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Informe en derecho

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  • 1. Informe en DerechoTema que se informa: ¿Puede la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Corral participar enla elección de los representantes al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil,de acuerdo a la nueva ley de participación ciudadana?Normativa aplicable: - Constitución Política de la Republica de Chile, particularmente lo dispuesto en el articulo 19 nº 15, sobre el derecho de asociación, y el epígrafe sobre la “Administración Comunal” regulado en los artículos 118 y siguientes del Capitulo XIV sobre el Gobierno y Administración Interior del Estado. - Ley Orgánica Constitucional nº 18.695 de Municipalidades, particularmente el Título IV de la Participación Ciudadana, y más precisamente lo relacionado al Consejo de Organizaciones de la Sociedad Civil del articulo 94 y siguientes, del párrafo 1º de dicho Titulo acerca de las instancias de participación. - Ley nº 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, publicada el 16 de febrero del año 2011. - Ley nº 19.418 sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias. - Decreto Exento nº 1989 del Alcalde de la Municipalidad de Corral de 23 de diciembre de 2011, que aprueba Ordenanza de Participación Ciudadana de la Comuna de Corral. - Decreto Exento nº 2.043 del Alcalde de la Municipalidad de Corral de 29 de diciembre de 2011, que aprueba Reglamento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil de la Comuna de Corral. I) Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil La aprobación de la ley nº 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en laGestión Pública viene a modificar la antigua estructura de participación en los Gobiernoslocales. Esta ley reemplaza a los antiguos CESCO (Consejos Económicos y Sociales Comunales)por Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC). Este cambio no fue sólo un cambio de nombre, sino también un cambio de enfoque dela forma cómo se entiende la participación ciudadana, asociada a las transformacioneseconómicas, sociales, políticas y culturales de los últimos 20 años. De esta forma, se introduceel concepto de sociedad civil como actor fundamental en el proceso de participación, pasandode la gestión pública únicamente centrada en el Estado y las Municipalidades, en este caso, a lagestión pública hecha de forma cooperativa con organizaciones autónomas de él. Esasorganizaciones, son las llamadas organizaciones de la sociedad civil. El jurista Norberto Bobbio, en su Diccionario de Política de 1991 definió la sociedadcivil como "la esfera de relaciones entre individuos, entre grupos y entre clases sociales que sedesarrollan fuera de las relaciones de poder que caracterizan a las instituciones estatales". Asíla sociedad civil, constituye una serie de actores sociales, ya sea individuos, agrupaciones o
  • 2. clases sociales. Sin embargo, desde el punto de vista de la participación ciudadana en lagestión pública, en nuestro país, la legislación vigente ha creado una prioridad hacia lasorganizaciones, llamadas también “stakeholders” o actores interesados1. De esta manera, en el ámbito de los Gobiernos locales, la nueva ley de participaciónciudadana trata de capturar la nueva realidad en el ámbito de la sociedad civil, que ya nosolamente considera a los viejos actores como las Juntas de Vecinos y las demásorganizaciones comunitarias funcionales, sino que también se encarga de dotar demecanismos de participación a otras instituciones tales como organizaciones voluntarias,ONG´s, Sindicatos, etc., así como aquellas organizaciones que se han formado por laagrupación de otras, tales como las Uniones Comunales, a las cuáles les permite crearFederaciones de las mismas.A.- Organizaciones de Interés Público (Titulo II de Ley nº 20.500) Lo anterior es recogido en la ley 20.500 mediante la introducción del concepto deorganizaciones de interés público. Esta institución, nueva en nuestro derecho, recogemediante una definición amplia la realidad material de la participación social en los últimosaños, desde el retorno a la democracia formal. De esta forma, son organizaciones de interéspúblico aquellas personas jurídicas sin fines de lucro cuya finalidad es la promoción delinterés general, en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educación, salud,medioambiente, o cualquiera otra de bien común, en especial las que recurran al voluntariado.Y, de la misma forma, por el solo ministerio de la ley tienen carácter de interés público lasorganizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales constituidasconforme a la ley Nº 19.418 y las comunidades y asociaciones indígenas reguladas en la ley Nº19.253. Esto último, señalado en el artículo 15 de la ley 20.500, se entiende como una formade reconocer legalmente el rol público que han ejercido estas organizaciones: organizacionescomunitarias funcionales, juntas de vecinos, uniones comunales, comunidadesindígenas y asociaciones indígenas. Por tanto, estas organizaciones son organizaciones deinterés público por el sólo ministerio de la ley.B.- Carácter orgánico constitucional de los COSOC Por mandato establecido constitucionalmente en el inciso 2º del artículo 118 de laConstitución Política de la Republica de Chile, se estableció el Título IV de la LeyOrgánica Constitucional de Municipalidades acerca de la Participación Ciudadana. Y,precisamente esta ley en sus artículos 94 y siguientes contempla la existencia de los ConsejosComunales de Organizaciones de la Sociedad Civil acorde a lo modificado por la ley nº 20.500.1 Una sistematización de esta prioridad se encuentra en PAREDES, L. “Los ciudadanos en la actividadadministrativa: ¿corporativismo o participación ciudadana? Análisis a la luz de la legitimidad yrepresentatividad de la gestión publico administrativa”, Memoria para optar al Título de Licenciado enCiencias Jurídicas y Sociales, aprobada con calificación 6,5.-
  • 3. El artículo 94 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM)establece, en su inciso 2º, que éste Consejo será elegido por las organizacionescomunitarias de carácter territorial y funcional, y por las organizaciones de interéspúblico de la comuna. Asimismo, establece que podrán integrarse a aquellos representantesde asociaciones gremiales y organizaciones sindicales, o de otras actividades relevantespara el desarrollo económico, social y cultural de la comuna.C.- Integración de los COSOC El inciso 5º del artículo 94 de la LOCM encomienda a un Reglamento determinar laintegración, organización, competencia y funcionamiento del consejo comunal deorganizaciones de la sociedad civil. Este Reglamento debe ser dictado, de acuerdo a lo que lamisma norma establece, por las Municipalidades, sobre la base de un Reglamento tipoconfeccionado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Conforme a estas exigencias legales, la Municipalidad de la Comuna de Corral,mediante Decreto Exento nº 2.043 aprobó el Reglamento del Consejo Comunal deOrganizaciones de la Sociedad Civil, que en su Titulo II establece las normas de laconformación, elección e integración del Consejo. Este Titulo se compone de los siguientespárrafos: - Párrafo 1º: De la conformación del Consejo. - Parrafo2º: De los Requisitos, Inhabilidades e Incompatibilidades para Desempeñar el cargo de Consejero. - De la Elección de los Consejeros Representantes de Organizaciones Comunitarias Territoriales y Funcionales y de Interés Público de la Comuna. - Párrafo 4º De la Integración al Consejo de los Representantes de las Asociaciones Gremiales, Organizaciones Sindicales y de Actividades Relevantes para el Desarrollo Económico, Social y Cultural de la Comuna. - Párrafo 5º De la Asamblea Constitutiva del Consejo. Ya hemos dicho anteriormente, que la ley nº 20.500 introduce el concepto de“organizaciones de interés público” de una manera genérica, con la finalidad de recoger larealidad organizacional de una comuna en el siglo XXI, donde coexisten las organizaciones conlas que tradicionalmente han interactuado los Gobiernos locales, tales como lasorganizaciones comunitarias territoriales – Juntas de Vecinos y sus respectivas UnionesComunales – y las organizaciones funcionales – y sus respectivas Uniones Comunales, según elcaso, así como también otro tipo de organizaciones que han ido surgiendo como lasasociaciones y comunidades indígenas, de frecuente existencia en el sur del país, pero, de lamisma forma, ha estimado prudente involucrar a otras expresiones igualmente relevantes,como las asociaciones gremiales y/o sindicales, así como las nuevas formas de expresión deorganización formal, tales como ONG´s. Sólo excluye a las asociaciones informales.
  • 4. Conforme a lo anterior, los COSOC – como organismos representativos – debenintegrar a todas estas diferentes expresiones organizativas: Juntas de Vecinos, organizacionesfuncionales, Uniones Comunales de Juntas de Vecinos, Uniones Comunales de OrganizacionesFuncionales, Asociaciones Gremiales, Sindicatos, Asociaciones y Comunidades Indígenas,ONG´s, y toda otra forma de organización relevante para el desarrollo económico, social ycultural de la comuna, que no pertenezca al Estado, y que no persigan fines de lucro,comprendiendo que todas ellas son organizaciones de interés público. Por tanto, existe unarelación de género a especie entre estas organizaciones, donde el género es “organizacionesde interés público”, y la especie son cada una de las organizaciones señaladas. Bajo esta lógica se ha dictado el Reglamento del COSOC por la Municipalidad, querecoge íntegramente lo propuesto por la SUBDERE, en el artículo 3º que señala al respecto: “El Consejo de la comuna de Corral, estará integrado por:a) 9 miembros que representarán a las organizaciones comunitarias de carácter territorial de la comuna;b) 2 miembros que representarán a las organizaciones comunitarias de carácter funcional de la aquella, yc) 3 miembros que representarán a las organizaciones de interés público de la comuna, considerándose en ellas sólo a las personas jurídicas sin fines de lucro cuya finalidad sea la promoción del interés general en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educación, salud, medio ambiente, o cualquiera otra de bien común, en especial las que recurran al voluntariado, y que estén inscritas en el Catastro que establece el artículo 16 de la Ley Nº 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Se considerarán también dentro de este tipo de entidades las asociaciones y comunidades indígenas constituidas conforme a lo dispuesto en la Ley Nº 19.253. Las organizaciones de interés público tales como organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales representadas en el Consejo en conformidad a lo dispuesto en las letras a) o b) precedentes; no podrán formar parte de éste en virtud de lo establecido en el presente literal.El Consejo podrá integrarse también por:I. Hasta 1 representante de las asociaciones gremiales de la comuna;II. Hasta 2 representantes de las organizaciones sindicales de aquella, yIII. Hasta 1 representantes de otras actividades relevantes para el desarrollo económico, social y cultural de la comuna”. Este artículo se divide en 2 partes. Una de ellas, obligatoria, mientras la otra esfacultativa. La parte obligatoria es la señalada con las literales a), b) y c). Mientras que la partefacultativa es aquella numerada con I), II) y III). Esto, totalmente coherente con lo señaladopor la ley nº 20.500 que establece facultativamente la participación de representantes de
  • 5. asociaciones gremiales, sindicales y otras relevantes para el desarrollo económico, social ycultural de la comuna. De esta manera, pueden haber o no representantes de dichasorganizaciones, lo cual no obstaculiza el funcionamiento o constitución del Consejo. Sinembargo, lo que no debe eludirse es la primera parte, lo cual obligatoriamente debe cumplirsepara que el Consejo funcione y comience a sesionar. En esta parte obligatoria, se consideranlas organizaciones que deben – imperativamente- participar del proceso de conformación delCOSOC. II) ¿Quiénes deben integrar el COSOC? Ya mencionamos más arriba que hay organizaciones que pueden (facultativamente)participar del COSOC, pero, también hay otras que deben (imperativamente) participar delmismo. En esta última situación se encuentran las señaladas en las letras a), b) y c) delReglamento, a saber:a) 9 miembros que representarán a las organizaciones comunitarias de carácter territorial de la comuna;b) 2 miembros que representarán a las organizaciones comunitarias de carácter funcional de la aquella, yc) 3 miembros que representarán a las organizaciones de interés público de la comuna, considerándose en ellas sólo a las personas jurídicas sin fines de lucro cuya finalidad sea la promoción del interés general en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educación, salud, medio ambiente, o cualquiera otra de bien común, en especial las que recurran al voluntariado, y que estén inscritas en el Catastro que establece el artículo 16 de la Ley Nº 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Se considerarán también dentro de este tipo de entidades las asociaciones y comunidades indígenas constituidas conforme a lo dispuesto en la Ley Nº 19.253. Las organizaciones de interés público tales como organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales representadas en el Consejo en conformidad a lo dispuesto en las letras a) o b) precedentes; no podrán formar parte de éste en virtud de lo establecido en el presente literal. En este caso, el Reglamento hace una distinción entre 3 categorías de organizaciones:a) organizaciones comunitarias territoriales, b) organizaciones comunitarias funcionales y c)organizaciones de interés público. Sin embargo, atendiendo a que el concepto de “organizaciones de interés público”utilizado en la letra c) es una categoría genérica que envuelve a las otras 2 (a y b), la SUBDERE– y lo recoge la Municipalidad de Corral – hace una precisión al respecto, incluyendo en esteliteral a algunas organizaciones y excluyendo a otras, lo que no altera el carácter de interéspúblico de aquellas excluidas. De esta forma, señala que las Asociaciones y ComunidadesIndígenas podrán formar parte del COSOC por esta vía, pero, aclara que no lo podrán hacer lasorganizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones comunales. Sin
  • 6. embargo, no debe entenderse que no podrán participar del COSOC, sino que solamente no lopodrán hacer por este literal, y que su participación se hará conforme a las letras a) y b)anteriores, que consideran a las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales. Enestricto sentido, es una aclaración a consecuencia de que las organizaciones comunitariasterritoriales y funcionales son organizaciones de interés público, pero, a las que se reserva laparticipación privilegiada, en este caso, con 11 representantes. Por tanto, a consecuencia de loseñalado en la letra c), debe entenderse lo siguiente: a) 9 representantes de organizaciones comunitarias territoriales, considerando a Juntas de Vecinos y sus respectivas Uniones Comunales; y b) 2 representantes de organizaciones comunitarias funcionales, considerando también a sus respectivas Uniones Comunales, según corresponda.¿Pueden integrar el COSOC las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos o deorganizaciones funcionales? El Reglamento de los COSOC de la comuna de Corral, de acuerdo con el Reglamentotipo de SUBDERE, considera su participación en el articulo 3 letra c), reenviando dichaposibilidad a las letras a) y b) según se trate de Uniones Comunales de Juntas de Vecinos, y enese caso forma parte de la letra a), o de Uniones Comunales de organizaciones funcionales,formando parte de la letra b) del Reglamento. Se trata de un tratamiento normativo, desde el punto de vista de la técnicareglamentaria, deficiente, puesto que puede llevar a equivocaciones o confusiones, ya queconsagra el derecho a participar en la letra c), pero, pasan a formar parte integrante delproceso para elegir a los representantes de las letras a) y b), según corresponda. Sin embargo,a partir de esta interpretación no puede excluirse su participación, ya que las normas deinterpretación generales nos señalan 2 normas que pueden ayudarnos a esclarecerlo. En primer lugar, el articulo 19 inciso 2º del Código Civil señala que “se puede, parainterpretar una expresión obscura de la ley, recurrir a su intención o espíritu, claramentemanifestados en ella misma, o en la historia fidedigna de su establecimiento”. Y, en tal sentido,lo señalado en los párrafos anteriores de este informe nos entregan luces acerca de laintención o espíritu de la ley nº 20.500 que establece los COSOC, bajo lo cuál seríaabsolutamente contrario al espíritu de la ley excluir a alguna organización vigente de laparticipación de este proceso, y menos aún a las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos queconstituyen una instancia de maduración de las organizaciones, ya que reúne en su seno amuchas organizaciones, ya constituidas, en este caso, Juntas de Vecinos. El espíritu de la ley esincluirlas en el proceso, ya que es consecuencia directa del deber establecido en el artículo 2ºde la ley que indica que “es deber del Estado promover y apoyar las iniciativas asociativas dela sociedad civil”. En este caso, las Uniones Comunales son iniciativas asociativas de otrasorganizaciones de la sociedad civil anteriores, las Juntas de Vecinos. Por tanto, no hacerlo,implicaría incumplir un deber establecido legalmente.
  • 7. En segundo lugar, el artículo 22 del Código Civil señala en su inciso 1º que “el contextode la ley servirá para ilustrar el sentido de cada una de sus partes, de manera que haya entretodas ellas la debida correspondencia y armonía”, y en su inciso 2º complementa indicandoque “los pasajes obscuros de una ley podrán ser ilustrados por medio de otras leyes,particularmente si versar sobre el mismo asunto”. En este caso, la referencia que el Códigohace a las leyes se puede realizar con las otras normas de la ley que se refieren a lo mismo, talcomo señalamos más arriba: es la letra c) la que esclarece el contenido de la letra b) señalandoque en ellas se incluyen las juntas de vecinos, Uniones Comunales y organizacionesfuncionales. Conforme a estas interpretaciones queda claramente establecido que las UnionesComunales pueden participar del proceso. Sin embargo, para finalizar resulta importanteesclarecer un último punto que puede llevar a confusión. Si tuviéramos que pensar en unargumento para sostener que una Unión Comunal no puede participar del proceso deconstitución de los COSOC, a pesar de los argumentos arriba indicados, que nos sugieren locontrario, encontramos uno que podría fundarse en un criterio político – representativo quese dé en la práctica. Mas precisamente, alguien pudiera pensar que por el hecho de ser lasUniones Comunales organismos que reúnen a otras organizaciones que también participandel proceso, se estaría frente a una sobre-representación de las Juntas de Vecinos, puesto queellas ya están representadas por ser Juntas de Vecinos, siendo innecesario que las UnionesComunales participen. Al respecto, cabe señalar 2 aspectos que contradicen esta intuición. Por un lado, las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos son organizacionescomunales reguladas en el Titulo VII de la Ley nº 19.418 sobre Juntas de Vecinos y demásorganizaciones comunitarias. Se establecen como un derecho asociativo de las Juntas deVecinos, pero que nacen a la vida del derecho como organizaciones autónomas y diferentes delas Juntas de Vecinos que la constituyen, con objetivos y propósitos diferentes. Mientras lasJuntas de Vecinos tienen por objeto promover el desarrollo de la comunidad, defender losintereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado yde las municipalidades, las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos tienen por objeto laintegración y el desarrollo de sus organizaciones afiliadas y la realización de actividadeseducativas y de capacitación de los vecinos. Este carácter diferente y autónomo de las UnionesComunales respecto de las Juntas de Vecinos se desprende también que la ley le entregapersonalidad jurídica propia y diferente de las Juntas de Vecinos que la componen, por tanto,pueden tener un patrimonio propio, también diferente del patrimonio de las Juntas de Vecinosque la componen. En estricto rigor, por tanto, las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos sonorganizaciones comunitarias territoriales diferentes de las Juntas de Vecinos, y por ello seregulan en la ley nº 19.418 que establece claramente que “la constitución, organización,finalidades, atribuciones, supervigilancia y disolución de las juntas de vecinos y de las demásorganizaciones comunitarias se regirán por esta ley y por los estatutos respectivos. Estomismo se desprende del hecho que en el Registro llevado por las Municipalidades, la UniónComunal de Juntas de Vecinos sea una organización comunitaria diferente de las Juntas deVecinos. Y, es eso precisamente lo que ha hecho la Municipalidad de Corral, en este caso, para
  • 8. efectos de cumplir lo dispuesto en el artículo 11 del Reglamento del COSOC, en orden a que“para efectos de la elección de los consejeros a que se refiere el inciso primero del artículo 3º, laSecretaría Municipal, con treinta días de anticipación a la fecha de la elección de dichosconsejeros; publicará un listado con las organizaciones comunitarias territoriales y funcionalescon derecho a participar en el proceso electoral. Para la elaboración de este listado, dichaSecretaría considerará las organizaciones que se encuentren vigentes dicho día en el registromunicipal respectivo”. En efecto, la propia Municipalidad de Corral esclarece toda duda alrespecto, al considerar a la Unión Comunal en su lista publicada, que es válido, de acuerdo a loexigido por la ley, tal como consta de imagen señalada más abajo. Por tanto, desde estaperspectiva, no se trata de una sobre-representación, ya que las Juntas de Vecinos y lasUniones Comunales representan intereses y objetivos diferentes, que al contrario, de acuerdoa lo establecido por la ley, deben (imperativamente) estar representados en el COSOC. Por otro lado, no se trata de una sobre-representación, ya que de acuerdo a la formacómo están reguladas las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos, están representan losintereses de aquellas que concurren a su formación, que no necesariamente pueden, ni deben,ser todas aquellas que correspondan a la comuna. Por tanto, bajo ese entendido es del todojustificado que una Unión Comunal participe de forma aparte a las Juntas de Vecinos en otrosprocesos, ya que además, desde el punto de vista de la coherencia de los actos administrativosde los órganos del Estado (incluidas las Municipalidades), este no es un mecanismo nuevo,sino que en otros aspectos concurren organizaciones y agrupaciones de las mismasorganizaciones en un mismo proceso, como entidades diferentes y autónomas, con los mismosderechos. Un ejemplo, es el Fondo Concursable del SERNAC donde las Asociaciones deConsumidores y las Federaciones de Consumidores tienen los mismos derechos para postulara dichos fondos, siendo consideradas como entidades aparte. Así, puede darse el caso que una
  • 9. Asociación que forma parte de la Federación obtenga financiamiento para un proyecto, y esono es obstáculo para que la Federación también pueda hacerlo. Esa misma solución es la queprobablemente se adoptará para el futuro Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones de laSociedad Civil, donde no sólo podrá haber Juntas de Vecinos y Uniones Comunales, sinotambién Federaciones de Uniones Comunales. Por tanto, es plenamente coherente que laUnión Comunal participe como entidad autónoma en el proceso de conformación de COSOC.Conclusiones1º) Que de acuerdo a lo establecido legalmente, las Uniones Comunales de Juntas de Vecinosdeben participar del proceso de conformación del COSOC, lo cual considera todos susderechos, incluido el de presentar candidaturas para ser electos como representantes.2º) Que el derecho a participar emana de los instrumentos legales citados, y particularmentedel articulo 3 letra c) del Reglamento de COSOC de la Comuna de Corral, que establece que“las organizaciones de interés público tales como organizaciones comunitariasfuncionales, juntas de vecinos y uniones comunales representadas en el Consejo enconformidad a lo dispuesto en las letras a) o b) precedentes; no podrán formar parte deéste en virtud de lo establecido en el presente literal”.3º) Que tratándose de Uniones Comunales de Juntas de Vecinos eligen la cantidad derepresentantes señalados en la letra a) del Reglamento, y tratándose de Uniones Comunalesde organizaciones funcionales los eligen conforme a la letra b).4º) Que la Municipalidad de Corral considera, acertadamente, a la Unión Comunal comoorganización vigente para participar del proceso, en Listado publicado en su página web el 9de febrero, conforme a lo exigido por el artículo 11 del Reglamento.5º) Que excluir a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos no procede, ni tiene fundamentolegal, e iría en contra de la letra y espíritu de la ley, y en contra del deber del Estado de“promover y apoyar las iniciativas asociativas de la sociedad civil”.6º) Que excluir a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos del proceso importaría, igualmente,una discriminación arbitraria e ilegal de parte de la Municipalidad, para lo cual puedenaplicarse todos los recursos administrativos y legales que contempla la legislación, tales comoreclamo de ilegalidad municipal, recurso de protección y nulidad de derecho público, con lasinapropiadas consecuencias que para el flujo del proceso implicaría.7º) Que excluir a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos vulneraría igualmente lo establecidoen el inciso 1º del artículo 6 de la Constitución en orden a que “los órganos del Estado debensometer su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar elorden institucional de la Republica”. Asimismo, vulneraría lo señalado en el artículo 7º queseñala, en su inciso 1º, que “los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura
  • 10. regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescribe la ley”, y ensu inciso 2º, que “ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas puedenatribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos quelos que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes”. Esto, porcuanto, no hay norma legal, ni reglamentaria que habilite al Municipio, Alcalde o autoridadalguna para excluir a alguna organización del proceso de conformación e integración deCOSOC, así como tampoco interferir o negar el derecho a presentar candidaturas.Leandro Paredes JaramilloAsesor JurídicoUnión Comunal de Juntas de Vecinos de Corral Corral, Febrero de 2012

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