Your SlideShare is downloading. ×
  • Like
Galveston After Ike: Moving Together Towards A Full Recovery
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×

Now you can save presentations on your phone or tablet

Available for both IPhone and Android

Text the download link to your phone

Standard text messaging rates apply

Galveston After Ike: Moving Together Towards A Full Recovery

  • 1,054 views
Published

Three years after the destruction of Hurricane Ike, the supply of affordable housing in Galveston remains one of the many challenges to full recovery in the region. The following was developed to help …

Three years after the destruction of Hurricane Ike, the supply of affordable housing in Galveston remains one of the many challenges to full recovery in the region. The following was developed to help aid in community dialogue and planning efforts directed at addressing this challenge.

After receiving numerous requests to apply some of our analytical tools to the affordable housing redevelopment issues in the aftermath of the hurricane for the Galveston area, the Institute responded with this report as part of our public service commitment to communities hard hit by natural disasters in the Gulf, as we have done in New Orleans, Alabama and Mississippi. Our mapping analysis of opportunity in the Galveston area does not represent the interests of any particular group involved in housing redevelopment in the region. We hope our work provides a framework to build consensus and identify solutions to producing an equitable, healthy and economically vibrant Gulf Coast community.

Published in Technology , Business
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
1,054
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0

Actions

Shares
Downloads
26
Comments
0
Likes
0

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. Published by The Kir wan Institute for the Study of R ace and Ethnicity Three years after the destruction of Hurricane Ike, the supply of affordable housing in Galveston remains one of the many challenges to full recovery in the region. The following was developed to help aid in community dialogue and planning efforts directed at addressing this challenge.Galveston After Ike Moving Together Towards A Full Recovery December 2011 Jason Reece Senior Researcher Christy Rogers Senior Researcher Matthew Martin Research Associate Sarah Lawson Graduate Research Intern Jonathan Lee Graduate Research Intern Avrita Singh Graduate Research Volunteer
  • 2. OverviewIntroductionBackgroundThe Strain on Affordable Housing: Lessons from Post-Hurricane CommunitiesIndicators of Neighborhood OpportunityMaps and AnalysisConclusion
  • 3. Galveston After Ike: Moving Together Towards A Full Recovery  December 2011  Jason Reece, Christy Rogers, Matthew Martin, Sarah Lawson, Jonathan Lee, Avrita Singh    Introduction The Kirwan Institute for the Study of Race & Ethnicity at The Ohio State University is an applied research institute working nationally and internationally to  identify solutions which expand opportunity for our most  marginalized  communities,  in  order  to  support  a  healthy,  economically  vibrant  and  just  society. Affordable,  sustainable  and  supportive  housing  is  an  important  gateway  to  opportunity  and  for  this reason  the  Institute  has  worked  on  issues  related  to  housing  development,  affordability,  fair  housing and community development since its inception.   These efforts in dozens of communities over the past seven years have culminated in the “community of opportunity”  model  of  housing  and  community  development.  Our  model,  which  has  been  utilized  in communities  throughout  the  US,  seeks  to  understand  pathways  and  barriers  to  opportunities  in  each community, and to utilize a robust portfolio of policy tools to expand housing choice in high opportunity communities,  to  revitalize  and  bring  opportunity  to  distressed  areas,  and  to  empower  communities through transformative civic engagement. After  receiving  numerous  requests  to  apply  some  of  our  analytical  tools  to  the  affordable  housing redevelopment issues in the aftermath of the hurricane for the Galveston area, the Institute responded with this report as part of our public service commitment to communities hard hit by natural disasters in the  Gulf,  as  we  have  done  in  New  Orleans,  Alabama  and  Mississippi.  Our  mapping  analysis  of opportunity in the Galveston area does not represent the interests of any particular group involved in housing redevelopment in the region. We hope our work provides a framework to build consensus and identify solutions to producing an equitable, healthy and economically vibrant Gulf Coast community.   Background On September 13, 2008, Hurricane Ike, one of the most destructive natural disasters to hit the United States,  made  landfall  on  the  southeastern  Texas  coast,  causing  severe  floods  and  damage.    Galveston County, located partly on mainland Texas and partly on an island in the Gulf of Mexico, fell right in the center of Ike’s path of destruction.  As a category 2 hurricane, Ike flooded 75% of Galveston Island and parts of the county mainland.  The greatest level of damage occurred where the majority of low‐income individuals resided.   Ike flooded and damaged two thirds of the Island’s housing projects and increased the city’s homeless population from 6,000 to 12,000.1   As the GHA June 2011 “Rebuilding Plan for Public Housing” states:                                                             1  Source: Galveston Housing Authority  1  
  • 4.    Table 1. Cost‐Burdened Households by Tenure  Compounding  these  losses  is  the  fact  that  in  the  time  (30% or more of household  2000income was spent on housing) 2005‐2009 leading  up  to  Hurricane  Ike,  the  share  of  Galveston  County  residents  who  were  cost‐burdened  (spending  Renters 37.5% 45.2% 30% or more of household income on housing) increased  Owners 19.2% 25.5% for  both  renters  and  home  owners  (Figure  1). 2    The  All Residents 25.9% 31.8% largest rates of cost burdened households were found on  primarily on the Island (Map 1). The impact of Hurricane Ike therefore exacerbated the already mounting challenge of housing affordability on Galveston Island and the rest of the county.     Figure 2: Proportion of Cost Burdened Households  (paying more than 30% of their income for housing) by Block Group from the 2005‐2009 American Community Survey                                                             2  Table 1 sources: U.S. Census 2000, American Community Survey (ACS) 2005‐2009  2  
  • 5. The Strain on Gulf Coast Affordable Housing & Lessons from Katrina  Gulf Coast redevelopment has a particular set of challenges. These unique circumstances must be taken into account before designing any policy solutions for the community. In particular, a number of barriers to  affordable  housing  have  created  impediments  to  housing  access  not  found  in  other  regions  of  the United States. The “base” of pre‐hurricane affordable housing units is relatively small compared to other regions  in  the  US,  and  post‐hurricane  displacement  of  low‐income  families  and  families  of  color  has been  documented  across  the  region.  It  is  imperative  to  take  this  into  consideration  when  designing affordable housing and fair housing solutions for the region. Gulf coast communities affected by Hurricane Katrina continue to experience challenges and search for solutions  to  replacing  affordable  housing.    Affordable  housing,  especially  affordable  rental  housing, tends to recover slower than the rest of the housing market.  For example, homeowners, landlords, and renters in areas affected by Katrina flooding often held inadequate insurance before Katrina, and could not  cover  the  loss  and  repair.3     Following  Katrina,  access  to  affordable  housing  has  become  more limited,  due  to  a  rise  in  rental  rates  and  resident  restrictions.    Insurance  premiums  are  costly  as  the perception  of  risk  is  ever‐present.4   In  Mississippi,  rental  rates  raised  30%‐50%  in  the  year  following Katrina  because  a  great  amount  of  rental  housing  was  lost.5   In  addition,  Mississippi’s  Community Development Block Grant (CDBG) funds given to rental units were disseminated slower than those given to  homeowners,  indicating  a  prioritization  of  homeowners  over  renters.6   Furthermore,  as  of  March 2009,  programs  to  “rebuild  long‐term  workforce  housing,  public  housing,  and  small  rentals”  had  used only 50% of their funds while all the initial homeowner aid had been completely dispensed.7 In the City of Galveston, clear disparities in population losses can also be seen in population figures from before  and  after  Hurricane  Ike  (Figure  3).  The  city  of  Galveston  lost  16.5%  of  its  population  between 2000 and 2010.  Population loss for the White population during this time was 11.4%.  Population loss for  the  African  American  community  during  this  time  was  three  times  this  rate,  with  the  African American population declining by 36.7% in the City of Galveston between 2000 and 2010.                                                              3  “Rebuilding Affordable Housing on the Gulf Coast:  Lessons Learned in Mississippi from Hurricane Katrina.”  RANDGulf States Policy Institute. http://www.rand.org/pubs/research_briefs/RB9409/index1.html.  2008. 4  Ibid. 5  Jopling, John.  “Two Years After the Storm:  The State of Katrina Housing Recovery on the Mississippi Gulf Coast.”  Mississippi Law Journal, Vol. 77. March 20, 2008, pg. 876 6  “GAO Report Highlights Gap Between Homeowner, Rental Units Assisted with 2005 Disaster Funds.”  National Low Income Housing Coalition, Vol. 15, No. 7. http://www.nlihc.org/detail/article.cfm?article_id=6782.  February 19, 2010. 7  “MS Advocates Release Report to Counter State’s Rosy Recovery Picture.”  National Low Income Housing Coalition, Vol. 14, No. 35.  http://www.nlihc.org/detail/article.cfm?article_id=6411.  September 11, 2009.  3  
  • 6. Popul lation Chhange by Race 2 2000 and d 2010  for t the City of Galve eston Latino, 1.3% African Americ can, ‐36.7% White, ‐11.4% % Total P Population, ‐16.5% ‐40.0 0% ‐35.0% ‐30.0% ‐25.0 0% ‐20.0% ‐15.0% ‐10.0% ‐5.0% 0.0% 5.0%  Figure 3: Po opulation Chang ge by Race for th he City of Galves ston, Source: Ce Census 2010  ensus 2000 and COpportun nity Mapping  The  ratio onale  for  creeating  a  map of  opportu p  unity  is  simp ple:  access  t quality  af to  ffordable  hou using, education employment,  transportation,  health and  environ n,  h  nmental  amenities  is  esseential  for  goo life  od outcomes particularly  for  children.  We  all  intuitively  k s,  know  the  im mportance  o accessing  good  of opportunities  –  enroll ling  in  colleg investing  in  homeown ge,  nership,  findin a  high‐quality  primary care  ng  y doctor.  A Accessing opp portunity to im mprove our li ives and our  children’s livees motivates us to move a across town,  acr ross  the  country,  or  acro the  world for  better  j oss  d  jobs,  a  quality  education,  and  safety  from violence.   The ability to learn, dream, invest, an nd teach is deependent upo on the strength and vibran ncy of our opportunities.  For most of us, , we look firs st and foremo ost to our neighborhoods  for opportun nities.  And we kn now that thes se neighborhood opportunities are not t equal.   Fifty years of social science confirm m this intuitio on, showing t that racially isolated and eeconomicallyy poor neighborh hoods  restric employme options  f young  people,  contribute  to  poo health,  ex ct  ent  for  or  xpose children tto extremely high rates of crime and vio olence, and hhouse some o of the least‐pe erforming schhools.  Kids who do not see ne eighbors leav ving for work,, who are unc challenged in school, who are afraid to go to their  loca park,  and  who  can’t  f al  find  healthy  food  in  the communit 8 are  expos eir  ty sed  to  cumulative disadvant tages  that  ca be  hard  to  overcome.9   There  is  a reason  that the  old  rea estate  ada is  an  . a  t  al  age                                                             8  Recently,, people in Seattle found that t property valu ues, more than n income or education levels, , were the bestt predictor oof obesity rates s, most likely d due to the neigghborhood presence or absen nce of grocery stores in safe walking dis stance with aff fordable, healt thy food.8 9  Children can be harmed d by racial dispparities even be efore birth.  Black and Hispannic women are e more than twwice as likely to receive late or no prenatal care as White women.9  (Prenat tal care prevennts low birth weight that may y lead to mental d sion problems, and neuromuscular disorder 9)  Racial hea disabilities, vis rs. alth disparities s seem to be growing, even as mortality rates overall have decreas sed.  In 1950, a a Black child was 1.6 times mmore likely to di ie before his or her first birthday than a W White child; in 2002, they were 2.4 times as s likely.9    4  
  • 7. “location,  location,  location.”  Good  opportunities  (and  bad  ones)  often  come  bundled  together.  Location – this bundle of opportunities we can access—is important for everyone, but especially for our children.   The  Kirwan  Institute’s  “Opportunity  Mapping”  initiatives  analyze  and  communicate  the  cumulative structural  disinvestment  and  segregation  of  people  of  color  into  declining  and  distressed neighborhoods.    These  maps  are  a  powerful  tool  to  help  guide  coalition  building,  service  delivery  and investment around issues faced by marginalized and isolated communities.  Opportunity mapping can delineate the needs, capacity and opportunities of marginalized communities, giving local partners and advocates a point of departure as well as a communications tool.  Mapping can provide  a  valuable  lens  for  identifying  strategic  points  of  investment,  which  is  critical  given  the  great needs (and limited resources) of marginalized communities. The importance of mapping assets and need is  critical  to  spurring  new  thinking.    As  Rhonda  Tsoi‐A‐Fatt,  a  Senior  Policy  Analyst  specializing  in  low‐income youth observes:  Communities of high youth distress are not monolithic.  To effectively create long‐term change,  communities will need to invest time and resources into defining the dimensions of the problem,  which will illuminate both the nature and scope of issues affecting young people…Mapping the  assets  in  community  (human,  material,  financial  and  natural)  enables  new  partnerships  to  emerge, and brings new life and possibility to planning and implementation.10   Opportunity  mapping  can  provide  valuable  information  to  address  social  justice  and  community development.  The following are some of the issues which can be illuminated by opportunity mapping:  • What are the best strategies to create opportunity and provide neighborhood safety or stability  in an opportunity poor community? Are policies depressing opportunity in an opportunity poor  community? What neighborhoods are at risk of becoming low opportunity communities?   • What policies can help connect marginalized people with opportunities in the region? Where is  affordable housing needed in opportunity rich communities within the region?   • Which neighborhoods are significantly impacting the quality of life and development of children  in the region? What children are most at risk?   • What  are  the  neighborhood  conditions  for  neighborhoods  impacted  by  foreclosure?  Where  should  asset  building  activities  be  targeted?  Where  are  predatory  or  discriminatory  credit  instruments limiting the economic potential for communities?  This mapping, research and community engagement and community advocacy model has several broad goals and advocacy outcomes. These goals could include:   • To raise significant attention and awareness to the structural and community barriers impacting  marginalized  communities,  to  identify  policy  solutions  to  remedy  barriers  to  opportunity  for                                                             10  Rhonda Tsoi‐A‐Fatt, “A Collective Responsibility, A Collective Work:  Supporting the Path to Positive Life Outcomes for Youth in Economically Distressed Communities” (May 2008) CLASP Policy Report.  5  
  • 8. marginalized  communities.    To  provide  a  entry  point  for  starting  consensus  building  or  collaborative discussions among stakeholders.   • To provide a local resource to identify areas of greatest need in communities and assess “gaps”  where  need  is  not  being  met  by  on‐going  advocacy  efforts,  local  initiatives,  investments  or  policy initiatives.   • To  provide  data,  analysis  and  strategies  to  help  build  local  organizational  capacity  in  understanding  challenges,  needs  and  strategies  for  marginalized  neighborhoods.  To  provide  a  collaborative framework to collectively organize the strategic planning of multiple stakeholders  in communities.  Opportunity  maps  can  best  be  used  to  consider  recovery  planning  and  investment  that  will  help  the county build a better future for all residents.  Indicators of Neighborhood Opportunity Data  were  collected  for  block  groups  in  Galveston  County  in  three  categories:  education  quality, economic  health,  and  neighborhood  stability.    Six  variables  were  collected  to  analyze  educational opportunities:  student  poverty  rate,  math  proficiency  test  scores,  reading  proficiency  test  scores, average years of experience of teachers, student‐teacher ratio, and adult educational attainment level.  Three indicators were collected to assess economic health: unemployment rate, number of jobs within 5 miles of each block group and the mean commute time to work for residents.  Four indicators served as a  comprehensive  reflection  of  neighborhood  stability  and  health:  vacancy  rates,  foreclosure  rates, poverty  rates,  and  proximity  to  number  toxic  waste  release  sites.  The  summation  of  these  three  sub‐indices is combined to create the final comprehensive opportunity index for each block group, which is an index representing all of the indicators discussed above. This index is then sorted into quintiles with the  following  labels,  from  highest  to  lowest:  Very  High  Opportunity,  High  Opportunity,  Moderate Opportunity, Low Opportunity, and Very Low Opportunity.  For example, areas identified as Very High Opportunity represent the top 1/5 of the block groups (based on their comprehensive opportunity index score);  conversely,  areas  identified  as  Very  Low  Opportunity  represent  the  bottom  1/5  of  the  block groups  (based  on  their  comprehensive  opportunity  index  score).  Our  analysis  focused  on  residentially developed areas and excluded areas (census blocks) of very low population density.  Maps and Analysis The following presents an overview of the final opportunity maps and analysis related to the Galveston area maps. We do caution that these maps present only a starting point for understanding the dynamics of opportunity in the region. Gulf Coast redevelopment carries with it many challenges that cannot be captured  through  these  maps  alone.  The  complexity  of  Gulf  Coast  redevelopment  issues  require  civic engagement,  input  from  a  range  of  stakeholders,  and  careful  implementation  of  fair  housing  policies. The  examination  of  opportunity  maps  is  a  jumping‐off  point  that  can  drive  engagement  toward equitable  solutions,  but  is  not  a  substitute  for  broad‐based  community  discussion.  Additionally,  site based analysis related to locations for potential public housing will be an important supplement to this neighborhood‐based  opportunity  analysis.  Site‐based  conditions,  such  as  immediate  proximity  to  a polluting  land  use  or  isolation  from  the  transportation  system,  for  example,  would  be  critical considerations to take into account when siting affordable housing.   6  
  • 9. Maps 1 and 2 show the final opportunity scores for Galveston County and the Island. The opportunity maps  show  that  areas  of  high  opportunity  are  concentrated  mainly  in  two  areas:  on  Galveston  Island and  the  portion  of  the  county  closest  to  Houston.  Lower  opportunity  areas  were  clustered  in  the southern  portion of  the County  near Texas City and La  Marque.  On  the Island, high opportunity block groups were primarily located south of Broadway, centered around 53rd Street and on the Western side of  the  Island.  The  Island  contained  relatively  few  low  opportunity  areas  (compared  to  the  County). When  looking  at  population  within  the  various  opportunity  areas,  very  clear  racial  disparities  can  be seen throughout the County (Figure 4). Nearly 55% of the County’s African American population in 2010 lived  in  low  or  very  low  opportunity  areas  (these  areas  represent  2/5’s  of  all  block  groups  analyzed). Comparatively,  only  24%  of  Whites,  15%  of  Asian  and  34%  of  Hispanic  residents  lived  in  these  low opportunity areas in the 2010 Census.  We  also  mapped  the  distribution  of  subsidized  housing  (utilizing  HUD’s  2008  picture  of  subsidized housing) (Maps 3 and 4). Although this data is not ideal for identifying current distributions of subsidized housing, it is the best universal data set which was available to us for this analysis. Based on our analysis of the 2008 data, we found that the majority of public housing sites (66%) throughout Galveston County were located in low or very low opportunity areas (Figure 5). If possible, this analysis should be updated with more current and accurate data to understand the current landscape of affordable housing.   100% 90% 24.25% 80% 44.05% 43.00% 49.66% 55.84% 70% 21.38% 72.10% 60% 50% 21.57% 21.08% 40% 20.54% 20.39% 30% 54.38% 20% 12.47% 34.38% 35.92% 29.80% 10% 23.77% 15.42% 0% Total White African American Hispanic Asian American Indian/  Alaska Native Very Low & Low Moderate High & Very High  Figure 4: Distribution of racial population (% of total population by race) within the various neighborhood opportunity areas.   7  
  • 10. 100% 10.53% 90% 18.84% 80% 23.68% 70% 23.99% 60% 50% 40% 30% 65.79% 57.17% 20% 10% 0% % of sites % of Units Very Low & Low Moderate High & Very High  Figure  5:  Distribution  of  HUD  Subsidized  Housing  Sites  and  Subsidized  Housing  Units  (from  the  2008  Picture  of  Subsidized Housing Data) within the various opportunity areas.  Location  in  a  high  or  low  opportunity  block  group  does  not  tell  the  entire  story  in  regards  to neighborhood  conditions.  A  housing  site  could  be  located  in  a  low  opportunity  area  but  immediately adjacent  to  high  opportunity  areas,  thus  suggesting  that  the  subsidized  housing  site  does  have  some access to areas of opportunity. This proximity is very important in areas of smaller geography, such as an island.  To  understand  the  proximity  to  areas  of  opportunity  for  HUD  subsidized  housing  sites,  we analyzed their proximity to high opportunity areas. As seen in Maps 5 and 6, public housing units were in  closer  proximity  to  high  opportunity  census  tracts  on  Galveston  Island  than  in  many  parts  of  the mainland.  The  majority  of  subsidized  housing  sites  were  located  within  less  than  a  ½  mile  from  high opportunity portions of the region. This proximity provides an opportunity to rebuild public housing in a way  that  assures  continued  access  to  these  higher  opportunity  areas,  and  potentially  anchor  broader community revitalization initiatives.   Moving Forward – Recommendations for Equitable Rebuilding Based  on  this  analysis,  the  following  recommendations  flow  from  the  findings  of  the  opportunity analysis presented in this report:   • Replace affordable housing options on the Island that were destroyed by Hurricane Ike: cost‐ burdened households were increasing throughout the County prior to Ike and the largest rates of  cost  burden  households  were  found  on  the  Island.  The  need  for  improving  the  inventory  of  affordable  housing  was  only  exacerbated  by  the  destruction  that  resulted  from  the  hurricane.  Experience  from  other  areas  impacted  by  hurricane  damage  illustrate  that  affordable  housing  reconstruction faces many obstacles and affirmative efforts to replace the pre‐existing supply of  affordable units must be a priority.   • Rebuild  in  places  that  are  in  or  near  high‐opportunity  areas:  because opportunity is a critical  element of success, affordable housing options should be replaced in proximity to opportunity so  that  residents  have  a  chance  to  thrive.  As  the  opportunity  maps  show,  many  of  Galveston  8  
  • 11. Island’s  block  groups  are  higher  opportunity  areas  which  could  be  considered  for  additional  public housing or affordable housing development.   • Target  redevelopment  investments  to  places  near  anchor  institutions  like  hospitals  and  universities:  since  these  institutions  are  sources  of  valuable  services,  jobs,  and  community  development resources, investments near these go further and create more opportunity.   • Ensure  affordable  housing  is  rebuilt  in  places  with  strong  transportation  infrastructure  and  options:  in  order  to  create  a  holistic  environment  of  opportunity,  investments  in  affordable  housing opportunities should  be made  in areas where  there are  also affordable  and accessible  transportation alternatives. Leveraging redevelopment investments near anchor institutions like  hospitals  and  universities  is  another  way  to  build  continued  access  to  opportunity.  This  means  providing affordable housing options in and near areas of high opportunity, as well as ensuring  that  transportation  options  exist  which  will  help  facilitate  access  to  opportunity.  As  the  community  redevelops  and  improves  its  portfolio  of  affordable  housing,  providing  access  to  these areas will be important.   • Engage and involve public housing residents in the redevelopment process: because no effort  to  restore  and  improve  housing  opportunities  throughout  the  County  will  be  effective  or  complete without the participation of the residents themselves.  Kirwan  Comments  Regarding  the  Proposed  (October  2011)  Master  Development  Work  (plans submitted by McCormack Baron Salazar) In addition to the opportunity analysis, we also reviewed the recent Master Plan for the Island. When reviewing public housing plans, it is important to ask: how many units are being proposed? How many of those units can support families with children? Are these units in locations conducive to reaching high opportunity supports, services, and social networks? We note the following concerns with the October proposed plan, in comparison with the June 21, 2011 GHA Rebuilding Plan for Public Housing:  • The  October  development plan  does not seem  to comply with  the settlement agreement  that  requires one‐for‐one unit replacement.  The October plan replaces only slightly more than half  of  the  public  housing  units  lost.  Like  other  hurricane  stricken  communities,  Galveston  has  a  great need to replace its affordable housing stock, and a one to one replacement is needed to  assure sufficient affordable units remain on the island.   • Although there are numerous high opportunity areas on the Island, the proposed locations are  not  in  the  higher  opportunity  areas  on  the  Island  (Map  7),  which  tend  to  be  in  the  south  and  west section of downtown. In relation to our opportunity maps, some of the proposed locations  are  in  low‐density,  low  opportunity  areas  surrounded  by  industrial  uses.    When  siting  public  housing, we need to ask: Can families walk or take public transportation safely to good grocery  stores, schools and jobs from their new homes? Efforts should be made to integrate these units  with high opportunity areas on the Island.   • It is not clear that fair housing requirements have been met, including those for accessible units.  9  
  • 12. • Sufficient units with three and four bedrooms must be provided for families with children who  need them.  The  opportunity  framework  and  the  maps  and  analysis  in  this  report  represent  a  valuable  toolbox  of policy  development  instruments.  However,  they  cannot  suffice  for  the  kind  of  “ground‐truthing”  that must  come  from  genuine  community  engagement,  whereby  the  realities  of  residents  can  be  clearly understood in the context of the opportunity landscape. We hope this initial analysis can contribute to a meaningful process of decision making that is inclusive of all Galveston residents, but this process must be grounded in robust engagement for those residents who currently reside or have resided in public housing. The impact wrought by Hurricane Ike has been felt by all, and continues to shape life outcomes in the region.  10  
  • 13. Map 1: Comprehensive OpportunityGalveston County,TXSources: American Community Survey 2005-2009,2010 ESRI Business Analyst 2010, Environmental Protection Agency 2009,USPS Vancancy 2010, HUD,Texas Education Agency 2009-2010 Harris ¯ Friendswood League City Dickinson 146 ¬ « 45 § ¦ ¨ Te x a s C i t y Galveston La Marque 0 0.5 1 2 3 4 Miles Legend Brazoria Comprehensive Opportunity Index Very Low Low Moderate High Very High River and Lake Parks Low Population Density Gulf of Mexico
  • 14. Map 2: Comprehensive Opportunity(Island Area)Galveston County,TXSources: American Community Survey 2005-2009,2010 ESRI Business Analyst 2010, Environmental Protection Agency 2009,USPS Vancancy 2010, HUD,Texas Education Agency 2009-2010 Swan Lake Galveston County Harris Chambers Sta te Hw y8 146 ¬ « 7 Gu wolf lf Sea 168 ¬ « I4 45 5 § ¦ ¨ Ferry Ex University Of Texas Medical Co it 168 ¬ « St Marys Hospital 5 er Wat Ex n lica it Rosenburg School 5 Pe Brazoria er 25th 29th Wat Ex side San Jacinto School bor Central High School it I4 Austin School Har 4 i 5 Ramp Tik Gulf of Mexico Kitwin High School 0 1.252.5 5 7.5 10 Miles ial Grace Church r ust 51st 45 § ¦ ¨ Ind y ort dwa Central Church P Broa Ex Broadway it 1 c Alamo School Crockett School 53rd all aw 61 Moody State School G a l v e s t o n Travis School Se st Lovenburg School Legend 61s Landmarks t " " 53rd Scholes Field ity Comprehensive lC t ra Hope en C Opportunity Index 05 30 Very Low M F- Low Sweetwater Lake Moderate High Very High ¯ 0 0.25 0.5 1 Fm 30 05 Ra mp River and Lake Parks Miles Low Population Density
  • 15. Map 3: Comprehensive Opportunity & Public HousingGalveston County,TXSources: American Community Survey 2005-2009,2010 ESRI Business Analyst 2010, Environmental Protection Agency 2009,USPS Vancancy 2010, HUD,Texas Education Agency 2009-2010 Harris ¯ Friendswood League City # # # # # Dickinson 146 ¬ « Inset 45 § ¦ ¨ ## Te x a s C i t y Galveston # # # # # La Marque # # # ## 0 0.5 1 2 3 4 Miles Inset Legend Public Housing(2008) Brazoria # State # # Comprehensive Hw Opportunity Index y 146 25th # Very Low Low Te x a s C i t y Moderate Ram # Palmer Palmer Palmer Fm 1764 p High Loop 197 # Galveston Very High State Hwy 146 # Texas State Hwy 348 Gulf of Mexico Lake River and 5th # Parks 0 0.5 1 2 Miles Low Population Density
  • 16. Map 4: Comprehensive Opportunity(Island Area) & Public Housing Galveston County,TX# Sources: American Community Survey 2005-2009,2010 ESRI Business Analyst 2010, Environmental Protection Agency 2009,USPS Vancancy 2010, HUD,Texas Education Agency 2009-2010 ¯ Legend # Public Housing(2008) Comprehensive ¬168 « Opportunity Index Very Low # # Low # ## # 45 # # § ¦ ¨ # # # # ## # Moderate # # # High # Very High Galveston River and Lake Scholes Field Parks Low Population Density Galveston County Harris Chambers # ## # # # ## 146 ¬ « Galveston # # # # # # §45 ¦ ¨ ## # ## 168 ## ## ¬ « ## ### ## #### ### Brazoria # # # Gulf of Mexico # 0 0.5 1 2 0 1.25 2.5 5 7.5 10 Miles Miles
  • 17. Map 5: Public Housing Proximity to High OpportunityGalveston County,TXSources: American Community Survey 2005-2009,2010 ESRI Business Analyst 2010, Environmental Protection Agency 2009,USPS Vancancy 2010, HUD,Texas Education Agency 2009-2010 ¯ Harris Friendswood League City Dickinson 146 ¬ « 45 § ¦ ¨ Te x a s C i t y Galveston La Marque Legend Public Housing(2008) Comprehensive Miles to High Opportunity Opportunity Index 0.00 - 0.25 Very Low Brazoria 0.26 - 0.50 Low 0.51 - 1.00 Moderate 1.01 - 2.00 High 2.01 - 4.53 Very High Public Housing 1-Mile Proximity River and Lake Gulf of Mexico Parks 0 0.5 1 2 3 4 Miles Low Population Density
  • 18. Map 6: Public Housing Proximity to High Opportunity (Island)Galveston County,TXSources: American Community Survey 2005-2009,2010 ESRI Business Analyst 2010, Environmental Protection Agency 2009,USPS Vancancy 2010, HUD,Texas Education Agency 2009-2010 Swan Lake Galveston County Chambers ¯ Harris St ate Hw y8 146 wolf 7 ¬ « Sea 168 ¬ « I4 Ferry 45 § ¦ ¨ 5 ater rW Wate 2nd ersity er 168 Wat n Ex Univ ¬ « lica it 5 Pe er 29th Wat Brazoria rsid e I4 rsid e Harbo i 5 Harbo Tik y dwa 25th l 10 stria Broa y 87 51st 0 1.252.5 5 7.5 du Gulf of Mexico 45 § ¦ ¨ w InMiles eH Po rt Stat Ex it 1 c 53rd Ramp Broad all w ay aw Se 61 Galveston st 61s t 53rd Scholes Field ity lC t ra Hope C en Legend Public Housing(2008) Comprehensive Sweetwater Lake Miles to High Opportunity Opportunity Index 05 30 M F- 0.00 - 0.25 Very Low 05 0.26 - 0.50 Low 30 M F- 0.51 - 1.00 Moderate 05 30 1.01 - 2.00 High Fm 2.01 - 4.53 Very High Public Housing 1-Mile Proximity River and Lake 0 0.5 1 2 Miles Parks Low Population Density
  • 19. Map 7: Comprehensive Opportunity & Projected Public HousingGalveston County,TXSources: American Community Survey 2005-2009,2010 ESRI Business Analyst 2010, Environmental Protection Agency 2009,USPS Vancancy 2010, HUD,Texas Education Agency 2009-2010 Swan Lake ¯ Sta te Hw y8 7 Gu wolf lf Sea 168 ¬ « I4 5 Ferry University Of Texas Medical Co St Marys Hospital Ex it 5 er _ ^ Wat n Ex lica it 5 Pe er 29th Wat side I4 bor _ ^ Har i 5 Ramp Tik y dwa 25th r ial Broa ust 7 51st 45 § ¦ ¨ nd eH wy 8 rt I Stat _ ^ Po Ex Broadway it 1 c Crockett School 53rd all Legend 61 Moody State School Galveston aw Se st _ ^ Projected Public Housing(2011) 61s t Landmarks 53rd Scholes Field " ity " lC t ra Comprehensive Hope n Ce Opportunity Index Very Low Sweetwater Lake Low 05 30 F- M Moderate 05 High 30 M F- Very High 05 Gulf of Mexico 30 River and Lake Fm Parks 0 0.5 1 2 Miles Low Population Density
  • 20. The Kirwan Institute for the Study of Race and Ethnicity The Ohio State University 433 Mendenhall Laborator y 125 South O val Mall Columbus, Ohio 43210 ph: 614.688.5429 fx: 614.688.5592 web: w w w.k ir waninstitute.org