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Madrid junio 2013.reunion con presidencia

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  • 1. 1LA CUSTODIA COMPARTIDA COMO DERECHO DEL NIÑO/A Y MARCODE DESARROLLO DE LA PATERNIDAD Y MATERNIDAD TRAS UNASEPARACION/DIVORCIO O RUPTURA DE PAREJA1-FUNDAMENTACION1º-La Convención sobre los Derechos del Niño ,proclamada por laAsamblea General de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de de 1989y ratificada por España el 30 de Noviembre de 1990,obliga a los Estados arespetar el Derecho del/la menor a mantener relaciones personales ycontacto directo con ambos progenitores de modo regular e igualitario ensituaciones de divorcio ,salvo cuando excepcionalmente fuera contrario alinterés del/la menor2º-El artículo 5 de dicha convención reafirma específicamente la obligaciónde los Estados a respetar las responsabilidades y los derechos de los padresy madres divorciados, así como de los familiares para orientar y educar asus hijos/as3º-El artículo 18 establece que es responsabilidad de madres y padres lacrianza de sus hijos/as y obligación de los Estado de garantizar el ejerció deesta responsabilidad.Es patente que la actual ley del divorcio, a la vista de su redacción queconsidera la custodia compartida como algo excepcional y a la de susresultados ,con más de 20000 menores al año que son utilizados e inclusivemanipulados en los divorcios ,llegando a perder a uno de sus progenitores yla familia extensa de éste, esta conculcando estos derechos.Es más, presenta una incoherencia entre su exposición de motivos y elarticulado al ignorar el derecho del/la menor a su madre y a su padre,desproveyéndole de su obligado protagonismo, no definiendo el conceptode interés superior del/la menor y utilizando estas ausencias para interpretaren su nombre estos derechos, adjudicando la custodia monoparental.Este vacío, que nuestra propuesta pretende que sea el eje del cambiolegislativo, posibilita la utilización del/la menor con otros fines que pocotienen que ver con su interés y derecho a padre y madre.4-La igualdad sustancial entre hombres y mujeres en todos los ámbitos dela vida es una constante de las democracias más desarrolladas y es unobjetivo primordial para la consecución de una sociedad más justa eigualitaria.La aplicación de la actual ley del divorcio discrimina de forma clara alhombre imponiendo como norma la custodia monoparental a la madre(86%de los divorcios), sin argumentarlo en el 63% de los casos, posibilita elchantaje de la mujer al hombre en los mutuos acuerdos, está utilizando a
  • 2. 2los hijos/as para conseguir determinados beneficios(rapidez en el proceso,uso de la vivienda..) e imposibilita la custodia compartida en el 41% por elhecho de ser divorcios contenciosos.En efecto, si el hombre solicita la custodia del/la menor se la adjudican soloen el caso de que la madre renuncie a ella o no pueda ejercerla por causasmayores. Esto se cuantifica en el 5% de los divorcios.De otra parte el hombre cede frecuentemente a sus pretensiones bien desolicitar la guardia monoparental o la custodia compartida por consejo desus abogados/as, ya que en oposición de la madre va a tener un procesolargo, muy costosos y los resultados van a ser peores que si cede algunas delas pretensiones de la madre, negociando un mutuo acuerdo condicionadopor la posición de poder que la justicia adjudica a la madre.Finalmente destacar que la aplicación de la ley priva al 41% de los menoresde su derecho a poder continuar relacionándose en igualdad de condicionescon ambos progenitores, solo por el hecho de que sus padres no se separende mutuo acuerdo. Pero aún mas grave es que esta situación potencia quelos progenitores manipulen a sus hijos contra el otro progenitor, a veces deforma severa y continuada, convirtiéndose en un maltrato psicológicocontinuado al menor.Finalmente al sistema judicial hay que dotarlo de criterios objetivos einstrumentos que posibiliten que los/las jueces puedan posibilitar elcumplimiento del derecho del/la menor a la custodia compartida, concriterios uniformes y alejados de interpretaciones ideológicas.Por tanto:• El Derecho del/la menor a relacionarse con ambosprogenitores en igualdad de condiciones después deldivorcio es un derecho que debe garantizar el Estadoeliminando las barreras que lo impiden.• En la sociedad de hoy la igualdad del hombre y la mujerpara cuidar ,educar y mantener a los hijos después deldivorcio es una obligación de ambos padres y un derecho delos hijos que debe ser garantizada por el Estado.• La Justicia debe ser igualitaria con ambas partes para que elpunto de partida para negociar las partes sea el mismo y enbeneficio del/la menor.
  • 3. 32-NUESTRA PROPUESTA DE CUSTODIA COMPARTIDAPROPUESTAS GENERALES DE LOS FIRMANTES1-La propuesta de ley debe basarse y ser garantista del derechodel/la menor a relacionarse con ambos progenitores y deldeber de éstos a cuidar y educar a sus hijas/os en plenaigualdad.Este derecho figurará de forma expresa en la ley.2-En desarrollo de este derecho se debe reconocer lacorresponsabilidad parental o custodia compartida como normageneral, salvo cuando sea contraria al interés del/la menor,pasando la custodia monoparental a tener carácter excepcional.En este sentido, salvo acuerdo de las partes en sentido diferente oimposibilidad manifiesta, el/la menor convivirá con sus progenitoresde forma alterna.Así mismo, dado el carácter excepcional de la custodia monoparental,el/la juez deberá en sentencia razonar y justificar el motivo de nootorgar la custodia compartida.3- Los progenitores tendrán la obligación de presentar ante el/lajuez. De forma acordada o sin acuerdo, un plan detallado decoparentalidad o custodia compartida que recoge el sistema deconvivencia, los derechos , obligaciones y compromisos de las partesen relación con sus hijas/os, comprometiéndose a recurrir concarácter previo a la mediación familiar, en caso deincumplimientos.4-En caso de proyecto de coparentalidad o custodia compartida noacordado en aspectos fundamentales como el sistema de convivenciacon los hijos/as u otros que pudiera entender el juez como decisoriospara el bienestar del/la menor, éste podrá obligar a las partes a quevisiten un servicio de mediación familiar para conocer sufuncionamiento y las ventajas del sistema.5-En caso de continuar la discrepancia o rechazar la vía de lamediación, examinados los proyectos de custodia compartida ocoparentalidad y teniendo presentes otros criterios objetivos quesirven para valorar el interés del/la menor, como norma a petición departe, arbitrará el sistema de custodia compartida más adecuadopara el/la menor, salvo cuando con carácter excepcional fueranegativo para el mismo, que deberá ser razonado y justificado.
  • 4. 46-Salvo cuando sea contrario al interés del menor en los términosmarcados en la propuesta ,la custodia compartida como normageneral será la figura a contemplar en las medidas provisionales.En garantía judicial del derecho del/la menor a la custodia compartidalo será desde el momento que el juzgado tenga conocimiento de unademanda de separación/divorcio, de tal modo, que salvo lasexcepciones ya mencionadas ,en el auto de medidas provisionales,que deberá ser dictado lo antes posible, se contemplará la custodiacompartida como norma hasta la celebración de la sentencia dedivorcio.El hecho de incumplimiento de esta decisión de medidas provisionaleso de sentencia de divorcio, podrá ser motivo de revisión de lacustodia compartida y adjudicación de la custodia monoparental alprogenitor más favorecedor de que el/la menor se relacione conambos progenitores.7-Proposición que contemple los mecanismos de defensa de losintereses del/la menor en situaciones de violencia de género eintrafamiliar, y la penalización de las denuncias cuyo objetivo seaobstaculizar la custodia compartida o el proceso de divorcio.El respeto al Derecho Constitucional a la presunción de inocencia seráeje de actuación de esta ley, es por ello la sola denuncia de maltratono será motivo suficiente para limitar los derechos y deberesparentales y para privar al menor de la relación con cualquiera de susprogenitores.Cuando haya indicios fundados de maltrato físico, psicológico omanipulación del menor, el/la juez tomará las medidas oportunas,que en cualquier caso serán revisables en función de sentencia firme8-Una ley que no asocie como norma ,custodia con uso deldomicilio conyugal, sino que favorezca el acuerdo o, a falta de éste,contemple la liquidación de gananciales9-Una ley que, en beneficio del menor, contemple lasdesigualdades económicas de las partes previendo que aporte másquien más tiene, en aquellos gastos que deban ser conjuntos10-Una ley que introduzca la figura de la mediación intrajudicialobligatoria(a conocer lo que es),coordinada con los servicios demediación familiar existentes ,preveyendo su ampliación, así como lade los equipos psicosociales, que deben ser regulados y su funciónprioritaria será evaluar los casos altamente contenciosos.11-Una ley que asegure el derecho del/la menor a relacionarse consus abuelos y hermanos/as si los hubiera de alguno de susprogenitores.En caso de fallecimiento de uno o ambos progenitores se aseguraráasí mismo el derecho a relacionarse con su familia extensa.
  • 5. 512-Una ley que respete los Derechos forales de la CCAA concompetencias e iguale a todos los ciudadanos españoles en derechosy obligaciones.13-En cumplimiento de lo anterior,el Ministerio de Justicia debieraretirar el recurso de Inconstitucionalidad contra la ley valencianade custodia compartida14-Medidas complementarias:Para poner en marcha este proyecto hay que revisar determinadasmedidas procesales, entre otras, aquellas tendentes a agilizar losprocedimientos de separación/divorcio o la liquidación degananciales
  • 6. 63-UN PROYECTO APOYADO SOCIAL E INSTITUCIONALMENTEUN PROYECTO APOYADO POR• UN NUMERO IMPORTANTE DE INSTITUCIONES• ENTIDADES PROFESIONALES• PERSONAS RESPONSABLES DEL/LA MENOR• PARTIDOS POLITICOS• SOCIEDAD• ASOCIACIONES REPRESENTATIVAS DEL SECTORA iniciativa de las asociaciones firmantes y las entidades en ellasintegradas o que colaboran se han logrado los siguientes apoyos afavor de la custodia compartida como modelo preferente o general• 326 mociones de ayuntamientos a favor de la custodiacompartida,entre ellos Madrid,siendo alcalde el actualMinistro de Justicia.• 6 Diputaciones Provinciales• Las 3 Juntas Generales del País Vasco• Los Parlamentos Autonómicos del País Vasco y la Rioja• El Senado• Cerca de 300.000 firmas de apoyo recogidas a lo largodel año 2011• Organización de jueces• Organizaciones profesionales como ASEMIP• El Defensor del Pueblo Vasco y el Fiscal Jefe del PaísVasco.Así mismo las organizaciones firmantes han tenido una parte activadirecta en la negociación y tramitación de las siguientes leyes• Código Civil de Cataluña en lo referente a familia• Ley de custodia compartida de Aragón• Ley Navarra de Custodia Compartida• Ley Valenciana de custodia compartida.
  • 7. 7En estos momentos miembros de estas organizaciones estantrabajando:• En la ILP de ley vasca de corresponsabilidad parental o custodiacompartida que se está tramitando en la comisión de Justiciadel Parlamento Vasco y que ha sido impulsada por KIDETZA,laFederación de Euskadi de madres y padres separados.• En la tramitación del proyecto de ley de custodia compartida deMurcia.• En la negociación conjunta del proyecto de ley de modificaciónde la ley del divorcio impulsado por el Ministerio de Justicia.CONCLUSIONLa generalización de la custodia compartida de los/las menores tras eldivorcio no es un asunto que divida a la sociedad española sino todolo contrario es una demanda generalizada Institucional y SocialEn 2005 la empresa Gallup realizó una encuesta para SOS papá queconcluyó con que el 83% de los españoles estaba entonces a favor dela custodia compartida, aún en caso de no acuerdo de los cónyuges.En 2010 la empresa DYM, por encargo de la asociación de abuelosseparados de sus nietos ,realizó otra encuesta entre 2000 personasde todo el Estado, concluyó que el 80% de los españoles estaba afavor de la custodia compartida como norma, cifra que en las grandesciudades como Madrid sube al 86%.De otra parte las mociones de apoyo a la custodia compartidaaprobadas por tantas Instituciones ,con el Senado como elementoreferencial o las CCAA que ya han legislado o están legislando en lamateria nos confirman esta realidad.
  • 8. 84-UN PROPUESTA RAZONADA Y JUSTIFICADANUESTROS ARGUMENTOS FRENTE A LOS QUE SE OPONENA LA CUSTODIA COMPARTIDA COMO NORMA GENERALA)-EL GENERALIZAR LA CUSTODIA COMPARTIDA COMONORMA PREFERENTE NO ES NI CUSTODIA AUTOMATICA NIOBLIGATORIADebe ser pedida por ambos de mutuo acuerdo o por una de las partescuando exista oposición de la otra, pero sin que el veto de esa parte seamotivo para no concederla.(si una parte no la desea, siendo lo más positivo para el/la menor, el juezvelando por este podrá optar por la monoparental hacia la parte que menosobstaculice la relación del menor con el otro progenitor, tal como prevéntambién legislaciones europeas como la francesa y la norteamericana )B)-LA CUSTODIA COMPARTIDA COMO NORMA DEBECONTEMPLAR EL INTERES DEL/LA MENOR POR ENCIMA DELOS INTERESES DE SUS PROGENITORES.En los momentos del divorcio, en los que las partes están inmersas en unconflicto ,los progenitores no son las personas más adecuadas paradeterminar cuál es el interés del menor ,sino que la norma suele ser que laspartes utilicen el/la menor para sus propios interesesEn ese sentido la propia sentencia del Tribunal Supremo del pasado mes deabril establece que para salvaguardar este principio la custodia compartidaes la mejor figura siempre que no vaya contra su interés(o sea casos demaltrato ,desamparo ,abandono etc..)La propuesta de las organizaciones firmantes va en la misma línea
  • 9. 9C)-LAPROPUESTA DE CUSTODIA COMPARTIDA COMONORMA FACULTA AL JUEZ,GARANTE DEL INTERES DELMENOR ANTE EL DESACUERDO DE LAS PARTES,A QUE EN ELMODELO DE CUSTODIA PRIMEN LOS INTERESES DE LOSHIJOS,FRENTE A LOS DE LOS PADRES.Para ello se prevén varios instrumentos de valoración como son laspropuestas de coparentalidad a presentar por las partes y una serie decriterios coincidentes con los del Tribunal Supremo en su última sentenciaConsecuentemente se dan una serie de criterios al juez para que ensituaciones excepcionales y de forma razonada y justificada puedaconceder la custodia monoparental por no ser lo mejor para el interés delmenorD) GENERALIZAR LA CUSTODIA COMPARTIDA COMONORMA TAL COMO PLANTEAMOS HUYE DE LOSAUTOMATISMOS QUE LA ACTUAL LEY DEL DIVORCIO YFAVORECE UN TRAJE A MEDIDA PARA CADACASO,POTENCIANDO LA MEDIACION COMO METODO DELLEGAR A ACUERDOS.En la legislación actual la mediación no da los resultados adecuados por noestar inserta dentro de la propia ley de divorcio, dentro del sistemaprocesal, y para nada generalizada(pese a las directrices y recomendacionesde la UE)E)GENERALIZAR LA APLICACIÓN DE LA CUSTODIACOMPARTIDASIGNIFICA INTRODUCIR LOS PLANES DECOPARENTALIDAD COMO PROPUESTA OBLIGATORIA APRESENTAR POR LOS PADRES DANDO CONTINUIDAD A SUSDEBERES Y DERECHOS HACIA SUS HIJOS/AS DESPUES DELDIVORCIO
  • 10. 10F-GENERALIZAR LA CUSTODIA COMPARTIDA ES ROMPERCON EL ESQUEMA DE LA OBLIGATORIEDAD DEL MUTUOACUERDO PARA QUE HAYA CUSTODIA COMPARTIDA.EL subordinar la Custodia Compartida al acuerdo de las partes es perpetuarla conculcación del Derecho del/la Menor a relacionarse con ambosprogenitores, ya que se perpetua el veto y posible chantaje de una de laspartes a la otra e inclusive se facilita la manipulación del/la menor.Obligar al juez a no actuar y certificar mediante la custodia monoparentalque el interés del/la menor esta salvaguardado, es inadmisible.El exigir a una pareja tener una mejor relación que cuando convivían parapermitir al padre ejercer sus obligaciones parentales, es algo prácticamenteimposible de cumplir en un 41% de los casos y algo muy difícil en el 59%de los casos con el paso de los años,pues las causas que motivaron eldivorcio no las borra el paso del tiempo, sino que inclusive se puedenahondar en determinadas circunstancias.Ni los mutuos acuerdos son garantes del bienestar del menor, ni loscontenciosos lo contrario.Lo que si está perfectamente de mostrado es que la custodia monoparentalen situaciones contenciosas suele convertir al menor en un arma y enmoneda de cambio continua entre ambos progenitores.Habrá pues que evitar que la custodia del/la menor este al margen del comose lleven los padres, para que estos no lo utilicen y prever mecanismos quelos preserven como son los acuerdos parentales, la mediación y laorientación a la coparentalidad• No se puede condenar a los hijos del 41% de los contenciosos yaquellos pertenecientes a custodias conseguidas mediante chantajeen mutuos acuerdos,a perder la relación con su padre y la familiaextensa de este• Nadie puede asegurar que las relaciones entre ambos excónyugesvayan a ser cordiales siempre,sino la experiencia demuestra locontrario.Por tanto argumentar que se lleven bien para poder optara custodia compartida es una entelequia• Para que haya posibilidad de mediar debe haber igualdad decondiciones y para ello se debe modificar la ley del divorcio
  • 11. 11G-GENERALIZAR LA CUSTODIA COMPARTIDA ES LOCONTRARIO A LA REALIDAD ACTUAL QUE IMPIDE A LOSPROGENITORES EJERCER SUS RESPONSABILIDADESDESPUES DEL DIVORCIO1º-La situación actual en los divorcios es que en el 86% de los casos seadjudica la custodia monoparental a la madre, sin argumentar las sentenciasen el 63% del total, según un estudio realizado por la Universidad de Vigo.Ello supone que el/la menor va a ver a su padre 4 veces al mes, y maspronto que tarde terminará perdiendo la relación con el mismo y con lafamilia extensa de éste.2º-La custodia compartida solo se concede en situaciones de mutuoacuerdo, lo que hace que en el 41% de los casos de divorcio, que soncontenciosos, sea imposible.3º-Muchos de los mutuos acuerdos son forzados para evitar males mayores.Se renuncia a la custodia compartida e inclusive a la vivienda para poderver más a los hijos, ya que de ir a la vía contenciosa la sentencia va aadjudicar la custodia a la madre y los regimenes de visita van a serrestrictivos.Ello se ve reflejado en que a pesar de que las parejas que se separan ydivorcian son cada vez más jóvenes y desean la custodia compartida, estasolo se da en un 6% de los casos.,cifra esta que ha subido en el año 2012 al8%.4º-Con la crisis económica la mujer, a veces ,utiliza la custodia del/lamenor como elemento de chantaje a la otra parte y para quedarse con el usode la vivienda.5º-Se suele presionar y utilizar a muchos menores en los mutuos acuerdospara que no opten por la custodia compartida y en los casos contenciosos lamanipulación y utilización puede llegar a convertirse en maltratopsicológico continuado.Todo ello ha originado:• Que la contenciosidad este en unas cifras preocupantes (41%)• Que las custodias compartidas sean testimoniales(6% años 2010-11 y8% en 2012)• Que la manipulación y instrumentalización de los menores hayaaumentado de forma alarmante(de 52 PEFs en 2005 a 221 en 2012).
  • 12. 12PARA QUE HAYA UNA CORRESPONSABILIDAD REAL DEBEHABER IGUALDAD Y AUSENCIA DE DISCRIMINACION ENLA APLICACIÓN DE LA LEY DEL DIVORCIO.LA MEDIACION FAMILIAR PUEDE DAR RESULTADOS SI SEREALIZA ENTRE IGUALES Y EN IGUALDAD DECONDICICIONESEL FOMENTAR LA IGUALDAD EN LAS RELACIONESFAMILIARES ES UN OBJETIVO QUE TODOS/ASPROMOVEMOS, PERO QUE EN EL MOMENTO DELDIVORCIO TIENE UN NOMBRE:CORRESPONSABILIDAD PARENTAL Y CUSTODIACOMPARTIDA COMO NORMA GENERAL
  • 13. 135-CONCLUSIONES• HAY QUE MODIFICAR LA ACTUAL LEY DEL DIVORCIOGENERALIZANDO LA CUSTODIA COMPARTIDA DENTRO DEUNA LEY QUE RESPETE LOS DERECHOS DE LAS CCAA YEQUIPARE EN DERECHOS Y DEBERES A TODOS LOSESPAÑOLES• HAY ALTERNATIVAS YA DESARROLLADASFrente a esta situación descrita algunas CCAA con competencias en materia defamilia vienen aprobando leyes de custodia compartida preferente como es el casode Cataluña, Aragón, Navarra y ValenciaEl Parlamento de Murcia y el Parlamento Vasco están tramitando sendosproyectos de ley de custodia compartida como norma preferente.• LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO APOYA LA CUSTODIACOMPARTIDA COMO NORMA PREFERENTEEl Tribunal Supremo ha marcado una línea que da preferencia a lacustodia compartida sobre la monoparental, y la nueva ley debiera recogery desarrollar esa sentencia• NUESTRA PROPUESTA:CUSTODIA COMPARTIDA COMO NORMALas Organizaciones firmantes hemos planteado unas propuestas que van deacuerdo a lo demandado por la sociedad y en sintonía con lo legislado porlas CCAA y marcado por el Tribunal Supremo.Madrid 10 de Junio de 2013Firmantes• CONPAPAYMAMA-Confed.Española de madres y padresdivorciados• CUSTODIA PATERNA• UEFACC-Unión Española de asociaciones y federaciones por laCCSR.PRESIDENTE Y MIEMBROS DE LA COMISION DE JUSTICIADEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS