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Indice de desarrollo democratico-america latina 2011
 

Comprende el indice de desarrollo democratico de america latina 2011

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    Indice de desarrollo democratico-america latina 2011 Indice de desarrollo democratico-america latina 2011 Document Transcript

    • IDD-LAT 2 0 Índice de 1 1 desarrollodemocr ático de américa latina
    • idd-lat 011 IDD-Lat: Sitio web www.idd-lat.org info@idd-lat.org Fundación Konrad Adenauer Fundación Konrad adenauer río Guadiana no. 3 col. cuauhtémoc 06500, méxico, d.F. méxico tel. +52 55 5566 45 99 Fax +52 55 5566 44 55 kasmex@kas.de www.kas.de/mexiko/es/ Polilat.com san isidro labrador 4301 Piso 1º B (c1429eFX) Buenos aires argentina tel/Fax: (+54 911) 54104743 www.polilat.com info@polilat.com Diseño editorial y producción la décima letra s.a. de c.V. www.ladecimaletra.com
    • 011 idd-latÍ n DIc ePresentación del informe 5capítulo i: resultados del desarrollo democrático regional 9capítulo ii: tablas de datos y ponderaciones de las dimensiones 27capítulo iii: análisis por país • Argentina 45 • Bolivia 51 • Brasil 57 • Colombia 63 • Costa Rica 69 • Chile 75 • Ecuador 82 • El Salvador 88 • Guatemala 95 • Honduras 100 • México 108 • Nicaragua 119 • Panamá 127 • Paraguay 133 • Perú 140 • República Dominicana 148 • Uruguay 156 • Venezuela 163capítulo iV: apartado metodológico 171Fuentes por país y por indicador 187notas y referencias 219equipo de trabajo 223
    • 011 idd-latP r e S e n TAc Ió n D e L I n F o r m e ... la economía y la sociedad egipcia debe mejorar y queremos una sociedad mejor y más democrática, abierta hacia el mundo y siempre estaré al lado de los más pobres. Hosni Mubarak – 28/01/11iCon este informe completamos diez años de medición del desarrollo demo-crático en América Latina. Ha sido un periodo intenso y apasionante de se-guimiento y evaluación de lo que sucede con la democracia latinoamericana, en la cual hemos entendido y hemos colaborado con la tarea de innumerablesacadémicos y de dirigentes políticos y sociales. compartimos la preocupaciónpor el desarrollo de la región, la construcción de ciudadanía y por la definición y ejecución de mejores políticas públicas en todos los países. nuestra satisfacción se transformará en festejo, y esa celebración la concre-taremos en noviembre trabajando con dirigentes, comunicadores y politólogos, en Uruguay, para analizar el camino recorrido en estos años y las perspectivas regionales para la nueva década iniciada, durante el Seminario Internacional: Diez Años de Medición del Desarrollo Democrático Latinoamericano. De ese encuentro obtendremos también importantes opiniones que nos permitiránajustar nuestra tarea y mejorar nuestros productos. la medición del idd-lat 2011 no es portadora de buenas noticias. superadala crisis económica internacional de 2009 –aunque nadie puede asegurarlo definitivamente–, la recuperación de índices económicos y sociales no estu-vo acompañada por una mejora en los indicadores de democracia para los ciudadanos, ni en la calidad institucional, que son pilares fundamentales deldesarrollo democrático. el epígrafe de esta presentación, pronunciado por el ex presidente egipcioHosni Mubarak días antes de su caída, enunciando grandes objetivos democrá-ticos para apaciguar a su pueblo –movilizado en las revueltas que finalmente lograron su destitución–, representa un severo llamado para una dirigencia latinoamericana que parece estar más concentrada en mecanismos espuriosde retención del poder obtenido, que en alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio. aunque no todas son malas noticias, las características de apego al ordeninstitucional, la despersonalización del poder y liderazgo democrático, que han sido el signo distintivo de las últimas elecciones en Brasil, Uruguay y Chile, acaso puedan erigirse en un modelo a imitar por otros dirigentes en todas laslatitudes de la región. 5
    • idd-lat 011 la democracia con sus instituciones y la política como instrumento de desa- rrollo, no son propiedad ni patrimonio exclusivo de persona ni partido alguno, aunque ésa parece una lección no aprendida por la mayoría de los dirigentes que acceden al poder en los países latinoamericanos. Retirarse del poder –en los tiempos constitucionales establecidos– es la mejor garantía de popularidad y respeto; sin embargo, buena parte de nuestros líderes encuentran en la etapa final de sus mandatos, imperiosas y urgentes razones que les obligan a torcer leyes y forzar mecanismos institucionales y políticos para asegurar la continui- dad de su poder. Parte imprescindible de ese proceso antidemocrático se origina en una infal- table corte de aduladores –generalmente funcionarios beneficiarios del poder–, que no sólo están dispuestos a demostrar la extrema necesidad de ese liderazgo personalista, sino también de facilitar y consentir las violaciones al espíritu de las leyes que establecen que el poder democrático tiene límites claros y precisos, en el tiempo y en las formas. esta anomalía institucional, como producto de una cultura basada en el caudi- llaje político, se ha convertido en un factor endémico de la democracia de varios países latinoamericanos, cuestión que va de la mano con el déficit histórico de construcción de ciudadanía que hemos destacado en informes anteriores como la principal cuestión a revertir para asegurar el desarrollo democrático en la región. américa latina se ha destacado por sus programas exitosos de transferen- cias condicionadas, que han ayudado a combatir la pobreza. Ha caído levemente la desigualdad y la región se ha recuperado de la crisis económica de fines de 2008 más rápido que otras regiones. Pese a estos avances, persiste una pro- funda desigualdad, de ingresos, de género, territorial y étnica. Por otra parte, los avances en términos de democracia electoral no han significado una mejora en la calidad de la democracia. Entre las grandes amenazas a la democracia latinoamericana se encuentran la inseguridad y el narcotráfico. Este desafío fundamental debe ser atacado con eficacia y con todas las armas disponibles en la democracia, particularmente 6
    • 011 idd-laten aquellos Estados que han perdido en manos de la delincuencia organizada el pleno control de su territorio. los indicadores y los resultados del idd-lat nos hablan de estos problemasy constituyen una buena guía para detectar tanto esos factores estructurales,como las dificultades coyunturales que los países han tenido que enfrentar en el periodo de nuestra medición. El desafío del desarrollo democrático latinoamericano continúa a la espera de dirigencias que ejerzan liderazgos democráticos: centrados en la transparen-cia y el respeto a las instituciones, pero también de ciudadanos que participencomprometida y honestamente en la construcción del bien común. Esperamos que este instrumento de diagnóstico de la salud democrática de los países seade utilidad para quienes aspiran a alcanzar ese desafío. Frank Priess Jorge arias Fundación Konrad Adenauer Polilat.com 7
    • 011 idd-latI. r e S u LTA D o S D e L D e S A r ro L L o D e m o c r áT Ic o r e g Io n A LFortalezas del Desarrollo Ollanta Humala, el nuevo presidente Democrático Latinoamericano de Perú.• La cantidad y la intensidad de las • Superada la crisis en Honduras, nin- crisis político-institucionales se han guno de los países ha vivido, en este reducido y –ahora que los reclamos periodo, quiebres institucionales que a la democracia aparecen en europa pongan en riesgo la democracia, y las rebeliones crecen en el mundo aunque Ecuador vivió situaciones árabe– es menor la presencia públi- institucionales traumáticas. ca de “indignados” con la democracia • La participación política de la mu- latinoamericana y con sus líderes. jer es sostenidamente creciente,• En promedio, la región ha venido me- con tres países que tienen a mu- jorando sus indicadores económicos jeres ejerciendo la presidencia y sociales y parece haber sorteado simultáneamente. la crisis económica internacional con • El sostenimiento de la democracia mayor velocidad y menor impacto ha traído a la región una mejora que otras regiones del mundo. para los sectores más postergados,• América Latina superó los paradig- aunque todavía falte camino por mas de los noventa –con todas las recorrer. reformas estructurales que ese pro- ceso significó–, mediante un modelo de mayor presencia del estado, más Debilidades del Desarrollo política social y con relativa apertu- Democrático Latinoamericano ra comercial. estados más potentes • No se aprovechan, en todo su po- han permitido profundizar las políti- tencial, los beneficios de una etapa cas redistributivas. extraordinariamente positiva para • Brasil, el país más grande de la re- la economía de los países latinoa- gión, ha mejorado su desarrollo de- mericanos, de altos precios de sus mocrático y su modelo de progreso productos exportables y menores sostenido, aunque es más lento que costos de los bienes de mayor valor el de los países más desarrollados, agregado. ha comenzado a convertirse en re- • Brasil y México, los dos países más ferencia, incluso para líderes que grandes, junto a otros más peque- hace poco sostenían posiciones an- ños de la región, no logran supe- tidemocráticas, como es el caso de rar un fuerte clima de violencia e 9
    • idd-lat 011 I. Resultados del desarrollo democrático regional inseguridad, ante el alto número promedio del desarrollo democrático de víctimas. Esta situación afecta en la región, durante el sexenio 2003- derechos y libertades fundamenta- 2008. les, e incluso impacta –por acción Se repite la situación del último año u omisión– en el sistema político- y el desarrollo democrático latinoame- institucional. ricano experimenta una nueva caída de • En algunos países se sigue un mode- 5,8% en el promedio regional. lo de liderazgo no democrático, cen- Como en todos los años de nues- trado en un personalismo mesiánico tra medición, Chile, Uruguay y Costa que debilita la institucionalidad y eli- rica se destacan del resto de los paí- mina la multiplicidad y diversidad de ses por su alto desarrollo democrático voces que caracterizan y fortalecen con valores de 10,000, 8,907 y 8,500 la democracia. respectivamente (Gráfico 1.1.1). Sin • Los grupos de países de bajo y mí- embargo, Uruguay y Costa Rica pre- nimo desarrollo democrático conti- sentan peores resultados con respecto núan integrados por un alto número a la medición de 2010; en ambos casos –diez en total– y representan más descienden en más de 8%. El primero del 50% del conjunto evaluado. por retrocesos en las dimensiones ii • La democracia de las instituciones, y iii y el segundo porque no ha supe- aquella que tiene que ver con la ca- rado los efectos de la crisis de 2009 y lidad de las instituciones y la eficien- presenta comportamientos negativos cia política, se encuentra en la ma- en las subdimensiones económica y yor parte de los países en un nivel social. de aplazo. Perú, que ha venido mejorando • Igual condición se repite para la de- medición tras medición en los últimos mocracia de los ciudadanos, o sea siete años, Panamá, Argentina, México aquella que determina el respeto de y Brasil (este último por primera vez) las libertades civiles y de los dere- integran el bloque que denominamos chos políticos. de “desarrollo medio”. Junto a los tres mencionados en el párrafo anterior, conforman el conjunto de ocho países Análisis de resultados que superan el promedio regional. el el impacto social de la crisis económi- resto presenta bajo o mínimo desarro- ca internacional de 2009 en conjunto llo democrático, tales como colombia, con la propia dinámica de los países y Paraguay, El Salvador, Bolivia, Honduras la caída registrada en los promedios y República Dominicana. de la democracia de los ciudadanos Este año se destaca la caída de Gua- (dimensión ii) y en la democracia de temala por el descenso muy importan- las instituciones (dimensión iii), pro- te que registra en la dimensión calidad vocan una nueva caída en la curva Institucional y Eficiencia Política y por ascendente que había presentado el su retroceso en la dimensión derechos 10
    • I. Resultados del desarrollo democrático regional 011 idd-lat Ranking IDD-Lat 2011 Gráfico 1.1.1 Chile 10,000 Uruguay 8,907 Costa Rica 8,500 Perú 6,067 Panamá 5,142 Argentina 4,986 México 4,925 Brasil 4,835 Colombia 3,692 Paraguay 3,636 El Salvador 3,464 Bolivia 3,326 Honduras 3,230 R. Dominicana 3,118 Alto Desarrollo Nicaragua 2,927 Desarrollo Medio Venezuela 2,469 Bajo Desarrollo Ecuador 2,068 Desarrollo Mínimo Guatemala 1,898 0 2000 4000 6000 8000 10000 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2011. Entre los aspectos relevantes del desarrollo democrático regional, este año destacamos: • La democracia de las instituciones, aquella que tiene que ver con la cali- dad de las instituciones y la eficiencia política, se encuentra en la mayor parte de los países en un nivel de aplazo. • Igual condición se repite para la democracia de los ciudadanos, o sea aquella que determina el respeto de las libertades civiles y de los dere- chos políticos. • La ascendente curva de resultados económicos del ejercicio del poder democrático en la región tiene que ver más con la onda de recuperación de la economía mundial y con el precio de los commodities, que con la eficacia de las políticas nacionales.Políticos y Libertades Civiles. Nicara ua g consecutivos de caída, y el promedio de abandona el grupo de bajo desarrollo este año, con 4,622 puntos, es incluso para integrar este año, junto a Vene- inferior al peor valor de la serie (4,647) zuela, Ecuador y Guatemala, el grupo alcanzado en 2004 (Tabla 1.1).de desarrollo democrático mínimo. Es interesante observar, tras diez años de medición, el comportamien- to promedio de los países en la seriePeriodo 2002-2011: (Gráfico 1.1.2). Después de haber alcanzado el valor Nuevamente destacan Chile, Costa máximo de la serie en la medición de Rica y Uruguay por encima de los nue-2009, con 5,238 puntos, el desarrollo ve puntos y tan sólo Panamá, México y democrático regional presenta dos años Argentina le siguen en un nivel alejado, 11
    • idd-lat 011 I. Resultados del desarrollo democrático regional IDD-Lat 2002-2011 - Promedio por país Gráfico 1.1.2 10000 9.8 9.0 9.0 8000 6.8 5.9 6000 5.1 4.4 4.4 4.3 4.1 3.8 4000 3.4 3.4 3.1 3.1 2.8 2.7 2.7 R. Dominicana El Salvador 2000 Guatemala Costa Rica Venezuela Nicaragua Argentina Honduras Colombia Paraguay Uruguay Ecuador Panamá México Bolivia Brasil Chile Perú 0 Fuente: Datos IDD-Lat 2002-2011. Se resaltan el valor más alto y el más bajo en cada año. Tabla 1.1: América Latina (18 países). Serie de los puntajes obtenidos en el Índice de Desarrollo Democrático, años 2002 a 2011 País 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Argentina 5,247 3,900 3,918 4,337 5,330 6,123 5,731 5,852 5,657 4,986 Bolivia 4,150 2,883 3,343 3,528 2,726 3,281 2,843 2,593 3,079 3,326 Brasil 3,932 5,028 3,348 3,820 4,468 4,582 4,520 4,514 4,691 4,835 colombia 5,254 4,218 3,054 2,993 4,362 4,778 4,660 4,053 4,305 3,692 costa rica 8,575 7,847 8,633 8,510 9,704 9,706 10,000 9,696 9,252 8,500 chile 8,757 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 9,670 10,000 10,000 10,000 ecuador 1,694 2,376 3,122 3,658 2,237 3,206 2,521 3,484 2,931 2,068 el Salvador 5,544 6,273 4,452 5,053 4,718 3,967 4,184 3,490 3,526 3,464 guatemala 3,992 2,928 3,884 1,648 3,834 3,502 3,444 3,284 2,999 1,898 Honduras 3,107 4,098 4,142 4,332 4,431 4,780 4,408 3,859 2,537 3,230 méxico 6,340 6,623 6,136 5,522 5,917 5,566 6,135 6,490 5,455 4,925 nicaragua 2,963 4,230 3,614 4,032 3,151 2,730 3,860 3,795 3,039 2,927 Panamá 8,309 8,028 6,914 6,918 6,828 6,452 6,503 7,191 6,127 5,142 Paraguay 2,255 3,214 1,689 4,493 3,745 3,880 3,861 3,860 3,621 3,636 Perú 4,352 3,602 3,688 3,126 3,590 4,107 5,020 5,587 5,765 6,067 r. Dominicana -- -- 4,631 3,823 4,187 2,900 3,577 3,677 2,741 3,118 uruguay 10,000 9,766 7,517 8,355 8,397 9,384 8,717 9,262 9,732 8,907 Venezuela 2,243 2,811 1,552 2,581 2,720 2,848 3,258 3,591 3,354 2,469 Promedio 5,101 5,166 4,647 4,818 5,019 5,100 5,162 5,238 4,934 4,622 Fuente: Datos IDD-Lat 2002-2011. Se resaltan el valor más alto y el más bajo en cada año. 12
    • I. Resultados del desarrollo democrático regional 011 idd-latpero todavía por encima del promedio regional. Países de Alto Desarrollo Democrático Gráfico 1.2 Los aspectos significativos de la evo- 10lución de los países en los diez años de medición del desarrollo democrático 8 Chileen la región fueron volcados gráfica- Uruguay Costa Ricamente, agrupando a los países en blo- 6 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11ques de acuerdo al grado de desarrolloalcanzado: Desarrollo Democrático Medio Gráfico 1.3• Alto desarrollo: son tres los países Panamá Perú que se distinguen en todo el perio- 10 Argentina México do por la excelente puntuación ob- 8 Brasil tenida: Chile, Uruguay y Costa Rica 6 (Gráfico 1.2). Entre ellos, a su vez, chile destaca por haber ocupado el 4 sitial de mayor desarrollo en ocho de 2 los diez periodos de medición. ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11• Desarrollo medio: los países de mayor peso económico y poblacional Países de Bajo Desarrollo Democrático presentan un comportamiento muy Gráfico 1.4 Colombia disparejo que termina llevándolos a 8 Paraguay El Salvador posiciones intermedias. en ese gru- 7 Bolivia Honduras po se ubican por su idd-lat 2011: 6 R. Dominicana argentina, Brasil y méxico, además 5 de Panamá y Perú (Gráfico 1.3). 4• Bajo desarrollo: el numeroso gru- 3 po de países que integran el grupo 2 de bajo desarrollo (debajo de 4,5 1 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 puntos y encima de 3,0 puntos), está NOTA: República Dominicana se integra a partir del año 2004. integrado este año por los siguien- tes países: Colombia, El Salvador, Paraguay, Bolivia, Honduras y Repú- Países de Desarrollo Democrático Mínimo Gráfico 1.5 blica Dominicana (Gráfico 1.4), aun- Nicaragua 5 Venezuela que estos últimos no se ubican en Ecuador Guatemala la zona de mínimo desarrollo por 4 centésimas. 3• El grupo de países de Desarrollo 2 mínimo está inte grado por nica- 1 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 r a g u a, e c u a d o r, G u a t e m a l a y Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2011. Venezuela (Gráfico 1.5). Con los 13
    • idd-lat 011 I. Resultados del desarrollo democrático regional valores obte idos este año, Bolivia, n doce países avanzan y sólo el 33% Honduras y República Dominicana de los países analizados no ha lo- abandonaron este grupo; en cam- grado una buena recuperación. bio, Venezuela se integra otra vez • En la evolución general del desarrollo al bloque tras su caída de un 25%. democrático –que integra los resul- Ecuador Guatemala y Venezuela tados de todas las dimensiones– son presentan ahora el valor más bajo diez los países (55,5% del total) que de 2010, que correspondía entonces caen respecto de la medición del año a Honduras (2,537 puntos). anterior. en relación con el comportamiento comparación 2011-2010 de los países, la evolución del IDD-Lat En el análisis de la evolución general 2011 respecto del año anterior indica del desarrollo democrático en rela- que los países que mejoran o se mantie- ción con la medición del año anterior, nen son: Chile, que continúa obteniendo destacamos: el mejor valor regional; Perú, que eleva • En el informe 2011, son once los su puntuación en 5,2%; Brasil, que me- países (61,1%) que empeoran en jora nuevamente 3,1%; Bolivia, con un sus valores de democracia del ciu- índice superior en casi 8%; Honduras, dadano, dimensión de respeto de que aunque mejora en más de 27% y derechos y libertades. logra salir del último lugar del ranking • En tanto, doce países (66,7%) em- 2010, no se recupera totalmente de la peoran en su democracia de las fuerte caída generada por la crisis insti- instituciones, dimensión de calidad tucional del año anterior; Paraguay, con Institucional y Eficiencia Política. apenas una mejora de 0,4%, y República • Por otro lado, en lo referido a los dominicana que sube en su puntuación resultados de la gestión democrá- un 13,7% (Gráfico 1.6). tica, Dimensión Poder Efectivo para es decir, sólo siete de los dieciocho Gobernar, ocho países (44,4%) países evaluados (38,9%) logró mante- empeoran su resultado en la sub- nerse o superar su performance del año dimensión social, situación que ad- anterior. la puntuación de los once países vertimos en la edición 2010, debido restantes (61,1% del total) cae respecto al rezago en la medición de indica- de los valores obtenidos en 2010. dores sociales que se iba a trasladar Este comportamiento, que reafirma a este año. el quiebre de la tendencia creciente de • En la misma Dimensión de resulta- desarrollo democrático que se mos- dos de la gestión democrática, pero traba en años anteriores, lamentable- en la subdimensión económica, y mente no se debe a las consecuencias en clara demostración de que los del impacto que la crisis internacional efectos de la crisis económica inter- generó en la mayoría de las variables nacional de 2009 han desaparecido, económicas y sociales de los países de 14
    • I. Resultados del desarrollo democrático regional 011 idd-latla región, sino –lo que es preocupan- Comparación valores 2011 - 2010te– por el retroceso que reflejaron en Gráfico 1.6los indicadores que integran las dimen- 10siones que miden la democracia de los IDD-Lat 2010 IDD-Lat 2011ciudadanos y de las instituciones. 8 Entre los países que tuvieron un 6comportamiento negativo, el máximo nivel de caída se observa en Guatemala 4(36,7%) donde se evidencia un impor- 2tante deterioro de la calidad de susinstituciones que pareciera impactar 0 a ia l a ca Ec ile on la Pa má M s o ua ay in ú ru a ne y a Sa or te r Co asi ua do ranegativamente en su capacidad de ge- a in bi an el ic om er liv a d Ri Ch gu gu ag éx zu m m nt du na P Br ua a ic Bo lv ar ra a lo ge Pa st ic U Ar Ve Co Hnerar mejores condiciones de desarrollo N G El D R. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2010 y 2011.económico y social. en orden de caída le siguen ecuador(29,4%); Venezuela (26,4%); Panamá Tabla 1.2 América Latina (18 países) Puntaje obtenido en la Dimensión II(16,1%); colombia (14,3%); argentina del IDD-Lat 2011(11,9%); México (9,7%); Uruguay (8,5%); Costa Rica (8,1%), Nicaragua País Dimensión II 2011(3,7%) y El Salvador (1,8%). chile 6,427 costa rica 5,145 Uruguay 4,794Dimensión de Derechos Políticos argentina 4,317y Libertades civiles – democracia Panamá 8,207de los ciudadanos Perú 8,974en la dimensión que mide el desarrollo Bolivia 4,088democrático desde la óptica del ciuda- r. dominicana 4,357dano, o sea desde las condiciones para Brasil 2,795que ejerza sus derechos y libertades, nicaragua 3,335se observa nuevamente una leve caída El Salvador 4,106en el promedio general de 3,5%. colombia 4,762 Chile, Costa Rica y Uruguay, en ese Paraguay 5,896orden, lideran el ranking de esta di- méxico 4,275mensión (tabla 1.2). ecuador 5,194 Argentina, Panamá, Perú y Bolivia Venezuela 4,880completan el grupo que supera el Honduras 7,459promedio regional. los restantes Guatemala 3,423once países se ubican por debajo del Fuente: idd-lat 2011.promedio. En la comparación con el año an-terior, la mejor evolución interanual la 15
    • idd-lat 011 I. Resultados del desarrollo democrático regional Variación Índice de Derechos y Libertades anterior, se ubica en el 12° lugar entre Gráfico 1.7 los dieciocho países, sin alcanzar toda- vía el promedio regional. 10 Dimensión II 2010 Dimensión II 2011 las caídas más importantes en la 8 comparación con los valores de 2010 se observan en Honduras, Uruguay, Perú, 6 méxico y Guatemala. los países que 4 caen levemente son Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, El Salvador y República 2 dominicana. 0 Los demás países presentan leves a ia l a ca Ec ile a M s o ua Pa má ay rú ru a ne y a Sa or te r Co asi o ra Ve ua in bi al an el ic variaciones en torno a la puntuación liv d ad Pe Ri Ch gu ag éx zu m m nt du na Br ua g ic Bo lv ar ra a lo ge in on Pa st ua ic U omAr Co H N obtenida el año anterior. G El D R. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2010 y 2011. el peor comportamiento en esta dimensión se observa en el indicador presenta Venezuela, que mejora 17,9%, de condicionamiento de libertades y seguido por colombia que incrementa Derechos por Inseguridad que tuvo una su índice en 14,3% (Gráfico 1.7). Esto caída general de 37% respecto del año no significa que ambos países se ha- anterior. yan convertido en iconos del respeto la construcción de ciudadanía con de los derechos políticos y las liberta- estados democráticos que resguarden des civiles. Por el contrario, en el caso y promuevan el libre ejercicio de dere- de Venezuela, que es castigada con un chos y libertades, continúa siendo uno peor puntaje en el Índice de libertades de los déficits del desarrollo democrá- Civiles 2011. Su mejor puntaje en esta tico, en la mayor parte de los países de dimensión se debe a una mayor par- la región, según la medición del IDD- ticipación política de la ciudadanía lat 2011. en las últimas elecciones realizadas en 2010 con respecto a las de 2006, aunque sin alcanzar el valor de las Dimensión calidad Institucional elecciones de 2001. de todos modos, y Eficiencia Política Venezuela ocupa el lugar 16° entre En lo relativo a la dimensión que ana- dieciocho países, muy por debajo del liza la calidad institucional y política de valor promedio de la región. Y el otro los países, chile supera a costa rica indicador que posibilita el ascenso de y, en valores muy próximos, se ubica Venezuela en esta dimensión es el de la Uruguay (Tabla 1.3). participación de la mujer en las esferas Perú y Paraguay completan el redu- del estado, que supera el promedio de cido conjunto de sólo cinco países que la región. han logrado este año superar el pro- en el caso de colombia, pese a su medio regional en esta dimensión del mejora en comparación con el año desarrollo democrático. 16
    • I. Resultados del desarrollo democrático regional 011 idd-lat Tabla 1.3 América Latina (18 países) mujeres al poder Puntaje obtenido en la Dimensión III del IDD-Lat 2011 la debilidad democrática está asociada también a los vacíos de representación producidos cuan- do las autoridades públicas electas no reflejan País Dimensión III 2011 la diversidad existente en una comunidad, los chile 8,683 ciudadanos y ciudadanas no gozan de un derecho costa rica 7,919 efectivo para presentarse y competir en cargos Uruguay 7,786 públicos y/o existe una escasa efectividad por Perú 6,893 parte de los representantes para mediar entre sus Paraguay 5,131 intereses y el sistema político. Honduras 4,352 a lo largo de las mediciones del idd-lat ob- Panamá 4,317 servamos un incremento de la participación de méxico 4,289 la mujer en la vida política de sus países. Desde r. dominicana 3,990 el año 2002 hasta el 2011, de un promedio de El Salvador 3,894 participación de la mujer en los poderes Ejecutivo, Bolivia 3,835 Legislativo y Judicial de 7,8%, América Latina Brasil 3,458 pasó a 22,9%, triplicando el valor en pocos años. colombia 3,439 En el Poder Ejecutivo, la presencia femenina nicaragua 3,203 no ha sido una de las características sobresalien- Guatemala 3,022 tes de los países de la región; sin embargo, en la argentina 1,797 actualidad cuenta con tres mujeres en la máxi- ecuador 1,558 ma magistratura: Cristina Fernández de Kirchner Venezuela 1,228 en argentina, dilma roussef, en Brasil y laura Fuente: idd-lat 2011. chinchilla miranda, en costa rica. repitiendo el fenómeno de pocos años atrás cuando se había los otros trece países están por de- dado el mismo caso con la presencia de muje-bajo de ese promedio. res presidentes en: chile, con michelle Bachelet; Las caídas más notorias se observan nicaragua, con Violeta chamorro, y en Panamáen Venezuela (63,8%), y alcanzan a todos con mireya moscoso.los indicadores de calidad institucional, en gran parte de latinoamérica se está dandoy ecuador (55,1%), en este caso como una tendencia cada vez mayor hacia el incre-consecuencia lógica de su crisis político- mento del sistema de cuotas y paridad de géneroinstitucional de diciembre de 2010. (tanto en elecciones nacionales, regionales como destaca también la caída de argen- locales), con la finalidad de lograr una mayor tina que empeora 4 4,4% respec- participación política de la mujer como condiciónto de la puntuación obtenida el año indispensable para el fortalecimiento de una de-anterior (Gráfico 1.8), fundamental- mocracia realmente inclusiva, más legítima y re-mente por los peor e s r e sult ados presentativa. Con ello se busca revertir la inequi-en los indicadores de Puntaje en el dad entre los géneros, para superar un pasado deÍndice de Percepción de corrupción y exclusión política de las mujeres en la región.Desestabilización de la Democracia. 17
    • idd-lat 011 I. Resultados del desarrollo democrático regional Variación Calidad Institucional y Eficiencia Política Dimensión Poder efectivo Gráfico 1.8 para gobernar 10 • Subdimensión Desarrollo Dimensión III 2010 Dimensión III 2011 Social y Humano 8 el primer aspecto saliente del análisis 6 de la Subdimensión Social es que diez países, es decir, que más de la mitad 4 del conjunto analizado, han mejorado 2 su puntuación con respecto al año an- terior, y entre ellos los que más lo han 0 hecho se encuentran Honduras, Brasil, a Pa má ia l a ca Ec ile a M s o ua ay rú ru a ne y a Sa or te r Co asi o ra Ve ua in bi al an el ic liv d ad Pe Ri Ch gu ag éx zu m m nt du na Br ua g ic Argentina y Uruguay (Gráfico 1.9). Bo lv ar ra a lo ge in on Pa st ua ic U omAr Co H N G El D entre los países que han obtenido R. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2010 y 2011. una puntuación inferior a la de 2010 Brasil, colombia, costa rica, chile, el destacan por la gravedad de su caída: Salvador, Guatemala, Panamá, México, Bolivia, Panamá y Paraguay. Nicaragua y Uruguay completan el gru- La estabilidad del valor promedio de po de países que no logran, este año, esta subdimensión en la región es pro- mejorar su calidad institucional y efi- ducto del equilibrio entre mejoras sus- ciencia política. tanciales en los subíndices de salud y Perú y Paraguay logran importantes educación, en el indicador de Personas mejoras en esta dimensión y superan Bajo la Línea de la Pobreza y magros el promedio regional. Por otro lado, progresos en el indicador de desempleo Honduras y República Dominicana en- Urbano, repitiendo el comportamiento cabezan el grupo, también obtienen de 2010, donde se quebró la curva po- mejores resultados, acompañados por sitiva que se había manifestado desde Bolivia, aunque todos ellos permane- 2004 hasta 2009 inclusive. cen en un nivel mínimo de democracia a pesar de algunos indicios de re- institucional. cuperación, la tasa de desempleo, en En esta dimensión, que evalúa el promedio, no muestra las cifras que se desarrollo democrático de las institu- requieren para lograr una estabiliza- ciones y de los sistemas políticos, tres ción inicial y un posterior crecimiento cuartas partes de los dieciocho países sostenido. evaluados no alcanzan el promedio re- Igualmente, debe señalarse que gional. Esto revela que el respeto y la la crisis financiera no causó el grave valoración de la calidad institucional y impacto que se había pronosticado en de la eficiencia política no constituyen américa latina y la tasa de desempleo activos destacados en la cultura demo- se ubicó en 8,5% durante 2010, aumen- crática regional. tando 0,8 puntos porcentuales. Esto fue debido a que la recuperación económi- ca, que comenzó a dar claras señales a 18
    • I. Resultados del desarrollo democrático regional 011 idd-lat Tabla 1.4 América Latina (18 países) Variación Subdimensión Social Puntaje obtenido en la Dimensión IV, Gráfico 1.9 Subdimensión Social del IDD-Lat 2011 3.0 Dimensión IV Social 2010 2.5 Dimensión IV Social 2011 Subdim. IV Social 2.0 País 2011 1.5 1.0 Uruguay 2,012 0.5 argentina 1,918 0.0 chile 1,840 -0.5 -1.0 costa rica 1,680 -1.5 Brasil 1,154 -2.0 -2.5 méxico 0,336 a ia l a ca Ec ile a Pa má M s o ua ay in ú a ne y a Sa or te r Co asi o ra a in bi al an el ic om Per liv d ad Ri Ch gu gu ag éx zu m m nt du na Br ua ic Bo lv ar ra ru a lo ge Honduras 0,089 on Pa st ua ic U Ar Ve Co H N G El D Panamá -0,166 R. Fuente: Elaboración propia con base en los datos del Índice de Desarrollo Democrático 2010 y 2011. Bolivia -0,214 Perú -0,399 El Salvador -0,430 pero mientras la gente no tenga mayor nicaragua -0,442 acceso a un trabajo decente e ingresos Venezuela -0,548 suficientes, la recuperación no será real colombia -0,743 ni sostenible. Paraguay -1,109 los logros en materia de lucha con- ecuador -1,442 tra la pobreza han llevado a que la si- Guatemala -1,687 tuación actual sea más favorable que r. dominicana -1,849 la observada durante las dos décadas Fuente: idd-lat 2011. pasadas. es destacable que no sólo las ac- tuales tasas de pobreza e indigencia se mediados de 2009, influyó de manera encuentran muy por debajo de las depositiva, junto con la aplicación de po- 1990, cuando prácticamente la mitadlíticas anticíclicas. de los latinoamericanos no tenía ingre- Sin embargo, hay que señalar que sos suficientes para cubrir sus necesi-persiste un alto nivel de desempleo, así dades básicas, sino que el número de como un déficit de empleos formales, personas pobres se sitúa en alrededor por lo que los países de la región de- de veinte millones de personas menos berán continuar haciendo los mayores que las alcanzadas por este fenómeno esfuerzos posibles para aumentar las en aquel año. oportunidades y mejorar las condicio- Referente a la tasa de pobreza, to-nes laborales de la población, que si dos los países de la región continúan bien han mostrado signos de recupera- presentando un valor menor al regis-ción, no logran alcanzar aún un desa- trado en nuestra primera medición, delrrollo efectivo y sostenido. La realidad año 2002, salvo Costa Rica, El Salvador es que las economías pueden ir mejor, y Uruguay. Ahora, si comparamos los 19
    • idd-lat 011 I. Resultados del desarrollo democrático regional La enfermedad del poder la escasa calidad institucional en américa latina parece directamente emparentada a lo que se conoce como síndrome de hybris (o hubris) –enfermedad de la arrogancia, o borrachera de poder–, patología que se evidencia en muchos exponentes en todos los niveles de la dirigencia regional. Los griegos fueron los primeros en utilizar la palabra “hybris” para definir al héroe que conquista la gloria y que, ebrio de poder y de éxi- to, comienza a comportarse como un dios, capaz de cualquier cosa. Aristóteles, en su Retórica, lo define de este modo: “El placer que se busca en un acto de hybris consiste en mostrar a los demás nuestra superioridad“. A David Owen, médico neurólogo y ex ministro de Sanidad y de Asuntos Exteriores británico, se debe la descripción del desequilibrio emocional que padecen algunos po- líticos, y que él denomina síndrome de hybris. se trata de una patología que afecta a determinados políticos con alta responsabilidad de gobierno, que se inicia desde una me- galomanía instaurada y termina en una paranoia acentuada. Una persona más o menos normal de repente alcanza el poder y al principio le asalta la duda de si será capaz de desarrollar esa actividad engrandecida de la política. Pero pronto sale de la duda porque empieza a merodearle una legión de incondicionales que no cesan de felicitarle, darle palmaditas en la espalda y recibir halagos, reconociéndole su valía. Si al principio ese dirigente dudaba de su capacidad, empieza a transformar las dudas en seguridades, y comienza a pensar que todo lo bueno que sucede es mérito propio. luego pasa a una siguiente fase en la que cree totalmente en todo lo que hace y dice, y el iluminismo se apodera de él. su mundo se hace amplio y el de los demás estrecho; el suyo ilimitado y el de los demás, casi inexistente. Se convierte en infalible y se cree insustituible. Y todo aquel que no asume sus ideas o las rebate, se vuelve un enemigo personal que pierde todos sus derechos. no sería justo decir que el síndrome afecta solamente a los políticos latinoamerica- nos, sin embargo sería bueno que los partidos que impulsan estos liderazgos pusieran énfasis en la detección temprana de algunos síntomas para aplicar correctivos. Los con- troles preventivos debieran orientarse a detectar y controlar: • Una propensión narcisista a ver su mundo principalmente como un escenario donde ejercitar su poder y buscar la gloria. • Una preocupación desmedida por la imagen y la presentación. • Un modo mesiánico de comentar los asuntos corrientes con tendencia a la exaltación. • Una identificación con la nación hasta el extremo de pretender que su punto de vista y sus intereses son idénticos. • Una excesiva confianza en su propio juicio y un desprecio por los consejos o las críti- cas de los demás. • Un enfoque personal exagerado, tendiente a la omnipotencia, de lo que son capaces de llevar a cabo. • Una creencia de que antes que rendir cuentas ante la sociedad en la que viven, la Corte ante la cual deben responder es: la Historia o Dios. Y esa Corte les rendirá honores. • Pérdida de contacto con la realidad, a menudo vinculada con un aislamiento paulatino. 20
    • I. Resultados del desarrollo democrático regional 011 idd-latvalores obtenidos en el IDD-Lat 2011 Podemos concluir que pese a la gra-con respecto a 2010, argentina es el ve crisis global, los países de la región país que ha mejorado más su puntua- muestran una resiliencia en las varia-ción en este indicador, y le acompa- bles sociales que no se había registra-ñan en este sendero, aunque en una do en crisis precedentes. esto quedamenor proporción, Uruguay, Colombia evidenciado en la reciente dinámica de y chile, en ese orden. en el otro ex- la pobreza, la distribución del ingreso y tremo, las disminuciones anuales en el gasto social, con un saldo positivo en Brasil, República Dominicana, Paraguay esta subdimensión.y Panamá fueron inferiores a 10%. Es decir, pese a los pocos avances en materia de libertades, derechos e Dimensión Poder efectivoinstituciones, el funcionamiento de la para gobernardemocracia ha logrado una mejora para • Subdimensión Desarrollolos sectores más necesitados, aunque económicotodavía falte camino por recorrer, es un luego de la desaceleración importantehecho destacable. que experimentó la región a lo largo Uruguay lidera la Subdimensión So- de 2008, que se dio especialmente en cial en el idd-lat 2011, con un puntaje México, Colombia y Venezuela, comen-superior al obtenido el año anterior y zó un ciclo de recuperación económica, casi alcanzando el mejor valor que ha- gracias al renovado auge de los precios bía obtenido en el primer Índice del año de productos básicos, la relativa seguri-2002. Por primera vez Argentina ocupa dad para los capitales que representa-el 2° lugar, seguida por Chile. ban los niveles de reservas internacio- El gasto público social creció fuerte- nales en los países latinoamericanos ymente entre 1990 y 2008, en términos el dinamismo persistente de las gran-absolutos y relativos. Es fundamental des economías asiáticas.que esto se utilice con responsabilidad, la rápida recuperación tras la peorpara apoyar el cierre de brechas en crisis económica en décadas, se puededistintas etapas del ciclo de vida de las atribuir a varios factores, incluyendo: personas. Frente a la reciente crisis in- instituciones económicas consolidadas,ternacional, los gobiernos adoptaron po- un mejor uso de los mercados finan-líticas oportunas para evitar un impacto cieros y vínculos comerciales cada vez más negativo sobre la pobreza y el em- más grandes con China. En los últimos pleo. Entre las políticas específicamente veinte años, América Latina experimen-orientadas a la lucha contra la pobreza tó una revolución silenciosa en la que destaca la expansión de los Programas sus instituciones económicas básicas,de transferencias condicionadas (Ptc), como los bancos centrales y ministe-que beneficia a 20% de la población la- rios de finanzas, se vieron fortalecidos, tinoamericana y caribeña en claras con- permitiendo una estabilidad macroeco-diciones de vulnerabilidad. nómica y políticas saludables que en 21
    • idd-lat 011 I. Resultados del desarrollo democrático regional educación para el desarrollo La educación es un poderoso instrumento para promover la movilidad social ascen- dente. la desigual distribución de oportunidades en américa latina implica que el acceso a los servicios educativos, tanto en términos cuantitativos como cualitativos, es escaso para los sectores de ingresos medios y bajos de la región. El nivel de edu- cación alcanzado por los niños de estos segmentos de la población, parece estancado –en el mejor de los casos– en la educación secundaria completa. Resulta imprescin- dible acometer con audacia una estrategia múltiple que involucre: una mayor inver- sión en el desarrollo de la primera infancia; aumento de la calidad de la educación pública, mediante una mejor administración de los centros educativos; sistemas de evaluación modernos, con una estructura más eficaz de incentivación del profesora- do; financiamiento de la educación terciaria mediante becas y préstamos; políticas redistributivas y de respaldo a los ingresos, y políticas destinadas a fomentar una mayor diversidad social en el seno de los centros educativos. América Latina registra los mayores avances en materia de educación en el mun- do. En educación primaria universal, en 2008 hay un 95% de cobertura, que es muy buen indicador. El número de niños escolarizados en educación preescolar aumentó, y en la mayoría de los países se logró la paridad entre los sexos en la escuela pri- maria. sin embargo, la calidad de la educación y la desigualdad opacan los buenos resultados. También la violencia social figura como un obstáculo creciente en muchos países. la educación no es una disciplina aislada. es un componente fundamental del proceso que permite disminuir las brechas de inequidad y motoriza que el individuo tenga mejor ingreso económico y mejor acceso a servicios sociales de calidad (desde agua a información). A pesar de todos los avances, 2,9 millones de niños siguen sin escolarizarse y 36 millones de adultos son analfabetos, 14 millones de ellos en Brasil. se suman además unos 73 millones de analfabetos funcionales, personas que no son capaces de aplicar sus conocimientos básicos de lectura, escritura y cálculo en su vida cotidiana. Estas cifras dan cuenta de la mencionada necesidad de una estrategia audaz y eficaz para revertir la situación. la inequidad ha frenado el progreso social no sólo en educación sino en otros te- mas como salud, transporte, acceso a servicios sociales de calidad. A su vez, la educación es también el motor del proceso de construcción de ciuda- danía que resulta imprescindible para mejorar la democracia regional. última instancia aislaron a sus econo- países por igual; sólo ocho se sitúan por mías de impactos externos. encima del resultado 2010. si compa- Sin embargo, la onda positiva de la ramos las dos últimas mediciones, se recuperación no se extendió a todos los repiten algunos países, de los cuales 22
    • I. Resultados del desarrollo democrático regional 011 idd-lat Tabla 1.5 América Latina (18 países) Variación Subdimensión Económica Puntaje obtenido en la Dimensión IV, Gráfico 1.10 Subdimensión económica del IDD-Lat 2011 3.0 Dimensión IV Económica 2010 2.5 Dimensión IV Económica 2011 Subdim. IV 2.0 País económica 2011 1.5 1.0 méxico 1,406 0.5 chile 1,086 0.0 Uruguay 1,077 -0.5 -1.0 Venezuela 0,980 -1.5 Perú 0,801 -2.0 -2.5 colombia 0,586 a ia l a ca Ec ile a Pa má M s o ua ay in ú a ne y a Sa or te r Co asi o ra a in bi al an el ic om Per liv d ad Ri Ch gu gu ag éx zu m m nt du na Br ua ic Bo lv ar ra ru a lo ge Brasil 0,546 on Pa st ua ic U Ar Ve Co H N G El D Panamá 0,536 R. Fuente: Elaboración propia con base en datos del Índice de Desarrollo Democrático 2011. argentina 0,122 ecuador 0,053 Guatemala -0,225 los mercados internacionales y de las costa rica -0,311 reglas del juego macroeconómicas, ha- r. dominicana -0,603 cen que los esfuerzos y los caminos vir- El Salvador -0,692 tuosos elegidos no siempre logren los Paraguay -0,813 resultados esperados. De allí que diez Honduras -1,129 países han obtenido una puntuación nicaragua -1,499 menor a la alcanzada en 2010. Bolivia -1,922 el que presenta el mayor deterioro Fuente: elaboración propia con base es República Dominicana, acompañado en idd-lat 2011. por Costa Rica, Honduras y Nicaragua. entre los que han mejorado su com- portamiento se destacan Brasil, Perú, se ubican por encima del valor del Panamá, chile y ecuador.promedio regional: argentina, Brasil, así como en la medición anterior losChile, México, Panamá, Perú, Uruguay indicadores que conforman la subdi-y Venezuela, y este año se sumaron mensión han tenido comportamientosColombia y Ecuador (Gráfico 1.10). De variables, sin definir ninguna tendencia, cierto modo vemos que los caminos de salvo el indicador que mide Inversión desarrollo económico y social que em- que tuvo un comportamiento negativo; prendieron se sostienen a lo largo del en la actual, los indicadores que midentiempo, intentando romper las atávicas libertad económica y el PiB per cápitabarreras de inequidad y de exclusión han tenido en su mayoría comporta-que caracterizan a América Latina. mientos positivos. sin embargo, el comportamiento como se expresa más adelante, elinstitucional y político de algunos paí- surgimiento de un “modelo latinoame-ses y la inestabilidad y volatilidad de ricano” poscrisis está siendo objeto de 23
    • idd-lat 011 I. Resultados del desarrollo democrático regional económica, en titularidad de derechos, análisis en la academia. la rápida recu- en acceso a educación, a empleo. Por peración del crecimiento y la mitigación lo tanto somos fracturadas. La nueva del impacto laboral han sido su signo ecuación mercado-estado-sociedad nos distintivo. tiene que acercar a la noción de que el primer lugar del ranking regional lo público es un espacio de los intere- ses colectivos y no le pertenece sólo al lo sigue ocupando méxico, tal como ha- estado. bía sucedido en 2009 y en 2010, y en el segundo lugar se posiciona chile, des- plazando a Venezuela al cuarto lugar. Para que haya desarrollo, lo que se Este año nuevamente Uruguay ocupa requiere es densidad nacional. Y para el tercer lugar. El último lugar lo sigue construirla es necesario lograr más ocupando Bolivia. cohesión social, calidad de liderazgos, a pesar de que desde 2002 el in- mayor convergencia productiva y terri- dicador de distribución de la riqueza torial y, sobre todo, un pacto entre los ha mejorado en américa latina, y a actores sociales. la mencionada reducción de la pobre- en américa latina, las percepciones za, según la Comisión Económica para de injusticia distributiva se asocian prin- américa latina y el caribe ii (cePal) cipalmente con las opiniones ciudadanas los países de la región siguen teniendo de inexistencia de garantías económi- las más altas tasas de inequidad en el cas y sociales básicas, lo cual pone en mundo. las diferencias en educación, evidencia la necesidad de acciones de distribución de la riqueza, pobreza, em- los estados para cerrar las brechas so- pleo, acceso a tecnologías de informa- ciales y avanzar en la cohesión social. ción y concentración de tierras saltan sin embargo, la percepción de una alta a la vista. inequidad distributiva también se rela- Por ello la cePal reiteró la necesi- ciona con la desconfianza en las insti- dad de mejorar la redistribución de la tuciones políticas y con la creencia de riqueza en los países de la región: que los gobiernos sirven más a las elites que a las mayorías, lo cual indica que porque la desigualdad no es solamente la población percibe a la desigualdad que haya más pobres, sino el proble- como un problema de poder que va más ma es que hay mucho más ricos y muy allá de la concentración económica, y ricos que no quieren ceder sus bene- que de no ser abordado en su integri- ficios. Somos sociedades fracturadas porque no tenemos espacios de diálo- dad, puede obstaculizar a las iniciativas go y de deliberación serios, porque no para promover la cohesión social y para tenemos igualdades plenas en materia consolidar el desarrollo democrático. 24
    • I. Resultados del desarrollo democrático regional 011 idd-latel “modelo latinoamericano”América Latina pasó de los paradigmas de los noventa, con todas las reformas es-tructurales que ese proceso significó a un modelo de mayor presencia del Estado, más política social y mayor apertura comercial; es decir, estados más potentes paraprofundizar las políticas redistributivas. A pesar de que sigue siendo la región con mayores diferencias entre los más ricos y los más pobres en el mundo, aunque entre2002 y 2008 se ha cerrado un poco la brecha, por supuesto hay diferencias entre países. el debate en américa latina aparece centrado en el camino hacia una socie-dad de bienestar al mismo tiempo que en europa, ese modelo aparece en el banquillode los acusados junto a los desregulados sistemas financieros. Previo a la crisis internacional de finales de 2008, América Latina y el Caribe aprovecharon un excepcional periodo de bonanza en la economía y las finanzas in-ternacionales. Esta situación la utilizaron para sanear sus cuentas públicas, reducir y mejorar su perfil de endeudamiento y aumentar sus reservas internacionales, las cuales habilitaron un mayor espacio para la aplicación de políticas públicas que pu-dieran hacerle frente a la crisis internacional. entre las medidas más importantes queasumieron los países de la región, se encuentran las siguientes:• Política monetaria y financiera: flexibilización de las condiciones de liquidez, dismi- nución de las tasas de referencia, expansión de la cantidad de dinero y aumento de la oferta de crédito a través de la banca pública.• Política fiscal: rebajas y beneficios relativos al impuesto a la renta de personas y empresas, ventajas impositivas temporarias para algunos sectores, aumento del gasto corriente (transferencias a los sectores más vulnerables), e incremento de la inversión pública.• Política comercial: incremento de aranceles de importación y otras medidas res- trictivas del comercio.• Políticas laborales: extensión de los beneficios de los seguros de cesantía, inter- mediación laboral y capacitación de la mano de obra, generación de empleo públi- co y subsidios a la contratación de mano de obra en el sector privado. 25
    • 011 idd-latII. TA B L A S D e DAT o S y D e P o n D e r Ac Ió n D e L A S DI m e n S Io n e S D e L I D D - L ATen este capítulo se presentan bajo cuadro 2.1 dimensión respeto deel formato de tablas y cuadros los los derechos Políticos y libertadesresultados del Índice de desarrollo Civiles; Cuadr o 2.2 Dimensión democrático 2011. calidad institucional y eficiencia• Tabla 2.1 ranking del IDD-Lat Política; cuadro 2.3 dimensión 2011: muestra la posición que ocupa Ejercicio de Poder Efectivo para cada uno de los dieciocho países de Gobernar –Subdimensión Capacidad América Latina según su puntuación para Generar Políticas que aseguren en el idd-lat 2011. Bienestar–, y Cuadro 2.4 Dimensión • Tabla 2.2 evolución del IDD-Lat IV Ejercicio de Poder Efectivo para 2002-2011: muestra la serie de las Gobernar –Subdimensión Capacidad puntuaciones de los dieciocho países para Generar Políticas que aseguren de américa latina en el Índice de eficiencia económica (capítulo V: desarrollo democrático desde 2002 apartado metodológico). (año de la primera medición) hasta • Tabla 2.4 ranking de la Dimensión la actual. respeto de los Derechos Políticos• Tabla 2.3 Valor final de la Pun- y Libertades civiles: Presenta las tuación de las Dimensiones y del posiciones que ocupan los dieciocho IDD-Lat 2011: expresa el puntaje países de américa latina de acuerdo recibido por cada uno de los die- a las puntuaciones obtenidas en esta ciocho países de américa latina en dimensión. cada una de las dimensiones que • Tabla 2.5 evolución de la Dimen- mide el índice (capítulo V: apartado sión II 2002-2011: muestra la serie metodológico). de las puntuaciones obtenidas en la• Tablas resumen de la variación dimensión respeto de los derechos de cada indicador respecto del Políticos y Libertades Civiles desde año anterior: se presentan los 2002 hasta el presente. avances y retrocesos que han su- • Tabla 2.6 Dimensión II respeto frido los indicadores que compo- de los Dere c hos Polític os y nen las dimensiones del idd-lat Libertades civiles –Ponderación: durante este año con respecto al Se presentan los valores resultan- año anterior (2010), con una sim- tes de la aplicación de las fórmulas bología que indica grado de avan- establecidas en la metodología del ce, estancamiento, o retroceso: Índice de desarrollo democrático 27
    • idd-lat 011 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat sobre los datos obtenidos (capítulo dores que componen esta dimensión: V: apartado metodológico). Puntaje en el Índice de Percepción de • Tabla 2.7 Dimensión II respeto la corrupción; Participación de los de los Derechos Políticos y Liber- Partidos Políticos en el Legislativo; tades civiles –Datos: se presen- accountability (legal, Política y tan los datos obtenidos para cada social), indicador de desestabili- país en cada uno de los indicadores zación y Crisis de Gobierno. que componen esta dimensión: Voto • Tabla 2.12 cálculo De Accounta- de adhesión; Puntaje en el Índice de bilit y: Se pr esent an los valo- derechos Políticos; Puntaje en el Ín- res resultantes de la aplicación dice de Libertades Civiles; Género de las fórmulas establecidas en la en el Gobierno y Puntaje en el Índice metodología del idd-lat sobre los de condicionamiento de libertades y datos obtenidos en accountability, derechos por inseguridad (capítulo en la parte legal y Política: elección V: apartado metodológico). de los Jueces de la corte suprema; • Tabla 2.8 ranking de la Dimensión mecanismos de democracia directa; Calidad Institucional y Eficiencia ombudsman (defensor del Pueblo). Política: se presentan las posicio- en accountability social: condiciones nes que ocupan los dieciocho paí- para el ejercicio de una Prensa libre; ses de América Latina analizados de Acceso a la Información Pública y acuerdo a las puntuaciones obteni- Hábeas Data –acceso y protección das en esta dimensión. de la información personal. • Tabla 2.9 evolución de la Dimen- • Tabla 2.13 Dimensión IV: ejercicio sión III 2002-2011: muestra la de Poder efectivo para gobernar. serie de las puntuaciones obtenidas ranking de la Subdimensión por cada uno de los dieciocho países capacidad para generar Políticas analizados en la Dimensión Calidad que Aseguren Bienestar: muestra Institucional y Eficiencia Política des- las posiciones ocupadas por los paí- de 2002 hasta la actual. ses analizados de acuerdo a las • Tabla 2.10 Dimensión III calidad puntuaciones obtenidas en esta Institucional y Eficiencia Política subdimensión. –Ponderación: se presentan los • Tabla 2.14 evolución de la Subdi- valores resultantes de la aplica- mensión capacidad para generar ción de las fórmulas establecidas Políticas que Aseguren Bienestar en la metodología del idd-lat so- 2002-2011: muestra la serie de bre los datos obtenidos (capítulo V: las puntuaciones obtenidas en la apartado metodológico). dimensión social desde 2002 hasta • Tabla 2.11 Dimensión III calidad la actual. Institucional y Eficiencia Política • Tabla 2.15 Subdimensión capa- –Datos: se presentan los datos ob- cidad para generar Políticas tenidos para cada uno de los indica- que Aseguren Bienestar –Ponde- 28
    • II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 011 idd-lat ración: Se presentan los valores re- • Tabla 2.18 evolución de la Subdi- sultantes de la aplicación de las fór- mensión capacidad para generar mulas establecidas en la metodología Políticas que Aseguren Eficiencia del idd-lat sobre los datos obteni- económica 2002-2011: muestra la dos en esta subdimensión (capítulo serie de las puntuaciones obtenidas V: apartado metodológico). en la subdimensión económica des-• Tabla 2.16 Subdimensión capa- de 2002 hasta la actual. cidad para generar Políticas • Tabla 2.19 Subdimensión capa- que Aseguren Bienestar –Datos: cidad para generar Políticas que se presentan los datos obtenidos Aseguren Eficiencia Económica para cada indicador componente –Ponderación: se presentan los de esta dimensión: Desempeño en valores resultantes de la aplicación salud (mortalidad infantil y Gasto de las fórmulas que se derivan de la en salud como porcentaje del PiB): metodología del Índice de desarrollo Desempeño en Educación (Matri- democrático sobre los datos obteni- culación secundaria y Gasto en dos en esta subdimensión (capítulo educación como porcentaje del PiB); V: apartado metodológico). Desempleo Urbano y Hogares Bajo • Tabla 2.20 Subdimensión capa- la Línea de Pobreza. cidad para generar Políticas que• Tabla 2.17 ranking de la Sub- Aseguren Eficiencia Económica dimensión capacidad para ge- –Datos: se presentan los datos ob- ne rar Políticas que Aseguren tenidos de cada uno de los indicado- eficiencia económica: aquí se res que componen esta dimensión: presentan las posiciones que ocu- Puntaje en el Índice de libertad pan los dieciocho países de américa económica; PBi per cápita, PPa pre- Latina analizados de acuerdo a las cios; Brecha de Ingresos, Inversión puntuaciones obtenidas en esta y endeudamiento. subdimensión. 29
    • idd-lat30 011 II. IDD-Lat 2011 Tabla 2.1 ranking del idd-lat 20111 Tabla 2.2 Evolución del IDD-Lat 2002-20112 País Puntaje País 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1º chile 10,000 Argentina 5,247 3,900 3,918 4,337 5,330 6,123 5,731 5,852 5,657 4,986 2º Uruguay 8,907 Bolivia 4,150 2,883 3,343 3,528 2,726 3,281 2,843 2,593 3,079 3,326 3º costa rica 8,500 Brasil 3,932 5,028 3,348 3,820 4,468 4,582 4,520 4,514 4,691 4,835 4º Perú 6,067 colombia 5,254 4,218 3,054 2,993 4,362 4,778 4,660 4,053 4,305 3,692 5º Panamá 5,142 costa rica 8,575 7,847 8,633 8,510 9,704 9,706 10,321 9,696 9,252 8,500 6º argentina 4,986 chile 8,757 10,031 10,242 10,435 10,796 10,360 9,670 10,000 10,000 10,000 7º méxico 4,925 ecuador 1,694 2,376 3,122 3,658 2,237 3,206 2,521 3,484 2,931 2,068 8º Brasil 4,835 el Salvador 5,544 6,273 4,452 5,053 4,718 3,967 4,184 3,490 3,526 3,464 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 9º colombia 3,692 guatemala 3,992 2,928 3,884 1,648 3,834 3,502 3,444 3,284 2,999 1,898 10º Paraguay 3,636 Honduras 3,107 4,098 4,142 4,332 4,431 4,780 4,408 3,859 2,537 3,230 11º El Salvador 3,464 méxico 6,340 6,623 6,136 5,522 5,917 5,566 6,135 6,490 5,455 4,925 12º Bolivia 3,326 nicaragua 2,963 4,230 3,614 4,032 3,151 2,730 3,860 3,795 3,039 2,927 13º Honduras 3,230 Panamá 8,309 8,028 6,914 6,918 6,828 6,452 6,503 7,191 6,127 5,142 14º r. dominicana 3,118 Paraguay 2,255 3,214 1,689 4,493 3,745 3,880 3,861 3,860 3,621 3,636 15º nicaragua 2,927 Perú 4,352 3,602 3,688 3,126 3,590 4,107 5,020 5,587 5,765 6,067 16º Venezuela 2,469 r. Dominicana 4,631 3,823 4,187 2,900 3,577 3,677 2,741 3,118 17º ecuador 2,068 uruguay 9,736 9,766 7,517 8,355 8,397 9,384 8,717 9,262 9,732 8,907 18º Guatemala 1,898 Venezuela 2,243 2,811 1,552 2,581 2,720 2,848 3,258 3,591 3,354 2,469 1 Fuente: elaboración propia con base en el idd-lat 2011. 2 Fuente: Elaboración propia con base en los puntajes del IDD-Lat 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.
    • Tabla 2.3 Valor final de la Puntuación de las Dimensiones y del IDD-Lat 20113 Índice Índice Final Índice Índice Final País Final Datos IDD-Lat 2011 Dimensión II Dimensión III Datos Sociales económicos Argentina 6,427 1,797 1,918 0,122 4,986 Bolivia 5,145 3,835 -0,214 -1,922 3,326 Brasil 4,794 3,458 1,154 0,546 4,835 colombia 4,317 3,439 -0,743 0,586 3,692 costa rica 8,207 7,919 1,680 -0,311 8,500 chile 8,974 8,683 1,840 1,086 10,000 ecuador 4,088 1,558 -1,442 0,053 2,068 el Salvador 4,357 3,894 -0,430 -0,692 3,464 guatemala 2,795 3,022 -1,687 -0,225 1,898 Honduras 3,335 4,352 0,089 -1,129 3,230 méxico 4,106 4,289 0,336 1,406 4,925 nicaragua 4,762 3,203 -0,442 -1,499 2,927 Panamá 5,896 4,317 -0,166 0,536 5,142 Paraguay 4,275 5,131 -1,109 -0,813 3,636 Perú 5,194 6,893 -0,399 0,801 6,067 r. Dominicana 4,880 3,990 -1,849 -0,603 3,118 uruguay 7,459 7,786 2,012 1,077 8,907 Venezuela 3,423 1,228 -0,548 0,980 2,469 3 Fuente: elaboración propia con base en el idd-lat 2011. II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat31 011 idd-lat
    • idd-lat mejoró fuertemente (más de 20%)32 011 Mejoró levemente (entre 5 y 20%) = Valor similar (Variación menor a 5%) Tablas resumen de la variación de cada indicador respecto del año anterior Empeoró levemente (entre 5 y 20%) (Avances y retrocesos del desarrollo democrático por indicador principal en cada dimensión) empeoró fuertemente (más de 20%) cuadro 2.1 Dimensión respeto de los derechos políticos y libertades civiles 4 cuadro 2.2 Calidad institucional y eficiencia política5 condicio- namiento Partici- Anorma- Voto de de Liber- Percepción pación de Derechos Libertades género en Accounta- Desestabi- lidad País Adhesión tades y País de la los PP en Políticos civiles el gobierno bility lización Demo- Política Derechos corrupción el Poder crática6 por Insegu- Legislativo ridad Argentina = = = Argentina = = Bolivia = = Bolivia = = = Brasil = = Brasil = = = colombia = = colombia = costa rica = = costa rica = = = II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat chile = = = chile = = ecuador = = = ecuador = el Salvador = = = el Salvador = = guatemala = = = guatemala = Honduras = = = Honduras = méxico = = méxico = = nicaragua = = = nicaragua Panamá = = = Panamá = Paraguay = = = Paraguay = = Perú = = = Perú = = = r. Dominicana = = = r. Dominicana = = uruguay = = = uruguay = = Venezuela = Venezuela = 4 5 Fuente: elaboración propia con base en el idd-lat 2011 e idd-lat 2010. Fuente: elaboración propia con base en el idd-lat 2011 e idd-lat 2010. 6 En esta columna los colores verdes indican normalidad y el rojo anormalidad. La cantidad de flechas indica el nivel de anormalidad o mejora, según el caso.
    • mejoró fuertemente (más de 20%) Mejoró levemente (entre 5 y 20%) = Valor similar (Variación menor a 5%) Tablas resumen de la variación de cada indicador respecto del año anterior Empeoró levemente (entre 5 y 20%) (Avances y retrocesos del desarrollo democrático por indicador principal en cada dimensión) empeoró fuertemente (más de 20%) Dimensión Ejercicio de Poder Efectivo para Gobernar cuadro 2.3 subdimensión capacidad para Generar Políticas cuadro 2.4 subdimensión capacidad para Generar Políticas que aseguren Bienestar7 que Aseguren Eficiencia Económica8 Hogares matricu- morta- gasto en Desem- gto. en Bajo lación Libertad PIB per Brecha de endeuda- País lidad Salud % pleo educ.% País Inversión Línea de Secun- económica cápita Ingreso miento Infantil PIB urbano PIB Pobreza daria Argentina = Argentina = = Bolivia = = Bolivia = = = Brasil = = = = Brasil = = colombia = = = = colombia = costa rica = = costa rica = = chile = = = chile = = = ecuador = = = ecuador = el Salvador = = = el Salvador = = = = guatemala = guatemala = = = Honduras = = = = Honduras = = méxico = = = = = méxico = = = nicaragua = = = nicaragua = Panamá = = = Panamá = Paraguay = Paraguay = Perú = Perú = = r. Dominicana = = = r. Dominicana = uruguay = = uruguay = = = II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat Venezuela = = = Venezuela = =33 011 7 8 Fuente: elaboración propia con base en el idd-lat 2011 e idd-lat 2010. Fuente: elaboración propia con base en el idd-lat 2011 e idd-lat 2010. idd-lat
    • idd-lat34 011 II.1 Dimensión II respeto de los Derechos Políticos y Libertades civiles Tabla 2.4 ranking de la dimensión9 Tabla 2.5 Evolución de la Dimensión 2002-201110 Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice País Puntaje País 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1º chile 8,974 Argentina 5,455 4,806 5,275 4,560 5,252 5,673 6,162 7,273 6,848 6,427 2º costa rica 8,207 Bolivia 6,216 4,414 3,993 3,861 4,455 4,464 4,599 4,963 5,277 5,145 3º Uruguay 7,459 Brasil 3,791 4,291 3,883 4,010 4,494 4,548 4,613 4,605 4,547 4,794 4º argentina 6,427 colombia 5,465 3,636 3,582 2,523 3,970 4,376 3,862 3,934 3,775 4,317 5º Panamá 5,896 costa rica 8,146 7,732 7,151 6,175 7,717 7,879 7,903 8,817 7,950 8,207 6º Perú 5,194 chile 5,061 7,382 8,894 8,217 8,386 8,757 9,147 8,965 9,236 8,974 7º Bolivia 5,145 ecuador 4,311 4,108 3,154 3,138 3,250 3,900 4,007 4,141 4,320 4,088 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 8º r. dominicana 4,880 el Salvador 4,850 5,040 3,889 3,743 4,646 3,804 3,445 3,749 4,420 4,357 9º Brasil 4,794 guatemala 3,366 2,992 2,406 2,414 3,192 3,391 3,250 3,122 3,117 2,795 10º nicaragua 4,762 Honduras 4,789 5,788 4,682 4,719 4,682 4,579 4,624 4,808 4,282 3,335 11º El Salvador 4,357 méxico 4,897 5,326 4,708 3,452 4,162 4,511 4,663 5,195 4,637 4,106 12º colombia 4,317 nicaragua 4,054 5,232 4,958 4,441 4,634 4,476 4,519 4,916 4,751 4,762 13º Paraguay 4,275 Panamá 7,594 7,558 4,320 5,714 6,125 6,327 6,062 6,368 5,874 5,896 14º méxico 4,106 Paraguay 3,779 3,572 3,543 3,979 4,049 4,039 3,627 4,287 4,124 4,275 15º ecuador 4,088 Perú 6,701 4,606 3,832 3,582 3,737 5,030 5,367 5,334 5,915 5,194 16º Venezuela 3,423 r. Dominicana 4,625 3,783 4,554 4,301 4,594 5,267 5,114 4,880 17º Honduras 3,335 uruguay 8,112 7,904 6,734 7,000 7,106 8,177 8,127 8,797 8,802 7,459 18º Guatemala 2,795 Venezuela 3,129 4,088 3,033 3,068 2,894 2,929 3,013 2,818 2,903 3,423 9 Fuente: elaboración propia con base en los resultados del idd-lat 2011. 10 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.
    • Tabla 2.6 dimensión respeto de los derechos Políticos Tabla 2.7 dimensión ii respeto de y Libertades Civiles –Ponderación11 los Derechos Políticos y Libertades Civiles –Datos12 condiciona- condiciona- Puntaje Puntaje género Puntaje en Puntaje en miento de Voto de miento de Voto de Índice en el en el en el el Índice de el Índice de género en Libertades Adhesión Libertades País Adhesión Dimensión País Índice de Índice de gobierno Derechos Libertades el gobierno y Derechos Política en y Derechos PolíticaIII II Derechos Libertades (PL-Pe y Políticos civiles por %13 por Políticos civiles PJ) en % Inseguridad Inseguridad Argentina 8,465 5,000 5,000 8,397 5,273 6,427 Argentina 67,64 2 2 29,49 5,50 Bolivia 9,304 3,333 2,500 8,305 2,283 5,145 Bolivia 81,78 3 4 29,17 12,70 Brasil 8,292 5,000 5,000 4,537 1,142 4,794 Brasil 66,26 2 2 15,93 25,40 colombia 9,268 3,333 2,500 5,575 0,906 4,317 colombia 54,31 3 4 19,58 32,00 costa rica 8,423 10,000 10,000 10,000 2,613 8,207 costa rica 67,31 1 1 35,12 11,10 chile 9,462 10,000 10,000 5,408 10,000 8,974 chile 83,17 1 1 18,99 2,90 ecuador 6,307 3,333 3,333 5,913 1,551 4,088 ecuador 55,44 3 3 20,77 18,70 el Salvador 6,507 5,000 3,333 6,388 0,558 4,357 el Salvador 52,00 2 3 22,43 52,00 guatemala 5,783 2,500 2,500 2,590 0,604 2,795 guatemala 46,21 4 4 9,10 48,00 Honduras 5,738 2,500 2,500 5,505 0,434 3,335 Honduras 45,85 4 4 19,33 66,80 méxico 6,696 3,333 3,333 5,210 1,959 4,106 méxico 39,24 3 3 18,30 14,80 nicaragua 8,385 2,500 2,500 8,814 1,611 4,762 nicaragua 67,00 4 4 30,95 18,00 Panamá 8,873 10,000 5,000 4,233 1,374 5,896 Panamá 70,90 1 2 14,87 21,10 Paraguay 7,338 3,333 3,333 5,011 2,358 4,275 Paraguay 58,64 3 3 17,60 12,30 Perú 8,579 5,000 3,333 5,645 3,412 5,194 Perú 75,41 2 3 19,83 8,50 r. Dominicana 7,737 5,000 5,000 5,441 1,221 4,880 r. Dominicana 68,01 2 2 19,11 23,76 uruguay 10,000 10,000 10,000 2,902 4,394 7,459 uruguay 87,90 1 1 10,19 6,60 Venezuela 4,927 2,000 2,000 7,585 0,604 3,423 Venezuela 39,37 5 5 26,64 48,00 11 12 Fuente: elaboración propia con base en la aplicación de las fórmulas matemáticas que se deri- Fuente: elaboración propia con base en los datos obtenidos de las fuentes utili- II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat van de la Metodología del IDD-Lat en los indicadores que componen esta dimensión zadas para esta dimensión que se encuentran detallados en el Anexo fuentes. 13 (capítulo iV: anexo metodológico, p. 171). Durante 2010 se realizaron elecciones legislativas en Brasil, Costa Rica, 35 011 Colombia y Venezuela. idd-lat
    • idd-lat36 011 II.2 Dimensión III Calidad Institucional y Eficiencia Política14 Tabla 2.8 ranking de la dimensión15 Tabla 2.9 Evolución de la Dimensión 2002-201116 Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice País Puntaje País 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1º chile 8,683 Argentina 2,950 1,370 3,231 3,459 3,709 4,793 3,165 3,255 3,230 1,797 2º costa rica 7,919 Bolivia 3,030 3,087 2,446 4,734 2,981 3,498 3,055 2,861 3,179 3,835 3º Uruguay 7,786 Brasil 3,830 5,083 3,904 3,720 4,553 4,387 3,561 4,039 4,261 3,458 4º Perú 6,893 colombia 5,640 5,575 4,335 3,642 5,120 5,793 5,636 4,516 5,454 3,439 5º Paraguay 5,131 costa rica 6,500 5,250 6,740 6,337 7,737 7,593 8,325 7,821 8,039 7,919 6º Honduras 4,352 chile 10,000 10,000 9,167 8,644 9,316 8,281 7,094 8,140 8,786 8,683 7º Panamá 4,317 ecuador 2,710 3,587 5,035 5,759 2,900 3,708 3,345 4,193 3,467 1,558 8º méxico 4,289 el Salvador 6,200 7,383 6,829 6,750 5,743 5,009 5,564 4,125 3,906 3,894 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 9º r. dominicana 3,990 guatemala 5,960 3,667 3,301 2,349 4,761 3,880 4,770 4,173 4,490 3,022 10º El Salvador 3,894 Honduras 4,340 4,650 5,447 5,343 5,485 5,693 5,467 3,894 1,749 4,352 11º Bolivia 3,835 méxico 5,600 5,575 6,269 4,860 5,606 4,217 5,469 4,702 4,619 4,289 12º Brasil 3,458 nicaragua 4,550 5,833 5,467 5,199 3,579 3,290 4,629 4,480 3,285 3,203 13º colombia 3,439 Panamá 8,100 7,875 8,750 7,816 6,557 6,793 7,176 7,408 6,509 4,317 14º nicaragua 3,203 Paraguay 1,470 3,953 6,276 5,843 5,413 5,130 5,628 5,057 4,532 5,131 15º Guatemala 3,022 Perú 3,070 3,833 3,617 3,449 4,346 4,615 5,962 6,631 6,250 6,893 IV 16º argentina 1,797 r. Dominicana 5,004 4,547 6,002 4,598 4,645 4,783 2,760 3,990 17º ecuador 1,558 uruguay 7,950 7,950 7,367 7,075 8,036 8,459 7,994 8,591 8,887 7,786 18º Venezuela 1,228 Venezuela 2,180 2,083 4,193 2,908 3,173 3,412 3,395 3,206 3,390 1,228 14 referencias de las tablas: capítulo iV: anexo metodológico, p. 171. 15 Fuente: elaboración propia con base en los resultados del idd-lat dimensión ii. 16 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la Dimensión II en el IDD-Lat 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.
    • Tabla 2.10 Dimensión III Calidad Institucional y Eficiencia Política –Ponderación17 Tabla 2.11 Dimensión III Calidad Institucional y Eficiencia Política – Datos18 Pun- taje en Factor Partici- Puntaje Par tici- Índice Indica- de pación - Índice en Índice pación Indicador de Per- Ac dor de Anor- crisis de de los Dimen- de Per- de los Account- de País cep- count- Deses- ma- País gobierno Partidos sión cepción Par tidos ability Desesta- ción de ability tabili- lidad (%) Políticos III de la co- Políticos bilización co- zación Demo- en el PL rrupción en el PL rrup- crática ción Argentina 1,731 0,000 4,205 1,250 1,000 1,797 Argentina 2,90 0,000 5,963 1,250 0,0% Bolivia 1,538 7,500 5,138 5,000 0,800 3,835 Bolivia 2,80 7,500 6,321 5,000 20,0% Brasil 3,269 5,000 4,312 1,250 1,000 3,458 Brasil 3,70 5,000 6,004 1,250 0,0% colombia 2,885 2,500 7,121 1,250 1,000 3,439 colombia 3,50 2,500 7,083 1,250 0,0% costa rica 6,346 10,000 5,328 10,000 1,000 7,919 costa rica 5,30 10,000 6,394 10,000 0,0% chile 10,000 10,000 7,231 7,500 1,000 8,683 chile 7,20 10,000 7,125 7,500 0,0% ecuador 0,962 5,000 4,425 0,000 0,600 1,558 ecuador 2,50 5,000 6,048 0,000 40,0% el Salvador 3,077 10,000 0,000 2,500 1,000 3,894 el Salvador 3,60 10,000 4,348 2,500 0,0% guatemala 2,308 5,000 4,782 0,000 1,000 3,022 guatemala 3,20 5,000 6,185 0,000 0,0% Honduras 0,769 10,000 6,639 0,000 1,000 4,352 Honduras 2,40 10,000 6,897 0,000 0,0% méxico 2,115 10,000 3,164 1,875 1,000 4,289 méxico 3,10 10,000 5,563 1,875 0,0% nicaragua 0,962 10,000 5,053 0,000 0,800 3,203 nicaragua 2,50 10,000 6,289 0,000 20,0% Panamá 3,077 10,000 7,257 1,250 0,800 4,317 Panamá 3,60 10,000 7,135 1,250 20,0% Paraguay 0,385 10,000 5,140 5,000 1,000 5,131 Paraguay 2,20 10,000 6,322 5,000 0,0% Perú 2,885 10,000 10,000 4,688 1,000 6,893 Perú 3,50 10,000 8,188 4,688 0,0% r. Dominicana 1,923 7,500 5,286 1,250 1,000 3,990 r. Dominicana 3,00 7,500 6,378 1,250 0,0% uruguay 9,423 5,000 6,719 10,000 1,000 7,786 uruguay 6,90 5,000 6,929 10,000 0,0% Venezuela 0,000 2,500 1,162 1,250 1,000 1,228 Venezuela 2,00 2,500 4,794 1,250 0,0% 17 18 Fuente: elaboración propia con base en la aplicación de las fórmulas matemáticas referencias de las tablas: capítulo iV: anexo metodológico, p. 171. que se derivan de la Metodología del IDD-Lat en los indicadores que componen esta Fuentes: elaboración propia con base en los datos obtenidos de las fuentes II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat dimensión (capítulo iV: anexo metodológico, p. 171). utilizadas para esta dimensión que se encuentran detallados en el Anexo fuentes.37 011 idd-lat
    • idd-lat38 011 Tabla 2.12 cálculo de accountability19 Accountability Legal y Política Accountability SocialV condiciones elección de País mecanismos para el Acceso a la Promedio Accountability los Jueces de Democracia ombudsman Promedio ejercicio de información Hábeas Data Suprema Directa una Prensa pública corte Libre Argentina 5,000 5,000 6,341 5,447 4,439 5,000 10,000 6,480 5,963 Bolivia 5,000 5,000 7,386 5,795 5,543 5,000 10,000 6,848 6,321 Brasil 5,000 5,000 6,316 5,439 4,709 5,000 10,000 6,570 6,004 colombia 5,000 5,000 9,247 6,416 3,250 10,000 10,000 7,750 7,083 costa rica 5,000 5,000 8,365 6,122 10,000 5,000 5,000 6,667 6,394 chile 10,000 5,000 1,250 5,417 6,500 10,000 10,000 8,833 7,125 ecuador 5,000 5,000 6,764 5,588 4,521 10,000 5,000 6,507 6,048 el Salvador 5,000 5,000 5,548 5,183 5,543 0,000 5,000 3,514 4,348 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat guatemala 5,000 5,000 8,525 6,175 3,583 10,000 5,000 6,194 6,185 Honduras 5,000 5,000 8,525 6,175 2,860 10,000 10,000 7,620 6,897 méxico 5,000 0,000 6,171 3,724 2,208 10,000 10,000 7,403 5,563 nicaragua 5,000 5,000 5,711 5,237 7,021 10,000 5,000 7,340 6,289 Panamá 5,000 5,000 5,651 5,217 7,159 10,000 10,000 9,053 7,135 Paraguay 10,000 5,000 7,989 7,663 4,944 0,000 10,000 4,981 6,322 Perú 10,000 5,000 8,637 7,879 5,492 10,000 10,000 8,497 8,188 r. Dominicana 10,000 5,000 2,500 5,833 5,769 10,000 5,000 6,923 6,378 uruguay 5,000 5,000 2,771 4,257 8,800 10,000 10,000 9,600 6,929 Venezuela 5,000 5,000 10,000 6,667 3,767 0,000 5,000 2,922 4,794 19 Referencias de las tablas: Capítulo IV: Anexo metodológico, p. 171. Fuente: Elaboración propia con base en los datos obtenidos de las fuentes utilizadas para esta dimensión que se encuentran detallados en el anexo fuentes.
    • II.3 Dimensión IV: ejercicio de Poder efectivo para gobernar II.3.1 Subdimensión capacidad para generar Políticas que Aseguren Bienestar20 Tabla 2.13 ranking de la subdimensión21 Tabla 2.14 Evolución de la Subdimensión 2002-201122 Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice País Puntaje País 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1º Uruguay 2,012 Argentina 0,842 0,631 0,427 0,515 1,151 1,248 1,241 1,007 1,277 1,918 2º argentina 1,918 Bolivia -0,054 -0,044 0,119 0,154 -0,022 0,653 0,229 -0,699 0,011 -0,214 3º chile 1,840 Brasil 0,740 0,920 0,348 0,376 -0,200 0,053 0,545 0,333 0,685 1,154 4º costa rica 1,680 colombia 0,021 0,134 0,005 0,036 -0,215 -0,290 0,056 -0,264 -0,688 -0,743 5º Brasil 1,154 costa rica 1,465 1,509 2,007 1,983 2,714 2,307 2,922 2,584 2,726 1,680 6º méxico 0, 336 chile 1,381 1,392 1,476 1,442 1,997 2,445 2,222 1,693 1,797 1,840 7º Honduras 0,089 ecuador -2,127 -1,781 -1,749 -1,815 -1,461 -0,948 -1,452 -1,047 -1,541 -1,442 8º Panamá -0,166 el Salvador -0,573 -0,712 -0,443 -0,510 -0,845 -0,845 -0,465 -0,446 -0,530 -0,430 9º Bolivia -0,214 guatemala -1,598 -1,541 -0,714 -0,640 -0,816 -1,025 -1,452 -0,717 -1,239 -1,687 10º Perú -0,399 Honduras -1,123 -1,125 -0,790 -0,842 -0,130 0,162 -0,300 -0,326 -0,053 0,089 11º El Salvador -0,430 méxico 1,009 1,007 1,226 0,945 0,399 1,155 0,742 1,012 0,450 0, 336 12º nicaragua -0,442 nicaragua -1,196 -1,213 -0,924 -0,882 -1,046 -1,321 -0,393 -0,653 -0,729 -0,442 13º Venezuela -0,548 Panamá 0,733 0,595 0,257 0,306 1,104 0,013 0,189 0,521 0,067 -0,166 14º colombia -0,743 Paraguay -0,376 -0,318 -0,188 -0,137 -0,839 -0,805 -1,067 -0,745 -0,576 -1,109 15º Paraguay -1,109 Perú -0,699 -0,651 -0,769 -0,779 -0,953 -1,188 -1,127 -0,874 -0,530 -0,399 16º ecuador -1,442 r. DominicanaVI -1,513 -1,530 -1,781 -2,505 -2,085 -1,497 -2,083 -1,849 17º Guatemala -1,687 uruguay 2,195 1,900 1,836 1,931 1,245 1,538 0,593 0,756 1,454 2,012 18º r. dominicana -1,849 Venezuela -0,640 -0,701 -0,610 -0,552 -0,301 -0,656 -0,398 -0,305 -0,499 -0,548 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 20 referencias de las tablas: capítulo iV, anexo metodológico, p. 171. 21 Fuente: elaboración propia con base en los resultados del idd-lat.39 011 22 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados obtenidos en el IDD-Lat 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011. idd-lat
    • idd-lat40 011 Tabla 2.15 Subdimensión Capacidad para Generar Políticas que Aseguren Bienestar –Ponderación23 Desempeño en Salud Desempeño en educación Hogares Bajo Desempleo Promedio de la Índice de la País mortalidad gasto en Salud Línea de matriculación gasto Público urbano Subdimensión Subdimensión Infantil % PIB Pobreza Secundaria en educ. % PIB Argentina 5,385 9,138 7,356 9,469 8,000 8,143 7,915 1,918 Bolivia 1,750 5,517 8,101 2,524 7,810 9,000 5,784 -0,214 Brasil 4,118 8,621 7,901 4,842 10,000 7,429 7,152 1,154 colombia 4,375 5,862 4,923 2,695 8,095 5,571 5,254 -0,743 costa rica 7,000 10,000 8,421 5,784 8,286 6,571 7,677 1,680 chile 10,000 6,897 6,598 9,145 8,667 5,714 7,837 1,840 ecuador 3,500 3,448 7,529 2,662 6,476 3,714 4,555 -1,442 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat el Salvador 4,667 5,862 9,014 2,530 6,190 5,143 5,568 -0,430 guatemala 2,121 2,241 9,143 2,548 5,238 4,571 4,310 -1,687 Honduras 2,800 5,931 10,000 1,880 5,905 10,000 6,086 0,089 méxico 4,667 4,828 9,697 3,664 8,286 6,857 6,333 0,336 nicaragua 3,182 6,379 7,805 1,967 6,286 7,714 5,555 -0,442 Panamá 4,375 3,707 8,101 6,564 6,667 5,571 5,831 -0,166 Paraguay 3,684 3,621 7,805 2,220 6,286 5,714 4,888 -1,109 Perú 3,684 4,310 7,711 5,071 8,952 3,857 5,598 -0,399 r. Dominicana 2,593 4,138 4,295 2,723 7,571 3,571 4,149 -1,849 uruguay 6,364 7,759 8,312 10,000 9,619 6,000 8,009 2,012 Venezuela 4,667 3,086 8,205 3,877 7,571 5,286 5,449 -0,548 23 Fuente: Elaboración propia con base en la aplicación de las fórmulas matemáticas que se derivan de la Metodología del IDD-Lat en los indicadores que componen esta subdimensión (capítulo iV: anexo metodológico, p. 171).
    • Tabla 2.16 Subdimensión Capacidad para Generar Políticas que Aseguren Bienestar – Datos24-25 Desempeño en Salud Desempeño en educación Población Bajo Línea País gasto en Salud Desempleo urbano matriculación gasto Público total mortalidad Infantil de Pobreza % PIB Secundaria en educ. % PIB Argentina 13,0 5,3 8,7 11,3 84,0 5,7 Bolivia 40,0 3,2 7,9 42,4 82,0 6,3 Brasil 17,0 5,0 8,1 22,1 105,0 5,2 colombia 16,0 3,4 13,0 39,7 85,0 3,9 costa rica 10,0 5,8 7,6 18,5 87,0 4,6 chile 7,0 4,0 9,7 11,7 91,0 4,0 ecuador 20,0 2,0 8,5 40,2 68,0 2,6 el Salvador 15,0 3,4 7,1 42,3 65,0 3,6 guatemala 33,0 1,3 7,0 42,0 55,0 3,2 Honduras 25,0 3,4 6,4 56,9 62,0 7,0 méxico 15,0 2,8 6,6 29,2 87,0 4,8 nicaragua 22,0 3,7 8,2 54,4 66,0 5,4 Panamá 16,0 2,2 7,9 16,3 70,0 3,9 Paraguay 19,0 2,1 8,2 48,2 66,0 4,0 Perú 19,0 2,5 8,3 21,1 94,0 2,7 r. Dominicana 27,0 2,4 14,9 39,3 79,5 2,5 uruguay 11,0 4,5 7,7 10,7 101,0 4,2 Venezuela 15,0 1,8 7,8 27,6 79,5 3,7 24 referencias de las tablas: capítulo iV: anexo metodológico, p. 171. 25 Fuente: Elaboración propia con base en los datos obtenidos de las fuentes utilizadas para esta dimensión que se encuentran detalladas en el Anexo fuentes. II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat41 011 idd-lat
    • idd-lat42 011 II.3.2 Subdimensión Capacidad para Generar Políticas que Aseguren Eficiencia Económica Tabla 2.17 ranking de Tabla 2.18 Evolución de la Subdimensión 2002-201127 la subdimensión26 Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice Índice País Puntaje País 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1º méxico 1,515 Argentina 1,246 0,862 -0,232 -0,012 0,548 0,531 0,894 0,232 0,281 0,122 2º Venezuela 1,106 Bolivia -0,896 -1,687 -1,634 -1,768 -1,961 -2,052 -2,197 -1,912 -2,135 -1,922 3º Uruguay 0,875 Brasil -0,501 -0,332 -0,438 -0,441 0,090 0,177 0,322 0,100 0,156 0,546 4º chile 0,751 colombia -0,619 -1,297 -0,626 -0,559 -0,152 -0,324 -0,234 -0,038 0,315 0,586 5º costa rica 0,316 costa rica 1,039 1,682 0,922 0,664 1,241 1,633 1,492 0,275 0,316 -0,311 6º colombia 0,315 chile 1,073 1,072 2,872 2,437 1,892 1,236 0,878 1,309 0,751 1,086 7º argentina 0,281 ecuador -1,506 -1,145 0,238 0,229 -0,213 -0,247 -0,860 -0,282 -0,216 0,053 8º Perú 0,224 el Salvador 0,610 1,126 0,176 -0,037 -0,109 -0,035 -0,177 -0,409 -0,542 -0,692 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 9º Brasil 0,156 guatemala 0,249 0,460 0,584 -0,929 0,529 0,758 0,322 0,025 -0,198 -0,225 10º Panamá 0,153 Honduras -0,853 -0,951 -1,015 0,383 -1,175 -0,875 -0,977 -0,616 -0,760 -1,129 11º r. dominicana -0,153 méxico 1,167 1,324 1,530 1,481 1,666 1,249 1,396 2,140 1,515 1,406 12º Guatemala -0,198 nicaragua -1,482 -1,230 -1,095 -0,928 -0,864 -0,986 -1,035 -1,112 -1,057 -1,499 13º ecuador -0,216 Panamá 0,182 -0,474 -0,052 -0,022 -0,129 -0,229 -0,422 0,162 0,153 0,536 14º El Salvador -0,542 Paraguay -0,369 -0,437 -0,849 -0,869 -1,091 -0,603 -0,467 -0,838 -0,632 -0,813 15º Paraguay -0,632 Perú -0,368 -0,578 -0,083 -0,039 0,050 -0,243 -0,162 0,142 0,224 0,801 IV 16º Honduras -0,760 r. Dominicana -0,172 0,193 -0,595 0,000 -1,159 -0,153 -0,603 17º nicaragua -1,057 uruguay 1,215 1,488 0,528 0,636 0,407 0,594 0,721 0,479 0,875 1,077 18º Bolivia -2,135 Venezuela -0,186 0,115 -0,654 -0,417 -0,327 0,010 0,506 1,502 1,106 0,980 26 Fuente: elaboración propia con base en los resultados del idd-lat. 27 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados obtenidos en esta subdimensión en el IDD-Lat 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.
    • Tabla 2.19 Subdimensión Capacidad para Generar Políticas que Aseguren Eficiencia Económica –Ponderación28 Puntaje en el Brecha de Índice Datos País Índice de Libertad PIB per cápita endeudamiento Inversión Promedio Ingreso económicos económica Argentina 6,680 10,000 5,482 3,300 6,838 6,460 0,122 Bolivia 6,460 2,938 2,889 3,619 6,176 4,416 -1,922 Brasil 7,274 7,235 3,808 10,000 6,103 6,884 0,546 colombia 8,786 6,053 5,723 5,456 8,603 6,924 0,586 costa rica 8,695 6,878 3,250 4,438 6,875 6,027 -0,311 chile 10,000 9,602 5,515 2,777 9,228 7,424 1,086 ecuador 6,085 5,096 5,909 4,903 9,963 6,391 0,053 el Salvador 8,889 4,770 6,947 2,736 4,890 5,646 -0,692 guatemala 7,997 3,122 3,808 9,536 6,103 6,113 -0,225 Honduras 7,571 2,823 2,800 5,390 7,463 5,209 -1,129 méxico 8,760 9,143 5,688 6,747 8,382 7,744 1,406 nicaragua 7,597 1,903 4,417 2,115 8,162 4,839 -1,499 Panamá 8,385 7,946 5,000 3,041 10,000 6,874 0,536 Paraguay 8,049 3,150 4,973 5,127 6,324 5,525 -0,813 Perú 8,863 5,948 6,642 4,607 9,632 7,139 0,801 r. Dominicana 7,752 5,542 3,250 6,651 5,478 5,735 -0,603 uruguay 9,044 9,192 10,000 2,847 5,993 7,415 1,077 Venezuela 4,858 7,620 7,778 6,444 9,890 7,318 0,980 28 Fuente: Elaboración propia con base en la aplicación de las fórmulas matemáticas que se derivan de la Metodología del IDD-Lat en los indicadores que componen esta subdimensión (capítulo iV: anexo metodológico, p. 171). II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat43 011 idd-lat
    • idd-lat44 011 Tabla 2.20 Subdimensión Capacidad para Generar Políticas que Aseguren Eficiencia Económica –Datos29-30 Puntaje en el Índice de endeudamiento (% de Inversión (Inversión País PIB per cápita Brecha de Ingreso Libertad económica deuda sobre el PIB) bruta fija s/PIB) % Argentina (a) 51,70 15.603,00 16,60 38,16 18,60 Bolivia (b) 50,00 4.584,00 31,50 34,79 16,80 Brasil (a) 56,30 11.289,25 23,90 12,59 16,60 colombia (a) 68,00 9.445,22 15,90 23,08 23,40 costa rica (b) 67,30 10.731,91 28,00 28,37 18,70 chile (a) 77,40 14.982,25 16,50 45,34 25,10 ecuador (a) 47,10 7.951,87 15,40 25,68 27,10 el Salvador (b) 68,80 7.442,32 13,10 46,02 13,30 guatemala (b) 61,90 4.871,14 23,90 13,20 16,60 Honduras (a) 58,60 4.404,70 32,50 23,36 20,30 méxico (a) 67,80 14.265,99 16,00 18,66 22,80 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat nicaragua (b) 58,80 2.969,53 20,60 59,54 22,20 Panamá (b) 64,90 12.397,70 18,20 41,40 27,20 Paraguay (a) 62,30 4.915,42 18,30 24,56 17,20 Perú (a) 68,60 9.281,27 13,70 27,33 26,20 r. Dominicana (a) 60,00 8.647,72 28,00 18,93 14,90 uruguay (a) 70,00 14.341,94 9,10 44,22 16,30 Venezuela (a) 37,60 11.889,47 11,70 19,54 26,90 29 referencias de las tablas: capítulo iV: anexo metodológico, p. 171. 30 Fuente: Elaboración propia con base en los datos obtenidos de las fuentes utilizadas para esta dimensión que se encuentran detalladas en el Anexo fuentes.
    • III. Análisis por país 011 idd-latIII. A n á L I S I S P o r PA Í S V I I A rg e n T I n A• Desde 2002 hasta la medición de Evolución del IDD-Lat 2002-2011 este último año, Argentina no ha Gráfico 3.1 tenido un desempeño estable. En 10 efecto, inicia la serie por encima del 8 6.123 5.247 promedio de la región, para descen- der al año siguiente, obteniendo la 4 4.986 peor puntuación del decenio, como 2 producto de la grave crisis 2001- 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 2002. A partir de 2004 comienza su curva ascendente, con un pequeño IDD-Lat 2011: 4,986 descenso en 2008, remonta en 2009, Dim IV Dim IV Dim II Dim III en la medición 2010 cae más de 3% Social económica y en la actual se vuelve a produ- 6,427 1,785 1,918 0,122 cir una caída de 12% (Gráfico 3.1). sin embargo, logra mantenerse por la capacidad para Generar Políticas encima del promedio de la región, que Aseguren el Bienestar es la única formando parte del grupo de países que muestra mejores resultados. de desarrollo democrático medio. El año de nuestra medición fue Pese a su caída en la puntua- el del festejo del Bicentenario de ción, continúa en el 6º lugar del la Revolución de Mayo de 1810. La ranking de los dieciocho países movilización popular sorprendió a la latinoamericanos y dentro de la dirigencia política porque la gente zona MERCOSUR se posiciona de- participó activamente, acompañó trás de Chile y Uruguay. Es nece- sin banderías partidarias ni sec- sario destacar que el retroceso de toriales y evitó en todo momento este año se origina, nuevamente, cualquier significación política con en sus peores comportamientos su presencia. de las dimensiones ii (derechos y El 10 de julio se levantó el cor- libertades, donde el país se ubica en te del puente sobre el río Uruguay, el 4° lugar); III (Calidad Institucional en la ciudad de Gualeguaychú, y se y Eficiencia Política, ya que cae nue- permitió otra vez el tránsito con la vamente y se ubica en el 16° lugar), República Oriental del Uruguay, re- y subdimensión económica, mien- virtiendo un proceso de más de tres tras que la subdimensión que mide años y medio de anormalidad en el 45
    • idd-lat 011 III. Análisis por país el 4° lugar del ranking y continúa Evolución de la Dimensión II Gráfico 3.2 en un nivel por encima del prome- 10 dio regional (Gráfico 3.2). Al igual 8 que en muchos países, el indicador 6 condicionamiento de libertades y 4 derechos por inseguridad no logra 2 avances. 0 los indicadores que tienen ma- ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 yor impacto en la variación nega- tiva de esta dimensión han sido el Debilidades tránsito de personas y comercio por ya mencionado condicionamiento el paso terrestre más importante de l iber t ade s y der e c hos por• Inseguridad entre ambos países. Inseguridad y, llamativamente ha-• Género en en una sociedad habituada a los biendo una mujer al frente de la pre- el Gobierno cortes de calles y rutas por recla- sidencia de la nación, el de Género mos de todo tipo, en esta oportuni- en el Gobierno. dad no todos fueron por protestas; los piquetes y cortes de calles, la circulación de vehículos también avenidas y rutas se multiplicaron du- se vio afectada por festejos, tales rante 2010. colegios tomados, usur- como el del Bicentenario, que du- pación de terrenos públicos y priva- rante cinco días generaron la con- dos estuvieron a la orden del día en currencia de más de 10 millones de todo el ámbito de la ciudad capital, personas en la Avenida 9 de Julio, su entorno urbano y en varias pro- así como aquel por la promulgación vincias. Culminó el año con la ocu- de la Ley de Medios Audiovisuales pación del Parque indoamericano, o la ley de matrimonio igualitario, en Buenos aires, que además de que también fueron causa de la in- severos disturbios y muertos ge- terrupción del tránsito en el centro neró cambios en el gabinete nacio- de la capital argentina. nal con la designación de una mu- el fallecimiento del ex presidente jer, nilda Garré, como ministra de néstor Kirchner, fue otro de los he- seguridad. chos significativos del año 2010. • En la Dimensión Calidad Institucional • En relación con los indicadores que y Eficiencia Política, el puntaje ob- conforman la dimensión derechos tenido es bastante menor al logra- Políticos y Libertades Civiles, se ob- do el año anterior, casi en un 45% serva que presentan valores más (Gráfico 3.3), debido a que todos los bajos que en la medición anterior, lo indicadores han sufrido un deterioro. cual produce una caída de la puntua- el indicador Participación de Partidos ción de más de 6% en esta dimen- Políticos en el Poder Legislativo se sión del desarrollo democrático. no ha mantenido como uno de los peo- obstante, argentina sigue ocupando res valores de Latinoamérica, lo 46
    • III. Análisis por país 011 idd-latque significa que sigue mantenién- Evolución de la Dimensión IIIdose la fragmentación del Poder Gráfico 3.3Legislativo. 10 en esta dimensión, argentina con- 8tinúa ubicada bastante por debajo 6del promedio regional, y se encuen- 4tra entre los países menos desarro- 2llados. la caída de sus indicadores 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11ha producido que descienda un es-calón más en el ranking, ocupando el16° lugar entre los dieciocho países de comunicación, centrada en el ata- Debilidadesde la medición. esto se debe fun- que gubernamental contra la posi-damentalmente al descenso de los ción monopólica del Grupo clarín • Corrupciónindicadores de accountability, en la –también accionista mayoritario de • Participación esfera social, particularmente den- Papel Prensa, la principal empresa de lostro de este indicador complejo por el dedicada a la fabricación del papel Partidoscomportamiento de las variables de para diarios–, no cesó durante todo Políticos encondiciones para el ejercicio de una el año. el LegislativoPrensa Libre y de Desestabilización, como otro símbolo de este cli- • Accountability donde se reflejan también las vícti- ma de intolerancia, en septiembre Socialmas de la violencia política. era asesinado a puñaladas Adams • Desesta i­ b el 20 de octubre de 2010, duran- ismael ledesma, trabajador social y lizaciónte una protesta sindical, una bala periodista boliviano de cuarenta y un había alcanzado a un militante del años, director del nuevo canal por Partido obrero, mariano Ferreyra, y cable Mundo Tv Villa y corresponsal habría de convertirlo en una vícti- del diario Mundo Villa, dirigido a losma fatal de la violencia política. Las inmigrantes bolivianos, paraguayos imágenes de su agonía recordaron y peruanos.que esa violencia, que muchos ca- entre la derrota electoral delracterizaban como un recuerdo del 28 de junio de 2009 y diciembre de pasado, seguía transitando la ac- ese año, el oficialismo había logra-tualidad de los argentinos. do reconstruir su poder, y la san- con respecto al indicador condi- ción de la ley de medios había sidocionamiento a la libertad de Prensa, la evidencia más relevante. Pero en el último informe de la organiza- en el último mes perdió el control ción Freedom House, Argentina baja del Con reso al asumir los nuevos gcuatro lugares, como expresión clara legisladores. en enero de 2010 lade uno de los indicadores más im- negativa del presidente del Banco portantes de la salud institucional de Central de convalidar el pago de la los países. La controversia entre el deuda con reservas sin autorización gobierno kirchnerista y los medios del con greso, produjo una crisis 47
    • idd-lat 011 III. Análisis por país institucional. Fallos con rovertidos t recuperado la iniciativa política y y legisladores que habían dejado que un triunfo oficialista en 2011 de ser dóciles, mostraron entonces podía considerarse posible. un Ejecutivo que encontraba límites a fines de agosto se abrió una en cuanto al ejercicio del poder. los crisis política, que culminó dos me- efectos de la derrota electoral pa- ses después con la muerte de néstor recían tener efecto medio año más Kirchner, ocurrida el 27 de octubre. tarde. esta crisis había demostrado El oficialismo se había estancado en que la independencia entre los tres los sondeos, y entre el 15 y el 27 poderes se estaba restableciendo de octubre el ex presidente perdió el y que el kirchnerismo podía haber control del Partido Justicialista al no iniciado su declinación como fenó- lograr un rechazo mayoritario de go- meno político dominante entre 2003 bernadores e intendentes del conur- y 2011, lo que se expresaba en las bano a la eventual candidatura pre- encuestas con una sensible baja en sidencial del gobernador de Buenos la popularidad del presidente y de su aires, daniel scioli. también se puso esposa, quien indiscutiblemente li- en evidencia que el control de la calle deraba la fuerza política oficialista. que ejercían a favor del gobierno los Pero el kirchnerismo logró una grupos para-oficiales, como las ba- gran capacidad de recuperación en rras bravas de futbol, habían dejado términos de poder; de abril a agos- de ser eficaces para esa tarea ante to incluido, fue incrementando su el crecimiento del conflicto social, y intención de voto en los sondeos, porque la madre de todas las bata- al mismo ritmo en que la econo- llas, que para Kirchner era el con- mía se recuperaba rápidamente. flicto con el multimedios Clarín, se la oposición, como expresión de estaba perdiendo. la mayoría de sus diputados, san- El súbito fallecimiento del ex presi- cionó proyectos importantes para dente permitió a su esposa una gran limitar el poder del Ejecutivo y recuperación de imagen. durante el desmontar el hiperpresidencia- mes de noviembre, un lenguaje más lismo, tales como la modificación moderado en relación con el empre- de la regulación del uso de los sariado y la economía y en las rela- Decretos de Necesidad y Urgencia ciones internacionales del país, ge- (DNU), y la reforma del Consejo neraron la imagen de que cristina, de la magistratura. sin embargo, sin néstor, implicaba un giro al cen- el oficialismo fue tejiendo alianzas tro. la presidenta parecía recuperar en el senado y esta cámara ac- aquella imagen que proyectaba en tuó al neutralizar la mayor parte la campaña electoral de 2007 que la de las iniciativas aprobadas por la había llevado al poder. oposición en diputados. a princi- • En la Dimensión Ejercicio de Poder pios de agosto era claro que había Efec ivo para Gobernar, en la Sub- t 48
    • III. Análisis por país 011 idd-latdimensión capacidad para Generar Dimensión IV - Subdimensión SocialPolíticas que aseguren Bienestar, Gráfico 3.4argentina ha mejorado con respec- 2.0to al año anterior, logrando la mejor 1.5puntuación histórica, como queda 1.0reflejado en el Gráfico 3.4, y esto ha sido producto del crecimiento de 0.5todos los indicadores que componen 0.0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11la subdimensión. su buen comporta-miento en el conjunto de indicadoressociales produjo no sólo el avance algunos estudios. Por su parte, la Fortalezasde dos lugares en el ranking, sino tasa de pobreza infantil (niños de 0 también porque ahora ocupa un des- a 5 años), medida en términos mo- • Mortalidad tacado 2o lugar en la región, supera- netarios, se redujo 54% entre 1990 Infantildo solamente por Uruguay. y 2009. con este dato, argentina es • Gasto en la decisión de poner en marcha el segundo país que mejor se desem- Saludla Asignación Universal por Hijo, la peña en este indicador en la región, • Desempleoley que estableció la movilidad ju- detrás de chile. • Matriculación bilatoria con dos aumentos anua- • En la Subdimensión Capacidad para Secundariales y los diferentes programas de Generar Políticas que aseguren • Gasto en desarrollo social y trabajo fueron Eficiencia Económica, el valor obte- Educaciónpuntales en ese camino hacia el de- nido ha sido más bajo (Gráfico 3.5), sarrollo social. pese a que algunos de los indicado- Según el documento “Panorama res que la componen hayan tenidosocial de américa latina 2010” de la un comportamiento positivo, pero comisión económica para américa los indicadores de Brecha de ingresolatina y el caribe (cePal), argentina e Inversión generaron un promedio logró entre 2006 y 2009 una reduc- de comportamiento negativo. Del 7oción en los niveles de pobreza, desde lugar que ocupaba argentina en elel 21% al 11,5%. el informe destaca ranking regional de 2010, este año que el país pudo lograrlo porque tie- cae al 9o.ne un sistema de protección social los indicadores del PiB per cápita,bastante robusto y hubo una serie de libertad económica y el que mide elmedidas explícitas muy importantes. endeudamiento han mejorado. el ter-Efectivamente, al extender la asigna- cer año de mandato de la presidenta ción familiar a quienes no son elegi- Cristina Fernández de Kirchner estu-bles para la asignación contributiva, vo caracterizado por el crecimiento ha sido uno de los instrumentos de económico, especialmente, en rubrospolítica social más amplio y es posible como la industria, la construcción,que tenga un efecto sobre la pobreza el consumo y la demanda. durantey la distribución, como demuestran 2010, logró sortear la crisis global de 49
    • idd-lat 011 III. Análisis por país habría superado el 8%, mientras Dimensión IV - Subdimensión Económica Gráfico 3.5 que la tasa de desempleo dismi- 1.5 nuyó a cerca de 7,5% en el tercer 1.2 trimestre. La reversión de los im- 0.9 0.6 pulsos recesivos, que comenzó a 0.3 manifestarse en la segunda parte 0.0 del año anterior, respondió a facto- -0.3 -0.6 res tanto externos como internos. ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 no obstante las incertidumbres re- manentes en el contexto interna- Fortalezas Debilidades cional, se observó una recuperación de la demanda de bienes exporta-• Puntaje del Índice de • Brecha de Ingreso bles a raíz de la evolución de los Libertad Económica • Género en el Gobierno mercados de productos agrícolas y• PIB per cápita • Inversión del desempeño de las economías de • Endeudamiento grandes socios comerciales como Brasil. el fuerte repunte de la co- 2008 y durante 2009 mantuvo indi- secha de granos, que en la campa- cadores favorables. Paralelamente a ña anterior se había visto afectada ese despliegue económico, el gobier- por una severa sequía, contribuyó no avanzó en el desendeudamiento y de manera significativa, junto con para ello utilizó las reservas del Banco las ventas de manufacturas, a indu- central, decisión adoptada al principio cir un apreciable incremento de las de 2010, año que terminó con un nivel exportaciones (cuyo valor, sin em- excepcional en reservas, con más de bargo, no alcanzó los muy altos re- 52 mil millones de dólares de acuer- gistros de 2008). Al mismo tiempo, do a los números oficiales del Banco el gasto interno se vio estimulado central. por el comportamiento del sector la economía argentina exhibió privado, así como por las políticas una intensa reactivación en 2010, macroeconómicas y los programas con un crecimiento del PiB que sociales del gobierno. 50
    • III. Análisis por país 011 idd-lat BoLIVIA• En esta edición del Índice de Desa- Evolución del IDD-Lat 2002-2011 Gráfico 3.6 rrollo Democrático, Bolivia ha me- 10 jorado nuevamente su puntuación y 8 esta vez un 8% respecto al año an- 4.562 terior (Gráfico 3.6). Por ello ha vuel- 3.326 4 to a subir en el ranking regional, en 2 esta oportunidad asciende una posi- 2.593 ción, pasando al 12º lugar. este mo- 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 vimiento se produce no sólo por su IDD-Lat 2011: 3,326 avance en el puntaje de algunas de Dim IV Dim IV las dimensiones, sino también por Dim II Dim III Social económica una pequeña caída del promedio de 5,145 3,819 -0,214 -1,922 la región y por el retraso de algunos países que se encontraban próximos a la baja puntuación boliviana. En hidrocarburos y las telecomunica- el IDD-Lat 2011 alcanza un valor de ciones– anunció que avanzará hacia 3,326 puntos y aún sigue muy por la “refundación de Bolivia”. debajo del promedio; por lo tanto, • Referente a la Dimensión Res- continúa en la franja de países con peto de los derechos Políticos y las bajo desarrollo democrático. Libertades Civiles, el Gráfico 3.7 Este comportamiento de Boli ia v pone en evidencia que su puntua- con respecto al desarrollo demo- ción es inferior en un 6%, en re- crático 2011 se da en el marco de la lación con el año 2010, quebrando gestión del reelecto presidente Evo el ritmo de recuperación que había morales, quien tomó posesión para practicado desde hace dos años. un segundo mandato, hasta 2015. esto es producto de retrocesos en Morales juró con el puño izquierdo los indicadores de par ticipación en alto y el brazo derecho en el co- electoral, en su puntuación en el razón –“por la patria y el pueblo”– Índice de Libertades Civiles y el de desempeñar el alto cargo para el condicionamiento de las libertades cual fue electo en diciembre de 2009 por inseguridad. el que mide el con un 64% de los sufragios. recibió respeto de los derechos Políticos las insignias patrias: un medallón y se ha mantenido estable, mientras la banda presidencial, que por pri- que la variable que mide la partici- mera vez desde 1825, lleva junto al pación de Género en el Gobierno ha escudo nacional una bandera “whi- crecido con respecto al año anterior. pala”, que simboliza a los pueblos a pesar de esta disminución de su indígenas. El mandatario –que en puntuación permanece en el mismo su primer periodo nacionalizó los lugar en el ranking, ocupando el 7° 51
    • idd-lat 011 III. Análisis por país principal bastión de la oposición y, Evolución de la Dimensión II junto a Pando, formaron la llamada Gráfico 3.7 10 “media luna” antagonista a morales. 8 el presidente se proponía ganar en 6 siete de las nueve regiones bolivia- nas, pero no lo logró. en el recuen- 4 to para alcaldes, la oposición había 2 triunfado en La Paz y Santa Cruz las 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 plazas más fuertes del país. Morales logró una estrecha victoria en El Fortalezas Debilidades alto, además de triunfar también en cochabamba y cobija. o sea, sola-• Género en el Gobierno • Puntaje en el Índice mente logró tres de las diez alcaldías de Libertades Civiles más importantes del país, perdiendo • Puntaje en el Índice también en oruro, ciudad de la que de Derechos Políticos el presidente es nativo y que hasta • Condicionamiento la fecha se consideraba como uno de de Libertades por sus bastiones. Inseguridad ésta es la primera elección en la historia boliviana que unge go- lugar. Pese a su lugar en el ranking biernos autónomos en los depar- regional, Bolivia no logra aún supe- tamentos, amparados en la nueva rar el promedio de la democracia de constitución que rige desde 2009 los ciudadanos latinoamericana. luego de su aprobación en un re- El partido del presidente bolivia- ferendo. Hasta entonces eran pre- no logró ganar, en abril de 2010, en fecturas dependientes del Poder seis de las nueve regiones en elec- Ejecutivo. El complejo panorama ciones para gobernaciones autóno- polarizado que emergió de las urnas mas, resultado que, sin embargo, fue presagiado por el vicepresidente, ratificaba la oposición focalizada en Álvaro García, quien había estimado Santa Cruz, Beni y Tarija, donde se que tal escenario prevalecería en las concentra el grueso de la riqueza regiones, con votos divididos entre nacional. El oficialista Movimiento oficialismo y oposición. “Va a haber Al Socialismo (MAS) ratificó su he- una estructura representativa en el gemonía en La Paz, Oruro, Potosí concejo municipal y la asamblea le- y Cochabamba, mientras añadió gislativa bastante dividida”, aunque Chuquisaca y Pando, plazas que en había señalado que ello debía obligar el pasado estuvieron al servicio de a alcaldes y gobernadores a mejorar la oposición. los tres primeros de- los mecanismos de concertación. partamentos son, desde el primer • En la Dimensión Calidad Institucional mandato de morales (2006-2010), el y Eficiencia Política, Bolivia continúa 52
    • III. Análisis por país 011 idd-latcon su curva ascendente, acercán- Evolución de la Dimensión IIIdose al mejor valor de la serie ob- Gráfico 3.8tenido en 2004 (Gráfico 3.8). Ha 10podido escalar cuatro lugares en el 8ranking, aunque no tanto por méri- 6to propio sino por una baja del pro- 4medio regional en esta dimensión, 2que pasó de 4,822 a 4,417. Ha teni- 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11do un incremento en su puntuaciónen más de 20% a pesar de seguirsufriendo castigo por el factor de Fortalezas Debilidadesanormalidad democrática. algunosvalores han sido peores con res- • Participación de los • Accountability Legalpecto al año anterior, tales son los Partidos Políticos en • Indicador de casos del Índice de Percepción de la el Poder Legislativo Desestabilizacióncorrupción y el de accountability. es • Factor de Anormalidad importante destacar que el indicador Democráticade Desestabilización ha tenido una muy buena mejora (más de 50%), maestros, obreros y profesionalesporque no se han registrado vícti- que estuvieron movilizados en las mas de la violencia política; a pesar calles, no tanto por las leyes sinoque el número de conflictos sociales, por reivindicaciones concretas: un paros, huelgas y movilizaciones se puente, una fábrica, una promesaintensificó gradualmente y el 2010 electoral aquí y otra promesa allá.fue el de mayor actividad conflictiva En este segundo periodo de Evo de los últimos cuarenta años (más Morales se visualiza un gobierno con de 750 conflictos hasta noviembre gran peso político, con gran controlde 2010) y es sólo comparable al de los aparatos del estado, pero conmomento más conflictivo de los años débil capacidad para debatir y unaochenta en el periodo de gobierno de menor capacidad para ejecutar pla-la Unidad de Democracia y Popular nes y llevar a cabo sus políticas.(UDP). No fueron conflictos en contra La actividad del narcotráfico cre-del presidente morales, que hayan ció en Bolivia y el gobierno no pare-querido derrocarlo, pero sí obligarlo ce contar con elementos ni voluntad a ir por un camino que no había sido para frenar esa situación creciente.trazado previamente. Entonces hubo No hay que olvidar que las bases un gobierno con iniciativas que te- del propio gobierno son fundamen-mió discutirlas y no pudo aplicarlas talmente los sectores cocaleros queporque, llegado el momento, tuvo al presionan por ampliar sus cultivos de frente una fragmentación enorme coca. A eso se suma la dificultad para de su base política, de campesinos, controlar efectivamente la actividad 53
    • idd-lat 011 III. Análisis por país del narcotráfico, que, por cierto, es “no estoy cuidando mi imagen muy diferente de la de producción política, lo que estoy haciendo es de coca. durante 2010 incluso el cuidar la economía del país”, afirmó presidente Morales se vio en la ne- el dignatario en su mensaje del 29 cesidad de reclamar a los cocaleros de diciembre en el que anunció un un mayor control sobre los cultivos aumento salarial por sectores que que excedían las cuotas establecidas intentaba paliar los efectos de los por ley. Bolivia destruyó la cifra ré- aumentos de precio. los sectores cord de 8,200 hectáreas de cultivos beneficiados con un incremento sa- excedentaria, en campaña contra el larial de 20% fueron: salud, edu- crecimiento excesivo de plantaciones cación, policía y fuerzas armadas. de la hoja, principal insumo para la Pese a ello, el año finalizó en medio elaboración de cocaína. Hacia fin de de una enorme conmoción política 2010 fuerzas de seguridad bolivianas y social. y productores de coca se enfrentaron • En la Dimensión IV, de Resultados de violentamente en Palos Blancos, una la Gestión Democrática, Bolivia ha localidad al norte de La Paz, duran- descendido fuertemente en el sub- te una operación de erradicación de índice Social, alcanzando el puesto cultivos ilegales. 9° en el ranking, bajando un lugar, Finalizó el año con una polémica y se vuelve a ubicar por debajo del medida de incremento generaliza- promedio regional (Gráfico 3.9). Y do de combustibles y el anuncio de ello se debe a que los indicadores nuevas medidas para contener la es- relacionados con Gasto en salud y peculación del comercio de bienes y desempleo han mos trado un im- servicios, motivada por ese aumento. portante retroceso. dos indicadores El país se convulsionó con el incre- han mejorado, y son importantes mento de precios de diversos bienes en cuanto hablan de la eficien- en medio de la incertidumbre y de cia en salud y en educación; ellos ciudades semiparalizadas por el paro son: mortalidad infantil y Gasto en sindical de choferes, generado en Educación. La inversión pública en el respuesta al alza de gasolinas y die- sector educativo es una herramienta sel ordenada por Evo Morales. De in- fundamental del estado para promo- mediato, se replicó en los pasajes del ver una mayor igualdad de oportuni- transporte público, en las comidas de dades a lo largo del ciclo formativo restaurantes y en los alimentos co- de niños y jóvenes y para cerrar las mercializados en los mercados popu- brechas de logros por nivel, según lares, entre otros sectores formado- el origen socioeconómico de los ho- res de precios. aun los materiales de gares. La evidencia demuestra que construcción, entre ellos el cemento, cuanto mayor sea el grado de in- experimentaron alzas de entre el 20 corporación de la población infantil y 50% de su precio original. y juvenil a los distintos niveles de 54
    • III. Análisis por país 011 idd-lat Dimensión IV - Subdimensión Social educación y se universalice su pro- Gráfico 3.9 gresión hacia ciclos superiores, ma- 0.7 0.6 yor será el efecto redistributivo del 0.4 gasto en educación. 0.2 0.0 El Estado Plurinacional de Bolivia -0.2 registra una evolución del gasto so- -0.4 -0.6 cial más bien desvinculada del creci- -0.8 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 miento, aunque esto implica no sólo la defensa del presupuesto de los servicios sociales en momentos de Fortalezas Debilidades contracción económica, sino también expansiones de éste que no se con- • Matriculación • Mortalidad Infantil dicionen con el nivel de crecimiento Secundaria • Gasto en Salud (muy inferiores o muy superiores). el • Gasto en Educación • Desempleo Estado boliviano ha incentivado el es- • Población Bajo la Línea tudio en la niñez de áreas urbanas y de la Pobreza rurales mediante la otorgación de re- cursos económicos a estudiantes de continúa siendo el país de peor primero a octavo de primaria con el comportamiento en esta materia y fin de disminuir los índices de deser- sigue ocupando el último lugar del ción escolar. el Bono Juancito Pinto, ranking. Revierte la caída de 2010 y que otorga 200 bolivianos anuales, logra alcanzar el nivel obtenido en la ha beneficiado en 2010 a más de medición de 2009 (Gráfico 3.10). 1,9 millones de niños para incentivar son pocos los indicadores que su permanencia en las aulas. este han presentado un peor desempeño Bono, que lleva el nombre de un niño y ellos son los que miden Brecha de de doce años que murió defendiendo ingreso y Nivel de Endeudamiento. Bolivia, y su pendón en la Batalla del como parte de esa mejoría, el Alto de la Alianza, durante la guerra presidente Evo Morales anunció que del Pacífico (1879-1880) que enfren- la economía boliviana registró un su- tó a Bolivia aliada de Perú con Chile, perávit fiscal de 2% en 2010; a su logró la permanencia de los estudian- vez, el índice anual de inflación se si- tes en las aulas y también incremen- tuó en 7,1%. el secretario general de tó la matrícula escolar en los últimos la Central Obrera Boliviana (COB), años. El 60% de los escolares que Felipe machaca, lamentó que el go- reciben ese bono se encuentra en el bierno asuma un doble discurso al área urbana y el 40% restante en el mencionar que existe superávit fis- área rural. cal en las arcas del estado, y por el• En la Subdimensión Económica, otro lado, insiste en un “gasolinazo”. aunque Bolivia mejora levemente, “si hay plata por qué el gobierno no 55
    • idd-lat 011 III. Análisis por país un supe ávit en la cuenta comercial r Dimensión IV - Subdimensión Económica Gráfico 3.10 y un aumento en las remesas del 0.0 exterior. en cambio, las cuentas del -0.5 sector público no financiero cerra- -1.0 rán con un déficit por primera vez -1.5 desde 2005. -2.0 este 2010, el informe de desa- -2.5 rrollo Humano (IDH) de Naciones ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 Unidas trajo buenas noticias para Bolivia. Indicaba que la clase media Debilidades subvenciona los productos de la ca- había crecido de 30 a 36% y que nasta familiar del pueblo boliviano, 138 mil ciudadanos dejaron de ser • Puntaje en que es lo fundamental, pero quiere pobres para ubicarse en el estra- el Índice seguir atentando a las familias po- to medio. el informe destacó que de Libertad bres con gasolinazos”, manifestó. entre 1999 y 2007 la clase media Económica Finalmente, el presidente morales se amplió de 2,4 a 3,6 millones de• PIB per cápita destacó que el crecimiento del PiB personas, de los cuales 40% eran• Brecha de de 2010 superará el 4% y explicó indígenas. sin embargo, esta nue- Ingreso que los fenómenos naturales, como va clase media es precaria porque • Endeudamiento la sequía y el paro que se dieron en sus ingresos son aún bajos y es por • Inversión el departamento de Potosí, impac- ello vulnerable a cualquier choque taron negativamente en las cuentas o sobresalto económico. sin em- nacionales. se estimó que en 2010 bargo, Bolivia tiene otra asignatu- el PiB del estado Plurinacional de ra pendiente: la desigualdad. de Bolivia crecerá un 3,8%, lo que su- hecho, en los últimos treinta años pone una superación cercana a 0,4 no se ha reducido la brecha entre puntos porcentuales por encima de ricos y pobres. Actualmente, según los niveles de 2009. el informe, el 20% más rico de la en el segundo trimestre de 2010 población concentra el 60% de la ri- la tasa de desempleo urbano se queza, mientras que el 20% más po- ubicó en un 6,03%, es decir, fue bre sólo accede al 2% de la riqueza. 1,70 puntos porcentuales más baja en la década de los setenta del siglo que en el mismo periodo de 2009. pasado, la relación era prácticamen- asimismo, la cuenta corriente de te la misma. Según el documento, la balanza de pagos cerrará con quienes reciben el mayor golpe de un superávit mayor al registrado la desigualdad son las mujeres indí- en 2009, debido principalmente a genas y pobres del área rural. 56
    • III. Análisis por país 011 idd-lat Br ASIL• Brasil presenta una leve mejora Evolución del IDD-Lat 2002-2011 con respecto al Índice de desarrollo Gráfico 3.11 Democrático del año anterior, cerca- 10 na a 3% (Gráfico 3.11); motivo por el 8 cual se mantiene en el ranking, ocu- 6 4.835 pando el 8° lugar y se acerca al mejor 4 valor de la serie obtenido en 2003. 2 3.932 3.348 Esta leve mejora en el desempeño se 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 debe a la compensación que se pro- dujo entre el crecimiento alcanzado IDD-Lat 2011: 4,835 en las dimensiones ii y iV y el des- Dim IV Dim IV Dim II Dim III censo de la Dimensión III. El valor de Social económica 2011 está, por primera vez, por enci- 4,794 3,458 1,154 0,546 ma del promedio regional, por lo que Brasil se integra al bloque de países La primera vuelta electoral dejó de desarrollo democrático medio. hechos importantes: El panorama político brasileño 1) marina, no el PV, surge como una estuvo signado por las elecciones figura importante en la política presidenciales de octubre de 2010. brasileña, algo que puede refres- éstas, que necesitaron de las dos car la democracia en el país. rondas previstas constitucionalmen- 2) el apoyo de marina a uno u otro te para elegir presidente, arrojaron candidato podía tener un efec- algunos resultados que es necesario to importante para el PV, sobre analizar. todo traducido en ministerios, Marina Silva, ex ministra del en la conformación del próximo medio ambiente del presidente lula gobierno Da Silva, dimitió en 2008 y, en agos- 3) Si Dilma Roussef confirmaba su to de 2009, abandonó el Partido de victoria en la segunda vuelta, los trabajadores (Pt) para ingresar tendría una situación institucional y liderar el Partido Verde (PV), con- mejor, para ejercer la gobernabi- virtiéndose en la primera candidata lidad, que la que Lula tuvo en sus mujer, de minoría étnica (zambo) y dos periodos presidenciales. las pentecostal, a la presidencia en las previsiones indicaban que el PT elecciones generales de Brasil de saldría de las elecciones legisla- 2010. Ella fue, desde el punto de vista tivas convertido en el primer par- político, la gran ganadora de la prime- tido de la cámara de diputados, ra vuelta electoral. El 19,33% obteni- seguido muy de cerca por su alia- do por Marina Silva forzó una segunda do, el Partido Movimiento Demo- vuelta al restarle votos al PT. crático Brasileño (PMDB). De otro 57
    • idd-lat 011 III. Análisis por país hacer un número de parlamenta- Evolución de la Dimensión II Gráfico 3.12 rios y gobernadores significativo: 10 el Partido Socialista Brasileño. 8 en otras palabras, el proceso 6 electoral de la primera vuelta sig- 4 nificó el declive de algunos de los 2 representantes de la vieja clase po- 0 lítica brasileña, frente a un proceso ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 gradual de renovación partidaria y de liderazgos. En el fondo, la elec- Fortalezas Debilidades ción presidencial también verificó la misma disputa.• Voto de Adhesión • Condicionamiento Finalmente, la segunda vuelta Política de Libertades electoral del 31 de octubre consa-• Género en el Gobierno por Inseguridad graría a la candidata oficial –que había sido ministra destacada de lado, el Pt aumentaría considera- Lula– Dilma Roussef, con el 56,05% blemente su representación en el de los votos, derrotando al opositor senado, organismo en el que la José Serra, y convirtiéndose en la oposición había originado muchos primera mujer que accede a la pri- problemas a la administración de mera magistratura brasileña. lula. el Pt y sus aliados políti- • En la Dimensión II, Respeto de los cos (principalmente el PmdB y el Derechos Políticos y Civiles, el país Partido Socialista Brasileño) pa- se ubica en toda la serie 2002-2011 sarían a gobernar la mayor parte en una meseta cercana a los 4 pun- del país. tos (Gráfico 3.12). Este año comien- 4) la oposición quedaba debilita- za a cambiar la tendencia con una da. desde la elección anterior leve curva ascendente y ha alcan- se notaba un proceso gradual de zado el mejor valor de la serie, po- disminución en algunos partidos sicionándose cerca de los 5 puntos. –como el PSDB o el Demócrata Ha podido subir dos escalones en el (DEM)– por lo tanto, la única ranking, ocupando el 9° lugar. oportunidad que tenía la oposi- Brasil presenta mejoras en los ción de revitalizarse consistía en indicadores de Voto de adhesión una victoria de José Serra. Viejas Política, condicionamiento de la figuras de la política pertenecien- libertad por inseguridad y Género, tes a esos dos partidos no salie- pero el valor obtenido en estas varia- ron elegidos para el congreso por bles es aún muy bajo comparativa- primera vez en décadas. mente con algunos de los países de 5) en el sector gobernante surgió la región, como es el caso de costa otra fuerza política que consiguió Rica, que lidera la variable que mide 58
    • III. Análisis por país 011 idd-lat la participación de la mujer en el go- Evolución de la Dimensión III bierno y duplica el puntaje de Brasil; Gráfico 3.13 o el caso de Chile y Uruguay, que 10 obtienen las mejores puntuaciones 8 en participación política de la ciuda- 6 danía o el mismo Chile que encabeza 4 el indicador de inseguridad. el resto 2 de los indicadores se ha mantenido 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 estable. en esta dimensión, el país sigue sin alcanzar el promedio de la región. una caída de casi 20%, y ese des- Debilidades lula termina su gobierno con más censo repercutió en la ubicación de de 80% de aprobación. Los partida- Brasil en el ranking, en el que pasa • Puntaje en rios del líder petista dicen que deja del 10° al 14° lugar. El país mantie- el Índice de el país con menos pobres, más em- ne un pobre desempeño en algunos Percepción de pleos y una de las economías emer- de los indicadores que conforman la Corrupción gentes más prometedoras. sus de- la dimensión, tales como los punta- • Accountability tractores, en cambio, critican los jes en el Índice de Percepción de la Legal, Política graves problemas de narcotráfico corrupción, en accountability y en y Social y violencia, además de un excesivo Desestabilización de la Democracia. • Indicador de “personalismo” en la política exte- El valor de la dimensión se aleja más Desestabi- rior. aunque en el periodo de lula la del promedio regional. lización tasa de homicidios bajó de 28,8% en con respecto a la peor puntuación cada 100 mil habitantes a 25,4% (se- recibida en el Índice de Percepción gún cifras disponibles hasta 2007), de la corrupción, debemos recor- la percepción de inseguridad, espe- dar que el dato surge de los estu- cialmente en las grandes ciudades, dios desarrollados por transparencia no ha cambiado sustancialmente. Y Internacional, cuyo puntaje refleja río de Janeiro sigue en los primeros los hechos de corrupción registrados lugares del ranking de ciudades más durante el 2010. luego de la orden violentas de América Latina. Hacia de arresto del gobernador de distrito fines de 2010, estallaron nuevos en- Federal, José arruda (ex dem), emi- frentamientos callejeros entre jóve- tida por el tribunal superior de Jus- nes narcotraficantes y el Batallón ticia, se especuló mucho sobre su de operaciones Policiales especiales posible impacto electoral, ya que se (BoPe), que dejaron un saldo de de- trataba de la caída de un aliado del cenas de muertos y heridos. opositor PsdB, en momentos en que• El desempeño de la Dimensión III, su precandidato, José serra, lidera- calidad institucional y eficiencia ba por entonces la intención de voto Política, ha sido negativo respecto al para las presidenciales. sin embar- del año anterior (Gráfico 3.13), con go, pese a la destitución de arruda, 59
    • idd-lat 011 III. Análisis por país la corrupción no fue uno de los ejes amplio abanico de crímenes, como centrales del debate electoral, ya el fraude electoral. esta ley llamada que el Pt y el PsdB, las dos princi- popularmente “Ficha limpia” es sin pales opciones para la sucesión de duda la mayor conquista latinoame- Lula, estuvieron vinculados directa o ricana contra la corrupción política. indirectamente con casos de corrup- la ley prohíbe a los políticos acusa- ción, dejándolos con poca autoridad dos por crímenes de diversa índole, moral para convertir esta cuestión además de aquellos que cambian en uno de los principales asuntos de de partido político para intervenir la campaña. en otras candidaturas, participar en Durante la campaña electoral, la elecciones políticas y demás cargos sustituta de rousseff al frente del públicos durante ocho años. Si bien Ministerio de la Casa Civil, Erenice la medida fue y sigue siendo cues- Guerra, fue denunciada por estar tionada por muchos miembros de implicada en una presunta trama la corporación política, que adu- de tráfico de influencias y pago cen que ningún ciudadano honesto de comisiones. Guerra ocupaba deseará formar parte de actividades el cargo de asesora y mano dere- políticas por temor a perder prestigio cha de rousseff, cuando la empre- personal por denuncias infundadas, sa de su hijo, capital assessoria e la ley constituye un caso de estudio consultoria, maniobró de manera en la difícil tarea de poner coto a turbia para que la compañía de car- la histórica tendencia de utilización ga mater top airlines (mta) consi- de los bienes públicos en beneficio guiera renovar su contrato con la de las personas que ejercen cargos Agencia Nacional de Aviación Civil. en los gobiernos democráticos de la La revista Veja afirmaba que Guerra región. estaba al corriente de las comisiones • En la Dimensión IV, sus dos sub- que su hijo, israel Guerra, se estaba dimensiones tuvieron el mismo embolsando. comportamiento: ambas han mejo- es destacable, sin embargo, que rado, aunque lo ha hecho en me- Brasil ha comenzado a poner en nor proporción la subdimensión marcha algunos mecanismos para social. sus logros son notorios en poner coto al desoden provocado el valor general respecto del año por la corrupción. el tribunal supe- anterior (gráfico 3.14), que se ob- rior Electoral aprobó la nueva ley serva tanto en la disminución de la para prevenir la corrupción en el mortalidad infantil, como en la re- gobierno cuya primera aplicación ducción de la cantidad de Hogares se dio oportunamente ante las elec- Bajo la Línea de la Pobreza y en un ciones generales de octubre. la ley aumento del Gasto en educación y 9.840 impide ser candidatos a aque- en salud. sin embargo, el resultado llos ciudadanos condenados por un obtenido en esta subdimensión no 60
    • III. Análisis por país 011 idd-lat alcanza para mejorar su ubicación Dimensión IV - Subdimensión Social en el ranking, donde se mantiene Gráfico 3.14 en el 5° lugar. El valor obtenido en 1.5 su capacidad para Generar Políticas 1.0 que Aseguren Bienestar continúa 0.5 ubicándose por encima del promedio regional, acercándose a las mejores 0.0 puntuaciones. -0.5 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 el aumento del gasto social y la puesta en marcha de una serie de programas sociales de mayor co- Fortalezas Debilidades bertura, no dejan lugar a dudas a que existe una especie de “agenda • Eficiencia en Salud • Población Bajo la Línea de los pobres” que antes no tenía • Eficiencia en Educación de la Pobreza cabida, a través de los viejos progra- mas denominados de “transferencia Subdimensión Social (Gráfico 3.15) condicionada”, como ocurre con el debido a la recuperación después proyecto bandera del gobierno de de la crisis internacional. en este lula: la “Bolsa Familia”. de cualquier caso, esa tendencia positiva logra manera, el éxito de este programa que Brasil cambie de posición en el y sus efectos múltiples es indiscu- ranking al obtener el 7° lugar, me- tible, ya que ha logrado atender a jorando dos lugares con respecto a 40 millones de pobres (más de una 2010. Éste es el sexto año continuo quinta parte de la población total), en que el país supera el promedio de principalmente de las zonas más la región y alcanza el mejor valor de deprimidas del país (el noreste), re- la serie histórica. casi todos los in- duciendo, según cifras oficiales, la dicadores presentan mejoras, salvo pobreza extrema en alrededor de las variables de la Brecha de Ingreso 20 millones de personas, además y de Inversión. de estimular notablemente el consu- a los ojos del Fondo monetario mo de los sectores populares. internacional (Fmi) no cabe duda Otra de las claves fundamenta- de que Brasil se consolida como la les, en el área socioeconómica, es locomotora del crecimiento regio- la política de aumento salarial que nal. Tanto es así que avanzó ya al el Ejecutivo promovió. El salario mí- 8° lugar en el ranking de las diez nimo aumentó más de 60%, y junto primeras economías mundiales. en a él mejoraron considerablemen- efecto, con una economía que su- te los ingresos de otras categorías pera los 1,5 billones de dólares, profesionales. Brasil desplaza a un noveno lugar • La Subdimensión Económica, evi- a España, cuya producción alcanza dencia un incremento aún mayor a la 1,4 billones. en el informe “Perspec- 61
    • idd-lat 011 III. Análisis por país bajo: 5,7% en las seis principales Dimensión IV - Subdimensión Económica Gráfico 3.15 regiones económicas del país. en 0.6 promedio, los sueldos aumenta- 0.4 ron un 6,5% en términos reales y 0.2 el crédito a las personas creció un 0.0 7,7%, también en términos reales, -0.2 -0.4 lo que permitió que el consumo de -0.6 las familias se mantuviera en con- ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 tinua expansión. como nota preocupante de la eco- Fortalezas Debilidades nomía brasileña se consigna la infla- ción, que permaneció por encima de• PIB per cápita • Brecha de Ingreso la meta establecida de 4,5%, con una• Endeudamiento • Inversión variación de 5,9%, convirtiéndose en uno de los mayores factores de pre- ocupación para el nuevo gobierno. En tivas de la economía mundial”, el el sector externo se destacaron la re- Fmi mejora sensiblemente las pers- cuperación de las importaciones y el pectivas para el país, reconociendo significativo aumento del ingreso de que su economía sería “el principal capitales por concepto de inversión motor” en la recuperación regional, extranjera directa e inversión de car- con un crecimiento estimado en tera. esos resultados macroeconómi- 7,5% para 2010 y una proyección de cos se debieron, principalmente, a la 4,1% para el año siguiente. mayor demanda interna, en especial En el año de nuestra observa- por las políticas públicas de mayor ción, la economía brasileña conso- gasto social y de financiamiento del lidó su recuperación con base en consumo y la inversión. el crecimiento de su PiB, a una fuerte este crecimiento económico y el expansión del empleo –con más de impacto de sus programas sociales 2,4 millones de nuevos puestos y su respeto al orden institucional de trabajo formales entre enero que le hicieron desistir de todo in- y octubre– y a una reducción de tento reeleccionista, permitieron al la tasa de desempleo, que cerró presidente lula concluir su gestión el año en un nivel históricamente con un 80% de popularidad. 62
    • III. Análisis por país 011 idd-lat coLomBIA• Colombia ha revertido la incipiente Evolución del IDD-Lat 2002-2011 tendencia positiva que comenzaba Gráfico 3.16 a mostrar en el Índice de desarrollo 10 Democrático (Gráfico 3.16). A pesar 8 de este leve descenso no ha modi- 6 5.254 ficado su ubicación en el ranking, 4 donde sigue ocupando el 9º lugar. 2 3.692 2.993 Continúa sin alcanzar el promedio 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 regional, e integra el grupo de países con bajo desarrollo democrático. el IDD-Lat 2011: 3,692 retroceso colombiano en el idd-lat Dim IV Dim IV Dim II Dim III es consecuencia, fundamentalmente, Social económica de las variaciones negativas registra- 4,317 3,449 -0,743 0,586 das tanto en la dimensión calidad de las Instituciones y Eficiencia Política, • La Dimensión II que evalúa el Res- como en la subdimensión social. peto de los derechos Políticos y Se completaron siete años de go- las Libertades Civiles, ha tenido bierno de Álvaro Uribe Vélez y con un puntaje más alto que el año ello durante el año 2010 Colombia anterior (Gráfico 3.17). en esta entró en la recta final de su se- medición, colombia asciende cua- gundo mandato. es indudable que tro lugares en el ranking regional, la gestión del presidente Uribe ha ocupando el 12° lugar y logrando marcado fuertemente la historia su tercer mejor valor en diez años reciente del país con base en una en la dimensión que mide la demo- marcada política de seguridad que cracia de los ciudadanos. este cre- buscó poner límites a los grupos cimiento es producto de obtener insurgentes y reinstalar al estado mejores resultados en los indica- colombiano con poder efectivo en dores de Voto de adhesión Política, el territorio nacional. Y aunque el condi cio namiento de liber tades presidente y sus seguidores enfati- por inseguridad y Género en el zaran los logros alcanzados por esta Gobier no. el resto de los indicado- administración en los dos periodos, res se mantiene sin variaciones, cada día se sumaban más voces crí- ya que el país no logra mejoras ticas sobre distintos aspectos de la en las puntuaciones que recibe en gestión gubernamental, incluso en Liber ades Civiles y en Derechos t sectores sociales y personajes que Políticos y que se ubican entre votaron por Álvaro Uribe y apoyaron las peores de la región. esa situa- su mandato en el primer periodo y ción coloca a colombia por debajo parte del segundo. del promedio regional. 63
    • idd-lat 011 III. Análisis por país electoral, fue la posibilidad de que Evolución de la Dimensión II Gráfico 3.17 el presidente Álvaro Uribe pudiera 10 aspirar a un tercer mandato. sin 8 embargo, tales presunciones aca- 6 baron el día 26 de febrero de 2010, 4 cuando la corte constitucional de 2 colombia declaró nulo el llamado re- 0 ferendo reeleccionista por irregula- ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 ridades durante el trámite, proyecto que hubiera permitido modificar la Fortalezas Debilidades constitución para admitir la hipoté- tica elección por tercera vez del jefe • Voto de Adhesión • Puntuación en el Índice de estado en curso. Política de Libertades Civiles De hecho, este nuevo intento • Género en el Gobierno • Puntuación en el Índice de acomodar las instituciones a las de Derechos Políticos personas que ejercen el poder, tan • Condicionamiento habitual en la región, fue una de las de Libertades por causas de la caída de popularidad Inseguridad del presidente Uribe y ha tenido im- pacto en la dimensión que mide la democracia de las instituciones. la elección presidencial para el • Colombia ha empeorado su desem- periodo 2010-2014 se efectuó el 30 peño en Calidad Institucional y de mayo de 2010 (con posteriori- Eficiencia Política en más de 30% dad a las elecciones de senadores (Gráfico 3.18) y volvió a estar por y representantes) y su proceso de debajo del promedio regional. Bajó escrutinio terminó oficialmente el 8 siete lugares en el ranking con res- de junio. sin embargo, los resulta- pecto al año anterior y ocupa el dos de los comicios mostraron que 13º lugar, fundamentalmente por matemáticamente ningún candidato peores resultados en el Índice de alcanzaba la mayoría absoluta de los Percepción de la corrupción, en par- votos, por lo que fue necesaria una ticipación de los Partidos Políticos en segunda vuelta, realizada el día 20 de el Poder Legislativo y del indicador junio, que dio como vencedor al can- de Desestabilización. El único indica- didato del oficialismo: Juan Manuel dor que ha mostrado un mejor des- santos, quien fue elegido presidente empeño ha sido el de Accountability, por el número de votantes más alto principalmente el segmento social y sin precedentes en la historia de donde inciden las condiciones para la democracia colombiana. el ejercicio de una prensa libre. Una de las principales expecta- el 22 de abril de 2010 el candi- tivas que hubo durante el proceso dato por el oficialismo, Juan Manuel 64
    • III. Análisis por país 011 idd-latsantos, declaró “me siento orgulloso Evolución de la Dimensión IIIde haber tomado esa decisión y lo Gráfico 3.18hice junto al presidente Uribe” con 10relación al bombardeo en ecuador 8durante la operación Fénix, en la 6que murieron un grupo de guerri- 4lleros, un ecuatoriano, supuestos 2estudiantes mexicanos y el jefe de 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), alias Raúl Reyes. Tras las declaracio- Fortalezas Debilidadesnes de Santos, el presidente vene-zolano Hugo Chávez y miembros del • Accountability • Puntuación en el Índice gobierno ecuatoriano del presidente Legal y Política de Percepción deRafael Correa repudiaron dichas afir- Corrupciónmaciones. en ecuador se le reabrió • Participación de los expediente a santos por ser autor Partidos Políticos en elde la incursión armada en territorio Poder Legislativoecuatoriano y las muertes causa- • Desestabilización de la das, mientras que el presidente ve- Democracianezolano declaró que “si Santos era electo habría guerra” y que “santoses una verdadera amenaza militar, durante el gobierno de Uribe, no ha y para la estabilidad de la región es quedado establecido que la política deuna ficha del imperio yanqui”. en seguridad democrática haya resueltomayo, el presidente Chávez volvió a estructuralmente el enorme reto quereferirse a él diciendo que “reduciría se le ha planteado al país. no obstan-a cero” el comercio con colombia, si te los esfuerzos y la inversión reali-resultaba elegido presidente el can- zados, se constata la continuidad del didato oficialista. Uribe solicitó la no conflicto armado y del narcotráfico: intervención en los asuntos internos una guerrilla golpeada y replegadade colombia. Por otro lado, las Farc pero todavía existente; un fenómeno hicieron un llamado a la abstención paramilitar que a pesar de la desmo-en las elecciones y protagonizaron vilización continua puede crecer; in-varios incidentes aislados en las zo- fracciones a los Derechos Humanos nas más convulsas, como los depar- por parte de la fuerza pública; la tamentos de cauca y caquetá. extensión de los cultivos de coca y en relación con el crucial aspecto amapola que no disminuyen, a pesarde la seguridad, tras el enorme es- de las amplias campañas de erradi-fuerzo económico, político y social cación. A ello se suma las dificultades desarrollado por toda la sociedad de coordinar una adecuada estrategia 65
    • idd-lat 011 III. Análisis por país de seguridad urbana, como se puede posibilidad de un acuerdo negocia- percibir en los crecientes niveles de do con los guerrilleros, pero ellos se inseguridad en las ciudades y en los han mantenido en las hostilidades. “mecanismos” que se suscitan para El último episodio violento más hacerle frente, como las amenazas, significante durante 2010, se regis- los panfletos y la “limpieza social”. tró el 15 de noviembre, en enfren- consciente del agotamiento del tamientos con las fuerzas de se- modelo político desarrollado por su guridad, cuando murieron catorce antecesor, el nuevo presidente Juan guerrilleros y cuatro policías. estos manuel santos restableció la “armo- hechos, sumados a picos de violen- nía” con las víctimas del conflicto ar- cia urbana registrados en el último mado, con Venezuela y con los acto- trimestre del año –trece personas res políticos y sociales de su país en fueron asesinadas en distintos pun- sus primeros 100 días de gobierno. tos de Medellín, el 4 de noviembre– el proyecto de ley de Víctimas, el determinaron una advertencia del restablecimiento de las relaciones gobierno de Estados Unidos, que con Venezuela, el respeto a la sepa- también incluyó a méxico, para que ración de poderes y su actitud dialo- sus ciudadanos se abstuvieran de gante con la oposición han sido para realizar viajes turísticos a Colombia. la sociedad colombiana “una espe- Santos respondió y afirmó que en su cie de aire refrescante”. la ley de país la seguridad es “excepcional” . Víctimas buscaba atender y reparar • En lo relativo a la Dimensión IV, que a más de cuatro millones de afecta- evalúa el Poder Efectivo para Gober- dos por el conflicto sin discriminar nar, en la subdimensión social, el si los victimarios fueron guerrillas, valor que Colombia obtiene vuelve paramilitares o agentes del estado, a caer por tercer año consecutivo y la Ley de Tierras atendía la devo- (Gráfico 3.19) y sigue sin superar el lución a los campesinos de unos dos promedio regional. en esta oportu- millones de hectáreas usurpadas. nidad la situación no se debe a la Otro de los hechos significativos caída en sus indicadores, sino a que de la primera etapa del gobierno de no ha mejorado al ritmo que sos- santos fue el mantenimiento de la tuvieron otros países de la región. ofensiva contra las FARC. El episo- la mayor parte de los indicadores dio más relevante lo constituyó la sociales se han mantenido estables muerte del máximo jefe militar de pero en niveles críticos. Hubo al- esa organización, Víctor Julio Suárez gunas variables que registran me- rojas, el 20 de septiembre. en este joras, tales como los de mortalidad terreno santos, aunque continuó con infantil, desempleo y matriculación la estrategia de “arreciar y arreciar” secundaria, pero en estos tres casos en la ofensiva armada, también mar- el país continúa entre los de peor có una impronta al dejar abierta la comportamiento regional. Por todo 66
    • III. Análisis por país 011 idd-latello, en esta subdimensión, colombiasigue ocupando el puesto 14° en el Dimensión IV - Subdimensión Social Gráfico 3.19ranking regional. 0.8 Tras ocho años en el poder, el 0.6 0.4presidente Álvaro Uribe entregó a su 0.2 0.0sucesor, el 7 de agosto de 2010, un -0.2país que no logró revertir la tasa de -0.4 -0.6desempleo ni logró eliminar el alto -0.8 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11nivel de precarización de las condi-ciones laborales, situación que paralas centrales obreras era el resultado • Otro tanto sucede con el gasto en Debilidadesde la falta de una política laboral. educación. indudablemente el énfasis de la el presidente Juan manuel san- • Mortalidad política del gobierno de Álvaro Uribe tos, en su discurso de la toma de Infantilno estuvo centrado en el desarrollo poder del 7 de agosto, se compro- • Desempleosocial y eso se evidencia en las esti- metió a trabajar por los pobres de • Población Bajo maciones que los analistas realizan del colombia, y agregó que su gestión la Línea de labalance social durante su gestión: estaría signada por el pasaje de “la Pobreza• Según la “Misión para el Empalme seguridad demo crática a la pros- • Gasto Público de las Series de Pobreza y Distri- peridad democrática”. recibía un en Educación bución del ingreso”, meseP, el país con 28 millones de pobres, de y Salud 45,5% de los colombianos gana- los cuales 7 millones 200 mil viven ba en 2009 menos de dos dólares en la indigencia, según Planeación diarios y el 16,3% estaba en la Nacional. Un panorama agravado indigencia. con la existencia de más de 3 millo-• El 64,3% de los habitantes del nes de desplazados –la mayor canti- campo son pobres, y de éstos el dad en el mundo después de darfur, 29% extremadamente pobre o según el ministro de Agricultura, indigente. Juan Camilo Restrepo–, 2.5 millones • 2 millones 600 mil familias (alre- de desempleados y 44% de la po- dedor de 10 millones de perso- blación económicamente activa con nas) son beneficiarias del progra- una remuneración de 251 dólares ma Familias en acción. mensuales.• El promedio de escolaridad es de El impacto de lluvias extraordina- 8,6 años (5,2 años de educación rias ocurridas hacia finales de año, promedio para el 10% más pobre agregó dramatismo a la situación y más de once años para el 10% social de más de 2 millones de per- más rico). sonas afectadas por el fenómeno.• El gasto en salud es más bajo en • El valor obtenido en la Subdimensión valores absolutos que lo que el económica es el mejor de la serie gobierno invertía en 2003. (Gráfico 3.20), y logra además el 67
    • idd-lat 011 III. Análisis por país impulsada por la dinámica de la de- Dimensión IV - Subdimensión Económica Gráfico 3.20 manda interna y el marcado creci- miento del sector minero (carbón y 1.2 petróleo). la moneda nacional con- 0.6 tinuó apreciándose, por lo que las 0.0 autoridades económicas adoptaron -0.6 políticas para mitigar el impacto y -1.2 detener el proceso de revaluación. ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 La inflación permanece controlada y se espera cumplir con el rango Fortalezas Debilidades de entre el 2% y el 4% establecido como meta.• PIB per cápita • Endeudamiento “Hoy es un día muy importante, • Brecha de Ingreso • Inversión porque estamos lanzando ni más ni menos que la hoja de ruta para el go- porcentaje de crecimiento inter- bierno en los próximos cuatro años”. anual más importante de la región. con estas palabras, el presidente Colombia ocupa el 6° lugar del ran- Juan manuel santos presentó a la king regional de este año, mante- sociedad, a principios de diciembre, niendo el lugar que había ocupado las bases de su Plan de desarrollo el año anterior. 2010-2014. Se observa un mejor desempeño El Plan busca reducir la pobreza en casi todos los indicadores, excep- de 45,5 a 39,5% y propende por una to en los referidos a endeudamiento reducción del desempleo hasta ubi- e Inversión. El valor obtenido este carlo en niveles de 9%. año por segunda vez se sitúa por La financiación de los programas encima del promedio regional. los en él contemplados implicará recur- avances más importantes se han sos por 485 billones de pesos: para producido en el PiB per cápita y en el crecimiento sostenible y compe- la Brecha de ingreso. titividad, 221 billones, de los cuales el presidente santos decidió con- el 73% será aportado por el sector tener la revaluación, con una com- privado en inversión minero-energé- pra diaria de 20 millones de dólares tica, vivienda e infraestructura; para prevista hasta marzo de 2011. El la igualdad de oportunidades se han 11 de noviembre de 2010 cuestio- designado 116 billones (el 95% de nó la decisión de la reserva federal recursos públicos y el 5% del sector de Estados Unidos de enviar a los privado). mercados cambiarios del mundo una El Plan define cinco “locomoto- cifra de 600 mil millones de dóla- ras” para el crecimiento económico: res. se estima que la economía co- minería, infraestructura, vivienda, lombiana creció un 4,0% en 2010, agricultura e innovación. 68
    • III. Análisis por país 011 idd-lat c o S TA r Ic A• Costa Rica continúa en esta edición Evolución del IDD-Lat 2002-2011 del IDD-Lat ocupando el 3° lugar en Gráfico 3.21 el ranking regional, aunque su pun- 10 tuación general presenta un des- 8.575 8.500 censo de más de 8% en el índice 7.847 general (Gráfico 3.21). Esto es pro- 4 ducto, principalmente, de la menor 2 puntuación que obtuvo en las dos 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 subdimensiones económica y social que componen la dimensión iV, y IDD-Lat 2011: 8,500 también por un leve descenso en la Dim IV Dim IV Dim II Dim III dimensión iii, calidad institucional Social económica y Eficiencia Política. 8,207 7,919 1,680 -0,311 las elecciones generales de 2010 se llevaron a cabo el domingo 7 de fe- ottón solís Fallas, del Partido acción brero para elegir cargos en todos los ciudadana, y sus aliados al segundo niveles, incluido el de presidente de lugar, con un 25,1% de los votos, y costa rica por los siguientes cuatro a Otto Guevara Guth del Movimiento años, periodo que se extendería entre libertario (ml) al tercer lugar, con el 8 de mayo de 2010 y el 8 de mayo un 20,9%. de 2014. las elecciones corresponden • El comportamiento de la Dimensión al décimo quinto (15°) proceso que de respeto de los derechos Políticos se celebra para estos efectos desde y las Libertades Civiles presenta un la promulgación de la constitución valor superior en un 3% al del año Política de costa rica en 1949. anterior (Gráfico 3.22) y se mantie- la candidata oficialista laura ne entre los valores más altos de la chinchilla miranda, del Partido libe- región. Este pequeño ascenso, suma- ración nacional (Pnl), fue la triunfa- do a la importante caída de Uruguay dora estableciendo dos hechos signi- en esta dimensión, llevan al país ficativos: por primera vez llega una al 2° lugar del ranking, superando al mujer a la presidencia de costa rica país del conos sur. casi todos los indi- y se consolida el quiebre del sistema cadores tuvieron pequeños crecimien- bipartidista del país, con un sistema tos, salvo el que mide inseguridad, pluripartidista y una representación que se mantuvo prácticamente en los más diversificada en la Asamblea mismos valores que el año anterior. Legislativa. Para los comicios de 2010 se apro- Laura Chinchilla obtuvo el 46,7% bó una reforma sustantiva al Código de los votos relegando al candidato electoral de 1952, en la que se es- de la primera fuerza de oposición, tablecieron una serie de cambios, 69
    • idd-lat 011 III. Análisis por país debe seguir uno femenino y así Evolución de la Dimensión II Gráfico 3.22 sucesivamente. 10 Un tema que se tornó polémico 8 en el seno de la comisión que analizó 6 estas reformas fue el referido a las 4 encuestas y los sondeos de opinión, 2 donde finalmente se determinó que 0 a los directores o encargados de los ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 medios de comunicación que du- rante los tres días inmediatos a las Fortalezas Debilidades elecciones o el propio día del proce- so, permitan por acción u omisión la• Puntaje en el Índice • Inseguridad difusión o publicación total o parcial de Respeto de las de las encuestas o sondeos, se les Libertades Civiles y de sancionará con una multa cuyo mon- los Derechos Políticos to oscilará entre los dos y los diez • Género en el Gobierno salarios base vigentes en Costa Rica en ese momento. algunos de los cuales entrarán en laura chinchilla triunfó holgada- vigencia en las siguientes elecciones mente con 46,7% de los votos, un previstas para el año 2014. El nuevo 5,8% más que los obtenidos por su código electoral prohíbe las dona- antecesor, Óscar arias, en 2006. ciones de sociedades anónimas, qui- Otto Guevara, candidato en am- ta el tope de las donaciones de las bas elecciones por el Movimiento personas físicas y elimina la llamada Libertario, obtuvo un 12,3% más “ley seca”, que prohibía la venta de que en las elecciones de 2006. ottón licor durante el proceso electoral. en Solís obtuvo 25,1%, un 14,6% me- la nueva reforma se estableció tam- nos que los votos que él mismo ob- bién la posibilidad de que los cos- tuvo cuatro años antes. El absten- tarricenses en el extranjero puedan cionismo, que había ido en ascenso votar. Se define una reducción del en las elecciones de 1998, 2002 y aporte del estado a los partidos po- 2006, disminuyó ligeramente para líticos para las próximas elecciones, situarse en 30,8%, valor inferior al pasando del anterior 0,19% del PiB de las abstenciones de las dos últi- a 0,11%. se estableció la obligación mas elecciones. de la alternabilidad de género en los de acuerdo con los resultados puestos de elección, pues los parti- del sondeo realizado por la em- dos ya habían avanzado en el pro- presa Unimer para el diario local ceso de designación de candidatos. La Nación, la aceptación de la ges- Este cambio significa que después tión de la mandataria cayó de 41%, de un puesto de elección masculino que ostentaba en mayo de 2010 al 70
    • III. Análisis por país 011 idd-lat 37% para fin de ese año. Según el Evolución de la Dimensión III estudio, la principal preocupación de Gráfico 3.23 los costarricenses radicaba en los 10 problemas de la seguridad y el au- 8 mento del crimen y la delincuencia. 6• El valor obtenido en la Dimensión 4 de Calidad Institucional y Eficiencia 2 Política coloca al país en el 2° lu- 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 gar de la tabla, detrás de chile. costa rica mantiene, también en esta dimensión, un valor destaca- Fortalezas Debilidades do (Gráfico 3.23) y supera amplia- mente el promedio regional. el alto • Participación de los • Índice de Percepción puntaje en la mayoría de los indica- Partidos Políticos en el de la Corrupción dores se muestra estable, aunque Poder Legislativo • Accountability Social ha mejorado levemente en el indi- cador de accountability. no obstan- te el país debe avanzar en algunas Amplio, de izquierda, obtuvo un di- de las cuestiones institucionales putado, como hace cuatro años; y relacionadas con la protección de dos partidos de orientación religiosa los derechos, tales como el acceso obtuvieron un diputado cada uno. a la Información y el Hábeas Data. no fueron fáciles los primeros La única variable que ha sufrido meses de gobierno para la presi- un retroceso ha sido el Índice de denta chinchilla ya que fracasó en Percepción de la corrupción. sus esfuerzos por convencer a la como quedó dicho, la confor- Asamblea Legislativa de aprobar un mación de la Asamblea Legislativa controvertido plan fiscal. Tampoco consolidó su formato multipartidario. logró avanzar ante el Parlamento como resultado de las elecciones del con una ley general de electrici- 2010, el PLN obtuvo veinticuatro di- dad. cuatro miembros de su equipo putados; el Pac descendió de dieci- de gobierno, incluido el estratégi- siete a once, uno menos que hace co ministro de Seguridad Pública, cuatro años; el ML pasó de seis a José maría tijerino, abandonaron nueve diputados; el Partido Unidad sus cargos en este periodo. l a Social Cristiana (PUSC), por su par- atención central de la administra- te, obtuvo seis diputaciones, una ción debió desviarse desde agosto más que hace cuatro años; el Partido para atender un diferendo limítrofe accesibilidad sin exclusión (Pase), con nicaragua que escaló en oc- que reivindica los derechos de per- tubre cuando, según San José, la sonas con discapacidad, pasó de uno vecina nación invadió el sector fron- a cuatro diputados; el Partido Frente terizo de Isla-Calero/Los Portillos. 71
    • idd-lat 011 III. Análisis por país el caso enrareció las relaciones di- en salud y educación y el indicador plomáticas entre los dos países, en de Pobreza. medio de una ácida disputa verbal en este panorama descendente en los máximos niveles de gobier- debió asumir la presidenta laura no y la participación de la corte chinchilla, y en los temas de mayor internacional de Justicia para apa- incidencia –desigualdad, seguridad, ciguar los ánimos. educación– no hubo mejoría en los de acuerdo a los estudios de opi- primeros meses de la nueva ges- nión pública, hacia finales de año, tión. Posiblemente ello se debiera a un buen número de costarricenses lo que ella manifestó desde su cam- cuestionaban los pocos logros de la paña electoral, su intención era con- mandataria en materia de seguridad tinuar la línea que había emprendido –uno de los proyectos emblemáticos el gobierno de Óscar arias aunque de su campaña política– y conside- trajera planes y programas propios. raban que tampoco se había lleva- No ha disminuido la pobreza y más do a la práctica la publicitada red bien aumentó la desigualdad. se in- de cuidados para la niñez. Crecía la cumplió en cuanto a criminalidad y sensación de que costa rica estaba delincuencia, puesto que también dejando de ser el ejemplo de dere- continuaron en aumento. El único chos y libertades por el creciente cli- logro en este aspecto es que hubo ma de violencia e inseguridad que una ligera reducción en la tasa de empezaba a asemejarlo con el resto homicidios durante la administración de los países centroamericanos. de Chinchilla. Si bien es todavía un • En la Dimensión que mide el Poder periodo corto para medir su gestión, Efectivo para Gobernar, en la Subdi- el gobierno deberá esforzarse para mensión Social que hasta el año que el país vuelva a ser un ejemplo anterior era una de las mayores de políticas sociales e inclusión, de fortalezas de la democracia costa- acuerdo a lo proclamado al inicio de rricense, aunque mantiene valores su gestión. muy por encima del promedio re- En efecto, la presidenta había fi- gional, el país ha empeorado más de jado, en marzo de 2010, como una un 38% con respecto de los valores de sus principales metas, atender obtenidos en 2010 (Gráfico 3.24). Esa con diversos programas estatales caída produce que no siga liderando a una cuarta parte de las familias el ranking de esta subdimensión y que viven en pobreza extrema. La pase a ocupar el 4º lugar, detrás de promesa estaba contenida en el Uruguay, Argentina y Chile. Aunque Plan nacional de desarrollo para descienden todos los indicadores el periodo 2011-2014, que dieron a sociales, la caída más significativa conocer conjuntamente la manda- se observa en las puntuaciones en taria y su ministra de Planificación, las variables que miden eficiencia laura alfaro maykall. el programa 72
    • III. Análisis por país 011 idd-lat establecía el objetivo de dar cober- Dimensión IV - Subdimensión Social Gráfico 3.24 tura a 20 mil de las 77 mil familias 3.0 que no podían satisfacer sus nece- 2.5 sidades básicas. esas 20 mil fami- 2.0 lias representaban a poco más de 1.5 80 mil personas, entre las más 1.0 0.5 de 311 mil que vivían en extrema 0.0 pobreza. Según el Plan, el Estado iba ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 a atender a esos hogares con pro- gramas de alimentación, salud, edu- Fortalezas Debilidades cación, vivienda y cuidado infantil. además, iban a recibir capacitación • Gasto en Salud • Hogares Bajo y apoyo para obtener empleo. y Educación la Línea de la Pobreza también el plan plurianual esta- • Desempleo • Matriculación blecía el objetivo de mantener en Secundaria 160 mil el número de jóvenes bene- ficiados con el programa de becas conocido como “Avancemos”. Esta puntuación se origina en una abrup- iniciativa otorga subsidios económi- ta caída en la Brecha de ingreso y cos a las familias, a cambio de que por el valor más bajo obtenido en sus hijos cumplan satisfactoriamen- nivel de Inversión. El resto de los te con los estudios. indicadores se ha mantenido con Otro objetivo anunciado era que escasas variaciones. Desde el año la caja costarricense de seguro 2009, a raíz de la crisis internacio- Social (CCSS) incrementaba de 86 nal, costa rica no ha logrado dete- mil a 96 mil el número de perso- ner su caída. nas con pensiones del régimen no Las condiciones favorables en la contributivo. estabilidad en los precios y las va-• También el desempeño en la Subdi- riaciones en las tasas de interés que mensión económica ha empeorado no afectaron a los costarricenses, fuertemente en relación con el va- fueron los aspectos que mantuvie- lor obtenido en 2010 (Gráfico 3.25). ron a flote la imagen de Chinchilla. este registro es el peor de la serie Sin embargo, el dolor de cabeza y, por primera vez en nuestra me- para su gobierno se centra en los dición, costa rica cae por debajo déficits, principalmente el fiscal y del promedio regional y obtiene la caída en el precio del dólar, que valores negativos en esta subdi- ha registrado un descenso de 6,5% mensión. Esa situación justifica su desde que asumió el nuevo gobier- descenso de siete posiciones en el no y tiene fuertes repercursiones ranking regional y lo lleva a ocu- para los exportadores. la preocu- par el 12° lugar. El descenso en la pación más fuerte se centra en el 73
    • idd-lat 011 III. Análisis por país tracción observada en 2009 (1%). Dimensión IV - Subdimensión Económica Gráfico 3.25 esta recuperación estaba sustenta- 2.0 da en el dinamismo de las expor- 1.5 taciones (8,1%), la expansión mo- 1.0 derada del consumo (3,5%) y de la 0.5 inversión bruta fija (3,4%). Pero el 0.0 balance del gobierno central conti- -0.5 nuó deteriorándose y se estimaba ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 un cierre del año en altededor de un 5,5% del PiB (3,4% en 2009). Fortalezas Debilidades La inflación se ubi aba en torno a c 5,5% en línea con la meta estable-• Puntaje en el Índice • Endeudamiento cida por el Banco Central. El déficit de Libertad Económica • Brecha de Ingreso en la cuenta corriente de la balanza de pagos cerraría el año en 3,7% (2% en 2009), mientras que se es- déficit del gobierno, el más alto de peraba una leve recu eración de la p América Latina, que se valora en tasa de empleo. cerca de 2 mil millones de dólares Durante sus cuatro años, Laura en 2010, equivalente a 5,3% de la chinchilla prometió reducir el des- producción. empleo de 7,8% a 5% y generar al- en 2010 la cePal esperaba que rededor de 340 mil nuevos empleos, el PiB de costa rica creciera a una para lo que esperaba que la econo- tasa de 4%, después de la con- mía creciera entre 5 y 6%. 74
    • III. Análisis por país 011 idd-lat cHILe• Chile consolida su posición como Evolución del IDD-Lat 2002-2011 democracia con mayor grado de Gráfico 3.26 10 desarrollo entre los países latinoa- 10 mericanos aunque, como siempre 8.757 9.670 destacamos, eso no implica que el 6 país haya alcanzado el paraíso de- 4 mocrático ni que sus ciudadanos 2 sientan que su democracia no tiene 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 problemas por resolver. Ha sosteni- do el valor de 10 que mantiene in- IDD-Lat 2011: 10,000 variable desde 2009 (Gráfico 3.26). Dim IV Dim IV Dim II Dim III sin embargo, en esta medición pre- Social económica senta resultados menos favorables 8,974 8,683 1,840 1,086 en las dimensiones ii y iii que en años anteriores, pero mejorando Renovación Nacional– el Ejecutivo en las subdimensiones social y en chile por el periodo 2010-2014, económica. sólo en nuestra prime- dando comienzo a una nueva eta- ra medición (año 2002) y en la co- pa política ya que desde el retor- rrespondiente a 2008, Chile dejó de no de la democracia el poder había estar en el primer lugar del ranking sido ejercido por la concertación, regional. surgida en la lucha política contra La reseña política del año 2010 la dictadura e integrada por los par- nos muestra que se dio una extraña tidos demócrata cristiano (dc), Por y compleja relación entre la altísima la democracia (PPd), radical social aprobación que recibió la presidenta demócrata (Prsd) y socialista (Ps). Michelle Bachelet durante el último a estos, originalmente, se sumaban año de su mandato y el proceso po- el Partido Democrático de Izquierda lítico electoral que implicaba la elec- (PDI), el MAPU Obrero Campesino, el ción de un nuevo presidente. En una Partido Liberal y otros movimientos situación paradójica, el mismo mes civiles de los años ochenta, hoy to- en que la presidenta alcanzaba el dos desaparecidos o fusionados en récord de aprobación (83%), el can- otros partidos. didato de la coalición de gobierno, en febrero se había producido el ex presidente eduardo Frei tagle, un sismo que alcanzó una magni- era derrotado en las urnas tras vein- tud de 8,8 MW. Un fuerte tsunami te años de supremacía electoral de impactó las costas chilenas como la concertación. producto del terremoto, destruyen- El 11 de marzo asumió Sebastián do varias localidades ya devastadas Piñera –empresario y líder del partido por el impacto telúrico. El efecto del 75
    • idd-lat 011 III. Análisis por país terremoto, debido a su alta magni- 2010, una propuesta de indulto para tud, fue devastador. Gran parte de los presos con motivo del bicente- las localidades de las regiones del nario. Había, eso sí, un pequeño de- maule y del Biobío quedaron comple- talle de por medio: la iniciativa no tamente destruidas. Fuentes oficiales hacía diferencia alguna entre civiles cifraron, el día después al desastre, y militares. es decir, los militares en medio millón el número de vivien- condenados por violaciones de los das destruidas y en al menos otro derechos humanos durante la dic- millón y medio los hogares dañados tadura del general augusto Pinochet en alguna medida. el sismo, que fue (1973-1990) podían acceder al be- percibido con fuerza por cerca de un neficio. Inmediatamente ardió Troya. 80% de la población, dejó una cifra, las especulaciones duraron sema- de acuerdo a los datos oficiales de nas, entre las cuales el gobierno fines de 2010, de 525 muertos y 23 deslizó que no otorgaría el perdón desaparecidos y una estimación de a presos emblemáticos, como el 2 millones de damnificados, más de general manuel contreras, ex jefe 10% de la población de chile. de la policía secreta de Pinochet, y Todo ello derivó en que la ceremo- tampoco iría en contra de su política nia de traspaso del poder de michelle de refuerzo de la seguridad públi- Bachelet a Sebastián Piñera se reali- ca. entretanto, el mandatario reci- zara en un marco austero y sencillo bió a la agrupación de Familiares de “porque las condiciones del país así detenidos desaparecidos (aFdd) lo ameritan”, anunció Bachelet. se antes de conocer la propuesta de buscó garantizar la continuidad de la iglesia. el encuentro terminó con la ayuda humanitaria. dirigentes reclamando airadamen- • En la Dimensión II, que evalúa te en las puertas del Palacio de la el comportamiento de derechos moneda por la poca claridad del Políticos y Libertades Civiles, ha presidente sobre el posible indulto obtenido un valor levemente más a los militares. Durante el año, la bajo que en el año anterior (Gráfico corte suprema había dado un fallo 3.27). Fundamentalmente se debe a que ratificaba la responsabilidad de peores resultados en el indicador de diversos militares en los asesinatos Género. el resto de los indicadores del general carlos Prats y su esposa se mantiene sin alteraciones, salvo sofía cuthbert, cometidos en 1974 el de condicionamiento de derechos en Buenos aires. la noticia fue uti- y libertades por inseguridad, que ha lizada políticamente por otros acto- mejorado. sigue liderando el ranking res, como el ex presidente eduardo de la dimensión con el máximo valor Frei, y por el propio ejército, que re- regional. pudió el crimen públicamente. Piñera la iglesia presentó al gobierno recibió en la moneda a las tres hi- de Piñera, a mediados de julio de jas del asesinado matrimonio Prats- 76
    • III. Análisis por país 011 idd-latcuthbert, que pidieron no aplicar el Evolución de la Dimensión IIindulto en ninguno de los casos de Gráfico 3.27militares detenidos por violaciones 10de los derechos humanos. 8 El gobierno de Sebastián Piñera 6declaró la guerra a la delincuencia, 4sin que se conocieran los planes con- 2cretos para combatir la inseguridad, 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11mientras crecían los delitos vincula-dos al consumo de drogas y el narco-tráfico. Piñera también se comprome- Fortalezas Debilidadestió a acabar con lo que definió como “la puerta giratoria”, donde los delin- • Voto de Adhesión • Género en el Gobiernocuentes no son condenados o reciben Políticapenas insuficientes que les permiten • Respeto de las quedar en libertad y salen a la calle Libertades Civiles y de para seguir cometiendo delitos. los Derechos Políticos Según las cifras difundidas, el nú-mero de delitos disminuyó, pero la lento de lo que el propio gobierno decantidad de reclusos se incrementó Piñera prometió. Como uno de los en 58,9% en la última década, au- activos políticos del presidente era mentando por consiguiente el por- su promesa de eficiencia, esa len-centaje de superpoblación carcela- titud ha provocado duras críticas. ria: de 145,5% en 2007 a 160,6% acusaciones de corrupción y algu-en 2010. Hay una baja en la tasa nos escándalos políticos asociadosde homicidios en los últimos años, al proceso de licitaciones de obrasya que en 2009 el gobierno reportó de infraestructura y construcción de285 homicidios, lo que supone una viviendas han contribuido también a tasa de 1,7% por cada 100 mil habi- que se instale la percepción de quetantes, inferior a los 312 homicidios este proceso de reconstrucción seade 2006, con una tasa de 1,9%. sin muy lento.embargo la delincuencia continúa la ahora opositora concertacióncomo una de las principales preocu- ha aprovechado la lentitud del go-paciones de la población cuya sensa- bierno para articular una crítica ación de inseguridad aumentó. una de las principales promesas de el hecho que muchos de los da- Piñera: la eficiencia. Como otros ños que produjo el terremoto hayan errores y omisiones del presidentesido en zonas rurales hizo más len- –incluida la demora en vender sus to el proceso, defraudando las altas acciones y participación en empre-expectativas sobre la reconstruc- sas y separar sus intereses econó-ción que tenía la gente; mucho más micos de su agenda política– han 77
    • idd-lat 011 III. Análisis por país llega al nivel registrado en 2002 y Evolución de la Dimensión III Gráfico 3.28 2003, donde había logrado el máxi- 10 mo de puntuación (10,00). tras las 8 mejoras de 2009 y 2010, empeo- 6 ra levemente en esta dimensión, 4 su panorama con respecto al año 2 anterior en poco más de un 1% 0 (Gráfico 3.28) y esto se debe a la ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 caída que se observa en el indicador de accountability. el resto de los in- Fortalezas Debilidades dicadores se ha mantenido estable; supera ampliamente el promedio• Puntaje en el • Accountability Legal regional. Índice de Percepción el denominado “perfeccionamien- de la Corrupción to de la democracia” fue el desafío• Participación de los planteado por Sebastián Piñera en Partidos Políticos en materia de calidad institucional y efi- el Poder Legislativo ciencia política, durante su discurso del 21 de mayo de 2010. A través repercutido negativamente en su de la “agenda democrática”, busca credibilidad. las críticas de la con- aumentar la participación y trans- cer tación a la lentitud de la recons- parencia del proceso democrático. al trucción han profundizado la caída mencionado propósito de otorgar el de Piñera en su aprobación presi- voto a los ciudadanos que viven en dencial. A finales del año de la toma el extranjero, se suma un segundo de poder, contaba con un 44% de paquete de medidas que incluye la aprobación de la opinión pública, iniciativa ciudadana de ley, el per- muy por debajo del 80% que tenía feccionamiento de la declaración de Bachelet al final de su mandato. intereses y patrimonio, y las consul- en materia de derechos políticos, tas comunales. además, el manda- a través de la “agenda democráti- tario firmó el proyecto que propone ca”, el presidente buscó otorgarles adelantar la fecha de las elecciones el voto a los chilenos que viven en el presidenciales al tercer domingo de extranjero y que tengan algún vín- noviembre, y de necesitarse una culo con el país, y se introdujo una segunda vuelta, ésta sería cuatro indicación sustitutiva al proyecto de domingos después, a efectos de ley que materializa la inscripción au- separar las elecciones del periodo tomática y voto voluntario. vacacional. • En Calidad Institucional y Eficiencia Durante el año se intensificaron Política, Chile se posiciona en el 1° las protestas para exigir al gobierno lugar en el ranking regional, pero no nacional una solución al conflicto que 78
    • III. Análisis por país 011 idd-lat se había presentado con la huelga de hambre que realizaron más de treinta Dimensión IV - Subdimensión Social Gráfico 3.29 indígenas mapuches en el sur del país 2.5 por ochenta días. la principal pro- 2.0 testa se produjo en la ciudad sureña 1.5 de Temuco, donde varias decenas de 1.0 personas fueron desalojadas con ga- 0.5 ses lacrimógenos por la policía tras 0.0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 bloquear los accesos a esa localidad. Por otra parte, un grupo de cuarenta y cinco mujeres partió desde temuco Fortalezas Debilidades a la capital, santiago, para intentar reunirse con el presidente Piñera, en • Eficiencia en Salud • Eficiencia Educativa busca de una solución al conflicto. • Desempleo • Población Bajo la los indígenas exigían que el gobierno Línea de la Pobreza dejara de procesar a militantes ma- puches bajo la llamada ley antiterro- la componen; más fuertemente en rista. Finalmente el presidente firmó Gasto Público en Salud y Educación, un proyecto de ley que modificaba la aunque todavía se encuentran ale- justicia militar y establecía que los jados de los mejores valores de la civiles y menores de edad sólo serían serie (Gráfico 3.29). Los datos so- juzgados por los tribunales civiles. ciales analizados en esta edición Como el año 2010 estuvo marca- corresponden todavía a la última do por el terremoto, la mayoría de etapa de la gestión presidencial los proyectos de ley enviados por el de michelle Bachelet. en esta sub- Ejecutivo respondían a la necesidad dimensión, Chile ocupa el 3° lugar de atender sus consecuencias. el del ranking, bajando un peldaño con resto de las iniciativas en su mayo- respecto al ordenamiento del año ría se venían arrastrando desde el anterior, debido a los ascensos de gobierno de michelle Bachelet y no algunos países (Argentina, Uruguay mostraron grandes variaciones en y Brasil) que elevaron el promedio. cuanto al contenido propuesto por su puntuación supera holgadamen- el nuevo mandatario. No hubo una te el comportamiento medio de los legislación nueva e interesante, que países de la región. tuviera un impacto fuerte. Según el Instituto Nacional de • En la Dimensión que mide el Poder estadísticas chileno la tasa de des- Efectivo para Gobernar de la demo- empleo continuaba a la baja en el cracia chilena, en la subdimensión trimestre septiembre-noviembre de capacidad para Generar Políticas 2010. Por su parte, la ocupación y que aseguren Bienestar muestra un la fuerza del trabajo se incremen- avance en todos los indicadores que taron también en 1,0% y 0,4% 79
    • idd-lat 011 III. Análisis por país medición de 2009, muestra una Dimensión IV - Subdimensión Económica Gráfico 3.30 continuidad de la línea de recupera- 2.0 ción iniciada en la medición del año 1.5 pasado (Gráfico 3.30), con mejores resultados en los indicadores de 1.0 Percepción de libertad económica, 0.5 PIB per cápita e Inversión. Sólo 0.0 se mantuvo estable la variable de ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 Brecha de ingreso y baja el indica- dor de Endeudamiento. Ocupa el 2° Fortalezas Debilidades lugar en el ranking, ganando dos lu- gares con respecto a la evaluación • Índice Libertad • Brecha de Ingreso anterior. Económica • Endeudamiento En enero de 2010 Chile se convir-• PIB per cápita tió en el primer miembro pleno de Inversión la Organización para la Cooperación y el desarrollo económico (ocde) respectivamente. Con lo que el im- en sudamérica y el segundo en pacto de la crisis internacional em- Latinoamérica, gracias a los avan- pezaba a quedar atrás. ces económicos, a su desarrollo Las iniciativas correspondientes social y su fuerte reestructuración a la ley de calidad y equidad de la institucional. educación, el informe de la comisión la economía chilena estaba en Presidencial de la salud y el pro- pleno proceso de recuperación des- yecto que transforma el ministerio de mediados de 2009, tras sufrir las de Planificación en el Ministerio de consecuencias de la crisis financiera desarrollo social fueron las inicia- mundial, cuando en febrero de 2010 tivas más destacadas en este cam- enfrentó un devastador terremoto. po. sin embargo, eran notorias las esto, sumado a cierta incertidumbre diferencias al interior del gobierno, respecto del alcance de la crisis de lo que sugiere que el curso futu- la deuda soberana de algunos paí- ro de la política social será el re- ses europeos, llevó, inicialmente, sultado de la confrontación entre a menores estimaciones de la tasa las distintas miradas que existen, de crecimiento del PiB, situándola y también de la capacidad de re- en niveles cercanos a 4,5%. Durante constitución de la oposición y de el primer trimestre, el PiB se expan- la movilización de los actores socia- dió sólo el 1,6% anual. no obstante les involucrados en la gestión de po- la reacción cíclica del consumo, en líticas sociales y sus beneficiarios. especial de bienes duraderos, y de • La Subdimensión Económica, lue- la inversión en maquinaria y equipos go de su importante caída en la tras su contracción en 2009 ante la 80
    • III. Análisis por país 011 idd-latincertidumbre que se vivía, contri- un incremento de 5% del PiB po-buyó a una marcada expansión del tencial para el próximo año, por lo PiB de 6,6% y el 7% anual durante que, en conjunto con la continuidadlos dos trimestres siguientes res- de la demanda interna y externa, ypectivamente, consolidando estos la intensificación de los esfuerzos indicadores el proceso de recupe- de reconstrucción, en especial deración de la economía. A su vez, el viviendas, es posible proyectar un significativo aumento de la inversión crecimiento del PiB en el rango dedurante 2010 se habría traducido en 6% a 6,5% para 2011. 81
    • idd-lat 011 III. Análisis por país e c uA D o r que llamó “ciudadana”, inició luego Evolución del IDD-Lat 2002-2011 Gráfico 3.31 su gestión proponiendo la convoca- 10 toria a una asamblea constituyente 8 de plenos poderes que propiciara 6 los cambios que necesitaba el país 3.658 4 2.068 “para caminar rumbo al socialismo 1.694 2 del siglo XXi”, y desde entonces la 0 confrontación nunca cesó. ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 Pese al estilo combativo del pre- IDD-Lat 2011: 2,068 sidente, en cuatro años de manda- Dim IV Dim IV to no ha perdido ninguna batalla. Dim II Dim III Social económica elección tras elección, correa las ha 4,088 1,558 -1,442 0,053 ganado todas. su popularidad nunca ha descendido de 60% y ha tenido • Ecuador ha sido uno de los países picos de 80%, cifras sin parangón que más ha empeorado en el índi- en la historia moderna del país. su ce con respecto a 2010 (29%), sólo estilo frontal le ha dado buenos re- aventajado por Guatemala (Gráfico sultados. llegó al poder sin un solo 3.31). Esto tuvo como efecto el per- diputado, pero un año después, du- der su ubicación en la tabla y bajó rante la constituyente contaba con un peldaño ubicándose en el 17° ochenta de los 130 representantes. lugar entre los dieciocho países del correa debía entregar el poder en ranking. el principal argumento de 2011, pero con la nueva Constitución la caída en el Índice de desarrollo ese periodo quedó trunco mediante democrático ha sido el retroce- los comicios de 2009 en los que ob- so verificado en la Dimensión II, tuvo su segundo mandato, que inició democracia de los ciudadanos; en el 10 de agosto, y terminará en el la dimensión iii, democracia de las año 2013. instituciones; y en la subdimensión la oposición aparece desarticula- económica. da y sin propuestas ni respuestas a el presidente rafael correa se en- la iniciativa presidencial. Pese a los contraba a las puertas de concluir su éxitos, han sido cuatro años difíciles. cuarto año al frente del Ejecutivo del correa ha sorteado innumerables país. desde que culminara el man- crisis. entre ellas una internacional dato de sixto durán-Ballén, en 1996, muy fuerte con la vecina Colombia y ningún presidente había cumplido su una intentona golpista de la policía. periodo. Correa, que en su campaña Tras cuatro años en el poder ha electoral había prometido una revo- logrado todo lo que quería: destruyó lución pacífica, radical y rápida, a la el viejo régimen instaurado en 1979, 82
    • III. Análisis por país 011 idd-lat edificó sobre sus cenizas uno nue- Evolución de la Dimensión II vo, encarnado en la Constitución de Gráfico 3.32 2008 y logró la reelección en 2009. 10 Para la ciudadanía lo positivo de la 8 gestión han sido las políticas de sa- 6 lud, educación, infraestructura vial 4 y la atención a estratos populares. 2 Entre los elementos que provocan 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 rechazo, particularmente en secto- res urbanos altos, se encuentran sus enfrentamientos con la prensa y la hacia los ciudadanos. Más grave Debilidades oposición. también existe causal de aún, hay una estrategia sistemática rechazo por la influencia presidencial para descalificar, perseguir y limitar • Voto de en la asamblea nacional, tanto en la las libertades civiles y políticas de Adhesión legislación como en la fiscalización. individuos, organizaciones y medios Política• En la Dimensión II el valor obtenido de comunicación que expresen una • Índice de es levemente inferior al alcanzado visión distinta del discurso oficial en Respeto de el año anterior (Gráfico 3.32). Este dichos temas. las Libertades descenso se debe, por un lado, a un la inseguridad parece haber des- Civiles y peor desempeño en el indicador que bordado a la política de gobierno. la los Derechos mide la participación de las mujeres cara más lacerante de aquello es el Políticos en puestos de dirección del estado sicariato. esta modalidad de asesina- • Género en y, por el otro, a que el resto de los tos a sueldo creció en el último año, el Gobierno indicadores se ha mantenido esta- de forma paralela al enraizamien- ble, salvo el de Condicionamiento to de otro tipo de delitos como el de libertades y derechos por inse- prestadiario (prestan dinero sin ga- guridad que ha avanzado levemen- rantías para extorsionar luego a sus te. Esto le ha provocado perder dos clientes cuando no pueden cancelar lugares en el ranking con respecto a sus cuotas; esa extorsión incluye el la medición de 2010, alcanzando el mercadeo de drogas), otra arista del lugar 15°, y su nivel sigue estando narcotráfico. La crisis judicial creció, por debajo del promedio. con fiscales y policías que acusan a los altos índices de popularidad jueces de liberar a los sospechosos del presidente correa no guardan detenidos. en ese marco, en julio correlato con el clima de derechos de 2010, el relator de la ONU sobre políticos y libertades civiles que ejecuciones extrajudiciales, Philip debe imperar en la democracia. Alston, reconoció los esfuerzos del contrariamente a lo que indican gobierno contra la inseguridad, pero el discurso y la imagen oficial, hay cuestionó la impunidad: sólo el 1,3% una ausencia total de transparencia de los crímenes son juzgados. El go- o rendición de cuentas del gobierno bierno no ha gestado una política de 83
    • idd-lat 011 III. Análisis por país seguridad que vaya más allá de los y retenido por varias horas en el discursos. Hospital Policial. Finalmente, su li- • En la Dimensión Calidad Institucional beración se dio a consecuencia de y Eficiencia Política, Ecuador ha re- un violento operativo militar. trocedido fuertemente en más de la comunidad internacional reac- 50% respecto del valor que tenía cionó inmediatamente, hubo pronun- el año anterior (Gráfico 3.33). Los ciamientos contra el intento golpista factores que explican esa impor- en el mundo entero: los países la- tante caída son: accountability, in- tinoamericanos, europeos, árabes; dicador de Desestabilización de la Estados Unidos, Rusia, China; la mis- democracia y, principalmente, por ma noche del 30 de septiembre, en la aplicación del factor de anorma- Buenos Aires se reunió la Unión de lidad democrática, como consecuen- Naciones del Sur (UNASUR), y la con- cia de la gravedad de la crisis ins- dena a los hechos fue generalizada. titucional vivida, que refleja el alto las respuestas de las instituciones grado de tensiones que la democra- del estado ecuatoriano fueron débi- cia ecuatoriana no tuvo capacidad les. la asamblea nacional no se re- de procesar en un marco de plena unió y su pronunciamiento se produjo vigencia institucional. días después. La oposición develó su el 30 de septiembre se produjo poco compromiso con la democracia y una crisis política sin precedentes el estado constitucional de derecho. en los últimos cuatro años, gene- El saldo final fue una democracia gol- rada por el descontento policial peada, una institucionalidad policial por una supuesta reducción de sus en crisis y un sistema de inteligencia beneficios salariales y por la elimi- cuestionado, ya que no fue capaz de nación de los bonos de asenso de advertir los acontecimientos. grado y antigüedad, combinado con entre los indicadores que mide un intento golpista que paralizó el la democracia de las instituciones, servicio policial en todo el país. Los muestra un avance el indicador que aeropuertos de Quito y Guayaquil mide la Percepción de la corrupción. fueron tomados por miembros de la el indicador que mide la Participación Fuerza Aérea. Varias dependencias de los Partidos Políticos en el Poder públicas, entre ellas el Ministerio de Legislativo se ha mantenido estable, Defensa, estuvieron de hecho en en su baja calificación. Por toda esta manos de soldados y oficiales. Hubo situación el país empeora su posi- la toma del edificio de la Asamblea ción en el ranking regional bajando nacional por elementos de la guardia del 12° al 17° lugar. legislativa, que impidieron el ingreso A este año también se trasla- de los asambleístas. Por último, el dó una agria disputa que, desde presidente rafael correa fue agre- septiembre de 2009, sostienen el dido en un recinto policial de Quito gobierno y la confederación de 84
    • III. Análisis por país 011 idd-latnacionalidades indígenas (conaie), Evolución de la Dimensión IIIy que comenzó con fuertes movili- Gráfico 3.33zaciones indígenas en la Región 10Amazónica que incluso se cobra- 8ron la vida de un dirigente. Tras un 6breve espacio de mesas de diálogo, 4volvió la ruptura en enero de 2010 2y, con ella, las críticas de correa a 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11la conaie y Pachakutik. los indíge-nas volvieron a las calles en mayo de ese año, cuestionando al gobierno órganos de control y los municipios. Debilidadespor imponer su tesis en la ley de Por último, el gobierno se ha apo-Aguas y acusándolo de querer dividir yado en la abundancia de ingresos • Índice de al movimiento con la asignación de fiscales gracias a la bonanza de los Percepción defrecuencias de radios. precios de los recursos naturales que la Corrupción este descenso en calidad insti- ha vivido el país durante estos últi- • Participación tucional también es fruto del uso mos años. Los abundantes ingresos de lade la crisis como fuente de legiti- contribuyeron a financiar la política Corrupciónmidad. Se suceden los eventos que de campaña permanente. desde ene- • Accountability lo colocan bajo ataque de fuerzas ro de 2007, cuando llegó al poder, Socialdeses abilizadoras (ya sea en for- t el gobierno de rafael correa ha te- • Inestabilidad ma de intento de golpe de estado, nido ingresos por 77.211,6 millones Democráticacomo embates de la oposición par- de dólares aproximadamente. la ci-tidista tradicional, o como ataques fra récord es 51,58% más de lo que foráneos a la soberanía nacional), recibieron en conjunto los gobiernoslo cual fortalece su base de apoyo de Gustavo Noboa, Lucio Gutiérrez y y justifica un contraataque del go- Alfredo Palacio en siete años, durante bierno a dichos grupos “golpistas”. el periodo 2000-2006, que ascendió a en igual sentido se direc ciona 50.936,8 millones de dólares.la cooptación institucional, funda- En estos cuatro años se ha es-mentada en un nuevo documento tablecido un proyecto de corte he-constitucional, que ha consolidado y gemónico que no ha conseguidootorgado un fuerte poder presiden- cambiar muchos de los vicios y las cial al jefe de gobierno como se han prácticas preexistentes en la políti-visto pocos en América Latina. Con ca ecuatoriana. Ha habido cambios el respaldo popular y algunas pre- institucionales, con pretensionesrrogativas constitucionales, el pre- de refundación del sistema políti-sidente ha debilitado o cooptado a co, pero sus alcances no han con-otros poderes de gobierno que fue- seguido cambiar la manera en queron bastiones clásicos de la oposición los nuevos políticos se relacionan tradicional: el congreso nacional, los con los ciudadanos. los constantes 85
    • idd-lat 011 III. Análisis por país descenso de los niveles de mortali- Dimensión IV - Subdimensión Social Gráfico 3.34 dad infantil y al incremento en los in- ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 dicadores de Desempleo y Eficiencia 0.0 en educación. mejoró una posición -0.5 en el ranking, por lo que ocupa el -1.0 lugar 16° aunque bastante lejos del -1.5 promedio regional. -2.0 el gobierno de correa ha podido -2.5 desplegar una ambiciosa política de gasto social donde destaca el Bono Debilidades ataques a la prensa, a los periodis- de Desarrollo Humano, un pro- tas y a los opositores realizados por grama de transferencias condicio-• Eficiencia en el propio presidente Correa a través nadas, que cubre el mayor porcen- Salud y en de su cadena nacional de los sába- taje de población en un país (44%). Educación dos, afectan los niveles de pluralis- la secretaría de Planificación y• Población Bajo mo y tolerancia de la democracia Desarrollo indicó que en el año la Línea de la ecuatoriana. 2009 cerca de 975 mil familias sa- Pobreza el gobierno de rafael correa pue- lieron de la indigencia y más de un de caracterizarse como una versión millón salieron de la pobreza gra- sofisticada e institucionalizada de lo cias a este programa social. que Guillermo o´donnell llamó la de- la recuperación económica se mocracia delegativa, que es aquella reflejó también en una reducción institucionalmente débil, con pode- del desempleo. El gobierno señaló res ejecutivos muy centralizados. En que, bajo la concepción de la nue- definición de este politólogo, consis- va Constitución aprobada en 2008, te en constituir mediante elecciones la política económica que se venía relativamente limpias una mayoría aplicando permitiría concretar las que faculta a alguien para conver- metas de desarrollo establecidas en tirse, durante un determinado nú- el Plan Nacional para el Buen Vivir mero de años, en la encarnación y 2009-2013. el gobierno anunció que el intérprete de los altos intereses había invertido hasta el año ante- de la nación. rior 2,500 millones de dólares en • Las dos subdimensiones que confor- escuelas, hospitales, viviendas e in- man la dimensión ejercicio de Poder fraestructura. sin embargo, el gas- Efectivo para Gobernar han tenido to público en educación se mantiene un comportamiento similar, ambas entre los más bajos de la región, sólo han aumentado. en la subdimensión escasamente mayor al de República capacidad para Generar Políticas dominicana; la población bajo la lí- que Aseguren Bienestar tuvo un nea de pobreza se mantiene en al- mejor desempeño que el año an- rededor de un 40%; el gasto público terior (Gráfico 3.34), debido al leve en salud se mantiene también entre 86
    • III. Análisis por país 011 idd-lat los más bajos de la región y los nive- Dimensión IV - Subdimensión Económica les de mortalidad infantil triplican el Gráfico 3.35 valor alcanzado por el país de mejor 0.5 comportamiento como chile. 0.0• En la Subdimensión Capacidad para -0.5 Generar Políticas que aseguren -1.0 Eficiencia Económica (Gráfico 3.35), -1.5 el ascenso fue producto del buen -2.0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 comportamiento de algunos indica- dores, tales como el PiB per cápita, la reducción de la Brecha de ingreso, Fortalezas Debilidades el menor endeudamiento y el mayor grado de inversión. La única varia- • Inversión • Índice de Libertad ble que ha empeorado ha sido el Económica puntaje de libertad económica. a • PIB per cápita raíz de este avance, Ecuador subió • Endeudamiento en el ranking del puesto 13° al 10° y es ésta la única subdimensión en Como parte de la nueva política la que logra superar levemente el hidrocarburífera, ecuador impulsó promedio regional. un proceso de negociación con las durante 2010, el gobierno ha petroleras privadas que operan en te ido como principales inversores n el país, con el fin de aumentar las al estatal instituto ecuatoriano de rentas para el estado. la negocia- seguridad social (iess) y a china, ción permitió firmar nuevos contra- país que se ha conver tido en la tos de prestación de servicios con principal fuente de recursos exter- cinco grandes compañías. Con la nos. en momentos en que ecuador negociación, el estado ecuatoriano ve escasas las fuentes de financia- recibirá unos 1,207 millones de dó- miento internacional, después que lares de inversión en producción y en 2008 proclamó la ilegitimidad exploración, mientras que la renta de la deuda externa comercial y petrolera subirá de 70 a 80%. se declaró en moratoria, en 2010, Los nuevos contratos son cla- el país asiático ha invertido más ve para la agenda del presidente de 2 mil millones de dólares en los correa, que lucha por incrementar sectores de infraestructura, co- los beneficios del Estado en los sec- municación y energía. de los siete tores minero y energético. “Vamos a proyectos hidroeléctricos que se pasar de ser importadores a expor- encuentran en construcción, como tadores netos de energía”, ha dicho el Coca-Codo Sinclair, China finan- el gobernante. cia el 57,7% del monto total de in- versiones requerido. 87
    • idd-lat 011 III. Análisis por país e L S A LVA D o r Evolución del IDD-Lat 2002-2011 Gráfico 3.36 reactivar la economía productiva y 10 vencer la espiral de violencia que le 8 6.273 abruma. al mismo tiempo, debía li- 6 diar con la situación de ser el primer 3.464 4 5.544 presidente de izquierda en un país 2 tradicionalmente conservador, car- 0 gando sobre sus espaldas todas las ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 expectativas sociales puestas sobre IDD-Lat 2011: 3,464 su gestión del cambio. Dim IV Dim IV el hecho de que el presidente Dim II Dim III Social económica provenga de una organización políti- 4,357 3,894 -0,430 -0,692 ca radical como el Frente Farabundo martí para la liberación nacional • El Salvador es uno de los países que (Fmln), que admitió su propuesta de ha mantenido una tendencia declinan- cambio gradual para ganar las elec- te de desarrollo democrático (Gráfico ciones de 2009, se ha convertido en 3.36) y ha empeorado levemente su el mayor problema de gobernabili- puntuación respecto al valor obtenido dad para Funes. en efecto, su par- en el año anterior (1,8%). Este leve tido ha polarizado posiciones desde descenso no le reporta un peor lugar el inicio de la gestión, enfrentando al en el ranking regional y mantiene su mandatario desde su propio gobier- ubicación en el lugar 11°. Continúa no y desde el congreso, a tal grado perteneciendo al grupo de países que ya el Fmln tiene el control de con bajo desarrollo democrático. los la seguridad del estado. esta situa- resultados obtenidos en esta medi- ción de conflicto político radicaliza a ción se deben a que su mejor com- sectores sociales y genera un clima portamiento de la dimensión Poder poco propicio para el desarrollo de Efectivo para Gobernar no alcanza las políticas transformadoras que para compensar el comportamiento necesita el país. negativo de las Dimensiones II y III, • La leve caída producida en la pun- correspondientes respectivamente a tuación de la dimensión ii, que mide la democracia de los ciudadanos y la el respeto de los derechos Políticos de las instituciones. y las Libertades Civiles en más de Mauricio Funes completó, a fines 1% (Gráfico 3.37), es producto fun- de 2010, diecinueve meses del primer damentalmente de peores resulta- gobierno de izquierda en El Salvador. dos en los indicadores de Género y El país enfrentaba el múltiple desafío de condicionamiento de libertades de romper la bipolaridad partidaria, por inseguridad, respecto de la 88
    • III. Análisis por país 011 idd-latmedición del año anterior. El resto Evolución de la Dimensión IIde los indicadores se mantuvo esta- Gráfico 3.37ble, lo cual es una señal de alarma al 10no mejorar el nivel de la Democracia 8de los ciudadanos. no obstante, el 6Salvador sube un escalón del ran- 4king, ocupando el 11° lugar por el 2retroceso de méxico en esta dimen- 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11sión. su puntuación sigue por debajodel promedio regional. el presidente Funes buscó cerrar entre empresarios, políticos, igle- Debilidadesfilas con empresarios, iglesias y otros sias, universidades y otros secto-sectores e impulsar un plan para con- res del país. entre otras acciones, • Voto de tener la violencia generalizada y en el proyecto contenía el incremento Adhesiónaumento. Tras reunirse en varias oca- de policías, ampliación de presidios Políticasiones con su gabinete de seguridad, y controles para evitar que los de- • Respeto de Funes inició contactos para conocer lincuentes recluidos organizaran las Libertadeslas propuestas de gremios, univer- extorsiones y homicidios desde las Civiles y de sidades y la Fundación Salvadoreña cárceles. el 10 de septiembre, y en los Derechospara el desarrollo económico y el tercer día de un paro al transpor- PolíticosSocial, un centro de estudios vin- te público bajo amenazas de grupos • Inseguridadculado al sector empresarial. la criminales, el mandatario sancionó • Género en cámara de comercio e industria ha- la ley de Proscripción de Pandillas el Gobiernobía denunciado que El Salvador había presentada por su administración acaído “en un estado de miedo e im- la Asamblea Legislativa salvadore-potencia, que es nocivo, porque res- ña, la cual fue aprobada por seten-tringe el desarrollo personal, frena ta y ocho de los ochenta y cuatrola actividad económica y pone en la diputados.sociedad un sentimiento de desáni- la inseguridad ciudadana que semo y desesperanza. Ante la ausencia vivía era uno de los principales pro-de soluciones oficiales palpables, y blemas que tenía el gobierno y eraen respuesta al clamor de nuestros además donde más había demostra-socios, sus empleados y la ciudada- do ser ineficaz e ineficiente. La tasa nía en general, sentimos la urgencia de homicidios por cada 100 mil ha-de pedir enérgica y públicamente un bitantes pasó de ser 51,9 en 2008 a basta ya”, sostuvo. 70,6 en 2009 y durante el primer tri- Funes había presentado, durante mestre de 2010 se habían registradoel mes de febrero de 2010, la deno- 1,073 homicidios, con un aumentominada “Política nacional de Justicia, de 1,32% con respecto al mismo pe-Seguridad Pública y Convivencia”, la riodo del año anterior. El acompaña-cual fue propuesta para su discusión miento que la Fuerza Armada hizo a 89
    • idd-lat 011 III. Análisis por país la Policía Nacional Civil en lugares de organizaciones paraestatales, co- alta peligrosidad no tuvo resultados metieron violaciones a los derechos considerables. humanos y abusos de poder”. esta el presidente presentó el balance declaración fue repetida por el man- de su primer año de gobierno desta- datario en el XXX aniversario del cando la gran cohesión interna que asesinato de Óscar arnulfo romero había logrado en el país. indicó que al aseverar que “grupos armados ile- el país centroamericano “ha comen- gales ejercieron el terror de manera zado a caminar por el sendero de la generalizada entre la población civil concordia y la unidad” en atención durante aquellos años aciagos, de- a la demanda que le hizo el pueblo jando tras de sí miles de víctimas. a través de las urnas para “terminar lamentablemente actuaron bajo la con la intemperancia de los extre- cobertura, colaboración o participa- mos, el enfrentamiento, el odio y la ción de agentes estatales”. también política entendida como la guerra”. lo hizo el 12 de octubre de 2010 du- • En la Dimensión Calidad Institucional rante el Primer congreso nacional y Eficiencia Política no logra superar indígena, a los pueblos originarios el promedio regional. la puntua- salvadoreños, “por la persecución y el ción recibida cayó en apenas 0,3% exterminio de que fueron víctimas”. (Gráfico 3.38). El comportamiento Por otro lado, el mandatario de los indicadores que componen anunció, a principios de 2010, el esta dimensión ha sido variable; pago de unos 19.5 millones de dó- algunos se han mantenido esta- lares en pensiones para más de 18 bles (Participación de los Partidos mil veteranos de la guerra civil que Políticos en el Poder Legislativo) y incluían a lisiados del ejército, de la otros han empeorado (accountability, ex guerrilla y familiares de comba- Desestabilización de la Democracia tientes fallecidos. y Percepción de la corrupción). con estas acciones el presidente a pesar de esto, ha mantenido el Funes intentaba reparar las atrocida- 11° lugar en el ranking. des de un pasado violento, aunque en nombre del estado, y durante su mayor desafío hoy es pacificar el la conmemoración del XV aniversa- presente. rio de la firma de los acuerdos de Por otra parte, la conflictiva rela- Paz de Chapultepec, el presidente ción con su partido de origen perma- salvadoreño pidió perdón a las víc- nece en estado latente. Ya en enero, timas de violaciones a los Derechos ante la decisión de éste, de eliminar Humanos, al reconocer que “agen- la cuota básica de la telefonía resi- tes, entonces pertenecientes a or- dencial, mediante un proyecto apro- ganismos del estado, entre ellos las bado en la Asamblea Legislativa, Fuerzas Armadas y los cuerpos de Funes calificó la medida como “una seguridad pública, así como otras decisión irresponsable y cargada de 90
    • III. Análisis por país 011 idd-latun populismo barato”. luego habrían Evolución de la Dimensión IIIde sucederse los diferendos que tra- Gráfico 3.38bajosamente se han ido eludiendo 10ya que el Fmln lo considera un “so- 8cio” y no un militante. 6 Para diferenciarse de las posi- 4ciones extremas que caracterizan 2a ese movimiento, el presidente 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11ha establecido como modelos desu gobierno a la gestión moderadade Lula Da Silva en Brasil, y la de Fortalezas DebilidadesBarack Obama en Estados Unidos, marcando distancia con países pre- • Participación de • Índice de Percepción sididos por gobiernos de izquierda los Partidos Políticos de la Corrupcióncomo Nicaragua y Venezuela, que en el Poder Legislativo • Accountability Legal despiertan gran adhesión entre los y Socialpartidarios del Fmln. • Inestabilidad las diferencias se hicieron tan Democráticaevidentes que, con motivo de las disidencias por la aprobación depréstamos internacionales que de- su gobierno, el presidente dispusobía tomar el país, en abril, el obispo a través de un decreto ejecutivo la auxiliar de San Salvador, Gregorio prohibición a sus funcionarios deRosa Chávez, pidió públicamente al “realizar o involucrarse en la reali-presidente Funes y al partido al que zación de actos políticos y/o elec-pertenece “manejar” sus divergen- torales”, en vista de las elecciones cias pensando en el bien del país. legislativas y municipales de 2012. En mayo, el lanzamiento del Movi- • El comportamiento de los Indicadores miento ciudadano por el cambio fue de la subdimensión capacidad paraconsiderado por los analistas como Generar Políticas que asegurenla semilla para la consolidación de un Bienestar ha sido mejor con respec-nuevo instituto político que le permi- to al año anterior (Gráfico 3.39). De tiera al presidente contar con su pro- hecho, la puntuación general reci-pia fuerza. Sin embargo, durante su bida muestra una ganancia de máslanzamiento, Funes negó que estén de 18%. Ese incremento es producto buscando convertirse en partido. de avances en Gasto en Salud y en el presidente se ha manifestado matriculación secundaria. se produ-en contra de la adhesión del país jeron leves retrocesos en algunas de a la Alternativa Bolivariana de las sus variables, como por ejemplo en américas (alBa) y al socialismo del mortalidad infantil, en desempleo ysiglo XXI. Para evitar problemas en Población Bajo la Línea de la Pobreza. 91
    • idd-lat 011 III. Análisis por país El vicepresidente Salvador Sán- Dimensión IV - Subdimensión Social chez, al presentar los programas so- Gráfico 3.39 0.0 ciales del gobierno, dijo que ningún -0.5 gobierno anterior se había propues- -1.0 to erradicar el analfabetismo que -1.5 mantiene a las clases pobres en la -2.0 miseria y la ignorancia. El Salvador -2.5 invertiría, en 2011, 818 millones de ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 dólares en programas sociales, lo cual constituye un aumento de 70% Debilidades Mantiene su ubicación del lugar 11°, en comparación con lo presupues- y el valor obtenido aún está por de- tado el año anterior. Dijo que se es-• Eficiencia en bajo del promedio regional, aunque peraba invertir en protección social Salud y es el año de mejor puntaje en toda unos 173,5 millones de dólares y en Educación la serie. en infraestructura 644,5 millones,• Población consciente de que el estado de la inversión más alta en la historia Bajo la Línea pobreza extrema de una parte im- del país. Informó que se invertirían de la Pobreza portante de la población es el am- 75 millones de dólares en un pro- biente más propicio para el atraso grama de entrega de útiles esco- y la violencia, el presidente Funes lares y 28,4 millones en bonos de anunció, en septiembre de 2010, educación y salud. mientras se ex- la creación de un sistema nacional tendería la cobertura de la pensión integrado de salud que funcionaría para mayores de setenta años y en los setenta y cuatro municipios unos 24 millones financiarán el lla- con mayor índice de pobreza en el mado Programa de apoyo temporal país. Según él, el programa lleva- al ingreso, dirigido a las mujeres ría atención médica a cada hogar, jefas de hogar y jóvenes, a fin de “empezando por los que viven en disminuir la violencia doméstica, el zonas alejadas y excluidas” y ayu- feminicidio y generar empleos en daría a reducir la carga hospitalaria los municipios salvadoreños más en la capital salvadoreña. En abril pobres. Salvador Sánchez significó de 2010 decidió ampliar la cobertura que unas 56 mil personas ya fueron del Instituto Salvadoreño del Seguro alfabetizadas en 2010. social (isss) para los empleados do- si estas acciones y presupues- mésticos, cuyo número se estimaba tos se confirman en la realidad, sus en unos 100 mil trabajadores. efectos deberán verse reflejados en el 30 de octubre de 2010 el minis- futuras mediciones. terio de Hacienda propuso un pro- • En la Dimensión IV, los indicado- yecto de ley para aumentar el sala- res que dan cuenta de la capacidad rio de los trabajadores públicos y las de Generar Políticas que aseguren pensiones. Eficiencia Económica han tenido un 92
    • III. Análisis por país 011 idd-latpeor comportamiento en compa- Dimensión IV - Subdimensión Económicaración con el año anterior (Gráfico Gráfico 3.403.40). esto fue producto, fundamen- 0.5talmente, de la caída de los indica- 0.0dores del PiB per cápita y Brecha de -0.5ingresos. Por otro lado, han tenido -1.0un leve retroceso los indicadores de -1.5libertad económica, endeudamiento -2.0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11e Inversión. A pesar del magro desa-rrollo producido en esta subdimen-sión, El Salvador sigue ocupando el tendría un costo de 587,5 millones de Debilidadeslugar 14° del ranking. El valor obte- dólares, sería financiado con recur-nido está por debajo del promedio sos ya comprometidos en un 60%. • PIB per de la región. como seguimiento de este plan, en cápita la delincuencia y la incertidum- febrero de 2010 inició la entrega de • Endeuda­bre eran los principales factores que paquetes escolares para diferentes mientoincidían en que la economía de el centros escolares que beneficiaría • InversiónSalvador se encontrara todavía en a las familias más pobres y servi-recesión, pese a la recuperación ría de apoyo a los micro y pequeños mundial que se observaba. empresarios. Funes anunció en su discurso de En concepto de políticas públicas, la toma de posesión como presiden- el gobierno impulsó una reforma tri-te un “Plan anticrisis” que, entre butaria que aumentó las tasas deotras medidas, crearía unos 100 mil impuestos existentes y creó nuevos empleos en los siguientes dieciocho tributos con el objetivo de generar meses. El 18 de junio 2009 detalló el mayores ingresos. este programaplan anunciado en su discurso inau- generó resultados positivos con cre-gural y entre los puntos más impor- cimiento de los ingresos, sin embar-tantes mencionó la creación de un go la población aún poseía un bajo bono de educación, pensión básica poder adquisitivo y las empresas de 50 dólares para 42 mil adultos de sentían el impacto de este hecho.la tercera edad, la institución de un la reforma tributaria implementadaconsejo económico y social, banca no es la respuesta integral al pro-de fomento, un fondo de garantía, blema de la baja recaudación fiscal la organización de las Comunidades del Estado y no se ha visto inten-Urbanas Solidarias, importación de ción de realizar más acciones para fertilizantes a bajos precios para alcanzar el promedio latinoameri-beneficiar a 450 mil agricultores y cano de carga tributaria. tratandoun programa de ingresos tempora- de compensar la falta de ingresos,les enfocado a 30 mil salvadoreños el gobierno emprendió una políticadesempleados. el programa, que de deuda potencialmente peligrosa. 93
    • idd-lat 011 III. Análisis por país Para agosto de 2010 estableció a la inestabilidad que se percibía la Política nacional de Protección al en el manejo político y de seguri- consumidor y, para su cumplimien- dad. en este marco, los empresa- to efectivo, el Sistema Nacional de rios se oponían a la reforma fiscal Protección al consumidor que pre- que impulsaba el gobierno de Funes. tendía, entre otros objetivos, respal- Adicionalmente, en el sector privado dar la garantía mínima en la adqui- persistían las dudas sobre lo que ha- sición de productos y el derecho a bía hecho el gobierno con los 1,500 la devolución de dinero cuando un millones de dólares de préstamos producto no funcionaba como se que había recibido en los últimos debía. dieciocho meses de gestión. En el marco de la conflictiva rela- aunque las remesas crecieron ción entre parte importante del em- 2,4% entre enero y septiembre de presariado, a inicios de noviembre 2010, con relación al mismo periodo de 2010, trascendió que el sector del año anterior, se percibía en el privado había detenido la ejecución último trimestre del año un grado de de unos 2,000 millones de dólares en desaceleración en los envíos mone- obras que iban desde energía hasta tarios de los inmigrantes debido al construcción, pasando por turismo y crecimiento en la tasa de desempleo otros sectores importantes, debido latino en Estados Unidos. 94
    • III. Análisis por país 011 idd-lat g uAT e m A L A• Guatemala ha decrecido en desa- Evolución del IDD-Lat 2002-2011 rrollo democrático con respecto a Gráfico 3.41 2010 (Gráfico 3.41), e ingresa en el 10 grupo de países con mínimo desa- 8 rrollo democrático. Ha empeorado 6 su ubicación en el ranking regional, 4 1.648 1.898 pasando del 15° lugar al 18°, el úl- 2 3.992 timo. su baja puntuación se debe al 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 déficit que presenta en todas las di- mensiones. Es el quinto año conse- IDD-Lat 2011: 1,898 cutivo de caída. Este año casi iguala Dim IV Dim IV Dim II Dim III su peor puntuación de la serie, la de Social económica 2005, año en el que también ocupó 2,795 3,023 -1,627 -0,225 el último puesto de desarrollo demo- crático en la región. con el crimen organizado, y el del A finales de 2010, Álvaro Colom secretario de la presidencia, Saúl se aprestaba a concluir su tercer año Vinicio Alburez Cifuentes, designado al frente del gobierno de Guatemala pese a tener vigente una orden de e iniciar su último año que culminará captura por estafa y usurpación de el 14 de enero de 2012. su periodo calidad. El 8 de junio, tres semanas de gobierno ha quedado marcado después de que Alburez hizo jura- por el incremento de los hechos de mento, el juez segundo de Instancia violencia, el impulso de históricos Penal, carlos aguilar, accedió a des- programas de combate a la pobreza estimar, a petición del denunciante, y la polarización social. el delito de estafa. También revocó en junio de 2010 la renuncia de la orden de aprehensión. tres ministros del gabinete econó- • El valor obtenido en la Dimensión mico asestó un duro golpe al pre- respeto de los derechos Políticos y sidente en medio de la crisis, por las Libertades Civiles sigue estando la búsqueda de financiamiento para por debajo del promedio regional; reparar los daños de la tormen- por ello, Guatemala pasa a ocupar, ta Agatha y el fracaso en aprobar este año, el último lugar en el or- una controvertida reforma fiscal. denamiento regional. en general Además, tuvo que enfrentar fuer- los indicadores se han mantenido tes cuestionamientos por los nuevos en su puntaje bajo. Pero los que nombramientos en la reestructura- han tenido una variación negativa, ción de su gabinete, como el del ex que explica la baja de más de 10% fiscal general, Conrado Reyes, quien (Gráfico 3.42) en el valor final de supuestamente estaba vinculado la dimensión en relación con el año 95
    • idd-lat 011 III. Análisis por país drogas en méxico y centroamérica. Evolución de la Dimensión II Gráfico 3.42 el presidente respondió con con- 10 tundencia: “vamos a seguir dando 8 fuerte a los Zetas; a mí no me van a 6 intimidar las amenazas de ellos”. En 4 ese marco de confrontación, colom 2 dejó abierta la posibilidad de exten- 0 der a cuatro departamentos más el ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 estado de sitio. Desde hace dos años, los Zetas Debilidades anterior, han sido el de inseguridad se han asentado en gran parte del y el de Género. país y disputan al cartel de sinaloa el• Voto de Se han intensificado en el país los control de zonas estratégicas. Para Adhesión delitos de las maras y los ataques ello se aliaron con organizaciones Política de grupos vinculados con el narco- locales del narcotráfico, como los• Respeto de tráfico, que conforman una parte Lorenzana y los Mendoza, lo que les las Libertades importante de un marco en el que ha dado mucho poder en la franja Civiles y los los derechos y las libertades quedan del caribe. Derechos fuertemente condicionados por la in- • Tampoco han mejorado los re- Políticos seguridad. desde el 19 de diciem- sultados en la dimensión calidad• Inseguridad bre, colom decretó el estado de sitio Institucional y Eficiencia Política, ha • Género en en el departamento de Alta Verapaz, empeorado casi 33% (Gráfico 3.43). el Gobierno con el objetivo de luchar contra las se destacan los comportamientos células de los Zetas, quienes contro- negativos del indicador de Percepción lan casi todo en esta región: alcal- de la corrupción, el de participación des, policías, jueces, el comercio for- de los Partidos Políticos en el Poder mal y hasta la piratería. se trató del Legislativo y el de Accountability. El primer gesto de fuerza del estado resto de los indicadores no presentó guatemalteco después de ver cómo, modificaciones. Guatemala bajó del poco a poco, iba perdiendo el control 12° al puesto 15° del ranking regio- de la frontera con méxico. los Zetas nal, con una puntuación de 3,023. respondieron con una amenaza: o se En la víspera del inicio de su úl- levantaban el estado de sitio y los timo año de gobierno, la gestión de operativos militares, o comenzarían Álvaro Colom se vio notablemente a atacar centros comerciales y luga- desprestigiada. La inversión pú- res públicos. El cartel de los Zetas blica fue cuestionada por los sec- advirtió mediante llamadas a varias tores empresarial y periodístico, radios locales que estaba dispuesto porque el presidente rechazó una a convertir Guatemala, no en zona auditoria social y financiera de su de paso, sino en escenario de su gestión. Un punto crítico fue la ne- guerra por el control del tráfico de gativa a la auditoría a profundidad 96
    • III. Análisis por país 011 idd-late independientemente a su esposa Evolución de la Dimensión IIISandra Torres Casanova, quien di- Gráfico 3.43rigía una serie de inversiones des- 10tinadas al área social por un monto 8cercano a los 150 millones de dó- 6lares. El componente explosivo de 4esa política de gasto era que la ma- 2yor parte de esos recursos surgían 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11de transferencias presupuestariasdescontadas a los sectores de edu-cación, seguridad y salud pública, de Óscar Berger (GANA 2004-2008), Debilidadestodos ellos en situación calamitosa. carlos Vielman montes, que habíaFrente a esta situación, colom y su sido acusado de dirigir estructuras • Índice de equipo insistieron en una reforma para-criminales desde el estado y percepción defiscal moderada, que fue rechazada de la ejecución extrajudicial de siete la corrupciónya que no se buscaba mejorar el reos durante el rescate de la granja • Accountability concepto de recaudación sino gravar penal de Pavón, en septiembre de legal y socialmás a los sectores productivos. 2006. el ex ministro carlos Vielman • Desesta ili­ b el hecho noticioso más impac- fue puesto en libertad condicional en zación de latante del año fue la captura del ex diciembre por la audiencia nacional democraciapresidente alfonso Portillo (2000- de España, tras el pago de una fian-2004), a quien la justicia de estados za de 100 mil euros, pero el proceso Unidos pretendía extraditar bajo judicial continuaba.señalamiento de lavado de activos a principios de junio, y en otro gol-y se le seguían varios procesos re- pe a la imagen del gobierno, el juris-lacionados con el desvío de fondos ta español, Carlos Castresana, dimi-públicos a sus cuentas bancarias en tió como responsable de la comisiónel exterior. internacional contra la impunidad en Otros hechos relevantes acompa- Guatemala (CICIG) –apoyada por la ñaron el proceso de fortalecimiento ONU– por las continuas presiones, del sistema de justicia en el país, li- y lo hacía pidiendo la destituciónderado por la comisión internacional del recién nombrado fiscal general, contra la Impunidad de Naciones Uni- Conrado Reyes, por su vinculación das instalada en Guatemala (ciciG), con grupos ilegales. Colom no tuvo tales como la captura del ex director más remedio que asumir la destitu-de presidios y ex candidato presiden- ción de reyes.cial del partido Gran Alianza Nacional • Con respecto a la Subdimensión (Gana), alejandro Giammattei, y la capacidad para Generar Políticasposterior captura, en España, del ex que aseguren Bienestar, Guatemalapresidente de la cúpula empresarial y ha conseguido la peor puntuaciónex ministro del interior del gobierno de la serie, superando incluso los 97
    • idd-lat 011 III. Análisis por país a sesgos clientelares y políticos en Dimensión IV - Subdimensión Social Gráfico 3.44 el manejo de los programas. Porque 0.0 históricamente el estado ignoró esa realidad y no emprendió ninguna po- -0.5 lítica de compensación social. el bajo -1.0 correlato entre esta preocupación y -1.5 la cantidad de recursos estatales -2.0 volcados a los programas de lucha ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 contra la pobreza, sí hablan de una imperiosa necesidad de profesiona- Debilidades malos desempeños del periodo lizar la acción estatal y evitar que el 2002-2003 (Gráfico 3.44), cayendo clientelismo y las necesidades elec-• Eficiencia un 36% respecto del año anterior. torales de los gobiernos en todos los en Salud y el descenso se explica por la caída niveles no sean el motor principal de en Educación en los indicadores correspondiente a los programas sociales.• Población Bajo matriculación secundaria y Gasto en • Nuevamente, el valor de la Subdi- la Línea de salud, aun cuando hayan mejorado mensión económica pasó a estar le- la Pobreza puntuaciones en mortalidad infantil, vemente por debajo del promedio, desempleo y Gasto en educación, agravando la caída que se había que igualmente se ubican entre los verificado el año anterior (Gráfico valores más bajos de la región. El 3.45); sin embargo, por el com- resto de los indicadores se mantie- portamiento de otros países, en ne estable. Su puntuación final ubica este subíndice Guatemala mues- al país en el puesto 16° del ranking tra su mejor comportamiento en regional, cayendo dos peldaños. el orden regional ya que alcanza el debe reconocerse que el gobierno 11° lugar en el ranking. Los indica- ha colocado el problema de la pobre- dores que descienden son Brecha de za en el centro del debate y, median- ingreso y endeudamiento. el Índice te la implementación de programas de libertad económica, el PiB per de asistencia a los más pobres, en- cápita e Inversión alcanzaron mejo- marcados en lo que bautizaron como res resultados, pero no compensan cohesión social, se abre el espacio las caídas de las variables mencio- para una nueva dinámica nacional nadas anteriormente. que no parece reversible porque na- en 2010 el PiB de Guatemala die podrá ya dejar de atender esta tuvo un leve incremento, impulsado realidad. colocar al estado en esa por el aumento de las exportaciones responsabilidad como prioridad en el –vinculado a la recuperación de la problema de la pobreza constituye, economía de los Estados Unidos– y sin duda, el mayor acierto del gobier- a cierto dinamismo de la demanda no de Álvaro Colom, con todo lo que interna, así como en un contexto se pueda y deba discutir respecto de las remesas y de la Inversión 98
    • III. Análisis por país 011 idd-latextranjera directa (ied). el ritmo Dimensión IV - Subdimensión Económicainflacionario llegó a 5,3%, aunque Gráfico 3.45analistas privados proyectaban una 0.8 0.6inflación real de 6,36% y el déficit 0.4 0.2fiscal se estaría ubicando en tor- 0.0no a 3,5% del PiB, por encima del -0.2 -0.4observado en 2009 (3,1% del PIB). -0.6 -0.8El déficit comercial alcanzó el 11,3% -1.0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11y el déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos se ubicó en un 2,7% del PiB. Fortalezas Debilidades Álvaro Colom cerró el 2010 anun-ciando un incremento en el salario • Endeudamiento • Índice de Libertad mínimo: “mi intención es por lo me- Económicanos equipararlo a la canasta básica • Brecha de Ingresode alimentos, sería la primera vez en • Inversiónla historia que el país tendría un sa-lario mínimo que por lo menos cubrala alimentación, y el otro escenarioes la posibilidad de unificar todos los salarios en un solo salario”. 99
    • idd-lat 011 III. Análisis por país HonDur AS los foros internacionales, luego de los Evolución del IDD-Lat 2002-2011 Gráfico 3.46 acontecimientos derivados del relevo 10 presidencial en junio de 2009, fueron 8 sus esfuerzos principales. El ex pre- 6 4.780 sidente Zelaya –exilado en República 3.230 4 Dominicana– se convirtió en el más 3.107 notorio factor de desestabilización 0 en el país. Primero, transitando or- ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 ganismos y gobiernos para impedir IDD-Lat 2011: 3,230 el reconocimiento del nuevo gobierno Dim IV Dim IV por la comunidad internacional; lue- Dim II Dim III Social económica go, amenazándole permanentemente 3,335 4,352 0,089 -1,129 con convocar a una revuelta popular. el presidente lobo, obligado a admi- • Honduras ha mejorado su puntua- nistrar una agenda conflictiva, se ha ción final, en más de 27%, aunque dedicado a controlar esos factores y, continúa siendo un país con bajo de- en la ruta, ha entorpecido la gestión sarrollo democrático (Gráfico 3.46). pública tornándola más lenta de lo Ha recuperado varias posiciones en tradicional. si se suma ese factor a el ranking, pasando del último lugar la destrucción ocasionada por los fe- al 14°. Este comportamiento positivo nómenos climáticos –entre ellos la se debe al proceso de inicio de la tormenta Agatha–, se entiende que recuperación de su institucionalidad el año ha sido poco generoso con democrática tras la crisis generada Honduras en varios aspectos. Pero por el desplazamiento violento del ex es en la economía donde más se ha presidente Manuel Zelaya. El avan- sentido como producto del impor- ce más significativo se da, entonces, tante daño a la infraestructura, que en la dimensión de calidad de las impidió avanzar en nuevos desarro- instituciones y eficiencia Política, llos ante la necesidad de recuperar aunque también logra avanzar en la lo destruido. subdimensión social. • La Dimensión II, que mide la Demo- Preocupado por establecer un pre- cracia de los ciudadanos en dere- cario equilibrio político, el gobierno chos y libertades, desciende 22% del presidente Porfirio Lobo inició en con respecto al año anterior y se 2010 su primer año de los cuatro del distancia aún más de su mejor re- periodo constitucional obtenido en sultado alcanzado en 2003 (Gráfico las elecciones de noviembre de 2009. 3.47). este descenso es producido Acomodar fuerzas, buscar la tranqui- por el retroceso general de todos los lidad interna y reinsertar al país en indicadores de la dimensión. Por ello, 100
    • III. Análisis por país 011 idd-latHonduras ocupa el penúltimo lugar Evolución de la Dimensión IIdel ranking, superando solamente Gráfico 3.47a Guatemala, y desciende tres po- 10siciones con respecto al año ante- 8rior. el Índice de democracia de los 6ciudadanos sigue estando por de- 4bajo del promedio de la región. en 2este marco de deterioro destacan la 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11baja puntuación recibida en el Índicede Libertades Civiles y de Derechos Políticos y los aún altos niveles de de la integridad personal y la vida”, Debilidadesinseguridad que sufre la ciudadanía prosiguió, “es un estado que debehondureña. cuestionarse la razón de su propia • Voto de de acuerdo a un informe del existencia”. Adhesióncomisionado nacional de los dere- en cuanto al escaso éxito en las Políticachos Humanos(CNDH), cada día, un investigaciones de muertes violen- • índice de promedio de dieciséis hondureños tas, el fiscal adjunto, Roy Urtecho, Libertadesperdía la vida de manera violenta, es señaló que esto también constituye Civiles y decir, cada 88 minutos una persona una violación a los derechos huma- Derechosera asesinada. Del año 2000 has- nos: “Es una violación a los derechos Políticosta junio de 2010 fueron asesinadas humanos cuando no se investigan • Inseguridad36,036 personas. en el documento las causas por las que se produjeron • Género en se especifica que al menos nueve de (los crímenes)”. entre 2005 y 2009 el Gobiernocada diez ciudadanos desconfiaban se emitieron 12,098 órdenes de cap-de la policía por sospechar que esta- tura, de las cuales sólo se han ejecu-ban relacionados con los delincuen- tado 2,510 (apenas 21%), y quedantes. Ante esa situación, el 65,8% de pendientes el 79% restante.los encuestados dejaba de salir de el congreso nacional estudiaba lanoche por temor a ser víctima. El posibilidad de reforzar el presupues-41% de la población decidió colocar to de la secretaría de seguridad encerraduras más seguras en sus ca- vista de la urgente necesidad de en-sas y el 40% decidió tener un perro frentar la ola de violencia, el crimen guardián. organizado y sus consecuencias. El Sandra Ponce, fiscal de Derechos presupuesto previsto para 2011 era Humanos, manifestó que la impuni- de 3,110 millones de lempiras (161dad requiere una respuesta inmedia- millones de dólares), con un au-ta. a su juicio: “la inseguridad de la mento de 85 millones de lempiras que son víctimas todos los ciudada- por encima del gasto de 2010, unanos está poniendo en tela de juicio cantidad insignificante para enfren-la legitimidad del propio Estado. Un tar el alarmante crecimiento de laEstado que no garantiza la seguridad inseguridad. 101
    • idd-lat 011 III. Análisis por país • El valor obtenido en Calidad Insti- fortalecieran su institucionalidad. tucional y Eficiencia Política ha sido Más de noventa y dos naciones re- fuertemente más alto que el de conocieron a Honduras. Los prime- 2010 (Gráfico 3.48), y esto es pro- ros en reconocerla fueron los países ducto principalmente del retiro del centroamericanos, con excepción de castigo del factor de anormalidad nicaragua que si bien oficialmen- democrática, por la superación de te no aceptaba al nuevo gobierno, la crisis sufrida tras la destitución en privado mantenía posturas más del presidente Zelaya y por el mejor flexibles. resultado obtenido en el indicador la toma de posesión de lobo es- de accountability. tuvo marcada por tres eventos si- el resto de los indicadores se multáneos: una misa de acción de mantuvo estable en valores no tan gracias celebrada por el ex presiden- óptimos, salvo el indicador de Per- te interino, roberto micheletti, donde cepción de la corrupción, que ha se congregó parte de la ciudadanía; descendido fuertemente. en esta la salida de Zelaya, acompañado por dimensión se ubica apenas por demostraciones de su sector político debajo del promedio regional, y y la toma de posesión del nuevo go- recupera doce lugares en el orde- bierno, así como por otra parte del namiento regional, pasando del úl- pueblo, que apostaba a un cambio timo al 6° lugar. Como producto del que fuera el principio del fin de la descenso de otros países, con una crisis política de los últimos tiempos. puntuación menor que la obtenida Lobo recibía un país dividido, frag- en 2007 (la mejor de la serie para mentado entre las posturas radica- Honduras), logra idéntica ubicación les de extrema derecha y extrema en el ranking. izquierda, grupos de poca relevancia en enero de 2010, cuando un numérica pero de gran capacidad de nuevo gobierno electo en las urnas exteriorización del conflicto que los asumió el control del país, Honduras enfrentaba. inició una nueva etapa de recupe- En medio de esa polarización y ración institucional y política en su para allanar el camino de lobo, el accidentada vida democrática. La congreso nacional, controlado por administración de Porfirio Lobo lo- el oficialista Partido Nacional, apro- gró, en medio de las presiones na- bó un polémico decreto de amnis- cionales e internacionales, romper el tía para delitos políticos y comunes cerco que la mayoría de los países conexos; se iniciaron los primeros habían montado sobre el gobierno procesos contra los militares im- tras la salida del poder de manuel plicados en la salida de Zelaya del Zelaya. A lo largo del año, el país país y se instaló la comisión de la enfrentó también los desafíos de la Verdad y la reconciliación. esta co- impunidad y conducir reformas que misión, integrada por personalidades 102
    • III. Análisis por país 011 idd-latnacionales e internacionales de rele- Evolución de la Dimensión IIIvancia y peso profesional, surgió con Gráfico 3.48más dudas que aceptaciones, pero 10en el camino fue revirtiendo la hosti- 8lidad que precedió su conformación y 6se comprometía a entregar, durante 4el primer trimestre de 2011, un in- 2forme de lo sucedido antes, durante 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11y posteriormente a los fatídicos he-chos del 28 de junio de 2009 que sig-nificaron la culminación de un pro- Fortalezas Debilidadesceso oscuro y doloroso de la historiademocrática del país. • Participación de • Percepción de El conflicto interno subyacente de los Partidos Políticos la Corrupciónla problemática de 2009 fue un eje en el Poder Legislativo • Accountability Legal permanente a lo largo del siguiente y Socialaño a nivel social. La llamada “re- • Desestabilización sistencia zelayista”, cada vez más de la Democraciadividida y polarizada internamente, sostuvo los primeros seis meses un modificación de los llamados artícu-protagonismo bastante destacado los pétreos para permitir la reelec-en la agenda mediática interna e in- ción o la inclusión de la figura del ternacional, pero la intensidad fue referendo revocatorio. No obstante, bajando, debido a que se quedó “es- hasta fines de 2010, el ambientetancada” en las propuestas al que- para instalar una asamblea nacionalrer reeditar e imponer por la fuerza constituyente mantenía dividida a la el retorno de manuel Zelaya, en un población, pero todo hacía presagiarcontexto radicalmente opuesto y que el año siguiente arrancaría con diferente. cambios, con o sin la facción que di- el presidente lobo puso en mar- rige manuel Zelaya.cha un diálogo nacional de cara a la colocación de representantesun proceso de reformas constitucio- de los partidos de todos los signosnales orientado a ampliar el artículo políticos en el gabinete de la recon-5 constitucional, que contempla las ciliación fue importante para conge-figuras del plebiscito y el referendo. lar cualquier manifestación opositoraLa convocatoria al diálogo le permi- de peso. De ahí que al oficialismo tió al mandatario comunicarse flui- le resultó leve la tarea de cabildear damente con todas las elites del país propuestas legislativas tan cruciales y promover el proceso de consulta y polémicas como la amnistía, el pa-favorable a la reforma, en la que quete fiscal, el trabajo por horas, las no se descartaba la remoción o la reformas para ampliar las figuras de 103
    • idd-lat 011 III. Análisis por país consulta popular y la creación de las internacional, ha pedido que se regiones especiales de desarrollo. anulen los juicios en contra del en estos casos, no sólo quedó des- ex mandatario. pejada una aparente tendencia más 3. Pese a nombrar varias comisio- o menos reformista, sino la consoli- nes de negociación para resolver dación de una alianza entre el Poder el conflicto de tierras en el Bajo Ejecutivo y el Congreso Nacional, aguán, que ha dejado más de aun a costa de la incomodidad ma- veinte muertos, el gobierno ha nifestada por algunos sectores con- sido incapaz de lograr un acuer- siderados como los más conserva- do. Seguridad y Fuerzas Armadas dores del partido oficialista. han logrado evitar que el conflic- Por otro lado, Honduras es, según to se extendiera en la zona. organismos internacionales, uno de los países con más altos índices de • El mejor valor obtenido en la Subdi- corrupción en el continente ameri- mensión social no se origina en un cano. La organización internacional, mejor rendimiento del país en los transparencia internacional (ti), indicadores que la componen, sino en su informe 2010, volvió a colo- por retrocesos muy fuertes sufridos car a este país, de los tres más po- por otros países (Gráfico 3.49), que bres del continente, entre los tres llevan a Honduras a lograr su se- más corruptos de la región centro- gundo mejor valor de la serie, sólo americana. superado por el obtenido en 2007. algunos puntos de la agenda que el indicador que sí ha tenido un com- repercuten en la calidad democráti- portamiento positivo neto ha sido el ca de Honduras: de mortalidad infantil. el resto de 1. asegurando que la frecuencia del los indicadores muestra pequeños Canal 8 es propiedad del Estado, retrocesos. también mejora su lugar en un acto realizado desde el Con- en el ranking regional al lograr su- greso nacional, el gobierno expro- bir dos escalones, del 9° lugar al 7°. pió de la frecuencia al empresario Su puntuación se ubica levemente elías asfura, a quien los tribuna- por encima del promedio. les de justicia le había otorgado Porfirio Lobo destacó los logros la señal años atrás. El conflicto se que tuvo el país en materia política dirime en los tribunales. y social. incluyó el reconocimiento 2. desde el inicio de su gobierno, internacional a su gobierno; la ins- lobo ha mantenido una clara pre- talación de la comisión de la Verdad sión sobre los quince magistrados y reconciliación para que indague de la corte suprema de Justicia sobre lo ocurrido antes, durante y para que le allanen el camino ju- después del golpe del 28 de junio de dicial a manuel Zelaya. arguyendo 2009, y las obras ejecutadas a favor ser presionado por la comunidad de los pobres. 104
    • III. Análisis por país 011 idd-lat El gobierno definió, durante sus primeros doce meses de gestión, una Dimensión IV - Subdimensión Social Gráfico 3.49política de solidaridad en beneficio 0.2de las familias de escasos recursos, 0.0 -0.2en la cual recayeron iniciativas como -0.4el “Bono 10,000” , que llegó a 165 -0.6mil hogares, la ampliación de la me- -0.8 -1.0rienda escolar, el bono de la tercera ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11edad, los comedores solidarios y losBolsones escolares. El “Bono 10,000” es una iniciativa al ser consultados sobre los prin- Debilidadesque responde al impulso, en varios cipales logros del actual gobierno, elpaíses del Banco interamericano de 38,2% de los hondureños no advier- • Eficiencia desarrollo (Bid), que en el caso de te acierto alguno. entre el grupo que en Salud yHonduras aporta 80 millones de dó- reconoce logros, cerca de una cuar- Educativalares, y del Banco mundial (Bm), con ta parte de las menciones (23,6%), • Población Bajo 40 millones de dólares. los fondos se remite a la entrega del “Bono la Línea de lason gestionados bajo la modalidad 10,000” y a otras transferencias mo- Pobrezade “apoyo presupuestario”, en aten- netarias otorgadas por el gobierno a • Desempleoción a la profunda crisis financiera, y grupos vulnerables de la población, está destinado a ayudar a las muje- dando continuidad a una práctica ini-res jefas de hogar que están en ex- ciada por gobiernos pasados.trema pobreza a través de la crea- tras el incumplimiento de los 200ción de oportunidades y desarrollo días clases, el presidente aseguróde capacidades y competencias en que no iba a pagar a los maestroseducación, salud y nutrición. faltistas, quienes organizaron paros El programa se lanzó el 21 de educativos en exigencia de su sala-marzo de 2010, y la cantidad de rio aun sin dar clases. Pese a que el10,000 lempiras se entregaba a lo gobierno se mantuvo al día con los largo de doce meses. Al finalizar los pagos, la clase magisterial continuócuatro años de esta administración, con sus paros.se espera reducir la pobreza extre- • En lo relativo a su desarrollo eco-ma de 43% a 37% y el coeficien- nómico, el otro componente de late de desigualdad (Gini) de 0.54 a Dimensión IV, Poder Efectivo para 0.51. la secretaría de la Presidencia Gobernar, las caídas en Brecha de(sP) es responsable de la coordina- Ingreso y en Inversión han generado ción técnica del “Bono 10,000” y el un retroceso general (Gráfico 3.50). Programa de asignación Familiar Los únicos indicadores que avanza-(PraF) es la entidad coejecutora, ron son el de libertad económica ycon participación de las secretarías el PiB per cápita, aunque no de ma-de educación y salud. nera significativa. Honduras obtiene 105
    • idd-lat 011 III. Análisis por país interna de 2009. Se verificó un cre- Dimensión IV - Subdimensión Económica Gráfico 3.50 cimiento del PiB (frente a la contrac- 0.5 ción registrada en 2009), sustentado 0.2 0.0 en el repunte del consumo y de la -0.2 inversión, así como en el aumento -0.4 -0.6 de la exportaciones, gracias a la -0.8 reactivación de sus principales mer- -1.0 -1.2 cados externos (costa rica, estados ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 Unidos, Europa y México). El Banco Central estimó que la inflación cerra- Debilidades su segundo peor valor en la serie. ría el año en niveles cercanos a 6% No obstante, al no ser el único país anual (frente al 0,9% de doce meses• PIB per cápita con problemas en esta materia, lo- antes). Un incremento importante • Brecha gra mantener en el ranking el lugar derivado de la reactivación econó- de Ingreso 16°, que ya había ocupado el año mica y de la influencia del alza de • Endeudamiento anterior y también en 2008. Su índi- precios del petróleo y los alimentos• Inversión ce continúa por debajo del promedio básicos, especialmente el trigo y el regional. arroz. La mayoría de los hondureños En septiembre de 2010, Honduras coincidía en que solucionar la crisis logró cerrar un acuerdo con el Fmi, económica debía ser lo prioritario que le permitió tener mayor acceso para el nuevo gobierno. En ese con- a los mercados financieros interna- texto, uno de los principales retos cionales, a la vez que le ayudaba a del presidente Lobo era convencer al crear un mejor clima de negocios al ala derecha de su partido de que era reconocer los esfuerzos del país en necesario actuar frente a las reivin- su proceso de consolidación fiscal y dicaciones que servían de bandera al estabilización de la economía. Frente Nacional de Resistencia. Una logro que fue rescatado por el tarea que, sin embargo, no se anun- presidente Lobo cuando afirmó que ciaba sencilla dada la radicalización durante 2010 no sólo había vuel- de posiciones que habían sucedido to a crecer la economía, sino que tras los eventos de junio de 2009. además las reservas internaciona- El nuevo presidente del Congreso, les habían ascendido a 2,719.3 mi- Juan Orlando Hernández, además de llones de dólares, mientras que las la reactivación de la economía, tam- exportaciones habían remontado el bién identificó como retos la reduc- 17%, con énfasis en el café, cama- ción del endeudamiento público y el rón, tilapia, maquila, turismo, re- déficit fiscal. En 2010, la economía mesas familiares y crédito externo. se recuperó lentamente de los efec- El mandatario estimó que el déficit tos tanto de la crisis financiera in- público combinado fue reducido a ternacional como de la crisis política un 3,4% del PiB. 106
    • III. Análisis por país 011 idd-lat “La firma del acuerdo Stand By internacional y nuestros países ami-con el Fondo monetario interna- gos han apoyado nuestro plan concional reconoció el satisfactorio nuevos créditos, incluyendo apoyo manejo económico y permitió un presupuestario por 907,5 millonesfinanciamiento por 202,8 millones de dólares”, sostuvo el presidente de dólares. asimismo, la banca en su balance anual. 107
    • idd-lat 011 III. Análisis por país m é x Ic o el gobierno del presidente Evolución del IDD-Lat 2002-2011 Gráfico 3.51 Felipe calderón, del Partido acción 10 nacional (Pan), cumplió cuatro 8 años de haber lanzado una ofen- siva frontal contra los cárteles de 6.340 5.522 4.925 las drogas, con el involucramiento 2 de decenas de miles de militares 0 y policías federales, en una gue- ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 rra que ha dejado más de 33 mil IDD-Lat 2011: 4,925 muertos desde diciembre de 2006. Dim IV Dim IV La violenta respuesta de los cárte- Dim II Dim III Social económica les que, al mismo tiempo pelean a 4,106 4,289 0,336 1,406 muerte con sus rivales por las rutas hacia Estados Unidos, ha generado • México ha empeorado este año su un clima de violencia que alcanza puntaje del Índice de desarrollo a muchas víctimas inocentes, entre democrático en 9,7%, alejándose ellos niños. Esa situación ha restado aún más del mejor valor de la se- apoyo popular a la guerra contra el rie, obtenido en 2003 (Gráfico 3.51). narcotráfico, en medio de preocupa- Forma parte del grupo de países con ciones sobre hasta dónde llegarán desarrollo democrático medio. Pese los crímenes. El alto grado de vio- a su caída, con base en el compor- lencia es un factor que golpea fuer- tamiento de los otros países de la temente a la democracia mexicana región, mantiene su ubicación en el y, desde un punto de vista electoral, ranking, el 7° lugar, y continúa in- al oficialismo. tegrando el selecto grupo de países a ello se suma que, tras la crisis que está por encima del promedio de 2009, el país no ha podido recu- regional. el comportamiento de las perar plenamente su mayor fortale- dimensiones ha sido parejo, aunque za de los últimos años: su desarrollo todas ellas lo han tenido peor. económico y su incipiente “derrame el país se encuentra inmerso en social” que le permitían compensar una anticipada carrera presiden- otras carencias. cial en la que el opositor Partido • El valor alcanzado en la Dimensión de Revolucionario Institucional (PRI), derechos y libertades, que mide la que gobernó el país por más de se- democracia de los ciudadanos ha sido tenta y un años hasta el 2000, en- más bajo que el obtenido en 2010, y cabeza las principales encuestas que se ubica muy cerca del peor valor de miden la intención de voto de cara a la serie obtenido en 2005 (Gráfico las elecciones de julio de 2012. 3.52). México ocupa el 14° lugar en el 108
    • III. Análisis por país 011 idd-latordenamiento regional de este año, Evolución de la Dimensión IIdescendiendo cuatro escalones con Gráfico 3.52respecto al año anterior. Este retroce- 10so es producto principalmente de una 8fuerte caída en los indicadores que 6miden el respeto de las libertades 4Civiles y los Derechos Políticos, suma- 2do a los magros resultados en mejo- 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11rar los valores de los indicadores de inseguridad y género. se desarrollaron procesos elec- el clima de limitación de dere- Debilidadestor ale s par a r enovar el Poder chos y libertades que la confronta-Ejecutivo de las entidades federa- ción al narco establece es muy alto • Voto de tivas de Aguascalientes, Chihuahua, en el país y condiciona fuertemente AdhesiónDurango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, su desarrollo democrático. el hecho PolíticaQuintana roo, sinaloa, tamaulipas, de que se registraran alrededor de • Respeto de Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. Ex- 10 mil muertos de enero a octubre las Libertadescepto oaxaca, Puebla y sinaloa, de 2010, en el marco de la guerra Civiles y estados en que el Pan compitió en “entre” cárteles y “contra” el “nar- Derechosalianza con el Partido de la Revo- co”, nos habla claramente de esta Políticoslución democrática (Prd) y otros situación. el mes de octubre terminó • Inseguridadinstitutos políticos, las nueve guber- como el más sangriento del año. El • Género en naturas restantes fueron ganadas hallazgo de la narcofosa y los diecio- el Gobiernopor el Pri. Pese a la apariencia de cho cuerpos en Tuncingo, zona rural un buen resultado para el principal del puerto de acapulco, no fue sólopartido opositor, en el balance de lo una macabra anécdota más en laganado y lo perdido, el Pri dejó de lista de muertos de ese año. El dia-gobernar a 7,997,081 personas, que rio Reforma tituló “Van (hasta ayer)generarían 2,964,631 votos poten- 10,000 ejecutados”, cuidándose mu-ciales para la elección presidencial, cho de matizar “hasta ayer” para que y dejó de ejercer recursos públi- nuevas matanzas no desactualizaran cos federales por 60,339 millones su titular de portada. Y es que des-de pesos. de que el presidente Felipe calderón Las alianzas electorales del PAN llegó al poder no ha habido un día decon los partidos de izquierda fueron, descanso. el “ejecutómetro” de estehasta ese momento, un éxito, quizás diario señala que van 24,197 muertes debido a que sus integrantes se en- violentas desde diciembre de 2006. riquecieron de las divisiones del PRI; El recuento compara las 6,587 vícti-así lo demostró tanto el ingreso de mas de 2009 con las 5,207 de 2008 candidatos priístas en listas del Pan, y las 2,275 de 2007. el estado máscomo los resultados de la votación. sangriento fue chihuahua, con 2,797 109
    • idd-lat 011 III. Análisis por país víctimas mortales desde enero, la agencias estatales del ministerio mayoría en Ciudad Juárez (un tercio Público que repor ta el Sistema de las ejecuciones en el país), se- Nacional de Seguridad Pública, guido por sinaloa. sólo uno de los mostraban que el número total de treinta dos estados, Yucatán, se libró delitos denunciados con respec- este año de las “ejecuciones”. De las to a los de 2009 no parecía haber 10 mil muertes, 798 cuerpos fueron aumentado mucho (pasaron de torturados y 326 decapitados. 1,665,792 en 2009 a 1,667,381 en de acuerdo con las encuestas, la 2010). si el total de delitos per se percepción de inseguridad pública en no nos ayuda a desarrollar una ex- el país se corresponde con ese clima de plicación de la creciente percepción violencia y es muy alta. Por ejemplo, de inseguridad, tal vez el comporta- consulta mitofsky reportó que cerca miento de algunos tipos de delito sí de ocho de cada diez entrevistados en pueda hacerlo (sobre todo el com- octubre de 2010 consideraron que la portamiento de aquellos de mayor seguridad en ese momento era peor a impacto social), como es el ejemplo la que se vivía un año antes. Esta cifra del número de homicidios dolosos es superior a la que se observaba en denunciados ante las agencias del agosto de 2009 cuando cerca de sie- Ministerio Público, que hasta 2007 te de cada diez encuestados (68,4%) se había registrado una tendencia percibía un deterioro de la seguridad descendente que se revierte a par- con respecto al año previo. Asimismo, tir de dicho año y que en 2010 in- Investigaciones Sociales Aplicadas cluso rebasa los altos niveles que se (ISA) encontró que para el último tri- habían observado en 1997. mestre de 2010 cerca de ocho de cada Hace poco más de cinco décadas diez personas (76%) opinaron que la que se reconoció en el país el dere- inseguridad entonces era mayor a la cho de las mujeres a participar en la que se vivía seis meses antes. Estas vida política (1953), mediante el su- cifras también son más elevadas que fragio para elegir a sus gobernantes las registradas durante el último tri- y para contender por un cargo de mestre de 2009 cuando siete de cada elección popular. esta tardía inclu- diez personas (72%) tenían esta per- sión de las mujeres para ejercer sus cepción. la información recogida por derechos políticos, muestra grandes ambas encuestas sugiere que la gran disparidades, por un lado ha limita- mayoría de las personas entrevistadas, do su presencia en los espacios de que en conjunto son muestras repre- poder como candidatas a puestos sentativas de la población nacional, de elección popular, o como inte- percibieron un aumento en la insegu- grantes del Poder Legislativo o de ridad entre 2009 y 2010. los gobiernos estatales y municipa- Sin embargo, las cifras relativas les. Por el otro, se observa un gran a las denuncias registradas ante las avance en el ejercicio de su derecho 110
    • III. Análisis por país 011 idd-lata votar y participan cada vez más hombres y 58 mujeres. Esto es: el que los hombres en los actos electo- 82% serán diputados y 18% dipu-rales como funcionarias de casilla. tadas locales. el porcentaje coloca En los últimos años se ha hecho a México, nuevamente, lejos de una un esfuerzo importante por eviden- aspiración de cumplimiento de cuo-ciar el aporte femenino y demostrar tas que garanticen la participaciónsu capacidad de liderazgo social. política de las mujeres en los con-sin embargo, los estereotipos tra- gresos locales y más lejos aún de dicionales que definen lo femenino un escenario de paridad. no logray lo masculino, refuerzan la posi- un porcentaje superior a 30% ención de que las decisiones políticas ningún escaño político. Solamente son predominantemente una tarea en oaxaca y tamaulipas se logró elde hombres. Garantizar a la mujer 32% de representación en diputa-igualdad en el acceso y plena parti- ciones locales.cipación en las estructuras de poder, • El valor obtenido en Calidad Insti-así como incentivar su inserción en tucional y Eficiencia Política ha de-la toma de decisiones en los ámbitos crecido nuevamente (Gráfico 3.53), familiar, laboral, vecinal, social y en casi hasta igualar el peor valor de la los puestos directivos, constituyen serie, que méxico había obtenido enaspectos esenciales para lograr una 2007. este comportamiento se ex-democracia ciudadana. plica por las caídas en los indicado- a pesar de que ha aumentado res de Percepción de la corrupciónla presencia de las mujeres en los y en accountability, tanto en lo le-puestos de elección popular y en gal como en lo social. el resto delos mandos medios y superiores los indicadores se mantuvo estable de los sectores público y privado, evidenciando los magros resultados es una realidad que su participación obtenidos en mejorar los niveles de en estos campos es aún escasa y li- estas variables, fundamentalmente mitada; comparativamente es más la de desestabilización. A raíz del modesta que la observada en otras leve descenso, el país sufre la pér-esferas como en el trabajo remunera- dida de un lugar en el ranking regio-do, en la educación superior y en las nal, pasando del 7° al 8° lugar.diversas profesiones, entre otras. durante la inauguración del Vi Según el Instituto Nacional de congreso internacional de derecholas mujeres, del Gobierno Federal, Electoral y Democracia, realizado en las elecciones de julio de 2010, de en el Centro de Convenciones de los quince estados en donde se re- morelia, michoacán, el coordina-novaron congresos locales, se com- dor residente de la Organización de pitió por 321 curules por elección Naciones Unidas (ONU) en México, de Mayoría Relativa (voto directo), Magdy Martínez-Solimán, dijo que de los cuales 263 los ocuparán la calidad de la democracia y de 111
    • idd-lat 011 III. Análisis por país los gobernantes es un tema pen- informó que en los últimos dos años diente del sistema político electoral habían sido detenidas más de mil mexicano, pues la ciudadanía no se personas por presuntos actos de siente representada y desconfía de corrupción. las medidas que la de- ellos. de acuerdo con el funcionario, pendencia había tomado para redu- el país ha avanzado en fiscalización cir la corrupción le habían ahorrado de recursos y fortalecimiento de al gobierno 8 mil millones de pesos instituciones electorales, pero se ha en contrataciones públicas. Entre desatendido la desigualdad en que esas medidas, la secretaría mencio- se dan las campañas electorales, nó la eliminación de 1,600 trámites y la cual genera discrepancia en las 14 mil normas internas del gobierno, contiendas. Señaló que otro reto es la regulación de contrataciones pú- el uso de métodos electrónicos de blicas y la simplificación de trámites votación, ante la desigualdad social fiscales y de comercio exterior. que padece la población no sólo de méxico es el país de américa más méxico, sino del mundo. peligroso para la prensa, según la A su vez, el Índice de Percepción ONU, cuyo relator para la libertad de de corrupción (iPc) 2010, estudio expresión contabilizó en la última dé- que realiza año tras año la organi- cada sesenta y seis periodistas ase- zación Transparencia Internacional, sinados y doce desaparecidos. Según destaca que méxico sigue a la baja, el coordinador para las américas incluso fue calificado como uno de los del comité para la Protección de los países con peor índice de corrupción, Periodistas, carlos lauría, los ata- esto tras recibir una calificación de ques a periodistas, que han tenido 3.1, mientras que chile recibió una como consecuencia una autocensu- de 7.2. el que méxico haya caído del ra en los medios “cada vez mayor”, sitio 51 al 89 en el ranking internacio- hace que en “vastas regiones” del nal, no es sorpresa, pues la violencia, país los reporteros dejen de cubrir asesinatos, secuestros, etc., que se noticias criminales. Esto provoca han incrementado durante la última una verdadera “crisis nacional” que década en porcentajes alarmantes, “está afectando el derecho humano van de la mano del aumento de ac- básico de los mexicanos garantizado tos de corrupción, es decir, policías en la constitución, que es la libertad asociados con criminales, tráfico de de expresión y el acceso a la infor- armas, delincuencia impune, etc. mación. la impunidad es casi una La Secretaría de la Función Pú li- b garantía en la mayoría de los casos ca, a través de un comuni ado lue o c g de asesinatos de periodistas, supera de que México bajara su califi a ión c c el 85%”, dijo Lauría. “La estabilidad en el icP 2010, aseguró que la co- política va a depender de la capaci- rrupción en el país es “un proble- dad que tenga la prensa para poder ma grave”. El organismo también trabajar en libertad”, agregó. 112
    • III. Análisis por país 011 idd-lat A su vez, la relatora para la liber- Evolución de la Dimensión IIItad de expresión de la comisión Gráfico 3.53Inter ericana de Derechos Huma- am 10nos (CIDH), Catalina Botero, pidió al 8gobierno de Felipe Calderón agilizar 6la puesta en funcionamiento de un 4sistema de protección de periodis- 2tas y trasladar a la justicia federal, 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11que cuenta con mayor protección yrecursos que la estatal, los casos deviolencia contra reporteros. Fortalezas Debilidades Según el Informe 2010 de la CIDH: durante el año se registra- • Participación de los • Percepción de ron y documentaron un total de Partidos Políticos en el la Corrupción155 agresiones contra periodistas, Poder Legislativo • Accountability Legal trabajadores e instalaciones de los y Socialmedios de comunicación que son • Desestabilización violaciones a la libertad de expre- de la Democraciasión. si bien el total de las agre-siones es menor al del año ante-rior (244), el grado de violencia no especial para la atención de delitosha disminuido significativamente, cometidos contra la libertad demientras que en 2009 se confirma- expresión, para que los casos seanron once casos de asesinatos a pe- investigados apropiadamente; le-riodistas, en 2010 se confirmaron gislar en materia de federalización ocho así como una desaparición. de delitos cometidos contra perio-Durante ese año también se dio el distas y agresiones a la libertad desecuestro de seis periodistas. Por expresión, y el cumplimiento de lasotra parte, nueve comunicadores recomendaciones que organismosy comunicadoras han tenido que internacionales de derechos huma-recurrir al exilio para salvaguardar nos le han hecho al estado mexicanosu integridad física. la mayoría en la materia, como la creación dede las agresiones se concentraron un mecanismo gubernamental paraen siete estados de la República, atender casos de agresiones contraque son los que atraviesan por “un periodistas ante la urgencia de la si-estado generalizado de violencia: tuación. Aún queda mucho por hacer Guerrero, michoacán, coahuila, en materia de libertad de expresiónTamaulipas, Chihuahua, Nuevo en el país.león y sinaloa”. • En la Dimensión IV, Poder Efectivo siguen est ando pendientes: para Gobernar, las dos subdimen-el for talecimiento de la Fiscalía siones que la componen tuvieron 113
    • idd-lat 011 III. Análisis por país Felipe Calderón, evitaron un impacto Dimensión IV - Subdimensión Social Gráfico 3.54 mayor de la crisis internacional en 2.0 la situación social del país, debido a la puesta en marcha de prácticas 1.5 innovadoras y de vanguardia que 1.0 protegieron a las familias de mayor 0.5 vulnerabilidad. Si bien hubo un in- cremento en la incidencia de la po- 0.0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 breza en 2009, por los efectos de la crisis, el Banco mundial reportó Fortalezas Debilidades una reversión de esa tendencia en méxico, a partir de 2010; destaca• Eficiencia Educativa • Población Bajo la Línea los otorgados mediante el programa• Desempleo de la Pobreza oportunidades y otras estrategias • Eficiencia en Salud implementadas. A su vez, el Programa de Naciones similares comportamientos. el subín- Unidas para el Desarrollo (PNUD) dice social presenta una caída leve, reconoce la estrategia del gobierno consecuencia también de la pérdida federal “Vivir Mejor” como una de de la pujanza económica que estan- las mejores prácticas de protección có el desarrollo; igualmente, méxico social a nivel mundial. Dicha estrate- se mantiene en el 6° lugar del ran- gia, además de combatir la pobreza king regional (Gráfico 3.54). El va- y la desigualdad, a través del desa- lor alcanzado este año es el peor de rrollo de capacidades básicas de la la serie; en tanto, el mejor fue el población, brinda una red de protec- obtenido en 2007. la baja del país ción, mejora el entorno y fortalece la en esta subdimensión se debe a la vinculación entre los ámbitos social mejora relativa de otros países y no y económico. a peores resultados en los indicado- Por otro lado, un estudio reali- res mexicanos, inclusive algunos de zado por el Instituto Tecnológico de ellos han tenido un leve comporta- monterrey destaca el crecimiento miento positivo, como son los casos de la informalidad en la economía de mortalidad infantil, desempleo y de los sectores de menores ingre- matriculación secundaria; el resto sos. Según ese estudio, en 2010 la se ha mantenido estable. su pun- cantidad de mexicanos que realizan tuación sigue superior al promedio actividades informales rebasó los latinoamericano. 12,8 millones de personas que, en de acuerdo con el informe Pano- comparación con el segundo trimes- rama social de américa latina 2010 tre de 2009, representaban 5,4% elaborado por la cePal, las políticas más que el año anterior. Entre otros públicas aplicadas por el gobierno de datos referidos a la situación de los 114
    • III. Análisis por país 011 idd-latsectores más débiles de la sociedad, Este panorama comparativo en-el informe señala que casi 4 millones tre los países de la ocde, que inte-de mexicanos no perciben ingresos y gra a los más desarrollados, es muy28,8 millones de habitantes no cuen- duro para méxico. otra cosa sucedetan con servicios de salud. en la comparación con el resto de La inversión en educación y sa- américa latina. de hecho, para lalud para los niños y adolescentes cePal, méxico tiene un gasto so-mexicanos ha tenido resultados cial, que llega a 800 dólares por pobres. Aunque México invierte el habitante, una de las cifras más al-6% del PiB, para atender las ne- tas de américa latina, aunque máscesidades educativas y sanitarias, baja que las que destinan al sectores de los países de la Organización Argentina, Uruguay, Cuba, Brasil y para la cooperación y desarrollo costa rica, que son precisamen-económicos (ocde) con el peor te los únicos países que superan desempeño en pruebas de matemá- a méxico en su programa de desa-ticas y lectura, y donde más niños rrollo social. el organismo regionalmueren al nacer, según el informe recomendó al país evitar sacrificar Inversión Pública en la Infancia y la el gasto social en aras de reducir eladolescencia en méxico 2007-2010, déficit público, ya que podría sufrir del Fondo de las Naciones Unidas nuevos incrementos en sus índices para la Infancia (UNICEF), reveló de pobreza. La secretaria ejecuti-que ocho de cada diez pesos del va de la CEPAL, Alicia Bárcena, se-gasto para este sector de la pobla- ñaló que el gobierno ha planteado ción están destinados a la salud y como meta reducir el déficit público la educación. al 2,7% del PiB en 2010, y a 2,3% así lo demuestra el documento el año siguiente. “Esta meta fiscal Haciendo lo mejor para los niños, está bien, pero debe hacerse sinde la ocde. el informe elaborado a sacrificar el gasto social”, indicóprincipios de 2010 señala que México Bárcena, al destacar que ese tipoes el segundo país con el mayor ín- de gasto público es imprescindible dice de pobreza infantil en la OCDE, para combatir la pobreza.sólo detrás de turquía. en la región, • En la restante subdimensión de la en cambio, se ubica cerca del pro- dimensión iV, que da cuenta demedio regional y ocupa el 9° lugar la capacidad para Generar Políticasentre dieciocho países. que Aseguren Eficiencia Económica, la tasa de mortalidad infantil el país ha empeorado su puntuación,es tres veces mayor al pro edio m y se aleja del mejor valor de la se-de los países de la ocde. en cam- rie obtenido precisamente antes delbio en relación con latinoamérica estallido de la crisis, cuando méxicose ubica levemente por encima del superaba por más de 2,000 puntospromedio. el promedio regional (Gráfico 3.55), 115
    • idd-lat 011 III. Análisis por país este tipo de productos. la minería Dimensión IV - Subdimensión Económica Gráfico 3.55 no petrolera se benefició de las al- 2.5 tas cotizaciones en los mercados 2.0 internacionales. cabe destacar que 1.5 en los últimos meses del año se 1.0 resintió el efecto rezagado de una 0.5 pérdida de impulso de la demanda 0.0 externa al moderarse el ritmo de ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 crecimiento de la economía nor- teamericana en primavera, lo que Fortalezas Debilidades coincidió con el estallido de la pro- blemática fiscal y de deuda en algu-• PIB per cápita • Brecha de Ingreso nos países de la zona euro. Pese a • Endeudamiento ello, algunas ramas de la industria manufacturera lograron terminar el aunque sigue manteniendo el pri- año con niveles de producción por mer lugar del ranking, lo que indica arriba de los registrados antes de que su caída acompaña la tendencia iniciar la recesión, tal fue el caso regional. la bajas operadas tanto en de equipo de transporte, maquina- el indicador de libertad económica ria y equipo y alimentos. como en el de endeudamiento ex- La reactivación de las economías plican el descenso del valor total emergentes había tenido como con- alcanzado por el país en esta sub- secuencia una mayor demanda de dimensión. Las variables que han insumos y por tanto una recupera- tenido un comportamiento positivo ción en los precios internacionales de –aunque no logran compensar la las materias primas, como el petró- tendencia declinante– han sido las leo y los metales, y eso favoreció al correspondientes a: PiB per cápita, país. el incremento de casi un 20% Brecha de Ingresos e Inversión. en el petróleo y el repunte del precio en 2010, el PiB real de méxico de los metales como el cobre y la volvió a tener una tendencia positi- plata han beneficiado a la economía va después de la contracción ope- mexicana. Las cotizaciones interna- rada en 2009. el crecimiento de la cionales del cobre, la plata y el oro economía tuvo como principal fuen- alcanzaron máximos históricos a lo te de impulso una vigorosa expan- largo del año, con incrementos supe- sión de la demanda externa, que riores a 20%, en particular, el precio se reflejó en un dinamismo impor- del oro superó los mil 400 dólares la tante de las actividades secunda- onza, con un alza en el año de hasta rias (crecieron 6,1%), sobre todo 28%, convirtiéndose en un refugio de las manufactureras, con un alza ideal para los inversionistas, ante las de 10,1% y de las exportaciones de bajas tasas de interés y la creciente 116
    • III. Análisis por país 011 idd-latvolatilidad de los mercados financie- exportaciones. El déficit fiscal glo-ros internacionales en 2010. bal del sector público, incluida la Ese contexto financiero interna- inversión de Petróleos Mexicanos cional favoreció el flujo de capitales (PemeX), cerró 2010 en un 2,7%,hacia economías emergentes como una cifra mayor a la observada en la mexicana. Hasta el tercer trimes- 2009 (2,3%).tre del año, la entrada de inversión los motores de crecimiento paraextranjera había sumado 27 mil mi- la economía nacional han sido el sec-llones de dólares, uno de los montos tor de servicios, la infraestructura, más altos de los que se tenga regis- la vivienda y el financiero. Se regis-tro. Este flujo de divisas contribuyó tró en 2010 la generación de más dea que las reservas internacionales 800 mil empleos; es decir, 730 mil superen los 100 mil millones de dó- afiliados al instituto mexicano dellares, lo que ha fortalecido a la mo- Seguro Social (IMSS), más los afilia-neda nacional. dos al instituto de seguridad social después de que la demanda in- al Servicio de los Trabajadores del terna (gasto de consumo e inver- estado (issste).sión) se mostró aletargada durante a pesar de estos aciertos eco-buena parte de 2010, presentó una nómicos, México presenta todavía recuperación un poco más franca en una asignatura pendiente que im-el último trimestre. El consumo tuvo pacta fuertemente en su desarrolloun repunte moderado, debido a la democrático, y es la desigualdad,caída del salario real, a la debilidad que en el idd-lat se mide con eldel mercado de trabajo y al aumento indicador Brecha de Ingreso. Según de insumos básicos para la econo- palabras de Paul Krugman, premiomía social, como fueron los incre- nobel de economía, durante su con-mentos a la gasolina y la tortilla. la ferencia magistral en los Foros deinflación promedio anual se ubicó en Reflexión organizados en el Estado torno a 4,2% al final del año, lo que de méxico, el principal problema querepresentaba una tasa inferior a la impide el crecimiento económico ende 2009 (5,3%). También se observó el país es la desigualdad. Señaló que una mejora de la tasa de desocu- ningún país en el mundo ha tenido pación abierta urbana, que se situó una transformación económica tanen el 6,6% en el tercer trimestre de dramática como méxico; sin em-2010, en comparación con el 7,7% bargo, esto no ha alcanzado para alcanzado en el mismo trimestre de que tenga un desarrollo económico2009. El déficit de la cuenta corrien- ideal; y en este sentido el principalte como porcentaje del PiB registró obstáculo que ha enfrentado es launa leve disminución (un 0,6% en desigualdad.comparación con el 0,7% en 2009) Según cálculos del Banco Mundial, ante el marcado crecimiento de las una décima parte de los mexicanos 117
    • idd-lat 011 III. Análisis por país concentra una riqueza de 439,597,2 manos casi un 6% más. A su vez, millones de dólares (41,3% del in- el 30% de los hogares con menos greso total). antes de 2006, este ingreso concentra a 37% de los in- selecto grupo acumulaba el 35,4% dividuos, mientras 30% de los que del ingreso del país. o sea que el tienen mayor ingreso integra tan ingreso se ha concentrado en pocas sólo 23% de la población. 118
    • III. Análisis por país 011 idd-lat n Ic A r Ag uA• Nicaragua retrocede con respecto Evolución del IDD-Lat 2002-2011 a 2010 en más de 3% en su desa- Gráfico 3.56 rrollo democrático. Por tercera vez, 10 en el periodo de medición cae por 8 debajo de los 3,000 puntos, aunque 6 4.230 no llega a igualar su peor compor- 4 tamiento, registrado en el idd-lat 2.963 2.927 de 2007 (Gráfico 3.56). La tendencia 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 levemente negativa se evidencia en el comportamiento de la dimensión IDD-Lat 2011: 2,927 iii, que mide la democracia de las Dim IV Dim IV Dim II Dim III instituciones, y de la subdimensión Social económica capacidad para Generar Políticas 4,762 3,203 -0,442 -1,499 que Aseguren Eficiencia Económica. mejoran los resultados de la dimen- ello no afecta sus intereses políticos. sión II –que supera mínima ente el m controló los poderes del estado, puntaje del 2010– y la Subdimensión reforzó su poder con tres leyes de social. Forma parte del grupo de paí- carácter militar y gobernó práctica- ses con mínimo desarrollo democrá- mente sin molestias de la oposición tico. Su peor desempeño se expresa que se encontraba acorralada por el también en el ranking regional, don- “zancudismo”viii y la división. de cae un peldaño con respecto al El “zancudismo” no se limitó año anterior, pasando del lugar 14° a la Alianza Liberal Nicaragüense al 15°. (ALN), principal fuerza oposito- la oposición al presidente daniel ra. legisladores del Partido liberal ortega prosiguió denunciando las constitucionalista (Plc) también se maniobras de todo tipo que realiza- mostraron dispuestos a favorecer le- ría el mandatario para propiciar su yes que interesaban al oficialismo. reelección en las futuras elecciones en realidad, fueron los diputados de de 2011, aprovechando incluso un li- este último quienes dictaminaron, tigio fronterizo con Costa Rica para casi sin cambios, tres iniciativas de apuntalar su popularidad de cara ley relacionadas con la seguridad y a ese objetivo, según la denuncia la defensa del país y que, según ana- opositora. listas, daban mayor poder al ejérci- Ortega se convirtió en el man- to y tendían a militarizar el Estado. datario con mayores poderes desde respaldaron, además, la aprobación la transición de 1990, gracias a una de las iniciativas, que fueron pasa- forma de gestión que sólo respeta das en el Plenario superando los se- las leyes y la constitución cuando senta votos favorables, reforzando 119
    • idd-lat 011 III. Análisis por país la percepción del pacto entre daniel mantiene 9º. El resultado final de ortega y el ex presidente arnoldo la dimensión es producto del avance alemán. en la puntuación del indicador de la corte suprema de Justicia Género. el resto de los indicadores (csJ), integrada por magistrados de se mantuvo estable en niveles muy facto, cumplió en octubre el anhelo pobres. recordemos que el país re- reeleccionista del presidente daniel cibe la peor puntuación tanto en el ortega. reunidos de forma irregu- Índice de Libertades Civiles como lar, cinco magistrados sandinistas, en el de derechos Políticos, y el de incluyendo a los ex magistrados Inseguridad tuvo una leve caída. rafael solís y armengol cuadra, con nicaragua, a pesar de tener una el apoyo de los jueces sustitutos, de las tasas delictivas más bajas de aprobaron la sentencia que ratifi- centroamérica, solamente un poco caba la inaplicabilidad del artículo mayor que la de costa rica, presenta 147 de la constitución política, que en sus tasas de homicidios y percep- prohíbe la reelección de ortega. el ción de inseguridad, una tendencia fallo logró ser firmado mediante la creciente. No obstante continúa pre- reunión de jueces convocados para sentando una ventaja comparativa sustituir a los magistrados liberales evidente en la materia respecto de que se habían negado a constituir sus vecinos de Guatemala, Honduras corte Plena. y El Salvador en lo relativo a la se- la sentencia legitimaba la pre- guridad ciudadana. su inseguridad tensión reeleccionista, principalmen- ha estado históricamente ligada te ante la comunidad internacional, principalmente a factores políticos y que ha criticado duramente la ges- sociales y no propiamente delictivos. tión del mandatario y congeló o can- Han muerto entre 2006 y 2010, en celó parte de la ayuda que entrega promedio unas 1,300 personas cada al gobierno. año, de las cuales el 58% por homi- • En relación con la Dimensión II, cidios y el restante por accidentes de que mide el comportamiento de la tránsito. la tasa de homicidios subió democracia de los ciudadanos, ha de 13 a 14 por 100 mil habitantes. habido un leve incremento, aun- Desde un punto de vista estric- que continúa sin alcanzar el nivel tamente relacionado con el desarro- del promedio regional. nicaragua llo democrático resulta interesante ha tenido en todos los años de la analizar que la tasa de denuncias medición un comportamiento rela- por delitos y faltas penales por cada tivamente estable entre los 4,000 100 mil habitantes, de conformidad y los 5,000 puntos (Gráfico 3.57). con los registros policiales, pone en Esta leve variación positiva no le evidencia la relación existente entre alcanza para modificar su lugar el incremento de la inseguridad ciu- en el ranking regional, donde se dadana objetiva y los años en que se 120
    • III. Análisis por país 011 idd-latdisputan elecciones. Ello se verifica Evolución de la Dimensión IIen las últimas tres elecciones gene- Gráfico 3.57rales efectuadas en la historia polí- 10tica nacional: 1996, 2001 y 2006. la 8variación anual se incrementa más 6durante los años electorales y algu- 4nas veces también se prolonga en 2los postelectorales, como ocurrió en 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’111997 y 2007. durante 2010, la conferenciaepiscopal de nicaragua criticó al go- Fortalezas Debilidadesbierno de daniel ortega, sin mencio-narlo, al denunciar el uso de la “ley” y • Género en el Gobierno • Respeto de las el “derecho” para legitimar, de “modo Libertades Civiles y de artificioso”, las estructuras de poder los Derechos Políticosy las ambiciones personales. los • Inseguridadobispos observaron que el momento que vive el país “se vuelve aún más estados americanos (oea), el con-complejo dado que los grupos y par- flicto llegó a la Corte Internacional tidos existentes no logran interpre- de Justicia, por la denuncia efectuadatar los anhelos de gran parte de la durante el mes de noviembre, donde población y colaborar constructiva y aguardaba tratamiento y resoluciónresponsablemente en la dinámica de a fines de ese año.la democracia”. en medio de las maniobras de el incidente internacional más im- ortega, para aspirar a la reelecciónportante del año derivó del enfrenta- y el conflicto con costa rica, unamiento entre costa rica y nicaragua fragmentada oposición buscaba uni-surgido el 21 de octubre de 2010, dad para derrotar a los sandinistascuando el primero denunció al se- en las próximas elecciones de 2011.gundo por el vertido de los sedimen- El grupo que encabezaba Azahálea tos de un dragado que realiza en el solís apoyaba al empresario radialrío San Juan en su territorio –algo Fabio Gadea mantilla, diputado anteque el gobierno de daniel ortega el Parlamento centroamericano pornegaba– y por haber “invadido con el PLC. Gadea estuvo recorriendo militares” un sector de isla calero nicaragua impulsando su candida-que consideraba suyo. nicaragua tura presidencial pese a que el exsostenía que los militares se encon- gobernante arnoldo alemán, sutraban en territorio soberano y que consuegro, también aspiraba a larealizaban operaciones para combatir presidencia por el mismo partido.el narcotráfico. Tras una infructuosa Diversos sectores políticos conside-intervención de la Organización de raban que si la oposición se presenta 121
    • idd-lat 011 III. Análisis por país dividida en los próximos comicios, suprema de Justicia y del tribunal facilitará el triunfo del oficialismo Electoral. El oficialismo llegó al ex- sandinista. tremo de recurrir al uso de turbas • La variación de la Dimensión III callejeras para amedrentar a los po- que evalúa la Democracia de las cos opositores que lo enfrentaban. Instituciones ha sido levemente ne- el presidente manejó los hilos de gativa y alcanza el peor valor de la una intrincada situación política a la serie 2002-2011 (Gráfico 3.58). El que la oposición no pudo o no supo retroceso en esta dimensión se debe hacer frente. el decreto 3-2010 fue al castigo recibido por el factor de un duro golpe para ellos, que ni si- anormalidad democrática, debido quiera pudieron ponerse de acuerdo a la crisis institucional que sufrió el al interior de la asamblea nacional país durante el 2010. al interior de y derogarlo. esta dimensión del desarrollo demo- la corte suprema de Justicia fue crático, se observa que los indicado- la pieza clave de Daniel Ortega, con- res de Participación de los Partidos virtiéndola en una importante arma Políticos en el Poder Legislativo y política a su favor. Los magistrados el de Accountability tuvieron una de tendencia sandinista, rafael solís mejora, mientras que el Índice de y armengol cuadra, a quienes se les Percepción de la corrupción presen- había vencido su periodo constitu- ta peores resultados que en el perio- cional, se refugiaron en el decretazo do anterior. El resto de las variables de ortega y más tarde en la disposi- consideradas se mantuvo estable. ción constitucional “revivida” por el Nicaragua obtuvo el 14° lugar, man- oficialismo: el segundo párrafo del teniendo su ubicación con respecto artículo 201 de la constitución. los al ranking 2010. Continúa por debajo magistrados liberales se negaron a del promedio de la región y lejos de conformar corte Plena para elegir a la mejor puntuación que había obte- las nuevas autoridades de la CSJ, al nido en el idd-lat 2003. magistrado liberal Manuel Martínez, el país permanece con una baja al terminarse su periodo como pre- calificación en calidad institucional y sidente. como ya se dijo, los sandi- eficiencia política como producto de nistas acudieron a jueces sustitutos la situación estructural de su funcio- para lograr los fallos que necesitaba namiento democrático y por las ac- de la csJ. ciones del gobierno, que batalla por los magistrados sandinistas crear las condiciones legales más aprobaron la posibilidad de reelec- cuestionables para que el presidente ción de Daniel Ortega, garantiza- daniel ortega consiguiera optar a la ron el control del sistema judicial reelección en 2010. en ese proceso, y legitimaron el “decretazo”. Una la democracia nicaragüense dete- vez resueltos favorablemente esos rioró la independencia de la corte fallos controvertidos, los liberales 122
    • III. Análisis por país 011 idd-latregresaron por sus prestaciones a Evolución de la Dimensión IIIla sede de la corte suprema, que Gráfico 3.58se mantenía como un órgano admi- 10nistrado por magistrados de facto. 8La sentencia se convirtió en la carta 6segura del FSLN, dado que el oficia- 4lismo no pudo conseguir, a lo largo 2del año, la ansiada reforma consti- 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11tucional que legitimaría totalmentela reelección. El “decretazo” fue rechazado Fortalezas Debilidadespor los diputados de la oposiciónen la asamblea nacional. Pero los • Participación de • Índice de Percepción diputados sandinistas mantuvie- los Partidos Políticos de la Corrupciónron la defensa del decreto y fue el en el Poder Legislativo • Accountability legal propio presidente de la asamblea y Socialnacional quien se sacó de la manga • Desestabilización de una vieja disposición constitucional la Democraciacon la que, según él, se legitimaba la permanencia de los funcionarios del estado y obligar a la oposición ahasta que el Parlamento nombrara negociar bajo sus condiciones.a nuevos o renovara a los actua- el Fsln no pudo lograr, ni con elles. se trataba del segundo párrafo apoyo de sus aliados en la asambleadel artículo 201 de la constitución Nacional, los votos necesarios para Política de 1987, que forma parte reformar la constitución. ése fue, ende las Disposiciones finales y tran- alguna medida, el único triunfo de la sitorias de la carta magna. la dis- oposición en 2010.posición facultaba a los magistrados El oficialista FSLN dominó la ma-de la corte, del consejo supremo yoría de las alcaldías del país a través electoral (cse), y funcionarios de de la destitución irregular de cuatrootras instituciones a permanecer en alcaldes y una decena de vicealcal-su cargo hasta que se nombraran a des y concejales que habían sidosus sucesores. electos por voto popular. La des- Amparados en el controvertido titución más sonada se registró endecreto 3-2010, una veintena de fun- Boaco, en el centro del país, cuandocionarios públicos decidieron man- por una irregular destitución votada tenerse en sus cargos violando la por el concejo de ese municipio, elconstitución. de esta forma, el pre- alcalde Hugo Barquero fue obligado sidente daniel ortega pasó por enci- a dejar su puesto. el edil se negó ama de las leyes del país para garan- convertirse en el cuarto alcalde del tizar su dominio sobre los poderes país echado sin motivos legales, y 123
    • idd-lat 011 III. Análisis por país que es un problema crucial para la Dimensión IV - Subdimensión Social sociedad nicaragüense, tanto en Gráfico 3.59 0.0 porcentajes como en números ab- -0.3 solutos. los desocupados y subocu- -0.6 pados en 2010 eran más que cuando -0.9 ortega entró al gobierno. el panora- -1.2 ma negativo se complementa con la -1.5 inflación que también derrotó los bol- ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 sillos de los trabajadores. conforme las cifras del gobierno, la canasta Debilidades atrincherado en su despacho de la básica tenía un costo de 9,345 cór- alcaldía, Barquero se convirtió en un dobas, a partir de diciembre de 2010• Eficiencia símbolo de la resistencia frente a un se elevó en más de 15%. en Salud Ejecutivo dispuesto a avasallar todos El gobierno intensificó sus pro- y Educativa los espacios de poder. los incidentes gramas sociales para mitigar los• Desempleo de Boaco despertaron un sentimien- efectos económicos de la crisis. el• Población Bajo to nacional de unidad contra estas programa estatal “Hambre Cero”, la la Línea de destituciones ilegales. Los vecinos entrega de microcréditos, de vivien- la Pobreza de la llamada “ciudad de dos pisos” das sociales y de un bono campesino marcharon por la restitución de su a 70 mil mujeres, contribuyeron a la alcalde, en una muestra de fuerza disminución de la pobreza extrema. contra el proyecto hegemónico del más de 300 mil familias recibieron presidente. el apoyo de los proyectos sociales • En la Subdimensión Social su desem- en microcrédito, viviendas socia- peño ha sido mejor que el de 2010 les, láminas de zinc y titulación de (Gráfico 3.59), y el avance ha sido propiedades en barrios urbanos y motorizado por una leve mejoría en en la zona rural. De todas formas, mortalidad infantil y más fuerte en nicaragua es el segundo país más matriculación secundaria y Gasto en pobre de Latinoamérica. Tuvo este Educación. El único indicador que año 250 mil nuevos pobres debido a retrocede es el desempleo. el resto las diversas situaciones económicas de los indicadores se mantiene sin que afectaron a los ciudadanos, es- variaciones, lo cual no es un dato po- pecialmente a las mujeres del cam- sitivo, ya que los niveles que alcanza po y de la ciudad, e integra el grupo el país en estas variables no son las de los quince países del planeta que óptimas. nicaragua sube tres pelda- tiene mayor nivel de inseguridad ños en el ranking, pasando del 15° al alimentaria. 12°; aún permanece por debajo del el desempleo encubier to y el promedio de la región. subempleo, que alc anza cifras el fracaso más contundente del de 74,4%, de los cuales el 34,1% gobierno fue la creación de empleos, son hombres y el 40,3% mujeres, 124
    • III. Análisis por país 011 idd-lat son ver a eros flagelos sociales d d Dimensión IV - Subdimensión Económica que extienden la pobreza y el atra- Gráfico 3.60 so. Según un estudio del Centro de 0.0 Investigación y Asesoría Socio co-e -0.5 nómica (cinase), la crisis económi- -1.0 ca y el desempleo son los principales problemas que agobian a los nica- -1.5 ragüenses, pero la misma encues- -2.0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 ta revelaba que Daniel Ortega sería reelecto presidente si las elecciones fueran en ese momento. el 47,5% de que mide la Capacidad Distributiva de Debilidades los nicaragüenses opinó que el des- la economía. Por otro lado, se produ- empleo, registrado oficialmente en jeron ascensos tanto en el Índice de • Índice de un 9,2% hasta abril de 2010, era el libertad económica como en el del Libertad principal problema que afrontaba el PiB per cápita, que no compensan el Económica país, seguido de la crisis económica. impacto negativo de los indicadores • PIB per los resultados del estudio indicaban que afectan el desarrollo de la eco- cápita que 47,5% de los encuestados creía nomía. su índice está muy por deba- • Brecha de que el desempleo era la principal jo del promedio regional y ocupa el Ingresos preocupación nacional, seguido de 17° lugar del ranking, perdiendo un • Endeuda­ la crisis económica con un 20,3% de lugar con respecto a 2009 y supe- miento las opiniones. la crisis política, que rando solamente a Bolivia, que es el • Inversión ese año había afectado el funciona- país de peor comportamiento en esta miento de la Asamblea Legislativa y subdimensión. la corte suprema de Justicia, se en- a finales de octubre, en una contraba en el tercer puesto, con un sesión parlamentaria de urgencia 7%, seguido por la pobreza (6,9%) convocada por el presidente de la y el alza de precios de los servicios asamblea nacional, a petición de públicos (3,7%), que ese año había ortega, a causa de la emergencia sufrido ajustes, principalmente en la desatada por las intensas lluvias que tarifa de energía eléctrica. anegaron amplias zonas del país, • En Capacidad para Generar Políticas los diputados de aln aprobaron la que Aseguren Eficiencia Económica, reforma presupuestaria que incluía Nicaragua retrocede respecto a los va- un aumento de mil 207 millones de lores del año anterior e iguala su peor córdobas de las recaudaciones para comportamiento registrado en 2002 y supuestamente atender esa emer- 2004 (Gráfico 3.60). Esto se debe a un gencia. el Fsln logró cincuenta y incremento del nivel de endeudamien- dos votos, incluyendo los de ALN. to de la economía, con una simultánea En cuanto a la inflación, Nicaragua caída del indicador de Inversión y una cerró 2010 con una tasa de 9,23%, ampliación de la Brecha de ingreso impulsada por un incremento en el 125
    • idd-lat 011 III. Análisis por país precio de granos básicos como el fri- sólo los tres primeros rubros de la jol. Aunque comparado con la evolu- lista habían superado esa meta. ción del resto de américa latina ha El sector ganadero se benefició sido un magro crecimiento. de los convenios con Venezuela, país el crecimiento de casi 30% en el al que destinó 43% de su producción rubro exportador, se debió, funda- exportable, recibiendo a cambio 127 mentalmente, al desempeño de cin- millones de dólares. Estados Unidos co rubros que sobrepasaron los 100 con 76 millones y El Salvador con millones de dólares de facturación 43 millones de dólares, cierran el (carne, café y lácteos, con el añadido grupo de los tres grandes mercados del oro y el azúcar). El año anterior del sector. 126
    • III. Análisis por país 011 idd-lat PA n A m á• Panamá sigue siendo uno de los paí- Evolución del IDD-Lat 2002-2011 ses con desarrollo democrático medio Gráfico 3.61 –nivel al que había descendido el año 10 8.309 anterior–, pero bajó nuevamente su 8 5.142 puntuación, esta vez en más de un 6 6.452 16% respecto a 2010 y obtiene el va- 4 lor más bajo de su serie. ello se debe 2 a la caída en la dimensión de calidad 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 institucional y eficiencia Política y en la subdimensión económica. en IDD-Lat 2011: 5,142 cambio, tanto la democracia de los Dim IV Dim IV Dim II Dim III ciudadanos, de la dimensión ii, Social económica que tuvo un leve crecimiento– y la 5,896 4,317 -0,166 0,536 subdimensión social, que registra un fuerte incremento, compensan el terreno económico y más medidas parcialmente la caída (Gráfico 3.61). aun en la lucha contra la inseguridad, desciende un lugar en el ranking re- un mal que no ha logrado revertir, gional, posicionándose en la 5° ubi- pero en la búsqueda de soluciones cación y dejando el 4° lugar para el implementó controvertidas decisiones ascendente Perú. en materia de derechos. el presidente ricardo martinelli Una reforma fiscal en tres pasos cumplió un año el primero de julio de y un fuerte paquete de medidas de 2010 al frente del gobierno en medio inversión pública marcaron el rumbo de un ambiente de contrastes, donde de la política económica del gobier- sobresalen logros fundamentales en no, que también limitó derechos en materia socioeconómica y, a la vez, el plano laboral, mientras organizacio- cuestionamientos en materia ambien- nes sociales y la oposición lo acusa- tal y sindical. con aciertos y errores, ban de “autoritario” por no dar lugar inició un segundo año de gobierno me- al debate de sus decisiones. a pesar diante acciones más notorias que las de ello, las encuestas seguían dan- que marcaron el inicio de su gestión. do a martinelli una aprobación de la Una de sus primera medidas, durante ciudadanía de entre 49 y 65%, según la celebración de su primer aniversa- diferentes encuestadores, un porcen- rio, fue la renovación de su equipo de taje más elevado que el que habían gobierno, tanto de ministros como di- presentado martín torrijos, mireya rectores de entidades autónomas. Moscoso y Ernesto Pérez Balladares al el cumplimiento de ese primer ani- cumplir su primer año de gobierno. versario estuvo signado, además, por la destitución de la procurado- un amplio despliegue de ajustes en ra general Ana Matilde Gómez, el 127
    • idd-lat 011 III. Análisis por país endurecimiento de penas y el esta- denunciar. el gobierno se quejaba de blecimiento de condiciones especiales una predominante tendencia a infor- para ejercer derechos como el de la mar sobre los problemas de violen- manifestación, las sentencias contra cia, y decía que la prensa omitía las periodistas y sobre todo la denomi- cifras oficiales y se menospreciaba el nada popularmente “ley chorizo”, con- esfuerzo de las fuerzas de seguridad. vulsionaron el año político panameño Se produjeron varios casos de conde- con protestas y una continua crispa- nas a periodistas –dos de ellos indul- ción social. tados por Martinelli– en un fenómeno En el otro lado de la balanza, que llevó a Reporteros Sin Fronteras Panamá alcanzó la categoría de in- a denunciar “presiones que se ejercen versión para las principales califica- contra los periodistas que osan tocar doras internacionales de riesgo y su temas sensibles”. economía mantuvo un importante la lista de medidas en materia de crecimiento, superior a 6%, mien- seguridad que se tomaron durante tras el país acomete inversiones en 2010 incluyó el aumento a cincuenta infraestructuras que van desde la am- años de la pena máxima, la reduc- pliación del canal hasta reformular el ción de la edad penal a doce años y transporte en la capital del país. la construcción de bases aeronavales • En la Dimensión II que mide el para la lucha contra el narcotráfico en respeto de los derechos Políticos y un país que no tiene ejército. esas de- las Libertades Civiles, los indicadores cisiones fueron acompañadas de otras se han mantenido estables, salvo los medidas controvertidas en terrenos correspondientes a Género, que ha tan diversos como la tipificación con mejorado levemente, y a Inseguridad, dos años de prisión para el bloqueo que ha retrocedido nuevamente. En “violento” de calles en manifestacio- este nivel de paridad del comporta- nes, o como la exención del estudio miento de los indicadores respecto del de impacto ambiental cuando así lo año anterior, registra un índice final decidiera el gobierno. apenas superior al de 2010 (Gráfico desde la oposición, el dirigente 3.62). Panamá ocupa el 5° lugar del Anel Flores, del Partido Revolucionario ranking, ganando un lugar con res- democrático (Prd), cuestionaba la pecto al año anterior. Su valor en esta gestión gubernamental de protección dimensión se ubica, en los últimos de derechos y libertades de los ciu- siete años, en torno a los 6,000 pun- dadanos, sosteniendo que la adminis- tos y continúa superando el promedio tración de martinelli no había logrado regional. detener la criminalidad y la violencia. en lo estrictamente político, el pre- Flores manifestó que los panameños sidente comenzó a confrontarse con veían con preocupación la alta tasa de la prensa independiente, amenazando veinticuatro homicidios por cada 100 con limitarle el derecho a investigar y mil habitantes con la que contaba el 128
    • III. Análisis por país 011 idd-latpaís, situación atizada por el crimen Evolución de la Dimensión IIorganizado, las pandillas y el accionar Gráfico 3.62del narcotráfico internacional. 10 si algo marcó fuertemente en 8materia de derechos en 2010, fue 6la aprobación de la ley 30, o “ley 4Chorizo”, como fue denominada po- 2pularmente, tramitada de forma ex- 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11pedita por la mayoría oficialista en el Parlamento y que, presentada comomodificación a la normativa de avia- Fortalezas Debilidadesción comercial, alteró los códigos pe-nal, judicial y laboral, y seis leyes, • Puntaje en el Índice • Inseguridadincluida la orgánica de la policía. de Derechos Políticos • Género en el Gobierno la ley, entre otros aspectos, con-templaba la posibilidad de suspender • Panamá ha empeorado fuertemen-los contratos de los trabajadores que te el nivel de la Dimensión III, por hicieran huelga y la contratación de el retroceso en los indicadores depersonas para sustituirlos. también la Percepción de la corrupción y deeliminación de la opción de detener Desestabilización, sólo ha teni-o suspender a un policía investigado do una leve mejoría en la variable por un delito cometido en ejercicio de accountability. la caída implica tam-sus funciones y el levantamiento del bién que el país ya no supere el pro-requisito de un estudio de impacto medio regional y pierda tres lugaresambiental para obras que el estado en la tabla que muestra el ordena-considerase de “interés social”. miento regional, pasando del 4° al 7° la aprobación de la ley sumió al (Gráfico 3.63).país en un clima de inestabilidad social Como se expresó al analizar la y a la ciudad occidental de changuinola dimensión democracia de los ciuda-en el caos, con varios días de toque danos, el funcionamiento institucionalde queda, protestas de trabajadores y político también se vio fuertemente del sector bananero y una represión alterado por la ley 30 y hasta que elque dejó dos muertos y 700 heridos gobierno dio marcha atrás y la dejó–sesenta de ellos por perdigonazos en sin efecto, se sucedieron conflictos los ojos–, según un informe de una entre los distintos sectores políticos,comisión oficial que investigó el tema. gremiales e institucionales.el gobierno dio marcha atrás a prin- sólo la polémica exención de sus-cipios de octubre y dejó sin efecto la pensión y detención de los policías fueley 30, comprometiéndose a tramitar tramitada tal y como se había aproba-sus distintos aspectos en forma indi- do originalmente, pese a la protestavidual y consensuada. de la oposición y los sindicatos. Para 129
    • idd-lat 011 III. Análisis por país la suspensión de la procuradora Evolución de la Dimensión III Gráfico 3.63 Ana Matilde Gómez –que había sido 10 nombrada durante el gobierno ante- 8 rior para un periodo de diez años– por 6 una supuesta orden ilegal de escu- 4 chas telefónicas a un fiscal acusado 2 de soborno, fue un caso que llegó a la 0 comisión interamericana de derechos ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 Humanos, entre acusaciones de in- jerencia del Ejecutivo en el Poder Fortalezas Debilidades Judicial. Los intentos del Ejecutivo por to-• Partidos Políticos en • Puntaje en el mar el camino corto, sin consensuar el Poder Legislativo Índice de Percepción políticas ni proyectos, han generado de la Corrupción un clima poco propicio para el desa- • Accountability rrollo democrático y han generado una • Factor de Anormalidad situación de anormalidad democrática Democrática que castiga en esta dimensión al país. la puesta de los órganos de control los gremios sindicales, la ley 9 en 1, en manos de aliados políticos incre- recortaba derechos sindicales y ame- mentan el riesgo de poderes ilimita- nazaba libertades civiles. El gobierno, dos para el presidente, que muestra en cambio, afirmaba que la ley venía a una clara estrategia de confrontación modernizar el país porque reformaba y neutralización de opositores, tras el código Penal, el código de trabajo la reapertura de varios procesos ju- y el código Judicial. Gremios tan dis- diciales que ya estaban sobreseídos pares como el consejo nacional de y con los cuales el gobierno parece- Trabajadores Organizados (CONATO), ría querer enfrentar a sus enemigos la confederación de trabajadores políticos. de la República de Panamá (CTRP), • En la Dimensión IV, que mide el Poder y el sindicato Único de trabajadores Efectivo para Gobernar de la demo- de la construcción y similares ha- cracia panameña, en su Subdimensión blaron un lenguaje común, pese a social, se registra un retroceso que, que en muchas oportunidades estu- por primera vez en la serie del IDD-Lat vieron enfrentados políticamente. La (Gráfico 3.64) lleva al país a ubicar- presión de la huelga de bananeros y se por debajo del promedio regional, los anuncios de huelga nacional no a pesar de que algunos indicadores amilanaron al gobierno y la ministra de han tenido leves incrementos, como Trabajo reafirmó la decisión guberna- son los casos de las variables que mental de mantener su posición firme miden Mortalidad Infantil, Pobreza, ante las peticiones de los gremios. matriculación secundaria y Gasto 130
    • III. Análisis por país 011 idd-laten Educación, aunque no alcanzan a Dimensión IV - Subdimensión Socialcompensar las mejoras logradas en la Gráfico 3.64materia por otros países de la región. 1.5El resto de los indicadores se mantuvo 1.2estable. el deterioro en la puntuación 0.9de la subdimensión hizo que empeore 0.6 0.3su lugar en el ranking regional, ca- 0.0yendo un escalón y ubicándose en el -0.3 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’118° lugar. entre las medidas sociales des-tacan la entrega de una pensión no Fortalezas Debilidadescontributiva de 100 dólares a las per-sonas mayores de setenta años y la • Eficiencia Educativa • Eficiencia en Saludreforma del sistema de salud. cuando • Población Bajo asumió el gobierno, el sistema de sa- la Línea de la Pobrezalud del seguro social era una de lasentidades que se encontraba en un construcción de viviendas para secto-verdadero caos, hasta el punto que res de bajos ingresos.los asegurados pasaban un verdadero • En Capacidad para Generar Políticas calvario a la espera de citas médicas que Aseguren Eficiencia Económica, el que se prolongaban de cinco a seis índice obtenido es superior al del año meses. El Poder Ejecutivo inició una anterior y alcanza casi el mismo nivel reforma a fondo con algunos avan- del mejor registro de la serie, obteni-ces que se dejaron notar. Una de las do en el año 2004 (Gráfico 3.65). El soluciones puesta en marcha por el avance es fruto de mejores resulta-presidente, ante la falta de médicos dos en los indicadores de puntaje enespecialistas en el seguro y en los el Índice de libertad económica, PiBhospitales nacionales, pese a la opo- per cápita e Inversión, que compen-sición de los gremios médicos locales, saron los peores desempeños en las fue contratar especialistas extranjeros variables de Brecha de Ingreso y de para suplir esta necesidad. endeudamiento. Fruto del mejor pun- Aunque las inversiones inmobi- taje obtenido, se posiciona en un me-liarias superaron los 1,000 millones jor lugar en comparación con el año de dólares, las familias con vivienda anterior, pasando del 10° al 8°. Como disminuyeron en 2010. La inversión en los dos años anteriores, continúa especulativa de nacionales y extran- superando el promedio regional.jeros en viviendas de alto costo siguió a tono con el importante cre-alimentando un sistema constructivo cimiento y atento al “Investment orientado a los sectores de mayores Grade” alcanzado por el país, el go-ingresos, ya que el estado no ha rea- bierno hizo ajustes importantes para lizado inversiones significativas en la reforzar las finanzas públicas y tomó 131
    • idd-lat 011 III. Análisis por país de una política socioeconómica Dimensión IV - Subdimensión Económica Gráfico 3.65 poco clara por parte del Ejecutivo. 0.6 No hubo impuestos nuevos, pero 0.4 a cambio existió una tendencia a 0.2 aumentar la contratación directa 0.0 desde el estado para generar em- -0.2 pleo y obra pública. El plan maestro -0.4 contemplaba inversiones en infraes- ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 tructura –construcción de escuelas, hospitales, viviendas, acueductos Fortalezas Debilidades y alcantarillados, un metro capita- lino, carreteras y aeropuertos, en-• Puntaje en el Índice • Brecha de Ingreso tre otros– por el orden de 13,600 de Libertad Económica • Endeudamiento millones de dólares en el quinque- nio de martinelli. a estos monto se acciones muy significativas para agregan, además, los 5,200 millo- sacar a Panamá de la lista gris de nes de dólares que se invertirán en paraísos fiscales de la Organización la ampliación del canal de Panamá, para la cooperación y el desarrollo obra que dará trabajo a unos 8 mil Económico (OCDE). Todo ello reforzó obreros y profesionales. mejores perspectivas para la inver- A pesar de los daños provoca- sión en la economía panameña. dos por el clima en 2010, la con- En 2010, el crecimiento estuvo tratación masiva en proyectos de impulsado principalmente por la gobierno compensó, a nivel na- actividad interna, continuando la cional, la cesantía del sector agrí- tendencia de tasas de crecimiento cola, donde se perdieron al me- elevadas que han caracterizado al nos 120 mil puestos de trabajo. país en los últimos años y que fue al final, el desempleo registró la interrumpida momentáneamente en leve disminución apuntada, evi- 2009, año que finalizó con una tasa denciando que los esfuerzos del de crecimiento de 2,4%, debido a gobierno lograron paliar los efec- la crisis financiera internacional. La t o s d e l o s e mp l e o s p e r di d o s. desocupación alcanzó 6,5%, lo que El esfuerzo de convertir al Estado representaba una ligera reducción en empleador en tiempo de crisis de 0,1 puntos porcentuales respecto posibilitaba alcanzar la meta del del año previo. Plan estratégico para la economía El país tuvo, en el primer año y y agricultura de Panamá, elaborado medio de gobierno de ricardo marti- por el equipo gubernamental, y sos- nelli, un recorrido entre el creci- tener el ritmo de crecimiento econó- miento de la economía y el vaivén mico proyectado. 132
    • III. Análisis por país 011 idd-lat PA r Ag uAy• Paraguay ha mantenido práctica- Evolución del IDD-Lat 2002-2011 mente inalterada su puntuación del Gráfico 3.66 IDD-Lat con respecto al año ante- 10 rior y mantiene una estabilidad por 8 debajo de los 4,000 puntos desde el 6 4.493 3.636 año 2006 (Gráfico 3.66). En el ran- 4 king general, mantiene su puesto 2.255 en el 10° lugar, pero continúa en el 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 grupo de países con bajo desarrollo democrático. la serie nos muestra IDD-Lat 2011: 3,636 también que, salvo el pico de 4,493 Dim IV Dim IV Dim II Dim III obtenido en 2005, el país ha esta- Social económica do siempre en un comportamiento 4,275 5,131 -1,109 -0,813 de bajo desarrollo. el resultado de este año es producto del balance Este primer bienio estuvo mar- entre los avances obtenidos en las cado por una gran tensión polí- dimensiones ii y iii y los retrocesos tica, donde la amenaza de juicio registrados en la dimensión iV. político fue el arma esgrimida en Fernando lugo completó dos forma constante por la oposición años en la presidencia de Paraguay legislativa más conservadora, en con una gestión marcada por altiba- un Parlamento donde la gobernan- jos y el reto personal de superar un te Alianza Patriótica por el Cambio cáncer linfático, que según él mismo (aPc) estaba en minoría. dentro de informó, no le impediría culminar su ese escenario cobró protagonismo el mandato en 2013. el periodo anali- autodenominado ejército del Pueblo zado estuvo marcado por un explo- Paraguayo i x, un grupo armado al sivo crecimiento económico y un alto cual se le atribuyeron delitos de se- nivel de conflictividad política. cuestro, asesinatos y vínculos con Recordemos que la victoria de el narcotráfico, que actuaba en una Lugo había roto, en 2008, la he- zona del norte del país. Sus activi- gemonía de sesenta y un años del dades, que para diferentes analistas Partido colorado, gracias a una gran no pasaban de ser las de un grupo coalición de movimientos y partidos delictivo con ropaje político, llevaron de amplia base ideológica, aunque a lugo a declarar, en abril de 2010, llegó al segundo aniversario con cre- el estado de excepción por treinta cientes demandas insatisfechas de días en cinco de los diecisiete depar- la población, una importante caída tamentos de Paraguay. de popularidad y la incertidumbre Las elecciones de renovación generada por su enfermedad. de cargos municipales de ese año 133
    • idd-lat 011 III. Análisis por país pusie on también en evidencia que r le precedían, pero no logra alcanzar el presidente no tenía poder te- el promedio regional. rritorial ni político en un país que la celebración de los dos prime- durante décadas tuvo al Par tido ros años del quinquenio de Lugo co- Colorado como único dueño del incidió con el inicio de la campaña poder. entre sus asesores desta- electoral para los comicios munici- caban que la escasa participación pales de noviembre de 2010, que –que alcanzó solamente 55% de los fueron el primer test electoral tanto habilitados a votar– dejaba abierta para la coalición de gobierno como una puerta para que el presiden- para todo el arco opositor. las pri- te trabaje buscando apoyo político marias de los colorados y los libe- para poder completar su gestión. el rales radicales brindaron buenas flamante Frente Guasú, compues- noticias para el presidente, porque to por agrupaciones y movimientos la participación en el caso de los pri- sociales que apoyaban a lugo, ganó meros fue mínima y los resultados solamente cuatro intendencias muy de los segundos dieron la victoria a pequeñas, aunque celebraban el la corriente interna que lideraba el segundo lugar en asunción detrás senador Blas llano, muy cercano a de los colorados. Los 29 mil votos lugo, y ese resultado auguraba que obtenidos parecen un muy pobre el mandatario podría seguir contan- resultado para el mandatario. do con el respaldo de la principal • El pequeño avance de la Dimensión fuerza legislativa de su coalición. que evalúa la Democracia de los con respecto a la participación de ciudadanos, coloca a Paraguay ape- la mujer en las esferas del estado, nas por encima de los 4 puntos. esto el país continúa muy por debajo del se debe en gran medida a la esta- promedio regional y, más allá del ne- bilidad de los valores alcanzados en cesario intento de nuevas medidas las distintas variables que componen legislativas que pudieran favorecer esta dimensión y a la mejora obser- la actividad política de la mujer, es vada en el indicador de Género. A necesario que se produzca un cam- tono con su comportamiento general bio cultural con respecto a la equi- en el idd-lat, en esta dimensión, dad de género. Desde noviembre Paraguay fluctúa entre los 3,000 de 2008 se encuentra detenido en y los 4,000 puntos, aunque entre el Congreso Nacional –con dictamen 2009 y 2011 ha estado levemente favorable de la Comisión de Equidad por encima de ese nivel (Gráfico Social y Género– un proyecto de 3.67). El país ocupa el 13° lugar ley que introduce modificaciones al del ranking, sube dos lugares como artículo 32 de la Ley 834/96 y que consecuencia del mayor deterioro en eleva a 50% el porcentaje mínimo este campo por parte de Honduras y de participación de mujeres en las ecuador, que en la medición anterior listas para elecciones internas, con 134
    • III. Análisis por país 011 idd-latmiras al logro de la igualdad real en- Evolución de la Dimensión IItre hombres y mujeres. la propor- Gráfico 3.67ción de mujeres parlamentarias ha 10tenido incrementos desde 1998, tras 8la aplicación del sistema de cuotas 6(20%) de representación femenina 4en todas las candidaturas, pero a 2un ritmo inferior del que podía es- 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11perarse. esto se explica fundamen-talmente por el diseño del sistema de cuotas, que no especifica la po- • En la Dimensión de Calidad Insti- Debilidadessición de las mujeres en las listas, tucional y Eficiencia Política, Para-y por la magnitud reducida de los guay ha mejorado con respecto al • Voto de distritos electorales, en el caso de año anterior (Gráfico 3.68) y se ubi- Adhesiónla cámara de diputados. esta esca- ca ya por encima del promedio re- Políticasa presencia de mujeres se aprecia gional, aunque todavía lejos del nivel • Respeto de también en el equipo de gobierno y alcanzado en 2005, donde logró su las Libertadesen otros altos cargos del estado. mejor rendimiento. el crecimiento Civiles y los lo cierto es que en el seno de en esta dimensión obedece a me- Derechosla sociedad paraguaya los actos dis- jores resultados en accountability y Políticoscriminatorios están aún muy pre- en el indicador de Desestabilización • Género en sentes en ámbitos como el acceso a de la Democracia. La única variable el Gobiernola salud, la educación, el empleo o la que ha empeorado es el Índice de • Inseguridadvivienda. Las mujeres, los menores Percepción de la corrupción. ocupay las minorías étnicas son los grupos el 5° lugar en el ranking regional, más vulnerables. subiendo tres lugares con respecto el indicador condicionamiento al año 2010.de libertades y derechos por inse- en abril de 2010, el ministro delguridad 2010 presentó una impor- interior anunció la Promulgación detante mejora. el ministro del interior la ley 3.994/10, por la cual el pre-paraguayo, Rafael Filizzola, expresa- sidente lugo declaraba el estadoba su balance anual destacando que de excepción en los departamentos“hubo menos homicidios que años de san Pedro, concepción, amambay,anteriores, no se han registrado Presidente Hayes y Alto Paraguay. casos de secuestro y estamos ter- la ley en cuestión fue tratada por elminando el 2010 con menos robo congreso nacional de manera urgen-de vehículos. Asimismo, hay más te y promulgada luego de pocos díasresultados en cuanto a incautación de haber sido enviada por el Poder de sustancias prohibidas, en la lucha Ejecutivo. Con esta ley se habilitaba contra el narcotráfico, ésas son se- al Ejecutivo a disponer de los efec-ñales positivas”, aseguró. tivos de las Fuerzas Armadas en las 135
    • idd-lat 011 III. Análisis por país gremios como la asociación rural Evolución de la Dimensión III Gráfico 3.68 de Paraguay. concepción y san Pedro 10 eran los departamentos con mayor 8 número de protestas campesinas y, 6 al mismo tiempo, donde se realiza- 4 ron en los últimos años más ejerci- 2 cios militares de los Estados Unidos, 0 además de contar con zonas produc- ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 tivas de alto valor estratégico. Por otro lado, en el Legislativo, Debilidades citadas zonas, donde en los dos pri- la crispación de los tiempos inicia- meros departamentos (concepción les de la gestión de lugo fue dando• Índice de y san Pedro) existía un importante paso a una cierta calma entre la de- Percepción de número de organizaciones campesi- recha del congreso y el gobierno de la Corrupción nas. Ésta era la segunda vez que se izquierda moderada. Este ambiente • Accountability utilizaba, durante el decenio, la figu- más pacífico respondía a un pacto Legal y Social ra del estado de excepción. La vez de acercamiento entre las bancadas• Desesta ili­ b anterior había sido cuando la utilizó colorada y la alianza gobernante, zación de la el ex presidente Luis Ángel González donde la principal fuerza opositora Democracia macchi, en mayo de 2000, ante una controlaba la presidencia de las dos intentona de golpe de estado que cámaras. el segundo grupo legis- realizara Lino Oviedo. En esta oca- lativo, el centroderechista Partido sión, la razón alegada por el presi- liberal radical auténtico, integra- dente y el ministro del interior fue ba la alianza gobernante APC y a él principalmente el combate del au- pertenecía Federico Franco, vice- todenominado ejército del Pueblo presidente del país, quien mantenía Paraguayo. relaciones tirantes con lugo, con El gobierno ha movilizado, en abiertas diferencias en economía y cinco oportunidades, una importan- política exterior. te cantidad de efectivos policiales y entre las condiciones estructura- militares en las zonas de San Pedro les con las que tiene que lidiar el y concepción, donde a la par se ha- gobierno, destacan la inestabilidad bía registrado un elevado número de de las leyes y las incoherencias del desalojos, junto a más de quinien- marco legal, que erosionan la segu- tos procesos a líderes campesinos, ridad jurídica del país. la legislación y donde siete de ellos perdieron la vigente está afectada por la prácti- vida, durante los dos años de go- ca de la “flexibilización”. Se trata de bierno. el estado de excepción, de- que muchos decretos y reglamentos clarado posteriormente a la muerte acaben desnaturalizando y dejando de cuatro personas en un enfren- sin vigencia parcial leyes promulga- tamiento, tuvo el rápido apoyo de das con anterioridad. a ello se unen 136
    • III. Análisis por país 011 idd-lattanto la escasa claridad sobre la je-rarquía y el régimen de retroactivi- Dimensión IV - Subdimensión Social Gráfico 3.69dad de las normas, así como la in- 0.0certidumbre sobre la derogación de -0.2las mismas y la inseguridad jurídica -0.4 -0.6que genera la aprobación de pro- -0.8yectos de ley sujetos a prácticas de -1.0compraventa de votos legislativos. -1.2 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 En este marco de laxitud y fle-xibilidad normativa, es común que las decisiones de los jueces tiendan esta informalidad ha erosionado la Debilidadesa ser cambiantes e impredecibles. capacidad de rendición de cuentastodo ello contribuye a generar espa- horizontal. • Mortalidad cios informales orientados a subver- • En la Dimensión que evalúa el Poder Infantiltir la ecuanimidad del Poder Judicial Efectivo para Gobernar, el puntaje • Gasto en a través de prácticas corruptas. La recibido en la subdimensión social Salud y eninseguridad jurídica también provie- está entre los peores de la región y Educaciónne del escaso control del estado de alcanza su valor más bajo de toda la • Población determinadas zonas del país, en es- serie (Gráfico 3.69), porque presenta Bajo la Línea pecial el área de la triple Frontera, una caída en Gasto en salud y en de la Pobrezadonde confluyen diversas activida- desempleo. Por otro lado, aunque • Desempleodes ilícitas como el contrabando, el el resto de los indicadores mejore • Matriculación narcotráfico o el lavado de dinero. levemente, como son los casos de Secundaria la debilidad del poder presiden- mortalidad infantil, Población Bajo lacial, sin fuerza política propia, junto Línea de la Pobreza y Matriculación a la fragmentación interna opositora Secundaria, aún presentan valo-ha obligado al Ejecutivo a reconfigu- res muy por debajo de los prome-rar constantemente alianzas y coa- dios regionales y, en consecuencia,liciones según el momento político. Paraguay sigue mostrando carenciascon este propósito, se ha recurrido profundas en sus resultados socia-con frecuencia a prácticas preben- les. Ocupa el 15° lugar del ranking darias. Así, no resulta extraño que (perdió dos lugares con respecto ahaya una amplia percepción de 2010) y se mantiene lejos del pro-que la compra de votos es una prác- medio regional.tica cotidiana; que el empleo públi- los logros que destaca el gobier-co es una moneda de cambio para no con sus “programas de transfe-garan izar la estabilidad y credibili- t rencias monetarias con correspon-dad de las coaliciones, o que las polí- sabilidades”, son, entre otros, losticas aprobadas sean más propensas siguientes: aumento de la esperanza a satisfacer intereses particulares de vida en los adultos mayores; dig-que generales. indudablemente, nificación de éstos al convertirse en 137
    • idd-lat 011 III. Análisis por país ciudadanos por primera vez median- el Partido comunista (Pc), que te la cedulación; reducción de las ta- había dado un apoyo crítico inicial al sas de mortalidad infantil mediante gobierno de lugo, se alejó con fuer- la vacunación de la población infan- tes críticas. Hacia fin de año trazó un til; aumento de los niños matricula- balance crítico social: dos en la escuela primaria; aumento del acceso a los servicios básicos en … la inflación carcome los ingresos ya que se expresa principalmente en el poblaciones indígenas; aumento de encarecimiento de los productos de la la calidad habitacional de pobladores canasta familiar. sólo la carne encareció de suburbios; incremento de iniciati- en promedio 4,900 guaraníes en todos vas productivas en lugares alejados los cortes. Una muestra de cómo la eco- de centros urbanos con implemen- nomía “programada” como plataforma tación de huertas comunitarias y de exportación ligada al imperialismo, otras actividades. A pesar de estos desabastece el mercado interno y en- carece los productos para la población. avances, la pobreza continúa siendo El salario mínimo (un 48% de los asa- un enorme desafío, ya que la tarea lariados en situación de dependencia ni no debe ser interrumpida por gene- siquiera alcanza a ganarlo), no alcan- raciones futuras como corresponde za sino para sobrevivir mal. Subió, con a toda labor con visión estatal y no el gasoil, el costo del pasaje. 800 mil coyuntural. Paraguay es uno de los trabajadores de la Pea se siguen mo- viendo en el subempleo. La pobreza en países más pobres y más inequita- el campo creció afectando a 50% de la tivos de la región, donde todos los población mientras, por las paradojas tipos de pobreza convergen. del capitalismo, es el “campo” el que como el mayor logro del bie- permite el gran salto histórico del PiB. nio, se destaca la histórica mejora es el capitalismo en su más clara ex- en el acceso a la salud pública. En presión: los ricos nadan en abundancia, un proceso que comenzó en diciem- los pobres pasan hambre y privaciones de todo tipo. bre de 2008 y que concluyó doce meses después, los 6,2 millones de habitantes de Paraguay pasaron • Paraguay obtiene un peor puntaje a contar con una salud pública gra- en la Subdimensión Económica –en tuita. Con ello, el 38% de la pobla- otra demostración de que el creci- ción que vivía en pobreza y el 20% miento no siempre viene acompa- en indigencia dejaron de estar ex- ñado de desarrollo– por puntajes cluidos, por primera vez, del acceso más bajos en Brecha de ingreso, a servicios de consulta, medicinas, Endeudamiento e Inversión (Gráfico hospitalización y diagnóstico. Resta 3.70). los indicadores restantes, ahora que la infraestructura públi- PiB per cápita e Índice de libertad ca de salud pueda contar con capa- económica, han tenido un mejor cidad efectiva de atención de esa comportamiento con respecto al año demanda. anterior, aunque no logra compensar 138
    • III. Análisis por país 011 idd-latlas caídas del resto de las variables. Dimensión IV - Subdimensión Económicaen el ranking mantiene su ubicación Gráfico 3.75en el 13° lugar y continúa estando 1.0 0.8por debajo del promedio regional. 0.6 el retroceso de la subdimensión 0.4 0.2económica se produce a pesar 0.0de que en 2010 Paraguay presen- -0.2 -0.4tó el mayor crecimiento de toda -0.6 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11su historia y el más importante delatinoamérica. la economía, im-pulsada por un fuerte repunte del no obstante, los retos para el go- Debilidadessector agrícola, creció casi un 10%. bierno paraguayo de Fernando lugoel presidente lugo reconoció, sin estarán centrados en 2011 en dis- • PIB embargo, que aún había que supe- minuir la inflación y la pobreza. “Si per cápitarar “perversas estructuras injustas en 2010 nos fue bien, en 2011 nos • Brecha y poco transparentes”, como inequi- irá mejor”, señaló el mandatario, al de Ingresodad fiscal y la ilegalidad así como “la conocer el balance financiero na- • Endeuda­obstrucción al gobierno”. cional expuesto por el ministerio de miento Aunque también fue un buen año economía. Para lograr metas econó- • Inversiónpara la ganadería, Paraguay obtuvo micas que favorezcan a los sectores en 2010 la mayor cosecha de soja necesitados, lugo anunció su interésde la historia del país. este producto en aplicar un impuesto a las expor-se vendió a muy buen precio gracias taciones de soja y carne, con el ob-al alza internacional de las materias jetivo de destinarlo a la creación de primas. estos hechos dejaron una fondos con fines sociales. ganancia nacional de entre 1,700 Aun cuando el gasto público con-y 2,000 millones de dólares a las tinuó aumentando en 2010, el impor-arcas públicas. Con respecto a la tante incremento de los ingresos fis-construcción, se registró una mar- cales permitió alcanzar un moderado cha favorable en el sector, marcada resultado fiscal de la administración por la edificación de viviendas, sobre central equivalente a un déficit del todo para familias con un alto poder -0,5% del producto nacional. Paraadquisitivo. El crecimiento económi- 2011 se espera una tasa de creci-co de los vecinos Brasil y Argentina, miento del PiB más moderada, entambién llegó a Paraguay, pues esos torno a un 4,0%.países son los principales destinosde las exportaciones paraguayas. 139
    • idd-lat 011 III. Análisis por país Perú de su gestión, se puede afirmar que Evolución del IDD-Lat 2002-2011 Gráfico 3.71 logró sostener y acelerar el creci- 10 miento económico, colocando a Perú 8 6.067 entre los puntales del crecimiento 6 4.352 latinoamericano. concluyó, además, 4 un proceso iniciado por el gobierno 2 3.126 de alejandro toledo, el del tratado de 0 Libre Comercio con Estados Unidos. ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 Impulsó nuevos tratados y abrió la IDD-Lat 2011: 6,067 economía a nuevos mercados. Dim IV Dim IV sin embargo, descuidó algunos Dim II Dim III Social económica flancos como el de la política so- 5,194 6,893 -0,399 0,801 cial. si bien se trata de un problema complejo y de raíces estructurales, • Perú muestra nuevamente un mejor los programas sociales no cumplen nivel de desarrollo democrático –de a cabalidad con su cometido, por- hecho crece más de 5% respecto que muchos de los recursos quedan de la medición anterior– y nueva- estancados en las frondosas buro- mente mejora su posición en el cracias que los procesan. si alberto ranking regional, pasando del 6° al Fujimori montó un aparato clientelis- 4° lugar. Con este comportamien- ta en las regiones y logró crear obra to permanece en el grupo de países pública desde el aparato central del con desarrollo democrático medio. Estado, lo que lo hizo más popu- Es el único país que ha tenido una lar, García colisionó con un proceso tendencia ascendente por seis años descentralizador que ha significa- consecutivos (periodo 2006-2011) do que el gobierno central restrinja con un mejor desempeño democrá- sus márgenes de acción en cuanto tico continuado, y obtiene el mejor a obras de infraestructura. muchos puntaje de la serie, que práctica- son los problemas de gestión estatal mente duplica el valor del año 2005 que no fueron atacados con eficacia: (Gráfico 3.71). El incremento de su la necesaria reforma del estado, el puntuación se debió a mejores re- fortalecimiento de una política anti- sultados en la dimensión iii y fun- corrupción efectiva, la lentitud de los damentalmente en la subdimensión aparatos administrativos, las obs- económica, que compensaron las trucciones burocráticas, etcétera. caídas de la dimensión ii y de la alan García, al no lograr fortale- subdimensión social. cer la estructura política y territo- El 2010 fue el cuarto año de Alan rial de su partido, Alianza Popular García en el gobierno y, como balance Revolucionaria Americana (APRA), 140
    • III. Análisis por país 011 idd-lat podría estar llevando a esa tienda Evolución de la Dimensión II política (el último partido histórico de Gráfico 3.72 Perú que conserva algún caudal elec- 10 toral) a su virtual desaparición como 8 fuerza relevante en la democracia. 6 aunque el saber popular indica que 4 “el aPra nunca muere”, el tradicional 2 partido ha sufrido un severo desgra- 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 namiento que lo ha ido reduciendo a una expresión mínima. si bien en 1995 el aPra había regional, pero en esta ocasión por Debilidades visto reducido su caudal a un míni- apenas unas décimas. mo histórico (4,95% de los votos), lo en relación con la medición de • Respeto de que incluso le significó su eliminación derechos y libertades, los puntajes las Libertades temporal del registro de Partidos, asignados por Freedom House se Civiles y nunca antes el partido tuvo tan poca han mantenido estables entre 2009 los Derechos incidencia en los procesos electora- y 2010, lo que implica que no ha Políticos les nacionales como lo sucedido en existido una recesión democrática, • Género en 2010. Aunque conserva un impor- y que Perú continúa con su clasifica- el Gobierno tante peso territorial en buena par- ción de país “libre”. Esto no signifi- • Inseguridad te del país, no logra consolidar ese ca, sin embargo, que la democracia poder en la proyección de liderazgos sea impecable. los puntajes asig- nacionales que lo consoliden. nados en las escalas de derechos• La puntuación en la Dimensión II, Políticos y Libertades Civiles son de respeto de los derechos Políticos y 2 y 3, respectivamente. Esto impli- las Libertades Civiles, ha detenido ca que, en relación a los derechos la curva ascendente que había pre- políticos, es un país en el cual estos sentado en los últimos cuatro años derechos son en general respetados y retrocede levemente con respec- pero existen problemas de corrup- to al año anterior (Gráfico 3.72). ción, violencia, discriminación contra La variación negativa es producto alguna minoría, o influencia militar de descensos en los indicadores de indebida en el proceso político. en inseguridad y participación de la relación con las libertades civiles, un mujer en el gobierno. el resto de puntaje de 3, que es el que alcanza las variables se mantuvo estable en en 2009 y 2010, implica que éstas, valores aún muy bajos, fundamen- aunque existentes, son precarias y talmente la correspondiente a de- muestran serias deficiencias en tres rechos políticos. Ocupa el 6° lugar o cuatro aspectos ligados a las liber- del ranking, bajando un escalón con tades civiles. respecto a 2010. Su índice vuelve durante oc tubre de 2010 se a estar por encima del promedio rea i aron elecciones regionales y lz 141
    • idd-lat 011 III. Análisis por país municipales, cuyo resultado puso de pistas en todos los distritos, como en evidencia la casi eliminación del también por el lanzamiento de obras aPra de la escena nacional al ca- de corte metropolitano (tren eléctri- recer de presidencias regionales. la co y metropolitano) y la inseguridad alcaldía de trujillo siguió en poder y violencia ciudadana. La lucha por la de César Acuña, quitando presen- alcaldía de la capital tuvo rostro de cia al APRA, que tuvo en esa ciu- mujer con dos lideresas en busca del dad y región su núcleo fundacional voto ganador. Susana Villarán enca- y de poder. el nacionalismo (Partido bezando Fuerza Social (FS), que ganó Nacional Peruano –PNP– dirigido por por el 38,4%, frente a Lourdes Flores Ollanta Humala) mantuvo cuatro Nano, del PPC-Unidad Nacional, quien presidencias regionales en alianzas obtuvo finalmente 37,5%. con jefes zonales. El Partido Popular Por otro lado, se inició el camino Cristiano (PPC) sólo tuvo presencia hacia las elecciones presidenciales significativa en Lima, ratificando de 2011, y para ello las agrupacio- su carácter de partido capitalino. nes políticas culminaron, mediante Somos Perú (SP) logró ganar algu- procesos internos, de elegir a los nos distritos. acción Popular (aP) componentes de sus candidaturas prácticamente desapareció. los mo- presidenciales. el gobernante Partido vimientos regionales provincianos Aprista Peruano (PAP) fijó como su fueron los grandes ganadores, lo aspirante a Mercedes Aráoz. Fuerza que ya había ocurrido en 2002 y en 2011 fue la primera en dar a cono- 2006. es una tendencia consolidada cer su candidato presidencial, la le- a lo largo del país. Hay también par- gisladora Keiko Fujimori, hija del de- tidos regionales que van creciendo puesto gobernante alberto Fujimori, y tienen presencia nacional, tal es encarcelado por autoría mediata el caso de Alianza para el Progreso en crímenes de lesa humanidad. (aP), que a partir de una experiencia El aspirante por Alianza Solidaridad modernizadora en la educación va Nacional (ASN) era el dos veces al- avanzando. calde de lima metropolitana, luis la capital, lima, ha sido la nota Castañeda. La Alianza Perú Posible destacada por la irrupción de una (aPP) presentó como postulante pre- izquierda que figuraba práctica- sidencial al ex mandatario alejandro mente desaparecida y que bajo la Toledo (2001-2006). La Alianza para mano de una lideresa de centro iz- el Gran cambio (aGc), conformada quierda, susana Villarán, reapare- por el PPC, el Partido Humanista (PH), ció renovada y con fuerza. Lo hizo Restauración Nacional (RN) y Alianza en circunstancias en que la capital por el Progreso (aPP), proclamó a peruana se asfixiaba por el pésimo Pedro Kuczynski como postulante transporte vehicular y la demencial a la presidencia. La Alianza Fuerza coincidencia de destrucción y arreglo social (aFs) postuló al diplomático 142
    • III. Análisis por país 011 idd-latManuel Rodríguez. La Alianza Gana Evolución de la Dimensión IIIel Perú (GANA), aliado a movimientos Gráfico 3.73regionales, tenía como carta presi- 10dencial a Ollanta Humala, ex coman- 8dante del ejército peruano, que con 6el Partido Unión por el Perú (UPP) ha- 4bía ganado la primera vuelta en las 2elecciones generales de 2006 y en el 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11“ballotage” había sido superado poralan García. a fines de 2010, de acuerdo a Fortalezas Debilidadeslas encuestas de opinión pública, en función a nombres y no de partidos • Participación de los • Índice de Percepción o alianzas, Luis Castañeda, Keiko Partidos Políticos en de la CorrupciónFujimori, alejandro toledo, ollanta el Poder Legislativo • Desestabilización Humala y Mercedes Aráoz eran los • Accountability de la Democraciacandidatos que aparecían con posibi-lidades. la percepción de inseguridad gobierno de alan García se había re-frente a la delincuencia sigue siendo trocedido en derechos económicos,la más alta de la región: en las tres políticos y sociales.últimas encuestas del Barómetro de • El desempeño de la Dimensión III, las Américas (2006, 2008 y 2010), que mide la democracia de lasPerú ha ocupado el primer o el se- instituciones, ha tenido un compor-gundo lugar en la distribución de tamiento positivo para Perú, como países según el promedio de la per- consecuencia de la obtención de me-cepción de inseguridad. Más aún, jores valores en los indicadores de ocupa en 2010 el primer lugar en- Accountability y Desestabilización. tre todos los países encuestados El país alcanza el mejor valor de en términos de la victimización por toda la serie y su crecimiento roza delincuencia. el 10% con respecto al valor alcan- decretos promulgados en el zado en el 2010 (Gráfico 3.73). El mismo año pusieron en alerta a los indicador que corresponde a la par-organismos defensores de los de- ticipación de los partidos políticosrechos humanos al reforzar las com- en el Poder Legislativo se mantuvo petencias del Fuero militar Policial estable, al no registrarse eleccio-y autorizar al ejército a intervenir nes legislativas durante ese año. en conflictos sociales para enfren- La única variable que ha empeora-tarse a “grupos hostiles”. Para la do ha sido el Índice de Percepcióncoordinadora nacional de derechos de la Corrupción. Perú ocupar el 4° Humanos, durante los cinco años del lugar del ordenamiento regional, 143
    • idd-lat 011 III. Análisis por país mejorando una posición. su índice junio de 2009, solicitó asilo político en sigue manteniéndose por encima nicaragua, para regresar más tarde, del promedio regional. en mayo de 2010, y enfrentar junto el estado peruano ha desarro- con decenas de líderes indígenas, jui- llado en los últimos años una serie cios por los hechos de Baguax. dos de mecanismos para facilitar que la generales de la policía fueron conde- población pudiera acceder de ma- nados por el Fuero militar y Policial a nera abierta a todas las fuentes de pagar reparaciones civiles simbólicas información estatal. entre ellos: la (de poco más de 3,000 dólares) y a ley de acceso a la información y penas de prisión suspendida, por el las normas de financiamiento de los desastroso operativo de desalojo que partidos políticos, que ha permitido habían tenido a su cargo. tras esta abrir las cuentas de las agrupacio- crisis, en mayo de 2010 el congreso nes y saber quiénes están detrás de aprobó una ley de consulta previa a los candidatos. todas estas iniciati- los pueblos indígenas para cumplir con vas apuntan a mejorar la calidad de el Convenio 169 de la Organización la democracia, lo mismo en todo lo Internacional del Trabajo (OIT) y evi- relativo a las contrataciones públi- tar nuevos conflictos sociales. Sin cas y la instrumentación de meca- embargo, el gobierno observó la ley nismos para que las licitaciones sean y no se había promulgado hasta fin transparentes. esa situación fue in- de año. cluso reconocida por transparencia como prueba de la morosidad en internacional, en junio de 2010, al cuestiones de corrupción vale re- afirmar sus personeros que Perú cordar el escándalo de los denomi- estaba mejorando la calidad de su nados “Petroaudios”. los peruanos democracia al establecer condicio- recordarán mucho tiempo el térmi- nes de transparencia y de acceso no “Faenón” como la palabra que a la información pública a toda la inmortalizó el segundo gobierno de ciudadanía. alan García. con ella, rómulo león, El reconocimiento de estos avan- ex ministro del primer gobierno ces no significa que no subsistan se- aprista, y alberto Químper, enton- rios problemas a resolver, como en ces presidente de la empresa estatal cada una de las democracias latinoa- Perupetro, se referían en unas escu- mericanas, en especial lo que se re- chas telefónicas a los suculentos so- fiere a la resolución de las conflictos bornos recibidos durante un proceso sociales, los problemas de pobreza de adjudicación de lotes petrolíferos. y marginalidad, y los niveles de co- Los bautizados como “Petroaudios”, rrupción estatal y política. difundidos por la televisión, tum- El líder indígena Alberto Pizango, baron al primer gabinete del presi- que había participado en los enfrenta- dente García, en octubre de 2008, mientos con fuerzas de seguridad en al salpicar al primer ministro Jorge 144
    • III. Análisis por país 011 idd-lat del Castillo. También hicieron trizas Dimensión IV - Subdimensión Social la popularidad presidencial. más de Gráfico 3.74 dos años después, este caso sigue 0.0 entrampado en el Poder Judicial al -0.2 comprobarse la alteración de prue- -0.4 bas clave, entre ellas los USB que -0.6 -0.8 contenían las conversaciones tele- -1.0 fónicas. alan García ha reconocido -1.2 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 públicamente que la corrupción hizo mucho daño a su gobierno. Por todo esto, la corrupción es el serie, desde 2002 y continúa un pro- Debilidades tema que más preocupa a la opinión ceso de ascenso iniciado en 2007, pública y continúa en evidencia cuán aunque todavía no alcanza a supe- • Eficiencia en enraizada está en las prácticas de rar el promedio regional. logra dos Salud y en los funcionarios y con cuánta impu- lugares en el ranking, pasando del Educación nidad se puede cometer, y junto con 12° al 10° lugar. • Población la seguridad y el combate al narco- Hay consenso en que el modelo Bajo la Línea tráfico son los temas centrales para actual ha logrado importantes resul- de la Pobreza mejorar la calidad institucional del tados en términos de crecimiento; • Desempleo estado peruano. pero se registran limitaciones en la en el campo de las relaciones mejora de la distribución de la rique- internacionales, la antigua disputa za generada precisamente a partir con chile, pese a algunos picos de de dicho crecimiento. en esta direc- tensión, parece encarrilada en un ción el estado adeuda importantes marco de profundización de la inte- reformas estructurales por realizar gración económico-comercial, y se que podrían ayudar a disminuir la han puesto de manifiesto diversas desigualdad existente. Parte de la iniciativas de integración fronteriza situación de mal humor social está y de cooperación. asociada a que la mayor generación• En la Dimensión IV, que mide el Poder de riqueza no ha sido equitativa con Efectivo para Gobernar de la demo- una mejor distribución de la misma. cracia peruana, en la subdimensión Tal vez ésa sea la explicación de Social, se observa un crecimiento que, siendo Perú una de las estrellas (Gráfico 3.74) y esto es producto de de américa latina, en términos de un incremento de los indicadores comportamiento macroeconómico, de Mortalidad Infantil, Gasto Público el gobierno exhiba uno de los más en Salud, Hogares Bajo la Línea de bajos niveles de aprobación ante la la Pobreza, Matriculación Secundaria población. y Gasto en Educación. El nivel de en el el sector educación, se ha Desempleo se mantuvo estable. El implementado la Carrera Pública puntaje obtenido es el mejor de la magisterial (con sueldos base con 145
    • idd-lat 011 III. Análisis por país méritos y exámenes), se ha dado durante el año 2000, ello indica que capacitación a los docentes, se ha en una década la economía creció desarrollado el Programa maestro más de 50% y la pobreza retrocedió Siglo XXI: Una Laptop para cada en 20%. esto ha demostrado, que el docente y se han distribuido textos crecimiento reduce la pobreza, pero gratuitos, entre otras acciones. la que con este ritmo se necesitarían reforma profunda de la salud pública por lo menos dos décadas de creci- es otro aspecto que todavía está en miento para terminar con ella. ciernes. Los esfuerzos del Sistema • En la Subdimensión Económica, el integral de la salud (sis) y del ase- resultado ha sido superior al obte- guramiento universal que está efec- nido el año anterior (Gráfico 3.75), tuando el gobierno de alan García producto de resultados favorables tienen fines muy buenos, pero en la en todos los indicadores, menos en práctica todavía dejan mucho que la variable de Brecha de Ingreso y desear. en la de endeudamiento. ocupa el alan García aspira a abandonar 5° lugar de la tabla, mejorando tres la presidencia habiendo reducido la posiciones. es el país que más ha pobreza de 49% en 2005 a 30% en incrementado su puntuación en esta 2011. Pero si bien la pobreza urbana subdimensión. creció hasta colo- ha disminuido, la rural se ha con- carse casi un punto por encima del solidado. Un 60% de los peruanos promedio regional y ha mantenido rurales es pobre y regiones andinas una curva ascendente desde el año como Huancavelica o Apurímac su- 2007, con cinco años de desarrollo peran esta triste media, llegando a económico consecutivo, pese inclu- más de 70%. esta desigualdad ha so a la crisis internacional. resultan llevado a economistas a acuñar el innegables los aciertos en materia término de “crecimiento a lo apar- económica de la actual administra- theid” y a cuestionar las cifras de ción gubernamental. sin embargo, disminución de la pobreza. siguen pendientes una serie de re- El índice 2010 de pobreza era de formas estructurales que apuntan 34,8% del total de la población na- hacia el largo plazo. Para resolver- cional, lo cual significa que se tra- las, la distribución del ingreso debe- ta de aproximadamente 10 millo- ría ser mejor en el futuro próximo. nes de personas en esa situación, entre el segundo trimestre de de las cuales unos cuatro millones 2006 (momento de inicio de esta son extremadamente pobres o indi- gestión de alan García) y el terce- gentes. aunque los logros en la lucha ro de 2010, la economía creció un contra la pobreza son notables, aún 31,15%, según los datos proporcio- no son suficientes . si la población xi nados por el instituto nacional de que está bajo la línea de la pobreza estadística e informática (inei). es el 34%, habiendo estado en 54% Este desempeño, basado en el alza 146
    • III. Análisis por país 011 idd-latde los precios internacionales de las Dimensión IV - Subdimensión Económicamaterias primas y la disciplina de su Gráfico 3.75política económica interna, ha lleva- 1.0 0.8do a algunos organismos financie- 0.6ros internacionales a considerar a la 0.4 0.2economía peruana como una “estre- 0.0lla en ascenso”. -0.2 -0.4 Por su buen desempeño econó- -0.6 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11mico, Moody’s Investors Service otorgó al país el grado de inversión en diciembre de 2010, en tanto que Fortalezas DebilidadesStandard & Poor’s lo hizo en julio de 2008 y Fitch Ratings lo concedió en • Índice de Libertad • Brecha de Ingresoabril del mismo año. Económica Un Alan García satisfecho trazó • PIB per cápitasu balance anual sosteniendo que • Inversión“el 2010 ha sido un buen año y dé-jenme decirles que estoy convencido totalmente que el 2011 va a ser mu- que ya estamos alcanzando puedan chísimo mejor que el 2010”, y agregó producir mucho más”, indicó.que este año “es muy positivo para sin embargo, el presidente men-la economía y la sociedad”, porque cionó que “tenemos que aprender aPerú alcanza un crecimiento superior ser prudentes y guardar ‘pan paraen comparación con otras naciones mayo’ porque la época de las vacas del continente. destacó como un flacas puede volver en el mundo”, logro importante las 138 mil obras aunque expresó su confianza en que ejecutadas, con una inversión de 85 Perú podrá enfrentarla como lo hizo mil millones de soles hasta diciembre con la crisis financiera de hace dos de ese año. “Las represas, escuelas, años. Subrayó que “la capacidad de hospitales, carreteras, todo eso se va consumo que se puede ver en estas a quedar como estructura de Perú, fiestas navideñas es una prueba de va a permitir que en los próximos que estamos construyendo una cla-años los 10 mil pueblos electrificados se media potente”. 147
    • idd-lat 011 III. Análisis por país r e P ú B L Ic A D o m I n Ic A n A Evolución del IDD-Lat 2002-2011 La Constitución de la República Gráfico 3.76 Dominicana ha sido modificada en 10 treinta y ocho ocasiones desde la 8 proclamación de la independencia 4.631 3.118 Nacional en 1844. La última re- 4 forma parcial había sido la sancio- 2 2.894 nada en julio de 2002 cuando por 0 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 motivación del entonces presidente Hipólito Mejía se modificó el artícu- IDD-Lat 2011: 3,118 lo 49 estableciéndose la reelección Dim IV Dim IV Dim II Dim III Social económica presidencial. 4,880 3,990 -1,849 -0,603 Una encuesta Gallup, publicada a fines de diciembre de 2010, marcaba una significativa caída de la aproba- • República Dominicana es uno de ción del gobierno y del presidente los países que creció en su medi- Leonel Fernández, cuya postulación ción del idd-lat 2011 con respec- para una nueva reelección era re- to a 2010 (Gráfico 3.76), subió más chazada por más de las dos terceras de un 13%, aunque sigue pertene- partes de los consultados, pero la ciendo al grupo de países de bajo oposición política no lograba capita- desarrollo democrático. Por este lizarla. Resaltaba el crecimiento de resultado ha logrado mejorar en Danilo Medina –un carismático líder dos peldaños su ubicación en el del oficialismo–, quien por primera ranking, pasando del 17° al 15°. La vez superaba al primer mandatario mejor puntuación es consecuencia y a la primera dama en la preferen- de comportamientos positivos en la cia para la candidatura presidencial, dimensión iii, democracia de las aunque Fernández lograba el 56% instituciones, y en la subdimensión entre quienes se identificaban con su Social y negativos en la Dimensión Partido de la liberación dominicana ii y en la subdimensión económica. (PLD), el gobierno parecía atravesar Igualmente todos sus valores se su peor momento. desempeñan en un entorno de bajo Pese a ello, el 2010 fue otro año y mínimo desarrollo democrático del de consolidación del poder presiden- que el país no logra despegar. cial, ya que la puesta en vigencia La Asamblea Nacional Revisora de la nueva Constitución abrió es- proclamó, a principios de 2010, la pacios para que el presidente ex- nueva Constitución de la República, tendiera su decisiva influencia ha- que consta de 277 artículos y die- cia otros estamentos institucionales cinueve disposiciones transitorias. del Estado. Las mayorías legislativas 148
    • III. Análisis por país 011 idd-lat alcanzadas ahora permitirían al pre- Evolución de la Dimensión II sidente Fernández conformar “a su Gráfico 3.77 imagen y semejanza” los nuevos 10 tribunal constitucional y tribunal 8 electoral, la Junta central electoral 6 y la cámara de cuentas, y tener el 4 control total del consejo nacional de 2 la Magistratura, lo que le garantizaría 0 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 también imponerse en la pendien- te reestructuración de la suprema corte de Justicia. (Prd), prosiguió la caída del Partido Debilidades• Bajó la puntuación en la Dimensión reformista social cristiano (Prsc), de derechos Políticos y libertades afianzando el bipartidismo, y dejó • Inseguridad Civiles, aunque la reducción es leve, con escasa representación a los vein- • Género en producto de peores resultados en las titrés partidos políticos restantes. el Gobierno variables de Inseguridad y Género. Por más vueltas que se da al re- el registro de 2009 había sido el más sultado de los comicios, sólo se en- alto para el país y el único en el que cuentra un ganador, el presidente logró superar el promedio regio- Leonel Fernández, quien se lanzó con nal (Gráfico 3.77). Sigue ocupando todo el poder del estado a la campa- el lugar 8° del ranking regional. El ña electoral hasta lograr su anhelada resto de los indicadores se mantuvo barrida en el Senado de la República, estable. concentrando treinta y uno de sus El año 2010 fue paradójico ya que treinta y dos escaños, con el otro en junto a la instauración de un nuevo manos de un aliado y dejando fuera marco constitucional que reconocía a la oposición perredeísta. un rango más amplio de derechos y Con 105 diputados, la fuerza del libertades y un marco institucional Partido de la liberación dominicana de mayor contrapeso de poderes, la (Pld) en el congreso será, durante realización de elecciones congresa- seis años, de 136 curules. Si le su- les y municipales resultó devasta- man los cuatro de su aliado Prsc, dor para la institucionalidad demo- totalizarán 140, faltándole cuatro crática, al facilitar la concentración para las dos terceras partes nece- de los poderes del estado en manos sarias para decisiones importantes, del presidente, quien utilizó todos como modificar la Constitución de los recursos públicos a su alcance la República, si lo creen necesario y para afianzar un proyecto de larga que el presidente Fernández pueda dominación política. el resultado optar por otra reelección en 2012, electoral dejó mal parada a una in- como se reclamó durante la campa- eficiente oposición encarnada en el ña electoral cuando él recorría pue- Partido Revolucionario Dominicano blos y carreteras. 149
    • idd-lat 011 III. Análisis por país Fernández queda no sólo como que le aportaron 113,789 votos, me- líder indiscutible del Pld, sino tam- joró más de un punto, al pasar de bién de otros trece partidos aliados 40,4% en 2008 a 41,8% ahora. Pero electorales. es cierto que su partido al quedar sin representación en el vio reducido el porcentaje de votos, Senado, por primera vez en su larga de 46,3% en 2006, a 44,9% en 2008 historia, el perredeísmo pierde esce- y ahora a 40,8%; pero sus aliados le nario en el Congreso y verá reducida aportaron 455,891 sufragios, el 25% su influencia en el Consejo Nacional del total de votos que acumuló, para de la magistratura con sólo uno de alcanzar un 54,6%, lo que marca un sus ocho integrantes. ascenso en relación al 52,3% logra- Es generalizado el criterio de que do en 2006 y al 53,8% de 2008. “el nuevo PRD” sufrió un serio tro- Es relevante que sólo 54% de piezo al no haber podido capitalizar los empadronados participó en la el desgaste del gobierno. el pacto del elección de los legisladores, 2 pun- opositor miguel Vargas maldonado tos menos que el 56,2% de 2006. con el presidente Leonel Fernández, el 2,3% fueron anulados, muchos por sólo trajo beneficios para el man- haberse abstenido “votando por nin- datario y desdibujó el rol opositor guno” o dejando la boleta sin marcar. del Prd. sus propuestas no lograron Los votos válidos sumaron 3,304,224. atraer el voto de los insatisfechos en otras palabras, el 46% de la po- por sus posiciones poco claras y por- blación no hizo valer su voto, 44% que también en esta tienda política ni siquiera asistió, 2 puntos más que una gran proporción de sus candida- en 2006. tos fue designada “a dedo”. el mapa de la abstención sugiere Los reformistas del PRSC vieron que los sectores de bajos ingresos reducida una vez más su cosecha tuvieron alta proporción de parti- electoral al obtener 6% del sufra- cipación, estimulados por las dádi- gio, poco más de la mitad de 10,9% vas que caracterizaron la campaña de hace cuatro años, aunque con electoral hasta la jornada misma de un incremento de 1,5% en relación votación, así como por el temor a a las presidenciales de 2008. Sólo perder los subsidios estatales. la consiguieron un senador, tres dipu- participación fue menor en las pro- tados y cuatro alcaldes en su propia vincias de fuerte clase media. boleta, y una docena más en alianza La principal fuerza opositora, con el Pld, muchos de los cuales no el PRD, no logró “avanzar en 2010 se cuentan como propios. para triunfar en 2012”, como se lo la cámara de diputados recha- había propuesto. En la votación para zó a fines del año, por amplia ma- el Congreso obtuvo 38,4%, casi si- yoría, el controversial proyecto de milar al 38,5 de las presidenciales ley orgánica del tribunal superior de 2008. Con el voto de sus aliados, electoral; en una muestra de que 150
    • III. Análisis por país 011 idd-lat el oficialismo no siempre actúa co- Evolución de la Dimensión III ordinadamente. el senado había Gráfico 3.78 introducido modificaciones a la pie- 10 za original presentada por el Poder 8 Ejecutivo que no fueron aprobadas 6 por la cámara baja. 4 en el ámbito de los derechos y li- 2 bertades ciudadanos continúa la pre- 0 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 ocupación por la inseguridad. en ese marco, a fines de 2010 se informaba oficialmente que un total de 1,119 todavía del nivel alcanzado en 2006, Debilidades mujeres fueron asesinadas en el país el mejor resultado obtenido durante el en los últimos cinco años. La minis- periodo de medición que, en el caso • Índice de tra de la mujer, alejandrina Germán, de República Dominicana, se ex iende t Percepción de dijo que datos proporcionados por la entre 2004 y 2011 (Gráfico 3.78). la Corrupción Procuraduría General de la República El buen desempeño de esta última • Accountability indicaban que sólo en el año 2010 se medición se debe con exclusividad al • Desestabi i­ l habían registrado 176 casos de este mejor resultado alcanzado en el indi- zación de tipo, al tiempo que reclamaba de los cador de accountability. los demás se la Democracia jueces que enviaran “un mensaje in- han mantenido estables, salvo el de equívoco a todo el país de que hay Percepción de la corrupción, que ha tolerancia cero a la violencia contra mostrado un peor resultado. debido la mujer”. a su recuperación y a la caída de otros El fenómeno no alcanza solamen- países de la región, la democracia de te a la violencia de género, tam- las instituciones avanza ocupando el bién vuelve a crecer el Índice de 10° lugar del ranking regional. condicionamiento de libertades y Con la promulgación de la nueva derechos por inseguridad. en un en- carta magna, el presidente coronaba torno de desconfianza hacia las ins- la llamada “Revolución democrática”; tituciones e inseguridad, se facilita el una promesa de reinventar la “vida auge del narcotráfico y la violencia. institucional dominicana para gene- como prueba de ello, las estadísti- rar las condiciones del desarrollo”, cas revelan que, en buena parte de que había anunciado en 2004 al asu- los casos de tráfico de drogas, hay mir su tercer mandato al frente del militares y policías envueltos. Ejecutivo. Uno de los objetivos prio-• En la Dimensión Calidad Institucional ritarios de este proceso de reinge- y Eficiencia Política, tras la caída im- niería institucional era la moderniza- portante registrada en 2010, logra ción de la justicia, con la creación del una recuperación parcial, aunque tribunal constitucional, el consejo el país continúa muy por debajo del del Poder Judicial, y medidas como promedio de la región y muy lejos la jubilación de los magistrados de 151
    • idd-lat 011 III. Análisis por país la suprema corte que superaran los Con la nueva Carta Magna se setenta y cinco años de edad. Otra atenúan formalmente los poderes meta lograda, en cuanto al Poder del presidente, ya que el congreso Legislativo, fue el aumento del nú- será ahora el encargado de presen- mero de diputados de 178 a 190, tar al senado la terna de candida- de los cuales siete representan a la tos a la cámara de cuentas (ante- comunidad dominicana residente en riormente nombrados por decreto el exterior. A ello se suma la unifi- presidencial) y se equilibran los cación de las elecciones legislativas, poderes en materia presupuesta- municipales y presidenciales. ria, reduciéndose a dos tercios de además, se incorporó al articu- los presentes la cuota para intro- lado un listado ampliado de dere- ducir cambios a la propuesta del chos fundamentales, mecanismos Ejecutivo, quien deberá someter en de participación directa, como el forma de ley cualquier modificación referéndum y la iniciativa legislativa al presupuesto (art. 234). la mer- popular, y mayores garantías ciuda- ma de poderes presidenciales inclu- danas, como el recurso de amparo ye también su facultad para anular y el hábeas data. arbitrios municipales y llenar las va- Con respecto a los avances demo- cantes de síndicos y regidores. en cráticos de la constitución de 2010, cuanto al Legislativo, se refuerzan destacan por novedosos el reconoci- las tareas fiscalizadoras de ambas miento de la igualdad entre hombre cámaras (art. 94), la rendición anual y mujer (art. 39.4), la obligación del de cuentas de los legisladores (art. Estado de promover las condiciones 92) y se introduce el concepto de jurídicas y administrativas para que “ley orgánica” para el desarrollo de la igualdad sea real y efectiva (art. los derechos fundamentales, la or- 39.3), el reconocimiento de los de- ganización de los poderes públicos rechos del consumidor (art. 53), el y el régimen electoral, territorial y deber de invertir en educación de económico. se separan las funcio- manera creciente y sostenida (art. nes administrativas y contenciosas 63) y la incorporación de derechos de la Junta central electoral (Jce), de segunda y tercera generación pro- quedando estas últimas en manos pios del llamado “constitucionalismo del tribunal superior electoral, social”. el blindaje a este orden cons- otorgando así mayor independencia titucional frente a decisiones emana- a la Jce para la administración de das de autoridad usurpada (art. 73), las elecciones. llevó al presidente Fernández a pro- Las mayores críticas al nuevo di- clamar con orgullo que: “en República seño institucional se han centrado dominicana jamás se producirá un en resaltar el papel preponderante golpe de estado”, en referencia a los del Ejecutivo en la designación de los acontecimientos en Honduras. miembros del tribunal constitucional, 152
    • III. Análisis por país 011 idd-lat la corte suprema de Justicia y del Dimensión IV - Subdimensión Social tribunal superior, tarea que estaba Gráfico 3.79 en manos del consejo nacional de la 0.0 magistratura, y que tras la incorpo- -0.5 ración del procurador general a su -1.0 -1.5 seno, confiere al gobierno un peso -2.0 político mayor del que anteriormente -2.5 disfrutaba. también se objeta que -3.0 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 la constitución de 2010 mantiene las restricciones establecidas al ius soli como vía de acceso a la nacio- que de 2004 a 2010 la pobreza había Debilidades nalidad, por lo que los dominicanos disminuido en 10 puntos porcentua- de ascendencia haitiana, de quienes les en el país, al bajar de 43,4% a • Eficiencia ingresaron legalmente en territorio 33,2%. dijo que con esta mejoría se Educativa y dominicano con contratos de traba- habían beneficiado más de 700 mil en Salud jo, permanecerán en una indefini- dominicanos. con respecto al gasto • Población ción que parece seguir dilatándose social, dijo que representó 4,9% del Bajo la Línea eternamente. PiB, con un aumento de 2% con res- de la Pobreza• En lo que respecta a la Dimensión pecto al año 2004. • Desempleo IV, que mide el Poder Efec tivo el desempleo disminuyó a 14,1%, para Gobernar, en la subdimensión un nivel similar al registrado al inicio Social, se produce una pequeña re- de la crisis financiera global en el año cuperación tras la caída del año an- 2008, pero continúa siendo el más alto terior (Gráfico 3.79). Este resultado del conjunto de países analizados. es producto de los mejores puntajes aunque debemos resaltar que, obtenidos en Eficiencia en Salud, en de acuerdo a la UNESCO, América educación y en Población Bajo la latina y el caribe están a punto de Línea de la Pobreza. El Desempleo lograr la universalización de la en- se mantuvo en los niveles que tenía señanza primaria, que en 2008 al- anteriormente. a pesar de este pe- canzó a 95% de la población infantil, queño avance, República Dominicana la situación sigue siendo crítica en continúa ocupando el último lugar República Dominicana, Jamaica y del ranking regional, y resalta que dominica, donde las tasas de esco- el retraso de vastos sectores de su larización van entre 76% y 82%. población es su principal traba para con menos de 2% de su PiB en el desarrollo democrático. educación, República Dominicana en su discurso de rendición de ocupa el último lugar con más baja cuentas ante la asamblea, con mo- inversión en ese sector de los die- tivo del 167 aniversario de la Inde- ciocho países analizados y presenta pendencia nacional, el presidente menos de los 7.9 años de escolaridad Leonel Fernández, había afirmado promedio de la región, según datos 153
    • idd-lat 011 III. Análisis por país Impulsada por el estímulo fiscal, Dimensión IV - Subdimensión Económica Gráfico 3.80 se registra en 2010 un fuerte cre- 1.5 cimiento de la economía dominica- 1.2 na. el impacto del dinamismo de la 0.6 demanda interna sobre las importa- 0.0 ciones y el incremento de la factura -0.6 petrolera han significado, al mismo -1.2 tiempo, un incremento del déficit de ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 la cuenta corriente, que finalizó el año en torno a 7%. Debilidades de la ONU. Según la ley de educa- República Dominicana tuvo una ción aprobada en 1997, el sector política contracíclica muy fuerte, por• PIB per cápita educativo debería recibir cada año el encima del promedio registrado en• Brecha de equivalente a 16% de presupuesto américa latina, incluso con un in- Ingreso público o a 4% del PIB. El proyecto cremento en los gastos del gobierno• Endeudamiento de presupuesto para 2011, que deba- en alrededor de 20%, con una bue-• Inversión tió el Congreso a fines de diciembre, na parte de los mismos orientados a contemplaba una partida para edu- inversión en infraestructura. Es de- cación de 1,132 millones de dólares, cir, aunque se gastó excesivamen- equivalentes a 10,7% del presupues- te, hubo un momento en el que la to público y a 1,9% del PIB. Ningún economía necesitaba ese estímulo y gobierno desde 1997, incluidas las esa inversión en infraestructura per- tres administraciones del presidente mitiría que el país mantuviera una Leonel Fernández, ha cumplido con agenda de crecimiento en los próxi- lo dispuesto por la ley de educación. mos años. Fernández calificó como un “falso Junto a Honduras y Bolivia, Repú- debate” la demanda de incremento blica dominicana presenta la peor de recursos a educación, al asegurar distribución del ingreso entre los que el estado carecía de capacidad países analizados y se constituye en para hacerlo. una traba importante para el desa- • En lo relativo a la Subdimensión Econó- rrollo democrático. mica, el país retrocede fuertemente con El presidente Leonel Fernández, respecto al año anterior (Gráfico 3.80). al finalizar 2010, sostuvo que el país esta caída es producto del peor com- ha tenido un enorme crecimiento portamiento de todas las variables que económico desde 2004, cuando él forman esta Subdimensión, salvo el PIB asumió el poder, ya que el PiB cre- per cápita que tuvo una recuperación de cerá para 2011 un total de 34 mil casi 6 puntos en comparación con el año millones de dólares. el mandata- anterior. Su puntaje se alejó aún más rio recordó que en 2004 estaba en del promedio de la región y baja en el 19 mil millones de dólares y que ranking, pasando del 11° lugar al 13°. en 2011 se estima que alcance los 154
    • III. Análisis por país 011 idd-lat53 mil millones. “o sea, que en estos en el PIB se convierta en bienestar seis años hemos tenido dos repúbli- para todos los dominicanos.cas y media adicionales en términos como contrapartida, y de acuer-de generación de riqueza”, sostuvo do al latinobarómetro de 2010,el mandatario. República Dominicana es el país del aseguró que además de ser un continente en el que la gente piensapaís democrático en plena libertad, que la situación económica está peor.también tiene un permanente pro- el informe indica que 66% de los ciu-greso y expresó su esperanza de dadanos dominicanos opina que la si-que el crecimiento material reflejado tuación económica es muy mala. 155
    • idd-lat 011 III. Análisis por país u r u g uAy se consolidó como “un gran articula- Evolución del IDD-Lat 2002-2011 Gráfico 3.81 dor” a nivel interno con los partidos 10 de oposición y en política exterior 10 8 8.907 con argentina. así, generó “un clima 6 7.517 de armonía y conciliación”, lo que 4 permitió integrar a los opositores 2 a los directorios de los órganos de 0 Contralor y Empresas Públicas, por ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 primera vez en veinticinco años. En IDD-Lat 2011: 8,907 simultáneo, reencauzó el deteriora- Dim IV Dim IV do diálogo con argentina gracias a Dim II Dim III Social económica su buena relación con la presiden- 7,459 7,786 2,012 1,077 ta Cristina Fernández y con su fa- llecido esposo y también ex man- • Uruguay es uno de los países de la datario néstor Kirchner. así, mujica región que presenta una caída en y Fernández dieron el paso funda- su idd-lat con respecto a 2010 mental para superar un diferendo en más de 8% (Gráfico 3.81), aun- por la planta de celulosa uruguaya que sigue posicionado en el 2° lu- de UPM, conocida popularmente gar en el ranking, detrás de chile. como “Botnia”, que marcó buena desde que se calcula el Índice de parte del mandato de su antecesor Desarrollo Democrático, Uruguay Tabaré Vázquez (2005-2010). En ese siempre se ha ubicado en alguno acuerdo también se liberó el bloqueo de los tres primeros lugares, en fronterizo que realizaba desde 2006 lo alto del ordenamiento regional. un grupo de activistas argentinos El descenso en la puntuación final contrarios a la industria en la ribera del índice de este año es producto uruguaya de un río limítrofe. de las caídas de los puntajes de las • El valor obtenido en la Dimensión II, Dimensiones II y III. Los valores ob- respeto de los derechos Políticos y tenidos en las dos subdimensiones Civiles, presenta una caída de alre- de la dimensión iV han mostrado dedor de 15%, como consecuencia un avance que no logra compensar del peor puntaje en los indicadores el comportamiento negativo de las de inseguridad y Género (Gráfico variables mencionadas. 3.82). El resto de los indicadores se el presidente José mujica cosechó mantuvo estable. Ocupa el 3° lugar logros importantes como negociador del ranking, perdiendo uno de la ta- en sus primeros meses de gestión, bla con respecto al año anterior. El aunque tuvo dificultades para con- valor de la dimensión está muy por cretar sus ideas reformistas. mujica encima del promedio regional. 156
    • III. Análisis por país 011 idd-lat El oficialista Frente Amplio pro- Evolución de la Dimensión IImovió un proyecto de ley para de- Gráfico 3.82jar sin efecto la denominada “ley de 10caducidad”, que había posibilitado 8con su sanción, en 1986, una amnis- 6tía a militares y policías acusados por 4violaciones de los derechos humanos 2durante el régimen de facto (1973- 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’111985). El proyecto contra aquella ley se apoyaba en una resolución de lasuprema corte de Justicia de octubre Fortalezas Debilidadesde 2009, que había establecido quela aplicación de la ley de caducidad • Voto de Adhesión • Inseguridadera inconstitucional en un caso que Política • Género de Gobiernoinvestigaba la muerte de la militan- • Respeto de las te comunista nibia sabalsagaray, Libertades Civiles y de ocurrida en 1974. esa ley amnistió los Derechos Políticos–salvo en ciertas excepciones– a ex militares y policías acusados de vio-lar los derechos humanos en el régi- un intenso debate político en todamen castrense y fue ratificada en dos la sociedad y, particularmente en elplebiscitos; el primero, en 1989, y el oficialismo. desde la oposición seúltimo, en octubre de 2009, en las acusaba al Frente amplio de hacerelecciones nacionales en las que ganó lo que ni la dictadura militar se habíaJosé mujica. la ley se aplicó ininte- animado: desconocer el resultado derrumpidamente durante veinte años; un plebiscito. ese argumento tam-pero en 2005, el electo presidente bién fue esgrimido por el ex gue-Tabaré Vázquez se basó en el artículo rrillero y actual senador eleuterio4 de la normativa para habilitar la Fernández Huidobro, el único del investigación de algunos hechos que núcleo fundador del Movimiento derivaron en el procesamiento de va- Tupamaro que aún se dedicaba a la rios militares y policías. política. en la cámara de diputados Una de las primeras medidas de algunos legisladores oficialistas vo-gobierno del presidente mujica fue la taron por el proyecto, pero dejaronsanción realizada al comandante en constancia que lo hacían contra sujefe del ejército, general Jorge rosales, voluntad y por disciplina partidaria. por haber cuestionado públicamente la La iniciativa pasó al Senado donde intención de eliminar la ley de amnistía se trataría en 2011 y su aprobacióna militares de la dictadura. parece más complicada. el proyecto para dejar sin efec- con respecto al tema de insegu-to la ley de caducidad dio lugar a ridad, Uruguay aparece como una 157
    • idd-lat 011 III. Análisis por país sociedad poco violenta en América sobre Violencia y criminalidad, y latina, con bajas tasas de homicidios sin embargo es uno de los países por habitante, que la ubican en ter- con tasas de delito más bajas de cer lugar luego de chile y argentina. la región, dato que lo coloca entre sin embargo, su tasa de homicidios los tres países con más presos por por habitante es siete veces la de habitante, después de chile y antes Italia, Irlanda o Suecia y diez veces que Brasil. la de alemania o Japón. El “déficit democrático” que con- Un tema que estuvo en la agen- lleva la subrepresentación femenina da pública fue el hacinamiento del en las instituciones del estado, hace sistema penitenciario. de hecho, la de Uruguay un caso peculiar en la creación de 3 mil nuevas plazas y región en dos sentidos: i) por su lar- la liberación anticipada de reclusos ga tradición de desarrollo y cultura que cumplieran con determinados democrática y ii) por el desequilibrio requisitos eran las medidas que entre el lugar político que ocupan manejaba el ministerio del interior las mujeres y sus altos niveles de para descongestionar las cárceles. participación en la vida social y eco- la superpoblación y el hacinamien- nómica del país. Ni la “privilegiada” to penitenciario son problemas por condición de la mujer en Uruguay, los que Uruguay fue advertido en comparada con sus pares latinoa- numerosas ocasiones por distin- mericanas, ni los distintos intentos tos organismos internacionales de legislativos llevados a cabo desde Derechos Humanos y que volvie- 1988 xii se tradujeron en un mayor ron a salir a la luz con el incendio acceso de las mujeres a la vida polí- de la cárcel de rocha, ocurrido en tica. Las razones específicas de es- octubre de 2010, en el que murie- tas restricciones hay que encontrar- ron doce reclusos. el ministro del las en el sistema de partidos y en el interior, eduardo Bonomi, explicó propio sistema político. que intentaban implementar medi- • La Dimensión III, que mide la Calidad das alternativas a la prisión, tales Institucional y la Eficiencia Política, como “la prisión domiciliaria, que los tuvo también un comportamiento delincuentes primarios con delitos negativo (Gráfico 3.83), y su caí- menores hagan tareas comunitarias” da fue del orden de 12%. se ubica y “dejar en libertad a las embara- en el 3° lugar del ranking regional, zadas a término y a los enfermos perdiendo dos lugares con respec- terminales”. 250 encarcelados por to al año anterior. El retroceso en la cada 100 mil habitantes convierten democracia de las instituciones es a Uruguay en uno de los países de producto del resultado en los indica- sudamérica con la tasa más alta de dores de Percepción de la corrupción, presos por habitante, según el último de Par ticipación de los Par tidos informe del Observatorio Nacional Políticos en el Poder Legislativo y de 158
    • III. Análisis por país 011 idd-lataccountability, fundamentalmente Evolución de la Dimensión IIIla referida a los aspectos legales. Gráfico 3.83el resto de los indicadores se man- 10tuvo estable. 8 los escándalos de corrupción que 6afectaron a la armada de Uruguay, 4se cobraron su víctima más impor- 2tante con la renuncia del jefe del 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11cuerpo, el almirante Óscar debali. elmilitar presentó su renuncia ante elministro de defensa, luis rosadilla, Fortalezas Debilidadesy ante el presidente José mujica,después de que se hiciera público • Accountability social • Percepción de que un sobrino suyo, que también • Estabilidad democrática la Corrupciónera miembro de la armada, había • Participación de los sido procesado por comercializar, Partidos Políticos enen provecho propio, tarjetas telefó- el Poder Legislativonicas que pertenecían a la institu- • Accountability Legalción. la crisis en la armada estallóluego de la destitución, el 20 de juliode 2010, de cuatro oficiales, uno de contaba en julio, cayó a 48% en di-ellos el agregado militar de Uruguay ciembre de 2010.en Brasil, tras detectar un millona- entre las causa para ese descen-rio fraude en la institución, por lo so en la imagen del presidente y suque fue enviado a prisión un capi- gobierno, los analistas destacan:tán de navío acusado de apropiarse los problemas internos del Frenteen forma fraudulenta de cupones de Amplio, la inseguridad, el fin de la combustible. armonía con la oposición y el bro- Otro caso que tuvo mucha reper- te de numerosos conflictos gremia-cusión mediática fue la del procu- les que afectaron la apacible vida rador del estado en lo contencioso uruguaya.Administrativo, Gualber to Pérez Un elemento a destacar en lo riestra, que fue procesado por rei- que concierne a accountability, esterados delitos de estafa con inmue- que en agosto de 2010, a casi dosbles. el procurador del estado era años de la sanción parlamenta-un hombre de confianza de Tabaré ria de la Ley 18.381, Derecho de Vázquez y de Mujica. Acceso a la Información Pública, Una importante caída en la po- el Poder Ejecu ivo dio a conocer el tpularidad del presidente empezó a decreto reglamentario, que obligamarcar un cambio en el humor so- a las oficinas estatales a difundir en cial. de 70% de aprobación con que sus sitios web información sobre su 159
    • idd-lat 011 III. Análisis por país funcionamiento y responder las con- Educativa, la Salud y el indicador sultas que por escrito se les realicen, de la Población Bajo la línea de la con excepción de los datos conside- Pobreza. rados reservados. El decreto fue va- la tasa de mortalidad infantil lorado positivamente por integrantes en Uruguay se redujo entre 2009 y del Consejo directivo de la Unidad de 2010 y se aproxima a la meta fija- Acceso a la Información Pública (UAIP) da para 2015 por la ONU (6.9 por y la ONG Centro de Archivo y Acceso mil nacidos vivos). El descenso en la a la Información Pública (CAINFO). mortalidad infantil no sólo fue fruto el presidente puede exhibir en su de la acción del ministerio de salud haber los acuerdos alcanzados con Pública (MSP), sino de la aplicación los partidos que no integraban el go- de políticas sociales como el Plan de bierno. los acuerdos multipartidarios equidad. los ingresos de los hogares recuperaron para la vida política el uruguayos han tendido a concentrar- valor de la coparticipación y, además, se desde mediados de los años no- incluyeron ciertos acuerdos progra- venta. En sintonía con esta progre- máticos. La renovación de la Corte siva concentración del ingreso, tras electoral y el tribunal de cuentas una fuerte caída durante la crisis de con base en el consenso fue la señal 2002 y años subsiguientes, el gas- definitiva de un cambio en la forma to social se ha ido incrementando a de relacionamiento en el sistema cifras mucho más altas. a tal punto político. que el monto destinado en 2008 du- • Los problemas de las Dimensiones plica lo gastado en 1998. Dentro de ii y iii aparecen parcialmente com- las áreas dotadas de mayores recur- pensados por el buen desempeño de sos públicos aparecen la educación la dimensión iV, que mide el Poder y la salud. Por ejemplo, antes de la Efectivo para Gobernar de la demo- implementación del Fondo nacional cracia uruguaya. En efecto, el valor de salud (Fonasa), el porcenta- de la Subdimensión Social alcanza je del gasto destinado al seguro una mejora sustancial respecto del social por enfermedad (disse) era año anterior, consolida el proceso de 5,5% para el año 2007; luego de ascendente iniciado en 2009 y man- la implementación de la reforma ha- tenido hasta la fecha (Gráfico 3.84), cia el sistema integrado de salud el y coloca a Uruguay en el 1° lugar porcentaje de gasto se elevó a 9,1% del ranking. su puntuación está muy en 2008. por encima del promedio regional. el Uruguay fue el país con menor valor alcanzado se ubica muy cerca población en situación de pobreza del mejor puntaje obtenido en el año y de indigencia, según los últimos 2002. Las variables que motorizan el datos disponibles para la región. crecimiento de la subdimensión son Estuvo también entre los países que las que corresponden a la Eficiencia más redujeron estos flagelos. Los 160
    • III. Análisis por país 011 idd-latcambios observados en este sector Dimensión IV - Subdimensión Socialprovienen de distintas interaccio- Gráfico 3.84nes entre el crecimiento del ingreso 2.5medio de las personas (efecto creci- 2.0miento) y los cambios en la forma en 1.5que se distribuye ese ingreso (efecto 1.0distribución). 0.5 El número de hogares pobres en 0.0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11Uruguay bajó de 14,7% a 12,6% entre 2009 y 2010, mientras queel de los indigentes se redujo de Fortalezas Debilidades0,8% a 0,6%, según un informe del instituto nacional de estadística • Eficiencia en Salud • Desempleo(ine). el panorama es similar si se y en Educación • Población Bajo toma en cuenta como unidad de la Línea de la Pobrezaanálisis a las personas y no a loshogares: considerada por perso- Uruguay hay 49 mil pobres menos y nas, la pobreza en 2010 se redujo 16 mil salieron de la indigencia.a 18,6%, 2.3 puntos por debajo del el país concluyó el 2010 con unavalor de 2009, y la indigencia pasó tasa de desempleo de 6,1%, la másde 1,6% a 1,1% de la población. baja de las últimas dos décadas, se-el ine destacó que la incidencia gún datos suministrados por el INE. de la indigencia en hogares y de la institución reconoció que, en pro-la pobreza en hogares y personas medio, durante el año los uruguayos “muestra un continuo descenso en sin empleo fueron menos de 105 mil.el periodo 2006-2010”. al considerar la cifra de personas ocupadas experi-la estimación según áreas geográ- mentó un crecimiento importante y elficas, se constata una proporción indicador de empleo para todo el año mayor de personas bajo la línea de concluyó en 58,4%, por lo que en la pobreza en las localidades urba- actualidad hay 1 millón 527 mil uru-nas del interior del país con menos guayos en puestos de labor; esto sig-de 5 mil habitantes (23,8%) y en nifica que son unos 400 mil puestos Montevideo (21,6%). En cambio, el de trabajo más que en 2005. si bieninterior rural del país presenta una las cifras muestran la consolidaciónincidencia menor a 10% (6,2%). la de un ciclo expansivo, el INE recono-institución añadió que “son los niños ció también la persistencia de ciertosy adolescentes y la población afro- “agujeros negros”, y uno de los másdescendiente quienes registran la preocupantes está relacionado con lamayor proporción de sus integran- situación de los jóvenes. Mientras que tes bajo la línea de pobreza”. En para los mayores de veinticinco años resumen, según el organismo, en el desempleo cerró en 3,6%, para los 161
    • idd-lat 011 III. Análisis por país cruces internos en la coalición oficia- Dimensión IV - Subdimensión Económica Gráfico 3.85 lista del Frente amplio y las presio- 1.5 nes de los sindicatos de trabajado- 1.2 res. mujica había destacado que su 0.9 gobierno quería lograr “una sociedad 0.6 mejor” y que por eso el presupuesto 0.3 general del estado para los próximos 0.0 cinco años “invierte fuertemente en ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 educación, vivienda, protección so- cial, seguridad e infraestructura”. el Fortalezas Debilidades presupuesto aumentaba el gasto en el quinquenio un 18% real y un 42% • Libertad Económica • Brecha de Ingreso lo destinado a seguridad. mujica• PIB per cápita • Endeudamiento destacó que el presupuesto busca-• Inversión ba redistribuir para beneficiar a los más postergados y anticipó que iba menores de esa edad saltó a 17,7%, a recibir críticas de quienes “esperan evidenciando un problema multifacto- más” y de aquellos que acusan “al rial en el cual intervienen situaciones gobierno de derrochones”. de exclusión. en el equipo económico hubo • También sube la Subdimensión Eco- cierta preocupación por la posibili- nó ica en la Dimensión IV (Grá co m fi dad de que se estuviera produciendo 3.85), manteniendo el tercer lu- un recalentamiento de la economía gar del ranking regional, detrás de que hiciera subir los precios al con- méxico y chile. esto se debe al mejor sumo. La inflación se mantenía re- comportamiento de los indicadores lativamente baja, en algo menos de libertad económica, PiB per cápita e 7% anual, pero con cierta presión Inversión. Sólo descendió la variable alcista. eso se dio por un repunte de endeudamiento. del precio del dólar, propiciado por el la economía uruguaya creció propio gobierno para evitar una pér- 10,4% en el segundo trimestre de dida de competitividad, y por el ma- 2010, lo que confirmaba una etapa yor consumo interno que produjo el de gran dinamismo, con un sector aumento del salario real. el agro fue exportador que logró récord de ven- uno de los sectores menos pujantes tas, un mercado interno de fuerte en cuanto a producción, porque las consumo y una inversión sostenida áreas sembradas de los cultivos de en el sector privado que permitió te- invierno, con mayor incidencia en ner expectativas de continuidad. Los la canasta de rubros computados principales problemas que mujica en ese periodo, registraron bajas en enfrentó a lo largo del año fueron esa zafra. 162
    • III. Análisis por país 011 idd-lat VenezueL A• Venezuela, que había venido presen- Evolución del IDD-Lat 2002-2011 tando una mejora en el idd-lat des- Gráfico 3.86 de el año 2007, y que quebró esta 10 tendencia a partir de 2010, vuelve 8 a caer este año. El país no superó, 6 3.591 los 4,000 puntos en toda la serie 4 y este año cae, por debajo de los 2.243 2.469 3,000 puntos (Gráfico 3.86). En la 0 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 única dimensión que presenta un leve incremento es en la II. La ten- IDD-Lat 2011: 2,469 dencia negativa responde a peores Dim IV Dim IV Dim II Dim III resultados en las dimensiones iii, Social económica de Calidad Institucional y Eficiencia 3,423 1,228 -0,548 0,980 Política, y en la IV Poder Efectivo para Gobernar. Continúa pertene- Excepto en el año 2003, la puntua- ciendo al grupo de países con mí- ción recibida siempre estuvo muy nimo desarrollo democrático. ocupa por debajo del promedio regional. el 16° lugar de la tabla, bajando Las elecciones legislativas de sep- cuatro lugares en el ordenamiento tiembre de 2010 se llevaron a cabo de los dieciocho países medidos en bajo la vigencia de la nueva Ley latinoamérica. orgánica de Procesos electorales,• En la Dimensión Respeto de los aprobada por la asamblea nacional derechos Políticos y las libertades en 2009. La elección se realizó bajo Civiles, el valor es más alto que el el sistema de voto paralelo, escogién- del año anterior por el mejor com- dose cincuenta y dos escaños bajo el portamiento que tuvieron los indica- sistema de representación proporcio- dores de Voto de adhesión Política nal, y 110 escaños con base en el es- y de Género (Gráfico 3.87). La in- crutinio uninominal mayoritario. cada cidencia positiva de esos indicado- circunscripción electoral se conformó res compensa y supera el descen- con el 1,1% de la población total del so registrado en los indicadores de país. No obstante estaba definido que Respeto de las Libertades Civiles y todas las entidades federales venezo- de los derechos Políticos, que coloca lanas debían elegir como mínimo tres a Venezuela con la peor puntuación diputados; adicionalmente se elegían en la categoría de “país no libre”. el tres diputados, en representación a resto de los indicadores se mantuvo los pueblos indígenas, dentro de tres estable. Ocupa el 16° lugar del ran- circunscripciones especiales. en to- king, subiendo dos ubicaciones con tal, 165 diputados tenían la respon- respecto a la calificación de 2010. sabilidad de representar al pueblo y 163
    • idd-lat 011 III. Análisis por país (Partido Comunista de Venezuela) Evolución de la Dimensión II Gráfico 3.87 obtuvo la mayoría simple, noventa y ocho de los 165 puestos en juego, 10 aunque perdió la mayoría cualificada 8 6 de dos tercios, que mantenía desde 4 2005. La diferencia en votos entre el 2 oficialismo y la oposición –agrupada 0 como se dijo en la coalición MUD– ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 fue inferior al 1%, pero en virtud del sistema electoral obtuvo treinta tres Debilidades a los estados en su conjunto, dos di- diputados menos que el chavismo. putados menos que en la elección de en la elección se destacó la si-• Voto de 2005. además, se eligieron los doce tuación del bloque independiente Adhesión representantes venezolanos para el del PPT, que obtuvo dos diputados y Política Parlamento latinoamericano, bajo cuya importancia recaía en que ese• Respeto de el sistema de representación propor- partido podrá apoyar o evitar la apro- las Libertades cional. la participación fue de 66,4%, bación de leyes habilitantes que re- Civiles de casi el triple que en la última elección quieran de las tres quintas partes de los Derechos legislativa, cuando la oposición al la asamblea, es decir, la mayoría ab- Políticos chavismo se había abstenido de par- soluta de noventa y nueve diputados. • Inseguridad ticipar alegando “falta de garantías”. La mayoría lograda por el chavismo • Género en Desde entonces, el chavismo man- entre los diputados a la asamblea el Gobierno tuvo control total del parlamento, y nacional pese al menor caudal de una de sus metas fue conservar esa votos, además de quebrantar el mayoría cualificada, lo que significa- principio de la proporcionalidad, se ba al menos 110 diputados. explicaba porque las circunscripcio- La Mesa de Unidad Democrática nes fueron diseñadas a partir de una (MUD), una coalición de más de cua- “ingeniería electoral” que privilegió a renta grupos políticos, entre tradicio- aquellas regiones donde Hugo Chávez nales y recientes, y de variada raíz era más popular, y le restó peso a ideológica, se enfrentó con una lista aquellos estados donde la oposición única al oficialista Partido Socialista era más fuerte. Unido de Venezuela (PSUV). El resul- estas elecciones demostraron ca- tado fue muy parejo: con 5,4 millo- tegóricamente que había tres secto- nes de votos para el PSUV (48,1%), res bien definidos entre los venezo- 5,3 millones para la MUD (47,2%) y lanos los seguidores del chavismo, 354 mil (3,1%) para PPt (Patria Para la oposición y todos aquellos que se Todos), un grupo izquierdista que mostraban indecisos o que se abs- rompió con Hugo Chávez ese año. tenían de votar. Chávez salió derro- En la distribución de escaños, tado respecto de sus objetivos, ya la coalición gobernante PSUV-PCV que se había planteado como meta 164
    • III. Análisis por país 011 idd-latobtener dos tercios de la asamblea. Evolución de la Dimensión IIIademás, había transformado las Gráfico 3.88elecciones en un plebiscito en torno 10a su figura y su gestión y la mayoría 8lo desaprobó. 6 se fortalecieron algunos líderes 4regionales con proyección nacio- 2nal: Pablo Pérez, de Zulia; Henrique 0Capriles, de Miranda; César Pérez, ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11de Táchira, y Antonio Ledezma del Distrito Capital, donde se votó por los consejos comunales y comunas, Debilidadesprimera vez en doce años. Lo más instituciones locales que deberánprobable es que de alguno de estos registrarse en el gobierno y tienen • Índice de la dirigentes salga el candidato que le como compromiso legal “construir Percepcióndisputará a Hugo Chávez la presi- el socialismo”; otras han dictado de ladencia en 2012. controles adicionales sobre los me- Corrupción algunos partidos opositores salie- dios de comunicación audiovisuales • Participación ron fortalecidos. Un Nuevo Tiempo, y electrónicos, y sobre los bancos, de losPrimero Justicia, acción democrática cuyos créditos al consumo se limita- Partidosy, en menor medida, el comité de rán a 20% de la cartera y deberán Políticos enOr ganización Polític a Elec toral entregar parte de sus utilidades para el Poderindependiente (coPei) se conso- fondos públicos de vivienda. Legislativolidaron como las principales organiza- • La Dimensión Calidad Institucional y • Accountabilityciones de la alternativa democrática. Eficiencia Política tiene un compor- • Desestabili­Acción Democrática revalidó antiguos tamiento decreciente (Gráfico 3.88), zación detítulos y redesplegó su estructura na- porque empeoran levemente los in- la Democraciacional para quedarse como principal dicadores que miden Percepción departido opositor en quince estados. la corrupción y la Participación de Como la nueva legislatura se los Partidos Políticos en el Poderinstalaría el 5 de enero de 2011, la Legislativo y más fuertemente el Asamblea, bajo control del PSUV, no que mide accountability. mejora conesperó a esa fecha para renovar el parecida intensidad el indicador detribunal supremo de Justicia, cuyos Desestabilización. Venezuela está en treinta y dos magistrados son casi el último lugar de la tabla, perdiendo todos oficialistas, y para dictar un cinco lugares con respecto a 2010.paquete de leyes que condicionará el puntaje recibido es casi el peoral parlamento entrante y condicio- de la serie, sólo superado por el malnarán aún más el marco del ejerci- desempeño de 2004.cio de derechos y libertades de los Desde noviembre, lluvias torren-ciudadanos. Nuevas leyes darán po- ciales y constantes habían inundadoder, finanzas e iniciativa legislativa a doce de los veinticuatro estados del 165
    • idd-lat 011 III. Análisis por país país. como la legislación a medida la educación superior al nombrar sus no se lograba en los tiempos re- autoridades junto con los trabajado- queridos por el Ejecutivo, y con la res y estudiantes, y no con los profe- excusa de la emergencia climática, sores y una representación estudian- finalmente la Asamblea Nacional de til como era antes. los profesores Venezuela aprobó la denominada Ley perdían su categoría docente y se Habilitante, que permitía al presi- rebajaban a ser “trabajadores aca- dente Hugo Chávez legislar mediante démicos”. Las carreras universitarias decretos durante dieciocho meses. tenían que impartir cursillos ideológi- El proyecto fue aprobado 157 votos cos del “socialismo siglo XXi”. el mo- a favor de entre los 167 diputados vimiento estudiantil había amenaza- de la legislatura saliente, con la ma- do con las protestas para calentar las yoría del Partido Socialista Unido de calles si el presidente promulgaba la Venezuela (PSUV) y del resto de las nueva norma universitaria. fracciones parlamentarias que res- la oposición cuestionó los nexos paldaban al gobierno nacional, mien- con los gobiernos de irán, rusia y tras que la oposición al proyecto sólo China. La alianza con Rusia, corona- reunió cinco votos. Este poder espe- da con la visita de Vladimir Putin a cial facultará a Chávez para emitir Caracas y con las de Hugo Chávez a decretos de ley en nueve áreas es- rusia, se tradujo en la compra de 5 tratégicas, con el objetivo “urgente” mil millones de dólares en armas, los de tomar medidas estructurales que cuales se sumaron a los 4 mil millo- revirtieran cuanto antes los daños nes de dólares en pedidos de equipos provocados por las intensas lluvias militares que el gobierno venezola- en Venezuela. La oposición había no hizo a Moscú a finales de 2009. denunciado que la crisis por las llu- también fueron cuestionados los la- vias no justificaba esa medida, de- zos con Cuba; la alianza cubano-ve- bido al contraste que existía entre nezolana alimentó la tensión interna la cantidad de afectados y los casi con la visita del vicepresidente cuba- 28 millones de venezolanos. A ese no, ramiro Valdés, al frente de una respecto, el oficialismo calificó a sus comisión de expertos para “asesorar adversarios de “indolentes” ante esa en la crisis eléctrica nacional”, lo cual tragedia nacional. dio lugar a toda clase de sospechas. Junto a la Ley Habilitante, se san- La asesoría de Valdés, artífice de la cionó la Ley Universitaria. La ley fue represión y las leyes contra la disi- aprobada a pesar del amplio recha- dencia cubana, fue objeto de rechazo zo de la comunidad universitaria por y fuertes críticas opositoras. considerar que la norma eliminaba Venezuela recibe mala puntua- la autonomía e imponía “el pensa- ción en su Índice de Percepción de miento único socialista”. En la nor- la corrupción. los cuestionamien- ma el gobierno tomaba el control de tos locales e internacionales en la 166
    • III. Análisis por país 011 idd-latmateria son variados, pero desta- como la contratación de la plata-ca la denuncia sobre cuatro focos forma de perforación mar adentroprincipales: aban Pearl a una empresa fan-a) El palacio presidencial de Miraflores, tasma o el uso ilegal del Fondo de el centro de operaciones del presi- Pensiones de los empleados con dente Hugo Chávez. Aquí la natu- fines especulativos. raleza de la corrupción es en gran c) el ministerio de defensa y la medida política, aunque mucho Guardia Nacional. Un reporte reali- dinero en efectivo es mantenido zado por la Oficina de Rendición de en este edificio para ser utilizado cuentas del Gobierno (Gao) para como la necesidad lo determine. el Congreso de Estados Unidos, la forma casual en que el dinero es informó acerca de una creciente administrado ha sido ilustrada por corrupción entre las fuerzas arma- el periodista nelson Bocaranda: “en das venezolanas, especialmente la octubre de 2010, guardaespaldas Guardia nacional. la corrupción ha cubanos fueron enviados al Banco llegado al nivel ministerial del go- central para obtener 5 millones de bierno. En particular, los vínculos dólares en efectivo para un viaje entre las fuerzas armadas y las de Chávez al extranjero. Este di- Farc habían sido claramente es- nero nunca llegó a Miraflores, que tablecidos, como demostraron los se encuentra sólo a dos cuadras”. contenidos de las laptops perte- nunca fue recuperado. necientes al fallecido líder de lasb) En La Campiña, la sede princi- FARC, Raúl Reyes. pal de Petróleos de Venezuela d) El Ministerio de Finanzas. La ad- (PDVSA). En esas oficinas tienen ministración de las finanzas de su base la junta directiva y los Venezuela del gobierno de Chávez principales funcionarios de plani- ha sido extremadamente irregular. ficación y finanzas de la empre- los fondos paralelos, los cuales sa. PdVsa ya no es una empresa operan sin rendición de cuentas e petrolera, sino un conglomerado ignorando las leyes de la nación, de diversos negocios que van en un esquema que facilita y pro- desde la importación y distribu- mueve la corrupción. Al eliminar ción de alimentos hasta el entre- la autonomía del Banco central namiento de atletas. la corrup- de Venezuela, las reservas inter- ción es principalmente generada nacionales han sido desviadas a mediante contratos sin licitación las manos del Poder Ejecutivo, que son asignados a los amigos para poder ser utilizadas con fines del régimen. los sobornos son políticos. habituales. el gobierno ignora descaradamente los escándalos Será un verdadero desafío para la pequeños y grandes de PDVSA, democracia venezolana reencauzar 167
    • idd-lat 011 III. Análisis por país de acuerdo al instituto nacional de Dimensión IV - Subdimensión Social Estadística de Venezuela (INE), acer- Gráfico 3.89 0.0 ca de la inversión social, destaca que desde 1988 hasta 1998 equivalía a -0.2 cerca de 36%, pero desde 1999 hasta -0.4 2009, la inversión se ha incrementado -0.6 hasta ubicarse cerca de 61%. -0.8 Según el presidente, el año 2010 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 representó la consolidación de los avances en la lucha contra la po- Debilidades todas esas anormalidades institucio- breza y la desigualdad. La pobreza nales, administrativas, económicas había cerrado el primer semestre en• Población y políticas. 26,8% y la pobreza extrema en 7,1%; Bajo la Línea • La Dimensión IV, Poder Efectivo cifras bien alejadas de las existentes de la Pobreza para Gobernar, presenta también en 1998, cuando estaban en 49% • Eficiencia un escenario poco favorable para el y 21%, respectivamente. También en Salud desarrollo democrático venezolano. había destacado la reducción de la• Eficiencia en efecto, la subdimensión social desigualdad en la distribución de los en Educación presenta un desempeño levemente ingresos, evidenciada por medio del más bajo con respecto al año ante- Coeficiente de Gini, que había pasado rior (Gráfico 3.89), debido a la baja de 0,49 a 0,38. puntuación obtenida en desempleo. destacó el incremento sostenido el resto de los indicadores se man- en el salario mínimo y en los habe- tuvo estable y eso no ayuda a pro- res de los pensionados, cuyo núme- ducir una tendencia positiva en esta ro se incrementó de 367 mil en 1998 subdimensión. en el ranking, el país a un millón y medio en 2010. Chávez alcanza el 13° lugar, bajando tres comentó su visión de mejoras en la escalones con respecto a 2010, mortalidad infantil, el desempleo, y sigue por debajo del promedio la escolaridad y la deserción de las regional. aulas. todos esos cambios fueron a pesar que el porcentaje de po- posibles por la inversión social, que blación en condiciones de pobreza superó los 330 mil millones de dó- en Venezuela ha caído fuertemente lares en la última década (más de entre 1996 y 2009 y que la propor- 60% de los ingresos). ción de personas en condición de • El país tampoco logra mejores resul- pobreza extrema –medida por el ni- tados en la subdimensión capacidad vel de ingreso– también ha venido para Generar Políticas que aseguren experimentando un descenso sos- Eficiencia Económica respecto de la tenido, aun los niveles son altos y medición anterior (Gráfico 3.90), apenas por debajo del promedio de aunque es el área del desarrollo de- la región. mocrático en la que obtuvo mejores 168
    • III. Análisis por país 011 idd-latresultados, al lograr mantenerse casi Dimensión IV - Subdimensión Económicaun punto por encima del promedio Gráfico 3.90regional. la caída se explica por los 2.0peores desempeños registrados en 1.5PiB per cápita, Brecha de ingreso 1.0y endeudamiento. sólo mejoran los 0.5indicadores de libertad económica 0.0y de Inversión, aunque no logran -0.5 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11compensar las caídas de las otrasvariables. Por esas bajas ocupa el 4° lugar, perdiendo dos lugares con Fortalezas Debilidadesrespecto a su ubicación en el ran-king regional de 2010. • PIB per cápita • Índice de Libertad a inicios de enero de 2010, el • Brecha de Ingreso EconómicaEjecutivo depreció el bolívar, que se • Endeudamientomantenía en 2,15 por dólar desde • Inversión2005. desde entonces rigieron dosprecios oficiales del dólar: 2,60 para productos de primera necesidad, aunque se esperaba una recupera-remesas e importaciones del sec- ción en 2011. en la primera mitadtor público y 4,30 para el resto de del año a la crisis energética se su-productos y la venta de los dólares maron la caída de la inversión y la obtenidos con el petróleo. desaceleración del consumo priva- Venezuela enfrentó una severa do. el descenso del PiB también secrisis energética que llevó al gobier- produjo en un contexto de elevada no a decretar un estado de emergen- inflación y estuvo acompañado de un cia por sesenta días prorrogables, aumento del desempleo.en el último eslabón de una cadena En el último trimestre de 2010 de medidas anunciadas que busca- la economía emergió de dieciochoban reducir el consumo de energía meses consecutivos en recesión, sin e incentivar el ahorro. Según cifras embargo en todo el año el PIB se oficiales, la demanda de energía contrajo 1,4%. Para expertos de laeléctrica supera en unos 1.000 MW cePal, la crisis energética y la caídala capacidad de generación diaria, en la exportación de petróleo eranque ronda los 16.200 MW. La crisis las razones principales que explica-energética llevó a racionamientos de ban que Venezuela siguiera en esa energía en todo el territorio y hubo situación. el gobierno ha culpado a lavarios importantes apagones. lenta recuperación económica mun- la cePal estimó que el PiB de la dial de alargar la crisis, así como aRepública Bolivariana de Venezuela la reducción de las cuotas de pro-se reduciría un 1,6% en 2010, ducción petrolera dictadas por la 169
    • idd-lat 011 III. Análisis por país Organización de Países Exportadores al presidente Chávez, que abar- de Petróleo (oPeP). de acuerdo a la can materias tan diversas como: oposición venezolana, las políticas del atención de necesidades por las presidente Chávez para intentar apli- lluvias; infraestructura, transpor- car el socialismo del siglo XXi están te, servicios públicos, vivienda y llevando “la economía a la ruina”. hábitat; ordenación territorial, uso la secretaría General de la cePal de tierra rural y urbana; posibilidad declaró que Venezuela es uno de los de diseñar nueva regionalización países que más había disminuido el geográfica; tributos, finanzas y sis- problema de la pobreza y el de la tema socioeconómico de la nación; desigualdad. la nación que más se cooperación internacional; teleco- le acerca a Venezuela es Uruguay, municaciones y tecnología de la con 0,444, y el resto de los países información; seguridad y defensa: que tienen niveles de pobreza ex- disciplina y carrera militar, y armas trema similares, como chile, éste y elementos conexos; y seguridad tiene la desigualdad en 0,52 y Brasil ciudadana y jurídica. la tiene en 0,57. el 20% más rico Indudablemente la vastedad de la población se apropiaba de de las atribuciones y el objetivo de 53,4% para 1998, lo cual ha bajado Chávez de asegurar el rumbo de la a un 44,8% a fines de 2010. “Revolución del Socialismo del Siglo se esperaba con ansiedad en XXi”, abrían grandes interrogantes medios empresarios el uso de los tanto en el terreno económico como poderes extraordinarios otorgados también en el social y político. 170
    • 011 idd-latIV. A PA r TA D o m e T o D o L ó g Ic oAbordaje metodológico del IDD-LatEl Índice de Desarrollo Democrático para América Latina utiliza una metodología que integra diversos elemento de observación de la realidad institucional, políti-ca, social y económica con base en los siguientes criterios de medición:I. Agregación de los indicadoresEl IDD-Lat se construye a partir de la agregación de varios indicadores que se ponderan, asignando puntajes tanto a las dimensiones como a cada uno de losindicadores seleccionados. en este punto importan dos cuestiones: a) la reglade agregación que se va a utilizar, y b) los pesos que se dan a las dimensiones que se agregarían y a sus componentes.a) regla de agregación utilizada: Multiplicativa. Los componentes de cada dimensión se ponderan entre 0 y 10, de tal forma que se cumpla que la suma-toria sea igual a 10.b) Pesos que se asignan a las dimensiones y sus componentes: Se utilizan dos procedimientos para la asignación de puntajes a los indicadores, los que sedistribuyen en una escala de 1 a 10.relevamiento empírico. El mejor resultado alcanzado en la distribución de los dieciocho países, se considera el valor óptimo (valor máximo o valor mínimo de la distribución, de acuerdo a la variable considerada). Ese valor óptimo se fija como el de referencia por el cual se medirán los esfuerzos de los países restan-tes. De este modo, las ponderaciones derivan empíricamente de un análisis del comportamiento de los componentes y los principales indicadores.establecimiento de hipótesis. se considera como el mejor resultado alcan-zado, o valor óptimo, al valor ideal que expresa una hipótesis. Las hipótesis provienen del marco teórico adoptado para “medir” la calidad de la democracia en América Latina o el grado en que se realiza o se protege en la región. la agregación de los indicadores se hace estableciendo escalas de mediciónordinal (valor bajo, valor medio, valor alto) y escalas de medición intervalar (valores distribuidos en un continuo con distancias entre 1 y 10). II. características de los indicadoresEl IDD-Lat utiliza indicadores que expresan datos objetivos y de percepción y se presentan tanto de manera individual como combinada. 171
    • idd-lat 011 IV. Apartado metodológico Indicadores que expresan “datos objetivos”: son los que se basan en es- tándares observables (hechos, eventos observables) que “expresan la promoción de la democracia o los obstáculos a la misma”. Los datos se obtienen de diver- sas fuentes de información (organismos oficiales como ministerios, oficina del ombudsman o cortes supremas); organismos internacionales (oea, Fmi, Bid o CEPAL), y también periódicos de alcance nacional de los países observados. Indicadores que expresan “percepciones” de la población: expresan el “nivel de percepción de la democracia”. Los datos provienen de encuestas de opinión (y/o de entrevistas a expertos) realizadas por instituciones de reconoci- miento y prestigio internacional, como Freedom House, Heritage Foundation o amnistía internacional, entre otros: Puntaje en el Índice de derechos Políticos, Puntaje en el Índice de Libertades Civiles, Puntaje en el Índice de Percepción de la corrupción y Puntaje en el Índice de libertad económica. Indicadores presentados de manera “individual”: supone el valor de un solo indicador observado; ejemplos: Participación de los Partidos Políticos en el Poder Legislativo, Elección de los Jueces de la Corte Suprema, Brecha del ingreso: condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad. Indicadores presentados de manera “combinada”: algunos indicadores se calculan como sumatorias, promedios o tasas que integran dos o más variables; ejemplos: Voto de adhesión Política, mecanismos de democracia directa para la Expresión Ciudadana, Desempeño en Salud. También se considera el puntaje asignado por un índice que a su vez es el resultado de haber combinado va- rios indicadores; ejemplos: Puntaje de derechos Políticos, Puntaje de libertad económica. III. cobertura del IDD-Lat: Países considerados Dieciocho países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay, Venezuela. en la construcción del Índice de desarrollo democrático para américa latina consideramos los estados que tienen una raíz racial e histórico cultural común: sudamérica + américa central (excepto Belice, Guyana y surinam) + cuba + República Dominicana + Haití. La inclusión de Cuba aún no es posible dado que están ausentes los requisi- tos de la democracia formal: elecciones libres, sufragio universal y participación plena. Respecto a Haití, la persistente ausencia de datos confiables continúan imposibilitando su inclusión en el idd-lat. El IDD-Lat es un índice diseñado para medir el desarrollo democrático de los países latinoamericanos. considera indicadores agrupados en cuatro dimensio- nes que miden: la legalidad del régimen democrático, respeto de los derechos Políticos y Libertades Civiles, Calidad Institucional y el grado de Eficiencia Política 172
    • IV. Apartado metodológico 011 idd-laty el ejercicio de Poder Efectivo para Gobernar. Esta última dimensión a su vez se divide en dos subdimensiones: Capacidad para Generar Políticas que Aseguren Bienestar y Capacidad para Generar Políticas que Aseguren Eficiencia económica. A su vez, el IDD-Lat presenta dos Índices Parciales o Subíndices que caracte-rizan dos aspectos centrales del desempeño del sistema democrático latinoame-ricano. se trata de los subíndices: respeto de los derechos Políticos y libertadesCiviles y Calidad Institucional y Eficiencia Política. IV. composición del IDD-LatFórmula utilizada para el cálculo del IDD-Lat:el Índice de desarrollo democrático para américa latina idd-lat se presentacomo un cociente que considera el peso diferencial de dos dimensiones princi-pales: la dimensión ii y la dimensión iii. La Dimensión IV ayuda a visualizar “el buen funcionamiento de la democra-cia”, que en términos de Giovanni Sartori da cuenta de “la consecución de fines democráticos socialmente identificados como necesarios”xiii, es decir, aquellosfines que dan sentido a la democracia. A su vez permite medir el grado de eficiencia de los gobiernos democráticos en la consecución de los fines que la legitiman. Dimensión II + Dimensión III + Dif. Promedio Subdimensión (a) + Dif. Promedio Subdimensión (b) La fórmula final del IDD-Lat resultante para cada país es: Si el valor resultante para el país de mejor desempeño es superior a 10 mil puntos, se ajusta proporcionalmente el valor de cada país en una escala que no supere dicho valor. como se explica más adelante, la dimensión i no forma parte del cálculo delidd-lat sino que funciona como barrera que impide la medición de países queno cumplen el mínimo de condiciones de la democracia formal.V. cobertura temporal de los indicadoresel idd-lat es un índice que se publica anualmente. su cálculo requiere informa-ción periódica proveniente de relevamientos nacionales y de publicaciones de organismos internacionales. desde la edición 2005 del idd-lat se adopta un criterio diferencial (respectoa ediciones anteriores) para el tratamiento del rango temporal de los indicadores 173
    • idd-lat 011 IV. Apartado metodológico que componen sus cuatro dimensiones. Hasta la edición 2004 los indicadores del IDD-Lat hacían referencia a datos y hechos de dos años anteriores. Éste es un criterio común a todos los organismos internacionales que publican series periódicas. La razón de ello es tomar esos dos años para recopilar y consistir técnicamente la información, en virtud de la confiabilidad de los datos. Pero como la particularidad del IDD-Lat reside en la caracterización de la dinámica de la coyuntura política latinoamericana, se decidió en la edición 2005 privilegiar la inclusión del dato “más próximo”xiv y considerar el periodo temporal más inmediato a la edición del Índice. VI. Disponibilidad de información que tienen las fuentes Para cada uno de los indicadores del IDD-Lat se consigna el año de referencia. En los casos que no se cuenta con información actualizada al periodo del cálculo del IDD-Lat, o en caso que la información disponible oficialmente para ese periodo resultara insuficiente, se consideró el dato al año inmediatamente anterior, ase- gurándose que esta operación no implicara dificultades para la comparación. Esta decisión metodológica responde a que algunos datos, por su naturaleza, no permiten que su registro sea ágil; por el contrario, su relevamiento, depura- ción y armado de series estadísticas insume un periodo de tiempo considerable, tal es el caso de la “tasa de homicidio por cada 100 mil habitantes” o la “tasa de mortalidad infantil por cada mil nacidos vivos”. También ocurre que los datos provistos por organismos internacionales –CEPAL, PNUD, OMS, UNESCO, entre otros– tienen un retraso de publicación de dos años respecto al periodo del relevamiento de los mismos; como ya se dijo, ese retraso es derivado de los resguardos técnicos que se asumen al momento de “tratar” la información y hacerla homologable para la comparación entre países. VII. Indicadores que forman el Índice de Desarrollo Democrático Dimensión I: Indicadores o Atributos de la Democracia Formal indicador 1. elecciones Libres indicador 2. Sufragio universal indicador 3. Participación plena Definición Acceso al poder de las autoridades: a través de la celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la soberanía del pueblo. En el cálculo del IDD-Lat no se asigna valor a esta dimensión ni a sus in- dicadores, dado que son considerados condiciones de base del idd-lat. la ausencia de al menos uno de estos indicadores establece que no se reconozca democrático al régimen político, por lo que la presencia de los tres indicadores 174
    • IV. Apartado metodológico 011 idd-latse consideran el punto de partida, mediante el cual puede iniciarse la valora-ción y posterior evaluación del nivel de desarrollo democrático alcanzado por un régimen político.Dimensión II: respeto de los Derechos Políticos y Libertades civilesindicador 4. Voto de Adhesión PolíticaDefinición Proporción de votantes que aceptan y/o eligen alguna propuesta política. tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.composición combinado: se obtiene por la diferencia entre el “porcentaje de participacióndel indicador electoral”, deducidos tanto la emisión de “votos en blanco” como “votos nulos”xv.asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico).Nivel de medición Ordinal: se determinan rangos que caracterizan una participación alta, una participación moderada y una participación baja.indicador 5. Puntaje en el Índice de Derechos PolíticosDefinición Percepción acerca del grado de respeto que hay en los países sobre los derechos políticos (incluye los derechos humanos; de las personas; derechos de asociación y organización; autonomía personal y derechos económicos). tipo de indicador De percepción. Datos provenientes de encuestas de opinión.composición del combinado: se toma el puntaje de los indicadores combinados que formanindicador el Índice elaborado por Freedom House. asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución de una escala de 1 a 7 (relevamiento empírico).Nivel de medición ordinal: los países cuyo puntaje esté entre 1.0 y 2.5 son designados “libres”; entre 3.0 y 5.5 “parcialmente libres”, entre 5.5 y 7.0 “no libres”.indicador 6. Puntaje en el Índice de Libertades civilesDefinición Percepción acerca del grado de respeto de las libertades civiles básicas que invo- lucra la libertad de expresión, asamblea y asociación.tipo de indicador De percepción. Datos provenientes de encuestas de opinión.composición del combinado: se toma el puntaje de los indicadores combinados que formanindicador el Índice elaborado por Freedom House. asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución de una escala de 1 a 7 (relevamiento empírico).Nivel de medición ordinal: los países cuyo puntaje esté entre 1.0 y 2.5 son designados “libres”; entre 3.0 y 5.5 “parcialmente libres”, y entre 5.5 y 7.0 “no libres”.indicador 7. género en el gobierno (en el Poder ejecutivo, Legislativo y Judicial)Definición Proporción de la representación femenina en el Gabinete del Poder Ejecutivo, en el Poder Legislativo y en las Cortes Supremas de Justicia de los países selecciona- dos. indirectamente mide la discriminación por género.tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.composición del combinado: se establece un promedio de la representación femenina en los tresindicador poderes de gobierno.asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico).Nivel de medición Ordinal: se determinan rangos que caracterizan una representación alta, una representación moderada y una representación baja. 175
    • idd-lat 011 IV. Apartado metodológico indicador 8. condicionamiento de Libertades y Derechos por Inseguridad Definición Mide el límite a las libertades individuales, o la medida en que las libertades civi- les están fuertemente restringidas por la manifestación más típica de la violencia urbana, condicionando el libre ejercicio de las libertades y derechos establecidos por la legislación vigente. tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables: tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes. composición Individual: supone el valor de un solo indicador. del indicador asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución (relevamiento empírico). Nivel de medición Intervalar: se considera el valor más bajo de las tasas de homicidios por cada 100 mil habitantes, al que se asigna un puntaje 10, y al valor más alto se le asigna un puntaje 0. Dimensión III: Calidad Institucional y Eficiencia Política indicador 9. Puntaje en el Índice de Percepción de la corrupción (IPc) Definición El IPC mide la corrupción como el uso incorrecto del poder para el beneficio privado, incluyendo la del sector público y privado. El IPC de Transparencia Internacional busca medir, sobre todo, el soborno en el sector público, por lo tanto este indicador mide la percepción sobre la probidad o responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública. tipo de indicador De percepción. Datos provenientes de sondeos de opinión y encuestas. composición del combinado: se toma el puntaje de los indicadores combinados que forman el indicador elaborado por transparencia internacional. asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico). Nivel de medición ordinal: el rango se establece entre 0 y 10 (10 = altamente honesto “clean” y 0 = altamente corrupto. indicador 10. Participación de los Partidos Políticos en el Poder Legislativo Definición Establece el número de partidos políticos representados en el Parlamento. mide pluralidad política. tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables. composición del Individual: supone el valor de un solo indicador. indicador asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (con base en hipótesis que castiga tanto la no pluralidad de la representación como la alta fragmentación). Nivel de medición Intervalar: Se establecieron 5 valores posibles: 10 puntos: entre 5 y 10 PP en el Legislativo – 7,5 puntos: 3, 4, 11, 12, 13 o 14 PP en el Legislativo - 5 puntos: de 14 a 20 PP en el Legislativo – 2,5 puntos: de 20 a 30 PP en el Legislativo: -0 puntos: 2 o más de 30 PP en el Legislativo. 176
    • IV. Apartado metodológico 011 idd-latcomponente Accountability (indicador compuesto) Accountability Legal Accountability Política Accountability Social AccounTABILITyxvi (AL) (AP) (AS)el propósito de la está orientada a garan- es la capacidad del son “las acciones deaccountability es ejer- tizar que las acciones de electorado para hacer una numerosa serie decer control sobre los los funcionarios públicos que las políticas guber- asociaciones y movi-gobernantes y funciona- estén enmarcadas legal namentales respondan mientos ciudadanos o derios públicos, para que y constitucionalmente. o se adecuen a sus los medios, orientadas aéstos actúen respetando Un gobierno será preferencias. exponer actos guberna-el marco legal y sean legalmente responsa- Un gobierno es política- mentales incorrectos, aresponsables en sus ble (accountable), si es mente responsable si los aportar nuevos temas acciones, adecuándolas posible controlar que las ciudadanos tienen me- a la agenda pública o a a las demandas de la acciones gubernamen- dios para castigar a ad- activar a las agencias sociedad. tales no infringen la ley ministraciones irrespon- horizontales” (Leonardo la accountability y se ajustan al debido sables o a aquellas cuyas Avritzer, 2002)xvii.coadyuva a que las proceso. políticas no respondenacciones gubernamen- a las preferencias deltales correspondan con electorado.las preferencias de la indicadores: indicadores: indicadores:ciudadanía, base de un 11. elección de los 12. mecanismos de 14. condiciones para elgobierno políticamente Jueces de la corte democracia directa. ejercicio de una Prensaresponsable. suprema. libre. 13. actuación del 15. acceso a la ombudsman. Información Pública. 16. Hábeas Data Acceso y Protección de la información Personal.Nivel de medición Intervalar: se calcula el promedio simple de los tres se promedian los punta- indicadores de accountability legal (al) y Política jes de ((i14+i15+i16)/3) (aP): ((i11+i12+i13)/3). La resultante de cada sumatoria se suma y divide por 2.asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (con base en hipótesis que premia el control entre los poderes y la rendición de cuenta ante la sociedad.indicador 11. elección de los Jueces de la corte SupremaDefinición Procedimientos seguidos e injerencia institucional de cada uno de los tres poderes de la República en la selección y elección de los integrantes de la Corte Suprema. mide el grado de independencia de los tres poderes.tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.composición del Individual: supone el valor de un solo indicador.indicadorasignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico).Nivel de medición Intervalar: 10 puntos: intervienen los tres poderes; 5 puntos: intervienen dos poderes; 0 puntos: intervienen un solo poder. 177
    • idd-lat 011 IV. Apartado metodológico indicador 12. mecanismos (existentes y utilizados) de Democracia Directa para la expresión ciudadana Definición existencia de procedimientos (Plebiscito, referéndum, consulta Popular) que permite a la población expresarse para decidir cuestiones de políticas. este indicador no sólo registra “la existencia de estos mecanismos”, sino también “su efectiva observancia y aplicación”. tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables. composición del Combinado: considera la existencia de uno o más mecanismos y la efectiva indicador aplicación de los mismos. asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico). Nivel de medición Intervalar: 10 puntos: el país cuenta con mecanismos y los aplica; 5 puntos: el país cuenta con mecanismos y no los aplica; 0 puntos: el país no cuenta con mecanismos. indicador 13. ombudsman (Defensor del Pueblo) Definición la institución del ombudsman implica un sistema interestatal de controles, supone intercambio dentro de una red de agencias estatales que se controlan y equilibran mutuamente en función de la defensa y protección de los derechos (políticos, humanos y demás derechos), y de las garantías e intereses tutelados en la Constitución y en el sistema normativo vigente. A su vez, señala la posibili- dad que tiene la ciudadanía de interponer denuncias o peticiones si se considera que sus derechos han sido violados. tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables. composición del combinado: considera la “existencia de la institución del ombudsman” y su ac- indicador tuación se califica de acuerdo a la “cantidad de presentaciones realizadas por la ciudadanía durante el año en cuestión por cada 100 mil habitantes”. asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico). Nivel de medición Intervalar: “existencia de la institución” 10 puntos, “ausencia de la institución” 0 punto; “Cantidad de casos presentados” 10 puntos el valor más alto, 0 puntos el valor más bajo. El valor del indicador se define sumando ambos puntajes y dividiéndolos por 2. indicador 14. condiciones para el ejercicio de una Prensa Libre Definición Indicador compuesto que refleja el grado de libertad existente en una sociedad para el ejercicio de la actividad periodística y a su vez, la eventual existencia de hechos de violencia como medio de presión contra los periodistas. Se considera a la libertad de prensa como la posibilidad del uso de un medio que tiene la pobla- ción para hacer denuncias. tipo de indicador De percepción. Datos provenientes de sondeos de opinión y encuestas. composición del Combinado: considera “Índice de libertad de prensa” y la “cantidad de violaciones indicador a la libertad de prensa (periodistas víctimas de la violencia)”. asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución (relevamiento empírico). Nivel de medición Intervalar: “Índice de libertad de prensa” 10 puntos valor más bajo; “violencia contra periodistas” 10 puntos el valor más bajo. El valor se define sumando ambos puntajes y dividiéndolos por 2. 178
    • IV. Apartado metodológico 011 idd-latindicador 15. Acceso a la Información PúblicaDefinición Grado de autonomía de los ciudadanos para exigir transparencia y ejercer control sobre la información que los gobiernos poseen. A través del ejercicio de este derecho, se obliga a la burocracia estatal a realizar rendición de cuentas respecto de la información que descansa en sus manos, usa y/o difunde. expresa adentro del sistema democrático demandas de legalidad y de debido proceso.tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables. composición del Individual: supone el valor de un solo indicador. indicadorasignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico).Nivel de medición nominal: si el país cuenta con legislación al respecto: 10 puntos, ausencia de legislación: 0 punto.indicador 16. Hábeas Data – acceso y protección de la información personalDefinición El Hábeas Data se refiere a una acción que garantiza el acceso de cualquier indi- viduo a la información contenida en bases de datos públicas o privadas, referida a su persona o a su propiedad, y en caso de ser necesaria la posibilidad de actuali- zar, corregir, remover o preservar la información con el objeto de proteger ciertos derechos fundamentalesxviii. expresa adentro del sistema democrático demandas de legalidad, debido proceso y respeto por los derechos sociales.tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables. composición del Individual: supone el valor de un solo indicador.indicadorasignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico).Nivel de medición nominal: si el país cuenta con legislación al respecto: 10 puntos, ausencia de legislación: 0 punto.componente: Desestabilización de la Democracia(indicador compuesto)este indicador mide, en cada país considerado, el grado de respeto al estado dederecho de todas las entidades y sectores de la sociedad y el grado de subordi-nación a las autoridades constitucionalmente establecidas. Se reconoce como principal elemento desestabilizador de la democracia lati-noamericana a la “presencia de organizaciones armadas”, por ello se lo considera como factor de corrección en este componente.indicadores 17. Existencia o No de Minorías/Mayorías Organizadas sin Representación Política 18. existencia o no de Víctimas de la Violencia Política 19. Factor de Desestabilización: existencia de organizaciones Armadasasignación de puntaje Intervalar: se calcula para cada país seleccionado el promedio simple de los pun- tajes de los indicadores Nº 17 y Nº 18, y luego se aplica el factor de corrección del componente. A cada país se le descuenta el 50% del valor obtenido si cuenta con “organizaciones armadas”.Nivel de medición Valor de referencia: el más alto de la distribución (con base en la hipótesis que premia la ausencia de violencia, disturbios y tensiones internas, considerados obstáculos significativos para el desarrollo democrático. 179
    • idd-lat 011 IV. Apartado metodológico indicador 17. Existencia de Minorías/Mayorías Organizadas sin Representación Política Definición Existencia de grupos u organizaciones sociales de importancia sin representa- ción en la institucionalidad del régimen. No se incluyen grupos u organizaciones antisistema que recurren al uso de la violencia armada como forma de expresión. este indicador mide la exclusión/inclusión social y política y el grado en que las minorías están organizadas y hacen oír su voz, muchas veces atentando contra los derechos básicos del resto de la población, permitiendo establecer si el siste- ma cuenta con la capacidad de incluirlos en el régimen de representación política. indirectamente mide la eliminación de toda forma de discriminación (social, étnica o racial). tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables. composición del Individual: supone el valor de un solo indicador. indicador asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico). Nivel de medición Nominal: si el país cuenta con minorías/mayorías organizadas sin representación política: 0 punto; si cuenta con ellas pero tienen poca actividad: 2,5 punto, si el país no cuenta con ellas: 10 puntos. indicador 18. Víctimas de la Violencia Política Se considera víctimas a aquellos individuos que sufrieron la pérdida de sus vidas en acciones de violencia política. La violencia política es aquella ejercida por Definición personas, organizaciones o grupos particulares o no determinados, motivados por la lucha en torno al poder político o por la intolerancia frente a otras ideologías, razas, etnias, religiones, culturas o sectores sociales, estén o no organizadosxix. tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables. composición del Individual: supone el valor de un solo indicador. indicador asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico). Nominal: si el país cuenta con víctimas de la violencia política: 0 punto, si el si el Nivel de medición país no cuenta con ellas: 10 puntos. indicador 19. Factor de Desestabilización: existencia de organizaciones Armadas Definición Agrupaciones que operan durante el periodo analizado que intentan desplazar y/o reemplazar a las instituciones de la democracia. tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables. composición del Individual: supone el valor de un solo indicador. indicador asignación de puntaje Valor de referencia: valor constante que descuenta un 50% del puntaje obtenido (con base en la hipótesis que castiga la existencia de organizaciones armadas). Nivel de medición Intervalar: factor de corrección del componente. Si el país cuenta con “organiza- ciones armadas” se le descuenta el 50% del valor obtenido en los indicadores Nº 17 y 18. 180
    • IV. Apartado metodológico 011 idd-latindicador 20. Factor de Anormalidad DemocráticaDefinición incapacidad institucional para el procesamiento de las tensiones que la democra- cia debe armonizar y administrar. Se visualiza este indicador a través de la ocurrencia de crisis institucionalesxx que dan cuenta de una eficiencia política ausente y/o una baja o nula capacidad insti- tucional para ejercer el poder. se lo considera como un factor de corrección de la dimensión iii del idd-lat.tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables. composición del Individual: supone el valor de un solo indicador: “presencia o ausencia de crisis indicador institucionales”.asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico).Nivel de medición Intervalar: factor de corrección de la Dimensión III del IDD-Lat. Una vez obtenido el puntaje de los indicadores Nº 9 a Nº 19 (“puntaje en el de percepción de la corrupción” nº 9; “participación de los partidos políticos en el Poder Legislativo” Nº 10; “accountability” Nº 11 a 16; “desestabilización de la democracia” nº 17 a 19); se aplica el factor de corrección de la dimensión iii en relación a los siguientes criterios: a) Descuento de un 20% del valor obtenido al país que tuvo una crisis de gobier- no y la resolvió bajo el normal funcionamiento de las instituciones. b) Descuento de un 40% del valor obtenido al país que tuvo una crisis de gobierno y la resolvió forzando el funcionamiento de las instituciones. c) Descuento de un 60% del valor obtenido al país que tuvo una crisis de gobier- no y no la resolvió en el periodo. No se aplica descuento alguno al país que no tuvo crisis institucionales en el periodo.Dimensión IV: ejercicio de Poder efectivo para gobernarSubdimensión: capacidad para generar Políticasque Aseguren Bienestarindicador 21. Desempleo urbanoDefinición el mejoramiento de las condiciones laborales de la población como uno de los componente fundamentales del ejercicio de la democracia. se considera el des- empleo medido por la proporción de población desocupada y la económicamente activa. tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables. composición del Individual: supone el valor de un solo indicador.indicadorasignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución (relevamiento empírico).Nivel de medición Intervalar: se determinaron rangos sobre la tasa de desempleo, que asignan un puntaje 0 al desempleo alto, y un puntaje 10 al desempleo bajo. 181
    • idd-lat 011 IV. Apartado metodológico indicador 22. Hogares Bajo la Línea de Pobreza Definición Reducir la pobreza y erradicar la pobreza extrema (indigencia) es otro componen- te fundamental del ejercicio de la democracia, ya que hace al mejoramiento de la calidad de vida de la población. La línea de pobreza se estima con base en el valor de una Canasta Básica Total (cBt); se considera la proporción de hogares cuyos ingresos totales no superan el valor de una CBTxxi. tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables. composición del Individual: supone el valor de un solo indicador. indicador asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución (relevamiento empírico). Nivel de medición Intervalar: se determinaron rangos sobre la proporción de hogares cuyos ingre- sos totales no superan el valor de una CBT; se asignó un puntaje 0 a la proporción más alta y un puntaje 10 a la proporción más baja. componente: desempeño en salud (indicador compuesto) Un elemento que incide en el desarrollo integral de la democracia latinoame- ricana es la capacidad de los gobiernos para hacer un uso eficiente del gasto público asegurando un servicio de salud de calidad. Se cuantifica este indicador utilizando una variable de calidad (mortalidad infantil), y una variable de esfuerzo (gasto en salud como porcentaje del PIB destinado en un año dado). composición del combinado: indicador 23. Tasa de mortalidad Infantil medida como la proporción de menores fallecidos antes de cumplir un año de edad, por cada mil nacidos vivos. 24. gasto en Salud como Porcentaje del PIB. tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables. asignación de puntaje Intervalar: se calcula el promedio simple de dos indicadores: “tasa de mortalidad infantil” (se determinan rangos que caracterizan desde una mortalidad alta, hasta una muy baja) y “gasto en salud como porcentaje del PiB” (se determinan rangos que caracterizan desde un gasto alto, hasta uno muy bajo). Nivel de medición Valor de referencia: el más alto de la distribución (con base en hipótesis que no se premia “el gasto” ni “los resultados” sino el alcance de los esfuerzos del siste- ma y la calidad del servicio). Se asigna un puntaje 10 a la mortalidad infantil más baja y el gasto más alto. componente: desempeño en educación (indicador compuesto) Al igual que el indicador compuesto “gasto en salud”, refleja la capacidad de los gobiernos para hacer un uso eficiente del gasto público asegurando un servicio de calidad. Se cuantifica este indicador utilizando una variable de calidad (ma- triculación secundaria), y una variable de esfuerzo (gasto en educación como porcentaje del PIB destinado en un año dado). composición del combinado: indicador 25. matriculación Secundaria medida como la relación entre jóvenes de todas las edades que asisten a escuelas de nivel medio y la población en edad escolar del país correspondientexxii. 26. gasto en educación como Porcentaje del PIB. tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables. asignación de puntaje Intervalar. Se calcula el promedio simple de dos indicadores: “matriculación se- cundaria” (se determinan rangos que caracterizan desde una matriculación alta, hasta una muy baja) y “gasto en educación como porcentaje del PiB” (se determi- nan rangos que caracterizan desde un gasto alto, hasta uno muy bajo). Nivel de medición Valor de referencia: el más alto de la distribución (en base a hipótesis que no se premia “el gasto” ni “los resultados” sino el alcance de los esfuerzos del sistema y la calidad del servicio). Se asigna un puntaje 10 a la matriculación más alta y el 182 gasto más alto.
    • IV. Apartado metodológico 011 idd-latSubdimensión: capacidad para generar Políticas que AsegurenEficiencia Económicaindicador 27. Puntaje en el Índice de Libertad económicaDefinición el mejoramiento económico en tanto “eliminación de desequilibrios e inequidades” es uno de los fines (como outcomes) perseguidos por los gobiernos democráticos de latinoamérica. el Índice de libertad económica permite mensurar los umbrales de libertad que el individuo puede gozar en materia económica, con base en un promedio no ponderado de 10 factores.tipo de indicador De percepción. Datos provenientes de sondeos de opinión y encuestas.composición del Combinado: considera 50 variables agrupadas en 10 factores generales de liber-indicador tad económica: Política comercial, Carga impositiva de gobierno, Intervención del gobierno en la economía, Política monetaria, Flujos de capital e inversión extran- jera, Actividad bancaria y financiera, Salarios y precios, Derechos de propiedad, regulaciones y mercado negro.asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución (relevamiento empírico).Nivel de medición Ordinal: Cuanto más alto es el puntaje en determinado factor, mayor es el nivel de interferencia del gobierno en la economía y menor el nivel de libertad econó- mica de un país. Los 10 factores son ponderados por igual. Cada factor se califica con una escala que va de 1 a 5. El puntaje 1 señala que el país cuenta con un conjunto de políticas institucionales muy propicias para una economía libre, mientras que un puntaje de 5 se asigna cuando las políticas no son en absoluto propicias a la economía libre.indicador 28. PIB per cápita PPA (ajustado a paridad del poder adquisitivo)Definición El PIB per cápita mide el valor del producto (valor total de la producción de bienes y servicios de un p