Your SlideShare is downloading. ×
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.

1,653

Published on

สมุดปกเขียวภาคประชาชน สรุปข้อมูลเพื่อเป็นแนวทางการเคลื่อนไหวในการมีส่วนร่วมบริหารจัดการน้ำอย่างบูรณาการและยั่งยืน

สมุดปกเขียวภาคประชาชน สรุปข้อมูลเพื่อเป็นแนวทางการเคลื่อนไหวในการมีส่วนร่วมบริหารจัดการน้ำอย่างบูรณาการและยั่งยืน

Published in: News & Politics
1 Comment
5 Likes
Statistics
Notes
No Downloads
Views
Total Views
1,653
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
36
Comments
1
Likes
5
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. แนวทางการเคลื่อนไหวภาคประชาชนเพื่อการมีสวนรวมในการจัดการทรัพยากรน้ําอยางยั่งยืน!
  • 2. ! 1!คำนำน้ําเปนทรัพยากรธรรมชาติที่มีความสําคัญตอการดํารงชีวิตของสิ่งมีชีวิตทั้งหลายในโลกนี้ในปจจุบันความตองการใชน้ําของทุกภาคสวนไดเพิ่มขึ้นอยางรวดเร็ว ทั้งภาคเกษตรกรรม อุตสาหกรรมและการอุปโภคบริโภค ตามการเพิ่มขึ้นของจํานวนประชากร การขยายตัวของเมือง ความตองการอาหารและพืชพลังงานที่เพิ่มขึ้น รวมทั้งปริมาณน้ําที่จําเปนตอการรักษาระบบนิเวศ จนอาจจะกลาวไดวา “น้ําคือชีวิต” และมนุษยไมสามารถขาดไดอยางไรก็ตามภายหลังเหตุการณอุทกภัยครั้งรายแรงที่สุดครั้งหนึ่งของประเทศไทยเมื่อปพ.ศ. 2554 ซึ่งสรางความเสียหายอยางมโหฬารทั้งในภาคชนบท ภาคชุมชนเมือง และภาคอุตสาหกรรม โดยเฉพาะในเขตกรุงเทพมหานครที่มวลน้ํากอนมหึมาไดรุกล้ําเขามาจนถึงเขตชั้นในอยางไมคาดคิด น้ําที่เคยเปนทรัพยากรอันมีคาและไมสามารถขาดไดกลับกลายเปนภัยรายที่ตองไดรับการกําจัด จากสาเหตุดังกลาวจึงทําใหรัฐบาลไดมีการตั้งคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและ อุทกภัย(กบอ.) เพื่อจัดทําแผนแมบทเพื่อการบริหารจัดการน้ําทั้งประเทศ โดยใชเงินกูเงินกู 3.5แสนลานบาท และวาจางบริษัทเอกชนโดยเฉพาะจากตางประเทศมาออกแบบและจัดการน้ําของคนไทยทั้งประเทศทวาภายใตแผนงานดังกลาวกลับพบวาประชาชนไมไดมีโอกาสเขามามีสวนรวมในการตัดสินใจอันเปนสิทธิ์อันชอบธรรมตามที่ระบุไวในรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ฉบับพุทธศักราช 2550 ดวยเหตุดังกลาวจึงนํามาสูการตั้งกลุมเครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ําของคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย โดยมีวัตถุประสงคเพื่อพิทักษสิทธิ์ในการปกปองสิ่งแวดลอมและคุณภาพชีวิตของประชาชนตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย และเพื่อใหรัฐบาลไดปรับขั้นตอนการดําเนินงานใหประชาชนไดมีสวนรวมตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีทั้งนี้ทั้งนั้นการดําเนินการของเครือขายฯ ไมไดมีเจตนาที่จะขัดขวางการพัฒนาระบบ ปองกันภัยพิบัติ กลับยังมีความคิดเห็นสอดคลองกับทางรัฐบาลที่เห็นวาระบบดังกลาวมีความจําเปนที่ตองไดรับการพัฒนาอยางเรงดวน หากแตสิ่งที่เครือขายฯ ตองการคือการกระตุนใหรัฐบาลเห็นคุณคาของกระบวนการมีสวนรวมภาคประชาชน และสรรคสรางกระบวนการและชองทางในเปดโอกาสใหประชาชนเขาไปรวมตัดสินใจมากที่สุดเทาที่จะมากได อันจะนําไปสูการจัดทําระบบปองกันภัยพิบัติที่มีประสิทธิภาพและเกิดประโยชนแกประชาชนไทยทุกคนเครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ.
  • 3. ! 2!สารบัญหมวดที่ 1 ที่มาของการเคลื่อนไหว 3หมวดที่ 2 ขอสังเกตตอแผนการจัดการน้ําของ กบอ. 8หมวดที่ 3 ขอเสนอทางเลือกอื่น 10หมวดที่ 4 ขอเสนอเพื่อปรับแผนการดําเนินงาน 13หมวดที่ 5 แนวทางการเคลื่อนไหวของเครือขายภาคประชาชน 15คัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ.ภาคผนวก ก.แถลงการณรวมภาคประชาชน เครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ.แถลงการณรวมภาคประชาชนภาคเหนือแถลงการณเครือขายประชาชนในลุมน้ําภาคเหนือและภาคอีสานหนังสือยื่นคํารองตอนายกรัฐมนตรีหนังสือยื่นคํารองตอคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ (ป.ป.ช.)ขอเสนอเพื่อปองกันทุรจริตและเสียหาย ของ ป.ป.ช.หนังสือกรมบัญชีกลาง : แนวทางการเปดเผยราคากลางของทางราชการบทสัมภาษณแผนจัดการน้ํา กบอ. : ไทยรัฐออนไลนขาวสรุปวิพากษการจัดประชุมน้ําเอเชียแปซิฟก ครั้งที่ 2 : สํานักขาวอิศราภาคผนวก ข.เอกสารชี้แจงแผนจัดการน้ําของ กบอ.
  • 4. ! 3!หมวดที่ 1ที่มาของการเคลื่อนไหวโครงการจัดการน้ําของ กบอ. เปนโครงการที่สืบเนื่องมาจากเหตุอุทกภัยใหญเมื่อป 2554ซึ่งกอความเสียหายใหแกประเทศไทยอยางมหาฬาร โดยธนาคารโลกไดประเมินวาเปนภัยพิบัติที่สรางความเสียหายในแงเศรษฐกิจเปนอันดับ 4 ของโลก ดวยสาเหตุดังกลาวนี้เองรัฐบาลไทยโดยคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) จึงไดมีการวางแผนจัดทําโครงการออกแบบและกอสรางระบบบริหารจัดการทรัพยากรน้ําอยางยั่งยืนและระบบแกปญหาอุทกภัยของประเทศไทยขึ้นมา ซึ่งโครงการดังกลาวดําเนินการโดยใชเงินกู 3.5 แสนลานบาท โดยจะเปนโครงการที่วาจางใหบริษัทเอกชนเปนผูดําเนินการทั้งหมด ไมวาจะเปนเรื่องการ ออกแบบกอสราง การศึกษาผลกระทบตอสิ่งแวดลอมและสุขภาพ (EHIA) การเวนคืนที่ดิน การหาพื้นที่อพยพใหแกผูไดรับผลกระทบอยางไรก็ตามเมื่อพิจารณาจาก TOR Conceptual Plan พบวากระบวนการดําเนินงานกลับมีลักษณะที่สลับขั้นตอนการทํางานโดยเฉพาะการดําเนินงานบางสวนที่มีแนวโนมวาจะผิดรัฐธรรมนูญ ที่ชัดเจนที่สุด คงไมไมพนเรื่องละเลยกระบวนการมีสวนรวมของประชาชน ไมวาจะเปนเรื่องการประเมินผลกระทบตอสิ่งแวดลอมและสุขภาพ (EHIA) ที่ควรมีการศึกษากอนโดยรัฐกอนทําการประมูล แตในแผนการดําเนินงานของ กบอ. กลับยกหนาที่ดังกลาวใหเปนหนาที่ของเอกชนผูผานการประมูลที่มา : สถานีโทรทัศน ทีวีไทย
  • 5. ! 4!การละเลยฐานความรูและพลังจากภาคสวนในทองถิ่นทําใหมีความเปนไปไดวาจะกอใหเกิดความเสี่ยงในการบริหารโครงการจนการดําเนินงานไมสามารถประสบความสําเร็จไดเนื่องจากไมมีความสอดคลองกับบริบทของพื้นที่ ทั้งยังอาจนําความขัดแยงมาสูชุมชนทองถิ่นที่ไดรับผลกระทบจากการพัฒนาโครงการในแตละ Module ดวย เนื่องมาจากเกิดความเหลื่อมล้ําของแนวทางการกําหนดพื้นที่ที่น้ําทวมถึงและมาตรการการเยียวยาชวยเหลือ ตั้งแตประเด็นการจัดทําผังการใชที่ดิน/การใชประโยชนที่ดินในพื้นที่ลุมน้ํา ไปจนถึงการจัดทําพื้นที่ปดลอมพื้นที่ชุมชนและเศรษฐกิจหลักในพื้นที่ลุมน้ําตางๆ ของประเทศไทยที่มา : www.thaiflood.comยิ่งไปกวานั้น TOR Definitive Design ฉบับสงมอบใหเอกชนนั้นมีพบวาเงื่อนไขหลายประการ ยังคงมีความคลุมเคลือและยังมีชองโหวโดยเฉพาะการไมระบุพื้นที่ดําเนินโครงการและพื้นที่เวนคืนที่ดินไว อยางชัดเจนอันเปนการการละเลยเรื่องนโยบายดานที่ดินซึ่งระบุไวในมาตรา 85ที่วารัฐตองเปดโอกาสใหประชาชนเขามามีสวนรวม นอกจากการละเมิดสิทธิ์ของประชาชนการกระทําดังกลาวอาจนําไปสูการทุจริตทั้ง จากนักการเมือง ขาราชการ และบริษัทผูรับเหมาอยางมโหฬาร
  • 6. ! 5!นอกจากนั้นการกำหนดโครงการหรือนโยบายการบริหารจัดการน้ําและแกไขอุทกภัยโดยขาดความโปรงใสและไมอยูบนกระบวนการมีสวนรวมของประชาชนและชุมชนมีแนวโนมที่จะกอใหเกิดการเอื้อประโยชนใหแกฝายการเมืองหรือบุคคลที่เกี่ยวของทั้งเครือญาติ พวกพอง และเครือขายธุรกิจไดรับประโยชน โดยไมอาจเอาผิดทางกฎหมายไดเพราะการคอรรัปชันเชิงโครงสรางหรือนโยบายเชนนี้มีความสลับซับซอนเนื่องจากเปนการใชอํานาจทางการเมืองเพื่อใหไดมาซึ่งผลประโยชนสวนตนบนความสูญเสียของผลประโยชนสวนรวม รวมถึงกอใหเกิดอุปสรรคในการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศในระยะกลางและยาวดวยจากการสูญเสียโอกาสและงบประมาณแผนดินมหาศาลใหกับการทุจริตคอรรัปชันที่นับวันจะเพิ่มความรุนแรงขึ้นที่มา : www.thaiflood.comปญหาดานการมีสวนรวมและชองโหวเหลานี้ไดรับการการตั้งคําถามตอรัฐบาลและ กบอ.มาโดยตลอด นับตั้งแตมีการประกาศ TOR จัดการน้ํา ทวารัฐบาลกลับเลือกที่จะเพิกเฉยและเดินหนาตอไป ทั้งๆ ที่โครงการดัง กลาวนี้อาจนํามาซึ่งความเสียหายอยางมหาศาลชนิดที่เรียกวาอาจจะเทียบเทาโครงการโฮปเวลลอันเปนหนึ่งในโครงการที่สรางความเสียหายใหแกประเทศไทยมากที่สุดในประวัติศาสตรโครงการหนึ่งซ้ํารายไปกวานั้นในชวงการประชุมน้ําเอเชียแปซิฟกครั้งที่ 2 ณ จังหวัดเชียงใหม แทนที่รัฐบาลและ กอบ. จะใชโอกาสดังกลาวเปนเวทีรับฟงความคิดเห็นจากภาคประชาชน รัฐบาลโดย
  • 7. ! 6!นายปลอดประสพ สุรัสวดี รองนายกรัฐมนตรีและประธาน กบอ.กลับมีพฤติกรรมขมขูเครือขายภาคประชาชนที่ตองการมาเคลื่อนไหวแสดงความคิดเห็นที่มา : www.khosod.co.thตอกรณีที่มีการใหความคิดเห็นระหวางการจัดงานวาการประชุมครั้งนี้เปดโอกาสใหทุกภาคสวนเขารวมแสดงความคิด เขารวมประชุมนั้นเปนการนําเสนอที่ปดความรับผิดชอบไปใหภาคประชาชนอยางไมมีความรับผิดชอบ เนื่องจากการประชุมครั้งดังกลาวนั้นเก็บคาเขารวมงานถึง 9,000บาทตอคน และเปนเพียงการไดเขารวมสัมนา Work Shop โดยไมมีโอกาสไดเขารวมแสดงความคิดเห็นตอเวทีระดับนานาชาติ
  • 8. ! 7!ที่มา : www.thaiflood.comพฤติกรรมทั้งหลายทั้งปวงนํามาสูการตั้งคําถามโดยภาคประชาชนวา แทจริงแลวแผนการจัดการน้ําของ กบอ. มีเบื้องหนาเบื้องหลังหรือมีอะไรแบบแฝงไวหรือไม ทําไมภาครัฐถึงไมยอมใหเครือขายภาคประชาชนโดยเฉพาะองคกรที่เกี่ยวกับการจัดการน้ําเขาไปรวมมีบทบาทในการแสดงความคิดเห็นหรือรวมตัดสินใจกําหนดแผนการดําเนินโครงการ คำถามที่ยังไมไดรับคําตอบเหลานี้จึงเปนที่มาของการรวมกลุมเครือขายภาคประชาชนเพื่อทําการเคลื่อนไหวคัดคานแผนการจัดการน้ําของ กบอ. โดยการดําเนินการของเครือขายฯ ไมไดมีเจตนาที่จะขัดขวางการพัฒนาระบบปองกันภัยพิบัติ หากตองการกระตุนใหรัฐบาลเห็นคุณคาของกระบวนการมีสวนรวมภาคประชาชนและสรรคสรางกระบวนการและชองทาใหประชาชนเขาไปรวมตัดสินใจ อันจะนําไปสูการจัดทําระบบปองกันภัยพิบัติที่มีประสิทธิภาพและเกิดประโยชนแกประชาชนไทยทุกคน
  • 9. ! 8!หมวดที่ 2ขอสังเกตตอแผนการจัดการน้ําของ กบอ.1.ขอสังเกตตอเอกสารการประกวดราคา (ทีโออาร)จากการพิจารณารายละเอียดเอกสารการประกวดราคา (ทีโออาร) ของแผนการจัดการน้ําของ กบอ. พบวาเงื่อนไขหลายประการยังคงมีความคลุมเคลือและยังมีชองโหว โดยเฉพาะการไมระบุพื้นที่ดําเนินโครงการและพื้นที่เวนคืนที่ดินไวอยางชัดเจนอันมีความเปนไปไดที่อาจจะนําไปสูการทุจริตจากนักการเมือง ขาราชการ และบริษัทผูรับเหมา นอกจากนั้นยังมีขอสังเกตุหลายประการดังรายละเอียดดังนี้1.แผนการดําเนินโครงการของ กบอ. ดําเนินการผิดกระบวนการมีสวนรวมของประชาชนตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ฉบับพุทธศักราช 2550 โดยเมื่อพิจาณาในรายละเอียดพบวาแผนงานไมไดทําตามกระบวนการของการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลอม (EIA)และผลกระทบดานสุขภาพ (HIA) โดยละเลยขั้นตอนการวิเคราะหโครงการ การจัดทํายุทธศาสตรการจัดทําแผนแมบท การวิเคราะหการลงทุน เปนตนนอกจากนั้นยังพบอีกวาทีโออารฉบับดังกลาวยังระบุไววา บริษัทผูผานการคัดเลือกสามารถเบิกเงินลวงหนาไดรอยละ 5 ซึ่งเปนไปไดหรือไมที่เงินจํานวนดังกลาวอาจถูกนําไปใชเปนอามิสสินจางในการปดเบือนผลการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลองและผลกระทบดานสุขภาพ2.การดําเนินทั้ง 9 โมดูล ตามรายละเอียดในทีโออารไมมีขอบเขตของงาน นอกจากนั้นยังขาดรายละเอียดเชิงพื้นที่ รายละเอียดของโครงการ กรอบเวลา และไมมีกลไก หรือกระบวนการที่จะสรางความเชื่อมโยงโครงการแตโครงการเขาดวยกัน3.การแบงความรับผิดชอบขาดความชัดเจนโดยเฉพาะหนวยงานที่เกี่วของ เชน กรมชลประทาน กรมทรัพยากรน้ํา องคกรเอกชนผูรับจางใครจะเปนองคกรหลักรับผิดชอบ ภายใตแผนทั้ง 9โมดูล ตามขอเสนอและขอบเขตของงาน4.เนื่องจากผานพนชวงวิกฤติเรงดวนจากภัยน้ําทวมขนาดใหญ ทําใหการดําเนินงานบางโมดูลไมมีความจําเปนตองเรงรีบโดยเฉพาะโครงการชองทางน้ําหรือ Flood Diversion ซึ่งเปนโครงการที่ใชงบประมาณสูงที่สุดกวาหนึ่งแสนลาน ทั้งยังขาดการศึกษาดานความคุมทุนของโครงการตางๆ ตลอดจนความซ้ําซอนของการใชงบประมาณในหลายหนวยงานซึ่งดําเนินงานดานการจัดการน้ําอยูแลว5.มีการโยกงบประมาณบางสวนจากแผนเดิมที่รัฐบาลเคยแถลงไวในชวงหลังอุทกภัยใหญพ.ศ.2554 โดยเฉพาะงบชดเชยพื้นที่รับน้ํานองไปดําเนินงานในสวนอื่นซึ่งอาจนําไปสูชองทางในการทุจริตเงินงบประมาณ เนื่องจากไมมีการชี้แจงที่ชัดเจนวานํางบดังกลาวไปใชในกิจกรรมใด6.ในทีโออารระบุไววาขอบเขตของงานทั้ง 9 โมดูล รัฐบาลใหบริษัทที่ไดรับสัมปทานมีอํานาจในการบริหารจัดการเบ็ดเสร็จ ตั้งแตการศึกษาผลกระทบสิ่งแวดลอมและสุขภาพ
  • 10. ! 9!การออกแบบ และกอสราง ตลอดจนการเวนคืนที่ดิน การหาพื้นที่อพยพซึ่งจะกระทบตอชุมชนและวิถีชีวิตอยางรุนแรงโดยที่ประชาชนไมมีโอกาสเขามารวมตัดสินใจ7.การอนุมัติโครงการและการใชเงินกูตามโครงการไมเปนไปตามวิธีการงบประมาณตามกฎหมาย นอกจากนั้นยังไมเปนไปตามหลักเกณฑและวิธีปฏิบัติในการเปดเผยราคากลางของกรมบัญชีกลางที่มา : กรมสรรพากร2.ขอสังเกตแตละโมดูล1.ไมมีแผนงานตนน้ําดานการฟนฟูปาไม อันเปนพื้นที่กักเก็บน้ําตามธรรมชาติที่มีประสิทธิภาพมากที่สุด2.ขาดแผนงานปองกันการบุกรุกปาเพื่อทําการเกษตร3.ขาดการมองในองครวม โครงการไมไดตอบโจทยการแกปญหาภัยแลง4.โมดูล A1 เขื่อนและอางเก็บน้ํายังไมผานการทํารายงานผลกระทบสิ่งแวดลอม นักวิชาการและประชาชนตั้งคําถามเรื่องความมีประสิทธิภาพและการเสนอทางเลือกอื่นที่ใชงบประมาณต่ํากวาและไมทําลายสิ่งแวดลอม5.โมดูล A2 การจัดทําผังการใชที่ดินซ้ําซอนกับที่องคการความรวมมือระหวางประเทศของญี่ปุน (JICA) ทําไวแลว และซ้ําซอนกับคณะ กรรมการลุมน้ํา ถาเปลี่ยนเปนบูรณาการงานกันจะเหมาะสมกวาจางเอกชนรับเหมาไปทั้งโมดูล และเกิดการมีสวนรวมมากกวา6.โมดูล A3 การปรับปรุงพื้นที่เกษตรชลประทานเหนือจังหวัดนครสวรรคเพื่อกักเก็บน้ําหลากชั่วคราว ซึ่งคัดเลือกพื้นที่ดังนี้ ทาบัว นครสวรรค, ดงเศรษฐี พิจิตร, พลายชุมพล พิษณุโลกมีจุดสังเกต 2 ประเด็น ไดแก เลือกพื้นที่ถูกตองหรือไม และทําไมถึงใหเอกชนมาทํางานที่ควรจะเปนของคณะกรรมการลุมน้ําและราชการในกระทรวงที่เกี่ยวของ7.โมดูล A6 และ B4 คลังขอมูลน้ํา มีจัดสังเกตดังนี้ 1) คลังขอมูลน้ําที่นายกฯ เปดตัวไปแลวคืออะไร สิ่งที่จะจัดจางนี้ดีกวาอยางไร ไดผลลัพธเปนอยางไร และ 2) งบประมานจะไมซ้ําซอนกับงานของ สถาบันสารสนเทศทรัพยากรน้ําและการเกษตรกับของหนวยงานราชการอื่นๆ เชนกรมชลประทาน, กรมอุตุนิยมวิทยาอยางไร
  • 11. ! 10!หมวดที่ 3ขอเสนอทางเลือกอื่นสำหรับขอเสนอทางเลือกอื่นที่เครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ. มีความคิดเห็นรวมกันวานาจะเปนอีกหนึ่งชองทางที่สามารถนํามาปรับใชไดอยางทันทวงที ไดแก การนำแผนการจัดการลุมน้ําเจาพระยาขององคการความรวมมือระหวางประเทศของญี่ปุน (JICA) มาเปนแผนแมบทในการดําเนินการ โดยเฉพาะอยางยิ่งแผนดังกลาวสามารถประหยัดงบประมาณไปไดกวารอยละ 70 อยางไรก็ตามกลับพบวาผูมีอํานาจรับผิดชอบกลับไมสนใจทางเลือกนี้ โดยใหเหตุผลวาแผนของ JICA ไมสามาถแกปญหาน้ําทวมไดอยางมีประสิทธิภาพ นอกจากนั้นยังใหความเห็นวาJICA ไมเขาใจบริบทของประเทศ การที่ JICA ออกมาแสดงความคิดเห็นรัฐบาลจึงไมมีความจําเปนตองรับไวพิจารณาที่มา : www.thaiflood.comอยางไรก็ตามเมื่อเครือขายฯ ไดพิจารณาแผนการจัดการลุมน้ําเจาพระยาของ JICA กลับมีขอคิดเห็นที่แตกตางไปจากภาครัฐเนื่องจากแผนการดังกลาวเปนแผนที่ JICA ทํางานรวมกับภาครัฐโดยรัฐบาลเปนผูเชิญ JICA ใหเขามารวมศึกษาแผนการจัดการหลังวิกฤติอุทกภัย พ.ศ.2554 เองดังนั้นการที่ผูรับผิดชอบจากภาครัฐมาใหความเห็นวาแผนของ JICA ไมเขาใจบริบทของประเทศ
  • 12. ! 11!ไทยนั้นไมนาจะมีความชอบธรรมมากนัก เนื่องจากวาหากรัฐบาลคิดวาการดําเนินงานของ JICAไมมีประสิทธิภาพ รัฐบาลก็ไมมีเหตุผลอันชอบธรรมที่จะรับสงแผนที่ทางอากาศจาก JICAที่มา : เวปไซตสํานักนายกรัฐมนตรีที่มา : คณะกรรมการยุทธศาสตรเพื่อวางระบบบริหารจัดการทรัพยากรน้ํา (กยน.)
  • 13. ! 12!จุดสังเกตอีกหนึ่งประการ ไดแก แมวารัฐบาลจะรับมอบแผนที่ทางอากาศจาก JICA เปนที่เรียบรอย ทวาในแผนการดําเนินงานของ กบอ. กลับพบวายังมีแผนงานในสวนของภาพถายทางอากาศ ซึ่งปญหาจุดนี้ยังไมไดรับการชี้แจงที่ชัดเจนจาก กบอ.อยางไรก็ดีไมไดหมายความวาแผนจัดการน้ําของ JICA เปนแผนที่ดีที่สุดหรือเปนคําตอบสุดทายของการจัดการน้ําในประเทศไทย ทวาอยางนอยที่สุดในกระบวนการจัดทําแผนกวา 1 ปJICA ไมไดคิดเอง ทําเองคนเดียวโดยไมฟงความคิดเห็นคนอื่นอยางที่ภาครัฐปฏิบัติ แตในทุกขั้นตอนJICA มีการจัดเวทีระดมความคิดอยูอยางเสมอ โดยตลอดระยะเวลากวา 1 ป ไดมีการจัดเวทีในพื้นที่นํารองกวา 100 ครั้ง ซึ่งอยางนอยที่สุดก็สามารถบอกไดเวาแผนการจัดการน้ําชิ้นดังกลาวผานการมีสวนรวม ผานการแสดงความคิดเห็นของคนในพื้นที่ประสบภัยจริงมาไมมากก็นอยที่มา : องคการความรวมมือระหวางประเทศของญี่ปุน (JICA)
  • 14. ! 13!หมวดที่ 4ขอเสนอเพื่อปรับแผนการดําเนินงานจากการจัดเวทีเสวนาวิชาการเครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ. มีขอตกลงรวมกันวา กบอ. ควรมีการปรับแผนการดําเนินงานเพื่อใหเปนไปตามกฎหมายและไมระเมิดสิทธิประชาชนโดยเฉพาะประชาชนในเขตดําเนินโครงการ มีรายละเอียดดังนี้1.ใหคณะกรรมการบริการจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) เผยแพรขอมูลเกี่ยวกับการดําเนินการในโครงการออกแบบกอสรางระบบบริหารจัดการน้ําอยายั่งยืน และระบบแกไขปญหาอุทกภัยของประเทศไทยอยางเปนทางการตอสาธารณะชน ตลอดจนจัดใหมีกระบวนการเปดโอกาสใหผูมีสวนไดสวนเสีย ภาคประชาชน ชุมชน องคกรปกครองสวนทองถิ่น หนวยงานราชการตางๆไดมีสวนรวมในการพิจารณาและออกแบบทางเลือกในการจัดการทรัพยากรน้ํา อันจะเปนการสรางธรรมาภิบาลในการกําหนดนโยบายสาธารณะที่คํานึงถึงการมีสวรวมของทุกภาคสวนในสังคมที่มา : การจัดเวทีเสวนาวิชาการจับตา ผาทุจริตเวนคืนดิน กินตามน้ํา 3.5+2แสนลาน2.เพื่อความโปรงใสในกระบวนการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลอม (EIA) และผลกระทบดานสุขภาพ (HIA) กบอ.ควรรวมกับองคกรวิชาการที่เปนผูชํานาญการดานการบริหารจัดการน้ํา ดานสังคม และดานทองถิ่น เขาไปสนับสนุนภาคประชาชนเพื่อจัดใหมีการประเมินสิ่งแวดลอมเชิงยุทธศาสตร (SEA) เพื่อศึกษาผลกระทบของโครงการในระดับภาพรวมโครงการและและการประเมินผลกระทบทางสิ่งแวดลอม (EIA) และประเมินผลกระทบดานสุขภาพ (HIA)ในระดับโครงการยอย กอนการเปดประมูลโครงการ
  • 15. ! 14!3.ให กบอ.และรัฐบาลขับเคลื่อนใหเกิดการกระจายอํานาจแกคณะกรรมการลุมน้ํา โดยการจัดทําราง พ.ร.บ.น้ําภาคประชาชนเพื่อใหมีกฎหมายการบริหารจัดการน้ําที่สามารถแกไขปญหาในระดับพื้นที่ไดอยางเปนรูปธรรม4.ให กบอ. สงเสริมบทบาทดานการจัดทําฐานขอมูลชุมชนและพื้นที่ลุมน้ําขนาดเล็กแกภาคประชาชนโดยอาศัยชุมชนเปนฐาน (Community Based Disaster Risk Management: CBDRM)หลัก อันจะนําไปสูการสราฐานขอมูลที่ถูกตองและอัพเดทไดตรงสถานการณจริงในพื้นที่
  • 16. ! 15!หมวดที่ 5แนวทางการเคลื่อนไหวของเครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ.1.การเคลื่อนไหวดานกฎหมาย1.ยื่นหนังสือคัดคานตอนายกรัฐมนตรีใหปฏิบัติตามบทบัญญัติมาตรา 11 พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผนดิน พ.ศ. 2535 เพื่อใหปฏิบัติหนาที่ กรณีการบริหารจัดการน้ําทั่วประเทศโดยใชเงินกู 3.5 แสนลาน ใหตามที่กฎหมายกําหนดไวอยางเครงครัดตัวแทนสํานักงานปลัดสํานักนายกรัฐมนตรีรับมอบหนังสือเมื่อวันที่ 30 เมษายน 2556
  • 17. ! 16!2.ยื่นหนังสือคํารองตอคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ (ป.ป.ช.)ใหมีการไตสวนชี้มูลความผิดและดําเนินคดีอาญากับนางสาวยิ่งลักษณ ชินวัตร นายกรัฐมนตรีคณะรัฐมนตรี และคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.)ยื่นหนังสือเมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม 25562.การเคลื่อนไหวดานการรณรงคใหความรู1.การรณรงคแจกแผนพับ ปายสติ๊กเกอร ใหกระตุนใหตั้งขอสงสัยในแผนจัดการน้ําของกบอ. ในพื้นที่สาธารณะทั้งในเขตกรุงเทพมหานคร ปริมณฑล และในพื้นที่ดําเนินโครงการ2.จัดเวทีเสวนาวิชาการสัญจร เพื่อใหประชาชนในพื้นที่รับทราบขอมูลเกี่ยวกับแผนจัดการน้ํา กบอ.วามีขอดี ขอเสีย มีขอที่ระเมิดสิทธิชุมชนอยางไร รวมทั้งชี้ใหเห็นถึงชองโหวอันจะนําไปสูการทุจริต3.จัดเวทีประชาพิจารเพื่อรวบรวมขอคิดเห็น ขอเสนอแนะจากผูมีสวนไดสวนเสียในพื้นที่เพื่อรวบรวมและจัดทําแผนจัดการน้ําระดับลุมน้ําขึ้นมาเพื่อเสนอใหแกรัฐบาลและ กบอ. หรือชองทางอื่นๆ ที่สามารถทําได
  • 18. ภาคผนวก ก.!
  • 19. แถลงการณรวมภาคประชาชนมูลนิธิสืบนาคะเสถียรมูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย)ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.comและเครือขายธุรกิจเพื่อสังคมและสิ่งแวดลอม“ผาทุจริต เวนคืนดิน กินตามน้ํา 3.5 + 2 แสนลาน”ตามที่คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ไดจัดทําแผนแมบทเพื่อการบริหารจัดการน้ําทั้งประเทศ โดยใชเงินกูเงินกู 3.5 แสนลานบาท และวาจางบริษัทเอกชนโดยเฉพาะจากตางประเทศมาออกแบบและจัดการน้ําของคนไทยทั้งประเทศ เราไดพิจารณาแลววาแผนงานดังกลาวจะสรางความเสียหายใหแกประเทศชาติอยางรายแรงทั้งนี้ในการดําเนินงานของรัฐบาลและกบอ. ไดถูกวิพากษวิจารณถึงความเหมาะสมและความเปนไปไดของโครงการดังกลาวอยางเปนวงกวาง ทวารัฐบาลและ กบอ. ก็ยังเพิกเฉยตอคําทักทวง คําคัดคานจากนักวิชาการ ผูชํานาญการโดยเฉพาะการไมพิจาณาทางเลือกอื่น อาทิ แผนการจัดการลุมน้ําเจาพระยาขององคการความรวมมือระหวางประเทศของญี่ปุน (JICA) ที่สามารถประหยัดงบประมาณไปไดกวารอยละ 70นอกจากนั้นในแผนการดําเนินการตางๆ ยังพบวาละเลยกระบวนการมีสวนรวมของประชาชนในพื้นที่ที่ไดรับผลกระทบอยางรอบดาน ซึ่งผิดไปจากเจตนารมณของรัฐธรรมนูญ แหงราชอาณาจักรไทย ฉบับพุทธศักราช 2550และเมื่อเราไดรวมกันพิจาณารายละเอียดเอกสารการประกวดราคา (ทีโออาร) ของแผนการจัดการน้ําของ กบอ. พบวาเงื่อนไขหลายประการยังคงมีความคลุมเคลือและยังมีชองโหว โดยเฉพาะการไมระบุพื้นที่ดําเนินโครงการและพื้นที่เวนคืนที่ดินไวอยางชัดเจนอันอาจจะนําไปสูการทุจริตทั้งจากนักการเมือง ขาราชการ และบริษัทผูรับเหมาอยางมโหฬาร นอกจากนั้นยังมีขอสังเกตุหลายประการที่พวกเราไมเห็นดวย มีรายละเอียดดังนี้ประการแรก แผนการดำเนินโครงการของ กบอ. ดําเนินการผิดกระบวนการมีสวนรวมของประชาชนตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ฉบับพุทธศักราช 2550 โดยเมื่อพิจาณาในรายละเอียดพบวาแผนงานไมไดทําตามกระบวนการของการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลอม (EIA)และผลกระทบดานสุขภาพ (HIA) โดยละเลยขั้นตอนการวิเคราะหโครงการ การจัดทํายุทธศาสตรการจัดทําแผนแมบท การวิเคราะหการลงทุน เปนตนนอกจากนั้นยังพบอีกวาทีโออารฉบับดังกลาวยังระบุไววา บริษัทผูผานการคัดเลือกสามารถเบิกเงินลวงหนาไดรอยละ 5 ซึ่งเปนไปไดหรือไมที่เงินจํานวนดังกลาวอาจถูกนําไปใชเปนอามิสสินจางในการปดเบือนผลการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลองและผลกระทบดานสุขภาพประการที่สอง การดําเนินทั้ง 9 โมดูล ตามรายละเอียดในทีโออารไมมีขอบเขตของงานนอกจากนั้นยังขาดรายละเอียดเชิงพื้นที่ รายละเอียดของโครงการ กรอบเวลา และไมมีกลไกหรือกระบวนการที่จะสรางความเชื่อมโยงโครงการแตโครงการเขาดวยกัน
  • 20. ประการที่สาม การแบงความรับผิดชอบขาดความชัดเจนโดยเฉพาะหนวยงานที่เกี่วของเชน กรมชลประทาน กรมทรัพยากรน้ํา องคกรเอกชนผูรับจางใครจะเปนองคกรหลักรับผิดชอบภายใตแผนทั้ง 9 โมดูล ตามขอเสนอและขอบเขตของงานประการที่สี่ เนื่องจากผานพนชวงวิกฤติเรงดวนจากภัยน้ําทวมขนาดใหญ ทําใหการดําเนินงานบางโมดูลไมมีความจําเปนตองเรงรีบโดยเฉพาะโครงการชองทางน้ําหรือ Flood Way ซึ่งเปนโครงการที่ใชงบประมาณสูงที่สุดกวาหนึ่งแสนลาน ทั้งยังขาดการศึกษาดานความคุมทุนของโครงการตางๆ ตลอดจนความซ้ําซอนของการใชงบประมาณในหลายหนวยงานซึ่งดําเนินงานดานการจัดการน้ําอยูแลวประการที่หา มีการโยกงบประมาณบางสวนจากแผนเดิมที่รัฐบาลเคยแถลงไวในชวงหลังอุทกภัยใหญ พ.ศ.2554 โดยเฉพาะงบชดเชยพื้นที่รับน้ํานองไปดําเนินงานในสวนอื่นซึ่งอาจนําไปสูชองทางในการทุจริตเงินงบประมาณ เนื่องจากไมมีการชี้แจงที่ชัดเจนวานํางบดังกลาวไปใชในกิจกรรมใดประการที่หก ในทีโออารระบุไววาขอบเขตของงานทั้ง 9 โมดูล รัฐบาลใหบริษัทที่ไดรับสัมปทานมีอํานาจในการบริหารจัดการเบ็ดเสร็จ ตั้งแตการศึกษาผลกระทบสิ่งแวดลอมและสุขภาพการออกแบบ และกอสราง ตลอดจนการเวนคืนที่ดิน การหาพื้นที่อพยพซึ่งจะกระทบตอชุมชนและวิถีชีวิตอยางรุนแรงโดยที่ประชาชนไมมีโอกาสเขามารวมตัดสินใจดวยเหตุผลขางตนเราจึงขอใชสิทธิ์ที่มีอยูตามรัฐธรรมณูญขอยื่นหนังสือคัดคานแผนจัดการน้ําของคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ตอนายกรัฐมนตรีและยื่นคํารองตอศาลปกครองเพื่อขอคําสั่งคุมครองชั่วคราวเพื่อพิทักษสิทธิ์ในการปกปองสิ่งแวดลอมและคุณภาพชีวิตของประชาชนตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย และเพื่อใหรัฐบาลไดปรับขั้นตอนการดําเนินงานใหประชาชนไดมีสวนตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดีเครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ.28 เมษายน 2556ลงชื่อมูลนิธิสืบนาคะเสถียรมูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย)ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.comเครือขายธุรกิจเพื่อสังคมและสิ่งแวดลอม
  • 21. แถลงการณรวมภาคประชาชนภาคเหนือ“ยุติการทําลายทรัพยากรธรรมชาติ โดยแผนการจัดการน้ํา 3.5 แสนลานบาท”ตามที่คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ไดทําแผนแมบทเพื่อการบริหารจัดการน้ําทั้งประเทศ โดยใชเงินกู 3.5 แสนลานบาท และวาจางบริษัทเอกชนโดยเฉพาะจากตางประเทศมาออกแบบและจัดการน้ําของคนไทย ทั้งประเทศแผนงานดังกลาวสรางความเสียหายตอชาวบานผูเปนเจาของแมน้ําในพื้นที่ ลุมน้ําตางๆดังรายชื่อที่แนบมาตอนทายเปนอยางมาก พวกเรามีความเห็นรวมกันอยางชัดเจนวาแผนงานดังกลาวสรางขึ้นโดยขาดการมีสวนรวมของประชาชน และจะสรางผลกระทบอยางมากตอชาวบานพวกเราขอเรียกรองใหมีการยุติโครงการที่ทําลายทรัพยากรธรรมชาติและชุมชนในแผนโครงการงบประมาณ 3.5 แสนลานบาทดังกลาวพวกเราไมเห็นดวยในหลายเรื่อง ดังนี้ประการแรก การดําเนินโครงการของกบอ.ผิดขั้นตอนกระบวนการมีสวนรวมของประชาชนตามรัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2550 การดําเนินงานตามโครงการของกบอ. มีความเรงรีบรวบรัดขั้นตอนไมไดทําตามกระบวนการของการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลอม (EIA) และผลกระทบดานสุขภาพ (EHIA) โดยละเลยขั้นตอนการวิเคราะหโครงการการจัดทํายุทธศาสตรการจัดทําแผนแมบท การวิเคราะหการลงทุน เปนตนประการที่สอง ภายใตแผนทั้ง 9 โมดูล ตามขอเสนอและขอบเขตของงานบางโครงการขาดรายละเอียดของโครงการ และไมมีกรอบเวลาดําเนินงานที่ชัดเจนประการที่สาม ความไมชัดเจนของหนวยงานที่เกี่ยวของ เชน กรมชลประทานกรมทรัพยากรน้ํา องคกรใดหรือองคกรเอกชนผูรับจาง(บริษัท) จะเปนองคกรหลักรับผิดชอบภายใตแผนทั้ง 9 โมดูล ตามขอเสนอและขอบเขตของงานประการที่สี่ การละเลยกระบวนการมีสวนรวม และการรับฟงความคิดเห็นของประชาชนในพื้นที่ที่จะไดรับผลกระทบอยางรอบดาน รวมถึงการละเลยที่จะรับฟงเสียงของทุกฝายถึงขอกังวลขอหวงใยตามหลักวิชาการ และสอดคลองกับวิถีวัฒนธรรมทองถิ่นประการที่หา ภายใตแผนงานทั้ง 9 โมดูล บางโมดูลไมมีความจําเปนและเรงรีบดําเนินโครงการ นอกจากนี้โครงการยังใชงบประมาณที่สูง ไมมีความคุมทุน และมีความซ้ําซอนของการใชงบประมาณในหลายหนวยงาน ซึ่งมีแผนงานอยูแลว และเห็นควรใชงบประมาณประจําปที่มีอยูแทนประการที่หก ตามขอเสนอและขอบเขตของงาน (TOR) ทั้ง 9 โมดูล ที่ไดมีการจางบริษัทจากตางประเทศมาออกแบบกอสรางระบบบริหารการจัดการน้ํา และระบบแกไขปญหาอุทกภัย กบอ.ไดปรับเปลี่ยนระบบการทํางานจากเดิมที่ใหหนวยงานภาครัฐรับผิดชอบ มาเปนใหบริษัทที่ไดรับสัมปทานเปนฝายจัดการเบ็ดเสร็จ ตั้งแตการศึกษาผลกระทบสิ่งแวดลอมและสุขภาพจนถึงการออกแบบ และกอสราง รวมไปถึงใหบริษัทรับผิดชอบการเวนคืนที่ดิน การหาพื้นที่อพยพซึ่งจะกระทบตอชุมชนและวิถีชีวิตอยางรุนแรงยากแกการเยียวยา
  • 22. พวกเราขอย้ําอยางชัดเจนวา ขอใหรัฐบาลยุติโครงการที่ทําลายทรัพยากรธรรมชาติและชุมชน โดยแผนการจัดการน้ํา 3.5 แสนลานบาท หากรัฐบาลไมดําเนินการตามขอเรียกรองดังกลาวเรามีมติรวมกันอยางชัดเจนวา1. จะทําหนังสือคัดคานอยางเปนทางการไปยังหนวยงานที่เกี่ยวของ2. ไมใหความรวมมือในการดําเนินการของภาครัฐ3. จะดําเนินการตามมาตรการอื่นๆ ตามมติของเครือขายตอไปภาคประชาชนภาคเหนือ20 เมษายน 2556ริมกวานพะเยาลงชื่อ1. กลุมคัดคานเขื่อนโปงอาง อ.เชียงดาว จ.เชียงใหม2. กลุมชาวบานในพื้นที่ลุมน้ําแมแจม อ.แมแจม จ.เชียงใหม3. กลุมชาวบานผูไดรับผลกระทบจากโครงการแมขาน ต.ออบขาน จ.เชียงใหม4. กลุมรักบานแหง อ.งาว จ.ลำปาง5. เครือขายลุมน้ําอิงตอนบน จ.พะเยา6. เครือขายลุมน้ําอิงตอนปลาย จ.เชียงราย7. คณะกรรมการคัดคานเขื่อน ต.สะเอียบ จ.แพร8. เครือขายลุมน้ําภาคเหนือ!
  • 23. หนังสือยื่นคํารองตอนายกรัฐมนตรีศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.comมูลนิธิสืบนาคะเสถียรมูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย)วันที่ 30 เมษายน 2556เรื่อง ขอใหดําเนินการตามกฎหมาย กรณี การบริหารจัดการน้ําทั้งประเทศโดยใชเงินกู 3.5 แสนลานเรียน นางสาวยิ่งลักษณ ชินวัตร นายกรัฐมนตรีนายปลอดประสพ สุรัสวดี ประธานคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.)สิ่งสงมาดวย แถลงการณรวมภาคประชาชน ฉบับลงวันที่ 28 เมษายน 2556 จํานวน 3 แผนขาพเจา นายปรเมศวร มินศิริ ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.comรวมกับ มูลนิธิสืบนาคะเสถียร มูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย)มีความประสงคใหนายกรัฐมนตรี ในฐานะหัวหนารัฐบาล มีอํานาจหนาที่กํากับโดยทั่วไปซึ่งการบริหารราชการแผนดิน บังคับบัญชาขาราชการฝายบริหารทุกตําแหนงซึ่งสังกัดกระทรวง ทบวง กรมและสวนราชการที่เรียกชื่ออยางอื่น ที่มีฐานะเปนกรม ตามบทบัญญัติมาตรา 11 พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผนดิน พ.ศ. 2535 ปฏิบัติหนาที่ กรณีการบริหารจัดการน้ําทั่วประเทศโดยใชเงินกู3.5 แสนลาน ตามที่กฎหมายกําหนดไวอยางเครงครัด กลาวคือตามที่คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ไดจัดทําแผนแมบทเพื่อการบริหารจัดการน้ําทั่วประเทศ โดยใชเงินกู 3.5 แสนลาน ซึ่งปรากฏตามขาว จะมีการลงนาม TOR ในวันที่ 3พฤษภาคม 2556 ซึ่งจะมีผลผูกพันทางกฎหมายทันที พวกขาพเจาเห็นวาการดําเนินการดังกลาวจะเปนการกระทําที่ขัดตอบทบัญญัติกฎหมาย เนื่องจาก1) ขณะนี้ประชาชนโดยทั่วไปยังไมทราบรายละเอียดขอมูลแผนแมบทการบริหารจัดการน้ําทั้งประเทศตามโครงการเงินกูฯ โดยทานยังมิไดชี้แจง แสดงเหตุผล ใหประชาชนไดรับทราบอยางชัดแจง2) การดําเนินการดังกลาว มีผลกระทบตอคุณภาพสิ่งแวดลอม ทรัพยากรธรรมชาติสุขภาพของประชาชน คุณภาพชีวิตของประชาชน อยางรุนแรง ยังมิไดมีการประเมินผลกระทบคุณภาพสิ่งแวดลอม และสุขภาพของประชาชนในชุมชนและจัดใหมีกระบวน
  • 24. 1) ทั้งยังมิไดมีการรับฟงความคิดเห็นจากองคกรอิสระ นักวิชาการดานสิ่งแวดลอม ทรัพยากรธรรมชาติและดานสุขภาพ2) การอนุมัติโครงการและการใชเงินกูตามโครงการไมเปนไปตามวิธีการงบประมาณตามกฎหมาย3) การดําเนินการโครงการดังกลาว ไมเปนการสงเมริมการดําเนินการตามปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง และคํานึงถึงผลประโยชนของประเทศชาติในภาพรวมเปนสําคัญ4) การดําเนินการโครงการดังกลาว ตัดสิทธิของประชาชนในการมีสวนรวมในการจัดการ ทั้งโครงการดังกลาวมีผลกระทบตอความสมดุลและยั่งยืนของสิ่งแวดลอมทรัพยากรธรรมชาติตลอดจนคุณภาพชีวิตของประชาชนและประเทศชาติพวกขาพเจาเห็นวา หนวยงานรัฐ เจาหนาที่รัฐ ซึ่งทําการแทนรัฐตองปฏิบัติราชการเพื่อรักษาประโยชนของสวนรวม หลักการนี้เปนหลักการพื้นฐานที่สําคัญในการใชกฎหมาย และตีความเพื่อปฏิบัติราชการทางปกครอง เพื่อรักษาไวซึ่งประโยชนสวนรวม การที่รัฐบาล หนวยงานรัฐหนวยราชการ อนุมัติโครงการโดยไมเปนตามวิธีการขั้นตอนตามที่กฎหมายกําหนด จะมีผลเปนการกระทําที่ไมชอบดวยกฎหมายตามเหตุผลที่กลาวมา จึงขอนายกรัฐมนตรีไดโปรดดําเนินการการบริหารจัดการน้ําทั้งประเทศโดยใชเงินกู 3.5 แสนลาน ใหเปนไปตามที่กฎหมายบัญญัติโดยเครงครัดจึงเรียนมาเพื่อโปรดดําเนินการขอแสดงความนับถือ...............................นายปรเมศวร มินศิริ!
  • 25. หนังสือยื่นคํารองตอคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ (ป.ป.ช.)ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.com110 ซอยรัชประชา 2 ถนนรัชดา – ประชาชื่นแขวงจตุจักร เขตจตุจักร กรุงเทพมหานครวันที่ 1 พฤษภาคม 2556เรื่อง ขอใหไตสวนชี้มูลความผิด ดําเนินคดีอาญากับนางสาวยิ่งลักษณ ชินวัตร นายกรัฐมนตรีคณะรัฐมนตรี และคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.)เรียน คณะกรรมการการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติสิ่งที่สงมาดวย 1. แถลงการณรวมภาคประชาชน มูลนิธิสืบนาคะเสถียร มูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย) ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.comและเครือขายธุรกิจเพื่อสังคมและสิ่งแวดลอม “ผาทุจริต เวนคืนดิน กินตามน้ํา 3.5 + 2แสนลาน”2. สําเนาหนังสือ เรื่อง ขอใหดําเนินการทางกฎหมาย กรณีการบริหารจัดการน้ําทั้งประเทศโดยใชเงินกู 3.5 แสนลานบาท ถึงนายกรัฐมนตรี ฉบับลงวันที่ 30 เมษายน25563. สําเนาขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) A1 - A6 และ B1 - B4ขาพเจานายปรเมศวร มินศิริ ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย (Thaiflood.com)รวมกับมูลนิธิสืบนาคะเสถียร และมูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย) มีความประสงคจะรองเรียนตอคณะกรรมการการปองกันและปรามการทุจริตแหงชาติ เพื่อใหดําเนินการไตสวนชี้มูลความผิด ดําเนินคดีอาญากับนางสาวยิ่งลักษณ ชินวัตร ในฐานะนายกรัฐมนตรี คณะรัฐมนตรีและคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ฐานปฏิบัติหนาที่โดยมิชอบดวยกฎหมาย ใชดุลพินิจโดยมิชอบ กระทําการขัดตอบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ดังมีขอเท็จจริงโดยสรุปดังนี้ขอ 1. ตามที่คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ไดจัดทําขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) Module A1 - A6 และ Module B1 - B4 โดยนายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรีมีมติคณะรัฐมนตรีเห็นชอบอนุมัติใหใชขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) ดังกลาวขางตนเปนเงื่อนไขใหคู
  • 26. สัญญาถือปฏิบัติและมีผลผูกพันระหวางคูสัญญา โดยขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) ไดจัดแบงหัวขอดังนี้บทนําวัตถุประสงคพื้นที่ดําเนินการขอบเขตงานหลักคุณสมบัติของผูยื่นขอเสนอรูปแบบโครงการและเงื่อนไขในการยื่นขอเสนอเอกสารที่ตองยื่นในการเสนอหลักเกณฑและสิทธิในการพิจารณาการทําสัญญาจางคาจางและการจายเงินอัตราคาปรับการรับประกันความชํารุดบกพรองการจายเงินลวงหนาการหักเงินประกันผลงานขอสงวนสิทธิในการเสนอราคาและอื่น ๆหลักประกันซองลิขสิทธิ์ในเอกสารการปฏิบัติตามกฎหมายและระเบียบขอกําหนดอื่น ๆ
  • 27. ขอ 2. เมื่อพิจารณารายละเอียดขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) แลวเห็นไดอยางชัดแจงวาผูถูกรองไดรวมกันมีเจตนาจงใจที่จะปฏิบัติหนาที่หรือละเลยการปฏิบัติหนาที่โดยมิชอบดวยกฎหมาย ใชดุลพินิจไมชอบดวยกฎหมาย กระทําการขัดตอบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ขัดตอพระราชกฤษฎีกา วาดวยหลักเกณฑ และวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2556 กระทบตอสิทธิของประชาชนอยางรายแรง ทั้งขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) ยังมีผลเปนการเอื้อ สนับสนุนชี้ชองใหผูรับจางละเลยการปฏิบัติตามกฎหมาย ตัวอยางเชน การกําหนดใหผูรับจางเปนผูดําเนินการศึกษาจัดทํารายงานผลกระทบสิ่งแวดลอมหรือรายงานการวิเคราะหผลกระทบสิ่งแวดลอม ประเด็นนี้แสดงใหเห็นการขัดกันแหงประโยชน และเปนประโยชนทับซอน เนื่องจากผูรับจางเปนผูดําเนินการเอง ผูรับจางยอมไมจัดทํารายงานอันเปนผลกระทบหรืออุปสรรคตองานที่ตนเองรับจาง ดังนั้นรายงานดังกลาวจึงไมมีความเปนกลางและไมมีความนา เชื่อถืออันจะยอมรับได ทั้งการศึกษาผลกระทบก็เปนการดําเนินการในระหวางการดําเนินโครงการ หากมีผลกระทบจริง ก็ไมอาจหยุดโครงการหรือลมเลิกโครงการได ดวยเหตุนี้ขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR)จึงไมมีการกําหนดใหรัฐบาลเลิกสัญญากับผูรับจางหากการดําเนินการโครงการมีผลกระทบตอสิ่งแวดลอมและคุณภาพชีวิตของประชาชน โดยประการสําคัญการกําหนดเงื่อนไขดังกลาวเปนการขัดตอบทบัญญัติมาตรา 57 รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ที่บัญญัติวา “การดําเนินโครงการหรือกิจกรรมที่อาจกอใหเกิดผลกระทบตอชุมชนอยางรุนแรง ทั้งทางดานคุณภาพสิ่งแวดลอม ทรัพยากรธรรมชาติ และสุขภาพจะกระทํามิได เวนแตจะไดศึกษาและประเมินผลกระทบตอคุณภาพสิ่งแวดลอมและสุขภาพของประชาชนในชุมชน และจัดใหมีกระบวนการรับฟงความคิดเห็นของประชาชนและผูมีสวนไดเสียกอนฯ” กําหนดใหมีการรับฟงความคิดเห็นของประชาชนในระหวางการดําเนินโครงการยอมเปนการขัดตอเจตนารมณของกฎหมายที่ตองการใหประชาชนมีสวนรวมในการจัดการ การตรวจสอบการโตแยง การกําหนดไวดังกลาวจึงไมมีผลเปนการตรวจสอบ ทําใหกฎหมายไรสภาพบังคับ และจากการกําหนดไวเชนนี้ ทําใหรัฐบาลไมดําเนินการเผยแพรขอมูลอยางเพียงพอ อันจะทําใหประชาชนเขาใจได และมีขอมูลเพียงพอในการตรวจสอบโตแยง หรือมีสวนรวมในการจัดการไดอยางมีประสิทธิภาพ ซึ่งขอเท็จจริงสวนนี้รัฐบาลไดยอมรับภายหลังจากมีการเสวนา และมีแถลงการณของภาคประชาชนที่จัดขึ้นเมื่อวันที่ 28เมษายน 2556 โดยปรากฏขาววา นายกรัฐมนตรีใหคําแนะนําวาควรจัดทําเอกสารแจกจายแกประชาชนใหกบอ. จัดทําสมุดปกเขียวในการชี้แจงเพื่อแจกจายใหประชาชนรูความจริง (รายละเอียดปรากฏตามสําเนาเอกสารทายหนังสือหมายเลข........) แตอยางไรก็ตามไมอาจถือไดวาเปนการรับฟงความคิดเห็นของประชาชนตามที่กฎหมายกําหนดไว การกําหนดใหผูรับจางรวมดําเนินการจัดหาที่ดิน แสดงใหเห็นวาการดําเนินการโครงการตามขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) มิไดมีการกําหนดพื้นที่โครงการไวอยางชัดเจนวาจะดําเนินการพื้นที่ใดแนนอน ทําใหประชาชนไมทราบวาตนเองจะไดรับผลกระทบหรือไม ทั้งการกําหนดดังกลาวยังเปน
  • 28. การเอื้อใหผูรับจางสามารถอางความจําเปนในการดําเนินโครงการ จัดหากําหนดแนวเขตที่ดินไดเองเสมือนเปนผูใชอํานาจรัฐ ทั้งยังมีผลใหพวกทุจริตสามารถกวานซื้อที่ดินและเก็งราคาที่ดินไดลวงหนาอีกดวย กรณีที่ดินเปนของรัฐ ผูวาจางจะดําเนินการขอรับการอนุญาตตอหนวยงานของรัฐมิไดมีการกําหนด คาตอบแทนไวจึงเปนการเอื้อประโยชนแกผูรับจางเกินสมควร กรณีกําหนดใหโอนซึ่งกรรมสิทธิ์ในที่ดินนั้นเปนของผูวาจางโดยตรงนั้น คําวา“โอนซึ่งกรรมสิทธิ์ในที่ดิน” มิไดมีการกําหนดใหชัดเจนวาจะเปนการโอนดวยวิธีการใด จึงเปนการเปดชองใหมีการทุจริต สมยอมราคา เรียกราคาเกินควร แลวทอนเงินกันภายหลังได หลักเกณฑและสิทธิในการพิจารณา กรณีผูวาจางจะเปดซองขอเสนอดานราคาของผูยื่นขอเสนอดานเทคนิคที่ไดคะแนนสูงที่สุด เพื่อเจรจาตอรองใหไดราคาที่เหมาะสม หากเจรจาตอรองไมไดผล ผูวาจางจะยกเลิกการเจรจากับผูยื่นขอเสนอรายนั้น และเปดซองขอเสนอดานราคาของผูยื่นขอเสนอที่ไดคะแนนถัดไปตามลําดับ เพื่อเจรจาตอรองใหไดราคาที่เหมาะสม การกําหนดดังกลาวแสดงใหเห็นเจตนาที่ไมไดมุงประสงคตอความสมบูรณของขอเสนอดานเทคนิคที่มีคะแนนเต็มถึง 60 คะแนนและเปนคากําหนดในการเปดซอง การกําหนดดังกลาวจึงเปนการขัดกันของขอกําหนด ทั้งยังเปดชองใหมีการทุจริตและฮั้วกันไดและแนนอนประชาชนยอมไมไดรับประสิทธิภาพสูงสุดของโครงการดังกลาว การกําหนดสิทธิประโยชนแกผูรับจางเกินสมควร เชนการที่ผูรับจางมีสิทธิขอรับเงินคาศึกษาและออกแบบลวงหนาในอัตราไมเกินรอยละ 5 ของคาศึกษา สํารวจ ออกแบบ ตามสัญญาจางจากขอกําหนดและขอบเขต (TOR) คือการตอกย้ําใหเห็นอยางชัดแจงวา มิไดมีการศึกษา การสํารวจกอนเริ่มดําเนินโครงการ ทั้งการกําหนดสิทธิของผูรับจางเชนนี้อาจมีผลใหผูรับจางสามารถนําเงินไปใชประโยชนในการบิดเบือนขอมูล สรางขอมูลเท็จ รวบรวมขอมูลโดยวิธีการลอลวง ใหประโยชนตอบแทนอามิสสินจาง เพื่อประโยชนของผูรับจางเอง การกําหนดดังกลาวจึงไมเปนหลักประกันที่เพียงพอสําหรับประชาชนในการที่จะไดรับขอมูลอยางถูกตองตามตัวอยางที่กลาว ผูรองเห็นวาผูถูกรองกระทําการอันเปนการปฏิบัติหนาที่ หรือละเวนการปฏิบัติหนาที่โดยมิชอบดวยกฎหมาย ขัดตอบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย อาทิเชนมาตรา 3 มาตรา 56 มาตรา 57 มาตรา 58 มาตรา 66 มาตรา 67 มาตรา 75 มาตรา 76 และมาตรา 78มิไดยึดถือปฏิบัติตามพระราชกฤษฎีกา วาดวยหลักเกณฑ และวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546พวกขาพเจาจึงขอคณะกรรมการการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติไดโปรดดําเนินการไตสวนและชี้มูลความผิดแกผูถูกรองดวยอนึ่ง เนื่องจากขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) ไดกําหนดใหผูยื่นขอเสนอในวันศุกรที่3 พฤษภาคม 2556 ระหวาเวลา 08.30 น. ถึง 14.00 น. ณ สํานักงานนโยบายและบริหารจัดการ
  • 29. น้ําและอุทกภัยแหงชาติ ทําเนียบรัฐบาล จึงขอคณะกรรมการการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติไดโปรดดําเนินการโดยเรงดวน เพื่อประโยชนรวมกันของประชาชนและประเทศชาติจึงเรียนมาเพื่อโปรดดําเนินการขอแสดงความนับถือ(นายปรเมศวร มินศิริ)ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.comมูลนิธิสืบนาคะเสถียรมูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย)
  • 30. ---------------------.. .“ (Conceptual Plan)”( ). .( ) . . . . .... . ( .).( ),
  • 31. ( ) ,( ), (floodway) (flood diversionchannel)/( ) ,( ),.. .( .)( ) . . .. .. ., ( )() , ( )
  • 32. , ( ),. (Conceptual Plan)( ) . .... .. ... .. .(ConceptualPlan)(Conceptual Plan)
  • 33. . (Conceptual Plan). . (Conceptual Plan).( )//,( ) /,Design-Build with Guaranteed Maximum Price. . (TOR)(Conceptual Plan).(Short List) (Module). (TOR)Module/(Conceptual Plan) , ,(Modules)( ) /
  • 34. ( ) Module A,, ( )( ) Module A /, (, )( ) Module A( ),, (, )( ) Module A(RiverBank Protection) , (, )( ) Module A (Flood diversion channel), /, /, (, )( ) Module A BSoftware Hardware Single CommandCenter, ( , )( ) Module B,( ) ModuleB /,
  • 35. ( ) Module B. /, /, ( , )(Conceptual Plan)Definitive Design moduleDesign-build with Guaranteed Maximum Price– /( – / )Definitive DesignGuaranteed Maximum Price (GMP)Definitive DesignGMPGMP.
  • 36. .“ ” /(ConceptualPlan) Definitive Design(Design-build with Guaranteed Maximum Price) module(/ /). .module.Design-build with Guaranteed Maximum Price( Design-bid-build ). (Conceptual Plan)(innovation) (TOR)
  • 37. . ..module( , )module“ - ” “ -. ”modules modulemodule A,modules module( )( )
  • 38. . Design-BuildDesign-BuildModule- /( )( )( )- /- /- /“”( )()( )
  • 39. . (Guaranteed Maximum Price)GMPcost overrun GMP( ) GMP“ GMPGMP ”TORmodule GMP( ) GMP( ) GMPGMP(operating cost)( ) GMP()GMP()“ ”(Guaranteed Maximum Price).
  • 40. moduleSub Contract“ ” Main Contractor“ ”“ ”. . .(Conceptual Plan)(TOR)( .). .. .
  • 41. “. . ”. .. ... “ ”( .)“ ”.. . ..... .( ) . . 103/7( ). .( )
  • 42. “BOQ ( Bill ofQuantities). . ”( . . .)Design-Bid-Build ( - - )Design-Build with Guaranteed Maximum PriceTOR Definitive DesignBOQDesign-Bid-Build“ ”
  • 43. (TOR) module A ,TOR“ ” TOR BOQ( )“ ”.(Conceptual Plan)(TOR).( )(TOR)( )module( ) .Pre-qualification.( )( module )( )
  • 44. ( ) // ().( )check and balance( )( )“”( /)( )( ) (/
  • 45. (Risk Management))( ) ( ). .( )/ /----------------------------. . .
  • 46. ชําแหละ!แผนบริหารน้ํา 3.5 แสนลาน ชี้ รัฐยังคิดกลับหัวกลับหาง-แกไมตรงจุดเหตุการณที่นับเปนเหตุการณครั้งยิ่งใหญ ที่เคยเกิดขึ้นกับประเทศไทย ในชวงรัฐนาวาที่มีน.ส.ยิ่งลักษณ ชินวัตร เปนนายกรัฐมนตรี เขาบริหารประเทศซึ่งเรียกวาเปนเหตุการณที่พี่นองประชาชนไทยไมเคยลืมเลือน นั่นคือเหตุการณน้ําทวมประเทศครั้งยิ่งใหญที่สุดครั้งหนึ่งในประวัติศาสตร ซึ่งนําความสูญเสีย ทั้งชีวิต และทรัพยสิน ของประชาชนเปนจํานวนมาก มีการระบุ และตีมูลคาความเสียหายดานเศรษฐกิจเปนตัวเงิน สูงถึง 1.4ลานลานบาทขณะเดียวกัน ก็นํามาซึ่งการที่รัฐบาล โดย นายปลอดประสพ สุรัสวดี รองนายกรัฐมนตรีในฐานะประฐานคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) คิดคนแผนบริหารจัดการน้ําอยางเรงดวนที่รัฐระบุวา จะตองมีการแกปญหาน้ําทวม แบบบูรณาการและเริ่มผลักดันอยางจริงจัง จนกลายมาเปนแผนการบริหารและจัดการ ที่มีมูลคาสูง 3.5 แสนลานอยางที่เราเห็นกันอยูในเวลานี้ ก็อยางที่ทราบกัน สําหรับผูที่สนใจติดตามปญหาเรื่องโครงกบริหารจัดการน้ําโครงการนี้ของรัฐวา มีขาวความไมชอบมาพากลหรือสุมเสี่ยงเปดชองใหอาจมีการทุจริตกันอยางมโหฬารนายปรเมศวร มินศิริ ตัวแทนเครือขายภาคประชาชน มูลนิธิสืบนาคะเสถียรมูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการประเทศไทย ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย thaiflood.com และเครือขายธุรกิจเพื่อสังคมและสิ่งแวดลอม-คิดวา รัฐบาลมีแนวคิดอยางไร จึงกําหนดตัวเลข งบฯ แกน้ําทวม ถึง 3.5 แสนลานบาท แพงแลวมีความจําเปนหรือไม?ตองมองวา การไปกําหนดระดับน้ําทวมของประเทศไทย ที่เคยเกิดขึ้นในรอบ 100 ปขอพูดในทํานองเดียวกันอีกวา เหตุการณอยางป 2554 ก็เกิดขึ้นไดอีก อาจเกิดขึ้น เดือนหนา ปหนาคราวที่แลว เปนคราบน้ําในรอบ 100 ป แลวก็บอกวา เราตองรีบทํานะ แตประเด็นคือถาเราไปดูประเด็นการประชุมน้ําโลก เอเชีย-แปซิฟก ที่ จ.เชียงใหม ระหวางวันที่ 12-18พ.ค.ที่เพิ่งผานพนไป ที่ประชุม เขาแบงเรื่องน้ําโลก เปน 5 สวนเรื่องน้ําทวม เปนเรื่องสุดทาย สวนสุดทายเลย โดยที่ 4 สวนแรก เปนความกังวลเรื่อง น้ําใชมากกวา ทั้งในสวนภาคเศรษฐกิจ ทั้งดานเกษตรกรรม อุตสาหกรรม ภาคครัวเรือน อันนี้ คือประเด็นที่เขาเปนหวง เปนประเด็นหลักไมใชประเด็นน้ําทวม ซึ่งก็ตรงกับสิ่งที่ พระราชาธิบดี ของประเทศ"บรูไนดารุสซาลาม" พูดเหมือนกันวา ประชากรที่เพิ่มมากขึ้นขณะนี้ของโลก เรื่องที่เขาหวง คือเรื่องไมมีน้ําใช ฉะนั้น ตองมองวา เราลงทุนในเรื่อง 3.5 แสนลาน ไปหนักในเรื่องน้ําทวมแตไมพูดเรื่อง น้ําใช ก็ทําใหหลังการประชุมนายกรัฐมนตรี ยิ่งลักษณ เลยตองไปพูดในครม.เรื่องน้ําใช ใหปรับแกแผนดวย เพราะวา มุงลงไปเรื่องน้ําทวมหมดเลยดวยการที่จะไปพยายามระบายมันออกสวนเรื่องการกักน้ํา ก็ไปมุงที่อุปกรณ คือ เขื่อน ซึ่งมันเปนเรื่องกลางน้ําถามีการรักษาสิ่งแวดลอม รักษาปาเอาไว แลวกระจายแผน 3.5 แสนลาน ไปอยูในระดับแผน
  • 47. หมื่นลาน แลวพื้นที่รักษาปาก็ลดลงเยอะ ฉะนั้น วิธีคิด มันกลับหัวกลับหาง คือ ไปเนน "น้ําทวม"ไมไดเนน "น้ําใช" แลวก็ไปเนน "ปลายน้ํา" ไมไดเนน "ตนน้ํา"แลวกระบวนการจัดซื้อ ก็กลับหัวกลับหางอีก คือไปเนน "ตัวราคา"เปนตัวตั้งเรื่องบริษัทเปนตัวตั้ง ไมไดเนน เรื่องความตองการที่แทจริง ตองการอะไร ซึ่งที่ผานมามันผิดหมดเลย ไมใชภาคประชาชน ตั้งขอสังเกตอยางเดียว ตอนนี้ "กรมบัญชีกลาง"ก็ทําหนังสือออกมาแลว แจงหนวยงานรัฐทุกหนวยงานวา ตองมีการประกาศราคากลางทุกโครงการทั้งกอสราง ไมกอสราง ซึ่งตรงนี้ ถารัฐไมทําก็จะมีความผิดวาดวย พ.ร.บ.ประกอบรธน.วาดวยการทุจริต แปลวา โครงการน้ําก็ไมสามารถดําเนินการได-อยางโมดูล A5 ที่นาจะมีปญหามากที่สุดหรือไม ในความเห็นสวนตัวโดยเฉพาะวิธีการดําเนินการดวยการตั้งงบประมาณใหบริษัทเอกชนที่เขารวมประมูลเสนอแผนเขามายังรัฐ?โมดูลทั้งหมด ตองมองภาพรวมกอน ทั้ง 9-10 โมดูล มันสะทอนวาวิธีการจัดซื้อจัดจางที่เรียกกันวา "เทิรนคีย" มันไมเหมาะใชกับพื้นที่ขนาดใหญ เหมือนตัดเคกเปน10 กอนแลวแบงใหแตละพื้นที่ดูแล มันมีปญหามาก เพราะ ทั้ง 10 กอน คือเรื่องเดียวกันแตถูกเอาไปแบงเปน 10 เรื่องพอเรามาดูแยกลงไป อยางโมดูล A5 มีปญหา คือ โอกาสที่จะทําไมสําเร็จมีสูงเพราะพื้นที่ตองเวนคืนเยอะมาก แลวมันเปนระยะทางยาว ทางผันน้ําตั้ง 200 กวา กม. เกือบ 300 กม.หากติดขัดหรือสะดุดแค กิโลเมตรเดียว น้ํามันก็ไมออก มันเปนไปไมได ที่จะทํายาวขนาดนั้น อยางบริษัท "K WATER" ของเกาหลี เขาออกมาบอกวา เขาเคยมีประสบการณ ทําคลอง ขนาด 18 กม.ใช เวลา 3 ป ในการทํา แต 3 ปนั้น ทําโดยผานกระบวนการมีสวนรวมกับประชาชนมาแลวเปน 100ครั้ง นั่นคือ ทําจนกระทั่งไมมีปญหาแลว ในพื้นที่ แลวจึงลงมือทํา ยังใชเวลา 3 ปแตของเรามีเวลา 5 ป แลว 5 ปนี้ตองทํางานรวมกับประชาชน ก็แปลวาตองเสียเวลาเจรจากับประชาชนอยางนอย 1-2 ป เหลือเวลาทําอีกประมาณ 3 ปก็อยางที่บอกขนาดทําแค 18 กม. ยังใชเวลา 3 ป แตนี่จะใหทําถึงเกือบ 300กม.แลวประชาชนเดือดรอนมาก ซึ่งทางเลือกอื่นที่ทําแลวมีประสิทธิภาพมากกวา รัฐบาลก็ไมสนใจ-อยางนี้มันอาจจะมีปญหา เรื่องการทุจริตมากขึ้นหรือไมหมายถึงรัฐเปดชองเอื้อประโยชนใหเกิดการทุจริตอยางที่เขาวากัน?อยางนั้น ก็เปนขอสังเกตของประชาชนที่ดี คือ เมื่อมีโอกาสเสี่ยงสูง ที่งานจะไมเสร็จทันเวลา แลวผูประกาศวาจะขอรับผิดชอบเอง 100% ก็ไมอยูในตําแหนงแลว ยกตัวอยางกรณีโครงการใหญอยางโครงการ "โขง-ชี-มูล" ซึ่งคนที่บอกรับผิดชอบ ก็ไมไดอยูรับผิดชอบแลวแตขอเท็จจริง มันก็ทํางานไมเสร็จ เสียงบประมาณไปแลว ขณะที่สิ่งแวดลอม ก็เสียหายไปแลวก็ไมสามารถเอาผิดใครไดอยูดี ที่สําคัญ มันเสียเวลาในการทําสิ่งที่ถูก และเสียงบประมาณสิ่งแวดลอมก็เอาคืนไมได
  • 48. -แลวถาไมจําเปนตองทําโครงการบริหารจัดการน้ํา 3.5 แสนลาน แลว มันมีวิธีไหนที่ไดปญหาที่ดีกวาไหม?ยืนยันวา มีวิธีการทํางานแกปญหา น้ําทวม น้ําแลง ที่ไมจําเปน ตองกูเงินถึง 3.5 แสนลานและนาจะไดผลลัพธที่ดีกวา ประการแรก อยากใหรัฐบาลมอง โดยเฉพาะการประชุมน้ําโลกที่ผานมาพูดกันเยอะมาก คือ 1. ใหมอง "น้ํา" ใหเปนทรัพยากร 1 ใน 3 สิ่งสําคัญ ที่มันกําลังขาดแคลน ไดแกน้ํา-อาหาร-พลังงานเหตุผลที่มอง 3 อันนี้ รวมกันเพราะ พลังงานในโลก กําลังลดนอยลงทําใหพื้นที่ที่ใชปลูกอาหาร ถูกแปลงไปเปนพื้นที่ปลูกพืชพลังงาน ปลูกออย ปาลมน้ํามันมันสําปะหลัง พืชเหลานี้ กินน้ําเยอะ เมื่อกินน้ําเยอะก็ไปกินน้ําใช กับคนอื่น ยิ่งสรางเขื่อนก็ยิ่งเพิ่มการเก็บกักน้ํา ก็ยิ่งเพิ่มโอกาสใหเกิดน้ําทวมมากขึ้น มันเกี่ยวเนื่องกันอยู เพราะฉะนั้นรัฐบาลมองแยกสวนไมได คือ มองแตน้ําทวมอยางเดียวไมได ก็ตองมองน้ําใชดวยแลวจะมองแตน้ําอยางเดียวก็ไมได ถาไมมองบริบทอื่นที่สําคัญ อยางอาหารและพลังงานเพราะฉะนั้นตองมองภาพรวม2. เราจะพบวา คําวาโครงสรางพื้นฐาน ไมไดมองแคถนนหนทาง ทํารถไฟรางคูอยางเดียวอันนั้นเปนโครงสรางพื้นฐานดานคมนาคม แตโครงสรางพื้นฐาน ที่ทําใหมนุษยอยูไดคือตองมีน้ําสะอาดที่เขาถึง ใชได มีอาหารเพียงพอในการบริโภค และมีพลังงานเพียงพอและใชในราคาที่เหมาะสม ไมใชราคาแพงมาก อันนี้ คือโครงสรางพื้นฐานประเทศ คือตองเรียกวาดูแลระบบนิเวศ ตางประเทศ จึงมีแนวคิดใหม คือการใชกลไกทางการเงินไปจายใหพื้นที่ที่ตองมีการดูแลสภาพแวดลอม ยกตัวอยางเชนแทนที่จะจางเอกชนมาขุดคลอง ลอกคลอง ซึ่งบริษัทเหลานี้อาจไมไดทํา ที่ผานมาก็มีขาวออกมาเยอะวา เอารถแบล็กโฮไปแกวงๆ หนอย แลวก็มาเบิกเงินคาจาง ทีนี้ ถาเราเปลี่ยนใหมเปนใหทองถิ่นเปนคนดูแลรวมกับชุมชน แลวมีงบประมาณไปให เราจะใชเงินนอยกวาแลวชุมชนจะดูแลกันจริงๆเพราะวา คนในพื้นที่ชวยกันดูแลวา คลองจะไมมีการรุกล้ํานะแลวก็ใหมันดี มีการขุดลอกที่ถูกตอง เหมาะสม การใชบริษัทเดียวทํา เครื่องไมเครื่องมืออาจไมพอการกระจายกันไปดูแลจะดีกวา ซึ่งประเทศไทยยังไมมีเรื่องนี้หรืออยางเรื่อง ปาตนน้ํา แทนที่เรา จะใหนายทุนรวมมือชาวบานรุกล้ําปาตนน้ําก็ทําใหเปนปาชุมชน คือเขาทํากินได แตตองดูแล แลวมีงบประมาณใหเขาดวย ถาปาสูญคุณก็ไมไดคาใชจายตรงนี้ วิธีนี้ ก็ทําใหนายทุนไมสามารถเขาไปได เพราะชาวบานและคนในพื้นที่ก็จะมองวา หากรวมมือกับรัฐโดยตรง แลวรักษาปาตนน้ํา ก็ทําใหปาเหลานี้กลับมาอุดมสมบูรณเมื่อมีปาก็จะทําใหปองกันน้ําทวมได เพราะ ปาอุมน้ําไดดี ซึ่ง 3.5 แสนลานไมมีเรื่องนี้เพราะตัดทิ้งทั้งหมดเปนเรื่องไมถูกตอง เพราะรัฐดูแตในมิติการกอสรางอยางเดียวเนื่องดวยอาจมีผลประโยชนเรื่องการจัดซื้อจัดจางเขามาเกี่ยวของทั้งนี้ มันตองมองถึงความพอเพียง และเปนความพอเพียงที่ยั่งยืนดวยในตางประเทศจะดูเรื่องนี้มาก ไมใชทําใหเจริญรุงเรืองใน 10 ปนี้ จากนั้นประเทศไปตอไมไดแลวเพราะเราทําลายโครงสรางพื้นฐานเราหมดแลว ความยั่นยืน คือใน 10 ปนี้ เราอาจไมไดพุงมากแตมันยั่งยืน มันไปไดเรื่อยๆ แลวถามองระยะยาว 20-30 ปแลว ยั่งยืนจะดีกวา
  • 49. -แลวที่มองวา เมื่อกอนไทยมีพื้นที่รับน้ําธรรมชาติอยางทุงรังสิต แตตอนนี้เมืองไทยไมมีพื้นที่มากขนาดนั้น ที่จะรับน้ํา แลว ถาไมทําโครงการ 3.5 แสนลาน ถาน้ํามาอีกจะเอาไปเก็บไวตรงไหน?ทุงรังสิต และแนวคลองขวาง ที่มีอยูตามธรรมชาติ เปนความชาญฉลาดของคนสมัยกอนที่ชะลอนําไมใหลงมาเร็วนัก นี่คือเหตุผล ที่ทําใหทางญี่ปุนคือ "ไจกา" มาศึกษาโดยทางรัฐบาลคุณยิ่งลักษณ เชิญเขามา เขาก็ทําการศึกษาโดยทุนของเขาเอง เขามาชวยโดยรายงานผล ยืนยันวา การแกน้ําทวม ไมใชการทําฟลัดเวยฝงตะวันตก ที่ยาวเกือบ 300กม. หรือ สรางเขื่อนขนาดใหญขางบน แตทางแก คือ การบริหารจัดการน้ําใหดี และใชประสิทธิภาพเขื่อนเดิมที่มีอยูใหดี บวกกับการทําบายพาส ทางผานน้ําเลี่ยงเมือง ตรงพระนครศรีอยุธยาความยาว 19 กม. จะทําใหน้ําไมทวมอยุธยา แลวจากนั้นก็ผันน้ําไปออกตรงฝงตะวันออกตรงถนนกาญจนาภิเษก วิธีนั้น จะชวยปองกันน้ําทวมไดมีประสิทธิภาพมากกวาทําฟลัดเวยฝงตะวันตกแลวน้ํานั้น ยังสามารถฝนน้ําไปทางลุมน้ําตะวันออกได คือโครงการ "อีสเทอรนซีบอรด"คือฝนไปขายไดเลย ฝนใสทอขนาดความสูง 1.80 เมตร ซึ่งวิธีนี้ ลงทุนถูกกวาเวนคืนที่ดินนอยกวามาก และอาจมีประสิทธิภาพมากกวา โครงการ 3.5 แสนลานสวนขอสังเกตที่รัฐบาลไมยอมใชวิธีนี้ ทั้งที่นาจะถูกและดีกวา นายปรเมศวร ระบุวาถามีการลงทุนฝงตะวันตก จะใชเงิน (งบประมาณ) เยอะกวา แลวทางฝนน้ํานั้น ทําใหไดน้ําไปใชเพราะสามารถฝนไปในชวงไมเกิดน้ําทวมไดดวย ก็ไปสอดคลองกับขาวการสรางเมืองใหม หรือถมทะเลฝงตะวันตก ซึ่งเมืองใหม จะมีความตองการใชน้ํา ซึ่งมันอาจสอดคลองกันพอดี อีกเรื่อง คือมันจะเกิดการสรางถนน 4 ชองจราจร ของฟลัดเวยทั้ง 2 ขาง ซึ่งไปสรางมูลคาเพิ่มอสังหาริมทรัพยในละเวกนั้น ซึ่งยังไมมีใครพูดถึงกันซักเทาไหร...-แลวเรื่องญี่ปุนที่เขาถอนตัวโครงการน้ํา 3.5 แสนลานไป ที่นายปลอดประสพบอกวาที่ถอนไปเพราะเขาเสนองบมากกวาบริษัทเอกชนอื่น กวา 1 เทาตัว?ขอเท็จจริงนี้ก็ทําใหหลายคนสับสน วาญี่ปุนมาติดตอรัฐบาลไดเปน 2 แบบ คือ ในนามรัฐบาลโดยหนวยงาน "ไจกา" ที่มาชวยเราโดยไมคิดเงินเราเลย ออกเงินเองดวย ก็เปนเรื่องหนึ่งที่ทําไปแลว แลวเราก็ไมรับฟงแผนเขาสวนอีกอัน คือ กิจการคารวมญี่ปุน ที่เขามาประมูลงานดวย ซึ่งเปนบริษัทเอกชนถาเปนบริษัทเอกชนในแถบประเทศยุโรป อเมริกา ไมสามารถใหการทุจริตหรือใหสินบนเอาไดเพราะเขามีการปองกันเรื่องอยางนี้ ถาเปนญี่ปุน มันไมมีกฎหมาย แตเขามีเรียกวาองคกรภาคประชาชนเขมแข็ง ที่จะตรวจสอบแลวประณาม แตจีน เกาหลีคอนขางสะดวกที่จะทําทุจริต เพราะจะไมมีการตรวจสอบไดงายนัก นี่คือเหตุผลที่บริษัทญี่ปุนก็ลําบากใจสวนเหตุผลในการถอนตัวที่บอกวา เสนอราคามาแพงกวาเทาตัว อยากถามคุณปลอดประสพวา ในเมื่อขนาดใหสัมภาษณเองวา บริษัทที่มายื่นกับ กบอ. ตัวคุณปลอดประสพยังไมรูราคาเลย เพราะยังไมไดแกะซองซักบริษัท แลวคุณปลอดประสพ รูไดอยางไรวา บริษัทญี่ปุนเสนอราคามาแพงกวาเทาตัว
  • 50. ที่สําคัญบริษัทเอกชน ที่มาซื้อซองประมูล บริษัทตองทราบอยูแลววางบประมาณแตละโมดูล เปนเทาไหร แลวการยื่นซองเกินงบประมาณ เกินเทาตัว ยอมหมายความวาคงจะไมไดรับการพิจารณาอยูแลว เขียนมาก็ไมไดงาน เสียทั้งงบประมาณ เสียทั้งเวลาอยูแลวเขาจะยื่นมาแบบนั้นทําไม เขาถอนตัวไปเฉยๆ ไมดีกวาหรือ การพูดวาที่บริษัทญี่ปุนถอนตัวเพราะยื่นซองมาแพงกวาเทาตัว ผมฟงแลวเปนหวง ใครจะพูดอะไรก็ได....คุณปรเมศวร มินศิริใหสัมภาษณไทยรัฐ ออนไลนวันที่ 27 พฤษภาคม 2556
  • 51. วิพากษการประชุมผูนําน้ํา ชี้เก็บหัวละ 9,000 บ. ปดกั้นปชช.มีสวนรวม ยันทีโออารน้ําควรยกเลิกแลวศึกษาใหม ดานปรเมศวร ย้ําคําเตือน ป.ป.ช.ให ครม.รอบคอบ ตองรับผิดชอบทุกโครงการวันที่ 22 พ.ค. ชมรมนักขาวสิ่งแวดลอม สมาคมนักขาวนักหนังสือพิมพแหงประเทศไทยจัดเสวนา "วิพากษเวทีน้ําอาเซียน : 3.5 แสนลาน คนไทยไดอะไร" ณ หองประชุมอิศรา อมันตกุลชั้น 3 สมาคมนักขาวฯ โดยมี นายปรเมศวร มินศิริ ตัวแทนจากเว็บไซต thaiflood นายประสารมฤคพิทักษ สมาชิกวุฒิสภา และนายหาญณรงค เยาวเลิศ ประธานสมัชชาองคกรเอกชนดานสิ่งแวดลอมและคุมครองทรัพยากรธรรมชาติ และประธานมูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย) รวมเสวนานายปรเมศวร กลาววาการประชุมผูนําดานน้ําแหงภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟก ครั้งที่ 2 ณจ.เชียงใหม เปนการประชุมภาพใหญของเรื่องน้ํา โดยเฉพาะการแกปญหาน้ําทวม น้ําแลงซึ่งเปนคนละเรื่องกับงบ 3.5 แสนลานบาทในการบริหารจัดการน้ําของรัฐบาล โดยภายหลังจากไดเขารวมการประชุม พบวารูปแบบการจัดงานเปนการจางบริษัทออแกไนซเซอรมาเลือกประเด็นและเชิญวิทยากร โดยทุกหองจะบรรยายเปนภาษาอังกฤษ แตไมมีการบันทึกวิดีโอมาถอดบทเรียนและสรุปเนื้อหาเปนความรูใหประชาชนสวนมากที่ไมมีโอกาสเขารวมไดรับรู ซึ่งจะเปนประโยชนตอประเทศมากกวา"การประชุมครั้งนี้ไมไดอะไรใหม แตกลับเสียโอกาสที่จะนําความรูจากงานไปพัฒนาเปนนโยบายสาธารณะของประเทศในอนาคต และไมไดใชเวทีใหเกิดประโยชนในการสรางความมีสวนรวมกับภาคประชาชน ทั้งที่สามารถเปดหองใหประชาชนรวมเสนอความเห็นได แตกลับกลาววาประชาชนมีความรูนอยทําไมไมเขามาฟง ไปประทวงทําไม แตไมพูดความจริงวาคาเขารวมประชุมนั้นตองเสียรายละ 9,000 บาท"หนุนแผนไจกา เนนลงทุนตนน้ํา-ปลูกปาชุมชนสําหรับโครงการบริหารจัดการน้ําของรัฐบาล นายปรเมศวร กลาววา หากตนเปนผูบริหารและมีงบประมาณกองอยูตรงหนาก็คงจะมีความคิดที่ตรงขามกับรัฐบาล จะไมลงทุนกับโครงสรางหรือการสรางเขื่อน สรางอางเก็บน้ํามากขนาดนี้ แตจะนํางบไปลงที่ตนน้ํา คือการปลูกปามากกวาแตคงไมจางเอกชนมาปลูก จะใชวิธีใหชาวบานที่อยูตนน้ําเปนคนดูแลปา แลวนํางบประมาณบางสวนไปสนับสนุนคาระบบนิเวศใหดี ใหชาวบานมีทั้งพื้นที่ทํากินและพื้นที่ที่ตองรักษา"สวนพื้นที่ริมน้ําก็จางประชาชนขุดลอก ยึดหลักการใหเงินกระจายไปสูชุมชนทองถิ่นมากกวาที่จะอยูในมือเอกชน หากเลือกไดคงอยากลงทุนกับโครงสรางพื้นฐานทางธรรมชาติ ซึ่งเปนตนทุนสําคัญของประเทศมากกวาเรื่องโครงสราง" นายปรเมศวร กลาว และวา สามารถหยิบแผนที่ไจกาศึกษามาปรับใชได และเปนแผนที่ระบุชัดวาการแกปญหาของประเทศไทยไมใชเรื่องโครงสรางการสรางเขื่อน หรืออางเก็บน้ํา แคเปลี่ยนวิธีการบริหารจัดการน้ําในเขื่อน ใหมีประสิทธิภาพจากนั้นคอยกําหนดพื้นที่รับน้ําและทางน้ําผาน"ไจกาเสนอเรื่องเสนทางน้ําไวอยางนาสนใจ เชน บายพาสน้ําที่ จ.อยุธยา ซึ่งมีกระทบตอประชาชนนอยมาก และขยายพื้นที่เบี่ยงน้ําไปทางตะวันออก จะปองกันทั้งกรุงเทพและอยุธยาได
  • 52. และปรับปรุงประสิทธิภาพลําน้ํา อันเปนแนวทางที่ทําไดเร็วกวาและประหยัดกวา ทํางานโดยมีภาคประชาชนเปนตัวตั้ง แลวคอยตอบโจทยวาอยากกอสรางอะไรเพิ่มหรือลดอะไรออก"ย้ําขอเสนอ ป.ป.ช.ให ครม.รอบคอบ ชี้ตองรับผิดชอบทั้งคณะนายปรเมศวร กลาวถึงการที่ ป.ป.ช.ออกขอเสนอแนะแนวทางและมาตรการปองกันการทุจริตโครงการลงทุนระบบบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย 3.5 แสนลานบาทของรัฐบาลดวยวา ครั้งนี้ป.ป.ช.ใหความสําคัญและทํางานไดเร็ว แตก็ทําไปดวยความเกรงใจรัฐบาลมาก ชี้แนะขอเสนอเฉพาะที่จําเปนที่อยูในกฎหมาย ป.ป.ช.และไมไดบีบใหรัฐบาลตองทําอะไรมากนัก ทั้งที่อํานาจมีมากกวานี้"จากนี้เปนการวัดใจรัฐบาลวจะทําอยางไรตอ ซึ่งเมื่อมองทาทีของรัฐบาลแลวก็เหมือนจะไมไดยินเลย และจะเดินหนาตออยางเดียว โดยไมนําประเด็นเหลานี้มาปรับ ทั้งที่ ป.ป.ช.ระบุชัดวาถึงแนวทางหรือขั้นตอนที่ผิดกฎหมาย โดยเฉพาะเรื่องราคากลางที่ยังไมมีความชัดเจน และผูอนุมัติโครงการตลอดทางจนถึงขั้นตอนสุดทายคือคณะรัฐมนตรี จึงเปนสิ่งที่คณะรัฐมนตรีตองรอบคอบ คิดใหมากขึ้น เนื่องจากตองเปนผูรับผิดชอบ ไมใชแค กบอ.เทานั้น"ขณะที่นายหาญณรงค กลาววา การจัดการประชุมผูนําดานน้ําที่กําหนดคาลงทะเบียนเขารวมการประชุมคนละ 9,000 บาทนั้น นับวาเปนการปดกั้นบุคคลและเครือขายไมใหเขารวมไดทั้งที่เครือขายก็ทํางานกับกรมน้ํามาเปนเวลานาน แตเทาที่ติดตามเห็นวาการจัดงานครั้งนี้เปลี่ยนประเด็นไปสิ่งมีประโยชนที่ควรจะเกิดขึ้นก็ไมเกิด"ยังมองไมเห็นวาประชาชนจะไดประโยชนอะไร และไมเกิดผลตามที่นายกรัฐมนตรีประกาศไว เห็นแตการถกเถียงและสรางวาทะกรรม สําหรับปฏิญญาเชียงใหม 13 ขอ เห็นวานาจะใชจริงไดเพียงไมกี่ขอ ที่สําคัญไมไดระบุวาจะนําไปสูความรวมมือ การปฏิบัติจริงหรือตองรายงานผลการปฏิบัติในการประชุมครั้งหนาดวยหรือไม"เรื่องกูเงินไวทีหลัง แนะศึกษา-รางทีโออารใหมนายหาญณรงค กลาวตอวา สิ่งที่ภาคประชาชนขณะนี้ คือ ยกเลิกทีโออารกอน แลวเริ่มศึกษาใหมตามระบบขั้นตอน เมื่อเห็นอะไรที่เปนรูปเปนราง ตอบประชาชนไดชัด คอยพูดเรื่องเงินกูจะกูเมื่อไหรคงไมมีปญหา แตถาจะมาขอคุยแลวดําเนินการตอก็คงไมมีประโยชน"ควรเริ่มโครงการใหม ถอดบทเรียนจากตนเหตุของปญหา ศึกษาความคุมคาในการกอสรางและผลกระทบสิ่งแวดลอม โดยคํานึงถึงพื้นที่ตนน้ําและรักษาระบบนิเวศลําน้ํา เนนปลูกปาติดลําน้ํามากกวาแคขุดลอก เชนในแผนของไจกาก็มีขอเสนอที่เหมาะสม โดยเฉพาะการผันน้ําไปฝงตะวันออกที่สอดคลองกับภาคอุตสาหกรรม สําหรับการจัดการเรื่องปาไม ตองใหประชาชนมีสวนรวมในการดูแล ไมอยางนั้นจะเปนการปลูกปาที่ไมไดปา สวนที่ดินที่ติดกับลําน้ํา ตองรื้อทางน้ําเดิมกลับมาใหได"ดานนายประสาร กลาววา หากยกกรณีของเขื่อนแกงเสือเตนขึ้นมาเปรียบเทียบจะเห็นไดชัดวาเปนโครงการที่ไมมีทางสรางใหเสร็จไดภายใน 5 ป ทั้งที่เคยมีการศึกษามากมาย ดังนั้นคงฟนธงไดวาโครงการบริหารจัดการน้ําที่มีแผนกอสรางเขื่อนและอางเก็บน้ํามากมายนี้ไมมีทางเสร็จไดภายใน 5 ปตามที่กําหนด อีกทั้ง ลวนเปนโครงการที่ขามขั้นตอน ยังไมไดศึกษาความคุมทุน
  • 53. และผลกระทบสิ่งแวดลอม มีเพียงการยืนยันจากจากผูที่ใชอํานาจเปนใหญ แตทําลายสิทธิชุมชนสิทธิชาวบานในการแสดงความคิดเห็น ซึ่งทําผิดรัฐธรรมนูญ"กอนหนานี้ทั้งวิศวกรรมสถาน ทีดีอารไอและอีกหลายสถาบันก็ศึกษาและเห็นสอดคลองกันวา การกอสรางเขื่อนและอางเก็บน้ําหลายโครงการไมคุมทุน ผมติดตามมาตลอดก็กลาพูดวาโครงการนี้จะแทงกอนคลอด เพราะความเปนจริงไมมีทางเปนไปไดในทางปฏิบัติ ที่สําคัญโครงการจะสําเร็จไมไดหากไมเคารพประชาชน"นายประสาร กลาวตอวา ตนไมเห็นความจําเปนในการใชวิธีรวบหัวรวบหางใหโครงการเสร็จภายใน 5 ป แตควรปรับโครงการใหมใหเคารพสิทธิชุมชน ปรึกษาประชาชนอยางมีสวนรวมจริงๆ ไมใชจัดฉากใหคนบางกลุมมีบทบาท แตไมไดแกปญหาน้ําทวม น้ําแลงใหสังคมรวมถึงปรับบทบาทกรรมการลุมน้ําใหทํางานอยางบูรณาการจริงๆที่มา : สํานักขาวอิศรา (วันที่ 22 พฤษภาคม 2556)
  • 54. ภาคผนวก ข.!

×