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  • 1. 我國陸路交通政策展望研討會—創造永續、均衡、關懷的生活環境 大眾/公共運輸永續發展政策 交通部運輸研究所 中華民國95年9月7日 1
  • 2. 報告大綱 壹、名詞定義 貳、發展大眾運輸之必要性 參、重要課題檢討 肆、施政方案/計畫回顧與檢討 伍、未來展望 陸、結語 柒、討論題綱
  • 3. 壹、名詞定義
  • 4. 名詞定義 一、大眾運輸:係指具有固定路(航)線、固定班(航)次、固 定場站及固定費率,提供旅客運送服務之公共運輸( 「發 展大眾運輸條例」第二條第一項)。大眾運輸事業包括:市 區汽車客運業、公路汽車客運業、鐵路運輸業、大眾捷運系 統運輸業、船舶運送業、載客小船經營業及民用航空運輸業 ( 「發展大眾運輸條例」第二條第二項) 。 二、公共運輸:包括大眾運輸及副大眾運輸(Paratransit),其 中副大眾運輸包括:計程車、遊覽車、小客車租賃業、汽車 共乘(包括:小汽車共乘、中型車共乘及計程車共乘)、撥 召或需求反應式公車( Dial-A-Ride & Demand Respond Bus)等。 三、本次研討重點:陸路之大眾/公共運輸 4
  • 5. 貳、發展大眾運輸之必要性
  • 6. 貳、發展大眾運輸系統之必要性 一、道路空間使用效率 6
  • 7. 貳、發展大眾運輸系統之必要性 二、能源使用效率 大眾運輸與私人運輸能源效率分析表 耗油率 乘載率 平均每人車公 大眾運輸耗油/ 車種 (公里/公升) (人/車) 里耗油(公升) 私人運輸耗油 大眾運輸 大客車 3.3 22.89 0.0132 - 私人運輸 自用小 10.4 1.62 0.0594 1/4 客車 機車 27.3 1.15 0.0319 2/5 7
  • 8. 壹、發展大眾運輸系統之必要性 三、環保觀點(各種運具CO2排放量比較) 公路部門各車種歷年CO2排放比例 50% 45% 40% 35% 1990 30% 1995 25% 20% 2000 15% 2004 10% 5% 0% 車 運 他 客 車 車 客 機 客 其 小 貨 貨 小 自 小 大 業 營 Source:交通部運輸研究所95.04 8
  • 9. 參、重要課題檢討
  • 10. 促進大眾運輸發展對私人運具成長之影響 台灣地區小客車成長趨勢表 促大方案實施前 促大方案實施後 年 小客車 成長率 年 小客車 成長率 80 2,440,685 - 85 4,039,649 7.11% 81 2,799,519 14.70% 86 4,302,622 6.51% 82 3,139,876 12.16% 87 4,425,008 2.84% 83 3,469,378 10.49% 88 4,392,755 -0.73% 84 3,771,662 8.71% 89 4,599,296 4.70% 80-84年平均成長率 11.49% 90 4,720,641 2.42% 91 4,888,050 3.55% 92 5,071,981 3.76% 93 5,262,693 3.76% 94 5,495,693 4.43% 85-94年平均成長率 3.48% 10
  • 11. 國內大眾運輸系統發展趨勢 (1/2) 國內大眾運輸載客人數成長狀況 3.46%(含MRT) 180,000 160,000 157,701 157,829156,440 154,182 154,717 151285 147,433 147,583 140,414 140,000 144954 136343 135536 137772 134336 134738 120,000 130842 128865 載客人數(萬人) 123997 115964 119168 118644 100,000 80,000 -1.39%(不含MRT) 60,000 -3.47% 40,000 28964 32443 31619 35014 36073 26859 20,000 12695 6078 0 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 年度 大眾運輸載客人數 大眾運輸載客人數(不含MRT) MRT (大眾運輸係指公路客運、市區客運、臺鐵、台北捷運、國內航空) 11
  • 12. 國內大眾運輸系統發展趨勢 (2/2) 大眾運輸系統載客總數於民國85年以前:逐年衰退(年平 均變化率為-3.47%)原因: 私人運具與大眾運輸之「惡性循環」 政府偏重「硬體」建設,忽略「軟體」建設 大眾運輸系統載客總數民國85年至94年:逐年成長(年平 均變化率為3.46%) 原因: 交通部持續推動多年期之「促進大眾運輸發展」相關方案 台北大眾捷運系統於民國87年開始營運 大眾運輸系統載客總數扣除台北捷運載客總數雖仍呈現逐 年衰退趨勢,惟年平均變化率已降為-1.39% 12
  • 13. 肆、施政方案/計畫回顧與檢討
  • 14. 發展大眾運輸-政策 發展大眾運輸條例(91.6.19頒佈、12條) 規劃設置大眾運輸場站或轉運站(第四條) 建立大眾運輸使用道路優先及專用制度(第五條) 輔導及獎助大眾運輸系統整合(第六條) 辦理大眾運輸營運及服務評鑑(第七條) 放寬大眾運輸票價管制(第八條) 大眾運輸全票收費(第九條) 大眾運輸事業資本設備投資與營運虧損補貼(第十條) 適用陸(鐵、公)、海、空客運 14
  • 15. 發展大眾運輸-方案(1/6) 執行方案 1、促進大眾運輸發展方案(85-90年) 2、振興公路大眾運輸發展計畫(90-93年) 3、行政院「挑戰2008:國家發展重點計畫」(92-96年) 數位台灣計畫-e 化交通-都市聰明公車系統 全島運輸骨幹整建計畫-提昇地方公共交通網 15
  • 16. 發展大眾運輸-方案(2/6) 1、促進大眾運輸發展方案(85-90年) 經費:五年內資金總需求為129億2,590萬元 運用方向: 偏遠路線營運虧損補貼 整建公車候車亭 公車專用道之設置 補助購置離島交通船 殘障及離島公車補助 2、振興公路大眾運輸發展計畫(90-93年) 1.檢討汽、機車之相關稅費標準與徵收方式 2.辦理大眾運輸營運虧損補貼作業 3.規劃推動「促進大眾運輸發展方案」後續方案 4.訂定公路營運費徵收及使用辦法 90年5.5億元 91至93年每年約3億元 適用:公路及市區汽車客運業 16
  • 17. 發展大眾運輸-方案(3/6) 3、國家發展重點計畫(92-96年) (一)數位台灣計畫- e 化交通 -都市聰明公車系統 具體計畫 1.「都市公車動態資訊系統推廣建置計畫」 目的為:提供市區公車使用者即時充分之搭乘資訊,提 昇大眾運輸服務品質。 2.「大眾運輸車隊管理系統推廣建置計畫」 目的為:協助客運業者規劃最佳營運策略,自我提昇。 17
  • 18. 發展大眾運輸-方案(4/6) 3、國家發展重點計畫(92-96年) (一)數位台灣計畫- e 化交通-都市聰明公車系統 92年 93年 94年 95年 1.經費: 1.經費: 1.經費: 1.經費: 500萬元 5,100萬元 4,000萬元 3,488萬元 實 2.執行地區: 2.執行地區: 2.執行地區: 2.執行地區: 際 高雄市。 台北市、 台北市、 台北縣、 辦 高雄市、 桃園縣、 桃園縣、 理 情 台南市 新竹市、 台南市、 形 台南市、 高雄縣、 高雄市、 金門縣 屏東縣 18
  • 19. 發展大眾運輸-方案(5/6) 3、國家發展重點計畫(92-96年) (二)全島運輸骨幹整建計畫 -提昇地方公共交通網計畫(93-96年) 具體計畫 1.補助規劃整合公路、市區客運與軌道運輸服務 2.規劃構建轉運中心及高乘載優先通行措施 3.推動公車限齡汰換及補助增購新車 4.提昇公共運輸票證及資訊服務效能 5.補貼偏遠(離島)服務性路線營運虧損 6.健全營運服務評鑑制度 19
  • 20. 發展大眾運輸-方案(6/6) 3、國家發展重點計畫(92-96年) (二)全島運輸骨幹整建計畫 -提昇地方公共交通網計畫(93-96年) 92年 93年 94年 95年 1. 補助10個縣 1. 補助12個縣 1. 補助20個縣 1. 補助23個縣 市及單位, 市及單位, 市及單位, 市及單位, 實 辦理20項計 辦理20項計 辦理56項計 辦理52項計 際 畫,總經費 畫,總經費 畫,總經費 畫,共計 辦 6.7億元 6億元 12.3億元 12.53億元 理 2. 經費來源: 2. 經費來源: 2. 經費來源: 2. 經費來源: 情 經建會「擴 交通部「提 交通部公路 交通部公路 形 大公共建設 昇地方公共 總局「提昇 總局「提昇 方案—補助 交通網計畫」 地方公共交 地方公共交 地方公共交 通網計畫」 通網計畫」 通網計畫」 20
  • 21. 執行成效檢討 ☺有效減緩大眾運輸乘客下降及汽機車成長之趨勢 具 ☺提昇大眾運輸服務品質 體 ☺維持偏遠地區之基本民行 成 ☺減輕大眾運輸業者成本負擔 效 ☺照顧弱勢如身心障礙者行的權利 執行困難/缺失 建議 政府預算編列不穩定與不足,無法 根本提昇大眾運輸服務品質 為有效提昇大眾運 輸使用率及抑制私 部分地方政府配合執行能力不足 人運具之成長,有 (如未設置交通專責機構) 必要賡續推動發展 部會間協調不易(如老殘優待票價 運輸大眾方案! 差補貼) 「抑制私人運具」之措施仍待加強 21
  • 22. 伍、未來展望
  • 23. 新課題與展望 未來國內大眾/公共運輸之關注焦點: 一、高鐵通車後國內大眾運輸市場之整合 二、區域大眾/公共運輸系統統合發展 三、智慧型運輸系統(ITS)技術之應用 四、對環保、能源效率與社會公平性之重視 五、對大眾運輸系統經營效益/效率的重視 未來國內大眾/公共運輸之展望: 一、改善大眾/公共運輸發展環境 二、大眾/公共運輸永續發展 23
  • 24. 改善大眾/公共運輸發展環境(1/2) 汽機車持有成長 vs 大眾/公共運輸系統變化 1. 經濟與社會活動活絡 2. 汽機車持有及使用成本低 3. 大眾運輸發展除北市外,仍不完整 4. 城鄉差異及區域發展需要不同,私人運具的 功能具異質性 24
  • 25. 改善大眾/公共運輸發展環境(2/2) 優質的大眾/公共運輸發展環境 紓緩汽機車 發展大眾/ 使用與成長 公共運輸 (推力作用) (拉力作用) 25
  • 26. 大眾/公共運輸永續發展 1、觀念 (永續、均衡、關懷) 在日常生活上肩負人員及物品移動任務,擴展個人及工商業 正 活動領域 效 益 大眾/公共運輸 國家永續發展 運 交 永續發展 輸 能滿足當代之 通 一、經濟永續 永 需要而不損及 運 二、社會永續 續 後代之發展 輸 三、環境永續 發 四、政策永續 展 負 效 益 對社會環境產生水、噪音及空氣污染、消耗天然資源、社區 擁擠及阻隔等負面影響,尤其是私人運具。 26
  • 27. 大眾/公共運輸永續發展 2、方案規劃(1/6) 目標 標的 定義 健全大眾運輸財務機制,提供合理利 經濟永續 潤,自給自足,追求永續發展,使社 會資源有效運用。 建構一個 不分階級及老弱婦孺,皆能享受便捷 符合「永 社會永續 、舒適、票價合理且符合公益性之大 續發展」 眾運輸服務。 所需之 「大眾運 建立低污染大眾運輸系統,以維護自 環境永續 輸系統」 然環境之永續性。 創造健全的法令依據及設立權責相符 政策永續 的組織,以維政策持續性。 27
  • 28. 大眾/公共運輸永續發展 2、方案規劃(2/6) 標的 策略 1.賡續推動「提昇地方公共交通網計畫 2.推廣運用「先進大眾運輸系統」技術 經濟永續 3.降低營運成本 4.增加營運收入 5.充裕發展大眾運輸財源 1.合理反映私人運具使用成本 2.建立「無間隙大眾運輸系統」 社會永續 3.善用各類型公共運輸系統之特性 4.保障弱勢團體基本民行 5.促進區域均衡發展 環境永續 1.大眾運輸外部效益內部化 2.私人運具外部成本內部化 1.研擬成立專責機構 政策永續 2.賡續推動「發展大眾運輸條例」 3.培養地方交通專業人才 28
  • 29. 大眾/公共運輸永續發展 2、方案規劃(3/6) 依據前揭方案規劃之目標及策略,擬具「大 眾/公共運輸永續發展具體措施計45項」 措施 短期措施 中長期措施 合計 標的 經濟永續 19 1 20 社會永續 11 1 12 環境永續 6 1 7 政策永續 4 2 6 合計 40 5 45 29
  • 30. 大眾/公共運輸永續發展 2、方案規劃(4/6) 短期措施: 鑒於現實條件改變不易,以過去實施績效顯著暨執 行經驗成熟之措施為優先,輔以當前重要政策(如能 源會議決議)配合措施,並強化地方執行能力,諸如: 1. 賡續推動「提昇地方公共交通網計畫」; 2. 推廣運用「先進大眾運輸系統(APTS)」技術; 3. 推廣舒緩汽機車使用與成長措施; 4. 檢討補貼大眾運輸業者法定優待票價差; 5. 補助地方政府購置低污染公車; 6. 規劃推動都會區公車捷運系統(BRT) ; 7. 鼓勵地方政府研提區域性大眾運輸服務綜合提昇示範計畫; 8. 加強各級政府業管人員在職訓練; 9. 善用各類型大眾/公共運輸系統之特性擴大服務面:發展副大眾運 輸系統(如9人座小巴,需求反應式公車)彌補傳統大眾運輸服 務之不足。 30
  • 31. 大眾/公共運輸永續發展 2、方案規劃(5/6) 中長期措施: 把握時機,主動營造有助大眾運輸永續發展 之環境條件,諸如: (1) 規劃設置「大眾運輸發展基金」 目的為提供輔助大眾運輸系統發展穩定之作業經費來源,由中央 與地方政府分別設置對應基金,基金來源除一般預算撥補外, 可擴及針對使用私人運具採取之特別收費,如汽燃費、停車費 、空污費等。 (2) 推動成立「大眾運輸發展局」統籌相關業務 目的為設立專責機構統籌預算執行、績效稽核、政策發展、業者 輔導、技術開發等業務,促進資源使用效益最大化。 (3) 加強政策協調與資源整合 目的為強化政府政策協調與資源整合,做法包括:充分利用都市 發展更新、硬體建設或重大開發要求附帶有利大眾運輸發展配套 措施、建築物管理、社會福利資源運用、稅費調整等手段,使大 眾運輸發展政策事半功倍,發揮綜效。 31
  • 32. 大眾/公共運輸永續發展 2、方案規劃(6/6) 短期措施經費概估 措施名稱 每年所需 經費來源 經費(億元) 一、賡續推動「提昇地方公共交 15 本部編列 通網計畫」 二、推廣運用「先進大眾運輸系 1 本部編列 統」技術 三、辦理區域性大眾運輸服務綜 2.5 由地方政府研提大眾運輸改善或發展計 合提昇示範計畫 畫,經本部審議通過後列為示範計畫 四、補貼大眾運輸業者法定優待 44 協商內政部共同補助 票價差 五、補助購置殘障專用車輛及低 12 協商內政部共同編列 底盤公車 六、補助購置低污染公車 4 協調由環保署每年補助業者購置。另補 助各縣市設置加充能源場站 總計 78.5 32
  • 33. 陸、結語
  • 34. 結語 1.政府自85年起開始推動「促進大眾運輸發展方案」, 而台北市大眾捷運系統各路線亦自87年起開始陸續通 車營運,有效振興國內大眾運輸之發展,也有助抑制 私人運具使用率逐年成長之趨勢。 2.隨著永續、均衡、關懷等觀念的倡導,大眾/公共運 輸的發展對社會與生活空間的發展具有更寬廣的意義, 必須要有更積極的態度與做法加以推動。 3.落實均衡的運輸系統發展理念: 硬體建設計畫性發展(鞏固根基) 紓緩汽機車使用與成長(推力作用) 發展大眾運輸(拉力作用) 34
  • 35. 結語 4.為延續政府發展大眾運輸之成效,本所已規劃完成 「大眾/公共運輸永續發展方案」,其中包括:1大目 標、5大標的、25項策略、45項措施(其中短期措施40 項、中長期措施5項),而短期措施初估每年所需經費 為78.5億元(其中本部需獨立編列18.5億元)。與本 部硬體建設預算約600億相比,未來發展大眾/公共運 輸計畫之軟體經費逐年擴充,建議以硬體建設經費之 3%~5%為爭取目標。 5.目前國內各大都市之大眾運輸使用率,除臺北市為42% 外,其餘縣市均不及一成。基於永續發展之理念,我 國未來大眾運輸系統發展之績效目標,建議以都會型 地區之大眾運輸使用率達15~20%,非都會型地區之大 眾運輸使用率達10~15%為基本目標。 35
  • 36. 結語 6.由於政府編列發展大眾運輸之預算普遍不足及不穩定, 而地方政府缺乏交通專責機構及專業人才,以致仍無法 有效提昇大眾運輸使用率、抑制私人運具之使用。因此 中長期建議: 透過交通相關稅費(包括交通違規罰鍰、停車收費及空 污費等),提撥經費於中央及地方政府對應成立專用之 「大眾運輸發展基金」,以積極推動汽機車減量與發展 大眾運輸系統。 可考慮突破政府組織限制,成立大眾運輸發展專責機構 (如中央之大眾運輸局或委員會及地方之交通局),以 強化推動「大眾運輸永續發展」政策之能力與決心。 可獎勵地方政府積極發展符合區域需求特性之大眾/公共 運輸綜合發展計畫,以落實地方自治管理之責任。 36
  • 37. 簡報完畢 敬請指教 37
  • 38. 討論題綱 (1) 除了交通部門之行政預算外,如何有效擴大大眾/公 共運輸永續發展之財源? (2) 為擴大大眾運輸系統之服務層面並兼顧經營效率, 未來是否需要鼓勵副大眾運輸系統(如需求反應式之 中、小型巴士服務)的發展,以彌補傳統大眾運輸系 統之不足? (3) 我國大眾運輸系統發展之績效目標,建議以都會型 地區之大眾運輸使用率達15~20%,非都會型地區之 大眾運輸使用率達10~15%為基本目標是否合宜? 38

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