CÓMO ORGANIZAR UN COMITE DE VIGILANCIA CIUDADANA
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  • 1. EQUIPO DE EDICIÓN Y COORDINACIÓN Pascale Bernier - CUSO (Canadá) Pilar Biggio Pastor Denisse Chávez Cuentas COLABORACIÓN Carlos Fonseca Oliveira DIAGRAMACIÓN Jorge Sánchez Ramírez DIBUJOS Jesús Cossío 2 Asociación Civil TRANSPARENCIA
  • 2. 4 MANUAL ¿CÓMO ORGANIZAR UN COMITÉ DE VIGILANCIA CIUDADANA? OBJETIVOS DEL MANUAL a) Proponer y organizar los comités de vigilancia ciudadana a nivel nacional teniendo en cuenta las etapas previas para la formación de un Comité. b) Conformar Comités de Vigilancia Ciudadana para vigilar los gobier- nos locales, de preferencia la ruta de ejecución del Vaso de Leche. La importancia de con- formar comités de vigi- lancia en esta nueva etapa democrática, son de suma importancia, por ser la principal ga- rantía para lograr los cambios que queremos para el futuro de nues- tro país. La necesidad de que la población participe activamente en este proceso es justamente teniendo una actuación activa pero en for- ma organizada y a través de organismos neutrales que no utilicen es- tos para intereses personales o ejercer poder para amedrentar a nin- gún ciudadano o ciudadana. 3 ¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?
  • 3. La conformación de los comités de vigilancia deben estar enmarcados dentro los principios y valores que hemos venido desarrollando en los módulos anteriores y sobre todo teniendo la capacidad de conducir un movimiento organizado diferente y que genere la confianza necesaria para que la población los reconozca como espacios a los que sí pue- den acudir, creando una CULTURA DE LA VIGILANCIA. El permitir que la sociedad civil se organice para vigilar es una forma de empoderar a la ciudadanía para que ejerza sus derechos en mediano y largo plazo. ¿Entonces que debemos hacer? • Tener una estrategia para poder intervenir adecuadamente en el proceso de la vigilancia, de esto dependerá el éxito de la intervención del comité y los resultados no se- rán desfavorables, además que deberemos intervenir para demos- trar que vigilar es parte del proce- so no solo de la transparencia de un gobierno sino que contribuye a que se fortalezca la participación ciudadana. • Formar un comité; para esto debe- mos hacer esfuerzos para que los ciudadanos se organicen y confor- men comités de vigilancia. • El sistema de información debe ser dinámico y flexible, permitiendo que la información fluya de ida y regreso, horizontal y verticalmente en los diferentes niveles de vigilan- cia: local, distrital, regional y nacio- nal. 4 Asociación Civil TRANSPARENCIA
  • 4. DEBES SEGUIR LAS SIGUIENTES ETAPAS PARA CONFORMAR TU COMITÉ DE VIGILANCIA 1 Primera etapa: La Conformación del Comité (ver ficha) Tener un perfil: ¿Qué es un perfil? Son los rasgos, formas, conductas que debe tener el integrante del comité. Este perfil debe compatibilizar con el recono- cimiento que se tiene de esa persona en la comunidad. ¿Por qué es importante tener un perfil de los miembros del comité de vigilancia? Porque las personas que conformen el comité de vigilancia deben tener la capacidad para poder manejar la información adecuadamente, para un uso colectivo y no individual. También se tiene que considerar que el trabajo del comité debe servir para cambiar la actitud de los ciudadanos. ¿Cómo debe de ser el perfil de los miembros del comité? Los miembros del Comité de Vigilancia Ciudadana deben tener las si- guientes características: • Tener valores reconocidos a nivel personal como de su comunidad (honestidad, hon- radez, transparencia, democracia, etc.) • Tener una trayectoria impecable. • Que no haya estado jamás involucrado en casos de malversación, peculado, nepotismo. • No haber utilizado el poder para asun- tos personales (recomendaciones, coimas, nepotismo) • No tener procesos legales vigentes. • No haber tenido cargos públicos durante el gobierno de Fujimori. 5 • Que no tenga afiliación partidaria. ¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?
  • 5. ¿Con quiénes complementar el trabajo del comité? El núcleo será compuesto por voluntarios de Transparencia reconocidos por la comunidad. El hecho de ser parte de una institución como Trans- parencia le dará legitimidad. Pero también el comité debe incluir personas de otras trayectorias: Como representantes de instituciones de la socie- dad civil, universidades, colegios profesionales, ongs, iglesias, organizaciones de base, que hayan trabajado a favor de la comunidad además de ser reconocidos por ella. 2 Segunda etapa: ¿Qué queremos vigilar? La ruta de ejecución del Vaso de Leche: Tiene tres partes funda- mentales que deben ser tomadas en cuenta. a. Financiamiento del Programa del Vaso de Leche: recursos propios, aporte municipal, donaciones de cooperación internacional, donaciones de personas naturales o jurídicas. b. Formación de la organización del programa del vaso de leche. c. Supervisión y control - Registro de Operaciones. • Ficha de diagnóstico: Priorización de una situación problemática que haya sido detectada luego de tener un diagnóstico preliminar analizando las 3 etapas mencionadas anteriormente. • Definición del objetivo de nuestra vigilancia: VASO DE LECHE • Identificación de los actores sociales involucrados en el tema: en este caso serían los integrantes del Comité de Administración del 6 programa del Vaso de Leche de la municipalidad, incluyendo a la Asociación Civil TRANSPARENCIA
  • 6. Organización Social de Base del Vaso de Leche, también funcionarios y empresas privadas. • Definición de la estrategia de nuestra vigilancia: TENER UNA ESTRATEGIA DE VIGILANCIA 1. Tener buena comunicación con el alcalde, funcionarios y otras autori- dades. 2. El comité debe verse como de apoyo para la comunidad y no de confrontación. 3. Informar al alcalde y otras autori- dades pertinentes de la confor- mación de su comité, sus objeti- vos, la labor que van a hacer, etc. 4. El comité de vigilancia no debe ser visto como trampolín político pero tiene que quedar como un mecanismo de participación ciudadana. 5. Cuando se realicen investigacio- nes en la población no debe ser en forma de presión, utilizar la tole- rancia y la asertividad. 6. Una adecuada gobernabilidad se va a dar si existe una horizontalidad en el ejercicio del poder. 7. Que el gobierno trabaje desde el contexto social. 8. Que haya participación plena de la sociedad civil. Elaboración del Plan de trabajo del comité y división de las tareas por cumplir: ver ficha. Definición de las reglas internas del comité de vigilancia: ver ficha. Dentro de las reglas hay que tener formas creativas de gobernabilidad, tratando en lo posible de no repetir modelos autoritarios, manipulado- res y represivos. 7 ¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?
  • 7. Tercera Etapa: 3 Aplicación de herramientas para la vigilancia ciudadana • Recojo de información: diagnóstico. • Presentación de ejemplos de herramientas: ficha de encuesta a usua- rios, ficha de encuesta al Comité de Administración del Vaso de Leche ver actas y ficha del formato de informes de los comités. • Resultados y monitoreo de la investigación. • Sistematización de la información de la investigación. 4 Cuarta Etapa: ¿Qué hacemos con la información que obtuvimos? Un sistema óptimo de información requiere: • Una base de datos en los niveles distrital, regional y nacional, articu- lando los diferentes flujos de información en una estructura lógica. • Difundir la información mediante canales de comunicación masivos, como Internet a nivel nacional y regional y emisoras radiales o prensa escrita a los niveles distrital y comunal. • Una política con canales de difusión de los propios programas a los cuales puedan acceder los beneficiarios como la población en general. • Regularidad para el recojo de la información, lo que determina accio- nes permanentes de alimentación del sistema. Elaboración de una estrategia de presión: A. Con las autoridades pertinentes: - Formular demandas a las autoridades pertinentes, según situación problemática vigilada. - Hacer el seguimiento de la o las reuniones con las autoridades (si se han comprometido a mejorar la situación). 8 Asociación Civil TRANSPARENCIA
  • 8. B. Con la población: - Difundir la información de nuestras investigaciones, avances y logros: estrategia con medios de comunicación, kioscos en espacios públicos, artículos en publicaciones, espacios de participación ciudadana, etc. C. Con instituciones nacionales de vigilancia: - Sea necesario, pedir el apoyo de tales instituciones con casos docu- mentados. D. Con Transparencia - Informes para Boletín de Transparencia. - Asistencia técnica a los Comités de vigilancia. - Conformación de una red de comunicación con los Comités: Correo electrónico: vigilancia@transparencia.org.pe Teléfonos: 441-3234, 441- 3916 Fax: 221- 7265 5 Quinta etapa: Monitoreo y evaluación de nuestra acción Monitorear durante todo el proceso de la conformación y el desarrollo de las acciones de los Comités y evaluar nuestra acción de vigilancia a la mitad y al final del proyecto, resaltando los avances y logros según los objetivos iniciales. Bibliografía: Vigilancia Ciudadana.- Mesa de trabajo Deuda y desarrollo-Perú y Jubi- leo 2000 (Red Perú), 2000 9 ¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?
  • 9. FICHAS COMITÉ DE VIGILANCIA CIUDADANA Ficha de registro de integrantes del Comité Nombre: Apellidos: DNI/ L.E.: Fecha de nacimiento: Dirección: Teléfono: Correo electrónico: Ocupación actual: Estudios: Experiencia en organizaciones de su comunidad: Acciones que ha hecho a favor de su comunidad: Compromiso: DOY FE DE que no tengo afiliación política, que no voy a utilizar la información para intereses personales, que no voy a realizar infidencias, que no realizaré actos de chantaje, y otros criterios más que el comité considere. Firma 10 Fecha: Asociación Civil TRANSPARENCIA
  • 10. MODELO DE REGLAS INTERNAS DE UN COMITÉ DE VIGILANCIA 1. Sobre la organización del Comité: 2. Sobre la puntualidad: 3. Sobre las responsabilidades de cada miembro: 4. Sobre la tolerancia: 5. Sobre la discreción y la reserva: 6.Sobre la autoridad: 7. Sobre la comunicación interna de los integrantes del Comité: 8. Sobre las relaciones jerárquicas dentro del Comité: Cada comité de vigilancia tendrá que armar sus propias reglas internas siguiendo el esquema propuesto. MODELO DE PLAN DE TRABAJO DEL COMITÉ DE VIGILANCIA CIUDADANA Fecha de Actividad Responsable Resultados esperados realización FICHA DE DIAGNÓSTICO 1. Situación histórica de la comunidad: 2. Antecedentes del objetivo de la vigilancia: 3. Identificación del problema: 4. Justificación de la investigación del problema: 5. Situación actual del problema que se va investigar: 6. Cuáles son los aspectos más relevantes de la investigación con res- pecto al problema identificado: 7. Qué efectos está produciendo en la comunidad el problema: 8. Acciones de la vigilancia: 11 9. Sugerencias y recomendaciones de cómo se va tratar el problema: ¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?
  • 11. MODELO DE ACTA No. O1 Acta de Verificación del Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche En el local del Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche ubicado en ............................................................................................................., distrito de ........................................., Provincia de ................................................, departamento de ................................., siendo las ....................................... horas del día ........................................ con la presencia de la Presidenta del Comité, Sra. ................................................................................., el(la) Sr. (Sra.) ................................................................................, cuya cargo es ..................................................... y el (la) coordinador (a) del Proyecto de Vi- gilancia Ciudadana del Programa del Vaso de Leche, Sr.(Sra.) ............................................................................., se procedió a verificar la si- tuación existente del Comité, así como la distribución de los insumos del Programa del Vaso de Leche a los beneficiarios. 1. ¿Cómo está conformado su Comité? ANTIGÜEDAD EN EL NOMBRE CARGO CARGO 2. ¿Cada cuánto tiempo le entregan los insumos alimenticios? Mensualmente ........ Bimensualmente ........ Quincenalmente ........ Semanalmente.........Diario……. 12 Asociación Civil TRANSPARENCIA
  • 12. 3. Últimas seis fechas en que ha recibido los insumos del PVL PRODUCTO Y CANTIDAD FECHA SALDO TOTAL VERIFICADO MARCA RECIBIDA 4. ¿A qué se deben las diferencias (si las hubiere)? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 5. ¿Considera que los productos que recibió se encontraban en buenas condiciones? SÍ ........... NO.......... ¿Por qué? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 6. ¿Se han presentado algunos casos de diarrea o enfermedad por los productos consumidos por los beneficiarios? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 13 ¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?
  • 13. 7. ¿Cómo y cada cuánto tiempo distribuyen las raciones a los beneficiarios? Preparan SÍ ........... NO............. Mañana SÍ ........... NO ............ Tarde SÍ ............. NO ............ De Lunes a Viernes...... De Lunes a Sábado..... De Lunes a Domingo..... Distribuyen el producto SÍ ........ NO ........ Mensualmente ............. Semanalmente .............. Diariamente .......... Observaciones: ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 8. ¿Qué consecuencias ocasiona que los productos alimenticios no lleguen oportunamente? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 9. ¿Se solicita alguna cuota a los beneficiarios, cuál es su monto y periodicidad, adquieren algún alimento complementario? SÍ ......... NO ......... Monto en Soles ............................ Diariamente ......... Semanalmente......... Mensualmente ......... Otro ......... Gastos Monto (S/.) Periodicidad Por Beneficiario Por Familia Efectuados 10. ¿Cuántos y quiénes son los beneficiarios de la distribución del PVL? Tipo de Beneficiario Cantidad Verificada Cantidad Empadronada 14 Asociación Civil TRANSPARENCIA
  • 14. 11. ¿Han realizado algún tipo de empadronamiento de la pobla- ción susceptible de ser considerada beneficiaria? SI ........................ NO .......................... Si contesto No, ¿Por qué? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 12. ¿Cuándo fue la última vez y cada cuánto tiempo se realiza? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 13. ¿Qué requisito se exige para integrar a un nuevo beneficiario? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 14. ¿Tienen algún comentario adicional? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ Los que suscriben dan conformidad de la información registrada en la presente acta, en virtud de lo cual firman la presente. Por el Comité del Programa del Vaso de Leche: : ____________________________ Nombre: ......................................... DNI ................................................ Por el Comité de Vigilancia de Transparencia: ____________________________ Nombre: ................................... DNI .......................................... 15 ¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?
  • 15. MODELO DE ACTA No. 02 Acta de Verificación de la Presidencia del Club de Madres del Programa del Vaso de Leche En el local del Club de Madres denominado "............................................", ubicado en .............................................................................................., distri- to de .............................................., provincia de ...................................., de- partamento de .................................., siendo las ............................. horas del día ...................., con la presencia de la Presidenta del Club de Madres, Sra. ......................................... y el coordinador del Proyecto de Vigilancia Ciudadana, Sr.(Sra.) ........................................................., se procedió a verifi- car la situación existente en la ejecución del Programa del Vaso de Leche. 1. ¿Cuántos beneficiarios atiende el Club? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 2. ¿Existen beneficiarios potenciales que no están considerados en el padrón de beneficiarios? SÍ .......... NO ........ ¿Por qué? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 3. ¿Para cuántos días alcanzan los productos recibidos? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 4. ¿Cuánto se utiliza por cada día? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 16 Asociación Civil TRANSPARENCIA
  • 16. 5. ¿Cada cuanto tiempo reciben los productos del Municipio? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 6. ¿Los productos recibidos son de buena calidad? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 7. ¿Se han presentado algunos casos de diarrea o enfermedad por los productos consumidos por los beneficiarios? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 8. ¿Las raciones alimenticias asignadas son suficientes para atender a la población beneficiada inscrita en los padrones? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 9. ¿Cómo y cada cuánto tiempo se distribuyen las raciones a los beneficiarios? Preparan SÍ ........... NO............. Mañana SÍ ........... NO ............ Tarde SÍ ............. NO ............ De Lunes a Viernes...... De Lunes a Sábado...... De Lunes a Domingo...... Distribuyen el producto SÍ ........ NO ........ Mensualmente.............. Semanalmente .............. Diariamente .............. Observaciones: ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 10. ¿Qué consecuencias ocasiona que los productos alimenticios no lleguen oportunamente? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 17 ¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?
  • 17. 11. ¿Se solicita una cuota a los beneficiarios, cuál es su monto y periodicidad, adquieren algún alimento complementario? SI ...................................... NO ............................ Diario ....................... Semanalmente .................. Mensualmente................ Otro ................... 12. ¿Han realizado algún tipo de empadronamiento de la po- blación susceptible de ser considerada beneficiaria? SI .................................... NO ............................... Si contesto NO, ¿Por qué? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 13. ¿Cuándo fue la última vez y cada cuánto tiempo se realiza? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 14. ¿Qué requisito se exige para integrar a un nuevo beneficiario? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 15. ¿Tienen algún comentario adicional? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 18 ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ Asociación Civil TRANSPARENCIA
  • 18. Los que suscriben dan conformidad de la información registrada en la presente acta, en virtud de lo cual firman la presente. Por el Club de Madres y /o la organización del Programa del Vaso de Leche: ____________________________ Nombre: ......................................... DNI ................................................ Por el Comité de Vigilancia de Transparencia: ____________________________ Nombre: ................................... DNI .......................................... FICHA PARA LOS INFORMES DE LOS COMITÉS 1. Antecedentes de la investigación 2. Fundamentación del por qué van a investigar 3. Objetivos de la investigación 4. Sistematización del diagnóstico de lo investigado 5. Cuáles son los problemas que se han encontrado 6. Cómo se va enfrentar la situación en la comunidad 7. Que resultados han encontrado en el transcurso de la investigación 8. Qué resultados tienen del producto de la investigación y cómo inter- vendrán en la municipalidad 9. Con qué otras autoridades van a actuar 10. Resultados y recomendaciones 19 ¿Cómo organizar un comité de Vigilancia Ciudadana?
  • 19. AUSPICIAN Agencia canadiense para el desarrollo internacional Royal Danish Ministry of Foreing Affairs Av. Belén 389, San Isidro, Lima 27, Perú Teléfonos: (511) 441-3234 / 441-3995 / 441-3916 Fax: (511) 221-7265 www.transparencia.org.pe vigilancia@transparencia.org.pe