Vortrag Nol GDI Sachsen2007

Landschaften ohne Grenzen - grenzenloses GIS ? Eine reformgeprägte Realbetrachtung aus Sicht eines Landkreises

„ Im Osten geht die Sonne auf„ - NOL und GIS

Aufgaben und Projekte – wirklich wirkungsvoll ?

Probleme und Tabus – Landkreis / Region / Freistaat

Möglichkeiten und Visionen – es geht GEMEINSAM

Inhalt

Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Aufgaben & Projekte NOL & GIS

Flächenlandkreis / Grenzlage 1.340 km² / ca. 95.000 Einwohner 5 Städte / 24 Gemeinden 12 Verwaltungszentren (Einheitsgemeinden / VV / VG) Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Aufgaben & Projekte NOL & GIS

zentrales Geo- / Info-Management - Landratsamt - Bereitstellung von Planungs-, Sach- und Geoinformationen - Angebot: Statistik, Kreisentwicklung, Struktur- und Fachdaten - Management von verschiedenen Informationssystemen

Sachgebiet Kreisentwicklung:

Bündelungsbehörde für alle Planungen (Bauleitplanung,Bergbau,Trassen ... )

Genehmigungsbehörde Bauleitplanung / Gutachterausschuss

- bauplanungsrechtliche Prüfung von Vorhaben

- Dorfentwicklung / ländlicher Raum / Siedlungsentwicklung

Kreisentwicklung / Kreiskonzepte / Verkehrsplanung / Statistik

Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Aufgaben & Projekte NOL & GIS

„ Landschaften ohne Grenzen“ unter diesem Slogan hat der Niederschlesische Oberlausitzkreis seine zukünftigen Entwicklungs-schwerpunkte und Ziele im Rahmen eines übergreifenden Strategiekonzeptes als Leitfaden für die räumliche, strukturelle und wirtschaftliche Entwicklung formuliert und im Kreistag verabschiedet. http://www.ohne-grenzen.eu Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Aufgaben & Projekte NOL & GIS

Informationsmanagement – besonders im Bereich Geoinformation - ist ein wesentlicher Baustein bei der Umsetzung des Strategiekonzeptes und eine grundlegende Basis für Verwaltungs- und Strukturreformen !

über 50 Nutzer aus 7 Ämtern & Fachbereichen

funktional ausgereifte Module für die Planung, den Denkmalschutz und die Bauaufsicht + direkte Kopplung an Fachverfahren

echte Praxisbestätigung aus dem täglichen Verwaltungshandeln

CARDO + INFO-Netzwerk Webbasiertes System zur Bearbeitung / Integration / Präsentation von Geo- und Sachdaten „ GIS ist nur ein Werkzeug in der Verwaltung.“ „ Das beste GIS ist das GIS von dem man gar nichts merkt.“ Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Aufgaben & Projekte NOL & GIS

Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Aufgaben & Projekte NOL & GIS UMSETZUNG

Datenmanagement /-beschaffung

Systempflege / Systemwicklung

Nutzerbetreuung / Nutzerschulung

„ stetig – ständige“ Haushalts- und Finanzprobleme Zunahme an Bürokratie bei geringerem Zeitbudget tägliche bürgernahe Verwaltungsarbeit

Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Aufgaben & Projekte NOL & GIS Das Geoportal NOL bietet einen zentralen Zugang zu vielen öffentlichen raumbezogenen Daten, Karten und Informationen des NOL und informiert über Projekte und Entwicklungen. gemeinsames Informations- und Kommunikations-System Das Landratsamt betreibt zusammen mit den Kommunen eine zentrale Geo-gestützte Informations- und Kommunikationsplattform mit direkter, interaktiver Nutzung (KDN, Einwahl ...) ÖFFENTLICH für JEDERMANN INTERN für komm. PARTNER

Der „frische Wind“ hat die meisten Amtsstuben leider noch immer nicht erreicht. Weder Verwaltungs- noch Gesetzesreformen haben in der Praxis tatsächlich zu einer Vereinfachung von Verwaltungsvorgängen geführt. Wirksame Organisations- / Strukturveränderungen sind aus vielfältigen Gründen nur bedingt umsetzbar. Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Aufgaben & Projekte NOL & GIS

Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS Ehrlichkeit hat ihren Preis. Im Endeffekt kommt sie aber doch billiger als die Lüge. Wolfgang J. Reus, (1959 - 2006), deutscher Journalist, Satiriker Keine Zeit ist so schlimm, das man nicht ehrlich sein könnte . William Shakespeare, (1564 - 1616), englischer Dichter, Dramatiker Ausgangspunkt: Auf Grund der Lage, der Struktur und der Entwicklung sind die nachfolgenden Sachverhalte praktische Erfahrungen und Erkenntnisse des Niederschlesischen Oberlausitzkreises / Kreisentwicklung , die so nicht immer oder nur bedingt auf andere Strukturen / Kreise anzuwenden sind.

Die Vermessungsbehörden sind sich ihrer Funktion / Kernaufgaben bewusst und sind bemüht, diese zeitgemäß zu erfüllen ! Problem: B A S I S D A T E N ABER:

„ Kostenfalle“ für Kommunen (NOL >2/3 GIS-Kosten für Basisdaten)

Besserstellung der staatlichen Behörden (kostenfreier Bezug)

öffentliche Daten sind nicht öffentlich – Monopol Landesvermessung

Aktualität und Genauigkeit (ist Kernaufgabe und zukünftig lösbar)

Dienste (WMS) sind besonders bei flächenintensivem Zugriff kein „Allheilmittel“, immer noch technische Probleme in „Randlagen“

andere Anbieter sind „schneller, besser und moderner“

ZIEL: Basisdaten aktuell und zweckmäßig liefern – Schwerpunkt: Straßen – Gebäude – Hausnummern; moderne ALK/ALB // Kostenfrage klären Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

Sehr viele staatliche Stellen und Institutionen produzieren Geofach- und Sachdaten und publizieren diese auch teilweise ! Problem: staatliche F A C H D A T E N ABER:

zu wenig Kenntnis, Absprachen und Abstimmungen (Kirchturmdenken)

jeder sieht nur aus seinem Blickwinkel seinen „Fachbereich“

kaum Kontinuität bei Datenabgaben und Bereitstellung (Berg  mt)

kaum Standards bei Abgabe, Datenbeschreibung – jeder macht seins

„ Beziehungen“ statt klarer Strukturen und Ansprechpartner

keine Einigkeit – nicht mal bei den „Großen“ (RP‘s, Planungsverbände)

nicht immer zweckmäßige und praxisbezogene Zuständigkeit

ZIEL: Datenerzeugung und Datenaustausch / Datenabgabe neu strukturieren und dauerhaft implementieren – gemeinsam zentrale Aufgaben lösen Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

Praxis- und aufgabebezogene Datenerfassung und Datennutzung bringen tatsächliche Effekte am „Kunden“ (Bürger / Wirtschaft) ! Problem: kommunale F A C H D A T E N ABER:

zwar Kenntnis,aber noch zu geringe Absprachen und Abstimmungen

unterschiedliche Betrachtungsweise bei Landkreis <> Kommunen

für Flächenlösungen braucht man immer alle Kommunen ( 100%)

enge bzw. keine finanziellen Spielräume / Geodaten und -information ist Gebiet für Spezialisten und noch keine „Chefsache“ bzw. für alle

Wertigkeit von GIS-Lösungen als eine der dominierenden Reform-möglichkeiten wurde noch nicht erkannt – Angst vor Veränderungen

keine Einigkeit – nicht mal bei den „Großen“ (RP‘s, Planungsverbände)

ZIEL: aufgabenorientierte und nachhaltige gemeinsame Geodatenlösungen als grundlegender Baustein für Verwaltungsmodernisierung/Reformen Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

Innovative Ideen und Projekte zeigen die Möglichkeiten und das Potential für praktische und wirksame GI-Lösungen ABER:

zu hohes Anspruchsdenken führt zur praxisfernen „Aufblähung“

„ viele Köche verderben den Brei“- es fehlen klare praxisbezogene Zuständigkeiten auf der Basis des „kleinsten gemeinsamen Nenners“

zentrale Vorgaben und zentrale Lösungen sind notwendig und müssen (auch gegen „Widerstand“) durchgesetzt werden

„ finanzielle Freiräume“ führen zu „Realitätsverlust“

ohne laufende „Praxisbegründung“ und „Praxisbeweise“ steigt die Gefahr von „Pseudo- und Alibiprojekten“

ZIEL: bausteinartige und nachhaltige Grundlösungen für Geo (basis) daten und -aufgaben fest vorgeben, finanziell sichern und nachhaltig praktizieren Tabu: „gute Ideen“ – „praxisferne“ Umsetzung Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

Um tagtäglich Verwaltung als „Dienstleistung“ anzubieten muss man modern, flexibel und ohne „Not“ arbeiten können. Tabu: „Jeder stirbt für sich allein“ (und das sehr oft) ABER:

zu wenig wird „einfacher, leichter, flexibler und bürgerfreundlicher“

staatliche Vorgaben werden mehr statt weniger, besitzen immer weniger Praxisbezug und schaffen Mehrarbeit statt Mehrwert

ohne „Regelverstöße“ wären viele der notwenigen Arbeiten für und mit dem Bürger und der Wirtschaft kaum durchführbar

zuviel Aufwand für das „Drumherum“ statt für die „Lösung“

keine Gemeinsamkeiten trotz Gemeinsamkeiten

Reformen reformieren nur gering und nicht in der „vollen Breite“

ZIEL: ehrlicher und aufgabenbezogener Umgang ohne staatliche oder kommunale „Enge“ mit dem wichtigsten Ziel „Dienst am Bürger“ Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

Es waren einmal zwei Frösche im Kuhstall ... Der eine Frosch war optimistisch, der andere ein Pessimist. Mit einem großen Satz sprangen beide in einen Milcheimer. Der pessimistische Frosch starrte entsetzt die glatten Wände des Eimers an- und ertrank. Der Optimist hingegen fasste sich ein Herz. Er schwamm die ganze Nacht hindurch so mutig und unverdrossen, dass er beim Morgengrauen hoch oben auf einem Berg von frischer Butter saß. Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS ... IKIN, Cardo-KDN, Geoportal

Kommune A Kommune B Kommune C Kommune E … . modulare Auskunfts–, Informations– und Arbeitsplattform EINFACH – ZWECKMÄßIG – ANWENDBAR AUFGABENKONKRET – FINANZIERBAR gemeinsames (Geo)Informations- und Kommunikationssystem Einheitliche „kommunale“ Plattformen Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS Freistaat Sachsen regionaler Dienst Landkreis

I nter K ommunales I nformations N etzwerk (IKIN)

Zusammenarbeit zwischen Landkreis (Landratsamt) und Verwaltungszentren (Verwaltungsverband, Verwaltungsgemeinschaft, Einheitsgemeinde)

- 1 : 12 und nicht 1: 29 // Daten können im Rahmen der Aufgabenerfüllung auch an Dritte (Mitgliedsgemeinden, Planungsbüros) weitergegeben werden

> Das Landratsamt betreibt ein zentrales (Geodaten)Informationssystem und ermöglicht, im Rahmen der Möglichkeiten, den Kommunen dessen Nutzung

> Die Kommunen liefern alle verfügbaren eigenen Geodaten und stellen bisherige analoge Daten in den entsprechenden Formaten lt. Vereinbarung zur Verfügung...

seit 09/2003 mit allen Verwaltungszentren des NOL (schriftliche Vereinbarung im beiderseitigen Einvernehmen ohne direkte finanzielle Forderungen) Interkommunale Zusammenarbeit durch die gemeinsame Nutzung und den Austausch von Informationskomplexen Projekte: digitales Karten- und Luftbildarchiv, Flächennutzungsatlas, Handelsflächen .... Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

I nter K ommunales I nformations N etzwerk (IKIN) DATENBESTAND: ca. 9.000 Schrägluftbilder ca. 3.000 Planzeichnungen Anleitungen / Muster Protokolle / Arbeitshilfen jährlicher Austausch per CD / DVD Zur Zeit im Praxistest: Zugriff über zentrales IuK-System Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

digitaler Flächennutzungsplan >> Flächennutzungsatlas Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

digitaler Flächennutzungsplan >> Flächennutzungsatlas DATENBESTAND: 8 von 12 Verwaltungseinheiten i.O. (2 zur Zeit in Umsetzung) Nutzung - cardo (Nutzungsart, Original) Zugriff über Geoportal (Nutzungsart) Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

Handelsflächenkataster NOL (Handel & Versorgung, Service ...) Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

Informations- und Kommunikationsdienste im KDN Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS DIENSTE WMS/WFS Kommune 123 Export/Import GIS-Client BASISDATEN Internet Cardo Cardo & Dienste Geoportal WWW-Browser 4 6 7 4 6 1 0 4 4 5 4 6 3 4 6 5 46/ 8 4 6 6 4 6 2 8 3 6 1 4 4 4 6 8 A 4 5 6 44/ 3 034847-2-21/0 MUSTERSTAD CARDO HANNOVER-LAND II KIRCHBUSCH MÜLLER, KARL-HEINZ 123 456 3540457,9 5804741,3 Zentrale - Basisdaten - Fachdaten ... Kommunales Datennetz Landratsamt KOREG 2006

Geoportal NOL http://geoportal-online.de Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

Kommunale GIS-Tage & „Nieskyer Resolution“ ...2003 ...2004 ... Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

Kommunale GIS-Tage & „Nieskyer Resolution“ ...2003 ...2004 ... Der Landkreis übernimmt immer mehr Vermittlungs- und Führungsrolle innerhalb der Informations- und Daten-bereitstellung bei Geo- und sonstigen Informationssystemen nach unten (Kommunen) und nach oben (Land). Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

Kommunale GIS-Tage & „Nieskyer Resolution“ ...2003 ...2004 ... Die Interkommunale Zusammenarbeit auf der unteren und mittleren Ebene ist vorhanden und ausbaufähig. Dabei können und müssen gemeinsame Standards angewendet werden, zu deren Umsetzung sich die Kommunen bekennen. Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

Kommunale GIS-Tage & „Nieskyer Resolution“ ...2003 ...2004 ... Alle Behörden und Einrichtungen (Kommunal- und Landesebene) sollten zu einer kostenfreien Bereitstellung ihrer Fachdaten verpflichtet werden. Dabei muss das Land in Abstimmung mit der kommunalen Ebene praxisnahe Übergabestandards vorgeben und diese öffentlich dokumentieren. Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

Kommunale GIS-Tage & „Nieskyer Resolution“ ...2003 ...2004 ... Die kostenfreie Bereitstellung aller Basisdaten einschließlich ALK und ALB für die Kommunen und Landkreise ist und bleibt die wichtigstes Forderung der kommunalen Ebenen. Die Bereitstellung umfasst dabei alle Aufgaben der Verwaltungen und kann nicht auf Pflichtaufgaben begrenzt werden. Zusätzlich wird eine kostenfreie Weitergabe an Dritte im Rahmen der Erfüllung gesetzlicher Aufgaben ermöglicht. Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS

Ohne stabile und praktikable Informations- und Kommunikationssysteme ist die Umsetzung der Reform und die Erfüllung der Aufgaben besonders in Gebieten >2000 km² und <200 Einwohner/ km² nicht machbar. Die Vorgabe von Entwicklungsparametern und die schnellstmögliche Zusammenführung von Systemen ist daher mehr denn je ein Gebot der Stunde. Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS Sächsisches Kreisgebietsneugliederungsgesetz Gesetz zur Neugliederung des Gebietes der Landkreise des Freistaates Sachsen (SächsKrGebNG) Abschnitt 1 Neugliederung des Gebietes der Landkreise und Einkreisung Kreisfreier Städte ...

Teil 4 Anpassungen im Bereich des Staatsministeriums des Innern / Artikel 9: Gesetz über das amtliche Vermessungswesen und die amtlichen Geobasisdaten im Freistaat Sachsen (Sächsisches Vermessungs- und Geobasisdatengesetz - SächsVermGeoG) § 12 Geodienste (1) Die obere Vermessungsbehörde richtet Geodienste ein, die den Zugang zu den amtlichen Geobasisdaten ermöglichen, und betreibt diese. Für Eigentümerdaten des amtlichen Vermessungswesens sind Vorkehrungen zu treffen, die die Einhaltung der Bestimmungen nach § 11 Abs. 2 sicherstellen. (2) Mit Erlaubnis der oberen Vermessungsbehörde können Behörden oder natürliche oder juristische Personen des Privatrechts die Geodienste der oberen Vermessungsbehörde in eigene Anwendungen einbinden. Im Übrigen sind die Bestimmungen von § 11 entsprechend anzuwenden. (3) Sofern Behörden des Freistaates Sachsen oder seiner Aufsicht unterstehende Körperschaften des öffentlichen Rechts eigene Geodienste einrichten oder betreiben, sind die amtlichen Geobasisdaten über die Geodienste der oberen Vermessungsbehörde zu nutzen. Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS Sächsisches Verwaltungsneuordnungsgesetz

Kommunikation ist der Anfang .... Es liegt nicht an „OBEN oder UNTEN“ – innovative Ideen müssen auch innovativ umgesetzt werden MITEINANDER REDEN EINANDER ZUHÖREN Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS GEMEINSAM VERSTEHEN & HANDELN

Möglichkeiten & Visionen Probleme & Tabus Projekte & Aufgaben NOL & GIS ... praktikable & finanzierbare Lösungen das Ziel Kommunikation ist der Anfang ....

Ende Wir freuen uns auf eine Zusammenarbeit: Niederschlesischer Oberlausitzkreis: http://www.nol-kreis.de/ Kreisentwicklung NOL: http://www.kreisentwicklung.de Strategiekonzept/Leitbild (Blog): http://kreis-ohne-grenzen.de/ http://ohne-grenzen.eu Geoportal NOL: http://geoportal-online.de Kommunikation (GIS-Forum): http://gisforum.idu.de/

Ende Landratsamt Niederschlesischer Oberlausitzkreis Dezernat II Sachgebiet Kreisentwicklung Holger Freymann Internet http:// www . nol -kreis.de email-direkt: h.freymann. @ nol-kreis.de Telefon: 03588 285 - 740 Fax: 03588 20 56 26 DANKE FÜR IHRE AUFMERKSAMKEIT