUÍA DE PAÍSESClasificación en el IDH 2011 y cambios entre 2010 y 2011                                        ...
Informes sobre Desarrollo Humano mundiales, regionales y nacionales                                                       ...
Informe sobre Desarrollo Humano 2011Sostenibilidad y equidad:Un mejor futuro para todos                      Publicado por...
Copyright © 2011Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados UnidosTodos lo...
Equipo del Informe sobre Desarrollo Humano 2011Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUDEl Informe so...
Prólogo                                     En junio de 2012, los líderes mundiales se darán cita en Río de Janeiro con el...
también pueden profundizarse, en parte a través del apoyo a una sociedad civil y medios de comu-nicación activos. Los enfo...
Agradecimientos                                     Este es mi tercer y último año como directora del Informe sobre Desarr...
la Ciencia y la Cultura, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, el Banco Mundial y laOrganización Mundial de la...
Índice de contenidosPrólogoiv                                                               Medios de vida en peligro     ...
Garantizar la equidad y la participación en la                   2.4	 Sostenibilidad, crisis y desigualdad                ...
2.7	 Las temperaturas promedio del mundo han aumentado                       MapA          desde 1900                     ...
Perspectiva generalEl Informe de este año se concentra en el desa-     Argumentos para considerar lafío de conseguir progr...
de las personas para llevar el tipo de vida que      equidad si restringen el crecimiento econó-                          ...
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mayores en los países desarrollados; ahí donde      ambiental, tanto en el ámbito regional como                           ...
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Informe de desarrollo humano 2011

  1. 1. Informe sobreGUÍA DE PAÍSESClasificación en el IDH 2011 y cambios entre 2010 y 2011 Desarrollo Humano 2011Afganistán 172 Finlandia 22 Nueva Zelandia 5AlbaniaAlemaniaAndorra 70 9 32 ↑ 1 Francia Gabón Gambia 20 106 168 Omán Países Bajos Pakistán 89 3 145 Sostenibilidad y equidad:AngolaAntigua y Barbuda 148 60 ↑ 1 Georgia Ghana 75 135 ↑ 1 Palau Panamá 49 58 ↑ 1 Un mejor futuro para todosArabia Saudita 56 ↑ 2 Granada 67 Papua Nueva Guinea 153 ↓ -1Argelia 96 Grecia 29 Paraguay 107Argentina 45 ↑ 1 Guatemala 131 Perú 80 ↑ 1Armenia 86 Guinea 178 Polonia 39Australia 2 Guinea Ecuatorial 136 ↓ -1 Portugal 41 ↓ -1 El gran desafío del desarrollo del siglo XXI es proteger el derecho de las actuales y futuras generaciones a llevar una vidaAustria 19 Guinea-Bissau 176 Qatar 37 plena y saludable. El Informe sobre Desarrollo Humano 2011 es un aporte considerable y a la vez novedoso al diálogo mundial IDH 2011 Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todosAzerbaiyán 91 Guyana 117 ↑ 2 Reino Unido 28Bahamas 53 Haití 158 ↑ 1 República Árabe Siria 119 ↓ -1 en torno a este desafío, y demuestra de qué manera la sostenibilidad está íntimamente ligada a la equidad, entendida comoBahrein 42 Honduras 121 ↓ -1 República Centroafricana 179Bangladesh 146 Hong Kong, China (RAE) 13 ↑ 1 República Checa 27 justicia social y mayor acceso a una mejor calidad de vida.Barbados 47 Hungría 38 República de Corea 15Belarús 65 India 134 República de Moldova 111 Las proyecciones sugieren que si seguimos ignorando los graves riesgos ambientales y las profundas desigualdades socia-Bélgica 18 Indonesia 124 ↑ 1 República Democrática del Congo 187 les pondremos en serio peligro las décadas de avances permanentes de la mayoría de los pobres del mundo, e incluso seBelice 93 ↓ -1 Irán (República Islámica del) 88 ↓ -1 República Democrática Popular Lao 138 ↑ 1Benin 167 Iraq 132 República Dominicana 98 ↑ 2 podría revertir la convergencia mundial del desarrollo humano. Será imposible profundizar los extraordinarios avancesBhután 141 ↓ -1 Irlanda 7 República Unida de Tanzanía 152 ↑ 1 conseguidos en desarrollo humano si no se toman medidas audaces para reducir tanto los riesgos ambientales como laBolivia (Estado Plurinacional de) 108 Islandia 14 ↓ -1 Rumania 50 desigualdad. Este Informe identifica vías de acción para que las personas, las comunidades locales, los países y la comuni-Bosnia y Herzegovina 74 Islas Salomón 142 Rwanda 166Botswana 118 ↓ -1 Israel 17 Saint Kitts y Nevis 72 dad internacional promuevan la sostenibilidad ambiental y la equidad de maneras que se refuercen entre sí.Brasil 84 ↑ 1 Italia 24 Samoa 99Brunei Darussalam 33 Jamaica 79 ↓ -1 San Vicente y las Granadinas 85 ↓ -1 Los análisis más recientes demuestran de qué manera los desequilibrios de poder y las desigualdades de género a nivelBulgaria 55 ↑ 1 Japón 12 Santa Lucía 82 nacional están vinculadas con menor acceso a agua potable y saneamiento mejorado, degradación de la tierra y enferme-Burkina Faso 181 Jordania 95 ↓ -1 Santo Tomé y Príncipe 144 ↓ -1Burundi 185 Kazajstán 68 ↑ 1 Senegal 155 dades y muertes debido a la contaminación atmosférica, situaciones que amplifican los efectos asociados con las dispari-Cabo Verde 133 Kenya 143 ↑ 1 Serbia 59 ↑ 1 dades en los ingresos. La desigualdad de género también interactúa con los resultados ambientales, empeorándolos. En elCamboya 139 ↑ 2 Kirguistán 126 Seychelles 52Camerún 150 ↑ 1 Kiribati 122 Sierra Leona 180 ámbito mundial, la estructura de la gobernabilidad a menudo debilita la opinión de los países en desarrollo y excluye a losCanadá 6 Kuwait 63 ↓ -1 Singapur 26 grupos marginalizados.Chad 183 ↓ -1 Lesotho 160 Sri Lanka 97 ↑ 1Chile 44 Letonia 43 Sudáfrica 123 ↑ 1 Sin embargo, hay alternativas a la inequidad y la insostenibilidad. Las inversiones que mejoran la equidad —por ejemplo,China 101 Líbano 71 ↓ -1 Sudán 169Chipre 31 Liberia 182 ↑ 1 Suecia 10 facilitando el acceso a energía renovable, agua y saneamiento, y salud reproductiva— pueden mejorar tanto la sostenibili-Colombia 87 ↑ 1 Libia 64 ↓ -10 Suiza 11 dad como el desarrollo humano. La mayor rendición de cuentas y los procesos democráticos también son útiles para conse-Comoras 163 Liechtenstein 8 Suriname 104Congo 137 Lituania 40 ↑ 1 Swazilandia 140 ↓ -2 guir mejores resultados. Los enfoques fructíferos se fundan en gestión comunitaria, instituciones inclusivas y dedicaciónCosta Rica 69 ↓ -1 Luxemburgo 25 Tailandia 103 especial para los grupos desfavorecidos.Côte dIvoire 170 Madagascar 151 ↓ -2 Tayikistán 127Croacia 46 ↓ -1 Malasia 61 ↑ 3 Territorios Palestinos Ocupados 114 Más allá de los Objetivos de desarrollo del milenio, el mundo necesita un marco de desarrollo que refleje la equidad y laCuba 51 Malawi 171 Timor-Leste 147Dinamarca 16 Maldivas 109 Togo 162 sostenibilidad. Este Informe demuestra el enorme potencial que tienen los enfoques que incluyen la equidad en las políticasDjibouti 165 ↓ -1 Malí 175 Tonga 90 y programas y que empoderan a la gente para que impulse cambios legales y políticos.Dominica 81 ↓ -1 Malta 36 Trinidad y Tabago 62 ↑ 1Ecuador 83 Marruecos 130 Túnez 94 ↓ -1 Las necesidades de financiación para el desarrollo superan con creces lo que hoy ofrece la asistencia oficial en este ámbito.Egipto 113 ↓ -1 Mauricio 77 Turkmenistán 102El Salvador 105 Mauritania 159 ↓ -1 Turquía 92 ↑ 3 Por ejemplo, el gasto actual en fuentes de energía con bajas emisiones de carbono llega a menos del 2% de las estimacionesEmiratos Árabes Unidos 30 México 57 Ucrania 76 ↑ 3 más conservadoras sobre las necesidades en este campo. Los flujos financieros deben encauzarse hacia los desafíosEritrea 177 Micronesia (Estados Federados de) 116 Uganda 161Eslovaquia 35 Mongolia 110 Uruguay 48 críticos que plantean la insostenibilidad y la desigualdad, y si bien los mecanismos de mercado y los recursos privados seránEslovenia 21 Montenegro 54 ↑ 1 Uzbekistán 115 vitales, deben contar con el apoyo y la promoción de inversiones públicas proactivas. Para reducir la brecha financiera seEspaña 23 Mozambique 184 Vanuatu 125 ↓ -2Estados Unidos 4 Myanmar 149 ↑ 1 Venezuela (República Bolivariana de) 73 requieren ideas innovadoras: precisamente lo que aporta este Informe.Estonia 34 Namibia 120 ↑ 1 Viet Nam 128Etiopía 174 Nepal 157 ↓ -1 Yemen 154 En este Informe también se promueven reformas para fomentar la equidad y el protagonismo. Tenemos una responsabilidadex República Yugoslava de Macedonia 78 ↓ -2 Nicaragua 129 Zambia 164 ↑ 1 compartida frente a los menos privilegiados, tanto los de hoy como los del futuro, y un imperativo moral de garantizar que elFederación de Rusia 66 Níger 186 Zimbabwe 173 presente no se convierta en enemigo del futuro. Este Informe nos ayuda a vislumbrar la ruta para seguir avanzando en esaFiji 100 ↓ -3 Nigeria 156 ↑ 1Filipinas 112 ↑ 1 Noruega 1 dirección.NOTA Mundi-PrensaLas flechas indican el avance o retroceso en la clasificación del país entre 2010 y 2011, a partir de una metodología y datos coherentes; un espacio en blanco indica que no ha habido cambios.
  2. 2. Informes sobre Desarrollo Humano mundiales, regionales y nacionales Informes sobre Desarrollo Humano: Desde 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publica los Informes sobre Desarrollo Humano como un análisis intelectualmente independiente y sustentado en la práctica sobre problemas, tendencias, avances y políticas de desarrollo. Los recursos vinculados con el Informe 2011 y las versiones anteriores están disponibles sin costo en hdr.undp.org, sitio que incluye ejemplares completos y resúmenes en los principales idiomas de las Naciones Unidas, síntesis de las consultas y discusiones MAYOR interactivas, la serie de documentos de investigaciones temáticas sobre desarrollo humano y boletines de prensa relativos al Informe y otro material de información pública. También se pueden encontrar indicadores estadísticos, otras herramientas de datos, mapas interactivos, datos básicos por país e información adicional relacionada con los Informes, todos libres de costo. S O ST Informes regionales sobre Desarrollo Humano: Durante las últimas dos décadas y con el apoyo de las Oficinas regionales del Programa de las E D Apoyo a capacidades N A Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se han publicado más de 40 Informes Regionales independientes sobre Desarrollo Humano. IB ID humanas con equidad IL U Con análisis que llaman a la reflexión y defienden políticas regionales, estos informes han indagado en temas críticos como las libertades Q y sostenibilidad ID E A civiles y el empoderamiento de la mujer en los Estados Árabes, la corrupción en Asia y el Pacífico, el trato de los roma y de otras minorías en D Europa Central y la desigual distribución de la riqueza en América Latina y el Caribe. Sostenible, Equitativo, pero inequitativo pero insostenible Informes nacionales sobre Desarrollo Humano: El primer Informe nacional sobre Desarrollo Humano fue publicado en 1992 y desde entonces, MENOR MENOR con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los equipos responsables de los países han producido más de 650 informes nacionales en 140 países. Estos documentos han incorporado el concepto de desarrollo humano a los diálogos sobre políticas nacionales mediante procesos de consultas e investigación. Con bastante frecuencia, estos informes se centran en temas de género, grupos étnicos y la brecha rural-urbana con el fin de identificar desigualdades, medir el progreso y detectar posibles conflictos oportunamente. Insostenible Debido a que estos informes se basan en necesidades y perspectivas nacionales, varios de ellos han influido considerablemente en las políticas e inequitativo de sus países, entre ellas en las estrategias que contribuyen a la consecución de los Objetivos de desarrollo del milenio y otras prioridades del desarrollo humano. Para mayor información en torno a los Informes sobre Desarrollo Humano nacionales y regionales, material de capacitación y recursos bibliográficos, visite: hdr.undp.org/en/nhdr/ Informes sobre Desarrollo Humano 1990–2010Este Informe analiza de forma integral los vínculos entre sostenibilidad ambiental y equidad, y demuestra que 1990 Concepto y medición del desarrollo humanoambos elementos son cruciales para ampliar las libertades humanas, tanto en esta generación como en las 1991 Financiación del desarrollo humanovenideras. El argumento parte de la base de que es imposible mantener los extraordinarios avances conse- 1992 Dimensiones globales del desarrollo humanoguidos en desarrollo humano en las últimas décadas —que han sido documentados por el Informe sobre 1993 Participación popularDesarrollo Humano— si no se toman medidas audaces a nivel mundial para reducir los riesgos ambientales 1994 Nuevas dimensiones de la seguridad humanay la desigualdad. Con ese fin, se identifican vías de acción para que las personas, las comunidades, los 1995 Género y desarrollo humano 1996 Crecimiento económico y desarrollo humanopaíses y la comunidad internacional promuevan la sostenibilidad ambiental y la equidad de maneras que se 1997 Desarrollo humano para erradicar la pobrezarefuercen entre sí. 1998 Consumo para el desarrollo 1999 La mundialización con un rostro humanoEl diseño de la cubierta simboliza de qué forma las diferentes políticas pueden tener consecuencias diversas 2000 Derechos Humanos y desarrollo humanopara la sostenibilidad y la equidad. Cada vez que sea posible, debemos preferir soluciones que sean positivas 2001 Poner el adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humanopara el medio ambiente al tiempo que promueven la equidad y el desarrollo humano. Buscar la sostenibilidad 2002 Profundizar la democracia en un mundo fragmentadoy la equidad simultáneamente no requiere que ambas se refuercen entre sí. En muchas situaciones ese no 2003 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar la pobrezaserá el caso. A veces, la alternativa más factible implica poner ambos factores en la balanza y hacer conce- 2004 La libertad cultural en el mundo diverso de hoysiones explícitas y delicadas. Ninguna de estas concesiones se encuentra al margen de las condiciones 2005 La cooperación internacional ante una encrucijada: ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigualestructurales e institucionales de una sociedad, por lo tanto debemos abordar las restricciones subyacentes 2006 Más allá de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del aguae identificar sinergias positivas entre sostenibilidad y equidad. Este Informe apunta no sólo a encontrar 2007/2008 La lucha contra el cambio climático: solidaridad frente a un mundo divididodichas sinergias sino también a identificar la manera de generarlas. 2009 Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos 2010 La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano Para obtener mayor información, visítenos en: http://hdr.undp.org
  3. 3. Informe sobre Desarrollo Humano 2011Sostenibilidad y equidad:Un mejor futuro para todos Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
  4. 4. Copyright © 2011Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados UnidosTodos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción, transmisión o almacenamiento en un sistemade recuperación de cualquier parte de esta publicación, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico,mecánico, fotocopiado, grabado o de otro tipo, sin previa autorizaciónISBN: 978-84-8476-509-7Ediciones Mundi-Prensa(Ediciones Paraninfo, S.A.)Avda. Filipinas, 50, bajo, puerta A28003-Madrid (España)Tel. (+34) 902 995 240Fax (+34) 914 456 218E-mail: clientes@paraninfo.esMundi-Prensa México s.a. de C.V.Río Pánuco, 141 – Col. Cuauhtémoc06500-México D.F.Tel. (+525) 55 533 56 58Fax (+525) 55 514 67 99E-mail: mundiprensa@mundiprensa.com.mxImpreso en Estados Unidos por Consolidated Graphics. La portada se imprimió en papel Kallima de 12 pts de altadensidad, recubierto en una de sus caras. Las páginas del texto se imprimieron en papel decolorado suave opacoRolland 60# de Cascades Mills que contiene un 50% de fibra reciclada post-consumo. Ambos son papel libre decloro y se imprimen con tintas de base vegetal producidas con tecnologías compatibles con el medio ambiente,certificados por Forest Stewardship Council.Edición y producción: Communications Development Incorporated, Washington DCDiseño de la información: Gerry QuinnTraducción y composición: LTS Mundo y Tilt Diseño, ChilePara ver una lista de errores u omisiones encontradas con posterioridad a la impresión, visite nuestro sitio web en:http://hdr.undp.org
  5. 5. Equipo del Informe sobre Desarrollo Humano 2011Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUDEl Informe sobre Desarrollo Humano es fruto de un esfuerzo conjunto, con la conducción de la Directora ypersonal de investigación, estadísticas, comunicaciones y producción, además de un equipo de apoyode los Informes sobre Desarrollo Humano nacionales. La labor de la Oficina es facilitada por los colegasde las unidades de operaciones y administración..Directora y autora principalJeni KlugmanInvestigaciónFrancisco Rodríguez (Director), Shital Beejadhur, Subhra Bhattacharjee, Monalisa Chatterjee, Hyung-JinChoi, Alan Fuchs, Mamaye Gebretsadik, Zachary Gidwitz, Martin Philipp Heger, Vera Kehayova, JoséPineda, Emma Samman y Sarah TwiggEstadísticasMilorad Kovacevic (Director), Astra Bonini, Amie Gaye, Clara García Aguña yShreyasi JyaComunicaciones y producciónWilliam Orme (Director), Botagoz Abdreyeva, Carlotta Aiello, Wynne Boelt yJean-Yves HamelInformes sobre Desarrollo Humano nacionalesEva Jespersen (Directora adjunta), Mary Ann Mwangi, Paola Pagliani y Tim ScottOperaciones y administraciónSarantuya Mend (Administradora de operaciones), Diane Bouopda y Fe Juarez-Shanahan iii
  6. 6. Prólogo En junio de 2012, los líderes mundiales se darán cita en Río de Janeiro con el fin de alcanzar un acuerdo sobre las medidas globales necesarias para proteger el futuro del planeta y el derecho de las generaciones venideras a llevar una vida plena y saludable. Ése es precisamente el gran desafío del siglo XXI en materia de desarrollo. El Informe sobre Desarrollo Humano 2011 es un aporte considerable y a la vez novedoso al diálogo mundial en torno a este desafío, y demuestra que la sostenibilidad está íntimamente ligada al problema básico de la equidad, entendida como justicia social y mayor acceso a mejor calidad de vida. La sostenibilidad no es solo, ni en primera instancia, un tema ambiental, como se argumenta tan convincentemente en este Informe. Se trata, sobre todo, de la forma en que elegimos vivir nuestra vida, conscientes de que todo lo que hacemos tiene consecuencias para los 7.000 millones de habitantes del planeta, así como para los miles de millones que vendrán en los próximos siglos. Comprender los vínculos entre sostenibilidad ambiental y equidad es fundamental si que- remos ampliar las libertades humanas para las generaciones actuales y futuras. No es posible continuar con los notables avances en materia de desarrollo humano conseguidos en las últimas décadas —debidamente documentados en los Informes sobre Desarrollo Humano mundiales— sin que se tomen medidas audaces para reducir tanto los riesgos ambientales como la desigualdad. Este Informe identifica vías de acción para que las personas, las comunidades locales, los países y la comunidad internacional promuevan la sostenibilidad ambiental y la equidad de maneras que se refuercen entre sí. En los 176 países y territorios donde el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) trabaja día a día, muchas personas de bajos recursos cargan el peso de una doble priva- ción. Aparte de su mayor vulnerabilidad a los efectos más generales de la degradación ambiental y a la falta de herramientas para hacerles frente, también deben soportar amenazas en su entorno inmediato, ya sea por la contaminación intradomiciliaria, el agua sucia o la falta de saneamiento. Las proyecciones indican que si seguimos ignorando los graves riesgos ambientales y las profun- das desigualdades sociales, pondremos en serio peligro las décadas de avances permanentes de la mayoría de los pobres del mundo, e incluso se podría llegar a revertir la convergencia mundial del desarrollo humano. Las enormes diferencias de poder son las que determinan este patrón. Análisis recientes demuestran de qué manera los desequilibrios de poder y la desigualdad de género en el ámbito nacional están vinculados con menos acceso a agua limpia y saneamiento mejorado, degradación de las tierras y muertes debido a contaminación atmosférica e intradomiciliaria, situación que amplifica los efectos asociados con las disparidades en los ingresos. La desigualdad de género también interactúa con los resultados ambientales y los agrava. Por su parte, la estructura de la gobernabilidad mundial a menudo debilita la opinión de los países en desarrollo y excluye a los grupos marginalizados. Sin embargo, hay alternativas a la inequidad y la insostenibilidad. El crecimiento impulsado por el consumo de combustibles fósiles no es un prerrequisito para una mejor vida en términos de desarrollo humano. Las inversiones que mejoran la equidad —por ejemplo en cuanto al acceso a energía renovable, agua y saneamiento, y salud reproductiva— pueden mejorar tanto la sosteni- bilidad como el desarrollo humano. La mayor rendición de cuentas y los procesos democráticosiv INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  7. 7. también pueden profundizarse, en parte a través del apoyo a una sociedad civil y medios de comu-nicación activos. Los enfoques fructíferos se fundan en la gestión comunitaria, en institucionesinclusivas que prestan particular atención a los grupos desfavorecidos y en enfoques transversalesque coordinen presupuestos y mecanismos en los distintos organismos de gobierno y asociadosen el desarrollo. Más allá de los Objetivos de desarrollo del milenio, el mundo necesita un marco para avanzardespués de 2015 que refleje la equidad y la sostenibilidad; Río+20 representa una gran oportuni-dad para llegar a una noción compartida de cómo seguir avanzando. Este Informe muestra que losenfoques que incluyen la equidad en las políticas y programas, y que empoderan a la gente paraque pueda ser protagonista de cambios legales y políticos, tienen muchísimo que aportar. Cadavez hay más experiencias mundiales que demuestran el potencial de estos enfoques para generary captar sinergias positivas. La financiación requerida para el desarrollo —inclusive para protección ambiental y social—tendrá que aumentar exponencialmente con respecto a la actual asistencia oficial para el desa-rrollo. Por ejemplo, lo que hoy se gasta en fuentes de energía con bajas emisiones de carbonoes apenas el 1,6% de la estimación más baja de las necesidades en este ámbito, mientras que losdesembolsos para adaptación y mitigación del cambio climático se ubican en torno al 11% de losrequerimientos estimados. Las esperanzas están puestas en la nueva financiación de derechos deemisión. Si bien los mecanismos de mercado y los fondos privados serán vitales, deben contar conel apoyo y la promoción de inversiones públicas. Para reducir la brecha financiera se requierenideas innovadoras, que es precisamente lo que aporta este Informe. Más allá de conseguir nuevas fuentes de recursos para abordar las urgentes amenazas ambien-tales de manera equitativa, el Informe propicia reformas que promueven la equidad y el protago-nismo. En lugar de exacerbar las actuales disparidades, los flujos financieros deben canalizarsehacia el desafío crítico que plantean la insostenibilidad y la inequidad. Generar oportunidades para todos es el objetivo central del desarrollo humano. Tenemosuna responsabilidad colectiva con los menos privilegiados del mundo, en este momento y en elfuturo, además del imperativo moral de garantizar que el presente no sea enemigo del futuro. EsteInforme nos ayuda a vislumbrar la ruta para seguir avanzando en esa dirección. Helen Clark Administradora Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloEl análisis y las recomendaciones de políticas contenidos en este Informe no necesariamente reflejan las opiniones del Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo o de su Junta Ejecutiva. El Informe es una publicación independiente encargada porel PNUD, mientras que las investigaciones previas y su redacción son fruto del esfuerzo conjunto de un grupo de prestigiososasesores y del equipo encargado del Informe sobre Desarrollo Humano, con el liderazgo de Jeni Klugman, Directora de la Oficinaencargada del Informe sobre Desarrollo Humano. INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011 v
  8. 8. Agradecimientos Este es mi tercer y último año como directora del Informe sobre Desarrollo Humano mundial, que como nunca antes, es fruto de un gigantesco esfuerzo colectivo. Esta labor se sustenta en la permanente dedicación del equipo de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano y en el apoyo de una familia mucho más extensa de investigadores, defensores y funcionarios cuyo compromiso y visión son fundamentales para nuestro cometido. Agradecemos la inestimable guía provista por el grupo consultivo académico compuesto por: Bina Agarwal, Sabina Alkire, Anthony Atkinson, Tariq Banuri, François Bourguignon, William Easterly, Daniel Esty, Sakiko Fukuda-Parr, Enrico Giovannini, Stephany Griffith-Jones, Brian Hammond, Geoffrey Heal, Cesar Hidalgo, Richard Jolly, Gareth Jones, Martin Khor, Mwangi S. Kimenyi, Adil Najam, Eric Neumayer, Michael Noble, José Antonio Ocampo, Marcio Poch- mann, Henry Richardson, Ingrid Robeyns, José Salazar-Xirinachs, Frances Stewart, PavanSu- khdev, Miguel Székely, Dennis Trewin, Leonardo Villar y Tarik Yousef. El grupo de asesoría estadística, que fuera reorganizado y hoy está compuesto por expertos académicos y funcionarios calificados en la materia, proporcionó indicaciones de excelente cali- dad sobre la metodología y las fuentes de los datos en torno a la familia de índices de desarrollo humano: Anthony Atkinson, Grace Bediako, Dato’ Hajan Wan Ramlah Wan Abd. Raof, Hais- han Fu, Enrico Giovannini, Peter Harper, Gareth Jones, Irena Krizman, Charles LeyekaLu- fumpa, Michael Noble, Eduardo Nunes, MarcioPochmann, Eric Swanson y Miguel Székely. En términos más generales, la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas aportó información útil proveniente de los Estados miembros. Se realizó una extensa serie de consultas con la participación de alrededor de 500 investi- gadores, líderes de la sociedad civil, expertos en desarrollo y encargados de formular políticas del mundo entero. Entre febrero de 2010 y septiembre de 2011, se llevaron a cabo 26 sesiones en Amman, Bamako, Bangkok, Beijing, Berkeley, Bonn, Copenhague, Dubái, Ginebra, Kigali, Liubliana, Londres, Nairobi, Nueva Delhi, Nueva York, París, Quito y San José, con el apoyo de las oficinas regionales y en los países del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). También agradecemos sinceramente el respaldo que ofrecieron las instituciones socias enumeradas en: http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2011/consultations. Las investigaciones de antecedentes sobre una amplia variedad de temas se pueden consultar en línea en nuestra serie de documentos de investigaciones sobre desarrollo humano y se encuen- tran también en la Bibliografía. Queremos agradecer especialmente a Sabina Alkire y a Oxford Human Development and Poverty Initiative por su constante colaboración y gestión destinadas a mejorar nuestra medición de la pobreza multidimensional. Las estadísticas utilizadas en este Informe provienen de diversas bases de datos. Estamos particularmente en deuda con Carbon Dioxide Information Analysis Center del Departamento de Energía de Estados Unidos, Yale Center for Environmental Law and Policy, Robert Barro y Jong-Wha Lee, la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Encuesta Mun- dial Gallup, Global Footprint Network de ICF Macro, el Fondo Monetario Internacional, la Organización Internacional del Trabajo, la Agencia Internacional de la Energía, la Unión Inter- nacional para la Conservación de la Naturaleza, la Unión Interparlamentaria, el Estudio sobre Ingresos de Luxemburgo, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, el Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,vi INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  9. 9. la Ciencia y la Cultura, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, el Banco Mundial y laOrganización Mundial de la Salud. Claudio Montenegro llevó a cabo el análisis de la base de datos internacional sobre dis-tribución del ingreso del Banco Mundial, Suman Seth se hizo cargo de las estadísticas sobreingresos y condiciones de vida de la Unión Europea y Kenneth Harttgen examinó las EncuestasDemográficas y de Salud de ICF Macro. Un grupo de lectores del PNUD, en representación de todas las oficinas regionales y de políti-cas, además de muchos otros colegas cuya enumeración resultaría demasiado extensa, prestaronsu valiosísima colaboración durante la elaboración de este Informe. No podemos dejar de men-cionar especialmente a Jennifer Laughlin, Charles MacPherson y a los colegas de la Direcciónde Políticas de Desarrollo. La Red de Desarrollo Humano, compuesta por alrededor de 1.500funcionarios del PNUD, académicos y organizaciones no gubernamentales, aportó una grancantidad de buenas ideas e información mediante debates en línea. Martha Mai, de la Oficina delas Naciones Unidas de Servicios para Proyectos, entregó apoyo administrativo. Los siguientes practicantes hicieron grandes aportes durante el transcurso del año: RaphaelleAubert, Uttara Balakrishnan, Luis Fernando Cervantes, Nicole Glanemann, Faith Kim, MengLu, Francesca Rappocciolo, Andrés Méndez Ruiz, Fredrik M. Sjoberg y Seol Yoo. Un equipo de Communications Development Incorporated, con la dirección de Bruce Ross-Larson y compuesto por Meta de Coquereaumont, Rob Elson, Jack Harlow, Christopher Trotty Elaine Wilson, realizaron la edición y composición del Informe, mientras que Gerry Quinn sehizo cargo del diseño y la creación de figuras y gráficos. Queremos agradecer a todos quienes directa o indirectamente nos prestaron su apoyo y almismo tiempo, asumimos plena responsabilidad por cualquier tipo de error u omisión. Estar a la cabeza del Informe sobre Desarrollo Humano durante estos tres años ha sido unaexperiencia extraordinaria para mí, tanto en términos personales como profesionales. El enfoquedel desarrollo humano sigue demostrando su valor como una perspectiva de reflexión, a la vezcrítica y constructiva, en torno a algunos de los desafíos más fundamentales que enfrentamoshoy; estoy segura de que los informes mundiales independientes, encargados por el PNUD, segui-rán ocupando un lugar central en los principales debates mundiales. Le deseo a Khalid Malik,mi sucesor, la mejor de las suertes en la tarea de seguir impulsando esta visión en la próximadécada. Jeni Klugman Directora y autora principal Informe sobre Desarrollo Humano 2011 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011 vii
  10. 10. Índice de contenidosPrólogoiv Medios de vida en peligro 59Agradecimientosvi Otras repercusiones adversas 63 Efectos de las catástrofes que generan desigualdad 65PERSPECTIVA GENERAL 1 Desempoderamiento y degradación ambiental 67 Igualdad de género 67 Desigualdades de poder 70CAPÍTULO 1¿Por qué sostenibilidad y equidad? 15 CAPÍTULO 4 ¿Tiene límites el desarrollo humano? 16 Sinergias positivas: estrategias favorables para el Paradigmas en competencia 17 medioambiente, la equidad y el desarrollo humano 75 La importancia crucial de la incertidumbre 18 Intensificar las acciones para abordar las privaciones Sostenibilidad, equidad y desarrollo humano 20 ambientales y fortalecer la resiliencia 76 ¿Qué entendemos por sostenibilidad? 20 Energía76 ¿Qué entendemos por equidad? 21 Acceso a agua, seguridad hídrica y saneamiento 80 ¿Por qué enfocarse en la sostenibilidad equitativa? 22 Evitar la degradación del medioambiente 83 El objetivo de nuestra investigación 23 Ampliar las opciones de reproducción elegida 83 Apoyo a la gestión comunitaria de los recursos naturales 85CAPÍTULO 2 Preservar la biodiversidad y promover la equidad 86Patrones y tendencias en los indicadores de Abordar el cambio climático: riesgos y realidades 87desarrollo humano, equidad y medioambiente 25 Respuestas equitativas y adaptativas en casos de desastres naturales 87 Avances y perspectivas 25 Protección social innovadora 88 Avances en desarrollo humano 25 Tendencias en materia de equidad 31 Perspectivas y amenazas al medioambiente 34 CAPÍTULO 5 Amenazas a la sostenibilidad de los avances 35 Ponerse a la altura de los desafíos en cuanto a Cambio climático 35 políticas91 Amenazas crónicas al medioambiente 41 Seguir haciendo las cosas como siempre no es Aciertos a la hora de promover el ni equitativo ni sostenible 92 desarrollo humano sostenible y equitativo 46 Replantear nuestro modelo de desarrollo: motores del cambio 93CAPÍTULO 3 Integrar las inquietudes de equidad en las políticasIdentificación de los efectos y comprensión de las de economía verde 93relaciones 49 Empoderar a las personas para generar cambios 97 Financiación de las inversiones y el programa de reformas 101 La óptica de la pobreza 49 ¿Cuál es la situación del mundo? 103 Las privaciones que padecen los pobres 50 ¿Qué puede hacer la asistencia para el desarrollo? 103 Comprensión de las relaciones 51 Innovaciones mundiales 107 Amenazas ambientales al bienestar de las personas 54 Nuevas fuentes innovadoras para acortar la Daño a la salud 54 brecha de financiación 107 Obstaculización de la educación 59 ix
  11. 11. Garantizar la equidad y la participación en la 2.4 Sostenibilidad, crisis y desigualdad 33 gobernabilidad y el acceso a financiación 109 2.5 ¿Están las personas conscientes del cambio climático Permitir acceso universal a fuentes de energía 111 y de sus causas? 36 2.6 Impacto del cambio climático en los pequeños Estados Notas 113 insulares en desarrollo 40 Referencias bibliográficas 121 2.7 Biodiversidad: la pérdida acelerada de nuestros ecosistemas 42 2.8 Acaparamiento de tierras: ¿un fenómeno en aumento? 44 2.9 Los desechos peligrosos y el Convenio de Basilea 45 ANEXO ESTADÍSTICO 2.10 Sinergias positivas en Suecia y Costa Rica 48 Guía para el lector 141 3.1 Tendencias en la pobreza multidimensional 55 Guía de países y clasificación según el IDH, 2011 144 3.2 Contaminación del aire y sus consecuencias para la salud en China 58 Cuadros estadísticos 3.3 Pueblos indígenas, derechos sobre la tierra y medios de vida 61 1 Índice de Desarrollo Humano y sus componentes 145 3.4 Participación de la mujer en la gestión forestal comunitaria 73 2 Tendencias del Índice de Desarrollo Humano, 1980-2011 149 4.1 Desde el subsidio al respeto por sí mimos: la revolución de Saneamiento total liderado por la comunidad 82 3 Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad 153 4.2 Cultura, normas sociales y protección del medioambiente 86 4 Índice de Desigualdad de Género e indicadores relacionados 157 5.1 Los impactos distributivos de las políticas para reducir la 5 Índice de de Pobreza Multidimensional 161 contaminación94 6 Sostenibilidad del medioambiente 164 5.2 Sistemas innovadores de financiación para agua y saneamiento 105 7 Efectos de las amenazas medioambientales sobre el desarrollo 5.3 El impuesto a las transacciones en divisas: reciente viabilidad 107 humano168 8 Percepciones sobre bienestar y medioambiente 172 9 Educación y salud 176 FigurAs 10 Población y economía 180 1.1 Ilustración de las sinergias y concesiones entre equidad y sostenibilidad 23 2.1 Las emisiones de dióxido de carbono per cápita tienen una Notas técnicas 185 relación positiva y fuerte con los ingresos, positiva con Regiones193 el IDH y nula con la salud y la educación 28 Referencias estadísticas 194 2.2 Los países que crecen más rápido también aumentan con mayor velocidad las emisiones de dióxido de carbono per cápita 29 RECUADROS 2.3 Variabilidad de los patrones de riesgo: transiciones 1.1 Gestión de riesgos ambientales: estamos jugando con el planeta 19 medioambientales y desarrollo humano 30 1.2 Medidas de la sostenibilidad: una reseña conceptual 21 2.4 La alta prevalencia del VIH/sida en el sur de África detiene la reducción de la desigualdad en salud 32 2.1 Superación del déficit democrático: el empoderamiento de las personas y la primavera árabe 26 2.5 Escenarios que proyectan impactos de riesgos ambientales en el desarrollo humano hasta 2050 34 2.2 ¿Qué podemos aprender de las tendencias observadas en las medidas agregadas de sostenibilidad? 27 2.6 Escenarios que proyectan desaceleración y retrocesos en la convergencia del desarrollo humano debido a riesgos 2.3 Consumo y desarrollo humano 31 ambientales hasta 2050 35x INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  12. 12. 2.7 Las temperaturas promedio del mundo han aumentado MapA desde 1900 35 2.1 Los cambios de temperatura fueron mayores en las regiones polares2.8 Fuentes del aumento de los gases de efecto invernadero 37 y en las latitudes más altas 382.9 Temperaturas más altas y menos precipitaciones 392.10 Algunas regiones deforestan mientras otras reforestan y forestan 43 Cuadros3.1 Índice de Pobreza Multidimensional: los más desfavorecidos 2.1 Aumento de las emisiones de dióxido de carbono y sus principales en el centro de la atención 50 causas, 1970–2007 373.2 Privaciones ambientales en el IPM 51 2.2 Proyecciones del impacto de un aumento de 50 centímetros en el3.3 Mayores privaciones ambientales en acceso a combustibles nivel del mar en 2050 41 modernos para cocinar 52 2.3 Víctimas y costos asociados a desastres, mediana anual según3.4 La proporción de la población con privaciones ambientales aumenta agrupación del IDH, 1971–1990 y 1991–2010 41 con el IPM, pero con muchas variaciones en la tendencia 53 2.4 Países con mejor desempeño en materia ambiental, de equidad y3.5 Las muertes atribuibles a riesgos medioambientales están desarrollo humano, año más reciente disponible 47 relacionadas con altos niveles del IPM 56 3.1 Los 10 países con la menor proporción de privaciones ambientales3.6 Estrecho vínculo entre igualdad de género e incidencia de entre los pobres multidimensionales, año más reciente anticonceptivos69 disponible para el período 2000–2010 533.7 La necesidad de anticoncepción no satisfecha es mayor entre los 3.2 Tiempo semanal promedio destinado a recoger leña y agua, zonas pobres multidimensionales 71 rurales de algunos países de África Subsahariana 654.1 Grandes diferencias regionales en la proporción de pobres 3.3 Actitudes frente al medioambiente, por género, países con IDH bajo y multidimensionales que carecen de electricidad 76 muy alto, 2010 725.1 Integrar la equidad en el diseño de políticas 94 4.1 Principales aspectos relacionados con la equidad en una combinación5.2 La asistencia oficial para el desarrollo es muy inferior a las de instrumentos destinados a reducir las emisiones de dióxido necesidades102 de carbono 795.3 Factores clave para transformar las gestiones de 4.2 Medidas de protección social para la adaptación y mitigación del financiación del clima 109 riesgo de desastre: beneficios y desafíos 89 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011 xi
  13. 13. Perspectiva generalEl Informe de este año se concentra en el desa- Argumentos para considerar lafío de conseguir progreso sostenible y equita- sostenibilidad y la equidad entivo. Una doble perspectiva muestra de qué forma conjuntamanera la degradación ambiental intensifica la Este año investigamos los puntos de encuen-desigualdad mediante su impacto adverso en tro entre sostenibilidad ambiental y equidad,las personas de menores recursos y la forma en conceptos muy similares en su preocupaciónque las desigualdades en desarrollo humano por la justicia distributiva. Valoramos la sos-profundizan el deterioro ambiental. tenibilidad porque las generaciones futuras El desarrollo humano, que implica expan- debieran tener al menos las mismas posibilida-dir las opciones de la gente, se basa en la exis- des que las actuales. De igual modo, todos lostencia de recursos naturales compartidos. Para procesos que no son equitativos son injustos:promoverlo, es necesario velar por la sosteni- las oportunidades de todas las personas de lle-bilidad local, nacional y mundial, proceso que var una mejor vida no debieran verse restringi-puede —y debe— hacerse fomentando la equi- das por factores que escapan a su control. Lasdad y el empoderamiento. desigualdades son particularmente injustas Al avanzar hacia mayor sostenibilidad cuando algunos grupos son discriminados deambiental, intentamos asegurar que se tengan forma sistemática por motivos de género, etniaplenamente en cuenta las aspiraciones de los u origen geográfico.pobres de una vida mejor, y al mismo tiempo, Hace más de una década, Sudhir Anand yapuntamos a vías que permitan que la gente, las Amartya Sen abogaron por considerar conjun-comunidades, los países y la comunidad inter- tamente la sostenibilidad y la equidad. “Seríanacional propicien la sostenibilidad y la equi- una grave violación del principio universa-dad de modos que se refuercen entre sí. lista”, argumentaron, “si nos obsesionáramos por la equidad intergeneracional sin al mismo¿Por qué sostenibilidad tiempo atacar el problema de la equidad intra-y equidad? generacional” (énfasis en el original). Temas similares se plantearon en el Informe de laEl enfoque del desarrollo humano conserva Comisión Brundtland de 1987 y en una serietoda su pertinencia cuando se trata de enten- de declaraciones internacionales, desde la deder nuestro mundo y hacer frente a sus desa- Estocolmo en 1972 hasta la de Johannesburgofíos, actuales y futuros. En su versión del vigé- en 2002. Sin embargo, muchos de los debatessimo aniversario, el Informe sobre Desarrollo que hoy se libran en torno a la sostenibilidadHumano 2010 celebró el concepto de desarro- siguen dejando de lado la equidad, tratándolallo humano poniendo énfasis en la equidad, como un tema independiente y no relacio-el empoderamiento y la sostenibilidad como nado. Esta perspectiva es a la vez incompletamedio para expandir las opciones de la gente. y desacertada.Al mismo tiempo, destacó los desafíos involu-crados y demostró que estos aspectos crucia- Algunas definiciones claveles del desarrollo humano no siempre se dan El desarrollo humano tiene que ver con lasimultáneamente. expansión de las libertades y las capacidades Perspectiva general 1
  14. 14. de las personas para llevar el tipo de vida que equidad si restringen el crecimiento econó- valoran y tienen razones para valorar. Ambas mico de los países en desarrollo. El Informe nociones —libertades y capacidades— son más ilustra los posibles impactos conjuntos de amplias que la de las necesidades básicas. En las políticas, al tiempo que reconoce que los otras palabras, se trata de ampliar las opcio- efectos no suceden siempre ni en todas las cir- nes. Para llevar una “buena vida” se requieren cunstancias, destacando que el contexto es de fines y estos fines pueden ser valiosos no solo enorme importancia. en sí mismos, sino también como medios. Por El marco pone especial atención a la iden- ejemplo, podemos valorar la biodiversidad, o tificación de sinergias positivas y a considerar El desarrollo sostenible la belleza natural, independientemente de si las ventajas y desventajas involucradas. Inves- implica la expansión aportan o no a nuestro nivel de vida. tigamos la forma en que las sociedades pueden de las libertades El desarrollo humano pone a las perso- adoptar soluciones beneficiosas para todos, fundamentales de las nas desfavorecidas en el centro de su atención. que favorezcan la sostenibilidad, la equidad y actuales generaciones Incluimos en este grupo a las futuras genera- el desarrollo humano. mientras realizamos ciones, quienes deberán enfrentar las peores esfuerzos razonables consecuencias de las actividades que llevamos a Patrones y tendencias, para evitar el riesgo cabo hoy. Nos inquieta no solo lo que ocurrirá avances y perspectivas en promedio, o en el escenario más probable, de comprometer sino también en los casos menos factibles, pero Cada vez más pruebas apuntan a que el mundo gravemente las aún posibles, en particular cuando los aconte- enfrenta una degradación ambiental generali- libertades de las cimientos son catastróficos para las personas zada y posibles deterioros de esta situación. En futuras generaciones pobres y vulnerables. vista de la incertidumbre sobre la magnitud de Los debates sobre el significado de la sos- los cambios, examinamos una gama de predic- tenibilidad ambiental se centran a menudo en ciones y consideramos lo que pueden significar dilucidar si el capital fabricado por los seres para el desarrollo humano. humanos puede reemplazar los recursos natu- Nuestro punto de partida, uno de los temas rales, es decir, si el ingenio humano podrá ate- fundamentales del Informe 2010, es el enorme nuar la escasez de los recursos, como sucedía avance registrado por el desarrollo humano en en el pasado. Desconocemos si eso será posi- las últimas décadas, con tres salvedades: ble en el futuro y, en vista del riesgo de llegar • El aumento del ingreso se ha asociado con a una situación catastrófica, nos inclinamos a un deterioro en indicadores medioambien- favor de preservar los activos naturales bási- tales cruciales, como emisiones de dióxido cos y el flujo de servicios ecológicos asociados. de carbono, calidad del suelo y cubierta Además, esta perspectiva es coherente con los forestal. enfoques de desarrollo basados en los derechos • La distribución del ingreso ha empeo- humanos. El desarrollo sostenible implica la rado en muchas partes del mundo, incluso expansión de las libertades fundamentales de cuando se reducen las brechas en materia las actuales generaciones mientras realizamos de salud y educación. esfuerzos razonables para evitar el riesgo de com- • Si bien el empoderamiento suele ir de la prometer gravemente las libertades de las futu- mano con Índices de Desarrollo Humano ras generaciones. Un aspecto fundamental de (IDH) más altos, hay grandes fluctuacio- esta idea es la deliberación pública razonada, nes en esta relación. que también es esencial para definir los riesgos Las simulaciones realizadas para este que la sociedad está dispuesta a aceptar. Informe sugieren que, para el año 2050, el En la búsqueda de sostenibilidad y equi- IDH podría haber bajado en 8% con respecto dad, no es necesario que siempre se refuercen al nivel de referencia (y en 12% en Asia Meri- mutuamente. De hecho, en muchas instancias dional y África Subsahariana), en un escena- habrá que hacer concesiones recíprocas. Por rio de “desafío medioambiental” que capture ejemplo, las medidas para mejorar el medio- los efectos adversos del calentamiento global ambiente pueden tener efectos adversos en la sobre la producción agrícola, el acceso a agua2 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011
  15. 15. potable y saneamiento mejorado y la contami- Aunque los países con IDH bajo, medio ynación. En un marco hipotético de “desastre alto explican tres cuartas partes del aumentoambiental” más adverso, que prevé deforesta- en las emisiones desde 1970, los niveles tota-ción generalizada y degradación del suelo, drás- les de gases de efecto invernadero son muchotica reducción de la biodiversidad y aumento mayores en los países con IDH muy alto. Estefuerte y sostenido de fenómenos climáticos resultado se mantiene incluso sin tomar enextremos, el IDH mundial podría ubicarse cuenta la reubicación de la producción inten-alrededor de 15% por debajo del nivel de refe- siva en emisiones de carbono hacia países másrencia proyectado. pobres, cuya producción se exporta, en gran Planteamos que Si no hace­mos nada para detener o revertir medida, a naciones ricas.las actuales tendencias, el escenario de desas- En el mundo entero, el aumento sostenido cuando el vínculotre medioam­ iental nos llevará a un punto de b del IDH se asocia con degradación ambiental, entre medioambienteinflexión antes de 2050 en los países en desa- aun cuando el daño obedece en gran medida al y calidad de vida esrrollo, cuando comience a revertirse su punto crecimiento económico. Los países de ingresos directo, como sucedede convergen­cia con los países ricos en materia más altos también emiten más dióxido de car- con la contaminación,de logros en el IDH. bono per cápita en general, mientras que nues- los logros ambientales Estas proyecciones sugieren que, en tros análisis no revelan una relación directa suelen ser mayores enmuchos casos, los más pobres son y seguirán entre emisiones y componentes del índice refe- los países desarrollados;siendo los más afectados por las consecuencias ridos a salud y educación. Es posible extraer ahí donde el vínculodel deterioro ambiental, pese a que su contri- una conclusión intuitiva: las actividades quebución al problema es mínima. Por ejemplo, emiten dióxido de carbono se vinculan con no es tan evidente, ellos países con IDH bajo son los que menos la producción de bienes, no con la prestación desempeño es muchohan influido en el cambio climático global, de servicios de salud y educación. Además, los más deficientepero sin embargo, han experimentado la mayor resultados reflejan la naturaleza no lineal de ladisminución en las precipitaciones anuales y el relación entre emisiones de dióxido de carbonomayor aumento en su variabilidad. Ello afecta y componentes del índice: hay poca o ningunala producción agrícola y los medios de vida de relación con un IDH bajo, pero a medida quesu población. este aumenta, se llega a un “punto de inflexión” Los países desarrollados registran emisio- más allá del cual surge una fuerte correlaciónnes per cápita mucho más altas que las naciones positiva entre emisiones de dióxido de carbonoen desarrollo debido al alto consumo de ener- e ingresos.gía de sus actividades, como la conducción de Los países que aumentaron el IDH concoches, el enfriamiento o calefacción de hogares mayor rapidez también registraron mayoresy negocios, y el consumo de alimentos procesa- incrementos en sus emisiones de dióxido dedos y empaquetados, entre otros. El habitante carbono. Estos cambios en el tiempo —máspromedio de un país con IDH muy alto emite que la relación a partir de una fotografía— soncuatro veces más dióxido de carbono y el doble los que ponen de relieve qué esperar mañanade metano y óxido nitroso que las personas de como resultado del desarrollo de hoy. Nueva-países con IDH bajo, medio o alto, y unas 30 mente, la tendencia depende de los cambios enveces las emisiones de dióxido de carbono que el ingreso.una persona de un país con IDH bajo. El ciu- Sin embargo, estas relaciones no son vale-dadano promedio del Reino Unido produce, deras para todos los indicadores ambientales.en dos meses, la misma cantidad de gases de Según nuestro análisis, por ejemplo, la corre-efecto invernadero que un habitante de un país lación entre IDH y deforestación es positiva,con IDH bajo en un año. Sin embargo, el habi- pero débil. ¿Por qué difieren las emisionestante medio de Qatar —el país con las emisio- de dióxido de carbono de las demás amena-nes per cápita más altas— emite lo mismo en zas ambientales? Nosotros planteamos queapenas 10 días, aunque esta cifra refleja tanto cuando el vínculo entre medioambiente y cali-el consumo como la producción que se utiliza dad de vida es directo, como sucede con la con-en otros lugares. taminación, los logros ambientales suelen ser Perspectiva general 3
  16. 16. mayores en los países desarrollados; ahí donde ambiental, tanto en el ámbito regional como el vínculo no es tan evidente, el desempeño es mundial. La sostenibilidad ambiental se evalúa mucho más deficiente. Al examinar la relación según las emisiones de gases de efecto inverna- entre riesgos ambientales e IDH, encontramos dero, la extracción de agua y la deforestación. tres revelaciones generales: Los resultados son más ilustrativos que indica- • Las carencias ambientales en los hoga- tivos debido a la disparidad de la información y res —contaminación intradomiciliaria, a otras dificultades de la comparación. Solo una acceso insuficiente a agua potable y sanea- nación, Costa Rica, aventaja la media regional miento mejorado— son más graves en paí- en todos los criterios, mientras que las otras tres Las tendencias ses con bajos niveles de IDH y disminuyen con mejor desempeño muestran desigualdades a medida que aumenta el índice. en sus dimensiones. Suecia se destaca por su ambientales observadas • Los riesgos medioambientales con efectos alta tasa de reforestación en comparación con en las últimas décadas en las comunidades —como la contamina- los promedios regionales y mundiales. muestran un deterioro ción atmosférica urbana— parecen aumen- Nuestra lista muestra que en todas las en varios frentes, con tar y luego disminuir a la par con el desa- regiones, etapas de desarrollo y características consecuencias adversas rrollo; hay quienes sugieren que la curva en estructurales, los países pueden adoptar polí- para el desarrollo forma de U invertida es una buena descrip- ticas públicas que favorezcan la sostenibilidad humano, en especial ción de esta relación. del medioambiente, la equidad y las facetas para los millones de • Los riesgos medioambientales con reper- clave del desarrollo humano que captura el personas cuyos medios cusiones globales —en especial los gases de IDH. Revisamos los tipos de políticas y pro- efecto invernadero— suelen aumentar a la gramas con buenos resultados, al tiempo que de vida dependen par con el IDH. subrayamos la importancia del contexto y de directamente de los No es que el IDH mismo sea la fuerza las condiciones locales. recursos naturales motora tras estas transiciones. Los ingresos y De manera más general, sin embargo, las el crecimiento económico cumplen una fun- tendencias ambientales observadas en las últi- ción vital para explicar las emisiones, pero la mas décadas muestran un deterioro en varios relación en ningún caso es determinante. De frentes, con consecuencias adversas para el hecho, hay fuerzas más amplias cuyas com- desarrollo humano, en especial para los millo- plejas interacciones cambian los patrones de nes de personas cuyos medios de vida depen- riesgo. Por ejemplo, el comercio internacional den directamente de los recursos naturales. permite a los países subcontratar la producción • A nivel mundial, casi 40% del suelo está de bienes que degradan el medioambiente; el degradado debido a la erosión, la disminu- uso comercial a gran escala de recursos natura- ción de la fertilidad y el pastoreo excesivo. les tiene efectos diferentes que la explotación La productividad está en descenso y se cal- para fines de subsistencia; los perfiles medio- cula que la pérdida de rendimiento es de ambientales urbanos y rurales difieren entre hasta 50% en los escenarios más adversos. sí. Y como veremos, las políticas y el contexto • La agricultura da cuenta de entre 70% y político inciden fuertemente. 85% del consumo de agua, mientras que De lo anterior se desprende que los patro- alrededor de 20% de la producción mun- nes no son inevitables. Varios países han dial de cereales utiliza este recurso de logrado avanzar considerablemente tanto en manera no sostenible, poniendo en peligro materia de IDH como de equidad y sostenibi- el crecimiento agrícola a futuro. lidad ambiental. En sintonía con nuestro enfo- • La deforestación es un reto importante. que de las sinergias positivas, proponemos una Las mayores pérdidas forestales entre 1990 estrategia multidimensional para identificar a y 2010 ocurrieron en América Latina y los países que lo han hecho mejor que sus pares el Caribe y en África Subsahariana. La regionales en promover la equidad, aumentar el cubierta forestal se expandió muy poco en IDH, reducir la contaminación intradomici- las demás regiones. liaria y aumentar el acceso a agua limpia, y que • La desertificación amenaza las tierras ári- ostentan el mejor desempeño en sostenibilidad das donde vive un tercio de la población4 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2011

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