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BibliografíaGómez Buendía, Hernando. "Qué es y qué no es el desarrollo humano." Curso en debates actualesdel desarrollo hu...
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Medicion Multidimencional de la Pobreza y ¿El Desarrollo Humano?

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La introducción del Índice de Desarrollo Humano en 1990 representó evidentemente un hito en la concepción del desarrollo así como en la medición del mismo de manera multidimensional, superando la interpretación clásica del desarrollo como el crecimiento económico exclusivamente. Paralelo a la comprensión alternativa del desarrollo surge la necesidad de captar las pérdidas de éste, las que quedarían registradas en la medición de la pobreza. Sin embargo, la medición de la pobreza se mantenía inicialmente en la pobreza por ingresos.

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  1. 1. Medición multidimensional de pobreza ¿y el desarrollo humano? *Carlos ValdiviesoLa introducción del Índice de Desarrollo Humano en 1990 representó evidentemente un hito en laconcepción del desarrollo así como en la medición del mismo de manera multidimensional,superando la interpretación clásica del desarrollo como el crecimiento económico exclusivamente.Paralelo a la comprensión alternativa del desarrollo surge la necesidad de captar las pérdidas deéste, las que quedarían registradas en la medición de la pobreza. Sin embargo, la medición de lapobreza se mantenía inicialmente en la pobreza por ingresos. 40 años más tarde se introduce uncomplejo índice: el Índice de Pobreza Multidimensional. El índice es consecuente con el paradigmadel desarrollo humano tanto matemática como conceptualmente; logra capturar un mayor rango delimitaciones que efectivamente afectan el logro de los objetivos del desarrollo humano y finalmentecaptura un alto porcentaje de los indicadores base del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollodel Milenio. El documento a continuación muestra el avance de la medición de la pobreza en losúltimos años y deja abierta la pregunta si los mismos avances se han producido en la medición delDesarrollo Humano desde sus inicios.Medición del desarrollo humano y pobrezaDesde que apareciera el primer Informe sobre Desarrollo Humano en 1990, la superación de losretos que impone la medición del desarrollo humano ha sido un tema de especial atención. Lapremisa de que el crecimiento económico per se no es un indicador apropiado de logro, ha estadopresente desde el inicio y ha generado la producción de nuevos indicadores. Sin embargo,encontrar indicadores de medición alternativos que respondan a criterios, conceptual ymatemáticamente coherentes con las premisas y los objetivos del paradigma de desarrollo humanoha sido un proceso complejo.El paradigma del desarrollo humano tiene como objetivo principal ampliar las opciones de losindividuos. Para lograr este propósito es necesario entender cuáles son los elementos constitutivosen este proceso. La definición más ampliamente aceptada de opciones es la de que estas son:aquellas cosas que los seres humanos valoran o desean por una buena razón, como una vidasaludable o la posibilidad de disfrutar de un medio ambiente limpio (Gómez Buendía 2008).De acuerdo a las condiciones de vida, las experiencias, el contexto familiar y el proceso histórico,los individuos encuentran un sinnúmero de opciones para perseguir. Sin embargo, existenopciones que, podemos decir, son comunes a todos los individuos; estas pueden ser agrupadasen las siguientes cuatro: tener una existencia sana y duradera, acceder al conocimiento, disfrutar de recursos materiales suficientes para tener un buen vivir, y tener la posibilidad de participar en la vida de la comunidad y en los asuntos colectivos.El equipo del Informe sobre desarrollo humano, ha traducido las anteriores opciones en unindicador que permite evaluar y hacer seguimiento al logro de éstas por parte de los individuos.El indicador de desarrollo humano, IDH, se construye entonces de la siguiente forma: Componente Indicador Índice del componente Vida larga y saludable Esperanza de vida al nacer Índice de esperanza de vida Tasa de alfabetización de Índice de alfabetización de adultos adultos Educación Tasa bruta de matriculación Índice de la TBM (TBM) Nivel de vida digno PIB per cápita Índice del PIB* Documento elaborado por Carlos Valdivieso (carlos.valdivieso@undp.org). Investigador en DesarrolloHumano de la Escuela Virtual. www.revistadesarrollohumano.org - Boletín Nº 76 – Agosto 2011 / 1
  2. 2. El desempeño de cada componente se expresa como valor entre 0 y 1, para cuyo efecto se aplicala siguiente fórmula general: Valor Real Valor mínimo índice del componente Valor máximo Valor mínimoEl cálculo del Índice del Desarrollo Humano (IDH) es el promedio simple de los indicadoresobtenidos para cada componente (PNUD 2007).Tendencias en la medición El IDH se basa en la premisa de los rendimientos decrecientes del ingreso destinados al desarrollo humano. Es decir, el aumento en los niveles de ingreso en un hogar con ya altos ingresos, genera un crecimiento proporcionalmente menor en el nivel del IDH de este hogar. Mientras que, el aumento en los niveles de ingreso en un hogar de escasos recursos, tiene un impacto mucho mayor. Por tal razón, focalizar la atención en el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobres, tendría un impacto mayor sobre el IDH general del país. Es así como, desde el principio resultó fundamental tener una medida ajustada de la pobreza para diseñar políticas que mejoraran las condiciones. La gráfica 2.1 (PNUD 2010) muestra la tendencia mundial del desarrollo humano de los últimos 40 años. Resulta evidente que, si bien la mayoría de países han mostrado un sostenido mejoramiento de los niveles de desarrollo humano, es evidente que a partir de los años 90 la diferencia en los niveles de desarrollo humano entre países se hace mayor. Pero comprender cuales son los elementos que afectan el nivel general del desarrollo humano, ya sea positiva o negativamente, implica un ejercicio de desagregación de sus componentes para el análisis. Pese a que ya en los primeros informes se enfatizaba en la idea de que el desarrollo no sólo estaba relacionado con el crecimiento económico, en un principio el crecimiento económico fue la estrategia principal para promover el desarrollo humano. Es así como las principales recomendaciones de política apuntaban, en aquellos momentos, al crecimiento económico y la posterior destinación de recursos para atender los otros aspectos del desarrollo humano, como salud y educación. “La mejor manera de promover el desarrollo humano es incrementar el ingreso nacional y asegurar un estrecho vínculo entre el crecimiento económico y el bienestar humano. La experiencia reciente de las nuevas economías industrializadas del Este asiático ilustra en parte este enfoque”.(PNUD 1991)Coherente con la idea de que el desarrollo debería atenderse mediante el fortalecimiento delcrecimiento económico, la pobreza (es decir, la carencia de capacidades para alcanzar losobjetivos del desarrollo) se mediría basada en la posición de los individuos de acuerdo a su nivelde ingresos. Paralelo a esto, el equipo del informe también reconocía que existía una latente www.revistadesarrollohumano.org - Boletín Nº 76 – Agosto 2011 / 2
  3. 3. desigualdad en los niveles de desarrollo humano, tanto al comparar países entre si, como alcomparar diferentes grupos de población dentro de los países.Medición de la pobrezaConscientes, no obstante, de que ser pobre significa distintas cosas en distintos países, el debateinicial se planteó entre una medición absoluta y una medición relativa de la pobreza. La primera, lamedición absoluta, se basaba en un enfoque de necesidades básicas de tipo biológico y fisiológicoque atendían a una lista de mínimas capacidades. Dicho enfoque, introducido por los países delSur de Asia, establecía un nivel mínimo de consumo calórico para un individuo teniendo en cuentasu edad. Se calculaba el costo de los bienes necesarios para cubrir este consumo mínimo y seestablecía una línea de corte mínima, a partir de la cual se consideraba a un individuo pobre o no,dependiendo del lado de la línea donde su nivel de ingresos cayera.En un trabajo similar, basado en encuestas hechas a familias no pobres, la CEPAL estableció unacanasta de bienes básicos de consumo. Se calculaba el costo de la canasta, y basados en elprecio de estos bienes básicos se establecía la línea de pobreza(PNUD 1990). Quien no ganara losuficiente para adquirir esta canasta regularmente era considerado pobre.Si bien el principio era similar a la medición de necesidades básicas, la selección de la muestra encada encuesta tenía importantes diferencias. En el caso de un consumo calórico básico se parte deun mínimo alimenticio para sobrevivir, mientras que en el caso de la canasta de bienes se tiene encuenta no sólo alimentos sino además ciertos bienes (no muchos) que generan también bienestar,pues no sólo de pan vive el hombre y la mujer.Uno de los problemas que la medición de la pobreza representaba, era la dificultad para hacercomparaciones entre países, o incluso entre diferentes grupos poblacionales en los países. Si bienel nivel mínimo de consumo calórico es un elemento común a todos, el precio de éste varía entrelos países. Problema que posteriormente se resolvió, de alguna manera, al introducir la conversióndel indicador de ingresos Paridad del Poder Adquisitivo PPA1. Pero por encima de esto, laproporción del ingreso que los hogares destinan a los alimentos básicos, con respecto al consumode otros bienes y servicios, cambia de acuerdo al nivel de ingreso y el contexto cultural.Al partir de realidades diferentes, las dos unidades de medición eran difícilmente comparables porlo tanto no suplían los requerimientos mínimos de una herramienta de medición: la comparabilidad.La pobreza humanaPese al impacto que el ingreso tenía sobre el IDH en condiciones de bajos ingresos, la medición dela pobreza basada exclusivamente en este último, de alguna manera representaba unacontradicción frente a la medición multidimensional y el enfoque de capacidades que representabael desarrollo humano. El propósito de estudiar la pobreza debía ser llegar a las raíces del problemay atenderlo. Era necesario entonces ampliar las dimensiones de la medición de la pobreza(PNUD1990). El Informe de desarrollo humano de 1996 introduce el Índice de Pobreza de Capacidades: “Lo que se necesita es una medición de la pobreza más centrada en el ser humano, en la que se reconozcan las privaciones humanas en varias esferas críticas. La falta de ingresos es tan sólo una de esas esferas y se refiere a los medios más que a los fines. El índice de pobreza de capacidad (IPC) es un índice multidimensional de la pobreza, centrado en la capacidad”. (PNUD 1996)1 En la tasa de PPA, US$1 tiene el mismo poder adquisitivo en la economía nacional que US$1 en laeconomía de los Estados Unidos de América. La PPA también puede expresarse en otras divisas nacionaleso en derechos especiales de giro (DEG). Las tasas de PPA permiten una comparación estándar de los nivelesde precio reales entre los países, del mismo modo que los índices de precios convencionales permitencomparar valores reales a lo largo del tiempo. De otra manera, las tasas de cambio normales puedensobrevaluar o subvaluar el poder adquisitivo. www.revistadesarrollohumano.org - Boletín Nº 76 – Agosto 2011 / 3
  4. 4. El IPC El índice de pobreza de capacidad (IPC) es un índice simple compuesto de tres indicadores que reflejan el porcentaje de la población con deficiencias de su capacidad en tres aspectos básicos del desarrollo humano: tener una vida saludable con buena alimentación, tener capacidad de procreación en condiciones de seguridad y saludables, y estar alfabetizado y poseer conocimientos. Los tres indicadores correlativos son el porcentaje de niños menores de cinco años con peso insuficiente, el porcentaje de partos que no reciben atención de personal capacitado y el porcentaje de mujeres de 15 o más años de edad que son analfabetas. En el cuadro 3.1 de las notas técnicas se presenta el IPC y sus tres componentes para 101 países en desarrollo. También se compara la categoría de cada país según el IPC con su categoría según el PIE per cápita. El IPC difiere el IDH dado que se centra en la falta de capacidad de la gente, en lugar de reflejar el nivel medio de los aspectos relativos a la capacidad en un país. Además, en el IDH se utiliza el ingreso, pero en el IPC no se lo utiliz a (PNUD 1996).La pobreza se manifiesta en las privaciones que la gente puede experimentar en su vida. Puedeimplicar no sólo la falta de los artículos necesarios para el bienestar material, sino la denegación dela oportunidad de vivir una vida tolerable. La vida puede abreviarse prematuramente, por ejemplo.O bien puede hacerse difícil, dolorosa o riesgosa. Puede estar privada de conocimientos ycomunicación. Y se le puede robar la dignidad, la confianza y el respeto por sí mismo, así como elrespeto de los demás. Todos los anteriores son aspectos de la pobreza que limitan y afectan lavida de millones de habitantes del mundo (PNUD 1997).En 1997, siguiendo el mismo criterio que introducía el Índice de Pobreza de Capacidad, IPC, de1996, el Informe lanzó una nueva medición de la pobreza que llenaría las expectativas de mediciónpor un largo periodo. El índice de Pobreza Humana, IPH. Este índice esperaba superar algunos delos inconvenientes que, hasta el momento, habían tenido otros índices, tal como la imposibilidad dehacer comparaciones internacionales, e introducir el carácter contextual de la pobreza en lamedición. El IPH El IPH se concentra en la privación de tres elementos esenciales de la vida humana ya reflejados en el IDH: la longevidad, los conocimientos y un nivel de vida decente. La primera privación se relaciona con la supervivencia - la vulnerabilidad a la muerte a una edad relativamente temprana - y está representada en el IPH con el porcentaje de gente que se estima que morirá antes de los 40 años de edad. La segunda dimensión se relaciona con los conocimientos - quedar excluido del mundo de la lectura y las comunicaciones - y se mide por el porcentaje de adultos analfabetos. El tercer aspecto se refiere al nivel decente de vida, en particular el aprovisionamiento económico general. Está representado por un compuesto de dos variables: el acceso a servicios de salud y a agua potable, y el porcentaje de niños menores de cinco años desnutridos. Deben hacerse algunas observaciones acerca de esta última variable y de la razón de que el ingreso no figure en el IPH. La lógica en la cual se basa la elaboración de la variable del aprovisionamiento económico es que el Producto Nacional Bruto, PNB, incluido en el IDH es en realidad una amalgama de instalaciones privadas y públicas, por cuanto los servicios públicos se pagan con cargo al ingreso nacional agregado. El ingreso privado podría no ser un indicador adecuado de los medios económicos de un individuo, que incluyen además servicios públicos fundamentales (como la atención de salud y el abastecimiento de agua potable). ¿Pero por qué no se ha escogido el ingreso privado para complementar la información sobre las instalaciones públicas? Uno de los problemas al evaluar la prevalencia de la pobreza de ingresos es que el uso de la misma línea de pobreza en diferentes países puede ser muy engañoso debido a la variación de los productos «necesarios». Según las pautas prevalecientes de consumo - vestuario, alojamiento e instrumentos de comunicación e interacción, como las radios y los teléfonos - se considera que muchos artículos son esenciales para la participación social en una comunidad sin que sea así en otras. Como resultado, el ingreso mínimo necesario para eludir el aislamiento social puede ser muy diferente entre las comunidades www.revistadesarrollohumano.org - Boletín Nº 76 – Agosto 2011 / 4
  5. 5. El IPH se calculaba de manera separada para los países en desarrollo y en transición (IPH-1) ypara un grupo de países de altos ingresos de la OCDE seleccionados (IPH-2) con el fin de reflejarmejor las diferencias socioeconómicas y las amplias diferencias en la medición de las privacionesen ambos grupos. En el IPH-1, el tercer aspecto incluía el promedio no ponderado del porcentajede la población sin acceso a agua segura y el porcentaje de niños con un peso insuficiente para suedad. En el HPI-2, el tercer aspecto se medía según el porcentaje de la población que vivía pordebajo del umbral de pobreza (50% de la mediana del ingreso disponible del grupo familiar).Los Objetivos de Desarrollo del MilenioGracias al importante trabajo realizado previamente con respecto a la medición de la pobreza, yteniendo en cuenta diferentes dimensiones a lo largo de los años, las diferentes agencias quecolaboraban en el desarrollo establecieron 8 objetivos prioritarios para atender y reducir la pobreza.El logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ha sido la estrategia bandera así como uno delos principales compromisos de los países en temas de desarrollo humano y superación de lapobreza. Esta identificación global permitió también que tanto países como agencias decooperación concentraran esfuerzos en temas específicos y que ya habían sido priorizados yacordados por los mandatarios que habían firmado la Declaración del Milenio en septiembre de2000. Objetivos de Desarrollo del Milenio 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2. Lograr la enseñanza primaria universal 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer 4. Reducir la mortalidad infantil 5. Mejorar la salud maternal 6. Combatir el VIH/SIDA 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 8. Fomentar la asociación mundial para el desarrolloPese a la premisa de que un buen indicador permite tomar las decisiones de política sobrediagnósticos más precisos, en este caso podría decirse que una buena decisión de política hagenerado el desarrollo de un indicador con un mayor nivel de precisión.La gran dificultad que tienen los acuerdos vinculantes es, con frecuencia, la imposibilidad deestablecer metas de cumplimiento claras y alcanzables en el tiempo y en el espacio. Los ODM, auncon las limitantes que puedan tener, han mostrado ser metas alcanzables, si existe una voluntadpolítica para el logro de estas. Convertir, como en el caso del Estado de Chiapas, México, elcumplimiento de estos Objetivos (y sus respectivas metas) en orden constitucional, yposteriormente implementar una estrategia de fortalecimiento de capacidades del personal de laSecretaría de Hacienda para el cumplimiento de los ODM, muestra una clara voluntad yemprendimiento por alcanzarlos. www.revistadesarrollohumano.org - Boletín Nº 76 – Agosto 2011 / 5
  6. 6. El Índice Multidimensional de PobrezaEl Índice Multidimensional de Pobreza IMP, trae consigo importantes avances a partir de: a) loslogros en materia de identificación y medición de otras dimensiones de pobreza tales como el IPC yel IPH y b) las correctas decisiones en torno a políticas de reducción de pobreza, como lo fue, elcompromiso mundial en el logro de los ODM.  Podemos decir, sin temor a equivocarnos, que el IMP se configura como un meta indicador de pobreza.  8 de los 10 indicadores que componen el IMP se encuentran directamente relacionados con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, principal estrategia global de lucha contra la pobreza.  El IMP busca, en cada país, captar los datos con un nivel máximo de detalle, para lo cual se vale de micro-datos de las encuestas nacionales, estrategia que reduce el sesgo que la desigualdad pueda generar, ya que su presencia ya va incluida en los datos fuentes del indicador.  El IMP tiene como base de análisis el hogar, aspecto que cobija las relaciones existentes entre los diferentes miembros de este. Esto es realmente innovador con respecto a otras mediciones donde la unidad de medición era el individuo.  Con respecto a los componentes, el índice no sólo se acerca cada vez más al concepto del desarrollo humano, en tanto que las dimensiones principales son casi las mismas del IDH sino que además incluye otros aspectos que le dan un mayor nivel de cobertura y precisión.  Finalmente, el índice también es flexible con respecto a las modificaciones que los países encuentren relevantes implementar para hacerlo más cercano a su contexto sin que su esencia y comparabilidad se vean comprometidas.Con respecto al cálculo, el IMP mide la cantidad de personas afectadas por privacionessimultáneas tanto como el número de carencias que le afectan: incidencia e intensidad.IPM H*ALa incidencia H, es la proporción de la población que es multidimensionalmente pobre. Laintensidad, A, representa la proporción de los indicadores donde, en promedio, los pobres estánsujetos a privaciones (PNUD 2010). www.revistadesarrollohumano.org - Boletín Nº 76 – Agosto 2011 / 6
  7. 7. Cada dimensión tiene el mismo peso dentro del indicador, así como cada indicador dentro de lamedición. Dimensión Ponderación Indicador Ponderación 1/3 Mortalidad infantil 1/6 Salud Nutrición 1/6 1/3 Escolaridad 1/6 Educación Tasa bruta de matriculación (TBM) 1/6 1/3 Electricidad 1/18 Agua potable 1/18 Nivel de vida Alcantarillado 1/18 digno Tipo de piso 1/18 Existencia de bienes como radio, TV, 1/18 teléfono y otros.ConclusionesLo que podemos observar al final es que ha habido importantes avances en el logro de unamedición de la pobreza que capture las verdaderas dimensiones de carencias. Carencias que deforma directa afectan el avance hacia el mejoramiento de los niveles de desarrollo humano.Ahora, si bien el IDH en sus inicios representó una importante innovación tanto en el conceptocomo en la medición del desarrollo, hoy en día el IDH empieza a quedarse rezagado en términosde la medición de las dimensiones más amplias del desarrollo humano, como son las libertadespolíticas, el acceso a la información, la corrupción y la opción de disfrutar de un medio ambientesaludable, entre otras.Si bien aun no se logra una imagen precisa tanto del nivel de pobreza, como del nivel de desarrollohumano, los últimos avances han tenido un importante impacto, no sólo en la comprensión delfenómeno, sino, y esto último es lo más importante, nos brinda la posibilidad de diseñar estrategiasde intervención y políticas públicas más apropiadas. Cabe anotar no obstante, que cada nuevaherramienta de medición, como lo es el IMP, es susceptible de cambios a lo largo del tiempo paraajustarlos cada vez más a las necesidades y exigencias que el contexto cambiante requiera.Los ODM nos brindan hoy unas líneas claras en el cumplimiento de metas mínimas para lasuperación de la pobreza multidimensional, pero hasta el momento no contamos con unaherramienta similar, tal como un acuerdo global vinculante, para el mejoramiento general del nivelde desarrollo humano. www.revistadesarrollohumano.org - Boletín Nº 76 – Agosto 2011 / 7
  8. 8. BibliografíaGómez Buendía, Hernando. "Qué es y qué no es el desarrollo humano." Curso en debates actualesdel desarrollo humano. Edited by PNUD. Escuela Virtual para América Latina y el Caribe. Bogotá,DC: PNUD, 2008.PNUD. Definición y medición del desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD,Madrid: Mundiprensa Libros S.A., 1990.PNUD. Desarrollo humano para erradicar la pobreza. Informe sobre desarrollo humano, Programade las Naciones UNidas para el Desarrollo, Madrid: Mundiprensa Libros S.A., 1997.PNUD. Financiación del desarrollo humano. Informe sobre desarrollo humano, Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo, Madrid: Mundiprensa Libros S.A., 1991.PNUD. La lucha contra el cambio climático: solidaridad frente a un mundo dividido. Informe sobreDesarrollo Humano, PNUD, Madrid: Mundiprensa Libros S.A., 2007.PNUD. La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo humano. Informe sobredesarrollo humano, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Madrid: MundiprensaLibros S.A, 2010.PNUD. ¿Crecimiento económico para propriar el desarrollo humano? Informe sobre DesarrolloHumano, PNUD, Madrid: Mundiprensa Libros S.A., 1996. www.revistadesarrollohumano.org - Boletín Nº 76 – Agosto 2011 / 8

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