RELATORIA CONSULTA REGIONAL AMERICA LATINA Y EL CARIBE DEL FORO ABIERTO SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DEL DESARROLLO
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RELATORIA CONSULTA REGIONAL AMERICA LATINA Y EL CARIBE DEL FORO ABIERTO SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DEL DESARROLLO

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Durante el 2010, se realizaron en América Latina 12 consultas nacionales y 2 talleres regionales sobre la efectividad de las Organizaciones de la Sociedad Civil, OSC, en el desarrollo, que se......

Durante el 2010, se realizaron en América Latina 12 consultas nacionales y 2 talleres regionales sobre la efectividad de las Organizaciones de la Sociedad Civil, OSC, en el desarrollo, que se enmarcan en una
iniciativa global liderada desde las propias organizaciones y conocida como Foro Abierto, la cual surgió en el marco del III Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda en Accra. Este proceso permitió
consolidar la mirada latinoamericana que fue llevada a la Primera Asamblea Global del Foro Abierto
(realizada en septiembre del 2010), siendo así, Latinoamérica y el Caribe, una de las pocas regiones en contar con un proceso documentado desde lo sub-nacional y con una publicación general denominada
“América Latina y el Caribe en el Foro Abierto sobre la efectividad del Desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil.” Un resultado significativo del proceso ha sido el acuerdo sobre los llamados
“Principios de Estambul”, aprobados en esta asamblea.

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  • 1. TALLER REGIONAL AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE“LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COMO ACTORAS DEL DESARROLLO” CONSULTA REGIONAL AMERICA LATINA Y EL CARIBE DEL FORO ABIERTO DE OSC Bogotá, Jueves 28 de Abril de 2011 Y FORO MULTI-ACTORES Bogotá, Viernes 29 de abril de 2011 RELATORIA
  • 2. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLO CONTENIDOCONSULTA REGIONAL AMERICA LATINA Y EL CARIBE DEL FORO ABIERTO DE OSC ........................3INTRODUCCION..............................................................................................................................31. UBICACIÓN DEL PROCESO DE LA CONSULTA GLOBAL.............................................................42. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DE TALLERES NACIONALES .................................................53. PROFUNDIZACIÓN EN GRUPOS DE TRABAJO Y PLENARIA ......................................................7 3.1. RELATORÍA PRINCIPIOS DE ESTAMBUL (PDE). GRUPO 1 Y GRUPO 2..................................7 3.2. RELATORÍA AMBIENTE PROPICIO / FAVORABLE. GRUPO 3 Y GRUPO 4 .............................9 3.3. DEBATE ABIERTO SOBRE LOS DOS TEMAS......................................................................104. CONTINUIDAD Y PERSPECTIVAS DE LA DINÁMICA DE ENCUENTRO Y TRABAJO CONJUNTO.12FORO MULTI-ACTORES.................................................................................................................141. BIENVENIDA AL FORO MULTI-ACTORES. PRESENTACIÓN DE LAS Y LOS PARTICIPANTES ......142. UBICACIÓN DEL PROCESO DE LA CONSULTA GLOBAL...........................................................143. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DE LA CONSULTA DE GÉNERO ..........................................154. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DE LA CONSULTA: PRINCIPIOS DE ESTAMBUL Y AMBIENTEFAVORABLE A LA ACCIÓN DE LAS OSC..........................................................................................17 4.1. PRESENTACIÓN PRINCIPIOS DE ESTABUL AL FORO MULTI-ACTORES ..............................17 4.2. PRESENTACION AMBIENTE HABILITANTE AL FORO MULTI-ACTORES ..............................185. COMENTARIOS Y REACCIONES .............................................................................................20 2
  • 3. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLO CONSULTA REGIONAL AMERICA LATINA Y EL CARIBE DEL FORO ABIERTO SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DEL DESARROLLOINTRODUCCIONDurante el 2010, se realizaron en América Latina 12 consultas nacionales y 2 talleres regionales sobre laefectividad de las Organizaciones de la Sociedad Civil, OSC, en el desarrollo, que se enmarcan en unainiciativa global liderada desde las propias organizaciones y conocida como Foro Abierto, la cual surgióen el marco del III Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda en Accra. Este proceso permitióconsolidar la mirada latinoamericana que fue llevada a la Primera Asamblea Global del Foro Abierto(realizada en septiembre del 2010), siendo así, Latinoamérica y el Caribe, una de las pocas regiones encontar con un proceso documentado desde lo sub-nacional y con una publicación general denominada“América Latina y el Caribe en el Foro Abierto sobre la efectividad del Desarrollo de las Organizacionesde la Sociedad Civil.” Un resultado significativo del proceso ha sido el acuerdo sobre los llamados“Principios de Estambul”, aprobados en esta asamblea.Otro resultado del debate en Estambul sobre la eficacia del desarrollo de las OSC y del proceso deconsultas en los 5 continentes fue el acuerdo para visibilizar los retos y aportes particulares de lasorganizaciones de mujeres y de aquellas que trabajan por la defensa y promoción de los derechos de lasmujeres, como actoras centrales de las OSC y por ende del desarrollo, mediante la elaboración deldocumento llamado “ocho tesis de trabajo del movimiento feminista y de mujeres latinoamericano parael debate sobre efectividad del desarrollo” que ha sido puesto a consideración de las organizaciones anivel global. Para profundizar en estas tesis se realizó un encuesta virtual sobre la equidad y la igualdadde género en el marco de la efectividad de las OCS como actoras del desarrollo y se realizó, el díamiércoles 27 de abril la Consulta Regional sobre Equidad e Igualdad de Género en las OSC efectuada enBogotá, como primera parte de este Taller Regional de América Latina y el Caribe que incluye estesegundo día llamado: CONSULTA REGIONAL AMERICA LATINA Y EL CARIBE DEL FORO ABIERTO DE LASOSC.Previo a la realización de esta consulta regional se han realizado las siguientes actividadesPrimera y Segunda parte de consultas nacionales: Perú y México; consultas nacionales en Brasil yRepública Dominicana y Paraguay; segunda ronda de talleres nacionales en Nicaragua, Venezuela,Colombia, Bolivia y Chile; consulta sobre género y OSC; consultas on-line: género y OSC en países enconflicto.Los énfasis temáticos en este momento que se están trabajando son: i) Principios de Estambul; ii)Género y derechos de las mujeres en las OSC y en la cooperación internacional; iii). Ambiente favorable alas OSC y Políticas Públicas de Fortalecimiento de las OSC.En cuanto a los objetivos se destaca:  Acordar propuestas desde las OSC de ALC sobre los “Principios de Estambul” y sobre “Entorno Facilitador” para llevar a la Segunda Asamblea del Foro Abierto que se llevara a cabo en Camboya en junio próximo. 3
  • 4. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLO  Construir acuerdos políticos que expresen consenso de la sociedad civil en relación a los temas que se debatirán el IV Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda a realizarse en Busan Corea del Sur y sobre la gobernanza del proceso iniciado por la OCDE -DAC  Hacer propuestas de trabajo, intercambio e incidencia respecto al tema de efectividad de las OSC más allá de Busan.Un plazo importante a tomar en cuenta, es que en poco tiempo, a mediados de mayo, se realizará unareunión el Foro Abierto para acordar aportes clave, contundentes y precisos para llevar a Busan respectoa eficacia de la ayuda, arquitectura de la cooperación y gobernanza del proceso post Busan.Los temas trabajados en la Consulta Regional fueron 1. Principios de Estambul 2. Ambiente Favorable a las OSC. 1. UBICACIÓN DEL PROCESO DE LA CONSULTA GLOBALLa ubicación del proceso de consulta fue realizada mediante una exposición por Rubén Fernández deALOP. La exposición destaca hitos significativos en el proceso de emergencia de la sociedad civil comoactor importante y significativo para el debate sobre la eficacia de la cooperación. Se adjunta laexposición para facilitar mayor acceso a sus contenidos. (Ver Anexo No. 2)Destaca también las novedades que la sociedad civil ha aportado en el debate, en especial haber puestoel acento en:  La efectividad de toda la cooperación al desarrollo como un todo, no solo la Ayuda Oficial al Desarrollo  Abordar la eficacia de la cooperación en el marco de la financiación al desarrollo  Plantear el tema del fortalecimiento de la democracia unido al debate sobre la cooperación al desarrollo.  Destacar el rol activo y protagónico de la sociedad civil en la construcción del desarrollo y la democracia que con voz propia esta llamada a ser actor clave en los foros de alto nivel programados por la OCDE – CAD.La exposición destacó problemas y temas emergentes tales como los siguientes:  La sostenibilidad de las OSC.En las organizaciones de sociedad civil y en los países de América Latina y el Caribe hay una percepciónde “amenaza” que traza interrogantes sobre la sostenibilidad organizativa, de acción y financiera. Envarias sociedades las actividades de las OSC son consideradas como delito y por ello, perseguidasjudicialmente, intimidadas o amenazadas mediante la violencia, o en otros casos se han expedidolegislaciones que buscan controlar la autonomía de las organizaciones.  Rol, papel, identidad y principios de las OSC.El proceso de reflexión y debate sobre la efectividad de las OSC ha puesto de manifiesto nuevos acentose interrogantes sobre el rol, la identidad y los principios misionales y de acción de las organizaciones.Estos interrogantes surgen de los desafíos que presenta la realidad socio política en la actualidad de laregión latinoamericana y caribeña, que viene cambiando el perfil político de sus gobiernos. Estos retos, 4
  • 5. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLOnovedades e interrogantes respecto a las organizaciones de sociedad civil hacen más urgente el debatesobre identidad y rol de las OSC.  Ambiente necesario (Ambiente propicio).Se trata de un tema incluido en el proceso del Foro Abierto desde la primera ronda de consultas, queimplica aspectos políticos, normativos y financiamiento público de las OSC. El punto de partida en estetema es que la tarea de las OSC de construcción de tejido social, democracia, superación de ladesigualdad y avance hacia la equidad es un bien público que requiere financiamiento público. Pero elambiente necesario no es sólo un efecto del contexto, es también el resultado de una construcción de lasorganizaciones por ejemplo mediante la adopción y aplicación de acuerdos de auto regulación sobrevarios aspectos, como por ejemplo sobre manejo de recursos, sobre la integración de la equidad /igualdad de género en las organizaciones. También implica avances en los procesos de articulación yasociación de las organizaciones.COMENTARIOS DE LA PLENARIAApreciaciones sobre el contexto: El contexto de América Latina y el Caribe se presenta como una realidadde mayor complejidad que en el pasado, pues presenta situaciones ambiguas que requieren lecturasmuy cuidadosas para guiar la acción; presenta diferentes aristas, temas, oportunidades, retos yambigüedades que impactan a las OSC.Retos a la consistencia / coherencia en las organizaciones: Las organizaciones están seriamente llamadasa hacer avances significativos en varios campos que expresen la coherencia con las demandas que hacena otros actores como los estados, las empresas, los organismo internacionales, las agencias decooperación. La aplicación, por ejemplo de los DD HH en la práctica de las organizaciones es un reto;también está la transparencia, la equidad / igualdad de género, etc.Respecto a las iglesias: El contexto latinoamericano y caribeño para la realización de los derechoshumanos de las mujeres, los derechos sexuales y reproductivos, los derechos de diversidad sexualencuentran un obstáculo grande en las iglesias, que a su vez tienen un estatus de privilegio en los paísesmediante los concordatos. 2. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DE TALLERES NACIONALESUn paso siguiente en la agenda del taller fue la exposición e intercambio de los procesos nacionales deconsulta. Para ello, cada país que realizó consulta presentó oralmente una síntesis de su trabajo. Lasexposiciones aportaron elementos sobre dos temas: i) Los Principios de Estambul; ii) Ambientehabilitante. Los documentos presentados por Brasil, República Dominicana, Colombia, Argentina,México, Perú, Haití y Ecuador se incluyen en el Anexo No. 3 como insumos muy importantes del taller.Una síntesis apretada se presenta a continuación señalando brevemente los temas centrales de losdiferentes aportes nacionales.  Contextos socio políticos desfavorables para las OSCLa relación entre estados – gobiernos y organizaciones de la sociedad civil es diversa para los países de laregión. Sin embargo, se registró con preocupación que en no pocos países las organizaciones son 5
  • 6. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLOtratadas como enemigas y con sospecha sobre sus fines y actividades; hay experiencias decriminalización y persecución que se concentran en organizaciones ambientalistas, campesinas y dederechos humanos, entre otras; hay legislaciones o proyectos normativos que ponen cortapisas altrabajo de las organizaciones con imposiciones tributarias que no consideran la acción social de lasorganizaciones y con trabas para la comunicación e información a la población.  DesarrolloSe manifestó que es necesario interrogar una vez más las conceptualizaciones y visiones sobredesarrollo, pues no basta añadir lo sustentable o afirmar el desarrollo humano. Se requiere hacerplanteamientos y proponer caminos alternativos a los modelos de desarrollo productivistas, extractivitasque están aumentando la pobreza, la desigualdad y el deterioro ambiental. Hay un llamado a pensar eldesarrollo desde lo local y en relación con los territorios no solo desde el punto de vista físico, sinotambién socio – cultural, ambiental y organizativo.  Rol de las OCSVarios informes trataron e l tema del rol de las OSC en los nuevos contextos del continente quepresentan nuevas problemáticas como incremento de la inseguridad, la movilidad humana, el despojo delos territorios. Nos corresponde afirmar el rol de interlocutor del Estado, seguir fortaleciendo laautonomía de los OSC, con enfoque de derechos humanos, con enfoque de equidad / igualdad ycontinuar la construcción de ciudadanía y la profundización de la democracia que transforme loscontextos adversos a la acción de las organizaciones.  AutonomíaSe reconoció la diversidad que compone a las OSC y se afirmó su origen frente a los estados y la urgenciade preservar la autonomía como uno de los principales rasgos. Por ello una práctica negativa ha sido elfinanciamiento condicionado por parte del Estado (o de otros actores), lo mismo que las políticas quedividen a los movimientos sociales y a las organizaciones.  Transparencia / Rendición de cuentasLa transparencia y la rendición de cuentas por parte de las organizaciones se constituyen en unimperativo de coherencia respecto a las exigencias que las OSC hacen a los estados y a la cooperación.Aportan a la visibilidad y legitimidad de las organizaciones. Aunque se plantearon dificultades einterrogantes relacionados con las condiciones concretas de trabajo de las organizaciones dado que lasOSC trabajan en la realización de bienes públicos y trabajan con recursos provenientes de la ciudadaníaestán llamadas a la rendición de cuentas.  Financiación para sociedad civil y fortalecimiento interno de las OSCSLas diferentes intervenciones mostraron diversidad en este tema y por ello la urgencia de profundizarcon detenimiento en la reflexión sobre conveniencia, consecuencias y marcos legales. Se identificaronpolíticas nacionales de apoyo / financiamiento a OSC, programas sectoriales o locales. Sin embargo, estasexperiencias señalan consecuencias negativas si no se tiene claridad en la preservación de la autonomía,si no se dispone de marcos regulatorios de fortalecimiento de la sociedad civil y la democracia. Sepropuso asumir un financiamiento público a la tarea que adelantas las OSC, más de carácter estatal quegubernamental. 6
  • 7. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLO 3. PROFUNDIZACIÓN EN GRUPOS DE TRABAJO Y PLENARIAPosteriormente se formaron Grupos de Trabajo con el propósito de continuar la reflexión sobre lostemas de la Consulta Regional contando con los aportes de las consultas nacionales realizadas. Se trabajóde la siguiente forma: GRUPOS 1 y 2: Principios de Estambul (PdE)En estos grupos se trabajó con la ayuda de las siguientes preguntar orientadoras:  ¿Qué tanta voluntad política existe en las OSC para incorporar los PdE?  ¿Cuál es la coherencia entre los propósitos misionales de las OSC y los PdE?  ¿Qué propuestas concretas hay para incorporar los PdE en la práctica de las OSC?  ¿Qué requieren las OSC para profundizar la incorporación de los PdE en su práctica? GRUPOS 3 y 4: Ambiente favorable a las OSCEn estos grupos se propuso identificar contenidos y sugerencias para la acción. 3.1. RELATORÍA PRINCIPIOS DE ESTAMBUL (PdE). SOBRE LOS PRINCIPIOS DE ESTAMBUL COMO POSIBLES HERRAMIENTAS DE TRABAJOPartimos del convencimiento de que estos principios constituyen la sistematización del trabajo quevenimos realizando, en el marco de los derechos humanos como pilares de la democracialatinoamericana por más de 30 años. ¿Qué tanta voluntad política existe en las OSC para incorporar los PdE en los Planes de Acción?Consideramos que estos principios son abiertos y aplicables a todas las OSC. Son un documento queresume las aspiraciones de construir sociedades justas que respeten y promueven los derechoshumanos, por lo tanto, su incorporación no es cuestión de voluntad política. La pregunta es: ¿quéestamos haciendo para convertirlos en prácticas cotidianas en las OSC para que trasciendan a otroscolectivos?Sin embargo, reconocemos que en las OSC falta expresar la voluntad política en cuanto implementarprincipios de autoevaluación, sostenibilidad y mutuo aprendizaje. ¿Cuál es la coherencia entre los propósitos misionales de las OSC y los PdE?En general se afirmó que dentro del universo de organizaciones y redes sociales con quienes nosarticulamos, hay una coherencia que tiene que ver con un proceso de construcción que surge desdenuestras propias prácticas; surge de este afán de ir construyendo el bienestar con la participación detodos los actores y actoras. Por ejemplo, las mujeres en una larga lucha colocamos la equidad de génerocomo una condición indispensable para alcanzar el desarrollo.Es importante diferenciar entre la voluntad política y la capacidad real de las OSC para implementar losprincipios, en ese sentido se debe asumir un conocimiento mayor, más profundo de los tiempos ycontextos en los cuales trabajan las OSC. Los principios y los nuevos desafíos del contexto son elementos 7
  • 8. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLOorientadores y estratégicos para repensar o rediseñar el rol de las OSC, lo que se convierte enoportunidades para cuestionar los modelos de desarrollo y los modelos propios de las OSC.Sin embargo, hay algunos principios que debemos seguir trabajando, profundizándolos de modo tal quelo que exigimos de los “otros “ actores los adoptemos como práctica interna de nuestras reflexiones,acciones y propuestas, por ejemplo, la transparencia y la promoción de la sostenibilidad. ¿Qué propuestas concretas hay para incorporar los PdE en la práctica de las OSC?Reconocer los distintos niveles organizativos y de apropiación de cada principio para construirestrategias diferentes para cada uno de ellos; se requiere que estas estrategias sean adecuadas ypermitan la problematización como condición generadora del debate y la reflexión.No se trata de hacer todo, sino de encontrar la manera más inteligente de aproximación, reconociendolas particularidades y la urgente necesidad de socializar los PdE como instrumentos beneficiosos para lasociedad civil.Sin embargo, esto se relaciona con los ambientes favorables para el accionar de las OSC; es necesarioreconocer que se presentan condiciones que complejizan y crean tensiones a la hora de realizarpropuestas basadas en los principios.Se requiere impulsar propuestas como:  Recuperar la legitimidad y el rol de las OSC.  Mejoramiento de relaciones solidarias con las organizaciones sociales y organizaciones de bases para motivarlas a incorporar en sus agendas los PdE.  Vincular a los medios de comunicación a los ejercicios que se hacen de rendición de cuentas para que conozcan el rol que juegan las OSC. ¿Qué requieren las OSC para profundizar la incorporación de los PdE en sus prácticas?Propuestas comunes a los dos grupos  Socializar los PdE, desarrollar un plan de apropiación gradual de éstos por las OSC; iniciar el trabajo identificando las iniciativas locales ya existentes en cada país.  Hacer un aterrizaje particular en cada país para considerar las particularidades del contexto.  Con las estrategias para cada principio hacer un Plan de Acción que pueda ser adecuado a cada realidad.  Tener inventario de las buenas prácticas que nos pueden ayudar a construir referentes en torno a temáticas concretas y relacionadas a los PdE.  Ratificar o fortalecer el papel que nos toca jugar frente a las aspiraciones de la sociedad civil, lo que implica la pertinencia de seguir trabajando y profundizando los significados de los PdE, volver a subrayar su carácter transformador.  Los PdE deben ser considerados como el marco de ética que nos motiva y nos moviliza en nuestras OSC.Propuestas no comunes a los grupos  Disponer de indicadores y mecanismos de evaluación de los principios. 8
  • 9. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLO  Tener en cuenta la interculturalidad como otro de los aspectos para la implementación de los PdE.  Profundizar el rol político de las organizaciones y plantearnos términos de dialogo con la cooperación internacional; estos diálogos deben ser más políticos, más programáticos para producir verdaderos procesos de cambio.  Se requiere el desarrollo de plataformas muy amplias con capacidad de interlocución y como espacios para el intercambio de experiencias.  No olvidar los aspectos sociales y culturales en las implicaciones y el principio de sostenibilidad ambiental.Propuesta a llevar a Buzan  Plantear una reflexión sobre qué tanto el actual modelo de desarrollo permite la aplicación de los PdE. 3.2. RELATORÍA AMBIENTE PROPICIO / FAVORABLE.Se percibe una sensación de descontento de las organizaciones de la sociedad con el ambiente en el cualse desarrollan las OSC en la región. Este descontento va desde situaciones de insatisfacción con losmecanismos de participación, el limitado acceso al financiamiento, los canales de diálogo con el Estado,hasta algunos países donde las OSC ven amenazada su existencia por distintos factores (financiamiento,judicialización, criminalización de la protesta).En este contexto, los grupos señalaron cuatro aspectos: 1. Marco jurídico – NormativoSe identificaron tres situaciones con respecto al marco legal, en las cuales se podrían agrupar a lasasociaciones de LAC: una situación con normativas favorables, como podría ser Chile, Brasil, RepúblicaDominicana y México, donde se cuenta con marcos legales que reconocen a las organizaciones y lasfomentan; no obstante, se identificaron limitaciones en términos de la implementación de estasnormativas.Una segunda situación, países que necesitan normativas específicas para las OSC, que contemplen tantoel reconocimiento de las OSC como los aspectos impositivos y de legislación laboral. Esta falta de políticacrea un alto nivel de incertidumbre y arbitrariedad al dejar el tratamiento de las OSC a la voluntad y elestilo personal de los servidores públicos. En esa situación estarían Uruguay, Argentina, Bolivia.En una tercera situación estarían países como Venezuela o Nicaragua, donde las normativas vigentes sondesfavorables y limitantes del accionar partiendo de las barreras mismas que están imponiendo alfinanciamiento de las OSC. 2. Campo políticoUna segunda cuestión tiene que ver con el campo político. Las asociaciones reunidas en esta ConsultaRegional, consideramos que el Estado debe garantizar los derechos de libertad de asociación y expresión,que permitan y preserven la existencia de organizaciones de la sociedad civil. Organizaciones vitales, 9
  • 10. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLOdiversas, dinámicas, fortalecen la democracia. La democracia debe dar garantías de autonomía deactuación para las organizaciones de la sociedad civil. 3. FinanciamientoMuchas organizaciones que financiaban sus actividades con fondos procedentes de la cooperacióninternacional, han quedado en un estado de orfandad de financiamiento, fruto de un retiro creciente yde los cambios en las modalidades de la cooperación en nuestros países. Por un lado, una reticencia cadavez mayor a financiar los gastos administrativos y de sostenimiento de las organizaciones; por otro, ladecisión de cooperar a través de los gobiernos o financiando directamente a los movimientos sociales.Otra modalidad son los llamados a concurso en los cuales participan agencias y ONG internacionales yONG nacionales, en un contexto de competencia que claramente no favorece a las ONG nacionales. Eneste contexto, vemos la necesidad de desarrollar mecanismos de financiamiento público, los cualesdeben concebirse como políticas de Estado, más allá de los gobiernos. En lo relativo a las organizaciones,se requiere de un fortalecimiento de los mecanismos de rendición de cuentas, en la medida en quetrabajan por el bien público y aspiran a recibir fondos públicos. 4. La cooperación internacionalLa última cuestión que queremos señalar tiene relación con la cooperación internacional. Creemos quees necesario re-politizar el diálogo con las agencias de cooperación y con las organizacionesinternacionales, lo que significa poner en discusión los aspectos relativos al poder a la simetría-asimetríade las relaciones y en las propuestas comunes de transformación social, así como priorizar las agendasde desarrollo nacionales. Se deben superar las relaciones contratista / contratante en donde se da a lasOSC locales tratamiento de meros ejecutores y pasar a una relación de pares que desarrollansolidariamente acciones en las que cada quien aporta desde sus fortalezas.Finalmente, unas palabras en relación a la Cooperación Sur - Sur: Valoramos muy positivamente elespíritu de cooperación entre las naciones del sur, pero queremos llamar la atención sobre el hecho deque allí se reproducen prácticas que han caracterizado a la cooperación Norte - Sur. Asimismo, creemosque estas prácticas deben tener, por ejemplo, incorporados mecanismos de transparencia y rendición decuentas y campos abiertos para la participación genuina de las OSC.Para finalizar, hacemos un llamado a fortalecer las organizaciones de la sociedad civil, ya que estefortalecimiento redunda en beneficio de la democracia y de los procesos de desarrollo, que necesitamejores organizaciones y mejores articulaciones. Una democracia fuerte necesita una sociedad civilfuerte. 3.3. DEBATE ABIERTO SOBRE LOS DOS TEMASEn lo que sigue se recogen varios aportes planteados en la plenaria que profundizan, matizan ycomentan los temas trabajados en los grupos.Disminución de la cooperación internacionalLa disminución de la cooperación internacional hacia América Latina se debe a varios factores y aunquepresenta tendencias generales, en varios casos hay factores relativos a cada país. Sin embargo, se veurgente discutir en una instancia internacional, como por ejemplo una conferencia, este tema. En ello 10
  • 11. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLOcobran relevancia asuntos como la Declaración de París para los países de renta media, que aunque nocorresponde a la realidad, beneficia a ciertos gobiernos. Es clave debatir y evaluar los temas decompromisos en la financiación del desarrollo, el desarrollo como derecho y la grave situación decreciente desigualdad que se da en el continente.Se reitera el llamado a que las entidades de cooperación internacional adopten los Principios deEstambul como guía de su acción.Contextos socio políticos desfavorables para las OSC y ambiente facilitadorEn este tema se insistió en hacer análisis específicos para cada país, pues aunque se pueden identificartendencias comunes, se presentan factores específicos, que es necesario tomar en cuenta en cada caso.Propuesta normativa nacional para el fortalecimiento de las OSC  Es imprescindible elaborar propuestas de este tipo en los países donde no existen, o modificarlas si tienen efectos negativos, para lo cual se recomienda: o Un enfoque de desarrollo de la democracia o Mantenimiento de los compromisos del Estado desde un enfoque de garantía de derechos o Afirmación de la autonomía e independencia política de las organizaciones o Construida con amplia participación las organizaciones y con inclusión especial de las organizaciones de base  Se propone, igualmente, invitar a la Cooperación Internacional y a las organizaciones multilaterales a que se vinculen y apoyen esta iniciativa de legislaciones comprometidas con el fortalecimiento de las OSC.  La experiencia de los países donde se cuenta con legislaciones de este tipo enseña que no basta con la adopción de normas, se requiere la realización de programas específicos con veeduría de las organizaciones.  También se propone al Foro Abierto la elaboración de una declaración internacional que establezca criterios sobre este tema y llame a la creación de políticas públicas orientadas a la defensa y protección de la sociedad civil con vigilancia internacional.Sobre la democracia y el desarrolloSobre este tema se presentaron varias intervenciones en las que se hicieron énfasis diferentes. Haciendoun resumen tenemos:  Reconocimiento de que tenemos unas democracias limitadas, en las que no se reconoce seriamente la soberanía popular, pues en varios países del continente se eligen gobernantes con programas que luego se abandonan. En esta perspectiva es clave fortalecer el control social ejercido por la sociedad civil; profundizar las experiencias de participación adoptando acuerdos vinculantes entre Sociedad Civil y Estado / Gobierno. Hoy se presenta la necesidad imperiosa de repensar los modelos de desarrollo sobre bases nuevas en aspectos como el energético, fortalecimiento de la producción; abandono del énfasis extractivita, empleo de calidad para todos y todas.  Por otra parte se presenta una crítica a los planteamientos que afirman la democracia agregando adjetivos, que parecen innecesarios para este punto de vista. Se propone identificar unos mínimos compartidos que permitan el trabajo de incidencia conjunto. 11
  • 12. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLO  Se reconocen los diferentes contextos socio - políticos en que actúan las organizaciones participantes, mientras que el enfoque de derechos humanos las unifica. La crisis de los partidos, la crisis de las izquierdas hacen pertinente la acción de las OSC.Iniciativas a seguir trabajandoSe recogen iniciativas y propuestas, algunas de las cuales ya se vienen trabajando y otras surgieron deeste taller, como las siguientes:  Se reiteró la propuesta recogida en la que trató este tema acerca de construir instrumentos para la promoción de estos principios.  Las organizaciones requerimos adelantar acciones de cabildeo y presión a los gobiernos latinoamericanos para llevar a la práctica la agenda que se está construyendo en este proceso del Foro Abierto. Además, se requiere un diálogo político con agencias internacionales de cooperación y ONG internacionales que conlleve repolitizar la agenda.  Red de observatorios de la cooperación internacional. Ya se viene trabajando para una publicación de trabajos en el mes de junio.  La realización de talleres nacionales en ALC: un proceso para la preparación hacia Busan dedicados al tema de la cooperación internacional. El plazo para concluir estos talleres es en agosto próximo. Se realizará un taller de síntesis en el mes de septiembre.  Producción de materiales: Better Aid y Open Forum han producido un documento de posicionamiento y de propuestas en relación a Busan que ha sido entregado y que es necesario trabajar.Propuestas en relación a Busan  Se propone que cada plataforma nacional establezca un monitoreo a las posiciones que suman los respectivos gobiernos en el IV Foro de Alto Nivel de Busan que permita posteriores acciones de interlocución y seguimiento.  Reconocer que en el foro de Busan y en este proceso de los foros de alto nivel se da preferentemente un debate político entre grandes ONG, entidades multilaterales y gobiernos (donantes y receptores). Un tema clave en este debate serán los Principios de Estambul para todos estos actores y las desigualdades entre ONG.  Sin embargo, se mencionó la ausencia de un grupo de grandes ONG de cooperación internacional que no están participando en el proceso del Foro Abierto, pero tienen espacios propios de reunión.  En esta oportunidad va a cobrar mayor fuerza el tema de la cooperación sur – sur y en este contexto nos interesa hacer énfasis en el rol de la sociedad civil como actor clave en el diseño de estas políticas de cooperación y en su seguimiento y evaluación. Para ello, es necesario llamar la atención en que los gobiernos tienen una deuda de transparencia sobre los programas y proyectos en curso. 4. CONTINUIDAD Y PERSPECTIVAS DE LA DINÁMICA DE ENCUENTRO Y TRABAJO CONJUNTOPara finalizar el Taller se destino un tiempo para hacer un intercambio de comentarios y propuestasrelativas a la continuidad de este proceso más allá de la realización de la Segunda Asamblea de OpenForum en Camboya (Junio) y del IV Foro de Alto Nivel en Busan. Los diferentes son los siguientes: 12
  • 13. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLO 5.1 Algunos criterios  El proceso de OSC que se ha recorrido desde el año pasado está configurando es una agenda política de acción y de incidencia en varios escenarios, tanto nacionales como internacionales. La agenda, en principio, no depende exclusivamente de los recursos y por ello no es un proyecto. Por ello, las diferentes articulaciones, plataformas y redes estamos convocadas a la construcción de la agenda y el proceso con o sin recursos.  La continuidad requiere fortalecimiento nacional y regional, no solo de capacidades, también mediante la vinculación de nuevos países y otros actores como los sindicatos, las universidades,…  Se identifican debilidades de las organizaciones para abordar la agenda, lo que implica que un plan de trabajo debe tomarlas en cuenta.  Un criterio importante es no crear nuevas estructuras, de tal suerte que la construcción y realización de la agenda debe sustentarse en los procesos de articulación ya construidos, recogiendo las propuestas de inclusión que se han hecho. 5.2 Prioridades de agenda  El ambiente socio – político para el trabajo de las OSC, como se analizó, aunque diverso, es preocupante y delicado. Este tema no se agota en Busan y forma parte de la agenda que estamos construyendo. Requiere, entre otras acciones, mayores articulaciones de OS, como se ha mencionado y requiere también diálogos con gobiernos que arrojen resultados efectivos.  Otro tema de agenda es el futuro de la cooperación. Una de las preguntas claves es: ¿Cuál es la cooperación que proponemos?  También está seguir trabajando en la aplicación / incorporación de los Principios de Estambul en la práctica de las OSC.  Es importante relacionar este proceso de debate sobre la cooperación internacional y los efectos no pensado que se están construyendo con el proceso de evaluación y seguimiento de la aplicación de los Objetivos del Milenio; sobre ello se realizará una reunión después de Busan. 5.3 Propuestas operativas  Con los insumos que han circulado antes del taller y en este taller elaborar un documento sobre cooperación que presente un análisis crítico, la identificación de perspectivas y presente estrategias posibles. Se propone crear una comisión para ello.  Es deseable dar el paso hacia la elaboración de un plan de trabajo con objetivos, metas y actividades.Finalmente se hizo un reconocimiento al trabajo, a la dedicación de las redes y plataformas que hicieronposible el taller, pero igualmente a las articulaciones que han impulsado el proceso desde el comienzo.Al finalizar este taller se reconoce el creciente proceso de inclusión de países y organizaciones que, deseguro, será una de las principales fortalezas de las OSC de Latinoamérica en la segunda asamblea deCamboya. 13
  • 14. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLO FORO MULTI-ACTORESEl Foro Multi-Actores es parte de la metodología que se ha adoptado para la realización de las consultasnacionales o regionales del proceso del Foro Abierto. Por eso en esta oportunidad se convoco arepresentantes del gobierno colombiano nacional y distrital, como a diversas organizaciones y entidadesde cooperación internacional, la empresa privada, organizaciones sindicales y organismos multilaterales,lo mismo que a varias universidades. 1. BIENVENIDA AL FORO MULTI-ACTORES. PRESENTACIÓN DE LAS Y LOS PARTICIPANTESDurante la presentación del proceso realizado hasta el momento, se destacaron hechos nuevos y sereiteró información presentada al comienzo de esta memoria en la Introducción a la Consulta Regionaldel Foro Abierto. Un hecho novedoso que se destacó fue la inclusión activa de nuevos países en la tareasdel Foro; se completa la participación de delegadas y delegados de 16 países, en los cuales se hanrealizado diversas actividades de consulta y preparación como parte de esta segunda ronda de consultas,que arribará en la Segunda Asamblea del Foro en Camboya para el mes de junio de 2011. 2. UBICACIÓN DEL PROCESO DE LA CONSULTA GLOBALAdemás de los elementos señalados antes (Ubicación del proceso Consulta Regional) se destacaronalgunos aspectos claves del debate para los diferentes actores participantes, como lo siguientes:Para las propias OSC  El Foro Abierto se ha convertido en un ejercicio privilegiado y relevante de reflexión para las OSC, en el que se ha puesto de presente la pertinencia de la reflexión ética en los debates, lo que condujo a la promulgación de los Principios de Estambul.  La agenda de los derechos de las mujeres se ha identificado como un punto crítico en la tarea de fortalecimiento de las organizaciones, pues las OSC no están exentas de patriarcalismo y machismo en sus prácticas organizacionales.Para los gobiernos y entidades donantes  Un mensaje para donantes y gobiernos es que el “Fortalecimiento de las OSC” se define como un criterio e indicador de efectividad de un proceso de desarrollo.Para la sociedad en su conjunto  Se ha afirmado un principio central en este debate sobre el rol y el puesto de las OSC: la actividad de las organizaciones es un “bien público”, pues se trata de segmentos significativos de la sociedad movilizados para producir bien común, inclusión social, avances democráticos y realización de los derechos humanos en su interdependencia e integralidad. 14
  • 15. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLOPara los gobiernos y la sociedad política  Se ha afirmado que es un deber de los gobiernos y de la sociedad política el producir políticas públicas eficaces para fortalecer a las OSC favoreciendo su actuación en los territorios mediante procesos de deliberación y concertación. 3. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DE LA CONSULTA DE GÉNERO CONSULTA REGIONAL SOBRE LA IGUALDAD Y LA EQUIDAD DE GÉNERO EN EL MARCO DE LAEFECTIVIDAD DE LAS OSC COMO ACTORAS DEL DESARROLLO (2011) AMÉRICA LATINA. CONCLUSIONES GENERALES (ASPECTOS DESTACADOS)La consulta latinoamericana sobre la igualdad y la equidad de género realizada en el marco de ladiscusión propuesta por el Foro Abierto sobre efectividad de las OSC como actoras del desarrollo, contócon tres modalidades de trabajo: encuentros presenciales nacionales e incluso subnacionales realizadosen 5 países con la participación de alrededor de 560 personas mayoritariamente mujeres (Colombia: 153,México: 32, Nicaragua: 120, Bolivia: 200, Argentina: 55); un taller regional con la participación de unas 50personas también mayoritariamente mujeres y un porcentaje significativo de feministas y; una consultavirtual donde participaron 300 organizaciones de la sociedad civil de diferentes países latinoamericanos,de estas el 22% se identifican a sí mismas como de mujeres, el resto están comprometidas o intensadasen el tema de género de distintas maneras.La consulta asume como punto de partida el texto “OCHO TESIS DE TRABAJO DESDE EL MOVIMIENTOFEMINISTA Y DE MUJERES LATINOAMERICANO PARA EL DEBATE SOBRE EFECTIVIDAD DEL DESARROLLO”elaboradas en el 2010 como resultado de la primera ronda de consultas regionales, de las cualesresaltamos que: “El movimiento de mujeres y feminista ha logrado establecer la igualdad y el respeto delos derechos humanos de las mujeres como un componente central de la democracia y el desarrollo.Varios instrumentos internacionales consagran estos derechos e instan a los gobiernos y a las sociedadesa su cumplimiento. La agenda de la eficacia del desarrollo no puede estar ajena a estos compromisos”.Apropiación del principio 2 de Estambul por la igualdad entre los génerosAnalizar la apropiación de las OSC de este principio acordado en Estambul, en el marco de la consulta, hasignificado un esfuerzo y compromiso de muchas organizaciones y abre el espacio para unatrasformación significativa de las OSC. En tal sentido la consulta permite concluir:  Las OSC no están libres de desigualdades y prácticas que contradicen este principio. No solo debe haber un discurso de género sino una práctica institucional que garantice la paridad y la redistribución del poder dentro de las OSC.  Entre las organizaciones que respondieron la consulta virtual la presencia de mujeres tanto en los cargos directivos como profesionales es claramente mayoritaria. El porcentaje de mujeres que dentro de estas organizaciones ocupan cargos de dirección, está por encima del 50%.  Es posible constatar dentro de las OSC una tendencia a reconocer aquellos derechos que han adquirido una legitimidad universal, mientras que se des-responsabilizan de aquellos que se perciben como propios de las mujeres y que continúan siendo defendidos casi exclusivamente por las organizaciones de mujeres y/o feministas. 15
  • 16. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLO  Coexisten entre las OSC diferencias conceptuales importantes en el manejo de la categoría de género que hace difícil captar, al menos en la modalidad virtual, el verdadero significado otorgado a algunas de las respuestas obtenidas.Sociedades democráticas e igualitarias: Cambiar los imaginariosConstruir sociedades igualitarias supone disputar en el espacio público nuevos imaginarios capaces demovilizar las categorías patriarcales que colocan a las mujeres en espacios subordinados. A este respectola consulta destaca:  Mayoritariamente las organizaciones consultadas valorizan el papel del Estado como responsable de garantizar los derechos humanos de las mujeres.  Los Estados tienen responsabilidades en el cumplimiento de instrumentos internacionales, recomendaciones y resoluciones que representan jurisprudencia internacional a favor de la igualdad. La consulta muestra que en general no hay suficiente conocimiento de estos instrumentos y que no se pone énfasis suficiente en hacerlos cumplir. Por lo tanto se insiste en la necesidad de desarrollar la capacidad de monitoreo, incidencia y presión para que los instrumentos internacionales sean cumplidos, dotando a las organizaciones de herramientas.Promover la equidad en las OSCAvanzar en las necesidades estratégicas de las mujeres pasa necesariamente por considerar los aspectosde poder también y principalmente al interior de las OSC comprometidas con el desarrollo. En estesentido en la consulta se hace énfasis en:  Priorizar el trabajo dentro de las ONG para reflexionar sobre las agendas feministas y el enfoque de género, para comprender mejor el significado del enfoque de género y para asumir el mismo de manera activa y estructural.  Necesidad de crear espacios de formación y capacitación en las OSC para el conocimiento y manejo de los instrumentos y resoluciones internacionales y avanzar en la aplicación de autodiagnósticos al interior de las organizaciones.  Incrementar los esfuerzos para el fortalecimiento de la capacidad política, organizativa y para el acceso a los recursos financieros de las organizaciones y movimientos de mujeres.  Incrementar las capacidades para hacer alianzas de distinta naturaleza, dependiendo de múltiples factores, entre las organizaciones de la sociedad civil en general y las organizaciones de mujeres. La construcción de agendas democráticas supone la participación activa de sujetos diversos. Las OSC pueden asumir compromisos concretos para avanzar en la consolidación de derechos  Promover el establecimiento de acuerdos explícitos (que pueden ser códigos de ética, acuerdos de transparencia, etc.) en los que se reflejen varias dimensiones de los principios de Estambul, como la coherencia entre el discurso y práctica en relación con igualdad de género.  La violencia contra las mujeres debe formar parte de la agenda democrática de las OSC y no como un problema específico atendido desde programas particulares y marginales, sino que debe formar parte de los programas de seguridad ciudadana y pública, como uno de sus elementos centrales.  Independientemente de los esfuerzos que se hagan para instalar la perspectiva de género en las OSC en general, se debe garantizar el fortalecimiento de las organizaciones y movimientos de mujeres y feministas como un tema de especial relevancia, reconociendo que la agenda de 16
  • 17. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLO derechos de las mujeres no podrá avanzar sustantivamente sin el protagonismo político de las mismas en su autonomía.  La consulta muestra que subsisten preconceptos y prejuicios acerca del pensamiento y práctica feminista los cuales sólo en el diálogo y respecto de identidades políticas plurales podrán manejarse para permitir consolidar avances efectivos en la igualdad de las mujeres.La consulta realizada permite concluir que las cuestiones de la igualdad entre los géneros y los derechosde las mujeres son ya un problema instalado al interior de la mayoría de las OSC que participaron en laconsulta. Es evidente, eso sí, el desafío que enfrentamos como sociedad civil para garantizar de unaparte la efectiva interiorización del enfoque de género al interior de las organizaciones y de la otra paraasegurar el cambio de miradas e imaginarios que garanticen los derechos de las mujeres y por ende eldesarrollo de sociedades igualitarias.Presentación y síntesis: Lilian Celiberti - Uruguay 4. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DE LA CONSULTA: PRINCIPIOS DE ESTAMBUL Y AMBIENTE FAVORABLE A LA ACCIÓN DE LAS OSCSeguidamente se presentó al Foro las conclusiones de los otros dos temas trabajados en la ConsultaRegional, que transcribimos a continuación. 4.1. PRESENTACIÓN PRINCIPIOS DE ESTABUL AL FORO MULTI-ACTORESEstos principios surgen de un proceso participativo de las organizaciones de todo el mundo. En AméricaLatina 15 países llevaron una propuesta a la Asamblea Mundial de Estambul, donde se discutieron yfinalmente aprobaron los principios. En este encuentro hemos debatido y analizado la pertinencia yposibilidad de su aplicación y hemos concluido lo siguiente:Partimos del convencimiento de que estos principios sintetizan el espíritu del trabajo que venimosrealizando, en el marco de los derechos humanos como pilares de la democracia latinoamericana, desdehace más de 30 años.Nos hemos hecho tres preguntas en relación a esta cuestión  ¿Existe voluntad política en las OSC para incorporar los Principios de Estambul en sus Planes de Acción?Consideramos que estos principios son abiertos y aplicables a todas las organizaciones; constituyen undocumento que resume las aspiraciones de construir sociedades justas que respeten y promuevan losderechos humanos. Existe la voluntad política, pero todavía queda un largo camino para recorrer, paraconvertirlos en prácticas cotidianas en las OSC.También es importante diferenciar entre la voluntad política y la capacidad real de las OSC paraimplementar los principios, ya que existen realidades, tiempos y contextos para las OSC. 17
  • 18. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLOLos principios son elementos orientadores y estratégicos para repensar y rediseñar el rol de las OSC. Sontambién una oportunidad para poner en cuestión los modelos de desarrollo de la sociedad y de laspropias OSC.  ¿Cuál es la coherencia entre los propósitos misionales de las OSC y los PdE?En general se afirmó que dentro del universo de organizaciones y redes sociales con quienes nosarticulamos, hay una coherencia que tiene que ver con el proceso de construcción de estos principios, locuales surgen desde nuestras propias prácticas. Por ejemplo, las mujeres en una larga lucha colocamos laequidad de género como una condición indispensable para alcanzar el desarrollo, lo cual se ve reflejadoen el principio número 2.Sin embargo, en aras de la coherencia debemos reconocer que hay algunos de estos principios quenecesitan un mayor debate y profundización, para que lo que exigimos de los “otros” actores loadoptemos como práctica interna, acciones y propuestas, por ejemplo, la transparencia y la promociónde la sostenibilidad.  ¿Qué propuestas concretas hay para incorporar los PdE en la práctica de las OSC? - Difundir y promover los principios entre las OSC. - Reconocer que hay diferentes grados de fortalecimiento institucional y diferentes grados de dificultad para la apropiación de cada principio, y construir estrategias adecuadas para cada uno. - Avanzar en el desarrollo de herramientas como los Códigos de Ética, indicadores, y mecanismos de evaluación de cumplimiento de los principios. - Sistematizar las experiencias en la implementación de estos principios, de forma tal que puedan ser multiplicadas y promovidas en otras organizaciones. Incorporar a las Universidades en estas actividades. Síntesis y presentación: Addys Then Marte (República Dominicana) 4.2. PRESENTACION AMBIENTE HABILITANTE AL FORO MULTI-ACTORESEl Ambiente Habilitante es uno de los énfasis temáticos en el diálogo sobre la eficacia de lasorganizaciones de la sociedad civil en América Latina y el Caribe.Hay un contexto con un sentir de descontento de las organizaciones de la sociedad con el ambiente en elcual se desarrollan las OSC en la región. Este descontento va desde situaciones de insatisfacción con losmecanismos de participación, el limitado acceso al financiamiento, los canales de diálogo con el Estado,hasta algunos países donde las OSC ven amenazada su actuación por distintos factores (financiamiento,judicialización, política,…).En este contexto, el FORO señaló cuatro aspectos claves: (1) Normativo, (2) Político, (3) Financiación, (3)Cooperación Internacional.1. NormativoSe identificaron tres situaciones con respecto al marco legal, en las cuales se podrían agrupar a lasasociaciones de LAC: 18
  • 19. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLOa) Un ambiente normativo favorable. Donde se cuenta con marcos legales que reconocen a las organizaciones y las fomentan, que incorporan aspectos de financiamiento; no obstante, se identificaron limitaciones en términos de la implementación de estas normativas como podría ser Chile, Brasil, República Dominicana y México.b) Necesidad de normativas específicas para las OSC. Se identifica la necesidad de marcos legales que contemplen tanto el reconocimiento de las OSC, como los aspectos impositivos y de legislación laboral. En esa situación estarían Uruguay, Argentina, Bolivia.c) Un tercer ambiente normativo desfavorable. En este ambiente las normativas vigentes son desfavorables y limitantes del accionar partiendo de las barreras mismas que están imponiendo al financiamiento de las OSC. En esta tercera situación estarían países como Venezuela y Nicaragua.2. Aspectos PolíticosUna segunda cuestión tiene que ver con el campo político.En este aspecto se parte de un reconocimiento a la importancia de que en un Estado de derecho sedeben preservar a las organizaciones de la sociedad civil.La democracia como sistema político imperante en la región debe garantizar los derechos de libertad deasociación y expresión, que a su vez permitan y preserven la existencia de organizaciones de la sociedadcivil. Las organizaciones vitales, diversas, dinámicas, fortalecen la democracia.La democracia debe dar garantías de autonomía de actuación para las organizaciones de la sociedad civil.3. FinanciamientoOrfandad frente a la Cooperación Internacional. Muchas organizaciones, en distintos países, quefinanciaban sus actividades con fondos procedentes de la cooperación internacional, han quedado en unestado de orfandad de financiamiento, fruto de un retiro creciente y de los cambios en las modalidadesde la cooperación en nuestros países.Obstáculos de transacción. Por un lado, una reticencia cada vez mayor a financiar los gastosadministrativos y de sostenimiento de las organizaciones; por otro, la decisión de cooperar a través delos gobiernos o financiando directamente a los movimientos sociales. Otra de las dificultades son losllamados a concursos en los cuales participan agencias y ONG internacionales y ONG nacionales, en uncontexto de competencia que claramente no favorece a las ONG nacionales.Mecanismos de Financiamiento Público. En este contexto de retiro y de dificultades de transacción de lacooperación vemos la necesidad de desarrollar mecanismos de financiamiento público, los cuales debenconcebirse como políticas de Estado, más allá de los gobiernos.Rendición de Cuentas. Fortalecimiento de la prácticas de transparencia y rendición de cuentas en lasorganizaciones, bajo la premisa de que en la medida en que trabajan por el bien público y aspiran arecibir fondos públicos, deben fortalecer estas prácticas.4. Cooperación InternacionalLa última cuestión que queremos señalar tiene relación con la cooperación internacional. 19
  • 20. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLOEntendemos que es necesario repolitizar el diálogo con las agencias de cooperación y con lasorganizaciones internacionales a los fines de priorizar las agendas de desarrollo nacionales. Estoconcuerda con el principio de apropiación de la Declaración de Paris. Se deben superar las relacionescontratista / contratante y pasar a una relación más horizontal.Vemos la necesidad de mejorar los niveles de diálogo entre cooperante – gobierno - sociedad civil.Finalmente, unas consideraciones en relación a la Cooperación sur- sur. Valoramos muy positivamente elespíritu de cooperación entre las naciones del sur, pero queremos llamar la atención sobre el hecho deque allí se reproducen prácticas que han caracterizado a la cooperación Norte - Sur. Asimismo, creemosque estas prácticas deben tener mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. También se valoróla importancia de que las organizaciones de sociedad civil participen en el seguimiento a esta modalidadde cooperación.Para concluir, hacemos un llamado a fortalecer las organizaciones de la sociedad civil, ya que estefortalecimiento redunda en beneficio de la democracia, que necesita mejores organizaciones y mejoresarticulaciones. Una democracia fuerte necesita una sociedad civil fuerte.Síntesis y presentación: Daniela Jaschek (Argentina) 5. COMENTARIOS Y REACCIONESUna vez fueron presentados los resultados de la Consulta Regional se dio paso a un interesanteintercambio sobre los temas trabajados entre las y los invitados al Foro.Se empleo una metodología de panel que permitió el intercambio de comentarios y opiniones. Las y losparticipantes fueron los siguientesPRIMER PANEL Martha Ayala - Confederación Sindical de las Américas Margareth Flórez – RedEAmerica. (ONG de la empresa privada) Sally ONeill – Trócaire (Organización privada de cooperación internacional de Irlanda) Ricardo Melo – Acción Social. (Representante del gobierno colombiano)SEGUNDO PANEL Diana Muñoz – Embajada del Canadá Estrella Ramil – Cooperaccio. (Organización de cooperación catalana) Juan Carlos Lozano – Universidad Externado (Colombia)Temas tratados en las intervencionesPrincipios de Estambul (PdE)  Se valoro positivamente el proceso de deliberación y formulación de los PdE como un camino inclusivo y muy importante. Se destaca como muy importante el proceso realizado en ALC que ha impactado no sólo a la región sino al Foro en el plano global. 20
  • 21. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLO  Los PdE expresan los cambios que se han dado en el debate por efecto de la incidencia de las OSC: se inició debatiendo sobre la eficacia de la ayuda y hoy se está debatiendo la eficacia del desarrollo.  El trabajo en relación a los principios no se agota con su promulgación; se requiere adelantar proceso en las organizaciones tendientes a generar avances en la coherencia respecto de aquellos principios que se presentan como un desafío para las OSC.  Se valoro el trabajo serio de reflexión crítica de las OSC en relación a la inclusión de la equidad / igualdad de género y en relación a la aplicación de los PdE.  Valoración positiva del trabajo sobre rendición de cuentas y la urgencia de fortalecer capacidades para el monitoreo que facilite la rendición de cuentas.  En el debate sobre desarrollo es necesario afirmar las propuestas de redistribución, pero hay que ir más allá. Es necesario insistir en políticas de reconocimiento y en incorporar la economía del cuidado a las cuentas nacionales y a la política pública.Cooperación al desarrollo  Se insiste en la necesidad de poner de presente el tema del “trabajo decente” como criterio de acción y como parámetro para evaluar políticas laborales.  Es necesario reafirmar una vez más que el enfoque de apropiación de la cooperación se entiende como apropiación democrática que implica reconocer el rol de las OSC en los procesos de construcción de desarrollo y la democracia y por ello su participación en la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas y programas de cooperación.  Se mencionó el contexto complejo y en mucho adverso en que se adelanta la cooperación internacional con fuerte dependencia de los gobiernos; en una situación de gobiernos de derecha que cuestionan la cooperación y la excluyen de sus prioridades o la subordinan fuertemente a los intereses comerciales y diplomáticos. Esta situación está presente en el retiro de la cooperación de América Latina.Ambiente Facilitador  Para avanzar en la construcción de ambientes facilitadores se requiere establecer estructuras de oportunidades en las relaciones entre organizaciones – empresas; pero también condiciones institucionales, estructurales de participación y acceso a la información  Para trabajar en el ambiente facilitador es necesario identificar un marco de corresponsabilidades y de construcción de confianza; identificar y reconocer roles diferentes y acciones de cada actor entre por ejemplo: Sociedad Civil – Gobierno – Sector Privado.  Para trabajar en avances hacia un ambiente facilitador se presenta un desafío ineludible: Los gobiernos entienden que cualquier política pública en relación con la sociedad civil implica, de suyo, cooptación de las organizaciones.DESAFIOS PARA CONTINUAR EL TRABAJO EN ESTOS TEMAS  Convocar una cumbre latinoamericana de OSC con participación de entidades de cooperación solidaria para tratar los temas de cooperación internacional y encontrar alternativas para el desarrollo de América Latina.  Fortalecer las relaciones entre organizaciones en el sentido Sur –Sur y Norte – Sur.  Encontrar caminos para el debate sobre cooperación con gobiernos que presentan sus países como oferentes de cooperación (Mediante modalidades como la Cooperación Sur – Sur), pero a 21
  • 22. CONSULTA REGIONAL LATINOAMERICANA SOBRE LAS OSC COMO ACTORAS DE DESARROLLO la vez están haciendo incidencia para aumentar los flujos de recursos para financiar áreas claves de sus planes de gobierno. Tomar en cuenta de manera cuidadosa los contextos de cada país. Así por ejemplo tomar en cuenta la situación de países frágiles o en situación de conflicto, lo mismo que países de ingreso medio En Busan es necesario hacer un trabajo que fortalezca, aún más, la propuesta de inclusión de la sociedad civil como constructora de la democracia. MUCHAS GRACIAS Relatoría: Mario Guevara. Fundación Synergia, Colombia. Con el apoyo de Eduardo Gamboa, CIASE, Colombia Xenia Tovar, Secretaria Técnica / Observatorio de Cooperación Internacional, La Alianza, Colombia Lida Núñez, Coordinadora Secretaria Técnica, La Alianza, Colombia Con los aportes de todas y todos los relatores y relatoras de los grupos de trabajo. 22