Servicios publicos domiciliarios primera sesion viernes 30

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Servicios publicos domiciliarios primera sesion viernes 30

  1. 1. DRA. CLAUDIA AIMARA GARCIA
  2. 2. JUSTIFICACION La importancia innegable que le dio el Constituyentede 1991 al tema de los servicios públicos domiciliariosse reflejó en todo un capítulo de la carta artículos 365al 370 de la C.N., el cual reconoce tres hechosfundamentales: primero, que la calidad de vida y losniveles de salud dependen, en alto grado, del accesoque las personas tengan a los servicios públicos;segundo, que para mejorar la productividad y lacompetitividad en un mundo de apertura comercial yempresarial, es indispensable tener una infraestructurade servicios básica adecuada al desarrollo productivo ypoblacional y suministrada en forma eficiente y acostos razonables; y tercero, que se requierenimportantes recursos de inversión para atender lasnecesidades de agua potable y saneamiento básico,generación y distribución de energía y gas combustible
  3. 3. OBJETIVO GENERALConocer de manera global y holística eldireccionamiento del sector de los servicios públicosdomiciliarios en Colombia, basados en normas legales endesarrollo de la Constitución de 1991 Culturizar a los Conocer todas las OBJETIVOS ESPECIFICOSdede la normas legales en las asistentes importancia la áreas administrativa, modernización técnica, financiera y empresarial en el sector ambiental, que en todos los procesos, regulan el sector de donde los operadores los Servicios Públicos deben prestar servicios Realizar un Conocer los con calidad, continuidad Domiciliarios. comparativo de mecanismos de y costos óptimos. logros los participación obtenidos en el ciudadana en el sector, para sector de los mejorar la servicios calidad de vida Realizar casos públicos Identificar las de la población el prácticos sobre domiciliarios. la tendencias de colombiana. proceso organización organizacional, moderna y el técnico operativo, proceso ambiental, organizacional comercial y aplicables a las
  4. 4. su prestación eficiente a todos los Artículo 366. El bienestarhabitantes del territorio nacional. general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblaciónLos servicios públicos estarán sometidos son finalidades sociales delal régimen jurídico que fije la ley, podrán Estado. Será objetivoser prestados por el Estado, directa o fundamental de su actividad laindirectamente, por comunidades solución de las necesidadesorganizadas, o por particulares. En todo insatisfechas de salud, decaso, el Estado mantendrá la regulación, educación, de saneamientoel control y la vigilancia de dichos ambiental y de agua potable.servicios. Si por razones de soberanía o Para tales efectos, en losde interés social, el Estado, mediante ley planes y presupuestos de laaprobada por la mayoría de los Nación y de las entidadesmiembros de una y otra cámara, por territoriales, el gasto públicoiniciativa del Gobierno decide reservarse social tendrá prioridad sobredeterminadas actividades estratégicas o FUNDAMENTO otra asignación.servicios públicos, deberán indemnizar cualquierprevia y plenamente a las personas queSen virtud de dicha ley, queden CONSTITUCIO privadasdel ejercicio de una actividad lícita. NALES Y LEGALES Los preceptos contenidos en la carta
  5. 5. general de la economía estará a cargo del Estado. Articulo 56, Este intervendrá, por mandato de la ley, en la Se garantiza explotación de los recursos el derecho naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, de huelga, utilización y consumo de los salvo en los bienes, y en los servicios públicos y privados, para servicios racionalizar la economía con públicos el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de esenciales vida de los habitantes, la definidos porArticulo 370 distribución equitativa de lasCorresponde el legislador. alPresidente de la oportunidades y los beneficios del desarrollo y laRepública señalar, con preservación de un ambientesujeción a la ley, las sano.políticas generales de Articulo 336administración y control Ningún monopoliode eficiencia de los podrá establecerseservicios públicos sino como arbitriodomiciliarios y ejercer rentístico, con unapor medio de la finalidad de interésSuperintendencia de público o social yServicios Públicos en virtud de la ley.Domiciliarios, el control,la inspección yvigilancia de lasentidades que los
  6. 6. DEFINICIO N Medio por el cual el EstadoComprende cumple los fines esencialesel conjunto de servir a lade servicios comunidad, SERVICproporciona promover la prosperidad IOSdos por el general y PUBLICEstado, con garantizar la OSo sin efectividad de los principios,contrapresta derechos yción. deberes constitucionales . En conformidad con el artículo 1º. De la Ley 142 de 1994 los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía pública básica conmutada y la telefonía local móvil del sector rural.
  7. 7. Energía eléctrica Telefoní a fija y móvil Acuedu Clases cto deCombustib servicios le públicos Y domicilia Alcantari gas rios llado Intercon Espectro electromag exión Aseo nético eléctrica
  8. 8. Servicios públicos domiciliariosEnergía eléctrica: Término, Acueducto:relacionado con la capacidad paraobrar, transformar o poner en Suministro de aguamovimiento. para el consumo humano conDesde lo tecnológico y económico,es un recurso natural primario o parámetros dederivado, que permite realizar un calidad, superiores atrabajo o Saneamiento: subsidiar actividades las exigidas por eleconómicas independientes de la Ministerio de Salud. Sistemaproducción de energía. Gas natural: Es constituido por la una alternativa red de tuberías energética y cuya función es ecológica, recolectar las eficiente y segura. aguas lluvias y las Telecomunicaciones: aguas residualestanto el servicio Incluye telefónico convencional, como aquellos de valor agregado que proporcionan diferentes alternativas de funcionalidad gracias a
  9. 9. para la expedición de la Ley 142 de 1994 o del Régimen de los Servicios Públicos en Colombia, la cual marcó un hito fundamental para elEl régimen de los Servicios PúblicosDomiciliarios contenido en la Ley 142 de económico y desarrollo1994, señala que es competencia dedel país. social losMunicipios asegurar que se presten a sushabitantes, de manera eficiente, losservicios domiciliarios de acueducto,alcantarillado, aseo, energía eléctrica, ytelefonía publica básica conmutada, porempresas de servicios públicos poracciones de carácter oficial, privada o mixto,por organizaciones autorizadas conforma ala citada Ley para prestar dichos serviciosen municipios menores en zonas rurales ozonas urbanas especificas, o directamente
  10. 10. SUJETOS DEL DERECHO DE LOSLos servicios SERVICIOSpúblicos son PÚBLICOSinherentes a la DOMICILIARIfinalidad social OS derecho Del a losdel Estado. Es servicios públicosdeber del domiciliarios. CualquierEstado persona capaz deasegurar su contratar que habite oprestación utilice de modoeficiente a permanente un inmueble,todos los a cualquier título, tendráhabitantes del derecho a recibir losterritorio servicios públicosnacional. domiciliarios al hacerse parte de un contrato de servicios públicos.
  11. 11. PRINCIPIOS DEL REGIMEN TARIFARIO EN COLOMBIA El sistema de subsidios, que se otorgarán para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran susLas reglas necesidades básicas; régimen El Las reglasrelativas a relativas aprocedimientos tarifario. El, metodologías, régimen tarifario en lasformulas, los servicios prácticasestructuras, públicos a los que tarifariasestratos, esta Ley se refiere, restrictivasfacturación, está compuesto por reglas relativas de la libreopciones, competencivalores y, en a:general, todos a, y quelos aspectos implicanque abuso dedeterminan el posicióncobro de las dominante;
  12. 12. El régimen tarifario estará orientado porCriterios para los criterios de eficiencia económica, definir el neutralidad, solidaridad, redistribución, régimen suficiencia financiera, simplicidad y tarifario. transparencia.
  13. 13. Los criterios deeficiencia y Toda tarifasuficiencia tendrá unfinanciera tendrán carácterprioridad en la integral, en eldefinición del sentido de querégimen tarifario. Sillegare a existir supondrá unacontradicción entre el calidad y gradocriterio de eficiencia y de cobertura delel de suficiencia servicio, cuyasfinanciera, deberá característicastomarse en cuenta definirán lasque, para unaempresa eficiente, las comisionestarifas reguladoras. Uneconómicamente cambio en estaseficientes se definirán características
  14. 14. Cuando las entidades públicasaporten bienes o derechos a lasempresas de servicios públicos,podrán hacerlo con la condiciónde que su valor no se incluya enel cálculo de las tarifas que hayande cobrarse a los usuarios de losestratos que pueden recibirsubsidios, de acuerdo con la ley.Pero en el presupuesto de laentidad que autorice el aportefigurarán el valor de éste y, comoun menor valor del bien oderecho respectivo, el monto delsubsidio implícito en laprohibición de obtener losrendimientos que normalmentehabría producido.
  15. 15. respectiva comisión para cuando no tengan competenciafijar sus tarifas, salvo en entrelos casos excepcionales una posiciónque se enumeran dominante en su proveedores.adelante. De acuerdo mercado, según Corresponde acon los estudios de análisis que hará las comisiones decostos, la comisión la comisión regulación,reguladora podrá periódicamente,establecer topes respectiva, conmáximos y mínimos base en los determinartarifarios, de obligatorio criterios y cuándo se dancumplimiento por parte definiciones de estasde las empresas; esta Ley condiciones, conigualmente, podrá definir base en loslas metodologías para Regulación y libertad decriterios ydeterminación de tarifas tarifas. Al fijar sus tarifas,definicionessi conviene en aplicar el derégimen de libertad empresas de serviciosesta Ley. lasregulada o vigilada. públicos se someterán al régimen de regulación, el cual podrá incluir las modalidades de libertad regulada y libertad vigilada, o un régimen de libertad, de acuerdo a las siguientes
  16. 16. Libertad regulada: régimen en el cual la Comisión de Regulación establece los criterios y la EXISTEN metodología para la TRES determinación de las tarifas. Libertad vigilada:REGIMENE régimen en el cual los S DE operadores fijanREGULACI libremente sus tarifas, ON DE pero con la obligación TARIFA de informar sus Libertad: decisiones a la Comisión Reguladora. libre fijación de tarifas.
  17. 17. OTRAS NORMAS Decreto 2668 1999 Decreto 302 2000 Decreto 1713 2002 Decreto 1987 2000 Decreto 566 2000 Decreto 549 2007 Decreto 99 1993 Decreto 421 2000 Decreto 958 2001Decreto 1641 de Decreto 847 2001 Ley 1506 20121994Decreto 3087 de Ley 230 2012 Decreto 689 20011997
  18. 18. Artículo 14Definiciones. Para interpretar y aplicar estaLey se tendrán en cuenta las siguientesdefiniciones:14.1. Acometida. Derivación de la red localdel servicio respectivo que llega hasta elregistro de corte del inmueble. En edificiosde propiedad horizontal o condominios, laacometida llega hasta el registro de cortegeneral. Para el caso de alcantarillado laacometida es la derivación que parte de lacaja de inspección y llega hasta el colectorde la red local.14.2. Actividad complementaria de unservicio público. Son las actividades a lasque también se aplica esta Ley, según laprecisión que se hace adelante, al definircada servicio público. Cuando en esta Leyse mencionen los servicios públicos, sinhacer precisión especial, se entiendenincluidas tales actividades.14.3. Costo mínimo optimizado: es el queresulta de un plan de expansión de costo
  19. 19. varios bienes o servicios.14.5. Empresa de servicios públicos oficial. Esaquella en cuyo capital la Nación, lasentidades territoriales, o las entidadesdescentralizadas de aquella o estas tienen el100% de los aportes.14.6. Empresa de servicios públicos mixta. Esaquella en cuyo capital la Nación, lasentidades territoriales, o las entidadesdescentralizadas de aquella o éstas tienenaportes iguales o superiores al 50%.14.7. Empresa de servicios públicos privada.Es aquella cuyo capital pertenecemayoritariamente a particulares, o a entidadessurgidas de convenios internacionales quedeseen someterse íntegramente para estosefectos a las reglas a las que se someten losparticulares.14.8. Estratificación socioeconómica. Es la
  20. 20. servicios inherentes en desarrollo de un contrato deprestación de servicios públicos. Ver ConceptoSuperintendencia de Servicios Públicos 228 de 2011.14.10. Libertad regulada. Régimen de tarifas medianteel cual la comisión de regulación respectiva fijará loscriterios y la metodología con arreglo a los cuales lasempresas de servicios públicos domiciliarios puedendeterminar o modificar los precios máximos para losservicios ofrecidos al usuario o consumidor. Ver laResolución de la CRA 287 de 200414.11. Libertad vigilada. Régimen de tarifas medianteel cual las empresas de servicios públicos domiciliariospueden determinar libremente las tarifas de venta amedianos y pequeños consumidores, con la obligaciónde informar por escrito a las comisiones de regulación,sobre las decisiones tomadas sobre esta materia.14.12. Plan de expansión de costo mínimo. Plan deinversión a mediano y largo plazo, cuya factibilidadtécnica, económica, financiera, y ambiental, garantiza
  21. 21. sus servicios y de los sustitutos próximos de éste,cuando sirve al 25% o más de los usuarios queconforman el mercado.14.14. Prestación directa de servicios por un municipio.Es la que asume un municipio, bajo su propiapersonalidad jurídica, con sus funcionarios y con supatrimonio.14.15.Modificado por el art. 1 de la Ley 689 de 2001.Productor marginal, independiente o para usoparticular. Es la persona natural o jurídica que deseeutilizar sus propios recursos para producir los bienes oservicios propios del objeto de las empresas deservicios públicos para si misma o para una clientelacompuesta principalmente por quienes tienenvinculación económica con ella o por sus socios omiembros o como subproducto de otra actividadprincipal.14.16. Red interna. Es el conjunto de redes, tuberías,accesorios y equipos que integran el sistema desuministro del servicio público al inmueble a partir del
  22. 22. una comunidad en el cual se derivan las acometidas de losinmuebles. La construcción de estas redes se regirá por elDecreto 951 de 1989, siempre y cuando éste no contradigalo definido en esta Ley.14.18. Regulación de los servicios públicos domiciliarios. Lafacultad de dictar normas de carácter general o particular enlos términos de la Constitución y de esta ley, para someter laconducta de las personas que prestan los servicios públicosdomiciliarios a las reglas, normas, principios y deberesestablecidos por la ley y los reglamentos.Declarado Exequible Sentencia Corte Constitucional 1162 de2000sólo en los términos de esta providencia. Bajocualquiera otra interpretación dicha norma se declaraINEXEQUIBLE14.19. Saneamiento básico. Son las actividades propias delconjunto de los servicios domiciliarios de alcantarillado yaseo.14.20.Modificado por el art. 2 de la Ley 689 de 2001. Serviciospúblicos. Son todos los servicios y actividadescomplementarias a los que se aplica esta Ley.14.21. Servicios públicos domiciliarios. Son los servicios deacueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, telefonía
  23. 23. humano, incluida su conexión y medición. También seaplicará esta Ley a las actividades complementarias talescomo captación de agua y su procesamiento, tratamiento,almacenamiento, conducción y trasporte.14.23. Servicio público domiciliario de alcantarillado. Es larecolección municipal de residuos, principalmente líquidos,por medio de tuberías y conductos. También se aplicaráesta Ley a las actividades complementarias de transporte,tratamiento y disposición final de tales residuos.14.24. Modificado por el art. 1 de la Ley 689 de 2001.Servicio público domiciliario de aseo. Es el servicio derecolección municipal de residuos, principalmente sólidos.También se aplicará esta Ley a las actividadescomplementarias de transporte, tratamiento,aprovechamiento y disposición final de tales residuos.Ver la Ley 632 de 200014.25. Servicio público domiciliario de energía eléctrica. Esel transporte de energía eléctrica desde las redesregionales de transmisión hasta el domicilio del usuariofinal, incluida su conexión y medición. También se aplicará
  24. 24. público, en un mismo municipio. También seaplicará esta Ley a la actividad complementaria detelefonía móvil rural y al servicio de larga distancianacional e internacional. Exceptúase la telefoníamóvil celular, la cual se regirá, en todos susaspectos por la Ley 37 de 1993 y sus decretosreglamentarios o las normas que los modifiquen,complementen o sustituyen.14.27. Servicio público de larga distancia nacionale internacional. Es el servicio público de telefoníabásica conmutada que se presta entre localidadesdel territorio nacional o entre estas en conexióncon el exterior.14.28. Servicio público domiciliario de gascombustible. Es el conjunto de actividadesordenadas a la distribución de gas combustible,por tubería u otro medio, desde un sitio de acopiode grandes volúmenes o desde un gasoductocentral hasta la instalación de un consumidor final,incluyendo su conexión y medición. También se
  25. 25. bien o servicio, y el costo de éste, cuando tal costo esmayor al pago que se recibe.14.30. Superintendencia de servicios públicos. Es unapersona de derecho público adscrita al Ministerio deDesarrollo que tendrá las funciones y la estructura que larey determina. En la presente Ley se aludirá a ella por sunombre, o como "Superintendencia de servicios públicos"o simplemente, "Superintendencia".14.31. Suscriptor. Persona natural o jurídica con la cual seha celebrado un contrato de condiciones uniformes deservicios públicos.14.32. Suscriptor Potencial. Persona que ha iniciadoconsultas para convertirse en usuario de los serviciospúblicos.14.33. Usuario. Persona natural o jurídica que sebeneficia con la prestación de un servicio público, biencomo propietario del inmueble en donde este se presta, ocomo receptor directo del servicio. A este último usuariose denomina también consumidor.14.34. Vinculación económica. Se entiende que existevinculación económica en todos los casos que definen las
  26. 26. Análisis de Situación Social/ Económico 1. Diagnóstico Político Medio ambiente De los actores asociados2. Identificación del problema. al Proyecto Análisis de beneficiarios De vinculaciones3. Análisis de participación Análisis de las Instituciones que van a intervenir en el Proyecto
  27. 27. Cómo se construye el ML?Los pasos para la formulación del Marco Lógico son:
  28. 28. Análisis de Involucrados 1. Hacer una lista de todos los tipos de participantes (personas, intermediarios, grupos, empresas, instituciones, proyectos y otros) 2. ¿El grupo puede subdividirse? 3. Caracterizar y analizar cada participante 4. Identificar las posibles consecuencias positivas y negativas de la inclusión de cada participante PARTICIPANTES EN LA CADENA COMO ESTAN AFECTADOS: Efectos Positivos Efectos Negativos Grupos meta: - Grupos de apoyo: - Grupos de oposición - Otros grupos afectados: - Proyectos en marcha afectados: -

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