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Hacia un Presupuesto Participativo Basado en Resultados

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A mediados de abril del 2010 el MEF aprobó un instructivo, denominado “Presupuesto Participativo Basado en Resultados”. El Instructivo establece diversos mecanismos y pautas para el desarrollo del …

A mediados de abril del 2010 el MEF aprobó un instructivo, denominado “Presupuesto Participativo Basado en Resultados”. El Instructivo establece diversos mecanismos y pautas para el desarrollo del proceso del Presupuesto Participativo en los Gobiernos Regionales y Locales, además de los roles de los actores del proceso, con la finalidad que los proyectos de inversión estén claramente articulados a productos y resultados específicos en aquellas dimensiones que se consideran más prioritarias para el desarrollo regional o local.

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  • 1. XVI CICLO DE FORMACIÓNHacia unPresupuesto Participativobasado en resultados Presupuesto Participativo Separata del Ciclo de Formación XVI Febrero 2011
  • 2. ContenidoGrupo Propuesta CiudadanaXVI CICLO DE FORMACION MÓDULO:HACIA UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVOBASADO EN RESULTADOS IntroducciónEnero 2011 UNIDAD I El Presupuesto Participativo del PerúMolvina Zeballos 1. Características del presupuesto participativo del PerúPresidente 1.1. El Presupuesto Participativo y su importancia en el desarrolloJavier Azpur 1.2. El diseño formal del Presupuesto Participativo 1.3. Evolución del proceso del 2004 al 2008Coordinador Ejecutivo 1.4. El esquema vigente 1.5. Una mirada de conjunto a las característicasEquipo del Área de Participación y Formación: del proceso.Anita MontenegroCarola Tello UNIDAD IIEsteli Reyes Mecanismos de Vigilancia del PresupuestoNatalí Durand ParticipativoYuri Gómez 1. ¿Qué es el comité de Vigilancia? 2. ¿Cómo registrar el desarrollo del proceso del presupuesto participativo?Contenido: 3. ¿Cómo está conformado el Comité de VigilanciaEduardo Ballón y cuáles son sus roles?Eduardo Cruzado 4. ¿Qué información deben manejar los Comités deMaria Elena Reyes Vigilancia, quienes le proporcionan?Yuri Gómez 5. ¿Qué otros actores participan en la vigilancia y control del proceso?Coordinación de edición: 6. ¿Cómo fortalecer el Comité de Vigilancia?.Esteli Reyes UNIDAD IIIYuri Gómez Balance y Perspectivas de la Participación en el Presupuesto ParticipativoAdaptación de contenidos: 1. Balance del presupuesto participativo a nivel regionalZoila Acuña y local 1.1. Balance General del proceso del presupuestoDiseño y diagramación: participativo (PP) 1.2. La experiencia regionalwww.annettbc.com 1.3. La experiencia local 2. Límites de los mecanismos del Presupuesto ParticipativoPropuesta Ciudadana: en el nivel regional y localCalle León de la Fuente 110 3. Perspectivas y propuestas para fortalecer la participaciónMagdalena del Mar, Lima. de la sociedad civil en el PP 3.1. Mejorar la eficacia de los mecanismos deTeléfonos: participación subnacionales6138313 / 613834 Telefax: 6138315 3.2. Mejorar el Presupuesto Participativo UNIDAD IVwww.participaperu.org.pe El Enfoque por Resultados y sus implicanciaspropuest@desco.org.pe para el Presupuesto Participativo 1. El enfoque por resultados en el sector público peruano 2. El Enfoque por Resultados y el Presupuesto Participativo 2.1. El Presupuesto Participativo previo al instructivoLas opiniones expresadas por los autores no 2010 es pionero en la aplicación del enfoque porreflejan necesariamente el punto de vista de la resultadosAgencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional - USAID. Bibliografía2
  • 3. IntroducciónA mediados de abril del 2010 el MEF aprobó un instructivo, denominado “PresupuestoParticipativo Basado en Resultados”. El Instructivo establece diversos mecanismos y pautaspara el desarrollo del proceso del Presupuesto Participativo en los Gobiernos Regionales yLocales, además de los roles de los actores del proceso, con la finalidad que los proyectosde inversión estén claramente articulados a productos y resultados específicos en aquellasdimensiones que se consideran más prioritarias para el desarrollo regional o local.El Presupuesto Participativo ha demostrado ser un instrumento potente para priorizaren la inversión pública las demandas del desarrollo local. Sin embargo, el balance de estaexperiencia presenta varias dificultades en su implementación, sobre todo en la coordinaciónintergubernamental y en el involucramiento de la sociedad civil. Interesa desarrollar en elcurso la necesidad de discutir un nuevo diseño del presupuesto participativo que se adecuea las características y diversidad de los territorios, y que el papel de la sociedad civil se veafortalecido en el proceso. Conviene además discutir los asuntos que implican la combinacióndel Presupuesto Participativo con el Presupuesto por Resultados en la perspectiva de avanzaren la incorporación de un nuevo enfoque en la gestión pública y de encontrar los mecanismosmetodológicos operativos que hagan viable su aplicación práctica.Es en esta perspectiva que se inserta el curso y que además se inscribe en un contexto deelección de nuevas autoridades, momento propicio para retomar el debate y promover acuerdosen relación al diseño del Presupuesto Participativo (PP) y generar condiciones institucionales,técnicas y políticas favorables para la implementación del proceso del PP 2011. 3
  • 4. UNIDAD I El Presupuesto Participativo del Perú4
  • 5. El Presupuesto Participativodel Perú1. Características del Presupuesto Participativo en el Perú El presupuesto participativo – PP- es un pro- les, tanto en la planificación participativa como ceso. Proceso por el que las autoridades elegi- en la concertación del presupuesto público, das (gobiernos locales provinciales, gobiernos con instrumentos y metodologías. Su continui- locales distritales y gobiernos regionales) co- dad en el tiempo demuestra que fueron expe- ordinan y acuerdan con las organizaciones de riencias articuladas y con respaldo popular. la población el destino del presupuesto de sus respectivos gobiernos, en las dimensiones que corresponden y siguiendo los lineamientos de sus planes de desarrollo. Una experiencia peruana reco- nocida, en presupuesto partici- pativo, es la de Ilo en Moque- gua, en la costa sur del Perú. El presupuesto partici- pativo no es exclusivo de la administración pública peruana, hay experiencias internacio- nales reconocidas como la del Municipio de Porto … También la de Alegre en Brasil. Limatambo en la provincia de Anta en Cusco, la de En la experiencia internacional se reconoce al Villa El Salvador en presupuesto participativo como un espacio de Lima, San Marcos participación directa de ciudadanos y ciudada- en Cajamarca. nas en “asuntos públicos”, y se orienta a: Reducir el “déficit de democracia” en la sociedad. Fortalecer el gasto destinado a las priorida- … No olvidemos los des de las mayorías. distritos de Santo Reforzar el vínculo entre la política y los/as Domingo y Morropón ciudadanos/as. en el departamento de Piura. Disminuir la corrupción en la administra- ción pública. Experiencias pioneras. En el Perú han existi- La existencia del presupuesto participativo – PP- do experiencias pioneras que han marcado las en el territorio nacional es previa a la Ley Marco pautas para transformar buenas prácticas en del Presupuesto Participativo (Ley Nº 28056) apro- políticas públicas nacionales. Experiencias que bada por el Congreso en el 2003, que generaliza la se nutrieron de las experiencias internaciona- obligatoriedad de realizar procesos de presupues- 5
  • 6. UNIDAD I to participativo en todo gobierno local y gobierno Gobierno Local, con la participación de la sociedad regional. Observemos la siguiente tabla: organizada, generando compromisos de todos/as los/as agentes participantes para la consecución Ley Nº 28056 - Año 2003 de los objetivos estratégicos”. Establece que “el proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transpa- El presupuesto participativo constituye rente de los recursos públicos, que fortalece las un instrumento de democratización de la relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello los gestión pública que moviliza a ciudadanos gobiernos regionales y gobiernos locales pro- y ciudadanas de la sociedad civil organiza- mueven el desarrollo de mecanismos y estrate- da para precisar cómo y en qué se inverti- gias de participación en la programación de sus rán los recursos públicos, de tal forma que presupuestos, así como en la vigilancia y fisca- aporten al desarrollo local y regional y a lización de la gestión de los recursos públicos” hacer posible una vida con calidad. (Art. 1 Ley 28056). Reglamento de Ley - Año 2009 ¿Cuál es la función del presupuesto participativo? En el 2009, con este reglamento actualizado se Es la asignación de los recursos en base a crite- complementa la definición marcando el espí- rios de priorización para alcanzar los objetivos ritu de proceso de priorización y los compro- de desarrollo que se han planteado, de allí la misos requeridos para conseguir los objetivos relación indesligable entre planificación del de- estratégicos que se plantean en el proceso de sarrollo y presupuesto público. concertación. Sin embargo… Los procesos de planificación de desarrollo, en par- ticular los planes de desarrollo concertado locales y 1.1. El Presupuesto Partici- regionales, plantean objetivos mayores que en gene- pativo y su importancia en ral son “totalizantes”, sin establecer prioridades y con escasos instrumentos para asegurar que las acciones el desarrollo contempladas aseguran los objetivos planteados. El presupuesto participativo - PP, formal y extendido a todo el territorio nacional por mandato legal, se establece como un instrumento que busca demo- cratizar la gestión pública, promoviendo la demo- cracia participativa directa; apoyando en el proceso de reforma del Estado que se inicia con la descen- tralización política y administrativa. Por tanto: El proceso de presupuesto participativo, ade- más de ser una herramienta para lograr una La experiencia de año en año muestra que gestión más eficaz, es también un modelo de no es eficiente plantear modificaciones cons- gestión pública innovador donde la participa- tantes a los planes de desarrollo y sus objetivos ción ciudadana toma un alto protagonismo. estratégicos. La definición de la visión de desa- rrollo y sus objetivos deben evolucionar en el tiempo, se deben ajustar y perfeccionar. Según el Reglamento del 2009, Art. 2, DS Nº 142-2009- EF, se define el presupuesto participativo como: A lo largo de estos años el proceso de presu- puesto participativo ha cubierto un vacío en la “Un proceso que fortalece las relaciones Estado- planificación del desarrollo, con la instalación del Centro Nacional de Planeamiento - CEPLAN Sociedad, mediante el cual se definen las priori- debe asegurarse que esta superposición no dades sobre las acciones o proyectos de inversión continúe, de forma que se puedan hacer am- a implementar en el nivel de Gobierno Regional o bas actividades en forma eficiente y eficaz.6
  • 7. 1.2. El diseño formal del En el 2009 se plantearon formalmente los crite- rios de alcance, cobertura y montos de ejecu-Presupuesto Participativo ción que delimitan los proyectos de inversión pública de impacto regional, provincial y distri- En el 2002, bajo una experiencia piloto en nueve tal, respetando el marco de competencias es- departamentos promovida por el Ministerio de tablecido por la Constitución Política del Perú y Economía y Finanzas (MEF), se realizaron las pri- las correspondientes leyes orgánicas. meras experiencias de procesos de presupuesto participativo – PP- como política del Estado. Este conjunto de modificaciones han propicia- do la publicación de un nuevo reglamento para Al año siguiente, en el proceso de planificación la normatividad, relevante para los procesos de presupuestal para ser ejecutado en el 2004, el presupuesto participativo en los diferentes ni- MEF propuso a las entidades sub-nacionales una veles de gobierno, esta norma quedó aprobada planificación concertada de sus presupuestos. por el Decreto Supremo Nº 142-2009-EF, publi- cado el 23 de junio del 2009. En agosto del 2003, el Congreso de la República aprobó la Ley Marco del Presupuesto Participati- Cada año, la regulación de los procesos de presu- vo que fue reglamentada por el Poder Ejecutivo. puestos participativos se ha direccionado sobre la base de “instructivos” emitidos por el MEF. MARCO NORMATIVO VIGENTE Ley N° 28056 Desde el 2004 se “Ley marco del presupuesto participativo”. aprobó un instructivo Publicada el 08 de agosto de 2003. diferente. Ley N° 29298 Modificatoria de la Ley marco del presupuesto participativo, de los artículos 4°, 5°, 6° y 7°. En el 2008 se Publicada el 25 de noviembre de 2008. definió un instruc- tivo que buscaba Decreto Supremo N° 097-2009-EF ser multianual, “Precisan criterios para delimitar proyectos pero solo ha tenido de impacto regional, provincial y distrital en el vigencia dos años, presupuesto participativo”. porque en el 2010 Publicado el 24 de abril de 2009. se aprobó un nue- vo instructivo. Decreto Supremo N° 142-2009-EF “Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo”. Publicado el 23 de junio de 2009. La Ley Marco del PP y su Este nuevo instructivo reglamento son la base nor- plantea un enfoque por mativa sobre la que se han resultados. Veamos a desarrollado los procesos continuación la evolución del 2004 al 2008. del proceso. 7
  • 8. UNIDAD I 1.3. Evolución del proceso del 2do INSTRUCTIVO: 2004 al 2008 Introduce en forma directa su vigencia anual, se mantiene hasta el 2008, en que se aprueba un ins- 1er INSTRUCTIVO: tructivo de carácter multianual. “Instructivo para el Proceso de Planeamiento del Se define el “Documento del Presupuesto Par- Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo” ticipativo del año”. Un registro de las acciones y acuerdos adoptados, para ser remitido a las Aprobado por Resolución Directoral de la Direc- instancias nacionales y ser difundido entre los ción Nacional de Presupuesto Público en marzo del actores participantes. 2004, con el objetivo de orientar el proceso de pla- nificación presupuestal correspondiente al 2005: Se desarrolla con mayor detalle la propuesta de evaluación de las iniciativas y proyectos plantea- Expresó con mayor detalle la necesidad de co- dos a lo largo del proceso. nectar los procesos de planificación del desa- rrollo con la gestión presupuestal. Presta una mayor atención al Comité de Vigilan- cia del proceso de presupuesto participativo. Propuso la misma secuencia del instructivo 2003, de ocho pasos: preparación, convocatoria, iden- Establece un conjunto de anexos de apoyo para tificación de agentes participantes, capacitación, el proceso, desde formatos para cada etapa, un talleres de trabajo, evaluación técnica, formali- detalle de contenido mínimo de la Ordenanza de zación de acuerdos y rendición de cuentas. inicio, la identificación de los temas de capacita- ción a los agentes participantes, entre otros. Este primer instructivo surge como parte de un proceso en el que se estaban completando los instrumentos de gestión y se planteaba la re- visión de sus Planes de Desarrollo Concertado, elaborados a lo largo del 2003. Introduce nue- vos elementos al proceso y su desarrollo, com- Los instructivos del año fiscal 2007 y plementarios a la normatividad aprobada. 2008 pueden ser considerados de se- gunda generación, por las innovaciones que presentan. La primera innovación es la modifica- ción en la articulación entre planifica- ción y presupuesto participativo, inclu- yendo a la Sociedad Civil como agente activo en los procesos de inversión y no sólo en la planificación. En estos instructivos se refuerza la ne- cesidad de articulación entre entida- des gubernamentales y la necesidad de concertar los aportes para proyectos de carácter interinstitucional.8
  • 9. ARTICULACIÓN DE PLANES Y PRESUPUESTOS INSTRUCTIVO AÑO FISCAL 2007 Y 2008 INSTRUCTIVO AÑO FISCAL 2005 Y 2006 PLAN DE PLAN PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO DESARROLLO CONCERTADO INSTITUCIONAL PLANES TESTRATÉGICOS PLAN ESTRATÉGICO ENTIDADES DEL ESTADO CONCERTADO SOCIEDAD CIVIL (A LARGO PLAZO) VISIÓN VISIÓN (MEDIANO PLAZO) (MEDIANO PLAZO) REGIONAL REGIONAL O LOCAL O LOCAL VISIÓN REGIONAL MISIÓN O LOCAL MISIÓN OBJETIVOS SOPORTE Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ASISTENCIA ESECÍFICOS CONCERTADOS TÉCNICA OBJETIVOS OBJETIVOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROPUESTAS ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICOS DE ACCIONES CONCERTADOS CRITERIOS DE EVALUACIÓN ACTIVIDADES ACCIONES ACTIVIDADES PRIORIZACIÓN TÉCNICA Y PROYECTOS CONCERTADAS Y PROYECTOS ACCIONES CONCERTADAS RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS ESTADO Y RESPONSABILIDADES ACTIVIDADES - ESTADO Y PROYECTOS SOCIEDAD CIVIL - SOCIEDAD PRESUPUESTO PRESUPUESTO INSTITUCIONAL INSTITUCINAL INGRESOS Y EGRESOS (CORTO PLAZO) (CORTO PLAZO) PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO PARTICIPATIVO INSTITUCIONAL PARTICIPATIVO Fuente: Instructivos para el Proceso de Presupuesto Participativo 2005-2008.Otros nuevos elementos: Se desarrollan los componentes del diagnóstico, requisitos administrativos del sector público y, reconociendo temas básicos para identificar los por tanto, se encuentran “listos” para ser eje- problemas y orientaciones por ejes estratégicos. cutados en caso sean priorizados. Busca relacionar los problemas del diagnóstico con las acciones de los objetivos estratégicos, Incluye una nueva instancia asociada con la vigi- y así alcanzar la visión de desarrollo planteada. lancia, el “Comité de Vigilancia de Obra”, donde los beneficiarios directos de un proyecto pueden Explícita la existencia de una cartera de proyec- asumir la función específica de hacer seguimien- tos de la institución pública que cumplen los to a dicho proyecto aprobado en el proceso. INSTRUCTIVO DEL 2008: En abril del 2008, luego de evaluar la experiencia recogida, se publi- có un instructivo que busca dar lineamientos orientadores para un Recordemos horizonte de mediano plazo. que en ningún caso, el ins- tructivo podía modificar o Así es, desarrollando y precisando lo salirse de los dispuesto por la Ley Marco del Presu- parámetros puesto Participativo y su reglamento, definidos por vigente hasta fines del 2008. las normas. 9
  • 10. UNIDAD I Este instructivo: que corresponden a la rendición de cuentas o revisión de los Planes de Desarrollo Con- Define de manera explícita el rol, derechos y certado con los que corresponden a la pla- responsabilidades de los actores del proceso nificación presupuestal, y donde se da una de presupuesto participativo: el Presidente Re- retro-alimentación entre priorización y eva- gional o el Alcalde, el Consejo de Coordinación luación de forma tal que se asegure la mejor Regional o Local, el Consejo Regional o Munici- decisión concertada para aportar al objetivo pal, los Agentes Participantes, el Equipo Técni- de desarrollo propuesto con la cantidad de co, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y recursos disponibles. el Comité de Vigilancia. Por último, se recaba la fase 6 de formali- zación de los acuerdos y compromisos del La necesidad de establecer formalmente conjunto del proceso. los roles de los actores ha partido de la experiencia. La diversidad en la calidad de los procesos ha mostrado una alta de- pendencia de la “voluntad política” como 1.4. El esquema vigente de la “responsabilidad” de los actores. En el 2010, el MEF publica un nuevo instructivo so- bre la base de los cambios legales y la introducción Asegura coordinación entre niveles de gobier- del enfoque del presupuesto por resultados que no. Otra innovación relevante corresponde a la viene implementando el Ministerio de Economía. coordinación entre entidades, definida como una necesidad que debe regirse por el princi- pio de subsidiariedad, asegurando una coordi- nación estrecha entre los niveles de gobierno (distrital, provincial y regional) para definir po- tenciales proyectos de cofinanciamiento entre Tengamos presente que entidades o la agregación de pequeños proyec- no es la intención de este tos locales en programas departamentales. capítulo profundizar en el enfoque del presupuesto Varía la secuencia del proceso que se plan- por resultados vinculado con el PP (esto se verá teaba en los instructivos precedentes, tratan- en un próximo capítu- do de aclarar la diferencia entre las fases, los lo), pero si resaltar los pasos y los elementos del proceso de presu- principales cambios en el puesto participativo. proceso. En primera medida, se retoma la clasificación del proceso en cinco fases, como lo hacía la Ley Marco, integrando las primeras cuatros fases en el ciclo preparatorio del proceso: 1) Entre los principales cambios planteados por la preparación, 2) convocatoria, 3) identifica- normatividad tenemos: i) la definición de una clasi- ción y registro de agentes participantes y, 4) ficación aproximada para lo que son proyectos re- capacitación. gionales, provinciales y distritales; ii) la definición agregada del proceso de presupuesto participativo Luego, define la fase de desarrollo de ta- en 5 fases y iii) la definición de los roles para cada lleres de trabajo (fase 5), diferenciando los tipo de actores e instituciones.10
  • 11. Objetivos del proceso. Según esta normatividad CRITERIOS PARA DELIMITAR PROYECTOS DEvigente, los objetivos del proceso de presupuesto IMPACTO EN EL PPparticipativo son: El Decreto Supremo Nº 097-2009-EF “Precisa crite- rios para delimitar proyectos de impacto regional, Mejorar la eficiencia en la asignación y eje- provincial y distrital en el presupuesto participati- cución de los recursos públicos, de acuerdo a vo” (Abril 2009). las prioridades consideradas en los Objetivos de los Planes de Desarrollo Concertado y en MONTO COBERTURA ALCANCE los Programas Estratégicos del Presupues- to por Resultados. REGIONAL No menor de No menos De dos provincias a más y al menos 3 S/.3 millones. de 5% de la distritos. población de Reforzar la relación entre el Estado y la So- No menos de la jurisdic- Pluri distrital, más ciedad Civil, introduciendo formalmente, en PROVINCIAL S/.1.2 millones. ción. de un distrito. el ámbito de la gestión pública, mecanismos Preferentemente que permiten mejorar la focalización de la DISTRITAL Sin restricción. salud, educación, inversión pública hacia aquellos grupos de saneamiento, trans- portes, comunica- la población con mayores carencias en ser- ción, entre otros. vicios básicos. Comprometer a la Sociedad Civil en las ac- ciones a desarrollar para el cumplimiento de 1.4.1 Financiamiento del presu- los objetivos estratégicos del Plan de Desa- puesto participativo rrollo Concertado (PDC), creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones que El artículo 7 de la modificatoria de la Ley Nº 29298, los ciudadanos y las ciudadanas tienen como Ley Marco del Proceso de PP establece que es res- contribuyentes y como actores en la imple- ponsabilidad del Alcalde o del Presidente Regional, mentación de las acciones del Estado y la so- según corresponda, informar al inicio del proceso ciedad en su conjunto. sobre el porcentaje del presupuesto institucional Reforzar el seguimiento, control, vigilancia que corresponde aprobar en el marco del PP y di- y rendición de cuentas de la ejecución del fundir la información, por lo menos, a través del presupuesto, orientada a mejorar la efec- portal Web de la entidad. tividad de la acción del Estado hacia el lo- gro de resultados. El reglamento de la Ley que desarrolla la aplicación de la misma, define que “los titu- lares de los Pliegos informan A continuación, desa- el porcentaje del presupuesto rrollamos los elemen- institucional en gasto de inver- tos planteados por la sión que corresponderá al PP, normatividad respec- conforme a lo establecido en el Instructivo del PP”. to al financiamiento del PP, las fases que lo conforman y la información básica para la priorización de los proyectos en el marco del proceso de PP. 11
  • 12. UNIDAD I Esto no limita la posibilidad de que la Sociedad Civil par- ticipe en el cofinanciamiento de proyectos de inversión a través de aportes de recursos financieros, materiales, mano de obra u otros similares. Considerando que al momento que se inicia el proceso del PP no se tiene información precisa de la cantidad de recursos disponibles para el año si- guiente, se puede asumir montos referenciales. Ejemplo, el monto aproba- do en el PP del periodo anterior o el monto proyectado sobre los ingresos efectivos para el año fiscal en el que se realizará el proceso deduciendo los gastos rígidos de la institución (personal y funcionamiento) y los recursos requeridos para proyectos multi-anuales. 1.4.2. Las fases del presupuesto participativo El marco legal vigente define que el proceso de presupuesto participativo está compuesto por cuatro fases: FASES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4 Preparación Concertación Coordinación Formalización Desarrollo de Articulación de Coordinación para Comunicación Políticas y Proyectos la inclusión de talleres de trabajo PIPs en el PIA GR - GLP - DLD Formulación de Acuer- Rendición Sensibilización dos y Compromisos de cuentas Convocatoria Estas fases, definidas de manera general, deben Identificación y Re- ser adecuadas a las ne- gistro de los Agentes Participantes cesidades y particulari- dades de cada gobierno local o gobierno regional Capacitación de los en el que se desarrolla elAgentes Participantes proceso. Veamos en qué consisten estas fases.12
  • 13. 1. Fase de preparación. Comprende: 2. Fase de concertación. En esta fase se ubica el cuerpo central del proceso. Comunicación, para asegurar una Se caracteriza por: buena convocatoria y mantener informada a la ciudadanía. Fase donde se intensifica los proce- Sensibilización, para promover sos de negociación entre los agentes una participación de calidad participantes y las autoridades, o los Convocatoria. funcionarios de las instituciones. Identificación de los agentes par- La metodología a seguir debe estar ticipantes. definida en la ordenanza aprobada Capacitación de los agentes par- para el proceso y concertada con ticipantes. los agentes participantes. En la experiencia nacio- nal se tienen procesos que integran talleres El último instructivo aprobado por descentralizados, por el MEF recomienda el desarrollo de espacios administrativos “talleres de trabajo” organizados (provincias, distritos, por el equipo técnico para que “so- centros poblados o bre la base de la visión y los objeti- barrios), o por zonas, vos estratégicos del PDC, identificar, ya sean económicas, analizar y priorizar los problemas y productivas u otras. soluciones a través de proyectos de inversión” (Instructivo 2010). SUB FASE ACTIVIDAD Identificación y priorización Los agentes participantes identifican y priorizan los principales pro- de problemas blemas que afectan a la población, en el marco del Plan de Desarrollo Concertado y del Presupuesto por Resultados. El equipo técnico selecciona de la cartera de proyectos viables, aque- Evaluación técnica llos que guarden correspondencia con los problemas priorizados, to- de proyectos mando en cuenta los criterios que definen proyectos de impacto re- gional, provincial o distrital (D.S. Nº 097-2009-EF). Priorización de Los agentes participantes, en base a los proyectos seleccionados, proyectos de inversión priorizarán los proyectos de acuerdo a los problemas identifica- dos.3. Fase de coordinación. Gobiernos regionales 4. Fase de formalización. Según el Artículo 6to y locales efectúan las coordinaciones necesa- de la ley Nº 29298 comprende: rias para definir acciones de intervención en el ámbito de sus competencias, a fin de armoni- La inclusión de proyectos de inversión prio- zar políticas en base a intereses de desarrollo rizados, con financiamiento previsto en el de su población. Presupuesto Institucional de Apertura del ejercicio correspondiente. 13
  • 14. UNIDAD I La Rendición de cuentas, respecto del cum- NECESIDAD DE CONTAR CON INFORMACIÓN BÁSICA plimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el año anterior. Sobre la base del reconocimiento que existen in- tereses, es necesario alimentar de información el Una copia del Acta de Acuerdos y Compro- proceso de presupuesto participativo para que los/ as agentes participantes puedan negociar la articu- misos, así como el Documento del Proceso lación de sus intereses con las necesidades objeti- Participativo, se adjuntan al Presupuesto Ins- vas de su territorio. titucional de Apertura que se remite a: - La Contraloría General de la República. Al inicio del proceso los agentes participantes - La Comisión de Presupuesto y Cuenta deben contar con las herramientas de planifi- General de la Rep. del Congreso. cación y gestión de su gobierno local o regional - La Dirección Nacional del Presupuesto (Plan de Desarrollo Concertado, Plan Estratégi- Público del Ministerio de Economía y co Institucional y el Desarrollo de los Programas Finanzas. Estratégicos para su espacio), estos documen- tos en cumplimiento de la Ley de transparencia deben ser de acceso público en el página web 1.4.3. Información básica para de la institución. priorización de proyectos También es importante gestionar un resumen El proceso del presupuesto participativo es un es- de los principales indicadores socioeconómi- pacio de negociación en el que participan los re- cos y sectoriales, que se encuentran en los do- presentantes de la entidad pública, como soporte cumentos de gestión o que se pueden ubicar en y facilitadores de la articulación entre las priorida- el portal del instituto nacional de estadística e des de la institución (reflejadas en el Plan de De- informática (INEI). sarrollo Concertado local o regional), la voluntad política de la autoridad que dirige la institución y los diferentes grupos de interés que pueden estar PRESUPUESTO PARTICIPATIVO SENSIBLE representados entre los agentes participantes. Es AL GÉNERO necesario reconocer que existen diferentes intere- (UN CASO PARA LA PRIORIZACIÓN EN EL PP) ses y que esto es legítimo. La inserción de un enfoque de género en el Presu- puesto Participativo implica reducir las brechas en cuanto al acceso a servicios y al ejercicio de dere- chos como participación, salud, vida libre de vio- lencia, trabajo, etc. Por ejemplo, en el La asignación de recursos debe tener en cuenta el grupo de sociedad civil impacto diferencial que deben generar en función están representados a los problemas identificados, para lo cual se ne- tanto los intereses terri- cesita contar con información socio económico y toriales (provincias, dis- sectorial del territorio donde se ejecuta el presu- trito o barrios) como los puesto. La herramienta principal para plantear su sectoriales (productores inserción del enfoque de género se encuentra en la agropecuarios, artesa- agenda de género de cada localidad; y que toma su nales, pescadores, etc.) forma y contenido en el Plan de Igualdad de Opor- y de otro tipo. tunidades donde están inscritos los objetivos estra- tégicos y las acciones prioritarias para reducir las brechas de género.14
  • 15. A continuación, un listado de la información queOtros documentos complementarios según el debe manejar el equipo técnico.sector que se desea fortalecer, por aportar algu-nos ejemplos, pueden ser: Plan de Desarrollo Concertado – avances en su ejecución. UNA VIDA LIBRE DE VIOLEN- SALUD CIA Y FEMINICIDIO Plan Estratégico Institucional (Gobierno Re- gional) o Plan de Desarrollo InstitucionalLas tasas de mortali- Número de casos de casos (Gobierno Local) - avance de resultados.dad materna del MIN- de violencia familiar y violen-SA o su subdirección cia sexual registrados en los Detalle de los proyectos priorizados en el(DISAS, DIRESAS). Centros de Emergencia Mu- Proceso Participativo del año anterior, dife- jer (CEM). renciando los que fueron considerados y los Cifras proporcionadas por el que no fueron incluidos en el PresupuestoLas tasa de embarazo Institucional, indicando el motivo por el cualde adolecentes del Programa Nacional contra laMINSA o su subdirec- Violencia Sexual y Familiar no fueron considerados.ción (DISAS, DIRESAS). del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Ejecución del programa de inversiones, apro- bados en los Presupuestos Institucionales.Es necesario que los y las agentes participantes Relación de proyectos de inversión ejecuta-conozcan y hagan reconocer que el género no es dos el año anterior.solo una cuestión de desigualdad social, tambiéncomprende a las luchas de poderes, algunas visi- Porcentaje de recursos de inversión que el Go-bilizadas en el presupuesto participativo a través bierno Regional o el Gobierno Local destinaráde dos procesos. i) Uno es cuando se toma en al Proceso Participativo; así como la mayorcuenta las necesidades y aportes diferenciados disponibilidad de recursos por cofinancia- miento (Anexo Nº 08: Criterios que orientande hombres y mujeres en la planificación, eje- a la determinación de los recursos a ser consi-cución, seguimiento y evaluación de recursos. ii) derados en el presupuesto participativo).La otra es el fortalecimiento de liderazgos y re-presentatividades de sus organizaciones cuando Informe de los compromisos asumidos por laingresan en procesos de deliberación y concer- Sociedad Civil y otras entidades del Estado,tación en el espacio de participación, el PP. en procesos participativos anteriores y su ni- vel de cumplimiento. Situación de los principales puntos de aten- Finalmente, es importante que los/as agentes ción del ciudadano en la prestación de los participantes cuenten de antemano con infor- bienes y servicios públicos (producto); seña- lando el déficit de infraestructura, recursos mación de la cartera de proyectos de la enti- humanos, equipamiento y materiales para dad, aquellos que se encuentran en ejecución una adecuada prestación. (continuidad), los que se encuentran en el banco INSTRUCTIVO 2010 de proyectos esperando financiamiento y otros que se encuentren proyectados a ejecutar. 1.5. Una mirada de conjunto a Ante la dificultad de obtener los pla- las características del proceso nes de inversiones y los bancos de proyectos, se recomienda solicitarlos Desde su creación, el proceso de presupuesto a la entidad y así, de manera formal, contar con un listado consolidado de participativo, se ha ido perfeccionando año a proyectos. año, como todo proceso social con alto contenido político y participativo, con espacios importantes para la negociación y la definición de prioridades en un espacio territorial, local o regional. 15
  • 16. UNIDAD I b) El segundo, proveniente del Instructivo 2010, es la ampliación de las competencias del equi- Parte de ese conjun- po técnico, al otorgarles la responsabilidad de to de experiencias y definir los proyectos que estando en la lista del aprendizajes se han banco de proyectos del SNIP local o regional son incorporado en el adecuados a los problemas identificados por los andamiaje político y agentes participantes en relación con el Plan de de manera particular Desarrollo. en el instructivo. IMPORTANTE El pesupuesto participativo es un proceso que fortalece las relaciones Estado- Sociedad, por el cual las autoridades elegidas y la población orga- La evidencia del análisis muestra un nizada coordinan y acuerdan el destino del pre- sistema progresivo en el perfecciona- supuesto de sus respectivos gobiernos, respetan- miento de los mecanismos de participa- do los lineamientos de sus planes de desarrollo. ción, la definición de responsabilidades, la identificación de la información base La finalidad de PP es Reducir el “déficit de de- que se requiere y de los instrumentos mocracia” en la sociedad y dar prioridad a las requeridos para lograr procesos infor- necesidades de la mayoría, reforzando el vínculo mados y sustentados para la prioriza- entre la política y la población más vulnerable. ción de proyectos en función de las vi- siones de desarrollo de cada espacio. El proceso del PP es de carácter obligatorio, el mar- co normativo así lo establece, habiendo instructi- vos emitidos por el MEF que regula el proceso. ¿Un retroceso en la participación ciudadana? El PP no solo promueve la participación, tam- Es preciso, sin embargo, reconocer que luego bién genera compromisos en los/as agentes participantes, considerados como los actores del instructivo multianual del 2008 se eviden- claves del proceso. cia un retroceso en la participación ciudadana al momento de la priorización de los proyectos El PP es un instrumento de la democratización de que se definen en el proceso de PP y que deben la gestión pública, moviliza a ciudadanos/as para ejecutar las instituciones. Son dos los elemen- la toma de decisiones con relación al desarrollo tos que resaltan por su tendencia a bloquear la local y el logro de los objetivos estratégicos. participación ciudadana en la priorización: El PP como instrumento clave de la política económica puede ser utilizado para reforzar a) El primero, es la exigencia de que los proyec- los valores de igualdad, democracia, solidari- tos priorizados deben encontrarse en el banco dad y justicia social. de proyectos del SNIP, es decir de un listado de- finido con anterioridad. Es importante rescatar que el PP ha cubierto un vacío en la planificación del desarrollo, sin embargo también es importante enfatizar que las fases definidas en el proceso deben respon- Solo es posible seleccionar der o ser adecuadas a las necesidades y parti- proyectos a partir de un listado cularidades de cada localidad. definido a priori por el sistema de inversión pública, que en Desde su creación, el proceso ha ido mejoran- la actualidad es gestionado do año a año como todo proceso social con un por los alcaldes y presidentes alto contenido político y participativo, brindan- regionales. do espacios para la negociación y la definición de prioridades.16
  • 17. UNIDAD IIMecanismos devigilancia delPresupuestoParticipativo 17
  • 18. UNIDAD II Mecanismos de vigilancia del Presupuesto Participativo 1. ¿Qué es el Comité de Vigilancia? El Comité de Vigilancia es una instancia creada en de definir la conformación del Comité de Vigi- el proceso de presupuesto participativo, entre los lancia al inicio del proceso para apoyar en el agentes participantes de la sociedad civil, acredi- registro y cumplimiento de las etapas y/o fases tados como externos al gobierno local o gobierno establecidas como parte del proceso de formu- regional. lación del presupuesto participativo. El Comité de Vigilancia tiene como función central: ¿Quiénes pueden incorporarse al Comité de Vigilancia? Realizar acciones de monitoreo y vigilancia so- bre los acuerdos alcanzados en el proceso de Pueden incorporarse: presupuesto participativo del año que corres- Las y los agentes participantes, además de en- ponda. contrarse acreditados como tales, deben ser representantes de una organización social de Plantear observaciones sobre el cumplimien- base o institución privada del ámbito territorial to de los acuerdos. correspondiente. Asimismo, deben radicar al interior de la jurisdicción correspondiente y no Elaborar reportes de vigilancia. haber sido condenados por delitos o faltas. Establecer denuncias de incumplimiento en los casos que lo ameritan. Cualquier agente que cumpla estos tres ¿En qué momento del proceso se forma el Comité requisitos puede ser de Vigilancia? seleccionado/a como miembro del Comité de La formación del Comité de Vigilancia se realiza Vigilancia. como parte del taller de Priorización y Forma- lización de Acuerdos durante la fase de con- certación. Luego de su conformación debe ser reconocido formalmente, mediante un instru- mento legal otorgado por el Consejo Regional En la formación del Comité de Vigilancia debe considerarse criterios de equidad e del Gobierno Regional o por el Concejo Local igualdad de oportunidades, procuran- de la Municipalidad según corresponda. do integrar a representantes, hombres y mujeres de las comunidades campesi- nas y nativas; representantes de grupos Siendo este el mandato de la norma, la orde- de alta vulnerabilidad, de forma que se nanza correspondiente a cada jurisdicción pue- asegure la equidad y la inclusión social e intercultural.18
  • 19. 2. ¿Cómo registrar el Los agentes participantesdesarrollo del proceso del y en particular el Comi-Presupuesto Participativo? té de Vigilancia deben solicitar al Presidente Re- gional o al Alcalde que laLos gobiernos, distritales, provinciales y regiona- institución pública cum- pla con la publicaciónles, tienen la responsabilidad de registrar el desa- del Documento del PPrrollo del proceso de presupuesto participativo de para conocimiento de losmanera digital en el aplicativo desarrollado por el ciudadanos y las ciudada-Ministerio de Economía y Finanzas. Con la reno- nas, a través de la páginavada página Web del Ministerio de Economía los/ Web institucional u otros medios disponibles.as funcionarios/as responsables de ingresar la in-formación o los interesados en consultarla debeningresar al sitio oficial (www.mef.gob) e identificarla ventana correspondiente a Presupuesto Público Los componentes del Documento de Presupuestodónde encontrará la ventana de ingreso al “Aplica- Participativo que deben ser incluidos en el Instruc-tivo Interactivo para el Proceso Participativo”. tivo y que son los elementos básicos para el registro del proceso en la fase preparatoria son: La Ordenanza del Proceso del Presupuesto Participativo, emitida por los organismos correspondientes del gobierno regional o del gobierno local. Relación de agentes participantes inscritos, especificando nombre, DNI e institución / en- tidad, asociación u organización a la que re- presenta; para los miembros del Consejo de Coordinación Regional o Consejo de Coordi- nación Local, se debe precisar la institución o entidad a la que representan en el Consejo. Relación de miembros del equipo técnico de- signados. Especificando nombre, DNI, profe- sión, institución/asociación u organización a la que representa. En este espacio se registra la información que después se constituirá en el denomi- En relación a la Fase de Concertación se debe nado “Documento del Presupuesto Parti- obtener resumen de los diferentes talleres rea- cipativo” que todas las entidades deben lizados y establecidos en la ordenanza del pre- construir (con los componentes del pro- supuesto participativo; la norma establece que ceso), para luego enviarlo a la Dirección Nacional de Presupuesto Público junto las instituciones deben elaborar al menos los al Presupuesto Institucional de Apertu- siguientes dos resúmenes: ra, como cumplimiento de las directivas anuales de Programación, Formulación Resumen del Taller de Identificación y Priori- y Aprobación del Presupuesto de los go- zación de Problemas. biernos regionales y los gobiernos locales para cada año fiscal. Resumen del Taller de Priorización de Pro- yectos de Inversión. 19
  • 20. UNIDAD II Finalmente, además de registrar la lista de proyectos prioriza- dos (con el monto asignado a cada proyecto), diferenciando aquellos incluidos en el presupuesto institucional de apertura y aquellos que no logran financiamiento por restricciones pre- supuestales, el Comité de Vigilancia debe contar con el Acta de Formalización de Acuerdos, firmada al final del proceso. 3. ¿Cómo está conformado el Comité de Vigilancia y cuáles son sus roles? La normatividad vigente establece la conformación Ahora veamos cuáles son las del Comité de Vigilancia, cuya cantidad total de inte- funciones principales del Co- grantes debe ser definida para cada caso particular mité de Vigilancia, además de en función a sus necesidades. Sin embargo la nor- aquellas que pueden definirse ma establece que el número mínimo de integrantes según las particularidades de su debe estar compuesto de cuatro personas o más. localidad o región. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos defi- Vigilar que los recursos del gobierno regional o nidos por los agentes participantes a lo largo gobierno local destinados al presupuesto partici- del proceso del PP y establecidos en el Acta de pativo del año fiscal sean invertidos de conformi- Acuerdos firmada por los agentes, el equipo dad con los acuerdos y compromisos asumidos. técnico y demás actores. Vigilar que los proyectos priorizados y ejecuta- Vigilar que el gobierno regional o gobierno dos se vinculen efectivamente con la mejor pro- local cuente con un cronograma aprobado de visión de servicios o productos a la población, ejecución de obras, de los proyectos de inver- en el marco de los resultados identificados, in- sión priorizados en el proceso participativo. Así cluyendo los niveles de cobertura alcanzados. mismo para proyectos priorizados que no han concluido la etapa de pre-inversión, un crono- Vigilar que la Sociedad Civil cumpla con los grama detallado para el cumplimiento de los compromisos asumidos en el cofinanciamien- requisitos exigidos por el Sistema Nacional de to de los proyectos de inversión, incluidos en el Inversión Pública. proceso participativo. Además de las actividades de vigilancia propiamente dicha, los Comités de Vigilancia deben ha- cer reportes o presentar reclamos Veamos el detalle de las ac- a las instancias correspondientes tividades mínimas estable- cuando la situación lo amerita. cidas por la normatividad.20
  • 21. Realizar, al menos de manera semestral, un informe de las actividades y resultados de la vigilancia so- bre los acuerdos adoptados en el proceso de presupuesto participativo. Este informe debe ser enviado a los Consejos de Coordinación Regional y Local, según corresponda. Presentar un reclamo o denuncia al Consejo Regional o Concejo Municipal, a la Contraloría General de la República, al Ministerio Público o a la Defensoría del Pueblo, en caso encuentren indicios o prue- bas de alguna irregularidad en el proceso del presupuesto participativo o en la implementación de los acuerdos adoptados en este.4. ¿Qué información deben manejar los Comités de Vigilancia,quiénes le proporcionan?Todo Comité de Vigilancia, local y regional, debe contar con la información pertinente y necesaria: En primer lugar debe tener una copia del Documento de Presupuesto Participativo que la entidad ha enviado al final del proceso correspondiente a la Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministe- rio de Economía y Finanzas. Además, para cumplir con su trabajo de supervisión, debe manejar el cronograma de inversiones y el presupuesto institucional de apertura. En el caso del cronograma de inversiones, que es parte del Programa de inversio- nes del gobierno regional o gobierno local, se debe establecer en detalle la pro- gramación de los proyectos En el caso de pro- priorizados en el proceso de yectos pendientes PP, con la fecha de inicio de de aprobación por su ejecución para aquellos el SNIP, etapa de proyectos que han completa- pre-inversión, el do la etapa de pre-inversión documento debe (requisitos del SNIP). indicar el cronogra- ma programado para el cumpli- miento de las mismas. 21
  • 22. UNIDAD II Así mismo, para el caso del Presupuesto Institu- cional de Apertura se debe consignar los montos Toda esta información, tanto la corres- programados para los proyectos acordados en el pondiente a la planificación como a la eje- presupuesto participativo y, a lo largo del año, las cución, deben ser proporcionadas por el gobierno regional o el gobierno local a los modificaciones al mismo (Presupuesto Institucio- Comités de Vigilancia regional o local se- nal Modificado) que afecten los acuerdos tomados gún corresponda. en el proceso: ampliaciones al monto asignado a La periodicidad por lo menos, debe ser de los proyectos o disminución de los mismos, y la in- manera semestral, al inicio del año fiscal, a clusión de nuevos proyectos acordados que habían mediados del mismo y en forma agregada por los cuatro trimestres. sido programados. Es obligación de las instituciones corres- pondientes facilitar a los Comités de Vigi- lancia la información pertinente acerca del proceso del PP. Estos pueden acceder a la información utilizando el interactivo del PP o la ventana amigable del Sistema Inte- grado de Administración Financiera. 5. ¿Qué otros actores participan en la vigilancia y control del proceso? Acceder a información correspondiente Participan: Además de estos documentos, que son instru- a) La Contraloría General de la República mentos de planificación y programación que se actualizan a lo largo del año fiscal, los Comités de Supervisa el cumplimiento del proceso y de los Vigilancia deben acceder a la información corres- acuerdos, por lo tanto, la Contraloría General pondiente al gasto de inversión ejecutado, repor- de la República podrá requerir a los gobiernos tes que deben ser realizados de manera trimestral regionales o a los gobiernos locales las razones y que pueden ser agregado para periodos semes- del incumplimiento de los acuerdos. trales (dos trimestres) o anuales (los cuatro trimes- tres del año). Estos reportes, correspondientes a El órgano de control institucional del gobierno la ejecución presupuestal de los proyectos en sus regional y gobierno local, en el marco de sus diferentes etapas, deben corresponder y por tanto funciones dentro del Sistema Nacional de Con- coincidir con la información del Sistema Integrado trol, efectúa el control gubernamental relativo de Administración Financiera. al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Nº 28056 – Ley Marco del Presupuesto Participati- vo y el presente Instructivo. En el caso que los gobiernos locales no cuenten con una Oficina de Control Interno, la Contraloría General de la República dispondrá las acciones pertinentes en el marco de sus atribuciones.22
  • 23. b) La Dirección Nacional del Presupuesto Fiscaliza los mecanismos de acceso y transpa-Público – DNPP rencia a la información pública en el marco del presupuesto participativo. Desarrolla programas de capacitación descen- tralizados, en el marco de la capacitación a ni- vel regional y municipal a que se refiere la Ley de Bases de Descentralización. 6. ¿Cómo fortalecer el Comité de Vigilancia? Imparte las instrucciones y lineamientos del proceso participativo; registra los omisos a la A partir de las experiencias relevantes en los últi- presentación de la Información en el Aplicati- mos años, las herramientas principales utilizadas vo Informático y la remisión del Documento del por los Comités de Vigilancia -para fortalecer su Proceso del Presupuesto Participativo. accionar- fueron: Realizar alianzas con instituciones y organiza-c) Dirección Nacional del Presupuesto ciones de la sociedad.Público - DNPP Gestionar su acceso a recursos económicos bá- Desarrolla acciones de seguimiento y fiscali- sicos para su funcionamiento. zación sobre el cumplimiento del presupuesto participativo, así como de los acuerdos y com- Definir un esquema para su organización inter- promisos asumidos en el proceso. na como Comité, con responsabilidad y funcio- nes de cada miembro. Una buena recomendación a todo comité de vigilancia es elaborar, al inicio del proceso, su propio plan de vigilancia. Observemos los elementos que este debe considerar: Los objetivos que se quieren lograr. Definir los indicadores que señalen avances positivos o nega- tivos. Diseñar instrumentos y estrategias para obtener información. Formular las actividades (ejemplo, solicitudes de información o entrevistas). Elaborar un cronograma de actividades, con responsables, fe- cha de realización y el resultado que se espera. Definir las fuentes de financiamiento, o la estrategia para con- seguir cada actividad definida. 23
  • 24. UNIDAD II IMPORTANTE Con el fin de fortalecer más el comité de vigilancia, es impor- La constitución del Comité de Vigilancia es de tante considerar las siguientes carácter obligatorio y de suma importancia estrategias. por poner de manifiesto el nivel de partici- pación de la sociedad civil a través de las/os agentes participantes, en el cumplimiento de tareas de vigilancia, monitoreo, observación al cumplimiento de acuerdos, y de ser necesa- rio, reclamo o denuncia de los incumplimien- tos evidenciados durante el proceso del PP. La conformación del Comité de Vigilancia debe hacerse al inicio del proceso del PP con el fin de apoyar en el cumplimiento de todas las fases establecidas en el PP. La formación del Comité de Vigilancia debe considerar criterios de equidad e igualdad, procurando la integración de representantes hombres y mujeres de zonas urbanas y rura- les, de comunidades campesinas, y comuni- dades nativas, según la zona geográfica. Un eficiente Comité de Vigilancia debe ela- borar, al inicio del proceso, su propio plan Estrategias para fortalecer el comité de de vigilancia, así como sus estrategias para vigilancia establecer alianzas, acceso a recursos y a su fortalecimiento interno. Establecer una relación cercana y continua con Corresponde al Presidente Regional o al Alcal- los representantes de la Sociedad Civil en el de, cumplir con la publicación del Documento Concejo de Coordinación Regional. del PP, si no lo hacen, el Comité de Vigilancia o los/as agentes participantes deben solicitar Establecer alianzas con instituciones u organi- su cumplimiento. Es un derecho que los ciu- dadanos y las ciudadanas accedan a esta in- zaciones que trabajen el tema de la vigilancia. formación. Que las alianzas que se establezcan tomen en Es obligación de las instituciones correspon- cuenta un criterio territorial según la informa- dientes facilitar a los comités de vigilancia ción requerida. la información acerca del proceso del PP, así como la información correspondiente al gas- to de inversión ejecutado. Articularse con otros comités de vigilancia, de la provincia o de la región. El Comité de Vigilancia debe elaborar repor- tes de su trabajo. Un informe de las activida- des y resultados de la vigilancia pueden apor- tar a un mejor cumplimiento de los acuerdos adoptados en las diferentes etapas del proce- so del PP y a la transparencia del mismo.24
  • 25. UNIDAD IIIBalance yperspectivas dela participaciónen el presupuestoparticipativo 25
  • 26. UNIDAD III Balance y perspectivas de la participación en el presupuesto participativo La participación de la ciudadanía en las decisiones En la gestión pública a través de la concertación y la gestión del Estado están garantizadas por la con la ciudadanía como; planes de desarrollo Constitución peruana, a través del ejercicio de de- concertado, consejos de coordinación regional rechos de participación en el marco de la democra- y local, y presupuesto participativo. cia representativa, como por ejemplo: En el control y proposición como; derecho al En mecanismos de participación directa como; re- acceso a la información pública, rendición de feréndum, revocatoria y remoción de autoridades. cuentas e iniciativa legislativa. Sin embargo, en un país como el nuestro la parti- … También por la ausencia de cipación ciudadana se ve élites regionales y la debilidad limitada por los altos niveles de los partidos políticos que de pobreza y exclusión. alientan el divisionismo local. … Además de las clásicas tensiones entre democra- cia representativa y demo- cracia. participativa. 1. Balance del presupuesto participativo a nivel regional y local Tomando en cuenta el espíritu del marco des- desarrollo concertados (PDC), son dos de los pila- centralista de promover la asociación entre des- res básicos de la reforma. Un avance importante centralización y participación, la Ley 27783, Ley en esta dirección es la conformación de Gobier- de Bases de la Descentralización, considera que nos Regionales y su origen en el voto popular el presupuesto participativo (PP) y los planes de (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales), a pesar26
  • 27. de la difícil relación que se produce entre las instituciones de democracia representativa deficitaria (inexistencia de partidos políticos, A pesar de la imagen de “autonomía ciudadana” de los procesos de partici- debilidad institucional y fragmentación de pación, los conceptos de “ciudadanía” las organizaciones sociales) y los espacios de y “sociedad civil”, asociados a toda la participación con problemas de diseño institu- normativa participativa, están estre- chamente relacionados a los de “Esta- cional, que hace difícil la complementariedad do” y “política”. entre representación y participación.1.1. Balance general del proceso del presupuesto participativo (PP) MARCO NORMATIVO VIGENTE Ley 27783, Ley de Bases de Ley 28056, Ley Marco del Reglamento de la Ley Descentralización. Artículos Presupuesto Participativo (DS 172-2003 MEF) 17, 18 y 20 Define que los gobiernos regio- No establece restricciones a la Modificó las definiciones ini- nales y locales están obligados materia presupuestal, prefe- ciales, estableciendo que en el a promover la participación rentemente se refiere a las in- presupuesto participativo “se ciudadana en la formulación, versiones. definen las prioridades sobre las debate y concertación de sus acciones a implementar en el ni- planes de desarrollo y presu- Define a los Consejos de Coor- vel de gobierno regional o local, puestos, estableciendo que es- dinación Regional (CCR) y Local con la participación de la socie- tos expresan los aportes e in- (CCL) como las instancias cen- dad organizada”, introduciendo tervenciones del sector público trales del proceso. además, la figura de los agentes y privado, de las sociedades re- participantes. gionales y locales, como de la cooperación, y son anuales. En sus disposiciones transito- rias, a manera de piloto en la primera etapa, limita los pre- Veamos cómo era el supuestos participativos a los esquema del Presu- gastos de inversión. puesto Participativo. Agentes CCR / CCL: Consejo: CCR / CC: Participantes: sustenta ante Elabora las nor- Incorpora acuer- Talleres: diagnóstico, Consejo Regional dos en Presu- mas del proceso, criterios, propues- o Local y toman lidera, monitorea. puesto Institu- tas, priorización… acuerdos. cional. 27
  • 28. UNIDAD III A partir del 2003, la normatividad anual del proce- tes que tiende a dificultar el proceso y a limitarlo a so estuvo a cargo del Ministerio de Economía y Fi- un conjunto de “formas” con las que hay que cum- nanzas (MEF), quien fue dándole un carácter ope- plir dada su obligatoriedad, establecida por ley. rativo homogéneo a un proceso muy difícil, para el que pocos estaban formados y que debía imple- mentarse en realidades muy diversas. Los instruc- tivos del Presupuesto Participativo que fueron el A pesar de estas dificultades se ha veni- instrumento, lograron la operatividad del proceso do generando una importante corriente al costo de “suprimir” el papel mediador entre la de autoridades locales y algunas regio- sociedad y los gobiernos subnacionales de los CCR nales, que encuentran en el PP un cami- y CCL, quedando, en consecuencia, un proceso de no para relacionarse con su sociedad y relación directa entre la autoridad y la sociedad. desarrollar procesos innovadores. La incorporación creciente de la sociedad civil a los equipos técnicos, demuestra el peso de esta corriente. Tras una experiencia de casi 7 años, to- dos los balances subrayan su carácter de proceso, lo que hace suponer que su El mayor porcentaje de los proyectos que resul- funcionamiento mejorará en el tiempo, tan priorizados son definidos como pro pobres, en la medida en que los actores parti- orientados a satisfacer necesidades básicas de cipantes desarrollen capacidades para educación, salud y saneamiento básico. su interacción productiva, las reglas del juego se vayan perfeccionando a partir de la experiencia que se acumula, la co- ordinación entre los distintos niveles de Los funcionarios regionales y gobierno se agilice gradualmente y se locales ponen énfasis en obras construyan confianzas entre los agentes de infraestructura mientras involucrados. los agentes participantes inciden en la calidad de los servicios básicos y en la capa- citación de los actores. No cabe duda que el Presupuesto Participativo - PP es el mecanismo más exitoso y consolidado en la gestión local y regional, contrastando con: Las limitaciones de su diseño: participación restringida de las organizaciones por la exigen- cia de personería jurídica, ausencia de garan- tías, falta de recursos para funcionar, falta de mandatos claros para los “representantes”. Las limitaciones de funcionamiento: sociedad civil débil y fragmentada y falta de voluntad política. Este comportamiento pro pobre de algunos gobier- Es claro que al tratarse de un proceso que afecta la nos regionales se explica por la decisión de atender gestión y el poder de autoridades electas, enfrenta a poblaciones más pobres, las resistencias que resultan de una cultura política cuya tendencia es concen- que entiende al Estado como propiedad de las au- trarse en obras de infraes- toridades y que mira a los ciudadanos como clien- tructura social.28
  • 29. 1.2. La experiencia regional de distintas obras locales (aulas, asfaltado de calles, etc.) que no fueron priorizadas por los agentes participantes.Los agentes participantes, que provienen de la so-ciedad civil y del sector público comprenden el ac-tor central del PP porque tienen el poder de decidirentre los proyectos propuestos. La mayoría de gobiernos regionales no ejecuta el 100% de sus proyectosAGENTES PARTICIPANTES EN EL PP - NIVEL REGIONAL de inversión. A pesar de ello, estos si- 2007 2008 2009 2010 2011 guen valorando el proceso porque les 1,507 2,200 3,659 3,217 2,897 permite intervenir en la gestión de sus necesidades.Fuente: Portal del MEF, Aplicativo para el seguimiento al desarro-llo del P.P. 2010 Fuerte presencia de alcaldes/as y funciona- rios/as municipales, así como de representan- Coordinación entre niveles de gobierno, esta tes de distintas agencias públicas no deja de coordinación es un problema adicional. En tan- ser sorprendente, más aun cuando la mayoría to el presidente regional es presidente del CCR, es parte del gobierno regional. tiene la responsabilidad de articular el proceso en los tres niveles (regional, provincial y distri- tal) buscando enlazar la planificación territorial; sin embargo, el problema mayor en ese sentido En cualquier caso, dado que tienen voz es de cronograma y de plazos: si los procesos y voto, esto indica el peso significativo son realmente participativos partiendo desde de los/as funcionarios/as en la toma de el distrito, en muchos casos deben ser descen- decisiones. tralizados por zonas, lo que supone tiempo que no se contempla porque el PP y el presupues- to institucional de todos los niveles debe estar Agentes participantes, estos varían de acuerdo concluido en setiembre de cada año. a los distintos contextos locales y a la voluntad política de las autoridades involucradas. En el El PP no atomiza la inversión pública por la nivel regional y provincial predominan los acto- priorización de pequeños proyectos. Según, la res territoriales como organizaciones barriales; información recogida por la MCLCP en su Segun- viéndose afectados aquellos agrupados temáti- do Informe Nacional de Seguimiento al Proceso camente, esto dificulta contar con miradas más Participativo 2007, demuestra que los montos de sectoriales, constituyendo un problema en los dichos proyectos no son menores a los de aque- niveles provincial y regional. llos otros aprobados por los gobiernos regionales por fuera del proceso, lo que obliga a ubicar el análisis de este problema, que es real, en la pro- pia gestión de los gobiernos subnacionales. La práctica inexistencia de organizaciones regionales y el predominio de actores terri- El Plan de Desarrollo Concertado (PDC), es el toriales genera adicionalmente un fuerte Plan que debe orientar el PP y la inversión, en sesgo capitalino de los/as agentes partici- complemento con el Plan de Desarrollo Insti- pantes, en desmedro de las provincias que estarían presentes a través de sus alcaldes tucional, padece de debilidades; muchas veces y no de sus organizaciones sociales. son muy amplios, no tienen metas ni indicado- res, restando la posibilidad de impacto en la ca- lidad del gasto público que requiere de presu- puestos por objetivos (definidos teóricamente En relación a la eficacia, la acumulación de pro- en los Planes). A estas debilidades se suman las yectos priorizados y no ejecutados es parte del limitaciones de las burocracias subnacionales y desencantamiento de los agentes participantes se enfrentan las “demandas” más inmediatas y pone en evidencia un problema en el nivel re- que son las que aparecen en el PP, cuyos agen- gional. A esto se suma la incorporación anual tes, muchas veces desconocen los planes. 29
  • 30. UNIDAD III … Entonces, no sorprende la existencia de distintas brechas entre el Plan … O entre el Planea- Concertado y los Planes miento Estratégico y el Institucionales. Planeamiento Operativo, entre el PP y el Presu- puesto Institucional. Y obviamente entre los planes operativos y los presupuestos institucionales. Agentes Org.de Sector Servicios Actores Otros participantes Base público públicos económicos gremios % 54 18 10 8 9 Fuente: Portal del MEF, Aplicativo para el seguimiento al desarro- La mayoría de las regiones cuenta con los llo del P.P. 2010. Comités de Vigilancia, pero estos tienen difi- Aunque las experiencias son muy heterogé- cultades para vigilar el cumplimiento de los neas, también se observa un sesgo que favore- acuerdos por: ce a las organizaciones de la capital de la pro- - desconocimiento de sus funciones, vincia o del principal centro poblado, así como - altos costos de desplazamiento, - limitaciones para acceder a la a aquellas que son más fuertes. información pública y - un manejo pobre de información sobre el ciclo presupuestario, ter Es importante destacar: minando en la práctica como “vee dores” de obras públicas. Existe una tendencia en número de gobier- nos municipales, especialmente distritales y Estos comités, además, dependen de la vo- rurales que dedican al PP la totalidad de sus luntad política de las autoridades quienes recursos de inversión, así como el respeto a los acusan de asumir acciones que corres- los acuerdos concertados en el proceso. ponden a los órganos estatales de control. La mejora en la composición y calidad de los equipos técnicos del proceso facilita que la calidad de la participación mejore y adquie- ra un carácter más proactivo y cooperante. 1.3. La experiencia local El Instructivo del MEF ha contribuido al pro- Los agentes participantes en los espacios locales ceso y ayuda a la paulatina pero aún muy insuficiente comprensión de las exigencias son los más numerosos, en el 2010 superaron los técnicas del SNIP para la priorización de 340,000. Veamos resultados de un estudio sobre proyectos viables y de calidad y para el me- una muestra de 80 distritos a nivel nacional. jor uso de los recursos públicos.30
  • 31. Eficiencia en el gasto a nivel local. Positiva ca- Las audiencias de rendición de cuentas, que nopacidad de asignación pro pobre de los recursos siempre se realizan, no resuelven la baja calidadmunicipales, esto quiere decir que existe una de la información disponible porque tienden aalta correspondencia entre las necesidades bá- ser generales y frecuentemente no dan cuen-sicas insatisfechas de los sectores con mayores ta de la priorización anterior. Esta situación secarencias, y la priorización en servicios (agua, agrava por el poco peso de los Comités de Vigi-electricidad, saneamiento) hecha por los agen- lancia del PP. A nivel provincial, los Comités detes participantes. Vigilancia, frecuentemente muestran idénticas limitaciones que en el plano regional. … La experiencia de Tacna que cuenta con una Red de Comités de Vigilancia de la Región, es bastante interesante. Comité de Vigilancia Pero a nivel distrital la situación cambia,porque son más diná- micos y cuentan con pequeños comités que vigilan la ejecu- ción y los costos delos proyectos aproba- dos en el PP. IMPORTANTE El presupuesto participativo es el mecanismo vigilan el proceso y deben mantener informa- más exitoso y consolidado en la gestión local da a la sociedad civil. y regional. La experiencia local y regional del PP presenta El PP introduce procedimientos e instrumentos algunos logros pero también limitaciones ex- que dan apertura a la presencia de la sociedad presadas en las brechas entre el PDC y PDI (por en la toma de decisiones que aportan al desa- ej.), desencuentros y débil articulación entre los rrollo local y a que la gente viva mejor. diferentes niveles de gobierno y sociedad civil. Los agentes participantes (sociedad civil y sec- El PP es una herramienta que bien utilizada tor público) son los actores claves del PP. puede ayudar a generar condiciones favora- bles para un desarrollo integral y al mejora- Los Comités de vigilancia son de suma impor- miento de las condiciones de vida de hombres, tancia, como mecanismo de participación ciu- mujeres, niños y niñas que conforman los dis- dadana: hacen seguimiento y control del PP, tritos, provincias y regiones del país. 31
  • 32. UNIDAD III 2. Límites de los mecanismos Selección de cartera de proyectos. Es el Pre- sidente Regional o el Alcalde quien selecciona del Presupuesto Participativo la cartera de proyectos con viabilidad SNIP, en el nivel regional y local aquellos que se adecuan a las prioridades es- tablecidas por los agentes participantes (según En principio, hay que señalar que existe un des- Instructivo 2009), logrando restringir el rol de montaje del proceso inicialmente previsto para el la sociedad civil a la definición de prioridades, presupuesto participativo que se ha venido dando restándole iniciativa para proponer proyectos. en los últimos cuatro años a través de los siguien- tes puntos: Gobierno central establece prioridades. La ca- pacidad de los agentes participantes de estable- cer prioridades se ha limitado, determinando Viabilidad SNIP. Se ha establecido que los pro- que estas las establece el gobierno central para el yectos que entran a la priorización deben tener presupuesto por resultados, de esta manera no código o viabilidad SNIP (según Reglamento de pueden pronunciarse sobre cuáles priorizar de la la Ley Modificatoria de la Ley Marco del PP), ha- lista nacional de resultados (Instructivo 2010). A ciendo que la etapa de compromisos dependa esta situación se suma y complejiza otras dificul- del equipo técnico. tades que venían del propio proceso. Como vemos, no obstante sus logros y Estas limitaciones vienen desde avances, el PP muestra distintos límites el diseño del PP, de su carácter que deben resolverse si queremos evitar no vinculante y de algunas ba- el desgaste del mecanismo y la creciente rreras para la participación. frustración de la sociedad civil. … Y el resultado es que los PP regionales, provinciales y distri- tales no dialogan entre ellos, a lo que se añade la inercia que se mantiene en la distribución de los recursos comprometi- dos, contribuyendo a profundi- zar la desigualdad que caracte- riza a nuestro país. Funcionamiento del Presupuesto Participati- acceder a información; en las múltiples brechas vo. Con relación al funcionamiento del PP, las que se observan entre el Plan de Desarrollo dificultades mayores radican -además del ca- Concertado y los planes institucionales, entre rácter “único” de las normas que pretenden un el presupuesto participativo y el plan institucio- presupuesto participativo homogéneo en rea- nal, entre la planificación estratégica y el pla- lidades muy diversas- en las dificultades para neamiento operativo.32
  • 33. En ese sentido, los niveles alcanzados de parti- cipación, no contribuyen a resolver la enorme brecha de género 1, no obstante la existencia A ellas hay que añadir de un marco normativo que desde la Consti- las dificultades que se tución, reconoce el principio de igualdad y no observan en la formula- ción de los expedientes discriminación y el derecho a la igualdad (Ley técnicos de proyectos so- de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y ciales y el hecho de que Hombres, Plan Nacional de Igualdad de Opor- el sector público, espe- tunidades, Ley 29083 que incorpora el análisis cialmente en los espacios de género en el presupuesto nacional, etc.). Por distritales y provinciales, eso, los GR deben alentar la participación de las actúa frecuentemente mujeres, promoviendo la formulación y apro- como un demandante de bación de la Agenda de Género 2, asegurando recursos. así un PP sensible al género. En un escenario como el nuestro, con un siste- ma político bastante desestructurado y fuerte fragmentación social, este asunto tiene enor- A pesar de algunas me significación. experiencias interesan- tes, es claro que el PP, más allá de declarar su preocupación por la participación de mu- En lo que se refiere a los jeres e indígenas, no grupos más vulnerables, es contempla ni el enfo- claro que los más pobres que de género ni el de están excluidos del proceso interculturalidad. porque carecen de organi- zación, tienen demandas antes que intereses y por un elemental cálculo de costo/ beneficio, establecen una relación directa de cliente- laje con el gobierno. Taller * * Participación de la mujer. Con relación a las mu- jeres, su participación ha mejorado alcanzando el 2008 casi el 37% en el nivel distrital y llegando el 2009 a casi el 31% en el nivel regional. Esta participación aún es baja, aunque significativa- mente mayor que la de indígenas y comunida- des campesinas que sigue siendo muy pobre.1 Simplemente como datos, recordemos que más de 740,000 mujeres adultas no han iniciado su educación formal o no han concluido la primaria o recordemosque el ingreso mensual promedio de la PEA urbana masculina es de 1,357 nuevos soles y el de la PEA femenina es de apenas 853 nuevos soles.2 Sobre el particular ver Reyes, María Elena: Igualdad de género en el presupuesto participativo, documento de trabajo, CARE-Perú, Lima, 2011. 33
  • 34. UNIDAD III Más allá del reto, es claro Taller * que este no podrá resol- * verse adecuadamente mientras el presupues- to participativo no use sistemáticamente los PDC y aprehenda y cuente con herramientas de presu- puesto por resultados. Esto supone que en el corto pla- zo el MEF debe involucrar a los gobiernos locales en el PpR, en un proceso que debe ser horizontal. Taller * IMPORTANTE * En el PP, a pesar de sus logros y avances, se identifican varias limitaciones que deben resolverse para evitar su desgaste y la frus- tración de la Sociedad Civil. El presupuesto participativo requiere arti- cularse con el PDC y contar con herramien- tas del presupuesto por resultados. Es necesario incorporar en el PP enfoques de género e interculturalidad para tener una mayor participación de las mujeres, El reto del Presupuesto por Resultados en el comunidades campesinas e indígenas. PP. Recientemente está planteado el desafío de la coexistencia del PP y el presupuesto por Persisten las brechas de género a pesar de resultados (PpR) que plantea distintas dificulta- la existencia de un marco legal a favor de la des debido a la forma como se han construido ambas herramientas: igualdad, equidad y la no discriminación; se manifiesta en situaciones de desigualdad en el acceso a servicios y en el ejercicio de El PP es un ejercicio El PpR, por su lado, es derechos como educación, salud, vida libre anual que fortalece parte de una estrategia una línea de respon- de largo plazo, su línea de de violencia y trabajo. sabilidad hacia aba- responsabilidad es “ha- jo, se organiza por cia arriba”, se organiza Promover desde los GR la formulación y apro- productos y prioriza por resultados y prioriza bación de la Agenda de Género y alentar así territorialmente. multisectorialmente. una mayor participación de las mujeres.34
  • 35. 3. Perspectivas y propuestas 3.1 Mejorar la eficacia de lospara fortalecer la participación mecanismos de participaciónde la sociedad civil en el PP subnacionalesDe lo mencionado hasta acá, es claro que el me- El interés de los agentes participantes y las organiza-canismo del presupuesto participativo requiere de ciones sociales en los procesos de elección de repre-cambios y modificaciones para recuperar su sen- sentantes al Consejo de Coordinación Regional – CCRtido inicial, ampliando y profundizando los logros y al Consejo de Coordinación Local -CCL, y tambiénque a pesar de las dificultades, hoy exhibe. en su funcionamiento están ligados a tres factores:Las próximas elecciones generales constituyen una La representatividad de los participantes directos.excelente oportunidad para avanzar en esa direc- La discrecionalidad de las autoridades.ción, planteando propuestas y alternativas para el La capacidad de la sociedad civil de construirmecanismo, pero ubicándolas en el marco mayor de consensos.la participación en la gestión pública. Son dos las lí-neas que buscan avanzar en esa dirección: mejorar Para avanzar en esta perspectiva, es necesario quela eficacia de los mecanismos de participación sub- los mecanismos propuestos se adapten al nivel denacionales y mejorar el presupuesto participativo. gobierno y a las características distintas de la socie- dad en la que se implementan. Ello, obliga a pensar en mecanismos con énfasis distintos pero comple- mentarios, que van desde el nivel distrital hasta el regional, cuya composición se define por orienta- Veamos con más de- ciones generales, pero se ejecuta de acuerdo a las talle en qué consisten realidades específicas. El siguiente cuadro resume estas líneas. una propuesta básica posible en esta materia. PROPUESTA PARA MEJORAR EL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LOS 3 NIVELES TERRITORIALES Nivel de Espacio de gobierno concertación Función Participación de Sociedad Civil Regional: Consejo de Plan de Desarrollo Regional Con- 40% de representantes elegidos por 24 gobiernos Coordinación certado de 4 años que es pro- sectores y/o pueblos y/o corredores o regionales Regional - CCR puesto por el gobierno elegido. cuencas. Se define en cada gobierno Presupuesto participativo multianual. regional y tienen mandato por 4 años. Provincial: Asamblea de Ajuste Anual del Plan de Desarro- No tiene participación directa en este ni- 193 provincias alcaldes distri- llo Provincial. vel que articula distritos. Participa en el tales CCL de la capital de la provincia, que para Presupuesto Participativo Anual. este efecto debe ser un distrito más. Distrital: Consejo de Ajuste anual del Plan de Desarro- Representantes elegidos en las Juntas 1633 distritos Coordinación llo Local. de Delegados Vecinales y Comunales. 193 capitales Local - CCL Presupuesto Participativo Anual.Fuente: María Isabel Remy Simatovic. La voz y los clientes en las regiones. Diagnóstico sobre la efectividad de los mecanismos participativos enel proceso de descentralización. Grupo Propuesta Ciudadana, Lima 2010. 35
  • 36. UNIDAD III En esta perspectiva, es necesario sacar adelante aspectos como: participantes inscrita en una lógica temporal distinta (multianual en las regiones y anual en los distritos y en la capital de las provincias). a. La integración de los procesos de planea- miento y presupuesto. b. La integración de los niveles de planeamiento Por esta vía se lograría una representación más va- para poder desarrollar una gestión territorial. riada y compleja en el CCR, que sería el referente de la concertación del Plan propuesto por el gobier- c. La participación flexible de la Sociedad Civil no entrante, así como del presupuesto multianual. en los procesos de planeamiento y presu- Cada año, esta instancia, introduciría correcciones puesto, considerando sus condiciones reales al presupuesto y organizaría la rendición de cuen- de organización. tas como la información de lo actuado, que sería analizada y verificada por el Comité de Vigilancia a d. La combinación de los espacios de concerta- partir de un sistema de indicadores. ción, considerando la figura de los agentes Como es obvio, el CCR dispondría de recur- … En el nivel provincial, la idea básica es garantizar sos para cubrir los pasajes y viáticos de sus el funcionamiento de un CCL en el distrito capital, integrantes en cada reunión, además de reproduciéndose el sistema mediante una asam- una dieta mínima para todos sus miembros blea de los alcaldes distritales con el provincial, que (incentivo), para asegurar su participación. articula estrategias de desarrollo y acuerda proyec- tos de alcance provincial e interprovincial.36
  • 37. 3.2. Mejorar el presupuesto participativo EN EL PLANO REGIONAL EN EL PLANO LOCAL Se requiere de un programa de fortalecimiento Resolver, en el corto plazo, el divorcio existen- de capacidades para la formulación de políticas te entre los CCL y las Juntas Vecinales y Co- públicas con participación, dirigido a autorida- munales, quienes también conciertan obras des y funcionarios regionales. Responsabilidad con las autoridades fuera del marco del PP. compartida con las Secretarías de Descentra- lización y Gestión Pública de la PCM, incorpo- Recoger las recomendaciones puntuales que rando a organizaciones especializadas de la aparecen en los distintos balances realizados sociedad civil. Este programa debe contemplar sobre el presupuesto participativo: el enfoque de género como herramienta que permite analizar los presupuestos y elaborarlos Mejora de la calidad de los proyectos que se incorporando criterios de equidad e igualdad presentan, lo que supone enfrentar el tema de oportunidades. de la asistencia “especializada” de ONG, uni- versidades, los propios técnicos del gobierno Los gobiernos regionales deben contar con recur- local, etc. sos disponibles para que puedan asumir los cos- Contar con voluntad política para el cumpli- tos básicos de la participación. Simultáneamente miento de los acuerdos y eficiente participa- deben “ordenar” y priorizar claramente los dis- ción en el proceso. tintos procesos de participación ciudadana y con- Garantizar y apoyar el funcionamiento de los certación en sus territorios, diferenciándolos por comités de vigilancia. su carácter, su rol y los alcances que tienen. Fortalecer las capacidades de los equipos téc- nicos locales. Ordenar secuencialmente los procesos del PP en la región, acordando con las autoridades lo- cales un calendario diferenciado para distritos, IMPORTANTE provincias y región, como se ha hecho en algu- nos gobiernos como Huancavelica. El PP requiere de manera urgente cambios y modificaciones para mejorar su diseño, Mejorar la representatividad y legitimación de funcionamiento y eficacia. La capacidad la participación, apoyando la consolidación de las propositiva de la Sociedad Civil organizada organizaciones de carácter regional existentes. es clave en ese sentido. Es necesario fortalecer los espacios de co- Promover la elaboración de políticas públicas ordinación regional y local para la elabo- que se adecuen al plan de desarrollo concerta- ración de políticas públicas destinadas a do, fortaleciendo el CCR como espacio de co- atender situaciones de desigualdad y dis- ordinación de los distintos consejos sectoriales criminación (mujeres, niñas/os…). que existen en todas las regiones. Es importante considerar los enfoques de gé- Garantizar, a través del portal, la difusión de la in- nero y de interculturalidad como ejes trans- formación de la agenda y las actividades del CCR, versales del PP, para que considere las nece- pero también de las actividades de rendición de sidades y aportes diferenciados de hombres y mujeres en la planificación, ejecución, se- cuentas y vigilancia. El PP se inicia con la rendi- guimiento y evaluación de recursos, conside- ción de cuentas sobre la situación del gobierno rando el impacto diferencial que generan. regional y sobre los proyectos priorizados. 37
  • 38. UNIDAD IV El Enfoque por Resultados y sus implicancias para el Presupuesto Participativo38
  • 39. El Enfoque por Resultados y susimplicancias para el Presupues-to ParticipativoEl enfoque por resultados en la administración La literatura especializada, así como la experienciapública, y con ello el presupuesto por resultados, de los diferentes países muestran que la posibili-es parte de la re-orientación que está tomando la dad de adoptar este nuevo enfoque en el aparatogestión pública tradicional, una gestión que coloca público no es una tarea sencilla, es necesario reco-en primer lugar la eficacia de sus acciones, para de- nocer que debe ser parte de un proceso gradual,finir insumos y productos que posibiliten cambios considerando las particularidades propias de losen las condiciones de los ciudadanos y las ciuda- servicios públicos.danas, quienes finalmente son los/as demandantesde los servicios de la administración.¿A qué llamamos la nueva gerencia pública? Es decir, no es posibleSe denomina así al marco general de este cambio importar este enfo- que de la adminis-en el enfoque que empezó a desarrollarse desde tración privada alprincipios de la década de los setenta con su ejem- espacio del Estadoplo más puro en Nueva Zelanda. La nueva gerencia sin antes adecuarlopública, “… no es más que una manera de enfren- a sus característicastar problemas públicos con soluciones basadas en y/o limitaciones.el análisis económico, enfoque que por lo generalse circunscribía al sector privado” (Oliva 2006). “La Gestión por Resultados en el sector público La implementación de este enfoque requiere, sin prioriza, como su nombre lo indica, la evalua- embargo: ción y financiación de los resultados (outcomes) y no únicamente de los insumos (inputs). Los Definir adecuadamente las prioridades en los gobiernos que adoptan esta estrategia miden el rendimiento de las agencias públicas y su fuerza productos y resultados, para establecer los in- laboral, fijan metas y recompensan a las que al- sumos. canzan o exceden sus metas. Así, el gobierno se concentra principalmente en alcanzar las metas Definir la organización pública adecuada para del sector público y no solamente en controlar su provisión. los recursos gastados para realizar esa labor. Definir metas por resultados, que a su vez re- Los méritos de este enfoque radican en que quiere definir metas para las instituciones y la priorizan la prestación de los servicios y la satis- definición clara de funciones y competencias facción del ciudadano, y no meramente el cum- plimiento de reglas o procesos administrativos para cada uno. impuestos por el mismo sector público”. 1 1 Oliva, Carlos 2006 Elaboración de una propuesta que promueve el uso y efectividad de los convenios de Gestión. 39
  • 40. UNIDAD IV 1. El enfoque por resultados en el sector público peruano PARA EL MEF EL ENFOQUE POR RESULTADOS IMPLICA: … Para considerar y recoger una visión del Dejar la forma tradicional en la desarrollo compartida donde el presupuesto que se ha venido formulando, ejecu- es empleado para articular las acciones requeri- tando y evaluando el alcance del pre- das y los actores responsables en el sector públi- supuesto público en el Perú, centrado co para la consecución de resultados definidos en instituciones, programas y/o pro- en relación directa con los cambios en las condi- yectos y en líneas de gasto o insumos. ciones y la calidad de vida de la población. El MEF establece e implementa el presupuesto por resultados-PpR, como una manera diferente de realizar el proceso de asignación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto público. ¿Qué mejoras al enfoque tradicional propone el MEF con el enfoque por resultados? El enfoque tradicional, llamado así por el MEF, se caracteriza por: Priorizar la oferta de los servicios públicos en lugar del resultado en la ciudadanía. No asegurar la articulación de las intervenciones públicas para evitar la duplicidad de las acciones y competencias. Concentrarse en reducir los costos de la provisión de los servicios públicos en lugar de la eficacia y efec- tividad de las intervenciones públicas en la población. Ejemplo, para mostrar elementos concretos de la aplicación del enfoque por resultados en el presupuesto público, mostra- mos en la siguiente tabla los cambios que identifica el MEF en relación al enfoque “tradicional” y el “nuevo enfoque”. ENFOQUE TRADICIONAL ENFOQUE DE PRESUPUESTO POR RESULTADOS De las instituciones a los resultados que valora y requiere el ciudadano: En el Congreso y al interior del Poder Eje- Las negociaciones y asignaciones deben rea- cutivo se debaten las asignaciones presu- lizarse en función de los resultados. puestarias en función de las instituciones. De los insumos a los productos: Se asigna el presupuesto según los insu- Las asignaciones se hacen por insumos co- mos (remuneraciones, bienes y servicios, nectados a productos (vacunas aplicadas, etc.) que se enmarcan bajo un programa libros distribuidos, etc.), según estructuras o proyecto. de costos y modelos operativos.40
  • 41. Además, la aplicación del enfoque de presupuesto ¿En qué consiste la programación estratégica?por resultados implica los siguientes cambios: La programación estratégica consiste en el reor- denamiento y priorización de los recursos de las Pasar del incrementalismo presupuestal a entidades correspondientes hacia estrategias na- la cobertura de productos: Bajo este enfoque de presupuesto por re- cionales, denominadas Programas Estratégicos. sultados, primero debe establecerse recur- Estas estrategias o programas responden a una sos según coberturas de productos y des- problemática identificada en la población nacional pués se distribuye por instituciones según (por ejemplo, reducción de la desnutrición crónica el papel que desempeñan. En tal sentido, o logros de aprendizaje en los niños) y requieren la aplicación de esta metodología obliga a por lo general de la intervención articulada de los desarrollar estructuras de costos y a calcu- diferentes niveles de gobierno. lar costos unitarios de los productos que se entrega al ciudadano, información esencial Para ello, se identifica aquellos bienes y servicios para cuantificar lo que cuesta un producto entregados a la población (productos) con susten- y después distribuir el presupuesto por ins- tada evidencia de generar efectos positivos en la tituciones. población (resultados) para solucionar el proble- ma respectivo considerado prioritario. Dejar el control financiero por un control sobre la efectividad del Estado. Según este enfoque se involucra en accio- nes que propicien una gestión efectiva del Por ejemplo, controles Estado, yendo más allá del simple control fi- de crecimiento del nanciero que se reduce a verificar si se gastó niño respecto a la des- lo asignado según los marcos normativos. nutrición crónica; o materiales educativos para el aprendizaje deLa aplicación práctica en el presupuesto público los niños y las niñas.peruano del enfoque por resultados definido porel Poder Ejecutivo, en particular por la DirecciónNacional de Presupuesto Público del Ministerio deEconomía, ha incluido un conjunto de instrumen- Un producto concreto en la aplicación de la pro- gramación estratégica ha sido la identificación detos y componentes como: los Programas Estratégicos de carácter nacional. La programación estratégica. El seguimiento a los programas estratégicos. En el 2008, al inicio de la aplicación del presu- Evaluaciones a los programas estratégicos. puesto por resultados se habían definido 5 pro- gramas estratégicos: el programa articulado Un sistema de gestión de insumos y productos. nutricional, la salud materna neonatal, el logro de aprendizaje al finalizar el tercer año de pri- maria, el acceso a la identidad y el acceso a ser- vicios básicos y oportunidades de mercado. En las siguientes líneas nos deten- dremos brevemente En el 2009, se integraron cuatro nuevos progra- en la programación mas estratégicos. estratégica, dado que es uno de los En el 2010, se sumaron cinco programas más. principales instru- mentos utilizados Al año 2011, en el proceso de formulación pre- en este enfoque por supuestal aprobado por la Ley de Presupuesto resultados. se tiene un total de 22 programas estratégicos. 41
  • 42. UNIDAD IV PROGRAMAS ESTRATÉGICOS CONSIDERADOS EN EL PRESUPUESTO DE APERTURA 2008-2011 PROGRAMAS ESTRATÉGICOS 2008 2009 2010 2011 1 Programa articulado nutricional. 2 Salud materno neonatal. 3 Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo. 4 Acceso de la población a la identidad. 5 Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado. 6 Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas para poblaciones rurales de 2 mil habitantes o menos. 7 Acceso y uso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en poblaciones rurales de menos de 3 mil habitantes. 8 Acceso a energía en localidades rurales. 9 Gestión ambiental prioritaria. 10 Accidentes de transito. 11 Seguridad ciudadana. 12 Vigencia de los derechos humanos y derechos fundamentales. 13 Mejora de la sanidad agraria. 14 Incremento de la productividad rural de los pequeños productores agrarios. 15 Incremento de la productividad de las mypes. 16 TBC-VIH/SIDA. 17 Enfermedades metaxenicas y zoonosis. 18 Enfermedades no transmisibles. 19 Seguridad alimentaria. 20 Gestión integrada de los recursos naturales. 21 Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres. 22 Prevención y control del cáncer.42
  • 43. 2. El Enfoque por Resultados y el mente medibles y donde cobra mucha relevan- cia la rendición de cuentas.Presupuesto Participativo En esta perspectiva, la mejora de la gestión pública se entiende en el ajuste de la oferta (provisión de bienes y servicios públicos por parte del Estado) a las necesidades de la de- Aún cuando no es objeto manda o del “cliente” (ciudadanía). de esta unidad resolver to- das las interrogantes sobre el PpR y el PP, consideramos importante presentar algu- El PP y su origen democrático - participativo. nas reflexiones al respecto, A diferencia del PpR, el origen del Presupuesto que permitan aportar al Participativo está fuertemente sustentado en la debate, esclarecer dudas e democracia participativa entendida como la ca- ir tomando posición frente pacidad de la ciudadanía de colocar sus intereses a los enfoques, su diseño e y demandas en la agenda pública en el ámbito implementación. territorial donde se dé la toma de las decisiones, sea este local o regional; es en ese sentido un proceso de decisiones de abajo hacia arriba. ALGUNAS REFLEXIONES: Bajo esta perspectiva, la eficacia del Presu- El PP y el PpR, mecanismos de toma de de- puesto Participativo en tanto mecanismo de cisiones. ejercicio de derechos políticos, está determi- Si bien el PpR y el PP tienen puntos de partida nada por la capacidad de construir consen- sos, la representatividad de los participantes diferentes (el PP tiene su origen en la democra- directos y el tipo de decisiones que las auto- cia participativa), ambos son mecanismos de ridades están dispuestas a compartir o de toma de decisiones sobre la presupuestación acuerdos que están dispuestas a cumplir. pública, esto implica que diversos actores su- frirán costos y afectaciones para sus intereses; por lo tanto ambos procesos tienen una dimen- A espera de una mejor intervención estatal. sión técnico política que no puede ser desesti- Esta perspectiva de construcción de ciudadanía mada o ser vista de manera dividida. y soberanía popular no niega su propósito de lo- grar una mayor eficiencia y eficacia en la gestión La presupuestación no es nunca un asunto pública. Pero, se espera, al buscar acercar la voz mecánico de ubicación de recursos basados de la ciudadanía a la definición del presupues- en fórmulas. Sin embargo, la predominancia to público, una mejor intervención estatal y por de lo técnico sobre lo politico y viceversa es aún motivo de debate al momento de la im- ende una mejor distribución de los recursos en plementación del PpR y el PP. coherencia a las necesidades de la población. En ese sentido, la búsqueda de la expresión ciudadana a través del presupuesto par- El PpR representa un cambio en la gestión ticipativo no debe entenderse de manera pública. opuesta al enfoque por resultados que abra- El Presupuesto por Resultados- PpR, sin duda za el PpR, sino de manera complementaria. representa una transformación en el estilo de Sin embargo, los mecanismos operativos gestión pública al poner al centro los impactos que hagan posible la aplicación sinérgica de ambos instrumentos es un asunto que re- de la intervención estatal en la vida de la pobla- quiere mayor discusión. ción focalizada, los cuales deben ser objetiva- 43
  • 44. UNIDAD IV El PP y el PpR, procesos diferentes en busca de 2.1. El Presupuesto Participa- complementariedad. El Proceso de Presupuesto Participativo es un tivo previo al instructivo 2010 instrumento de gestión, de política y de concer- es pionero en la aplicación del tación, mediante el cual las autoridades locales enfoque por resultados y regionales así como la sociedad civil organiza- da definen de manera participativa lo que quie- ren lograr con los recursos disponibles, siempre Su diseño original lo orienta a resultados. en función y sobre la base de la visión que com- La relación entre el presupuesto participativo y parten y los objetivos que tienen definidos en el enfoque por resultados nace del diseño so- el Plan de Desarrollo Concertado, del distrito, la bre el que se ha basado el presupuesto partici- provincia o la región. pativo. Desde el origen del presupuesto parti- cipativo quedo definida su orientación hacia el En cambio el Presupuesto por Resultados del cumplimiento de los Objetivos Estratégicos de MEF es un enfoque de gestión, que no implica los Planes de desarrollo local o regional. necesariamente espacios de participación. En muchos casos, el enfoque puede hasta cuestio- Entonces, cuando un proceso de presupuesto nar la importancia de la participación y el va- participativo se realiza adecuadamente, par- lor de su capacidad para definir las prioridades tiendo de la revisión del Plan de Desarrollo, sus particulares en un espacio territorial. objetivos estratégicos y por tanto los proble- mas que se busca enfrentar y los cambios que se quieren conseguir, se está realizando implí- La definición de una supremacía de la plani- citamente un proceso de presupuestación por ficación estratégica, con supuesta evidencia científica, puede llegar al punto de negar las resultados. ventajas de la participación, aún en realida- des tan heterogéneas como la peruana. Para definir los proyectos prioritarios los agentes participantes deben concentrase sobre los objetivos del Plan de Desarrollo La participación sigue siendo un desafío en la y no por fuera del mismo; por tanto deben definir claramente el problema que se bus- programación del presupuesto público. ca atender y el cambio en la realidad que se En el PpR, al no considerar espacios de partici- quiere alcanzar, antes que la permanencia pación, implica en el proceso de la descentrali- de una oficina o el financiamiento de su bu- zación un retroceso al devolver la concentración rocracia. de la toma de decisión en el gobierno central, quien define las prioridades desde el nivel na- cional al local. A su vez es contradictorio con la Relación PP y gasto de inversión pública lógica del Presupuesto Participativo que tiene La relación del presupuesto participativo con como principio mejorar el gasto de inversión el gasto de inversión pública ha generado un a través de la priorización de los beneficiarios distanciamiento importante del gasto corrien- directos, quienes conocen mejor sus necesida- te, donde está definido el gasto de personal des, y que, como aparece en la unidad anterior, y funcionamiento. Dado que el presupuesto existen estudios que demuestran la eficiencia participativo se enfocaba en el gasto de inver- del proceso en la asignación del gasto. sión, tuvo en un inicio una relación dura con el sistema nacional de inversión pública, que ha exigido el perfeccionamiento de las ideas de44
  • 45. proyectos priorizadas en el presupuesto parti-cipativo. IMPORTANTELos requisitos que se exigen, en cumplimientode los contenidos mínimos para un proyecto de La inclusión del enfoque por resultados en elinversión pública en el SNIP, exigen la identifi- sistema presupuestal no tienen porque res- tringir la participación ciudadana en el presu-cación de la población objetivo, el cálculo de las puesto participativo.alternativas y la definición de un nivel de renta-bilidad social mínima. La definición de programas estratégicos no es una camisa de fuerza para el presupuesto participativo. No es verdad que todo proyecto Es decir, en la medida que el énfasis del del presupuesto participativo debe enfocarse presupuesto participativo se orienta a pro- a estos programas. yectos de inversión estos han seguido una lógica de gasto público bajo el enfoque de Presidentes regionales y alcaldes, pueden resultados. presentar en el presupuesto participativo aquellos proyectos de inversión que son cue- llos de botella para la ejecución adecuada de los programas estratégicos La ley exige que los proyectos se enfoquen Se puede afirmar en los objetivos estratégicos de los planes de que el presupuesto desarrollo concertado. Pero es importante participativo es revisar los objetivos para asegurarnos que pionero en la apli- consideran los resultados que buscan estos cación del enfoque programas. por resultados en la administración El proceso de presupuesto participativo es un pública peruana. buen espacio para validar los resultados re- gionales y locales considerados en los progra- mas estratégicos. Las autoridades podrían presentar los mismos y definir el presupuestoUna oportunidad para el PP. que se considera.Finalmente, el trabajo de Presupuesto por Re- El presupuesto participativo por resultadossultados que está desarrollando el MEF, es una puede apoyar en mejorar el gasto corrienteoportunidad para el proceso de presupuesto de nuestros gobiernos locales y regionales.participativo, sobre el que se puede empezara aproximar el gasto de inversión con el gas-to corriente. Al inicio será sobre la base delos programas estratégicos identificados porel gobierno nacional, en el mediano plazo po-dríamos caminar a instituciones que funcionanpor resultados y que definen sus prioridades demanera participativa. Esto último dependerá de la consolidación de organizaciones y movimientos sociales fuertes que puedan pugnar por la legitimi- dad de definir sus prioridades locales, pro- vinciales y regionales. 45
  • 46. Bibliografía 1. Ballón, Eduardo: Las dificultades y los desafíos del 10. Aliaga, Trilce Marcela: Lecciones aprendidas proceso de descentralización peruano, en Alberto en experiencias de gestión local participativa en Adrianzén Merino y varios autores: El Estado en de- municipios rurales del Perú, REMURPE-APODER- bate: múltiples miradas, PNUD Perú. Lima, 2010. CICDA-OXFAM. Lima, 2006. 2. Remy, María Isabel: Diagnóstico sobre la efec- 11. Colectivo Interinstitucional de Presupuesto tividad de los mecanismos participativos en el pro- Participativo: Experiencias exitosas de presu- ceso de descentralización, documento de trabajo, puesto participativo en el Perú. Lima, 2006. Grupo Propuesta Ciudadana. Lima, 2010. 12. Mesa de Concertación para la Lucha Contra 3. Azpur, Javier: La descentralización y la participa- la Pobreza: Segundo Informe Nacional de Segui- ción en el proceso de construcción de democracia, miento del Presupuesto Participativo. El cumpli- en DESCO (editor): Perú hoy. Democracia inconclu- miento de los compromisos asumidos por los go- sa: transición y crecimiento, DESCO. Lima, 2006. biernos regionales, MCLCP. Lima, 2008. 4. Mesa de Concertación Para la Lucha Contra la 13. Remy, María Isabel: Los múltiples campos de Pobreza: Seguimiento del Presupuesto Participa- la participación ciudadana en el Perú. Un recono- tivo 2007, I Informe Nacional de Monitoreo: Re- cimiento del terreno y algunas reflexiones, Insti- sultados del Presupuesto Participativo, MCLCP. tuto de Estudios Peruanos. 2005. Lima, 2007. 14. Grompone, Romeo: Argumentos a favor de la 5. Banco Mundial: Evaluación del presupuesto par- participación en contra de sus defensores, en: Pa- ticipativo y su relación con el presupuesto por resul- tricia Zárate Ardela (editora): Participación ciuda- tados, Banco Mundial. Lima, 2010, en prensa. dana y democracia. Perspectivas críticas y análi- sis de experiencias locales, Instituto de Estudios 6. Ballón, Eduardo: Balance del proceso peruano Peruanos. Lima, 2005. de descentralización desde los gobiernos regio- nales, EED-GPC. Lima, 2008. 15. Portal de Transparencia del Ministerio de Eco- nomía y Finanzas. 2009. 7. Tanaka, Martín: La participación ciudadana en el sistema representativo, PRODES. Lima, 2007. 16. Ballón, Eduardo: Diagnostico sobre los Mecanis- mos de Transparencia, Rendición Social, Rendición 8. PRODES: Proceso de Descentralización 2008: de Cuentas, Participación y Monitoreo Participativo Balance y Recomendaciones, USAID/Perú - Pro y su aporte al Presupuesto por Resultados. Progra- Descentralización. Lima, 2009. ma de Gobernabilidad de la GTZ. Lima, 2008. 9. Baca, Epifanio y Gerardo Castillo: Perú: evalua- 17. Cruzado, Edgardo y Mansilla, Katherine: Cum- ción del presupuesto participativo y su relación con plimiento de los acuerdos del proceso de presupues- el presupuesto por resultados. Informe Integrado, to participativo 2006-2007, en gobiernos regionales Grupo Propuesta Ciudadana-Banco Mundial, docu- y municipios provinciales. Mesa de Concertación mento preliminar. Lima, enero 2010. de Lucha contra la Pobreza (MCLCP). Lima, 2007.46
  • 47. 18. Del Águila, Irma: Proceso de Planeamiento NORMASConcertado y presupuesto participativo 2005.Mesa de Concertación de Lucha contra la pobreza. Ley Nº 28056, “Ley marco del presupuesto partici-Lima, 2004. pativo”. Publicada el 08 de agosto de 2003.19. Diez, Alejandro: Vigilancia Ciudadana en los Go- Ley Nº 29298, Modificatoria de la Ley marco delbiernos Locales: una evaluación de la experiencia presupuesto participativo, de los artículos 4°, 5°, 6°piloto. En: Grupo Propuesta Ciudadana y OXFAM. y 7°. Publicada el 25 de noviembre de 2008.La Vigilancia ciudadana en los gobiernos locales.Cusco, Puno y Huancavelica. Lima, 2005. Decreto Supremo Nº 097-2009-EF, “Precisan crite- rios para delimitar proyectos de impacto regional,20. Dirección General de Presupuesto Público del provincial y distrital en el presupuesto participati-Ministerio de Economía y Finanzas. Guía del Pre- vo”. Publicado el 24 de abril de 2009.supuesto Participativo Basado en Resultados. PRO-DES. Lima, 2010. Decreto Supremo Nº 142-2009-EF, “Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo”, Pu-21. Dirección General de Presupuesto Público del blicado el 23 de junio de 2009.Ministerio de Economía y Finanzas. Acercándonosal Presupuesto por Resultados. Guía Informativa. Resolución Directoral Nº 007-2010-EF-76.01, “Ins-PRODES. Lima, 2009. tructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados”. Publicado el 26 de marzo de 2010.22. Doig, Sandra: Diagnostico del Proceso de Pre-supuesto Participativo en el Perú con miras a unamejora del Instructivo. Programa de Gobernabili- Resolución Directoral Nº 021-2008-EF-76.01, “Ins-dad de la GTZ. Lima, 2008. tructivo para el Proceso del Presupuesto Participa- tivo”. Publicado el 11 de abril de 2008.23. Grupo Propuesta Ciudadana: Vigilancia delproceso de descentralización: reporte nacional Resolución Directoral Nº 08-2007-EF-76.01, “Ins-Nº11. Balance 2003-2006. Vigila Perú. Lima, 2007. tructivo para el Proceso del Presupuesto Partici- pativo para el año fiscal 2008”. Publicado el 11 de24. Leyton, Carlos: Plan de Desarrollo Concertado abril de 2007.y Presupuesto Participativo: Avances y Desafíos atomar en cuenta. Cuadernos Descentralistas Nº14. Resolución Directoral Nº 011-2006-EF-76.01,Grupo Propuesta Ciudadana. Lima, 2005. “Instructivo para el Proceso del Presupuesto Par- ticipativo Año Fiscal 2007”. Publicado el 01 de25. López, José y Pineda Luis: Experiencias exitosas abril de 2006.de presupuesto participativo en el Perú. Colectivo Ins-titucional de Presupuesto Participativo. Lima, 2006. Resolución Directoral Nº 006-2005-EF/76.01, “Instructivo para el proceso del Presupuesto Par-26. María Elena: Igualdad de género en el presu- ticipativo para el Año Fiscal 2006”. Publicado el 05puesto participativo, documento de trabajo inter- de febrero de 2005.no, CARE-Perú. Lima, 2011. Resolución Directoral Nº 010-2004-EF-76.01. “Ins-27. Mesa de Concertación de Lucha contra la Po- tructivo para el Proceso de Planeamiento del De-breza: Primer Informe Nacional de Monitoreo: Re- sarrollo Concertado y Presupuesto Participativo”.sultados del Proceso Participativo. Lima, 2007. Publicado el 04 de marzo de 2004. 47
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