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Texto que plantea una modelo de gestión a partir de la observación de 6 municipios en Perú y Chile, además cuenta con una encuesta prospectiva a expertos en ambos países sobre hipótesis al 2020.

Texto que plantea una modelo de gestión a partir de la observación de 6 municipios en Perú y Chile, además cuenta con una encuesta prospectiva a expertos en ambos países sobre hipótesis al 2020.

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  • 1. 1 El laberinto de la gestión local en materia deseguridad. A propósito de las experiencias en Chile y Perú. Por Enrique Castro Vargas Incluye encuesta prospectiva a expertos de ambos países 1
  • 2. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección PerúEste material está pensado para que tenga la mayordistribución posible y que, de esta forma, contribuir alconocimiento e intercambio de ideas.Por esta razón se autoriza su reproducción, parcial ocompleta, siempre que se subraye, mencione y quedeclaramente establecida la paternidad de la fuente, y claro,se realice sin ánimo de lucro.En caso contrario actuaremos con energía y utilizando todaslas herramientas legales disponibles.Este trabajo es responsabilidad absoluta de su autor y su contenido no representala opinión de la Asociación Taller de Asuntos Públicos (TAP) ni de sus investigadoresasociados.Este documento está disponible en la siguiente dirección,http://www.tallerasuntospublicos.blogspot.com o puede ser solicitada al email:tallerasuntospublicos@gmail.comEdición no comercial. Prohibida su venta.Primera edición digital, abril 2011© Taller de Asuntos Públicos – TAPRodolfo Rutté 668, segunda plantaMagdalena del Mar, Lima Perúwww.tallerasuntospublicos.blogspot.comtallerasuntospublicos@gmail.comImagen de la cubierta: M.C. EscherDerechos reservados conforme a la LeySin impresión (La impresión debe ser en casos necesarios y considerar el uso del papelreciclado para este fin).
  • 3. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perú INDICEINTRODUCCION…………………………………………………………………………………………………………………. 04I.- CONSIDERACIONES TEORICAS Y METODOLOGICAS……………………………………………………….. 051.- Caracterización de los Gobiernos Locales…………………………………………………………………….. 05 a. Factores territoriales…………………………………………………………………………………………. 08 b. factores socioeconómicos…………………………………………………………………………………. 09 c. factores institucionales……………………………………………………………………………………… 11 d. factores penales………………………………………………………………………………………………… 112.- Diálogos Locales……………………………………………………………………………………………………………. 123.- Sistema de matrices de impactos cruzados…………………………………………………………………… 13II.- El LABERINTO DE LA INTERSECTORIALIDAD………………………………………………………………….. 141.- Liderazgo político en la gestión organizacional y funcional local………………………………….. 172.- Institucionalizar la Intersectorialidad……………………………………………………………………………. 183.- Equipos técnicos con profesionales expertos………………………………………………………………… 214.- El énfasis en los enfoques de intervención…………………………………………………………………….. 225.- Trabajo científico basado en la evidencia………………………………………………………………………. 236.- Focalizar territorialmente las intervenciones…………………………………………………………………. 247.- Focalizar la población vulnerable e intervenir integralmente…………………………………………. 258.- Diseño urbano preventivo………………………………………………………………………………………………. 269.- Permanente seguimiento, monitoreo y evaluación………………………………………………………… 2710.- Incorporación de las Técnicas de Información y Comunicación (TIC) en las políticas deseguridad……………………………………………………………………………………………………………………………… 29III. CAMBIOS Y CONTINUISMOS……………………………………………………………………………………………. 30IV. PROBABIILIDAD DE HIPOTESIS Y CONSTRUCCION DE ESCENARIOS AL 2020…………………… 32CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……………………………………………………………………………… 38Anexos…………………………………………………………………………………………………………………………………. 44Bibliografía………………………………………………………………………………………………………………………….. 46
  • 4. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección PerúINTRODUCCIÓNEn el marco de las investigaciones que promueve el Consorcio Global para laTransformación de la Seguridad se presenta esta investigación que observa, en Perú yChile, algunas dinámicas de gestión local en seguridad ciudadana. Ambos paísescomparten lógicas parecidas de trabajo, en la medida que se cuenta con lineamientosnacionales, con consejos subnacionales y secretarios técnicos locales.Se parte de un relato teórico y metodológico que nos permite conocer las razones ycaracterizaciones de los gobiernos locales elegidos, se sigue con observaciones enterreno, revisión de literatura acorde con la gestión local en seguridad, entrevistas aexpertos y aterriza en conclusiones que propenden a un modelo de gestión local.La investigación se inicia en mayo del 2010, a pocos meses de instalado un nuevogobierno nacional en Chile y en el último año de gestión de los gobiernos locales en elPerú. Resulta importante considerar estas circunstancias para leer el documento queno se ve afectado por estas circunstancias ya que los hallazgos son relevantes en eltiempo, sin embargo en el caso peruano los funcionarios entrevistados pueden ya noestar en sus cargos o haberse realizado modificaciones en la estructura municipal.Mientras que en Chile, como se explica en el documento, la nueva política nacionalgenera modificaciones en funcionarios, el aterrizaje de las políticas y de los recursos anivel local.Imposible concluir este documento sin agradecer la mirada crítica y reflexiva de la Soc.Alejandra Mohor, las conversaciones en Chile con especialistas como Romina Nespoloy Jorge Araya del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad deChile; Ana María Munizaga de la Fundación Paz Ciudadana. La asistencia y colaboraciónen Lima de Thesalia Carbo, las conversaciones con el Dr. Edson Berrios de la Defensoríadel Pueblo, la investigadora Nancy Mejía del Instituto de Defensa Legal, el Dr. MarcoGarcía de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y el Dr.Carlos Romero de la asociación civil “Ciudad Nuestra”. Igualmente responder alrespaldo de instituciones como “Perú Descentralizado” y el “Taller de AsuntosPúblicos”.
  • 5. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y PerúI.- CONSIDERACIONES TEORICAS Y METODOLOGICASLa propuesta se elabora considerando cuatro etapas sucesivas de trabajo: Primero, laselección de una muestra formada por 6 gobiernos locales, tres comunas en Santiagode Chile y tres distritos en Lima, determinados en base a una serie acotada de criterios.La recopilación de información a través de entrevistas, análisis de documentosinternos de gestión local y literatura que involucra a los gobiernos locales observadosdio lugar a una evaluación mixta y pluralista (Monnier, 1992), que facilitan el diálogoentre las partes involucradas. “Más que la búsqueda de la mejor solución o la óptimadesde el punto de vista técnico, lo que se pretende es encontrar la más satisfactoria envirtud del contexto político e institucional” (FLACSO, 2009, p14). Una tercera etapa esla observación de las actuaciones municipales (el diseño de políticas, seguimiento yevaluaciones a este nivel territorial); y, finalmente, la identificación de escenariosposibles y futuros mediante la aplicación de un método prospectivo de impactoscruzados (Sistemas y Matrices de Impacto Cruzado - SMIC) que tiene por objetoidentificar las probabilidades simples y condicionales de hipótesis y eventos.1.- Caracterización de los gobiernos localesTanto en Perú como en Chile los gobiernos locales tienen un mandato político yautonómico derivado de elecciones democráticas. En este escenario, el denominado“Gran Santiago”, es socialmente imaginado como una sola unidad administrativa,cuando en realidad se trata de la integración fáctica de 37 comunas todas dentro de laRegión Metropolitana (Dibujo 1). Lima Metropolitana, por su parte, adquiere desde elaño 2002 competencias reconocidas a los gobiernos regionales, y tiene una dinámicaque incluye a 43 distritos asociados desde sus periferias en un proceso socioeconómico cada vez más independiente del centro (Dibujo 2).En ambos países, la preocupación por la inseguridad ha sido sostenidamente relevantepara los actores públicos, los medios masivos de comunicación y la ciudadanía engeneral. La última encuesta de victimización del Ministerio del Interior, en Perú (2005),revela que en Lima la delincuencia o la falta de seguridad es la segunda mayorpreocupación del país superada sólo por el desempleo, considerado el principalproblema. En Chile, la situación no es diferente, la Encuesta Nacional Urbana de
  • 6. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección PerúSeguridad Ciudadana - ENUSC (2003 – 2009)1 registra a la pobreza y la delincuencia enel primer y segundo lugar, respectivamente; mientras que en tercero y cuarto seubican la situación económica y el tráfico de drogas, en ese orden.Esta problemática, su amplia visibilidad e intervención se materializan en accionesnacionales y subnacionales que llegan incluso a generar modificaciones en lasestructuras del Estado. Ambos países ponen énfasis en el enfoque epidemiológico yentienden que son muchos los factores causales de las conductas violentas ydelictuales. Esta comprensión no asegura la presencia activa de múltiples actores,públicos y privados, involucrados en disminuir la inseguridad. Gráfica Nº 1 Mapa del gran Santiago de Chile Para la selección de comunas en Chile se intenciona hacia aquellas que no tengan un nivel crítico de inseguridad. Adicionalmente se considera el nivel de compromiso Municipal. Se trata de comunas geográficamente distantes y con puntajes significativos en el Índice de Vulnerabilidad Socio delictual (IVSD). Al poniente, la Comuna de Cerro Navia se ubica en el 5to lugar para el IVSD 2002 y 2007; al Sur, San Bernardo, en el puesto 13 para el 2002 y 11 para el 2007. Peñalolén es interesante por ser caracterizada con una buena gestión por los expertos consultados y con un nivel alto en relación a la procedencia de las víctimas de robos por sorpresa (ENUSC, 2009).Fuente: WikipediaInvestigaciones empíricas exploran la asociación entre la delincuencia y una serie defactores. Resultados derivados de la corriente de la elección racional dejan ver que elcrecimiento económico, el mercado laboral, la pobreza y la desigualdad son factoresque influyen en el desarrollo de actividades delictivas (Olavarría, 2007). Entre algunosotros factores considerados relevantes se apunta al consumo de alcohol y drogas, la1 Desde el año 2003, y de manera ininterrumpida desde el 2005, se viene aplicando la denominada Encuesta NacionalUrbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) que mide los niveles de victimización e inseguridad en Chile, sus regionesy las principales comunas urbanas del país.
  • 7. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perúpobreza y la desigualdad, el desempleo, la juventud y la eficiencia del sistema dejusticia penal (Fruhling, 1997); otras exploraciones, exponen que vivir en áreas de altaconcentración de delincuentes influye en la probabilidad de involucrarse enactividades criminales, una inercia criminal que construye el fraseo que el crimen delpasado provoca el crimen futuro (Fajnzylber, Lederman y Loayza, 2001). En la mismalínea, Sampson y Laub arguyen que involucrarse en acciones delictivas en etapastempranas de la vida afecta las probabilidades futuras de desenvolver actividadeslícitas, debido a la reducción de oportunidades sociales y laborales (Shoemaker; 2000). Gráfica Nº 2 Mapa de la Provincia de Lima Metropolitana Comas, al norte de Lima Metropolitana, fue una de las primeras invasiones poblacionales de importancia y precursora de la denominada Lima Norte; con una población de más de 400 mil personas y una pobreza casi igual al 20% supera el promedio de Lima. Villa El Salvador (VES), la versión de Comas pero al Sur de Lima, tiene un origen popular comunitario importante, con una población superior a los 380 mil habitantes y una pobreza por encima del 20%. Ambos son referentes de sus denominados Conos Norte y Sur de Lima. El distrito de Miraflores posee una población flotante comparable a la residente en Comas y VES y recibe de los expertos relatos de gestión atractivos.Fuente: WikipediaCon base en la epidemiología y el estudio de factores, consideramos apreciable lasinvestigaciones correlaciónales que no se quedan en la exposición superficial defactores de riesgo sino que además evalúan el peso o influencia de cada una de ellasen la problemática delictual. Así, en Chile, se elabora el Índice de Vulnerabilidad SocioDelictual (IVSD) en el año 2002 (Araya y Sierra, 2002), que se actualiza en el 2007(Araya, 2009), instrumento que identifica influencia de variables que definen factoresdemográficos, sociales y económicos en la generación de comportamientos
  • 8. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección Perúdelincuenciales. Espera medir la relación existente entre las variables independientes yla variable dependiente tasa de población penal por comuna. El objetivo de laherramienta es la correcta focalización de programas que buscan abordar condicionesde riesgo.Utilizaremos este instrumento para la determinación de la muestra en Chile.Lamentablemente no pudo aplicarse el mismo instrumento en ambos países a pesar delos esfuerzos en la investigación (anexo 1). La desigual y débil aplicación racional de losdatos y el limitado derecho a la transparencia y al acceso de información pública limitoel alcance de este objetivo.Es por esta razón que para la selección de los distritos en Lima se basa en la consulta aexpertos en función de criterios territoriales, socioeconómicos, institucionales y dejusticia penal. a. Factores territorialesEn Chile observamos dónde se realizan los hechos delictivos, de dónde provienen losinfractores, las víctimas2 y recalcamos la información del IVSD 2002 y 2007. Resalta elcinturón de la zona sur de Santiago como gravitante en la problemática de “robos porsorpresa”, mientras que en la zona nororiente y norponiente, la frecuencia del robopor sorpresa – como delito ocurrido en la propia comuna – es media.Es en la zona sur donde se ubica San Bernardo, con una alta frecuencia de “robos porsorpresa” a residentes de la comuna, flanqueada por jurisdicciones complejas. AlPoniente, Cerro Navia, se ubica en el 5to lugar de vulnerabilidad para el año 2002 y el2007, con un nivel medio en los “robos por sorpresa” que se dan en la comuna.Finalmente, Peñalolén aparece en un nivel medio en lo que respecta a este delito y,ubicada en la zona oriente, se coloca en el puesto 54 en el IVSD, comuna que apareceademás compuesta por una extensa clase media.En Lima, por su parte, la percepción de la violencia adquiere su punto más alto en lasáreas de mayor dinamismo económico, el casco urbano y el Cono Norte (Basombrío,2 Ministerio del Interior. Encuesta nacional urbana de seguridad ciudadana. (2009)Recuperado http://www.seguridadciudadana.gob.cl/files/00_presentacion_enusc_2009_pais.pdf
  • 9. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perú2007), Comas se ubica como eje importante de la denominada Lima Norte; unida alcentro histórico y a otras zonas por largas avenidas, cada vez más acabadas y unreciente sistema de transporte rápido (Metropolitano). En el Cono Sur, Villa el Salvador(VES) tiene porcentajes importantes de preocupación en la inseguridad y consumo dedrogas (Basombrío, 2007) y es un distrito social, política y económicamentesignificativo en la historia de Lima. Esa energía económica, tanto considerada, nos haceobservar los tradicionales distritos del Cono Oeste, de alto comercio y alta poblacióncirculante. Es el caso de Miraflores que se ubica frente al mar, se distancia de las zonasperiféricas o desarrollistas, con una historia burguesa que proviene de antaño unidapor una de las avenidas más grandes, que conecta el centro histórico de la ciudad coneste distrito y, evidentemente, integrada al reciente sistema de transporte.La densidad poblacional reduce el abanico de comunas y/o distritos a circunscripcionescon una población significativamente alta en sus resultados censales o de una elevadapoblación flotante. Partimos de la preconcepción que a mayor concentración depoblación mayor presencia de delitos a pesar de que existen estudios que la consideracomo una variable no determinante (Núñez, 2003). La muestra se reduce a 17 distritosen Lima con población superior al promedio Metropolitano. Es decir superior a180,000 habitantes aprox. Comas, al norte de la ciudad, cuenta con 490,809 habitantesy Villa El Salvador, al Sur, con 384,795. En el caso de Miraflores se aprecia unapoblación flotante alrededor de 350,000 personas aprox. atraídas diariamente por lasofertas comerciales, gastronómicas y de diversión.En Chile el IVSD del 2002 se elabora en base a comunas superiores a las 70 milhabitantes y en el 2007 se elimina este criterio, esta investigación toma en cuenta las20 primeras comunas del año 2002 y 2007 y las acota de acuerdo a su ubicación enSantiago primero y a las conversaciones con los expertos luego. b. Factores Socioeconómicos3Pobreza. Es un factor que debe analizarse cuidadosamente debido a que puede llevara criminalizar la condición social. Corman y Mocan (2000), encuentran una relación3 La desigualdad es un factor que aparece con mayor frecuencia en la literatura especializada, entendida comodistribución inequitativa del ingreso. Pese a ello no es considerada como tal por su dificultad para acceder ainformación y luego determinarla distritalmente.
  • 10. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección Perúpositiva entre el aumento de la tasa de pobreza y el aumento de las tasas deasesinatos y lesiones. Para Briceño (2002) los territorios y poblaciones con mayorpobreza tienen mayores índices de violencia, y ésta suele darse entre sus mismoshabitantes. Con todo, la experiencia discute la relación directa entre pobreza y delito,mientras que ningún estudio prueba con certeza dicha asociación positiva. El IVSD yatiene integrada la variable pobreza y, en Lima, los distritos acotados geográfica ypoblacionalmente, son analizados con dicha variable. En los distritos de Comas y VESsobre el 19% de la población es pobre superando el promedio de Lima. Miraflores porsu parte se encuentra muy por debajo de dicho promedio (1,8%).Desempleo. Se ha encontrado relación contra cíclica entre crecimiento económico ydelincuencia. El estancamiento de la actividad económica induce a un incremento de laactividad criminal, teniendo como puente conector el mercado de trabajo (Fajnzylber,Lederman y Loayza, 2001). Para Freeman existe relación positiva entre la tasa dedesempleo y las tasas de actividad criminal; la falta de opciones laborales paravarones, jóvenes de baja preparación, la desigualdad salarial, las progresivas yrentables oportunidades ilegales, sumado al incremento de la demanda de drogas,contribuirían a elevar la posibilidad de estas personas a incursionar en actividadescriminales (Freeman, 1999).Al dificultarse el ingreso de jóvenes al mercado laboral formal y no desarrollar lazossociales para organizar su futuro, decanta un conflicto entre las posibilidadesindividuales y las oportunidades sociales, que se manifiesta en violencia, que sedesarrolla, principalmente, en sectores urbanos y es una de las principales causas de laviolencia de la región (Olavarría, 2007). En el caso de Comas la tasa de desempleoalcanza el 10,8% y en VES el 7,5%4.Servicios de educación y trayectorias educativas. La realidad escolar ha encontradouna asociación media y fuerte con la delincuencia pero no se puede concluir que setrata de una directa relación causal (Ferreira, 1998). Los años de escolaridad son vistoscomo superación en relación a los niveles educacionales, así la mayor escolaridaddisminuye la probabilidad de conductas delictuales (Araya y Sierra, 2002). La cobertura4 Datos proporcionados por el Ministerio del Trabajo basado en Encuesta de hogares especializada enniveles de empleo 2005, 2006, 2007 no disponible para el Distrito de Miraflores.
  • 11. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perúeducativa es amplia en ambas realidades nacionales, en Lima, los tres distritos seencuentran por encima del 90% de asistencia escolar entre niños de 12 a 16 años. Noobstante, el fracaso educativo no es solo mal rendimiento, deben considerarse otrasvariables como la socialización con pares de riesgo, inasistencia, niveles de violenciaescolar y otros, que aumentarían las posibilidades de entrar en dinámicas de exclusióny desintegración ligadas al desempleo, sub-empleo, drogadicción y delincuencia. c. Factores InstitucionalesCompromiso Institucional. Observamos el nivel de presencia municipal. Primero, enlos Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO en Chile) y Distrital (Plan Concertado deDesarrollo Municipal en Perú); segundo, la información en su sitio web; tercero, laasignación presupuestal como indicadores de transparencia y compromiso. Enresumen, se encuentra una amplia diversidad de condiciones en los tres ámbitosobservados.Además de las fuentes de información secundaria, la consulta a expertos5 aportainformación concluyente respecto de qué municipios y distritos en Chile y Perú,respectivamente, mostraban más compromiso con la gestión de la seguridad. Estasconsultas fueron complementadas con literatura temática especializada. d. Factores penalesIncidencia delictiva. En Chile, la información se hace pública a través de los boletinescomunales emitidos por la DSP del Ministerio del Interior que recoge los datosemanados de la ENUSC y de las denuncias por delitos de mayor connotación social6(DMCS). De acuerdo a los datos de la ENUSC 2008 Peñalolén y San Bernardo presentanporcentajes de hogares victimizados por sobre el promedio regional (40,2% y 42,8%,respectivamente). Cerro Navia por su parte se encuentra levemente por debajo delpromedio regional.5 La determinación de los expertos respondió a dos perfiles de procedencia: sociedad civil (centros académicos yONG) y sectores públicos estatales (División de Seguridad Pública - DSP- del Ministerio del Interior en Chile y laSecretaria Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana en el Perú).6 Estos corresponden aquellos delitos que se ha determinado causa mayor impacto en la ciudadanía, a saber:homicidios, lesiones, violaciones, hurto, robo con sorpresa, robo con violencia e intimidación y robo con fuerza.
  • 12. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección PerúLa información correspondiente al Perú no es publicada de manera sistemática ni fueproporcionada por los órganos responsables de ella pese a ver sido solicitada (Anexo1).Vecinos detenidos. Se espera trabajar con la variable dependiente: tasa de poblaciónpenal por comuna y/o distrito, observando su relación con las variablesindependientes (factores demográficos, sociales y económicos), de manera similar a lametodología utilizada en el IVSD. Así utilizando este instrumento en el caso chileno eldato ya estaba contenido al seleccionar la muestra. En Perú, sin embargo, lainformación fue solicitada al Instituto Nacional Penitenciario (INPE) y al Ministerio deJusticia sin poder acceder a ella.2.- Diálogos locales. Una vez seleccionados y caracterizados básicamente los seisgobiernos locales resultaba necesario obtener información que permitiera conocercómo se gestiona la seguridad ciudadana en cada uno de ellos. Para lograrlo serecurrió a los datos ya existentes a nivel local, tales como planes y/o estrategias deseguridad, notas técnicas y boletines, entre otras fuentes de información secundarias.La observación de instrumentos locales se realizó también a la luz de su relación conlos Planes Nacionales.En segundo lugar, se opta por entrevistas individuales a expertos, secretarios técnicos(ST) y beneficiarios de las agencias locales. Los municipios, sea desde una unidadautónoma o un secretario, se relacionan con otras direcciones dentro del Municipio; yfuera de éste, con la policía, la justicia penal (Ministerio público y los Jueces), elservicio post penitenciario, los servicios de educación, salud, trabajo, vivienda ytambién con los privados involucrados en la materia. Las entrevistas consideraronpreguntas similares en ambos países, procurando responder a los siguientes objetivos:
  • 13. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perú Cuadro Nº 1 Objetivo principal y específicos de la investigación Objetivo General: Esbozar un Modelo de Gestión Local en Seguridad Ciudadana Objetivos Específicos: Conocer la administración local en seguridad ciudadana Observar la relación con el subsistema persecutorio y de sanción penal Situar las iniciativas y formas de participación ciudadana Conocer de las iniciativas exitosas y fallidas Observar la relación con la seguridad privada a nivel localFuente: Elaboración propia.3.- Sistema de Matrices de Impactos Cruzados (SMIC)En relación a la prospección sobre escenarios futuros, acudimos al grupo de expertospara en ellos aplicar la herramienta de Sistemas y Matrices de Impactos Cruzados. Elanálisis de impacto cruzado, representa la tentativa de identificar algunas variables yprobar modelos computacionales, juegos de sistemas mediante los cuales se puedevisualizar la interacción entre variables a lo largo del tiempo.Se trata de suponer probabilidades simples y condicionarlas a hipótesis o eventos,apropiado para un fenómeno de características multidimensionales como lainseguridad urbana, y el mundo dinámico y lleno de interacciones en el que ocurre. Laherramienta destaca escenarios más probables y las combinaciones más frecuentes loque permite, como político u operador público, anticiparse o potenciar una situación.El SMIC, método que aplicaremos, tiene dos fases, la formulación de hipótesis yelección de expertos a quienes se les aplica la encuesta. La segunda fase es cuando seanalizan las respuestas.
  • 14. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección Perú Cuadro Nº 2 Hipótesis de situaciones en que podría encontrarse la gestión local de la seguridad ciudadana al año 2020.Nro. Hipótesis1 Se consolida la presencia de unidades técnicas de gestión local en seguridad ciudadana2 Se mejora las condiciones para monitorear y evaluar la gestión local en materia de seguridad ciudadana3 Se mejoran las condiciones de intersectorialidadFuente: Elaboración propiaII.- El laberinto de la intersectorialidadLa década de los noventa marco un punto de inflexión en materia de seguridad urbanaen Latinoamérica. Al respecto, los indicadores de los denominados delitos urbanos sonsignificativos pese a la imprecisión, falta de rigurosidad, precariedad y manipulaciónde los datos criminales. Lo cierto es que el incremento de este tipo de hechos escontundente y de coincidencia indesligable con el proceso globalizador mundial quetermina de consolidarse, precisamente, en los noventa (Ciafardini, 2006).A fines de siglo Chile vive una serie de cambios que desplazan la visión centrada en lajusticia criminal hacia una más integral que va con el concepto de seguridad ciudadanaprimero y seguridad pública después (Zuñiga, 2010). En Perú, el terrorismo y elgobierno autoritario de los noventa distorsionaron y afectaron los servicios deseguridad (Basombrío y Costa, 2004) y recién sufren algunas modificaciones en elprimer gobierno de transición democrática del siglo XXI. No obstante, en ambos paíseses importante la presencia de un proceso donde la prevención se consolida en el relatopúblico y la gestión de la inseguridad se abre hacia la inclusión de la sociedad civil y deservicios públicos y privados diversos. Desde mediados del siglo XXI parecemantenerse la elaboración de planes, estrategias nacionales y la activación de unalógica de sistemas y subsistemas para diagnosticar, planificar, ejecutar y monitorearacciones. Esto se articula temáticamente en servicios como el de justicia y elpenitenciario, por ejemplo; y territorialmente en el nivel local, provincial y regional.
  • 15. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y PerúEl principio de subsidiaridad – donde el asunto debe ser resuelto por la autoridad máscercana - vendría al rescate para justificar el necesario liderazgo territorial del Alcalde ysu Municipio como protagonista en la gestión de la seguridad. No obstante lacomplejidad del fenómeno de la violencia, sus multicausalidades y dimensiones, abrenel abanico a más actores. Una intersectorialidad propia de un sistema.La prevención de la delincuencia se entendía como una especialización limitada de lapolicía, como un producto derivado de los sistemas formales en las actividadespoliciales, de los procesos de condena, la pena y el encarcelamiento. La actuación deestos sistemas formales y tradicionales resultó sumamente costosa e ineficiente parael Estado y de ahí su ampliación (Crawford, 1997). Para Crawford, estas evolucionesreflejan una reorganización de los poderes y de responsabilidades al interior y entre losEstados, entre los intereses de los privados y los que poseen la sociedad civil.Antecedentes se pueden encontrar en Francia, por ejemplo, donde la asociación dealcaldes llevo a cabo, en 1982, una serie de contratos entre distintos alcaldes con lafinalidad de crear consejos urbanos en prevención del delito. Estos consejos lograronreunir a un amplio número de ciudadanos y de agencias a fin de desarrollar proyectosde prevención comunitaria enfocada en población vulnerable, específicamente en laempleabilidad de jóvenes en situación de riesgo social. Desde 1989 estos contratoshan sido administrados a través de una agencia interministerial que vincula losintereses del total de ministerios involucrados en apoyo a proyectos locales(Bonnemaison, G 1982; Shaw, 2000). Bélgica adoptó el sistema francés de contratosurbanos. Holanda desarrolló una política de alcaldes de ciudad (1996) con la finalidadde hacer frente a la crisis de las ciudades relacionadas al desempleo, la rupturafamiliar, el abandono de las calles y lugares públicos, la utilización de drogas y lapresencia del delito. En Inglaterra y Gales, a partir de la Crime and Disorder Act (1998),cada autoridad local y su cuerpo de policía establecen una multiagencia que debeincluir las áreas de salud, libertad vigilada y otras, así como representantes juveniles(Shaw, 2000). Y en Colombia, la prevención desde el liderazgo político alcaldicioaparece esbozando la propuesta de la “cultura ciudadana”, frente a la opción de la“ventana rota”, que se define como un conjunto de acciones, costumbres y reglasmínimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilita la convivencia
  • 16. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección Perúurbana y conduce al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de losderechos y deberes de los ciudadanos (Costa, 2007). Gráfica Nº3 Flujograma de los Planes Comunales de Seguridad Pública en Chile (2007-2010)El nivel de intervención del gobierno local varía de acuerdo al liderazgo político, losrecursos comprometidos, las capacidades profesionales instaladas, la convergenciainterinstitucional entre otras. En Chile, desde el año 2001 se viene ingresandocomunas a una metodología de diagnóstico, planes comunales, consejos de seguridadlocal, secretario técnico, mesa técnica comunal, primero, y mesa de coordinaciónmunicipal después (Programa Comuna Segura 2001- 2006 y Planes Comunales deSeguridad Pública 2007- 2010). En Perú, no es tan distinto, desde el año 2003 seinstala en cada nivel de gobierno (regional, provincial y distrital) comités de seguridadciudadana, ligados a la metodología de diagnósticos, planes distritales, consejos decoordinación distrital y secretarios técnicos.
  • 17. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perú Gráfica Nº 4 Flujograma de trabajo a nivel local en PerúDifícil dudar del aporte de la prevención en la mejora de la seguridad y tantos añosinterviniéndose el fenómeno de inseguridad se puede vislumbrar herramientas útiles alas que arribamos a partir de la investigación1.- Liderazgo político en la gestión organizacional y funcional local. Las ejecuciones delas actividades observadas, tanto en Perú como en Chile, dependen de la presencia oausencia de liderazgo político del alcalde y de su capacidad para identificar e integraractores vinculados al fenómeno. El Municipio cumple un rol que se multiplica endiferentes espacios, sean intra o extra municipales, un pívot de la coordinación conactores públicos y privados en materia de prevención y de control. Esto demanda unmayor traslado de competencias y capacidades desde el nivel central a las unidadesterritoriales menores.Resulta positivo que cinco de los seis municipios participantes de la investigación7,salvo Ch1, cuenten con una unidad o sub unidad organizacional de seguridadciudadana. De estas cinco, P2 no es una unidad especializada en seguridad ciudadanasino que asume esta tarea como adicional a otras en materia de fiscalización y es elúnico que no tiene secretario técnico. En los otros cuatro municipios, aun cuando hay7 En adelante para identificar a los municipios utilizaremos la codificación P1, P2 y P3 para losmunicipios en Perú y Ch1, Ch2 y Ch3 para los seleccionados en Chile.
  • 18. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección PerúST, en tres hay un trabajo efectivamente integrado con la gerencia especializada (P1,P3 y Ch3).En Chile, hasta el año 2010, los ST son financiados directamente desde el nivel centralpor la DSP del Ministerio del Interior; mientras que en Perú no hay claridad respectode quien debe financiar un cargo que es escogido por el alcalde pero impuesto desdeel nivel central.Así señalan:“(…)por directiva nacional el secretario técnico no puede ser el encargadode la Gerencia Municipal pero el Ministerio tampoco financia su sueldo (…) sinembargo los dos cargos recaen en mi” (S.T.P3). Existen también esfuerzos opuestos porintegrar la S.T. al Municipio. “(…) dependo de la Directora del área de Gerencia de laSeguridad Ciudadana quien es mi jefa. Antes había sólo un secretario técnico y no loacompañaba ningún equipo, sin embargo, se ha ido insertando la S.T. a la gerencia deSC” (STCh3).El secretario técnico correspondiente a Ch1 señala: “(…) no existe una gerencia deseguridad así que coordino directamente con la Alcalde y con los que sea necesario”.El liderazgo político puede resultar retórico por lo que se requiere decisiones concretasy sostenidas en materia de gestión, visibilizadas preferentemente en una Gerencia oDirección Municipal ubicada en el organigrama institucional. Las dimensiones de esta,y por tanto los recursos que demande del presupuesto municipal y de transferenciasnacionales, deberán ser coherentes con la problemática local.Desde que el estado peruano reconoce la problemática y legisla top-down la presenciadel ST debe hacerse responsable – de manera parcial y total en algunos lugares- delcumplimiento de la norma que impone.2.- Institucionalizar la IntersectorialidadPara las seis realidades locales existen espacios de deliberación y acuerdo - losConsejos Comunales de Seguridad Pública (CCSP) en Chile y los Comités Distritales deSeguridad Ciudadana (CDSC) en Perú – como instancias externas a la orgánicaMunicipal (gráficas 1 y 2). Por su naturaleza de colectivo los espacios plurales y
  • 19. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perúdeliberativos no están exentos de dificultades, al contrario son zonas de conflicto yoposición. Son además los principales lugares para la participación de la sociedad civil. Cuadro Nº3 Consejos Comunales y Comités distritales de Seguridad Ciudadana en Perú y ChileAl observar los planes y relatos de los secretarios técnicos se pueden encontraralgunas contradicciones en relación al trabajo conjunto: “Nunca viene nadie de laFiscalía, por lo menos desde mayo no ha participado, antes había un fiscal pero loreemplazaron y a pesar de haber solicitado su presencia no se ha apersonado” (STCh2).En este caso se evidencia que la intersectorialidad aparece sujeta a la voluntad de losrepresentantes y no como una práctica institucionalizada.El ministerio público parece tener una relación exclusiva con las policías (Ch1, Ch2, P1 yP3) salvo Ch3 en donde además de participar del consejo lo hace de una mesa jurídicopolicial con personal municipal.
  • 20. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección PerúLa existencia del plan o del comité no asegura el trabajo conjunto, transversal niintersectorial, pudiendo convertirse sólo en un requisito formal. “La Gerencia (queentrega licencias) no participa del plan y tampoco coordina mucho con la Gerencia deDesarrollo Social ni con esta Sub Gerencia (…) el trabajo conjunto es mayor con policíaspara colocar cámaras y acciones de control” (STP2).Es carente la participación de agencias intra municipales y externas, así por ejemplo, lajudicatura está ausente en cuanto a penas alternativas a la privación de libertad, de los6 gobiernos locales solo Ch3 tiene desarrollada la implementación de penasalternativas.Las prácticas del quehacer intersectorial, conjunto y sostenido, propenden a suinstitucionalización en la gestión pública. “La gerencia, inserta en una adecuada redmunicipal, se relaciona con los otros directores como pares (…). También tenemosmesas de trabajo temáticas dirigidas por la gerencia en donde participa la GestiónComunitaria, SERPLAC, Tránsito, Salud, Educación y servicios que de una u otra maneraestán insertos (…).Se encuentran en las diferentes mesas donde se van asociandometas entre los directores, ahí se establecen los recursos para cumplir los objetivos.También estamos muy ligados al mundo académico” (STCh3). Esta anotación esvalorada como muy positiva para arribar a una intersectorialidad efectiva en la medidaque se comprometen recursos para materializar los acuerdos.La intersectorialidad remite a la integración de actores diversos con vistas a la soluciónde problemas sociales (Cunill, 2005), y la inseguridad es un fenómeno donde lainterdependencia de los agentes involucrados se hace evidente, tanto horizontal comoverticalmente, en la implementación de las acciones. Las dinámicas centralistas ydescentralizadoras generan un gobierno multinivel y a la vez la necesidad deencontrarse en el espacio local con metas y estrategias comunes.En los espacios observados se evidencia una integración de características Top – Down,se interviene una escuela y los escolares pocas veces son partícipes del diseño, de laintervención o del monitoreo; de igual manera con el genérico jóvenes, niños y niñassean agresores o vulnerados en sus derechos. Lo mismo ocurre habitualmente cuando
  • 21. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perúla gerencia de seguridad local o los secretarios técnicos se constituyen como merosreceptores del poder central.Los lineamientos de nivel central para propiciar este acercamiento pueden también,por el contrario, generar obstáculos: “Creo que hay mucho que afinar porque influyelos cambios que acompañan al proceso. Cada ministro viene con su marcha y el nuevocon su contramarcha” (S.T.P3).Se requiere de una integración sistémica con el ejecutivo nacional. Que las accionescomprometidas no varíen a voluntad de la nueva autoridad ministerial o de un servicioen su interior.3.- Equipos técnicos con profesionales expertosEn todas las circunscripciones encontramos equipos que varían de acuerdo a losobjetivos que persiguen y la cantidad de personal con la que cuentan. Salvo Ch3 -y Ch2en menor medida- no existen equipos integrales multidisciplinarios si no que más biense tiene una misión más represiva materializada en la vigilancia operativa.“Trabajamos con una geógrafa que geo referencia la comuna con cortes trimestralestambién contamos con asistentas sociales que trabajan en la unidad de análisis,abogados y ex policías en la unidad jurídico/policial. A ello sumamos los equipos de losproyectos FAGM8 y el aporte de académicos externos al Municipio” (STCh3).Buena parte del trabajo para mejorar el diseño y la implementación de las políticas enAmérica Latina involucran la instalación de capacidades técnicas en los municipios o enentidades que, por medio de la tercerización, pueden asistir amplia o específicamentea diferentes servicios y/o niveles de gobierno. Caso contrario se reproduce la lógicaperversa que plantea Frühling (2008) en donde existen altas probabilidades de éxitopara aquellos programas que son ejecutados desde el nivel central o en grande urbes.Pues es ahí donde existen los recursos económicos para contar con equipos expertos ymultidisciplinarios.8 Fondo de Apoyo a la Gestión Municipal que se destinan desde el Ministerio del Interior a los proyectosque presentan las comunas para trabajar líneas de prevención en Chile
  • 22. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección PerúUn fenómeno de amplias aristas requiere contar con un equipo capacitadoprofesionalmente, con recursos humanos y logísticos financiados principalmente por elgobierno local o por recursos trasladados del subnivel de gobierno superior, seaprovincial o regional; o directamente del Estado nacional. Sin dejar de comprometer alempresariado en una labor que beneficia sus condiciones de rentabilidad.Contar con profesionales civiles, atraídos por los incentivos económicos, el climalaboral, la dinámica de intervención y que aporten con experiencia en criminología,seguridad ciudadana y ciencias sociales permite disponer luego de diagnósticosactualizados en incidencia y factores de riesgo, oferta de programas diferenciados porgrados de complejidad y efecto; intervenciones coherentes y sobre todo, mecanismosde monitoreo y evaluación.No obstante resulta escasa la presencia de profesionales civiles, más escasa aún queestén vinculados a las ciencias sociales, las ciencias clínicas, el derecho, el mundocomunicacional y el de los urbanistas, entre otros.4.- El énfasis en los enfoques de intervenciónComo lo señalamos líneas antes los equipos no son multidisciplinarios y el pasado de lamayoría de los secretarios técnicos se encuentra en las fuerzas de orden y seguridad(P1, P3, Ch1 y Ch2). Quizás por esta razón impera la oferta de seguridad basada en lapresencia de efectivos municipales, unidades móviles, alarmas y cámaras de videovigilancia. Los casos de P1, P2, P3 y Ch1 cuentan con un reducido paquete de ofertasen prevención social y comunitaria, a diferencia de Ch2 y Ch3, que abren su abanicohacia una prevención más integral e innovadora.Para algunos ST la prevención está asociada unívocamente al efecto disuasivo de lavigilancia. “La gerencia está dividida en la subgerencia de Serenazgo, que previene ycoadyuva a la policía; y, la subgerencia de circulación terrestre (…) que realiza unafunción de fiscalización” (STP3).Una encuesta prospectiva a expertos realizada por el Taller de Asuntos Públicos el año2009 en Colombia, México, Perú y Chile indaga en la probabilidad de ocurrencia en tres
  • 23. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perúhipótesis proyectadas al año 20159, los resultados arrojaron una asociación mediaentre las acciones de la seguridad ciudadana y el mejoramiento de la calidad de vidade los individuos. Esto reafirma el carácter aún represivo en la manera de concebir elproblema pese a lo instalado de la prevención en la retórica política y lo que hastaahora se ha hecho en la región (Carlos Basombrío, 2010).El Plan de SC 201010 de P2 señala sobre la violencia y pandillaje que es necesario“desarrollar un programa municipal de inclusión de jóvenes en riesgo (…)”. No obstanteel cronograma de actividades, que consta en el mismo plan, sólo considera charlas aalumnos de instituciones educativas, pasacalle y concurso de pancarta alusivos altema. Es decir, se trata de actividades aisladas que no son coherentes con laconsecución del objetivo.5.- Trabajo científico basado en la evidenciaLa nueva gestión pública reconoce la introducción de normas más rigurosas sobre losresultados, el incremento del control y de la responsabilidad. Se materializan formulascontractuales, que comprometen las acciones y la continuidad de los recursos, serealizan esfuerzos para ajustar procesos que permitan definir objetivos y fines, los quese complementan periódicamente con evaluaciones de programas.En la mayoría de los países de la región se aplican encuestas de victimización pero sólopocos lo aplican con rigurosidad y periodicidad necesaria. Tanto Ch1, Ch2 y Ch3 sonobservadas en las ENUSC 2005-2010, esto no ocurre de manera sistemática en P1, P2ni P3, que en algunos casos cuentan con encuestas (P1 y P3) pero de las que no seconoce su ficha metodológica sino sólo los resultados finales. En rigor no cuentan conlínea de base que permita una evaluación más completa sino sólo con los registrospoliciales (poco confiables) y algunas veces con superposición de registros. “Tenemoscontrato con una empresa privada que nos lleva las estadísticas y el mapa del delito.9 Taller de Asuntos Públicos. Mirada prospectiva de la seguridad pública en Chile, Perú, Colombia,México y El Salvador (2009)Recuperado http://tallerasuntospublicos.blogspot.com/search?updated-min=2010-01-01T00%3A00%3A00-08%3A00&updated-max=2010-02-01T00%3A00%3A00-08%3A00&max-results=310 Se trata de un plan que no estaba aprobado a la fecha de realizar las entrevistas
  • 24. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección PerúPero no son con cifras de la Policía sino solo Serenazgo [policía municipal] en base anuestras intervenciones y llamadas telefónicas” (STP3).A partir de la observación de los planes locales se identifica como problemasprincipales el maltrato contra la mujer y el niño, el consumo problemático de alcohol,las riñas vecinales y la violencia intrafamiliar (P1, P2 y P3). Sin embargo estos planesprofundizan sobre los robos, la prostitución y el tráfico de drogas que aparecen másexigidos en el modelo que envía el CONASEC a los gobiernos locales. Entonces, elconocimiento rescatado en el diagnóstico, como esfuerzo conjunto, se deshace cuandoel plan distrital de seguridad ciudadana reproduce lo que el modelo le entrega. Puedeincluso ser tan distorsionado el plan que en algunos casos se copia las actividades queaparece en el modelo sin integrar los problemas particulares de la realidad distrital(P1).Esta distorsión tiende a enfatizan la compra de más unidades móviles, las patrullasmixtas y las alarmas (P1 y P3) cuando el diagnóstico apunta en otro sentido. Por lotanto hay que realizar levantamiento de información constante y darle un usoadecuado y coherente con los resultados obtenidos.La mencionada ausencia de equipos multidisciplinarios que discutan diagnósticos yprogramas tiene su correlato en que se utilice la capacitación y los talleres de manerauniversal y masificada (P1, P2 y P3), como única estrategia de intervención en elámbito de prevención social.Es una tarea pendiente la construcción de herramientas de gestión y de medición, queademás, sean aplicadas de manera racional que no duplique esfuerzos y que persiganla consecución de los objetivos identificados a partir del diagnóstico.6.- Focalizar territorialmente las intervenciones.La intervención debe diferenciar las necesidades territorialmente con la participaciónde los actores vinculados al fenómeno social. En los distritos observados hallamos,mapas de Plan Cuadrante (Ch1, Ch2, Ch3), Mapas de georefenciación (P1, P2, P3, Ch1,Ch2 y Ch3) y mapas de juntas de vecinos o de agrupaciones de juntas vecinales (P1, P2,P3, Ch1, Ch2, Ch3).
  • 25. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y PerúEstos instrumentos de gestión permiten concentrar esfuerzos en factores de diseñourbano o en dinámicas sociales que mantienen un espacio como problemático. De estamanera se delimita geográficamente las acciones permitiendo racionalizar el uso derecursos, alcanzar resultados más rápidos y efectivos, definir tareas con mayorfacilidad y establecer metas auditables.No aparece en los municipios observados mapas de Georeferenciación en factoressociales de riesgo que identifiquen la calidad de vida de sus habitantes como es elconsumo problemático de alcohol y drogas, familias monoparentales, familias o gruposde menores de edad con ingresos a los registros policiales, etc. Los diagnósticos ymapas son herramientas de gestión que requieren de actualizaciones constantes,considerando precisiones en áreas territoriales pequeñas o barrios (Distressed urbanareas o deproved neighbourhood). Esta herramienta de gestión permite realizarseguimiento en las relaciones de confianza y cohesión entre vecinos y la disposicióncolectiva a intervenir en los problemas del entorno (Manzano, 2009).7.- Focalizar la población vulnerable e intervenir integralmenteLa sola asistencia laboral para una persona con problemas de dependenciafarmacológica o los talleres de prevención en el consumo de drogas para un niño oniña que sufre de maltrato al interior de su hogar, no se condice con una adecuada oracional distinción del usuario o cliente. La aplicación de prevención universal yhomogénea impera en P1, P2 y P3 donde las capacitaciones y los talleres a extensosgrupos indiferenciados es una prioridad. El éxito de la intervención se mide a partir dela cantidad de personas atendidas sin considerar seguimientos ni evaluaciones.En los tres municipios chilenos existen intervenciones de mayor focalización debido alos recursos disponibles y direccionados desde los FAGM. En Ch3, adicionalmente, elmunicipio invierte en programas complementarios focalizados en niños y niñasinfractores y para la mediación social de conflictos.A partir de la información con la que cuentan los actores involucrados (Policías,DIPROFAM11, OPD12, DEMUNA13, colegios, clubes de fútbol, Iglesia, Juntas de Vecinos y11 Dirección de Protección de la Familia de Carabineros de Chile.
  • 26. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección Perúotros muchos más) es posible formular un catastro, organizado en grupos e individuosinfractores y vulnerables, una ficha familiar, una ficha personal y la posibilidad derealizar intervenciones integrales y seguimientos que permitan reducir el nivel deviolencia en la vida de los habitantes del barrio.En ninguno de los municipios, salvo Ch3 y no de manera sistemática, aparece unaintervención multiagenciada que permita abordar integralmente a grupos y/oindividuos conjugando las ofertas de programas que puedan existir.Agrupar las ofertas disponibles con las que cuenta el municipio o los serviciosnacionales que aterrizan en la circunscripción, es una tarea del equipo municipal deseguridad ciudadana, quienes deben realizar el trabajo de diferenciar y entregarservicios –directamente o mediante terceros-, de manera especializada e integral aquienes el diagnóstico arroje como población vulnerable o vulnerada.Otra faceta de focalización a considerar y al parecer ausente es aquella que se refiereal acceso diferenciado de los individuos a bienes y servicios. Esto es que los municipiosdebieran orientar determinadas intervenciones a aquellos sectores donde sushabitantes, por si solos, no están en condiciones económicas de proveérselos(intervención diferenciada por grupo económico).8.- Diseño urbano preventivoEnfoque que pretende reducir la probabilidad de ocurrencia de hechos delictivos y lapercepción de inseguridad mediante estrategias y metodologías de carácter ambiental,aplicadas desde el enfoque multidisciplinario, hacia la disuasión del comportamientode los criminales, disminución de la sensación de inseguridad así como aumentar lacohesión social mediante el diseño ambiental (CPTED- Crime Prevention ThroughEnvironmental Design). Basado en principios como la vigilancia natural, elreforzamiento territorial, el control natural de accesos, la mantención de espaciospúblicos y la participación comunitaria.12 Oficina de Protección del Menor de los Municipios de Chile13 Defensoría Municipal del niño y adolescente en Perú
  • 27. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y PerúEn la totalidad de las circunscripciones se implementa iniciativas de prevenciónsituacional que linda con nociones de diseño urbano preventivo, no obstante noparece haber una instalación conceptual en los secretarios técnicos que permita, porejemplo, pensar el diseño de los barrios considerando aspectos como la vigilancianatural.Pese a la limitada aplicación del concepto en cada uno de los territorios seimplementan iniciativas de recuperación de plazas, calles, la creación de espacios derecreación de libre y gratuito uso público pero priorizando la colocación de alarmas,cámaras de video vigilancia y luminarias, mencionadas como prioritarias por lossecretarios técnicos de P1, P2, P3, Ch1 y Ch2. En Chile, durante el año 2009, la línea deproyectos de prevención situacional es la más financiada por el Ministerio del Interior(DIPRES, 2010). Estas iniciativas son mencionadas por ST de Perú y Chile comoinstancias de acercamiento y de colaboración entre vecinos y agentes de seguridad.9.- Permanente seguimiento, monitoreo y evaluaciónCuando la DIPRES evalúa la DSP del Ministerio de Interior, hace hincapié en el débilmonitoreo y evaluación de los programas que financia. De la misma opinión son lasinstituciones que proponen mejoras para el Plan 2011- 2016 que ejecutaría el nuevogobierno. En Perú, por su parte, los planes anuales de seguridad establecen objetivosbastante poco claros e inespecíficos: “Acercar y optimizar la Justicia” aparece comoobjetivo del sector para los años 2008, 2007 y 2006, por ejemplo. Este tipo deobjetivos imposibilita que se construyan indicadores que permitan medir los niveles deavance y logro de ellos.A nivel local, las experiencias observadas son diversas. “No hay evaluación real delCONASEC quienes realmente evalúan son los alcaldes a sus funcionarios” (STP3). Estaes una situación que se repite. “Se rinde cuentas al Alcalde y a la División de SeguridadPública por los programas que financia” (STCh1). “Le rindo cuenta verbal al Alcalde quees a quien respondo y de quien dependo porque es mi jefe directo” (STCh2).En los municipios la generación de sistemas de registro de las actividades se remitecasi exclusivamente a la constatación del número de ellas y la cantidad departicipantes. No existen en el nivel local indicadores que permitan medir el
  • 28. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección Perúcumplimiento de cada uno de los objetivos de los programas. Pese a ello, en ambospaíses desde el nivel central, se identifican indicadores generales de logro,fundamentalmente, de incidencia delictiva y que son reproducidos casimecánicamente a nivel local.Este comportamiento unívoco se visibiliza en los sitios web en donde no apareceninguna rendición de cuentas, monitoreo o evaluación en materia de seguridadpública. En este marco hay prácticas diferentes. “La cuenta pública se realiza todas lassemanas ya que el alcalde tiene programada actividades por barrios, visita los barrios yda cuenta por micro espacios” (STCh3). Esta situación si bien es considerada positivapor su cercanía con el ciudadano no cuenta con la racionalidad y detalle técnico querequiere la observación de los gastos y del impacto de las acciones en la materia.Si bien en Latinoamérica existe un creciente número de evaluaciones en programas deprevención y control, aún son reducidas en lo que a impacto y resultados se refiere, yexisten muy pocas de costo-beneficio publicadas.Se requiere conocer del contexto en el que se desarrollan las intervenciones, losfactores sociales, políticos, económicos y culturales que puedan estar presentes. Así, lanecesidad de determinar el impacto y efectividad de las políticas de prevención y decontrol, radica en que permiten seleccionar las medidas que funcionan, corregir y/odescartar las que no (Campbell, 1969).La evidencia recogida nos invita a sugerir la necesidad de realizar un seguimientotécnico y político de los programas implementados, del nivel en que se encuentra eldebate de la seguridad en los diferentes niveles de gobierno, la intersectorialidad y eldesempeño de policías, jueces, fiscales y otros actores involucrados en la gestión.
  • 29. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perú Gráfico Nº 5 Propuesta para el seguimiento, monitoreo y evaluación MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION De los programas implementados Del debate en seguridad ciudadana De los niveles de intersectorialidad Del desempeño funcional de los actores integrantesFuente: Elaboración propia10.- Incorporación de las Técnicas de Información y Comunicación (TIC) en laspolíticas de seguridadSe releva la necesidad de aprovechar las oportunidades que brinda las TIC paramejorar la gobernabilidad a través de la implementación de los canales electrónicos decomunicación entre gobernantes y ciudadanos. Gobierno electrónico y ciudadesdigitales son expresiones frecuentes en nuestros días, que da cuenta de la nuevainteracción entre ciudadanos y gobernantes locales en las concepción de políticaurbana (Finquelievich, 2001).En ninguno de los gobiernos locales encontramos una utilización extendida de las TIC,mínimamente se hace uso de las plataformas virtuales, en todos se entregainformación de contacto de la unidad respectiva del municipio y/o policía municipal.En Ch2 se incorpora un sistema de denuncia en línea y enlaces a sitios de nivel central;en Ch1 y en P3 se entrega información de uno o dos programas. En el otro extremoCh3 entrega información más acabada sobre qué se hace en la comuna en materia deseguridad.Deficiencia de tecnología en un tiempo en que se pueden utilizar las herramientaselectrónicas de una manera bastante más interactivas, y no sólo mostrar quiénes
  • 30. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección Perúintegran el comité, los niveles de gastos, los mapas de Georeferenciación delictual, eldiagnostico, los planes, las acciones, los niveles de medición de programas, sino laproducción de fórmulas audiovisuales, los avisos urbanos, la comunicación en tiemporeal, sistemas de intranet, entre otros.III. CAMBIOS Y CONTINUISMOSEn Chile, el nuevo gobierno postula el Plan Chile Seguro (2010 – 2014), mediante elcual se pretende reducir en 15% el número de hogares víctimas de delitos. Es decir,lograr una tasa de victimización inferior al 29% para el año 2013. Para ello se planteancinco nuevos ejes: (1) Prevenir, (2) Proteger, (3) Sancionar, (4) Apoyar y (5) Rehabilitar.Esta nueva estrategia tiene a la gestión de información y la ejecución en el territoriocomo líneas transversales. La segunda, se distancia de lo que era la intervención en lacomuna hacia una por barrios. Es la visión del barrio, con todas sus particularidades ycomplejidades, la unidad básica para el nuevo plan en Chile (Plan Chile Seguro, 2010;10).En Chile se evidencia una continuidad de instrumentos nacionales de gestión, laPolítica Nacional del 2004, la Estrategia Nacional de Seguridad Pública (2006 -2010) y laactual Política Chile Seguro (2010-2014) de Agosto del 2010. Esta última es lacontinuidad de lo hecho anteriormente sobre mediciones periódicas; comités público –privado; información compartida entre las policías; planes en barrios críticos;prevención temprana de la violencia; prevención escolar y familiar; prevención ensectores de riesgo; reducción de la violencia intrafamiliar; programas en escuelas;prevención y reducción del consumo de drogas y alcohol; recuperación de espaciospúblicos; estándares de prevención en proyectos de viviendas sociales; redes y centrosde atención a víctimas; entre otros, pero con las particularidades propias de ser ungobierno diferente al que inicio las acciones en la materia.En este actual proceso se crea el Ministerio de Interior y Seguridad Ciudadana que, porel momento, iguala la Subsecretaria de Prevención con la División de SeguridadPública que ejecuta el Programa de Seguridad y Participación Ciudadana.El Plan Chile Seguro pareciera desplazar el criterio desconcentrado que veníaaplicándose hacia uno de carácter centralista, entregando limitada participación a losgobiernos locales y determinando, top down, los barrios donde intervenir
  • 31. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perúdesaprovechando la estructura y el know how consolidado en años de política a nivelde comunas. Aún resulta prematuro realizar evaluaciones de intersectorialidad conapenas 7 meses de lanzado el nuevo plan. Es incierto el futuro de los SecretariosTécnicos, al menos respecto de que se mantenga el financiamiento desde el nivelcentral como ha sido los últimos años. De ser así esto impondría en los Municipios unanueva carga económica.En Perú, por su parte, se viene elaborando planes nacionales en seguridad de maneraininterrumpida desde el año 2004, mejorando poco a poco la determinación de metasy objetivos, hasta ahora priorizados en la instalación de capacidades a través detalleres y eventos, la elaboración de informes, actas, planes y documentos que no sondel todo conocibles ni visibilizados.El Ministerio del Interior encargado de definir, conducir y evaluar la política deseguridad es además quien conduce el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana(SINASEC).La restauración de la democracia a inicios del siglo XXI produce una excepción deliderazgo civil en el Ministerio, que estuvo fuertemente militarizado en las últimas tresdécadas; y abre la posibilidad para democratizar, profesionalizar y modernizar losservicios de seguridad. Lamentablemente dura poco y la conducción del ministerio serelega para ex policías. Esto se agrava con la amplia movilidad de ministros de interiory cambios de rumbo a pesar de existir planes nacionales, además de no contar con unaplanta profesional altamente capacitada y estable que garantice continuidad política yprofesional (Costa y Romero, 2011).En los últimos 10 años el Ministerio a más que duplicado su presupuesto (Costa yRomero, 2011). Este aumento no se ha materializado en esfuerzos deintersectorialidad o de aterrizaje local con municipios que no sea más allá de los planesy capacitaciones de las que hemos hecho mención. No ha ejecutado nada entransferencias. Y el fondo de defensa para la Policía tiene más del 50% sin ejecutar.Ante el repliegue de las policías y del Ministerio, los Municipios se hacen protagónicosmediante el patrullaje, extendiendo y equipando a la policía municipal (denominadaSerenazgo), la video vigilancia, la inversión en autos, camionetas, motocicletas,bicicletas y más efectivos.
  • 32. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección PerúEn el año 2009, se emite la directiva policial “Lineamientos para la efectividad en laejecución de planes integrados de seguridad ciudadana entre gobiernos locales y laPolicía Nacional del Perú” (01-2009-DIRGEN-PNP/EMG). Que impulsa la coincidencia delas jurisdicciones policiales con los gobiernos locales y una única autoridad policial encada una de estas jurisdicciones por el plazo de dos años, dispone patrullaje integradodirigido por el comisario y coordinado con la Gerencia de seguridad ciudadana delMunicipio; implementa mecanismos de rendición de cuentas por medio del cual elcomisario informa mensualmente al alcalde sobre la incidencia delictiva; y dispone quela policía trabaje exclusivamente con las juntas vecinales promovidas por losmunicipios.La gestión Municipal de Lima Metropolitana, iniciada en enero del 2011, ha queridomostrar liderazgo y compromiso de intersectorialidad, convocando a los distritos quela integra y anunciando el diseño de una única plataforma técnica metropolitana queelaboraría el observatorio de la criminalidad, ésta en coordinación con el PoderJudicial, la Defensoría del Pueblo, la Fiscalía de la Nación, la policía nacional y los 43municipios distritalesIV. PROBABIILIDAD DE HIPOTESIS Y CONSTRUCCION DE ESCENARIOS AL 2020Para efectos de este ejercicio se definen rangos numéricos que permite ubicar laprobabilidad de ocurrencia de escenarios futuros: Cuadro Nº 4 Rango de probabilidades para la ocurrencia de escenarios RANGO NIVEL DE PROBABILIDAD 0 – 0.4 Baja probabilidad 0.41 – 0.6 Mediana probabilidad 0.61 - 1 Alta probabilidad
  • 33. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perú Cuadro Nº5Hipótesis consultadas a los expertos peruanos y chilenos provenientes de sociedad civil y del estado (Anexo 2) Nro. Hipótesis 1 Se consolida la presencia de unidades técnicas de gestión local en seguridad ciudadana 2 Se mejora las condiciones para monitorear y evaluar la gestión local en materia de seguridad ciudadana 3 Se mejoran las condiciones de intersectorialidad 1. Probabilidad simple. Incluyendo a todos los expertos, chilenos y peruanos, sin diferenciación de grupo profesional obtenemos la siguiente probabilidad simple.Cuadro nº 6 Totalidad de expertos EL análisis general respecto de las Probabilidades © LIPSOR-EPITA-PROB-EXPERT percepciones de todos los expertos, exhibe que para las tres hipótesis planteadas, la probabilidad de ocurrencia es media. La consolidación de unidades 1 : U.T.M 0,572 técnicas municipales es la hipótesis con 2 : Monit.Eval 0,475 mayor probabilidad, seguida de la 3 : Intersect. 0,546 intersectorialidad y el monitoreo. Cuadro nº 7 Expertos de sociedad civil y del estado en Chile Probabilidades © LIPSOR-EPITA-PROB-EXPERTEn el análisis desagregado por país,aparecen diferencias. Si bien el ordenantes presentado se mantiene, aumentan 1 : U.T.M 0,634significativamente las probabilidades para 2 : Monit.Eval 0,496los expertos chilenos 3 : Intersect. 0,583
  • 34. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección PerúEsta jerarquía de las posibilidades se mantiene al parcelar los análisis según diferentesgrupos: sólo sociedad civil de ambos países; sólo sector público de ambos países; porsector según países, etc. Cambian, eso sí, la magnitud de las probabilidades asignadas.Cuadro nº 8 Expertos estatales de Perú yChile Probabilidades © LIPSOR-EPITA-PROB-EXPERT En ambos países, existe desde el estado mayor optimismo respecto de la posibilidad de consolidar Unidades de Gestión Municipal. 1 : U.T.M 0,699 2 : Monit.Eval 0,502 3 : Intersect. 0,652 2. Probabilidad condicionada si es que ocurre otra hipótesis. Señala una expectativa condicionada respecto a la ocurrencia de Hx SI ocurre Hy. Cuadro nº 9 Probabilidad condicionada para todos los expertos © LIPSOR-EPITA-PROB-EXPERTEn la opinión general de los expertos la U.T.M Monit.Eval Intersect.consolidación de UTM aumentaconsiderablemente sus probabilidades deocurrir, si es que ya se ha instalado elmonitoreo y la evaluación. Lo mismo 1 : U.T.M 0,572 0,802 0,772 2 : Monit.Eval 0,667 0,475 0,652ocurre respecto de la intersectorialidad. 3 : Intersect. 0,737 0,749 0,546Estos resultados se repiten de manera bastante homogénea para los diferentes análisispor subgrupos, según país y tipo de experto. Cabe destacar una excepción. Losexpertos peruanos de la sociedad civil, atribuyen una mayor probabilidad de que seinstale el monitoreo y la evaluación, si antes de han consolidado las UTM.Otro resultado interesante de destacar, aun cuando mantiene la lógica general, es elimportante aumento numérico de las probabilidades de ocurrencia asignadas por losexpertos de instituciones estatales.
  • 35. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perú 3. Probabilidad condicionada si no ocurre la otra hipótesis Señala una expectativa condicionada respecto a la ocurrencia de Hx si NO ocurre Hy. Cuadro nº10 Probabilidad condicionada para todos los expertos © LIPSOR-EPITA-PROB-EXPERT Este cuadro evidencia la alta asociación U.T.M Monit.Eval Intersect. general entre las hipótesis presentadas. De no ocurrir cualquiera de ellas, baja de manera significativa la probabilidad de 1 : U.T.M 0 0,363 0,331 ocurrencia de las otras. 2 : Monit.Eval 0,22 0 0,263 3 : Intersect. 0,291 0,362 0Sin embargo, los puntos más altos se ubican, paradójicamente en la instalación deUTM sin que exista Monitoreo y Evaluación cuando es en esta asociación donde existíamayor grado de interdependencia en la probabilidad condicionada a la ocurrencia de lahipótesis. Queda entonces la pregunta que trataremos de contestar, ¿Hayinterdependencia entre las hipótesis? 4. Probabilidad de ocurrencia de escenariosEste ejercicio permite conocer la probabilidad de que ocurran las hipótesis en el mismotiempo.El histograma exhibe la probabilidad pendular que tiene la realización de las hipótesis.Es decir, es alta la posibilidad de que se consoliden Unidades Técnicas Municipales, serealizan monitoreo y evaluación como que se fortalece la intersectorialidad; así
  • 36. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección Perútambién es alta la posibilidad de que ninguna de ellas se realice. Y esta situación tienerostros complejos cuando la lectura se realiza según grupos de expertos.Las opiniones son bastante oponibles al interior de los grupos de expertos, losexpertos de Perú y de Chile, provenientes de la sociedad civil, no son tan optimistascon que las tres hipótesis se realicen simultáneamente; a diferencia de los expertos delsector público de ambos países, que tienen una expectativa mayor respecto a larealización de las tres hipótesis en un mismo tiempo. Lo siguiente se observa en loshistogramas siguientes:Sin embargo al mirar el histograma de probabilidad de escenarios según países, sepuede ver que el monitoreo y la evaluación aparecen relegados recién a un cuartolugar de escenarios. Así lo muestran los siguientes histogramas:
  • 37. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perú
  • 38. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección PerúCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES1.- La investigación evidencia la necesidad de impulsar y exigir una mayortransparencia y acceso de información en materia de seguridad de parte de todas lasagencias involucradas, sin esta condición previa resulta limitada la realización deinvestigaciones y evaluaciones que legitimen y perfeccionen los programas. Resalta unproblema con el flujo de la información en todos los niveles (Gobierno central –gobierno local y viceversa; niveles de gobierno – sociedad civil).2.- Al finalizar este recorrido exhibimos un resumen comparativo producto de lasobservaciones a los gobiernos locales donde Ch3 desarrolla una actividad bastante máscompleta e integral en relación a los demás municipios, conjugando acciones enprevención y control incluyendo agencias internas y externas al gobierno municipal. Laevidencia analizada advierte de un liderazgo edilicio que podría ser aquello quedetermina la integralidad de la gestión en seguridad pública en Ch3.El cuadro que presentamos a continuación no pretende ser acucioso sino más biendemostrativo de un panorama general en ámbitos que nos parecen cruciales. Cuadro nº 10 Resumen comparativo de las observaciones en gobiernos locales PERÚ CHILE P1 P2 P3 CH1 CH2 CH3 NSE - - + - - +-Ámbitos Incidencia + +- - + +- + delictual Magnitud + +- - + - +- poblacional Espacio CDSC: por norma CCSP: por norma 50% soc. civil Participación Del MP es limitada Activa de s/i Irregular. RegularEspacios horizontal Sin info para justicia todos personalis involucraconcertados actores mos n fondosintersectori Participación JV – no opina en materia JV+ org. Territoriales y funcionalesales vertical presupuestaria – no opina en materia presupuestaria Denominación Gerencia Subgeren Gerencia No Dirección Gerencia de SC cia de de SC existe de de SP fiscalizaci como seguridad yUnidad ón unidad desarrollotécnica humano Integración ST ST doble ST=gerent ST ST en ST funcional del integrado función e trabaja conjunto integrado
  • 39. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perú ST a la UT solo Fuente de Municipal Municipal Municipal Gob. Gob. Gob. financiamient directa a otra directa Central Central Central o del ST unidad Equipo No No No No +- + multidisciplina rio Origen del ST Ex policía Otro Ex policía Ex Ex policía otro policía Existe Existe sin Existe en Existe No existe Existe enPlanes locales de seguridad Repite aprobar profundid Estrateg Contenida profundid modelo ad ia local en ad PLADECO Social Mínimo Mínimo Mínimo Regular Bastante Más que bastante Situacional Si Si Si Si Si Si Focalización No No No Si – Si – FAGM Si –Prevención FAGM FAGM + municipal es Vigilancia Rondas Rondas s/i Patrullaje Conectad municipal mixtas/Vigilancia mixtas integrado os con compartida – con soc con carabiner civil policía os x radioControl Policía Rondas Alcalde Relación directa con Dos vías mixtas/Vigilancia presta alcalde / entrega de de compartida – con terreno y información conexión serenazgo tecnologí Alcalde / a Gerencia Georreferenci Si Si Si Si Si SiTerritorializ ación delitoación Mapas JV Si Si Si Si Si Si Si No Si SiEncuestas s/i metod. s/i ENUSC metod. Uso Limitado Limitado Limitado Limitad Limitado Limitado o Sitio Web Sólo fono Básico Básico Básico Básico - AvanzadoTIC policía plan + sistema describ solo Programa piloto control e FAGM Denuncia s policial Links en línea Acciones ContactosFuente: Elaboración propia3.- La investigación propone una serie de elementos a considerar en las intervencioneslocales en materia de seguridad. En primer lugar el liderazgo político, aunado a larendición de cuentas que describa el actual estado de la situación, que introduzca laseguridad ciudadana como una matriz en la gestión local, que abandone la retórica dela prevención y se materialice mediante constructos organizacionales, es decir, una
  • 40. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección Perúunidad de gestión local o su tercerización en Universidades, ONGs u otras, fiscalizadapor el municipio y la población.Esta Unidad técnica asegura equipos de profesionales bastante más sólidos conenfoques multidisciplinarios que permitan abordajes más integrales para dar respuestaa la amplia gama de problemáticas que emergen desde lo local. Esta unidad seconvierte en un ente coordinador y de permanente interacción con las demás agenciaspertinentes.La participación de estos actores externos del municipio debe superar la voluntariedady personalismos. Para ello no bastara, como hemos visto sobre todo en el casoperuano, la existencia de una norma sino que requiere justamente de la validación deesta matriz de la seguridad ciudadana.La práctica participativa e inclusiva de las agencias involucradas, dentro y fuera delmunicipio – y de sociedad civil- es una tarea sostenida en el tiempo, que involucrametas, acciones y presupuestos comunes. Sólo así, mediante la práctica continuada, selogra institucionalizar la intersectorialidad.El trabajo científico basado en la evidencia estará sujeto a la capacidad de compartirinformación y de requerirla a los organismos de nivel central de esta manera lasdecisiones que se tomen para la definición de un plan o estrategia podrán responderefectivamente a necesidades y no a imaginarios sobre ellas. El rol que cumple aquí laUnidad Técnica es crucial ya que es la llamada a recolectar y sistematizar lainformación de manera permanente y oportuna para ponerla a disposición delcolectivo local intersectorial. Resulta de suma utilidad contar con registros que dencuenta de prácticas locales exitosas y fallidas debidamente contextualizadas.En ese sentido la seguridad ciudadana se viene constituyendo como un trabajo enaristas disímiles y compleja que nos lleva a pensar en mejorar las condiciones de laciudad, minimizando los factores de desintegración a través de la instalación deservicios educativos inclusivos, servicios de salud cercanos, la práctica de actividadesalternativas, como terapias corporales y deportes no tradicionales como el skate,ciclismo, caminatas a la montaña (traking), correr olas (surf), entre otras en donde
  • 41. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perúexista contacto con la naturaleza, la música y otras maneras de desarrollar las artes. Esdecir, la pelota por ser menos costosa debe ser el único programa recreativo adesarrollar.Tanto la elaboración del diagnóstico como del plan y/o estrategia deben considerar eldiseño urbano preventivo, territorializar las intervenciones en barrios vulnerables,focalizar la población vulnerable e intervenir integralmente. El tamaño y los problemasdel fenómeno de inseguridad provoca que así como se focaliza la intervención enespacios territoriales pequeños también se elaboren intervenciones mayores decarácter interdistrital o intercomunal, según sea el caso.Existen tres líneas transversales a todo el proceso y la participación de los actores, laprimera se refiere al uso de las TIC para la gestión interna y externa, ellas permitenoptimizar los recursos a través de la comunicación remota vía intranet; visibilizar lasacciones mediante soportes multimedia disponibles en oficinas públicas y cada vezcomo un recurso más valioso utilizar las páginas web para dar cuenta de la oferta deprogramas, de las acciones realizadas y los resultados de esta. En segundo lugar, elmonitoreo permanente de los programas que incluye la evaluación de procesos yresultados, este monitoreo también debe darse sobre los objetivos y el debate local ynacional en la temática. Finalmente, y tal vez lo más importante, la rendición decuenta que debe abrir y cerrar el proceso transparentando las acciones y permitiendoel acceso a toda la información que se genere a partir de la gestión de la Seguridadciudadana a nivel local.
  • 42. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección Perú Gráfica Nº 4. Propuesta de modelo de gestión local en Seguridad Ciudadana4.- La recomendación frente a resultados poco auspiciosos respecto de lasposibilidades de la consolidación al 2020 de un modelo de gestión en la línea de lastres hipótesis, es consolidar primero estrategias de monitoreo y evaluación. Parece serque a los ojos de los expertos es fundamental que los gobiernos locales seanobservados desde cerca para que alcancen las condiciones deseadas de gestión.
  • 43. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y PerúEsto representa un doble desafío toda vez que los mismos expertos son los queseñalan que el monitoreo de la gestión es la hipótesis con menor expectativa derealizaciónEl monitoreo y la evaluación aparece como determinantes de las posibilidades deavanzar hacia unidades técnicas consolidadas y el trabajo intersectorial permanente.5.- Concluir diciendo que las experiencias en Perú y Chile abren la posibilidad detrabajar juntos y aprender mutuamente de nuestras experiencias. Existe unaimportante cantidad de conocimiento acumulado en torno a lo que se ha venidohaciendo en los últimos diez años, por lo que ya no se justifica repetir la fórmula de lamano dura, con seguidores en el mundo de la política y vinculado a lo que se vienedenominado “populismo penal”.
  • 44. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección Perú Anexo 1: Resultado de solicitudes de información para elaborar un Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual para Perú (Lima Metropolitana)INSTITUCION PREGUNTA RESPUESTAInstituto Nacional ¿Cuáles son los 20 principales distritos de dónde proviene la IPenitenciario población penal penitenciaria?Instituto Nacional de Información estadística reciente sobre tasa de pobreza AEstadística ¿Cuáles son los 20 principales distritos de dónde proviene la TMinisterio de Justicia población penal penitenciaria? ¿Cuáles son los 20 distritos en donde se ubican las mayores tasas IMinisterio de Trabajo de desempleo?Ministerio de ¿Cuáles son los 20 distritos en donde se observan las mayores IEconomía y Finanzas tasas de pobreza? ¿Cuáles son los 20 distritos en donde se observan las mayores IMinisterio de tasas de deserción escolar?Educación ¿Cuáles son los 20 distritos en donde existe la mayor tasa de I población en edad escolar no matriculada? ¿Cuáles son los diez distritos en Lima Metropolitana con mayor S.R presencia de detenciones flagrantes por delitos de robo, hurto, Tráfico ilícito de drogas, pandillaje y homicidios para los años 2009, 2008, 2007, 2006, 2005 y 2004?Policía Nacional del ¿Cuáles son los diez distritos en Lima Metropolitana con mayor S.RPerú presencia de denuncias por delitos de robo, hurto, lesiones, Tráfico ilícito de drogas, pandillaje y homicidios para los años 2009, 2008, 2007, 2006, 2005 y 2004? ¿Cuáles son los diez distritos en Lima Metropolitana con mayor I número de capacitaciones en materia de seguridad ciudadana para los años 2009, 2008, 2007, 2006, 2005 y 2004?Secretaría Técnica del ¿Se cuenta con algún sistema o fórmula para identifican distritos IConsejo Nacional de de alta vulnerabilidad socio delictual? ¿Cuál es?Seguridad Ciudadana ¿Cuál es el ranking de vulnerabilidad con el que cuenta la I secretaría técnica de SC? ¿Cuáles son los diez distritos dentro del Distrito Judicial de Lima i con mayor presencia de denuncias por delitos de robo, hurto, lesiones, Tráfico Ilícito de drogas, pandillaje y homicidios para los años 2009, 2008, 2007, 2006, 2005 y 2004?Ministerio Público ¿Cuáles son los diez distritos de Lima Metropolitana con mayor I presencia de investigaciones por delitos de robo, hurto, lesiones, Tráfico Ilícito de drogas, pandillaje y homicidios para los años 2009, 2008, 2007, 2006, 2005 y 2004? ¿Cuáles son los diez distritos de Lima metropolitana con mayor S.R número de sentencias por delitos de robo, hurto, lesiones,Poder Judicial tráfico ilícito de drogas, pandillaje y homicidios para los años 2009, 2008, 2007, 2006, 2005 y 2004? ¿Cuáles son los diez distritos de Lima Metropolitana con mayor IMinisterio de Salud número de emergencias por lesiones?Fuente: Elaboración propia. Respuesta Adecuada(A), Inadecuada (i); y sin respuesta (S.R); traslada la pregunta a otra entidad (t).
  • 45. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y Perú Anexo 2Encuesta prospectiva a expertos: Hacia la construcción de un modelo local de gestión pública en Seguridad Ciudadana (Perú – Chile al 2020)I.- Descripción de las HipótesisHipótesis 1. Se consolida la presencia de unidades técnicas de gestión local en seguridadciudadana.La realización o presencia, a nivel distrital, de unidades multidisciplinarias de técnicos quetrabajan desde un enfoque preventivo y reactivo la seguridad ciudadana en el distrito y nosolamente a nivel de control y reacción (policía municipal).Hipótesis 2. Se mejora las condiciones para monitorear y evaluar la gestión localEl monitoreo y la evaluación se instala como acciones necesarias e indispensables en los planeslocales y sus mediciones se publicitan a la sociedad civil.Hipótesis 3. Se mejoran las condiciones para la intersectorialidadLa intersectorialidad además de ser considerada en la redacción de los planes y los programasse establece estrategias o dinámicas que institucionalizan la intersectorialidadII. Perfiles de Expertos PERU CHILENombre Institución Nombre InstituciónEdson Berrios Defensoría del Jorge Araya División de Seguridad Pueblo (Estado) Pública (Estado)Alex Rueda Defensoría del Sebastián Acevedo División de Seguridad Pueblo (Estado) Pública (Estado)Marco García Secretaría Técnica Cristian Galdames Municipio de Curacaví del Consejo Nacional (Estado) de Seguridad Ciudadana (Estado)Eduardo Pérez Secretaría Técnica Adolfo Gonzales División de Seguridad del Consejo Nacional Pública (Estado) de Seguridad Ciudadana (Estado)Nancy Mejía Instituto de Defensa Alejandra Mohor Centro de Estudios de Legal (Sociedad Civil) Seguridad Ciudadana (Sociedad Civil)Enrique Arias Instituto de Defensa Isabel Retamal Universidad Alberto Legal (Sociedad Civil) Hurtado (Sociedad Civil)Hugo Muller Taller de Asuntos Hugo Frühling Centro de Estudios de Públicos (Sociedad Seguridad Ciudadana Civil) (Sociedad Civil)Carlos Romero Ciudad Nuestra Fernanda Varela Paz Ciudadana (Sociedad Civil) (Sociedad Civil)
  • 46. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección PerúBibliografíaAdjuntía de Asuntos Constitucionales (2008) ¿Ciudadanos desprotegidos? Estrategias parafortalecer el sistema nacional de Seguridad Ciudadana. Informe Nº 132. Lima: Defensoría delPueblo- (2009) Reporte sobre el funcionamiento de los Comités de Seguridad Ciudadana en el ámbitonacional en el 2009. Lima: Defensoría del Pueblo- (2009) Fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú: Cinco áreas de atención urgente.Informe º 142. Lima: Defensoría del PuebloAraya J y Sierra D (2002) Influencia de los factores de riesgo en el origen de comportamientosdelictuales. Índice de vulnerabilidad social delictual. Santiago de Chile: Ministerio del Interior.Araya J (2009) La incidencia de los factores de riesgo social en el origen de conductasdelictuales. Índice de Vulnerabilidad social delictual. Santiago de Chile: Ministerio del Interior.Área Seguridad Ciudadana IDL (2009). La fuerza de todos. Conquista de la seguridad ciudadanaen Villa El Salvador. Lima: Instituto de Defensa LegalBasombrío, Carlos (2007) Delito e inseguridad ciudadana. Lima y otras ciudades del Perúcomparadas con América Latina. Lima: Instituto de Defensa LegalBasombrío, C y Costa G (2004) Liderazgo civil en el Ministerio del Interior. Lima: IEPBonilla, Guillermo (2008) La seguridad ciudadana, desafío actual. Una experiencia, un nuevoenfoque. Lima: Instituto de Defensa LegalBonnemaison, G (1982) Rapport de la commission des maires sur la sécurité. ParisBlume, A. y Mejía, N. (2010) Hoja de ruta para un plan local de seguridad ciudadana. Lima: IDLBriceño, Roberto (2002) La nueva violencia urbana en América latina. Sociologías, 4 (8), 34 -51Campbell, D. (1969) Reforms as Experiments. En American Psychologist (pp. 409 – 429).Ciudad: EditorialCiaffardini, Mariano (2005) Delito urbano en la Argentina. Las verdaderas causas y las accionesposibles, Buenos Aires: Ariel.Costa, Gino y Basombrio, Carlos (2004) Liderazgo civil en el Ministerio del Interior. Testimoniode una experiencia de reforma policial y gestión democrática de la Seguridad en el Perú. Lima:Instituto de Estudios Peruanos (IEP)Costa, Gino (2007), La ventana rota y otras formas de luchar contra el crimen. Lima: IDLCosta, G. y Romero, C (2011), Inseguridad en el Perú ¿Qué hacer?, Lima: Ciudad NuestraCorman, Hope y Mocan, Naci (2000) A time-series analysis of crime, deterrence, and drugabuse in New York city, American Economic review, 90, (3)
  • 47. El laberinto de la gestión local en materia de seguridad. Experiencias en Chile y PerúCrawford, A (1997) The local governance of crime. Appeals to Community and Partnerships,Londres: ClarendonCunill, Nuria (2005), La intersectorialidad en el gobierno y gestión de la política social, Santiagode Chile: CLADDíaz, Julio (2009) Relatos de éxito de un Comisario. Lima: IDLDivisión de Seguridad Pública (2008) Boletín comunas de Peñalolén, Cerro Navia y SanBernardo, Santiago de Chile: Ministerio de InteriorEstrategia Nacional de Seguridad Pública 2006-2010Ministerio de Interior, ChileFajnzylver, Pablo; Lederman, Daniel; and Loayza, Norman (2001), Crimen y Violencia enAmérica Latina, Colombia: Alfaomega, Banco MundialFerreira, Bertus (1998), Relaciones entre Colegio, desempeño escolar y delincuencia.International Journal of comparative and applied criminal justice, Vol. 22,Kansas: WashburnUniversity.Finquelievich, S y Lago S. (2001) Los impactos sociales de la incorporación de las TIC en losgobiernos locales y en los servicios a los ciudadanos, los casos de Buenos Aires y Montevideo.En Boilla, M. y Cliche G (Ed) Internet y Sociedad en América Latina y el caribe (pp. 213 – 278),Quito: FLACSOFLACSO (2009) Estudio de implementación y levantamiento de líneas de base para planescomunales de seguridad pública, Santiago de Chile: FlacsoFreeman, R. (1999) The labor market, En Wilson, James and Petersilia, Joan (Ed), Crime, (pp.171 – 193) San Francisco: Institute for Comtemporary Studies PressFrühling, Hugo (1997), La violencia delictual en América Latina y El Caribe. Diagnóstico yMedidas, Guatemala: Foro de Justicia, BIDInstituto Nacional de Estadística e Informática (2008), Perfil sociodemográfico de la Provinciade Lima, Lima: INEI y UNFAInstituto Defensa Legal (2009), La fuerza de Todos, el caso de Villa el Salvador, Lima: IDLLovatón, David y Arias, Enrique (2010), Informe Anual 2010 sobre Seguridad Ciudadana; Lima;IDLManzano, Liliana (2009), Violencia en barrios críticos. Explicaciones teóricas y estratégicas deintervención basadas en el papel de la comunidad, Santiago de Chile: CESC.Margaret Shaw (2000), El papel del gobierno local en la seguridad de las comunidades,Quebec: ICPCMinisterio de Interior, Chile (2004), Plan Nacional de Seguridad Pública
  • 48. Enrique Castro Vargas. Taller Asuntos Públicos/Sección PerúMinisterio de Interior, Chile (2010), Plan de Seguridad Pública 2010-2014: Chile seguroMinisterio de Interior, CONASEC, Perú Plan de seguridad ciudadana (2004, 2005, 2006, 2007,2008, 2009, 2010)Monnier, E (2002) Evaluations de l`actions des pouvoirs publics, París: EconómicaMonreal, Verónica; Castro, Enrique; Frias, Carla e Ibarra, Américo (2010). EvaluaciónPrograma Participación y Seguridad Ciudadana, Chile: División de Presupuestos.Munizaga, María (2010) Aspectos claves acerca del rol de los gobiernos locales en seguridadciudadana y prevención del delito, CONCEPTOS, (15)Núñez, Javier; Jorge, Rivera; Xavier, Villavicencio y Oscar Molina (2003), Determinantessocioeconómicos y demográficos del crimen en Chile. Evidencia desde un panel de datos de lasregiones chilenas, Revista Estudios de economía, 30 (1), 55-85Olavarría, Mauricio (2007), Delito y Violencia: causas, consecuencias e intervenciones, Santiagode Chile: CESCShoemaker, Donald (2000), Theories of Delincuency. An Examination of Explanations ofDelinquent Behavior , New York, Oxford University PressZuñiga, Lisa (2010) Conjugando estrategia nacional y política local en seguridad: el caso deChile, Santiago de Chile: FLACSO.

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