Antecedentes de la Adminsitracion Publica

1.  
Expositora:
MAP. Karla Montijo Cabrera
Mexicali, Baja California, Mayo de 2011.
Instituto Nacional de Estudios Sindicales
y de Administración Pública de la
F S T S E

2. I.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS.
1.1.- PRINCIPALES ESCUELAS Y PENSADORES.
1.2.- ANTECEDENTES INTERNOS.
1.2.1.- ÉPOCA PREHISPÁNICA.
1.2.2.- ÉPOCA COLONIAL.
1.2.3.- MÉXICO INDEPENDIENTE.
1.2.4.- ÉPOCA POS-REVOLUCIONARIA.
1.2.5.- ÉPOCA CONTEMPORÁNEA

3.  A lo largo del tiempo la Administración Pública asume
independencia de la Administración tradicional legando a
ser una ciencia muy cercana a la ciencia política y a una
ciencia de Estado.
 Los impulsos neoliberales han atentado ante esta
consolidación, pero las crisis que golpearon a estos
modelos han provocado una vuelta de la intervención del
Estado y de la Administración Pública como disciplina.

4.  A principios del siglo, los Estados Unidos ya estaban bien
poblados. El flujo de inmigrantes había disminuido algo, pero
con un gran y creciente mercado, la industria continuaba
expandiéndose.
 La mecanización y los inventos eran comunes en la época, la habilidad
del obrero estaba siendo desplazada cada vez más por la maquinas;
 Las herramientas del trabajador eran ahora las herramientas de las
industrias; la intimidad del pequeño taller era reemplazada por las
grandes chimeneas de las enormes fábricas.
 Debido al creciente énfasis de la producción, apareció una persona en el
frente capaz de controlar y ordenar los factores de producción: El
administrador.
 Su trabajo consistía en obtener su máxima eficiencia de las maquinas
humanas y mecánicas a cualquier costo.
 Lo importante era el volumen producido, los costos unitarios, los límites de
tolerancia del producto.

5.  Las relaciones entre el administrador y sus empleados eran
también sumamente confusas.
 La falta de incentivos.
 Salarios.
 Determinar
promociones.
 Recompensas .
 F. W Taylor comenzó a
desarrollar el sistema
administrativo.
 Hoy se conoce:
«Administración
Tradicional o Científica»

6.  Tylor se le conoce como el padre de la administración científica.
 Las técnicas especificas tales como: Estudios de tiempo y
movimiento, planeación y control de producción, distribución
de planta, incentivos de salarios, administración de personal, e
ingenierías humanas.
 Todas ellas centradas en eficiencia y producción, basada en la
teoría.
Escuela de
Administración

7.  Surge del comportamiento de los esfuerzos de los lideres tales
como: Gantt y Munsterberg para conocer la central importancia del
individuo en cualquier esfuerzo cooperativo.
 El estudio de la administración debería centrarse en los
trabajadores y sus relaciones interpersonales.
 Se concentran: motivaciones, dinámica de grupo, motivos
individuales y relaciones de grupos.
Escuela del
Comportamiento

8.  Construye una teoría de la administración
alrededor del proceso involucrado en
administrar.
 Esta escuela efectúa el análisis de dicho
proceso analizando las funciones del
administrador, planificar, organizar,
emplear, dirigir y controlar.
Escuela del Proceso
Administrativo
Escuela Cuantitativa
 La utilización de equipos mixtos de
científicos de varias disciplinas.
 La «investigación de Operaciones»,
consiste en unir el conocimiento de
varias disciplinas al estudio y la
solución efectiva de un problema.

9.  Koontz and O'Donnell: Consideran la Administración como: "la dirección de
un organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en
la habilidad de conducir a sus integrantes".
 Terry: Es el arreglo de las funciones que se estiman necesarias para lograr
un objetivo, y una indicación de la autoridad y la responsabilidad asignada
a las personas que tienen a su cargo la ejecución de las funciones
respectivas.
 Sheldon: El proceso de combinar el trabajo que los individuos o grupos
deben efectuar, con los elementos necesarios para su ejecución, de tal
manera que las labores que así se ejecutan, sean los mejores medios para
la aplicación eficiente, sistemática, positiva y coordinada del esfuerzo
disponible.
 Petersen y Plouman: Es un método de distinción de la autoridad y de la
responsabilidad, y sirve para establecer canales prácticos de
comunicaciones entre los grupos.
 Litterer: Es una unidad social, dentro de la cual existe una relación estable
entre sus integrantes, con el fin de facilitar la obtención de sus objetivos o
metas.

10.  La identificación precisa de Administración Pública es relativamente reciente. Pero
existe evidencia de que se trata de una actividad histórica. Se dice que la
Administración Pública es tan antigua como el gobierno y por lo tanto se trata de una
actividad social e histórica.
o En todas las Comunidades, hasta las más antiguas la actividad organizada de los asuntos del
Estado estuvo presente. En muchos de los casos la misma se confundía con actividades religiosas,
militares, justicia, economía, comercio, entre otras.
o Con el paso del tiempo la Administración Pública comenzó a tomar independencia del resto de las
actividades y que se tomara consciencia de ser una disciplina con identidad propia que tenía que
ver con la cuestión del Estado.
o Su desarrollo tiene que ver con el desarrollo de las sociedades y su organización estatal ubicadas
en un determinado tiempo y espacio, por lo cual se trata de un fenómeno que fue evolucionando y
que se caracteriza por ser social e histórica.
 La Administración Pública surge como actividad organizada en los grandes imperios,
asumiendo variada y diversas funciones pero se identifica como objeto de la misma el
mantenimiento de las grandes civilizaciones y los grandes imperios.
 La Administración Pública como actividad institucionalizada y reconocida se ha
realizado y desarrollado en todas las sociedades complejas.
 Se entiende que la Administración Pública es una actividad única, con identidad
propia y que solamente puede ser desarrollada por el propio Estado.

11.  Son Bonnin en Francia y Von Stein en Alemania. En su libro
“Principios de la Administración Pública” sostienen que
define a la Administración Pública como una “potencia que
arregla, corrige, y mejora todo cuanto existe y da una
dirección más conveniente a los seres organizados y a las
cosas”. Se trata de un pensamiento necesario del nuevo
grado de organización social, a partir de la separación
inmediata del interés público y el interés privado”.
 A partir de estos dos autores la Administración Pública se
desarrolla en el mundo

12.  Las denominadas culturas mesolíticas (nómadas).
 Los hombres devinieron recolectores viniendo de la caza,
de la pesca y recogiendo frutas y nueces.
 Grupos familiares al principio y más tarde tribus enteras
unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la
cacería y en la defensa contra enemigos.

13.  Durante el período colonial se construyeron las estructuras de los liderazgos
políticos, y aún más, “una identidad colectiva con base en el modelo clásico de
Reino, es decir una sociedad estamental jerarquizada por un sistema de
vasallaje que reconoce como superior al rey”.
 La estructura administrativa heredada de la Colonia era centralizada,
jerarquizada y piramidal del estilo francés.
 La estructura de la administración española, “se constituye como una
administración napoleónica centralista, la jerarquía burocrática es de
inspiración militar de tal suerte que la cadena de mando llega desde el
gobierno hasta cualquier rincón del territorio”.
 En el México Colonial, el centralismo se responsabilizaba en la figura del virrey.
El virrey era quien representaba un poder amplio y concentrado y tenía
facultades para vincularse directamente con la corona española. Su
desempeño contribuyó a formar una cultura en la que quien se colocaba en lo
alto de la cúspide tenía posibilidades reales de conseguir beneficios.

14.  En el México colonial el virrey concentraba un enorme poder y tenía una
considerable influencia personal. Las decisiones eran tomadas por él y
la alta jerarquía, mientras que los burócratas de bajo nivel no tenían
autoridad, por lo que los asuntos tenían que ser retrasados hasta en
tanto hubiese una orden de un cargo superior.
 Uno es la influencia personal que desplazo la legitimidad de las
instituciones españolas y las traslado al individuo; los líderes
territoriales eran los que tenían verdadera influencia en los pueblos y
poder de decisión. El otro es la concentración del poder en la autoridad
ejecutiva, en la cúspide.
 Estos dos elementos contribuyeron a “la falta de respeto por las leyes y
la primacía de los intereses personales y familiares fueron factores
fundamentales en la evolución en la evolución política de México
desde 1830 hasta finales del siglo xx.

15.  En el México independiente, la personalización del poder se
trasladó a los hacendados, quienes controlaban los poderes
locales y regionales; en consecuencia, la figura del hombre
poderoso capaz de resolver los asuntos mínimos se adoptó al
nuevo contexto político.
 El principal instrumento de control fue la administración pública,
que en México ha sido desde el siglo XIX un mecanismo
mediante el cual se han intercambiado favores administrativos
por lealtad personal y apoyo político.
o El desorden administrativo tras la guerra de independencia (1810)
permitió aplicar la ley de forma discrecional en beneficio de alguno en
particular.
o La falta de control administrativo y de coordinación de actividades
políticas, administrativas y militares, hizo propicio el surgimiento de
líderes y jefes políticos que funcionaban como patrones o
intermediarios entre la población y las autoridades.

16.  El factor geográfico jugó un papel importante a principios del
siglo XIX porque impidió la articulación política nacional y propició
consecuentemente la aparición o consolidación de diversos
poderes locales y regionales.
 Pero lo más relevante es que el gobierno de Juárez consideró a
la administración como una herramienta indispensable para
lograr los programas y metas de los ideales políticos, y aunque
contaba con escasos recursos, intentó organizar una estructura
administrativa del Estado; es por ello que con las leyes de
reforma se inauguró en México la tradición modernizadora
administrativa.
 Esta época se caracterizó por la inestabilidad, debido a que
existían diferentes corrientes y cada una pretendía imponer la
forma de administrar, por lo que la administración se vio
terriblemente-afectada.

17.  Surge la constitución mexicana.
 1929, se funda el Partido Nacional Revolucionario, con
esto se dio el primer paso para acabar los caudillos
regionales.
 En el gobierno cardenista surgieron eventos de gran
importancia: la expropiación petrolera fue uno de los más
sobresalientes y causó un descontento internacional.
 Es sexenio de Miguel Alemán se distinguió por el auge y el
proteccionismo industrial.
 El sexenio de Adolfo López Mateos se caracterizó por la
creciente participación del Estado en la economía, donde
una nueva Secretaría de la Presidencia coordinaba todas
las inversiones públicas.

18.  En la Época Contemporánea la ciencia administrativa
adquiere una mejor transformación.
 Con el paso del tiempo se ha ido evolucionando esta
disciplina, los conocimientos pasan de estado a estado,
país a país hasta darse a conocer, el surgimiento de la
tecnología trago consigo grandes aportaciones ya que hace
menos pesado y fácil el trabajo del hombre.
 La tecnología ha brindado grandes oportunidades para la
empresa.
 La administración seguirá su desarrollo, se irán
descubriendo métodos para una mejor aplicación y
funcionamiento.
 En la Edad Contemporánea se creía que existió una
segunda Revolución Industrial conocida como Revolución
del acero.