Modelo de Gestión de la Defensa.- Octubre-2012

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  • 1. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL MODELO DE GESTIÓN DE LA DEFENSA Elaborado por: Subsecretaría de Planificación y Economía de la Defensa. Revisado por: Ministerio de Defensa Nacional Aprobado por: SENPLADES. Fecha: Quito, octubre de 2012 SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA 2012 Página i
  • 2. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA 2012 Página 0
  • 3. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 ÍNDICE DE CONTENIDOS INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 1 MODELO DE GESTIÓN DE LA DEFENSA ............................................................ 2 (MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL ENTE RECTOR Y FUERZAS ARMADAS) .................................................................................................................... 2 1. ANTECEDENTES .............................................................................................. 2 2. OBJETIVO DEL MODELO DE GESTIÓN ................................................... 7 3. DEFINICIÓN DEL ROL DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y FUERZAS ARMADAS .................................................................................. 7 a. ÁMBITO DE AUTORIDAD ................................................................... 10 b. ÁMBITO MILITAR................................................................................. 13 c. ÁMBITO DE GESTIÓN .......................................................................... 16 4. DEFINICIÓN DE FACULTADES, ATRIBUCIONES, COMPETENCIAS, PRODUCTOS Y SERVICIOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL....................................................................................................... 18 5. PRODUCTOS Y SERVICIOS POR NIVELES ........................................... 24 6. FLUJO DE RELACIONAMIENTO INTERINSTITUCIONAL E INTRAINSTITUCIONAL ............................................................................... 30 7. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL....................................................................................................... 36 8. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LOS ÓRGANOS EJECUTORES ............................................................................................................................ 37 SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página i
  • 4. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 INTRODUCCIÓN El modelo de gestión del sector de la Defensa, interpreta mediante una lógica metodológica y técnica, la interrelación de factores resultado del accionar teórico – práctico de los intereses nacionales y de la organización militar en el marco político estratégico reinante, de tal manera de obtener una ejecución creativa de procedimientos basados en la normativa, en beneficio de la soberanía e integridad territorial. Los antecedentes se presentan por lo tanto, como un esquema histórico jerárquico de la evolución de la defensa, donde los hechos relevantes muestran los hitos importantes de la relación dinámica del pensamiento estratégico con la normativa vigente, donde es indudable formular la reforma democrática considerada en la Constitución de la Republica del Ecuador 2008 y su trascendencia en la reestructuración del sector público. El objetivo del modelo de gestión planteado en el numeral 2, integra por lo tanto la directa relación de los órganos y su rol, considerando al Ministerio de la Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas, en razón del contenido de la matriz de competencias formulado sobre la base de la metodología de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES, donde la definición de las atribuciones y facultades facilitará a que el Estado haga efectivo el servicio a la comunidad para su defensa, estableciendo para ello los ámbitos de actuación como la herramienta más adecuada de conceptualizar el desenvolvimiento integral de las FF.AA, de conformidad a la Constitución, Leyes, Política y Normas Técnicas vigentes. En consecuencia en el numeral 4, se diagrama las atribuciones y facultades que se otorga a cada institución atribuida, de tal manera de visualizar en un esquema matricial los productos y servicios que el Ministerio de la Defensa Nacional entrega en el nivel político estratégico, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas en el nivel estratégico militar y las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea en el nivel operativo. Finalmente se establecen los flujos de relacionamiento fundamentales del nivel directivo, de tal manera que se exteriorice su nexo, coordinación y eficiente comunicación en el interior del sector de la Defensa, y de ellos hacia cualquier SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 1
  • 5. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 organismo externo que el sistema de Seguridad Publica y del Estado así lo requiera para el interés nacional, lo cual se complementa con la visualización del Mapa de Procesos resultante y la Estructura Orgánica del Ministerio de Defensa Nacional. MODELO DE GESTIÓN DE LA DEFENSA (MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL ENTE RECTOR Y FUERZAS ARMADAS) 1. ANTECEDENTES En la última década se han realizado diversos esfuerzos e iniciativas en el sector defensa para adaptar la organización militar a las dinámicas y cambios del contexto estratégico nacional, regional e internacional, con aras de mejorar la eficiencia y eficacia y optimizar a las FF.AA, como instrumento de acción del Estado para la defensa de la soberanía y la integridad territorial. El Ministerio de Defensa Nacional como órgano político, estratégico y administrativo de la defensa nacional, se ha encargado de elaborar, desarrollar y ejecutar la política de la defensa, con la finalidad de cumplir su misión constitucional, producto de esos esfuerzos institucionales son, el primer Libro Blanco de la Defensa Nacional en el año 2002, su actualización en el año 2006 y la Agenda Política de Defensa Nacional en el año 2011, la misma que responde y se alinea a la Constitución 2008. En el año 2006, se conformó una Comisión de Alto Nivel para llevar adelante un estudio sobre la reestructuración de FF.AA., diversas circunstancias han impedido su concreción total; no obstante, como parte del proceso se fusionaron algunas unidades, se suprimieron otras; se crearon los Comandos de Educación y Doctrina, los Comandos de Operaciones Terrestres, Navales y Aéreas y Defensa; se redujo el orgánico en cuanto al numérico, entre otros aspectos relevantes. Concordante con este esfuerzo, la definición de factores en el Plan Nacional para el Buen Vivir como la globalización de la economía, la internacionalización de la SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 2
  • 6. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 información, el vertiginoso avance del conocimiento científico técnico, los postulados de la seguridad ciudadana y la necesaria descentralización de la gestión gubernamental, generaron la reforma democrática expresada en la Constitución de la República del 2008 y en consecuencia nuevas políticas de gobierno referentes a la reforma de las entidades públicas en el marco de modelos de gestión, que les permita constituirse en entes generadores de bienes y servicios de calidad que respondan al bienestar ciudadano. Constitución 2008 Diagnóstico y expectativas Retos de la Defensa Reforma Democrática LSPE PNBV 2009 2009 - 2013 Seguridad Ciudadana Integral Buen Vivir Agenda Política Normas Técnicas y D.E. 2011 2011 Política de la Defensa Gestión Integral de la Defensa Marco legal y político El artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador al definir a la Administración Pública como un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación, promueve la construcción de modelos de gestión que contribuyan al ordenamiento efectivo del Estado bajo los principios de unidad, jerarquía y eficacia; aprovechando la Norma Técnica existente sobre los procedimientos de diseño de reglamento o estatuto orgánico de gestión organizacional por procesos establecidos en el Registro Oficial No. 251 del 17 de abril de 2006 del Ministerio de Relaciones Laborales que se complementa con lo dispuesto por el Decreto Ejecutivo No. 195 del 29 de diciembre de 2009, sobre los lineamientos estructurales para organizar unidades administrativas en los niveles de dirección, asesoría, apoyo y operativo. La nueva propuesta de reestructuración de FF.AA surge a partir de la promulgación de la Constitución de la República 2008 que genera un nuevo SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 3
  • 7. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 modelo de gestión de FF.AA profesionales, y otros cambios relevantes que demandan la transformación del ordenamiento jurídico del Estado adaptado a ello, así como el rediseño de sus instituciones de seguridad y defensa para consolidar su integración en la Función Ejecutiva bajo los principios de unidad, jerarquía y eficacia. Durante los años 2008 - 2009 se retomó con mayor intensidad el análisis de la reestructuración de FF.AA, poniéndose énfasis en la actualización y promulgación de determinados cuerpos legales, como la Ley de Seguridad Pública y del Estado (2009), la actualización de la Planificación Estratégica Institucional y la Planificación Estratégica Militar, para enfrentar los diversos escenarios, riesgos o amenazas en los que el Estado podría requerir el empleo del instrumento militar. En los años 2009 - 2010, situaciones del entorno internacional y nacional, dio lugar a la estructuración de la Fuerza de Tarea Conjunta Nº 1 “NORTE”, al mando de un solo comandante, con componentes de las tres ramas de FF.AA, para que ejecuten operaciones militares en las siete provincias de la región norte del país. El Comando Conjunto de Fuerzas Armadas, bajo la dirección y aprobación del Ministerio de Defensa Nacional a inicios del 2010 presentó un proyecto de reestructuración de FF.AA, el mismo que ha sido difundido para consideración de todos sus componentes, y sobre esa base, se inicia la implementación del proceso de reestructuración que actualmente se está desarrollando. Por otro lado el Gobierno Central, con el propósito de dotar a las instituciones, de políticas, normas e instrumentos técnicos, que permitan la racionalidad y eficiencia organizativa y mejorar la calidad, productividad y competitividad de los productos y/o servicios técnicos, emitió normativas, que FF.AA observa para el ejercicio de sus procesos como: Decreto Ejecutivo No. 195 del 29-DIC-009 sobre los lineamientos estructurales para organizar unidades administrativas en los niveles de dirección, asesoría, apoyo y operativo; el R.O No. 251 del 17-ABR-006 emitido por el Ministerio de Relaciones Laborales, que publica la Norma Técnica que establece los procedimientos de diseño de reglamento o estatuto orgánico de SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 4
  • 8. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 gestión organizacional por procesos; el Decreto Ejecutivo 784 del 13-JUL-011, emitido por la Secretaria Nacional de la Administración Pública, que publica la Norma Técnica de Gestión de Procesos, el R.O. No 599 Segundo suplemento de 19-DIC-011, emitido por el Secretario Nacional de la Administración Pública, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, Ministro de Relaciones Laborales y Ministro de Finanzas, que publica la Norma Técnica de Reestructuración de la Gestión Pública Institucional. Los objetivos finales de la reforma democrática del Estado son: racionalizar las entidades del sector público, fortalecer la institucionalidad de los ministerios e instituciones rectores de la política pública, reorganizar las competencias y facultades de cada entidad y reducir la discrecionalidad de las instituciones públicas. En este contexto, la propuesta de reestructuración de FF.AA se encuentra sustentada en el proceso de reforma del Gobierno Central, el mismo que configura un modelo de gestión pública, definido por la SENPLADES, a partir de criterios de excelencia, desconcentración y descentralización; siendo sus principales características: el desempeño, la satisfacción de los ciudadanos, la valorización de las personas, el mejoramiento y el aprendizaje continuo. Conforme lo determina la Constitución de 2008 en el numeral 17 del artículo 147, de las atribuciones del Presidenta o Presidente de la República está la de velar por el mantenimiento de la soberanía, de la independencia del Estado, del orden interno y de la seguridad pública y ejercer la dirección política de la defensa nacional. En la actualidad hay un nuevo enfoque de la seguridad y la soberanía, además, se inicia un proceso para potenciar el desarrollo y la presencia estatal en las zonas de frontera. Por otra parte, de acuerdo al artículo 159 de la Constitución 2008, las FF.AA cumplirán su misión con estricta sujeción al poder civil y a la Constitución, es decir, por la autoridad del Presidente de la República recae en el Ministerio de Defensa Nacional la responsabilidad de administrar las FF.AA. En este marco constitucional el Ministerio de Defensa Nacional es el órgano político, estratégico SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 5
  • 9. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 y administrativo de la defensa nacional, además encargado de ejercer cuantos cometidos sean requeridos para el cumplimiento de las misiones que se encomienden a las FF.AA. La necesidad de cumplir el mandato constitucional exige que el Ministerio de Defensa Nacional ejerza efectivamente las facultades de rectoría, planificación, coordinación, gestión, control, regulación y evaluación del sector a su cargo: La Defensa Nacional. Las FF.AA tiene a la defensa de la soberanía y la integridad territorial como misión fundamental, además solo podrán participar en actividades económicas relacionadas con la defensa nacional, podrán aportar su contingente para apoyar al desarrollo nacional, y junto a la Policía Nacional, son instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos. Según lo establece el artículo 11 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, los órganos ejecutores de las acciones de la defensa comprende al Ministerio de Defensa Nacional como órgano rector en el ámbito de su competencia y a las FF.AA (Comando Conjunto, Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea). Este conjunto de órganos son necesarios para proveer un servicio de Defensa en cumplimiento con la misión fundamental de las FF.AA estipulada en el Art. 158 de la Constitución de 2008, con estricta sujeción al poder civil y a la Constitución. El sector defensa a través del Ministerio de Defensa Nacional y FF.AA ha definido sus objetivos estratégicos para cumplir efectivamente con la misión constitucional asignada: 1. Incrementar la capacidad de defensa militar en respaldo y prevención de conflictos. 2. Incrementar el nivel de sostenibilidad de la economía de la defensa. 3. Incrementar el nivel de integración del país con la comunidad internacional, en el ámbito de defensa y con énfasis en UNASUR. 4. Incrementar la efectividad en la participación de FFAA en apoyo a la seguridad ciudadana. SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 6
  • 10. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 5. Incrementar el apoyo al desarrollo nacional en los ámbitos de investigación, desarrollo tecnológico, industria de la defensa, apoyo comunitario, gestión de riesgos e intereses nacionales. 6. Incrementar el nivel de cultura de seguridad y defensa en todos los ámbitos y niveles de la sociedad. 7. Incrementar el apoyo a la seguridad y al desarrollo nacional con énfasis en las zonas fronterizas. 8. Incrementar la eficiencia operacional. 9. Incrementar el desarrollo del talento humano. 10. Incrementar el uso eficiente del presupuesto. 2. OBJETIVO DEL MODELO DE GESTIÓN Integrar y relacionar institucionalmente el órgano rector y los órganos ejecutores de la defensa bajo el direccionamiento político estratégico del Ministerio de Defensa Nacional. Se considera como un ente rector de la defensa al Ministerio de Defensa Nacional, es decir a esta cartera de Estado le corresponde ejercer el desarrollo y ejecución de la política de defensa así como cuantos cometidos sean requeridos para el cumplimiento de las misiones que se encomienden a las FF.AA. Por otra parte se considera ejecutor a las FF.AA dirigidas estratégicamente para las operaciones militares por el Comando Conjunto, para alcanzar en forma efectiva la defensa de la soberanía e integridad territorial, la protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos y el apoyo al desarrollo nacional en el ámbito de sus competencias. El Ministerio de la Defensa y las FF.AA en la interacción resultante de la transformación del ordenamiento jurídico del Estado y su necesaria integración en la Función Ejecutiva conforme las normas técnicas relacionadas a esta materia, diseñarán un modelo de gestión sobre la base de los principios de integralidad, complementariedad, proporcionalidad, prevalencia y responsabilidad. 3. DEFINICIÓN DEL ROL DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y FUERZAS ARMADAS SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 7
  • 11. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 “La Defensa es un deber irrenunciable y permanente del Estado. Es un componente de la Seguridad Integral y garantiza la soberanía e integridad territorial. Preserva los derechos, garantías y libertados de los ciudadanos y ciudadanas y tiene participación activa en el integración regional. La Defensa nacional es un bien público. Exige un grado de cultura de seguridad y defensa en todos los niveles de la sociedad e implica su conducción democrática desde una visión integral de la seguridad, desarrollo y construcción de la paz interna, regional y global, en condiciones de defensa de la soberanía y en busca de la solución pacifica para actuales y eventuales controversias interestatales. De modo paralelo, el mantenimiento de la paz interna exige tener en cuenta las amenazas multidimensionales y la delincuencia transnacional organizada. De otro lado, la conducción democrática de la defensa demanda el desarrollo y el mantenimiento de apropiadas relaciones civiles – militares que den cuenta de la prevalencia del poder político sobre el estamento militar, como un factor significativo en la profundización del sistema democrático”1 Ministerio de Defensa Nacional.- Es el órgano político estratégico y administrativo de la defensa nacional, sus atribuciones están definidas de conformidad al artículo 10 de la Ley Orgánica de la Defensa Nacional. Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.- Es el máximo órgano de planificación, preparación y conducción estratégica de las operaciones militares y de asesoramiento sobre las políticas militares y de guerra y defensa nacional, sus atribuciones están definidas de conformidad al artículo 16 de la Ley Orgánica de la Defensa Nacional. Fuerza Terrestre, Naval y Aérea.- constituyen los órganos operativos del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en cumplimiento del mandato constitucional deben desarrollarse para la consecución de los objetivos institucionales. 1 Agenda Política de la Defensa Pág. 12 SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 8
  • 12. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 Para la conducción política, el Ministerio de Defensa Nacional actualizó la Agenda Política, determinando seis grandes campos de acción, todos ellos orientados a mejorar la política y gestión de FF.AA , contribuir al desarrollo social y nacional con su contingente; participar en la cooperación internacional e interinstitucional; respetar los derechos humanos reconocidos en la constitución y en los instrumentos internacionales y el derecho internacional humanitario; y cuidar el medio ambiente con firmes orientaciones étnicas y morales plasmadas en cada uno de sus componentes y sobre la base de su doctrina militar, que orienten el rediseño de su organización para que el Estado pueda solventar sus problemas externos e internos, buscando la complementariedad sistémica de las FF.AA; y, el ámbito de Autoridad para la dirección y gestión de las empresas públicas consideradas en el sector de la defensa, el control de armas, municiones y explosivos, así como para contribuir a la seguridad integral en los espacios acuáticos nacionales. En este contexto, el Modelo de Gestión se constituye en la herramienta integradora y relacionadora de las atribuciones y facultades para el sector de la defensa, considerando al ámbito político propio del ente rector representado en la matriz de competencia como el eje de seguridad y defensa, generador de la dinámica en la transformación requerida por el estado, relacionándolas a los ámbitos de “Autoridad” “Militar” y “Gestión”, que se diseñan en razón del requerimiento definido en la Agenda Política, normas legales y técnicas relacionadas, facilitando al conductor político estratégico la promulgación de un direccionamiento con una visión integral del sector de la Defensa y su adecuada ejecución de sus órganos componentes. Una vez iniciado el proceso con el diagnóstico de la gestión integrada, las soluciones a implementar permitirán relacionar los esfuerzos de la organización y posteriormente la mejora continua en forma indivisible, íntegra y eficiente, generando una sinergia creciente e interdependencia de cada uno de los componentes de la gestión, donde la filosofía es que en su inicio el proceso es continuativo y cíclico, pero una vez integrado el modelo, la afectación de un subcomponente en el momento que requiera, puede afectar o afecta al todo en su SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 9
  • 13. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 conjunto o a una parte de ello por su interrelación permanente, generando con ello que la agregación de valor sea integral y la gestión se alcance poco a poco con resultados de alto beneficio. El modelo también comprende los factores de incidencia para cada componente y que deben orientarse a un diagnóstico permanente del escenario, donde las transformaciones de las coyunturas de dichos factores deben generar los procesos de mejora continua y evitar transformaciones profundas de futuro, originando una cultura organizacional dinámica de mejora que agregan valor en forma sistémica de la organización y no de componentes o únicamente de aspectos del sector de la defensa. a. ÁMBITO DE AUTORIDAD SEGURIDAD Y DEFENSA FIECT FIECT: fabricación, importación, exportación, comercialización, almacenamiento y tenencia de armas. El modelo en el ámbito de “Autoridad”, permite la integración y relacionamiento de la facultad delegable del Estado conforme normas legales o reglamentarias, donde expresamente se determina la rectoría, planificación, gestión y control a cuerpos colegiados, instituciones y directivos para el ejercicio como Autoridad de las empresas del sector de la defensa, para el control de armas, municiones y SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 10
  • 14. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 explosivos, así como para la seguridad integral de los espacios acuáticos. Este ámbito necesita a su vez, un análisis permanente de los factores relevantes que afectarían los resultados esperados por su incidencia crítica en las expectativas del Estado y la población, así el comportamiento de los actores o componentes del escenario en forma individual o integral, tienen un procedimiento altamente dinámico y por tanto su solución debe estar acorde a este ritmo operacional o empresarial, diseñándose los componentes de este ámbito por el siguiente fundamento legal: La Constitución 2008 en su artículo 158 conceptualiza a las FF.AA como una institución de protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos, así mismo determina como misión fundamental la defensa de la soberanía e integridad territorial, afianzando las disposiciones que en los artículos 3, 4 y 5 de la Ley Orgánica de la Defensa otorga al Presidente de la República como máxima autoridad de las FF.AA , y de este para el ejercicio de sus funciones constitucionales al Ministerio de la Defensa Nacional y al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, quienes en su representación ejercerán las facultades de rectoría, regulación, planificación, gestión y control. El Decreto 1087 del 07 de marzo de 2012 publicado en el R.O. 668 del 23 de marzo 2012, dispone que el Ministerio de Defensa Nacional a través de la Fuerza Naval, en su calidad de Autoridad de Policía Marítima, ejercerá las atribuciones, funciones, delegaciones y competencias en los temas relacionados a la seguridad integral de los espacios acuáticos para el control de la actividad marítima, seguridad de la navegación y de la vida humana en el mar, protección del medio ambiente marino y el ordenamiento marino costero.2 La Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios, en su artículo 4 determina que se someten al control del Ministerio de Defensa Nacional, a través del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, la importación, exportación, comercialización, almacenamiento comercio interior y fabricación de armas de fuego, municiones, 2 Decreto 1087, numeral 3. SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 11
  • 15. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 fuegos de artificio, pólvoras o toda clase de explosivos así como también las materias primas para la fabricación de explosivos; los medios de inflamación tales como: guías para minas fulminantes y detonadores; productos químicos, elementos de uso en la guerra química o adaptables a ella. Por lo que es necesario considerar las actividades de regulación, planificación, mando y control y operación que permita hacer efectivo la finalidad de la ley. 3 La Ley Orgánica de Empresas Publicas en su DISPOSICIÓN TRANSITORIA TERCERA, dispuso la adecuación de las empresas administradas por las FF.AA a la naturaleza jurídica del marco de esta ley, disponiendo que a más del Ministro de Defensa Nacional, participen en los Directorios respectivos el Jefe del Comando Conjunto de las FFAA y los Comandantes Generales de Fuerza, quienes ejercerán su autoridad en dicho cuerpo colegiado de conformidad a lo estipulado en dicha norma para la gestión y control de las empresas.4 La Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, publicada en el suplemento del registro oficial nº 995 del 7 de agosto de 1992 y sus reformas: en el suplemento del R.O. Nº 199 del 28 de mayo de 1993, del suplemento R.O. No. 138 del 31 de julio del 2007 y suplemento del R.O. No. 559 del 30 de marzo del 2009; R.O. No. 399 del 09 de marzo del 2011; en sus artículos 5 y 6 determinan la conformación del Consejo Directivo con la participación del Ministro de Defensa Nacional, el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y los Comandantes Generales de Fuerzas, quienes deberán ejercer su autoridad de conformidad con las atribuciones y responsabilidades determinadas en el artículo 7 de la misma ley para la dirección y gestión.5 Por lo tanto, el modelo requiere que se generen normas, conceptos, planes y programas para la gestión eficiente de las empresas con visión integradora de las áreas o líneas de negocio, el control de armas y la seguridad integral de los espacios acuáticos para el bienestar ciudadano, sustentado en los valores institucionales o empresariales el fortalecimiento de la seguridad social como 3 Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios 4 Ley Orgánica de Empresas Públicas 5 Ley de Seguridad Social de Fuerzas Armadas SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 12
  • 16. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 aspectos intangibles pero altamente multiplicadores en la agregación de valor al resultado. SEGURIDAD Y DEFENSA Apoyo a la acción del estado Análisis DDHH y DIH b. ÁMBITO MILITAR El modelo en el ámbito “Militar”, permite la integración de las operaciones y/o actividades fundamentalmente operativas de las FF.AA, de tal manera que los resultados se constituyan en las respuestas a las expectativas que el Estado y la población requieren para su seguridad, conforme a las facultades de rectoría, planificación, gestión y control determinadas en la matriz de competencias, donde los componentes están definidos en la Agenda Política de la Defensa de la siguiente manera: La Constitución de la República en su artículo 158 establece como misión fundamental de las FF.AA la “Defensa de la soberanía y la integridad territorial”. En función de ella, las FF.AA deben estructurarse doctrinaria, orgánica y funcionalmente. Básicamente las FF.AA. para cumplir con este sagrado deber realizan operaciones militares de vigilancia y control del territorio, espacios SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 13
  • 17. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 marítimos y aéreos, operaciones militares para la defensa de la soberanía e integridad territorial y operaciones no convencionales.6 La participación militar en apoyo a la acción del Estado, en especial en tareas de seguridad de sectores estratégicos, seguridad ciudadana, gestión de riesgos y otras, implica que las FF.AA desarrollaren acciones de forma subsidiaria y coordinada con la Policía Nacional, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, y otras. En forma específica, las FF.AA ajustándose a esta competencia cumplen con operaciones de protección a las áreas e infraestructura estratégica, operaciones de seguridad y control marítimo, operaciones de apoyo a la gestión de riesgos, operaciones de apoyo al control del orden público, operaciones contra el narcotráfico, crimen organizado y terrorismo, operaciones de respuesta ante crisis.7 De conformidad con la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 162, las FF.AA podrán aportar con su contingente al desarrollo nacional, que entre otros implica enfocar sus acciones principalmente a la investigación y tecnología, industria de la defensa y acción cívica. En forma precisa, las FF.AA. efectúan investigación en áreas de cartografía, oceanografía, aeroespacial, científica y desarrollo militar, productos y servicios para la defensa y apoyo a las actividades marítimas, agropecuarias, sanitarias, salud, educación, medio ambiente y transporte.8 El Ministerio de Defensa Nacional y las FF.AA de acuerdo con los instrumentos internacionales suscritos por el Estado Ecuatoriano, participarán en operaciones multinacionales de mantenimiento de la paz y de ayuda humanitaria, promoverán y cumplirán con todos los compromisos constantes en las medidas para el fomento de la confianza y seguridad mutua, y cooperarán/coordinarán interinstitucionalmente para construir una área común frente a los riesgos y amenazas que afectan al país, mediante la búsqueda de soluciones compartidas 6 Agenda Política de la Defensa, numeral 2 del capítulo V “Políticas y Estrategias de la Defensa”. Ibídem 8 Ibídem numeral 3 7 SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 14
  • 18. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 con las entidades que por su naturaleza y funciones tiene relación directa con la Defensa Nacional.9 El Ministerio de Defensa Nacional considerando que las Fuerzas Armadas al ser una institución de protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos, así como por el compromiso del Ecuador como Estado suscriptor parte de los cuatro convenios de Ginebra de 1949, debe promover políticas para los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario que fortalezcan la normatividad, el análisis del escenario y la prevención para la convivencia y respeto de dichas normas.10 La preservación de los sistemas naturales es vital y considerada garantía y fundamento para evitar que los ecosistemas continúen deteriorándose debido a la acción antrópica, por lo que la Defensa toma como elemental la prevención y protección de la sostenibilidad de la vida del ser humano, con la finalidad de evitar a futuro, conflictos por el acceso a los diversos recursos naturales e indispensables para la subsistencia del ser humano.11 A su vez el modelo incorpora los factores relevantes que afectarían los resultados esperados, donde visualizando el comportamiento de los actores o componentes del escenario en forma individual o integral, se pueda generar en la reapreciación las soluciones y la sinergia para una participación específica, integrada o conjunta según los requerimientos que deben ser permanentemente actualizados y mejorados. Finalmente, el modelo define la necesidad de generar en los planes, o programas, lo que el sistema político requiere de los órganos operativos para beneficio de la sociedad y el alcance del apoyo que efectúan las FF.AA a las instituciones para el cumplimiento de las potestades del Estado en su conjunto. 9 Agenda Política de la Defensa, numeral 2 y 4 del capítulo V “Políticas y Estrategias de la Defensa”. Ibídem numeral 5 11 Ibídem numeral 6 10 SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 15
  • 19. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 SEGURIDAD Y DEFENSA Gobierno por Resultados Optimización del personal Talento humano c. ÁMBITO DE GESTIÓN Plan de gestión institucional El modelo en el ámbito de la “Gestión”, permite que basados en un diagnóstico integral y estándar de las facultades de rectoría, planificación, gestión y control determinadas en la matriz de competencias, se generen los resultados sobre la base de los procesos, cuya finalidad es la de crear cultura organizacional dinámica que optimice el talento humano, clima laboral y riesgos, requeridas en la reforma democrática del Estado, por lo cual de conformidad al Acuerdo 996 “Norma Técnica para la Reestructuración de la Gestión del Sector Público”, publicado en el R.O. 599 del 19 de diciembre de 2011, serán los siguientes: La planificación de la organización que define los ámbitos de acción institucional, para el desarrollo de sus competencias, atribuciones, productos y servicios, su relacionamiento, su estructura y lista de asignaciones de nivel directivo.12 El Gobierno por resultados como el conjunto de conceptos, metodología y herramientas para una gestión eficiente de los planes estratégicos, planes operativos o de gestión, riesgos, proyectos y procesos relacionados en los distintos 12 Artículo 11, 12 y 13 del Acuerdo 996 “Norma Técnica para la Reestructuración de la Gestión Publica SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 16
  • 20. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 niveles, a través de un seguimiento y control de los elementos así como de los resultados obtenidos.13 La Gestión de planes, programas y proyectos como el conjunto de procedimientos para la administración de los planes, programas y proyectos definidos en el Gobierno por Resultados.14 La Gestión de procesos como el conjunto de actividades sistemáticas que siguen un ciclo de mejora continua que implica la definición, medición, análisis, mejora y control de los procesos institucionales.15 La Gestión y optimización del talento humano como el conjunto de procedimientos y herramientas integradas para ordenar, desarrollar, potencializar, comprometer y motivar al talento humano de acuerdo a la estrategia institucional, fomentando el desarrollo de capacidades, habilidades y destrezas.16 Las Herramientas complementarias para incluir e integrar los elementos de comunicación efectiva, cultura institucional sólida, clima laboral adecuado y promoviendo la gestión del cambio e innovación.17 Finalmente, el modelo entrega la base documental que el nivel político y creativo diseño en cada componente para que sea ejecutado por el nivel técnico, exteriorizados en los manuales de procesos, procedimientos e instructivos que junto a los planes, programas y proyectos que conformarían el reglamento interno futuro, como los aspectos tangibles de la organización reestructurada, sustentada en los aspectos intangibles que están definidos en los valores organizacionales que son los auténticos multiplicadores de la agregación de valor. 13 Artículo 14 y 15 del Acuerdo 996 “Norma Técnica para la Reestructuración de la Gestión Publica Ibídem Artículo 16 y 17 15 Ibídem Artículo 18 y 19 16 Ibídem Artículo 20, 21 y 22 17 Ibídem Artículo 23 y 24 14 SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 17
  • 21. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 4. 2012 DEFINICIÓN DE FACULTADES, ATRIBUCIONES, COMPETENCIAS, PRODUCTOS Y SERVICIOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL El Artículo 158 de la Constitución de la República del Ecuador define la misión fundamental de FF.AA “la defensa de la soberanía e integridad territorial” y el Artículo 162 determina que “podrán aportar su contigente para apoyar el desarrollo nacional”, de acuerdo con la ley. La matriz de competencias en base a esta norma constitucional determina las competencias, atribuciones, facultades y productos /servicios que se generan. MATRIZ DE COMPETENCIAS DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEFENSA DE LA SOBERANÍA Y LA INTEGRIDAD TERRITORIAL COMPETENCIA ATRIBUCIÓN INSTITUCIÓN ATRIBUIDA FACULTAD Ministerio de Defensa Nacional NORMA RECTORÍA PRODUCTOS / SERVICIOS Políticas para contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Convenios y acuerdos para el intercambio en el ámbito de la defensa Plan Anual de Operaciones de Mantenimiento de Paz y Ayuda Humanitaria CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS Art. 43; PLANIFICACIÓN Directivas para la cooperación internacional (operaciones de paz y ayuda MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO humanitaria). ENTRE ECUADOR Y LA ONU Anexo "A"; CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL Contingente militar preparado y capacitado para cumplir misiones de paz y ayuda ECUADOR Art 85, 141, Art 158; LEY Contribuir al mantenimiento de la COMANDO GESTIÓN humanitaria. ORGÁNICA DE LA DEFENSA NACIONAL paz y la seguridad internacional. CONJUNTO DE Propuesta de convenios internacionales en temas de defensa Art 16 lit o); AGENDA POLÍTICA DE LA FF.AA. DEFENSA NACIONAL Política Pública 4, (pág. 50); DIRECTIVA DE DEFENSA MILITAR del 29 de febrero de 2012, Lit i.Informe de evaluación al cumplimiento de la directiva de cooperación internacional. CONTROL inciso final OE 4; Informes de evaluación del cumplimiento de operaciones de paz y ayuda humanitaria FUERZAS T/N/A CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Art. 3 num. 2, Art 85, 141, Art Garantizar y defender la 154; LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA soberanía nacional. NACIONAL Art 10 lit a), c) y f); COMANDO CONJUNTO DE FF.AA. / FUERZAS / COIMC / OM) SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Contingente militar para operaciones de paz y ayuda humanitaria RECTORÍA Políticas de Defensa Nacional. Políticas militares de la Defensa. Directiva de Defensa Militar. Normas, acuerdos, Resoluciones y Reglamentos para la Defensa. CONTROL Ministerio de Defensa Nacional GESTIÓN Informes de evaluación de cumplimiento de objetivos, metas, políticas de la directiva de defensa militar. GESTIÓN Territorio nacional controlado Página 18
  • 22. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 DEFENSA DE LA SOBERANÍA Y LA INTEGRIDAD TERRITORIAL NORMA ATRIBUCIÓN INSTITUCIÓN ATRIBUIDA FACULTAD Ministerio de Defensa Nacional COMPETENCIA RECTORÍA PRODUCTOS / SERVICIOS Politicas para la protección de la soberania e integridad territorial. Politicas para protección derechos, libertadas y garantías de los ciudadanos. Plan militar de defensa del territorio nacional (nivel estratégico-militar) Plan militar de seguridad interna (nivel estratégico-militar). Planes militares para operaciones subsidiarias (nivel estratégico-militar) Plan de capacidades estratégicas conjuntas. PLANIFICACIÓN (Plan estratégico militar) Plan para el control de armas, municiones, explosivos y afines (nivel estratégico militar) Plan militar para la participación en operaciones y/o ejercicios combinados (en nivel estratégico militar) Informes estratégicos militares en el campo de la defensa. Unidades militares orgánicamente completas Documentos directivos y ejecutivos de registro, inspección, incautación y decomiso de armas, municiones explosivos y afines. Documentos ejecutivos (Directivas, Acciones y Ordenes). Informes técnico - militares de las misiones ejecutadas. Operaciones de defensa ejecutadas. Propuestas de reformas legales para incrementar la efectividad de la participación de FF.AA para apoyar la seguridad interna. CONTROL CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Art 85, 141, Art 158, Art. 165 num. 6; LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA NACIONAL Art 15, Art 16 lit a), Art 16 lit b), Art 16 lit m), Art 16 lit n); LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO Art 11 lit a), Art. 11 lit. c) , Art 35, Art 43; LEY Defender la soberanía y la SOBRE ARMAS, MUNICIONES, integridad territorial; proteger los EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS D. S. No. derechos, libertades y garantías 3757. RO/ 311; 7 Nov.1980. Art 4; de los ciudadanos REGLAMENTO A LA LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO Art 6 y 7; AGENDA POLÍTICA DE LA DEFENSA NACIONAL Política Pública 1, (pág. 50); DIRECTIVA DE DEFENSA MILITAR del 29 de febrero de 2012 OE 1, OE 2, OE 3. ASESORÍA GESTIÓN COMANDO CONJUNTO DE FF.AA. Informes de evaluación del cumplimiento de los planes militares. Informes de evaluación del cumplimiento del Plan de capacidades estratégicas Informes de evaluación a la gestión de control de armas. PLANIFICACIÓN Plan de capacidades específicas de Fuerza (nivel operativo y táctico) CAPACIDADES DE MANDO Y CONTROL Mando y Contol conjunto de nivel estratégico, operativo y táctico. Comunicaciones, informática y sistemas. Guerra Eelectrónica. Protección de la Información. CAPACIDADES DE VIGILANCIA RECONOCIMIENTO Y ADQUISICIÓN DE OBJETIVOS Vigilancia, exploración y reconocimiento. Obtención de inteligencia. Elaboración de inteligencia estratégica, operativa y táctica. Adquisición de objetivos. FUERZAS (T/N/A) GESTIÓN CAPACIDAD DE DESPLIEGUE Y MOVILIDAD Transporte terrestre, fluvial, marítimo y aéreo. CAPACIDAD DE SUPERVIVENCIA Y PROTECCIÓN Movilidad y contramovilidad. Protección de la Fuerza. Búsqueda y rescate de combate. CAPACIDAD DE SOSTENIMIENTO LOGÍSTICO Abastecimientos. Mantenimiento. Sanidad. Infraestructura operativa. Infraestructura administrativa. CONTROL SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA CAPACIDAD DE MANIOBRA Operaciones terrestres, navales y aéreas. Operaciones profundas y de fuerzas especiales. Apoyo de fuegos. Defensa de costas. Operaciones de información. Defensa Aérea. Alistamiento de reservas. Generación de doctrina, instrucción y adiestramiento de fuerzas. Informe de evaluación del cumplimiento del plan de capacidades específicas. Página 19
  • 23. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL COMPETENCIA NORMA ATRIBUCIÓN 2012 INSTITUCIÓN ATRIBUIDA FACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS DEFENSA DE LA SOBERANÍA Y LA INTEGRIDAD TERRITORIAL Plan de operaciones en apoyo al plan de defensa del territorio nacional (nivel operativo y táctico) Plan de operaciones en apoyo al plan de seguridad interna (nivel operativo y táctico) Plan de operaciones para el control de armas, municiones, explosivos y afines (nivel PLANIFICACIÓN operativo y táctico) Planes complementarios en apoyo a las operaciones subsidiarias (nivel operativo y táctico) Plan militar para la participación en operaciones y/o ejercicios combinados (en nivel operativo y táctico) CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Art 85, 141, Art 158, Art. 165 num. 6; LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA NACIONAL Art 15, Art 16 lit a), Art 16 lit b), Art 16 lit m), Art 16 lit n); LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO Art 11 lit a), Art. 11 lit. c) , Art 35, Art 43; LEY Defender la soberanía y la SOBRE ARMAS, MUNICIONES, integridad territorial; proteger los EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS D. S. No. derechos, libertades y garantías 3757. RO/ 311; 7 Nov.1980. Art 4; de los ciudadanos REGLAMENTO A LA LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO Art 6 y 7; AGENDA POLÍTICA DE LA DEFENSA NACIONAL Política Pública 1, (pág. 50); DIRECTIVA DE DEFENSA MILITAR del 29 de febrero de 2012 OE 1, OE 2, OE 3. GESTIÓN Operaciones Militares (O.M.) de vigilancia y control de fronteras terrestres, espacios acuáticos y aéreos. O.M. de protección a las áreas e infraestructura estratégica. O.M. de apoyo a la gestión de riesgos. O.M. de apoyo a la Policía Nacional en control de la población, recursos, antidelincuenciales, órden público, narcotráfico, combustibles y GLP, crimen organizado y terrorismo. O.M. de control de armas, municiones, explosivos y afines. O.M. de respuesta ante crisis. Operaciones militares en estados de excepciòn Medidas para el fomento de la confianza y seguridad mutua (ámbito militar) Ejercicios combinados. O.M. en cumplimiento de tareas subsidiarias (Apoya a entidades del Estado) Operaciones y/o ejercicios militares combinados CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento de los planes militares. COMANDO CONJUNTO (ÓRGANOS DE MANIOBRA POR CONFORMARSE) Planes de operaciones especiales de inteligenica y contrainteligenica militar (nivel PLANIFICACIÓN operativo y táctico) Planes de operaciones de seguridad militar (autoridades civiles y militares) Emplear Fuerzas Armadas y llamar a servicio activo a toda la reserva o una parte de ella, en estados de excepción decretados por el Presidente. Ministerio de Defensa Nacional GESTIÓN CONTROL COMANDO CONJUNTO DE FF.AA. (COIMC) Apreciaciones de inteligencia y contrainteligenica militar (Alarma temprana posibilidad mas probable, evaluaciones de situación). Operaciones de inteligenica y contrainteligencia militar (para apoyar a los órganos de maniobra) Operaciones de seguridad militar Operaciones especiales de inteligencia y contrainteligencia militar. Informes de evaluación del cumplimiento de los planes de inteligencia y contrainteligencia militar. Informes de evaluación del cumplimiento de las operaciones especiales de inteligenia y contrainteligenica militar. Informes de evaluación del cumplimiento de las operaciones de seguridad militar. COORDINACIÓN Acuerdos e informes de coordinación interinstitucional. PLANIFICACIÓN COMANDO CONJUNTO DE FF.AA. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Art 162, Art. 165 num. 6 Plan de entrenamiento y reentrenamiento de reservas. Plan de organización del sistema de reservas. Plan de reclutamiento y retención de conscriptos. Programa de instrucción militar de conscriptos Base datos de reservas instruidas CONTROL Organizar fuerzas de reserva de acuerdo a sus necesidades para el cumplimiento de sus funciones GESTIÓN Informes de evaluación del cumplimiento de los planes de organización del sistema, entrenamiento y reentrenamiento de las reservas. Informes de evaluación del cumplimiento de programas de instrucción militar de conscriptos. PLANIFICACIÓN Programas de instrucción, entrenamiento, reentrenamiento de las reservas Unidades de reserva listas para el empleo. FUERZAS T/N/A GESTIÓN Reservas listas para el empleo, reentrenamiento y alistamiento. CONTROL SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Informes de evaluación del cumplimiento de los programas de instrucción entrenamiento y reentrenamiento de las reservas. Página 20
  • 24. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL DEFENSA DE LA SOBERANÍA Y LA INTEGRIDAD TERRITORIAL COMPETENCIA 2012 LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA NACIONAL Art. 10 lit e), i), n), lit p) Art. 35 LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA NACIONAL Art 16 lit g) ATRIBUCIÓN INSTITUCIÓN ATRIBUIDA Coordinar, planificar y apoyar la política de seguridad del estado con los organismos competentes y la participación de FF.AA., en el desarrollo social y económico del país. Ministerio de Defensa Nacional Garantizar el respeto a los derechos humanos por parte de los miembros de las FF.AA., en el cumplimiento de su deber. NORMA Ministerio de Defensa Nacional LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO Art 11 lit a), lit. c) LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO Art 24 Elaborar el plan de seguridad para la prevenciòn, protección de la convivencia y seguridad ciudadanas, en su ámbito de acción PRODUCTOS / SERVICIOS COORDINACIÓN Plan de Apoyo a la Seguridad Integral del Estado en coordinación interministerial. RECTORÍA COMANDO Establecer y actualizar la CONJUNTO DE doctrina militar conjunta y emitir FF.AA. las directrices que permitan la interoperabilidad entre las Fuerzas bajo la dependencia del FUERZAS T/N/A Ministerio de Defensa Nacional. Planificar el Desarrollo Institucional de Fuerzas Armadas para el cumplimiento de su misión constitucional FACULTAD Políticas de Derechos Humanos, Equidad de Género, Interculturalidad y DIH. CONTROL Informes de seguimiento al respecto de Derechos Humanos, Equidad de Género, Interculturalidad y DIH en el ejercicio de la misión constitucional de Fuerzas Armadas GESTIÓN Doctrina militar conjunta. GESTIÓN Doctrina militar específica. Agenda política del sector defensa. Plan Estratégico Institucional. Ministerio de Defensa Nacional PLANIFICACIÓN Plan de acción de gestión. Controlar la ejecución de la COMANDO Política de Defensa Nacional en CONJUNTO DE el ámbito y competencia de FF.AA LAS FF.AA. CONTROL Sistemas Integrados de seguimiento y evaluación de la Defensa Ministerio de Defensa Nacional RECTORÍA Políticas para el resguardo de la soberanía nacional Políticas para el control de la seguridad de la navegación y la vida humana en el mar. Resguardo de la soberanía nacional, así como tambien para el control de la seguridad de la navegacion y la vida humana en el mar. PLANIFICACIÓN FUERZA NAVAL DIRNEA GESTIÓN DECRETO EJECUTIVO 1087 DEL 07 DE MARZO 2012 Art. 3 lit.a), lit.b), lit. e) Plan de fortalecimiento para el control de los espacios acuáticos. Plan de seguridad integral y protección de los espacios acuáticos. Operaciones de control de la seguridad de la navegación en los espacios acuáticos. Autorización de libre operación. Operaciones de búsqueda y rescate PLANIFICACIÓN Plan de seguridad integral y protección de los espacios acuáticos. La prevencion y combate de las actividades ilícitas en los espacios acuáticos. FUERZA NAVAL (DIRNEA) Control y orientación de las capitanias de puerto y cuerpo de guardacostas. GESTIÓN REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA DE DEFENSA NACIONAL. Art 2 Dirigir la política de defensa y coordinar las acciones con las demas instituciones del Estado. COMANDO CONJUNTO DE FF.AA. GESTIÓN Documento Directiva de la Defensa Militar aplicado CÓDIGO DE POLICÍA MARÍTIMA Art 7. Controlar la ejecución de la Política de Protección de las actividades marítimas y COMANDO Vigilancia del Espacio Marítimo y CONJUNTO DE Fluvial del Territorio Nacional a FF.AA. través de la Autoridad Marítima Nacional CONTROL Sistemas Integrados de seguimiento y evaluación de la política de protección y vigilancia del espacio marítimo y fluvial SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Operaciones guardacostas de control de los espacios acuáticos, de seguridad de la vida humana y recursos naturales en el mar. Espacios acuáticos protegidos y controlados Operaciones de control de la seguridad de la navegación en los espacios acuáticos. Página 21
  • 25. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL COMPETENCIA NORMA ATRIBUCIÓN 2012 INSTITUCIÓN ATRIBUIDA FACULTAD RECTORÍA ADMINISTRACIÓN DE FUERZAS ARMADAS LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA NACIONAL Art. 10 lit. n). LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA NACIONAL Art. 10 lit. g), l). Ejercer y/ o delegar la representación legal del Ministerio de Defensa Nacional y de las ramas de las Fuerzas Ministerio de Armadas. Defensa Conocer y resolver las Nacional impugnaciones o reclamos sobrelas resoluciones del Consejo Supremo de Fuerzas Armadas Expedir las normas, acuerdos, reglamentos internos de gestión de aplicación general en las tres ramas de las Fuerzas Armadas así como los reglamentos internos de gestión de cada Fuerza. Políticas administrativas. Políticas de desarrollo institucional. Políticas de planificación. Políticas presupuestarias GESTIÓN Formular, ejecutar, evaluar y controlar las políticas públicas y CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL servicios públicos que garanticen Ministerio de ECUADOR Art. 85, 141; LEY ORGÁNICA los derechos reconocidos en la Defensa DE LA DEFENSA NACIONAL Art. 10 lit. a, constitución. Nacional j) Emitir políticas para la administración de Fuerzas Armadas. LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA NACIONAL Art. 10 lit. b, m). Informes de seguimiento y evaluación de la eficiencia y eficacia de las acciones administrativas en Fuerzas Armadas. Informes de coordinación de apoyo a la política de seguridad del Estado Proforma presupuestarias de la defensa Plan anual de contrataciones de bienes estratégicos para la defensa Delegaciones de representación legal a autoridades acorde a la Ley. RECTORIA. Resoluciones Administrativas de Fuerzas Armadas Ministerio de Defensa Nacional REGULACIÓN Normas, acuerdos, resoluciones, reglamentos que rigen Fuerzas Armadas. Ejecutar las políticas administrativas emitidas por el Ministerio de Defensa LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA NACIONAL Art. 16 lit. e, h, i) PRODUCTOS / SERVICIOS Informes administrativos de las direcciones de desarrollo institucional de las Fuerzas Armadas. Presentar a la aprobación y promulgación del Ministro de Defensa Nacional los proyectos de reglamentos generales de COMANDO gestión e internos de Fuerzas CONJUNTO DE Armadas en el área de su FUERZAS competencia. ARMADAS GESTIÓN. Proyectos de normas administrativas. Reglamento Orgánico Estructural y Numérico Aprobado Presentar a la aprobación del Presidente de la República, a través del Ministro de Defensa Nacional, el Reglamento Orgánico de Fuerzas Armadas. REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA DE DEFENSA NACIONAL Art. 7 REGLAMENTO PARA LA COMPRA DE BIENES ESTRATÉGICOS PARA LA DEFENSA. Art. 3. REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA NACIONAL Art. 6 Art. 7 y Art. 10 Planificar el Desarrollo Institucional de Fuerzas Armadas para su fortalecimiento institucional Priorizar los requerimientos de adquisiciones de bienes estratégicos para la defensa nacional y programar su compra Planificar en su nivel el desarrollo institucional de Fuerzas Armadas. Ministerio de Defensa Nacional PLANIFICACIÓN Direccionamiento para el Desarrollo Institucional de Fuerzas Armadas. CONTROL GESTIÓN Plan de Gestión Institucional de FF.AA CONTROL COMANDO CONJUNTO DE FUERZAS ARMADAS / FUERZAS T/N/A Seguimiento y evaluación a los proyectos de FF.AA. Seguimiento y evaluación a los proyectos de FF.AA. Ministerio de Defensa Nacional PLANIFICACIÓN COMANDO CONJUNTO DE FUERZAS ARMADAS GESTIÓN SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Plan Anual de Contrataciones de Bienes Estratégicos para la Defensa (PACBE) Priorizado Plan institucional de Fuerzas Armadas Página 22
  • 26. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL APORTE DE FUERZAS ARMADAS AL DESARROLLO NACIONAL EN EL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS COMPETENCIA NORMA ATRIBUCIÓN INSTITUCIÓN ATRIBUIDA COMANDO CONJUNTO DE FF.AA. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Art. 161 Proporcionar el servicio cívicomilitar voluntario acompañado de una capacitación alternativa en diversos campos ocupacionales que coadyuven al desarrollo individual y al bienestar de la sociedad, bajo la dependencia del Ministerio de FUERZAS T/N/A Defensa Nacional 2012 FACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS Plan de capacitación para la formación en valores, buenas prácticas ciudadanas y cultura PLANIFICACIÓN democrática para conscriptos. Plan de capacitación en artes ocupacionales para conscriptos. CONTROL Informe de evaluación del cumplimiento de los planes de capacitación para el servicio cívico militar voluntario Directiva para la capacitación en la formación en valores, buenas prácticas ciudadanas y PLANIFICACIÓN cultura democrática para conscriptos. Directiva para la capacitación en artes ocupacionales para conscriptos Campañas de formación de conscriptos en valores, buenas prácticas ciudadanas y capacitación en artes ciudadanas. Ciudadanos con habilidades y destrezas para el desarrollo individual y bienestar de la sociedad. CONTROL Informe de evaluación del cumplimiento de los programas de capacitación para el servicio cívico militar voluntario RECTORIA. Emitir Políticas para el desarrollo de la Industria de Defensa, investigación y desarrollo tecnológico militar GESTIÓN Políticas para el Desarrollo de la Industria de la Defensa Políticas para la Investigación y Desarrollo Tecnológico Militar PLANIFICACIÓN Direccionamiento para el Apoyo de Fuerzas Armadas al Desarrollo Nacional CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Art. 162; AGENDA POLÍTICA DE LA DEFENSA NACIONAL Política Pública 6, (pág. 52); DIRECTIVA DE DEFENSA MILITAR del 29 de febrero de 2012 OE 2, OE 6 Planificar el aporte de Fuerzas Armadas para el Apoyo al Desarrollo Nacional con su contingente en su ámbito y competencia Ministerio de Defensa Nacional (Adscritas) GESTIÓN Cartografía geográfica para operaciones militares Cartografía hidrográfíca para operaciones militares Proyectos científicos antártidos Construcción y mantenimiento de las embarcaciones y apoyo a las operaciones militares Fabricación de municiones Estudios y análisis estratégicos COORDINACIÓN Informes de coordinación interinstitucional. CONTROL COMANDO CONJUNTO DE FF.AA. Informe de monitoreo, seguimiento, evaluación y control de las adscritas Informes de evaluación de operaciones de apoyo al desarrollo. Informes de seguimiento y evaluación a proyectos de innovación y desarrollo tecnológico para la defensa. COORDINACIÓN Documentos ejecutivos de coordinaciones de apoyo al desarrollo. PLANIFICACIÓN Plan institucional de apoyo al desarrollo. Aportar su contingente para apoyar el desarrollo nacional. GESTIÓN Acciones comunitarias. Contingente militar, medios y/o recursos para apoyar la gestión de riesgos. Estudios técnicos - científicos que contribuyan al desarrollo nacional Prototipos tecnológicos para el desarrollo. CONTROL FUERZAS T/N/A Informes de evaluación de cumplimiento del plan institucional de apoyo al desarrollo. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Art 389 num 1, 3, 5, 6, 390; LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO Art. 11 literal d), Art. 34 Ministerio de Defensa Nacional RECTORÍA Políticas en el ámbito de su competencia en la gestión de sectores estratégicos COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. GESTIÓN Informes de cobertura en el ámbito del patrimonio nacional y de la seguridad de los sectores estratégicos Apoyar en la gestión de riesgos con respecto a su autoridad, con respecto a su competencia CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Art 313 Apoyar la defensa del país y proteger las instalaciones e infraestructura de las empresas públicas y privadas responsables de la gestión de sectores estratégicos Ministerio de Defensa Nacional RECTORÍA Plan de apoyo a la gestión de riesgos. Políticas en el ámbito de su competencia en apoyo a la gestión de riesgos Identificar y apoyar los riesgos COMANDO existentes y potenciales, CONJUNTO DE internos y externos que afecten LAS FF.AA. el territorio ecuatoriano, en el ámbito y competencia de Fuerzas FUERZAS Armadas, bajo la dependencia T/N/A del Ministerio de Defensa Nacional LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO Art. 11 lit c) Planificar el apoyo preventivo para la seguridad y convivencia ciudadana como parte de los organismos ejecutores del sistema de seguridad integral Ministerio de Defensa Nacional LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO Art. 43 Disponer a FFAA como medida de prevención, la protección de las instalaciones e infraestructura de los sectores estratégicos. Ministerio de Defensa Nacional LEY DE PATRIMONIO CULTURAL Art. 6 Apoyar la defensa y conservación del patrimonio cultural Ecuatoriano, en el ámbito de la defensa. COORDINACIÓN Informes de coordinación interinstitucional. GESTIÓN Directiva de Apoyo a la Gestión de Riesgos por Región Plan de Apoyo de Fuerzas Armadas a la Gestión de Riesgos en coordinación con el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos GESTIÓN Contingente militar, medios y/o recursos para apoyar la gestión de riesgos CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento al apoyo a la gestión de riesgos. PLANIFICACIÓN Plan de Apoyo para la Prevención y Protección de la convivencia y seguridad ciudadana GESTIÓN Documentos ejecutivos de disposiciones hacia FFAA. CONTROL Evaluaciones de cumplimiento a la protección de instalaciones e infraestructura de sectores estratégicos. Ministerio de Defensa Nacional RECTORÍA Políticas y acuerdos interinstitucionales. FF.AA. (FUERZAS T/N/A) GESTIÓN Operaciones / acciones en apoyo a la conservación y difusión del patrimonio ecuatoriano. SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 23
  • 27. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 5. 2012 PRODUCTOS Y SERVICIOS POR NIVELES En forma específica los productos y servicios que se obtienen en el Ministerio de Defensa se establecen en el siguiente gráfico por niveles: NIVEL CENTRAL POLÍTICO ESTRATÉGICO: MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL NIVEL FACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS Políticas para contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Convenios y acuerdos para el intercambio en el ámbito de la defensa RECTORÍA Políticas de Defensa Nacional. Políticas militares de la Defensa. Directiva de Defensa Militar. Normas, acuerdos, Resoluciones y Reglamentos para la Defensa. CONTROL Informes de evaluación de cumplimiento de objetivos, metas, políticas de la directiva de defensa militar. RECTORÍA Políticas para la protección de la soberania e integridad territorial. Políticas para protección derechos, libertadas y garantías de los ciudadanos. Acuerdos e informes de coordinación interinstitucional. Ministerio de Defensa Nacional COORDINACIÓN Plan de Apoyo a la Seguridad Integral del Estado en coordinación interministerial. RECTORÍA Políticas de Derechos Humanos, Equidad de Género, Interculturalidad y DIH. CONTROL Informes de seguimiento al respecto de Derechos Humanos, Equidad de Género, Interculturalidad y DIH en el ejercicio de la misión constitucional de Fuerzas Armadas Agenda política del sector defensa. PLANIFICACIÓN RECTORÍA Plan Estratégico Institucional Plan de acción de gestión. Políticas para el resguardo de la soberanía nacional Políticas para el control de la seguridad de la navegación y la vida humana en el mar. SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 24
  • 28. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL NIVEL FACULTAD RECTORÍA 2012 PRODUCTOS / SERVICIOS Políticas administrativas. Políticas de desarrollo institucional. Políticas de planificación. Políticas presupuestarias Informes de seguimiento y evaluación de la eficiencia y eficacia de las acciones administrativas en Fuerzas Armadas. PLANIFICACIÓN Informes de coordinación de apoyo a la política de seguridad del Estado Proforma presupuestarias de la defensa Plan anual de contrataciones de bienes estratégicos para la defensa Delegaciones de representación legal a autoridades acorde a la Ley. RECTORIA. Resoluciones Administrativas de Fuerzas Armadas REGULACIÓN Normas, acuerdos, resoluciones, reglamentos que rigen Fuerzas Armadas. PLANIFICACIÓN Direccionamiento para el Desarrollo Institucional de Fuerzas Armadas. CONTROL PLANIFICACIÓN Ministerio de Defensa Nacional RECTORIA. Seguimiento y evaluación a los proyectos de FF.AA. Plan Anual de Contrataciones de Bienes Estratégicos para la Defensa (PACBE) Priorizado Políticas para el Desarrollo de la Industria de la Defensa Políticas para la Investigación y Desarrollo Tecnológico Militar PLANIFICACIÓN Direccionamiento para el Apoyo de Fuerzas Armadas al Desarrollo Nacional COORDINACIÓN Informes de coordinación interinstitucional. CONTROL Informe de monitereo, seguimiento, evaluación y control de las adscritas Informes de evaluación de operaciones de apoyo al desarrollo. Informes de seguimiento y evaluación a proyectos de innovación y desarrollo tecnológico para la defensa. RECTORÍA Políticas en el ámbito de su competencia en la gestión de sectores estratégicos Plan de apoyo a la gestión de riesgos. Políticas en el ámbito de su competencia en apoyo a la gestión de riesgos PLANIFICACIÓN Plan de Apoyo para la Prevención y Protección de la convivencia y seguridad ciudadana RECTORÍA CONTROL Evaluaciones de cumplimiento a la protección de instalaciones e infraestructura de sectores estratégicos. RECTORÍA Entidades Adscritas Documentos ejecutivos de disposiciones hacia FFAA. Políticas y acuerdos interinstitucionales. GESTIÓN Cartografía geográfica para operaciones militares Cartografía hidrográfica para operaciones militares Proyectos científicos antártidos Construcción y mantenimiento de las embarcaciones y apoyo a las operaciones militares Fabricación de municiones Estudios y análisis estratégicos SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 25
  • 29. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 NIVEL MILITAR ESTRATÉGICO: COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS. NIVEL FACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS Plan Anual de Operaciones de Mantenimiento de Paz y Ayuda Humanitaria PLANIFICACIÓN Directivas para la cooperación internacional (operaciones de paz y ayuda humanitaria). Contingente militar preparado y capacitado para cumplir misiones de paz y ayuda humanitaria. Propuesta de convenios internacionales en temas de defensa CONTROL Informe de evaluación al cumplimiento de la directiva de cooperación internacional. Informes de evaluación del cumplimiento de operaciones de paz y ayuda humanitaria GESTIÓN COMANDO CONJUNTO DE FF.AA. GESTIÓN Territorio nacional controlado Plan militar de defensa del territorio nacional (nivel estratégico-militar) Plan militar de seguridad interna (nivel estratégico-militar). Planes militares para operaciones subsidiarias (nivel estratégico-militar) Plan de capacidades estratégicas conjuntas. PLANIFICACIÓN (Plan estratégico militar) Plan para el control de armas, municiones, explosivos y afines (nivel estratégico militar) Plan militar para la participación en operaciones y/o ejercicios combinados (en nivel estratégico militar) ASESORÍA Informes estratégicos militares en el campo de la defensa. GESTIÓN Unidades militares orgánicamente completas Documentos directivos y ejecutivos de registro, inspección, incautación y decomiso de armas, municiones explosivos y afines. Documentos ejecutivos (Directivas, Acciones y Ordenes). Informes técnico - militares de las misiones ejecutadas. Operaciones de defensa ejecutadas. Propuestas de reformas legales para incrementar la efectividad de la participación de FF.AA para apoyar la seguridad interna. CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento de los planes militares. Informes de evaluación del cumplimiento del plan de capacidades estratégicas Informes de evaluación a la gestión de control de armas. Plan de entrenamiento y reentrenamiento de reservas. Plan de organización del sistema de reservas. PLANIFICACIÓN Plan de reclutamiento y retención de conscriptos. Programa de instrucción militar de conscriptos GESTIÓN Base de datos de reservas instruidas CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento de los planes de organización del sistema, entrenamiento y reentrenamiento de las reservas. Informes de evaluación del cumplimiento de programas de instrucción militar de conscriptos. SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 26
  • 30. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL NIVEL FACULTAD 2012 PRODUCTOS / SERVICIOS Doctrina militar conjunta. CONTROL Sistemas Integrados de seguimiento y evaluación de la Defensa GESTIÓN Documento Directiva de la Defensa Militar aplicado CONTROL COMANDO CONJUNTO DE FF.AA. GESTIÓN Sistemas Integrados de seguimiento y evaluación de la política de protección y vigilancia del espacio marítimo y fluvial GESTIÓN. Informes administrativos de las direcciones de desarrollo institucional de las Fuerzas Armadas. Proyectos de normas administrativas. GESTIÓN Plan institucional de Fuerzas Armadas Plan de capacitación para la formación en valores, buenas prácticas ciudadanas y PLANIFICACIÓN cultura democrática para conscriptos. Plan de capacitación en artes ocupacionales para conscriptos. CONTROL Informe de evaluación del cumplimiento de los planes de capacitación para el servicio cívico militar voluntario COORDINACIÓN Documentos ejecutivos de coordinaciones de apoyo al desarrollo. GESTIÓN GESTIÓN INSTITUCIÓN ATRIBUIDA Informes de cobertura en el ámbito del patrimonio nacional y de la seguridad de los sectores estratégicos Directiva de Apoyo a la Gestión de Riesgos por Región Plan de Apoyo de Fuerzas Armadas a la Gestión de Riesgos en coordinación con el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos FACULTAD COMANDO CONJUNTO DE FF.AA. (ÓRGANOS DE MANIOBRA POR CONFORMARSE) GESTIÓN PRODUCTOS / SERVICIOS Territorio nacional controlado Plan de operaciones en apoyo al plan de defensa del territorio nacional (nivel operativo y táctico) Plan de operaciones en apoyo al plan de seguridad interna (nivel operativo y táctico) Plan de operaciones para el control de armas, municiones, explosivos y afines (nivel PLANIFICACIÓN operativo y táctico) Planes complementarios en apoyo a las operaciones subsidiarias (nivel operativo y táctico) Plan militar para la participación en operaciones y/o ejercicios combinados (en nivel operativo y táctico) GESTIÓN Operaciones Militares (O.M.) de vigilancia y control de fronteras terrestres, espacios acuáticos y aéreos. O.M. de protección a las áreas e infraestructura estratégica. O.M. de apoyo a la gestión de riesgos. O.M. de apoyo a la Policía Nacional en control de la población, recursos, antidelincuenciales, órden público, narcotráfico, combustibles y GLP, crimen organizado y terrorismo. O.M. de control de armas, municiones, explosivos y afines. O.M. de respuesta ante crisis. Operaciones militares en estados de excepciòn Medidas para el fomento de la confianza y seguridad mutua (ámbito militar) Ejercicios combinados. O.M. en cumplimiento de tareas subsidiarias (Apoya a entidades del Estado) Operaciones y/o ejercicios militares combinados CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento de los planes militares. SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 27
  • 31. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL INSTITUCIÓN ATRIBUIDA FACULTAD GESTIÓN COMANDO CONJUNTO DE FF.AA (COIMC) 2012 PRODUCTOS / SERVICIOS Territorio nacional controlado Planes de operaciones especiales de inteligenica y contrainteligenica militar (nivel PLANIFICACIÓN operativo y táctico) Planes de operaciones de seguridad militar (autoridades civiles y militares) GESTIÓN Apreciaciones de inteligencia y contrainteligenica militar (Alarma temprana posibilidad mas probable, evaluaciones de situación). Operaciones de inteligenica y contrainteligencia militar (para apoyar a los órganos de maniobra) Operaciones de seguridad militar Operaciones especiales de inteligencia y contrainteligencia militar. CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento de los planes de inteligencia y contrainteligencia militar. Informes de evaluación del cumplimiento de las operaciones especiales de inteligenia y contrainteligenica militar. Informes de evaluación del cumplimiento de las operaciones de seguridad militar. NIVEL OPERATIVO: FUERZAS TERRESTRE, NAVAL Y AÉREA. NIVEL FACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS GESTIÓN Contingente militar para operaciones de paz y ayuda humanutaria GESTIÓN Territorio nacional controlado FUERZAS T/N/A PLANIFICACIÓN Plan de capacidades específicas de Fuerza (nivel operativo y táctico) CONTROL Informe de evaluación del cumplimiento del plan de capacidades específicas. PLANIFICACIÓN Programas de instrucción, entrenamiento, reentrenamiento de las reservas GESTIÓN Unidades de reserva listas para el empleo. Reservas listas para el empleo, reentrenamiento y alistamiento. CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento de los programas de instrucción entrenamiento y reentrenamiento de las reservas. GESTIÓN Doctrina militar específica. Directiva para la capacitación en la formación en valores, buenas prácticas PLANIFICACIÓN ciudadanas y cultura democrática para conscriptos. Directiva para la capacitación en artes ocupacionales para conscriptos SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 28
  • 32. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL NIVEL FACULTAD 2012 PRODUCTOS / SERVICIOS CAPACIDADES DE MANDO Y CONTROL Mando y Contol conjunto de nivel estratégico, operativo y táctico. Comunicaciones, informática y sistemas. Guerra Electrónica. Protección de la Información. CAPACIDADES DE VIGILANCIA RECONOCIMIENTO Y ADQUISICIÓN DE OBJETIVOS Vigilancia, exploración y reconocimiento. Obtención de inteligencia. Elaboración de inteligencia estratégica, operativa y táctica. Adquisición de objetivos. GESTIÓN CAPACIDAD DE MANIOBRA Operaciones terrestres, navales y aéreas. Operaciones profundas y de fuerzas especiales. Apoyo de fuegos. Defensa de costas. Operaciones de información. Defensa aérea. Alistamiento de reservas. Generación de doctrina, instrucción y adiestramiento de fuerzas. FUERZAS T/N/A CAPACIDAD DE DESPLIEGUE Y MOVILIDAD Transporte terrestre, fluvial, marítimo y aéreo. CAPACIDAD DE SUPERVIVENCIA Y PROTECCIÓN Movilidad y contramovilidad. Protección de la Fuerza. Búsqueda y rescate de combate. CAPACIDAD DE SOSTENIMIENTO LOGÍSTICO Abastecimientos. Mantenimiento. Sanidad. Infraestructura operativa. Infraestructura administrativa. GESTIÓN Campañas de formación de conscriptos en valores, buenas prácticas ciudadanas y capacitación en artes ciudadanas. Ciudadanos con habilidades y destrezas para el desarrollo individual y bienestar de la sociedad. CONTROL Informe de evaluación del cumplimiento de los programas de capacitación para el servicio cívico militar voluntario PLANIFICACIÓN Plan institucional de apoyo al desarrollo. GESTIÓN Acciones comunitarias. Contingente militar, medios y/o recursos para apoyar la gestión de riesgos. Estudios técnicos - científicos que contribuyan al desarrollo nacional Prototipos tecnológicos para el desarrollo. CONTROL Informes de evaluación de cumplimiento del plan institucional de apoyo al desarrollo. GESTIÓN Contingente militar, medios y/o recursos para apoyar la gestión de riesgos CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento al apoyo a la gestión de riesgos. GESTIÓN Operaciones / acciones en apoyo a la conservación y difusión del patrimonio ecuatoriano. SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 29
  • 33. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL NIVEL FACULTAD 2012 PRODUCTOS / SERVICIOS Plan de fortalecimiento para el control de los espacios acuáticos. PLANIFICACIÓN Plan de seguridad integral y protección de los espacios acuáticos. FUERZA NAVAL / DIRNEA GESTIÓN Operaciones de control de la seguridad de la navegación en los espacios acuáticos. Autorización de libre operación. Operaciones de búsqueda y rescate PLANIFICACIÓN Plan de seguridad integral y protección de los espacios acuáticos. Operaciones guardacostas de control de los espacios acuáticos, de seguridad de la GESTIÓN vida humana y recursos naturales en el mar. Espacios acuáticos protegidos y controlados PLANIFICACIÓN Plan de fortalecimiento para el control de los espacios acuáticos. GESTIÓN GESTIÓN 6. Operaciones de control de la seguridad de la navegación en los espacios acuáticos. Sistemas Integrados de seguimiento y evaluación de la política de protección y vigilancia del espacio marítimo y fluvial FLUJO DE RELACIONAMIENTO INTRAINSTITUCIONAL INTERINSTITUCIONAL E Los productos y/o servicios que se obtienen están articulados desde la Presidencia de la República, el Ministerio Coordinador de Seguridad como ente coordinador de la política de Estado, el Ministerio de Defensa Nacional como órgano rector que emite y dirige la política de defensa, además armoniza las acciones entre las funciones del Estado y la institución militar; promueve la colaboración interinstitucional bajo el principio de corresponsabilidad, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas como órgano de direccionamiento estratégico militar que operacionaliza las políticas emitidas por el Ministerio de la Defensa Nacional y las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea como órganos que ejecutan las políticas operacionalizadas por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 30
  • 34. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 Vinculación y relacionamientos para la seguridad externa e interna del Estado. MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA DE ESTADO POLÍTICAS Y SEGUIMIENTO DE FF.AA (RECTORÍA, CONTROL, PLANIFICACIÓN, REGULACIÓN) FF.AA. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL FUERZA NAVAL FUERZA APOYO A ENTIDADES DEL ESTADO TERRESTRE ASESORÍA E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y OPERACIONES MILITARES COMBINADAS CON OTROS PAISES EJECUCIÓN DE POLÍTICAS (PLANIFICACIÓN, GESTIÓN) EJECUTAR POLÍTICAS OPERACIONALIZADAS FUERZAS LISTAS PARA EL EMPLEO (GESTIÓN, PLANIFICACIÓN, CONTROL) FUERZA INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA MILITARPREVENTIVA Y OPORTUNA (ASESORÍA) COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN Entidades Adscritas COMANDO CONJUNTO DE FF.AA OPERACIONALIZAR POLÍTICAS, DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO MILITAR DE FF.AA. EJECUCIÓN DE OPERACIONES MILITARES, INTELIGENCIA Y CONTRAINTELIGENCIA (PLANIFICACIÓN, GESTIÓN, CONTROL, ASESORÍA) SECRETARÍA NACIONAL DE INTELIGENCIA OPERACIONES DE APOYO TENDIEN TES A PROPORCIONAR SEGURIDAD INTERNA Y CONTROL DEL ÓRDEN PÚBLICO VELAR POR EL RESPETO, PROTECCIÓN Y GARANTÍA DE LOS DH, DE LAS PERSONAS CIVILES Y MILITARES EN EL ACCIONAR OPERATIVO DE FF.AA OPERACIONES DE APOYO DE PERSONAL, MEDIOS Y RECURSOS DISPONIBLES PARA OPERACIONES EN APOYO A LA GESTIÓN DE RIESGOS MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES COMERCIO E INTEGRACIÓN. MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE JUSTICIA DERECHOS HUMANOS Y CULTOS SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS AÉREA Y DEMÁS ORGANISMOS DEL ESTADO El Ministerio de Defensa Nacional apoya a la consecución de la seguridad integral, razón por la cual se establecen nexos de cooperación y coordinación con otras instituciones para facilitar una rápida gestión, evitando duplicidad de funciones y recursos La participación militar en apoyo a la acción del Estado, en especial en tareas de seguridad de sectores estratégicos, seguridad ciudadana, gestión de riesgos, y otras, implica que las FF.AA desarrollen acciones de forma subsidiaria y coordinada con la Policía Nacional, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y otras. Esto con el fin de garantizar la seguridad interna y la protección de los derechos humanos, de acuerdo a las normas establecidas en las normas vigentes. SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 31 61
  • 35. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 CON EL PRESIDENTE O PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA Considerando las atribuciones otorgadas al Presidente de la República por la Constitución, Ley Orgánica de la Defensa y Ley de Seguridad Pública y del Estado, el Ministerio de Defensa Nacional en su representación implementará la política de la defensa en los aspectos político administrativos y el Comando Conjunto en los aspectos militar estratégico, de conformidad a los artículos 3, 4 y 5 de la Ley Orgánica de la Defensa Nacional. CON EL CONSEJO DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO El Ministro de Defensa Nacional y el Jefe del Comando Conjunto como parte del Consejo de Seguridad Pública y del Estado, participan en el asesoramiento al Presidente o Presidenta de la República sobre las políticas, planes y estrategias de Estado, y sobre sus procedimientos, en materia de seguridad pública. CON EL MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA El Ministro de Defensa es el nexo de FFAA con el Ministerio Coordinador para la elaboración de las políticas públicas en el ámbito de su competencia, de la planificación integral y la coordinación de la política con los organismos que conforman el Sistema de Seguridad Pública y del Estado, así como también del seguimiento y evaluación de las acciones aprobadas en materia de seguridad. CON EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES El Ministro de Defensa previo acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores, coordinará la cooperación, intercambio de información y operaciones militares combinadas con otros países, conforme a los instrumentos y tratados internacionales, en el marco del respeto a la soberanía nacional, a los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos en la Constitución y en la ley. SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 32
  • 36. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 CON EL MINISTERIO DEL INTERIOR El Ministro de Defensa coordinará con el Ministerio del Interior, las operaciones de apoyo tendientes a proporcionar seguridad interna y control del orden público de manera que se logre prevenir y enfrentar riesgos y amenazas. CON EL MINISTERIO DE JUSTICIA, SECRETARÍA DE PUEBLOS, MOVIMIENTOS SOCIALES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CONSEJO DE LAS MUJERES E IGUALDAD DE GÉNERO, CRUZ ROJA ECUATORIANA, CONSEJOS PARA LA IGUALDAD. El Ministro de Defensa coordinará con el Ministerio de Justicia, la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Género para velar por el respeto, protección y garantía de los Derechos Humanos de las personas civiles y militares, como una norma de conducta y parámetro ineludible del accionar operativo de las FF.AA. El Ministro de Defensa Nacional coordinará con la Cruz Roja Ecuatoriana en la ejecución de programas para difundir la doctrina de Cruz Roja, y promover el Derecho Internacional Humanitario en FF.AA. CON LA SECRETARÍA NACIONAL DE INTELIGENCIA. El Ministro de Defensa Nacional es responsable del intercambio de información y producción de inteligencia militar de manera preventiva y oportuna para la conducción de la defensa mediante coordinaciones y acciones con la Secretaria Nacional de Inteligencia. CON LA SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS. El Ministro de Defensa coordinará con la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos el apoyo de personal, medios y recursos disponibles para las operaciones en apoyo a la gestión de riesgos. SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 33
  • 37. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 EL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL El Ministerio de Defensa Nacional es el órgano político administrativo de la defensa nacional, es el encargado de emitir y dirigir la política de la defensa, ejerce la rectoría y administración y control de las FF.AA y coordina con otras entidades del Estado para el apoyo que las FF.AA brindarán para el cumplimiento de misiones asignadas y de esta manera cumplir con la misión constitucional. Como competencias se establecen las siguientes:  Defensa de la soberanía y de la integridad territorial.  Administración de Fuerzas Armadas.  Aporte de FF.AA al desarrollo nacional en el ámbito de sus competencias. El Ministerio de Defensa Nacional desarrolla una cultura de respeto a los Derechos Humanos, Equidad de Género, Interculturalidad, y DIH, para garantizar el ejercicio pleno de los derechos a los ciudadanos y ciudadanas civiles y militares. EL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es el máximo órgano de planificación, preparación y conducción estratégica de las operaciones militares y de asesoramiento sobre políticas militares, de guerra y defensa nacional, de conformidad al artículo 15 de la Ley Orgánica de la Defensa Nacional. LAS FUERZAS TERRESTRE, NAVAL Y AÉREA La Fuerza Terrestre, Naval y Aérea, son órganos de la defensa nacional y conforme al artículo 25 son las Ramas de las FF.AA y constituyen los órganos operativos principales del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Mapa de procesos de la defensa. SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 34
  • 38. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Necesidades de defensa, seguridad, apoyo al desarrollo nacional y operaciones de paz y ayuda humanitaria. GESTIÓN DE LA POLÍTICA DE LA DEFENSA 2012 GESTIÓN DE LA POLÍTICA PARA LA ADMINISTRACIÓN DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL CONDUCCIÓN DE OPERACIONES MILITARES DESARROLLO DE CAPACIDADES MILITARES APOYO AL DESARROLLO NACIONAL PROCESOS DE APOYO • Operaciones militares de defensa del territorio. • Operaciones militares para la contribución con la seguridad pública y del Estado. • Contingente y medios para operaciones de paz y ayuda humanitaria. • Contingente y medios en apoyo al desarrollo nacional. PROCESOS DE ASESORÍA El mapa de Procesos del Ministerio de Defensa Nacional permite visualizar los macro procesos, procesos, subprocesos y, procedimientos encaminados a conseguir y alcanzar los productos y/o servicios que la sociedad y la ley permiten cumplir al Ministerio de Defensa Nacional como órgano rector y a las FF.AA. MACROPROCESOS SUSTANTIVOS. DESARROLLO DE CAPACIDADES MILITARES.- Desarrollar la aptitud o suficiencia específica, tanto terrestre, marítima y aero espacial que le permitan a las FF.AA enfocar las operaciones militares bajo la conducción del Comando Conjunto para conseguir la máxima eficacia en los resultados y cumplir con su misión básica y sus funciones. CONDUCCIÓN DE OPERACIONES MILITARES.- Planificar, preparar y conducir las operaciones militares y de asesoramiento sobre las políticas militares, de guerra y defensa nacional. APOYO AL DESARROLLO NACIONAL.- aportar con el contingente militar para apoyar el desarrollo nacional en los ámbitos de investigación, desarrollo SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 35
  • 39. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 tecnológico, industria de la defensa, apoyo comunitario, gestión de riesgos e intereses nacionales. 7. ESTRUCTURA NACIONAL ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE DEFENSA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL ESTRUCTURA ORGÁNICA POR PROCESOS DESPACHO DEL MINISTRO (A) ADSCRITAS NIVEL DIRECTIVO DIRECTORIO IGM ASTINAVE EP INOCAR FRENTE MILITAR FMSB EP INAE COORDINACIÓN GENERAL DE ASESORÍA JURÍDICA SUBSECRETARÍA GABINETE MINISTERIAL NIVEL ASESOR IEE DIRECCIÓN DE LEGISLACIÓN Y ASESORÍA DIRECCIÓN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SEGUROS DIRECCIÓN DE PATROCINIO DIRECCIÓN AUDITORIA INTERNA DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL DIRECCIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES COORDINACIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA FINANCIERA COORDINACIÓN GENERAL DE BIENES ESTRATÉGICOS COORDINACIÓN GENERAL DE GESTIÓN ESTRATÉGICA NIVEL APOYO DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA DIRECCIÓN FINANCIERA DIRECCIÓN TALENTO HUMANO DIR BIENES, CATASTROS Y DER. SUCESORIOS DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE DIR DE GESTIÓN DE ADMINISTRACIÓN TECNOLOGÍAS DE CAMBIO DE CULTURA DE PROCESOS LA INFORMACIÓN ORGANIZACIONAL DIRECCIÓN SECRETARÍA GENERAL DIRECCIÓN PRECONTRACTUAL DIRECCIÓN DIRECCIÓN DE CONTRACTUAL Y SEGUROS DE BIENES EJECUCIÓN CONTRA. ESTRATÉGICOS DESPACHO DEL VICEMINISTRO (A) SUBSECRETARÍA DE LA DEFENSA DIRECCIÓN DE POLÍTICAS DE DEFENSA SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE DEFENSA SUBSECRETARÍA DE APOYO AL DESARROLLO SECTOR DEFENSA DIRECCIÓN DE ANÁLISIS DIRECCIÓN DE INNOV. Y DIRECCIÓN DEL Y PROSPECTIVA DE LA SISTEMA INTEGRADO DESAR. TECNOLÓGICO DEFENSA MILITAR DE SEGURIDAD DIRECCIÓN INDUSTRIA DE LA DEFENSA DIRECCIÓN APOYO AL DESARROLLO NACIONAL DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS Y DIH DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DIRECCIÓN DE ECONOMÍA DE LA DEFENSA POLICÍA MILITAR MINISTERIAL COMANDO CONJUNTO DE FUERZAS ARMADAS FUERZA TERRESTRE FUERZA NAVAL FUERZA AÉREA En la Ley de Seguridad Pública y del Estado en su artículo 11 ”De los órganos ejecutores.- Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público y en mismo artículo de dicha ley, literal “a) De la defensa: Ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores y FF.AA.- La defensa de la soberanía del Estado y la integridad territorial tendrá como entes rectores al Ministerio de Defensa y al de Relaciones Exteriores en los SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 36 NIVEL OPERATIVO
  • 40. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012 ámbitos de su responsabilidad y competencia. Corresponde a las FF.AA su ejecución para cumplir con su misión fundamental de defensa de la soberanía e integridad territorial”. 8. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LOS ÓRGANOS EJECUTORES La Defensa es nacional e indivisible, los órganos ejecutores actúan a nivel nacional, por ellos es que las Fuerzas con la conducción del Comando Conjunto se emplean conforme a los planes militares para el cumplimiento de la misión fundamental y competencias establecidas en la Constitución de la República, sobre la base de la tipología “privativa” aprobada por la SENPLADES para el sector de la Defensa Nacional. SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 37