REMURPE / Observa 6 - Gobiernos Locales: Sembrando futuro y no sólo cemento

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Se podrá encontrar un balance de la recaudación, transferencias y ejecución de gasto de los gobiernos locales durante los seis primeros meses del año en curso.

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REMURPE / Observa 6 - Gobiernos Locales: Sembrando futuro y no sólo cemento

  1. 1. ...PROMOVIENDO EL DESARROLLO LOCAL Y LA PARTICIPACIÓNNº 6 | Junio 2010 | Segundo Trimestre CIUDADANA GobierNos LocaLes sembraNDo futuro y No sóLo cemeNto
  2. 2. Número: 6 - Junio 2010 RED DE MUNICIPALIDADES URBANAS Y RURALES DEL PERÚ Jr. Ramón Dagnino 201, Jesús María, Lima - Perú Telefax: 332 7476 / 332 7477 contenido www.remurpe.org.pe 3 PreseNtacióNPresidente REMURPE:Wilbert Rozas Beltrán 4 i. recauDacióNSecretario Ejecutivo:Eduardo Barzola Farfán 8 ii. traNsfereNciasElaborado de contenidos:Pilar Vega Dávila 18 iii. eJecucióN De GastoCarlos Arana BastoFederico Fernández Sánchez 22 iV. iNVersióN aGroPecuariaDiseño y diagramación:Hugo Poémape 28 V. iNformacióN LeGaLIlustraciones:Newton MoriImpresión:Gráfica Esbelia Quijano SRLEdición:Número: 6, junio 2010Ejemplares: 1000 unidades Las opiniones aquí expresadas corresponden a REMURPE, en nin- gún caso deben ser consideradas como opinión de nuestros auspi- ciadores.
  3. 3. Presentación C ontinuando con nuestra labor de información, presentamos en esta oportunidad el Observatorio Fiscal Nº 6, donde podrá encontrar un balance de la recaudación, transferencias y ejecución de gasto de los gobiernos locales durante los seis primeros meses del año en curso. Respecto a la recaudación de recursos destinados a los gastos de inversión durante el período enero - junio 2010 este semestre fue mayor en comparación con lo recaudado el año pasado. En el caso de la recaudación por Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto a la Renta de tercera categoría (IR) y las Regalías Mineras (RM); se incrementaron producto del alza de las materias primas en el mercado internacional y debido a la recuperación económica que vive el país. Sobre transferencia de recursos a los gobiernos locales de los 5,146 millones de soles transferidos en el primer semestre de este año, el rubro de canon, sobrecanon, renta de aduanas, participaciones y regalías intervinieron con el 41%, seguido por el FONCOMUN 31% y recursos ordinarios 27%, entre otras fuentes de financiamiento. Por el lado del avance en la ejecución de gasto, los gobiernos locales superan al gobierno nacional y gobierno regional. Mientras que los gobiernos locales tienen un gasto del 34%, el gobierno nacional ejecuta el 33% y los gobiernos regionales el 22%. Cabe anotar que el incremento no sólo se da en promedio global, sino también en relación a la cantidad de municipalidades que incrementan la ejecución de gastos. Al igual que en el número anterior, donde presentamos el tema de la inversión agropecuaria de los gobiernos locales, continuamos con informar sobre los avances obtenidos en este semestre, donde este rubro alcanzó la suma de 247 millones de soles. Del total invertido 148 millones se destinaron a programas de riego, 69 millones a programas agrarios y 30 millones a programas pecuarios. Mantenernos informados nos permitirá una mejor gestión, por ello difundimos a través de este medio los temas y normas legales de importancia para los gobiernos locales. Wilbert Rozas Beltrán Presidente - REMURPE 3
  4. 4. i. recaudaciónEl contexto económico mundial se muestra volátil porlos altos riesgos en que se encuentra el sistema financie- IGV. Acumuladoro internacional. En Europa se vienen dando medidas Gráfico Nº 1: enero - mayo: 2008 - 2010extraordinarias de apoyo estatal para enfrentar las deu-das en diferentes países; la economía estadounidense damuestras de una frágil recuperación; y China exhibe unlento crecimiento. Mientras en América Latina se aprecia 1,901 2,035 Millones de soles 14,053una situación relativamente diferente, producto del alza 12,152de precios de las materias primas en los países asiáticos 12,018y por las difusas expectativas de inversión, circunstanciasque podría prolongarse pero no permanentemente.1En esta situación, el Perú se encuentra favorecido porlas exportaciones de metales preciosos (oro y plata) yde otras materias primas (cobre, plomo, cinc, níquel yharina de pescado), que con evoluciones mixtas de sus 2008 2009 2010cotizaciones, son superiores a las del 2009. También labalanza comercial es positiva a pesar del incremento de Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPElas importaciones, donde destaca el rubro de insumos.Asimismo, de acuerdo a cifras del Banco Central de Re-serva (BCRP)2, se registraron el crecimiento del produc- marzo, 2,903 abril y 2,711 mayo que representan va-to bruto interno (6.9%) y de la demanda interna (9.0%) riaciones reales de 8%, 10%, 22%, 25% y 19%, respec-durante los meses de enero a abril en relación al mismo tivamente, en relación a los meses correspondiente delperíodo del año pasado, ratificando así la mejora en la año pasado (Gráfico Nº 2).evolución de la actividad económica. La recaudación por impuesto a la renta (IR) tercera ca-Este nuevo dinamismo de la economía se reflejó en las tegoría en el sector minería, registró mejores montos enrecaudaciones por impuesto general a las ventas (IGV) los cinco primeros meses de este año en comparaciónque, a pesar de fluctuaciones, fueron mayores a las del a los del año pasado, pero sin superar a los del 2008.año 2009 y 2008. Este nuevo ciclo de ascenso de la re- En el mes de abril aumentó 232% en términos reales ycaudación por IGV se sustentó en los ingresos internos. en mayo 261%, con montos de 446 y 430 millones deEl acumulado de enero-mayo fue de 14,053 millones soles (Gráfico Nº 3). La recuperación en general de losde soles, superior en 2,035 y 1,901 millones a los del precios de los commodities exportados por el sector,2009 y 2008 respectivamente (Gráfico Nº 1). explica esta situación favorable. El acumulado enero- mayo alcanzó los 2,046 millones de soles, muy superiorEl IGV registró en los primeros cinco meses3 montos por a lo apuntado en el 2009 que fue de 659 millones (Grá-3,130 millones soles en enero, 2,534 febrero, 2,776 fico Nº 4). Por la característica de la distribución del1 Fondo Monetario Internacional. Perspectivas Económicas. Las Américas: aprovechando el viento a favor. Mayo 2010.2 Banco Central de Reserva del Perú. Nota Semanal Nº 24. 25 Junio 2010.3 Por motivos de consolidación SUNAT publica cifras después de un mes. 4
  5. 5. % Millones de soles % Millones de soles ENE 08 20 562 ENE 08 21 2,713 FEB 08 76 401 FEB 08 13 2,198 MAR 08 112 462 MAR 08 Fuente: SUNAT 13 2,224 ABR 08 6 647 ABR 08 Millones de soles: Variación Real %: 20 2,549 MAY 08 4 635 MAY 08 19 2,469 Gráfico Nº 2: JUN 08 10 739 Gráfico Nº 3: JUN 08 22 2,694 JUL 08 -6 671 JUL 08 23 2,933 AGO 08 -20 600 AGO 08 16 2,719 SET 08 -20 515 SET 08 33 2,957 OCT 08 -38 418 OCT 08 21 2,971 NOV 08 Elaboración: REMURPE -24 241 NOV 08 4 2,540 DIC 08 -70 163 DIC 08 14 2,620 ENE 09 -74 157 ENE 09 0.1 2,894 FEB 09 -73 116 FEB 09 -1 2,293 MAR 09 -72 135 MAR 09 -3 2,267 ABR 09 -80 134 ABR 09 -14 2,304 MAY 09 -82 118 MAY 09 -12 2,260 JUN 09 -79 158 JUN 09 -12 2,437 JUL 09 Millones de soles: Variación Real %: -61 271 JUL 09 -23 2,333 AGO 09 -61 240 AGO 09 -9 2,525 SET 09 -45 287 SET 09 -20 2,400 OCT 09 -13 365 OCT 09 -15 2,528 NOV 09 12 272 NOV 09 1 2,581 DIC 09 120 359 DIC 09 3 2,699 i. recaudación ENE 10 155 400 ENE 10 8 3,130 FEB 10 240 398 FEB 10 10 2,534 MAR 10 174 372 MAR 10 22 2,776 ABR 10 232 446 Minería: Recaudación del impuesto a la renta 3ra categoría (millones de soles y variación porcentual real) ABR 10 25 2,903 Recaudación del IGV (millones de soles y variación porcentual real) MAY 10 261 430 MAY 10 19 2,7115 i. recaudación
  6. 6. Minería. Impuesto a la renta Hidrocarburos. Impuesto a la Gráfico Nº 4: 3ra categoría acumulado Gráfico Nº 6: renta 3ra categoría acumulado enero- mayo: 2008 - 2010 enero - mayo: 2008 - 2010 661 Millones de soles 342 342 2,707 Millones de soles 2,046 147 1,387 195 659 2008 2009 2010 2008 2009 2010 Hidrocarburos: recaudación del impuesto a la 3ra categoría Gráfico Nº 5: (millones de soles y variación porcentual real) 104 111 75 71 57 69 71 73 90 84 67 50 49 48 47 25 26 35 37 37 35 34 44 48 58 65 80 73 66Millones de soles Millones de soles: Variación Real %: -38.1 104 193 151 % -24 -50 -36 -22 -66 -64 -53 -66 -60 -69 -60 -33 19 28 52 24 41 16 34 69 -4 -5 2 1 1 OCT 08 ENE 08 FEB 08 MAR 08 ABR 08 MAY 08 JUN 08 JUL 08 AGO 08 SET 08 NOV 08 DIC 08 ENE 09 FEB 09 MAR 09 ABR 09 MAY 09 JUN 09 JUL 09 AGO 09 SET 09 OCT 09 NOV 09 DIC 09 ENE 10 FEB 10 MAR 10 ABR 10 MAY 10Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE 6
  7. 7. i. recaudacióncanon minero, este incremento lo percibirán las nuevas nos meses (marzo y abril) a los del 2008. En abril y mayo i. recaudacióngestiones de los gobiernos locales. disminuyeron los ingresos por este rubro; sin embargo, las variaciones reales crecieron en 193% y 151% en re-El IR tercera categoría a los hidrocarburos se recuperó lación a los mismos meses del año pasado (Gráfico Nº 5).en los primeros meses de este año con montos elevados El acumulado de enero-mayo fue de 342 millones deen relación a los del año anterior y superando en algu- soles, superior al 2009 e igual al 2008 (Gráfico Nº 6). Gráfico Nº 7: Recaudación por regalía minera (millones de soles y variación porcentual real) 29 39 45 27 45 18 25 54 51 44 27 45 53 33 33 17 17 14 11 21 24 32 39 28 39 53 43 44 62 Millones de soles Millones de soles: Variación Real %: 107 234 115 162 266 % 33 -21 -34 45 20 -5 -15 -39 1 13 -54 -39 -42 -65 -26 -57 -63 -55 -28 41 -38 -27 62 30 MAR 10 ABR 10 MAY 10 OCT 09 DIC 09 ENE 08 FEB 08 MAR 08 ABR 08 MAY 08 JUN 08 JUL 08 AGO 08 SET 08 OCT 08 NOV 08 DIC 08 ENE 09 FEB 09 MAR 09 ABR 09 MAY 09 JUN 09 JUL 09 AGO 09 SET 09 NOV 09 ENE 10 FEB 10 Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE Regalía minera. Acumuladas Gráfico Nº 8: enero - mayo: 2008 - 2010 Finalmente, otra recaudación significativa para los gobier- nos locales es la regalía minera (RM). Se dieron variaciones reales de tres dígitos: enero 162%, febrero 266%, marzo Millones de soles 89 218 107%, abril 234% y mayo 115% lo que manifestó una recuperación a pesar de las caídas de los meses de marzo 169 y mayo (Gráfico Nº 7). La RM acumulada de enero-mayo superó a las de los años 2009 y 2008. (Gráfico Nº 8). 138 80 En conclusión: la recaudación de los rubros considerados (IGV, IR y RM), que tienen implicancia en los gastos de inversión para los gobiernos locales, fue mejor en los pri- meros cinco meses del año en comparación al del 2009, debido a la recuperación de la actividad económica del 2008 2009 2010 país. 7
  8. 8. ii. transferenciasComo ya lo habían anunciado algunas instituciones gu- contingencia del autorizado por el presupuesto del sec-bernamentales y ratificado posteriormente en el Marco tor público 2010, en donde se encuentran los recursosMacroeconómico Multianual 2011-2013 (MMM)4 du- de FONIPREL, el PI y el Programa de Modernizaciónrante el presente año el gasto del Estado pasaría de una Municipal (PMM); cumplimiento de reglas fiscales de“posición fiscal expansiva a otra más neutral”5. En esa final de mandato de los alcaldes; y la estabilización deperspectiva, el gobierno central ha tomado una serie la inversión pública a un nivel ligeramente mayor al 6%de medidas en las que se involucran transferencias de del PBI.los gobiernos locales. Estas disposiciones se pueden re-sumir en: la extinción del Plan de Estímulo Económico Las transferencias de FONCOMUN durante los seis pri-(PEE) en donde está el Plan de Incentivos (PI); la pro- meros meses del año fueron superiores a las del 2009mulgación del Decreto de Urgencia Nº 037-2010 que debido a la mejora de los ingresos por tributos, comolimita gastos de bienes, servicios y proyectos sin iniciar se ha señalado en la parte de la recaudación de esteejecución y la restricción a 75% del rubro de reserva de mismo Observatorio Fiscal (Gráfico Nº 9). Gráfico Nº 9: FONCOMUN (millones de soles y variación porcentual real) 213 263 204 210 254 248 265 257 276 263 278 282 295 284 224 251 274 261 Millones de soles Millones de soles: Variación Real %: 3 % -17 -18 -20 -19 -14 -14 -14 -23 6 -3 6 15 38 7 9 19 7 OCT 09 ENE 09 FEB 09 MAR 09 ABR 09 MAY 09 JUN 09 JUL 09 AGO 09 SET 09 NOV 09 DIC 09 ENE 10 FEB 10 MAR 10 ABR 10 MAY 10 JUN 10 Fuente: MEF Elaboración: REMURPE4 Ministerio de Economía y Finanzas. Aprobado en Sesión de Consejo de Ministros del 28 de Mayo del año 2010.5 Idem. 8
  9. 9. ii. transferencias a los Gobiernos regionales y Locales i. recaudación El FONCOMUN acumulado de enero-junio alcanzó los ii. transferencias 1,587 millones de soles, superior al acumulado del año FONCOMUN. Acumulado Gráfico 10: enero - junio: 2008 - 2010 pasado, pero aún menor al de 2008 que fue de 1,603 millones (Gráfico Nº 10). Situación que lleva a reflexión, 1,603 porque mientras los ingresos por IGV fueron mayores en 1,587 este año, en comparación a los años anteriores, esto no se Millones de soles refleja en el fondo destinado para los gobiernos locales. 1,393 En tal sentido, se ha realizado un doble ejercicio de series históricas de las cifras del IGV en relación con el FONCO- MUN y el impuesto de promoción municipal (IPM), como se expone en los Gráficos Nº 11 y 12. En el primero vemos las series de agosto 2006 a mayo 2010 que en base a las cifras de sus extremos se nota un incremento de 54% para el IGV (de 1,756 millones soles a 2,711) mientras que el incremento histórico de FONCOMUN es de 35% (de 203 2008 2009 2010 millones a 274)6. Lo cual no es consistente cuando se se- ñala que la mejora de la recaudación fiscal beneficia tam- Fuente: MEF Elaboración: REMURPE bién a los gobiernos locales en su fondo más importante. Gráfico Nº 11: IGV y FONCOMUN: agosto 2006 - mayo 2010 (millones de soles) Incremento de 54% IGV FONCOMUN 3,200 Millones de soles 2,711 739 2,800 2,400 2,000 1,756 1,600 1,200 Incremento de 35% 800 274 400 203 0 AGO DIC ABR AGO DIC ABR AGO DIC ABR AGO DIC ABR 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: SUNAT, MEF Elaboración: REMURPE 6 Con cifras a abril los incrementos fueron de 65% en el IGV y solamente 24% en el FONCOMUN. 9
  10. 10. Asimismo, en el segundo gráfico no apreciamos que las distanciadas entre una y otra por el sentido en que evo-fluctuaciones del IGV de marzo 2008 a mayo 2010 se lucionan, como sucedió de octubre 2008 a junio 2009vean reflejadas en el mes siguiente del IPM (el cuál he- y ha sucedido en este año, perjudicando en términosmos corrido un mes), pues es recurrente que se vean generales a las municipalidades. Gráfico Nº 12: IGV abril 2008 - mayo 2010 e IPM (millones de soles) 3,300 330 Millones de soles Millones de soles IGV IPM 3,100 310 2,900 290 2,700 2,549 2,711 270 2,500 250 2,300 236 230 2,100 230 210 1,900 1,700 190 1,500 170 AGO AGO OCT OCT ABR ABR ABR JUN JUN JUN DIC DIC FEB FEB 2008 2009 2010 Fuente: SUNAT, BCRP Elaboración: REMURPEEs importante señalar que con la promulgación de la Re- consideración para el ajuste necesario el monto míni-solución Ministerial 106-2010-EF/15 se viene distribu- mo asegurado que debe recibir aproximadamente elyendo el FONCOMUN a cada municipalidad con una 27% de las municipalidades del país7.nueva metodología, basada en tres series de acuerdo alos montos de recaudación referenciales, por la cual los A pesar de haberse utilizado dos metodologías para elgobiernos locales provinciales reciben el 20% del total y otorgamiento del FONCOMUN en el presente año, ellos distritales el 80%. En el caso de las municipalidades Observatorio Fiscal consigna los montos acumuladosprovinciales perciben en total la suma de lo asignado recibidos por las municipalidades por departamentopor su ámbito de provincia y como distrito capital. En y sus respectivos promedios mensuales. Así tenemosel Cuadro Nº 1 se consigna el resumen de referencia de que Lima percibió 233 millones de soles en el primerlos índices mayores y menores en cada serie tanto pro- semestre con un promedio de 39 millones mensuales,vincial, distrital y total por los que debería multiplicarse participando con el 15% del total de lo transferido.la transferencia mensual de FONCOMUN, teniendo en Luego se encuentran Puno y Cajamarca que obtuvieron7 En lo que va del año, la Secretaría de Descentralización ha asignado la suma de S/. 28,400 como monto mínimo asegurado. 10
  11. 11. ii. transferencias a los Gobiernos regionales y Locales i. recaudación ii. transferencias cuadro Nº 1: Índices de distribución del FONCOMUN (resumen) SERIE A SERIE B SERIE C Recaudación Recaudación Recaudación < 221 = 221 < 245 > 245 S/ Millones S/ Millones S/ Millones Municipalidades Provinciales Sumatoria Índices 0.198675192 0.197959859 0.198382565 Índice Mayor 0.024272683 0.021926134 0.021902375 Índice Menor 0.000059549 0.000050782 0.000050979 Municipalidades Distritales Sumatoria Índices 0.801324808 0.802040141 0.801617435 Índice Mayor 0.012515073 0.011273768 0.010674302 Índice Menor 0.000128507 0.000115761 0.000105185 Nº Municipalidades en el menor índice 536 507 481 Total Sumatoria Índices 1.000000000 1.00000000 1.000000000 Índice Mayor 0.027224592 0.02458526 0.024318568 Índice Menor 0.000128507 0.00011576 0.000105185 Nº Municipalidades en el menor índice 530 502 478 Fuente: RM 106-2010-EF/15 (pub 26 febrero 2010) Elaboración: REMURPE montos acumulados de 121 y 120 millones respectivamente, obteniendo en promedio 20 millones mensuales y alcanzando una participación de 8% cada uno de ellos (Ver Mapa Nº 1 y cuadro adjunto). Por el lado de las transferencias de recursos determinados agrupadas en el rubro de canon, sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones registraron en los primeros seis meses 11
  12. 12. Distribución del FONCOMUN por departamento: acumulado enero - junio y promedio mensualMapa Nº 1: (millones de soles) Promedio Acumulado Participa- Departamento mensual enero - junio ción % Millones de soles Lima 39 233 15 Puno 20 121 8 Cajamarca 20 120 8 2 11 13 Piura 18 110 7 77 Cusco 18 108 7 18 7 Junín 15 87 5 110 40 La Libertad 14 82 5 9 55 20 Loreto 13 77 5 120 9 Huánuco 12 70 4 56 14 Áncash 11 67 4 82 Ayacucho 10 58 4 11 12 San Martín 9 56 4 67 70 6 Lambayeque 9 55 3 4 23 36 Arequipa 9 54 3 15 Huancavelica 9 53 3 39 4 87 1 233 Apurímac 7 41 3 23 9 9 18 Amazonas 7 40 3 53 108 Ucayali 6 36 2 Alto 10 7 5 58 Ica 5 31 2 Medio 41 31 20 Callao (P.C.) 4 23 1 Bajo 121 Pasco 4 23 1 9 Promedio mensual 54 Tacna 2 13 1 Acumulado a junio 1 8 Tumbes 2 11 1 2 Ma. de Dios 1 9 1 13 Moquegua 1 8 1Fuente: MEF Elaboración: REMURPE TOTAL 265 1,587 100 Es necesario anotar que de los 5,146 millones de soles transferidos en total a los gobiernos locales en el primer semestre de este año, el rubro de canon, sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones intervino con el 41%, seguido por el FONCOMUN 31%, recursos ordinarios 27% e Impuestos Municipales 1%. Dentro de los recursos ordinarios transferidos se destacó con 1,098 millones provenientes de Partidas y Otras Asignaciones. 12
  13. 13. ii. transferencias a los Gobiernos regionales y Locales i. recaudación ii. transferencias Gráfico 13: Transferencias de canon, sobrecanon, regalía, renta de aduana y participaciones (millones de soles y variación porcentual real) 2692 100 456 283 109 131 125 225 189 175 181 133 129 577 830 251 190 82 Millones de soles Millones de soles: Variación Real %: 186 191 129 -37 -33 -34 -17 -41 -41 51 22 35 33 55 26 42 % 3 -93 ENE 09 FEB 09 MAR 09 ABR 09 MAY 09 JUN 09 JUL 09 AGO 09 SET 09 OCT 09 NOV 09 DIC 09 ENE 10 FEB 10 MAR 10 ABR 10 MAY 10 Fuente: MEF Elaboración: REMURPE. JUN 10 Gráfico Nº 14: Canon, sobrecanon, regalía, renta de aduanas y participacion. Acumulada enero junio: 2008 - 2010 (Millones de soles) del año: enero 133 millones de soles, febrero 129, marzo 577, abril 830, mayo 251 y Junio 190 (Grá- fico Nº 13). 2,110 Los recursos determinados acumulados de enero a Millones de soles junio se elevaron a los 2,110 millones de soles, muy arriba de los 1,161 millones del año 2009 y los 910 millones del 2008 (Gráfico Nº 14). A junio los re- 1,161 cursos más significativos de este rubro fueron: canon 910 gasífero-regalías (384 millones), PI (350 millones), PMM (264 millones), FONIPREL (228 millones), re- galía minera (210 millones) y canon - sobrecanon petrolero (205 millones). El canon minero no es re- levante durante este período por su entrega concen- trada generalmente en el mes de julio. 2008 2009 2010 Fuente: MEF Elaboración: REMURPE. 13

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