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Tema 1 Módulo Gestión Administrativa del Comercio Internacional

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1. Organismos internacionales 1. Organismos internacionales Document Transcript

  • U.T. 1 Organismos e instituciones relacionadas con el comercio internacional GENERALIDADES........................................................................................................................... 2 1.INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................ 2 2.ORÍGENES DEL COMERCIO INTERNACIONAL MODERNO......................................................2 3.GANANCIAS DERIVADAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL................................................2 4.Negociaciones internacionales sobre comercio...........................................................................3 1. EL GATT y la OMC...................................................................................................................... 4 2. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)..............6 3. La Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD)......................................................................................................................................... 7 4. El FMI y el Banco Mundial del Comercio........................................................................... 8 5. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA.................................................................... 9 1. Grados de Integración: Concepto y Definiciones........................................................................9 2. Zonas de Libre Comercio y Uniones Aduaneras........................................................................9 3. La Unión Aduanera según el GATT............................................................................................... 10 4. Ejemplos y experiencias en las diferentes fases de integración.......................................11 6. LA BALANZA DE PAGOS......................................................................................................... 15 Concepto....................................................................................................................................................... 15 Presentación de la Balanza.................................................................................................................... 15 Estructura de la Balanza........................................................................................................................ 16 4.1.1.Balanza por cuenta corriente.................................................................................................... 16 4.1.2.Balanza de capital........................................................................................................................... 18 . El equilibrio y desequilibrio de la Balanza.................................................................................... 19 Movimientos autónomos y acomodaticios...................................................................................... 20 7. UT1. CUESTIONES.................................................................................................................. 21
  • GENERALIDADES 1. INTRODUCCIÓN El comercio internacional permite a un país especializarse en la producciónde los bienes que fabrica de forma más eficiente y con menores costes. El comerciotambién permite a un Estado consumir más de lo que podría si produjese encondiciones de autarquía. Por último, el comercio internacional aumenta el mercadopotencial de los bienes que produce determinada economía, y caracteriza lasrelaciones entre países, permitiendo medir la fortaleza de sus respectivaseconomías. 2. ORÍGENES DEL COMERCIO INTERNACIONAL MODERNO Aunque el comercio internacional siempre ha sido importante, a partir del sigloXVI empezó a adquirir mayor relevancia; con la creación de los imperios colonialeseuropeos, el comercio se convirtió en un instrumento de política imperialista. Lariqueza de un país se medía en función de la cantidad de metales preciosos quetuviera, sobre todo oro y plata. El objetivo de un imperio era conseguir cuanta másriqueza mejor al menor coste posible. Esta concepción del papel del comerciointernacional, conocida como mercantilismo, predominó durante los siglos XVI yXVII. El comercio internacional empezó a mostrar las características actuales con laaparición de los Estados nacionales durante los siglos XVII y XVIII. Losgobernantes descubrieron que al promocionar el comercio exterior podían aumentarla riqueza y, por lo tanto, el poder de su país. Durante este periodo aparecieronnuevas teorías económicas relacionadas con el comercio internacional. 3. GANANCIAS DERIVADAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL En 1776, el economista escocés Adam Smith propugnaba en su obra La riquezade las naciones que la especialización productiva aumenta la producción total. Smithcreía que para poder satisfacer una demanda creciente de bienes de consumo, losrecursos limitados de un país debían asignarse de modo eficaz a los procesosproductivos. Según la teoría de Smith, un país que comercia a escala internacionaldebe especializarse en producir los bienes en los que tiene ventaja absoluta, esdecir, los que produce con menores costes que el resto de los países. El paísexportaría parte de estos bienes para financiar las importaciones de otros que losdemás producen con menores costes. La obra de Smith representa el punto departida de la escuela clásica de pensamiento económico.
  • Medio siglo después, el economista inglés David Ricardo refinó esta teoríadel comercio internacional. La teoría de Ricardo, que sigue siendo aceptada por casitodos los economistas actuales, subraya la importancia del principio de la ventajacomparativa. A partir de éste, se deduce que un país puede lograr ganancias sicomercia con el resto de los países aunque todos los demás produzcan con menorescostes. Hay ventaja comparativa cuando los costes de producción y los preciospercibidos son tales que cada país produce un producto que se venderá más caro enel exterior de lo que se vende en el mercado interior. Si cada país se especializa enla producción de los bienes y servicios en los que tiene ventaja comparativa, elresultado es un mayor nivel de producción mundial y mayor riqueza para todos losEstados que comercian entre sí. Además de esta ventaja fundamental, hay otras ganancias económicasderivadas del comercio internacional: incrementa la producción mundial y hace quelos recursos se asignen de forma más eficiente, lo que permite a los países (y portanto a los individuos) consumir mayor cantidad y diversidad de bienes. Todos lospaíses tienen una dotación limitada de recursos naturales, pero todos puedenproducir y consumir más si se especializan y comercian entre ellos. Como se haseñalado, la aparición del comercio internacional aumenta el número de mercadospotenciales en los que un país puede vender los bienes que produce. El incremento dela demanda internacional de bienes y servicios se traduce en un aumento de laproducción y en el uso más eficiente de las materias primas y del trabajo, lo que a suvez aumenta el nivel de empleo de un país. La competencia derivada del comerciointernacional también obliga a las empresas nacionales a producir con más eficiencia,y a modernizarse a través de la innovación.La importancia del comercio internacional varía en función de cada economíanacional. Ciertos países sólo exportan bienes con el fin de aumentar su mercadonacional o para ayudar en el aspecto económico a algunos sectores deprimidos de sueconomía. Otros dependen del comercio internacional para lograr divisas y bienespara satisfacer la demanda interior. Durante los últimos años se considera alcomercio internacional como un medio para fomentar el crecimiento de unadeterminada economía; los países menos desarrollados y las organizacionesinternacionales están fomentando cada vez más este patrón de comercio. 4. Negociaciones internacionales sobre comercioDurante la década de 1930 se intentó por primera vez coordinar la políticacomercial a escala internacional. Al principio, los países negociaban tratadosbilaterales. A partir de la II Guerra Mundial, se crearon organizacionesinternacionales para fomentar el comercio entre países, eliminando las barreras almismo, ya fuesen arancelarias o no arancelarias. El Acuerdo General sobreAranceles y Comercio, más conocido como GATT, firmado por 23 países nocomunistas en 1947, fue el primer acuerdo multinacional que intentaba reducir lasrestricciones al comercio; con el tiempo llegaría a englobar a más de 100 países yafectar al 80% del comercio mundial. A partir de 1947, el GATT organizó una seriede conferencias internacionales o “rondas” de negociación multilateral, siendo laúltima la denominada Ronda Uruguay, que finalizó en 1993, y en la que se acordó
  • reemplazar el GATT por la Organización Mundial del Comercio (OMC). Las previsiones de ésta para el siglo XXI suponían un incremento del 25% del comercio internacional, lo que equivaldría a un incremento de 500.000 millones de dólares en el conjunto de la renta mundial. 1. EL GATT y la OMC En las reuniones de Bretton Woods, en 1944, se había previsto la constitución deun tercer organismo económico mundial, la Organización Internacional de Comercio. En1948 se aprobó en Cuba la "Carta de la Habana", el documento constituyente de la OIC,pero la necesaria ratificación por los distintos gobiernos, especialmente el de los EEUU,no se produjo. Fue necesario esperar casi cincuenta años, hasta 1995, para asistir a lacreación de un organismo similar, la Organización Mundial de Comercio, OMC. Durante esemedio siglo el intercambio mundial de mercancías estuvo regido por un conjunto de normascomerciales y concesiones arancelarias acordadas entre un grupo de países, que se llamóAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, General Agreement onTariffs and Trade) firmado en 1948.Durante ese medio siglo, el texto básico del GATT se mantuvo casi idéntico. La secretaríageneral del GATT, con sede en Ginebra, convocó una serie de rondas de negociaciones quepermitieron acuerdos "plurilaterales", es decir, de participación voluntaria, quepermitieron importantes reducciones arancelarias. RONDAS DEL GATT Nombre Sede Fecha I Ginebra 1947 II Annecy 1949 III Torquay 1950-1951 IV Ginebra 1955-1956 V "Ronda Dillon" Ginebra 1960-1961 VI "Ronda Kennedy" Ginebra 1964-1967 VII "Ronda Tokio" Tokio 1973-1979 antes "Ronda Nixon" VIII "Ronda Uruguay" Ginebra 1986-1994 IX "Ronda Doha" Ginebra 2001-?El GATT tenía un carácter provisional y un campo de acción que excluía a los países delbloque soviético, pero su éxito en el fomento del comercio mundial es incontrovertible. Las
  • continuas reducciones de los aranceles estimularon durante los decenios de 1950 y 1960 elcrecimiento del comercio mundial, que alcanzó tasas muy elevadas (alrededor del 8% anualpor término medio). El ritmo de crecimiento del comercio mundial fue siempre superior alaumento de la producción durante la era del GATT. La afluencia de nuevos miembrosdurante la Ronda Uruguay, tras el derrumbe del sistema económico soviético, fue unaprueba del reconocimiento de que el sistema multilateral de comercio constituía un soportedel desarrollo y un instrumento de reforma económica y comercial.La crisis del GATT y la Ronda Uruguay El éxito logrado por el GATT en la reducción de los aranceles a niveles tan bajos,unido a una serie de recesiones económicas en el decenio de 1970 y en los primeros años de1980, incitó a los gobiernos a idear otras formas de protección para los sectores que seenfrentaban con una mayor competencia en los mercados exteriores. Las elevadas tasas dedesempleo y los constantes cierres de fábricas durante las crisis de aquellos añosimpulsaron a los gobiernos en Europa Occidental y en América del Norte crear nuevos tiposde barreras comerciales no arancelarias, a tratar de concertar con sus competidoresacuerdos bilaterales de reparto del mercado y a emprender una carrera de subvencionespara mantener sus posiciones en el comercio de productos agropecuarios. Estos hechosminaron la credibilidad y la efectividad del GATT. El problema no se limitaba al deterioro del clima de política comercial. A comienzosdel decenio de 1980, el Acuerdo General no respondía ya a las realidades del comerciomundial como lo había hecho en el decenio de 1940.En primer lugar, este comercio era mucho más complejo e importante que 40 años atrás:estaba ya en curso la "mundialización" de la economía, el comercio de servicios -noabarcado por las normas del GATT- era de gran interés para un número creciente depaíses, y las inversiones internacionales se habían incrementado. La expansión del comerciode servicios estaba también relacionada con nuevos incrementos del comercio mundial demercancías. Se estimaba que las normas del GATT resultaban deficientes también en otrosaspectos. Por ejemplo, en el sector de la agricultura, en el que los puntos débiles delsistema multilateral se habían aprovechado abundantemente, y los esfuerzos porliberalizar el comercio de productos agropecuarios habían tenido escaso éxito. En el sectorde los textiles y el vestido, se negoció en el decenio de 1960 y primeros años del de 1970una excepción a las disciplinas normales del GATT, que dio lugar al Acuerdo Multifibras.Incluso la estructura institucional del GATT y su sistema de solución de diferencias eranmotivos de preocupación. Estos y otros factores persuadieron a los miembros del GATT de que debíahacerse un nuevo esfuerzo por reforzar y ampliar el sistema multilateral. Ese esfuerzo setradujo en la Ronda Uruguay y en la creación de la OMC. La Ronda Uruguay duró siete años y medio, casi el doble del plazo previsto.Participaron 125 países. Se negociaron temas referidos a productos industriales oagrícolas, textiles, servicios financieros, problemas de la propiedad intelectual ymovimientos de capital; abarcó la casi totalidad del comercio, incluyendo los productosbiológicos más novedosos, el software o los tratamientos médicos del SIDA. Fue la mayornegociación comercial que haya existido en la historia de la humanidad.
  • En algunos momentos pareció condenada al fracaso, pero finalmente la RondaUruguay dio origen a la mayor reforma del sistema mundial de comercio desde la creacióndel GATT. El 15 de abril de 1994, los Ministros de la mayoría de los 125 gobiernosparticipantes firmaron el Acuerdo en una reunión celebrada en Marrakech (Marruecos).La Organización Mundial del Comercio La Organización Mundial del Comercio (OMC) es el único órgano internacional quese ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Su núcleo está constituidopor los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la mayoría de lospaíses que participan en el comercio mundial. Estos documentos establecen las normasjurídicas fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente contratos queobligan a los gobiern os a mantener sus políticas comerciales dentro de límites convenidos. El propósito primordial del sistema es ayudar a que las corrientes comercialescirculen con la máxima libertad posible, siempre que no se produzcan efectos secundariosdesfavorables. Esto significa en parte la eliminación de obstáculos. También significaasegurar que los particulares, las empresas y los gobiernos conozcan cuáles son las normasque rigen el comercio en todo el mundo, dándoles la seguridad de que las políticas nosufrirán cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser "transparentes" yprevisibles. Como los acuerdos son redactados y firmados por la comunidad de paísescomerciantes, a menudo después de amplios debates y controversias, una de las funcionesmás importantes de la OMC es servir de foro para la celebración de negociacionescomerciales. El tercer aspecto importante de la labor de la OMC es la solución de diferencias.Las relaciones comerciales a menudo llevan aparejados intereses contrapuestos. Loscontratos y los acuerdos, inclusive los negociados con esmero en el sistema de la OMC, amenudo necesitan ser interpretados. La manera más armoniosa de resolver estasdiferencias es mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurídicoconvenido. Este es el propósito que inspira el proceso de solución de diferenciasestablecido en los Acuerdos de la OMC.La ronda DOHAEn noviembre de 2001, la Cuarta Conferencia Ministerial celebrada en Doha (Qatar), abrióuna nueva ronda de negociaciones sobre diversos temas y cuestiones relativas a laaplicación de los actuales Acuerdos. Se estableció 1º de enero de 2005 como fecha límitepara concluir todas las negociaciones, pero esa fecha ha pasado sin que se hayanconseguido los acuerdos necesarios. 2. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).La misión de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es el
  • promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededordel mundo.La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos pueden trabajar conjuntamente paracompartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes. Trabaja con losgobernantes para entender qué es lo que conduce al cambio económico, social y ambiental.Mide la productividad y los flujos globales del comercio e inversión. Analiza y comparadatos para predecir las tendencias futuras. Fija estándares internacionales dentro de unamplio rango, desde la agricultura y los impuestos hasta la seguridad en productos químicos.Examina, también, aquellos asuntos que afectan directamente a las personas comunes, comocuánto se paga de impuestos, la seguridad social y la administración del tiempo libre.Compare que tan diferentes son los sistemas escolares en los países y cómo estánpreparando a sus jóvenes para la vida moderna, al mismo tiempo que analiza los sistemas depensiones y cómo se ocuparán de sus ciudadanos mayores.Con base en experiencias y hechos reales, recomienda y diseña políticas para hacer mejorla vida de las personas comunes. Trabaja con los empresarios, a través del ComitéConsultivo de Negocios e Industria de la OCDE, y con los trabajadores a través del ComitéConsultivo de Sindicatos. Tiene también contacto activo con otras organizaciones de lasociedad civil. El hilo en común de su trabajo es el compartir un compromiso con la economíadel mercado impulsada por las instituciones democráticas centradas en el bienestar de losciudadanos. A lo largo del camino, también expone y dificulta el camino a los terroristas, alos evasores de impuestos, a los hombres de negocios deshonestos y a otros cuyas accionesminen a una sociedad justa y abierta. 3. La Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD).La UNCTAD, creada en 1964, promueve la integración de los países en desarrollo en laeconomía mundial dentro de un marco propicio para el desarrollo. La organización haevolucionado gradualmente hasta llegar a convertirse en una autoridad basada en elconocimiento, cuya labor tiene por objeto orientar los debates actuales sobre las políticasy la reflexión en materia de desarrollo, velando especialmente por que las políticasnacionales y la acción internacional se complementen mutuamente para lograr un desarrollosostenible.Para cumplir este mandato la organización desempeña tres funciones claves: • Actúa como un foro de deliberaciones intergubernamentales que recibe la aportación de las consultas con expertos, así como de diversos intercambios de experiencias, y que apunta a la creación de consenso. • Lleva a cabo investigaciones, analiza políticas y reúne datos para las deliberaciones entre los expertos y los representantes de los gobiernos.
  • • Ofrece asistencia técnica adaptada a las necesidades específicas de los países en desarrollo, prestando especial atención a las necesidades de los países menos adelantados y de los países con economías en transición. Cuando es necesario, la UNCTAD coopera con otras organizaciones y países donantes en la prestación de asistencia técnica. 4. El FMI y el Banco Mundial del Comercio
  • 5. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA 1. Grados de Integración: Concepto y Definiciones Los acuerdos de integración son disposiciones entre países o grupos de países queresultan ser una excepción a la cláusula de nación más favorecida. El artículo XXIV del Acuerdo General -GATT 1994- reconoce dos principiosfundamentales en relación con los acuerdos de integración: • Conveniencia de aumentar la libertad del comercio desarrollado, mediante acuerdos libre mente concertados para una mayor integración de las economías. • El objeto de las Uniones Aduaneras o las Zonas de Libre Comercio debe ser facilitar el comercio entre los territorios constitutivos y no erigir obstáculos al comercio de otros miembros. Tratadistas como Ramón Tamames citan las diferentes formas que puede revestir laintegración aduanera, concretamente, las enumeran de la siguiente forma: Sistemas de Preferencias Aduaneras, Zonas de Libre Comercio, Uniones Aduaneras y Uniones Económicas 1. Este autor define la "Unión Aduanera ", en contraposición con las "Zonas de LibreComercio ", en las que subsisten distintos aranceles nacionales, como la supresión inmediatao gradual de las barreras arancelarias y comerciales a la circulación de mercancías y laconstrucción de un arancel común frente a terceros países. La unión aduanera no conduce a una libre circulación de mercancías exenta deobstáculos, dado que subsisten problemas derivados de las distintas fiscalidades, políticasmonetarias o fitosanitarias. No obstante, adoptadas las medidas para eliminar estosproblemas, se creará un "mercado interior", como un espacio sin fronteras interiores, en elque la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada. 2. Zonas de Libre Comercio y Uniones Aduaneras1 Adviértase que este tratadista añade un hito al proceso de unión aduanera, al considerar losacuerdos preferenciales o las medidas autónomas preferenciales como un punto inicial deintegración económica.
  • Las zonas de libre comercio son consideradas los esquemas básicos de los procesos deintegración, cuyas características son las que se exponen a continuación: • Formación de un área entre dos o más países. • Eliminación paulatina de las trabas aduaneras y de otra índole entre las partes firmantes. • Cada Estado mantiene su propia política comercial y aranceles aduaneros propios frente a terceros. Por su parte, una «unión aduanera» es un espacio económico, con mayores y distintosniveles de compromisos que la zona de libre comercio, en concreto, sus elementosdefinidores son los siguientes: • Supresión paulatina de las trabas aduaneras y medidas equivalentes. • Establecimiento de un arancel externo común, es decir, una política aduanera y arancelaria común para los terceros países. En ese sentido, el Tribunal de la Haya dictaminó que la unión aduanera implica el cumplimiento de estas cuatro condiciones: • Uniformidad de legislaciones aduaneras y de aranceles en todas las partes contratantes. • Unidad de fronteras y de territorio aduanero frente a los Estados no integrados en la unión. • Supresión de los derechos de aduanas de importación y exportación en los intercambios de mercancías entre Estados miembros. • Reparto de los derechos de aduanas percibidos entre las partes contratantes según un baremo determinado. 3. La Unión Aduanera según el GATT La definición de las uniones aduaneras y zonas de libre comercio surge del párrafo 8del artículo XXIV del GATT. La unión aduanera se conceptualiza como la situación en quelos miembros de ésta aplicarán en sus relaciones comerciales con no miembros «derechosde aduana y demás reglamentaciones del comercio que, en sustancia, sean idénticos». La aplicación de la cláusula de la Nación más Favorecida, en adelante NMF, a lasrelaciones entre los miembros de una unión aduanera se denomina la «aplicación haciadentro». Cuando se aplique a las relaciones con terceros países no miembros de la uniónaduanera, pero sí del GATT, se denomina «aplicación hacia fuera».La aplicación de la cláusula NMF «hacia dentro» puede dar lugar a tres casos:1. Una unión aduanera o zona de libre comercio, de acuerdo con el artículo XXIV.2. Un acuerdo interino orientado a la formación de una unión aduanera o zona de librecomercio.3. Una zona preferencial entre países en desarrollo con base en la «cláusula dehabilitación». En el primer caso, el artículo XXIV autoriza la excepción a la cláusula de NMF, peroesta excepción sólo funciona si el desmantelamiento arancelario, al producirse en la zona envirtud de la constitución de una unión aduanera o zona de libre comercio, abarca losustancial del comercio entre las partes contratantes, y si de esta parte sustancial delcomercio recíproco, la liberalización se produce para todas las partes de la zona.
  • 4. Ejemplos y experiencias en las diferentes fases de integración A continuación, reseñamos los diferentes modelos de integración y sus características,así como, las principales experiencias en materia de integración aduanera y económica.4.1. Niveles de integración: - Acuerdos o medidas unilaterales preferenciales: . Se reducen o suprimen los aranceles previa acreditación del origen de las mercancías . Ejemplo: Sistema de preferencias generalizado SPG - Zona de Libre Comercio: . Eliminación de aranceles aduaneros . Ejemplos: NAFTA/TLC y ALCA - Unión Aduanera: . Eliminación de aranceles aduaneros y arancel externo común. . Ejemplos: Comunidad Andina de Naciones y MERCOSUR - Mercado Común: . Eliminación de aranceles aduaneros, arancel externo común y políticas comerciales comunes. . Ejemplo: Mercado Común Centroamericano - Unión Económica: . Eliminación de aranceles aduaneros, arancel externo común, políticascomerciales comunes y políticas económicas comunes . Ejemplo: Unión Europea - Integración Global: . Eliminación de aranceles aduaneros, arancel externo común, políticas comerciales comunes, políticas económicas comunes y políticas globales comunes -Defensa, Política Exterior, Industria, Moneda común . Ejemplo: Unión Europea4.2. Comunidad Andina de Naciones -CAN-, ejemplo de Unión Aduanera: Tiene como finalidad permitir una coordinación efectiva de los órganos e institucionesque lo confonnan para profundizar la integración subregional, promover su proyecciónexterna y consolidar las acciones relacionadas con el proceso de integración. Está integrada por los Estados soberanos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú yVenezuela, y por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración.
  • Objetivos: • Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social, facilitar su participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano. • Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los países miembros en el contexto económico internacional, fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo entre los países miembros. Desde el 31 de enero de 1995 el Arancel Externo Común, en adelante AEC, es la tasaarancelaria que aplican de modo uniforme los miembros del mercado común andino a lasimportaciones procedentes de terceros países. La Unión Europea (en su momento CEE, Comunidad Económica Europea) firmó el 23 deabril de 1993, en Copenhague, un Acuerdo Marco de Cooperación entre la CE y el PactoAndino (países miembros del Acuerdo de Cartagena), cuyo propósito consistía en favorecerla cooperación en los ámbitos del comercio, inversiones, finanzas y tecnologías. Su objetivofundamental es promover el refuerzo y la consolidación del proceso de integraciónsubregional andina. Desde el punto de vista de legislación aduanera uniforme dispone de un Código, quecumple todos los requerimientos para ser tal, si bien presenta contradicciones ynecesidades de ajustes en determinados elementos formales y sustantivos, no solamente enlos aspectos tributarios. Utilizando las palabras del Dr. Pedro Sarmiento, «falta demostrarque los andinos son Comunidad, aún cuando se puede decir que los instrumentos jurídicos yaexisten».4.3. Mercado Común Centroamericano, ejemplo de Mercado Común: En la década de los noventa, estabilizada políticamente la zona centroamericana, elMCCA vuelve a retomar sus objetivos, actualmente, consistentes en el establecimiento deuna zona de libre comercio, la creación de una unión aduanera y una unión económica. En 1993 se constituye la Zona de Libre Comercio entre El Salvador, Guatemala,Honduras y Nicaragua. En octubre de este mismo año, fue firmado el Protocolo deGuatemala, cuya principal finalidad era el «avance hacia» y consolidación de una UniónAduanera. La Decisión 1999/194/CE 2, estableció el Acuerdo Marco de Cooperación entre la CEy las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua yPanamá, firmado el 22 de febrero de 1993 en San Salvador. Su objetivo era reforzar ydiversificar las relaciones entre las dos partes, en los ámbitos de cooperación económica,financiera, comercial, social, científica, técnica y medio ambiental. Asimismo, secomprometerían a promover el refuerzo y la consolidación del sistema de integracióncentroamericana.2 La Decisión 1999/194/CE, L-63 (12-03-99).
  • 4.4. MERCOSUR, ejemplo de Unión Aduanera, aunque imperfecta: El Tratado de Asunción mediante el cual se inició el MERCOSUR es básicamente unConvenio internacional de carácter económico, en el que los países decidieron integrar suseconomías nacionales en un solo espacio aduanero. Se trata de un compromiso entre Argentina, Brasil, Uruguay, Venezuela y Paraguay (leeeste enlace y reflexiona sobre si Paraguay pertenece ahora mismo otoño de 2012 aMercosur http://www.mercosur.int/innovaportal/file/4496/1/ver_adjunto.pdf), querequiere una coordinación de las políticas de los países miembros, las cuales deberán iradecuándose a las nuevas etapas de integración. A partir de 1991, pasó de una zona de libre comercio a una unión aduanera, adoptandoobligaciones económicas en común, que implicarían un acercamiento político entre susmiembros. Objetivos:1. La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, através, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones noarancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente;2. el establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercialcomún con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación deposiciones en foros económico comerciales regionales e internacionales;3. la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: decomercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, deservicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin deasegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes;4. el compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreaspertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.” El éxito de esta integración económica supuso una fuerte atracción sobre los demáspaíses de la región. Ante estos hechos, el MERCOSUR se planteó, al igual que la UniónEuropea (en su momento Comunidad Europea, CE), el dilema de priorizar su ampliaciónterritorial o la profundización de sus compromisos internos para lograr una mayor cohesión. En la actualidad el MERCOSUR, como compromiso internacional, se encuentra entre elNAFTA y la Unión Europea (en su momento CE), intensificando sus relaciones con la UniónEuropea, de tal manera que en el tratado denominado Acuerdo Marco Interregional deCooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros y el Mercado Común delSur y sus Estado Partes, del 15 de diciembre de 1995, se establecerían las bases jurídicasde la futura zona de libre comercio entre el MERCOSUR y la Unión Europea. No obstante, en la actualidad han surgido discrepancias con relación a la toma dedeterminadas decisiones políticas y económicas. Algunos países miembros entienden que nose están cumpliendo los objetivos que marcaron el nacimiento de esta organización,
  • poniendo en entredicho la existencia misma de la organización. Desde un punto de vista de legislación aduanera, no existe un Código aduanero, si bienexisten varios proyectos. En el primero de ellos, se pretendió la libre circulación demercancías bajo el modelo del Código comunitario del año 1992. Al mismo tiempo le siguieron otros proyectos, en los años 96 -en el que mejoraban lasdefiniciones conceptuales- y en el 2000 -que mantenía una visión claramente recaudatoriade la aduana-. En la actualidad, se trabaja en otro proyecto de Código aduanero que presenta comotemas conflictivos la definición del territorio aduanero, los derechos de exportación, losderechos de importación específicos mínimos. Estados asociados de Mercosur: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú. ¿Existe un Código Aduanero en Mercosur?4.5. Unión Europea, ejemplo de Unión Económica y de Integración global: En el siguiente apartado vamos a desarrollar detenidamente, desde un punto de vistahistórico y desde perspectivas de futuro, todo el proceso de integración económica que hapermitido alcanzar los tres grados iniciales de integración: área de libre comercio, uniónaduanera y mercado común y unión económica.Algunos acuerdos comerciales regionales AFTA / Zona de Libre Comercio Brunei Darussalam Camboya Indonesia Laos AFTA de la ASEAN Malasia Myanmar Filipinas Singapur Tailandia Vietnam ASEAN / Asociación de Países del Brunei Darussalam Camboya Indonesia Laos ASEAN Sudeste Asiático Malasia Myanmar Filipinas Singapur Tailandia Vietnam CAN / CAN Comunidad Andina Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela CACM / Mercado Común Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras MCCA CentroAmericano Nicaragua CIS / CEI Comunidad de Estados Azerbaiyán Armenia Belarús Georgia Moldova Independientes Kazajstán Federación de Rusia Ucrania Uzbekistán Tayikistán Kirghizistan EEA / EEE Espacio Económico CE Islandia Liechtenstein Noruega Europeo
  • EFTA / Asociación Europea de Islandia Liechtenstein Noruega Suiza AELC Libre Comercio GCC / CCG Consejo de Cooperación Bahrein Kuwait Omán Qatar Arabia Saudíta del Golfo Emiratos Árabes Unidos LAIA / Asociación Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba ALADI LatinoAmericana de Ecuador México Paraguay Perú Uruguay Integración Venezuela MERCOSUR Mercado Común del Sur Argentina Brasil Paraguay Uruguay NAFTA / Tratado de Libre Canadá México Estados Unidos TLCAN Comercio de América del Norte OCT / PTU Países y Territorios de Groenlandia Nueva Caledonia Polinesia Francesa Ultramar Territorios australes franceses y Territorio antártico Islas Wallis y Futuna Mayotte San Pedro y Miquelón Aruba Antillas Neerlandesas Anguilla Islas Caimán Islas Falkland Georgia del Sur e Islas Sandwich del Sur Montserrat Pitcairn Santa Helena Tristan da Cunha Islas Turcas y Caicos Territorio Antártico Británico Territorio Británico del Oceano Indio Islas Vírgenes Británicas TRIPARTITE Acuerdo Tripartito Egipto India Yugoslavia WAEMU / Unión Económica y Benin Burkina Faso Côte dIvoire Guinea Bissau UEMOA Monetaria del África del Malí Níger Senegal Togo Oueste 6. LA BALANZA DE PAGOS Concepto Es un documento contable que refleja las transacciones económicas de un país conel resto del mundo durante un período de tiempo determinado que, normalmente coincidecon el año natural. Como las transacciones pueden ser de muchos tipos y contabilizarse siguiendopautas diferentes, la balanza de pagos requiere una serie de definiciones y convencionespara que el documento pueda servir para el análisis económico. Presentación de la Balanza Cada país puede decidir las convenciones que quiera para elaborar su BdeP pero,evidentemente, es muy útil que existan unas normas comunes a todos los países que
  • permitan comparaciones de sus respectivas balanzas y, por tanto, de sus transacciones. En el caso español, es el Banco de España el encargado de elaborar la BdeP española.Desde 1993 se ha adoptado el Quinto Manual del FMI, hecho que ha modificadosensiblemente la significatividad de los datos. Las balanzas de todos los países son publicadas anualmente por el FMI en el“Balance of Payments Statisitcs Yearbook. Todas las transacciones económicas provocarán dos asientos en la Balanza, uno en lacolumna de ingresos y otro en la de pagos: uno por el valor de la mercancía, servicio o títulode crédito que se haya entregado, otro por su contrapartida en dinero, en crédito o enbienes o en servicios. Por tanto la suma de las dos columnas de la Balanza es siempre elmismo, el saldo de la Balanza de Pagos es siempre nulo, la Balanza está siempre enequilibrio. Cuando se habla de déficits o superávits en la Balanza de Pagos se está haciendoreferencia sólo a algunas de sus cuentas o sub-balanzas. Estructura de la Balanza La Balanza de Pagos suele constituirse como un cuerpo integrador de varias sub-balanzas cuya descripción separada ayuda a comprender mejor la diversidad de elementos.4.1.1. Balanza por cuenta corriente Es el conjunto de las 4 sub-balanzas siguientes. Su saldo anual es una variable importante para la política económica. Todos losingresos y pagos que la conforman se refieren a un período de tiempo y son variables flujoque reflejan cantidades por unidad de tiempo, por ejemplo, las exportaciones realizadas enun año. Este grupo se llama balanza por cuenta corriente porque sus componentes serefieren a las actividades llamadas corrientes en una economía, no se incluyen en ellaoperaciones de capital. Balanza de bienes o comercial. Recoge los valores de las importaciones y exportaciones de bienes o mercancías“visibles”, llamada también subbalanza de mercancías. Su saldo constituye el déficit osuperávit del país en su comercio exterior durante el período. Esta subbalanza no sóloincluye las mercancías que pasan por las fronteras, sino también otras vendidas ocompradas a no residentes y que no atraviesan la frontera, así como los suministros abuques y aeronaves. La balanza de bienes, también llamada de mercancías, utiliza como fuente deinformación básica los datos estadísticos recogidos y elaborados por el Departamento deAduanas de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, aunque los reelabora con losajustes pertinentes. Por ejemplo, las importaciones en la Balanza de Pagos tienen que
  • aparecer con valoración FOB en vez de CIF, que es como las elabora el Departamento deAduanas. Los precios FOB (Free On Board) se diferencian de los precios CIF (Cost,Insurance and Freight) en que estos últimos incluyen el flete y los seguros, Naturalmente,al elaborar la Balanza de Pagos, los fletes y los seguros tienen que ser contabilizados comoservicios y no como mercancías. Balanza de servicios También llamada subbalanza del comercio de inivisibles. Aquí se incluyen laimportación y exportación de servicios y la renta de los factores de producción. En ella esfrecuente separar ciertos apartados por su especial relevancia, tales como: fletes,transportes y seguros; viajes y turismo; comunicaciones; pagos/ingresos de royalties yrentas de la propiedad inmaterial; intereses de préstamos; servicios financieros,informáticos, culturales y recreativos, prestados a las empresas, personales ygubernamentales, etc. En España casi todo el importe de la cuenta de servicios es debido al turismo. Balanza de rentas Rentas del trabajo y rentas del capital. Conviene aquí aclarar que al hablar de rentas del trabajo, no nos referimos a lasremesas de emigrantes ya que éstos son residentes en el exterior y no puedenconsiderarse factor trabajo del país que elabora la balanza. Nos referimos solamente atrabajadores fronterizos, técnicos y otros trabajadores que residen habitualmente en elpaís, pero que han realizado un trabajo temporal fuera y han sido remunerados por él. Comopagos, aparecen los efectuados a técnicos y temporeros extranjeros que han realizadotrabajos en el país que elabora la balanza. Es una rúbrica en la que la información que seobtiene nunca será muy precisa ya que, además de que muchas pequeñas rentas no sedeclararán, parte del total de las rentas se gastará en el país de origen. Balanza de transferencias corrientes Son transacciones sin contrapartida, es decir, cantidades que se reciben o seentregan “gratis”, sin obligación alguna de devolver o recibir nada a cambio. La principaldificultad radica en distinguir qué transferencias son corrientes y cuáles son de capital. Aquí figuran, por ejemplo, las remesas de los emigrantes que mandan a su país deorigen, las donaciones que un país hace a los países en desarrollo, etc. (Anotemos sinembargo que muchos PED incluyen las remesas de emigrantes como un ingreso en su balanzade servicios, con el resultado de que al calcular las ratios consiguen presentar coeficientesmás favorables, como el del servicio de la deuda/exportaciones de bienes y servicios).Impuestos, prestaciones y cotizaciones a la Seguridad Social, donaciones destinadas a laadquisición de bienes de consumo, retribuciones a personal que presta servicios en elexterior en programas de ayuda, pensiones alimenticias, herencias, premios literarios,
  • artísticos, científicos y otros, premios de los juegos de azar, cotizaciones a asociacionesbenéficas, recreativas, culturales, científicas y deportivas, etc.4.1.2. Balanza de capital Estas operaciones son de gran importancia. Un gobierno, una empresa o un individuopueden obtener dinero prestado del exterior de diferentes modos: préstamos de otrosgobiernos, de organismos internacionales como el Banco Mundial o el FMI, de la bancaprivada internacional, emisión de bonos en los mercados internacionales, etc. Por su parte, las grandes empresas no sólo pueden endeudarse en el exterior através de préstamos bancarios, emisión de bonos, etc., sino que pueden invertir de variosmodos en el exterior. Finalmente, los individuos pueden adquirir en el exterior inmuebles, bonos, accionesdivisas, etc. Todas estas transacciones (pero no sus rentas o intereses) se refieren acantidades de fondo y se anotan en esta balanza de capital. En las presentaciones habituales se agregan todas estas operaciones en un númeroreducido de renglones, como se ve en los cuadros, desglosándose con frecuencia unepígrafe de capital a largo plazo y otro de capital a corto plazo. La agrupación de la balanza de capitales a largo y la de cuenta corriente forma lallamada balanza básica.Ejemplos La compra de una empresa española por otra extranjera se considera como unaimportación de capital (si la empresa extranjera comprase la maquinaria de la española setrataría de una exportación). Esta operación, al dar lugar a una entrada de divisas, seapuntará en el haber (ingresos) de la balanza. Un país puede adquirir divisas exportando mercancías y servicios o importandocapital; tanto las exportaciones de bienes y servicios como las importaciones de capitalesdeben apuntarse en el haber de la BdeP. Podemos ver en la balanza los créditos que ha recibido un país de otros gobiernosen un año o lo que ha devuelto a otros gobiernos de lo prestado durante ese mismo año. Lomismo ocurre con la inversión extranjera. Según quedó ya dicho, las operaciones de capital tienen un carácter distinto de lasexportaciones e importaciones por cuanto no muestran un flujo por unidad de tiempo sinoun cambio de un stock durante un período. Por ello, en esta balanza de capital no se hablade ingresos y pagos sino de variación de pasivos y variación de activos. La cuenta de capital española recoge principalmente las transferencias de capitalde las administraciones públicas con la Unión Europea, es decir, las transferencias de losfondos de cohesión, los FEDER y FEOGA.
  • . El equilibrio y desequilibrio de la Balanza En un sentido contable es evidente que la BdeP tiene que estar equilibrada. Pero lasdiferentes sub-balanzas que la componen mostrarán superávit o déficit particulares degran interés en el análisis económico. La balanza por cuenta corriente es un concepto muy importante ya que muestra lasituación del país sin que intervengan operaciones de capital, es decir, sin que pidaprestado, preste, o venda activos al exterior.Casos 1. Imaginemos un país que registre de manera persistente un déficit en su balanzacomercial. Tal déficit puede verse parcial o totalmente compensado sin problemas por unsuperávit de la balanza de servicios, creado, por ejemplo, por unas entradas importantespor turismo. Pero, incluso si la balanza de bienes y servicios presentase déficit, hay variospaíses qu pueden compensarlo con las remesas de sus emigrantes y/o las transferenciasrecibidas de países industrializados que les presten ayuda. Por una u otra vía, resultaposible entonces que la balanza por cuenta corriente esté equilibrada año tras año. 2. Otro ejemplo es el de un déficit momentáneo por cuenta corriente, situaciónque puede surgir de modo imprevisible en una economía perfectamente gestionada. Tal es elcaso de un cambio repentino de los factores externos como, por ejemplo, la caída del preciointernacional de una materia prima que se exporte en cantidades muy importantes y cuyageneración de ingresos caiga con rapidez. 3. Otro caso muy frecuente son los países con bajo nivel de renta, con un bajonivel de ahorro. Para crecer necesitan capitales del exterior para completar su ahorrointerno. Este capital puede revestir la forma de inversión directa, de un préstamo delBanco Mundial para construir una central térmica, de un préstamo blando de otro gobiernopara construir una planta de fertilizantes o de un crédito que le país negocie con la bancaprivada internacional. Cualquiera de ellos conlleva entradas de capital a largo plazo quepueden compensar el déficit por cuenta corriente. Un país con déficit continuado por cuenta corriente puede hallarse en una situaciónpeligrosa: la de un país que vive por encima de sus posibilidades. Si una país se endeuda alargo para consumir es evidente que tendrá dificultades para devolver los créditos. Pero sise endeuda para invertir bien el país estará pronto en disposición de devolver lospréstamos pedidos y el déficit por cuenta corriente no se traducirá en un problemaendémico de pagos, especialmente si la entrada de capitales es por inversiones directas queno generan deuda exterior. No podemos sacar conclusiones relevantes de una balanza de pagos, salvo que seestudien simultáneamente con detalle el tipo de flujos de capital y la política económica delpaís en cuestión.
  • Movimientos autónomos y acomodaticios Las transacciones autónomas se producen con independencia de lo que estéocurriendo en las otras partidas y son las importaciones, las exportaciones, el turismo, lasremesas de emigrantes, las inversiones directas y en cartera, etc. Las transacciones acomodaticias se deciden porque en otras partes de la BdeP hasurgido déficit o superávit que hay que equilibrar. Son salidas de reservas para financiar undéficit, las donaciones de gobiernos a los PED para permitirles mantener el equilibrio desus BdeP, etc. Los saldos de la balanza de pagos española La estructura típica de los saldos de la BdeP española se caracteriza por losiguiente: 1. El saldo de la balanza por cuenta corriente es negativo, lo que suele compensarse por la balanza por cuenta de capital, y en concreto por las inversiones del exterior en España. 2. Dentro de la balanza por cuenta corriente, la balanza de mercancías se caracteriza por presentar saldo negativo mientras que la balanza de servicios y de transferencias suele registrar saldos positivos. los saldos de la partida rentas de capital también suelen ser negativos y su carácter es creciente. 3. En la balanza por cuenta de capital lo más significativo es el aumento, a lo largo de los últimos años, de las inversiones extranjeras en activos financieros españoles (tanto acciones como títulos de renta fija).
  • 7. UT1. CUESTIONES1. OMC 1. ¿Cuáles son las principales ventajas que las empresas pueden obtener del comercio internacional? 2. ¿Cuáles son los principios básicos que fundamentaron el GATT? 3. ¿Cómo funcionan las conferencias ministeriales de la OMC y qué ha ocurrido en la última conferencia realizada? ¿Qué ocurre con la Ronda Doha? 4. Ventajas e inconvenientes de la liberalización del comercio mundial.2.OCDE:Crees que la misión de la OCDE se está cumpliendo?Cuáles de sus objetivos se están cumpliendo? Son objetivos o declaración de principios?Con qué herramientas cuentan para hacer cumplir sus objetivos?3.UNCTADSintetiza en una frase la función que tiene la UNCTAD.4. ORGANIZACIÓN DEL MUNDO EN GRANDES ÁREAS. 1. ¿Por qué crees que los fenómenos de integración económica se han multiplicado y desarrollado en los últimos años? 2. Explica los diferentes niveles y grados de la integración económica. 3. Comenta cuáles son en estos momentos las principales áreas de integración económica. 4. Diferencias entre un área de libre comercio y una unión aduanera. Ejemplos. 5. Diferencias entre una unión aduanera y un mercado común.5. UNIÓN EUROPEA 1. Haz un mapa del territorio aduanero de la Comunidad. (Países integrantes y futuros miembros, zona euro...) 2. Realiza un mapa mental en el que conste ¿qué es la UE?, ¿para qué sirve la UE? Países miembros, instituciones (composición y para qué sirven). Realiza un esquema temporal donde aparezca la evolución de la UE hasta 2012. (www.europa.eu.int)6.LA BALANZA DE PAGOS1. ¿Qué es la B de P?2. ¿Quién elabora la B de P en España?3. Señala las 4 subbalanzas que forman parte de la Balanza por cuenta corriente.4. Realiza un esquema de los conceptos que recoge cada subbalanza.5. Señala a que subbalanza corresponden los siguiente conceptos:
  • - dinero que envía una mujer puertorriqueña a su familia en Puerto Rico. - transportes - suministros a aviones de Iberia - seguros6. ¿La B de P. puede mostrar déficit? ¿Por qué?7. Un déficit continuado en la Balanza por cuenta corriente significa que un país está en situación peligrosa?8. Diferencia entre movimientos autónomos y acomodaticios.9. Las exportaciones se valoran igual que las exportaciones a la hora de confeccionar la B de PAnexo