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PLEC Sincelejo 2005

PLEC Sincelejo 2005

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  • 1. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SUCRE MUNICIPIO DE SINCELEJO PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS PRESENTACIÓNLos desastres siempre son previsibles, generalmente son predecibles y muchas veces evitables, lo cualtiene relación con el origen y el nivel de preparación alcanzado en el desarrollo de sistemas deprevención y atención de los mismos. Se debe “estar preparado para lo que ocurra” lo que quiere decirque hay que tener un plan general y permanente conocido por todos sus funcionarios y la comunidad yarticulado con los planes las diferentes organizaciones del entorno, de manera que se pueda dar orecibir ayuda de la mejor manera posible en caso de presentarse una situación de emergencia, biensea esta externa o interna. Igualmente se deben establecer planes específicos para situacionesespecíficas en un lugar específico sometido a riesgo en un momento determinado.En Colombia con la Ley 46 de 1988 se creó el Sistema Nacional para la Atención y Prevención deDesastres (SNPAD). Mediante el Decreto 919 de 1989 se regulan las funciones y responsabilidades delos organismos e instancias pertenecientes al SNPAD.En cumplimiento del decreto 093 de Enero 13 del 1998, las situaciones de riesgo potencial o desastreque requieran atención por parte del SNPAD, deben ser previamente analizadas y resuelta en forma dePlanes de Emergencia y Contingencia según corresponda, estableciendo en ellos las accionesrequeridas para su manejo oportuno y eficiente por parte de las entidades e instancias nacionalesresponsables e involucradas, para garantizar así el manejo integral y eficiente de la situación en elámbito local o regional de afectación.La anterior política del gobierno obliga a que los alcaldes desarrollen Planes Locales de Emergencia yContingencia (PLEC`s) para la atención integral y eficiente de situaciones de emergencia por parte delEstado Colombiano.Con el presente Plan, la administración municipal de Sincelejo no solo pretende cumplir con unaobligación normativa, si no establecer los mecanismos organizativos y de preparación para la atencióneficiente de una eventual emergencia. Se pretende responder a la frase acuñada por alguien muyinteligente que dice que “es mejor estar preparado para algo que probablemente no ocurra a que ocurraalgo para lo cual no estemos preparados”, sobretodo cuando se está a tiempo para anticiparse a loseventos probables, para evitar lamentaciones que no solucionan ni evitan situaciones desastrosas. Deigual forma, se pretende que la comunidad de Sincelejo esté informada y preparada para actuar yminimizar el daño ante una situación de emergencia y/o desastre.
  • 2. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) OBJETIVOS DEL PLANObjetivo GeneralDisponer de un instrumento válido para abordar organizadamente las acciones de los integrantes delSistema Nacional para la Atención y Prevención de Desastres en materia de reducción, atención yrecuperación en caso de algún desastre o emergencia que se pueda presentar en el municipio deSincelejo en el departamento de Sucre.Objetivos Específicos• Definir la organización de los medios para atender y controlar en forma segura las situaciones de emergencia que se puedan presentar en el municipio de Sincelejo.• Establecer y normalizar las funciones de los diferentes grupos y entidades involucradas en el plan.• Realizar el panorama de riesgos y analizar la vulnerabilidad de la población e instituciones del municipio de Sincelejo ante la presencia de amenazas de origen natural y antrópico.• Determinar el inventario de recursos físicos, humanos y logísticos con los que cuenta el municipio de Sincelejo para atender las emergencias.• Preparar los planes de contingencia que incluya los procedimientos y operaciones para atender las situaciones de emergencia que se presenten. METODOLOGÍAEl presente PLEC está diseñado bajo la metodología elaborada por la Dirección General para laPrevención y Atención de Desastres, año 2002. FIRMA CONSULTORA: Fundación Social y Humanitaria NISSI Mayo de 2005 © 2
  • 3. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) - PRIMERA PARTE - PLAN GENERAL DE EMERGENCIASEl Plan de Emergencias es la definición de las políticas, organización y métodos, para enfrentar unasituación de emergencia generada por la presencia de cualquier tipo de amenaza que pueda conducir auna calamidad o desastre. 1. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO1.1. Localización y ExtensiónEl municipio de Sincelejo se encuentra ubicadoen la República de Colombia, departamento deSucre, Subregión Montes de María.Astronómicamente, su cabecera municipal seencuentra ubicada al nordeste del país a 9º 18”latitud norte, 75º. 23” latitud oeste del meridianode Greenwich. Se encuentra a 213 metros sobreel nivel medio del mar, posee una extensiónmunicipal de 28.134 has.1.2. Límites y DivisiónTerritorialLimita al Sur con el municipio de Sampués y conel departamento de Córdoba; por el Oeste con losmunicipios de Palmito y Tolú; por el Norte con losmunicipios de Tolú y Toluviejo y por el Este conlos municipios de Corozal y Morroa.El municipio de Sincelejo, según el Acuerdo 007de julio de 2.000, se encuentra dividido político yadministrativamente en nueve (9) comunasurbanas conformadas por 207 barrios y el suelorural en cuatro (4) áreas corregimentalesconformadas por 21 corregimientos y éstos a suvez conformados por 17 veredas y 6asentamientos humanos de menor tamaño.Área Urbana: 3
  • 4. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Comuna No No de Barrios No de Viviendas Ubicación 1 16 4.425 Noroeste 2 18 4.284 Oeste 3 30 6.735 Suroeste 4 34 7.064 Oeste 5 25 5.688 Central 6 23 4.426 Norte 7 30 4.686 Noreste 8 22 4.222 Sur 9 9 3.850 SuresteÁrea Rural: Veredas o Zona Corregimientos N Caseríos 1 La Arena, San Barro Prieto S AN RAFAEL Rafael, Laguna Flor L A ARENA 2 Cruz Del Beque, L AS MAJAGUAS L A CHIVERA Cerrito La Palma, La Chivera, Las Majaguas CERRITO L A P ALMA L A PEÑATA 3 Buenavista, L AGUNA FLOR Buenavistica, San Martín, San CRUZ DEL BEQUE Jacinto, Cerro del SINCELEJO Naranjo, Babilonia, L AS HUERTAS Las Huertas, San SA N ANTONIO Antonio 4 La Peñata, Las San Miguel, SABANAS DEL L AS PALMAS BUENA VISTA C. DEL BUENAV ISTICA POTRERO NARANJO Palmas, Sabanas Arroyo Arena, S. MARTIN CASTAÑEDA del Potrero, Buenos Aires, El BA BIL ONIA S. JACINTO Castañeda, La Cinco, Altos del L A G ALLERA Gallera, Chochó Rosario CHOCHO1.3. Población 4
  • 5. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)De acuerdo con las proyecciones del DANE para el año 2004, el municipio de Sincelejo cuenta con262.004 habitantes, aumentando anualmente en un 2.68% en promedio, con una densidad de 9,31habitantes por hectárea. Actualmente el 97% de la población se encuentra establecida en el territoriode la cabecera municipal, el desplazamiento es factor primordial en el crecimiento de la poblaciónflotante debido al conflicto armado, lo anterior obedece a la presencia de cordones de miseria,asentamientos humanos en zonas de alto riesgo y urbanización no planificada. La población con NBIes el 45,8%.1.4. Clima e HidrografíaEl clima se caracteriza por presentar un promedio de precipitación de 1.193 milímetros anuales,distribuidos en dos periodos seco que se inician a comienzos de diciembre y es extremadamenteriguroso durante los meses de Enero, Febrero y Marzo, en Junio y Julio se presenta un veranillo y apartir de abril y mayo se da inicio a la estación lluviosa, las cuales se generalizan en Agosto,Septiembre y Octubre que es el mes en que se presenta la mayor concentración de lasprecipitaciones.La temperatura media anual está cercana a los 27.15º C + 0,4; con una mínima promedio anual de19,7º C. y una máxima de 35,3º C. El movimiento de masas de aire, aporta la presencia de los vientosalisios que provienen del noreste, y alcanzan su mayor intensidad en las primeras horas de la tarde.Durante los meses de diciembre a marzo el viento tiene una velocidad promedio mensual de 2,95metros por segundo. A partir de los meses de abril y mayo, con la llegada de la zona de convergenciaintertropical, se compensa el sistema de baja presión y disminuyen los vientos, se presentan las lluviascon el incremento de la nubosidad y la humedad relativa. En agosto la zona de convergenciaintertropical está en su punto más septentrional y se inicia el período más importante de lluvias en elmes de octubre.En cuanto a la Hidrografía, el municipio de Sincelejo, no cuenta con fuentes de aguas superficialespermanentes; los arroyos que lo surcan son en su gran mayoría cortos y permanecen secos buenaparte del año, existen alrededor de 21 arroyos y buena parte de ellos son canales de escorrentíadurante el período invernal. Algunos arroyos como el Pintao, Colomuto, La Mula, El Paso y El Caimán,conducen aguas residuales domésticas permanentemente y pertenecen a la micro cuenca del arroyoGrande de Corozal.1.5. Red Vial y Acceso al MunicipioA la cabecera municipal de Sincelejo se puede llegar por vía terrestre desde cualquier ciudad de laCosta Atlántica y del País a través de una vía primaria completamente pavimentada, cuyas principalesdistancias se describen en el siguiente cuadro: Desde... hasta Sincelejo Distancia (Kms) Desde... hasta Sincelejo Distancia (Kms)Bogotá D.C. 965,0 Valledupar 299,0 5
  • 6. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Medellín 403,0 Santa Marta 306,0Montería 112,1 Magangue – Bolívar 86,1Cartagena 157,3 Corozal – Sucre 11,8Barranquilla 214,1 Tolú – Sucre 35,2Bucaramanga 568,1 Coveñas - Sucre 56,2La cabecera municipal se comunica a través de vías de penetración con cada uno de loscorregimientos; también existe una red de caminos vecinales que comunican a los centros poblados delos corregimientos con la mayoría de las veredas y caseríos. Sin Longitud Pavimenta Vía Estado Pavimento Estado (Kms) do (Kms) (Kms)Sincelejo – Las Majaguas 3 3 Regular 0Las Majaguas – Moquen - La Gulf – La 7.8 5.8 Bueno 2 RegularArena – San RafaelSincelejo (El Rubí) – Cerrito de La Palma – 6 1.5 Bueno 4.5 RegularLaguna FlorSincelejo (El Pescador) – Cruz del Beque – 17 0 17 RegularPiedras Lindas – Las Huertas – SanAntonioSincelejo (El Maizal) – San Nicolás – 6 3 Bueno 3 RegularSabanas del PotreroSabanas del Potrero – San Jacinto – Cerro 5 0 5 Regulardel Naranjo – BuenavistaSabanas del Potrero – San Martín 2 0 2 RegularSincelejo (Ciudadela Universal) – Buenos 3 0.5 Bueno 2.5 RegularAires – Sabanas del Cuarto - La LomaSincelejo (Colegio Las Mercedes) - Las 6.8 1.8 Bueno 5 RegularPalmasSincelejo (Retén salida a Sampués) – La 3 3 Bueno 0GalleraLa Garita – Castañeda 3 0 3 RegularSincelejo (Relleno Sanitario) – La Garita – 7.5 7.5 RegularChochóLa Chivera – Barro Prieto - La Gulf – La 5 0 5 MaloArenaCerrito de la Palma – Barro Prieto 2.5 0 2.5 MaloCerrito de la Palma – Cruz del Beque 2 0 2 MaloChochó – Las Palmas 3.7 0 3.7 MaloSan Antonio – Cerro del Naranjo 2 0 2 MaloSan Jacinto – Babilonia 2.5 0 2.5 MaloSan Martín – La Gallera 2 0 2 MaloLa Loma - La Peñata 2 0 2 MaloBuenavista – Buenavistíca – Las Huertas 5.5 0 5.5 MaloCerrito de la Palma – Laguna Flor 1 0 1 MaloSincelejo (Barrio 20 de Enero) – Loma del 4 0 4 MaloTigre – Buenos AiresFuente: Plan de Desarrollo Municipal 2004 - 2007 6
  • 7. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)1.6. Servicios Públicos DomiciliariosEl municipio de Sincelejo cuenta con un total de 43.299 unidades de vivienda, 40.074 ubicadas en lazona urbana y 3.225 en la zona rural. Zona Urbana Zona Rural* Tipo de Servicio # Viviendas % Cobertura # Viviendas % CoberturaAcueducto 34.063 85,0% 1.437 44,5%Alcantarillado 33.662 84,0% 824 25,5%Recolección de Basura 34.464 86,0% 139 4,3%Energía Eléctrica 38.744 96,7% 2.580 80,0%Gas Natural 35.636 88,9% 545 16,9%Servicio Telefónico 26.083 (líneas) 20,0% - -Servicio Telefónico Comunitario - -Fuente: Plan de Desarrollo Municipal - *Sisbén 2004.1.7. Sistema Municipal de SaludLa política de salud publica en el municipio de Sincelejo, se encuentra orientada por la Secretaría deSalud y la parte operativa por la empresa social del estado E.S.E. Unidad d Salud San Francisco deAsís, la cual cuenta con una red de 21 IPS en la zona urbana y rural distribuidas de la siguientemanera: Distribución de las IPS del Sector Público del Primer Nivel de Atención del Municipio de Sincelejo IPS Area Urbana Camas IPS Area Rural CamasIPS San Francisco de Asís 18 IPS Chochó 4IPS San Luis 10 IPS La Gallera 0IPS Las Américas 10 IPS La Arena 0IPS La Campiña 3 IPS San Antonio 0IPS Uribe Uribe 0 IPS Cruz del Beque 0IPS Argelia 0 IPS Las Huertas 0IPS La Libertad 0 IPS Laguna Flor 0IPS Majagual 0 IPS Cerrito la Palma 0IPS San Vicente 0 IPS Sabanas del Potrero 0 IPS Buena vista 0 IPS Las Palmas 0Subtotal 41 Subtotal 4IPS Privadas 172 213Subtotal 213 Total 217Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2004 -2007 7
  • 8. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)La ESE del I nivel José Prudencio Padilla, cuanta con una red de prestadores de servicios. El II nivel deatención es de responsabilidad del Hospital Regional el cual cuenta con 163 camas, el tercer y cuartonivel es de competencias de DASSSALUD. Las instituciones privadas en el municipio que prestanatención de primer, segundo y tercer nivel son; Clínica Las Peñitas, Clínica Santa María, Clínica laMedalla Milagrosa, Clínica General de Sucre y Clínica de la Sabana. Distribución del Talento Humano según Profesión y Sector. Municipio de Sincelejo Talento Humano Sector Público Sector Privado Total Urbano Rural Urbano Rural Médicos 52 4 305 0 361 Enfermeras 20 2 78 0 100 Odontólogos 13 3 85 0 101 Bacteriólogos 10 0 110 0 120 Técnicos 12 0 2 0 14 TOTAL 268 28 1.211 0 1.507Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2004 - 2007. 8
  • 9. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) 2. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL2.1 Estructura y JerarquíaEl Comité Local de Prevención y Atención de Desastres está formalmente creado por el Decreto Ley919 de 1989 y constituido territorialmente mediante el Decreto 085 de mayo 5 de 1997, modificado ensu conformación mediante Decreto 202 de septiembre de 1998 y 174 de 22 de septiembre de agostode 2001. Está conformado por el Alcalde Municipal, quien lo preside, los secretarios municipales delInterior, Educación, Salud, Planeación, Agricultura, Desarrollo y Asuntos Sociales; el Comandante de laPolicía Nacional, el Comandante del BAFIN 4, el Director de la Defensa Civil, el Director de la CruzRoja, el Comandante del Cuerpo de Bomberos, el Personero Municipal, un representante de: HospitalRegional, ESE, Carsucre, ICBF. La secretaría del CLOPAD la ejerce el Secretario del Interior. COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 2005 Institución Nombre Teléfonos CelularAlcalde Municipal Jaime Merlano Fernández 2805540Secretaría del Interior Daniel Cure Pérez 2805048 311-4065540 2805540Secretaría de Educación Aljadis López Martínez 2828656Secretaría de Salud María Teresa Vergara Merlano 2810944 310-6548824Secretaría de Planeación Carlos Hoyos Martínez 2805048Secretaría de Agricultura José Carlos Quinto 2818547Secretaría de Desarrollo Danny Montenegro 2805048 311-4116884Secretaría de Asuntos Sociales Álvaro Paternina Méndez 2805048Policía Nacional Tc. Carlos Millán Henao 2820659 112Primera Brigada IM CN Rafael Colón Torres 146Defensa Civil Jorge Luis Petro Rodríguez 2827313 - 144 300-2698243Cruz Roja Colombiana Juan Pablo Salcedo Tuirán 2801119 - 132 310-6103927Cuerpo de Bomberos Daniel Esquivel Zabala 2806496 - 119 310-6513315Personería Ever Feria Tovar 2810220Hospital Regional Robiro Munive Rivero 2823869ESE Misael Ibañez Romero 2820924Carsucre Iván Sierra M. 2822593Bienestar Familiar – ICBF 2804875 COMISIONES NORMATIVAS 9
  • 10. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Comisión Técnica Responsable: Secretaría de Planeación Funciones IntegrantesOrientada a promover la incorporación de la Planeación Municipal, Corporación Autónomaprevención y mitigación dentro del proceso de Regional, Concejo Municipal, empresas deplanificación. servicios públicos, UMATA, SENA, líder comunal, Personería, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana. Comisión Operativa Responsable: Defensa Civil Colombiana Funciones IntegrantesDirigida a realizar preparativos para la atención Defensa Civil Colombiana, Cruz Rojainmediata en caso de que se presente un Colombiana, Policía Nacional, Infantería defenómeno natural o antrópico. Marina, Hospital, Secretaría de Salud, Secretaría del Interior, Iglesia, Brigadas Cristianas, Desarrollo Comunitario, Cuerpo de Bomberos. Comisión Educativa Responsable: Secretaría de Educación Funciones IntegrantesOrientada al desarrollo de actividades que Rectores de Instituciones Educativas, Secretariopermitan introducir los conceptos de la de Educación, Jefes de Núcleo, Párroco, Sena,prevención en la cultura. Plan de Atención Básica, Promotores de Salud, UMATA, Desarrollo Comunitario, Bienestar Familiar, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana. COMISIONES FUNCIONALES POR AREAS DE ACCIÓN DEL PLEC (ver Anexo Nº 1) Comisión / Area Responsable de AreaA. Salvamento Defensa Civil ColombianaB. Sanidad Secretaría de Salud / ESEC. Hábitat y Sustento Secretaría del Interior MunicipalD. Social Secretaría de Asuntos SocialesE. Infraestructura y Servicios Secretaría de Planeación MunicipalF. Institucional Secretaría del Interior Municipal 10
  • 11. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)2.2 CoordinaciónEl Comité debe estar coordinado por una persona que tenga un perfil adecuado para el manejo deltema y que se garantice la permanencia de estas personas en el tiempo.El Comité debe convocarse periódicamente y debe existir una agenda de trabajo del Comité y de lasComisiones de trabajo para que tengan vida propia, incluyendo el seguimiento y evaluación a estosplanes de trabajo.Las convocatorias a las reuniones deben ser por escrito y que asistan las mismas personas siemprepara que exista continuidad en el trabajo.Se recomienda que el municipio vincule al personal con mayor capacidad técnica en los diferentestemas de las Comisiones.El Secretario del Interior ejercerá la coordinación del Plan Local de Emergencia y Contingencias.2.3 Funciones y ResponsabilidadesDe acuerdo con la estructura propuesta para la atención de emergencias y establecidos losresponsables de cada área, a continuación se definen las funciones y responsabilidades de cada una,con base en las cuales se iniciará el desarrollo de programas de preparativos y capacitación de losmiembros que en ella participen. A. Área de SalvamentoEl propósito de los operativos que se realizan en esta área es alejar a los individuos del riesgo y seresume en tres actividades: SALVAMENTO AISLAMIENTO BUSQUEDA Y EVACUACION Y SEGURIDAD RESCATEA.1. Aislamiento y Seguridad 11
  • 12. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Responsables Prioritarios: Policía Nacional Infantería de Marina Defensa Civil Colombiana Actividades:La labor de aislamiento y seguridad de la zona afectada por parte de las autoridades locales tienecuatro propósitos: a) Facilitar la realización de las tareas de atención; b) Evitar accidentes mayores,especialmente en zonas que hayan quedado inestables; c) Proporcionar seguridad personal; y d)Aunque se ha comprobado que es raro el saqueo a propiedades, el robo o la delincuencia en casos dedesastre e inclusive estudios han mostrado que la rata de criminalidad y vandalismo tiende a disminuiren una comunidad después de un desastre natural, es conveniente garantizar la seguridad de la zonapor parte de las autoridades, particularmente para facilitar los procesos de evacuación, como semenciona más adelante.En este sentido, las labores de aislamiento y seguridad del área deben incluir: Acordonamiento del área. Desalojo, sellamiento, clausura o demolición de edificaciones deterioradas o que amenacen ruina. Vigilancia del orden público. Medidas de tipo restrictivo como ley seca, toque de queda y otras de carácter preventivo para seguridad de los individuos. Estas medidas administrativas son igualmente aplicables en escenarios de riesgos tecnológicos en industrias. No se debe perder de vista el carácter político y las implicaciones de tipo social que estas medidas pueden acarrear; aunque son decisiones que deben tomarse rápidamente, requieren de una evaluación seria.A.2. Búsqueda y RescateResponsables Prioritarios: Defensa Civil Colombiana Cruz Roja Colombiana Actividades:La búsqueda y el rescate son procesos mediante los cuales se identifica la localización de lossobrevivientes de un desastre, que han quedado atrapados o aislados, se ponen a salvo y se garantizasu atención médica, en caso de que lo requieran.Estas tareas son frecuentemente muy delicadas y requieren de la colaboración de la comunidad, en elsentido de permitir la manipulación de los equipos o de los escombros que requieran ser extraídos parala liberación de la víctima.A.3. EvacuaciónResponsables Prioritarios: Defensa Civil Colombiana Policía Nacional Cruz Roja Colombiana 12
  • 13. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Actividades:La evacuación, se define como el movimiento ordenado de personas de un sitio de riesgo hacia otromás seguro; es una actividad que se realiza ante una alerta, para evitar o mitigar un desastre, o unavez el desastre se ha producido, con el propósito de asegurar a la comunidad.Aunque en algunos casos, la evacuación se convierte en la única medida disponible para evitarlesiones o muerte, éste parece ser el mayor problema en una situación de desastre; las tareas deevacuación, a excepción de turistas o personas que se encuentran de paso, se dificultan porquemuchos individuos se rehusan a dejar sus viviendas o sus tierras donde residen, ante la posibilidad deque éstas sean saqueadas o demolidas, así la evacuación sea bien organizada. En tal sentido, laevacuación deja de ser un proceso mecánico, como sería, por ejemplo, la evacuación de un edificio deoficinas, y se convierte en un proceso social. B. Área de SanidadEsta área comprende el conjunto de actividades que se realizan para mantener y mejorar la salud dela comunidad afectada y el saneamiento de su entorno. Comprende cuatro actividades principales: SANIDAD ATENCION EN SANEAMIENTO VIGILANCIA MANEJO DE SALUD AMBIENTAL EPIDEMIOLOGICA CADAVERESB.1. Atención en SaludResponsables Prioritarios: ESE San Francisco de Asís Secretaría de Salud Cruz Roja Colombiana (en terreno) Defensa Civil Colombiana (en terreno) Actividades:Los aspectos de salud comunes a los desastres y para los cuales es necesario estar preparados son:Reacciones sociales. El comportamiento de la población después de un desastre rara vez asumeformas de pánico generalizado, que impida la reacción de las personas afectadas. Por el contrario, lossobrevivientes tienden a iniciar las actividades de búsqueda y rescate minutos después del desastre,transportan heridos e inician las tareas de remoción de escombros. 13
  • 14. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Atención Prehospitalaria. Las grandes necesidades para la atención en salud, particularmentecuando el número de heridos es considerable, se requieren durante los primeros dos días. En estecaso se consideran dos etapas: la atención prehospitalaria y la atención hospitalaria.El éxito del tratamiento prehospitalario depende en gran parte del entrenamiento que sobre el particularhayan recibido las instituciones operativas, los auxiliares de la salud, los trabajadores no profesionalesen el área y en general la comunidad, que con frecuencia se encarga de atender y transportar a losheridos hasta el hospital, pues sus principios básicos se basan en la oportunidad y eficiencia.La atención prehospitalaria finaliza en el momento en que se dispone al paciente en un medio detransporte adecuado, para ser trasladado desde el sitio del incidente hasta la instalación de saludapropiada para su atención definitiva.Enfermedades transmisibles. Los desastres, por lo común, no dan lugar a brotes de enfermedadesinfecciosas. Los aumentos de morbilidad observados con más frecuencia se deben a la contaminaciónfecal del agua o los alimentos y el riesgo aumenta en la medida en que exista desplazamiento de lapoblación en masa, hacinamiento o falta de organización y saneamiento ambiental en alojamientoscomunitarios. Su control se basa en un adecuado manejo de las excretas, basuras e higiene personal.Exposición climática. Los riesgos para la salud derivados de la exposición climática son reducidos.Lo importante es mantener a la población vestida con ropa seca y apropiada y proporcionar proteccióncontra el viento, la lluvia y la excesiva exposición solar.Alimentación y nutrición. En caso de desastres naturales, el suministro de alimentos, por lo menos acorto plazo, puede ser una necesidad importante, aunque no siempre es necesaria la distribución agran escala.Salud mental. La ansiedad, la neurosis y la depresión, generalmente se presentan en casos aislados ylas familias y los vecinos pueden hacerles frente, por lo menos, en forma temporal. Dentro de lo posiblese deben conservar las estructuras sociales de la familia y la comunidad.B.2. Saneamiento AmbientalResponsables Prioritarios: Secretaría de Salud CARSUCRE Actividades: 14
  • 15. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Los servicios prioritarios en saneamiento ambiental son cinco: 1) Abastecimiento de agua. 2)Disposición de excretas. 3) Disposición de residuos. 4) Control de vectores. 5) Promoción de la higienepersonal.Las medidas que se asuman respecto al saneamiento ambiental requieren, en primera instancia de lasiguiente información:• Inventario sobre los daños en los servicios de acueducto, alcantarillado y disposición de basuras (rellenos sanitarios) y relación de los recursos disponibles.• Información sobre puntos críticos como sitios de albergue, hospitales y centros asistenciales, que requieran suplir prioritariamente las necesidades de saneamiento ambiental.• Información acerca de la cantidad de personas afectadas que requieren el suministro de agua y saneamiento básico.B.3. Vigilancia EpidemiológicaResponsables Prioritarios: ESE San Francisco de Asís Secretaría de Salud Actividades:La vigilancia epidemiológica es el conjunto de actividades que permiten reunir informaciónindispensable para conocer de manera oportuna la historia social de una enfermedad y detectar yprever cambios condicionantes que deben conducir hacia la instauración de medidas eficaces yeficientes de prevención y control.B.4. Manejo de CadáveresResponsables Prioritarios: Cuerpo Técnico de Investigación - CTI Policía Nacional Medicina Legal Secretaría de Salud Actividades:El número de muertos es en realidad un problema social, pues representa un daño mínimo para lasalud de la población y aunque la atención del Coordinador de desastres debe centrarse en lossobrevivientes, es necesario disponer, conjuntamente con las instancias competentes, locorrespondiente al levantamiento, identificación y disposición de los cadáveres. C. Área de Hábitat y SustentoSe refiere a aquellas acciones destinadas a proveer las necesidades básicas para la subsistenciade las personas afectadas. HABITAT Y SUSTENTO 15 ALOJAMIENTO ALIMENTACIÓN MENAJE TEMPORAL BASICO
  • 16. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)C.1. Alojamiento TemporalResponsables Prioritarios: Secretaría del Interior (Gestión) Cruz Roja Colombiana (Organización) Defensa Civil Colombiana (Organización) Actividades:Los alojamientos temporales surgen como una necesidad imperante de la comunidad ante un desastre,bien sea en su etapa previa, durante el desastre o posterior a éste.Existen varios sistemas de alojamiento temporal cuya aplicabilidad depende de los puntosmencionados anteriormente:• Alojamiento en casas de familiares o amigos o autoalbergue.• Alojamiento en establecimientos públicos o comunitarios.• Carpas.• Alojamientos construidos.• Alquiler temporal de habitaciones.C.2. AlimentaciónResponsables Prioritarios: Secretaría del Interior (Gestión) ICBF Comunidad (Operación) Actividades:No todos los grandes desastres producen una escasez de alimentos lo suficientemente grave comopara causar daños nocivos en el estado nutricional de la población. El apoyo alimentario se debeotorgar principalmente cuando hay afectación en el sector productivo de la población, cuando laspersonas deben ser albergadas, durante las primeras horas de crisis, o como un incentivo enprogramas comunitarios.Existen cuatro aspectos que deben considerarse para el suministro de alimentos:1) Fuentes abastecedoras de alimentos.2) Hábitos alimentarios de la población3) Necesidades nutricionales de la población.4) Número de personas, condición y duración del desastre.El abastecimiento de alimentos en situaciones de emergencia, su almacenamiento, distribución ypreparación, son actividades que requieren de coordinación y cooperación, así como del 16
  • 17. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)establecimiento de procedimientos adecuados, particularmente en eventos que comprometen unnúmero considerable de personas y se prevé un período prolongado antes de la recuperación.Si los problemas de falta de abastecimiento son prolongados, se requiere de un control nutricional quese realiza fácilmente tomando medidas de talla y peso a una muestra de la población.C.3. Menaje BásicoResponsables Prioritarios: Secretaría del Interior (Gestión) Cruz Roja Colombiana (Distribución) Defensa Civil Colombiana (Distribución) Actividades:La necesidad de distribución de vestuario y menaje básico, se debe a las siguientes razones:• Pérdida o deterioro de los elementos durante el desastre.• Evacuación forzada o voluntaria por parte de las familias.• Intercambio por parte de la comunidad de estos elementos por elementos más esenciales, como por ejemplo alimentos.En general, la necesidad de establecer alojamientos temporales, requiere de apoyo parcial o dotaciónde menajes básicos completos. El menaje puede ser de cuatro tipos:1. Menaje de cama. Conformado por colchoneta o hamaca, sábana y toldillo.2. Menaje de cocina. Puede estar conformado por estufa portátil, ollas, chocolatera, paila, plato hondo,plato pando, pocillo y juego de cubiertos.3. Menaje de aseo personal. Consiste en peinilla, cepillo y crema dental, jabón de baño, cremadesodorante, toalla de hilo, toallas higiénicas, papel higiénico, pañales.4. Vestuario. Se suministran equipos por tallas y sexo, de acuerdo con el número de personasafectadas. D. Área SocialEl área social comprende los trabajos realizados directamente con los grupos humanos. Lasactividades que se realizan en esta área requieren de personal idóneo, por cuanto lograr laparticipación y colaboración de la comunidad afectada en la toma de decisiones garantiza la agilidad enlos procesos. Comprende tres actividades: SOCIAL CENSO INFORMACION TRABAJO A LA COMUNIDAD COMUNITARIO 17
  • 18. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)D.1. CensoResponsables Prioritarios: Defensa Civil Colombiana Cruz Roja Colombiana Institución u Organismo asignado según el evento Actividades:El censo es el registro de la población afectada, incluyendo datos sobre el grupo familiar, discriminadospor edad, sexo y parentesco con el jefe de hogar, así como información sobre familiaresdesaparecidos. Debe ser realizado por personas capacitadas o instituciones reconocidas para este fin.(ver Anexo Nº 2).A continuación se presentan las normas generales y algunas recomendaciones para la realización delcenso:• Los empadronadores deben estar debidamente identificados.• El mecanismo y formato para la elaboración de censos debe unificarse, con el fin de agilizar el proceso de sistematización de datos.• La información se debe tomar objetivamente, sin emitir conceptos, ni crear expectativas.• Obtener la información del jefe del grupo familiar, o en su defecto de una persona mayor que esté en condiciones de suministrarla.• La unidad de análisis es la familia. Si en una vivienda hay varias familias, se toman los datos para cada una.• En lo posible, se debe verificar la información.• Es conveniente tomar nota sobre observaciones que permitan resolver inquietudes sobre el grupo familiar, como por ejemplo si hay algún miembro de la familia inválido o algunas condiciones particulares, según el criterio del empadronador.• La información oportuna y adecuada sobre la cantidad de personas afectadas, es la base para la definición de las necesidades prioritarias para la atención de la emergencia.D.2. Información a la ComunidadResponsables Prioritarios: Secretaría del Interior Secretaría de Asuntos Sociales Organismos de Socorro Policía Nacional Actividades:La información que se brinda a la comunidad afectada es diferente a la información pública que sesuministra a los medios de comunicación. El hecho de establecer canales de comunicación adecuados 18
  • 19. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)con el grupo, afianza la credibilidad y la confianza en las instituciones y en las personas que están alfrente del manejo de la situación.La información que se brinda a la comunidad se refiere a los siguientes aspectos:• Evolución del fenómeno, en caso de que sea posible, el riesgo que representa para la comunidad y las recomendaciones a seguir.• Medidas de seguridad o preventivas de orden público.• Decisiones de tipo administrativo que se hayan determinado previamente con la misma comunidad para el buen manejo de los albergues temporales.• Puntos de distribución de suministros o servicios.• Actividades de bienestar social que se tengan planeadas: brigadas de salud, actividades recreativas, etc.• Operativos particulares como evacuaciones o movilizaciones, que se tengan previstos.• Suministros y donaciones recibidas.Es conveniente establecer un Centro de Información, particularmente para dar a conocer el destino defamiliares y amigos extraviados o resolver inquietudes de la comunidad.D.3. Trabajo ComunitarioResponsables Prioritarios: Secretaría de Asuntos Sociales Organismos de Socorro Policía Nacional Otras Entidades designadas según el evento Actividades:La organización comunitaria ha sido siempre la base para su desarrollo hacia el mejoramiento de lascondiciones socioeconómicas, políticas y culturales, en busca de una mejor calidad de vida. Es por estarazón que en la medida en que se logre la vinculación de la comunidad en la toma de decisiones parael restablecimiento de las condiciones después de un desastre, la recuperación y el manejo de lasituación de emergencia será más fácil.A continuación se mencionan algunos aspectos que se deben considerar con el propósito de lograr laparticipación comunitaria y facilitar la rehabilitación social de la comunidad afectada:• Una vez las condiciones básicas de supervivencia se han asegurado, es importante promover la independencia de la población con el fin de que empiecen a ser autosuficientes lo antes posible.• Conjuntamente con los líderes comunitarios se deben establecer reglamentos de convivencia en los albergues, de tal manera que exista un compromiso para que éstos permanezcan en buen estado de organización y limpieza.• Se deben establecer responsables para la realización de las diferentes tareas en los sitios de alojamiento comunitario, las cuales pueden ser de carácter rotativo. 19
  • 20. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• Se debe dar participación a las personas afectadas en el manejo y administración de las donaciones y suministros, con el propósito de que ellos mismos lleguen a asumir esta actividad, una vez se vayan desmontando estos operativos.• Es definitiva la participación comunitaria en las decisiones de reubicación o en aquellas que impliquen modificar sus condiciones de vida.• Es importante establecer servicios de bienestar social que incluyan posibilidades de recreación para niños y adultos, facilidades para la realización de trabajo manual, materiales didácticos para niños etc., particularmente cuando el tiempo esperado para la reubicación definitiva es prolongado.• Aunque en el momento de una crisis las acciones son apremiantes, se deben tomar medidas que puedan posteriormente disminuir la ansiedad de la comunidad afectada por la falta de información sobre sus familiares, como el registro de los sobrevivientes, registro sobre la remisión de heridos, registro de niños extraviados, de tal manera que se fomente el reencuentro familiar.• Se deben procurar las buenas relaciones con la comunidad, estableciendo canales de comunicación entre las personas afectadas y las encargadas de la atención de la emergencia. 20
  • 21. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) E. Área de Infraestructura y ServiciosEl área de infraestructura y servicios pretende restablecer y garantizar las condiciones normalesde la comunidad; implica las acciones relacionadas con evaluación y diagnóstico de la afectación, elrestablecimiento de la infraestructura básica, y el monitoreo del evento, en caso de que sea necesario. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS EVALUACION MONITOREO Y REMOCION DE MANEJO DE SERVICIOS DE DAÑOS CONTROL DEL ESCOMBROS SUSTANCIAS BASICOS EVENTO PELIGROSASE.1. Evaluación de DañosResponsables Prioritarios: Secretaría de Desarrollo Organismos de Socorro Entidad asignada según el evento Actividades:La evaluación de daños se define como el procedimiento metodológico consistente y uniforme quepermite determinar cualitativa y cuantitativamente los efectos y la gravedad de un desastre.Para efectos de adelantar las labores de atención se requiere de una evaluación general, que seefectúa en el post-evento inmediato, con el propósito de apreciar integralmente las consecuencias delevento, hacer un análisis de las necesidades y proponer las acciones prioritarias. Esta evaluación iniciales de dos tipos:• Preliminar, que permite un conocimiento amplio de los efectos del evento sobre la comunidad y del tipo de ayuda prioritaria, en las primeras ocho horas.• Complementaria, que muestra en un máximo de 72 horas mayores detalles sobre la afectación en salud, líneas vitales, edificaciones, y detecta puntos críticos de rehabilitación.En este sentido, los vuelos de reconocimiento se convierten en un operativo indispensable cuando laextensión del desastre es considerable o cuando las áreas afectadas o puntos críticos son de difícilacceso. Además de la cuantificación de los efectos del desastre, se debe realizar una estimaciónde posibles efectos colaterales o secundarios que se puedan desencadenar y que requieren una accióndecidida por parte de las instituciones. 21
  • 22. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)De otra parte, la evaluación específica se basa en un detallado análisis de los daños ocasionados porel desastre, estudio que se efectúa para cada sector, por parte de profesionales y especialistasfamiliarizados con la metodología de evaluación, con el propósito de considerarlos en la definición deplanes de recuperación y desarrollo a nivel sectorial.Para efectos de su aplicación en la Estructura de la Respuesta, se realiza la evaluación inicial, sobrecinco aspectos: Salud, Líneas Vitales, Vivienda y Edificaciones Públicas, Infraestructura Productiva,Medio Ambiente.Salud. En el sector salud se evalúan cuatro aspectos:• Muertos: se registra el número y la identificación de los cadáveres, indicando sexo, edad y procedencia.• Heridos: se registra la información a nivel prehospitalario y hospitalario, indicando el número de pacientes, edad, sexo y si se trata de pacientes ambulatorios, hospitalizados o remitidos.• Daños y Pérdidas en Centros Asistenciales: incluye información sobre lesiones o fallecimientos del personal de salud, daños en la estructura física y funcional, y pérdida de equipos y suministros.• Efectos Secundarios en Salud: se refiere a la identificación de factores de riesgo que puedan tener efectos sobre la salud, como el mal manejo de basuras, manipulación inadecuada de alimentos, hacinamiento, deterioro de condiciones ambientales e interrupción de programas de salud.Líneas vitales: Los servicios básicos, llamados también Líneas Vitales por servir como soporte de viday por ser de disposición lineal, son aquellos sistemas públicos que tienen como propósito proporcionaragua potable, energía, comunicaciones, transporte, gas y servicio de alcantarillado. Justamente portratarse de sistemas lineales son muy vulnerables a ser afectados durante un desastre debido a que lafalla en un solo punto puede interrumpir todo el sistema. Por este motivo deben verificarse lascondiciones físicas y el estado de funcionamiento de los diferentes componentes de cada sistema,considerando los siguientes aspectos:• Agua Potable: el sistema de acueducto está compuesto por la presa o pozo, bocatoma, desarenador, tuberías de conducción, tanque de tratamiento, estación de bombeo, tanques de almacenamiento, tuberías principales, redes de distribución y acometidas, cada uno de los cuales debe evaluarse y verificar su funcionamiento. De otra parte, se debe verificar la calidad del agua en varios puntos.• Energía: verificar las condiciones en la estación generadora, redes de interconexión, estaciones transformadoras, redes de distribución e instalaciones domiciliarias.• Comunicaciones: verificar las condiciones y su estado de funcionamiento (sin daño, afectación o destrucción) en centrales telefónicas, redes de interconexión, redes de distribución, estaciones repetidoras, radiocomunicaciones, televisión.• Transporte: verificar las condiciones en vías, puentes, líneas férreas, puertos, aeropuertos, equipos y servicio de transporte aéreo, terrestre o marítimo.• Gas: verificar condiciones en las redes de distribución de gas. 22
  • 23. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• Alcantarillado: verificar condiciones en acometidas domiciliarias, sistema de alcantarillado y sistema de descarga final.Viviendas y edificaciones públicas: Se debe establecer el número y las condiciones (sin daño,averiada o destruida) de las edificaciones públicas, centros docentes, lugares de afluencia masiva,centros turísticos y viviendas urbanas y rurales.Infraestructura productiva: Se evalúan los daños y pérdidas en cada uno de los siguientes sectores:• Sector Agropecuario: se estima la afectación en las áreas de producción agrícola, pecuaria, pesquera, sistemas de almacenamiento y conservación, medios de transporte y distribución, y en lo posible se realiza un cálculo económico de las pérdidas.• Sector Industrial y Manufacturero: verificar las condiciones en áreas de procesamiento y producción, materia prima, medios de transporte, sistemas de almacenamiento y distribución y productos terminados. En lo posible, realizar un cálculo económico de las pérdidas.• Sector Bancario, Turístico y del Comercio: revisar las condiciones relacionadas con la infraestructura física, medios de transporte, sistemas de almacenamiento, conservación y distribución, así como la interrupción del servicio al cliente.Medio ambiente: Se deben verificar las condiciones por contaminación o destrucción del medioambiente físico y el medio ambiente biótico. El primero incluye calidad del agua, aire y suelo; el medioambiente biótico se refiere a flora y fauna terrestre y acuática.Esta evaluación se realiza con referencia a una línea base normal de calidad ambiental, indicando si losdaños son temporales o permanentes, reversibles o irreversibles y la extensión de la afectación.Finalmente, vale la pena mencionar que el censo y la evaluación de daños dan la pauta para definir eltipo, cantidad y prioridad de las necesidades.E.2. Monitoreo y Control del EventoResponsables Prioritarios: IDEAM INGEOMINAS Organismos de Socorro Entidad asignada según el evento Actividades:La labor de monitoreo se refiere al seguimiento realizado por personas expertas y equipoespecializado sobre la evolución del fenómeno, con el propósito de tomar medidas para evitarpérdidas mayores. Esto es aplicable en el caso de inundaciones lentas, derrame de hidrocarburos,contaminación y en general, fenómenos que tienen un proceso de desarrollo y es posible anticipar suocurrencia o recurrencia.De otra parte, se debe coordinar el control de efectos directos o secundarios del evento. Estocomprende las acciones encaminadas a extinción de incendios; labores de limpieza de alcantarillas ybombeo para el drenaje de las aguas; recolección de sustancias peligrosas o material contaminante, en 23
  • 24. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)caso de derrames; cierre de escapes, etc. En caso de terremotos, es muy común que se presentenefectos secundarios como incendios por escapes de gas o cortos circuitos o inundaciones por rupturade tubería y es necesario coordinar las acciones encaminadas a controlar estas consecuencias.Generalmente, es de las primeras acciones que se deben realizar para evitar un desastre de mayoresproporciones.E.3. Remoción de EscombrosResponsables Prioritarios: Secretaría de Desarrollo Entidad asignada según el evento Actividades:Por escombro se entiende todo material de desecho proveniente del colapso o derrumbamiento deestructuras, o desprendimiento de rocas, tierra o árboles, que obstaculicen vías de acceso, ríos,canales etc.La tarea de remoción de escombros es prioritaria cuando se trata de despejar vías de acceso, o enestructuras que representen riesgo. En caso contrario, es mejor no apresurar su ejecución, pues losescombros usualmente pueden clasificarse y servir de material para construcción de viviendas debajos recursos.La tarea de remoción implica la recogida, transporte y depósito de los materiales en botaderos. Lacantidad de escombros depende de las características del evento y de su intensidad.E.4. Manejo de Sustancias PeligrosasResponsables Prioritarios: Personal Especializado de Organismos de Socorro Policía Nacional Entidad asignada según el evento Actividades:Material peligros es la sustancia (gas, líquido o sólido) capaz de hacer daño a las personas, propiedady el ambiente y se clasifica en tres tipos:• Materiales químicos: Aquellos que presentan riesgo basados en sus propiedades químicas o físicas.• Materiales biológicos: Aquellos organismos que tienen un efecto patógeno en la vida y el ambiente.• Materiales radiactivos: Aquellos que emiten radiación ionizante.De acuerdo con esta clasificación, se conocen como sustancias peligrosas aquellas que tienen una omás de las siguientes características: Inflamables, Explosivas, Irritantes, Corrosivas, Oxidantes,Venenosas, Radiactivas. 24
  • 25. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)La atención de emergencias con sustancias peligrosas requieren de personal y equipo especializado ensu comportamiento y manejo. Existen dos tipos de técnicas para este fin: mediante operacionesofensivas o mediante operaciones defensivas.Las operaciones ofensivas incluyen acciones tomadas por personal capacitado, equipos y vestuario deprotección personal, de manera que pueda ocurrir contacto con el material escapado; incluyenacciones para contener, recoger, reempacar y limpiar la sustancia nociva.Las operaciones defensivas incluyen acciones tomadas durante el incidente donde no se esperacontacto con el material involucrado, por ejemplo, eliminación de fuentes de ignición, supresión devapores, represamiento o desviación para mantener el escape en un área determinada. Esto requierede notificación y posible evacuación por parte de la población expuesta.A continuación se dan algunas sugerencias adicionales que se deben considerar cuando se enfrentauna situación de emergencia de este tipo:• Identificar lo antes posible el producto, la cantidad y los posibles efectos.• Contactar al proveedor y propietario de la sustancia, quienes por lo general cuentan con personal y equipo especializado para el manejo del material.• Descontaminar en el sitio equipo, ropa y personal, tanto afectado como especialista.• No dar por sentado que los gases y vapores son inofensivos porque no tienen olor o porque el olor no es repulsivo.• Evitar la inhalación de gases, emanaciones y humo.Para información precisa acerca del manejo de derrames de hidrocarburos, se debe conocer el PNC óPlan Nacional de Contingencia Contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas, enAguas Marinas, Fluviales y Lacustres.E.5. Servicios BásicosResponsables Prioritarios: Entidad asignada según el evento Actividades:Los servicios básicos incluyen el suministro de agua potable, energía, comunicaciones y transporte. Escomún que el restablecimiento de estos sistemas sea coordinado y asumido por las empresasencargadas de su operación, sin embargo, según el tipo de daño y su dificultad para la reparación, esnecesario asumir medidas de carácter temporal, para garantizar el suministro de los servicios, para locual, es importante contar con el concepto de los técnicos en cada área.Agua potableLo que referente al suministro de agua se detalla en el área de Sanidad, como un elemento delSaneamiento Ambiental. 25
  • 26. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)EnergíaLos sistemas de energía son particularmente vulnerables a terremotos, vientos huracanados,vendavales y deslizamientos y en muchos casos, los daños en el sistema puede desencadenar enincendios.En principio es fácil determinar el sector afectado, sin embargo, la identificación del daño exacto en elsistema es más complicado de determinar, especialmente cuando existen sistemas automáticos decorte de la corriente para prevenir efectos secundarios.Con el propósito de determinar la capacidad a instalar temporalmente y los equipos necesarios parasuplir los daños en energía (plantas eléctricas), se requiere disponer de información sobre el impactoen edificaciones indispensables como hospitales, centros asistenciales, plantas de agua, centrales decomunicación, puestos de policía, etc. donde la capacidad, en kilovatios, sería la máxima para sufuncionamiento, y en los sitios de albergue temporal, donde, una primera aproximación, sería instalaruna capacidad de 50 vatios por persona.ComunicacionesAdemás de la necesidad de restablecer las comunicaciones normales de la zona afectada, se requiereinstalar un contacto entre el personal de socorro que se encuentra en el terreno, con el Puesto deMando Unificado, para facilitar la ejecución de las diferentes tareas, y éste a su vez con los organismosgubernamentales de apoyo. Las comunicaciones de emergencia deben formar parte de la planificaciónpreventiva en casos de desastre, pero de no ser así, se debe asegurar un medio de comunicacióncontinuo.TransporteEl área de transporte tiene dos componentes: el restablecimiento de las vías de acceso y lasnecesidades de equipo de transporte para la realización de las diferentes actividades.El primer componente requiere de trabajos de ingeniería para la remoción de escombros conmaquinaria pesada o de obras de mayor envergadura para la instalación de puentes provisionales,reconstrucción de puertos o aeropuertos. En la fase de atención se trabajan obras temporales para darpaso provisional, ya que la reconstrucción definitiva toma tiempo y recursos considerables.El segundo componente se refiere a la necesidad de disponer de vehículos y otros medios detransporte para inspeccionar la zona, trasladar personal, equipos y suministros, realizar tareas deevacuación y traslado de heridos, remover escombros y realizar la evaluación de los daños. F. Área InstitucionalEl área institucional comprende aquellas acciones cuya concertación y responsabilidadcorresponden directamente al Coordinador de la emergencia. 26
  • 27. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) INSTITUCIONAL COORDINACION INFORMACION ASISTENCIA INTERINSTITUCIONAL PUBLICA EXTERNAF.1. Coordinación InterinstitucionalResponsables Prioritarios: Alcalde Secretaría del Interior Actividades:Para actuar en casos de desastre se requiere de una estructura en la que se cuente con laparticipación efectiva de todas las instituciones, entidades y organizaciones competentes en losdiferentes campos de acción, donde cada responsable deberá planificar y ejecutar sus operativos en elmomento requerido, en estrecha colaboración y participación con los demás y una jerarquía que asumala coordinación de la situación.La organización interinstitucional define dos niveles de coordinación: Nivel de Dirección y Nivel deOperación.Nivel de Dirección:La máxima instancia a nivel municipal es el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres.El nivel directivo se considera la instancia oficial para el manejo de información, la determinación demedidas restrictivas o preventivas del orden público y seguridad y la definición de asistencia externa.Nivel de Operación:Se refiere a la coordinación operativa del desastre, integrado por las instituciones y organismospúblicos y privados que apoyen y colaboren en la atención de la emergencia. Se organiza mediante elestablecimiento del Puesto de Mando Unificado, PMU, que es un lugar fijo de reunión en el área deimpacto, con el propósito de canalizar la información, revisar, evaluar y ajustar la ejecución de ladiferentes acciones, definir las necesidades para el adecuado desarrollo de las mismas, establecer elcentro de comunicaciones interinstitucionales e informar al nivel directivo sobre el desarrollo de lasactividades.Como cada organismo, por sus actividades propias tiene mayor grado de especialización según el tipode desastre, es recomendable que la coordinación del Puesto de Mando Unificado esté a cargo delrepresentante de mayor jerarquía de esta institución. 27
  • 28. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Es conveniente llevar un registro y en lo posible sistematización sobre la evolución de la situación, eldesarrollo de las actividades, la movilización de personal y recursos y las necesidades en la zona deimpacto, pues siempre se requiere la presentación de un informe para la gestión de recursosnacionales o internacionales y como respaldo de las labores realizadas, ante las diferentes instanciaspúblicas y privadas.F.2. Información PúblicaResponsables Prioritarios: Alcalde Secretaría del Interior Oficina de Prensa Alcaldía Actividades:El mayor generador de mitos y rumores en caso de desastre, es la falta de información oficial ycontinua hacia los medios masivos de comunicación, con respecto a los daños, víctimas, extensión delevento, actividades desarrolladas, etc., pero suelen ser grandes aliados cuando manejan informacióncertera, por la rapidez en el cubrimiento y el acceso directo y masivo a la comunidad.En este sentido, resulta conveniente la elaboración periódica de comunicados de prensa escritos quepueden ser enviados a los diferentes medios de comunicación, con la ventaja de que se manejainformación unificada. El contenido de los comunicados de prensa debe incluir información sobre:• Tipo y magnitud del desastre.• Areas afectadas.• Afectación en personas, viviendas, infraestructura, etc.• Resumen de actividades adelantadas.• Asistencia externa recibida.• Requerimientos o necesidades.• Recomendaciones generales al público.• Aclaración de rumores o informaciones incorrectas. 28
  • 29. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)F.3. Asistencia ExternaResponsables Prioritarios: Alcalde Secretaría del Interior Actividades:Cuando ocurre un desastre mayor es posible que haya escasez de algunos artículos esenciales y seanecesario acudir a la asistencia internacional o asistencia externa.En tal sentido, existen pautas diplomáticas a seguir en caso de desastres, ya que la solicitud de apoyodebe ser oficial, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, y con base en necesidades reales,plenamente identificadas. La ayuda externa debe complementar y no duplicar los esfuerzos realizadospor el país afectado.Es conveniente mantener un registro permanente sobre la entrada de donaciones al país y su destinofinal, pues tanto el país donante como la comunidad afectada y el público en general requerirán uninforme sobre las ayudas recibidas. 29
  • 30. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) 3. INVENTARIO DE RECURSOS3.1 Recurso HumanoEl componente del talento humano del PLEC está integrado por los miembros del Comité Local para laPrevención y Atención de Desastres de Sincelejo, que a su vez cada institución cuenta con personaldisponible para cuando se presente una emergencia. H.R. Sincelejo Defensa Civil Fiscalía CTI Bomberos Cruz Roja CLOPAD Nacional BAFIM 4 Alcaldía Policía ESETalento Humano 55 90 400 15 45 387 1200 10 220Personal a trabajar en terreno 30 50 250 8 5 0 - 5 100Personal a trabajar en sede 5 10 50 2 25 138 - 5 20Personal de reserva (disponible) 20 30 100 5 15 249 500 - 100Segundo y Tercer Nivel de Atención de Salud Jefes Enfermería Personal Médico Camas Urgencia Hospitalización Ambulancias Camas UCI Enfermería Quirófanos Auxiliares Camas IPS Hospital Regional Sincelejo 15 102 3 - 42 18 262 2 Clínica de la Sabana 4 36 3 5 25 3 27 0 Clínica Las Peñitas 4 11 1 1 5 4 12 1 Clínica Santa María 7 12 3 5 12 20 72 0 Clínica Santa Clara – IASSES 4 20 2 - 31 5 13 1 Clínica General de Sucre 11 12 1 - 16 5 21 2 Policlínica Medalla Milagrosa 2 10 1 - 5 2 8 0 Clínica de Fracturas 2 2 1 - 2 2 3 0 Unidad Materno Infantil –HRS* 10 55 0 0 19 6 20 0 IPS´s ESE San Francisco ( Nivel I) 11 30 0 0 5 3 7 2 IPS´s Seguro Social 4 10 0 0 4 2 4 1 Total 74 300 15 11 166 70 449 9* El servicio prestado por la Unidad Materno Infantil del Hospital Regional de Sincelejo es pediatría. 30
  • 31. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)3.2 Recursos EconómicosLos recursos y fuentes de financiación para las actividades de prevención y atención de desastresestán contemplados en el Plan de Desarrollo Municipal 2004 – 2007, las cuales ascienden a al suma de$180 millones, de la siguiente forma: Inversión Programada (millones de $) 2004 2005 2006 2007 Total 30 90 10 50 180Nota: Información ampliada en el Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007Se crea la necesidad de implementar y sostener el Fondo Local de Calamidades para un manejoeficiente y oportuno de los recursos para la atención de emergencias.Los trámites para el desembolso de recursos se hacen a través de la Alcaldía de Sincelejo.3.3 Recursos MaterialesMaquinaria, Vehículos y Equipos Policía Nacional H.R. Sincelejo Defensa Civil Fiscalía CTI Bomberos Cruz Roja Otras IPS Alcaldía Otros ESE Transporte / Vehículos 3 3 9 2 2 2 5 1Ambulancias (Básicas, Medicalizadas) 1 1 1 0 2 2 5 0 0Vehículos Operativos / Administrativos 1 1 6 2 0 0 0Vehículos de Carga (Furgones, Camiones) 1 1 2 0 0 0 0 0Carrotanques (transporte de agua) 0 0 1 0 0 0 0 0Motocicletas 0 0 0 0 0 0Trailer de Rescate 0 1 0 0 0 0 0 0Botes 0 1 0 0 0 0 0 0Otros (Grúas, Buses, etc.) 0 0 0 0 0 0 0 1 Maquinaria PesadaBulldozerMotoniveladorasCamionetas de VolteoOtros Telecomunicaciones 4 11 73 3 5 - - - - - 31
  • 32. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Policía Nacional H.R. Sincelejo Defensa Civil Fiscalía CTI Bomberos Cruz Roja Otras IPS Alcaldía Otros ESERadios Portátiles (VHF – UHF) 2 5 70 0 1 - - - - -Radios Bases (VHF – UHF – HF) 1 3 3 1 3 - - - - -Radios Móviles (VHF – UHF) 1 3 - 2 1 - - - - - Equipos y Elementos para TerrenoCamillas 10 11 - 1 - - - - - -Botiquines 4 4 - 0 - - - - - -Equipos de Oxigenoterapia 1 1 - 0 - - - - - -Megáfonos 2 1 - 0 - - - - - -Extintores 0 3 - 7 - - - - - -Plantas Eléctricas 2 3 - 0 - - - - - -Iluminación Artificial 0 1 - 0 - - - - - -Carpas Hospitalarias 2 0 - 0 - - - - - -Carpas de Servicio 2 4 - 0 - - - - - -Mandíbula de la Vida 0 1 - 0 - - - - - -Taladro Eléctrico y Manual 0 2 - 0 - - - - - -Cuerdas Estáticas 0 3 - 0 - - - - - -Cuerdas Dinámicas 0 3 - 0 - - - - - -Otras Cuerdas 0 5 - 2 - - - - - -Motosierra 0 1 - 0 - - - - - -Equipo para el Control de Abejas 0 2 - 0 - - - - - -Arnés de Seguridad 0 22 - 0 - - - - - -Motobombas 0 3 - 0 - - - - - -Camillas Hospitalarias 4 2 - 0 - - - - - -Cámara de Búsqueda 0 1 - 0 - - - - - -Equipos de Rescate (DCC KFW) 0 GL - 0 - - - - - -Equipos de Rescate Acuático 6 6 - 6 - - - - - -Sistemas de ComunicaciónLos sistemas o redes de comunicación a utilizar durante el desastre o emergencia serán:• Teléfonos convencionales (ver Directorio de Emergencia)• Teléfonos celulares (ver Directorio de Emergencia).• Red de la Policía Nacional.• Red de Infantería de Marina.• Red de Organismos de Socorro y Salud. 32
  • 33. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Frecuencias comunes de radio a utilizar en la operación: Nombre del Canal de Trabajo Frecuencia VHF (Simplex) Propietario Uno (1) Operaciones 142.325 Mhz Defensa Civil Colombiana Dos (2) Ambulancias 148.500 Mhz Cruz Roja Colombiana Tres (3) Seguridad 147.800 Mhz Policía Nacional Cuatro (4) Apoyo 150.185 Mhz Hospital Regional Sincelejo Cinco (5) Apoyo - ESE Sincelejo Seis (6) Apoyo - DASSSALUD Siete (7) Apoyo - RadioaficionadosCada institución cuenta con su red de comunicaciones a nivel departamental y nacional, las cualesserán utilizadas de acuerdo al requerimiento y para trámites institucionales.Equipos Especiales y Centros de ReservaLa Defensa Civil administra equipos especializados del Centro de Reserva del Comité Regional dePrevención y Atención de Desastres, los cuales tienen cobertura departamental.Sitios para Montaje de Alojamientos Temporales (ver Anexo Nº 4) Zona Urbana Capacidad Nombre (# de familias) Ubicación 1. Estadio de Béisbol 20 de Enero 200 Barrio El Cortijo 2. Cancha de Fútbol El Cortijo 100 Barrio El Cortijo 3. Estadio de Béisbol Menor 100 Barrio El Cortijo 4. Estadio de Softbol 150 Barrio La Selva 5. Polideportivo Las Delicias 300 Barrio Las Delicias 6. Polideportivo San Vicente 50 Bario San Vicente 7. Plaza de Toros (Coliseo de Ferias) 80 Av. Luis Carlos Galán 8. Centro Comunitario CENDES 20 Barrio Uribe Uribe Capacidad Aproximada de 1.000 Alojamientos Temporales Urbanos 33
  • 34. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Para la zona rural, los sitios de alojamiento temporal podrán ser:• Los centros comunitarios y/o campesinos existentes en cada localidad.• Los polideportivos.• Las plazas o sitios abiertos utilizados como canchas de fútbol y plazas de toros.• Las instituciones o centros educativos (como última opción, serían utilizados en caso de desastre mayor y/o para utilizar por tiempos cortos en temporadas de vacaciones escolares).Sitios para Montaje de Alojamientos Temporales (opcionales) (Ver Anexo Nº 4)Estos sitios opcionales serían utilizados en caso de desastre mayor y/o para utilizar por tiempos cortosen temporadas de vacaciones escolares. Alojamientos Temporales Opcionales Capacidad Nombre (# de familias) Ubicación 1. IE Dulce Nombre de Jesús 150 Avenida San Carlos 2. IE Policarpa Salavarrieta 150 Barrio 3. IE Simón Araujo 100 Carretera Troncal 4. IE Concentración Simón Araujo 100 Sector Coliseo de Ferias 5. IE San José 100 Barrio Santa Cecilia 6. IE Nueva Esperanza 100 Barrio Capacidad Aproximada de 700 Alojamientos Temporales Opcionales 6 34
  • 35. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) 4. ANÁLISIS DE RIESGOS4.1 Identificación de Amenazas y Áreas de RiesgoAntecedentes Históricos. El municipio de Sincelejo está expuesto a la ocurrencia de fenómenosnaturales, antrópicos y tecnológicos. En su historia ha venido presentando diversos eventos que hanafectado a su territorio, tales como las inundaciones por fuertes lluvias que se presentan año tras año;los incendios de casas y edificaciones que se presentan constantemente; los vientos huracanados, delos cuales el más reciente ocurrido el 5 de agosto de 2004 que afectó a más de 700 viviendas, losaccidentes de tránsito que han aumentado el índice de morbi-mortalidad; las intoxicaciones masivaspor alimentos que por lo regular afectan a la población infantil; las explosiones por atentados a lainfraestructura energética (oleoductos, gasoductos, torres); entre otros, son fenómenos que hanocurrido en nuestro municipio y que han generado lesionados, cobrado muchas vidas y afectado lossistemas económico, social y ambiental.Por otro lado, por estar el municipio ubicado en una zona de mediano riesgo sísmico, se ha presentadovarios movimientos telúricos, que aunque de poca intensidad, ha causado pánico en los habitantes yhan producido daños menores a algunas edificaciones. A Dios gracias, que han sido pequeñosmovimientos, porque de presentarse con mayor intensidad sería uno de los eventos más catastróficos,más aun cuando existe un alto grado de vulnerabilidad en la población y en sus edificaciones.Pero sin dudas, el evento de mayor impacto ocurrido en Sincelejo ha sido la caída de las corralejas enlas fiestas taurinas, ocurrido el 20 de enero de 1980. Este hecho dejó una amarga experiencia para elpueblo sucreño, ya que produjo la tragedia más grande que ha tenido el Departamento, la caída del25% de los palcos de la corraleja, la cual generó mas de 700 heridos y de 300 muertos, agotando lacapacidad de respuesta de las entidades de socorro y de la infraestructura hospitalaria de la época, unevento que nadie estaba preparado para afrontar.El desplazamiento forzado de la población de las zonas de conflicto ha sido otro factor que haaumentado la vulnerabilidad en el municipio, ya que la mayoría de estas personas se ubican en losasentamientos humanos donde es alto el grado de pobreza y miseria, hecho este que aumenta lamayor probabilidad de ocurrencia eventos calamitosos.Identificación de Amenazas. Con base en los antecedentes históricos y en los estudios técnicosexistentes, para el municipio de Sincelejo se pueden identificar las siguientes amenazas: De origen natural: Vientos fuertes y tormentas eléctricas, inundaciones súbitas, sismos, deslizamientos de tierra, sequías por fenómenos cíclicos. De origen antrópico: Redes de alta tensión, accidentes de tránsito terrestre; incendios estructurales y forestales superficiales; accidentes por transporte, manejo y uso de químicos, radioactivos, hidrocarburos y derivados (gasoducto, oleoducto, estaciones de 35
  • 36. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) gasolina, estaciones de gases); desplazamiento forzado; riesgos biológicos y contaminación; atentados terroristas; accidentes aéreos, concentración masiva de personas.Áreas de Riesgo. Está conformada por al porción del territorio urbano o rural que presenta amenazasy riesgos, condiciones de inestabilidad física o que puedan presentar condiciones de insalubridad paralos habitantes; se han identificado como áreas de riesgo dentro del territorio del municipio de Sincelejolas siguientes:Vientos Fuertes y Tormentas Eléctricas:• Todo el municipio, tanto el área urbana y rural, es vulnerable a los daños que producen los vientos huracanados y las tormentas eléctricas, pero se afectan más la viviendas que se encuentran ubicadas en zonas altas y donde no existe suficiente arborización, como se presentó recientemente en las Comunas 8 y 9, al igual que las viviendas de la zona norte. Por lo regular las viviendas ubicadas en los sectores más pobres, en donde la calidad y tipo de construcción no es la más adecuada, resultan afectadas con este fenómeno. (ver Anexo No 5)Inundaciones Súbitas:• Las inundaciones súbitas se producen en corto tiempo, se caracterizan por la alta velocidad y el gran caudal del agua. Son ocasionadas por las lluvias fuertes y prolongadas. Estas se agravan si hay represamientos. La franja de terreno correspondiente a 20 metros1, 10 metros a lado y lado de la línea del eje de los arroyos que atraviesan el casco urbano de Sincelejo, por ser una zona susceptible a las inundaciones; especial mención merece el barrio Uribe Uribe aledaño al arroyo El Pintao en la zona sur, y el barrio Nuevo Majagual, aledaño al arroyo Pintaito en la zona central de la ciudad, y las viviendas del barrio Pioneros que cada año sufren las consecuencias por encontrarse en la parte mas baja de estos arroyos; la situación se agrava por la total deforestación de sus riveras, la sedimentación de sus cauces, la insalubridad ocasionada por el vertimiento en sus lechos de las aguas residuales y especialmente por la disposición de basuras en ellos, las cuales causan las obstrucciones en los puentes que atraviesan, generando las inundaciones en la ciudad. A las casas construidas sobre las zonas inundables del barrio Uribe Uribe se les evitaría el problema de inundación, haciendo un mantenimiento permanente (dragado) de los cauces de del arroyos, al igual que la limpieza del área bajo el puente sobre el arroyo Pintao, en la vía que conduce al corregimiento de Chochó, que por las características de su estructura retiene las basuras que taponan la salida del agua, haciendo que el caudal del arroyo se represe afectando las viviendas descritas. En la actualidad (mayo 2005), se ha realizado un trabajo de dragado del arroyo Pintao y se espera se mitigue el efecto de las inundaciones. (Ver Anexo No 6)Sismos:1 Articulo 83, numeral d, del CNRNR 36
  • 37. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• Es la liberación de energía que se origina por la ruptura repentina de las capas superiores de la Tierra, que algunas veces se extiende a la superficie de ésta y produce vibración del suelo, que de ser lo suficientemente fuerte causará el colapso de edificios y la destrucción de vidas y propiedades. Según el INGEOMINAS, el municipio de Sincelejo se encuentra ubicado en una zona de mediano riesgo sísmico. Por su territorio pasa la falla geológica de Romeral, el cual atraviesa al departamento de Sucre en sentido noreste – suroeste y cuyo origen está asociado al choque y efecto de comprensión de las placas continental y oceánica. El municipio posee alto grado de vulnerabilidad ante este fenómeno debido a que la mayoría de sus construcciones no cumplen con las normas de sismo-resistencia y la comunidad no tiene la cultura de la prevención y mitigación. (ver Anexo No 7). Para la medición de los sismos se utilizan dos escalas, la de Magnitud (Richter) y la de Intensidad (Mercalli). La primera mide la energía liberada por un sismo mediante el uso de sismógrafos, y la segunda mide la intensidad de sus efectos. RESUMEN DE LA ESCALA DE INTENSIDAD DE MERCALLI MODIFICADA: Intensidad Calificación Descripción de los Efectos I Despreciable Sólo detectado por instrumentos. II Sensible Sentido por poca gente. Objetos colgados oscilan. III Ligero Pequeñas vibraciones IV Moderado Sentido en interiores. Ruidos por adornos que se mueven. V Algo fuerte La mayoría lo sienten. Algo de pánico. Daños menores. VI Fuerte Daños en estructuras sin construcción sismo-resistente. VII Muy fuerte La gente corre. Se presentan daños en construcciones de calidad y graves daños en casas de adobe y tierra. IX Ruinoso. Graves daños en las construcciones de calidad. Destrucción casi total de obras no sismo-resistentes. X Desastroso Sólo construcciones con diseño sismo-resistente sobreviven XI Desastroso. Pánico general. Destrucción casi total. Grietas en el terreno. XII Catastrófico Destrucción total.Deslizamientos de Tierra:• El área correspondiente al cerro de La Pollita, en donde existe un asentamiento urbano sobre las laderas de fuertes pendientes, algunas de las casas y la escuela por su ubicación en áreas de influencia de los cauces o por estar en la parte mas baja del cerro se encuentran en peligro de sufrir deslizamientos, contingencias por ruptura de las tuberías que llegan al tanque de almacenamiento del acueducto o por problemas estructurales y de filtraciones del propio tanque.• Las viviendas ubicadas en el barrio Villa Paz, el cual posee una zona de alto riesgo por deslizamientos.• Las viviendas ubicadas en la antigua vía a Tolú, sector denominado Sierra Flor. (ver Anexo No 8)Sequías por Fenómenos Cíclicos. 37
  • 38. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• Las sequías se presentan en el municipio de Sincelejo debido a las temporadas de verano que se presentan en el país, principalmente cuando ocurre el “Fenómeno del Niño”, el cual genera amenazas denominadas de primer orden o directas, tales como el calentamiento de la superficie marina, la elevación del nivel del mar, cambios en la dirección de los vientos, alteraciones en el nivel de precipitaciones y reducción del periodo de lluvias. Esto hace que se reduzca la oferta del recurso hídrico, suscitando riesgos para la población, su economía y el medio ambiente. Afecta principalmente la zona rural.Incendios Estructurales y Forestales Superficiales:• Este fenómeno se presenta cuando uno o varios materiales inflamables son consumidos en forma incontrolada por el fuego, generando perdidas de vidas y en bienes. Los industriales son los que se generan en las fabricas o complejos industriales y por lo regular son de gran magnitud. Los estructurales son aquellos que se presentan en edificaciones menores como casas, oficinas y vehículos. Los incendios forestales superficiales son aquellos que se dan en la capa superficial de la corteza vegetal (pastizales, basuras), y son de mayor ocurrencia en temporadas de clima seco. En Sincelejo cualquier zona puede ser vulnerable a los incendios, especialmente si se tiene en cuenta que no existe un Cuerpo de Bomberos bien estructurado y dotado. Los puntos más críticos son la zona industrial, la zona comercial, las estaciones de gasolina, las viviendas de palma y bahareque y las áreas de pastizales. En esta última se presentan con mayor frecuencia en épocas de sequía (diciembre a febrero). (ver Anexo No 9)Accidentes de Tránsito Terrestre:• Es el suceso ocasionado en el que haya intervenido un vehículo automotor, en una vía pública o privada con acceso al público, destinada al tránsito de vehículos, personas y/o animales y que como ocurrencia de su circulación, o que por violación de un precepto legal o reglamentario de tránsito causa daño en la integridad física de las personas. Las zonas de mayor accidentalidad en el municipio de Sincelejo son las siguientes: carretera troncal (tramo desde La Gallera hasta la Poza del Chorro), vía circunvalar (carrera 4) y vía a Tolú, Av. San Carlos, Centro, Siete de Agosto, Majagual, Av. Argelia, Alfonso López y Las Peñitas. Son zonas de alto riesgo las vías rurales que cruzan la serranía hacia Cruz del Beque y la vía Sincelejo – Chochó, partiendo desde la esquina de la calle 38 con carrera 19. (ver Anexo No 10)Accidentes por Transporte, Manejo y Uso de Químicos, Radioactivos, Hidrocarburos yDerivados: • Oleoducto: La franja de terreno correspondiente a 6 metros2, 3 metros a lado y lado del eje del tubo del oleoducto Caño Limón - Coveñas, que atraviesa el territorio de Sincelejo de oriente a occidente e influencia parte del territorio de los corregimientos de La Peñata, La Chivera, Las2 Ecopetrol 1999 38
  • 39. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Majaguas y La Arena y, está sujeto no solo a las contingencias que le son propias sino también a atentados terroristas. (ver Anexo No 11) • Gasoducto: La franja de terreno correspondiente a 5 metros3, 2.5 metros a lado y lado del eje del tubo del gasoducto de Ø10” de propiedad de Promigas, atraviesa el territorio del municipio de Sincelejo de sur a norte afectando los barrios Sinaí, Independencia, Ciudad Satélite, Las Canarias y los Laureles, influencia directamente parte del territorio corregimental de Sabanas del Potrero y San Nicolás, pasa muy cerca del casco urbano de Sincelejo paralelo a la vía a Tolú y más al norte influencia parte del territorio de los corregimientos de Las Majaguas y La Arena; la franja de terreno correspondiente a 5 metros4, 2.5 metros a lado y lado del eje del tubo del gasoducto de Ø 8” de propiedad de Promigas, atraviesa el territorio del municipio de Sincelejo en sentido sur-occidente nor-oriente, se desprende del ramal del gasoducto de Ø10” en un punto cercano a la finca Rosedal, alineándose paralelo a la troncal de occidente para llevar el gas hasta el municipio de Corozal, estas tuberías conducen el gas de uso domiciliario a elevadas presiones que pueden generar en caso de ruptura conflagraciones de dimensiones mayúsculas. El área urbana aledaña a la estación reguladora de presión y medidora del gasoducto de Sincelejo, ubicada en el barrio Mochila; en el corto plazo, esta estación solo será para regulación y se le bajará el rango de presión de 150 psi a 80 psi, lo que disminuirá sensiblemente el riesgo ya que esta presión es muy cercana a la que se maneja en las redes que es de 60 psi. (ver Anexo No 11) • Estaciones de Combustible y Gases: viviendas y edificaciones ubicadas en los alrededores de 20 estaciones de gasolina, 2 de gas natural comprimido, 2 de gas propano, 1 de gases varios (Ver Anexo No 11): Nombre de la Estación Ubicación Productos Santa Mónica Carret. Troncal – Poza del Gasolina – Kerosén - ACPM Chorro Portogas S.A. Carret. Troncal – Los Anturios Gas Propano Esso Cl 38 con Cl 32ª Gasolina – Kerosén – ACPM AGA Fano S.A. Cl 28 Las Peñitas Gases Hospitalarios e Industriales Mobil Nº 4 Av. Las Peñitas Gasolina – Kerosén - ACPM Petromil Av. Sincelejo Gasolina – Kerosén - ACPM GNC Av. Sincelejo Gas Natural Vehicular Terpel Okala Av. Sincelejo Gasolina – Kerosén - ACPM Luis Carlos Galán Av. Luis Carlos Galán Gasolina – Kerosén - ACPM Mobil Nº 1 Cra 17 Cl 20 Centro Gasolina – Kerosén - ACPM3 Promigas 19994 Promigas 1999 39
  • 40. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Nombre de la Estación Ubicación Productos Texaco La Paz Cra. 19 El Papayo Gasolina – Kerosén – ACPM Petromil El Zumbado Gasolina – Kerosén – ACPM Esso Cl 32 Alfonso López Gasolina – Kerosén – ACPM Terpel Cl 32 Puente Pintao Gasolina – Kerosén - ACPM Esso Cl 38 El Maizal Gasolina – Kerosén – ACPM Texaco El Lago Cra 4 El Maizal Gasolina – Kerosén – ACPM Promigas – GNC Cl 38 Parque Industrial Gas Natural Vehicular Terpel Cl 38 Parque Industrial Gasolina – Kerosén – ACPM Cartagas Cl 38 Parque Industrial Gas Propano Estación Sabanas Cl 38 Corraleja Gasolina – Kerosén - ACPM C.T.D. Cra 4 El Pescador Gasolina – Kerosén – ACPM El Milagroso de la Villa Cra 4 El Pescador Gasolina – Kerosén – ACPM Estación El Dorado Cra 4 El Ruby Gasolina – Kerosén – ACPM Terpel Los Laureles Cra 4 Los Laureles Gasolina – Kerosén – ACPM Terpel San Carlos Cl 15 San Carlos Gasolina – Kerosén – ACPM • Químicos, Radioactivos y Derivados: Transporte de estas sustancias en carro-tanques que circulan por la Carretera Troncal de Occidente y la vía que comunica a Sincelejo a Toluviejo. (ver Anexo No 11)Riesgos Biológicos y Contaminación:• La zona aledaña al actual relleno sanitario de la ciudad, debido a las emisiones de gas y líquidos lixiviados, producto de la descomposición de la basura. La distancia mínima a que deben estar ubicadas las viviendas de los límites del relleno es de 200 metros5.• La zona aledaña al área en donde se construirán en el futuro las lagunas de oxidación para el tratamiento de las aguas residuales de Sincelejo. La distancia mínima a que deben estar ubicadas las viviendas de los límites de dichas lagunas es de 1.000 metros6. (Ver Anexo No 12)Desplazamiento Forzado:• Son personas que por diferentes razones o circunstancias se vieron obligadas a dejar sus casas. Pueden vivir o no en su país de origen pero jurídicamente, no se les considera refugiados. La causa del desarraigo forzoso pueden haber sido desastres naturales, desastres industriales, conflictos o disturbios internacionales. Hay tres clases de movimientos en gran escala: el éxodo, la expulsión y el retorno. Las personas desplazadas se les clasifica según los motivos que han provocado su desplazamiento. También pueden haber desplazamientos masivos y casos individuales, en donde los primeros se ubican en barrios o viviendas de familiares y amigos; y los5 Guía para el diseño y construcción de un relleno sanitario. Gobernación de Antioquia 1988.6 CARSUCRE 1999. 40
  • 41. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) segundos por lo regular buscan sitios en donde llamar la atención de las autoridades para su atención: plazas, iglesias, colegios, edificaciones públicas, etc.Atentados Terroristas:• La actual situación de país hace que cualquier municipio esté expuesto a situaciones de este tipo. Los tipos de atentados terroristas son: Biológico: para dispersar elementos patógenos como virus, bacteria, etc.; con el fin de causar enfermedades infecciosas en gran cantidad de personas. Químico: liberación de sustancias que causan lesiones o enfermedad al contacto con las personas. Físico: lesiones causadas directamente por los efectos físicos (calor, onda de choque o utilización de explosivos). Las zonas de mayor grado de vulnerabilidad son las estaciones u oficinas de la Fuerza Pública y seguridad (Policía, Ejército, DAS), edificaciones públicas administrativas, de justicia e investigación (Alcaldía, Gobernación, Fiscalía, Judiciales), los sitios de concentración masiva de personas (escuelas, universidades, centros comerciales, espectáculos públicos, estadios, etc.). (Ver Anexo No 13)Accidentes Aéreos:• Los desastres de la navegación aérea comprenden todos los impactos violentos de aeronaves que transportan pasajeros o carga, ya sea grandes alturas, en los conos de despegue / aproximación o en las plataformas de los aeropuertos. En Sincelejo se tuvo una experiencia de accidente aéreo, el cual se presentó con un avión de la fuerza aérea que se estrelló en el barrio Venecia. Por otro lado las aeronaves que llegan al aeropuerto de Corozal y a la sede de la Primera Brigada de Infantería de Marina sobrevuelan el territorio municipal e inclusive la zona urbana.Concentración Masiva de Personas:• Son eventos donde existen aglomeraciones de personas y en los cuales se pueden presentar emergencias de origen natural y/o antrópico. En Sincelejo los eventos más predominantes de afluencia masiva de público son: fiestas en corralejas, conciertos musicales, actos religiosos, eventos deportivos, desfiles y eventos culturales. Los sitios de afluencia masiva de público son: estadio de béisbol 20 de Enero, estadio de fútbol Arturo Cumplido Sierra, Plaza de Toros, Polideportivo Las Delicias, Coliseo San Vicente, Teatro Municipal, Instituciones Educativas, Polideportivos y Parques Recreativos, Iglesias, Corralejas. (Ver Anexo No 14)Redes de Alta Tensión: 41
  • 42. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) • La franja de terreno correspondiente a 64 metros7, 32 metros a lado y lado del eje de la línea de 500 Kv. de propiedad de interconexión eléctrica S.A., la cual atraviesa en dirección sur- occidente a nor-oriente el territorio rural del municipio de Sincelejo e influencia directamente parte del territorio de los corregimientos de Chochó, Las Palmas y Castañeda. • La franja de 16 metros8, 8 metros a lado y lado del eje de la línea de 110 Kv. de propiedad de Electrocosta SA E.S.P. así: desde la subestación eléctrica del municipio de Chinú vienen dos líneas paralelas en sentido sur – norte influenciando directamente áreas del corregimiento de Castañeda y la vereda La Garita y llegan hasta al área urbana de la ciudad en la Subestación Boston; de la subestación Boston sale otra línea con sentido oriente, luego norte y más adelante occidente, para unir ésta con la subestación Sierra Flor, tratando de evadir el casco urbano de la ciudad; de la Subestación de la Sierra Flor sale otra línea con sentido nor- occidente hasta la fabrica de Tolcemento que influencia una porción del territorio corregimental de Las Majaguas y La Chivera. • La franja de 8 metros9 a lado y lado del eje de las líneas de 34 Kv. perteneciente a Electrocosta SA E.S.P. así: desde la subestación eléctrica del municipio de Chinú viene una línea en sentido sur – norte que influencia parte del territorio corregimental de Sabanas del Potrero y San Nicolás, y llega hasta al área urbana de la ciudad de Sincelejo en la Subestación El Cortijo; de la Subestación El Cortijo sale otra línea con sentido nor-occidente hasta la fabrica de Tolcemento que influencia una porción del territorio de Cerrito de La Palma, Las Majaguas y La Chivera. • La franja de 8 metros10 a lado y lado del eje de la línea de 13.8 Kv. perteneciente a Electrocosta así: la línea que une el punto de intersección de la Troncal de Occidente y la variante a Tolú (El Maizal), con los corregimientos de San Nicolás, Sabanas del Potrero, San Martín, San Jacinto y Babilonia; la línea que une la subestación El Cortijo con los corregimientos de San Antonio, Buenavista, Buenavistica, Las Huertas, Cruz del Beque, El Cerrito de La Palma y Laguna Flor; la línea que viene desde la subestación de Toluviejo a alimentar el corregimiento de La Arena y las veredas La Gulf y Barro Prieto; la línea que viene desde la subestación de Toluviejo a alimentar los corregimientos de Las majaguas y • La Chivera y la vereda Moquén; la línea que viene desde la subestación de Boston a alimentar los corregimientos de Chochó; Las Palmas y Castañeda y las Veredas Mirabel y la Garita; la línea que viene desde el barrio Puerta Roja a alimentar el corregimiento de La Peñata. • La gran mayoría de las líneas eléctricas de 13.5 Kv. que se extienden dentro del perímetro urbano, no guardan la distancia mínima ya que generalmente tienen su trazado sobre el anden y la zona de retiro de las construcciones; las subestaciones eléctricas localizadas en el perímetro urbano de Sincelejo por su diseño, se encuentran protegidas por un cerramiento que evita cualquier tipo de contacto externo. Estas zonas deben estar convenientemente aisladas7 Resolución N° 025 de julio 13 de 1995, emanada de la CREG.8 Ibíd.9 Ibíd.10 Ibíd. 42
  • 43. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) para evitar una excesiva exposición a contaminación electromagnética o invisible que afecta la estructura orgánica de todas las formas de vida y también para evitar posibles accidentes. (Ver Anexo No 15)4.2. Instrumentación y Estudios Existentes• Estudios, estadísticas y proyecciones meteorológicas y ambientales hechas por el IDEAM.• Mapa sísmico de Colombia, INGEOMINAS.• Estudios ambientales de la Corporación Autónoma Regional de Sucre – CARSUCRE.• Plan de Ordenamiento Territorial.• Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007.• Plan de Contingencia para Corralejas 2005.4.3 Priorización de AmenazasLa priorización de amenazas del municipio de Sincelejo están divididas en dos categorías: de origennatural (N) y de origen antrópico (A), respectivamente, las cuales están categorizadas de acuerdo a lafrecuencia y severidad con que se presentan o se puedan presentar.De origen Natural: AMENAZAS (1) FRECUENCIA SEVERIDAD CATEGORIA (2) (3) (4)N1. Vientos Fuertes y Tormentas Eléctricas Anual, entre junio y Severo Primera agostoN2. Inundaciones Súbitas Anual, entre abril y Moderado Tercera noviembreN3. Sismos Indeterminado Crítico PrimeraN4. Deslizamientos de Tierra Anual, entre abril y Severo Segunda noviembreN5. Sequías por Fenómenos Cíclicos Anual, entre Moderado Tercera diciembre y marzoDe origen Antrópico: AMENAZAS (1) FRECUENCIA SEVERIDAD CATEGORIA (2) (3) (4)A1. Incendios Estructurales y Forestales ___ estructurales x Moderado TerceraSuperficiales año ___ FS x añoA2. Accidentes de Tránsito Terrestre ___ x año en Moderado Tercera promedio 43
  • 44. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) AMENAZAS (1) FRECUENCIA SEVERIDAD CATEGORIA (2) (3) (4)A3. Accidentes por Transporte, Manejo y uso Esporádico Severo Segundade Químicos, Hidrocarburos y DerivadosA4. Riesgos Biológicos y Contaminación - Severo TerceraA5. Atentados Terroristas - Severo SegundaA6. Accidentes Aéreos - Severo TerceraA7. Desplazamiento Forzado Casos Individuales: Leve Tercera Permanente Casos Masivos: cada 3 añosA8. Redes de Alta Tensión - Severo CuartaA9. Concentración Masiva de Personas Permanente Severo Segunda(1) Se especifican las amenazas en términos del evento que la caracteriza, natural o antrópico.(2) Frecuencia/ Recurrencia, se determinan cuantitativamente tiempos.(3) Severidad: leve, moderado, severo, crítico.(4) Primera: constituyen una amenaza con corta recurrencia (menor a 5 años ó indeterminable) y que generan daños comparativamente más severos y de más amplia cobertura. Segunda: aquellas que constituyen una amenaza con largos periodos de recurrencia (mayor de 5 años) y que generan daños comparativamente severos y de amplia cobertura. Tercera: aquellas que constituyen una amenaza con corta recurrencia (menor a 5 años ó indeterminable) y que generan daños intermedios o menores y, mas circunscritos. Cuarta: aquellas que constituyen una amenaza con largos periodos de recurrencia (mayor de 5 años) y que generan daños intermedios o menores y, mas circunscritos.4.4 Calificación de la Vulnerabilidad por AmenazaLa vulnerabilidad se puede definir como el factor interno de una comunidad expuesta (o de un sistemaexpuesto) a una amenaza, resultado de sus condiciones intrínsecas para ser afectada e incapacidadsoportar el evento o recuperarse de sus efectos.Teniendo en cuenta las amenazas y áreas de riesgo existentes, se calcula la vulnerabilidad con unacalificación de 0 a 5, con la siguiente ponderación: Baja (0 – 1,6), Media (1,7 – 3,3) y Alta (3,4 – 5). 44
  • 45. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Tipo de Vulnerabilidad Conocimiento del Vulnerabilidad Infraestructura Institucional y Organización Comunitaria Productivos Nivel de Población Promedio Servicios Expuesta Sistemas Públicos Riesgo Amenaza por Origen FísicaN1. Vientos Fuertes y 4,0 3,2 3,5 4,0 3,1 3,5 3,6 AltaTormentas EléctricasN2. Inundaciones Súbitas 3,0 2,5 2,8 3,5 3,8 2,5 3,0 MediaN3. Sismos 4,0 4,5 3,8 4,0 4,5 4,5 4,2 AltaN4. Deslizamientos de 3,0 2,5 1,5 3,0 3,0 2,5 2,6 MediaTierraN5. Sequías por Fenómenos 1,5 3,0 4,0 3,0 2,0 3,0 2,8 MediaCíclicosPromedio Naturales 3,1 3,1 3,1 3,3 3,3 3,2 3,2 MediaA1. Incendios Estructurales 3,8 4,0 3,5 3,5 3,3 3,6 3,6 Altay Forestales SuperficialesA2. Accidentes de Tránsito 1,5 2,5 2,0 4,1 3,8 3,8 3,0 MediaTerrestreA3. Accidentes porTransporte, Manejo y Uso 4,1 3,5 2,5 4,1 3,8 4,0 3,7 Altade Químicos, Hidrocarburosy DerivadosA4. Riesgos Biológicos y 1,5 3,5 3,8 3,8 3,9 4,0 3,4 AltaContaminaciónA5. Atentados Terroristas 4,2 3,8 3,5 4,1 3,8 4,1 3,9 AltaA6. Accidentes Aéreos 4,0 3,5 2,5 3,9 3,5 3,9 3,6 AltaA7. Desplazamiento 1,5 2,5 3,8 2,8 2,9 2,5 2,7 MediaForzadoA8. Redes de Alta Tensión 2,5 3,5 3,8 3,6 3,8 2,9 3,4 AltaA9. Concentración Masiva 2,5 3,5 3,5 4,1 4,2 2,8 3,4 Altade PersonasPromedio Antrópicas 2,8 3,4 3,2 3,8 3,7 3,5 3,4 AltaPromedio Total 3,0 3,2 3,2 3,5 3,5 3,4 3,3 Media 45
  • 46. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)4.6 Evaluación del Riesgo y Posibles EscenariosDe acuerdo a la priorización de amenazas y a la calificación de la vulnerabilidad, se hace la siguienteevaluación del riesgo: Tipo de Evento Categoría de la Calificación de Amenaza VulnerabilidadN1. Vientos Fuertes y Tormentas Eléctricas Primera AltaN2. Inundaciones Súbitas Tercera MediaN3. Sismos Primera AltaN4. Deslizamientos de Tierra Segunda MediaN5. Sequías por Fenómenos Cíclicos Tercera MediaA1. Incendios Estructurales y Forestales Superficiales Tercera AltaA2. Accidentes de Tránsito Terrestre Tercera MediaA3. Accidentes por Transporte, Manejo y uso de Segunda AltaQuímicos, Hidrocarburos y DerivadosA4. Riesgos Biológicos y Contaminación Tercera AltaA5. Atentados Terroristas Segunda AltaA6. Accidentes Aéreos Tercera AltaA7. Desplazamiento Forzado Tercera MediaA8. Redes de Alta Tensión Cuarta AltaA9. Concentración Masiva de Personas Segunda AltaPara cada amenaza o evento con categoría Primera o Segunda y vulnerabilidad Alta (N1, N3, A3, A5,A9) se han definido tres estados de riesgo (en términos de probabilidad de pérdidas): máximoprobable, intermedio y mínimo probable y se definieron los posibles escenarios de riesgo entérminos numéricos11:Escenarios para Vientos Fuertes y Tormentas Eléctricas (N1): Probables Escenarios de Riesgo para N1 Probabilidad de Perdidas Máximo Intermedio MínimoMuertos 25 10 1Heridos 250 100 13Desaparecidos 10 4 1Familias afectadas 4200 1680 210Personas afectadas 18900 7560 945Viviendas afectadas 4000 1600 200Viviendas destruidas 400 160 20Vías afectadas (kms) 30 12 2Puentes afectados 5 2Afectación de acueductos (%) 30 12 211 Estimaciones hipotéticas. 46
  • 47. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Afectación de alcantarillados (%) 10 4 1Afectación de redes eléctricas (%) 50 20 3Afectación de sistemas telefónicos (%) 40 16 2Afectación de redes de gas (%) 5 2Centros educativos afectados 15 6 1I.P.S. afectadas 10 4 1Sector productivo afectado Industria, Industria, Comercio, Comercio, Comercio, Agropecuario Agropecuario AgropecuarioOtras afectaciones Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente Instituciones Instituciones Instituciones Psicosocial Psicosocial PsicosocialEscenarios para Sismos de magnitudes altas, superficiales y epicentros cercanos (N3): Probables Escenarios de Riesgo para N3 Probabilidad de Perdidas Máximo Intermedio MínimoMuertos 150 60 8Heridos 3500 1400 175Desaparecidos 50 20 3Familias afectadas 7500 3000 375Personas afectadas 33750 13500 1688Viviendas afectadas 6800 2720 340Viviendas destruidas 680 272 34Vías afectadas (kms) 50 20 3Puentes afectados 15 6 1Afectación de acueductos (%) 75 30 4Afectación de alcantarillados (%) 80 32 4Afectación de redes eléctricas (%) 75 30 4Afectación de sistemas telefónicos (%) 75 30 4Afectación de redes de gas (%) 60 24 3Centros educativos afectados 25 10 1I.P.S. afectadas 15 6 1Sector productivo afectado Industria, Industria, Industria, Comercio, Comercio, Comercio, Agropecuario, Agropecuario, Agropecuario, Turístico, Cultural, Turístico, Cultural, Turístico, Cultural, Financiero. Financiero. Financiero.Otras afectaciones Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente Instituciones Instituciones Instituciones Psicosocial Psicosocial Psicosocial 47
  • 48. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Escenarios para Accidentes por Transporte, Manejo y uso de Químicos, Hidrocarburos yDerivados12 (A3): Probables Escenarios de Riesgo para A3 Probabilidad de Perdidas Máximo Intermedio MínimoMuertos 15 6 1Heridos 75 30 4Desaparecidos 2 1Familias afectadas 50 20 3Personas afectadas 225 90 11Viviendas afectadas 45 18 2Viviendas destruidas 10 4 1Vías afectadas (kms) 5 2Puentes afectados 2 1Afectación de acueductos (%) 5 2Afectación de alcantarillados (%) 5 2Afectación de redes eléctricas (%) 10 4 1Afectación de sistemas telefónicos (%) 10 4 1Afectación de redes de gas (%) 25 10 1Centros educativos afectados 2 1I.P.S. afectadas 1Sector productivo afectado Industria, Industria, Comercio Comercio ComercioOtras afectaciones Medio ambiente Medio ambiente Medio ambiente Posibilidad de Posibilidad de Posibilidad de reacción en reacción en reacción en cadena cadena cadenaEscenarios para Atentados Terroristas13 (A5): Probables Escenarios de Riesgo para A5 Probabilidad de Perdidas Máximo Intermedio MínimoMuertos 20 8 1Heridos 75 30 4Desaparecidos 2 1Familias afectadas 15 6 1Personas afectadas 68 27 3Viviendas afectadas 12 5 1Viviendas destruidas 6 2Vías afectadas (kms) 2 112 Accidentes por explosiones mayores (casos hipotéticos: válvula de gas en Mochila, empresa Aga,camión cisterna en carretera troncal, entre otros.13 Accidentes por atentados mayores (casos hipotéticos: edificios públicos, instituciones educativas,sector comercial, entre otros. 48
  • 49. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Probables Escenarios de Riesgo para A5 Probabilidad de Perdidas Máximo Intermedio MínimoPuentes afectados 1Afectación de acueductos (%) 2 1Afectación de alcantarillados (%) 2 1Afectación de redes eléctricas (%) 3 1Afectación de sistemas telefónicos (%) 3 1Afectación de redes de gas (%) 5 2Centros educativos afectados 2 1I.P.S. afectadas 1Sector productivo afectado Industria, Industria, Comercio Comercio ComercioOtras afectaciones Institucional Institucional Institucional Psicosocial Psicosocial PsicosocialEscenarios para Concentración Masiva de Personas14 (A9): Probables Escenarios de Riesgo para A9 Probabilidad de Perdidas Máximo Intermedio MínimoMuertos 25 10 1Heridos 125 50 6Desaparecidos 2 1Familias afectadas 25 10 1Personas afectadas 113 45 6Viviendas afectadas 10 4 1Viviendas destruidas 5 2Vías afectadas (kms) 2 1Puentes afectados 1Afectación de acueductos (%) 2 1Afectación de alcantarillados (%) 2 1Afectación de redes eléctricas (%) 3 1Afectación de sistemas telefónicos (%) 3 1Afectación de redes de gas (%) 5 2Centros educativos afectados 2 1I.P.S. afectadas 1Sector productivo afectado Comercio Comercio ComercioOtras afectaciones Escenarios Escenarios Escenarios deportivos deportivos deportivos14 Accidentes en realización de eventos con afluencia masiva de público (casos hipotéticos:corralejas, estadios de fútbol o béisbol o desfiles en festividades, entre otros. 49
  • 50. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) - SEGUNDA PARTE - PLANES DE CONTINGENCIAS ANTE DESASTRES O EMERGENCIASEn esta segunda parte del Plan Local de Emergencia y Contingencias del Municipio de Sincelejo, setratarán las acciones y procedimientos a desarrollar cada una de las personas e institucionescomprometidas en la ejecución del PLEC, previa aplicación y conocimiento de las funciones yresponsabilidades descritas en la Primera Parte de este documento. Por lo general, la primerarespuesta ante un desastre o emergencia la debe dar la COMUNIDAD, posteriormente entran aintervenir los organismos de socorro y luego intervienen los demás componentes del Sistema deDesastres. 1. PROCEDIMIENTO DE RESPUESTA COMUNITARIAA continuación se dan unas pautas generales que debe seguir la comunidad en caso de desastres:• Conozca el Plan de Emergencia y Contingencia del Municipio.• Tenga presente las rutas de evacuación de su vivienda y comunidad, así como los sitios de refugio o concentración.• Organice planes familiares de emergencia.• Tener a la mano transistor y linterna con pilas en buen estado.• Tener a la mano un botiquín de primeros auxilios, una caja de herramientas y un pito para dar aviso de un peligro cercano o si queda atrapado bajo escombros.• Mantener a mano direcciones y teléfonos de emergencias, de instituciones hospitalarias, Policía, Cruz Roja, Bomberos, Defensa Civil, etc.• Tener almacenada agua potable suficiente y alimentos no perecederos.• Ayudar a los vecinos para que realicen todos los preparativos necesarios para una emergencia.• No solicitar donaciones, al menos que realmente se necesiten.• Procurar no utilizar servicios hospitalarios, de comunicaciones, etc. a no ser que los necesite realmente.• Si no posee los conocimientos mínimos o no se siente seguro de poder realizar una acción, no la desarrolle, puede ser perjudicial o puede generar otra emergencia.• Seguir las instrucciones de las instituciones que hacen parte del Sistema de Desastres. 50
  • 51. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) 2. PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA INSTITUCIONAL2.1 Comité Operativo de Emergencia - COEEn caso de una emergencia15 se deberá conformar el COE (Comité Operativo de Emergencias), el cualse reunirá automáticamente en el tiempo más corto posible, sin esperar convocatoria y operará demanera ininterrumpida, para asegurar el control de todas las fuentes de información de la emergencia.Esta será la instancia donde se coordine todo el operativo y el desarrollo de las diferentes f unciones derespuesta, para el manejo adecuado de la emergencia. Cada una de las entidades debe tener almenos un delegado en el COE para la coordinación interinstitucional del cumplimiento de las funcionesde respuesta.Sitios de Reunión del COE:Principal: Alcaldía de Sincelejo, Secretaría de Gobierno, Piso 3 Edificio Banco AgrarioAlterno 1: Policía Nacional.2.2 Puesto de Mando UnificadoEl COE conformará un Puesto de Mando Unificado - PMU principal en el sitio de reunión. De acuerdocon los escenarios de daño existentes se desarrollaran otros puestos de mando unificado en terreno loscuales tendrán las siguientes f unciones básicas: • Aplicar las acciones estratégicas, tácticas y operativas en situación de desastre en terreno. • Canalizar la información inicial, la cual será dada a conocer al Comité Operativo de Emergencias. • Evaluar la magnitud inicial del desastre a través de la Evaluación de Daños, verificando por intermedio de las Estaciones de Coordinación el Análisis de Necesidades de asistencia inmediata y de protección a las víctimas • Evaluar periódicamente las actividades adelantadas. • Gestionar y administrar los recursos de personal, equipos y suministros necesarios durante la atención del desastre en un área específica. • Llevar un registro sobre el desarrollo de las actividades y necesidades de recursos en la zona asignada. • Determinar cuándo la Fase de Impacto ha terminado, para ordenar levantar el PMU.15 La conformación del COE estará dada por la magnitud de la emergencia. Es posible que paraalgunas emergencias menores no sea necesaria la activación del COE, pero si se requiere tener unabuena coordinación para la atención de la misma. 51
  • 52. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)2.3 Áreas o Comisiones de RespuestaLa respuesta institucional está descrita en las funciones y responsabilidades relacionadas en la primeraparte del PLEC, la cual debe ser dada en forma eficiente, coordinada y de acuerdo a la magnitud ynecesidades del evento. A continuación se recuerdan las comisiones de trabajo establecidas: Comisión / Area Responsable de Area Actividades de la ComisiónA. Salvamento Defensa Civil Aislamiento y seguridad Colombiana Búsqueda y rescate EvacuaciónB. Sanidad Secretaría de Salud / Atención en salud ESE Vigilancia epidemiológica Saneamiento ambiental Manejo de cadáveresC. Hábitat y Sustento Secretaría del Interior Alojamiento temporal Municipal Alimentación Menaje básicoD. Social Secretaría de Asuntos Censo Sociales Información a la comunidad Trabajo comunitarioE. Infraestructura y Secretaría de Evaluación de dañosServicios Planeación Municipal Monitoreo y control del evento Remoción de escombros Manejo de sustancias peligrosas Servicios básicosF. Institucional Secretaría del Interior Coordinación interinstitucional Municipal Información pública Registro y sistematización Asistencia externaA su vez, cada actividad tiene sus responsables de ejecución, los cuales están descritos en la primeraparte del PLEC.2.4 Cadena de SocorroLa atención de salud en el sitio del evento (primeros auxilios y atención prehospitalaria) se hará através de la aplicación de la Cadena de Socorro: Es el mecanismo mediante el cual se pretendebrindar atención inmediata a un determinado grupo de lesionados con motivo de una situación dedesastre o emergencia, en donde los recursos para la atención sean menores a la cantidad depoblación a atender. 52
  • 53. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)La cadena de socorro estructura su acción en la determinación de eslabones que a partir de primereslabón, zona de impacto, agilizan el flujo de los lesionados que son transportados hacia los hospitalespara una atención definitiva. Está constituida por tres eslabones:Eslabón I : Zona de Impacto.Eslabón II : Modulo de Estabilización y Clasificación – MEC.Eslabón III : Centros Asistenciales.Es una estructura organizativa conocida y aprobada por los Comités de Desastres (CREPAD yCLOPAD´s) y las instituciones que participan, para garantizar la atención y mejorar la sobrevivencia delos lesionados a través de la coordinación y el desarrollo de los planes operativos.El esquema de funcionamiento de la Cadena de Socorro permite que esta adapte a la magnitud deldesastre se presentan tres alternativas de organización: Simplificada y General.Cadena de Socorros SimplificadaEn algunos casos en los que no es preciso desplegar todos los elementos de una cadena de socorros,se puede utilizar una versión sencilla con el siguiente esquema:1. Equipos de Avanzada, que realizan búsqueda, aplican primeros auxilios y transportan lesionados en camilla.2. MEC: Se reúnen directamente todos los heridos y se les aplican cuidados complementarios y se realiza la clasificación y preparación de la evacuación o traslado a los centros asistenciales.3. Puesto de Mando Central y depósito de recursos materiales.4. Centros Asistenciales.Cadena de Socorros GeneralEslabón IComprende los siguientes elementos en su orden:Equipos de Avanzada: responsables de la atención en la Zona de Impacto, realizan labores básicasde búsqueda, salvamento y rescate; se distribuyen tantos equipos como sean necesarios, incluidos losgrupos especializados, para los cuales se establece un Centro de Coordinación de Operaciones en elSitio que depende del PMU.Puesto de Avanzada: lugar donde las víctimas reciben atención y se coordinan las labores desalvamento, búsqueda y rescate; el tamaño y los recursos necesarios para su funcionamientodependen del tipo de desastre y del carácter de su instalación. El número de puestos varía de acuerdocon la magnitud del desastre y con la división imaginaria en sectores de la Zona de Impacto. El talentohumano contempla personal que permanece en el puesto, como son el Coordinador y el Grupo deAuxiliares, el personal móvil conformado por los equipos de avanzada y los radioperadores, quienes 53
  • 54. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)realizan labores de salvamento, búsqueda y rescate en la Zona de Impacto. En este puesto se debencumplir las siguientes actividades:• Distribuir y coordinar el personal por actividades en cada sector.• Prestar los primeros auxilios.• Realizar labores de rescate.• Trasladar lesionados al siguiente eslabón por orden de prioridad.• Registrar información.• Mantener comunicación con el PMU.• La dotación mínima requerida incluye: Camillas, Botiquines, Tarjetas de Clasificación, Libreta de apuntes, Lápiz, Radio portátil, Raciones personales de agua y alimentos.Eslabón IIComprende los siguientes elementos en su orden:Puestos de Relevo: como su nombre lo indica, consisten en puntos de llegada y salida de camillerosque van y vienen desde los Puestos de Avanzada hacia los MEC; se instalan solamente en los casosen que la distancia entre estos sea considerable y represente un gran esfuerzo para los camilleros elcubrirla; requiere sólo de un par de auxiliadores encargados de dar continuidad a la prestación deprimeros auxilios mientras se continúa con el traslado de los heridos.El equipo necesario consta de: Camillas, Mantas, Botiquín, Radio portátil, Libreta de apuntes, Lápiz,Ración de agua, Alimentación personal, Carpa o local para su instalación.Módulo de Estabilización y Clasificación - MEC: es el elemento más importante dentro del esquemade la cadena de socorros desde el punto de vista asistencial, ya que en ellos se ubican los recursosmédico y paramédicos mejor capacitados y con posibilidades de brindar una clasificación adecuada alos lesionados, atención especializada, estabilización, e incluso pequeños procedimientos quirúrgicos;se establece en lugares que brinden buen acceso, servicios públicos y de comunicación. Son objetivosdel MEC:• Proporcionar asistencia médica calificada, por orden de prioridades, a las víctimas de un desastre.• Preparar y remitir a los lesionados para su evacuación a centros asistenciales designados para atención de segundo y tercer nivel.• Coordinar con Protección Social la evacuación de las personas que no necesitan una asistencia médica, a los sitios de alojamiento designados por el CLOPAD.• Mantener comunicación constante con el PMU.• Planear, organizar, coordinar y controlar los puestos de avanzada y puestos de relevo a su cargo, las acciones necesaria para su buen funcionamiento. Distribución Locativa del MEC: 54
  • 55. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Para facilitar la instalación y coordinación al interior, el eslabón II de la cadena se divide por áreas que contienen unidades funcionales así:• Area de Recepción de Lesionados.• Area de Atención Médica.• Area de Abastecimientos.• Area de Transportes.• Area de Protección Social.• Area para el Descanso del Personal (Administrativa).• Area de Telecomunicaciones Talento Humano del MEC: Para atender las distintas áreas se debe disponer de: • Personal de salud: Médicos, enfermeras, auxiliares de enfermería, etc., para que asuman las funciones de clasificación y atención de los heridos. • Personal de socorro: De acuerdo con las funciones y filosofía de la institución a la cual pertenezcan, realizan labores de unión de esfuerzos para la planeación, coordinación, organización, dirección y control de las actividades durante el desastre en el MEC. • Personal de comunicaciones: Para coordinar la información y comunicación dentro y fuera del MEC; requiere de técnicos en el manejo, instalación y mantenimiento de estos equipos, así como de comunicadores sociales y ayudantes o auxiliares de estadística que permitan llevar el registro de las personas afectadas, heridos y actividades que requieran el registro y control de la información. • Personal para el área de transporte: En este campo se incluye el grupo de camilleros, conductores de vehículos livianos y pesados, así como pilotos de helicópteros o de aviación. • Personal para la protección social: Se incluyen trabajadores sociales, promotores sociales, sociólogos y abogados. • Personal Administrativo: De acuerdo con el lugar y magnitud de la tragedia, se dispondrá de un grupo de personas con experiencia en almacenar elementos, otros encargados de contabilidad, de recibir y entregar los productos, personal de vigilancia y control y personas de oficios varios. • Representante del Comité de Desastres: quien actúa como Coordinador. • Representante del Comité de Desastres del Sector Salud.Puesto de Mando Unificado - PMU: el PMU es un organismo temporal encargado de la coordinación,organización y control del mando urgente durante la fase de impacto; su creación facilita las labores desalvamento, la administración y atención médica de los afectados, la evacuación de las víctimas deacuerdo a su urgencia y la racionalización del talento humano y recurso técnico.El PMU se conforma con los representantes de jerarquía autorizados para tomar decisiones operativasen forma inmediata a nombre de las siguientes instituciones: 55
  • 56. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• Organismos de Socorro: Cruz Roja, Defensa Civil y Bomberos.• Fuerzas Armadas: Ejército, Infantería, Policía.• Organizaciones de Apoyo: Scouts y todas las de voluntarios locales, regionales, nacionales e internacionales.• Representante de Medicina Legal y Fiscalía.• Representante del CLOPAD o CREPAD, quien actúa como Coordinador.• Representante del Comité de Desastres del Sector Salud.• Representante de la comunidad.• Otros de acuerdo al tipo de desastre.De acuerdo con la magnitud, tipo de desastre, condiciones geográficas y políticas del área afectada, sedispondrá de un PMU ubicado estratégicamente entre la zona de impacto y el MEC.Sus funciones son:• Evaluar la magnitud inicial de la emergencia a través de los informes, verificando por intermedio de los puestos de avanzada, para notificar la Comité de Emergencias las necesidades de asistencia inmediata y de protección a las víctimas.• Organizar en forma inmediata el Plan de Actividades o Plan de Acción y la distribución del trabajo según el tipo de emergencia y las responsabilidades institucionales; es importante realizarlo o actualizarlo cada 24 horas.• Nombrar al Coordinador General de Operaciones y al suplente para liderar las acciones de comando, planeación, logística y financieras, teniendo en cuenta la capacitación y experiencia de los integrantes; en situación de desastre es aconsejable tener jefe cada 12 horas.• Evaluar diariamente las actividades.• Adoptar y transmitir las órdenes necesarias para el funcionamiento de la Cadena de Socorros.• Recibir informes sobre las necesidades del personal y del material necesarios durante la fase de emergencia, coordinando y regulando los recursos necesarios.• Informar al CRE/CLE sobre el desarrollo de las actividades y necesidades de recursos en la Zona de Impacto.• Coordinar las actividades, administrar y racionalizar los recursos disponibles de las organizaciones de socorro, de las fuerzas armadas y otras instituciones, diagramando la posición de cada una sobre el terreno y el listado del jefe de operaciones de acuerdo con la división de la Zona de Impacto para la distribución de los Equipos de Avanzada.• Canalizar la información inicial para la comunidad y los medios de comunicación a través de una central de telecomunicaciones con presencia sobre el terreno.• Dejar informe escrito sobre las acciones ejecutadas en la fase de impacto.• Levantar el puesto cuando el Comité de Emergencia considera que la fase impacto ha terminado.Eslabón IIIComprende los siguientes elementos: 56
  • 57. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Unidades Hospitalarias: Las cuales deben operar bajo la coordinación de un Comité Interinstitucionaldel Sector Salud que administre adecuadamente los recursos hospitalarios de la zona afectada ylocalidades vecinas, para la oportuna remisión y clasificación final de los lesionados para su tratamientodefinitivo por niveles de complejidad.Comité Local de Emergencias / CLOPAD: Es el responsable final de todas las operaciones desocorro que sean necesarias para la atención de la emergencia y etapas posteriores. En él tienenasiento las entidades públicas y privadas relacionadas con estas tareas. En caso de desastres es lamáxima autoridad en la jurisdicción.2.5 Funciones Básicas para los Directivos de Instituciones enSincelejo para Situaciones de DesastreA continuación se presenta una lista de verificación y de prioridades de actuación básica para cadauno de los directivos; no se pretende transcribir las funciones propias de cada institución, estas debenaparecer de manera detallada en los planes de respuesta a emergencias de cada una de las entidades.ALCALDE • Realizar un sobrevuelo o recorrido por la ciudad con el fin de visualizar la dimensión de la situación. • Confirmar el funcionamiento de las instalaciones de la Alcaldía. • Presidir el Comité Local de Prevención y Atención de Desastres. • Evaluar la necesidad de la declaratoria de desastre por parte del Presidente de la República, de acuerdo con la información disponible. • Ordenar la formulación del Plan de Acción Específico para el manejo de la situación.SECRETARIO DE GOBIERNO • Verificar el funcionamiento de la Administración Local. • Coordinar la operación de atención del desastre. • Coordinar las acciones necesarias para asegurar el orden público. • Definir, de acuerdo a la situación, la necesidad de reforzamiento de la seguridad en sectores específicos de la ciudad. • Proyectar actos administrativos tendientes al mantenimiento del orden público: Ley seca, toque de queda, otros.OFICINA DE PRENSA ALCALDIA • Coordinar la realización de ruedas de prensa. • Preparar comunicados de prensa. 57
  • 58. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)SECRETARIO DE SALUD • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Verificar el funcionamiento de los establecimientos de salud tanto públicos como privados. • Coordinar los servicios de atención Prehospitalaria • Coordinar apoyo externo en atención Prehospitalaria • Coordinar la remisión de pacientes a centros hospitalarios de otras ciudades • Coordinar el establecimiento de hospitales militares de emergencia. • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.SECRETARIO DE TRANSITO • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Verificar el nivel y tipo de obstrucción de las vías. • Verificar el funcionamiento de la semaforización • Implementar control de tránsito para garantizar acceso a los centros asistenciales • Reportar al COE las prioridades de remoción de escombros en vías obstruidas • Reportar a las entidades competentes l a necesidad de implementar medidas tendientes al funcionamiento vial. • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.DI RECTOR DEL FOMVAS / SECRETARIO DE DESARROLLO • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Verificar el estado de las vías y los puentes vehiculares y peatonales. • Reportar a la Secretaría de Tránsito, sobre puentes vehiculares que hayan quedado fuera de servicio • Implementar la remoción de escombros de acuerdo con las prioridades dadas por el COE. • Coordinar el apoyo externo en la remoción de escombros. • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.GERENTE EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Verificar funcionamiento de la infraestructura de captación, almacenamiento y tratamiento de agua. • Verificar estado de las líneas de conducción de agua hasta la cuidad. • Verificar estado de las redes de distribución de agua en la ciudad. • Verifica funcionamiento de los sistemas de alcantarillado. • Verificar el funcionamiento y estabilidad de la red hídrica de la cuidad. • Chequear el funcionamiento adecuado de la red de hidrantes de la ciudad. • Desarrollar esquemas alternativos de distribución de agua para los sectores afectados. • Coordinar el apoyo externo en reparación de redes. 58
  • 59. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) • Verificar estabilidad y funcionamiento de rellenos sanitarios • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.GERENTE EMPRESA DE ENERGIA ELECTRICA • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Verificar funcionamiento de generación e interconexión de energía para la ciudad. • Verificar el funcionamiento de las redes de distribución de energía para la ciudad. • Coordinar el apoyo externo en reparación de redes. • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.GERENTE EMPRESA GAS NATURAL • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Verificar funcionamiento de las estaciones de gas. • Verificar funcionamiento de las redes de distribución. • Restringir el servicio de gas en áreas donde se reporte la ocurrencia fugas • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.GERENTES EMPRESAS DE TELECOMUNICACIONES • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Verificar funcionamiento de las redes de telefonía. • Verificar estado de las centrales telefónicas, gabinetes y antenas repetidoras. • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.DIRECTOR DE AEROPUERTO • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Verificar funcionamiento del Aeropuerto Las Brujas (Corozal) • Verificar funcionamiento de otros aeropuertos que se requieran para el manejo de la emergencia. • Coordinar en coordinación con el comandante de la Policía el establecimiento de helipuertos. • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.DIRECTOR DE CARSUCRE • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Verificar la existencia de condiciones de contaminación criticas. • Informar al COE los sitios donde se presentan condiciones de contaminación criticas. 59
  • 60. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) • Verificar funcionamiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales. • Definir la localización de zonas para disposición de escombros y coordinar su funcionamiento. • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.SECRETARIO ASUNTOS SOCIALES • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Verificar funcionamiento de los Centros Operativos Locales. • Coordinar verificación del funcionamiento de jardines, centros comunitarios, guarderías, centros de rehabilitación, etc. • Coordinar la asistencia social a las comunidades más afectadas. • Atención de niños y ancianos extraviados en los centros de recepción de niños y ancianos. • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.SECRETARIO DE EDUCACIÓN MUNICIPAL • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Realizar una evaluación de daños en las plantas físicas de los planteles educativos. • Verificar el estado y determinar la funcionalidad de los establecimientos educativos. • Promover el pronto retorno a las actividades escolares. • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.SECRETARIO DE HACIENDA MUNICIPAL • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Preparación de proyectos de modificación presupuestal. • Determinar impacto económico. • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.SECRETARIO DE PLANEACIÓN MUNICIPAL • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Participar en el CLOPAD como secretaría técnica. • Coordinar revisión y ajuste del Plan de Desarrollo Municipal, de acuerdo con las prioridades que la emergencia determine. • Dirigir el proceso de ajuste de la normatividad urbana que regulan el uso y ocupación del suelo urbano a partir del impacto producido por desastres. • Ajustar el Plan Operativo Anual de Inversiones de las entidades en función de las prioridades que se determinen a partir de la ocurrencia del desastre.COMANDANTE DE POLICIA • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. 60
  • 61. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) • Verificar el funcionamiento de las Estaciones de Policía y CAI´s. • Coordinar y comandar los operativos necesarios para garantizar la seguridad durante la atención de la emergencia. • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.COMANDANTE DEL CUERPO DE BOMBEROS • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Verificar el funcionamiento de la Estación de Bomberos. • Coordinar las actividades contra incendios. • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.COMANDANTE BATALLÓN INFANTERÍA DE MARINA • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Verificar el funcionamiento de las instalaciones del Ejercito y la Armada Nacional en el municipio de Sincelejo. • Ordenar militarización de sectores de la ciudad, en caso de ser solicitado por la Alcaldía. • Establecimiento de hospitales militares de emergencia. • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.DIRECTOR DE LA DEFENSA CIVIL COLOMBIANA • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Verificar funcionamiento de las Juntas de Defensa Civil • Coordinar en el COE operaciones de búsqueda y rescate. • Coordinar el apoyo externo de brigadas o grupos de voluntarios de la Defensa Civil de otras ciudades. • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE.DIRECTOR DE LA CRUZ ROJA • Verificar la asistencia de su delegado en el COE. • Verificar el funcionamiento de sus brigadas y grupos de voluntarios. • Ejecutar operaciones de búsqueda, rescate y primeros auxilios. • Coordinar el apoyo externo de brigadas de la Cruz Roja de otras ciudades. • Verificar el reporte de resultados de la evaluación de daños al COE. 61
  • 62. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) 3. PLANES DE CONTINGENCIA POR ESCENARIOLos planes de contingencia están diseñados para aplicarlos en el momento que se presente el evento ócuando exista amenaza latente de producirse.Los planes de contingencia pos escenario en el municipio de Sincelejo son los siguientes:• PCN1. Plan de Contingencia para Vientos Fuertes y Tormentas Eléctricas.• PCN2. Plan de Contingencia para Inundaciones Súbitas.• PCN3. Plan de Contingencia para Sismos.• PCN4. Plan de Contingencia para Deslizamientos de Tierra.• PCN5. Plan de Contingencia para Sequías por Fenómenos Cíclicos.• PCA1. Plan de Contingencia para Incendios Estructurales y Forestales Superficiales.• PCA2. Plan de Contingencia para Accidentes de Tránsito Terrestre.• PCA3. Plan de Contingencia para Accidentes por Transporte, Manejo y Uso de Químicos, Hidrocarburos y Derivados.• PCA4. Plan de Contingencia para Riesgos Biológicos y Contaminación.• PCA5. Plan de Contingencia para Atentados Terroristas.• PCA6. Plan de Contingencia para Accidentes Aéreos.• PCA7. Plan de Contingencia para Desplazamiento Forzado.• PCA8. Plan de Contingencia para Caída de Redes de Alta Tensión.• PCA9. Plan de Contingencia para Emergencias en Concentración Masiva de Personas. 62
  • 63. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) PLAN DE CONTINGENCIA PARA VIENTOS PCN1 FUERTES Y TORMENTAS ELÉCTRICAS1. DESCRIPCIÓN DEL EVENTOVendaval: Aumento de la intensidad de los vientos durante intervalos cortos de tiempo, con valoressuperiores a 25 nudos (46 kph).Depresión tropical: Es un área de nubes organizadas alrededor de un núcleo con un centro de bajapresión. Cuando la presión atmosférica comienza a bajar y las masas de aire confluyen hacia el centro,el aire asciende en forma de espiral dentro del sistema ciclónico. Lentamente el corazón cálido delciclón trabaja con la superficie oceánica, que suministra la humedad necesaria para su crecimiento ypara alcanzar las fases posteriores. En una depresión tropical, la velocidad máxima del viento es 62kph y se presenta además con lluvias intermitentes.Tormenta tropical: En esta etapa de desarrollo del ciclón tropical, el conglomerado de nubes tomaforma ovalada, con una notable extensión, parecida a una coma. Esta prolongación recibe el nombrede banda espiral o banda de alimentación. Las bandas se pueden extender a cientos de kilómetros desu centro y afectar con lluvias intensas a zonas alejadas, en donde se pueden generar inundaciones ydeslizamientos de tierra. La velocidad de los vientos en una tormenta tropical está entre 63 y 117 kph,factor que determina la elevación del mar por encima de sus índices normales, con posibilidades deafectar a las zonas costeras.2. PREPARATIVOSMedidas Generales de Prevención y Mitigación• Revisar la resistencia de las viviendas, principalmente la fortaleza y anclaje de las vigas y muros que soportan los pisos y el techo.• Si la vivienda es un buen refugio, asegurar techo (tejas de lámina y zinc).• Colocar tablas o cintas adhesivas sobre las ventanas para evitar que se rompan violentamente.• Bajar al piso todos los objetos que se puedan caer.• Con la colaboración de las autoridades evitar que arboles o postes de energía se puedan caer sobre las viviendas.• Desconectar y guardar las antenas de radio y televisión que pueda tumbar los vientos huracanados, o que puedan ser conductoras de descargas eléctricas.Sistemas de AlertaLos sistemas de alerta deben responder a acciones emprendidas por las instituciones y la comunidad.Se han definido los siguientes estados de alerta, los cuales serán determinados según su condición orequerimiento. Esta es una función exclusiva del CLOPAD con base en avisos o boletines emitidos por 63
  • 64. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)el IDEAM. El teléfono de consulta de alertas y predicciones del IDEAM es el (091) 2434251 en BogotáD.C. ESTADO NIVEL DE AMENAZA ACCIONES Verde Vientos con velocidades Situación de normalidad. menores. Amarilla Vientos con velocidades entre Informar a comunidad para aplicar medidas de 35 y 46 K/h. generales de prevención y Mitigación. Naranja Vientos con velocidades Activar planes de alistamiento en instituciones superiores a 46 K/h del Sistema de Desastres. Informar a la comunidad. Roja Vientos con velocidades Activar planes de respuesta. Informar a la superiores a 62 K/h. comunidad.Sistemas de AlarmaEl CLOPAD es el encargado de activar el sistema de alarma. El aviso que se dé a la comunidad,puede ser a través de: Canal o Medio Tipo o Codificación Responsable DirectoEstaciones de radio AM y FM Comunicados de prensa Coordinador Clopad o Organismos de SocorroTelevisión local, regional o Comunicados de prensa Coordinador Clopad onacional Organismos de SocorroPerifoneo Mensajes directos en zonas más Organismos de Socorro o vulnerables Policía Nacional3. RESPUESTAProcedimiento de Respuesta ComunitariaLa comunidad es la primera en dar la respuesta en la mayoría de los desastres, es muy importante quese tengan en cuenta las siguientes recomendaciones:• Conservar la calma, tranquilizarse y resguardar las personas que lo acompañan, especialmente niños, adultos mayores y discapacitados.• Quedarse en la habitación más pequeña de la vivienda que tenga las paredes más fuertes. Refugiarse bajo muebles pesados.• Si la persona se encuentra a la intemperie debe buscar refugio bajo techo.• No usar lamparas de kerosene o velas.• Desconectar o suspender sistemas de gas o electricidad de la vivienda.• Estar atentos a partes de la edificación u otros elementos que puedan caer.• Mantener encendido el radio. Es probable que exista transmisión radial. 64
  • 65. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Procedimiento de Respuesta InstitucionalAl momento de presentarse una situación que haya afectado a varias viviendas en un númeroconsiderable, el CLOPAD se activará automáticamente en el tiempo más corto posible, sin esperarconvocatoria y operará de manera ininterrumpida de acuerdo a las funciones definidas en el presentePlan, siguiendo el siguiente protocolo:• Inicio del Impacto y Comunidad notifica a organismos de socorro.• Organismo de socorro confirman y verifican información.• En caso afirmativo, notifican a Coordinador de Clopad y emprenden primeras atenciones.• Coordinador Clopad activa Plan de Contingencia, según nivel de afectación.• Coordinador Clopad activa al COE.• COE establece plan de acción.• Se activan comisiones de trabajo descritas en el Plan General de Emergencias, según magnitud y necesidades (ver siguiente cuadro).• Aplicar Cadena de Socorros si se requiere.• Se realizan evaluaciones de las actividades, se generan informes y se toman decisiones.• De acuerdo a magnitud del evento, se continúan o finalizan las operaciones. Sec. Asuntos Soc. Coord. CLOPAD Policía Nacional Sec. Desarrollo CTI - Medilegal Emp.Serv.Pub. Oficina Prensa Sec. de Salud Defensa Civil Sec. Interior Bomberos Cruz Roja Carsucre Otros ESE Actividad / ResponsableAislamiento y seguridad RP R RBúsqueda y rescate R RP REvacuación R RP RAtención en salud R RP RVigilancia epidemiológica RP RSaneamiento ambiental R R RPManejo de cadáveres R RPAlojamiento temporal R R R RPAlimentación RPMenaje básico RPCenso RP R R R RInformación a la comunidad R R RPTrabajo comunitario R R R REvaluación de daños R R RP RMonitoreo y control del evento R R R RRemoción de escombros RPManejo de sustancias peligrosas RP R 65
  • 66. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Sec. Asuntos Soc. Coord. CLOPAD Policía Nacional Sec. Desarrollo CTI - Medilegal Emp.Serv.Pub. Oficina Prensa Sec. de Salud Defensa Civil Sec. Interior Bomberos Cruz Roja Carsucre Otros ESE Actividad / ResponsableServicios básicos R RPCoordinación interinstitucional RPInformación pública RP RPRegistro y sistematización R RPAsistencia externa RP RPRP = Responsable Principal. R = Responsable4. RECUPERACIÓNProcedimiento de Respuesta Comunitaria• Siga las instrucciones impartidas por el CLOPAD.• Mantener en sintonía el radio.• Asegurarse de que no existan otros objetos que hayan quedado débiles y se puedan caer.• Evitar el contacto con los cables o redes eléctricas caídas.• Avisar a las autoridades sobre estas anomalías.• Verificar el estado de resistencia de la vivienda para saber si se puede o no permanecer allí. Los muros pueden haberse debilitado.• Ayudar en la limpieza y recuperación del sector donde se encuentre, comenzando por las vías.Procedimiento de Respuesta Institucional• Diseñar planes de recuperación (rehabilitación y reconstrucción).• De acuerdo a la magnitud del evento, solicitar la declaratoria de desastre y de urgencia manifiesta para agilizar los procesos de recuperación. 66
  • 67. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) PLAN DE CONTINGENCIA PARA PCN2 INUNDACIONES SUBITAS DESBORDAMIENTOS DE ARROYOS POR1. DESCRIPCIÓN DEL EVENTOCuando el suelo está desprotegido por la capa vegetal (arboles, matorrales y cultivos), el agua seinfiltra menos y comienza a formar torrentes que se deslizan a gran velocidad ladera abajo ocasionandoel desbordamiento de quebradas, ríos y arroyos anegando los terrenos planos que los rodean.Las inundaciones súbitas se producen en corto tiempo, se caracterizan por la alta velocidad y el grancaudal del agua. Son ocasionadas por las lluvias fuertes y prolongadas. Estas se agravan si hayrepresamientos o cantidad de material de desechos en loas causes de los arroyos o canales.2. PREPARATIVOSMedidas Generales de Prevención y Mitigación• No construir, comprar, y alquilar, edificaciones en zonas tradicionalmente inundables.• No desvíe ni tapone caños y desagües. Por el contrario, construya y proporcione mantenimientos a desagües firmes.• Impedir la desecación de ciénagas y lagunas.• Para amortiguar el efecto de los inviernos, sembrar plantas que crezcan rápido y se extiendan fácilmente sobre el suelo.• Evitar que el lecho de ríos, quebradas y arroyos, se llenen de sedimentos, troncos o materiales que impidan el libre tránsito de las aguas.• Construir barreras de protección contra inundaciones en los sitios más vulnerables.• Sólo si el tiempo lo permite, trancar puertas y ventanas, excepto las más bajas con el fin de dar salida al agua.Sistemas de AlertaLos sistemas de alerta deben responder a acciones emprendidas por las instituciones y la comunidad.Se han definido los siguientes estados de alerta, los cuales serán determinados según su condición orequerimiento. Esta es una función exclusiva del CLOPAD con base en avisos o boletines emitidos porel IDEAM, ó por presencia de lluvias intensas en el territorio municipal. 67
  • 68. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) ESTADO NIVEL DE AMENAZA ACCIONES Verde Niveles normales de los arroyos Situación de normalidad. Amarilla Se declara cuando la persistencia e Informar a comunidad para aplicar medidas intensidad de las lluvias mantiene de generales de prevención y Mitigación. una tendencia ascendente del nivel de un arroyo, y por ello, es posible que se den situaciones de riesgo y se produzca el desbordamiento. Naranja Se declara cuando la tendencia Activar planes de alistamiento en ascendente del nivel del arroyo y la instituciones del Sistema de Desastres. persistencia de las lluvias Informar a la comunidad. impliquen situaciones inminentes de riesgo y de inundaciones que empiecen a afectar zonas pobladas. Roja Se declara cuando el nivel del Activar planes de respuesta. Informar a la arroyo ha alcanzado o superado comunidad. niveles críticos, produciéndose su desbordamiento y la afectación de zonas pobladas ubicadas por fuera del cauce.Sistemas de AlarmaEl CLOPAD es el encargado de activar el sistema de alarma. El aviso que se dé a la comunidad,puede ser a través de: Canal o Medio Tipo o Codificación Responsable DirectoEstaciones de radio AM y FM Comunicados de prensa Coordinador Clopad o Organismos de SocorroTelevisión local, regional o Comunicados de prensa Coordinador Clopad onacional Organismos de SocorroPerifoneo Mensajes directos en zonas más Organismos de Socorro o vulnerables Policía Nacional3. RESPUESTAProcedimiento de Respuesta ComunitariaLa comunidad es la primera en dar la respuesta en la mayoría de los desastres, es muy importante quese tengan en cuenta las siguientes recomendaciones: 68
  • 69. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• Conservar la calma, tranquilizarse, resguardar y salvar a las personas que lo acompañan, especialmente niños, adultos mayores y discapacitados, y si hay tiempo a las cosas• Al escuchar la alarma, no pierda tiempo y empiece a evacuar hacía los lugares más altos.• En caso de emergencia, procurar también ayudar a los vecinos.• Mantenerse la familia unida lejos de los peligros y evitar cruzar ríos, quebradas o arroyos.• Al evacuar, llevar siempre el paquete para emergencias.• Escuchar la radio y seguir las instrucciones de las autoridades.Procedimiento de Respuesta InstitucionalAl momento de presentarse una situación que haya afectado a varias viviendas en un númeroconsiderable, el CLOPAD se activará automáticamente en el tiempo más corto posible, sin esperarconvocatoria y operará de manera ininterrumpida de acuerdo a las funciones definidas en el presentePlan, siguiendo el siguiente protocolo:• Inicio del Impacto.• Comunidad notifica a organismos de socorro.• Organismo de socorro confirman y verifican información.• En caso afirmativo, notifican a Coordinador de Clopad y emprenden primeras atenciones.• Coordinador Clopad activa Plan de Contingencia, según nivel de afectación.• Coordinador Clopad activa al COE.• COE establece plan de acción.• Se activan comisiones de trabajo descritas en el Plan General de Emergencias, según magnitud y necesidades (ver siguiente cuadro).• Aplicar Cadena de Socorros si se requiere.• Se realizan evaluaciones de las actividades, se generan informes y se toman decisiones.• De acuerdo a magnitud del evento, se continúan o finalizan las operaciones. Sec. Asuntos Soc. Coord. CLOPAD Policía Nacional Sec. Desarrollo CTI - Medilegal Emp.Serv.Pub. Oficina Prensa Sec. de Salud Defensa Civil Sec. Interior Bomberos Cruz Roja Carsucre Otros ESE Actividad / ResponsableAislamiento y seguridad RP R RBúsqueda y rescate R RP REvacuación R RP RAtención en salud R RP RVigilancia epidemiológica RP RSaneamiento ambiental R R RPManejo de cadáveres R RPAlojamiento temporal R R R RP 69
  • 70. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Sec. Asuntos Soc. Coord. CLOPAD Policía Nacional Sec. Desarrollo CTI - Medilegal Emp.Serv.Pub. Oficina Prensa Sec. de Salud Defensa Civil Sec. Interior Bomberos Cruz Roja Carsucre Otros ESE Actividad / ResponsableAlimentación RPMenaje básico RPCenso RP R R R RInformación a la comunidad R R RPTrabajo comunitario R R R REvaluación de daños R R RP RMonitoreo y control del evento R R R RRemoción de escombros RPManejo de sustancias peligrosas RP RServicios básicos R RPCoordinación interinstitucional RPInformación pública RP RPRegistro y sistematización R RPAsistencia externa RP RPRP = Responsable Principal. R = Responsable4. RECUPERACIÓNProcedimiento de Respuesta Comunitaria• Verificar que toda la familia haya salido al sitio seguro.• Siga las instrucciones impartidas por el CLOPAD para regresar a las viviendas.• Inspeccionar la vivienda y no ocuparla si hay riesgos.• No beber agua sucia o estancada.• Cooperar con los vecinos en la reparación de los daños.• Tener cuidado con los animales peligrosos.• Verificar cual fue la causa de la inundación y corregirla si es posible.• Iniciar la labor de limpieza de escombros.Procedimiento de Respuesta Institucional• Diseñar planes de recuperación (rehabilitación y reconstrucción).• De acuerdo a la magnitud del evento, solicitar la declaratoria de desastre y de urgencia manifiesta para agilizar los procesos de recuperación. 70
  • 71. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) PLAN DE CONTINGENCIA PARA SISMOS DE PCN3 INTENSIDAD ≥ V (Cinco) EN LA ESCALA MERCALLI1. DESCRIPCIÓN DEL EVENTOEs la liberación de energía que se origina por la ruptura repentina de las capas superiores de la Tierra,que algunas veces se extiende a la superficie de ésta y produce vibración del suelo, que de ser losuficientemente fuerte causará el colapso de edificios y la destrucción de vidas y propiedades. Lamagnitud de los terremotos se mide mediante la escala de Richter y la intensidad mediante la deMercalli. El municipio de Sincelejo está ubicado en zona de mediano riesgo sísmico.2. PREPARATIVOSMedidas Generales de Mitigación• Cumplir y hacer cumplir las normas establecidas en el Código Colombiano de Construcciones Sismo-resistentes.• Realizar un estudio técnico de la resistencia de las edificaciones para indicar posibles áreas que deban reforzarse o reconstruir.• Asegurar y reubicar objetos pesados que se puedan caer tales como lamparas, tableros, materas, etc.• Señalizar vías de evacuación, extintores y botiquines.• Establecer previamente las zonas de seguridad de las edificaciones y darlas a conocer a sus compañeros o familiares.• Tener disponibles las llaves de puertas y candados.• Saber el lugar donde regularmente se encuentran sus familiares.Sistemas de AlertaLos sismos son impredecibles, por lo tanto no se pueden tener sistemas de alerta, más sin embargodespués de haberse producido un movimiento sísmico, existen muchas probabilidades que se denréplicas.Sistemas de AlarmaPor las características del evento, no se pueden tener establecidos sistemas de alarma.3. RESPUESTA 71
  • 72. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Procedimiento de Respuesta ComunitariaCorresponde a la población en general ser parte activa del proceso de respuesta a la emergencia,colaborar con las autoridades en la preservación del orden y el manejo de la crisis y apoyarsolidariamente el mejoramiento de las condiciones de vida de la población afectada. Lasorganizaciones comunitarias tienen una responsabilidad social fundamental para promover la cohesiónsocial, la protección de l a vida y la seguridad. Recomendaciones generales:• Mantener la calma y tratar de serenar a los demás.• Protegerse de la caída de ladrillos, lámparas, artefactos eléctricos, materas o cualquier otro objeto pesado o cortante. Alejarse de vidrios y protegerse debajo del marco de puertas, mesas, escritorios, camas.• No situarse debajo de aleros o balcones ni usar ascensores.• Después del terremoto principal es posible que ocurran réplicas.• En áreas descubiertas alejarse de edificaciones, paredes, postes, árboles, cables eléctricos y otros elementos que puedan caerse.• Si está en vehículo particular deténgalo inmediatamente permaneciendo dentro o debajo de él. En vehículos de transporte público lleno de pasajeros, haga que todos permanezcan dentro del mismo.• Si está en un estadio no se precipite a buscar la salida.Procedimiento de Respuesta InstitucionalPara lograr la adecuada atención de una emergencia es condición fundamental garantizar lagobernabilidad, el buen funcionamiento institucional, la coordinación y armonía de las institucionespúblicas y privadas.La complejidad de la emergencia determinará la activación y articulación de otros planes específicos,como por ejemplo el Plan de Contingencia contra Derrame de Hidrocarburos, Derivados y SustanciasNocivas, adoptado mediante el Decreto 321 de 1999 y el Plan de Contingencia del Reactor Nuclear deIngeominas.Al momento de presentarse una situación que haya afectado a varias viviendas o edificaciones en unnúmero considerable, el CLOPAD se activará automáticamente en el tiempo más corto posible, sinesperar convocatoria y operará de manera ininterrumpida de acuerdo a las funciones definidas en elpresente Plan, siguiendo el siguiente protocolo:• Impacto y posibles réplicas.• Comunidad notifica a organismos de socorro.• Organismo de socorro confirman y verifican información.• En caso afirmativo, notifican a Coordinador de Clopad y emprenden primeras atenciones.• Coordinador Clopad activa Plan de Contingencia, según nivel de afectación.• Coordinador Clopad activa al COE. 72
  • 73. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• COE establece plan de acción.• Se activan comisiones de trabajo descritas en el Plan General de Emergencias, según magnitud y necesidades (ver siguiente cuadro).• Aplicar Cadena de Socorros si se requiere.• Se realizan evaluaciones de las actividades, se generan informes y se toman decisiones.• De acuerdo a magnitud del evento, se continúan o finalizan las operaciones. Sec. Asuntos Soc. Coord. CLOPAD Policía Nacional Sec. Desarrollo CTI - Medilegal Emp.Serv.Pub. Oficina Prensa Sec. de Salud Defensa Civil Sec. Interior Bomberos Cruz Roja Carsucre Otros ESE Actividad / ResponsableAislamiento y seguridad RP R RBúsqueda y rescate R RP REvacuación R RP RAtención en salud R RP RVigilancia epidemiológica RP RSaneamiento ambiental R R RPManejo de cadáveres R RPAlojamiento temporal R R R RPAlimentación RPMenaje básico RPCenso RP R R R RInformación a la comunidad R R RPTrabajo comunitario R R R REvaluación de daños R R RP RMonitoreo y control del evento R R R RRemoción de escombros RPManejo de sustancias peligrosas RP RServicios básicos R RPCoordinación interinstitucional RPInformación pública RP RPRegistro y sistematización R RPAsistencia externa RP RPRP = Responsable Principal. R = Responsable4. RECUPERACIÓN 73
  • 74. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Procedimiento de Respuesta Comunitaria• Trate de resolver su propio problema mientras las autoridades acuden a prestarle ayuda.• Revise el estado de deterioro en que quedó la edificación y en particular la estructura.• Suspenda el paso de energía eléctrica y gas hasta evacuar no se devuelva por ningún motivo.• No pise escombros en forma indiscriminada.• No use agua de los grifos para beber.• No camine descalzo.Procedimiento de Respuesta InstitucionalA la par con las operaciones de salvamento debe comenzar la planeación de la recuperación deacuerdo con las prioridades que se definan en el Comité Operativo de Emergencias. Las decisionesque se tomen durante las operaciones de respuesta y recuperación deben tener en cuenta que se debereducir la vulnerabilidad física y funcional de la ciudad, para evitar un desastre de igual magnitud en elfuturo.• Diseñar planes de recuperación (rehabilitación y reconstrucción).• De acuerdo a la magnitud del evento, solicitar la declaratoria de desastre y de urgencia manifiesta para agilizar los procesos de recuperación. 74
  • 75. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) PLAN DE CONTINGENCIA PARA PCN4 DESLIZAMIENTOS DE TIERRA1. DESCRIPCIÓN DEL EVENTOLos fenómenos de remoción en masa son movimientos de terreno, suelo o roca, que se desplaza sobrelas pendientes debido a factores naturales o acciones humanas. Las principales causas son las lluvias,la tala de arboles, la colocación de rellenos de tierra sobre las laderas, el mal manejo de aguasservidas, las cortes y excavaciones, los sismos, entre otras. Entre estos fenómenos tenemos: lascaídas, los volcamientos, los flujos y los deslizamientos.2. PREPARATIVOSMedidas Generales de Prevención y Mitigación• No compre, o alquile lotes o construcciones en zonas propensas a fenómenos de remoción de masa.• No se deje convencer por promesas fáciles para obtener un lote o casa, puede estar ubicado en zona susceptible de deslizamiento. Recurra a las entidades que ofrecen vivienda segura y legal.• Es importante realizar un adecuado manejo de aguas lluvias y servidas tanto en su vivienda como a nivel comunitario.• Asesórese antes de construir su casa para que esta no corra el riesgo de deslizamiento.• No construya con materiales pesados en terrenos débiles.• Para detener la erosión que causa deslizamientos evite quemas y talas, surcos en sentido de las pendiente, sobrepastoreo.• Si está en zona de alta amenaza diseñe con su comunidad un plan de evacuación utilizando un sistema efectivo de alarma. Establezca un plan de emergencia para su familia y su vecindario.• Si se observa un principio de deslizamiento, avise al Comité Local de Emergencias.Sistemas de AlertaLos sistemas de alerta deben responder a acciones emprendidas por las instituciones y la comunidad.Se han definido los siguientes estados de alerta, los cuales serán determinados según su condición orequerimiento. Esta es una función exclusiva del CLOPAD con base en avisos o informacionesprocedentes de los monitoreos hechos por la comunidad o entidades responsables. ESTADO NIVEL DE AMENAZA ACCIONES 75
  • 76. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Verde Situación de normalidad. Amarilla Aparición moderada de grietas Informar a comunidad para aplicar medidas de en las rocas y en el suelo. generales de prevención y Mitigación. Naranja Aparición moderada de grietas Activar planes de alistamiento en instituciones en: viviendas / muros de del Sistema de Desastres. Tomar medidas de contención / andenes; ó mitigación (obras). Informar a la comunidad. movimientos del terreno a simple vista y desplazamiento de elementos. Roja Peligro inminente de Activar planes de respuesta comunitarios e movimientos de masa a simple institucionales. vista.Sistemas de AlarmaEl CLOPAD es el encargado de activar el sistema de alarma. El aviso que se dé a la comunidad,puede ser a través de: Canal o Medio Tipo o Codificación Responsable DirectoEstaciones de radio AM y FM Comunicados de prensa Coordinador Clopad o Organismos de SocorroTelevisión local, regional o Comunicados de prensa Coordinador Clopad onacional Organismos de SocorroPerifoneo Mensajes directos en zonas más Organismos de Socorro o vulnerables Policía Nacional3. RESPUESTAProcedimiento de Respuesta ComunitariaLa comunidad es la primera en dar la respuesta en la mayoría de los desastres, es muy importante quese tengan en cuenta las siguientes recomendaciones:• Conservar la calma, tranquilizarse y resguardar las personas que lo acompañan, especialmente niños, adultos mayores y discapacitados.• Desconectar o suspender sistemas de gas o electricidad de la vivienda.• Estar atentos a partes de la edificación u otros elementos que puedan caer.• Se deben disponer de pitos para advertir el peligro, o para pedir ayuda en caso de quedar atrapado.• Buscar un refugio ó iniciar plan de evacuación hacia sitios seguros.• Mantener encendido el radio.Procedimiento de Respuesta Institucional 76
  • 77. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Al momento de presentarse una situación que haya afectado a varias viviendas en un númeroconsiderable, el CLOPAD se activará automáticamente en el tiempo más corto posible, sin esperarconvocatoria y operará de manera ininterrumpida de acuerdo a las funciones definidas en el presentePlan, siguiendo el siguiente protocolo:• Inicio del Impacto y Comunidad notifica a organismos de socorro.• Organismo de socorro confirman y verifican información.• En caso afirmativo, notifican a Coordinador de Clopad y emprenden primeras atenciones.• Coordinador Clopad activa Plan de Contingencia, según nivel de afectación.• Coordinador Clopad activa al COE.• COE establece plan de acción.• Se activan comisiones de trabajo descritas en el Plan General de Emergencias, según magnitud y necesidades (ver siguiente cuadro).• Aplicar Cadena de Socorros si se requiere.• Se realizan evaluaciones de las actividades, se generan informes y se toman decisiones.• De acuerdo a magnitud del evento, se continúan o finalizan las operaciones. Sec. Asuntos Soc. Coord. CLOPAD Policía Nacional Sec. Desarrollo CTI - Medilegal Emp.Serv.Pub. Oficina Prensa Sec. de Salud Defensa Civil Sec. Interior Bomberos Cruz Roja Carsucre Otros ESE Actividad / ResponsableAislamiento y seguridad RP R RBúsqueda y rescate R RP REvacuación R RP RAtención en salud R RP RVigilancia epidemiológica RP RSaneamiento ambiental R R RPManejo de cadáveres R RPAlojamiento temporal R R R RPAlimentación RPMenaje básico RPCenso RP R R R RInformación a la comunidad R R RPTrabajo comunitario R R R REvaluación de daños R R RP RMonitoreo y control del evento R R R RPRemoción de escombros RPManejo de sustancias peligrosas RP RServicios básicos R RPCoordinación interinstitucional RPInformación pública RP RP 77
  • 78. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Sec. Asuntos Soc. Coord. CLOPAD Policía Nacional Sec. Desarrollo CTI - Medilegal Emp.Serv.Pub. Oficina Prensa Sec. de Salud Defensa Civil Sec. Interior Bomberos Cruz Roja Carsucre Otros ESE Actividad / ResponsableRegistro y sistematización R RPAsistencia externa RP RPRP = Responsable Principal. R = Responsable4. RECUPERACIÓNProcedimiento de Respuesta Comunitaria• Siga las instrucciones impartidas por el CLOPAD.• Mantener en sintonía el radio.• Asegurarse de que no existan otros objetos y estructuras que hayan quedado débiles y se puedan caer.• Evitar el contacto con los cables o redes eléctricas caídas o enterradas.• Avisar a las autoridades sobre estas anomalías.• Verificar el estado de resistencia de la vivienda para saber si se puede o no permanecer allí. Los muros pueden haberse debilitado.• Ayudar en la limpieza y recuperación del sector donde se encuentre, comenzando por las vías.Procedimiento de Respuesta Institucional• Diseñar planes de recuperación (rehabilitación y reconstrucción).• De acuerdo a la magnitud del evento, solicitar la declaratoria de desastre y de urgencia manifiesta para agilizar los procesos de recuperación. 78
  • 79. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) PLAN DE CONTINGENCIA PARA SEQUÍAS POR PCN5 FENÓMENOS CÍCLICOS 1. DESCRIPCIÓN DEL EVENTOLas sequías se presentan en el municipio de Sincelejo debido a las temporadas de verano que sepresentan en el país, principalmente cuando ocurre el “Fenómeno del Niño”, el cual genera amenazasdenominadas de primer orden o directas, tales como el calentamiento de la superficie marina, laelevación del nivel del mar, cambios en la dirección de los vientos, alteraciones en el nivel deprecipitaciones y reducción del periodo de lluvias. Esto hace que se reduzca la oferta del recursohídrico, suscitando riesgos para la población, su economía y el medio ambiente.2. PREPARATIVOSMedidas de Prevención y Mitigación• Hacer uso racional del recurso hídrico, tanto para el consumo humano, como para uso agropecuario o industrial.• Mantener reservas de agua.• Proteger y recuperar las fuentes de agua.Sistemas de AlertaLos sistemas de alerta deben responder a acciones emprendidas por las instituciones y la comunidad.El IDEAM será el encargado de dar las alertas.Sistemas de Alarma• No se aplica el sistema de alarma para este evento.3. RESPUESTA Y RECUPERACIÓNProcedimiento de Respuesta ComunitariaLa comunidad es la primera en dar la respuesta en la mayoría de los desastres, es muy importante quese tengan en cuenta las siguientes recomendaciones:• Hacer uso racional del recurso hídrico.• Mantener reservas de agua bien almacenadas. 79
  • 80. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• Buscar alternativas para satisfacer la demanda familiar y de pequeños grupos.• Colaborar con las autoridades para buscar las soluciones a la problemática.• Seguir las instrucciones dadas por las autoridades.Procedimiento de Respuesta InstitucionalPor ser un fenómeno de larga gestación, se deben tomar las medidas de atención y recuperación encoordinación con la comunidad, la administración municipal, el sector privado y las institucionesambientales.Se sugiere seguir el siguiente protocolo:• Inicio de afectación.• Comunidad notifica a autoridades.• Autoridades confirman y verifican información.• Se activan comisiones de trabajo descritas en el Plan General de Emergencias, según magnitud y necesidades (ver siguiente cuadro).• Aplicar Cadena de Socorros si se requiere.• Se realizan evaluaciones de las actividades, se generan informes y se toman decisiones.• De acuerdo a magnitud del evento, se continúan o finalizan las operaciones. Sec. Asuntos Soc. Coord. CLOPAD Policía Nacional Sec. Agricultura Sec. Desarrollo CTI - Medilegal Emp.Serv.Pub. Oficina Prensa Sec. de Salud Defensa Civil Sec. Interior Bomberos Cruz Roja Carsucre ESE Actividad / ResponsableAtención en salud R RP RVigilancia epidemiológica RP RSaneamiento ambiental R R RPManejo de cadáveres R RPAlojamiento temporal R R R RPAlimentación RPMenaje básico RPCenso RP R R R RInformación a la comunidad R R RPTrabajo comunitario R R R REvaluación de daños R R R RPMonitoreo y control del evento R R R RPManejo de sustancias peligrosas RP RServicios básicos R RPCoordinación interinstitucional RPInformación pública RP RPRegistro y sistematización R RP 80
  • 81. Asistencia externa Actividad / Responsable RP Coord. CLOPAD Policía Nacional Bomberos RP = Responsable Principal. R = Responsable Defensa Civil Cruz Roja Sec. de Salud ESE Carsucre Sec. Asuntos Soc. CTI - Medilegal Sec. Desarrollo RP Sec. Interior Emp.Serv.Pub. Oficina Prensa Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Sec. Agricultura81
  • 82. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) PLAN DE CONTINGENCIA PARA INCENDIOS PCA1 ESTRUCTURALES Y FORESTALES SUPERFICIALES1. DESCRIPCIÓN DEL EVENTOEs el fenómeno que se presenta cuando uno o varios materiales inflamables son consumidos en formaincontrolada por el fuego, generando perdidas de vidas y en bienes. Los industriales son los que segeneran en las fabricas o complejos industriales y por lo regular son de gran magnitud. Losestructurales son aquellos que se presentan en edificaciones menores como casas, oficinas yvehículos. Los incendios forestales superficiales son aquellos que se dan en la capa superficial de lacorteza vegetal (pastizales, basuras), y son de mayor ocurrencia en temporadas de clima seco.2. PREPARATIVOSMedidas de Prevención y Mitigación• En edificios, planteles educativos e industrias se debe disponer de un plan de emergencias y se debe practicar periódicamente con simulacros.• Tener ubicados estratégicamente extintores en buen estado.• Mantener los líquidos inflamables en recipientes cerrados en lugares donde no representen peligro.• Ubicar los cilindros de gas en áreas ventiladas.• Reparar las instalaciones eléctricas defectuosas.• Evitar la acumulación de papeles y la quema de basuras en sitios donde se pueda crear o propagar el fuego.• No arrojar colillas y fósforos encendidos al piso a los pastizales.• Antes de salir de las viviendas o de los sitios de trabajo o estudio, cerciorarse que no haya quedado prendido y que no hay ningún peligro de incendio o explosión.Sistemas de AlertaLos sistemas de alerta deben responder a acciones emprendidas por las instituciones y la comunidad.Aunque los incendios son de muy rápida propagación y el tiempo para la declaratoria de los niveles dealerta es muy corto, se han definido los siguientes estados, los cuales serán determinados según sucondición o requerimiento. Esta es una función exclusiva del CLOPAD con base en avisos oinformaciones procedentes del cuerpo de bomberos o la comunidad. ESTADO NIVEL DE AMENAZA ACCIONES Verde Situación de normalidad. 82
  • 83. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Amarilla Puede aplicar para el caso de los Informar a la comunidad para apoyar en incendios forestales en extensas actividades de mitigación. áreas, los cuales advierten a las Extinguir el fuego y controlar la propagación a comunidades relativamente otras áreas. cercanas la ejecución de ciertas actividades de mitigación. Naranja Incendio forestal de mayores Extinguir el fuego y controlar su propagación. proporciones que colocan en Activar planes de alistamiento en instituciones riesgo la vida, el medio ambiente del Sistema de Desastres. Tomar medidas de y la infraestructura de la zona. mitigación. Informar a la comunidad. Roja Incendio forestales de grandes Extinguir el fuego y controlar su propagación. proporciones. Incendios de Activar planes de respuesta comunitarios e estructuras o vehículos en áreas institucionales. urbanas y rurales.Sistemas de AlarmaEl CLOPAD es el encargado de activar el sistema de alarma. El aviso que se dé a la comunidad,puede ser a través de: Canal o Medio Tipo o Codificación Responsable DirectoEstaciones de radio AM y FM Comunicados de prensa Coordinador Clopad u Organismos de SocorroTelevisión local, regional o Comunicados de prensa Coordinador Clopad unacional Organismos de SocorroPerifoneo Mensajes directos en zonas más Cuerpo de bomberos, vulnerables organismos de Socorro o Policía NacionalSirenas Cuerpo de bomberos3. RESPUESTAProcedimiento de Respuesta ComunitariaLa comunidad es la primera en dar la respuesta en la mayoría de los desastres, es muy importante quese tengan en cuenta las siguientes recomendaciones:• Evitar el pánico y conservar la calma.• Llamar inmediatamente al cuerpo de bomberos (119) o a la policía nacional (112).• Si no existe la posibilidad de contener el incendio, evacue la zona.• Por ningún motivo se deben utilizar ascensores, se debe bajar por las escaleras.• Cuando de incendia una estufa, aplicar trapos mojados para sofocar las llamas, o hacer uso de arena, tierra o sal. 83
  • 84. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• Si es posible, se busca contener el fuego con el extintor adecuado.• Una vez iniciada la evacuación no se devuelva por ningún motivo.• Si se encuentra en un lugar lleno de humo, salga agachado cubriéndose la nariz y boca con algún textil húmedo.• Si su ropa se incendia no corra, arrójese al suelo y dé vueltas envolviéndose en una cobija.Procedimiento de Respuesta InstitucionalAl momento de presentarse una situación que haya afectado a varias viviendas en un númeroconsiderable ó el incendio sea de grandes proporciones , el CLOPAD se activará automáticamente enel tiempo más corto posible, sin esperar convocatoria y operará de manera ininterrumpida de acuerdo alas funciones definidas en el presente Plan, siguiendo el siguiente protocolo:• Inicio del Impacto.• Cuerpo de Bomberos ó comunidad notifica a organismos de socorro.• Organismo de socorro confirman y verifican información.• En caso afirmativo, notifican a Coordinador de Clopad y emprenden primeras atenciones.• Coordinador Clopad activa Plan de Contingencia, según nivel de afectación.• Coordinador Clopad activa al COE.• COE establece plan de acción.• Se activan comisiones de trabajo descritas en el Plan General de Emergencias, según magnitud y necesidades (ver siguiente cuadro).• Aplicar Cadena de Socorros si se requiere.• Se realizan evaluaciones de las actividades, se generan informes y se toman decisiones.• De acuerdo a magnitud del evento, se continúan o finalizan las operaciones. Sec. Asuntos Soc. Coord. CLOPAD Policía Nacional Sec. Desarrollo CTI - Medilegal Emp.Serv.Pub. Oficina Prensa Sec. de Salud Defensa Civil Sec. Interior Bomberos Cruz Roja Carsucre Otros ESE Actividad / ResponsableAislamiento y seguridad RP R RBúsqueda y rescate R RP REvacuación R RP RAtención en salud R RP RVigilancia epidemiológica RP RSaneamiento ambiental R R RPManejo de cadáveres R RPAlojamiento temporal R R R RPAlimentación RPMenaje básico RPCenso RP R R R R 84
  • 85. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Sec. Asuntos Soc. Coord. CLOPAD Policía Nacional Sec. Desarrollo CTI - Medilegal Emp.Serv.Pub. Oficina Prensa Sec. de Salud Defensa Civil Sec. Interior Bomberos Cruz Roja Carsucre Otros ESE Actividad / ResponsableInformación a la comunidad R R RPTrabajo comunitario R R R REvaluación de daños R RP RP RMonitoreo y control del evento R RP R RRemoción de escombros RPManejo de sustancias peligrosas RP RServicios básicos R RPCoordinación interinstitucional RPInformación pública RP RPRegistro y sistematización R RPAsistencia externa RP RPRP = Responsable Principal. R = Responsable4. RECUPERACIÓNProcedimiento de Respuesta Comunitaria• Verificar que toda la familia haya salido al sitio seguro.• Una vez apagado el incendio, cerciórese de que éste no haya debilitado la resistencia del lugar.• En caso de quemadura lave la parte afectada con agua fría y limpia.• Siga las instrucciones impartidas por el CLOPAD para regresar a las viviendas.Procedimiento de Respuesta Institucional• Diseñar planes de recuperación (rehabilitación y reconstrucción). 85
  • 86. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) PLAN DE CONTINGENCIA PARA ACCIDENTES DE PCA2 TRÁNSITO TERRESTRE1. DESCRIPCIÓN DEL EVENTOEs el suceso ocasionado en el que haya intervenido un vehículo automotor, en una vía pública oprivada con acceso al público, destinada al tránsito de vehículos, personas y/o animales y que comoocurrencia de su circulación, o que por violación de un precepto legal o reglamentario de tránsito causadaño en la integridad física de las personas.2. PREPARATIVOSMedidas de Prevención y Mitigación• Acatar las normas de tránsito.• Aplicar las medidas de prevención y seguridad para conductores y peatones.Sistemas de alarmaEl CLOPAD es el encargado de activar el sistema de alarma. El aviso se dará a las institucionesoperativas vía telefónica y radio.3. RESPUESTAProcedimiento de Respuesta Comunitaria• Conservar la calma y tratar de tranquilizar a las demás.• Si se tiene los conocimientos, ayudar a las personas lesionadas.• Informar el accidente a las autoridades y seguir sus instrucciones.Procedimiento de Respuesta InstitucionalPara la atención de los accidentes de tránsito, los organismos de socorro y rescate se tendrán encuenta las siguientes normas generales de seguridad:• Revise antes y después de cada uso los equipos. Asegúrese de llenar las hojas de vida de los mismos al terminar su empleo.• Conozca perfectamente las limitaciones y la forma correcta de empleo de cada equipo, úselos siempre de acuerdo con las normas.• Nunca trate de utilizar técnicas de rescate para las cuales no ha sido debidamente entrenado. 86
  • 87. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• Nunca actúe solo (equipo mínimo de 2 personas) y absténgase de participar en un rescate si no se siente en perfectas condiciones.• En el área de operaciones debe haber siempre el menor número posible de personas.• Tener siempre cierta cantidad de equipo disponible única y exclusivamente para la atención de un posible accidente en el grupo de respuesta.• Mantenga siempre un grupo preparado para hacer la recuperación del equipo que realiza el rescate.• Mantenga comunicación permanente y nombre un responsable de seguridad.• Establezca señales de evacuación (Tres sonidos largos).Las etapas del protocolo de actuación será el siguiente: 87
  • 88. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) PLAN DE CONTINGENCIA PARA ACCIDENTES POR PCA3 TRANSPORTE, MANEJO Y USO DE QUÍMICOS, RADIOACTIVOS, HIDROCARBUROS Y DERIVADOS1. DESCRIPCIÓN DEL EVENTOEs una situación que pone el peligro la vida de personas, el medio ambiente y la propiedad, debido auna falla en un sistema que almacena, transporta o realiza cualquier proceso con hidrocarburos. Lascausas de los derrames de hidrocarburos son: operacionales, accidentales, naturales y sabotajes.Las acciones emprendidas para el PCA3 deben estar acordes al Decreto 321 de 1999 “Por el cual seadopta el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados ySustancias Nocivas”2. PREPARATIVOSMedidas de Prevención y Mitigación• No desarrollar actividades en sitios cercanos a las zonas de riesgo que atenten contra el normal funcionamiento des estos equipos o infraestructura.• Tomar las medidas para caso de incendio descritas en el Plan de Contingencia contra Incendios.Sistemas de alertaAplicar PNC.Sistemas de alarmaAplicar PNC.3. RESPUESTAProcedimiento de Respuesta Comunitaria• Evitar el pánico y conservar la calma.• Dirigirse a un sitio alejado del derrame.• Evacuar de manera ordenada.• No se devuelva al sitio del derrame a curiosear.• No toque la sustancia derramada.• No recoja y almacene el producto derramado. 88
  • 89. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• Seguir las instrucciones de las autoridades.• La compañía petrolera activa su plan de contingencia para el control del derrame.Procedimiento de Respuesta Institucional• La compañía petrolera activa su plan de contingencia para el control del derrame.• Si se requiere, en coordinación con la compañía petrolera, se activan las comisiones de trabajo descritas en el Plan General de Emergencias, según magnitud y necesidades.• Aplicar Cadena de Socorros si se requiere.4. RECUPERACIÓNProcedimiento de Respuesta Comunitaria• Siga las instrucciones impartidas por las autoridades.Procedimiento de Respuesta Institucional• La compañía petrolera activa su plan de contingencia para el control del derrame.• Trabajar coordinadamente con la compañía petrolera para activar comisiones de trabajo descritas en el Plan General de Emergencias, según magnitud y necesidades.• Desarrollar planes de recuperación (rehabilitación y reconstrucción). 89
  • 90. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) PLAN DE CONTINGENCIA PARA ATENTADOS PCA5 TERRORISTAS1. DESCRIPCIÓN DEL EVENTOLa actual situación de país hace que cualquier municipio esté expuesto a situaciones de este tipo. Lostipos de atentados terroristas son: Biológico: para dispersar elementos patógenos como virus,bacteria, etc.; con el fin de causar enfermedades infecciosas en gran cantidad de personas. Químico:liberación de sustancias que causan lesiones o enfermedad al contacto con las personas. Físico:lesiones causadas directamente por los efectos físicos (calor, onda de choque o utilización deexplosivos).2. PREPARATIVOSMedidas de Prevención y Mitigación• Alertar a las autoridades de policía acerca de cualquier vehículo, persona u objeto sospechoso.• No toque ni manipule los objetos sospechosos.• Seguir estrictamente las recomendaciones que den las autoridades.• Evacuar ordenadamente la zona expuesta al atentado.Sistemas de AlertaLos sistemas de alerta deben responder a acciones emprendidas por las instituciones y la comunidad.El tiempo para la declaratoria de los niveles de alerta es muy corto. Ante cualquier amenaza se debentomar las medidas de evacuación conforme a la información de las autoridades correspondientes. Estaes una función exclusiva del CLOPAD ó la Fuerza Pública.Sistemas de AlarmaEl CLOPAD es el encargado de activar el sistema de alarma. El aviso que se dé a la comunidad,puede ser a través de: Canal o Medio Tipo o Codificación Responsable DirectoEstaciones de radio AM y FM Comunicados de prensa Coordinador Clopad o Fuerza PúblicaTelevisión local, regional o Comunicados de prensa Coordinador Clopad onacional Fuerza PúblicaPerifoneo Mensajes directos en zonas más Fuerza Pública vulnerables 90
  • 91. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Sirenas Fuerza Pública3. RESPUESTAProcedimiento de Respuesta Comunitaria• Evitar el pánico y conservar la calma.• Seguir las instrucciones de las autoridades.• Evacuar de manera ordenada.• No se devuelva al sitio a curiosear.• Seguir las instrucciones de las autoridades.Procedimiento de Respuesta InstitucionalAl momento que se presuma una situación de estas o en el caso que se del impacto, el CLOPAD seactivará automáticamente en el tiempo más corto posible, sin esperar convocatoria y operará demanera ininterrumpida de acuerdo a las funciones definidas en el presente Plan, siguiendo el siguienteprotocolo:• Notificación o Inicio del Impacto.• Fuerza Pública ó comunidad notifica a organismos de seguridad (teléfono 112).• Fuerza pública confirman y verifican información.• HACEN CONTROL EXCLUSIVO DEL EVENTO los miembros de la Fuerza Pública.• En caso afirmativo, notifican a Coordinador de Clopad y emprenden primeras atenciones.• Coordinador Clopad activa Plan de Contingencia, según nivel de afectación.• Coordinador Clopad activa al COE.• COE establece plan de acción.• Se activan comisiones de trabajo descritas en el Plan General de Emergencias, según magnitud y necesidades (ver siguiente cuadro).• Aplicar Cadena de Socorros si se requiere.• Se realizan evaluaciones de las actividades, se generan informes y se toman decisiones.• De acuerdo a magnitud del evento, se continúan o finalizan las operaciones. Sec. Asuntos Soc. Coord. CLOPAD Policía Nacional Sec. Desarrollo CTI - Medilegal Emp.Serv.Pub. Oficina Prensa Sec. de Salud Defensa Civil Sec. Interior Bomberos Cruz Roja Carsucre Otros ESE Actividad / ResponsableAislamiento y seguridad RP R R 91
  • 92. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Sec. Asuntos Soc. Coord. CLOPAD Policía Nacional Sec. Desarrollo CTI - Medilegal Emp.Serv.Pub. Oficina Prensa Sec. de Salud Defensa Civil Sec. Interior Bomberos Cruz Roja Carsucre Otros ESE Actividad / ResponsableBúsqueda y rescate R RP REvacuación R RP RAtención en salud R RP RVigilancia epidemiológica RP RSaneamiento ambiental R R RPManejo de cadáveres R RPAlojamiento temporal R R R RPAlimentación RPMenaje básico RPCenso RP R R R RInformación a la comunidad R R RPTrabajo comunitario R R R REvaluación de daños R RP RMonitoreo y control del evento RP R RRemoción de escombros RPManejo de sustancias peligrosas RP R RServicios básicos R RPCoordinación interinstitucional R RPInformación pública RP RP RPRegistro y sistematización R RPAsistencia externa RP RPRP = Responsable Principal. R = Responsable4. RECUPERACIÓNProcedimiento de Respuesta Comunitaria• Siga las instrucciones impartidas por las autoridades para regresar a las viviendas.Procedimiento de Respuesta Institucional• Diseñar planes de recuperación (rehabilitación y reconstrucción). 92
  • 93. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) PLAN DE CONTINGENCIA PARA ACCIDENTES AÉREOS PCA61. DESCRIPCIÓN DEL EVENTOLos desastres de la navegación aérea comprenden todos los impactos violentos de aeronaves quetransportan pasajeros o carga, ya sea grandes alturas, en los conos de despegue / aproximación o enlas plataformas de los aeropuertos.2. PREPARATIVOSMedidas de Prevención y Mitigación• Aplicar las medidas de prevención y seguridad para la navegación aérea.Sistemas de AlertaEl sistema de alerta está coordinado por la aeronáutica civil y/o por los operarios de las torres decontrol de los aeropuertos.Sistemas de AlarmaLos operarios de las torres de control de los aeropuertos activarán las alarmas e informarán alCLOPAD. El aviso se dará a las instituciones operativas vía telefónica y radio.3. RESPUESTAProcedimiento de Respuesta Comunitaria• Conservar la calma y tratar de tranquilizar a las demás.• Seguir las instrucciones de las autoridades.Procedimiento de Respuesta InstitucionalAl momento de presentarse una situación de estas, el CLOPAD se activará automáticamente en eltiempo más corto posible, sin esperar convocatoria y operará de manera ininterrumpida de acuerdo alas funciones definidas en el presente Plan, siguiendo el siguiente protocolo:• Impacto.• Comunidad notifica a organismos de socorro.• Organismo de socorro confirman y verifican información. 93
  • 94. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• En caso afirmativo, notifican a Coordinador de Clopad y emprenden primeras atenciones.• Coordinador Clopad activa Plan de Contingencia, según nivel de afectación y debe coordinar las acciones con: Aerocivil, Fuerza Aérea Colombiana, Grupos SAR de Aeropuertos, empresa a la cual se encuentra adscrita la Aeronave, empresa fabricante de la aeronave.• Coordinador Clopad activa al COE.• COE establece plan de acción.• Se activan comisiones de trabajo descritas en el Plan General de Emergencias, según magnitud y necesidades.• Aplicar Cadena de Socorros si se requiere.• Se realizan evaluaciones de las actividades, se generan informes y se toman decisiones.• De acuerdo a magnitud del evento, se continúan o finalizan las operaciones.4. RECUPERACIÓNProcedimiento de Respuesta Institucional• Activar comisiones de trabajo descritas en el Plan General de Emergencias, según magnitud y necesidades.Procedimiento de Respuesta Comunitaria• Seguir las instrucciones impartidas por las autoridades. 94
  • 95. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) PLAN DE CONTINGENCIA PARA ATENCIÓN DE PCA7 POBLACIÓN DESPLAZADA1. DESCRIPCIÓN DEL EVENTOSon personas que por diferentes razones o circunstancias se vieron obligadas a dejar sus casas.Pueden vivir o no en su país de origen pero jurídicamente, no se les considera refugiados. La causa deldesarraigo forzoso pueden haber sido desastres naturales, desastres industriales, conflictos odisturbios internacionales. Hay tres clases de movimientos en gran escala: el éxodo, la expulsión y elretorno. Las personas desplazadas se les clasifica según los motivos que han provocado sudesplazamiento.2. PREPARATIVOSSistemas de AlertaAplicar planes del Comité Local para la Atención de la Población Desplazada.Sistemas de AlarmaAplicar planes del Comité Local para la Atención de la Población Desplazada.3. RESPUESTA Y RECUPERACIÓNProcedimiento de Respuesta Institucional• Trabajar coordinadamente con el Comité Local para la Atención de la Población Desplazada, y si se requiere se activan las comisiones de trabajo descritas en el Plan General de Emergencias, según magnitud y necesidades.Procedimiento de Respuesta Comunitaria• Al igual que los demás seres humanos, las personas desplazadas tienen derecho a un trato digno y humano. La comunidad debe procurar brindar la colaboración posible e informar a las autoridades. PLAN DE CONTINGENCIA PARA CAÍDA DE REDES PCA8 ELÉCTRICAS DE ALTA TENSIÓN 95
  • 96. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)1. DESCRIPCIÓN DEL EVENTOLa caída de redes de alta tensión se puede presentar por vendavales, sismos, atentados terroristas,entre otros. De llegar a ocurrir un evento de estos se pueden presentar muchas afectaciones ypersonas lesionadas, para el cual se tienen que tomar mediadas de prevención para evitar laocurrencia de los mismos.2. PREPARATIVOSMedidas Generales de Prevención y Mitigación• No construir edificaciones, ni desarrollar actividades en las zonas de alto riesgo por redes de alta tensión.• Con la presencia de vientos fuertes o vendavales buscar protección o refugio de zonas expuestas a redes de alta tensión.• Desconectar y guardar las antenas de radio y televisión que pueda tumbar los vientos huracanados, o que puedan ser conductoras de descargas eléctricas.• Las empresas encargadas de la administración de las redes deben realizar campañas de sensibilización y prevención.3. RESPUESTAProcedimiento de Respuesta ComunitariaLa comunidad es la primera en dar la respuesta en la mayoría de los desastres, es muy importante quese tengan en cuenta las siguientes recomendaciones:• Conservar la calma, tranquilizarse y resguardar las personas que lo acompañan, especialmente niños, adultos mayores y discapacitados.• Si la persona se encuentra a la intemperie debe buscar refugio bajo techo.• Desconectar o suspender sistemas de gas o electricidad de la vivienda.Procedimiento de Respuesta InstitucionalAl momento de presentarse una situación que haya afectado a varias edificaciones en un númeroconsiderable, el CLOPAD se activará automáticamente en el tiempo más corto posible, sin esperarconvocatoria y operará de manera ininterrumpida de acuerdo a las funciones definidas en el presentePlan, siguiendo el siguiente protocolo:• Inicio del Impacto y Comunidad notifica a ELECTROCOSTA y a organismos de socorro.• ELECTROCOSTA confirman y verifican información.• En caso afirmativo, notifican a Coordinador de Clopad y emprenden primeras atenciones. 96
  • 97. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• Coordinador Clopad activa Plan de Contingencia, según nivel de afectación.• Coordinador Clopad activa al COE.• ELECTROCOSTA y COE establece plan de acción.• Se activan comisiones de trabajo descritas en el Plan General de Emergencias, según magnitud y necesidades.• Aplicar Cadena de Socorros si se requiere.• Se realizan evaluaciones de las actividades, se generan informes y se toman decisiones.• De acuerdo a magnitud del evento, se continúan o finalizan las operaciones.4. RECUPERACIÓNProcedimiento de Respuesta Comunitaria• Siga las instrucciones impartidas por el CLOPAD y ELECTROCOSTA.• Mantener en sintonía el radio.• Evitar el contacto con los cables o redes eléctricas caídas.• Avisar a las autoridades sobre estas anomalías.• Verificar el estado de resistencia de la vivienda para saber si se puede o no permanecer allí. Los muros pueden haberse debilitado.• Ayudar en la limpieza y recuperación del sector donde se encuentre, comenzando por las vías.Procedimiento de Respuesta Institucional• Diseñar planes de recuperación (rehabilitación y reconstrucción).• De acuerdo a la magnitud del evento, solicitar la declaratoria de desastre y de urgencia manifiesta para agilizar los procesos de recuperación. 97
  • 98. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) PLAN DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIA EN PCA9 CONCENTRACIÓN MASIVA DE PERSONAS1. DESCRIPCIÓN DEL EVENTOLa excesiva cantidad de personas en estadios, coliseos, puentes, balcones, playas, etc., generadiferentes amenazas. Esta se incrementa cuando se suman a la ocurrencia de fenómenos comoincendios o sismos.El sobrepeso es un factor que puede ser desencadenante. Toda construcción tiene un límite deresistencia y peso y el volumen de los elementos que puede alojar. La sobrecarga puede causar elcolapso o derrumbamiento de la construcción en forma repentina y violenta ocasionando muertes,heridas y pérdidas materiales.Cualquier acción real o ficticia que genere pánico a una multitud puede ocasionar reacciones violentase inesperadas, como por ejemplo las evacuaciones apresuradas con carácter de estampidas humanas,lo cual conlleva que las personas se causen lesiones entre ellas mismas.2. PREPARATIVOSMedidas de Prevención y Mitigación• Procure cuidados especiales para pequeños, ancianos y personas discapacitadas cuando asistan a eventos masivos.• Evite asistir a eventos o lugares donde considere que pueda existir peligro.• Sea prudente al ingresar a un área de concentración masiva de personas.• Al ingresar observe y memorice las salidas y la ubicación de los equipos de extinción de incendios.• Convenga un sitio de encuentro con las personas que lo acompañan por si se dispersan.• Evite que frascos u otros objetos cortopunzantes puedan ser utilizados para arrojarlos por el aire o para agredir a los asistentes.• Si usted es una de las persona responsables de la seguridad en el evento o lugar tome las medidas para minimizar los riesgos.3. RESPUESTA Y RECUPERACIÓNProcedimiento de Respuesta InstitucionalAl momento que se presuma una situación de estas o en el caso que se del impacto, el CLOPAD seactivará automáticamente en el tiempo más corto posible, sin esperar convocatoria y operará demanera ininterrumpida de acuerdo a las funciones definidas en el presente Plan, siguiendo el siguienteprotocolo: 98
  • 99. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• Inicio del Impacto.• Comunidad notifica a organismos de socorro.• Organismo de socorro confirman y verifican información.• En caso afirmativo, notifican a Coordinador de Clopad y emprenden primeras atenciones.• Coordinador Clopad activa Plan de Contingencia, según nivel de afectación.• Coordinador Clopad activa al COE.• COE establece plan de acción.• Se activan comisiones de trabajo descritas en el Plan General de Emergencias, según magnitud y necesidades.• Evacuar las personas del sitio• Aplicar Cadena de Socorros si se requiere.• Se realizan evaluaciones de las actividades, se generan informes y se toman decisiones.• De acuerdo a magnitud del evento, se continúan o finalizan las operaciones.Procedimiento de Respuesta Comunitaria• Evite el pánico y conserve la calma.• Salga calmada y ordenadamente del lugar.• Una vez iniciada la evacuación no se devuelva por ningún motivo.• Avise a los organismos de socorro.• No grite ni fomente la violencia. 99
  • 100. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) ANEXOS 100
  • 101. TABLA DE CONTENIDOPLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS...........................................1 PRESENTACIÓN ....................................................................................................1 OBJETIVOS DEL PLAN ..........................................................................................2 Objetivo General ..................................................................................................2 Objetivos Específicos ...........................................................................................2 METODOLOGÍA ......................................................................................................2- PRIMERA PARTE -...................................................................................................3PLAN GENERAL DE EMERGENCIAS........................................................................3 1. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO.......................................................3 1.1. Localización y Extensión ..............................................................................3 1.2. Límites y División Territorial .........................................................................3 1.3. Población .....................................................................................................4 1.4. Clima e Hidrografía ......................................................................................5 1.5. Red Vial y Acceso al Municipio ....................................................................5 1.6. Servicios Públicos Domiciliarios ...................................................................7 1.7. Sistema Municipal de Salud .........................................................................7 2. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL .....................................................................9 2.1 Estructura y Jerarquía ....................................................................................9 2.2 Coordinación ................................................................................................11 2.3 Funciones y Responsabilidades...................................................................11 A. Área de Salvamento .......................................................................................11 C. Área de Hábitat y Sustento..............................................................................15 D. Área Social ...................................................................................................17 E. Área de Infraestructura y Servicios...................................................................21 F. Área Institucional...........................................................................................26 3. INVENTARIO DE RECURSOS..........................................................................30 3.1 Recurso Humano .........................................................................................30 3.2 Recursos Económicos..................................................................................31 3.3 Recursos Materiales.....................................................................................31 4. ANÁLISIS DE RIESGOS ...................................................................................35 4.1 Identificación de Amenazas y Áreas de Riesgo ...........................................35 4.2. Instrumentación y Estudios Existentes.......................................................43 4.3 Priorización de Amenazas...........................................................................43 4.4 Calificación de la Vulnerabilidad por Amenaza ............................................44 4.6 Evaluación del Riesgo y Posibles Escenarios ..............................................46- SEGUNDA PARTE - ...............................................................................................50PLANES DE CONTINGENCIAS ANTE DESASTRES O EMERGENCIAS ...............50 1. PROCEDIMIENTO DE RESPUESTA COMUNITARIA .....................................50 2. PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA INSTITUCIONAL ................................51 2.1 Comité Operativo de Emergencia - COE ....................................................51 2.2 Puesto de Mando Unificado ........................................................................51
  • 102. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) 2.3 Áreas o Comisiones de Respuesta .............................................................52 2.4 Cadena de Socorro .....................................................................................52 Cadena de Socorros Simplificada...............................................................53 Cadena de Socorros General ......................................................................53 2.5 Funciones Básicas para los Directivos de Instituciones en Sincelejo para Situaciones de Desastre ....................................................................................573. PLANES DE CONTINGENCIA POR ESCENARIO...........................................62 PLAN DE CONTINGENCIA PARA VIENTOS FUERTES Y TORMENTAS ELÉCTRICAS.....................................................................................................63 PLAN DE CONTINGENCIA PARA INUNDACIONES SUBITAS POR DESBORDAMIENTOS DE ARROYOS ..............................................................67 PLAN DE CONTINGENCIA PARA SISMOS DE INTENSIDAD ≥ V (Cinco) EN LA ESCALA MERCALLI.....................................................................................71 PLAN DE CONTINGENCIA PARA DESLIZAMIENTOS DE TIERRA.................75 PLAN DE CONTINGENCIA PARA SEQUÍAS POR FENÓMENOS CÍCLICOS .79 PLAN DE CONTINGENCIA PARA INCENDIOS ESTRUCTURALES Y FORESTALES SUPERFICIALES ....................................................................................................82 PLAN DE CONTINGENCIA PARA ACCIDENTES DE TRÁNSITO TERRESTRE ....................86 PLAN DE CONTINGENCIA PARA ACCIDENTES POR TRANSPORTE, MANEJO Y USO DE QUÍMICOS, RADIOACTIVOS, HIDROCARBUROS Y DERIVADOS ....................................88 PLAN DE CONTINGENCIA PARA ATENTADOS TERRORISTAS ......................................90 PLAN DE CONTINGENCIA PARA ACCIDENTES AÉREOS ..............................................93 PLAN DE CONTINGENCIA PARA ATENCIÓN DE POBLACIÓN DESPLAZADA....................95 PLAN DE CONTINGENCIA PARA CAÍDA DE REDES ELÉCTRICAS DE ALTA TENSIÓN .......95 PLAN DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIA EN CONCENTRACIÓN MASIVA DE PERSONAS...........................................................................................................98ANEXOS..............................................................................................................100 102