El Presupuesto Municipal Participativo
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Guía metodológoica dela experiencia de Villa Gonzalez, piblicación de la Fundación Solidaridad con el auspicio de CIIR/CID-UE

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El Presupuesto Municipal Participativo El Presupuesto Municipal Participativo Presentation Transcript

  • EL PRESUPUESTO GUÍA MUNICIPAL METODOLÓGICA PARTICIPATIVO La Experiencia de Villa González Juan Castillo • Miguel Angel Cid • Leandro Martínez • Alice Auradou • Florence Kohnen Publicación de la Fundación Solidaridad con el auspicio de CIIR/CID-UE
  • La experiencia de Villa González PRESUPUESTO MUNICIPAL PARTICIPATIVO • Juan Castillo • Miguel Angel Cid • Leandro Martínez • Alice Auradou • Florence Kohnen Publicación de la Fundación Solidaridad con el auspicio de CIIR/CID-UE Fundación Solidaridad Av. Francia No. 40 Apartado Postal 129-2 Santiago, República Dominicana Teléfono: (809) 971-5400 Fax: (809) 587-3656 E.Mail: f.solidaridad@verizon.net.do Página Web: www.solidaridad.org.do © Diciembre de 2004 Dibujos: Cristian Hernández Corrección: José De Luna Diseño e impresión: Editorial Gente Calle 16 No. 7 esquina calle 12 Urbanización Arismar, Los Frailes I Autopista Las Américas, Km. 10 1/2 Santo Domingo Este República Dominicana Teléfono y Fax: (809) 598-7393 E-mail: e_gente@hotmail.com 2
  • INDICE Introducción 5 Ficha de Identidad 6 1) La Participación Ciudadana en la Gestión Municipal 7 1.1. Panorama general dominicano 7 1.2. Iniciativas legislativas 8 1.3. Experiencias relevantes 9 2) Antecedentes del Presupuesto Municipal Participativo (PMP): de Porto Alegre a Villa González 10 2.1. Porto Alegre y el escenario internacional 10 2.2. El PMP en la República Dominicana 13 2.3. El Presupuesto Municipal Participativo de Villa González: Una experiencia dominicana 14 3) Guía para el Presupuesto Municipal Participativo 18 3.1. ¿Qué es un Presupuesto Municipal? 18 3.2. ¿Qué es el Presupuesto Municipal Participativo? 18 3.3. ¿Para qué se hace el Presupuesto Municipal Participativo? 19 3.4. ¿Quiénes deben participar? 20 3.5. ¿Cuáles son los requisitos básicos? 21 3.6. Metodología 21 3
  • INDICE 3.6.1. Fase preparatoria 22 3.6.2. Consultas ciudadanas 25 3.6.3. Presentación y negociación de las prioridades con las autoridades municipales 27 3.6.4. Formulación y aprobación del presupuesto municipal 27 3.6.5. Socialización del presupuesto aprobado 28 3.6.6. Ejecución presupuestaria y seguimiento 28 3.6.7. Rendición de cuentas 31 3.6.8. Resumen metodológico 32 3.7. Presupuesto Municipal con Perspectiva de Género 35 No olvidar que...! 37 Conclusión 38 Bibliografía 39 El presupuesto municipal 4 participativo GUIA METODOLOGICA
  • L INTRODUCCION La Fundación Solidaridad siente la satisfacción de presentar esta guía metodológica con el propósito de socializar la experiencia de participación ciudadana en la gestión municipal desarrollada en Villa González y que la misma pueda servir de referencia a otros municipios interesados en promover procesos que articulen a las autoridades locales y la ciudadanía definiendo par ticipativamente el presupuesto municipal. En otro orden, esta herramienta contribuye a orientar los esfuerzos colectivos SOCIALIZAR de las comunidades hacia la articulación con las autoridades municipales en la línea de la concertación y la solución consensuada de los problemas, lo cual haría más factible el desarrollo comunitario y por tanto, la mejoría LA EXPERIENCIA de las condiciones de vida de los/las munícipes. Además de explicar lo que es un Presupuesto Municipal Participativo en DE un lenguaje de fácil entendimiento y contextualizarlo en los escenarios tanto internacional como nacional, este documento también tiene la intención de servir como guía metodológica para iniciar o fortalecer procesos de esta naturaleza, que van adaptados y enfocados hacia el PARTICIPACION municipio. Igualmente esta iniciativa se dirige tanto a autoridades y funcionarios/as CIUDADANA municipales como a dirigentes/as comunitarios y a instituciones sin fines de lucro, que en este caso acompañan vía asesoría a los Ayuntamientos Municipales, se espera que esta cartilla pueda utilizarse como una EN LA GESTION herramienta de trabajo apropiada para fortalecer la democracia local y convertir los municipios en espacios para el ejercicio de una ciudadanía responsable y comprometida. MUNICIPAL DE La publicación de esta guía tiene como motivación y origen la interesante experiencia que desde mediados del año 1997, la Fundación Solidaridad ha venido desarrollando en el marco del proyecto Concertación y Desarrollo VILLA GONZALEZ Municipal, el cual se propuso como objetivo central “Fortalecer la gobernabilidad en el municipio de Villa González, mediante la educación, la participación ciudadana y la concertación entre las autoridades locales y la sociedad civil, con el fin de fortalecer la democracia local, la institucionalidad y la capacidad de gestión concertada de los diferentes actores sociales del municipio”. En sus inicios el proyecto fue apoyado por la Fundación Interamericana (FIA), Cooperación Internacional para el Desarrollo (CIIR/CID) y el Programa para el Apoyo a las Iniciativas Democráticas (PID-PUCMM-USAID). A estas agencias de cooperación internacional se han sumado la orga- nización belga VOLENS/ITINERANS y el Programa de Fortalecimiento de Alianzas contra la Pobreza Urbana en América Latina (FORTAL). Así que, esta experiencia merece ser socializada, conceptualizada y transferida en un lenguaje a la vez educativo y popular. El presupuesto municipal 5 participativo GUIA METODOLOGICA
  • MUNICIPIO DE VILLA GONZALEZ FICHA DE IDENTIDAD PROVINCIA DE SANTIAGO REPUBLICA DOMINICANA VILLA GONZALEZ Puerto Plata Monte Cristi PEDRO GARCIA San Francisco Santiago VILLA BISONÓ de Macorís La Vega HAITI Bahía de Samaná TAMBORIL Elías Piña Hispaniola LA CANELA SANTO Higüey DOMINGO Lago SANTIAGO LICEY La Enriquillo Haina San Pedro Romana de Macorís Barahona Pedernales SABANA IGLESIA BAITOA SAN JOSE DE LAS MATAS JÁNICO JUNCALITO Provincia de Santiago INFORMACIONES BÁSICAS Extensión 104 km2 División territorial 3 secciones rurales, 2 distritos municipales, 1 centro urbano Población 33,573 - censo 2002 Producción principal Tabaco Número de organizaciones comunitarias 105 Síndico 2002 – 2006 César Álvarez (Partido Revolucionario Dominicano) Presupuesto Municipal 2003 RD$ 13,621,622.85 Presupuesto Municipal 2004 RD$ 17,997,694.00 El presupuesto municipal 6 participativo GUIA METODOLOGICA
  • LA PARTICIPACION CAPITULO 1 DE LA CIUDADANIA EN LA GESTION MUNICIPAL A 1.1. Panorama general dominicano EN LA REPUBLICA A pesar de los obstáculos, en República Dominicana discurre actualmente un proceso de cambios institucionales, que incluyen la modernización del Estado y la continuación de procesos de reformas iniciados en la década DOMINICANA EXISTEN de los ’90. NUMEROSAS Y VARIADAS La sociedad civil, por su parte, apoyada en diversas instancias organizativas, también ha logrado avances significativos en identificar estrategias que sirvan para promover y fortalecer el desarrollo humano con mayor equidad. EXPERIENCIAS DE El proceso de modernización y desarrollo de las instituciones representativas PARTICIPACION CIUDADANA de la República Dominicana, ha estado marcado, básicamente, por una tutela rectora del Estado. Desde el año 1990, ese papel ha sido compartido EN LA GESTION MUNICIPAL, por los partidos políticos mayoritarios, que desde las diferentes esferas del poder (ejecutivo-legislativo-judicial-municipal-electoral), han hegemonizado el rol en la definición y ejecución de las estrategias que ENTRE LAS MAS han pautado las políticas públicas, evidenciándose una notable ausencia de otros actores sociales claves en este contexto. SOBRESALIENTES SE PUEDE Ante ese escenario, la descentralización se presenta como una opción para propiciar el equilibrio entre las demandas sociales y las ofertas públicas, CITAR: EL PRESUPUESTO entendiendo ésta como mecanismo de racionalización del sistema de toma de decisiones a nivel administrativo, financiero y político en el plano MUNICIPAL PARTICIPATIVO nacional, regional y local que facilita y potencia la capacidad de la sociedad civil para asumir sus derechos ciudadanos. DE VILLA GONZALEZ, ... En ese sentido, la sociedad civil de nuestro país ha venido reclamando espacios de participación, convirtiéndose en uno de los fenómenos políticos más novedosos de la política dominicana de la última década. El presupuesto municipal 7 participativo GUIA METODOLOGICA
  • PARTICIPACION DE LA CIUDADANIA EN LA GESTION MUNICIPAL 1.2. Iniciativas legislativas Estos sujetos sociales se han mostrado abiertos al diálogo y con capacidad para la concertación, constituyéndose en un rico aporte a la construcción Los principales instrumentos jurídicos relativos al de la democracia dominicana. Muchos han asumido, régimen municipal dominicano, son la Constitución a través de diversas instituciones, pero sobre todo de de la República, la Ley de Organización Municipal 3455 las ONG, un especial protagonismo en impulsar del 21 de diciembre del 1952 y la Ley 5622 del 14 de proyectos de convivencia humana con relativos niveles septiembre de 1961. La primera establece lo referente de eficacia, canalizando recursos económicos y humanos a la creación de los municipios; la segunda se refiere que los gobiernos no han sido capaces de captar. detalladamente a la conformación de los municipios y las principales competencias de los ayuntamientos; En sentido general, se puede afirmar que el país ha por último, la tercera establece unas 22 atribuciones, vivido un interesante proceso de debate sobre los temas en las cuales el ayuntamiento no tiene que pedir de participación ciudadana, descentralización y autorización a una instancia superior. gobernabilidad. Resaltan experiencias novedosas, generadas a partir de la intervención de la sociedad A pesar de que la Ley 3455 confiere a los ayuntamientos civil; entre estas existen las que han sido desarrolladas 63 atribuciones legales, en ninguna de ellas se contempla por ayuntamientos, universidades, ONG y organismos la participación de la ciudadanía dentro de la gestión de cooperación, muchas de las cuales se han sustentado municipal, aunque la misma ha sido modificada en sobre la base de las reformas del marco jurídico. varias ocasiones. Vista de las personas asientes al encuentro final del PMP de Villa González en el año 2002. El presupuesto municipal 8 participativo GUIA METODOLOGICA
  • PARTICIPACION DE LA CIUDADANIA EN LA GESTION MUNICIPAL En el país existen numerosas propuestas que han sido También se han promovido otras iniciativas como la formuladas por estudiosos e investigadores de la del Programa para el Fortalecimiento de las temática municipal, ONG y legisladores, entre estas Organizaciones de la Sociedad Civil, auspiciado por destacan las de modificación de la Ley Orgánica BID y ejecutado por el Instituto Tecnológico de Santo Municipal 3455 y la Ley de Participación Social. Domingo (INTEC), el cual ha formulado mediante un amplio proceso de concertación, un proyecto de Ley El anteproyecto para modificar la Ley 3455 prevé un General de Participación Social, que propone la creación conjunto de prerrogativas jurídicas que posibilitan la de un sistema nacional que garantice este derecho de participación de la ciudadanía articulada con el gobierno la ciudadanía. local. Igualmente propone la creación de un registro de las organizaciones sociales en el nivel municipal 1.3. Experiencias relevantes y modalidades de participación tales como: plebiscitos municipales, consultas populares, asambleas electivas, En la República Dominicana existen numerosas y consejo municipal, consejos sectoriales y locales. variadas experiencias de participación ciudadana Establece además, la creación en todos los articulada con la gestión municipal, dentro de las más ayuntamientos de una Oficina de Participación sobresalientes se pueden citar las siguientes: el Municipal, la cual tendría como función servir de Presupuesto Municipal Participativo de Villa González, enlace entre el ayuntamiento y las diferentes instituciones el proceso de participación ciudadana en la gestión que hacen vida en el municipio. municipal de Constanza y las iniciativas impulsadas por el Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Estado (PARME). Se destacan además, el programa de transparencia municipal desarrollado por Participación Ciudadana, el programa de capacitación municipal que auspicia UNICEF, las iniciativas de capacitación de líderes/as impulsadas por el Centro de Trabajo Popular, la Fundación Solidaridad, el Centro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo y otras instituciones; asimismo el programa de desarrollo local que promueve la GTZ. Una característica distintiva de estas iniciativas, es la variedad de las mismas ya que algunas son de carácter legislativo, otras de capacitación, de ejecución de proyectos o de formación de alianzas estratégicas entre sociedad civil, gobiernos locales, sector privado. En la actualidad, además de Villa González, varios ayuntamientos han iniciado procesos de Presupuesto Municipal Participativo, entre ellos se destacan: Mao, Manuel Alfonso Díaz de la Asociación de Agentes de Navarrete, Altamira, Santiago, San Pedro de Macorís, Desarrollo de Villa González mientras conduce la Salcedo y Villa Altagracia. asamblea zonal de Palmar Abajo. El presupuesto municipal 9 participativo GUIA METODOLOGICA
  • ANTECEDENTES DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL CAPITULO 2 PARTICIPATIVO (PMP): DE PORTO ALEGRE A VILLA GONZALEZ C Comúnmente, se habla de Presupuesto Participativo “PP”, o en versión original, portugués, de Orçamento Participativo “OP”. En este documento “EL PRESUPUESTO se menciona en varias ocasiones el término de Presupuesto Municipal Participativo “PMP”, el cual se refiere específicamente a la experiencia de Villa González en República Dominicana. PARTICIPATIVO ES UN 2.1. Porto Alegre y el escenario internacional PROCESO DE DEMOCRACIA La primera experiencia de Presupuesto Municipal Participativo fue implementada en Brasil en el año 1989, concretamente en Porto Alegre, DIRECTA, VOLUNTARIA municipio cabecera del Estado de Río Grande do Sul. Y UNIVERSAL, DONDE EL El llamado “Presupuesto Participativo” (PP) es una iniciativa del gobierno local brasileño de entonces, encabezado por Olivio Dutra, del Partido de PUEBLO PUEDE DISCUTIR los Trabajadores (PT), quien abrió la participación de la ciudadanía en el ámbito municipal con el propósito de combinar la democracia directa con la representativa, para hacer más transparente el ejercicio de la práctica Y DECIDIR SOBRE EL política a nivel local y romper con el modelo de gestión neoliberal tendiente a la exclusión social. PRESUPUESTO Y LAS Además de abrir la participación en lo concerniente al diseño del presupuesto, el PP de Porto Alegre contempla la participación a través una comisión POLITICAS PUBLICAS”. integrada por el gobierno local, el Consejo del PP y el sindicato de los trabajadores municipales para dialogar sobre la creación de nuevos puestos Ubiratan De Sousa de personal en el cabildo, eso significa que la participación no se limita a la parte de las inversiones, sino también en la gestión interna del gobierno local. Según Ubiratan de Sousa, Secretario Especial del Gabinete de Presupuesto y Finanzas del Gobierno del Estado de Río Grande do Sul, “El PP es un El presupuesto municipal 10 participativo GUIA METODOLOGICA
  • ANTECEDENTES DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL PARTICIPATIVO proceso de democracia directa, voluntaria y universal, Jorge Dobal del Instituto de Estudios y Formación – donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el CTA, Argentina, plantea que el Presupuesto Participativo presupuesto y las políticas públicas. El ciudadano no “es un mecanismo que hace que el pueblo intervenga limita su participación al acto de votar para elegir al de manera activa, primero en el diseño del presupuesto ejecutivo o al parlamento sino que también decide las de la ciudad, que es el detalle de los ingresos, de lo prioridades de gastos y controla la gestión del gobierno. que se calcula recaudar, proveniente de los habitantes Deja de ser un coadyuvante de la política tradicional de la ciudad en su calidad de contribuyentes, para para ser protagonista permanente de la gestión cada año por venir y de los egresos, vale decir, en pública.”1 qué y cómo se gastará ese dinero. Antes de hacer el presupuesto se discute en jornadas abiertas para que El PP fue creado como un mecanismo de participación tales fondos tengan un equitativo y democrático destino. ciudadana en el contexto del gobierno local, y Al mismo tiempo los propios habitantes de la ciudad especialmente en el aspecto relacionado con el gasto se convierten en fiscalizadores de la ejecución del público; es decir, este mecanismo permite la búsqueda presupuesto.”2 de consenso entre las autoridades y la ciudadanía para definir los gastos del cabildo y dar un seguimiento en Después de más de 10 años de ensayo e cuanto a la ejecución presupuestaria. implementación, el PP de Porto Alegre se ha consolidado y anualmente adopta un reglamento. Según la versión 2003, el Reglamento Interno se enfoca 1 De Sousa Ubiratan. Presupuesto Participativo; la Experiencia de Río Grande Do Saul. Brasil, 2000. en los criterios generales, técnicos y regionales, al mismo tiempo que establece normas para el 2 Dobal, Jorge. El Presupuesto Participativo, bastante más que una alternativa. Instituto de Estudios y Formación -CTA, Buenos funcionamiento del Consejo del Presupuesto Aires, 2001. Al centro el Ing. César Alvarez, síndico de Villa González, junto al Concejo de Regidores, comprometidos activamente con el proceso participativo de este municipio. El presupuesto municipal 11 participativo GUIA METODOLOGICA
  • ANTECEDENTES DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL PARTICIPATIVO Minerva Díaz y Ramón Rafael del Rosario dirigentes de la Asociación de Agentes de Desarrollo mientras conducen una asamblea zonal. Participativo que es “un órgano de participación directa inicialmente en Porto Alegre, y más luego en San de la comunidad que tiene por finalidad planear, Andrés y Montevideo, Uruguay. Según este especialista, proponer, fiscalizar, y deliberar sobre la recaudación los años 90 caracterizan la “masificación” de las y los gastos del presupuesto del Municipio de Porto experiencias en Brasil. Las prácticas de participación Alegre”. en la elaboración de los presupuestos municipales se extendían a partir del año 2000 en toda América Latina Resulta interesante destacar el párrafo primero que y Europa, ya que estas últimas se encuentran en una dice lo siguiente: “cabrá a la Coordinación del COP tercera fase llamada de “expansión y diversificación”. la función de acompañar la ejecución de las recaudaciones y los gastos públicos, definiendo Hoy el “modelo brasileño” ha traspasado sus propias parámetros y criterios para tal fin.”3 fronteras registrándose numerosos casos en América Latina y el Caribe y más allá en el continente europeo Un estudio sobre los presupuestos participativos en en donde el PP ha sido ensayado más recientemente, ciudades de Europa y América Latina por Yves en municipios de España, Suiza y Francia 5 . Cabannes4 , señala que “una lectura histórica de los PP permite distinguir tres grandes etapas”. En la República Dominicana las intenciones de ensayar el PMP se están multiplicando desde 1999, año en el Las primeras experiencias de PP se encontraron en cual el municipio de Villa González fue el primero en una fase de experimentación de 1989 a 1997, experimentarlo. 3 Prefectura Porto Alegre. Reglamento Interno del Consejo del Presupuesto Participativo, Porto Alegre, 2003. 4 Cabannes, Yves; Baierte, Sergio. Financiamiento Local y Presupuesto Participativo; Documento Base, Seminario Lanzamiento Red URB- AL No. 9. Porto Alegre, Febrero 2004. 5 San Sebastián, Córdova, Las Cabezas de San Juan (aldeas de Sevilla), Puente Genil, Albacete en España, Ginebra en Suiza, Bobigny y Saint Denis en Francia, etc. El presupuesto municipal 12 participativo GUIA METODOLOGICA