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  1. 1. REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DE SUCRE MUNICIPIO DE SINCELEJO PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS PRESENTACIÓNLos desastres siempre son previsibles, generalmente son predecibles y muchas veces evitables, lo cualtiene relación con el origen y el nivel de preparación alcanzado en el desarrollo de sistemas deprevención y atención de los mismos. Se debe “estar preparado para lo que ocurra” lo que quiere decirque hay que tener un plan general y permanente conocido por todos sus funcionarios y la comunidad yarticulado con los planes las diferentes organizaciones del entorno, de manera que se pueda dar orecibir ayuda de la mejor manera posible en caso de presentarse una situación de emergencia, biensea esta externa o interna. Igualmente se deben establecer planes específicos para situacionesespecíficas en un lugar específico sometido a riesgo en un momento determinado.En Colombia con la Ley 46 de 1988 se creó el Sistema Nacional para la Atención y Prevención deDesastres (SNPAD). Mediante el Decreto 919 de 1989 se regulan las funciones y responsabilidades delos organismos e instancias pertenecientes al SNPAD.En cumplimiento del decreto 093 de Enero 13 del 1998, las situaciones de riesgo potencial o desastreque requieran atención por parte del SNPAD, deben ser previamente analizadas y resuelta en forma dePlanes de Emergencia y Contingencia según corresponda, estableciendo en ellos las accionesrequeridas para su manejo oportuno y eficiente por parte de las entidades e instancias nacionalesresponsables e involucradas, para garantizar así el manejo integral y eficiente de la situación en elámbito local o regional de afectación.La anterior política del gobierno obliga a que los alcaldes desarrollen Planes Locales de Emergencia yContingencia (PLEC`s) para la atención integral y eficiente de situaciones de emergencia por parte delEstado Colombiano.Con el presente Plan, la administración municipal de Sincelejo no solo pretende cumplir con unaobligación normativa, si no establecer los mecanismos organizativos y de preparación para la atencióneficiente de una eventual emergencia. Se pretende responder a la frase acuñada por alguien muyinteligente que dice que “es mejor estar preparado para algo que probablemente no ocurra a que ocurraalgo para lo cual no estemos preparados”, sobretodo cuando se está a tiempo para anticiparse a loseventos probables, para evitar lamentaciones que no solucionan ni evitan situaciones desastrosas. Deigual forma, se pretende que la comunidad de Sincelejo esté informada y preparada para actuar yminimizar el daño ante una situación de emergencia y/o desastre.
  2. 2. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) OBJETIVOS DEL PLANObjetivo GeneralDisponer de un instrumento válido para abordar organizadamente las acciones de los integrantes delSistema Nacional para la Atención y Prevención de Desastres en materia de reducción, atención yrecuperación en caso de algún desastre o emergencia que se pueda presentar en el municipio deSincelejo en el departamento de Sucre.Objetivos Específicos• Definir la organización de los medios para atender y controlar en forma segura las situaciones de emergencia que se puedan presentar en el municipio de Sincelejo.• Establecer y normalizar las funciones de los diferentes grupos y entidades involucradas en el plan.• Realizar el panorama de riesgos y analizar la vulnerabilidad de la población e instituciones del municipio de Sincelejo ante la presencia de amenazas de origen natural y antrópico.• Determinar el inventario de recursos físicos, humanos y logísticos con los que cuenta el municipio de Sincelejo para atender las emergencias.• Preparar los planes de contingencia que incluya los procedimientos y operaciones para atender las situaciones de emergencia que se presenten. METODOLOGÍAEl presente PLEC está diseñado bajo la metodología elaborada por la Dirección General para laPrevención y Atención de Desastres, año 2002. FIRMA CONSULTORA: Fundación Social y Humanitaria NISSI Mayo de 2005 © 2
  3. 3. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) - PRIMERA PARTE - PLAN GENERAL DE EMERGENCIASEl Plan de Emergencias es la definición de las políticas, organización y métodos, para enfrentar unasituación de emergencia generada por la presencia de cualquier tipo de amenaza que pueda conducir auna calamidad o desastre. 1. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO1.1. Localización y ExtensiónEl municipio de Sincelejo se encuentra ubicadoen la República de Colombia, departamento deSucre, Subregión Montes de María.Astronómicamente, su cabecera municipal seencuentra ubicada al nordeste del país a 9º 18”latitud norte, 75º. 23” latitud oeste del meridianode Greenwich. Se encuentra a 213 metros sobreel nivel medio del mar, posee una extensiónmunicipal de 28.134 has.1.2. Límites y DivisiónTerritorialLimita al Sur con el municipio de Sampués y conel departamento de Córdoba; por el Oeste con losmunicipios de Palmito y Tolú; por el Norte con losmunicipios de Tolú y Toluviejo y por el Este conlos municipios de Corozal y Morroa.El municipio de Sincelejo, según el Acuerdo 007de julio de 2.000, se encuentra dividido político yadministrativamente en nueve (9) comunasurbanas conformadas por 207 barrios y el suelorural en cuatro (4) áreas corregimentalesconformadas por 21 corregimientos y éstos a suvez conformados por 17 veredas y 6asentamientos humanos de menor tamaño.Área Urbana: 3
  4. 4. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Comuna No No de Barrios No de Viviendas Ubicación 1 16 4.425 Noroeste 2 18 4.284 Oeste 3 30 6.735 Suroeste 4 34 7.064 Oeste 5 25 5.688 Central 6 23 4.426 Norte 7 30 4.686 Noreste 8 22 4.222 Sur 9 9 3.850 SuresteÁrea Rural: Veredas o Zona Corregimientos N Caseríos 1 La Arena, San Barro Prieto S AN RAFAEL Rafael, Laguna Flor L A ARENA 2 Cruz Del Beque, L AS MAJAGUAS L A CHIVERA Cerrito La Palma, La Chivera, Las Majaguas CERRITO L A P ALMA L A PEÑATA 3 Buenavista, L AGUNA FLOR Buenavistica, San Martín, San CRUZ DEL BEQUE Jacinto, Cerro del SINCELEJO Naranjo, Babilonia, L AS HUERTAS Las Huertas, San SA N ANTONIO Antonio 4 La Peñata, Las San Miguel, SABANAS DEL L AS PALMAS BUENA VISTA C. DEL BUENAV ISTICA POTRERO NARANJO Palmas, Sabanas Arroyo Arena, S. MARTIN CASTAÑEDA del Potrero, Buenos Aires, El BA BIL ONIA S. JACINTO Castañeda, La Cinco, Altos del L A G ALLERA Gallera, Chochó Rosario CHOCHO1.3. Población 4
  5. 5. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)De acuerdo con las proyecciones del DANE para el año 2004, el municipio de Sincelejo cuenta con262.004 habitantes, aumentando anualmente en un 2.68% en promedio, con una densidad de 9,31habitantes por hectárea. Actualmente el 97% de la población se encuentra establecida en el territoriode la cabecera municipal, el desplazamiento es factor primordial en el crecimiento de la poblaciónflotante debido al conflicto armado, lo anterior obedece a la presencia de cordones de miseria,asentamientos humanos en zonas de alto riesgo y urbanización no planificada. La población con NBIes el 45,8%.1.4. Clima e HidrografíaEl clima se caracteriza por presentar un promedio de precipitación de 1.193 milímetros anuales,distribuidos en dos periodos seco que se inician a comienzos de diciembre y es extremadamenteriguroso durante los meses de Enero, Febrero y Marzo, en Junio y Julio se presenta un veranillo y apartir de abril y mayo se da inicio a la estación lluviosa, las cuales se generalizan en Agosto,Septiembre y Octubre que es el mes en que se presenta la mayor concentración de lasprecipitaciones.La temperatura media anual está cercana a los 27.15º C + 0,4; con una mínima promedio anual de19,7º C. y una máxima de 35,3º C. El movimiento de masas de aire, aporta la presencia de los vientosalisios que provienen del noreste, y alcanzan su mayor intensidad en las primeras horas de la tarde.Durante los meses de diciembre a marzo el viento tiene una velocidad promedio mensual de 2,95metros por segundo. A partir de los meses de abril y mayo, con la llegada de la zona de convergenciaintertropical, se compensa el sistema de baja presión y disminuyen los vientos, se presentan las lluviascon el incremento de la nubosidad y la humedad relativa. En agosto la zona de convergenciaintertropical está en su punto más septentrional y se inicia el período más importante de lluvias en elmes de octubre.En cuanto a la Hidrografía, el municipio de Sincelejo, no cuenta con fuentes de aguas superficialespermanentes; los arroyos que lo surcan son en su gran mayoría cortos y permanecen secos buenaparte del año, existen alrededor de 21 arroyos y buena parte de ellos son canales de escorrentíadurante el período invernal. Algunos arroyos como el Pintao, Colomuto, La Mula, El Paso y El Caimán,conducen aguas residuales domésticas permanentemente y pertenecen a la micro cuenca del arroyoGrande de Corozal.1.5. Red Vial y Acceso al MunicipioA la cabecera municipal de Sincelejo se puede llegar por vía terrestre desde cualquier ciudad de laCosta Atlántica y del País a través de una vía primaria completamente pavimentada, cuyas principalesdistancias se describen en el siguiente cuadro: Desde... hasta Sincelejo Distancia (Kms) Desde... hasta Sincelejo Distancia (Kms)Bogotá D.C. 965,0 Valledupar 299,0 5
  6. 6. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Medellín 403,0 Santa Marta 306,0Montería 112,1 Magangue – Bolívar 86,1Cartagena 157,3 Corozal – Sucre 11,8Barranquilla 214,1 Tolú – Sucre 35,2Bucaramanga 568,1 Coveñas - Sucre 56,2La cabecera municipal se comunica a través de vías de penetración con cada uno de loscorregimientos; también existe una red de caminos vecinales que comunican a los centros poblados delos corregimientos con la mayoría de las veredas y caseríos. Sin Longitud Pavimenta Vía Estado Pavimento Estado (Kms) do (Kms) (Kms)Sincelejo – Las Majaguas 3 3 Regular 0Las Majaguas – Moquen - La Gulf – La 7.8 5.8 Bueno 2 RegularArena – San RafaelSincelejo (El Rubí) – Cerrito de La Palma – 6 1.5 Bueno 4.5 RegularLaguna FlorSincelejo (El Pescador) – Cruz del Beque – 17 0 17 RegularPiedras Lindas – Las Huertas – SanAntonioSincelejo (El Maizal) – San Nicolás – 6 3 Bueno 3 RegularSabanas del PotreroSabanas del Potrero – San Jacinto – Cerro 5 0 5 Regulardel Naranjo – BuenavistaSabanas del Potrero – San Martín 2 0 2 RegularSincelejo (Ciudadela Universal) – Buenos 3 0.5 Bueno 2.5 RegularAires – Sabanas del Cuarto - La LomaSincelejo (Colegio Las Mercedes) - Las 6.8 1.8 Bueno 5 RegularPalmasSincelejo (Retén salida a Sampués) – La 3 3 Bueno 0GalleraLa Garita – Castañeda 3 0 3 RegularSincelejo (Relleno Sanitario) – La Garita – 7.5 7.5 RegularChochóLa Chivera – Barro Prieto - La Gulf – La 5 0 5 MaloArenaCerrito de la Palma – Barro Prieto 2.5 0 2.5 MaloCerrito de la Palma – Cruz del Beque 2 0 2 MaloChochó – Las Palmas 3.7 0 3.7 MaloSan Antonio – Cerro del Naranjo 2 0 2 MaloSan Jacinto – Babilonia 2.5 0 2.5 MaloSan Martín – La Gallera 2 0 2 MaloLa Loma - La Peñata 2 0 2 MaloBuenavista – Buenavistíca – Las Huertas 5.5 0 5.5 MaloCerrito de la Palma – Laguna Flor 1 0 1 MaloSincelejo (Barrio 20 de Enero) – Loma del 4 0 4 MaloTigre – Buenos AiresFuente: Plan de Desarrollo Municipal 2004 - 2007 6
  7. 7. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)1.6. Servicios Públicos DomiciliariosEl municipio de Sincelejo cuenta con un total de 43.299 unidades de vivienda, 40.074 ubicadas en lazona urbana y 3.225 en la zona rural. Zona Urbana Zona Rural* Tipo de Servicio # Viviendas % Cobertura # Viviendas % CoberturaAcueducto 34.063 85,0% 1.437 44,5%Alcantarillado 33.662 84,0% 824 25,5%Recolección de Basura 34.464 86,0% 139 4,3%Energía Eléctrica 38.744 96,7% 2.580 80,0%Gas Natural 35.636 88,9% 545 16,9%Servicio Telefónico 26.083 (líneas) 20,0% - -Servicio Telefónico Comunitario - -Fuente: Plan de Desarrollo Municipal - *Sisbén 2004.1.7. Sistema Municipal de SaludLa política de salud publica en el municipio de Sincelejo, se encuentra orientada por la Secretaría deSalud y la parte operativa por la empresa social del estado E.S.E. Unidad d Salud San Francisco deAsís, la cual cuenta con una red de 21 IPS en la zona urbana y rural distribuidas de la siguientemanera: Distribución de las IPS del Sector Público del Primer Nivel de Atención del Municipio de Sincelejo IPS Area Urbana Camas IPS Area Rural CamasIPS San Francisco de Asís 18 IPS Chochó 4IPS San Luis 10 IPS La Gallera 0IPS Las Américas 10 IPS La Arena 0IPS La Campiña 3 IPS San Antonio 0IPS Uribe Uribe 0 IPS Cruz del Beque 0IPS Argelia 0 IPS Las Huertas 0IPS La Libertad 0 IPS Laguna Flor 0IPS Majagual 0 IPS Cerrito la Palma 0IPS San Vicente 0 IPS Sabanas del Potrero 0 IPS Buena vista 0 IPS Las Palmas 0Subtotal 41 Subtotal 4IPS Privadas 172 213Subtotal 213 Total 217Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2004 -2007 7
  8. 8. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)La ESE del I nivel José Prudencio Padilla, cuanta con una red de prestadores de servicios. El II nivel deatención es de responsabilidad del Hospital Regional el cual cuenta con 163 camas, el tercer y cuartonivel es de competencias de DASSSALUD. Las instituciones privadas en el municipio que prestanatención de primer, segundo y tercer nivel son; Clínica Las Peñitas, Clínica Santa María, Clínica laMedalla Milagrosa, Clínica General de Sucre y Clínica de la Sabana. Distribución del Talento Humano según Profesión y Sector. Municipio de Sincelejo Talento Humano Sector Público Sector Privado Total Urbano Rural Urbano Rural Médicos 52 4 305 0 361 Enfermeras 20 2 78 0 100 Odontólogos 13 3 85 0 101 Bacteriólogos 10 0 110 0 120 Técnicos 12 0 2 0 14 TOTAL 268 28 1.211 0 1.507Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2004 - 2007. 8
  9. 9. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) 2. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL2.1 Estructura y JerarquíaEl Comité Local de Prevención y Atención de Desastres está formalmente creado por el Decreto Ley919 de 1989 y constituido territorialmente mediante el Decreto 085 de mayo 5 de 1997, modificado ensu conformación mediante Decreto 202 de septiembre de 1998 y 174 de 22 de septiembre de agostode 2001. Está conformado por el Alcalde Municipal, quien lo preside, los secretarios municipales delInterior, Educación, Salud, Planeación, Agricultura, Desarrollo y Asuntos Sociales; el Comandante de laPolicía Nacional, el Comandante del BAFIN 4, el Director de la Defensa Civil, el Director de la CruzRoja, el Comandante del Cuerpo de Bomberos, el Personero Municipal, un representante de: HospitalRegional, ESE, Carsucre, ICBF. La secretaría del CLOPAD la ejerce el Secretario del Interior. COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 2005 Institución Nombre Teléfonos CelularAlcalde Municipal Jaime Merlano Fernández 2805540Secretaría del Interior Daniel Cure Pérez 2805048 311-4065540 2805540Secretaría de Educación Aljadis López Martínez 2828656Secretaría de Salud María Teresa Vergara Merlano 2810944 310-6548824Secretaría de Planeación Carlos Hoyos Martínez 2805048Secretaría de Agricultura José Carlos Quinto 2818547Secretaría de Desarrollo Danny Montenegro 2805048 311-4116884Secretaría de Asuntos Sociales Álvaro Paternina Méndez 2805048Policía Nacional Tc. Carlos Millán Henao 2820659 112Primera Brigada IM CN Rafael Colón Torres 146Defensa Civil Jorge Luis Petro Rodríguez 2827313 - 144 300-2698243Cruz Roja Colombiana Juan Pablo Salcedo Tuirán 2801119 - 132 310-6103927Cuerpo de Bomberos Daniel Esquivel Zabala 2806496 - 119 310-6513315Personería Ever Feria Tovar 2810220Hospital Regional Robiro Munive Rivero 2823869ESE Misael Ibañez Romero 2820924Carsucre Iván Sierra M. 2822593Bienestar Familiar – ICBF 2804875 COMISIONES NORMATIVAS 9
  10. 10. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Comisión Técnica Responsable: Secretaría de Planeación Funciones IntegrantesOrientada a promover la incorporación de la Planeación Municipal, Corporación Autónomaprevención y mitigación dentro del proceso de Regional, Concejo Municipal, empresas deplanificación. servicios públicos, UMATA, SENA, líder comunal, Personería, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana. Comisión Operativa Responsable: Defensa Civil Colombiana Funciones IntegrantesDirigida a realizar preparativos para la atención Defensa Civil Colombiana, Cruz Rojainmediata en caso de que se presente un Colombiana, Policía Nacional, Infantería defenómeno natural o antrópico. Marina, Hospital, Secretaría de Salud, Secretaría del Interior, Iglesia, Brigadas Cristianas, Desarrollo Comunitario, Cuerpo de Bomberos. Comisión Educativa Responsable: Secretaría de Educación Funciones IntegrantesOrientada al desarrollo de actividades que Rectores de Instituciones Educativas, Secretariopermitan introducir los conceptos de la de Educación, Jefes de Núcleo, Párroco, Sena,prevención en la cultura. Plan de Atención Básica, Promotores de Salud, UMATA, Desarrollo Comunitario, Bienestar Familiar, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana. COMISIONES FUNCIONALES POR AREAS DE ACCIÓN DEL PLEC (ver Anexo Nº 1) Comisión / Area Responsable de AreaA. Salvamento Defensa Civil ColombianaB. Sanidad Secretaría de Salud / ESEC. Hábitat y Sustento Secretaría del Interior MunicipalD. Social Secretaría de Asuntos SocialesE. Infraestructura y Servicios Secretaría de Planeación MunicipalF. Institucional Secretaría del Interior Municipal 10
  11. 11. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)2.2 CoordinaciónEl Comité debe estar coordinado por una persona que tenga un perfil adecuado para el manejo deltema y que se garantice la permanencia de estas personas en el tiempo.El Comité debe convocarse periódicamente y debe existir una agenda de trabajo del Comité y de lasComisiones de trabajo para que tengan vida propia, incluyendo el seguimiento y evaluación a estosplanes de trabajo.Las convocatorias a las reuniones deben ser por escrito y que asistan las mismas personas siemprepara que exista continuidad en el trabajo.Se recomienda que el municipio vincule al personal con mayor capacidad técnica en los diferentestemas de las Comisiones.El Secretario del Interior ejercerá la coordinación del Plan Local de Emergencia y Contingencias.2.3 Funciones y ResponsabilidadesDe acuerdo con la estructura propuesta para la atención de emergencias y establecidos losresponsables de cada área, a continuación se definen las funciones y responsabilidades de cada una,con base en las cuales se iniciará el desarrollo de programas de preparativos y capacitación de losmiembros que en ella participen. A. Área de SalvamentoEl propósito de los operativos que se realizan en esta área es alejar a los individuos del riesgo y seresume en tres actividades: SALVAMENTO AISLAMIENTO BUSQUEDA Y EVACUACION Y SEGURIDAD RESCATEA.1. Aislamiento y Seguridad 11
  12. 12. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Responsables Prioritarios: Policía Nacional Infantería de Marina Defensa Civil Colombiana Actividades:La labor de aislamiento y seguridad de la zona afectada por parte de las autoridades locales tienecuatro propósitos: a) Facilitar la realización de las tareas de atención; b) Evitar accidentes mayores,especialmente en zonas que hayan quedado inestables; c) Proporcionar seguridad personal; y d)Aunque se ha comprobado que es raro el saqueo a propiedades, el robo o la delincuencia en casos dedesastre e inclusive estudios han mostrado que la rata de criminalidad y vandalismo tiende a disminuiren una comunidad después de un desastre natural, es conveniente garantizar la seguridad de la zonapor parte de las autoridades, particularmente para facilitar los procesos de evacuación, como semenciona más adelante.En este sentido, las labores de aislamiento y seguridad del área deben incluir: Acordonamiento del área. Desalojo, sellamiento, clausura o demolición de edificaciones deterioradas o que amenacen ruina. Vigilancia del orden público. Medidas de tipo restrictivo como ley seca, toque de queda y otras de carácter preventivo para seguridad de los individuos. Estas medidas administrativas son igualmente aplicables en escenarios de riesgos tecnológicos en industrias. No se debe perder de vista el carácter político y las implicaciones de tipo social que estas medidas pueden acarrear; aunque son decisiones que deben tomarse rápidamente, requieren de una evaluación seria.A.2. Búsqueda y RescateResponsables Prioritarios: Defensa Civil Colombiana Cruz Roja Colombiana Actividades:La búsqueda y el rescate son procesos mediante los cuales se identifica la localización de lossobrevivientes de un desastre, que han quedado atrapados o aislados, se ponen a salvo y se garantizasu atención médica, en caso de que lo requieran.Estas tareas son frecuentemente muy delicadas y requieren de la colaboración de la comunidad, en elsentido de permitir la manipulación de los equipos o de los escombros que requieran ser extraídos parala liberación de la víctima.A.3. EvacuaciónResponsables Prioritarios: Defensa Civil Colombiana Policía Nacional Cruz Roja Colombiana 12
  13. 13. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Actividades:La evacuación, se define como el movimiento ordenado de personas de un sitio de riesgo hacia otromás seguro; es una actividad que se realiza ante una alerta, para evitar o mitigar un desastre, o unavez el desastre se ha producido, con el propósito de asegurar a la comunidad.Aunque en algunos casos, la evacuación se convierte en la única medida disponible para evitarlesiones o muerte, éste parece ser el mayor problema en una situación de desastre; las tareas deevacuación, a excepción de turistas o personas que se encuentran de paso, se dificultan porquemuchos individuos se rehusan a dejar sus viviendas o sus tierras donde residen, ante la posibilidad deque éstas sean saqueadas o demolidas, así la evacuación sea bien organizada. En tal sentido, laevacuación deja de ser un proceso mecánico, como sería, por ejemplo, la evacuación de un edificio deoficinas, y se convierte en un proceso social. B. Área de SanidadEsta área comprende el conjunto de actividades que se realizan para mantener y mejorar la salud dela comunidad afectada y el saneamiento de su entorno. Comprende cuatro actividades principales: SANIDAD ATENCION EN SANEAMIENTO VIGILANCIA MANEJO DE SALUD AMBIENTAL EPIDEMIOLOGICA CADAVERESB.1. Atención en SaludResponsables Prioritarios: ESE San Francisco de Asís Secretaría de Salud Cruz Roja Colombiana (en terreno) Defensa Civil Colombiana (en terreno) Actividades:Los aspectos de salud comunes a los desastres y para los cuales es necesario estar preparados son:Reacciones sociales. El comportamiento de la población después de un desastre rara vez asumeformas de pánico generalizado, que impida la reacción de las personas afectadas. Por el contrario, lossobrevivientes tienden a iniciar las actividades de búsqueda y rescate minutos después del desastre,transportan heridos e inician las tareas de remoción de escombros. 13
  14. 14. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Atención Prehospitalaria. Las grandes necesidades para la atención en salud, particularmentecuando el número de heridos es considerable, se requieren durante los primeros dos días. En estecaso se consideran dos etapas: la atención prehospitalaria y la atención hospitalaria.El éxito del tratamiento prehospitalario depende en gran parte del entrenamiento que sobre el particularhayan recibido las instituciones operativas, los auxiliares de la salud, los trabajadores no profesionalesen el área y en general la comunidad, que con frecuencia se encarga de atender y transportar a losheridos hasta el hospital, pues sus principios básicos se basan en la oportunidad y eficiencia.La atención prehospitalaria finaliza en el momento en que se dispone al paciente en un medio detransporte adecuado, para ser trasladado desde el sitio del incidente hasta la instalación de saludapropiada para su atención definitiva.Enfermedades transmisibles. Los desastres, por lo común, no dan lugar a brotes de enfermedadesinfecciosas. Los aumentos de morbilidad observados con más frecuencia se deben a la contaminaciónfecal del agua o los alimentos y el riesgo aumenta en la medida en que exista desplazamiento de lapoblación en masa, hacinamiento o falta de organización y saneamiento ambiental en alojamientoscomunitarios. Su control se basa en un adecuado manejo de las excretas, basuras e higiene personal.Exposición climática. Los riesgos para la salud derivados de la exposición climática son reducidos.Lo importante es mantener a la población vestida con ropa seca y apropiada y proporcionar proteccióncontra el viento, la lluvia y la excesiva exposición solar.Alimentación y nutrición. En caso de desastres naturales, el suministro de alimentos, por lo menos acorto plazo, puede ser una necesidad importante, aunque no siempre es necesaria la distribución agran escala.Salud mental. La ansiedad, la neurosis y la depresión, generalmente se presentan en casos aislados ylas familias y los vecinos pueden hacerles frente, por lo menos, en forma temporal. Dentro de lo posiblese deben conservar las estructuras sociales de la familia y la comunidad.B.2. Saneamiento AmbientalResponsables Prioritarios: Secretaría de Salud CARSUCRE Actividades: 14
  15. 15. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Los servicios prioritarios en saneamiento ambiental son cinco: 1) Abastecimiento de agua. 2)Disposición de excretas. 3) Disposición de residuos. 4) Control de vectores. 5) Promoción de la higienepersonal.Las medidas que se asuman respecto al saneamiento ambiental requieren, en primera instancia de lasiguiente información:• Inventario sobre los daños en los servicios de acueducto, alcantarillado y disposición de basuras (rellenos sanitarios) y relación de los recursos disponibles.• Información sobre puntos críticos como sitios de albergue, hospitales y centros asistenciales, que requieran suplir prioritariamente las necesidades de saneamiento ambiental.• Información acerca de la cantidad de personas afectadas que requieren el suministro de agua y saneamiento básico.B.3. Vigilancia EpidemiológicaResponsables Prioritarios: ESE San Francisco de Asís Secretaría de Salud Actividades:La vigilancia epidemiológica es el conjunto de actividades que permiten reunir informaciónindispensable para conocer de manera oportuna la historia social de una enfermedad y detectar yprever cambios condicionantes que deben conducir hacia la instauración de medidas eficaces yeficientes de prevención y control.B.4. Manejo de CadáveresResponsables Prioritarios: Cuerpo Técnico de Investigación - CTI Policía Nacional Medicina Legal Secretaría de Salud Actividades:El número de muertos es en realidad un problema social, pues representa un daño mínimo para lasalud de la población y aunque la atención del Coordinador de desastres debe centrarse en lossobrevivientes, es necesario disponer, conjuntamente con las instancias competentes, locorrespondiente al levantamiento, identificación y disposición de los cadáveres. C. Área de Hábitat y SustentoSe refiere a aquellas acciones destinadas a proveer las necesidades básicas para la subsistenciade las personas afectadas. HABITAT Y SUSTENTO 15 ALOJAMIENTO ALIMENTACIÓN MENAJE TEMPORAL BASICO
  16. 16. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)C.1. Alojamiento TemporalResponsables Prioritarios: Secretaría del Interior (Gestión) Cruz Roja Colombiana (Organización) Defensa Civil Colombiana (Organización) Actividades:Los alojamientos temporales surgen como una necesidad imperante de la comunidad ante un desastre,bien sea en su etapa previa, durante el desastre o posterior a éste.Existen varios sistemas de alojamiento temporal cuya aplicabilidad depende de los puntosmencionados anteriormente:• Alojamiento en casas de familiares o amigos o autoalbergue.• Alojamiento en establecimientos públicos o comunitarios.• Carpas.• Alojamientos construidos.• Alquiler temporal de habitaciones.C.2. AlimentaciónResponsables Prioritarios: Secretaría del Interior (Gestión) ICBF Comunidad (Operación) Actividades:No todos los grandes desastres producen una escasez de alimentos lo suficientemente grave comopara causar daños nocivos en el estado nutricional de la población. El apoyo alimentario se debeotorgar principalmente cuando hay afectación en el sector productivo de la población, cuando laspersonas deben ser albergadas, durante las primeras horas de crisis, o como un incentivo enprogramas comunitarios.Existen cuatro aspectos que deben considerarse para el suministro de alimentos:1) Fuentes abastecedoras de alimentos.2) Hábitos alimentarios de la población3) Necesidades nutricionales de la población.4) Número de personas, condición y duración del desastre.El abastecimiento de alimentos en situaciones de emergencia, su almacenamiento, distribución ypreparación, son actividades que requieren de coordinación y cooperación, así como del 16
  17. 17. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)establecimiento de procedimientos adecuados, particularmente en eventos que comprometen unnúmero considerable de personas y se prevé un período prolongado antes de la recuperación.Si los problemas de falta de abastecimiento son prolongados, se requiere de un control nutricional quese realiza fácilmente tomando medidas de talla y peso a una muestra de la población.C.3. Menaje BásicoResponsables Prioritarios: Secretaría del Interior (Gestión) Cruz Roja Colombiana (Distribución) Defensa Civil Colombiana (Distribución) Actividades:La necesidad de distribución de vestuario y menaje básico, se debe a las siguientes razones:• Pérdida o deterioro de los elementos durante el desastre.• Evacuación forzada o voluntaria por parte de las familias.• Intercambio por parte de la comunidad de estos elementos por elementos más esenciales, como por ejemplo alimentos.En general, la necesidad de establecer alojamientos temporales, requiere de apoyo parcial o dotaciónde menajes básicos completos. El menaje puede ser de cuatro tipos:1. Menaje de cama. Conformado por colchoneta o hamaca, sábana y toldillo.2. Menaje de cocina. Puede estar conformado por estufa portátil, ollas, chocolatera, paila, plato hondo,plato pando, pocillo y juego de cubiertos.3. Menaje de aseo personal. Consiste en peinilla, cepillo y crema dental, jabón de baño, cremadesodorante, toalla de hilo, toallas higiénicas, papel higiénico, pañales.4. Vestuario. Se suministran equipos por tallas y sexo, de acuerdo con el número de personasafectadas. D. Área SocialEl área social comprende los trabajos realizados directamente con los grupos humanos. Lasactividades que se realizan en esta área requieren de personal idóneo, por cuanto lograr laparticipación y colaboración de la comunidad afectada en la toma de decisiones garantiza la agilidad enlos procesos. Comprende tres actividades: SOCIAL CENSO INFORMACION TRABAJO A LA COMUNIDAD COMUNITARIO 17
  18. 18. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)D.1. CensoResponsables Prioritarios: Defensa Civil Colombiana Cruz Roja Colombiana Institución u Organismo asignado según el evento Actividades:El censo es el registro de la población afectada, incluyendo datos sobre el grupo familiar, discriminadospor edad, sexo y parentesco con el jefe de hogar, así como información sobre familiaresdesaparecidos. Debe ser realizado por personas capacitadas o instituciones reconocidas para este fin.(ver Anexo Nº 2).A continuación se presentan las normas generales y algunas recomendaciones para la realización delcenso:• Los empadronadores deben estar debidamente identificados.• El mecanismo y formato para la elaboración de censos debe unificarse, con el fin de agilizar el proceso de sistematización de datos.• La información se debe tomar objetivamente, sin emitir conceptos, ni crear expectativas.• Obtener la información del jefe del grupo familiar, o en su defecto de una persona mayor que esté en condiciones de suministrarla.• La unidad de análisis es la familia. Si en una vivienda hay varias familias, se toman los datos para cada una.• En lo posible, se debe verificar la información.• Es conveniente tomar nota sobre observaciones que permitan resolver inquietudes sobre el grupo familiar, como por ejemplo si hay algún miembro de la familia inválido o algunas condiciones particulares, según el criterio del empadronador.• La información oportuna y adecuada sobre la cantidad de personas afectadas, es la base para la definición de las necesidades prioritarias para la atención de la emergencia.D.2. Información a la ComunidadResponsables Prioritarios: Secretaría del Interior Secretaría de Asuntos Sociales Organismos de Socorro Policía Nacional Actividades:La información que se brinda a la comunidad afectada es diferente a la información pública que sesuministra a los medios de comunicación. El hecho de establecer canales de comunicación adecuados 18
  19. 19. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)con el grupo, afianza la credibilidad y la confianza en las instituciones y en las personas que están alfrente del manejo de la situación.La información que se brinda a la comunidad se refiere a los siguientes aspectos:• Evolución del fenómeno, en caso de que sea posible, el riesgo que representa para la comunidad y las recomendaciones a seguir.• Medidas de seguridad o preventivas de orden público.• Decisiones de tipo administrativo que se hayan determinado previamente con la misma comunidad para el buen manejo de los albergues temporales.• Puntos de distribución de suministros o servicios.• Actividades de bienestar social que se tengan planeadas: brigadas de salud, actividades recreativas, etc.• Operativos particulares como evacuaciones o movilizaciones, que se tengan previstos.• Suministros y donaciones recibidas.Es conveniente establecer un Centro de Información, particularmente para dar a conocer el destino defamiliares y amigos extraviados o resolver inquietudes de la comunidad.D.3. Trabajo ComunitarioResponsables Prioritarios: Secretaría de Asuntos Sociales Organismos de Socorro Policía Nacional Otras Entidades designadas según el evento Actividades:La organización comunitaria ha sido siempre la base para su desarrollo hacia el mejoramiento de lascondiciones socioeconómicas, políticas y culturales, en busca de una mejor calidad de vida. Es por estarazón que en la medida en que se logre la vinculación de la comunidad en la toma de decisiones parael restablecimiento de las condiciones después de un desastre, la recuperación y el manejo de lasituación de emergencia será más fácil.A continuación se mencionan algunos aspectos que se deben considerar con el propósito de lograr laparticipación comunitaria y facilitar la rehabilitación social de la comunidad afectada:• Una vez las condiciones básicas de supervivencia se han asegurado, es importante promover la independencia de la población con el fin de que empiecen a ser autosuficientes lo antes posible.• Conjuntamente con los líderes comunitarios se deben establecer reglamentos de convivencia en los albergues, de tal manera que exista un compromiso para que éstos permanezcan en buen estado de organización y limpieza.• Se deben establecer responsables para la realización de las diferentes tareas en los sitios de alojamiento comunitario, las cuales pueden ser de carácter rotativo. 19
  20. 20. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• Se debe dar participación a las personas afectadas en el manejo y administración de las donaciones y suministros, con el propósito de que ellos mismos lleguen a asumir esta actividad, una vez se vayan desmontando estos operativos.• Es definitiva la participación comunitaria en las decisiones de reubicación o en aquellas que impliquen modificar sus condiciones de vida.• Es importante establecer servicios de bienestar social que incluyan posibilidades de recreación para niños y adultos, facilidades para la realización de trabajo manual, materiales didácticos para niños etc., particularmente cuando el tiempo esperado para la reubicación definitiva es prolongado.• Aunque en el momento de una crisis las acciones son apremiantes, se deben tomar medidas que puedan posteriormente disminuir la ansiedad de la comunidad afectada por la falta de información sobre sus familiares, como el registro de los sobrevivientes, registro sobre la remisión de heridos, registro de niños extraviados, de tal manera que se fomente el reencuentro familiar.• Se deben procurar las buenas relaciones con la comunidad, estableciendo canales de comunicación entre las personas afectadas y las encargadas de la atención de la emergencia. 20
  21. 21. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) E. Área de Infraestructura y ServiciosEl área de infraestructura y servicios pretende restablecer y garantizar las condiciones normalesde la comunidad; implica las acciones relacionadas con evaluación y diagnóstico de la afectación, elrestablecimiento de la infraestructura básica, y el monitoreo del evento, en caso de que sea necesario. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS EVALUACION MONITOREO Y REMOCION DE MANEJO DE SERVICIOS DE DAÑOS CONTROL DEL ESCOMBROS SUSTANCIAS BASICOS EVENTO PELIGROSASE.1. Evaluación de DañosResponsables Prioritarios: Secretaría de Desarrollo Organismos de Socorro Entidad asignada según el evento Actividades:La evaluación de daños se define como el procedimiento metodológico consistente y uniforme quepermite determinar cualitativa y cuantitativamente los efectos y la gravedad de un desastre.Para efectos de adelantar las labores de atención se requiere de una evaluación general, que seefectúa en el post-evento inmediato, con el propósito de apreciar integralmente las consecuencias delevento, hacer un análisis de las necesidades y proponer las acciones prioritarias. Esta evaluación iniciales de dos tipos:• Preliminar, que permite un conocimiento amplio de los efectos del evento sobre la comunidad y del tipo de ayuda prioritaria, en las primeras ocho horas.• Complementaria, que muestra en un máximo de 72 horas mayores detalles sobre la afectación en salud, líneas vitales, edificaciones, y detecta puntos críticos de rehabilitación.En este sentido, los vuelos de reconocimiento se convierten en un operativo indispensable cuando laextensión del desastre es considerable o cuando las áreas afectadas o puntos críticos son de difícilacceso. Además de la cuantificación de los efectos del desastre, se debe realizar una estimaciónde posibles efectos colaterales o secundarios que se puedan desencadenar y que requieren una accióndecidida por parte de las instituciones. 21
  22. 22. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)De otra parte, la evaluación específica se basa en un detallado análisis de los daños ocasionados porel desastre, estudio que se efectúa para cada sector, por parte de profesionales y especialistasfamiliarizados con la metodología de evaluación, con el propósito de considerarlos en la definición deplanes de recuperación y desarrollo a nivel sectorial.Para efectos de su aplicación en la Estructura de la Respuesta, se realiza la evaluación inicial, sobrecinco aspectos: Salud, Líneas Vitales, Vivienda y Edificaciones Públicas, Infraestructura Productiva,Medio Ambiente.Salud. En el sector salud se evalúan cuatro aspectos:• Muertos: se registra el número y la identificación de los cadáveres, indicando sexo, edad y procedencia.• Heridos: se registra la información a nivel prehospitalario y hospitalario, indicando el número de pacientes, edad, sexo y si se trata de pacientes ambulatorios, hospitalizados o remitidos.• Daños y Pérdidas en Centros Asistenciales: incluye información sobre lesiones o fallecimientos del personal de salud, daños en la estructura física y funcional, y pérdida de equipos y suministros.• Efectos Secundarios en Salud: se refiere a la identificación de factores de riesgo que puedan tener efectos sobre la salud, como el mal manejo de basuras, manipulación inadecuada de alimentos, hacinamiento, deterioro de condiciones ambientales e interrupción de programas de salud.Líneas vitales: Los servicios básicos, llamados también Líneas Vitales por servir como soporte de viday por ser de disposición lineal, son aquellos sistemas públicos que tienen como propósito proporcionaragua potable, energía, comunicaciones, transporte, gas y servicio de alcantarillado. Justamente portratarse de sistemas lineales son muy vulnerables a ser afectados durante un desastre debido a que lafalla en un solo punto puede interrumpir todo el sistema. Por este motivo deben verificarse lascondiciones físicas y el estado de funcionamiento de los diferentes componentes de cada sistema,considerando los siguientes aspectos:• Agua Potable: el sistema de acueducto está compuesto por la presa o pozo, bocatoma, desarenador, tuberías de conducción, tanque de tratamiento, estación de bombeo, tanques de almacenamiento, tuberías principales, redes de distribución y acometidas, cada uno de los cuales debe evaluarse y verificar su funcionamiento. De otra parte, se debe verificar la calidad del agua en varios puntos.• Energía: verificar las condiciones en la estación generadora, redes de interconexión, estaciones transformadoras, redes de distribución e instalaciones domiciliarias.• Comunicaciones: verificar las condiciones y su estado de funcionamiento (sin daño, afectación o destrucción) en centrales telefónicas, redes de interconexión, redes de distribución, estaciones repetidoras, radiocomunicaciones, televisión.• Transporte: verificar las condiciones en vías, puentes, líneas férreas, puertos, aeropuertos, equipos y servicio de transporte aéreo, terrestre o marítimo.• Gas: verificar condiciones en las redes de distribución de gas. 22
  23. 23. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)• Alcantarillado: verificar condiciones en acometidas domiciliarias, sistema de alcantarillado y sistema de descarga final.Viviendas y edificaciones públicas: Se debe establecer el número y las condiciones (sin daño,averiada o destruida) de las edificaciones públicas, centros docentes, lugares de afluencia masiva,centros turísticos y viviendas urbanas y rurales.Infraestructura productiva: Se evalúan los daños y pérdidas en cada uno de los siguientes sectores:• Sector Agropecuario: se estima la afectación en las áreas de producción agrícola, pecuaria, pesquera, sistemas de almacenamiento y conservación, medios de transporte y distribución, y en lo posible se realiza un cálculo económico de las pérdidas.• Sector Industrial y Manufacturero: verificar las condiciones en áreas de procesamiento y producción, materia prima, medios de transporte, sistemas de almacenamiento y distribución y productos terminados. En lo posible, realizar un cálculo económico de las pérdidas.• Sector Bancario, Turístico y del Comercio: revisar las condiciones relacionadas con la infraestructura física, medios de transporte, sistemas de almacenamiento, conservación y distribución, así como la interrupción del servicio al cliente.Medio ambiente: Se deben verificar las condiciones por contaminación o destrucción del medioambiente físico y el medio ambiente biótico. El primero incluye calidad del agua, aire y suelo; el medioambiente biótico se refiere a flora y fauna terrestre y acuática.Esta evaluación se realiza con referencia a una línea base normal de calidad ambiental, indicando si losdaños son temporales o permanentes, reversibles o irreversibles y la extensión de la afectación.Finalmente, vale la pena mencionar que el censo y la evaluación de daños dan la pauta para definir eltipo, cantidad y prioridad de las necesidades.E.2. Monitoreo y Control del EventoResponsables Prioritarios: IDEAM INGEOMINAS Organismos de Socorro Entidad asignada según el evento Actividades:La labor de monitoreo se refiere al seguimiento realizado por personas expertas y equipoespecializado sobre la evolución del fenómeno, con el propósito de tomar medidas para evitarpérdidas mayores. Esto es aplicable en el caso de inundaciones lentas, derrame de hidrocarburos,contaminación y en general, fenómenos que tienen un proceso de desarrollo y es posible anticipar suocurrencia o recurrencia.De otra parte, se debe coordinar el control de efectos directos o secundarios del evento. Estocomprende las acciones encaminadas a extinción de incendios; labores de limpieza de alcantarillas ybombeo para el drenaje de las aguas; recolección de sustancias peligrosas o material contaminante, en 23
  24. 24. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)caso de derrames; cierre de escapes, etc. En caso de terremotos, es muy común que se presentenefectos secundarios como incendios por escapes de gas o cortos circuitos o inundaciones por rupturade tubería y es necesario coordinar las acciones encaminadas a controlar estas consecuencias.Generalmente, es de las primeras acciones que se deben realizar para evitar un desastre de mayoresproporciones.E.3. Remoción de EscombrosResponsables Prioritarios: Secretaría de Desarrollo Entidad asignada según el evento Actividades:Por escombro se entiende todo material de desecho proveniente del colapso o derrumbamiento deestructuras, o desprendimiento de rocas, tierra o árboles, que obstaculicen vías de acceso, ríos,canales etc.La tarea de remoción de escombros es prioritaria cuando se trata de despejar vías de acceso, o enestructuras que representen riesgo. En caso contrario, es mejor no apresurar su ejecución, pues losescombros usualmente pueden clasificarse y servir de material para construcción de viviendas debajos recursos.La tarea de remoción implica la recogida, transporte y depósito de los materiales en botaderos. Lacantidad de escombros depende de las características del evento y de su intensidad.E.4. Manejo de Sustancias PeligrosasResponsables Prioritarios: Personal Especializado de Organismos de Socorro Policía Nacional Entidad asignada según el evento Actividades:Material peligros es la sustancia (gas, líquido o sólido) capaz de hacer daño a las personas, propiedady el ambiente y se clasifica en tres tipos:• Materiales químicos: Aquellos que presentan riesgo basados en sus propiedades químicas o físicas.• Materiales biológicos: Aquellos organismos que tienen un efecto patógeno en la vida y el ambiente.• Materiales radiactivos: Aquellos que emiten radiación ionizante.De acuerdo con esta clasificación, se conocen como sustancias peligrosas aquellas que tienen una omás de las siguientes características: Inflamables, Explosivas, Irritantes, Corrosivas, Oxidantes,Venenosas, Radiactivas. 24
  25. 25. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)La atención de emergencias con sustancias peligrosas requieren de personal y equipo especializado ensu comportamiento y manejo. Existen dos tipos de técnicas para este fin: mediante operacionesofensivas o mediante operaciones defensivas.Las operaciones ofensivas incluyen acciones tomadas por personal capacitado, equipos y vestuario deprotección personal, de manera que pueda ocurrir contacto con el material escapado; incluyenacciones para contener, recoger, reempacar y limpiar la sustancia nociva.Las operaciones defensivas incluyen acciones tomadas durante el incidente donde no se esperacontacto con el material involucrado, por ejemplo, eliminación de fuentes de ignición, supresión devapores, represamiento o desviación para mantener el escape en un área determinada. Esto requierede notificación y posible evacuación por parte de la población expuesta.A continuación se dan algunas sugerencias adicionales que se deben considerar cuando se enfrentauna situación de emergencia de este tipo:• Identificar lo antes posible el producto, la cantidad y los posibles efectos.• Contactar al proveedor y propietario de la sustancia, quienes por lo general cuentan con personal y equipo especializado para el manejo del material.• Descontaminar en el sitio equipo, ropa y personal, tanto afectado como especialista.• No dar por sentado que los gases y vapores son inofensivos porque no tienen olor o porque el olor no es repulsivo.• Evitar la inhalación de gases, emanaciones y humo.Para información precisa acerca del manejo de derrames de hidrocarburos, se debe conocer el PNC óPlan Nacional de Contingencia Contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas, enAguas Marinas, Fluviales y Lacustres.E.5. Servicios BásicosResponsables Prioritarios: Entidad asignada según el evento Actividades:Los servicios básicos incluyen el suministro de agua potable, energía, comunicaciones y transporte. Escomún que el restablecimiento de estos sistemas sea coordinado y asumido por las empresasencargadas de su operación, sin embargo, según el tipo de daño y su dificultad para la reparación, esnecesario asumir medidas de carácter temporal, para garantizar el suministro de los servicios, para locual, es importante contar con el concepto de los técnicos en cada área.Agua potableLo que referente al suministro de agua se detalla en el área de Sanidad, como un elemento delSaneamiento Ambiental. 25
  26. 26. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)EnergíaLos sistemas de energía son particularmente vulnerables a terremotos, vientos huracanados,vendavales y deslizamientos y en muchos casos, los daños en el sistema puede desencadenar enincendios.En principio es fácil determinar el sector afectado, sin embargo, la identificación del daño exacto en elsistema es más complicado de determinar, especialmente cuando existen sistemas automáticos decorte de la corriente para prevenir efectos secundarios.Con el propósito de determinar la capacidad a instalar temporalmente y los equipos necesarios parasuplir los daños en energía (plantas eléctricas), se requiere disponer de información sobre el impactoen edificaciones indispensables como hospitales, centros asistenciales, plantas de agua, centrales decomunicación, puestos de policía, etc. donde la capacidad, en kilovatios, sería la máxima para sufuncionamiento, y en los sitios de albergue temporal, donde, una primera aproximación, sería instalaruna capacidad de 50 vatios por persona.ComunicacionesAdemás de la necesidad de restablecer las comunicaciones normales de la zona afectada, se requiereinstalar un contacto entre el personal de socorro que se encuentra en el terreno, con el Puesto deMando Unificado, para facilitar la ejecución de las diferentes tareas, y éste a su vez con los organismosgubernamentales de apoyo. Las comunicaciones de emergencia deben formar parte de la planificaciónpreventiva en casos de desastre, pero de no ser así, se debe asegurar un medio de comunicacióncontinuo.TransporteEl área de transporte tiene dos componentes: el restablecimiento de las vías de acceso y lasnecesidades de equipo de transporte para la realización de las diferentes actividades.El primer componente requiere de trabajos de ingeniería para la remoción de escombros conmaquinaria pesada o de obras de mayor envergadura para la instalación de puentes provisionales,reconstrucción de puertos o aeropuertos. En la fase de atención se trabajan obras temporales para darpaso provisional, ya que la reconstrucción definitiva toma tiempo y recursos considerables.El segundo componente se refiere a la necesidad de disponer de vehículos y otros medios detransporte para inspeccionar la zona, trasladar personal, equipos y suministros, realizar tareas deevacuación y traslado de heridos, remover escombros y realizar la evaluación de los daños. F. Área InstitucionalEl área institucional comprende aquellas acciones cuya concertación y responsabilidadcorresponden directamente al Coordinador de la emergencia. 26
  27. 27. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) INSTITUCIONAL COORDINACION INFORMACION ASISTENCIA INTERINSTITUCIONAL PUBLICA EXTERNAF.1. Coordinación InterinstitucionalResponsables Prioritarios: Alcalde Secretaría del Interior Actividades:Para actuar en casos de desastre se requiere de una estructura en la que se cuente con laparticipación efectiva de todas las instituciones, entidades y organizaciones competentes en losdiferentes campos de acción, donde cada responsable deberá planificar y ejecutar sus operativos en elmomento requerido, en estrecha colaboración y participación con los demás y una jerarquía que asumala coordinación de la situación.La organización interinstitucional define dos niveles de coordinación: Nivel de Dirección y Nivel deOperación.Nivel de Dirección:La máxima instancia a nivel municipal es el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres.El nivel directivo se considera la instancia oficial para el manejo de información, la determinación demedidas restrictivas o preventivas del orden público y seguridad y la definición de asistencia externa.Nivel de Operación:Se refiere a la coordinación operativa del desastre, integrado por las instituciones y organismospúblicos y privados que apoyen y colaboren en la atención de la emergencia. Se organiza mediante elestablecimiento del Puesto de Mando Unificado, PMU, que es un lugar fijo de reunión en el área deimpacto, con el propósito de canalizar la información, revisar, evaluar y ajustar la ejecución de ladiferentes acciones, definir las necesidades para el adecuado desarrollo de las mismas, establecer elcentro de comunicaciones interinstitucionales e informar al nivel directivo sobre el desarrollo de lasactividades.Como cada organismo, por sus actividades propias tiene mayor grado de especialización según el tipode desastre, es recomendable que la coordinación del Puesto de Mando Unificado esté a cargo delrepresentante de mayor jerarquía de esta institución. 27
  28. 28. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Es conveniente llevar un registro y en lo posible sistematización sobre la evolución de la situación, eldesarrollo de las actividades, la movilización de personal y recursos y las necesidades en la zona deimpacto, pues siempre se requiere la presentación de un informe para la gestión de recursosnacionales o internacionales y como respaldo de las labores realizadas, ante las diferentes instanciaspúblicas y privadas.F.2. Información PúblicaResponsables Prioritarios: Alcalde Secretaría del Interior Oficina de Prensa Alcaldía Actividades:El mayor generador de mitos y rumores en caso de desastre, es la falta de información oficial ycontinua hacia los medios masivos de comunicación, con respecto a los daños, víctimas, extensión delevento, actividades desarrolladas, etc., pero suelen ser grandes aliados cuando manejan informacióncertera, por la rapidez en el cubrimiento y el acceso directo y masivo a la comunidad.En este sentido, resulta conveniente la elaboración periódica de comunicados de prensa escritos quepueden ser enviados a los diferentes medios de comunicación, con la ventaja de que se manejainformación unificada. El contenido de los comunicados de prensa debe incluir información sobre:• Tipo y magnitud del desastre.• Areas afectadas.• Afectación en personas, viviendas, infraestructura, etc.• Resumen de actividades adelantadas.• Asistencia externa recibida.• Requerimientos o necesidades.• Recomendaciones generales al público.• Aclaración de rumores o informaciones incorrectas. 28
  29. 29. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)F.3. Asistencia ExternaResponsables Prioritarios: Alcalde Secretaría del Interior Actividades:Cuando ocurre un desastre mayor es posible que haya escasez de algunos artículos esenciales y seanecesario acudir a la asistencia internacional o asistencia externa.En tal sentido, existen pautas diplomáticas a seguir en caso de desastres, ya que la solicitud de apoyodebe ser oficial, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, y con base en necesidades reales,plenamente identificadas. La ayuda externa debe complementar y no duplicar los esfuerzos realizadospor el país afectado.Es conveniente mantener un registro permanente sobre la entrada de donaciones al país y su destinofinal, pues tanto el país donante como la comunidad afectada y el público en general requerirán uninforme sobre las ayudas recibidas. 29
  30. 30. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) 3. INVENTARIO DE RECURSOS3.1 Recurso HumanoEl componente del talento humano del PLEC está integrado por los miembros del Comité Local para laPrevención y Atención de Desastres de Sincelejo, que a su vez cada institución cuenta con personaldisponible para cuando se presente una emergencia. H.R. Sincelejo Defensa Civil Fiscalía CTI Bomberos Cruz Roja CLOPAD Nacional BAFIM 4 Alcaldía Policía ESETalento Humano 55 90 400 15 45 387 1200 10 220Personal a trabajar en terreno 30 50 250 8 5 0 - 5 100Personal a trabajar en sede 5 10 50 2 25 138 - 5 20Personal de reserva (disponible) 20 30 100 5 15 249 500 - 100Segundo y Tercer Nivel de Atención de Salud Jefes Enfermería Personal Médico Camas Urgencia Hospitalización Ambulancias Camas UCI Enfermería Quirófanos Auxiliares Camas IPS Hospital Regional Sincelejo 15 102 3 - 42 18 262 2 Clínica de la Sabana 4 36 3 5 25 3 27 0 Clínica Las Peñitas 4 11 1 1 5 4 12 1 Clínica Santa María 7 12 3 5 12 20 72 0 Clínica Santa Clara – IASSES 4 20 2 - 31 5 13 1 Clínica General de Sucre 11 12 1 - 16 5 21 2 Policlínica Medalla Milagrosa 2 10 1 - 5 2 8 0 Clínica de Fracturas 2 2 1 - 2 2 3 0 Unidad Materno Infantil –HRS* 10 55 0 0 19 6 20 0 IPS´s ESE San Francisco ( Nivel I) 11 30 0 0 5 3 7 2 IPS´s Seguro Social 4 10 0 0 4 2 4 1 Total 74 300 15 11 166 70 449 9* El servicio prestado por la Unidad Materno Infantil del Hospital Regional de Sincelejo es pediatría. 30
  31. 31. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)3.2 Recursos EconómicosLos recursos y fuentes de financiación para las actividades de prevención y atención de desastresestán contemplados en el Plan de Desarrollo Municipal 2004 – 2007, las cuales ascienden a al suma de$180 millones, de la siguiente forma: Inversión Programada (millones de $) 2004 2005 2006 2007 Total 30 90 10 50 180Nota: Información ampliada en el Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007Se crea la necesidad de implementar y sostener el Fondo Local de Calamidades para un manejoeficiente y oportuno de los recursos para la atención de emergencias.Los trámites para el desembolso de recursos se hacen a través de la Alcaldía de Sincelejo.3.3 Recursos MaterialesMaquinaria, Vehículos y Equipos Policía Nacional H.R. Sincelejo Defensa Civil Fiscalía CTI Bomberos Cruz Roja Otras IPS Alcaldía Otros ESE Transporte / Vehículos 3 3 9 2 2 2 5 1Ambulancias (Básicas, Medicalizadas) 1 1 1 0 2 2 5 0 0Vehículos Operativos / Administrativos 1 1 6 2 0 0 0Vehículos de Carga (Furgones, Camiones) 1 1 2 0 0 0 0 0Carrotanques (transporte de agua) 0 0 1 0 0 0 0 0Motocicletas 0 0 0 0 0 0Trailer de Rescate 0 1 0 0 0 0 0 0Botes 0 1 0 0 0 0 0 0Otros (Grúas, Buses, etc.) 0 0 0 0 0 0 0 1 Maquinaria PesadaBulldozerMotoniveladorasCamionetas de VolteoOtros Telecomunicaciones 4 11 73 3 5 - - - - - 31
  32. 32. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) Policía Nacional H.R. Sincelejo Defensa Civil Fiscalía CTI Bomberos Cruz Roja Otras IPS Alcaldía Otros ESERadios Portátiles (VHF – UHF) 2 5 70 0 1 - - - - -Radios Bases (VHF – UHF – HF) 1 3 3 1 3 - - - - -Radios Móviles (VHF – UHF) 1 3 - 2 1 - - - - - Equipos y Elementos para TerrenoCamillas 10 11 - 1 - - - - - -Botiquines 4 4 - 0 - - - - - -Equipos de Oxigenoterapia 1 1 - 0 - - - - - -Megáfonos 2 1 - 0 - - - - - -Extintores 0 3 - 7 - - - - - -Plantas Eléctricas 2 3 - 0 - - - - - -Iluminación Artificial 0 1 - 0 - - - - - -Carpas Hospitalarias 2 0 - 0 - - - - - -Carpas de Servicio 2 4 - 0 - - - - - -Mandíbula de la Vida 0 1 - 0 - - - - - -Taladro Eléctrico y Manual 0 2 - 0 - - - - - -Cuerdas Estáticas 0 3 - 0 - - - - - -Cuerdas Dinámicas 0 3 - 0 - - - - - -Otras Cuerdas 0 5 - 2 - - - - - -Motosierra 0 1 - 0 - - - - - -Equipo para el Control de Abejas 0 2 - 0 - - - - - -Arnés de Seguridad 0 22 - 0 - - - - - -Motobombas 0 3 - 0 - - - - - -Camillas Hospitalarias 4 2 - 0 - - - - - -Cámara de Búsqueda 0 1 - 0 - - - - - -Equipos de Rescate (DCC KFW) 0 GL - 0 - - - - - -Equipos de Rescate Acuático 6 6 - 6 - - - - - -Sistemas de ComunicaciónLos sistemas o redes de comunicación a utilizar durante el desastre o emergencia serán:• Teléfonos convencionales (ver Directorio de Emergencia)• Teléfonos celulares (ver Directorio de Emergencia).• Red de la Policía Nacional.• Red de Infantería de Marina.• Red de Organismos de Socorro y Salud. 32
  33. 33. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Frecuencias comunes de radio a utilizar en la operación: Nombre del Canal de Trabajo Frecuencia VHF (Simplex) Propietario Uno (1) Operaciones 142.325 Mhz Defensa Civil Colombiana Dos (2) Ambulancias 148.500 Mhz Cruz Roja Colombiana Tres (3) Seguridad 147.800 Mhz Policía Nacional Cuatro (4) Apoyo 150.185 Mhz Hospital Regional Sincelejo Cinco (5) Apoyo - ESE Sincelejo Seis (6) Apoyo - DASSSALUD Siete (7) Apoyo - RadioaficionadosCada institución cuenta con su red de comunicaciones a nivel departamental y nacional, las cualesserán utilizadas de acuerdo al requerimiento y para trámites institucionales.Equipos Especiales y Centros de ReservaLa Defensa Civil administra equipos especializados del Centro de Reserva del Comité Regional dePrevención y Atención de Desastres, los cuales tienen cobertura departamental.Sitios para Montaje de Alojamientos Temporales (ver Anexo Nº 4) Zona Urbana Capacidad Nombre (# de familias) Ubicación 1. Estadio de Béisbol 20 de Enero 200 Barrio El Cortijo 2. Cancha de Fútbol El Cortijo 100 Barrio El Cortijo 3. Estadio de Béisbol Menor 100 Barrio El Cortijo 4. Estadio de Softbol 150 Barrio La Selva 5. Polideportivo Las Delicias 300 Barrio Las Delicias 6. Polideportivo San Vicente 50 Bario San Vicente 7. Plaza de Toros (Coliseo de Ferias) 80 Av. Luis Carlos Galán 8. Centro Comunitario CENDES 20 Barrio Uribe Uribe Capacidad Aproximada de 1.000 Alojamientos Temporales Urbanos 33
  34. 34. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre)Para la zona rural, los sitios de alojamiento temporal podrán ser:• Los centros comunitarios y/o campesinos existentes en cada localidad.• Los polideportivos.• Las plazas o sitios abiertos utilizados como canchas de fútbol y plazas de toros.• Las instituciones o centros educativos (como última opción, serían utilizados en caso de desastre mayor y/o para utilizar por tiempos cortos en temporadas de vacaciones escolares).Sitios para Montaje de Alojamientos Temporales (opcionales) (Ver Anexo Nº 4)Estos sitios opcionales serían utilizados en caso de desastre mayor y/o para utilizar por tiempos cortosen temporadas de vacaciones escolares. Alojamientos Temporales Opcionales Capacidad Nombre (# de familias) Ubicación 1. IE Dulce Nombre de Jesús 150 Avenida San Carlos 2. IE Policarpa Salavarrieta 150 Barrio 3. IE Simón Araujo 100 Carretera Troncal 4. IE Concentración Simón Araujo 100 Sector Coliseo de Ferias 5. IE San José 100 Barrio Santa Cecilia 6. IE Nueva Esperanza 100 Barrio Capacidad Aproximada de 700 Alojamientos Temporales Opcionales 6 34
  35. 35. Plan Local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Sincelejo (Sucre) 4. ANÁLISIS DE RIESGOS4.1 Identificación de Amenazas y Áreas de RiesgoAntecedentes Históricos. El municipio de Sincelejo está expuesto a la ocurrencia de fenómenosnaturales, antrópicos y tecnológicos. En su historia ha venido presentando diversos eventos que hanafectado a su territorio, tales como las inundaciones por fuertes lluvias que se presentan año tras año;los incendios de casas y edificaciones que se presentan constantemente; los vientos huracanados, delos cuales el más reciente ocurrido el 5 de agosto de 2004 que afectó a más de 700 viviendas, losaccidentes de tránsito que han aumentado el índice de morbi-mortalidad; las intoxicaciones masivaspor alimentos que por lo regular afectan a la población infantil; las explosiones por atentados a lainfraestructura energética (oleoductos, gasoductos, torres); entre otros, son fenómenos que hanocurrido en nuestro municipio y que han generado lesionados, cobrado muchas vidas y afectado lossistemas económico, social y ambiental.Por otro lado, por estar el municipio ubicado en una zona de mediano riesgo sísmico, se ha presentadovarios movimientos telúricos, que aunque de poca intensidad, ha causado pánico en los habitantes yhan producido daños menores a algunas edificaciones. A Dios gracias, que han sido pequeñosmovimientos, porque de presentarse con mayor intensidad sería uno de los eventos más catastróficos,más aun cuando existe un alto grado de vulnerabilidad en la población y en sus edificaciones.Pero sin dudas, el evento de mayor impacto ocurrido en Sincelejo ha sido la caída de las corralejas enlas fiestas taurinas, ocurrido el 20 de enero de 1980. Este hecho dejó una amarga experiencia para elpueblo sucreño, ya que produjo la tragedia más grande que ha tenido el Departamento, la caída del25% de los palcos de la corraleja, la cual generó mas de 700 heridos y de 300 muertos, agotando lacapacidad de respuesta de las entidades de socorro y de la infraestructura hospitalaria de la época, unevento que nadie estaba preparado para afrontar.El desplazamiento forzado de la población de las zonas de conflicto ha sido otro factor que haaumentado la vulnerabilidad en el municipio, ya que la mayoría de estas personas se ubican en losasentamientos humanos donde es alto el grado de pobreza y miseria, hecho este que aumenta lamayor probabilidad de ocurrencia eventos calamitosos.Identificación de Amenazas. Con base en los antecedentes históricos y en los estudios técnicosexistentes, para el municipio de Sincelejo se pueden identificar las siguientes amenazas: De origen natural: Vientos fuertes y tormentas eléctricas, inundaciones súbitas, sismos, deslizamientos de tierra, sequías por fenómenos cíclicos. De origen antrópico: Redes de alta tensión, accidentes de tránsito terrestre; incendios estructurales y forestales superficiales; accidentes por transporte, manejo y uso de químicos, radioactivos, hidrocarburos y derivados (gasoducto, oleoducto, estaciones de 35

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