Presentacion Seminarios SIAF - Regional (BID)

¿Qué camino tomar? Desarrollo a la Medida o Soluciones Empaquetadas Preparado por: Alejandro Barros* Noviembre 2011Magister en Ciencias mención Computación, Universidad de Chile, Consultor Internacional en InnovaciónPública, abc@alejandrobarros.com

Motivación El primer 90% del código corresponde al primer 90% del tiempo de desarrollo. El 10% restante corresponde al otro 90% del desarrollo - Tom Cargill Primero resuelve el Si la industria automovilística hubiera seguido el problema. Entonces, mismo desarrollo que los ordenadores, un Rolls- escribe el código Royce costaría hoy US$ 100, circularía 1.6 millones - John Johnson de kilómetros con 3,7 litros y explotaría una vez al año, eliminando a todo el que estuviera dentro en ese momento” - Robert X. Cringely

Motivación, no es fácil hacer predicciones

Contexto de los proyectos TI…§  Sólo el 16.2% de los proyectos son exitosos (Chaos Report)§  Según OASIG, la tasa de éxito entre 20% y 30% de proyectos (Encuesta OASIG)§  61% de los proyectos se consideran fracasados (Encuesta KPMG Canada, 1997)§  51% de las implementaciones de ERP son fallidas (Encuesta 1 de cada 5 proyectos cumplen con expectativas iniciales Robbins-Gioia)

Desarrollo a la medida (LDSW*) §  Algunas características, –  Porcentajes muy altos de proyectos no terminan en tiempo y forma –  Especificaciones funcionales débiles, se construyen en el camino –  No existen incentivos a cerrar los proyectos –  Poca discriminación entre funcionalidades opcionales y obligatorias –  Los errores tienen costos bajos –  Acceso a código fuente*LDSW: Locally Developed Software (Desarrollo a la medida)

Productos envasado (COTS*)§  Algunas características, –  Excesiva adecuación a las formas de operar, lo cual fuerza la operación del software –  No hay rediseño de procesos y adopción de buenas prácticas (modelos pre- envasados) –  Consultores de implantación con poca experiencia en Sector Público –  Fuertes incentivos a cerrar los proyectos antes –  No hay acceso al código fuente –  Oferta acotada*COTS: Commercial of the shelf (productos envasados)

¿COTS o LDSW? Criterio COTS LDSW Misión crítica ✔ 80% o más cobertura funcional ✔ Plazos de implementación cortos ✔ Costo Total de Propiedad (TCO) Capacidad de evolución ✔ Mercado de consultores funcionales ✔ Mercado de desarrollo de software ✔ Vendor Lock-in ✔

Ecosistema SIAF Presupuesto Preparación Presupuesto Diseño Política Pública Gestión de Inversión Presupuesto y Pública Autorizaciones Auditoría y Evaluación Compromisos Nucleo Tesorería (SIAF) Reportes & Análisis Presupuestario Compras Públicas Información SatélitesPública (Web) Impuestos Pagos y Cuentas por Pagar Deuda Activos / Inventario Satélites Caja Recursos Humanos - Remuneraciones

Elementos de Costo + Alcance Funcional + Costos - Costos - - Cobertura +

Arquitectura General X Internet Front End SIAF Desarrollo a la Medida o Módulos de Negocio - SIAF Producto Comercial Módulos Transversales Producto Comercial Software Básico o (Bases de Datos, Lenguajes, Framework) FLOSS Producto Infraestructura Hardware Comercial (Servidores, Almacenamiento, Comunicaciones)

Algunas evaluaciones previas Brecha de costo Brecha de costoFuente: Financial Management Information System, World Bank, 2011

Razones para adoptar un ERP 2006 2007 75 64 58 50 52 48 Funcionalidad Facilidad de Uso TCOFuente: Abeerden Group, 2008

Proyectos TICFuente: alejandrobarros.com - Feeny, 2003

El tamaño es un problema! Fuente: Modelo Delfines versus Ballenas, Universidad de Oxford

Etapas de costeo Implementación Mantención y Costos Inciales y Puesta en Soporte Marcha§  Costos Iniciales –  TCO –  Funcionalidades (obligatorio, deseable, opcionales) –  Más simple para productos comerciales, modelo de coste en base a usuarios§  Implementación –  Adopción de usuarios –  Capacitación –  Documentación§  Mantención y Soporte –  Cambios en procesos de negocio –  Modelo de soporte interno-externo –  Soporte a usuarios finales (¿call center?

Productos comerciales: la promesa §  La promesa –  Buen nivel de cobertura funcional –  Esfuerzo de adaptación es bajo –  Se adoptan prácticas de clase mundial §  Desafíos –  Privilegiar adaptación a procesos de negocios predefinidos –  Modelo de evolución y roadmap del producto

Desarrollo de software: la promesa§  La promesa –  Va a cumplir con todas las especificidades de mis procesos –  Know-how queda en el estado –  No existe dependencia de proveedor –  El proceso va a tomar menos tiempo§  Desafíos –  No eternizarse –  Producto final que permita evolución (estándares)

Cobertura ERP’s comerciales Integración 3ros (otros servicios, web, proveedores) Analítico (BI, Datawarehouse) ERP Extendido (OT, inventario, CRM, etc) Núcleo ERP (contabilidad, presupuesto, remuneraciones)Fuente: Technologies for Government Transformation, 2010

Duración < 5 años 6 5-6 5 6-7 7 7-8 13 8-9 10 9 - 10 7 > 10 años 7Fuente: Financial Management Information System, World Bank, 2011

Costos <$4 14 $4-8 21 $ 8 - 12 4 $ 12 - 16 3 $ 16 - 20 4 > $ 20 MM 3Fuente: Financial Management Information System, World Bank, 2011

Algunas métricas§  Caso 1 –  Características •  País de tamaño medio •  Alcance, instituciones del gobierno central •  Cobertura funcional, mediana complejidad –  Tamaño Costos •  15.000 Puntos de Función / 850.000 -  USA: 1.982 US$/PF LOC -  Outsource: 1.053 US$/PF •  380.000 horas-hombre de desarrollo Errores§  Caso 2 - 6.40 errores/PF –  Características •  País de gran tamaño •  Estructura federal •  Alta complejidad –  Tamaño •  48.000 Puntos de Función

¿Dónde impacta? PMO 32% vs 18% Desarrollo 18% vs 45%Fuente: Depto. Defensa, USA

Función de Costos •  Capacitación •  Adopción •  Licencias •  15% a 20% Mantención •  Gest. Proy. Anual (n años) •  PMO •  Licencias •  f(LOC) o f(PF) •  Costos Equipos •  % Mantención Anual •  Contingencias (n años)

Casos Analizados§  De los antecedentes analizados no se pudo apreciar una evaluación estricta entre desarrollo a la medida y producto comercial§  Nicaragua –  Costos totales del proyecto, lo cual incluye algunas componentes adicionales tales como contratación pública es de US$ MM 22,4 –  El proyecto se plantea en un horizonte de 5 años§  Perú –  Proceso de licitación del desarrollo, la estimación presupuestaria para la componente de modernización de procesos y sistemas es de US$ MM 14.6 –  Se estima un desarrollo de 24 meses§  Chile –  Segunda fase (fase I tuvo un costo de US$ 23,2), pasan de desarrollo a la medida in-house a externalización del desarrollo –  Contrato adjudicado a empresa consultora externa por US$ MM 17 –  Etapa final del desarrollo

Elementos cuantitativos§  Cantidad de usuarios –  tipificados por funcionalidad y acciones en cada módulo y etapa del proceso (consulta, modificación, otro),§  Volumen transaccional –  por tipo de transacción de negocios y periodicidad,§  Requerimientos de almacenamiento y archiving –  Normas de registros electrónicos§  Cantidad de puntos de función y/o casos de uso –  Desarrollos y mantenciones§  Costos de infraestructura TI en el país –  Inversión, servicios y mantención

¿desarrollo a la medida o producto comercial?§  Cobertura y alcance –  Cobertura funcional –  Alcance y esferas de gobierno§  Mercado proveedor –  Madurez y profundidad de proveedores locales –  Niveles de dependencia (vendor lock-in) –  Arquitectura tecnológica planteada§  Experiencia en externalización –  Modelo de externalización (PPP) –  Consultores individuales versus firmas –  Transferencia tecnológica –  Gestión de proyectos (competencias de contraparte)

Cualquiera sea el modelo de externalización

Próximos pasos§  Algunos países se encuentran en una fase de evaluación de sus proyectos SIAF y en particular quieren analizar posibles cursos de acción§  Algunas recomendaciones –  Establecer procesos de consulta al mercado (RFI) con el objeto de identificar potenciales proveedores y sus competencias –  Identificar lo más detallado posible cobertura funcional y alcance •  Usuarios •  Puntos de función (estimación), LOC se pueden tomar algunas métricas existentes –  Definir modelos de operación tecnológica –  Calificar experiencias de externalización de unidad ejecutora, potencial reforzamiento –  Mejorar competencias de gestión de proyectos

¿Qué camino tomar? Desarrollo a la Medida o Soluciones Empaquetadasabc@alejandrobarros.comwww.alejandrobarros.com@abarros

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by Alejandro Barros on Jan 11, 2012

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