White paper Cloud Computing - Sector Público

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White paper en el cual se aborda el Cloud Computing como alternativa en sector público y las ventajas y desventajas de su adopción

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White paper Cloud Computing - Sector Público

  1. 1.              Cloud  Computing  Algunas  ideas  para  su  desarrollo  en  el  Sector  Público  Chileno          Alejandro  Barros,  MCS  Marzo  –  2011  (se  le  han  incorporado  algunas  actualizaciones  menores  a  Agosto-­‐2012)           El    financiamiento  para  el  desarrollo  de  este  documento  (white  paper)  fue  provisto  por   Microsoft  –  Chile.    Cuenta  con  la  autorización  de  Microsoft  –  Chile  para  su  divulgación         Foto  de  http://www.flickr.com/photos/druclimb/  
  2. 2. Cloud  Computing   Algunas  ideas  para  su  desarrollo  en  el  Sector  Público   Alejandro  Barros,  MCS   www.alejandrobarros.com   Fono:  +56  2  6512900  l  Celular:  +56  9  82596860   email:  abc@alejandrobarros.com       Bachiller  en  Ciencias  mención  computación  y  Magíster  en   Ciencias  mención  Computación,  Universidad  de  Chile.       Se  desempeñó  como  Secretario  Ejecutivo  -­‐  Estrategia   Digital  de  Chile  2007-­‐2008.         Consultor  internacional  de  empresas  e  instituciones   públicas,  especializado  en  planificación  estratégica   tecnológica,  políticas  tecnológicas,  gobierno  electrónico,   compras  públicas  e  introducción  de  tecnologías  en   procesos  de  negocios.     He  sido  consultor  de  organismos  internacionales  tales   como  el  Banco  Mundial,  Banco  Interamericano  de   Desarrollo,  FAO,  PNUD  y  Unión  Europea.     Académico  Asociado  del  Centro  de  Sistemas  Públicos  de  la   Universidad  de  Chile  (www.sistemaspublicos.cl)     En  la  actualidad  se  desempeña  como  Director  de  la   Asociación  Chilena  de  Empresas  de  Tecnologías  de   Información.       Es  perito  judicial  informático  del  poder  judicial       Ha  publicado  diversos  escritos  en  particular  destaca  su   último  libro  polisDigital,  libro  electrónico  dedicado  al   análisis  y  propuestas  de  políticas  publicas  tecnológicas,  es   descargable  desde  www.polisDigital.info.     Más  antecedentes  en:   www.alejandrobarros.com      ©  www.alejandrobarros.com     Página:  2  
  3. 3. Cloud  Computing   Algunas  ideas  para  su  desarrollo  en  el  Sector  Público   ÍNDICE    1.   Introducción  .......................................................................................................  4  Desarrollo  de  Gobierno  Electrónico  y  Políticas  Públicas  ......................................................................  5  2.   Cloud  Computing  ................................................................................................  9  ¿Qué  es  el  Cloud  Computing?  ..........................................................................................................................     10 Características  esenciales  .................................................................................................................................  10   Tipologías  de  Servicio  .........................................................................................................................................  11   Formas  de  Entrega  ..............................................................................................................................................  13   Ventajas  y  Desventajas  del  modelo  ...............................................................................................................  14  Adopción  de  Tecnologías  por  parte  del  Sector  Público  .......................................................................     153.   Proyectos  TIC  en  el  Sector  Público  .....................................................................  18  4.   Adopción  de  Cloud  Computing  ..........................................................................  22  Legal  ...........................................................................................................................................................................     27Operacional  .............................................................................................................................................................    28 Adopción  de  Estándares  ....................................................................................................................................  29   Nubes  privadas  versus  nubes  públicas  ........................................................................................................  30   Madurez  TI  ..............................................................................................................................................................  31   Niveles  de  Servicio  ................................................................................................................................................  32  Adquisición  .............................................................................................................................................................    32 Compras  Públicas  .................................................................................................................................................  32  Proyecto  de  Implementación  ..........................................................................................................................     365.   Conclusiones  .....................................................................................................  40  6.   Bibliografía  .......................................................................................................  42  7.   Anexos  ..............................................................................................................  43       Ilustraciones    Ilustración  1:  Evolución  modelos  de  procesamiento  ____________________________________________________________  9  Ilustración  2:  Taxonomía  Servicios  Cloud  -­‐  Matias  Woloski  __________________________________________________   12  Ilustración  3:  Hypecurve  Sector  Público  _______________________________________________________________________   16  Ilustración  4:  Modelo  de  evaluación  de  riesgo  de  proyectos  __________________________________________________   19  Ilustración  5:  Sitio  de  Google  ___________________________________________________________________________________   23  Ilustración  6:  Wall  Street  Journal  -­‐  Microsoft  _________________________________________________________________   23  Ilustración  7:  Ejercito  de  USA  -­‐  Salesforce  _____________________________________________________________________   24  Ilustración  8:  Áreas  a  abordar  _________________________________________________________________________________   26  Ilustración  9:  Tipo  de  nube  a  utilizar  __________________________________________________________________________   31  Ilustración  10:  http://Apps.gov  ________________________________________________________________________________   34  Ilustración  11:  Propuesta  de  Adopción  de  Servicios  Cloud  ___________________________________________________   36  Ilustración  12:  Roadmap  de  Adopción  Propuesto  _____________________________________________________________   39  Ilustración  13:  Modelo  4  Cs,  Bason  (2010)  ____________________________________________________________________   41  ©  www.alejandrobarros.com     Página:  3  
  4. 4. Cloud  Computing   Algunas  ideas  para  su  desarrollo  en  el  Sector  Público  1. IntroducciónEl  objetivo  del  presente  documento  es  analizar  la  situación  del  cloud  computing1,    y  su  desarrollo  en  el  sector  público  Chileno,  para  ello  se  ha  desarrollado  un  análisis  de  la  situación  actual  desde  un  punto  de  vista  de  la  evolución  del  proceso  de  digitalización  del  sector  público  chileno,  el  cual  en  los  últimos  años  ha  tenido  avances  importantes  en  diferentes  ámbitos.  El   desarrollo   del   gobierno   electrónico   ha   tenido   varias   fases   de   desarrollo2,   la   etapa     inicial   del  desarrollo   (1990-­‐2000)   estuvo   orientada   a   automatizar   los   procesos   del   Estado,   el   eje   de   las  adquisiciones  estaba  marcado  por  la  compra  de  infraestructura  TI3,  más  bien  con  una  mirada  hacia  el   interior   de   los   servicios   públicos   y   con   rediseños   acotados   de   sus   procesos   de   negocios,   el  propósito  era  hacerlo  más  rápido  y  a  menor  costo,  procesar  un  formulario  manual  cuesta  10  veces  más  que  uno  electrónico.  Una   segunda   etapa   (2000-­‐2005)   de   evolución   se   centró   en   la   adopción   de   la   web   como   canal  alternativo  (en  algunos  casos  se  transformó  en  el  canal  principal  de  atención  de  público)  para  el  acceso  a  los  servicios  por  parte  del  ciudadano,  por  ello  la  web  se  transformó  en  la  nueva  ventanilla  de   atención   sea   para   obtener   información   del   servicio   público   o   bien   para   transaccionar   en  aquellos   casos   más   avanzados.     En   esta   etapa   habitualmente   la   mirada   era   desde   la   oferta  implementado   servicios   electrónicos,   muchas   veces   sin   hacerse   la   pregunta:   ¿El   ciudadano  necesita  este  trámite  on-­‐line?.     Esta  ola  aún  no  llega  a  todos  los  países  de  la  región,  pero  es  la  que  se   impone   en   estos   momentos   como   modelos   de   evolución   en   muchos   estados,   a   todos   sus  niveles,  gobierno  central,  estatal  y  municipal.  Pues  bien,  hoy  existe  una  demanda  en  lo  que  respecta  al  uso  de  las  tecnologías  de  información  en  el  Estado,  si  bien  es  aún  incipiente  y  pocos  los  ejemplos  a  mostrar,  ya  estamos  escuchando  de  ellos  hace   un   par   de   años.     En   los   últimos   años   producto   de   la   evolución   planteada   y   de   un   mejor  proceso  de  adopción  de  TIC’s4  por  parte  del  Estado  es  que  se  ha  venido  dando  una  discusión  de  que   elementos   deben   ser   el   foco   de   atención   a   la   hora   de   promover   el   desarrollo   digital   de   los  Estados,  el  principal  desafío  es  pasar  al  modelo  estado  en  red.  El  presente  documento  aborda  uno  de  esos  nuevos  ejes  como  es  el  cambio  de  paradigma  al  que  nos  estamos  enfrentado  en  la  provisión  de  tecnologías,  y  en  particular  como  esos  cambios  van  a  afectar  el  modo  en  que  el  Estado  adquiere  y  usa  las  tecnologías  de  información  para  sus  procesos.        Según   Nick   Carr5,   el   cloud   computing   ofrece   a   los   estados   nuevas   formas   de   conectarse   con   los  ciudadanos,  entregar  los  servicios,  compartir  herramientas  gestión  del  conocimiento  y  finalmente  compartir  conocimiento  e  información.                                                                                                                          1  computación  en  la  nube  2  http://www.alejandrobarros.com/content/view/717242/La-­‐siguiente-­‐ola-­‐del-­‐Gobierno-­‐Electronico.html    3 http://www.alejandrobarros.com/content/view/120682/Servicios-­‐Compartidos-­‐Share-­‐Services-­‐la-­‐reforma-­‐faltante.html#content-­‐top    4  Tecnologías  de  Información  y  Comunicaciones  5  The  Big  Switch  Rewiring  the  World,  from  Edison  to  Google,  Nick  Carr,  W.  W.  Norton,  2008  ©  www.alejandrobarros.com     Página:  4  
  5. 5. Cloud  Computing   Algunas  ideas  para  su  desarrollo  en  el  Sector  Público  Hoy  las  personas  usan  día  a  día  el  modelo  de  cloud  computing,  en  diferentes  ámbitos  y  en  forma  masiva  para  diferentes  servicios:   • Mensajería  electrónica6   • Comunicaciones7   • Redes  sociales8   • Multimedia  (fotos,  video,  música)9   • Trabajo10   • Información  Geográfica   • Libros11   • Y  muchas  áreas  especializadas    Según   un   reciente   estudio   de   Pew   Internet   Project12   las   personas   están   utilizando   todos   los   días  herramientas  en  la  web  en  modalidad  cloud,  de  los  usuarios  de  la  web   • 56%  utilizan  plataformas  webmail   • 34%  de  los  usuarios  almacenan  fotos  en  la  red   • 5%  usa  servicios  de  almacenamiento  de  datos,  del  tipo  Dropbox13  u  otro    Para   que   el   Estado   comience   a   utilizar   en   forma   masiva   estos   servicios   se   deben   dar   ciertas  condicionantes  y  que  estimamos  hoy  en  la  mayoría  de  los  casos  se  dan,  probablemente  el  mayor  desafío  pasa  por  un  cambio  de  paradigma.      Desarrollo  de  Gobierno  Electrónico  y  Políticas  Públicas  El  desarrollo  de  las  tecnologías  de  información  y  comunicaciones  (TIC’s)  han  puesto  a  disposición  herramientas   que   le   permiten   a   los   ciudadanos   y   los   estados   poder   interactuar   de   forma   más  simple  y  directa  mejorando  sustancialmente  esa  relación.  Por  otra  parte,  los  estados  están  buscando  caminos  para  mejorar  el  valor  público,  entendido  por  valor  público  como:   Valor  creado  por  el  Estado  a  través  de  servicios,  leyes,  regulaciones  y  otras  acciones.                                                                                                                            6  Webmail:  Yahoo,  Hotmail,  Gmail  y  otros  7  Skype,  Dim-­‐Dim,  Webex  8  Facebook,  MysSpace  9  Flickr,  Youtube  10  Plaxo,  Linkedin  11  Kindle,  iBook  12  http://www.pewinternet.org/    13  http://www.dropbox.com    ©  www.alejandrobarros.com     Página:  5  
  6. 6. Cloud  Computing   Algunas  ideas  para  su  desarrollo  en  el  Sector  Público    En   una   democracia,   estos   valores   son   definidos   en   última   instancia   por   el   público   usuario   ,   esto   es  desde  la  demanda.    Ya  en  2002  Kelly  y  Muers14  proponen  tres  fuentes  de  creación  de  valor  público:   i. servicios  facilitados,  financiados  o  entregados  por  el  gobierno,     ii. impactos  o  efectos  que  inciden  en  el  bienestar  de  las  comunidades  y  familias  y     iii. mantenimiento  de  confianza  y  legitimidad  a  través  de  una   adecuada  entrega  de  productos   y  servicios  públicos.        Hace   ya   algún   tiempo   los   principales   líderes   del   desarrollo   digital   de   los   países   miembros   de   la  OCDE  han  planteado  la  necesidad  de  establecer  nuevos  pilares  sobre  el  cual  basar  el  desarrollo  del  gobierno   electrónico   del   Estado,   ya   no   basta   con   dotar   de   nuevas   plataforma   (software   y  hardware)  al  aparato  del  Estado  con  el  objetivo  de  hacerlo  más  eficiente.      En   los   últimos   años,   se   han   planteado   un   cambio   en   los   paradigmas   que   debe   sustentar   el  desarrollo   del   gobierno   electrónico,   en   particular   en   la   reunión   OCDE   eLeaders   de   2008,  desarrollada  en  La  Haya15,  surgieron  con  bastante  fuerza  estos  nuevos  paradigmas.  Así  mismo  en  la  reciente  publicación  de  la  misma  OCDE,  Rethinking  e-­‐Government  Services:  User-­‐centred   Approaches16   ,   se   insiste   sobre   el   tema,   de   los   pilares   fundamentales   del   nuevo   impulso  del  desarrollo  del  gobierno  electrónico.  El  driver   o   impulsor   del   gobierno   electrónico   durante   los   últimos   10   años   ha   sido   el   mejoramiento  de  la  eficiencia  del  quehacer  del  estado,  con  un  foco  en  mejorar  la  factoría,  buscando  aumentar  sus   niveles   de   eficiencia,   mucho   de   esto   se   ha   logrado,   pero   ha   faltado   la   mirada   desde   el   servicio  entregado17   por   el   estado   a   sus   ciudadanos,   representados   estos   por   personas   o   por   instituciones,  quienes  finalmente  son  los  receptores  y/o  beneficiarios  de  los  servicios.  Los  principales  motores  de  digitalización  del  estado  hasta  la  fecha  han  sido  los  sistemas  tributarios  (administraciones  tributarias  o  impositivas)  y    los  portales  de  compras  públicas18,  basta  con  mirar  el   tráfico   (visitas)   que   estos   portales   tienen   en   cada   país   para   verificar   aquello.     El   diseño   inicial   se  basó   en   estos   conceptos   de   eficiencia,   pero   a   corto   andar   demostraron   algunas   externalidades  muy   positivas   desde   el   punto   de   vista   del   impacto   en   los   ciudadanos   y   empresas   baste   con  verificar  el  impacto  que  los  portales  de  contratación  pública  tienen  respecto  de  la  participación  de  las  pequeñas  y  medianas  empresas  en  dichos  mercados19,  en  el  caso  de  Chile  la  participación  de  la  PYME20  en  el  mercado  público21  es  cerca  del  doble  de  su  participación  en  la  Economía22.                                                                                                                          14  Kelly  y  Muers  (2003)  15  http://www.oecd.org/document/37/0,3343,en_2649_34129_40311397_1_1_1_1,00.html        16  http://www.oecd.org/document/7/0,3343,en_2649_34129_43864647_1_1_1_1,00.html    17  Service  delivery  18   http://www.alejandrobarros.com/content/view/1122235/Tienes-­‐un-­‐nuevo-­‐proyecto-­‐de-­‐eGov-­‐algunos-­‐cuidados-­‐basicos.html#content-­‐top    19  http://www.alejandrobarros.com/content/view/666219/Chilecompra-­‐y-­‐PyMEs-­‐Ensenar-­‐a-­‐pescar.html#content-­‐top    20   Eliminating   Barriers   for   MSEs   In   The   Public   Procurement   Marketplace   of   Chile,   David   Escobar,   2008,   Dirección   de  Compras  y  Contratación  Pública,  Ministerio  de  Hacienda,  República  de  Chile  21  http://www.mercadopublico.cl    22  Medido  como  participación  del  producto  Interno  bruto  (PIB)  ©  www.alejandrobarros.com     Página:  6  
  7. 7. Cloud  Computing   Algunas  ideas  para  su  desarrollo  en  el  Sector  Público  Habitualmente   luego   de   que   se   dan   los   desarrollos   asociados   a   sistemas   tributarios   y   compras  públicas,  el  resto  de  las  instituciones  del  estado  han  desarrollado  en  la  web  una  multiplicidad  de  ventanillas  electrónicas,  en  muchos  casos  sin  un  análisis  claro  de  la  utilidad  de  estas  y  el  aporte  de  valor   que   significan   para   el   ciudadano.     Es   producto   de   aquello   como   lo   muestra   la   publicación  Rethinking   e-­‐Government   Services:   User-­‐centred   Approaches   el   bajo   nivel   de   adopción23   de   los  servicios  electrónicos  frente  a  las  expectativas  que  se  tenían.    Es   momento   para   detenerse   y   mirar   como   lo   estamos   haciendo   y   relanzar   los   procesos  modernizadores  del  Estado,  los  cuales  deben  sustentarse  en  nuevos  ejes:     • Ciudadano-­‐céntrico:  La  mirada  de  los  servicios  electrónicos  debe  centrarse  en  los   ciudadanos,   eso   significa   que   al   momento   de   diseñar   los   servicios   esto   debe   hacerse  desde  la  demanda  y  no  desde  la  oferta  como  se  ha  venido  haciendo  por   años.     Algunas   de   las   preguntas   que   cualquier   autoridad   debe   hacerse   es  ¿cómo   este   nuevo   servicio   que   estoy   desarrollando   impacta   al   ciudadano?,   ¿le   agrega   valor  público?     • Nuevas   Arquitecturas   Tecnológicas:     En   los   últimos   años   han   surgido   nuevos   paradigmas   de   diseño   y   desarrollo   de   arquitecturas   tecnológicas,   un   ejemplo   de   ellos   son   los   modelos   cloud   computing   o   computación   en   la   nube,   en   el   cual   nuestros   servicios   públicos   pasan   a   adquirir   servicios   (muchas   veces   en   modalidades   de   contratación   del   tipo   suscripción)   en   lugar   de   adquirir   infraestructura,   lo   cual   plantea   desafíos   importantes   a   la   hora   de   definir   los   presupuestos   públicos   (con   fuerte   sesgo   en   privilegiar     infraestructura)   y   de   fiscalizar   su   cumplimiento   (labores   de   contraloría   y   auditoría).     Otro   paradigma   que   se   ha   instalado   es   la   movilidad,   según   estimaciones   al   2020   los   principales   dispositivos   de   acceso   a   la   web   serán   móviles,   y   en   muchos   casos   se   siguen   construyendo  sitios  web  con  un  enfoque  de  plataformas  de  escritorio.     • Web  2.0:  En  algunos  casos  se  ha  ido  más  lejos  y  ya  no  se  habla  de  web  2.0  sino  de   gobierno   2.0   o   Gov   2.0   ,   la   definición   que   la   consultora   Gartner24   dio   para   este   concepto  es:  uso  de  las  TIC  por  parte  del  Estado  para  socializar  y  comoditizar  los   servicios,   procesos   y   datos   del   gobierno.     Para   ello   el   Estado   debe   desarrollar   soluciones   complementándose   con   las   herramientas   hoy   existentes   en   la   web.     Este   es   un   cambio   muy   fuerte   ya   que   en   muchas   organizaciones   ven   a   estas   herramientas   como   una   amenaza   a   la   productividad   del   personal,     pregúntense   cuantas  instituciones  que  conocen  tienen  bloqueados  sitios  tales  como:  youtube25,   facebook26,   twitter27   y   otros28.     Eso   significa   que   no   ven   precisamente   a   estas   herramientas   como   un   apoyo   al   desarrollo   digital   del   Estado.     Por   otra   parte   los   modelos   no   incorporan   la   participación   ciudadana,   o   más   bien   la   co-­‐creación   de   interacciones.                                                                                                                          23  take-­‐up  24  Consultora  Gartner,  acuñó  el  término  Gov  2.0  definiéndolo  como,  "Use  of  IT  to  socialize  and  commoditize  government  services,  process  and  data"    25  http://www.youtube.com    26  http://www.facebook.com    27  http://www.twitter.com    28  http://www.alejandrobarros.com/content/view/1132057/Gobierno-­‐2-­‐0-­‐algunos-­‐atornillan-­‐al-­‐reves.html#content-­‐top    ©  www.alejandrobarros.com     Página:  7  
  8. 8. Cloud  Computing   Algunas  ideas  para  su  desarrollo  en  el  Sector  Público     • Datos   Abiertos   :   Construir   relaciones   estado-­‐ciudadano   no   sólo   desde   la   perspectiva   transaccional   tradicional,   esto   es,   el   trámite   electrónico.     Como   ciudadano   no   sólo   quiero   hacer   un   trámite     en   determinado   servicio   sino   que   además   quiero   acceder   a   la   información   y   a   los   datos   públicos,   y   que   estos   cumplan  los  8  principios  de  datos  abiertos29.     • Relaciones   Público-­‐Privadas   (PPP)   :   Establecer   relaciones   público-­‐privadas   win-­‐ win30   en   lugar   de   esquemas   basados   en   la   desconfianza   mutua,   lo   que   implica   moverse  desde  la  desconfianza  a  la  colaboración.    El  rol  de  públicos  y  privados  es   fundamental   y   se   necesitan   mutuamente   para   avanzar   más   en   el   desarrollo   digital   del  Estado.    Para  ello  se  deben  explorar  nuevos  mecanismos  y  relaciones  público   privadas,   tal   como   lo   analiza   Goldsmith   y   Eggers   en   su   libro31.   Un   caso   interesante   a  analizar  es  la  relación  establecida  entre  la  Dirección  de  Compras  y  Contratación   Pública  y  la  Cámara  de  Comercio  de  Santiago  para  la  operación  de  la  plataforma   ChileProveedores32.       • Decisión  Política:  Finalmente  un  elemento  central  es  que  las  máximas  autoridades   deben   ver   a   este   tema   como   una   palanca   de   desarrollo   y   en   consecuencia   esto   significa   pasar   de   frases   de   buena   crianza   como:   las   tecnologías   son   muy   importantes  para  el  desarrollo  del  Estado  a  reflejar  ese  dicho  en  los  presupuestos   y   al   lugar   que   este   tiene   en   la   agenda   pública,   lo   cual   en   algunos   casos   significa   cambiar  paradigmas  instalados  de  larga  data.                                                                                                                            29  http://resource.org/8_principles.html    30  Se  refiere  a  relaciones  en  que  ambas  partes  salen  ganando  (ganar-­‐ganar)  31 Governing   by   network,   Stephen   Goldsmith   &   William   Eggers,   2004,   se   puede   ver   tambien   en:  http://www.alejandrobarros.com/content/view/1414061/Sinergias-­‐Publico-­‐Privadas.html#content-­‐top    32  http://www.chileproveedores.cl    ©  www.alejandrobarros.com     Página:  8  
  9. 9. Cloud  Computing   Algunas  ideas  para  su  desarrollo  en  el  Sector  Público  2. Cloud ComputingCada   10   o   mas   años   se   produce   un   cambio   de   la   forma   en   que   usamos   los   computadores,   grandes  mainframes   en   los   70s,   minicomputadores   en   los   80s,   computadores   personales   en   los   90s   y  teléfonos  inteligentes  en  la  ultima  década  y  ahora  hace  su  irrupción  el  cloud  computing,  es  decir,  la  computación  on-­‐demand33.  En   los   últimos   año   ha   aparecido   del   concepto   de   cloud   computing   o   computo   en   la   nube,   cada   vez  con  más  fuerza  este  nuevo  paradigma  tecnológico,  con  el  paso  del  tiempo  hemos  visto  como  se  han   ido   desarrollando   nuevo   modelos   de   procesamiento,   los   cuales   han   impactado   fuertemente   a  la   industria   proveedores,   los   clientes   y   finalmente   los   usuarios,   desde     los   años   70   con   el  surgimiento  de  los  mainframes,  pasando  los  por  modelos  clientes  servidor  hasta  llegar  a  hoy  con  el  modelo   cloud   computing,   en   todas   estas   etapas   se   ha   dado   un   proceso   de   aprendizaje   del  mercado.  En   el   gráfico   siguiente   se   muestra   la   evolución   de   los   diferentes   modelos   de   procesamiento   y  como  estos  han  evolucionado.       Ilustración  1:  Evolución  modelos  de  procesamiento                                                                                                                          33  Anglicismo  que  describe  modelos  en  los  cuales  es  la  demanda  la  gestiona  el  proceso.  ©  www.alejandrobarros.com     Página:  9  
  10. 10. Cloud  Computing   Algunas  ideas  para  su  desarrollo  en  el  Sector  Público  ¿Qué  es  el  Cloud  Computing?    En   primer   lugar   debemos   tener   un   entendimiento   común   de   lo   que   entendemos   por   cloud  computing,   lo   más   adecuado   es   adoptar   la   definición   desarrollada   por   el   Instituto   Nacional   de  Estándares  y  Tecnología  -­‐  NIST34  en  Estado  Unidos  en  julio  de  200935:         Cloud  computing  o  compto  en  la  nube  es  un  modelo  de  acceso  basado  en  la  demanda  a   un   pool   compartido   de   recursos   tecnológicos   configurables   (redes,   servidores,     almacenamiento,   aplicaciones   y   servicio)   que   pueden   ser   provistos   en   forma   rápida.     El     modelo   cloud   está   basado   en   cinco   características   esenciales,   tres   tipologías   de   servicio   y     1 cuatro  formas  de  entrega .     NITS,  Estados  Unidos,  2009      Características  esenciales   • Servicio  on-­‐demand:  el  cliente  puede  seleccionar  las  componentes  tecnológicas  y   no  necesita  de  la  intervención  o  participación  del  proveedor.     • Acceso   por   la   red:   Las   componentes   está   disponibles   por   la   red   y   se   puede   acceder  desde  diferentes  dispositivos.     • Pool   de   recursos:   los   proveedores  hacen   disponible   una   oferta   amplia   de   recursos   tecnológicos  a  los  que  sus  clientes  pueden  acceder.    Existen  independencia  de  la   ubicación  geográfica  y  no  es  una  variable  relevante  a  la  hora  de  la  decisión.     • Elasticidad:   Capacidad   de   crecimiento   prácticamente   sin   límite   y   que   es   provista   en  forma  inmediata,  existen  acceso  a  recursos  tecnológicos  casi  ilimitados,  que  el   cliente  puede  adquirir  en  cualquier  momento  y  en  volúmenes  que  el  determine.     • Monitoreo  del  Servicio:  El  servicio  puede  ser  monitoreado  desde  el  punto  de  vista   de   los   recursos   tecnológicos   y   su   uso,   en   términos   de:   almacenamiento,   procesamiento,  ancho  de  banda  y  cuentas  de  usuarios  entre  otros.                                                                                                                          34  National  Institute  of  Standards  and  Technology,  Information  Technology  Laboratory  35  Definición  original  se  puede  ver  en:  http://csrc.nist.gov/groups/SNS/cloud-­‐computing/cloud-­‐def-­‐v15.doc    ©  www.alejandrobarros.com     Página:  10  
  11. 11. Cloud  Computing   Algunas  ideas  para  su  desarrollo  en  el  Sector  Público  Tipologías  de  Servicio   • IaaS   (Infrastructure   as   a   Service):   Soluciones   de   infraestructura   tecnológica   empaquetada  en  modalidad  servicios,  un  ejemplo  de  ello  son  los  servicios  que  hoy   tienen   las   grandes   compañías   de   hardware,   tales   como,   IBM,   Dell,   HP   y   Amazon36,   en   los   cuales   se   ofrecen   soluciones   de   almacenamiento,   servidores   y   bases   de   datos.     • PaaS   (Platform   as   a   Service):   Se   trata   de   plataformas   para   despliegue   de   aplicaciones   en   la   web   usando   la   infraestructura   y   frameworks   provistos   por   el   proveedor,   existen   ofertas   de   Microsoft,   Sales   Force   y   Google37.     Los   servicios   están   orientados   a   plataformas   empresariales   que   desean   desplegar   sus   aplicaciones  en  la  web  en  forma  rápida  y  a  bajos  costos.     • SaaS   (Software   as   a   Service):   Soluciones   de   software   estandarizadas,   en   general   la   oferta   hoy   día   está   centradas   en   algunos   servicios   tales   como:   mensajería,   productividad  personal,  colaboración  y  otros.    Se  comporta  similar  a  los  servicios   ASP  existentes  en  le  pasado.                                                                                                                          36  Servicios  de  Almacenamiento  -­‐  S3  y  de  servidores  denominados  EC2  37  Google  App  Engine  ©  www.alejandrobarros.com     Página:  11  
  12. 12. Cloud  Computing   Algunas  ideas  para  su  desarrollo  en  el  Sector  Público    En  la  gráfica  siguiente  se  muestran  los  posibles  servicios  en  modalidad  cloud  y  su  agrupación  por  tipología  que  realizó  Matias  Woloski38  en  su  sitio:     Ilustración  2:  Taxonomía  Servicios  Cloud  -­‐  Matias  Woloski                                                                                                                            38  http://blogs.southworks.net/mwoloski/2008/08/19/cloud-­‐computing-­‐taxonomy-­‐map/    ©  www.alejandrobarros.com     Página:  12  
  13. 13. Cloud  Computing   Algunas  ideas  para  su  desarrollo  en  el  Sector  Público    Los   perfiles   usuarios   identificados   por   Jeffrey   Rayport39,   permiten   clarificar   diferentes   niveles   de  usuarios  y  algunos  de  los  proveedores  de  servicios  en  cada  nivel:      Nivel  Usuario  -­‐  SaaS   Compañías   hospedan   aplicaciones   en   la   nube   • Microsoft   que  muchos  usuarios  pueden  acceder  a  través  de   • Google   internet.    El  servicio  se  ofrece  como  soluciones  a   • SalesForce   usuarios  finales   • Zoho   • Slideshar   • Animoto   • Apptus   • Quicken  Online  Nivel  Desarrolladores  –   Desarrolladores   pueden   diseñar,   construir   y   • Microsoft   -­‐   Azure  PaaS   testear   aplicaciones   que   corren   en   la   Service)   infraestructura   cloud   de   un   proveedor   y   luego   • Oracle  -­‐  Saas  Platform   entregar   esas   aplicaciones   a   usuarios   finales   • Force.com   desde  los  servidores  del  proveedor   • Google  –  Apps  Enterprise   • Yahoo   –   Developer   Network   • Intuit  -­‐  QuickBase    Nivel  TI  -­‐  IaaS   Administradores   de   sistemas,   procesamiento   • IBM   general,   almacenamiento,   bases   de   datos   y   otros   • Dell   recursos  TI,  se  paga  por  uso  efectivo   • HP   • Apple   • Amazon    Formas  de  Entrega   • Nubes   privadas   (private   cloud):   Son   nubes   de   infraestructura   operadas   por   una   sola   organización,   estas   pueden   ser   gestionadas   por   un   tercero,   en   estas   nubes   sólo  participan  aquellos  autorizados  por  la  organización  de  la  nube.     • Nube   comunitarias   (community   cloud):   Corresponden   a   nubes   en   las   cuales   un   grupo  de  instituciones  y  organizaciones  comparten,  habitualmente  corresponden   a   organizaciones   de   un   dominio   común   o   bien   que   tiene   intereses   compartidos   (misión,  requerimientos  de  seguridad,  políticas  de  acceso,  norma  y  regulaciones).     • Nubes  Públicas  (public  cloud):  La  infraestructura  de  la  nube  está  disponible  a  todo   público  y  los  servicios  pueden  ser  adquiridos  por  cualquier  persona  u  organización.       • Nube  híbrida  (hibrid  cloud):    Corresponden  a  modelos  en  los  cuales  participa  uno   o  más  modelos  de  nubes  (privada,  comunitaria  o  pública).                                                                                                                          39   Envisioning   the   Cloud:The   Next   Computing   Paradigm,   Jeffrey   Rayport,   Andrew   Heyward,   Marhetspace,  www.marketspaceadvisory.com  ,  2009  ©  www.alejandrobarros.com     Página:  13  
  14. 14. Cloud  Computing   Algunas  ideas  para  su  desarrollo  en  el  Sector  Público  Ventajas  y  Desventajas  del  modelo    Los  beneficios  que  presentan  los  modelos  cloud  se  pueden  resumir  en:   • Ubicuidad,  acceso  desde  cualquier  lugar  y  en  cualquier  momento,  es  la  promesa   de   ubicuidad   permanente,   las   aplicaciones   y   datos   se   mueven   desde   el   dispositivo   final  a  la  web.     • Especialización  y  adaptación  de  aplicaciones,  las  aplicaciones  se  pueden  adaptar   para   diferentes   realidades   y   resulta   más   simple   personalizar   según   los   requerimientos  finales  de  los  usuarios.     • Colaboración   entre   usuarios,   organizaciones   grandes   y   dispersas   pueden   usar   la   red   y   aplicaciones   sobre   esta   como   un   mecanismos   de   colaboración   e   intercambio   de  información  y  conocimientos,  pensemos  en  wikipedia  y  otros  ejemplos.     • Procesamiento  on-­‐demand,  Jeff  Bezos  de  Amazon,  planteo:    ¿por  que  si  usted  no   genera  su  propia  electricidad,  produce  su  propia  computación?40.    Gartner  estimó   que   por   cada   US   $10   de   gasto   en   TI   en   grandes   organizaciones,   US   $8   corresponden  a  labores  de  datacenter  y  operaciones  y  el  resto  al  negocio.     • Almacenamiento   como   servicio   universal,   la   gestión   de   almacenamiento   masivo   de  datos  es  complejo  y  costoso,  con  este  modelo  se  transforma  en  un  commodity.     • Costos,  mejor  gestión  de  los  costos  de  servicios  TI,  ya  que  se  pagan  en  función  de   su  uso  y  el  costo  está  asociado  directamente  con  el  uso  efectivo  de  los  mismos.      Los  principales  argumentos  para  adoptar  este  tipo  de  servicios  en  el  sector  privado  que  aplican  al  mundo  público  son:   • Transformar  inversiones  en  servicios   • Escalabilidad  y  crecimiento  sin  límite   • Capacidad  de  procesamiento  según  requerimientos   • Modelo  basado  en  la  demanda,  autoservicio  y  pago  según  uso   • Minimizar  las  inversiones  en  infraestructura   • Bajo   costo   de   entrada,   lo   que   permite   realizar   implementaciones   de   menor   impacto.                                                                                                                            40  You  dont  generare  your  own  electricity.  Why  generare  your  own  computing,  Jeff  Bezos,  CEO  de  Amazon.  ©  www.alejandrobarros.com     Página:  14  
  15. 15. Cloud  Computing   Algunas  ideas  para  su  desarrollo  en  el  Sector  Público  Otro   elemento   importante   que   se   debe   considerar   al   momento   de   identificar   los   atributos   del  cloud  computing  son  los  desafíos  y  barreras  de  adopción  que  han  identificado  en  la  organización  OpenCloudManifiesto.org41:   • Seguridad:   Algunas   organizaciones   no   se   sienten   cómodas   con   la   idea   de   compartir  aplicaciones  e  infraestructura  tecnológica  que  ellos  no  controlan.     • Interoperabilidad:  Es  relevante  que  se  asegure  altos  niveles  de  interoperabilidad   de   aplicaciones   y   datos,   se   espera   que   los   proveedores   puedan   asegurar   a   las   organizaciones   usuarias   que   el   uso   de   estándares   permitan   la   requerida   interoperabilidad.     Adicionalmente   esto   debe   asegurar   la   portabilidad   entre   diferentes  proveedores,  de  forma  tal  que  se  reduzcan  los  niveles  de  vendor  lock-­‐in   que  estos  servicios  eventualmente  pueden  tener.     • Gestión   y   Gobernabilidad:   Al   momento   que   las   áreas   de   informática   de   las   organizaciones   incluyen   en   su   cartera   de   servicios   algunas   componentes   de   la   nube,  estas  deben  asegurar  mecanismos  de  gestión  y  gobernabilidad.       • Monitoreo:   Los   servicios   de   cloud   deben   asegurar   que   se   pueden   monitorear   su   comportamiento  y  dar  seguimiento  a  los  niveles  de  servicio  comprometidos  por   el   proveedor  de  los  mismos.      Adopción  de  Tecnologías  por  parte  del  Sector  Público  Otro   elemento   que   resulta   fundamental   en   nuestro   análisis   es   el   proceso   de   adopción   del  tecnologías  por  parte  del  Estado,  ya  que  cuando  nos  vemos  enfrentados  a  este  nuevo  paradigma  de   procesamiento,   entender   de   mejor   forma   el   proceso   de   adopción   de   tecnologías,   los   ripios   que  este  tiene  y  las  dificultades  a  las  que  se  ha  visto  enfrentado  el  estado  son  relevantes.  Como   se   puede   apreciar   las   relaciones   e   interacciones   entre   estado   y   los   ciudadanos   va   a   estar  marcada  por  rápidos  avances,  empoderamiento  de  los  ciudadanos  y  nuevos  modos  de  interacción.    Para   el   análisis   se   propone   una   adaptación   de   la   curva   de   adopción   de   tecnologías   o   curva   hype  curve42  de  la  consultora  Gartner.  El   Estado   se   encuentra   bastante   rezagado   respecto   de   la   adopción   del   cloud   computing   ,   esto  producto   de   algunos   lomos   de   toro   que   se   deben   resolver   para   que   pueda   adoptar   este   tipo   de  soluciones  con  mayor  frecuencia  y  no  sea  una  rareza  cuando  algún  servicio  público  contrata  este  tipo  de  servicios.                                                                                                                                41  Organización  sin  fines  de  lucro  que  busca  promover  el  uso  de  ciertos  estándares  en  los  servicio  de  cloud  computing,  a  esta   organización   han   adherido   una   gran   cantidad   de   proveedores   y   soluciones   cloud,   mas   información   en  www.opencloudmanifesto.org    42  http://en.wikipedia.org/wiki/Hype_cycle  ©  www.alejandrobarros.com     Página:  15  

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