Fascículo 1 - Vigilando el proceso del Presupuesto Participativo a nivel de los gobiernos regionales y municipales

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El Grupo Propuesta Ciudadana ha diseñado tres fascículos sobre vigilancia ciudadana. Los dos primeros se centran en la vigilancia del presupuesto participativo hasta su fase de ejecución
y puesta en operación de los proyectos de inversión pública, y el tercero tiene que ver con la vigilancia ciudadana del servicio de agua potable.

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Fascículo 1 - Vigilando el proceso del Presupuesto Participativo a nivel de los gobiernos regionales y municipales

  1. 1. Vigilando el proceso del PresupuestoParticipativo a nivel de los gobiernosregionales y municipales Fascículo 1 Ciclo de Formación XVII - Agosto 2011
  2. 2. Vigilando el proceso del Presupuesto Fascículo 1 Participativo a nivel de los gobiernos regionales y municipalesPresidenteMolvina ZeballosCoordinador EjecutivoJavier Azpur IndiceResponsable ProyectoProParticipación IntroducciónFernando RomeroEquipo del Área de 1. Aspectos básicos para la vigilancia ciudadanaParticipación y Formación del presupuesto participativoAnita Montenegro (Coordinadora) 1.1 La vigilancia ciudadana del presupuesto participativoCarola TelloElqui Cruz 1.2 Conformación del comité de vigilancia y sus funcionesEsteli Reyes 1.3 Promoción de la conformación de comités de vigilancia de obrasYuri Gómez 1.4 Comités de vigilancia ciudadana y el Consejo de Coordinación Regional yContenido: Local : Una necesaria coordinaciónNoemi Soria ArévaloEquipo técnico Propuesta Ciudadana 2. Aspectos estratégicos de la vigilancia ciudadana del presupuesto participativoCoordinación de ediciónYuri Gómez 2.1 Vigilando de manera informada el proceso del presupuesto participativoErika Acosta 2.2 Vigilando las fases del presupuesto participativoDiseño y Diagramación 2.3 Incorporando los proyectos de inversión pública priorizados en el Presu-One Concept puesto Institucional de Apertura (PIA) 2.4 Proponiendo estrategias para resolver los problemas más comunes de la vigilancia ciudadana 2.5 Elaborando el informe de vigilancia ciudadana y difusión de sus resultados 2.6 Difundiendo los resultadosCalle León de la Fuente 110Magdalena del Mar, Lima 3. AnexosTeléfonos: 613-8313 / 613-8314 Anexo 1 Solicitud de acceso a la información públicaTelefax: 613-8315 Anexo 2 Modelo de queja ante la Defensoría del Pueblopropuest@desco.org.pe Anexo 3 Informe sobre incumplimiento de acuerdos del presupuesto participa- tivo Anexo 4 Información sobre el presupuesto participativo que requiere el comité de vigilancia para el ejercicio de sus funcionesLas opiniones expresadas por los au- Anexo 5 Caso. Síntesis del Informe del Comité de Vigilancia y Control del Presu-tores no reflejan necesariamente el puesto Participativo Regional 2011 – Piura.punto de vista de la Agencia de losEstados Unidos para el Desarrollo In-ternacional - USAIDHecho en el Depósito Legal en laBiblioteca Nacional del Perú Nº 2011-11629Impreso en SMS NEGOCIOS S.R.L.Primera EdiciónLima – Perú, Agosto de 2011Tiraje: 1,500 ejemplares
  3. 3. IntroducciónEl Grupo Propuesta Ciudadana ha diseñado tres fascículos sobre vigilancia ciudadana. Los dosprimeros se centran en la vigilancia del presupuesto participativo hasta su fase de ejecucióny puesta en operación de los proyectos de inversión pública, y el tercero tiene que ver con lavigilancia ciudadana del servicio de agua potable.Este primer fascículo tiene como objetivo orientar a los y las participantes en cómo hacervigilancia del presupuesto participativo de una manera práctica, pasando por todas las fa-ses del proceso. Esta manera práctica comprende el “paso a paso de la vigilancia ciudadana”a nivel de cada una de sus fases, lo que supone un enfoque de la vigilancia centrada enel seguimiento para señalar las dificultades encontradas y recomendar mejoras en el mo-mento mismo en que el proceso se produce. De esta manera, los gobiernos regionales y lasmunicipalidades pueden implementar medidas tendientes a hacer más eficaces y eficientesestos procesos. Este enfoque de la vigilancia ciudadana como seguimiento no deja de lado lamirada de los resultados del proceso en su conjunto para evaluarlo y generar lecciones a sertomadas en cuenta por el grupo de agentes participantes.La Caja de Herramientas constituye otra de las partes sustantivas en el diseño de cada fascí-culo. A través de ella, pueden tener un listado de la información que los comités de vigilanciarequieren para el cumplimiento de sus funciones y dónde obtenerla, así como un modelode solicitud de información pública a la que se puede recurrir, tomando como base legal laLey de Transparencia y Acceso a la Información Pública. También se ofrece un modelo para laredacción de informes sobre incumplimiento de los acuerdos del proceso participativo y unasolicitud de queja ante la Defensoría del Pueblo (institución que tiene como misión defendera las y los ciudadanos de los abusos de la administración pública).Aunque se trata de un documento práctico, no se dejan de lado iniciativas para mejorar lavigilancia ciudadana. Por ejemplo, en este fascículo se plantea la conformación de los comitésde vigilancia de obra o proyecto de inversión pública para promover una participación másactiva de la población beneficiaria de los proyectos. Como sabemos, el involucramiento dela población beneficiaria del proyecto de inversión pública desde el momento mismo de suconcepción, a través de la vigilancia y la asunción de compromisos, es clave para la sostenibi-lidad de los proyectos de inversión pública.
  4. 4. Esperamos que en este fascículo encuentres la información y orienta-ción necesaria para hacer una vigilanciaciudadana práctica y eficiente, basada enun enfoque de seguimiento que permita identificar las dificultades y hacer las recomendaciones oportunamente. Informándonos más acerca de nuestra función vigilante, contribuiremos con un proceso transparente y democrático del presupuesto participativo.
  5. 5. Aspectos básicos para la vigilanciaciudadana del presupuesto participativo1. La vigilancia ciudadana del presupuesto participativoEste es un mecanismo de participación ciudadana mediante el cual las y los agentes participantes y la ciudadanía engeneral hacen seguimiento al desarrollo transparente y democrático del presupuesto participativo, así como al cum-plimiento de los acuerdos relacionados con la priorización de los proyectos de inversión pública de manera concerta-da, su inclusión en el presupuesto institucional de apertura del gobierno regional o de la municipalidad, según sea elcaso, su ejecución y gestión ajustada a criterios de calidad y el manejo correcto y eficiente de los recursos públicos.2. Conformación del comité de vigilancia y funcionesEl comité de vigilancia del presupuesto participativo se conforma en el Taller de formalización y priorización deacuerdos del presupuesto participativo. FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4 Preparación Concertación Coordinación Formalización Constitución del comité de vigilancia Comunicación Desarrollo de Articulación de Coordinación ciudadana talleres de trabajo políticas y proyectos para la inclusión GR - GLP - GLD del PIP en el PIA Sensibilización Formulación de acuerdos y Rendición Convocatoria de cuentas compromisos Identif icación y registro de los agentes participantes Capacitación de los Recordemos que agentes participantes todo comité de vigilancia tiene dos funciones: el cum- plimiento de los acuerdos priorizados del presupuesto Para la elección de los integrantes del comité se toman en participativo en el cual fue cuenta los siguientes requisitos: constituido y el adecuado proceso del presupuesto Ser agente participante, representante de una organización participativo del social de base o de institución privada que forma parte del siguiente año. ámbito jurisdiccional. Esto significa que los miembros del equipo técnico que representan al gobierno regional o a la municipalidad, así como a los funcionarios del Estado que participan en el proceso, no pueden formar parte del comi- té de vigilancia, pues no se puede ser juez y parte a la vez. Radicar en la jurisdicción donde se desarrolla el proceso participativo. No haber sido condenado por delitos o faltas. 5
  6. 6. FASCICULO 1 El comité de vigilancia de obra estaría conformado ¿Cómo aplicar criterios de género por los vecinos y las vecinas beneficiarias directas de e inclusión social en la conformación las obras a ejecutarse. Sus principales funciones se- del comité de vigilancia ciudadana? rían: Asegurar que la obra se ejecute conforme a las ca- Para aplicar criterios de género e inclusión racterísticas descritas en el proyecto de inversión social, es conveniente que hombres y mu- pública y el expediente técnico. jeres tengan las mismas posibilidades de acceder a dichos cargos. Así, si el número Realizar visitas periódicas e inopinadas de inspec- mínimo de personas que deben conformar ción. un comité es cuatro, una ordenanza regio- nal o municipal podría regular que la mitad Informar a la población y al comité de vigilancia del de sus integrantes sean hombres y la otra presupuesto participativo del avance en la ejecu- mitad mujeres. En la misma ordenanza se ción de la obra, los problemas observados y el re- debería precisar una cuota de representan- sultado final de sus funiones. tes de comunidades campesinas, nativas y grupos vulnerables. ¿El comité de vigilancia de obras reemplaza al comité de vigilancia del presupuesto participativo? La respuesta es no. La función del comité de obras es3. Promoción de la complementar y contribuir a una vigilancia ciudadanaconformación de comités más efectiva, pues cada una de las obras ejecutadas contará con un grupo de vecinos y vecinas que vigilende vigilancia de obras1 su adecuada implementación.Si bien el instructivo del presupuesto participativo ba-sado en resultados solo menciona la conformación ecomités de vigilancia para el proceso en su conjunto, Veamos en el siguien-las autoridades subnacionales, en uso de su autonomía te flujograma cómopolítica, pueden perfectamente propiciar la creación se complementan estosde mecanismos más idóneos de participación ciuda- comités de vigilancia.dana en la vigilancia del proceso del presupuesto par-ticipativo. Uno de esos mecanismos son los comités devigilancia de obras.En tanto, consejeras y consejeros regionales como re-gidoras y regidores que ejercen funciones normativas yfiscalizadoras, así como las y los presidentes regionales, Comité de vigilancia delalcaldes y alcaldesas, que tienen responsabilidad en el presupuesto participativo (Regional, provincial o distrital)control interno previo de la gestión regional y munici-pal, y del presupuesto participativo, podrían presentarproyectos de ordenanza que regulen la creación delos comités de vigilancia de obras. Comité de Comité de Comité de vigilancia vigilancia vigilancia de obra 1 de obra 2 de obra 31. Este punto ha sido desarrollado y adaptado en base al documento Comités de Vigilancia de Obras y Acciones Gubernamentales.Véalo en: http://sistemas.cgever.gob.mx/05/servicios/publicaciones/Comit%E9s%20de%20Vigilancia%20de%20Obras%20y%20Acciones%20Gubernamentales.pdf 6
  7. 7. ¿Qué aspectos centrales debería tomar en 4. Comités de vigilancia cuenta la ordenanza que regule la constitución ciudadana y el Consejo de de los comités de vigilancia de obras? Coordinación Regional y Local: Debería tomar en cuenta los siguientes aspectos: Una necesaria coordinación a) Su constitución debería hacerse en asamblea ge- El Consejo de Coordinación Regional (CCR) es un órga- neral, eligiendo a sus representantes entre las veci- no consultivo y de coordinación del gobierno regional nas y las vecinos directamente beneficiados con el con las municipalidades, que se encuentra integrado proyecto de inversión pública. No podrá participar por los alcaldes y alcaldesas provinciales, así como por ninguna persona con responsabilidades o funciones representantes de la sociedad civil2. en el gobierno regional o en la municipalidad. b) Los comités de vigilancia de obra son reconocidos Por su parte, el Consejo de Coordinación Local Provin- mediante resolución regional o resolución de alcal- cial (CCL) es un órgano de coordinación y concertación día, siendo cada uno de sus integrantes acreditados de las municipalidades provinciales y distritales: a través de una credencial de identificación. A nivel provincial están integrados por el alcalde y c) El periodo del ejercicio de sus funciones será por los regidores provinciales, los alcaldes distritales de el tiempo que dure la ejecución de la obra. la jurisdicción provincial y por los representantes de la sociedad civil. d) Constituido el comité de vigilancia de obra, las uni- dades ejecutoras del gobierno regional o de la muni- A nivel distrital el CCL está integrado por el alcal- cipalidad deben explicar a los vecinos y las vecinas, y a de y los regidores de la municipalidad distrital, por los integrantes del comité, las características técnicas los alcaldes de centros poblados de la respectiva de la obra, así como sus costos, periodo y cronograma de ejecución. Asimismo deberán presentar al ingenie- jurisdicción distrital y por el 40% de representantes ro residente y al inspector o supervisor de obra. de la sociedad civil respecto del total de miembros del concejo municipal y de los alcaldes de centros e) Igualmente, la ordenanza debe disponer que el equi- poblados. po técnico del gobierno regional o de la municipalidad preste asistencia técnica permanente a los comités de Una de las principales funciones de los CCR y los CCL vigilancia de obra y promueva acciones de capacita- es coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Concer- ción para el mejor cumplimiento de sus funciones. tado y el presupuesto participativo. Para ello tienen f) El ingeniero residente y el inspector o supervisor la atribución de participar activamente en el proce- de obra, deben atender a los integrantes del comité so, coordinar la incorporación de los proyectos de de vigilancia de obra y firmar el Acta de Inspección inversión pública en el Presupuesto Institucional de de Obra. Apertura, así como apoyar al comité de vigilancia en el cumplimiento de las funciones acordadas en el pre- g) En las obras por contrata, el gobierno regional o la supuesto participativo3. municipalidad deben incluir una cláusula en la cual las empresas constructoras se comprometan a brin- Dada su composición, en la que se encuentran la máxi- dar la información que el comité de vigilancia de obra ma autoridad regional y los alcaldes y alcaldesas (quie- requiera, referida a las características de la obra. nes ejercen funciones ejecutivas), consejeros/as regio- h) Al finalizar su ejecución, la unidad ejecutora debe nales y regidores/as (que ejercen funciones normativas convocar al comité de vigilancia de obra promovien- y fiscalizadoras) y representantes de la sociedad civil; y do que se lleve a cabo la inspección final respectiva. las atribuciones que tienen estos órganos en el planea-2. Artículo 11 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867, artículo modificado por el artículo 2 de la Ley N° 27902.3. Rol de los actores en el proceso de presupuesto participativo. Instructivo del Presupuesto Participativo Basado en Resultados. 7
  8. 8. FASCICULO 1miento concertado y en el proceso del presupuesto par-ticipativo, nos hacen ver que se trata de dos espacios En los procesos del presupuesto participativo sede coordinación que deben ser fortalecidos para que conformen comités de vigilancia ciudadana.puedan cumplir un papel importante en la legitimidaddel presupuesto participativo y la vigilancia ciudadana. Los gobiernos regionales o las municipalidades los reconozcan y apoyen entregándoles de ma- nera oportuna la información necesaria para la vigilancia ciudadana. En resumen, Se generen iniciativas para fortalecer el control el Consejo de Coordi- social de los vecinos y las vecinas a través de nación Regional y Local la conformación de comités de vigilancia de deben velar para que: obras. Se tomen en cuenta los informes de los comi- tés de vigilancia ciudadana de manera que el gobierno regional o la municipalidad recoja y adopte sus recomendaciones.Aspectos estratégicos para lavigilancia ciudadana del presupuesto participativo1. Vigilando de manerainformada el presupuesto participativoLa vigilancia ciudadana del presupuesto participativo implica generar un conjunto de condiciones mínimas quepermitan hacer seguimiento al cumplimiento de los compromisos asumidos entre el gobierno regional o la munici-palidad y la población. Se requieren tres condiciones claves para realizar este seguimiento: Contar con información veraz, oportuna y completa. Vigilancia implica Saber con precisión Ciudadana la información que se requiere. Elaborar un plan de trabajo. 8
  9. 9. Veamos detalladamente cada una de estas condiciones: a) A través de los portales institucionales de los go- biernos regionales o de las municipalidades y del Contar con información Ministerio de Economía y Finanzas. En dichos por- veraz, oportuna y completa tales podemos encontrar buena parte de la informa-La información se encuentra en poder del gobierno re- ción para la vigilancia ciudadana, como son:gional o la municipalidad, quienes tienen la obligación deentregarla oportunamente. La información proporciona- Plan de Desarrollo Concertado.da debe ser además completa y no parcial (no por partesy cucharadas). Finalmente, la información debe ser veraz, El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA),lo cual implica que debe ser oficial y sin alteraciones. en el que figuran los proyectos de inversión públi- ca incorporados como producto del presupuesto participativo. También aparecen los montos des- El respaldo principal para ejercer la vigilan- tinados a gastos de inversión y gastos corrientes, cia ciudadana es La Ley de Transparencia y entre otros. Acceso a la Información Pública, encarga- da de regular el acceso a la información. El Presupuesto Institucional Modificado (PIM), donde se puede observar los proyectos de inver- Esta ley parte de la presunción que toda in- sión pública que no figuran en el PIA fueron eje- formación que posea el Estado es pública. cutados. Por tanto, cualquier persona tiene derecho a solicitar y recibir dicha información. Es im- La ejecución presupuestaria, en la que aparecen portante tener en cuenta que no se requiere los proyectos de inversión pública ejecutados en de una expresión de causa al momento de los años anteriores. acercarse a la entidad pública. Las normas regionales y municipales, como or- denanzas, acuerdos, decretos y resoluciones, entre las que deben encontrarse las normas relaciona- Saber con precisión das con el proceso del presupuesto participativo. la información que se requiere El reglamento de organización y funciones yEn el campo de la gestión pública existe abundante infor- la estructura orgánica del gobierno regional o lamación, por tanto, es importante identificar qué informa- municipalidad, donde podemos saber qué unida-ción para efectos de la vigilancia ciudadana se necesita des orgánicas son responsables de los aspectosy así estar en condiciones de analizarla, pues en muchas de planeamiento, presupuesto, desarrollo urbanoocasiones nos encontramos con información especiali- y rural, asesoría legal, servicios públicos regionaleszada y escrita en un lenguaje técnico y poco sencillo. o municipales, entre otros, que guardan estrecha relación con el presupuesto participativo. La memoria institucional, que da cuenta de las Existen dos maneras actividades y proyectos ejecutados año tras año de acceder a la informa- por el gobierno regional o la municipalidad. ción sobre el proceso del presupuesto participativo: En el portal del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) también podemos acceder a información del presupuesto participativo de nuestra localidad, pues el gobierno regional y la municipalidad tienen la obli- gación de registrarla. 9
  10. 10. FASCICULO 1 Los siguientes datos forman parte de esa información más precisa e indispensable para la vigilancia: En el portal del MEF se ha creado el Aplicati- vo del Presupuesto Participativo. Se trata de La relación de agentes participantes y organi- un instrumento informático donde se regis- zaciones sociales convocadas al proceso del tra información del desarrollo de cada una presupuesto participativo. de sus fases y sobre el cual tienen acceso to- dos los ciudadanos. Por su parte, los gobier- El diagnóstico de la localidad. nos regionales y municipalidades tienen la obligación de mantener la información en El cronograma de ejecución de obras. línea y retroalimentarla. Los proyectos de inversión pública y expedien- tes técnicos. Las actas de recepción de obras.Las unidades orgánicas de planeamiento y presu-puesto son las responsables del registro de la informa- Las liquidaciones técnicas y financieras.ción y su actualización. Elaboración de un plan de trabajoEstas unidades tienen la obligación de registrar la si- Antes de comenzar la vigilancia ciudadana, los comi-guiente información: tés de vigilancia requieren contar con un plan de tra- bajo en el que deben: Agentes y organizaciones participantes. Equipo técnico. En primer lugar: Comité de vigilancia. Realizar un análisis del contexto departamental o Visión de desarrollo y misión institucional. local en el que desarrollarán sus acciones: Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. Puntualmente se requiere conocer si el gobierno re- Proyectos de inversión pública priorizados gional o la municipalidad se muestra proactivo a la conteniendo los siguientes datos: participación ciudadana, la vigilancia y la entrega de Agenda del proceso información, pues si ello no es así, habrá que definir estrategias adecuadas para hacer la vigilancia ciuda- Código del proyecto participativo dana en situaciones complicadas. Descripción del proyecto Prioridad Enseguida: Situación Habrá que analizar el grado de funcionamiento de Estado los espacios de concertación existentes dependien- Línea del acción del plan de desarrollo do de su fortaleza servirán de soporte a la vigilancia Tipo de intervención ciudadana. Monto total. Finalmente:b) A través de una solicitud formulada por el comi- Será útil identificar y definir a los aliados de la vigilan- té de vigilancia al gobierno regional o la muni- cia ciudadana. Estos aliados, más allá de los espacios cipalidad. Las solicitudes se formulan para pedir de concertación, pueden ser instituciones del Estado información más precisa y específica que ayude a como la Contraloría General de la República, conse- la vigilancia ciudadana y que no se encuentra en el jeros regionales y regidores, la Defensoría del Pueblo, portal institucional del gobierno regional o la mu- medios de comunicación, organizaciones sociales, nicipalidad. entre otros.10
  11. 11. Los aspectos principales que debe comprender el Los objetivos propuestos. plan de trabajo son: Las estrategias a partir del El plan de trabajo es con- análisis del contexto departamental y local. cebido como la principal Los aliados. herramienta del comité de Las actividades que se realizarán en cada una de vigilancia para orientar las fases del presupuesto participativo, hasta la sus acciones en el logro de presentación del informe final. los objetivos propuestos. El cronograma a través del cual se desarrollaran las actividades, acompañado de sus respectivos responsables. Los recursos. La difusión.2. Vigilando las fases del presupuesto participativoLa vigilancia del presupuesto participativo se desarrolla a través de los siguientes pasos: Paso 2 Vigilando el desarrollo de los talleres de trabajo Paso 3 Paso 1 Vigilando la Vigilando la adecuada preparación y asignación de convocatoria recursos al al proceso proceso Paso 4 Paso 7 Vigilando el Vigilando la taller de priorización formalización de resultados y de los acuerdos proyectos de del proceso inversión pública Paso 6 Paso 5 Vigilando Vigilando la priorización la priorización de proyectos de resultados 11
  12. 12. FASCICULO 1 Información que se ¿Cómo se consigue? necesita Se obtiene del portal del go- Veamos Ordenanza que convo- bierno regional o de la munici- detalladamente ca y regula el proceso palidad. En caso contrario hay en qué consisten del presupuesto parti- que solicitarla al responsable estos pasos. cipativo del equipo técnico regional o municipal. Relación de agentes Solicitándola al responsable del participantes y “cargos” equipo técnico regional o mu- de entrega a la respec- nicipal. tiva convocatoria Conformación del Solicitando la información alPaso 1: Vigilando la equipo técnico regio- secretario general del gobierno nal o municipal regional o municipal.preparación y convocatoria al procesoEn su definición, el presupuesto participativo es un pro-ceso que fortalece las relaciones Estado - Sociedad, locual implica la participación activa de la sociedad civilen la priorización de resultados que generen cambios El análisis de la información arrojará con-en las condiciones de vida de la población. Con la vi- clusiones para saber si desde su inicio elgilancia ciudadana de la preparación y convocatoria proceso del presupuesto participativo re-al proceso del presupuesto participativo se busca que úne las condiciones para llevarse a cabodesde el inicio se asegure su legitimidad. de manera legítima, democrática y con re- glas de juego claramente establecidas.En esta fase del proceso corresponde vigilar si este hasido preparado y convocado adecuadamente, de mane-ra que se asegure la participación activa de la sociedadcivil. Para ello, la vigilancia ciudadana debería verificar Paso 2: Vigilando el desarrolloel cumplimiento de los siguientes aspectos: de los talleres de trabajo La reglamentación del presupuesto participativo Los talleres de trabajo deben ser espacios de análisis, mediante ordenanza municipal, especificando cómo discusión y toma de decisiones informadas, buscando se ha regulado la identificación y acreditación de los siempre que la asignación de recursos para el logro de agentes participantes. Por ningún motivo debe limi- los objetivos propuestos constituyan verdaderos cam- tarse la participación activa de la sociedad civil en la bios en las condiciones de vida de la población, sobre priorización y programación del gasto del presupues- todo de los sectores más excluidos. to participativo. En esta fase del presupuesto participativo se debe vi- El registro de los agentes participantes. gilar que los talleres de trabajo se realicen en las me- La convocatoria a todos los agentes participantes jores condiciones posibles. Esto implica conocer antes debidamente registrados y con anticipación. La con- de su realización si el equipo técnico ha cumplido con vocatoria se realiza de manera formal y personalizada levantar la información necesaria para los talleres y si el por el alcalde o la alcaldesa, en calidad de represen- responsable del equipo técnico regional o municipal ha tante del Consejo de Coordinación Local (CCL). Se su- cumplido con entregar la información al comité de vigi- giere prestar especial atención a la convocatoria de los lancia. A continuación listamos la información que debe sectores más excluidos de la población. ponerse a disposición de los agentes participantes: 12
  13. 13. Actualización del diagnóstico local en base a los Paso 3: Vigilando la adecuada objetivos del Plan de Desarrollo Concertado y los asignación de recursos al proceso programas presupuestales estratégicos. Los resultados priorizados y los proyectos de inversión Informe de los avances en la ejecución del Plan de pública se financian principalmente con recursos regio- Desarrollo Concertado. nales o municipales provenientes del rubro de gastos de inversión. La vigilancia ciudadana de esta fase consiste Información sobre el detalle de los proyectos prio- en determinar cuánto del total del gasto de inversión se rizados en el proceso participativo del año anterior, destina al proceso del presupuesto participativo. De lo diferenciando los que fueron considerados y los contrario, no será posible implementar los acuerdos. que no fueron incluidos en el presupuesto institu- cional, indicando el motivo por el cual no fueron Cabe resaltar que cuando los agentes participantes se considerados. enteran que existen pocos recursos, después de haber discutido y priorizado proyectos de inversión pública, se Ejecución del programa de inversiones, aprobados crea un clima de confusión y desánimo que debe ser evi- en los presupuestos institucionales. tado. El comité de vigilancia puede contribuir a evitarlo a través del seguimiento de la asignación de los recursos. Relación de proyectos de inversión ejecutados el año anterior. Los criterios que orientan la determinación de recursos a ser considerados en el proceso del presupuesto parti- Porcentaje de recursos de inversión que el go- cipativo son los siguientes4: bierno local destinará al proceso participativo, así Los montos de ingresos ejecutados el año anterior. como la disponibilidad de recursos por cofinancia- miento. La ejecución de ingresos que se viene registrando en el ejercicio vigente. Informe de los compromisos asumidos por la so- ciedad civil y otras entidades del Estado en proce- Aspectos coyunturales, locales, regionales, naciona- sos participativos anteriores, y su nivel de cumpli- les o externos que pueden incidir en una mayor o miento. menor recaudación. Situación de los principales puntos de atención del Los gastos rígidos que asume el pliego: pago del ciudadano y de la ciudadana en la prestación de los personal y obligaciones sociales, las obligaciones bienes y servicios públicos, señalando el déficit de previsionales y el servicio de la deuda pública, re- infraestructura, recursos humanos, equipamiento y cursos para la operación y mantenimiento de los materiales para una adecuada prestación. proyectos de inversión, recursos para los programas estratégicos del presupuesto por resultados. Así mismo se debe considerar en materia de inver- A partir del análisis de la información que sión lo siguiente: deben tener a disposición los agentes par- Los recursos para la continuación de proyectos ticipantes, así como de la convocatoria a en ejecución. los talleres, el comité de vigilancia infor- ma al Consejo de Coordinación Local y a Los recursos para proyectos de inversión desti- las autoridades municipales si los talleres nados a la rehabilitación y reconstrucción de la han contado con las condiciones apropia- infraestructura pública dañada. das para su desarrollo. Los recursos para la contrapartida de proyectos de inversión que se financian mediante opera- ciones oficiales de crédito.4. Anexo 8 del Instructivo del Presupuesto Participativo Basado en Resultados 13
  14. 14. FASCICULO 1 Financiamiento compartido de acciones de im- ¿Qué es un resultado? pacto regional y/o provincial que serán propues- tos en los procesos del presupuesto participativo Un resultado es un cambio favorable en las condi- de diferentes niveles de gobierno. ciones de vida de la población. Recursos para acciones de prevención de desastres, proyectos de emergencias por daños o por peligro ¿Qué es un proyecto de inversión pública (PIP)5? inminente de ocurrencia, o similares, declarados por el organismo público técnico respectivo. Un proyecto de inversión pública constituye una in- tervención limitada en el tiempo que utiliza total oEn base a esta proyección, el titular del pliego define el parcialmente recursos públicos con el fin de crear,porcentaje del monto de inversión que debe asignar al ampliar, mejorar o recuperar la capacidad produc-presupuesto participativo. Estos montos proyectados tora o de provisión de bienes o servicios de una en-pueden ser reajustados de acuerdo a las cifras referencia- tidad cuyos beneficios se generen durante la vidales publicadas por la Dirección General de Asuntos Econó- útil del proyecto.micos y Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas. Esto significa que se debe distinguir el “proyecto” de la El comité de vigilancia debe solicitar “actividad”. Mientras el primero constituye una inter- información sobre el monto destinado vención temporal, limitada en el tiempo, la actividad es al proceso de presupuesto participati- permanente. En los procesos del presupuesto partici- vo al responsable del equipo técnico pativo se incurre en ocasiones en el error de proponer regional o municipal. actividades y no proyectos, generando que al final no sean declarados viables.Paso 4: Vigilando el taller También es necesario tener presente que el PIP debe constituir la solución a un problema vinculado a la fi-de priorización de resultados nalidad de una entidad y a sus competencias. Su eje-y proyectos de inversión pública cución puede hacerse en más de un ejercicio presu-El comité de vigilancia debe corroborar que los proyec- puestal, conforme al cronograma de ejecución de lostos de inversión pública priorizados en el taller cuenten estudios de preinversión.con asistencia técnica y apertura a la participación delos representantes de la sociedad civil. A su vez es im- Sobre este aspecto, conviene destacar dos cosas:portante mantener la discusión y priorización siempreapoyados en los resultados previamente definidos. En primer lugar se deben priorizar proyectos vincu- lados a las competencias regionales o municipales según corresponda. De lo contrario el PIP no podrá Para vigilar el taller de ser declarado viable y en consecuencia no podrá priorización de resultados de ejecutarse. proyectos de inversión pública, es indispensable que manejemos En segundo lugar, un PIP puede ser ejecutado en algunos conceptos clave que a continuación uno, dos o más años. Tomar en cuenta esto es fun- desarrollamos: damental pues muchas veces no se priorizan pro- yectos de inversión importantes por falta de recur- sos, cuando se puede programar su ejecución en más de un año.5. Artículo 3 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/6 8 14
  15. 15. ¿Quiénes elaboran los Paso 5: Vigilando la proyectos de inversión pública? priorización de resultados Basados en la información obtenida del diagnóstico deLos proyectos de inversión pública son elaborados las condiciones de vida de la población, los problemaspor cualquier dependencia del gobierno regional o y las potencialidades del territorio, y de los objetivosde la municipalidad responsable de los estudios de contemplados en el Plan Integral de Desarrollo Con-preinversión, previamente registrados en el aplica- certado (PIDC), los miembros del comité deben co-tivo informático. rroborar que la ejecución de los proyectos priorice losPor ejemplo, la unidad formuladora de un proyecto de resultados que se pretenden alcanzar en un periodo demejoramiento de vías internas de una localidad será la tiempo determinado.gerencia de desarrollo urbano. Para ello, de ser necesario, se debe actualizar el Plan de Desarrollo Concertado tanto a nivel del diagnósti- ¿Quiénes declaran viables co, como de la visión de futuro y los objetivos estra- los proyectos de inversión pública? tégicos.La Oficina de Programación e Inversiones del go-bierno regional o de la municipalidad es la respon- El comité de vigilancia debe solicitar alsable de acreditar la viabilidad, siempre y cuando responsable del equipo técnico, regionallos proyectos pertenezcan a una de las unidades o municipal, la lista de resultados prio-formuladoras adscritas a esta entidad. rizados durante el taller y el Plan de Desarrollo Concertado Regional o LocalCon la declaración de viabilidad del PIP culmina la actualizado.fase de preinversión. Esto significa que se ha eva-luado favorablemente la pertinencia, rentabilidadsocial y sostenibilidad del proyecto de inversiónpública, y está en condiciones técnicas de ser eje- Paso 6: Vigilando lacutado. priorización de proyectos La vigilancia ciudadana consiste en hacer segui- ¿Qué es el Banco de Proyectos? miento para ver si los proyectos priorizados guar- dan coherencia con los resultados priorizados.El Banco de Proyectos es un aplicativo informáticoen el cual se almacena, actualiza, publica y consulta Antes de la priorización de los proyectos, el equipola información resumida, relevante y estandarizada técnico, siguiendo el Instructivo del Presupuesto Par-de los proyectos de inversión pública en su fase de ticipativo Basado en Resultados, debe revisar si en elpreinversión. Banco de Proyectos de la municipalidad se cuenta con los PIP que guardan relación directa con los resultadosEsta herramienta permite que el Sistema Nacional de priorizados, tomando en cuenta los PIP o fichas de pro-Inversión Pública tenga una base de datos estandari- yectos presentados por la sociedad civil. Así los agen-zada de la información más relevante de los proyectos tes participantes cuentan con mejores condicionesque han sido formulados y evaluados por diferentes para priorizar proyectos vinculados con el logro de losunidades formuladoras y evaluadoras, y que pueda ser resultados esperados.consultada por la ciudadanía6.6. Preguntas frecuentes. Portal del Ministerio de Economía y Finanzas. http://www.mef.gob.pe/index.php?view=items&cid=3%3Ainversion-publica&id=16%3Apregunta-16&option=com_quickfaq&Itemid=100283&lang=es 15
  16. 16. FASCICULO 1 3. Incorporando los proyectos de Al comité de vigilancia le corresponde soli- inversión pública priorizados en citar información al responsable del equipo el Presupuesto Institucional de técnico regional o municipal sobre la rela- ción de proyectos de inversión pública exis- Apertura (PIA) tentes en el Banco de Proyectos, la relación Para conocer más sobre la vigilancia ciudadana en esta de formatos de información mínima por pro- fase del presupuesto participativo, es conveniente ma- yecto de inversión pública presentada por nejar algunos conceptos y procedimientos elementales, los agentes participantes y el informe técnico que a continuación damos cuenta: de proyectos propuestos para ser priorizados por los agentes participantes. 3.1 ¿Qué es el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)? El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el ins- trumento de gestión del Estado para el logro de resul-Paso 7: Vigilando la formalización tados a favor de la población, a través de la prestaciónde los acuerdos del proceso de servicios y logro de metas de coberturas con eficaciaUna vez que los proyectos han sido priorizados, corres- y eficiencia por parte de las entidades.ponde incluirlos en el Acta de Acuerdos y Compromi-sos del Presupuesto Participativo, el cual es presentado Asimismo, es la expresión cuantificada y conjunta de lospor el alcalde o la alcaldesa, y suscrito por el Consejo de gastos a atender durante el año fiscal y refleja los ingre-Coordinación Local y los agentes participantes. sos que financian dichos gastos.La vigilancia ciudadana consiste en velar porque los El Presupuesto Institucional de Apertura comprende:proyectos priorizados sean incluidos en el Acta deAcuerdos y Compromisos y publicados en los por- Los gastos máximos posibles por una entidad pú-tales del gobierno regional y de la municipalidad. blica durante el año fiscal, en función a los crédi- tos presupuestarios aprobados y los ingresos queEn el acta deben figurar los proyectos priorizados y los financian dichas obligaciones.que no lo fueron, pues en caso que algún o algunos PIPpriorizados no sean ejecutados, deben ser reemplaza- Las metas de resultados y productos proyectadosdos por los siguientes de la lista, siempre respetando el por cada una de las entidades, acompañados deorden de priorización. sus créditos presupuestarios aprobados. 3.2 ¿Cómo se incorporan los proyectos de inversión pública en el PIA? La información que debe solicitar el comité de vigilancia es la copia del Acta de Forma- Concluida la fase de formalización de acuerdos del pre- lización de Acuerdos del Presupuesto Parti- supuesto participativo, el equipo técnico procede a in- cipativo, verificando que figure la relación corporar los proyectos de inversión en el Proyecto de de los proyectos priorizados y no prioriza- Presupuesto Regional y Municipal según sea el caso. Para dos, así como la firma de los agentes parti- hacerlo, los gobiernos regionales y municipales deben cipantes. establecer la demanda global de gasto en inversiones, de acuerdo a las pautas que a continuación se señalan7:7. Artículo 12 y numeral 20.2 del artículo 20 de la Directiva para la Programación y Formulación del Presupuesto del Sector Público, Directiva N° 001-2011-EF/50.01 16
  17. 17. Considerar el siguiente orden de prelación: 3.4 ¿Cómo vigilar la incorporación Proyectos de inversión en liquidación. de los proyectos priorizados en el PIA? Proyectos de inversión en ejecución física. Obtenida la información sabremos si: Proyectos de inversión con buena pro. a) Todos los proyectos de inversión pública prioriza- Proyectos de inversión en proceso de licitación dos han sido incorporados en el PIA de acuerdo a o concurso, teniendo en cuenta los proyec- los montos previamente asignados. tos de inversión que estén vinculados a algún programa presupuestal y/o que tengan mayor b) Algunos proyectos de inversión pública han sido rentabilidad social, respecto de aquellos que incorporados en el PIA y otros no fueron incor- no tengan tal vinculación. porados. Consignar los proyectos de inversión priorizados en c) Existe diferencia entre los montos asignados para to- el marco del presupuesto participativo, de acuerdo dos o algunos de los proyectos de inversión pública con la asignación presupuestaria prevista para el incorporados en el PIA, pues se les habría asignado año fiscal. montos menores a los inicialmente proyectados.Este es el primer momento en el que se incorporan losproyectos de inversión pública en el presupuesto, luego ¿En cuál de estas probables situacionespasarán al Consejo Regional o concejo municipal para su el comité de vigilancia ciudadana debediscusión y aprobación como proyecto de presupuesto elaborar y presentar su informe?para el año fiscal correspondiente. Finalmente, en el mesde diciembre, el Consejo Regional o concejo municipal En cualquiera de las tres probables situaciones.sesiona y aprueba el PIA, emitiendo un acuerdo que dará Es necesario esperar el momento de la rendi-lugar a la formulación de una resolución de aprobación ción de cuentas para hacerlo, pues si queremosdel Presupuesto Institucional de Apertura. corregir algún problema, el informe debe ser presentado en el momento oportuno. La información que debe solicitar el comité de vigilancia es el Presupuesto 3.5 ¿Cómo hacer vigilancia de la Institucional de Apertura (PIA) del go- bierno regional o de la municipalidad. rendición de cuentas? Este mecanismo permite evaluar el desarrollo del pro- ceso y genera elementos para concertar, asumir y medir3.3 ¿Cómo sabemos si los responsabilidades y compromisos frente al cumplimien- to de las acciones trazadas participativamente.proyectos priorizados en el procesodel presupuesto participativo La responsabilidad de la rendición de cuentas recae en lahan sido incorporados en el PIA? máxima autoridad regional o municipal. Sin embargo, elPara saberlo, el comité de vigilancia ciudadana debe te- equipo técnico tiene la responsabilidad de elaborar un re-ner a mano dos documentos y compararlos: sumen ejecutivo de la rendición de cuentas el cual constitu- ye un documento de carácter público a ser colocado en la El Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupues- página web de la municipalidad. Por último, en esta activi- to Participativo. dad puede incorporarse a todos los agentes participantes. El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). Para una correcta preparación de la rendición de cuen-La comparación debe consistir no solo en conocer si tas es importante contar con una amplia convocatoria ytodos o parte de los PIP fueron incorporados en el PIA, la presentación de un conjunto de aspectos relevantes,sino también los montos asignados. entre los cuales deben figurar los siguientes: 17
  18. 18. FASCICULO 1 Programación y nivel de avance en la ejecución Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del y resultados (en términos de población benefi- presente ejercicio. ciada y problemas resueltos) de los proyectos priorizados en el proceso del presupuesto par- Información sobre los resultados de la gestión ticipativo del año anterior. regional o municipal del año anterior, a nivel de actividades y/o proyectos, y logro de los objeti- Fundamentación de los cambios efectuados vos estratégicos del Plan de Desarrollo Concer- a los proyectos priorizados en el presupuesto tado. participativo anterior y modificaciones presu- puestarias realizadas. Información sobre el cumplimiento de los com- Nivel de cumplimiento de los compromisos promisos asumidos por la sociedad civil y el go- asumidos por cada uno de los actores, públicos bierno nacional. y privados, participantes del proceso.4. Estrategias para resolver los problemasmás comunes de la vigilancia ciudadanaCuando hacemos vigilancia ciudadana se presentan una serie de dificultades que debemos resolver. Enumeramosalgunos de estos problemas y damos recomendaciones puntuales para afrontarlos. Antes, dejamos claro que no son ni pueden ser consideradas como las únicas salidas posibles, pues cada comité de vigilancia podrá encontrar otros caminos, de acuerdo a su propia realidad y circunstancias. Ahora sí, veamos algu- nas recomendaciones para los siguientes casos o problemas4.1 En los casos de no entrega Una vez presentada la solicitud por mesa de partesde información del gobierno regional o de la municipalidad, hay que preguntar a qué oficina de la entidad será de-Para estos casos se proponen las siguientes posibles rivada.salidas: Luego es conveniente conversar con el funcionarioa) Solicitar información al amparo de la Ley de Transpa- responsable de su entrega. rencia y Acceso a la Información Pública N° 27806 Si de la conversación y de los compromisos asumidos En primer lugar, la solicitud de información debe ha- se evidencia que la información no será entregada, a cerse por escrito, especificando el nombre del docu- pesar de tener indicios de su existencia, una salida con- mento que se solicita. siste en solicitarla al amparo de la Ley de Transparencia 18
  19. 19. y Acceso a la Información Pública. En este caso, la solici- Asimismo los miembros del CCR o CCL y regidores ytud se presenta en calidad de ciudadano o ciudadana, y regidoras cumplen funciones de fiscalización y el co-no requiere expresión de causa, es decir, no se necesita mité de vigilancia puede dirigirles un informe sobre elexplicar para qué se requiere la información. incumplimiento de algún o algunos de los acuerdos del presupuesto participativo. Ver anexo 1 Ver anexo 3Veamos algunos artículos de la mencionada ley: c) Formular una queja ante la Defensoría del Pueblo Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública La misión de esta institución consiste en proteger los El Estado tiene la obligación de entregar la derechos constitucionales y fundamentales de la per- información que demanden las personas en sona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento Artículo 3 º aplicación del principio de publicidad. de los deberes de la administración pública y la pres- Principio de publicidad La entidad designará al funcionario o funcio- tación de los servicios públicos a la ciudadanía. naria responsable de entregar la información solicitada. Por ello cuando los comités de vigilancia no tienen acceso a la información están en la facultad de pedir Todas las entidades de la administración pú- blica quedan obligadas a cumplir lo estipula- la intervención de la Defensoría del Pueblo. do en la presente norma. Los funcionarios y funcionarias o servidores Ver modelo de queja en el anexo 2 públicos que incumplieran con las disposi- Artículo 4 º ciones a que se refiere esta Ley serán sancio- Responsabili- Tengamos presente que la Defensoría del Pueblo nados por la comisión con una falta grave, dades y san- ciones pudiendo ser incluso denunciados penal- cuenta con oficinas en todos los departamentos del mente por la comisión de delito de Abuso de país y lo adecuado es acudir a la de su circunscrip- Autoridad, a que hace referencia el Artículo 377° del Código Penal8. ción. De igual manera se puede acudir a la Contralo- ría General de la República, siempre documentan- El cumplimiento de esta disposición no po- do la situación encontrada. drá dar lugar a represalias contra los funcio- narios responsables de entregar la informa- ción solicitada. d) Realizar acciones de incidencia con la participa- ción de la población beneficiaria de los proyectos Toda persona tiene derecho a solicitar y re- Artículo 7º El comité de vigilancia debería tener contacto perma- cibir información de cualquier entidad de la Legitimación y requerimiento administración pública. En ningún caso se nente con la población interesada en la priorización y exige expresión de causa para el ejercicio de ejecución de los PIP, de manera que puedan hacer inci- inmotivado este derecho. dencia conjunta ante la municipalidad para la entrega de información. La incidencia consiste en solicitar re- uniones con las y los funcionarios, pedir información,b) Coordinar con las autoridades subnacionales y en general hacer seguimiento al desarrollo del presu-“Cuando no se entrega la información solicitada por puesto participativo.el comité de vigilancia, este tiene la atribución de pre-sentar un escrito ante la máxima autoridad regional o Se sabe que en muchos casos las y los funcionariosmunicipal para que los funcionarios y/o funcionarias son más “sensibles” a entregar información, e inclusorespondan por la omisión y rehusamiento en el cum- a reunirse con los comités de vigilancia, cuando no-plimiento de sus deberes funcionales. tan que estos cuentan con apoyo de la población.8. Este artículo desarrollo el delito contra la omisión e incumplimiento de funciones cometidos por funcionarios y servidores públicos. 19
  20. 20. FASCICULO 15. Elaborando el informe ¿Cuál sería la mejor estrategiade vigilancia ciudadana para elaborar el informe final?y difusión de sus resultados La mejor estrategia es a partir de los informes parciales, ordenándolos de acuerdo a una secuencia y estructura.Siempre tener presente el sentido de oportunidadcomo principal criterio. Nuestro objetivo es lograr que A continuación ofrecemos una posible estructura:la municipalidad adopte las medidas más convenien-tes para superar las dificultades en el cumplimiento de a) Título y subtitulo.los acuerdos del presupuesto participativo y en última b) Presentación.instancia formular denuncias sobre posibles irregula- c) Objeto de la vigilancia ciudadana.ridades. d) Fase de identificación, registro y convocatoria al proceso del presupuesto participativo basado enExisten dos tipos de informes: resultados. Los informes parciales son de seguimiento y con e) Taller de priorización de resultados. el objetivo que el gobierno subnacional imple- f ) Información sobre el monto asignado al proceso mente medidas para superar las dificultades en el del presupuesto participativo. proceso de priorización de proyectos de inversión g) Taller de priorización de proyectos. pública y el cumplimiento de los acuerdos. h) Fase de formalización y rendición de cuentas. i) Conclusiones. El informe final, es de carácter integral y que será presentado a la sociedad civil, al Consejo de Co- ordinación Regional o Local, así como a la Defen- soría del Pueblo y a la Contraloría General de la A continuación veamos República. cómo se desarrollan los puntos propuestos en la estructura. Tomar como referencia el Anexo 3 ¿Cuál sería la mejor forma de elaborar los informes parciales? a) Título y subtítulo Para la elaboración de los informes parciales se El informe debe tener un título llamativo para quienes recomienda hacer una lista de chequeo de la lo lean. Por ejemplo: principal información requerida por el comité de vigilancia para el ejercicio de sus funciones, Vigilancia Ciudadana: Informe del proceso de prioriza- en cada etapa del presupuesto participativo. ción de proyectos del presupuesto participativo en el de- partamento o localidad de ………………… Año …… El subtítulo debe hacer referencia al nombre de quien Ver anexo 4 lo elabora. Por ejemplo: Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo del departamento o localidad de …………………………. 20
  21. 21. b) Presentación g) Taller de priorización de proyectosSe recomienda redactar esta parte al final, cuando se Se presenta la relación de proyectos de inversión pú-tengan todos los elementos del informe ordenados de blica priorizados y el monto asignado a cada PIP. Igual-manera coherente. Conviene resaltar la importancia de mente se presenta la relación de proyectos que sin serla vigilancia ciudadana, de las partes que componen priorizados le siguieron en estricto orden correlativo.el informe, y de sus aspectos más relevantes, haciendohincapié en las dificultades encontradas y las propues- Señalar los criterios que utilizó el equipo técnico paratas de mejora. proponer a los agentes participantes y la relación de proyectos que guardan correspondencia con los resul-c) Objeto de la vigilancia ciudadana tados priorizados.En esta parte señalar que el objeto de la vigilancia ciu-dadana comprende el proceso de identificación, regis- El comité de vigilancia señala las incidencias ocurridastro, convocatoria, talleres de trabajo, formalización de en el taller, pues es posible que algunos agentes par-acuerdos, rendición de cuentas e incorporación de los ticipantes muestren su insatisfacción al no ver que susproyectos priorizados en el PIA del gobierno regional o proyectos propuestos no fueron priorizados. Por otrode la municipalidad. lado, si los agentes participantes mostraron conformi- dad con la priorización de proyectos, también debe serd) Fase de identificación, registro y considerado en el informe.convocatoria al proceso del presupuestoparticipativo basado en resultados Igualmente, informar sobre el Acta de Acuerdos y Com- promisos, señalando los nombres de los PIP priorizadosEl comité de vigilancia ciudadana informa si el gobier- y la relación de agentes participantes firmantes.no regional o la municipalidad aprobó la ordenanzadel proceso y estableció un cronograma de actividadesadecuado a la realidad departamental o local. También Ver copia del acta en anexo 3da cuenta de la conformación del equipo técnico y susintegrantes. h) Fase de formalizaciónSe informa cómo fue el registro de agentes participan- y rendición de cuentastes y la convocatoria, además de presentar la lista detodos los agentes participantes registrados. Es conve- En esta parte se elabora un cuadro comparativo de losniente elaborar un cuadro de agentes participantes PIP priorizados y de los PIP que fueron incorporadosconvocados al proceso como anexo del informe. en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del gobierno regional o la municipalidad. Aquí es donde see) Taller de priorización de resultados establece en qué medida el gobierno regional o la mu- nicipalidad cumplió con los acuerdos adoptados en elSe da cuenta si el equipo técnico presentó informa- proceso del presupuesto participativo. Por otro lado, seción diagnóstica actualizada y si se hicieron reajustes informa de los contenidos de la rendición de cuentas.al plan, especificando en qué consistieron. Asimismose informa sobre el taller de priorización de resultados. i) Conclusionesf) Información sobre el monto asignado En esta parte final del informe se obtiene un conjuntoal proceso del presupuesto participativo de conclusiones que permiten saber si el proceso del presupuesto participativo ha sido llevado a cabo deSe señala el monto asignado y de ser posible se señala manera adecuada o si por el contrario hubo dificulta-si dicho monto corresponde al 100 % de gastos de in- des. Entre los aspectos a ser tomados en cuenta tene-versión, o a un porcentaje de él. mos los siguientes: 21
  22. 22. FASCICULO 1 Si la identificación, registro y convocatoria de los ¿Qué estrategias sugeridas para la difusión agentes participantes se hizo de una manera am- de los resultados de los comités de vigilan- plia, permitiendo la participación de la sociedad cia ciudadana deben tomarse en cuenta? civil, o si más bien se realizó de manera restrictiva y desorganizada. Presentamos algunas estrategias a tener en cuenta: La valoración de los talleres de trabajo, tanto a nivel Presentar el informe en el momento de la rendición de participación, metodología y resultados. de cuentas, previa coordinación con el gobierno re- gional o la municipalidad. Si esto es posible, se reco- Si el monto asignado al presupuesto participativo mienda ser selectivos y precisos con la información asciende al 100 % de los gastos de inversión de la expuesta por la probabilidad de contar con poco municipalidad. tiempo. Para ofrecer más detalles se aconseja circu- lar un informe abreviado. Si los proyectos priorizados han sido incorporados al PIA. Si no es posible presentar el informe del comité de vigilancia ciudadana en la rendición de cuentas, se Otros aspectos que sean necesarios destacar. recomienda hacerlo días previos a este, así los agen- tes participantes y la población podrán contar con información más completa y estarán en mejores con-6. Difusión de resultados diciones de intervenir en la rendición de cuentas.La difusión de los resultados consiste en presentar y ex-poner el contenido del informe. La presentación debe Coordinar con las organizaciones sociales a fin dehacerse por escrito, priorizando que llegue a las siguien- disponer de los recursos necesarios para su difusión.tes instituciones: Otra salida podría ser elaborar el informe y fotoco- piarlo, de manera que al momento de hacerles lle- Al Consejo Regional o concejo municipal gar el documento a los agentes participantes se les solicite el reintegro de lo gastado, que seguramente Al Consejo de Coordinación Regional o Local será algo mínimo. A los agentes participantes del presupuesto parti- Elaborar un directorio de correos electrónicos de los cipativo y la población en general agentes participantes y circular el informe vía inter- net, solicitando su difusión, de manera que se gene- A la Contraloría General de la República re un efecto multiplicador. A la Defensoría del PuebloLa exposición de los resultados debe darse en espacioscomo la rendición de cuentas y en reuniones con la po-blación, más concretamente con los beneficiarios delos proyectos. 22
  23. 23. Anexo 1 SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GOBIERNO REGIONAL SOLICITUD DE ACCESO A LA N˚ de Registro O MUNICIPALIDAD INFORMACIÓN PÚBLICA LEY Nº 27806 y D. S. Nº 072- 2003-PCM 1. FUNCIONARIO/A RESPONSABLE DE ENTREGAR LA INFORMACIÓN 2. DATOS DEL SOLICITANTE APELLIDOS Y NOMBRES / RAZÓN SOCIAL DOCUMENTO DE IDENTIDAD DNI/ CE / OTRO DOMICILIOAv./Calle/Jr./Ps Nº/Dpto./Int. Distrito UrbanizaciónProvincia Departamento Correo electrónico Teléfonos 3. INFORMACIÓN SOLICITADA 4. DEPENDENCIA DE LA CUAL SE REQUIERE INFORMACIÓN (Referencial) 5. FORMA DE ENTREGA DE LA INFORMACIÓN (Marcar con un aspa) Copia simple CD Otro Diskette Copia fedateada Correo electrónicoIMPORTANTE APELLIDOS Y NOMBRES FECHA Y HORA DE RECEPCIÓN (Registrado por el gobierno regional o la municipalidad) FIRMA UNIDAD ORGÁNICA ACTIVIDAD FECHA TIEMPO UTILIZADO Subgerencia de Recibe solicitud de Trámite Documentario información pública Responsable de entregar Revisa solicitud y remite a la información unidad orgánica involucrada Funcionario/a responsable Busca información de la información y prepara liquidación Responsable de entregar Revisa y entrega a Subgerencia la información de Trámite Documentario Subgerencia de Trámite Recibe liquidación e información, Documentario y entrega a solicitante OBSERVACIONES: 23
  24. 24. FASCICULO 1 Anexo 2 MODELO DE QUEJA ANTE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Señores Defensoría del Pueblo Yo, , con el debido por los motivos que a continuación expongo: Señores Defensoría del Pueblo, les pido que intervenga para que de de 20 (Firma del interesado) INDICACIONES 1. Los datos completos de la persona que presenta la queja (nombres y apellidos, documento de identidad, dirección y teléfono si lo tuviera.) 3. Una breve y concreta descripción de los hechos. 4. La indicación precisa de lo que se busca con la queja.24
  25. 25. Anexo 3 INFORME SOBRE INCUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVOSeñoresConsejo de Coordinación Regional o LocalContraloría General de la RepúblicaPresente ASUNTO.- INFORME SOBRE INCUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO POR PARTE DEL GOBIERNO REGIONAL O LA MUNICIPALIDADLos y las integrantes del Comité de Vigilancia del presupuesto participativo del departamente o la localidad de , nos dirigimos a vuestra institución con el propósito de informar sobre el incumplimientode los acuerdos del presupuesto participativo.De acuerdo al Acta de Acuerdos y Compromisos, cuya copia adjuntamos, se priorizaron un conjunto de proyec-tos de inversión pública de los cuales solamente una parte de ellos han sido incorporados en el PresupuestoInstitucional de Apertura, aprobado por el concejo municipal, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro: CUADRO COMPARATIVO DE LOS PROYECTOS PRIORIZADOS EN EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y LOS PROYECTOS INCORPORADOS EN EL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA) PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA PRIORIZADOS SEGÚN ACTA DE QUE FIGURAN EN EL ACTA DE ACUERDOS ACUERDOS Y COMPROMISOS Y NO FUERON INCORPORADOS EN EL PIA 2012 Nombre del proyecto de inversión pública Señalar si se encuentra incorporado en el PIA o no se encuentra incorporado Nombre del proyecto de inversión pública Señalar si se encuentra incorporado en el PIA o no se encuentra incorporado Nombre del proyecto de inversión pública Señalar si se encuentra incorporado en el PIA o no se encuentra incorporado Nombre del proyecto de inversión pública Señalar si se encuentra incorporado en el PIA o no se encuentra incorporado Nombre del proyecto de inversión pública Señalar si se encuentra incorporado en el PIA o no se encuentra incorporado Nombre del proyecto de inversión pública Señalar si se encuentra incorporado en el PIA o no se encuentra incorporado Fecha Firmas 25

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