Ley de MIPYMES

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Objeto: Proveer un marco regulatorio que permita promover y fomentar la creación, desarrollo y competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas, para incorporarlas a la estructura formal …

Objeto: Proveer un marco regulatorio que permita promover y fomentar la creación, desarrollo y competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas, para incorporarlas a la estructura formal productora de bienes y servicios, y darles identidad jurídica.

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  • 1. Alcances y Ventajas Ley Nº 4.457/12para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes) Abog. María del Pilar Callizo
  • 2. Datos estadísticosconsiderados para laelaboración de la Ley
  • 3. Población ocupada, según categoría de ocupación Empleado/obrero Empleado doméstico público 7% 9% Famil. no remunerado 11% Empleado/obrero privado 34% Cuenta propia 34% Empleador o patrón 5%
  • 4. Cobertura según tamaño de la Empresa RANGO DGEEC IPS EVASIÓ PEA: 100% N 2.981.126 (2009)MIE h 10 48.3% 60.000 96% 1.440.000PE 11 a 4.7% 31.000 24%20 141.000ME 21 a 5% 46.000 69%50 150.000 58% 4.5% 1.731.000 137.000
  • 5. Participación de la MujerLa significativa participación de la mujer en la actividad empresarialparaguaya, principalmente en la microempresa, en su condición depropietaria. Dadas las características de la estructura económica delpaís, en la cual prevalecen las pequeñas empresas, el 70% de lostrabajadores/as paraguayo/as se encuentran ocupados enestablecimientos que tienen diez o menos empleados. Del segmento dela población femenina ocupada por tamaño de empresa, el (63.3%) delas mujeres se encuentran insertas en empresas de menos de 10empleados/as. Cerca de la mitad de la mano de obra ocupada trabaja demanera independiente (49,5%), y dentro de la mano de obra femenina,las mujeres hacen el (50,7%).El aumento de los hogares con jefatura femenina mayoritariamentecuentapropistas, encuentran sus causas en factores sociodemográficos,como las migraciones temporales o definitivas de los hombres, elembarazo adolescente, la viudez femenina, el aumento de la maternidaden soltería y las separaciones y divorcios.
  • 6. Censo Económico Nacional 2011
  • 7. PROCESO PARTICIPATIVO PARA LAELABORACIÓN DEL PROYECTO DE LEY• Resolución Nº 940 de fecha 21 de diciembre de 2.009, inicio del proceso participativo para la elaboración del Anteproyecto de Ley.• Grupo Impulsor conformado por más de 80 organizaciones del sector público y privado.• Coordinado por la Asociación Paraguaya de Empresarias, Ejecutivas y Profesionales (APEP).
  • 8. • El marco del programa de Apoyo Integral a Microempresas del Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (Focem).• Presentación del proyecto al Congreso Nacional el 06 de Diciembre de 2.010, por medio de la Comisión de Asuntos Económicos, en presidencia del Diputado Mario Morel Pintos.
  • 9. Tratamiento del proyecto de Ley: Aprobado por la Cámara de Diputados 05 de mayo de 2.011. Aprobado por la Cámara de Senadores 04 de agosto 2.011. Sancionado en fecha 15 de setiembre de 2.011. (Diputados)Objetado parcialmente por Decreto del Poder Ejecutivo Nº 7.516 del 24 de octubre de 2.011. Rechazada la Objeción parcial: Por Diputados 17 de noviembre de 2.011 y por Senadores 29 de marzo 2.012. PUBLICADO EL 16 DE MAYO DE 2.012.
  • 10. PRINCIPALESASPECTOS DE LA LEY
  • 11. Beneficios de la Ley :Unifica criterios de clasificaciónCrea el Sistema Nacional de MipymesEstablece Procedimiento de constitución, registro y fiscalizaciónCrea un registro nacional para la simplificación de trámitesSimplifica las exigencias administrativas y contablesPromueve y establece incentivos de creación y formalización de empleoEstablece mecanismos de acceso al crédito- garantías- a través de un sistema de fondos públicos y de sociedades de garantíaPromueve facilidades tributariasPromociona a través de incentivos la modernización tecnológica de las Mipymes y la inversión de la investigación e innovación tecnológica
  • 12. CAPITULO I OBJETOProveer un marco regulatorio que permita promover yfomentar la creación, desarrollo y competitividad de lasmicro, pequeñas y medianas empresas, para incorporarlas ala estructura formal productora de bienes y servicios, y darlesidentidad jurídica. CATEGORIASElementos a considerar:a) El número de trabajadores ocupados; yb) El monto de facturación bruta anual, realizado en elejercicio fiscal anterior.
  • 13. CLASIFICACION. PARAMETROS DE CATEGORIAS. ALCANCE. Categoría Siglas M.O. Ocupada Facturación hasta Anual en Gs. Microempresa MIE 10 (diez) 500.000.000 empleados (Guaraníes quinientos millones) Pequeña PE 30 (treinta) 2.500.000.000 trabajadores (Guaraníes dos mil quinientos millones) Mediana ME 50 (cincuenta) 6.000.000.000 trabajadores (Guaraníes seis mil millones)
  • 14. CAPITULO II CREACION DEL SISTEMA NACIONAL DE MIPYMESCreación del sistema Nacional de Mipymes, en cumplimiento de unapolítica nacional que posibilite el trabajo integral, armonizado yconjunto de órganos involucrados en lacreación, formalización, desarrollo y competitividad de las Mipymes.Bajo la dirección del Ministerio de Industria y Comercio.OBJETIVO DEL SISTEMA:Diseñar las políticas públicas dirigidas al sector con énfasis en ladisponibilidad y calidad de la información pertinente, la capacitación delos sectores interesados y la distribución de manera equitativa y justade los recursos nacionales para el sector de Mipymes.
  • 15. CREACION DEL VICEMINISTERIO.Creado por Decreto Nº 9261/12 del 12 de juliodel corriente año. PRINCIPALES FUNCIONES:• Coordinar y dirigir las acciones del Sistema Nacional de Mipymes. Coordinar, sistematizar y ejecutar las políticas de apoyo para la creación, promoción, fortalecimiento, gestión, tecnificación y desarrollo de las Mipymes.• Fomentar la operatividad del Fondo de Garantía y otros instrumentos que faciliten el acceso a crédito.• Crear e implementar un sistema único integrado de registro, certificación e información de las Mipymes.• Asistir a las Mipymes brindando el servicio de información, orientación técnica y capacitación.• Priorizar y garantizar a las Mipymes a mecanismos eficientes de protección de los Derechos de Propiedad Intelectual.• Propulsar las Sociedades de Garantías reciprocas.
  • 16. CAPITULO III CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA Y PROMOCIÓN DE LA INICIATIVA PRIVADA• Servicios y acciones de capacitación y asistencia técnica en las materias de prioridad establecidas en el plan y programa estratégicos de promoción y formalización para la competitividad y desarrollo de las Mipymes, así como los mecanismos para atenderlos.• Medidas promocionales en beneficio de las instituciones privadas, que brinden a las Mipymes capacitación, asistencia técnica, servicios de investigación, asesoría y consultoría entre otros.• Reconocimiento de las entidades especializadas en formación y capacitación laboral como entidades educativas.
  • 17. MODERNIZACION TECNOLOGICA , SERVICIOSTECNOLÓGICOS Y OFERTA DE SERVICIOS TECNOLÓGICOS• Modernización tecnológica del tejido empresarial de las Mipymes y el desarrollo del mercado de servicios tecnológicos como elementos de soporte de un sistema nacional de innovación continua.• Inversión en investigación, desarrollo e innovación tecnológica, así como la inversión en formación y entrenamiento de sus recursos humanos, orientados a dar igualdad de oportunidades de acceso a la tecnología y el conocimiento.• Oferta de servicios tecnológicos, orientada a la demanda de las Mipymes, como soporte a las empresas, facilitando el acceso a fondos específicos de financiamiento o cofinanciamiento, a Centros de Innovación Tecnológica o de Desarrollo Empresarial, a Centros de Información u otros mecanismos o instrumentos, que incluyen la investigación, el diseño, la información, la capacitación, la asistencia técnica, la asesoría y la consultoría empresarial, los servicios de laboratorio necesarios y las pruebas piloto.
  • 18. CAPITULO IV REGISTRO NACIONAL• Registro en el Sistema Unificado de Apertura de Empresas (SUAE).• Base de Datos y Página Web donde consten todas las Mipymes del país.• Registro en sus respectivos municipios.• Gratuidad de inscripción y apertura.• Certificado de inscripción. Cédula de Mipymes gratuito.
  • 19. SIMPLIFICACION DE TRAMITES PARA LAS MIPYMES• Las instituciones públicas, reducirán al mínimo indispensable los trámites y procedimientos exigidos para la constitución, registro, fiscalización y apoyo a las Mipymes, así como para el cumplimiento de las obligaciones y la obtención de los beneficios a los que se refiere esta ley; y deberán facilitar a las mismas el acceso a recursos disponibles para su promoción y desarrollo.• Sistema contable básico, libro diario de ingresos y egresos, así como el pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA).
  • 20. CAPITULO V DEL APOYO FINANCIERO• Acceso a créditos que contemplen plazos prolongados de amortización, periodos de gracia, tasas de interés competitivas y otras condiciones especiales.• Líneas de créditos preferenciales destinados a la modernización, tecnificación, mecanización e incorporación de nuevas tecnologías.• Acciones positivas que faciliten el acceso al crédito para sectores vulnerables (personas con discapacidad, jefas de hogar, madres solteras y productores rurales familiares).• Creación de nuevos mecanismos alternativos de financiamiento.• Presupuesto básico, (no inferior a quince mil salarios mínimos), para atender las necesidades de financiamiento y cooperación técnica de las MIPYMES.• Fondo operativo FONAMYPE.
  • 21. CAPITULO VI DEL REGIMEN TRIBUTARIO• Impuestos diferenciados, para las Mipymes cuyosingresos devengados en el año civil anterior no superenlos montos establecidos en los Artículos 5° y 6°.•Exoneraciones impositivas, para las Microempresas(MIE), de todo otro tributo nacional, salvo el Impuestoal Valor Agregado (IVA), el Impuesto Selectivo alConsumo (IC), el Impuesto Inmobiliario y el Impuestoa la Renta del Pequeño Contribuyente (IRPC). LosGobiernos locales podrán reducir el costo de las tasas ycontribuciones municipales.
  • 22. • Las Pequeñas y Medianas Empresas abonarán los tributos normalmente conforme a las Leyes tributarias vigentes.• Para las Microempresas, el régimen de liquidación del Impuesto al Valor Agregado (IVA) será el establecido para los contribuyentes del Impuesto a la Renta del Pequeño Contribuyente.• Las Microempresas estarán exentas de la obligación de llevar libros de registros contables exigidos por el Código Civil y Leyes especiales. Deberán llevar un único Libro Diario para el registro de sus ingresos y egresos, el que deberá estar rubricado.
  • 23. CAPITULO VII DEL REGIMEN LABORAL• Las relaciones entre el trabajador y las Micro y PequeñasEmpresas serán reguladas por las disposiciones establecidas en lapresente Ley, rigiendo supletoriamente las normas del CódigoLaboral.•Contrato de trabajo de tiempo determinado. Las Microempresas yPequeñas empresas podrán celebrar contrato de trabajo de plazodeterminado por hasta doce meses de duración, el mismo seráprorrogable por igual plazo, a cuyo vencimiento, el contratoconcluirá sin obligación de preavisar ni de indemnizar.• A la Microempresa, la autoridad administrativa del trabajo podráautorizar el pago de salarios sobre una base no inferior al 80%(ochenta por ciento) del salario mínimo legal establecido paraactividades diversas no especificadas, durante los tres primerosaños contados desde su formalización.
  • 24. • Durante la vigencia del contrato que vincule al trabajadorcon las Microempresas, por despido injustificado dispuestoantes del vencimiento del plazo del contrato, regirá elCódigo del Trabajo. Cuando el despido sea por causasimputables al trabajador, regirán las reglas establecidas enla legislación laboral ordinaria.• Si al vencimiento de los plazos previstosprecedentemente, se suscribiese un nuevo contrato o larelación laboral continuase vigente de hecho, esta se regirápor las normas del Código del Trabajo y disposicionescomplementarias.•Registro Único de Personal. En las Micro y Pequeñasempresas quedarán sustituidos los libros exigidos por elCódigo del Trabajo y demás normas jurídicas laborales, porun Registro Único de Personal anexo al Registro Único delSistema Unificado de Apertura de Empresas.
  • 25. CAPITULO VIII SEGURO SOCIALEl Seguro Social de Salud del Instituto dePrevisión Social será obligatorio para lasMipymes, conforme al régimen de seguridadsocial establecido para todas las empresas delpaís y sus trabajadores dependientes ocupados.
  • 26. CAPITULO IX PENALIDADES• Sanciones, casos específicos establecidos en la Ley.• Sustitución de multas por capacitación para las Micro y Pequeñas Empresas.• Evasión de tributos, en este caso el pago de multas no podrá ser sustituido por la de capacitación.• Cancelación de la inscripción, la persona física o jurídica puede reinscribirse luego de transcurrido seis meses de su cancelación siempre que haya cumplido con todas las sanciones tributarias o penales aplicadas.
  • 27. Aspectos a ser reglamentados : CAPITULO I DIPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO 5. CLASIFICACIÓN. PARÁMETROS. ALCANCE ARTÍCULO 7. ALCANCE CAPITULO II DE LA CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE MIPYMES Y DE LA AUTORIDADDE APLICACIÓNSECCIÓN IARTÍCULO 8. DEL SISTEMAARTÍCULO 11. CONSTITUCIÓN DE MESAS TEMÁTICASSECCIÓN II DE LA AUTORIDAD DE APLICACIONARTÍCULO 14. CREACIÓN DEL VICEMINISTERIO CAPITULO IIIDE LA CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICASECCIÓN IARTÍCULO 16. CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICAARTÍCULO 17. PROMOCIÓN DE LA INICIATIVA PRIVADASECCIÓN II DE LA INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y SERVICIOS TECNOLÓGICOSARTÍCULO 18. MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICAARTÍCULO 19. SERVICIOS TECNOLÓGICOS
  • 28. CAPITULO IVDEL REGISTRO NACIONAL Y SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES PARA LAS MIPYMESARTÍCULO 21. REGISTRO NACIONALARTÍCULO 22. BASE DE DATOS Y PÁGINA WEBARTÍCULO 23. REGISTRO Y PATENTE MUNICIPALARTÍCULO 24. GRATUIDAD DE LA INSCRIPCIÓN Y APERTURAARTÍCULO 25. MIGRACIÓN DE CATEGORIAARTÍCULO 26. REQUISITOSARTÍCULO 30. SISTEMA UNIFICADO DE APERTURA DE EMPRESAS (SUAE)SECCION IIDE LA SIMPLIFICACION DE TRÁMITESARTÍCULO 31. SIMPLIFICACION DE TRÁMITESAR´TICULO 32. PROCEDIMIENTOS DE APERTURA Y CIERRE DE MIPYMESCAPITULO VDEL APOYO FINANCIEROARTÍCULO 34. ACCESO AL CRÉDITOARTÍCULO 35. CRÉDITOS PREFERENCIALESARTÍCULO 36. CREACIÓN DE NUEVOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DEFINANCIAMIENTOS PARA LAS MIPYMESARTÍCULO 37. PRESUPUESTO BÁSICOCAPITULO VIDEL RÉGIMEN TRIBUTARIOARTÍCULO 42. FISCALIZACIÓN TRIBUTARIACAPITULO VIIDEL RÉGIMEN LABORALARTÍCULO 44. DE LAS RELACIONES LABORALES DE LAS MIPYMESARTÍCULO 45. CONTRATO DE TRABAJO DE TIEMPO DETERMINADOARTÍCULO 46. REGISTRO ÚNICO DE PERSONALCAPITULO VIIIDE SEGURO SOCIALARTÍCULO 47. SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO DE SALUD
  • 29. Muchas Gracias!