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El artículo, elaborado por la Unidad Técnica de Prevención de la ONDS, pone de relieve el enfoque que sustenta un sistema de prevención, la pertinencia del mismo para nuestro país, donde la conflictividad social, especialmente la que se desencadena en torno a industrias extractivas, es relativamente alta. Se destacan también los componentes del sistema y los avances efectuados hasta la fecha, particularmente el
diseño y la implementación del Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART)..

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  1. 1. 4 Marzo 2013 Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales CONSTRUYENDOEL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES
  2. 2. Willaqniki4Informe de diferencias, controversias y conflictos socialesOficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCMJuan Jiménez MayorPresidente del Consejo de Ministros de la República del PerúVladimiro Huaroc PortocarreroAlto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS-PCMJosé Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS-PCMCoordinación y análisis del informeIván Mendoza Villarreal, responsable del Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCMRosa Pizarro Cabezas, Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCMAnálisis y procesamiento de la informaciónJosé Luis Álvarez Ramos, responsable del Área de Prevención de la ONDS-PCMPamela Maldonado García, responsable del Área de Gestión del Diálogo ONDS-PCMDiseño y diagramaciónMarko Capcha SolísTercera edición, 500 ejemplares.Impreso en GMC Digital SACCalle Elías Aguirre 126, Of. 704, MirafloresHecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-03831OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD – ONDS-PCM.Willaqniki. Lima, marzo 2013
  3. 3. 4 Marzo 2013 Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales CONSTRUYENDOEL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES
  4. 4. Lista de AcrónimosAID Área de Influencia DirectaANA Autoridad Nacional del AguaDNTDT Dirección Nacional Técnica de Demarcación TerritorialEIA Estudio de Impacto AmbientalESSALUD Seguro Social de SaludFONCODES Fondo de Compensación y desarrollo SocialIDH Índice de Desarrollo HumanoINEI Instituto nacional de Estadística e InformáticaMIDIS Ministerio de Inclusión SocialMINAM Ministerio del AmbienteMINEM Ministerio de Energía y MinasMINSA Ministerio de SaludMINTRA Ministerio de TrabajoOEA Organización de Estados AmericanosOEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización ambientalOGCS Oficina de Gestión de Conflictos SocialesONAGI Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministerio del InteriorONDS Oficina Nacional de Diálogo y SostenibilidadONG Organismo No GubernamentalPART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPEA Población Económicamente ActivaPNUD Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloPRONAA Programa Nacional de Apoyo AlimentarioPUCP Pontificia Universidad Católica del PerúRRCC Relaciones ComunitariasRSE Responsabilidad Social EmpresarialSEIA Sistema Nacional de Evaluación AmbientalUNSCH Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga
  5. 5. Índice Presentación 07 1. Construyendo el Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales: Enfoques, avances y desafíos 1.1. Importancia estratégica de la prevención de conflictos sociales 1.2. La pertinencia de la prevención en el Perú 1.3. El Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales 1.3.1. El Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART) 1.3.2. Identificación de las zonas de riesgo 1.3.3. Institucionalización de la prevención de conflictos sociales en los diferentes niveles de Gobierno 15 2. Panorama mensual de los conflictos 2.1. Características de los conflictos 2.2. Breve descripción de casos: Candarave, Pucamarca y Kañaris 19 3. Avances en Prevención 23 ANEXOS ANEXO N°1: Las fuentes del estudio ANEXO N°2: Glosario de términos y tipología de conflictos ANEXO N°3: Acciones de la Unidad de Prevención de la ONDS ANEXO N°4: Matriz de casos en Gestión de Diálogo ANEXO N°5: Matriz de casos en Prevención
  6. 6. PresentaciónL a Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad Nacional de Gobierno Interior (ONAGI), se ha(ONDS) da a conocer su cuarto informe Willaqniki, capacitado a un centenar de ellos, que trabajan en lascorrespondiente al mes de febrero del presente año. regiones de intervención priorizadas por la ONDS, desarrollándose nuevos esfuerzos por articular aEn esta oportunidad, el artículo central está dedicado distintas dependencias del estado para las labores dea presentar El Sistema Nacional de Prevención de prevención.Conflictos actualmente en proceso de diseño eimplementación, cuya construcción fuera anunciada El informe da cuenta asimismo del panorama mensualpor el Presidente Ollanta Humala en su Mensaje al de los conflictos sociales tratados desde la ONDS-Congreso el 28 de julio del 2012. PCM de acuerdo a sus competencias, incidiéndose también en los casos que están actualmente enEl artículo, elaborado por la Unidad Técnica de prevención.Prevención de la ONDS, pone de relieve el enfoqueque sustenta un sistema de prevención, la pertinencia Finalmente, se presenta el estado de la cuestión dedel mismo para nuestro país, donde la conflictividad algunos de los conflictos sociales particularmentesocial, especialmente la que se desencadena en torno a sensibles para las regiones y el país como la Mesa deindustrias extractivas, es relativamente alta. Se Candarave y el proyecto Pucamarca, ambos en Tacna,destacan también los componentes del sistema y los y el caso de Kañaris, todos ellos abordadosavances efectuados hasta la fecha, particularmente el anteriormente en el Willaqniki N° 3.diseño y la implementación del Programa de Alerta yRespuesta Temprana (PART). Se da así continuidad a los esfuerzos que la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad vieneEl PART en tanto componente del sistema general, desplegando desde su fundación, tratando no sólo detiene como eje el trabajo de los Gobernadores gestionar los conflictos sociales sino también deProvinciales, y en coordinación con la Oficina adelantarse a los acontecimientos y buscar prevenir sus estallidos. Juan Jiménez Mayor Presidente del Consejo de Ministros
  7. 7. © Cris Bouroncle © Barbara Drake © Gregg WoodwardFoto archivo: infosurhoy.com
  8. 8. 1 Enfoques, avances y desafío: construyendo el Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales 1.1. Importancia estratégica de la prevención de conflictos sociales Los conflictos sociales son, como se sabe, parte construir canales que permitan abordarlos en una fase integrante de la dinámica de una sociedad. La temprana, antes de su escalamiento y crisis, que en existencia de estructuras donde los actores tienen algunos casos pueden incluso desencadenar hechos intereses, posiciones y visiones distintas tiende a de violencia. generar, inevitablemente, diferencias y controversias que pueden desembocar en conflictos abiertos. En este sentido, la prevención es importante como estrategia, porque permite detectar el conflicto en una Por mucho tiempo, algunas teorías sociales, así como fase temprana y crea condiciones para poder el sentido común prevaleciente en diversas manejarlos adecuadamente, logrando acuerdos sin sociedades, han visualizado a los conflictos como que éste llegue a escalar y hacer crisis, momento negativos o perniciosos para la vida de una donde el control sobre los acontecimientos resulta colectividad; por ello, los Estados se organizaban para mucho más difícil y donde las tensiones y tratar de evitarlos o al menos resolverlos de modo que controversias se han exacerbado. La importancia de la no rompieran el orden público y menos la estructura prevención radica además en la reducción de los social. riesgos de un estallido de violencia, que podría generar costos sociales trágicos (muertos, heridos y Desde hace unas décadas, sin embargo, han surgido lesionados) y costos económicos de distinta magnitud enfoques y corrientes que ven en el conflicto un (destrucción de bienes, pérdidas de horas-hombre de potencial transformador, asumiéndolo como un signo trabajo, etc.). de cambio y dinamismo propio de cualquier sociedad. En términos de orientación de políticas públicas, el La prevención puede ser ejercida de manera conflicto permitiría visualizar los problemas “estructural”, es decir, actuando desde el Estado subyacentes así como demandas postergadas y, por mediante una serie de políticas para resolver tanto, éstos no deberían dejarse de lado al momento de problemas de fondo, que suelen crear las condiciones construir tales políticas. para el surgimiento de los conflictos (pobreza, desigualdad, discriminación). Otra modalidad En esta perspectiva, si bien hay un elemento vital y (operativa) es el ejercicio de la prevención cuando las transformador en los conflictos, se hace necesario tensiones sociales hacen evidente la inminencia de un evitar que estos desemboquen en situaciones conflicto, lo que puede tratar de evitarse mediante otro abiertamente confrontacionales que desgasten el tipo de intervenciones, trabajando directamente con sistema y pongan en riesgo la gobernabilidad. En esta los actores involucrados, estableciendo mecanismos línea, se plantea la idea de prevenir los conflictos, no útiles para ello. para evitarlos, sino para lograr desde el Estado 7
  9. 9. Uno de los mecanismos más importantes para el Uno de los instrumentos claves para la prevención deabordaje de la prevención operacional es el diálogo, conflictos es el denominado Programa de Alertaproceso que permite un activo intercambio entre las Temprana (PART), al que debe entenderse como unpartes, orientados al mutuo conocimiento, a indagar conjunto de procedimientos estandarizados paraen las motivaciones y posiciones de los protagonistas, recolectar, sistematizar y analizar información quecuyo fin último es incorporar la perspectiva del otro en permita seguir un asunto o situación, indagandola propia. Esto significa acercar posiciones, generar señales de riesgo o amenazas para alertarconsensos y acuerdos mínimos entre los participantes. tempranamente a los tomadores de decisión con el finSi bien el diálogo puede entablarse cuando ya estalló de que éstos puedan adoptar medidas apropiadas yun conflicto, en este momento resulta mucho más oportunas para evitar la escalada de un conflicto oduro conseguir acuerdos, sobre todo si se han disminuir sus impactos (ver Bozicovich, Susana yproducido hechos de violencia. Vargas, Joel)¹.Una de las corrientes que guían la prevención enconflictos sociales proviene de la gestión de riesgos. 1.2. La pertinencia de la prevención en el PerúEn esta línea, se considera que un sistema puede tenerrespuestas reactivas frente a una amenaza o peligro, El Perú confronta desde hace años altos niveles delas cuales se enmarcan en las medidas (o estrategias) conflictividad, eventos que en algunos casos ha puestoempleadas cuando ya estallaron las tensiones, y se en tela de juicio la gobernabilidad del país. En lostiene que actuar de facto para evitar mayores pérdidas últimos tiempos, el mayor número de conflictoso costos. Quedarse sólo en estas medidas –como ha reportados en el país han estado relacionado a laocurrido usualmente en el Perú- implica que las presencia de industrias extractivas (minería econdiciones de riesgo perduren. Así, el sistema debe hidrocarburos principalmente), algunos de los cualescontar además, con medidas prospectivas, que han desembocado en actos violentos con trágicasimplica una serie de estrategias y líneas de acción para pérdidas de vidas, daños materiales de consideración,minimizar los riesgos y en la práctica poder así como la postergación o paralización de proyectos.manejarlos para evitar la crisis. Es en esta últimaperspectiva donde se enmarca un enfoque de Estos conflictos son fruto de un complejo conjunto deprevención en conflictos sociales. causas, entre las que se pueden mencionar los temores Protesta en la amazonía. Foto archivo: accountabilitycounsel.org
  10. 10. de la población ante los posibles impactos negativos En un país donde las capacidades estatales parade la minería y los hidrocarburos; las acciones de las gestionar los conflictos están en construcción, lo másempresas, el comportamiento de algunos de sus adecuado es abordarlos en etapas preliminares,funcionarios, la débil fiscalización en materia ambien- cuando las posibilidades de controlarlos y, sobre todo,tal, entre otras. En un marco en donde la presencia del de resolverlos pacíficamente son más altas y seguras.Estado y los principales partidos es débil y ciertos gru-pos políticos con agenda propia intentan capitalizar eldescontento y las legítimas demandas de la población, 1.3. El Sistema Nacional de Prevención de Conflictosel estallido de conflictos ha ido en avance gradual, Socialesvolviéndose en ciertos períodos, incontenible. Un sistema de prevención aborda las causas queEl Estado ha respondido a estos estallidos con generan los conflictos, y busca la articulación de lasmedidas urgentes, que incluían la negociación y, en políticas públicas de los diferentes sectores, agencias eciertos casos, la represión cuando las protestas se han instituciones para atender las demandas de losconvertido en una amenaza para el orden público y la ciudadanos. En este sentido, es una herramienta clavegobernabilidad. En su inmensa mayoría, éstas han para el fortalecimiento del sistema democrático y lasido medidas reactivas y puntuales destinadas a gobernabilidad del país.mitigar la crisis. En este contexto, si bien laconflictividad podía declinar temporalmente, el En el Perú, la construcción del Sistema Nacional deresurgimiento de tensiones ha sido recurrente y las Prevención de Conflictos fue anunciada por elrespuestas por parte de los operadores políticos ha Presidente Ollanta Humala en su discurso del 28 desido la misma, con lo cual de hecho se conformaba una julio del 2012², y se ha convertido en uno de los ejessuerte de “círculo vicioso” del cual ha sido difícil centrales del Gobierno Nacional, la Presidencia delescapar. Consejo de Ministros (PCM) y la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS).Si bien las distintas administraciones estatales que sehan sucedido en estos años han captado la De acuerdo a este mandato, la ONDS ha planteado laimportancia de tratar los conflictos, estableciendo creación de un Sistema Nacional de Prevención dealgunas medidas que lleven a su tratamiento y Conflictos Sociales en los términos ya enunciados, esgestión, las respuestas han estado orientadas a “poner decir, como una red institucional que articule laspaños fríos” a la situación, avanzando muy poco en diferentes instancias y niveles de gobierno, afirmandopolíticas integrales formuladas expresamente para la la presencia del Estado en todos los niveles de laprevención. sociedad. Si bien, la prevención es una responsabilidad del Gobierno Nacional, el sistemaEn circunstancias donde los conflictos han continuado debe buscar una articulación efectiva en todos lossu escalada, se hace necesario ir consolidando un niveles de gobierno, para que pueda generarse unasistema que esté preparado para su manejo. “cultura institucional” orientada hacia la prevención.Respondiendo a esta necesidad, el Gobierno Nacionalencabezado por el Presidente Ollanta Humala, tiene el Las estrategias que orientan la creación de un sistemacompromiso de encontrar soluciones integrales y de de prevención de conflictos se basan en tres principiosfondo a la problemática subyacente a los conflictos fundamentales: la reacción temprana ante las señalessociales. En coherencia con este cometido, se viene de un conflicto potencial; un enfoque integral paradiseñando una política para el tratamiento de la reducir las tensiones que pueden desencadenar elconflictividad basada en el diálogo y la prevención, conflicto; y el esfuerzo por resolver las causaspor considerar que el primero es la forma más estructurales que subyacen en éste.adecuada de resolver los problemas en democracia,con una cultura de paz que respeta los derechos Por otra parte, dentro de las experiencias interna-ciudadanos, promueve políticas de inclusión social y cionales de sistemas de prevención de conflictos sepresta particular atención a las aspiraciones y distinguen dos categorías ya mencionadas: “unademandas de la población. prevención operacional, que se refiere a las medidas aplicables frente a una crisis inmediata, y unaLa estrategia de prevención, por su parte, permite prevención estructural, que comprende las medidasadelantarse a los acontecimientos, contribuyendo por para velar que no se presenten las crisis en primerun lado a generar cambios en las condiciones que lugar o, si lo hacen, no vuelvan a reavivarse”³.facilitan el surgimiento de conflictos (prevenciónestructural) y, por otro lado, a establecer mecanismos En otras palabras, la prevención operacional suponede diálogo y acercamiento entre los actores de una medidas y estrategias de corto plazo. En este tipo dediferencia o controversia, a fin de impedir que éstas medidas se enmarcan los sistemas de alerta temprana,escalen y hagan crisis. 9
  11. 11. por ejemplo. La prevención estructural tiene otro prevención; y 3) La institucionalización de lahorizonte, pues supone medidas y estrategias de prevención de conflictos sociales en todos los nivelesmediano y largo plazo, encaminadas a abordar las de gobierno.causas subyacentes al conflicto. Los programassociales orientados a superar condiciones de pobreza, El PART es entonces parte de una totalidad mayor que 4serían un ejemplo de este tipo de estrategia . se está implementando, y constituye un paso inicial, conducente a la construcción global del SistemaEn el Perú, la ONDS ha comenzado la implementación Nacional de Prevención que, como ya se ha indicado,del sistema teniendo como ejes estratégicos tres de sus incluye un conjunto de instancias públicas ycomponentes: 1) la construcción de un Programa estrategias destinadas a actuar en el corto plazoNacional de Alerta y Respuesta Temprana (PART); 2) (reducción y control de las tensiones sociales antes deLa identificación de zonas de riesgo que sirven como su escalamiento y crisis) y en el mediano y largo plazopuente entre el PART y la institucionalización de la (intervención sobre las causas estructurales potenciales generadoras de conflictos). Desarrollo de instrumentos, estrategias y políticas de prevención Institucionalización Programa de Alerta de la política de y Respuesta prevención en los tres Temprana niveles de gobierno Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales1.3.1. El Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART)El desarrollo de los sistemas de alerta temprana ha tenido una evolución gradual. En un primer momento, surgenasociados a la necesidad de los Estados por predecir los desastres naturales y las crisis humanitarias. Másadelante, en un segundo momento, los sistemas comienzan a construirse y aplicarse para la prevención de losconflictos armados externos, estos últimos incluso como herramientas de organismos supranacionales. En untercer momento, los sistemas se utilizaron como herramienta para activar respuestas tempranas, orientadas a laprevención de los conflictos sociales. En este contexto, actualmente existen ejemplos de sistemas operados tantodesde niveles nacionales y sub-nacionales, como desde el gobierno y organizaciones de la sociedad civil.Además, los organismos de cooperación internacional los utilizan para planificar y programar proyectos de 5desarrollo en zonas de alta conflictividad .Se debe precisar que la prevención no es una ciencia exacta y por tanto es difícil “predecir con exactitud”, debido ala complejidad del “objeto” (seres humanos), pero es posible establecer un rango de probabilidades que permita 6tomar decisiones oportunas para el tratamiento de situaciones conflictivas .El sistema no funciona aisladamente, sino que es un componente de una estrategia mayor para la prevención ytransformación de conflictos. Su funcionamiento implica pasos claves como: 1) la recolección, sistematización yanálisis de información; 2) la comunicación temprana de alertas; 3) la adopción de medidas adecuadas yoportunas; y 4) la definición clara sobre lo que se intenta evitar y anticipar, lo que implica estableceradecuadamente aquello que se consideran señales de riesgo y amenazas.
  12. 12. Taller de capacitación en la Región San Martín, foto archivo ONDSImplementación del PART en la ONDSEl PART que viene siendo implementando por la ante posibles amenazas o riesgos que nos reporte elONDS contempla varias fases. La primera compren- programa. En esta línea se ha avanzado en definir edió el diseño conceptual e institucional del programa. identificar, inicialmente, los procedimientos 8En esta etapa se puso especial énfasis en el factor empleados por cada sector de gobierno . Además, seinstitucional y participativo de los diferentes órganos ha establecido el compromiso de preparar unde gobierno del Estado Peruano. Se definieron qué “catálogo de metadatos” que permita dar informacióninstituciones participarían en la red de prevención y de todos los sectores acerca de estudios, programas,los campos conceptuales que organizaría la red de proyectos, entre otra información relevante, queinformación y comunicación. ayude a la toma de decisiones de manera rápida y oportuna ante las posibles alertas.La segunda fase comprendió el diseño de la red deinformación y comunicación. Para esto, se construyó Una de las actividades de esta fase ha sido laun software específico. Además, se planteo el flujo de organización de un primer taller con representantes 9información que tendrá el programa para su de cada sector de gobierno , espacio en el cual sefuncionamiento. identificó la necesidad de seguir fortaleciendo (y creando) oficinas o unidades de gestión de conflictosEntre las actividades que se llevaron a cabo para la en cada sector. Asimismo, se consideró crucial unimplementación de esta segunda fase se debe trabajo consensuado para ir definiendo los proce-mencionar el inicio del programa de capacitaciones a dimientos para la respuesta y el manejo de conflictos.gobernadores regionales y provinciales, quienes serán 7una pieza clave en la red de información . Además, en Red de información y análisis del PARTesta línea de trabajo, se capacitaron a funcionarios dedirecciones y gerencias del Gobierno Regional de San La red de información y análisis del programa com-Martin, quienes vienen construyendo su propio prende dos niveles de participación. En el primerSistema de Alerta Temprana (SAT), de acuerdo a su nivel, se construye inicialmente una red institucionalmatriz organizativa e institucional, brindándose teniendo como eje la participación de gobernadoresasistencia técnica para la construcción de su regionales, provinciales y distritales; en un segundoplataforma virtual de información. momento, se incorporan los jueces de paz, comisarios y funcionarios de campo de los diferentes sectores delUna tercera fase, importante para la implementación Gobierno Nacional; en un tercer momento sedel PART, comprende la organización de la respuesta incorporarán los Gobiernos Regionales a través detemprana. Para esto, se requiere articular esfuerzos y diferentes direcciones y gerencias; y en un últimoconsensuar procedimientos entre los sectores y momento, se incorporan los Gobiernos Locales.niveles de gobierno, que nos permitan dar respuestas 11
  13. 13. Otro nivel de información, estará conformado por los registros provenientes de los gobiernos locales y regionales,los sectores del gobierno nacional, las organizaciones de la sociedad civil, Defensoría del Pueblo, medios decomunicación, entre otras (ver diagrama).Una vez recibida la información proveniente de estas redes, la ONDS se encargará de dar diversos reportes, loscuales serán remitidos a los sectores y niveles de gobierno de acuerdo a su competencia e interés. Flujo de información y participación de instituciones en el PART GOBERNADORES REGIONALES COORDINADORES IDENTIFICACIÓN SECTORES 1 GOBERNADORES PROV - DISTRITALES ASESORES ONDS REPORTE GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS REGIONALES ORGANIZACIONES SOCIALES 2 DEFENSORÍA DEL PUEBLO ANÁLISIS GOBIERNOS LOCALES DINI PRENSADesde la ONDS, se han planeado diferentes tipos de configuran como unidades sociales, territoriales,reportes: culturales y políticas que emiten señales de1) reportes diarios, que brindarán información de vulnerabilidad, que alertan sobre peligros y amenazasmanera resumida del detalle de las diferencias, a la seguridad y modos de vida de la población. De talcontroversias y conflictos, clasificadas por orden de manera, sostenemos que cuando mayor es laprioridad (Rojo, Ámbar y Verde) en un determinado vulnerabilidad mayor es el riesgo (e inversamente).ámbito territorial;2) reportes estadísticos semanales, donde se mostrará En ese sentido, como ONDS entendemos lalos patrones de comportamiento de la conflictividad prevención en relación al riesgo como la preparación(tendencias, tipos más frecuentes, zonas geográficas, contra daños y amenazas futuras, buscando que laactores, sectores institucionales con mayor carga o probabilidad de ocurrencia se reduzca al mínimo otendencia de conflictos, entre otros); y disminuya considerablemente. En esa línea, el Estado3) reportes históricos mensuales, donde se presentará se encaminará a brindar una acción preventiva ade manera esquemática el desarrollo cronológico de través de los mecanismos planeados como parte de lalas diferencias, controversias y conflictos, en función a respuesta temprana del sistema.un conjunto de variables cuantitativas. Las herramientas para la identificación de las zonas deToda esta información servirá como insumo para riesgo son los instrumentos usados frecuentementecomprender la dinámica y evolución de las tensiones por las ciencias sociales y políticas como: los mapeossociales en diferentes ámbitos. El tratamiento de la de actores, matrices de escenarios prospectivos, losinformación permitirá avanzar con la identificación de mapas geo-referenciales, de vulnerabilidad ambien-“zonas de riesgo”, lo cual permitirá realizar acciones tal, los análisis de redes sociales, diagramas de flujo,estratégicas. etnografías, mapas mentales, entre otros. Una herramienta fundamental para esta tarea será el ya1.3.2. Identificación de las zonas de riesgo mencionado catálogo de metadatos especializado, que almacenará información espacial y documental de lasLa identificación de las zonas de riesgo, se consignará acciones que los diferentes sectores de gobiernocomo un instrumento clave que permita ir evaluando desarrollan en distintas regiones del país (proyectos,y preparando las estrategias de intervención. Se debe programas, estudios, monitoreos ambientales, entreprecisar que las llamadas zonas de riesgo se otros).
  14. 14. Los criterios para la identificación de las zonas de desarrollo de Proyectos de Inversión Pública queriesgo surgen de la evaluación de factores que la genere o fortalezcan oficinas de Prevención deactivan, como los actores políticos que operan en la Conflictos Sociales en cada uno de la Gobiernoszona, la cultura de la población, la historia de Regionales. En ese marco se ubica la experiencia inicial 10conflictividad, la capacidad de acción colectiva y con el GORE de San Martín .movilización social, la densidad de presencia delEstado, la pobreza, las características de la inversión La institucionalización del Sistema Nacional deprivada, la presencia de grandes proyectos de Prevención de Conflictos es un proceso permanenteinversión, entre otras. para uniformizar políticas y estrategias preventivas que fortalezcan la presencia del Estado en las zonas de1.3.3. Institucionalización de la prevención de riesgo. Estamos convencidos como ONDS que estasconflictos sociales en los diferentes niveles de políticas preventivas aseguran la reducción del riesgo,Gobierno fortalecen los derechos de la población y garantizan el desarrollo normal de las actividades sociales yEl Estado Peruano tiene tres niveles de gobierno: económicas, contribuyendo a la gobernabilidad y elNacional, Regional y Local, cada uno de ellos con un desarrollo sostenible en el país. Asimismo,marco legal que define sus competencias y funciones. contribuyen al fortalecimiento de capacidades enLos mecanismos de institucionalización para la temas de prevención en las diferentes instituciones delprevención de conflictos están orientados a que los Estado, y la implementación de una culturaGobiernos Regionales y Locales elaboren y unifor- organizacional encaminada a desarrollar accionesmicen sus políticas de prevención, en coordinación para la atención temprana de las demandas,con la ONDS; esto supone la creación y diferencias y controversias. En su expresión másfortalecimiento de las Oficinas Regionales de Gestión acabada, la prevención significa afianzar una culturadel Diálogo y la articulación de los Sistemas de Alerta de diálogo como la base del sistema democrático, elTemprana de los Gobiernos Regionales con el que cual deberá tener especial énfasis en el diálogoviene desarrollando la ONDS. intercultural, necesario en el Perú, donde la diversidad cultural es un potencial enorme deUna herramienta fundamental para el fortalecimiento desarrollo social.de capacidades de los Gobiernos Sub-nacionales es el Clausura del Taller de capacitación a gobernadores regionales en la PUCP 4 ¹ Bozicovich, Susana ”Elementos Clave para la construcción de un Sistema de Alerta Ibid.Temprana”; Vargas, Joel “Sistema de Alerta Temprana para la prevención de 5 Kumar Rupesinghe “ A New Generation of Conflict Prevention_ Early Warming,Conflictos Sociales”. En Reunión de Expertos Gubernamentales en el Manejo de la Earrly Action and Human Security”, documento presentado en la ConferenciaConflictividad Socio - ambiental Centroamérica y Región Andina. Lima, Perú. Mundial sobre “El Rol de la Sociedad Civil en la Prevencion de Conflictos Armados yDiciembre 2012. en la Construccion de la Paz”. Nueva York, julio 2005.² El Presidente de la República Ollanta Humala señaló “[…] vamos a establecer el 6 Anna Matveeva “Early Warming and Early Responses: empirical & conceptualsistema nacional de prevención y gestión de conflictos, para lo cual la actual Unidad dilemmas. Global Partnership for the prevention of armed conflict. Netherlands.de Conflictos de la PCM se transformará en el más breve plazo en una Dirección September 2006.General con representación en todo el territorio nacional a través de convenios con 7 Sobre talleres organizados para tal fin, ver anexo N° 3. Acciones de la Unidad delos Gobiernos Regionales.” Prevención de la ONDS.³ ONU. Resumen Ejecutivo: Prevención de los conflictos armados. Informe del 8 ver anexo N° 3 / 9 ver anexo N° 3 / 10ver anexo N° 3.Secretario General. Junio, 2001. 13
  15. 15. 2 Análisis: panorama mensual de los conflictos 2.1. Características de los conflictos Hídricos Energéticos En el segundo mes del año, los conflictos gestionados por la ONDS han disminuido muy ligeramente (1) Demarcación Laborales Territorial respecto a enero, sumando a la fecha un total de 62 casos. El único que ha cambiado de estatus es uno de Agrarios tipo hídrico. En los demás tipos, el número de conflictos gestionados permaneció inalterable, como ocurrió a propósito de aquellos relacionados con la Minería minería, la minería informal e ilegal y los hidrocarburos, los cuales siguen siendo los de mayor Hidrocarburos importancia relativa y que, en conjunto, representan el Minería ilegal / 69.3% del total (43 casos). informal Tal como se ha venido haciendo en los informes anteriores, si se agrupan todos los conflictos relacionados a la extracción de recursos naturales, los casos representan un 77% del total, confirmando ésta Incluye un total de 62 casos Fuente: Sistema de información ONDS, como una de las principales causas de la conflictividad actualizado al 04 de marzo del 2013. social del país. Tabla N° 2 Distribución regional de los conflictos sociales Tabla N° 1 Conflictos sociales según tipo Región Total % Cajamarca 6 9.72 Tipo Número % Loreto 6 9.72 Minería 23 37.1 Junín 6 9.7 Ancash 5 8.1 Minería ilegal / informal 11 17.7 Cusco 4 6.5 Hidrocarburos 9 14.5 Lima 3 4.8 Agrarios 7 11.3 Piura 3 4.8 Demarcación territorial 6 9.7 Puno 3 4.8 Multiregional 4 6.5 Hídricos 2 3.2 Nacional 3 4.8 Energéticos 2 3.2 *Regiones con 2 casos 10 16.1 Laborales 2 3.2 **Otros 9 14.5 Total 62 100.00 Total 62 100.0 Fuente: Sistema de información ONDS, * Incluye Apurímac, La Libertad, Lambayeque, San Martín y Tacna actualizado al 04 de marzo del 2013. ** Incluye Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Pasco y Tumbes Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 04 de marzo del 2013. 15
  16. 16. La distribución geográfica de los conflictos sociales indica que existe una mayor incidencia en los departamentosde Cajamarca, Junín y Loreto (6 casos cada uno), Ancash (5), así como Cusco y multiregionales (4 cada uno), loque es una continuidad de lo que viene ocurriendo desde meses anteriores, aunque con ligeras variantes.En los 5 departamentos antes nombrados se ubican el 43.7% de los conflictos listados en febrero; si se agrega aellos los casos ubicados en Lima, Piura y Puno, los ocho departamentos acumulan el 58% de conflictos abordadosen el mes por la ONDS. Mapa de distribución regional de los conflictos 62 CASOS EN GESTIÓN 44 CASOS EN SEGUIMIENTO 41 casos en las regiones 02 casos multiregionales - Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y Lote 88 - DT San Martín – Loreto 01 caso nacional - Pequeña Minería y Minería Artesanal 18 CASOS EN TRATAMIENTO 15 casos en las regiones 01 caso multiregional - DT Puno - Moquegua 02 casos nacionales - Pescadores de anchoveta - Productores de Algodón Ubicación de conflictos según estado DT: Demarcación Territorial Fuente: Sistema de Información ONDS, al 04 de marzo del 2013.Es interesante constatar además que la totalidad de los población exige mayor acceso a los beneficios de laconflictos sociales de Cajamarca y Ancash son de tipo actividad minera.minero. Por su parte, todos los casos de Loreto son entorno a los hidrocarburos. Cusco tiene dos tipos El patrón de distribución espacial altamente(mineros y demarcación territorial) mientras en Junín concentrada de los conflictos por hidrocarburos (dosel panorama es más diversificado (4 tipos). tercios del total en Loreto), detectado ya en informes anteriores, se confirma en este mes, lo que tambiénLa matriz de casos en conflicto muestra además que ocurre en la minería, aunque en menor medida (casi lalos conflictos en torno a la minería registrados en mitad de los casos en dos departamentos).Cajamarca y Ancash, tienen características distintas encuanto a las demandas de la población. Mientras en el Por el contrario, la minería informal e ilegal es unprimero se trata de protestas contra la contaminación ejemplo de la tendencia contraria, es decir, de una grany deterioro de recursos, llegándose incluso a dispersión espacial, al punto que los 11 casoscuestionar la viabilidad de los proyectos; en Ancash, la registrados en febrero se hallan diseminados en no menos de 9 departamentos.
  17. 17. Reunión con autoridades de Cañaris en la PCM. Foto archivo Área de Comunicaciones PCM2.2. Breve descripción de casos: Candarave, Proyecto Pucamarca y Kañaris 2.2.3. El caso Kañaris 2.2.1. La Mesa de Candarave El pasado 02 de los corrientes, se realizó una nueva sesión de la Mesta de Trabajo para el Desarrollo delLuego de ciertos momentos de tensión vividos en el Distrito de Kañaris (provincia de Ferreñafe,mes de enero, a raíz de la presión opositora al departamento de Lambayeque). Debido a problemasconvenio firmado entre la empresa Southern y las climáticos, la sede inicialmente prevista se cambió alautoridades y dirigentes locales de la provincia de centro poblado de Huacapampa, en el mismo distrito,Candarave en la Mesa de Diálogo, el 08 de febrero, los notificándose con anticipación a los participantes.miembros de la Mesa ratificaron el compromiso de laempresa a dar un aporte de S/ 255 millones para la La reunión estuvo destinada a evaluar los avances deprovincia; resta por definir en lo inmediato, la los sub-grupos de trabajo, y contó con la asistencia demodalidad de gestión del fondo a crearse, lo cual los representantes de los sectores y entidades públicasdeberá concretarse en pocos días. acreditados (MEF, MIDIS, MINAG, MINAM, MINEM, MINSA, MTC, MVCS, ANA), así como 2.2.2. Proyecto Pucamarca autoridades y representantes de las organizaciones de la sociedad civil de los distritos involucrados.Luego de los contactos y negociaciones entre losejecutivos de la empresa y el gobierno Regional, de las Entre los puntos más destacados, cabe mencionar laque se dio cuenta en el informe anterior, pasado 22 de presentación de la Autoridad del Agua (ANA), dondefebrero, el Gobierno Regional de Tacna envió una se puntualizó que la cuenca y sub-cuencas de los trescarta a la empresa MINSUR alcanzándole cuatro distritos (Kañaris, Incahuasi, Salas) no estánsugerencias para disipar la percepción de una posible contaminadas por la actividad minera, ya que éste secontaminación de los recursos hídricos que discurren encuentra actualmente en fase de exploración.por el canal Uchusuma. Las sugerencias eran: 1)revestimiento del canal Uchusuma; 2) medidas para Se planteó también la conformación de un comitésuperar percepción de posible contaminación del participativo de monitoreo ambiental, para despejartúnel Huaylillas Sur; 3) monitoreo biológico de la las dudas de la población sobre la posiblediversidad acuática y; 4) diagnóstico del túnel contaminación en la zona.Huaylillas Sur. Finalmente, se acordó celebrar la siguiente reunión deEl día 26, MINSUR respondió aceptando la primera y la Mesa para el día 6 de abril en la sede de lacuarta sugerencia, indicando además que en las otras Municipalidad Distrital de Kañaris, donde se discutirádos, el EIA contemplaba ya las medidas adecuadas. también la validez de las asambleas del 08 de julio yEsta decisión allana el camino para el acuerdo final y del 30 de septiembre. En el interín, se realizará unapoder poner fin al conflicto en torno a este proyecto. reunión del sub-grupo de trabajo de desarrollo social sostenible para el 11 de marzo en la sede del Gobierno Regional. 17
  18. 18. Casos en gestión según tipo y ubicación geográfica Demarcación Región Minería Hidrocarburos Minería informal Agrarios Hídricos Energéticos Laborales Total territorialAncash 5 5Apurímac 2 2Cajamarca 6 6Cusco 2 2 4Junín 2 1 1 1 1 6La Libertad 1 1 2Lambayeque 1 1 2Lima 1 1 1 3Loreto 6 6Multiregional 1 2 1 4Nacional 1 1 1 3Piura 1 1 1 3Puno 1 2 3San Martín 2 2Tacna 2 2Otros* 3 1 3 1 0 1 0 0 9Total 23 9 11 7 6 2 2 2 62 Otros: Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Tumbes y Ucayali Fuente: Sistema de información ONDS, al 04 de febrero del 2013
  19. 19. 3 Casos registrados: los avances en prevención El tipo de casos en prevención se concentran en Gráfico: Casos en prevención según tipo minería (16) que representa el 39% del total, seguida de muy lejos por los casos relacionados a Minería ilegal / informal hidrocarburos (5) y demarcación territorial (4). El resto son menos frecuentes. Energéticos Hídricos En esta oportunidad, el número de casos en prevención ha disminuido ligeramente en relación al Otros mes anterior (1 caso), pero los tres principales tipos mantienen su peso relativo. En un contexto de notorias Minería Laborales variaciones, minería, demarcación territorial y agrarios aumentan sus casos en relación al mes anterior (3 en total), hidrocarburos, y “otros” dismi- Agrarios nuyen (5). Demarcación Hidrocarburos Territorial Tabla N° 3 Casos en prevención, según tipo Tipo Número % Incluye un total de 41 casos Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 04 de marzo del 2013 Minería 16 39.0 Hidrocarburos 5 12.2 En febrero, los casos en prevención están distribuidos Demarcación territorial 4 9.8 en 18 departamentos, aunque desde luego, pueden Agrarios 3 7.3 observarse diferencias como las que se consignan en la tabla N° 4. Se constata allí que los departamentos Minería ilegal/ informal 2 4.9 donde se han concentrado más las labores de Laborales 3 7.3 prevención son del sur andino (Ayacucho, Puno), Lima, la sierra norte (Cajamarca) y otros de carácter Energéticos 2 4.9 multiregional. Hídricos 1 2.4 Otros 5 12.2 Total 41 100.00 Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 04 de marzo del 2013. 19
  20. 20. Tabla N° 4Distribución regional de los casos en prevención Si se comparan los casos en gestión y prevención (tablas N° 1 y N° 4), observa una coincidencia en la Región Total % importancia relativa de la tipología de casos atendida por la ONDS , aun cuando los porcentajes no sean del Puno 4 9.8 todo similares. Lo que reafirma que los casos relacionados a recursos naturales son los más Ayacucho 4 9.8 numerosos. Lima 4 9.8 Esto sin embargo no es extensible a las cifras de las tablas de distribución geográfica (Tablas N° 2 y N° 5); Apurímac 3 10.0 ya que departamentos con mayor número de casos en prevención como Apurímac y Ayacucho, no figuran Pasco 3 7.3 de manera destacada entre los más conflictivos. El Cajamarca 3 7.3 primero de los mencionados es, como se sabe, un proyecto piloto de la ONDS y recibe por ello una Multiregional 7 17.0 atención especial. Otros** 13 31.7 Como ya se ha visto, los conflictos en minería atendidos están fuertemente concentrados en 2 Total 41 100.0 departamentos; no ocurre lo mismo con los casos de minería en prevención, distribuidos de manera más Fuente: Sistema de información ONDS, homogénea en el país. actualizado al 04 de marzo del 2013. Mapa de distribución regional de casos en prevención 41 CASOS EN PREVENCIÓN 33 casos en las regiones 07 casos multiregionales - Bananeros Tumbes - Piura - DT Ancash – Huánuco - DT Ayacucho – Huancavelica - Conflicto Hídrico Tumbes - Piura - CCNN Amazonas - Loreto - Selva Central: Junín - Pasco - CETICOS: Moquegua - Arequipa 01 caso nacional - Reorganización del Seguro Social de Salud Ubicación de casos en prevención Fuente: Sistema de Información ONDS, al 04 DT: Demarcación Territorial
  21. 21. Casos en prevención según tipo y ubicación geográfica Minería Demarcación Región Minería Hidrocarburos Agrarios Hídricos Energéticos Laborales Otros** Total informal territorial Apurímac 2 1 3 Ayacucho 2 2 4 Cajamarca 2 1 3 Lima 1 1 1 1 4 Multiregional 1 2 1 3 7 Pasco 1 1 1 3 Puno 2 1 1 4 Tumbes 1 1 2 Otros* 5 2 0 1 1 0 0 1 1 11 Total 16 5 2 3 4 1 2 3 5 41 * Amazonas, Ancash, Arequipa, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, Loreto, Nacional **Incluyen: demanda cultural, transporte Fuente: Sistema de información ONDS, al 04 de marzo del 201321
  22. 22. Anexos ANEXO N° 1 Las fuentes del estudio La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad trabaja con información de diversa procedencia. La fuente primaria para este estudio son las visitas de campo realizadas por el personal de la ONDS en el cumplimiento de sus funciones, las cuales alimentan el sistema de información de la Oficina, complementadas por fuentes secundarias de diversa naturaleza entre las que cabe mencionar las siguientes: 1) La Dirección de Inteligencia del Ministerio del Interior – DIGIMIN. 2) Los diversos sectores del Gobierno Nacional que deben abordar los conflictos bajo su competencia, incluyendo aquéllos que tienen unidades dedicadas al tratamiento de los conflictos (Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Producción, entre otros). 3) La Defensoría del Pueblo a través de sus Reportes Mensuales, boletines diarios e Informes Defensoriales. 4) Medios de comunicación: prensa escrita, audio- visual y virtual a nivel nacional y regional. El Sistema de Información de la ONDS centraliza los datos sobre los conflictos, recogidos en una matriz incluida en el último anexo del presente informe. Se ha creado también una matriz específica para los casos de prevención, también anexada al citado informe. Todos los datos presentados en los cuadros analizados pro- ceden de estas matrices. La captura de información primaria permite una identificación detallada de actores políticos, organizaciones sociales, actitudes de la población, proyectos de inversión, entre otros, facilitando la elaboración periódica de estadísticas sobre la conflictividad y el diálogo en el país. Asimismo, esta información suministra pistas para planificar estrategias y desarrollar acciones de prevención y solución de conflictos sociales. 23
  23. 23. ANEXO N° 2 Glosario de términos y tipología de conflictosDiálogo: es el espacio en el cual las personas se reúnen por parte del Estado, y se confrontan a través depara construir un entendimiento mutuo más allá de procesos públicos espontáneos o institucionales.sus diferencias, con el objetivo de generar resultadospositivos a través de la conversación. Además, Crisis: cuando el conflicto desborda los canalespromueve valores de respeto y tolerancia, y requiere institucionales previstos normativamente para sude habilidades para escuchar y comunicar tratamiento; suelen generarse por acción de un actorefectivamente². que polariza y desencadena hechos para conseguir un resultado favorable³.Diferencia: conflicto de juicio u opinión (“conflictocognitivo”), que ocurre cuando una de las partes Desescalamiento: en esta fase se levantan las medidasconsidera que la(s) otra(s) ha(n) llegado a conclusiones de fuerza y existe un diálogo entre los actores. Elequivocadas sobre hechos reales. Se trata conflicto ha logrado ingresar a una fase de negociaciónfundamentalmente de una contraposición de entre los actores sociales, las autoridades del Ejecutivoopiniones. y las autoridades de los Gobiernos Regionales.Controversia: oposición de intereses o posiciones La transformación de los conflictos: es un proceso deacerca de un hecho, una acción o decisión. Un interés es cambio constructivo de las relaciones entre losun objetivo o meta que persigue un grupo social, en miembros de una sociedad y las estructurastanto una posición es la visión o representación que subyacentes, especialmente de la relación Estado –dicho grupo se ha forjado, ambas en torno a un hecho, ciudadano. Es un mecanismo de adaptación de lasacción o decisión concreta. necesidades de individuos y grupos en las instituciones políticas, sociales y económicas comoConflicto social: proceso social dinámico en el que dos requisito para el desarrollo sostenible.o más partes interdependientes perciben que susintereses se contraponen (metas incompatibles, Cultura de paz: “un conjunto de valores, actitudes yescasez de recursos e interferencia de la otra parte para comportamientos que reflejan el respeto a la vida, al serla consecución de sus metas u objetivos), adoptando humano y a su dignidad y que ponen en primer plano aacciones que pueden constituir una amenaza a la los derechos humanos, el rechazo a la violencia engobernabilidad y/o el orden público, y para cuya todas sus formas y la adhesión a los principios deresolución, se requiere la intervención del estado en libertad, justicia, solidaridad y tolerancia; así como, lacalidad de mediador, negociador o garante de comprensión entre los pueblos, los colectivos y lasderechos. personas.”Prevención: actividad que se realiza de manera Gobernabilidad: capacidad del Estado para gestionaranticipada al desencadenamiento de un conflicto social los asuntos públicos y mantener la legitimidad de laso, en su defecto, al escalamiento o crisis del mismo. instituciones públicas.Tratamiento: actividad realizada cuando el conflictosocial se manifiesta abiertamente, pudiendo inclusollegar a hacer crisis. Cuando esto ocurre, la Oficinabusca lograr el desescalamiento del mismo, tratandode canalizarlo hacia una solución a través del diálogo yla negociación.Seguimiento: monitoreo y seguimiento de losmecanismos establecidos para la solución del conflicto(mesas de diálogo, grupos de trabajo, entre otros).Escalamiento: es la manifestación del conflicto social,que ocurre cuando los actores sociales desencadenanacciones públicas de rechazo a una decisión u omisión ² Programa de Apoyo para una cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la Prevención y el Manejo Constructivo de Conflictos PrevCon- PCM. Transformación democrática: una propuesta para el abordaje de los conflictos sociales. pp,69. ³ En esta fase la PCM asume el liderazgo y promueve el diálogo permanente. Se invoca a los actores a generar acuerdos; articula el control de la crisis con los sectores competentes y se despliega la fuerza pública para garantizar los DDHH de las personas.
  24. 24. Tipología de conflictos* Conflictos mineros: son conflictos sociales que se Conflictos agrarios, forestales, áreas naturalesdesencadenan en torno a la presencia de actividades protegidas y por cultivo de hoja de coca: semineras, en su fase preliminar de exploración como en desencadenan alrededor de las actividadeslas subsiguientes (construcción, explotación y cierre). agropecuarias y forestales debido a posicionesAlgunos cuestionan la viabilidad del proyecto; puede encontradas en torno a ciertos temas, así como portratarse de cuestionamientos parciales, de reclamos problemas dentro de áreas naturales protegidas.por incumplimiento de compromisos o por aumentar Pueden enfrentar a distintos sectores sociales a nivellos beneficios a transferir, entre otros. Por lo general, local, a pequeños productores con empresas (agrícolasinvolucran a empresas formales medianas y grandes o forestales), o con el Estado en torno a ciertascon la población local demandas.Conflictos relacionados a minería informal e ilegal: Conflictos por demarcación territorial: sonha venido aumentando en los últimos años, debido problemas que surgen en torno a la delimitación de unsobre todo al creciente número de personas espacio territorial, siendo frecuentes las disputas entre(frecuentemente campesinos pobres) que están distritos y provincias, así como entre regiones. Enincursionando en estas actividades, en muchos casos ciertos casos, los conflictos pueden serinvadiendo terrenos concesionados a empresas, tierras intrarregionales, en otros, en cambio, interregionales.comunales, parques nacionales o áreas protegidas, sin Es común que estos tengan como trasfondo el acceso alrespetar derechos vigentes. Suele ser de socavón o control y a los beneficios del uso de recursos naturales.aluvional, y está extendida en muchas regiones delpaís, involucrando a decenas de miles de trabajadores Conflictos hídricos: se desencadenan en torno al uso y(y algunos empresarios), teniendo impactos muy distribución del agua para riego y consumo doméstico.negativos sobre los recursos naturales (contaminación, Puede ser una disputa entre distintos grupos o puedendeforestación). ser demandas de la población al Estado.Conflictos hidrocarburíferos: son aquéllos relaciona- Conflictos laborales: surgen por desacuerdos entredos con las actividades petroleras y gasíferas; pueden empleadores y trabajadores en torno a los derechos yocurrir en cualquiera de las fases del ciclo productivo y las relaciones laborales en el sector privado o público.suelen involucrar a las empresas y poblaciones delentorno. Se focalizan en Piura, la Amazonía y el área entorno a Camisea, aunque puede haber otras áreas.Conflictos Energéticos: ocurren en torno a la produc-ción de energía. En ciertos casos, por la oposición sociala proyectos que buscan construir hidroeléctricas, enotros, por los impactos de las operaciones de ciertasplantas productoras.* Tipología elaborada a partir del documento “Lineamientos y Estrategias para la Gestión de Conflictos Sociales”, de la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales de laPresidencia del Consejo de Ministros, Lima, mayo del 2011, pp.25-30. 25
  25. 25. ANEXO N° 3 Acciones de la Unidad de Prevención de la ONDS1. Región San Martín: Piloto de articulación entre el MINAG, ANA, IMARPE, MIDIS, MIMP, MRREE,Gobierno Nacional y Regional en la instituciona- MINJUS, PCM – Demarcación Territorial, INIA, MED,lización del PART INEI, SERNAMP, MEF, MTPE, DEVIDA.Actualmente, la ONDS trabaja con el Gobierno Los objetivos del taller fueron: 1) Propiciar un espacioRegional de San Martín (GORE San Martín) en la multisectorial de análisis de mecanismos y procesos deimplementación de su Sistema Informático de Alerta atención de diferencias, controversias y conflictosTemprana (SIAT) y el fortalecimiento del área de sociales; 2) Organizar y consensuar la automatizaciónconflictos y prevención. Es un precedente positivo en de respuestas interinstitucionales frente a las alertasla coordinación interinstitucional ONDS-Gobiernos del PART y prevenir el escalamiento de conflictosRegionales, para generar la interoperabilidad de sociales; 3) Evaluar el enfoque de cada sector hacia laplataformas virtuales y promover la construcción de conflictividad, ampliar la capacidad de participación,software de alerta y respuesta temprana. El piloto diálogo y toma de decisiones con los actorescorresponde al compromiso de la ONDS por involucrados; 4) Sensibilización en la importancia delinstitucionalizar la prevención de conflictos sociales y enfoque de prevención para el tratamiento oportunoconstruir un sistema integrado de Alerta y Respuesta de la conflictividad.Temprana que atienda situaciones conflictivas entodos los niveles de gobierno. 1. Región San Martín: Piloto de articulación entre el Gobierno Nacional y Regional en la instituciona-En este marco, el 28-29 de enero, se realizó el Primer lización del PARTTaller en Prevención de Conflictos en la Región SanMartín, con la participación de 26 funcionarios de Actualmente, la ONDS trabaja con el Gobiernodiferentes dependencias del GORE vinculadas al tema: Regional de San Martín (GORE San Martín) en laProyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo; implementación de su Sistema Informático de AlertaDirección de Agricultura; Autoridad Regional Temprana (SIAT) y el fortalecimiento del área deAmbiental; Dirección de Salud; Dirección Ejecutiva de conflictos y prevención. Es un precedente positivo enGestión Estratégica Ambiental (ARA); Gerencia de la coordinación interinstitucional ONDS-GobiernosDesarrollo Social; Dirección de Vivienda, Regionales, para generar la interoperabilidad deConstrucción y Saneamiento; entre otras. plataformas virtuales y promover la construcción de software de alerta y respuesta temprana. El pilotoEl taller buscó fortalecer capacidades de los corresponde al compromiso de la ONDS porfuncionarios en prevención de conflictos sociales y el institucionalizar la prevención de conflictos sociales yuso de herramientas para implementar el SIAT. Sirvió construir un sistema integrado de Alerta y Respuestaademás para que el GORE presente los avances en la Temprana que atienda situaciones conflictivas enconstrucción de su software para el SIAT, el cual todos los niveles de gobierno.recibió los aportes de los participantes. En este marco, el 28-29 de enero, se realizó el PrimerCon la puesta en marcha del SIAT, la ONDS podrá Taller en Prevención de Conflictos en la Región Sancontar con información que coadyuve al tratamiento Martín, con la participación de 26 funcionarios deoportuno de diferencias y controversias. Esta diferentes dependencias del GORE vinculadas al tema:experiencia ha servido de modelo para acercarse a Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo;otros GOREs. En esta línea, la ONDS tiene planeado Dirección de Agricultura; Autoridad Regionalconsolidar sistemas de alerta temprana con los Ambiental; Dirección de Salud; Dirección Ejecutiva deGobiernos Regionales de Piura, Ayacucho y Puno. Gestión Estratégica Ambiental (ARA); Gerencia de Desarrollo Social; Dirección de Vivienda,2. Primer Taller de Planificación de la Respuesta Construcción y Saneamiento; entre otras.Temprana El taller buscó fortalecer capacidades de losUno reto para la ONDS es consensuar entre sectores los funcionarios en prevención de conflictos sociales y elmecanismos de respuesta temprana para afrontar uso de herramientas para implementar el SIAT. Sirviódiferencias y controversias. Para ello, el 23 de enero, se además para que el GORE presente los avances en larealizó el presente taller para representantes de los construcción de su software para el SIAT, el cualsectores, contándose con la participación de MINEM, recibió los aportes de los participantes.MINAM, MININTER, MINDEF, INGEMMET, OEFA,PERUPETRO, DIGESA, MINCETUR, CENEPRED,
  26. 26. Taller de capacitación de la ONDS - ONAGI en la Región CuscoCon la puesta en marcha del SIAT, la ONDS podrá enfoque de prevención para el tratamiento oportunocontar con información que coadyuve al tratamiento de la conflictividad.oportuno de diferencias y controversias. Estaexperiencia ha servido de modelo para acercarse a Los acuerdos del taller incluyen la necesidad deotros GOREs. En esta línea, la ONDS tiene planeado fortalecer e implementar unidades de gestión deconsolidar sistemas de alerta temprana con los conflictos; articular enfoques de cada sector e ir haciaGobiernos Regionales de Piura, Ayacucho y Puno. una mirada en conjunto; trabajar para generar consensos en la forma de abordar los problemas que se2. Primer Taller de Planificación de la Respuesta van dando en cada uno de los sectores.Temprana Este espacio ha servido también para avanzar en laUno reto para la ONDS es consensuar entre sectores los institucionalización del Sistema de Alerta y Respuestamecanismos de respuesta temprana para afrontar Temprana, el cual debe comprometer al Ejecutivo en sudiferencias y controversias. Para ello, el 23 de enero, se conjunto, necesitándose un fortalecimientorealizó el presente taller para representantes de los institucional.sectores, contándose con la participación de MINEM,MINAM, MININTER, MINDEF, INGEMMET, OEFA, 3. Programa de capacitación “Prevención dePERUPETRO, DIGESA, MINCETUR, CENEPRED, Conflictos Sociales: Identificación y Registro deMINAG, ANA, IMARPE, MIDIS, MIMP, MRREE, casos en el Programa de Alerta y RespuestaMINJUS, PCM – Demarcación Territorial, INIA, MED, Temprana”INEI, SERNAMP, MEF, MTPE, DEVIDA. La ONDS identificó a los gobernadores como piezasLos objetivos del taller fueron: 1) Propiciar un espacio claves para la prevención de los conflictos sociales;multisectorial de análisis de mecanismos y procesos de algunos han venido actuando como facilitadores deatención de diferencias, controversias y conflictos espacios de diálogo local en el tratamiento desociales; 2) Organizar y consensuar la automatización diferencias y controversias. Otros han promovido lade respuestas interinstitucionales frente a las alertas atención de las demandas de la población desde losdel PART y prevenir el escalamiento de conflictos canales institucionales. Siendo representantes delsociales; 3) Evaluar el enfoque de cada sector hacia la Ejecutivo en los espacios locales, se coordinó con laconflictividad, ampliar la capacidad de participación, Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministeriodiálogo y toma de decisiones con los actores del Interior (ONAGI-MININTER) para integrarlosinvolucrados; 4) Sensibilización en la importancia del dentro del PART. 27
  27. 27. En este marco, se ha iniciado este programa de capacitación para gobernadores diseñado por el Centro de Análisisy Resolución de Conflictos Sociales de la Pontificia Universidad Católica del Perú, en coordinación con la ONDS,que se implementa mediante talleres, con una metodología participativa orientada a la interacción entreparticipantes y facilitadores en el análisis de situaciones tipo, partiendo de la práctica diaria de los involucrados enmateria de prevención de conflictos sociales.Su objetivo central es fortalecer capacidades de las autoridades para la identificación oportuna y registro dediferencias, controversias y conflictos sociales en sus localidades a través de la plataforma virtual del PART. -Identificación de conflictos sociales, conceptos, características y tipos. -Prevención de conflictos: criterios e indicadores para la identificación de Conceptuales conflictos sociales potenciales y evitar la escalada de los mismos. -Herramientas de análisis: identificando actores, posiciones e intereses. -El diálogo como mecanismo para la prevención de conflictos sociales. -Reconoce la importancia de identificar y tipificar adecuadamente los conflictos sociales. Actitudinales -Valora las acciones de prevención de conflictos y escalada de conflictos. -Se involucra en las acciones de prevención del Gobierno Nacional. - Identifica conceptos claves de conflictos sociales. - Aplica herramientas de análisis de de los actores, posiciones e intereses. - Ingresa correctamente la información al software del PART. Procedimentales - Reconoce las competencias de los diferentes niveles de gobierno. - Aplica el diálogo como mecanismo para la prevención de conflictos sociales. Taller de capacitación a gobernadores regionales en la PUCPEl programa de capacitación se estructura en dos módulos articulados entre sí:MÓDULO 1: Prevención de conflictos sociales: Identificación de las diferencias, controversias y conflictossociales.
  28. 28. MÓDULO 2: Registro de casos en el Programa deTaller de capacitación a gobernadores provinciales Alerta y Respuesta Temprana (PART).en la Región Ayacucho En enero del presente año, se realizó un primer taller en 9 departamentos, capacitándose a los 26 gobernadores regionales y a 100 gobernadores provinciales de 9 regiones priorizadas (Cuzco, Apurímac, Ancash, Puno, Arequipa, Moquegua, Loreto, Piura, Ayacucho). Con ellos se avanza en la implementación del PART, estando preparados para la identificación temprana de situaciones conflictivas y su registro en el software. Además, se ha dispuesto un sistema de monitoreo con los capacitados para evaluar y retroalimentar aprendizajes, e identificar nuevas necesidades de capacitación en prevención de conflictos sociales. En los próximos meses, La ONDS hará talleres para los gobernadores provinciales de las regiones faltantes, y así contar con una red nacional que ayude a detectar y registrar situaciones potencialmente conflictivas. 1. Manual del usuario del PART El manual de usuario inicial es un documento técnico del PART que brinda asistencia rápida a sus usuarios en la definición de casos y en las operaciones básicas del software de apoyo. El objetivo fundamental es facilitar el conocimiento, uso y aprendizaje del PART, con características didácticas, lenguaje sencillo y de fácil entendimiento. Más adelante se planea elaborar ejemplares en distintas lenguas como el quechua, aimara y lenguas nativas de la selva, dirigidos a autoridades que serán usuarios del sistema. 2. El Sistema de Monitoreo de Medios (SIMON) Es una plataforma virtual basada en un software libre, que permite registrar y dar seguimiento de noticias vinculadas a conflictos sociales a nivel nacional. Las principales fuentes de información son periódicos de alcance local, regional y local así como medios radiales. La base de datos del SIMON data del año 2007, siendo una valiosa fuente de información, que permite analizar antecedentes y evolución de los conflictos sociales, así como las tendencias de conflictividad social en las diferentes regiones, permitiendo identificar a los actores más influyentes en los conflictos. Este sistema está disponible para su uso por todos los funcionarios y servidores de la ONDS, los cuales pueden orientar su búsqueda a través de criterios geográficos (regiones) y temáticos. 29

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