El Laboratorio de Cohesión Social responde a la necesidad conceptual de apoyar e innovar metodológicamente en las políticas públicas y prácticas nacionales e institucionales, a través del intercambios de experiencias y acciones piloto, con un enfoque sectorial y transversal, urbano y rural. Se involucran los diferentes órdenes del Gobierno y Organizaciones de la sociedad civil.

1. Desarrollo
Local
,
Cohesión
Social
y
Territorial
Senado
de
la
Republica
Quinta
Reunión
Comisión
de
Desarrollo
Regional
Francesco
Vincenti
|
Coordinador
Internacional
Laboratorio
de
Cohesión
Social
México
–
Unión
Europea
25
de
febrero
2014

2. Contenido
1. El Diálogo Internacional
2. El marco conceptual
3. El proyecto en los territorios
4. Hacia un diseño de políticas
públicas
5. Herramientas
6. Retos y desafíos
7. La propuesta del Dialogo
“Un
desarrollo
social
mal
enfocado
puede
devastar
comunidades
tradicionales,
generaciones
y
territorios,
y
coadyuva
a
la
segregación
de
donde
surgen
dos
mundos,
el
rico
y
el
pobre”
……Edgar
Morín
Conferencia
en
el
Senado
de
la
Republica
Nov
2012

3. 1. El Diálogo Internacional
Realizar
un
encuentro
para
intercambiar
experiencia,
buenas
prácticas
y
elaborar
recomendaciones
para
la
formulación
o
el
mejoramiento
de
políticas
públicas
relacionadas
con
la
cohesión
social
,
territorial
y
desarrollo
local
Estado
del
Arte
del
Desarrollo
Territorial
y
Regional
Expertos
Internacionales
Organismos
Internacionales
Funcionarios
de
los
diferentes
ordenes
de
gobierno
Buenas
Prácticas
Avance
en
los
territorios
piloto
Otras
experiencias
de
aprendizaje
Creación
y
pertenencia
a
Redes
Internacionales
El
Laboratorio
de
Cohesión
Social
responde
a
la
necesidad
conceptual
de
apoyar
e
innovar
metodológicamente
en
las
políticas
públicas
y
prácticas
nacionales
e
institucionales,
a
través
del
intercambios
de
experiencias
y
acciones
piloto,
con
un
enfoque
sectorial
y
transversal,
urbano
y
rural.
Se
involucran
los
diferentes
órdenes
del
Gobierno
y
Organizaciones
de
la
sociedad
civil.
Objetivo
Estructura

4.
La
definición
de
cohesión
social
aportada
por
CEPAL
a
partir
de
la
experiencia
y
el
contexto
de
la
región
es
la
siguiente:
―La
dialéctica
entre
mecanismos
instituidos
de
inclusión/exclusión
sociales
y
las
respuestas,
percepciones
y
disposiciones
de
la
ciudadanía
frente
al
modo
en
que
ellos
operan
La
política
de
cohesión
puede
mejorar
la
cohesión
territorial
promoviendo
un
enfoque
funcional
del
desarrollo
integrado
de
los
territorios
como
espacios
donde
los
ciudadanos
viven
su
vida
impulsando
políticas
locales
mediante
la
coordinación
intersectorial
de
las
políticas
y
una
gobernanza
a
varios
niveles,
desde
el
local
al
federal
fomentando
la
cooperación
entre
territorios
para
aumentar
la
integración
mejorando
el
conocimiento
de
los
territorios
para
orientar
su
desarrollo.
.
CONSIDERACIONES

5. " El impulso del desarrollo local puede ser una estrategia política de cambio
que mejora la sostenibilidad del crecimiento económico. Bajo este enfoque
se pueden construir políticas territoriales en la lógica nacional.
" Entre los nudos críticos a los que se enfrenta el DL, se encuentran:
 La integralidad
 La articulación
 La visión estratégica
 La participación
 La visión de proceso
 La identidad
 El reconocimiento a lo hecho
 Las diferentes lógicas de acción
 Competencias y recursos como factor determinante
 El capital social, y especialmente
 La articulación entre políticas nacionales y políticas territoriales
2. El marco conceptual

6. " Porque una Iniciativa de desarrollo local y cohesión social para construir un
territorio acogedor para los jóvenes? El programa aspira a contribuir a un
prototipo de buen efecto demostrativo para ofrecer a los jóvenes mejores
oportunidades de inclusión económica y social. para elaborar estrategias
prácticas de desarrollo local integrado e innovador. Este enfoque ayudara a
superar la fragmentación de los programas nacionales y asegurar un mejor
impacto, particularmente al desarrollo social y de economía social,
" Para ello se propone:
" Fomentar y atender los emprendimientos económico-productivos de
los jóvenes, con énfasis en sus capacidades de auto-emprendimiento.
" Como marco ideal para su logro pleno con sostenibilidad, se deberá
enmarcar en una esfera más amplia como lo es el desarrollo
económico local, para construir un ecosistema favorable que propicie
mejores y mayores condiciones de éxito.
" Bajo esta perspectiva, construir condiciones en el mediano plazo de
una estrategia más amplia como la del desarrollo local y la cohesión
territorial.
2. El marco conceptual

7. " El problema entonces no está en el nivel de la voluntad política o de los recursos, sino de la
lógica con la que se actúa. El principal desafío es la creación de plataformas territoriales
para la formulación y ejecución de políticas, rompiendo la lógica vigente de ejecución de
políticas definidas desde el centro.
" Para el cambio de paradigma planteado en el PND y la articulación de políticas
nacionales y territoriales: se requiere una lógica de acción diferente, unas capacidades, y
sobre todo, la puesta a disposición de recursos para que el territorio genere las
articulaciones. No estamos hablando de nuevos recursos, se trata de un uso mas eficiente
de lo que ya existe.
" Por tanto, se requiere impulsar tres estrategias simultaneas:
• Hacia
arriba
• Hacia
abajo
• Lógicas
de
acción
Gobernanza
Multinivel
• Endógeno
• Exógeno
• Excedente
• Instrumentos
Desarrollo
Económico
Local
• Confianza
• Reglas
de
Juego
• Previsibilidad
Capital
Social
2. El marco conceptual

8. " De
los
requerimientos
a
los
instrumentos:
Conocer
el
Territorio
• Qué
tenemos
• Vocación
productiva
• Cadenas
de
valor
• Recursos
humanos
• Donde
estamos
• Accesibilidad
• Acceso
a
recursos
• Educación
• Visión
estratégica
Traer
Recursos
al
Territorio
• Nuevamente,
saber
qué
tenemos,
qué
ofrecemos,
qué
queremos
y
a
donde
vamos.
• La
visión
estratégica
hace
la
diferencia
entre
pedir
y
negociar.
• Qué
Cadenas
de
Valor
queremos
desarrollar
o
fortalecer:
grandes,
medianas
o
pequeñas
Espacio
• Ordenamient
o
territorial
• Servicios
básicos
(incluye
TICS)
• Accesibilidad
• Vínculos
Equipamiento
• Parques
(aglomeración
y
vínculos)
• Incubadoras
• Avanzar
hacia
Centros
de
Innovación
de
Base
Territorial,
articulados,
pero
con
fuerte
participación
del
Territorio
Recursos
• Crédito
• Proyectos
• Vínculos
• Cadenas
•
Redes
de
Comercio
y
Acceso
a
Mercados
Políticas
activas
de
Empleo
• Mas
que
Formación
Profesional
• Visión
territorial
Agencias
de
Desarrollo
Local
• Mecanismo
de
articulación
que
permanece
en
el
tiempo
• Articula
recursos
• Se
apoya
y
se
complementa
con
el
gobierno
del
territorio
y
también
con
el
nacional
• Publico-­‐
Privado
• Lógica
de
proceso
• Nudos
críticos.
Lecciones
aprendidas
Los
recursos
nacionales
son
básicos
e
imprescindibles,
pero
deben
ser
usados
estratégicamente
3. El proyecto en los territorios

9. • Valorización
de
los
activos
productivos
• Encadenamientos
productivos
• Construcción
de
una
Agencia
de
Desarrollo
Económico
Local
•
Énfasis
en
la
atención
a
jóvenes
•
Fortalecimiento
de
capacidades
locales
•
Inclusión
productiva
y
social
• Decisión
y
compromiso
de
las
autoridades
públicas
y
locales
• Visón
Estratégica
•
Participación
de
instituciones
públicas
y
privadas
•
Servicios
propicios
para
el
desarrollo
•
Acceso
y
aplicación
de
innovaciones,
TIC´s,
economías
dinámicas
•
Intercambio
de
experiencias
Cohesión
Territorial
Desarrollo
Local
Desarrollo
Económico
Local
Equidad
3. El proyecto en los territorios

10. 3. El proyecto en los territorios

11. 4. Hacia un diseño de políticas públicas
Enfoque
de
grupos
vulnerables
(género,
jóvenes,
indígenas)
y
desigualdades
se
integran
en
cada
fase
y
nivel
del
proceso
Proceso
de
Planificación
Territorial
en
los
niveles
Municipal,
Intermunicipal
/
Regional
y
Estatal
para
el
Desarrollo
Local
Ejes
Transversales:
Gestión
de
riesgo
–Seguridad
alimentaria
y
nutricional
– Gestión
Ambiental
-­‐Competitividad
Generación
de
condiciones
Divulgación
,
sensibilización
y
capacitación
a
actores
Análisis
Territorial
Municipal
Matriz
de
planificación
Análisis
Territorial
(Regional)
Matriz
de
Planificación
Territorial
Análisis
Territorial
Estatal
Matriz
de
Planificación
Estatal
Agenda
de
Inversiones
Municipales
Agenda
de
programación
para
la
Inversión
Regional
Programación
de
Inversiones
del
Plan
de
Desarrollo
Estatal
Plan
de
Desarrollo
Local

12. Enfoque
de
Proceso
Enfoque
Territorial
Enfoque
de
Programa
Enfoque
Integral
Enfoque
Flexible
Enfoque
Participativo
Enfoque
Interinstitucional
Enfoque
de
Derechos
Humanos
Enfoque
de
Equidad
de
Género
Enfoque
de
Desarrollo
Sostenible
4. Hacia un diseño de políticas públicas
Circulo
virtuoso
de
cohesión
bienestar
y
convivencia

13. 5. Herramientas
Fase
1
•
Dialogo
Multinivel
•
Activación
del
Interés
y
la
Participación
• Capacitación
• Detonar
proyectos
de
Desarrollo
Económico
Local
• Inversión
• Generación
de
Empleo
e
Ingreso
• Acompañamiento
Técnico
•
Acceso
a
la
Innovación
• Sistematizar
Buenas
Prácticas
• Intercambio
de
Experiencias
Fase
2
• Continuidad
• Política
Nacional
basada
en
el
Desarrollo
y
Cohesión
Territorial
• Visión
Estratégica
en
los
territorios
• Ordenación
del
territorio
• Articulación
y
Acceso
a
los
recursos:
Fondos
Regionales
• Alineación
normativa
que
favorezca
el
territorio
Fase
3
• Visión
Regional
• Fondos
Estructurales
de
Cohesión
y
Desarrollo
Territorial
/
Regional
• Activación
de
Agencias
de
Desarrollo
Económico
Local
(ADEL)
• Mejora
Social:
Equidad
y
reducción
de
Desigualdades
• Cohesión
y
Competitividad
territorial
• Gobernabilidad

14. 6. Retos y Desafíos
Retos
Desafíos
1.
Cambiar
el
paradigma
2.
Generar
consenso
multinivel
3.
Integrar
recursos
para
el
mismo
objetivo
4.
Lograr
inversiones
locales,
regionales
y
estatales
que
den
sostenibilidad
al
proceso
5. Mejorar
la
competitividad
de
las
regiones
1.
Mostrar
rápidamente
resultados
que
acrediten
el
modelo
de
intervención
2.
Sensibilizar
a
los
actores
participantes
3. Lograr
la
suma
de
otros
programas
y
dependencias
(SEDATU,
SEGOB,
SHCP)
4.
Apropiación
territorial
de
la
propuesta
5. Desarrollo
de
instrumentos
técnico-­‐
financieros
que
faciliten
en
ecosistema
productivo

15. 7. La propuesta del Dialogo Internacional
Dialogo
entre
prácticas
y
políticas
nacionales:
hacia
una
política
del
territorio
incluyente
Estado
del
Arte
del
Desarrollo
Territorial
y
Regional
Estrategias
Internacionales
del
Territorio
(Exp.
Min
Cohesión
Territorial
de
Italia)
Marcos
normativos
que
propician
o
favorecen
el
desarrollo
territorial
OCDE
(
present
estudio
politica
regional)
EURO-­‐SOCIAL
CEPAL
Red
LA
desarrollo
regional
Comisiones
de
Desarrollo
Regional
(Senado
y
Cámara
de
Diputados)
PDHO-­‐SEDESOL
INAES
SEDATU
SEGOB
Autoridades
Estatales
y
Locales
Buenas
Prácticas
Actores
de
los
Grupos
de
Acción
Local
de
los
territorios
piloto:
*
San
Cristóbal
*
Cuetzalán
*
Ciudad
Juárez
*
Huajuapan
Expl
Intervencion
mesoregional
tierra
caliente
Experiencias
de
América
Latina
Aprendizaje
del
Foro
Mundial
de
la
Pobreza
Urbana
Present
.
Estrategia
Nacional
Desarrollo
Regional
Creación
y
pertenencia
a
Redes
Internacionales
Fondos
estructurales
de
Desarrollo
y
cohesion
Financiamiento
para
construcción
de
ADEL
• Se
propone
que
sea
un
evento
de
2
días
que
permita
el
aprendizaje
y
mejora
de
las
políticas
públicas
que
favorezcan
la
cohesión
territorial
y
el
desarrollo
local
inclusivo,
innovador,
sostenible
y
competitivo.
• Actualmente
está
programado
para
llevarse
a
cabo
a
finales
de
junio
o
principios
de
julio
del
2014.

16. Por
su
atención,
Gracias
Francesco
Vincenti
Coordinador
Internacional
Laboratorio
de
Cohesión
Social
México
-­‐
Unión
Europea
franco.vincenti@labcohesionsocial.net