Мэтр технического регулирования и стандартизации - Сергей Пугачёв (на момент презентации зам. директора Росстандарта). Кто забыл 184-ФЗ, Вам сюда!

1. О состоянии
технического регулирования
и стандартизации
на современном этапе развития
Заместитель руководителя
Федерального агентства
по техническому регулированию
и метрологии
С.В.Пугачев

2. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Стимулирование развития экономики и защита рынка –
основные цели технического регулирования
ЦЕЛИ:: СРЕДСТВА И СПОСОБСТВУЕТ:
МЕТОДЫ:
Защита жизни, здоро- Нормирование требо-  Повышению эф-
вья граждан, имуще- ваний в области безо- фективности защи-
ства пасности (в техниче- ты рынка от опас-
ских регламентах) ной продукции
Охрана окружающей
 Снижению адми-
среды
Стандартизация нистративного и
Предупреждение экономического
действий, вводящих Подтверждение соот- давления на про-
в заблуждение при- ветствия (деклариро- изводителя
обретателей вание, сертификация)  Снижению техни-
ческих барьеров в
Энергетическая Государственный торговле
эффективность контроль (надзор)  Гармонизации тех-
нического законо-
Аккредитация
дательства
Уполномачивание  Расширению воз-
можностей произ-
Отзыв продукции с водителей
рынка

3. Состояние дел по реализации
ФЗ «О техническом регулировании»
(по состоянию на 2 декабря 2008 года)
 Принято 33 постановления и 7 распоряжений Правительства РФ (с
учетом изменений к ним), направленных на реализацию закона
 Распоряжениями Правительства РФ от 06.11.2004г. № 1421-р, от
08.11.2005г. № 1889-р, от 29.05.2006г. № 781-р, от 28.12.2007 №
1930-р принята Программа разработки технических регламентов
 Ход реализации закона рассмотрен на заседаниях Правительства
РФ 12 декабря 2003г., 24 декабря 2004г. и 13 апреля 2006 года, а
также на заседании Совета по конкурентоспособности и
предпринимательству при Правительстве РФ 22 марта 2006г.
 Опубликовано 267 уведомлений о публичном обсуждении проектов
технических регламентов и 180 уведомлений о завершении
обсуждения
 В Госдуму внесены 20 проектов ТР (в инициативном порядке –
18), из них: 4 - приняты в 2008 году, 2 – рассматривается во втором
чтении, 6 - рассматриваются в первом чтении, 4 - находятся на
первичном рассмотрении
 В Федеральный закон «О техническом регулировании» внесены 3
изменения (№ 45-ФЗ от 9 мая 2005 г., № 65-ФЗ от 1 мая 2007г. и №
160-ФЗ от 23 июля 2008г.)

4. До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие
первоочередные технические регламенты
(пункт 1 статьи 9 ФЗ «О техническом регулировании»):
 о безопасности машин и оборудования;
 о безопасности низковольтного оборудования (внесен в ГД);
 о безопасности строительных материалов и изделий;
 о безопасности зданий и сооружений (внесен в Правительство РФ);
 о безопасности лекарственных средств;
 о безопасности лифтов;
 о безопасности электрических станций и сетей (внесен в ГД);
 о безопасности оборудования, работающего под избыточным
давлением;
 об электромагнитной совместимости (внесен в ГД);
 о безопасности колесных транспортных средств;
 о безопасности изделий медицинского назначения;
 о безопасности средств индивидуальной защиты;
 о безопасности химической продукции;
 о безопасности пищевых продуктов;
 о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;
 о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;
 о безопасности упаковки.

5. Технические регламенты, принятые Госдумой РФ
 Технический регламент на молоко и молочную
продукцию
(федеральный закон от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ)
- инициативный
 Технический регламент на масложировую продукцию
(федеральный закон от 24 июня 2008 года № 90-ФЗ)
- инициативный
 Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности
(федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-
ФЗ) – программный
 Технический регламент на соковую продукцию из
фруктов и овощей
(федеральный закон от 27 октября 2008 года № 178-
ФЗ) - инициативный

6. Технические регламенты, принятые
Правительством РФ
 Технический регламент «О требованиях к выбросам
автомобильной техникой, выпускаемой в обращение
на территории РФ, вредных загрязняющих веществ»
(Постановление Правительства РФ от 12 октября 2005
года № 609) - инициативный
 Технический регламент «О безопасности
бензинов, дизельного топлива и отдельных горюче-
смазочных материалов»
(Постановление Правительства РФ от 27 февраля
2008 года № 118 – программный
Постановлением Правительства РФ от 25 сентября
2008 года № 712 действие ТР приостановлено)

7. Программа разработки технических регламентов
2004 2005 2006 2007 2008 2009 Итого
Программа разработки
ТР (распоряжение от
40 34 74 74
06.11.2004 №1421-р)
Программа разработки
ТР (распоряжение от
20 50 14 84 84
08.11.2005 №1889-р)
Программа разработки 3 41 41 96 181 181
ТР (распоряжение от
29.05.2006 №781-р)
Программа разработки 28 10 41
ТР (распоряжение от
28.12.2007 №1930-р)
Принято 0 0 0 2 2
Профинансировано 110,5 117,4 117,4 117,4 117,4 580,1
из средств млн.руб млн.руб. млн.руб. млн.руб. млн.руб. млн.руб.
федерального
бюджета

8. Технические регламенты, внесенные в Госдуму РФ в инициативном порядке
 …об электромагнитной совместимости
 …о безопасности устройств для развлечений
 …о водоотведении
 …о питьевой воде и питьевом водоснабжении
 …о безопасности стекла и изделий из него, применяемых в зданиях и
сооружениях
 …по безопасности устройств и систем, предназначенных для
производства, хранения, транспортировки и использования водорода
 …о парфюмерно-косметической продукции
 …о маркировке пищевых продуктов для потребителей
 …о требованиях к безалкогольной продукции, природным минеральным
и столовым водам, процессам их производства, хранения и перевозки
 …о рыбе, нерыбных объектах промысла и продуктах их
переработки, производстве и обращении
 … на табачную продукцию
 … о кондитерской продукции
 о безопасности низковольтного электрооборудования (внесен
Правительством РФ)
 о безопасности высоковольтного электрооборудования
 о безопасности электроустановок
 о безопасности электрических станций и сетей

9. Замечания по принятым ( рассматриваемым) ТР
 Ссылки на несуществующие технические регламенты
 Воспроизводство действующего смежного
законодательства, противоречащего ФЗ «О техническом
регулировании»
 Новая классификация, термины и определения, невозможность
идентификации объектов
 Заниженные или чрезмерно завышенные требования к
объектам, в т.ч. невыполнимые на практике
 Дублирование требований, различные требования к одним и
тем же объектам
 Полное отсутствие требований к отдельным группам
продукции
 Масштабный пересмотр (новая разработка)доказательной базы
 Неприемлемые формы обязательного подтверждения
соответствия (обязательность добровольной
сертификации, самоконтроль…), скрытые формы оценки
соответствия

10. Направления реализации
технического регламента
 Нормативно-правовое обеспечение
 Обеспечение доказательной базы
 Обеспечение методами испытаний
(измерений) и идентификации
 Обеспечение инфраструктуры подтверждения
соответствия (ИЛ, ОС, эксперты, органы по
регистрации деклараций о соответствии…)
 Обеспечение переходного периода
 Внедрение ТР на предприятиях
 Интерпретация (разъяснения) ТР

11. Анализ ОЭСР и АТЭС
условий применения международных стандартов для
технического регулирования
 «Применение несоответствующих регламентов может
привести к значительному росту издержек и
неэффективности деятельности как отдельного
сектора, так и всей экономики… Непосредственные
результаты несоответствующего регулирования в
конкретном секторе могут привести к увеличению
расходов, более высоким ценам, неправильному
распределению ресурсов, отсутствию новаторских
предложений по совершенствованию продукции и
неудовлетворительному качеству услуг»

12. Иерархия регламентирующих документов (Россия)
Федеральный закон (ФЗ)
«О техническом регулировании»
Обязательные требования к продукции
или к связанным с ними процессам
проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа,
Технические регламенты (ТР)
наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации,
правилам и формам оценки
Постановления
Федеральные Указы соответствия, правилам
Правительства
законы Президента РФ идентификации, требованиям к
РФ
терминологии, упаковке, маркировке
или этикеткам и правилам их
Документы, обеспечивающие соблюдение требований ТР: нанесения (Ст. 7, п. 3 ФЗ)
Национальные Национальные стандарты, содержащие правила и
стандарты и (или) методы исследований(испытаний) и измерений,
своды правил необходимые для применения ТР
(Ст. 16, п. 9 ФЗ) (Ст. 7 п.11, Ст.33 ФЗ)
Стандарты организации, в том числе коммерческих,
общественных, научных организаций, саморегулируемых
организаций, объединений юридических лиц (Ст. 17 ФЗ)

13. НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»
Статья 16. Правила разработки и утверждения
национальных стандартов
Национальный орган по стандартизации, до
вступления в силу технического регламента,
утверждает такой перечень национальных стандартов и (или) сводов
правил. При этом «применение на добровольной основе национальных
стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием
соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В
случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для
соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия
требованиям технических регламентов может осуществляться на
основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и
(или) сводам правил»
Статья 7. Содержание и применение технических регламентов
Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламента
утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и
методы исследований (испытаний) и измерений, в т.ч. правила отбора
образцов, необходимые для применения и исполнения принятого
технического регламента и осуществления оценки соответствия.

14. Концепция
развития национальной системы стандартизации
(Одобрена распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р)
 Стандартизация является ключевым фактором
поддержки государственной социально-
экономической политики, способствует развитию
добросовестной
конкуренции, инноваций, снижению технических
барьеров в торговле, повышению уровня
безопасности жизни, здоровья и имущества
граждан, обеспечивает охрану интересов
потребителей, окружающей среды и экономию
всех видов ресурсов

15. Законодательные и правовые основы
национальной стандартизации
 Конституция Российской Федерации (статья 71 пункт «р»),
которая относит стандарты к вопросам исключительного
ведения Российской Федерации
 Федеральный закон "О техническом регулировании" от 22
декабря 2002 года № 184-ФЗ, определивший правовые
основы стандартизации в Российской Федерации, участников
работ по стандартизации, правила разработки и
добровольность применения стандартов
 Нормативные правовые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам стандартизации, в том числе
Концепция развития национальной системы стандартизации,
одобренная распоряжением Правительства РФ от 28.02.2006
г., № 266-р, установившая стратегические цели, принципы,
задачи и направления развития национальной системы
стандартизации

16. Направления развития национальной системы стандартизации
(в соответствии с Концепцией развития национальной системы стандартизации (НСС)
 Совершенствование законодательных и правовых
основ НСС
 Усиление роли национальной стандартизации в
решении государственных задач и роли государства в
развитии стандартизации
 Функциональные и структурные преобразования
системы
 Развитие экономических основ стандартизации
 Развитие фонда документов НСС
 Развитие информационного обеспечения в области
стандартизации
 Совершенствование взаимодействия с
международными и региональными организациями
по стандартизации
 Развитие работ по подготовке, переподготовке и
повышению квалификации кадров по стандартизации

17. Недостатки действующего законодательства
Действующий в настоящее время Федеральный закон «О техническом
регулировании» :
имеет ограниченную цель содействия международной торговле и снижению
технических барьеров в торговле;
ограниченную область применения;
не содержит механизмов использования национальных стандартов в
государственных интересах Российской Федерации («механизмы применения
национальных стандартов при формировании программ развития отраслей экономики, а
также в сферах закупок продукции, выполнения работ и оказания услуг для государственных
нужд»);
устанавливает исключительно добровольный статус стандартов;
не отражает деятельность по международной, региональной, межгосударственной
стандартизации;
не мотивирует бизнес-сообщество на участие в стандартизации (отсутствуют
«механизмы участия в разработке национальных стандартов представителей органов
исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений,
предпринимателей и потребителей»);
не способствует повышению качества и конкурентоспособности продукции
Сложившаяся ситуация в области правового регулирования стандартизации,
характеризующаяся отсутствием четких целей, инструментов и механизмов стандартизации,
приводит к серьезным социально-экономическим проблемам и наносит ущерб интересам
Российской Федерации
решение
Федеральный закон
«О стандартизации»

18. Зарубежная практика правового регулирования
стандартизации
 Законы о стандартизации (Австрия, Бельгия, Япония, Китай,
Бразилия, Израиль и др.)
 Законы о стандартизации стран СНГ: закон Республики Армения «О
стандартизации», закон Республики Беларусь «О техническом
нормировании и стандартизации», закон республики Молдова «О
стандартизации»; законы Украины «О стандартах, технических
регламентах и процедурах оценки соответствия», «О
стандартизации»…
 Законы о создании и правовом статусе национального органа по
стандартизации (Великобритания, Италия, Канада и др.)
 Договоры (меморандумы о взаимопонимании) между
правительством и национальными органами по стандартизации
(Великобритания, Германия, Франция)
 Законы, регулирующие такие социально-экономические сферы, как
охрана здоровья, техническая безопасность, охрана окружающей
среды, защита прав потребителей и требующие для конкретизации
своих нормативов разработки стандартов

19. Развитие законодательных и правовых основ
стандартизации
 В соответствии с приказами Минпромэнерго
России от 06.02.2008 г. № 41 и Минпромторга
России от 28.07.2008 № 40 по планам организации
законопроектных работ на 2008 год
Ростехрегулирование разработало концепции,
проекты технических заданий, проекты
федеральных законов:
 «О стандартизации» (проект размещен на сайте
www.gost.ru)
 о внесении изменений в ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных
нужд»
 о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ

20. Государственная политика в области стандартизации
Федеральные органы Национальный орган органы государственной
исполнительной власти, власти субъектов РФ и
по стандартизации местного самоуправления
госкорпорации
- координация работы органов власти в области стандартизации;
- участие органов власти в разработке документов по стандартизации, в
технических комитетах по стандартизации;
- установление при проведении работ по стандартизации приоритетных отраслей
для экономики Российской Федерации;
- участие в работе по международной, региональной и межгосударственной
стандартизации;
- формирование и реализация федеральных и иных программ, способствующих
развитию стандартизации, включение в них разделов по стандартизации;
- использования национальных стандартов при государственных закупках ;
- поддержки предприятий промышленности, организаций, бизнес-групп,
ассоциаций, союзов предприятий малого и среднего бизнеса в работах по
стандартизации;
- материального и финансового обеспечения решения государственных задач
в области стандартизации

21. Участники работ по национальной
стандартизации
Национальный Орган по Стандартизации
субъектов РФ, госкорпорации
Общественный совет
ФОИВ, органы власти
Межотраслевые Подсистемы
национальной системы
(отраслевые) стандартизации
советы
Технические комитеты
Предприятия (организации)

22. Реализация Концепции – привлечение бизнеса к работам
по стандартизации
 Март 2006 года - Межотраслевой совет по стандартизации
в нефтегазовом комплексе
 Август 2006 года - Отраслевой совет по стандартизации
агропромышленного комплекса
 Октябрь 2006 года - Межотраслевой совет по
стандартизации в строительном комплексе
 Январь 2008 года - Межотраслевой совет по
стандартизации в металлургическом комплексе
 Май 2008 года - Межотраслевой совет по стандартизации в
области информационных технологий
 Ноябрь 2008 года –Межотраслевой совет по
стандартизации химических веществ и продукции

23. Технические комитеты по стандартизации
 организуют и ведут работы по национальной, межгосударственной,
региональной и международной стандартизации
 проводят экспертизу проектов документов по стандартизации или
изменений к ним, относящихся к области его деятельности
 обеспечивают поддержание на современном уровне фонда стандартов в
своей области деятельности
 осуществляют экспертизу предложений при формировании программ по
стандартизации, формирует программы в области стандартизации
 участвуют в работе технических комитетов международных и
региональных организаций по стандартизации
 участвуют в экспертизе проектов технических регламентов, сводов
правил, в подготовке перечней национальных стандартов и (или) сводов
правил, в результате применения которых на добровольной основе
обеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов
Технические комитеты по
стандартизации - ключевое звено
национальной системы стандартизации

24. Документы по стандартизации
Международные и региональные стандарты - стандарты, принятые
соответственно международной и региональной организацией по
стандартизации и доступные широкому кругу пользователей;
Межгосударственный стандарт - региональный стандарт, принятый
Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации и
доступный широкому кругу пользователей;
Предварительный стандарт (предстандарт) - документ ограниченного
консенсуса, который принят национальным органом по стандартизации
на ограниченный срок, не превышающий пяти лет, и доведен до широкого
круга пользователей с целью накопления в процессе его применения
необходимого опыта для разработки национального стандарта;
Отраслевой стандарт - стандарт, разработанный применительно к
продукции определенной отрасли и принятый федеральным органом
исполнительной власти;
Государственный военный стандарт – стандарт, устанавливающий
требования к оборонной продукции и (или) процессам ее создания,
эксплуатации и утилизации, обязательность применения которого
устанавливается государственными заказчиками оборонного заказа,
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
и(или) государственными контрактами (договорами), а также:
национальные стандарты, своды правил, стандарты организаций

25. Количество утверждаемых стандартов
и изменений к ним
( ГОСТ Р и ГОСТ)
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2000г. 2002г. 2004г. 2006г. 2008г.

26. Фонд стандартов автомобильной
промышленности
800
700 70 % стандартов ISO в
отношении дорожного
600
транспорта внедрены в
500 национальные или
400 отраслевые стандарты
300
200
100
0
Национальные стандарты Отраслевые стандарты
В 2004 - 2008 годах разработано 34 новых национальных стандартов, из
них на основе:
текстов Правил ЕЭК ООН - 12
отраслевых стандартов автомобильной промышленности –14
Директив ЕС – 3

27. Применение Правил ЕЭК ООН в Российской Федерации
127 127
130 122
120
114 115 116
110 112 124 124
104 117 119
102
99 112 113
94 109 110
100 106 105 105 105 105
101 102 102
92 94
89 76
84 84
70
57 57 57 57 57 57 57 57 57
66
46 46 46
40
10 17 18
14 15
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Д ейст вующие Правила ЕЭК ООН
Количест во Правил ЕЭК ООН, заявленных к применению Российской Фед ерацией
Количест во Правил ЕЭК ООН, применяемых при обязат ельной серт ификации в Российской Фед ерации
Правила ЕЭК ООН, введ енные в качест ве национальных ст анд арт ов Российской Фед ерации

28. Национальные стандарты, разработка которых обеспечивает
соблюдение требований технического регламента
«О безопасности колесных транспортных средств»
70 67
60
51 52
50
40
Действующие
30 Требующие разработки
Включены в ПНС-2009
20
12
10
3
0
На комплектные На компоненты
ТС ТС

29. Стратегические цели, принципы и задачи развития
национальной системы стандартизации
(в соответствии с разделом II Концепции развития национальной системы стандартизации)
 В основу стратегии развития национальной
системы стандартизации положены
апробированные практикой и соответствующие
международным принципам следующие
принципы стандартизации:
 добровольность применения национальных
стандартов и обязательность их соблюдения в
случае принятия решения об их
использовании…
 обеспечение преемственности работ по
стандартизации в Российской Федерации…

30. Применение национальных стандартов
Национальный стандарт становится
Стандарты применяются: обязательным:
- для всех субъектов хозяйственной
 непосредственно; деятельности, если это предусмотрено в
технических регламентах или других нормативных
 путем ссылки на них в: правовых документах
- для участников соглашения
-нормативных правовых актах; (контракта, договора) относительно
разработки, изготовления или снабжения
-договорах, контрактах, продукцией
соглашениях;
- для производителя или поставщика
-нормативных документах продукции (работ, услуг), если он составил
органов государственной декларацию о соответствии продукции
власти; (работ, услуг) национальным стандартам или
применил обозначения национальных стандартов
- документах государственных в ее маркировке
корпораций, общественных - для производителя или поставщика, если его
организаций и объединений,
предприятий и организаций продукция сертифицирована на соответствие
любых форм собственности. требованиям национальных стандартов
- если национальные стандарты, содержат
правила и методы исследований (испытаний) и
измерений, в том числе правила отбора
образцов, необходимые для применения и
исполнения принятого технического регламента и
осуществления оценки соответствия
Применение государственных военных стандартов
или их отдельных положений носит обязательный характер

31. Международное сотрудничество
Национальный орган по стандартизации
представляет Российскую Федерацию в международных и региональных
организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации
Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве по
стандартизации включает:
участие в работе руководящих, координирующих и консультативных органах
международных и региональных организаций по стандартизации;
участие в технических комитетах (подкомитетах) международных и региональных
организаций по стандартизации;
разработку международных, региональных и межгосударственных стандартов.
Международная
Межгосударственный совет СНГ по Международная
организация
стандартизации, метрологии и электротехническая
по стандартизации
сертификации (EASC) ) комиссия (МЭК)
(ИСО)

32. Экономический эффект стандартизации
 Исследования, проведенные экспертами Германии, Австрии и
Швейцарии показали, что в масштабах национальной экономики
совокупный эффект от проведения стандартизации составляет около 1%
валового внутреннего продукта (ВВП)
 Исследования Департамента торговли м промышленности
Великобритании показали, что примерно 13% послевоенного роста
производительности труда в Великобритании были достигнуты
благодаря стандартам
 Опыт зарубежных кампаний показывает, что вложения в стандарты дают
на 1 единицу затрат от 20 до 40 единиц прибыли (ежегодные затраты
на международную стандартизацию в Шелл – $ 13 млн., в ВР - $ 6 млн.)
 Переход на единые стандарты позволил корпорации Шелл:
- снизить расходы на приобретение комплектующих, оборудования и
инструмента на 30%
- снизить складские расходы на 50%
- сократить сроки капитального строительства на 13% и его стоимость –
на 5%

33. С принятием Федерального закона «О
стандартизации» в Российской Федерации
создается:
правовая база для проведения работ по
стандартизации и построения национальной
системы стандартизации, отвечающей
современным требованиям и позволяющей
решать широкий круг государственных и
социально-экономических задач для обеспечения
обороноспособности страны, единства и
целостности ее экономического пространства,
диверсификации экономики, преодоления
технологического отставания в
промышленности, модернизации российской
экономики в целях повышения ее
конкурентоспособности

34. Ленинский проспект, д.9,
Москва, В-49, ГСП-1, 119991
тел: 236-05-53, факс: 236-43-95
Е-mail: svpugachev@gost.ru
http://www.gost.ru