Politica publicas-incidencia Politica y Democracia
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Politica publicas-incidencia Politica y Democracia Politica publicas-incidencia Politica y Democracia Document Transcript

  • PASTORAL SOCIAL-CARITAS DIOCESIS DE CHOLUTECA 2011La Democracia Participativa, Desarrollo local,Gobernabilidad, Políticas Publicas e IncidenciaPolítica Por Licda. Lesly Belisle Choluteca, Enero 2011
  • INTRODUCCIONLa Democracia Participativa, Desarrollo local,Gobernabilidad, Políticas Publicas e Incidencia PolíticaDEMOCRACIA PARTICIPATIVADemocracia Participativa o Semi directa es una expresión amplia, que se suelereferir a formas de democracia en las que los ciudadanos/as tienen una mayorparticipación en la toma de decisiones políticas que les otorga tradicionalmentela democracia representativa.• Es un modelo político que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones públicas.• Se manifiesta usualmente por medio de referendos, por los que los representantes consultan a la ciudadanía, o por medio de iniciativas de consulta que los ciudadanos presentan a los representantes.En nuestro país, la democracia participativa está garantizada por laConstitución de la República. De acuerdo al artículo No. 5: El Gobiernodebe sustentarse en el principio de la democracia participativa, del cual sederiva la integración nacional, que implica participación de todos los sectorespolíticos en la administración pública, a fin de asegurar y fortalecer el progresode Honduras, basado en la estabilidad política y en la conciliación nacional.La democracia participativa hace posible que la ciudadanía opine, semanifieste, sea parte en la toma de decisiones que le afectan, es por ello queexige mayor colaboración, aportes e intervención de la ciudadanía y no selimita al acto del sufragio; en otras palabras, es el sistema en el que la 2
  • ciudadanía informada, comprometida y decidida, opina y participa en todos losespacios donde se toman decisiones que afectan la vida social.La democracia participativa es todavía mas amplia pues no sólo se limita a laforma de relacionarnos con el gobierno y las autoridades, es también una formade vida que debe estar presente en la familia, en la comunidad, en el barrio, enel municipio, en el sindicato y, en fin, en todos los espacios donde nos tocaresolver y tomar decisiones con las demás personas. De esta forma, es posibleidentificar lo que conviene a todos y trabajar por el bien común, donde laciudadanía controla, vigila y exige cuentas a sus representantes. 3
  • DESARROLLO LOCALDesarrollo local se concibe como: “un complejo proceso de concertación entrelos agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro de los límites de unterritorio determinado con el propósito de impulsar un proyecto común quegenere crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural,sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial yterritorial con el fin de elevar la calidad de vida y el bienestar de cada familia yciudadano que viven en ese territorio o localidad”Aunque el desarrollo local es un proceso de decisiones tomadas a nivelregional, nacional, o internacional, son los actores que se encuentran en elnivel local los que finalmente determinan las acciones que territorialmenteinfluirán en el incremento del desarrollo humano, social y económico, y con ellolas oportunidades de crear nuevos empleos, mejorar los ingresos y lascondiciones de infraestructura y servicios del municipio los cuales deben estaren afinidad con la equidad, la sostenibilidad y la participación para que lasmismas se traduzcan en beneficios para mejorar la calidad de vida de sushabitantesACTORES DEL DESARROLLO LOCALEntre estos actores pueden identificarse los siguientes: a) Gobiernos Municipales: impulsor y promotor de procesos de desarrollo de una región. b) Sociedad Civil c) Instituciones del Gobierno Central: es fundamental el involucramiento de las instancias Gubernamentales, a fin de que las líneas estratégicas a seguir por el gobierno, apoyen las iniciativas locales para su efectivo desarrollo. d) Instituciones vinculadas al sector privado: como parte de la sociedad civil, se destaca el sector empresarial privado como principal inversor en el desarrollo de su localidad e) Centros Académicos o de capacitación: el desarrollo local implica un fuerte proceso de fortalecimiento de capacidades locales. 4
  • f) Cooperación Internacional: acompañante al proceso de desarrollo local, para el financiamiento de procesos de fortalecimiento de capacidades, desarrollo de infraestructura, etc.LA GOBERNABILIDAD FUNDAMENTO PARA EL DESARROLLO LOCAL.La gobernabilidad está relacionada con el término Buen Gobierno que incluyeacciones para fortalecer o potenciar las capacidades y oportunidades tanto desu gobierno como administración política, como de las personas que habitan ensu territorio incluyendo las oportunidades de negocio y mercados identificandosus potencialidades en un marco de equidad.“El buen gobierno implica gestionar los asuntos públicos de una maneratransparente, responsable, participativa y equitativa observando el debidorespeto a los derechos humanos y al Estado de Derecho” 1.GOBERNABILIDAD1 . 5
  • • Es el conjunto de condiciones que aseguran el ejercicio del poder con legitimidad, apoyo suficiente, eficiencia y estabilidad en una sociedad, mediante la interacción con la sociedad civil, el sector privado y los agentes económicos y sociales aunque recayendo la mayor responsabilidad en el Estado.• La gobernabilidad es el contexto que debe garantizar la buena ejecución de políticas públicas que han de ser consensuadas por el sector social. Ello a través de la interacción entre sector público y privado, fortaleciendo al Estado en su rol de control de políticas aplicadas, solidez de organismos institucionales y garantía de participación ciudadana.¿Pero qué es ingobernabilidad?Si los gobernantes no pueden garantizar la seguridad de losgobernados es porque existe ingobernabilidad; porque vivimos enun interregno en donde no hay soberanos, ni reyes, ni califas, nisultanesIngobernabilidad no es más que la desobediencia civil al ordenestablecido.Honduras es ingobernable porque el gobierno ha sido para elbeneficio de unos cuantos, seguirá siendo ingobernable en lamedida que no sean incluidos todos los grupos sociales queconforman nuestra cultura. • La ineficacia; la cual significa la creciente incapacidad de una administración para lograr metas deseadas, asegurando el acatamiento de ellas por medio de medidas de coordinación obligatorias o de decisiones emanadas de la autoridad del Estado. 6
  • • La ilegalidad; la cual se expresa cuando los poseedores de poder persiguen evadir restricciones legales y constitucionales en búsqueda de ventajas e incluso de su propia supervivencia. • La inestabilidad; la cual se produce cuando las elites fracasan en su intención por conservar sus posiciones de dominación o para reproducir las coaliciones preexistentes • La indisciplina; la cual se manifiesta cuando los ciudadanos intentan influir en las decisiones públicas por métodos violentos, ilegales o anómalos.Tres conceptos concurrentes conforman, según los expertos, lafigura geométrica de un triángulo, que aplicamos para definir laingobernabilidad: a) la corrupción; b) la debilidad institucional y c) lapobreza.POLITICA PÚBLICAS 7
  • Definición de Política.Entiéndase la política como ciencia y arte de gobernar que trata de laorganización y administración de un Estado en sus asuntos e intereses.Es un proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo dedecisiones y operadores]. La política también es una actividad de comunicaciónpública.La política real, en tanto lucha por el poder en función de intereses y ventajas,se expresa y efectúa en el proceso de elaboración de políticas.Componentes de la PolíticaDespués de la Segunda Guerra Mundial fue espontáneo y lógico llamar“análisis de políticas”, a la actividad de mejorar las decisiones de políticamediante la incorporación sistemática de teoría y método científico. Lograndoasí una nueva forma de ver y estudiar las políticas.Los tres componentes principales de cualquier política son: los principios quela orientan la ideología o argumentos que la sustentan); los instrumentosmediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación, definanciamiento, y de mecanismos de prestación de las políticas) y los servicioso acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo alos principios propuestos.Definición de lo Público.Común del pueblo o sociedadAquello referido a las políticas, decisiones y acciones de las autoridadesestatales.¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?Lo que se entiende comúnmente por Política Pública. 8
  • Generalmente por Políticas Públicas se han entendido los programas que ungobierno, cualquiera que sea, desarrolla en función de un problema o situacióndeterminadaDefiniciones de Políticas PúblicasLas Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida poréste, que busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad,se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar losproblemas nacionales.Es el ámbito privilegiado de realización del “pacto” entre Estado y sociedad. Unnuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo más ágil y organizador. Aquípodemos rescatar el sentido participación entre estos dos actores, pero elobjetivo final de beneficio a la sociedad es como lo veremos más adelante unpunto que muchas veces queda olvidado, de aquí el fracaso de muchasPolíticas Públicas.Cabe resaltar que no todo es asunto público y de lo público no todo seconvierte en política y, actualmente asuntos públicos están siendo atendidossolamente y únicamente por el gobierno.Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones degobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas atener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”. Es un“procesos decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largode un plazo de tiempo.. Aunque la mayoría de las Políticas Públicas tienen unimpacto directo en el bienestar de la población.Las Políticas Públicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes yservicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen comoobjetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses ypreferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo quegeneralmente se conoce como “agregar demandas”, de forma tal que al final, 9
  • las soluciones encontradas permitan que persones y grupos coexistan a pesarde sus diferencias.Objetivos de las Políticas PúblicasHay un gran conjunto de Políticas Públicas que en cierto momento se vuelvenobjeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen enpotencias aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivasagendas.La construcción de alianzas con organizaciones de los sectores públicos yprivado, es decir que en una Política Pública deben intervenir estos dosactores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dadopuedan aportar a la propuesta.¿Por qué Pensar en las Políticas Públicas?Por lo que podremos decir, desde una perspectiva de la sociedad civil, lasPolíticas Públicas son relevantes, ya que constituyen uno de los instrumentossocialmente disponibles para atender las necesidades de la población. Lavisión que se requiere enfatizar aquí es, una de tipo instrumental haciendohincapié que son “medio para”, la resolución de los problemas sociales.¿Cuál es el papel de la ciudadanía en vincular problemas a soluciones?A través de Regímenes democráticos, es como los ciudadanos puedenparticipar y lograr el impulso de las Políticas Públicas que beneficien a lamayoría.Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creación de laspolíticas públicas.Uno de los desafíos de las organizaciones sociales y no gubernamentales:contribuir a canalizar las necesidades de la población, traduciendo organizaciónen “voz” y soluciones. 10
  • LA FORMULACION DE LAS POLÍTICAS.La formulación está compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A) Establecimientode la agenda política. B) La definición de los problemas. C) La previsión. D)Establecimiento de objetivos. E) La selección de la opción.A) El Establecimiento de la Agenda Política: Las agendas políticas son más elresultado de la movilización de demandas y presiones, que de un proceso racional deevaluación de necesidades, valores y objetivos. Aquí cada actor plantea su propiaagenda dependiendo de sus prioridades e intereses, por lo que surge una interacciónde las mismas con otros que se encuentren involucrados. La importancia de poner untema en la mesa para que sea analizado debe llevar a cabo una etapa de negociaciónpara poder generar acuerdos y así lograr el tema de estudio.B) La Definición de los Problemas: Debemos definir los problemas, no basta elhecho de haberlos identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento deellos. Es decir, recopilar información, estudios, a fin de ir concretando a su vez el temaen específico al cual nos vamos a enfocar.C) La Previsión: Es medir el impacto que podría tener la Política Pública al momentode su implementación, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o intuirlos posibles escenarios, se requiere una gran visión política, por lo cual sugerimos elasesoramiento de personas que pudieran contar con esta poderosa herramienta. Laprevisión nos dará un mayor índice de seguridad, así como el aumento en lasprobabilidades de éxito de la política que se quiere impulsar.D) Establecimiento de Objetivos: Establecer características genéricas del futurodeseado en un ámbito determinado. Una vez que ya se ha hecho un análisis concisodel tema que se quiere tratar y de la recopilación de la información, se pasa aestablecer aquellos objetivos los cuales serán resueltos en el transcurso de la PolíticaPública, éstos pueden ir acompañados del tiempo en el cual se quieran resultados afin de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo.E) Selección de Opción: Se trata de seleccionar la opción concreta, la que seaviable conforme a estudios realizados y a un previo análisis plural. Esto va aunado a laidentificación de los objetivos, aunque también pudiera existir la posibilidad de la 11
  • persona, institución que solicita una Política Pública en específico ya tenga la situaciónconcreta bien definida.LA IMPLEMENTACIÓN.LA EVALUACIÓN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.¿Qué elementos deberían tener las Políticas Públicas para ser implementadas?Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Política Pública, éstapuede llegar a fracasar por no tener una vinculación de tipo social o por un mal diseño.Es por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que pueden mejorar lapolítica antes de la implementación y después para sus correcciones:Oportunidad: Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando lasnecesitanCalidad: Que además de oportunos, las personas accedan a servicios queefectivamente atiendan sus necesidades en la manera más adecuada, técnica yhumanamente. Transparencia: Que las Políticas Públicas sean resultado de “reglas de juego” clarasy aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la población a la que va dirigida. Apropiación Social: Apropiación social significa la resolución de problemasconcretos para la transformación de la realidad. Requerimos de Políticas Públicascongruentes a las necesidades,¿Cómo reacciona la sociedad ante una Política Pública?El sistema democrático invita a que la sociedad participe y se integre a los proyectosque de manera directa le benefician o perjudican (según se vea).La participación ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera, que vade menores a mayores grados de involucramiento de la ciudadanía. A continuaciónpresentamos el esquema representativo de lo anteriormente expuesto:“Escalera de participación ciudadana”“Triángulo de actores: situación actual” 12
  • El éxito de una política pública depende de: Que las Políticas Públicas seanefectivamente públicas, es decir, satisfactoriamente “agreguen” demandas eintereses de los distintos sectores de la sociedad. Fuente: Internet y Políticas Públicas Socialmente RelevantesSe trata de promover, en suma, que las Políticas Públicas logren,efectivamente, “agregar” intereses y agendas de los distintos sectores de lasociedad.La anterior figura muestra comodebería ser un equilibrio para poderimpulsar Políticas Públicas quebeneficien a todos los actoresparticipantes, y sobre todo se veanreflejadas en la sociedad, que a fin decuentas es la que recibe el impactofinal. Fuente: Transformación de las Políticas Públicas¿Cómo modificar una Política Pública?Una Política Pública se puede modificar cuando ya no responde a lasnecesidades de la sociedad, también cuando se requiere una actualización oreforma de la misma, cuando los actores predominantes consideran que ya noresponde a sus intereses o la propia población va impulsada aquellos cambios. 13
  • Los acuerdos sociales respecto a las políticas no se alcanzan de una vez ypara siempre. La incorporación de nuevos temas en la agenda pública es unade las razones para que este bienestar tenga que ser renegociado.Para modificar una Política Pública, debe ser a través de formas en las cualesel tema a proponer sea impulsado por uno de los actores y sea de sumo interéspara ser puesto en la agenda pública. También se puede despertar el interéspúblico o gubernamental a través de estudios previos los cuales reflejen laproblemática existente y ésta a su vez sea conocida por la sociedad.Incidencia en las Políticas Públicas: ¿cómo avanzar?En ocasiones, debido a los múltiples intereses que cada uno de los actorestienen, se forma una parálisis ante la posible implementación de la política o desu correcto funcionamiento. Es por esto, que a continuación queremos hacermención de algunos aspectos que se pueden usar para agilizar el proceso deavance en las Políticas Públicas.La sociedad civil organizada cuenta con suficiente experiencia y reflexión comopara poder articular una estrategia con fundamentos éticos y políticos. Siendoesto, una situación muy deseable, sin embargo, aún en la actualidad nocontamos con una esa cualidad como ciudadanos, por lo que siguen existiendopolíticas que no son aterrizadas a la realidad. Esta falta de interés, generaapatía ante cualquier iniciativa política o por el contrario una reacción sinfundamentos. Volvemos a reafirmar la importancia de contar con informaciónpara tener una mayor participación en la toma de decisiones.INCIDENCIA POLITICA 14
  • ¿Qué es la Incidencia Politica? La incidencia política son los esfuerzos de la ciudadanía organizada para influir en la formulación e implementación de las políticas y programas públicos, a través de la persuasión y la presión ante autoridades estatales, organismos financieros internacionales y otras instituciones de poder. Es una técnica para identificar y promover soluciones a los problemas más sentidos ante las autoridades responsables. Es el proceso de influenciar en los resultados de las actuaciones, comportamientos, posiciones y decisiones, incluyendo las políticas, de las instituciones públicas y privadasSu importanciaLa incidencia política como herramienta para la participación ciudadana: • La incidencia política es una herramienta para la participación real de la ciudadanía en la toma de decisiones del gobierno o en otras instancias de poder. • La incidencia política como ejercicio de poder: En la medida que la ciudadanía logre influir en la toma de decisiones dentro de las instancias de poder del Estado, está ejerciendo su propio poder como sociedad civil. La incidencia política, se puede ver como un ejercicio de poder de parte de la ciudadanía frente al poder del • La incidencia política como un proceso acumulativo¿PARA QUÉ HACER INCIDENCIA POLITICA?1. Para resolver problemas específicos a través de cambios concretos enpolíticas y programas públicos:2. Para fortalecer y empoderar a la sociedad civil3. Para promover y consolidar la democraciaFACTORES EN EL ENTORNO POLITICO QUE CONTRIBUYEN A LAREALIZACION DE INCIDENCIA POLÍTICA 15
  • a. Apertura democrática b. Equidad social, económica y cultural c. Descentralización: d. Democratización del acceso a los medios de comunicación e. TransparenciaMETODOLOGÍA PARA REALIZAR INCIDENCIA POLITICA1. Identificación y análisis del problema2. Elaboración de la propuesta3. Análisis de canales de influencia4. Espacio de decisión5. Autoanálisis6. Formulación de estrategias de influencia7. Elaboración del plan de actividades8. Evaluación continua 1. Identificación y análisis del problema: ¿Cuál es el problema específico que se quiere resolver? Una vez identificado el problema que se quiere resolver, se procede a identificar sus causas y consecuencias, preguntándose: ¿Por qué surge el problema? ¿Cuáles son los aspectos principales del problema? ¿Cuáles son los efectos que genera? ¿Cuál será la causa principal? ¿Cuáles de las causas hay que atacar primero? ¿Por qué? ¿Hay una causa cuya resolución contribuiría más que otras a la solución del problema? ¿Por qué? 2. Elaboración de la propuesta: ¿Qué se quiere lograr? Se refiere al planteamiento de soluciones a la causa que se le dio prioridad en el paso anterior, articulando lo que espera lograr con su iniciativa de incidencia política, tanto en términos de sus demandas frente al Estado como logros más inmediatos. La propuesta debe expresar claramente qué se quiere, a quién va dirigida, y el tiempo límite para lograrlo. 16
  • Aquí, todo el grupo tiene que hacer una lista de soluciones que sean posibles de lograr.3. Análisis de canales de influencia: ¿Quiénes son los (as) actores y ¿Quién, en términos generales, tiene el poder de decisión sobre la solución que proponemos? Se identifican y se ubican a los distintos actores (as) que podrían influir, de forma positiva o negativa, en el proceso de toma de decisiones sobre la propuesta. Se analizan sus intereses y niveles de poder de influencia para que, a la hora de plantearse estrategias, se tenga mayor claridad sobre quiénes podrían apoyar (personas aliadas), quienes se podrían convencer (personas indecisas) y quiénes se tendrían que neutralizar (oponentes).4. Análisis del espacio de decisión: ¿Quién, cómo y cuándo se toma la decisión sobre la propuesta? En el cuarto paso se analiza a profundidad el espacio o instancia específica en la que se necesita influir para lograr la aprobación de la propuesta. Se trata de entender y tomar en cuenta todos los factores que podrían afectar el proceso de toma de decisiones, tanto dentro como fuera de las estructuras formales de poder, incluyendo el marco jurídico, los mecanismos existentes, los plazos de tiempo, los presupuestos y el poder real que se encuentra detrás de las decisiones.5. Autoanálisis. Momento en que el grupo examina, de forma crítica, sus fortalezas y debilidades con respecto a la iniciativa concreta de incidencia política, planteando acciones para superar sus debilidades y, así, aumentar las posibilidades de éxito. A la vez, se analizan los factores externos que pueden ayudar u obstaculizar la iniciativa.6. Formulación de estrategias de influencia: ¿Cómo se puede influir en la toma de decisiones para lograr la aprobación de la propuesta? En este paso se definen las estrategias más adecuadas para influir efectivamente en la toma de decisiones sobre la propuesta. Para esto, hay que tomar en cuenta la naturaleza del espacio de decisión, los intereses de la persona que toma las decisiones, la correlación de fuerzas del entorno político y las capacidades del grupo mismo. Una 17
  • estrategia es un conjunto de actividades dirigidas al logro de un objetivo concreto: en este caso, convencer o persuadir a la persona decisiva de una campaña para que apruebe la propuesta.Cabildeo  Visitas directas con la persona decisivaOrganización  Asambleas  Reuniones  Talleres de liderazgo  Visitas domiciliarias  Capacitación  Fortalecimiento institucional  Formación de coaliciones  Formación de comisiones de trabajoEducación y sensibilización  Investigaciones  Foros  Talleres  Seminarios  Publicaciones  Videos  Teatro popular  Visitas domiciliarias  Festivales artísticos  Campañas de educación cívicaMedios de comunicación  Conferencias de prensa  Entrevistas  Publicidad pagada  Visitas a juntas editoriales  Artículos  Cartas al editor 18
  •  Reportajes  Eventos para cultivar relaciones con periodistas (desayunos, cócteles, etc.)Movilización  Huelgas  Marchas  Tomas  Vigilias  Plantones 7. Elaboración del plan de actividades: ¿Qué hay que hacer para llevar a cabo las estrategias? El séptimo paso consiste en la elaboración de un plan de actividades específicas para llevar a la práctica las estrategias de influencia anteriormente definidas. Se trata de concretar acciones dentro de las posibilidades del grupo, afinando áreas de trabajo, las metas que se quieren alcanzar en cada actividad, cronograma de actividades y las personas responsables. La idea es hacer un plan ágil y efectivo que fomente la participación de todos(as). 8. Evaluación continua: ¿Qué se ha logrado, qué no se ha podido lograr y por qué? El "último" paso consiste en un espacio de reflexión permanente en el que el grupo evalúa el mismo proceso de planificación de la iniciativa, la ejecución de las estrategias planteadas y el impacto de la iniciativa en términos de la resolución del problema específico, su contribución al empoderamiento del grupo y de la sociedad civil y la transformación de relaciones de poder. 19