COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA CONJUNTA

MANUAL DE DOCTRINA CONJUNTA

QUITO - 2...
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA MILITAR

ORDEN DE COMANDO

HE ACORDADO Y ORDENO
...
CONTENIDO
ORDEN DE COMANDO ..................................................................................................
b. Campo de Acción Interno ................................................................................ 15
c. Campo de...
a. Fortalecimiento y Desarrollo de las Capacidades ....................................... 28
1)

Planificación Estratégic...
d. Zona Especial de Operaciones ...................................................................... 57
e. Zona Especial...
2. Dimensión Terrestre ................................................................................................ 75...
f)

Operaciones de Guerra Electrónica .......................................................... 97

5. Maniobra Conjunta ...
C. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA LOGÍSTICO CONJUNTO ................................ 114
1. Dirección Logística del Comando Con...
INTRODUCCIÓN
Las Fuerzas Armadas se orientan permanentemente a vencer desafíos presentes y
avizorar los del futuro. Esta r...
Los conceptos expuestos no son normas rígidas e inmutables y requieren, por lo
tanto, de permanente actualización de acuer...
Capítulo III: La Guerra
Este capítulo versa sobre las fases de la guerra. En la Fase de la Normalidad se
pone especial énf...
Capítulo VI: La Logística para el Empleo Conjunto.
Este capítulo determina responsabilidades de los distintos niveles y de...
CAPÍTULO I
SEGURIDAD Y DEFENSA
A. CONCEPCIÓN POLÍTICA DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA
El Ecuador es un Estado respetuoso de los ...
estratégica del país, todo lo cual demanda una coordinación permanente entre
los organismos encargados de ejecutarlas.
La ...
b. Apoyo a la Acción del Estado
La participación en apoyo a la acción del Estado, en especial en tareas
de seguridad de se...
d. Cooperación Interinstitucional e Internacional
Está orientada a minimizar las amenazas multidimensionales, fortalecer
l...
f.

Ambiente
Las políticas públicas, consagradas en la Constitución están orientadas
a la constante protección del ambient...
Fuerza durante su entrenamiento, en función de los estándares que
exige el cumplimiento de cada misión.
c. Reglas de Enfre...
C. RESPONSABILIDAD EN LA GESTIÓN DOCTRINARIA

7
ENTIDAD

PRODUCTO

PROPÓSITO

Consejo de Seguridad

Direccionamiento

Emitir las políticas, planes

Pública y del Estado

...
D. FUNDAMENTOS DEL CONTENIDO
1. Marco Normativo
El direccionamiento político de la defensa se basa en principios y normas
...
2. Otros Cuerpos Legales
La legislación militar y común, tanto en su ámbito judicial como
administrativo, contempla otras ...
CAPÍTULO II
CONTEXTO ESTRATÉGICO
A. GENERALIDADES
El proceso de restructuración de las Fuerzas Armadas, ha facultado super...
En el Ámbito Interno.- Se aplican las directrices del nivel político estratégico,
encaminadas a generar un ambiente de paz...
La Estrategia Nacional, en este contexto, busca obtener los objetivos que el
Estado fijó para la guerra, idealmente sin re...
Incluye fuerzas intangibles y emociones como patriotismo, moral,
perseverancia y disposición para servir a la nación.
El P...
b. Campo de Acción Interno
El Ministerio del Interior, formula, ejecuta y evalúa la política pública para
garantizar la se...
MULTIDIMENSIONAL
ES

FIGURA 1: Esquema de la Estrategia1

3. Formas y Modelos de la Solución Estratégica
Afirma el General...
FORMAS Y MODELOS
DE LA SOLUCIÓN
ESTRATÉGICA

ESTRATEGIA DIRECTA

ESTRATEGIA INDIRECTA

MODELOS

MODELOS

- PRESION INDIREC...
1) La Amenaza Directa
Se aplica cuando se cuenta con medios potentes y gran libertad de acción
para obtener un objetivo de...
Comprende los siguientes modelos Estratégicos:
- Presión Indirecta;
- Acciones Sucesivas y,
- Lucha prolongada de débil in...
C. ESTADIOS DE LA GUERRA
1. Paz
Es una condición que existe en las relaciones entre grupos, clases o Estados
cuando preval...
oficios, por la participación de terceros a través del arbitraje, la mediación o
adjudicación.2
4. Guerra
Es una confronta...
Operacional, el Nivel Operacional, se ocupa exclusivamente de los aspectos
prácticos de la conducción de la guerra en una ...
a. Los Factores Operacionales
b. Elementos Operacionales
c. Planeamiento Operacional
d. Liderazgo Operacional
a. Los Facto...
2) Centro de Gravedad (CG).
En términos genéricos un centro de gravedad, es aquella fuente
primordial de fortaleza

física...
Como ejemplos de puntos decisivos tenemos: unidades y bases
militares, puestos de mando, puntos de despliegue, fondeaderos...
El éxito en el ataque a todo nivel, es asegurar el objetivo antes de
alcanzar la culminación. Un defensor alcanza la culmi...
estados mayores que se hallan empeñados en la aplicación práctica del
arte operacional. Estos escalones de comando son dir...
CAPÍTULO III
LA GUERRA
A. FASES DE LA GUERRA
FASES DE LA CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA DE LA GUERRA
FASE INICIAL O
PREPARATORIA

...
amenazas emergentes y por otro lado, inaplicables a las nuevas crisis y
nuevo entorno estratégico, perdiendo consistencia ...
El análisis de las capacidades se lo realiza a partir de los siguientes
elementos: Material, infraestructura, recursos hum...
CAPACIDADES ESTRATÉGICAS
CONJUNTAS DE FUERZAS ARMADAS

1.1 MANDO Y CONTROL
CONJUNTO DE NIVEL
ESTRATÉGICO / OPERATIVO
/ TÁC...
Mando y Control
La capacidad de Mando y Control comprende el ejercicio de autoridad,
planificación, dirección, coordinació...
La capacidad de IVRAO dispone de las siguientes capacidades
específicas.
a. Vigilancia, Exploración y Reconocimiento.
b. O...
Se centra fundamentalmente en la capacidad que garantiza la
proyección al teatro de operaciones, mejorando la capacidad de...
a. Abastecimiento.
b. Mantenimiento.
c. Sanidad.
d. Infraestructura Operativa.
e. Infraestructura Administrativa
b. Movili...
descentralizada, por lo que se requiere de una meticulosa coordinación
en todos los niveles.
d. Reservas
Es cualquier fuer...
3. Fase de Hostilidades
La fase inicia desde el Día “D” hasta el día D+n, y consiste en poner en
ejecución la planificació...
Normalmente esta fase incluye acciones por parte del nivel político que se
orientan a las negociaciones y firma de acuerdo...
ejerce una influencia sicológica inigualable. Está presente en todo el campo
de batalla y sus acciones vencedoras se refle...
internacionales

más

allá

de

los

países

directamente

involucrados

restringiendo con ello la libertad de acción. Por...
conservarla a todo trance, y, si la pierde, tratará de recuperarla lo antes
posible utilizando todos los medios a su alcan...
Manual de Doctrina Conjunta.- CAP & DVC 05oct2012
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Manual de Doctrina Conjunta.- Carlos Alberto Páez & Diego Veletanga; enviado para la revisión final al INADE y G3.

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  1. 1. COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA CONJUNTA MANUAL DE DOCTRINA CONJUNTA QUITO - 2012
  2. 2. COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA MILITAR ORDEN DE COMANDO HE ACORDADO Y ORDENO 01- Apruébese el “MANUAL DE DOCTRINA CONJUNTA”, al mismo que se clasifica como: DMC-00-01 02- Deróguense todas las publicaciones realizadas con anterioridad a la presente fecha 03- Póngase en ejecución Registre y comuníquese, Quito, a 05 de octubre del 2012 LEONARDO BARREIRO MUÑOZ Teniente General JEFE DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS i
  3. 3. CONTENIDO ORDEN DE COMANDO ........................................................................................................... i INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... ix PROPÓSITO ............................................................................................................................ x ALCANCE ................................................................................................................................. x RESUMEN EJECUTIVO......................................................................................................... x CAPÍTULO I SEGURIDAD Y DEFENSA .................................................................................................... 1 A. CONCEPCIÓN POLÍTICA DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA ................................. 1 B. POLÍTICAS DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA ........................................................... 2 1. Ámbitos de Empleo de las Fuerzas Armadas ....................................................... 2 a. Defensa de la Soberanía e Integridad Territorial .......................................... 2 b. Apoyo a la Acción del Estado ........................................................................... 3 c. Apoyo al Desarrollo ............................................................................................ 3 d. Cooperación Interinstitucional e Internacional ............................................... 4 e. Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.......................... 4 f. Ambiente .............................................................................................................. 5 2. Repercusiones y Consecuencias ............................................................................ 5 a. El Sistema Educativo Militar ............................................................................. 5 b. El Sistema de Instrucción y Entrenamiento.................................................... 5 c. Reglas de Enfrentamiento y Normas de Comportamiento .......................... 6 C. RESPONSABILIDAD EN LA GESTIÓN DOCTRINARIA ........................................... 7 D. FUNDAMENTOS DEL CONTENIDO ............................................................................ 9 1. Marco Normativo........................................................................................................ 9 2. Otros Cuerpos Legales ........................................................................................... 10 3. Proyección de la Doctrina ...................................................................................... 10 CAPÍTULO II CONTEXTO ESTRATÉGICO .............................................................................................. 11 A. GENERALIDADES ......................................................................................................... 11 B. CONCEPTOS ESTRATÉGICOS ................................................................................. 12 1. Estrategia Nacional ................................................................................................. 12 a. Poder Nacional y sus Componentes ............................................................. 13 2. Estrategia Particular ................................................................................................ 14 a. Campo de Acción Externo .............................................................................. 14 ii
  4. 4. b. Campo de Acción Interno ................................................................................ 15 c. Campo de Acción Económico ........................................................................ 15 d. Campo de Acción Militar.................................................................................. 15 3. Formas y Modelos de la Solución Estratégica .................................................... 16 a. Estrategia Directa ............................................................................................. 17 1) La Amenaza Directa ............................................................................................ 18 2) Acciones Sucesivas ............................................................................................ 18 3) Conflicto Violento ................................................................................................. 18 b. Estrategia Indirecta .......................................................................................... 18 1) Presión Indirecta .................................................................................................. 19 2) Acciones Sucesivas ............................................................................................ 19 3) Lucha Prolongada con débil Intensidad Militar ............................................... 19 C. ESTADIOS DE LA GUERRA ....................................................................................... 20 1. Paz ............................................................................................................................. 20 2. Crisis .......................................................................................................................... 20 3. Conflicto .................................................................................................................... 20 4. Guerra........................................................................................................................ 21 D. ARTE OPERACIONAL .................................................................................................. 21 1. Generalidades .......................................................................................................... 21 2. Componentes ........................................................................................................... 22 a. Los Factores Operacionales ........................................................................... 23 b. Elementos Operacionales ............................................................................... 23 1) Maniobra Operacional ......................................................................................... 23 2) Centro de Gravedad (CG). ................................................................................. 24 3) Factores Críticos .................................................................................................. 24 4) Estado Final Deseado (EFD). ............................................................................ 24 5) Puntos Decisivos (PD). ....................................................................................... 24 6) Líneas de Operaciones (LO). ............................................................................ 25 7) Punto Culminante (PC). ...................................................................................... 25 c. Planeamiento Operacional .............................................................................. 26 d. Liderazgo Operacional..................................................................................... 26 CAPÍTULO III LA GUERRA .......................................................................................................................... 28 A. FASES DE LA GUERRA ............................................................................................... 28 1. Fase de Normalidad ................................................................................................ 28 iii
  5. 5. a. Fortalecimiento y Desarrollo de las Capacidades ....................................... 28 1) Planificación Estratégica por Capacidades ..................................................... 28 2) Capacidades Estratégicas y Específicas ......................................................... 29 b. Movilización Nacional ...................................................................................... 35 c. Movilización Militar ........................................................................................... 35 d. Reservas ............................................................................................................ 36 2. Fase Inicial o Preparatoria ..................................................................................... 36 3. Fase de Hostilidades............................................................................................... 37 4. Fase de Normalización ........................................................................................... 37 B. PRINCIPIOS DE LA GUERRA ..................................................................................... 38 1. Voluntad de Vencer ................................................................................................. 38 2. Libertad de Acción ................................................................................................... 39 3. Concentración de Esfuerzos y Propósitos........................................................... 41 CAPÍTULO IV CONDUCCIÓN ESTRATEGICA MILITAR........................................................................ 42 A. GENERALIDADES ......................................................................................................... 42 B. ETAPAS DE LA CONDUCCIÓN MILITAR ................................................................. 42 C. TIPOS DE CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA .............................................................. 44 1. Conducción Directa ................................................................................................. 44 2. Conducción Indirecta .............................................................................................. 45 3. Conducción Mixta .................................................................................................... 46 D. NIVELES DE LA CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA MILITAR................................... 46 1. Nivel Estratégico ...................................................................................................... 47 2. Nivel Operacional .................................................................................................... 48 3. Nivel Táctico ............................................................................................................. 49 E. ELEMENTOS DE LA CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA MILITAR ........................... 50 1. Objetivo ..................................................................................................................... 50 a. Objetivo Político ................................................................................................ 50 b. Objetivo Político de Guerra (OPG) ................................................................ 51 c. Objetivo Político de Guerra Bélico (OPGB).................................................. 51 d. Objetivo Estratégico Final de Fuerzas Armadas (OEF) ............................. 51 e. Objetivos Estratégicos Parciales (OEP) ....................................................... 52 2. Escenario .................................................................................................................. 53 a. División Territorial ............................................................................................. 54 b. Teatro de Guerra .............................................................................................. 55 c. Zona de Operaciones ...................................................................................... 56 iv
  6. 6. d. Zona Especial de Operaciones ...................................................................... 57 e. Zona Especial de Defensa .............................................................................. 58 f. Zona de Comunicaciones................................................................................ 58 3. Fuerza........................................................................................................................ 59 a. Como Institución ............................................................................................... 59 b. Como Fuerza.................................................................................................... 60 1) Elemento de Lucha.............................................................................................. 60 2) Elemento de Potencia ......................................................................................... 60 4. Principios Operacionales ........................................................................................ 62 a. Objetivo .............................................................................................................. 63 b. Ofensiva ............................................................................................................. 63 c. Masa ................................................................................................................... 63 d. Maniobra ............................................................................................................ 64 e. Economía de Fuerzas ...................................................................................... 64 f. Unidad de Mando ............................................................................................. 65 g. Seguridad ........................................................................................................... 65 h. Sorpresa ............................................................................................................. 65 i. Simplicidad ........................................................................................................ 66 F. LAS CAMPAÑAS ............................................................................................................ 66 1. Generalidades .......................................................................................................... 66 2. Campaña Conjunta ................................................................................................. 67 3. Propósito de la Campaña Conjunta ...................................................................... 67 4. Operaciones Mayores ............................................................................................. 68 5. Alcance de las Operaciones Conjuntas ............................................................... 68 a. Relación de las Operaciones .......................................................................... 69 1) Interoperatividad .................................................................................................. 69 2) Interoperabilidad .................................................................................................. 69 b. Superioridad Dimensional ............................................................................... 70 c. Sincronización ................................................................................................... 70 6. Equivalencia de las Unidades en las Fuerzas Armadas ................................... 71 7. Organización “Tipo” de un Comando Operacional............................................. 72 CAPÍTULO V TIPOS DE OPERACIONES ................................................................................................. 74 A. OPERACIONES CONVENCIONALES ....................................................................... 75 1. Generalidades .......................................................................................................... 75 v
  7. 7. 2. Dimensión Terrestre ................................................................................................ 75 a. Maniobras Estratégicas Ofensivas ................................................................ 75 1) Maniobras por Líneas Interiores........................................................................ 76 2) Maniobra por Líneas Exteriores ........................................................................ 77 3) Maniobra Ofensiva de Rompimiento ................................................................ 78 4) Maniobra Ofensiva de Envolvimiento ............................................................... 80 b. Maniobras Estratégicas Defensivas .............................................................. 81 1) La Maniobra Estratégica de Defensa Tenaz ................................................... 82 2) Maniobra Estratégica de Defensa en Retirada ............................................... 84 3. Dimensión Naval ...................................................................................................... 87 a. Según su Propósito .......................................................................................... 88 1) Operaciones de Control del Mar ....................................................................... 88 a) b) Operaciones de Disputa del Control del Mar ........................................... 89 c) 2) Operaciones de Conquista del Control del Mar ...................................... 88 Operaciones de Ejercicio del Control del Mar ......................................... 89 Operaciones de Proyección ............................................................................... 90 a) b) Operaciones de Apoyo de Fuego Naval .................................................. 91 c) 3) Operaciones Anfibias .................................................................................. 90 Operaciones Aeronavales .......................................................................... 91 Operaciones de Defensa del Litoral ................................................................. 91 a) Operaciones de Defensa contra la Invasión ............................................ 92 b) Operaciones de Defensa de Costas ......................................................... 92 b. Según los Medios Empleados y la Amenaza ............................................... 92 c. Operaciones Especiales .................................................................................. 92 4. Dimensión Aérea ..................................................................................................... 93 a. Las Operaciones Aéreas ................................................................................. 94 1) De acuerdo a su Naturaleza .............................................................................. 94 a) b) Operaciones de contra Fuerzas de Superficie ........................................ 95 c) 2) Operaciones de contra Fuerza Aérea....................................................... 94 Operaciones de Apoyo de Combate ......................................................... 95 De acuerdo con el Objetivo que Persiguen ..................................................... 96 a) Operaciones Aeroestratégicas................................................................... 96 b) Operaciones Aerotácticas........................................................................... 96 c) Operaciones de Defensa Aérea ................................................................ 96 d) Operaciones de Protección de la Fuerza ................................................. 96 e) Operaciones de Inteligencia y Contrainteligencia ................................... 97 vi
  8. 8. f) Operaciones de Guerra Electrónica .......................................................... 97 5. Maniobra Conjunta .................................................................................................. 97 a. Profundidad del Dispositivo Adversario ........................................................ 98 b. Capacidad del Adversario ............................................................................... 99 c. Destrucción de las Fuerzas ............................................................................ 99 B. OPERACIONES NO CONVENCIONALES ................................................................ 99 1. Operaciones Especiales ......................................................................................... 99 a. Operaciones Aerotransportadas .................................................................. 100 b. Operaciones de Asalto Aéreo....................................................................... 101 c. Operaciones Antiterrorismo y Contraterrorismo ........................................ 102 1) Operaciones Antiterrorismo ............................................................................. 102 2) Operaciones Contraterrorismo ........................................................................ 103 2. Operaciones en el Ámbito Interno ...................................................................... 103 a. Generalidades ................................................................................................. 103 b. Operaciones Complementarias .................................................................... 104 c. Operaciones de Complementariedad a la Policía Nacional .................... 104 d. Operaciones de Apoyo .................................................................................. 104 e. Operaciones Militares en el Ámbito Interno ............................................... 105 3. Operaciones como parte de Organismos Internacionales .............................. 105 a. Operaciones de Paz....................................................................................... 105 b. Operaciones de Estabilización ..................................................................... 107 c. Operaciones de Ayuda Humanitaria............................................................ 107 CAPÍTULO VI SOPORTE LOGÍSTICO PARA EL EMPLEO CONJUNTO ......................................... 109 A. GENERALIDADES ....................................................................................................... 109 B. PROCESO LOGÍSTICO CONJUNTO ....................................................................... 110 1. Misión del Sistema Logístico Conjunto .............................................................. 110 2. Proceso Logístico Conjunto ................................................................................. 110 a. Modelo Gráfico ................................................................................................ 110 b. Descripción el Modelo Gráfico: .................................................................... 110 1) Flecha Negra ...................................................................................................... 110 c. Actores de Interrelacionamiento. ................................................................. 113 1) Actores Internos. ................................................................................................ 113 2) Actores Externos................................................................................................ 113 vii
  9. 9. C. ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA LOGÍSTICO CONJUNTO ................................ 114 1. Dirección Logística del Comando Conjunto ...................................................... 114 D. SISTEMA LOGÍSTICO EN LAS FUERZAS. ............................................................ 116 1. Fuerza Terrestre .................................................................................................... 117 a. Organización de las Unidades Logísticas .................................................. 117 1) Comando Logístico del Ejército (COLOGE) .................................................. 117 2) Batallón de Apoyo Logístico ............................................................................ 118 3) Comando de Apoyo Logístico (C.A.L) ............................................................ 118 4) Compañía/Escuadrón/Batería Servicios del Batallón-Grupo..................... 118 2. Fuerza Naval .......................................................................................................... 119 a. Organización de las Unidades Logísticas .................................................. 120 1) Dirección General del Material ........................................................................ 120 2) Departamento Logístico de Comando Operativo ......................................... 120 3) Departamento Logístico de Escuadrón o Batallón ....................................... 120 4) Unidades Navales y Compañías ..................................................................... 121 3. Fuerza Aérea .......................................................................................................... 121 a. Procesos del Sistema Logístico ................................................................... 121 b. Misión del Sistema Logístico ........................................................................ 122 c. Objetivos del Sistema Logístico ................................................................... 122 1) Objetivo General ................................................................................................ 122 2) Objetivos Específicos ........................................................................................ 123 d. Estructura Organizacional ............................................................................. 123 1) Estructura Orgánica de la Dirección General de Logística ......................... 124 2) Estructura Orgánica de las Bases Aéreas ..................................................... 125 3) Estructura Orgánica de los Grupos Logísticos ............................................. 126 4) Estructura Orgánica de los Grupos Base ...................................................... 126 5) Estructura Orgánica del Centro de Mantenimiento Integrado .................... 127 GLOSARIO ........................................................................................................................... 127 Parte I Abreviaturas y Acrónimos ...................................................................................... 127 Parte II Términos y Definiciones ....................................................................................... 129 viii
  10. 10. INTRODUCCIÓN Las Fuerzas Armadas se orientan permanentemente a vencer desafíos presentes y avizorar los del futuro. Esta realidad exige que dentro del contexto de sus sistemas de gestión estratégica, la institución considere en forma continua procesos de modernización y adaptación, que le permitan desarrollar capacidades para dar respuestas oportunas, eficaces y sustentables a los requerimientos estratégicos que surgen del estudio del campo de batalla, así como de los entornos nacional, regional y mundial. Para permitir lo anterior nace la necesidad de evaluar, revisar, actualizar y retroalimentar en forma permanente el conjunto de normas fundamentales, que expresadas en forma de declaración, de creencias o sabiduría colectiva de las Fuerzas Armadas, describan y orienten, emitiendo las mejores prácticas para el quehacer institucional y el empleo conjunto. El presente Manual, se constituye en el marco referencial de la doctrina conjunta para las Fuerzas Armadas, aglutinando las especificidades de cada una de las Fuerzas, pero sinérgicamente orientado a una planificación y ejecución que permita alcanzar los objetivos estratégicos planteados en forma común. Es importante manifestar que la temática que abarca este manual, se refiere y armoniza con las políticas de Estado, la teoría de la conducción, el desarrollo y aplicación de la estrategia militar, los fundamentos del empleo, las características del soporte logístico conjunto y las actividades que ejecutan las Fuerzas Armadas, en el campo de la seguridad y defensa, ya sea en el ámbito interno o externo. El contenido del manual de Doctrina Conjunta se constituye en el referente inicial, que permite decantar un significativo grupo de manuales orientados a las operaciones para la defensa externa, las operaciones para el ámbito interno en apoyo a la gestión del Estado y las operaciones que se realizan en el ámbito internacional en apoyo a los organismos regionales. La doctrina para el cumplimiento de la misión de las Fuerzas Armadas norma la planificación, empleo y conducción conjuntos, estableciendo una base de conocimiento, lenguaje y unidad de pensamiento, que permite la interoperatividad y la sinergia entre sus componentes. ix
  11. 11. Los conceptos expuestos no son normas rígidas e inmutables y requieren, por lo tanto, de permanente actualización de acuerdo a la dinámica del entorno. PROPÓSITO Emitir los lineamientos del empleo conjunto de las Fuerzas Armadas. En armonía con la Constitución y Política de Estado, dictar las orientaciones y principios fundamentales para el accionar de las Fuerzas en operaciones conjuntas convencionales y no convencionales. Orientar la toma de decisiones, la planificación y la conducción de las operaciones militares de las Fuerzas, en todo el espectro de sus capacidades, logrando la interoperatividad e interoperabilidad bajo lineamientos y parámetros comunes. ALCANCE Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea; y Comandos Operacionales. RESUMEN EJECUTIVO Este texto doctrinario, contiene seis capítulos Capítulo I: Seguridad y Defensa Este capítulo nos ubica en la concepción política de la seguridad y defensa y en base a un marco normativo se exponen los ámbitos de empleo de las Fuerzas Armadas; así como, sobre la base que la doctrina es dinámica y cambiante, se detalla la responsabilidad de su gestión. Capítulo II: Contexto Estratégico Dentro de este capítulo se citan los niveles de la planificación dentro de un contexto y conceptos estratégicos, además se habla del poder nacional y las estrategias de su aplicación, conceptualizando la interrelación de los campos de acción en los que se mueve la estrategia particular. Se desarrollan también los estadios de la guerra y por último se explica como se enlaza el arte operacional para la consecución de los objetivos planteados en los niveles de la conducción estratégica militar. x
  12. 12. Capítulo III: La Guerra Este capítulo versa sobre las fases de la guerra. En la Fase de la Normalidad se pone especial énfasis en la actividad de fortalecimiento y desarrollo de capacidades, en la cual se citan las capacidades estratégicas y las capacidades especificas dentro de una nueva metodología de planificación sin dejar de lado los elementos de análisis o capacidades transversales: Material, Infraestructura, Recursos Humanos, Entrenamiento, Doctrina y Organización (MIREDO). Se desglosan también las Fases: Inicial o Preparatoria, Hostilidades y Normalización. Se definen los principios de la guerra: voluntad de vencer, libertad de acción y concentración de esfuerzos y propósitos. Capítulo IV: Conducción Estratégica Militar Bajo un enfoque integral y de interrelación, se definen las etapas, tipos, niveles y se describen los elementos de la conducción estratégica militar: objetivo, escenario, fuerza y principios operacionales. La descripción está destinada al mantenimiento de un ciclo continuo de información, evaluación y reorientación. Se dan a conocer también los documentos, acciones y análisis, detallándose la responsabilidad dentro de los niveles como un preámbulo para la ejecución de las campañas. Dentro de las campañas, las mismas que son conjuntas y sus operaciones mayores se deberán interrelacionar con una perfecta sincronización en tiempo, espacio y propósito. Capítulo V: Tipos de Operaciones En el nivel estratégico se conceptualiza una maniobra, la misma que se materializa a través de las operaciones, las cuales son de diferente índole de acuerdo a la especificidad de cada fuerza, siendo necesario integrarlas y sincronizarlas en tiempo, espacio y propósito para alcanzar los objetivos planteados en los niveles estratégico y operacional. Las operaciones se las divide en: operaciones convencionales y no convencionales; las primeras se subdividen de acuerdo a la dimensión terrestre, naval o aérea; en tanto que las segundas se subdividen en: operaciones especiales, operaciones del ámbito interno y operaciones con organismos internacionales. xi
  13. 13. Capítulo VI: La Logística para el Empleo Conjunto. Este capítulo determina responsabilidades de los distintos niveles y define sus áreas funcionales tendientes a desarrollar una organización logística flexible, con capacidad de interoperatividad, complementariedad y sincronización necesaria que permita actuar en los niveles estratégico y operacional. Se expone el proceso logístico en Fuerzas Armadas bajo un modelo integrador, en el cual se detallan los actores y elementos constitutivos del sistema. Adicionalmente, se esboza y explica la estructura organizacional del sistema logístico en cada una de las Fuerzas. xii
  14. 14. CAPÍTULO I SEGURIDAD Y DEFENSA A. CONCEPCIÓN POLÍTICA DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA El Ecuador es un Estado respetuoso de los principios que dicta el Derecho Internacional y promueve la solución de controversias por métodos pacíficos, dentro del marco jurídico y tratados internacionales. La actitud estratégica del Ecuador es defensiva. Mantiene como mecanismo de prevención una efectiva alerta temprana, para identificar con oportunidad cualquier amenaza a los intereses nacionales; y, como recurso de última instancia, el empleo de la fuerza militar, medida de defensa del Estado ante una eventual amenaza o violación a la soberanía nacional. El diseño y empleo de las Fuerzas Armadas se sustentarán en una concepción estratégica y una doctrina conjunta, permanentemente actualizada, con niveles óptimos de alistamiento y sistemas de arma modernos, que permitan aprovechar al máximo el uso de la tecnología para la defensa del territorio nacional. Además, las Fuerzas Armadas deberán contar con una estructura organizacional flexible y efectiva, que se adapte adecuadamente a los requerimientos provocados por los factores de cambio, con la facultad para influir en los escenarios y garantizar la protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos, en constante armonía y apoyo a la acción del Estado. La Ley de Orgánica de la Defensa Nacional incorpora los organismos que tienen la misión de conservar la soberanía nacional; defender la integridad, la unidad e independencia del Estado y, garantizar el ordenamiento jurídico y democrático del estado social de derecho. Así mismo dentro de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, se estipula que la rectoría en materia de Defensa es ejercida por el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministro de Relaciones Exteriores; en tanto que la operativización le corresponde a las Fuerzas Armadas. En suma, la Política de Defensa se complementa con la Política Exterior; en la concepción y aplicación, constituyen los pilares de la proyección político1
  15. 15. estratégica del país, todo lo cual demanda una coordinación permanente entre los organismos encargados de ejecutarlas. La concepción política de la Defensa basada en el enfoque de la Seguridad Integral atribuye responsabilidades a las Fuerzas Armadas para su empleo en el Ámbito Interno, definiendo campos de acción, que en derivación y concordancia con la Constitución, bajo el principio de corresponsabilidad, establecen el cumplimiento de tareas subsidiarias en el campo de la Seguridad Interna y en apoyo al Desarrollo Nacional. B. POLÍTICAS DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA 1. Ámbitos de Empleo de las Fuerzas Armadas El direccionamiento político de la seguridad y defensa define los ámbitos de empleo de las Fuerzas Armadas, orientados al cumplimiento eficiente de las competencias asignadas: a. Defensa de la soberanía e integridad territorial b. Apoyo a la acción del Estado c. Apoyo al desarrollo Nacional d. Cooperación interinstitucional e internacional e. Derechos humanos y derecho internacional humanitario f. Ambiente a. Defensa de la Soberanía e Integridad Territorial La Constitución de la República establece como misión fundamental de las Fuerzas Armadas la “Defensa de la soberanía y la integridad territorial”, para cumplir con esta misión se deben realizar: 1) Operaciones militares de vigilancia y control del territorio, espacios marítimos y aéreos. 2) Operaciones militares para la defensa de la soberanía y la integridad territorial. 3) Operaciones no convencionales. 2
  16. 16. b. Apoyo a la Acción del Estado La participación en apoyo a la acción del Estado, en especial en tareas de seguridad de sectores estratégicos, seguridad ciudadana y gestión de riesgos, implica que las Fuerzas Armadas desarrollen acciones de forma subsidiaria y coordinada con la Policía Nacional y la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos; garantizando permanentemente la seguridad interna y la protección de los derechos humanos. En forma específica, las FF.AA., ajustándose a esta competencia ejecutarán operaciones destinadas a: 1) Protección de las áreas e infraestructura estratégica 2) Seguridad y control de los espacios acuáticos 3) Apoyo a la gestión de riesgos 4) Apoyo al control del orden público 5) Combate al narcotráfico, crimen organizado y terrorismo 6) Generación de respuesta inmediata a una crisis c. Apoyo al Desarrollo En el mundo actual, direccionado por un orden jurídico protector del ser humano que prevalece y propende a su Buen Vivir, las actividades de apoyo al desarrollo se han convertido en parte consustancial de las operaciones que realizan las Fuerzas Armadas para alcanzar mejores condiciones de vida y la garantía de derechos en zonas de conflicto, como una forma de apoyo a la población, en beneficio de las operaciones de seguridad y defensa. Ajustándose a esta competencia cumple con: 1) Investigación cartográfica, oceanográfica y aeroespacial 2) Investigación científica y desarrollo militar 3) Producción y servicios para la defensa 4) Apoyo a las actividades marítimas, agropecuarias, sanitarias, del ambiente y de transporte. 3
  17. 17. d. Cooperación Interinstitucional e Internacional Está orientada a minimizar las amenazas multidimensionales, fortalecer la presencia de los organismos del Estado en las áreas fronterizas y áreas sensibles; así como, apoyar a las operaciones militares en forma permanente y a la población en la prevención y gestión de riesgos. La cooperación y las relaciones internacionales en el ámbito de la Seguridad y Defensa se fundamentan en el diálogo, los valores comunes entre los Estados y el fiel cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de los instrumentos internacionales debidamente suscritos y ratificados. Las Fuerzas Armadas, de acuerdo con los compromisos internacionales suscritos por el Estado ecuatoriano, participarán en: 1) Operaciones de Mantenimiento de la Paz 2) Operaciones de Ayuda Humanitaria 3) Operaciones Multinacionales e. Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario Las Fuerzas Armadas son una institución de protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos, independiente de su sexo, etnia, discapacidad u otra distinción, para lo cual se debe garantizar una formación adecuada del Talento Humano. En consecuencia, el respeto, protección y garantía de los derechos humanos de las personas civiles y militares es una norma de conducta y un parámetro ineludible en el accionar de las Fuerzas Armadas. Dentro del empleo militar ante conflictos armados, coexiste la obligación de respetar el Derecho Internacional Humanitario, tanto convencional como consuetudinario; ante lo cual, las Fuerzas Armadas insertarán este conocimiento en su doctrina, instrucción y entrenamiento, generando a su vez, mecanismos suficientes para su efectiva aplicación. 4
  18. 18. f. Ambiente Las políticas públicas, consagradas en la Constitución están orientadas a la constante protección del ambiente. Estas enuncian las obligaciones sobre la protección al patrimonio natural, el derecho de la naturaleza, la biodiversidad, los recursos naturales y la gestión ambiental; propendiendo a una explotación, producción y conservación racional y sustentable de los recursos renovables y no renovables; evitando además, que a futuro que se generen conflictos por la posesión o el acceso a los diversos recursos naturales. 2. Repercusiones y Consecuencias a. El Sistema Educativo Militar La educación militar es un proceso fundamental en la preparación de las Fuerzas y una consecuencia de la doctrina, la que se debe operacionalizar en las mallas curriculares que contiene el “Sistema Educativo de FF.AA”. Por ello, la doctrina debe estar claramente reflejada en los procesos de instrucción, entrenamiento y capacitación. b. El Sistema de Instrucción y Entrenamiento Orientado al empleo conjunto, de tal forma que permita preparar a las Fuerzas, para lograr un alistamiento operacional que las habilite para cumplir sus misiones e interoperar entre éstas en operaciones conjuntas; así como, con Fuerzas Armadas de países amigos en operaciones combinadas. La instrucción y entrenamiento acorde al avance científico y tecnológico, están fundamentados por la planificación, ejecución y certificación final que es una responsabilidad propia de cada comandante en su respectivo nivel. Es la actividad más importante en tiempo de paz e inherente a las funciones de mando y liderazgo que debe ejercer todo comandante. La instrucción y entrenamiento están orientados al empleo tanto en operaciones militares convencionales, como no convencionales. Para tal efecto, se han establecido las competencias que debe alcanzar una 5
  19. 19. Fuerza durante su entrenamiento, en función de los estándares que exige el cumplimiento de cada misión. c. Reglas de Enfrentamiento y Normas de Comportamiento Son directrices que orientan la conducción militar en todos sus niveles, de manera coherente con el esfuerzo político, como una forma de evitar consecuencias negativas del empleo de la fuerza o que se contraponga a los intereses del Estado. Las reglas de enfrentamiento en el ámbito internacional son complementarias a la doctrina multinacional. De esta forma la generación de la doctrina debe reflejar armonía y complementariedad con dichas reglas, a objeto de evitar el inicio o escalada de conflictos internos o interestatales producto del empleo de las Fuerzas Armadas. 6
  20. 20. C. RESPONSABILIDAD EN LA GESTIÓN DOCTRINARIA 7
  21. 21. ENTIDAD PRODUCTO PROPÓSITO Consejo de Seguridad Direccionamiento Emitir las políticas, planes Pública y del Estado Estratégico Nacional. y estrategias de Estado en (COSEPE) materia de Seguridad Pública. Ministerio de Coordinación Plan Nacional de de seguridad Seguridad Integral. Emitir políticas para garantizar la paz y el orden público, proteger a la población y recursos. Neutralizar, prevenir o eliminar las Amenazas o Factores de Riesgo. Senplades Plan Nacional de Emitir políticas para la Desarrollo (Plan del Buen asignación de recursos Vivir). públicos y la ejecución del gasto corriente y proyectos de inversión. Ministerio de Defensa Directiva para la Defensa Transmitir el Concepto Nacional (MIDENA) Militar. Político Estratégico de Defensa, para delinear el diseño, planificación estratégica y empleo de las FFA.AA. en los ámbitos relacionados con la defensa y seguridad. Comando Conjunto de las Plan de Defensa del Normar la planificación, FF.AA. (COMACO) Territorio Nacional. conducción y empleo de Plan de Empleo de las FF.AA. en el Ámbito Interno. los Comandos Operacionales en los ámbitos de la defensa y seguridad. Comandos Operacionales Plan de cada Zona de Normar el empleo de los (CC.OO) Operaciones (Defensa Comandos Operacionales Externa); Plan de cada Zona de Defensa (Ámbito Interno). 8 en las Zonas de Operaciones y Defensa.
  22. 22. D. FUNDAMENTOS DEL CONTENIDO 1. Marco Normativo El direccionamiento político de la defensa se basa en principios y normas legales vigentes que legitiman y permiten a los diferentes actores trabajar sinérgicamente hacia objetivos comunes. El ordenamiento jurídico que sirve de sustento a los órganos ejecutores de la defensa, para el cumplimiento de su misión, está constituido por las siguientes normas: a. Constitución de la República del Ecuador. (Registro Oficial N0.-449 del 20 de octubre del 2008), en sus artículos N0.-3, N0.-147, N0.-158, N0.162 b. Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013) en su Objetivo N0.-5 c. Ley Orgánica de la Defensa Nacional ( Registro Oficial N0.-4 del 19 de Enero de 2007) en sus artículos N0.-1, N0.-2, N0.-3, N0.-4 d. Ley y Reglamento de la Seguridad Pública y del Estado (Registro Oficial Suplemento N0.-290 del 30 de Septiembre de 2012) en su artículo N0.-6 e. Plan Nacional de Seguridad Integral 2011 f. Agenda Política de las Defensa 2011 g. Directiva de Defensa Militar N0.-01-2011-MDN De forma complementaria a la normativa nacional, el sector defensa implementa los compromisos derivados de los tratados internacionales, del cual el Estado Ecuatoriano es signatario. En este campo, se destacan los tratados relacionados con la protección de los derechos humanos civiles y políticos, tales como: Convenios de Ginebra sobre el Tratado de Prisioneros de Guerra, de 1950; Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, de 1955; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 1976; y, Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de Costa Rica”, de 1978. 9
  23. 23. 2. Otros Cuerpos Legales La legislación militar y común, tanto en su ámbito judicial como administrativo, contempla otras disposiciones sobre las cuales se sustentan las actividades ejecutadas por Fuerzas Armadas. A continuación y entre otros, se detallan documentos que complementan el marco legal para el empleo de las Fuerzas Armadas en el Ámbito Interno: a. Ley de Personal de FF.AA. b. Ley sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, y su Reglamento. c. Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de armas, municiones, explosivos y accesorios, y su Reglamento. d. Acuerdos y Convenios Interinstitucionales. e. Normas del Derecho Internacional. f. Otras disposiciones legales, que al amparo de la norma constitucional, se dicten para la participación de Fuerzas Armadas. 3. Proyección de la Doctrina La doctrina se elabora con un horizonte de tiempo que permita el adecuado desarrollo y preparación de las Fuerzas Armadas. Esta visión doctrinaria se debe readecuar periódicamente, conforme se presenten cambios en los siguientes factores: Entorno internacional y nacional, política de defensa, líneas de pensamiento estratégico para la resolución de los conflictos, sistemas de armas, tecnología militar, entre otros. Para que dicha visión se materialice, las Fuerzas Armadas se visualizan a sí mismas en los espacios de batalla y escenarios que han diseñado y en los que eventualmente operará, generándose de esta forma, un proceso natural de transformación en materia de capacidades, con un definido impacto en el ámbito de su cultura, doctrina, entrenamiento y equipamiento. 10
  24. 24. CAPÍTULO II CONTEXTO ESTRATÉGICO A. GENERALIDADES El proceso de restructuración de las Fuerzas Armadas, ha facultado superar las autonomías internas e integrar a las tres Fuerzas a un mando conjunto. En la planificación se ha abandonado la concepción de una Hipótesis de Guerra, dirigiendo el esfuerzo hacia el levantamiento de escenarios, lo cual permite establecer las capacidades estratégicas conjuntas, para una eficaz toma de decisiones y enfrentar con éxito los actuales y potenciales escenarios de conflicto. El Nivel Político Estratégico, con la participación y apoyo directo de los demás componentes del Estado, establece las directrices para la conducción de la guerra, a fin de alcanzar por parte de las FF.AA. el Objetivo Político de Guerra Bélico (O.P.G.B.). Las Operaciones Conjuntas, requieren de la coordinación interinstitucional y la aplicación sincronizada de todos los instrumentos del Poder Nacional. La integración de todas las capacidades del país, que incluye al Poder Nacional, es necesaria para generar en forma global, el Poder De Combate Conjunto. El Nivel Estratégico Militar, es el nivel de empleo de las Fuerzas Armadas, mediante la conducción directa del Comando Conjunto COMACO, se ubica en el Teatro de Guerra; en este escenario dirige y sincroniza el esfuerzo de los Comandos Operacionales, hacia la conquista del Objetivo Estratégico Final (O.E.F.). En el Ámbito Externo.- Cuando las expresiones políticas, económicas y psicosociales del Poder Nacional, son incapaces o inapropiadas para alcanzar los Objetivos Nacionales o proteger los intereses del país, el Estado Ecuatoriano en la conducción de la guerra, puede emplear el Poder Militar como parte del Poder Nacional buscando por todos los medios, la obtención del O.P.G.B. 11
  25. 25. En el Ámbito Interno.- Se aplican las directrices del nivel político estratégico, encaminadas a generar un ambiente de paz, estabilidad y seguridad para el desarrollo individual y colectivo de los habitantes del territorio nacional. Cuando las amenazas o factores de riesgo se materialicen y las mismas sobrepasen la capacidad de la Policía Nacional, las FF.AA. ejecutarán de actividades de apoyo a esta entidad, en seguridad de las áreas estratégicas, control de la delincuencia, control de armas, ejercicio de la autoridad marítima, control de fronteras y áreas protegidas. Para tal efecto se elaborará el Plan de Empleo de las FF.AA. en el Ámbito Interno. B. CONCEPTOS ESTRATÉGICOS Estrategia se define como el arte y la ciencia del empleo del poder para prevenir y resolver conflictos. La estrategia solo puede ser establecida una vez que se hayan determinado los objetivos a alcanzar. Los objetivos nacionales y el poder nacional son los elementos esenciales de la estrategia nacional. Una vez que los objetivos nacionales han sido fijados, todas las amenazas y factores de riesgo que enfrenta la nación, deben ser analizados con profundidad, así como también, el carácter, magnitud y posibilidades de los componentes del poder nacional. 1. Estrategia Nacional Es “el arte de preparar y aplicar el Poder Nacional para, superando los obstáculos, conquistar y mantener los Objetivos Nacionales, de acuerdo con la orientación establecida por la Política Nacional”. La Estrategia Nacional se encuentra ubicada en el nivel político correspondiente al Jefe de Estado y el Consejo de Seguridad Pública y del Estado (COSEPE) como organismo de asesoramiento, quien emite la Política de Defensa Nacional y dispone el uso y explotación de los recursos nacionales para lograr los objetivos de la política nacional. 12
  26. 26. La Estrategia Nacional, en este contexto, busca obtener los objetivos que el Estado fijó para la guerra, idealmente sin recurrir a ella, pero sin embargo es la encargada de la preparación del Estado para la guerra y la dirección global de la misma, desde su inicio hasta su término. a. Poder Nacional y sus Componentes El Poder Nacional es la expresión integrada de los medios de todo orden que dispone efectivamente el Estado para promover en el ámbito interno e internacional, el logro de los Objetivos Nacionales, afrontando los antagonismos existentes. Generalmente agrupa los componentes; Político, Económico, Psicosocial y Militar. La capacidad del Estado Ecuatoriano para alcanzar sus objetivos depende de la efectividad de su gobierno para emplear los componentes del Poder Nacional. El Presidente de la República, a través del Ministro coordinador de Seguridad y el Consejo de Seguridad Pública y del Estado, coordina el empleo de estos componentes a través de los instrumentos del poder nacional. Estas son las herramientas que tiene el Estado Ecuatoriano para aplicar sus fuentes de poder, incluyendo su cultura, potencial humano, industria, ciencia y tecnología, instituciones académicas, su geografía y la voluntad de su pueblo. El Poder Político emana de las formas y de la estabilidad de gobierno, de la personalidad del estadista, de la política externa, de la confianza que el gobierno inspira a las naciones amigas o aliadas y de la eficiencia de la maquinaria administrativa y política del Estado. El Poder Económico es resultante de una combinación de factores tales como localización geográfica, condiciones climáticas, disponibilidad de recursos naturales, capacidad industrial, capacidad tecnológica, sistema de comunicaciones internas y externas, comercio exterior e interior, tamaño, salubridad y competencia técnica de la población. El Poder Psicosocial de una nación, es la combinación de su unidad nacional, de la fibra social, de la moral de su pueblo, de los ideales en que el pueblo cree, de la naturaleza y del vigor de sus instituciones. 13
  27. 27. Incluye fuerzas intangibles y emociones como patriotismo, moral, perseverancia y disposición para servir a la nación. El Poder Militar, es la capacidad de ejercer presión por intermedio de las Fuerzas Armadas, combinada con elementos del poder nacional; ya que los recursos naturales, la capacidad industrial y el vigor de la población determinan la eficiencia de su aplicación. 2. Estrategia Particular La Estrategia Particular se encuentra ubicada en el nivel político-estratégico, el Ministerio de Defensa Nacional, dirige la Política de Defensa, administra las FF.AA y coordina los recursos nacionales para colaborar con el logro de los objetivos de la política nacional. En la actualidad toda crisis o conflicto sea este externo o interno, exigen la participación de toda la nación. El Estado coordina el quehacer de los componentes del poder nacional en los diferentes campos de acción: Externo, Interno, Económico y Militar, siendo cada uno de estos elementos altamente interrelacionados e insustituibles. a. Campo de Acción Externo El Ministerio de Relaciones Exteriores es el organismo encargado de gestionar los asuntos internacionales. La política exterior y de defensa, presentan estrechos vínculos, para la materialización de los objetivos del Estado en estricto apego a las normas de Soberanía y Derecho Internacional. La diplomacia ejerce un papel preponderante en la aplicación de los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador. En este ámbito las acciones requieren un enfoque Integral, que garantice la paz, la soberanía y la seguridad integral, con especial atención en la cooperación e integración regional. 14
  28. 28. b. Campo de Acción Interno El Ministerio del Interior, formula, ejecuta y evalúa la política pública para garantizar la seguridad interna del Estado, en el marco del respeto a los derechos humanos, la democracia y la participación ciudadana. Las FF.AA. asumen nuevos roles y tareas subsidiarias, relacionados con apoyo al desarrollo nacional y seguridad interna, mediante la optimización racional en el uso de recursos, a través de acciones de apoyo a la Policía Nacional, programas de forestación y seguridad de áreas protegidas en apoyo a la Gestión Ambiental y de Riesgos, en directa relación con los objetivos del Plan de Nacional de Desarrollo. c. Campo de Acción Económico Los recursos económicos se orientan con prioridad al desarrollo nacional y la satisfacción de los requerimientos del Estado, y en especial del poder militar, en donde se materializa la economía de defensa; todo aquello en armonía con los Objetivos Nacionales. d. Campo de Acción Militar Las Fuerzas Armadas, se integra a los otros ámbitos, en la consecución de los objetivos nacionales, interactuando con las otras instituciones del Estado, para alcanzar y mantener un nivel óptimo del alistamiento operacional, asegurar el entendimiento mutuo del ejercicio de sus capacidades estratégicas; así como evidenciar y entender limitaciones y consecuencias del relacionamiento cívico-militar. 15 las
  29. 29. MULTIDIMENSIONAL ES FIGURA 1: Esquema de la Estrategia1 3. Formas y Modelos de la Solución Estratégica Afirma el General ANDRE BEAUFRE que estos modelos de la Estrategia General que van a ser analizados, coexisten y se complementan. Es menester, en fin, tener presente que la Estrategia Nacional, además de preparar a la nación para conducir y ejecutar una guerra victoriosa, tiene una misión fundamental durante el tiempo de paz: elevar o fortalecer el potencial nacional, realizando las acciones estratégicas que para ello fueren necesarias, tanto en el área de la seguridad como en la del desarrollo. Y otra no menos importante, retorno a la paz una vez terminada la guerra. En síntesis, cualquiera que sea el campo de actuación de la Estrategia y cualquiera que sea el tiempo en el que se realice, la esencia de su misión consistirá siempre en seleccionar y aplicar adecuadamente los medios disponibles, sea cual fuere su "forma" de acción. 1 Notas de aula. Catedrático: Grab. Carlos G. Eguez E. Comando de Educación y Doctrina del Ejército. 16
  30. 30. FORMAS Y MODELOS DE LA SOLUCIÓN ESTRATÉGICA ESTRATEGIA DIRECTA ESTRATEGIA INDIRECTA MODELOS MODELOS - PRESION INDIRECTA - AMENAZA DIRECTA - ACCIONES SUCESIVAS - ACCIONES SUCESIVAS - LUCHA PROLONGADA - CONFLICTO VIOLENTO DE DEBIL INTENSIDAD MILITAR FIGURA 2: Formas y Modelos Estratégicos a. Estrategia Directa Se caracteriza por el empleo o por el potencial uso del Poder Nacional con predominancia del poder militar, a objeto de coaccionar al adversario y así alcanzar una solución para el conflicto que atienda a los intereses del Estado que empleo la medida coercitiva. Comprende los siguientes modelos Estratégicos: - La amenaza directa, - Las acciones sucesivas y, - El conflicto violento. 17
  31. 31. 1) La Amenaza Directa Se aplica cuando se cuenta con medios potentes y gran libertad de acción para obtener un objetivo de relativa importancia, importante para el que aplica el modelo y modesto para el adversario. El solo potencial, puede llevar al adversario a aceptar los términos que se le imponen. Implica la opción diplomática y un alto grado de posibilidad de llegar a la guerra. Un ejemplo histórico es la Crisis de los Misiles en Cuba (octubre 1962). 2) Acciones Sucesivas Si el objetivo es importante para el actor que aplica el modelo y no lo es tanto para el adversario, además si el margen de libertad de acción es estrecho y limitados los medios, se busca la decisión combinando sucesivamente la presión indirecta con la amenaza directa con acciones de fuerza limitadas. Si el objetivo adquiere una connotación vital para el adversario, la posibilidad de que el conflicto desemboque en guerra es muy probable. Se debe aclarar que este modelo de acción estratégico puede ser empleado tanto en la estrategia directa, como en la estrategia indirecta, así lo establece el General Beaufré en su obra "Introducción a la Estrategia". Un ejemplo histórico es Alemania en el periodo de 1936 - 1939 3) Conflicto Violento Si los medios son muy potentes, el objetivo importante y se cuenta con amplio margen de libertad de acción, se emplea este modelo para lograr la decisión mediante el empleo total de la fuerza, lo que supone el desarrollo de un conflicto preferiblemente de corta duración. Un ejemplo histórico es la Guerra de las Malvinas. b. Estrategia Indirecta Se caracteriza por el empleo predominante de cualquier expresión del Poder Nacional con menor predominancia del poder militar, para persuadir o coaccionar al adversario a que acepte determinada solución para el conflicto. 18
  32. 32. Comprende los siguientes modelos Estratégicos: - Presión Indirecta; - Acciones Sucesivas y, - Lucha prolongada de débil intensidad militar. 1) Presión Indirecta Busca la decisión a través de acciones dañinas de apariencia inofensiva, en contra de los ámbitos de carácter político, diplomático o económico considerando que los medios propios son insuficientes para constituir una amenaza, que el objetivo es modesto para el adversario y que se dispone de un limitado margen de libertad de acción. La acción se centra en el sostenimiento de la paz con el respaldo de una fuerza que constituya un factor de disuasión. Es una Estrategia que corresponde a los casos en que es reducida la zona de libertad de acción de la fuerza. Un ejemplo histórico es la Crisis de Berlín (1947) 2) Acciones Sucesivas Como se anotó al referirnos a las acciones sucesivas en la estrategia directa, este modelo de acción estratégico puede ser empleado por igual en la estrategia directa como en la indirecta. 3) Lucha Prolongada con débil Intensidad Militar Este modelo obedece a un conflicto apoyado en una guerrilla generalizada y su principal teórico es Mao Tse Dong. Supone un alto grado de libertad de acción, un objetivo importante para el que lo emplea y modesto para el adversario, y medios militares escasos para obtener la decisión. Requiere de un gran esfuerzo moral, cohesión interna y un fuerte componente para mantenerse en el tiempo y lograr el desgaste moral y la laxitud del adversario. Un ejemplo histórico es la Guerra de guerrillas de Colombia, Perú, Nicaragua y Vietnam. 19
  33. 33. C. ESTADIOS DE LA GUERRA 1. Paz Es una condición que existe en las relaciones entre grupos, clases o Estados cuando prevalece la ausencia de violencia o la amenaza de la misma, tanto en forma directa como indirecta. Durante este período todos los componentes del poder del Estado a más de cumplir con sus funciones, planifican las acciones para tiempos de crisis, conflicto y guerra; el poder militar se preocupa del entrenamiento y preparación de sus medios a ser empleados en conflicto y guerra. 2. Crisis La crisis es una fase transitoria entre la paz y la guerra, con violencia retenida, el conflicto no se acelera y se pretende ventaja a través de un mínimo desgaste. La crisis puede ser un instrumento político que un Estado emplee deliberadamente para alcanzar ciertos objetivos. Desde esta última perspectiva, una crisis puede estar inspirada por intereses: políticos, económicos, psicosociales o militares. La crisis puede escalar con una magnitud variable, sin que necesariamente se llegue al empleo parcial o total del poder militar. En esta fase es importante explotar las vulnerabilidades del adversario en defensa de los intereses nacionales. 3. Conflicto Es la situación que se genera entre entes estatales, producto de la existencia de intereses contrapuestos, por lo que se genera una acción y reacción, con preponderancia de operaciones militare, sin que necesariamente se escale a una guerra. En el campo internacional puede solucionarse por distintos medios, ya sea por la fuerza o por medios pacíficos tales como; la negociación directa, buenos 20
  34. 34. oficios, por la participación de terceros a través del arbitraje, la mediación o adjudicación.2 4. Guerra Es una confrontación armada y violenta entre dos o más Estados soberanos que luchan para resolver una contraposición de intereses en que se ven amenazados objetivos vitales, usualmente asociados a lo que consideran necesidades de supervivencia. La guerra no es un fin en sí misma, sino sólo un medio para lograr una paz más estable y duradera. Es el último recurso del que disponen los pueblos para alcanzar lo que estiman justicia, después de haber agotado todas las instancias para alcanzar una solución por medios pacíficos. La guerra no surge intempestivamente, supone la existencia de intereses nacionales contrapuestos y de antagonismos diversos. Por lo general, es el resultado de un proceso de tensión creciente cuya duración es variable. Normalmente, se llega a la guerra sólo después del fracaso de las iniciativas político-diplomáticas de los gobiernos involucrados por encontrar una solución a las causas de la tensión. La guerra suele ir precedida de una crisis y puede iniciarse tanto por un acto de guerra como por una declaración formal de hostilidades, aunque esta última no es un requisito necesario. La guerra se conceptúa en cuatro fases: Fase de Normalidad; Fase Inicial o Preparatoria; Fase de Hostilidades; y Fase de Normalización. D. ARTE OPERACIONAL 1. Generalidades Antes de describir el Arte Operacional (AO), es necesario identificar los niveles de la guerra, pues en oportunidades se tiende a confundir el Arte Operacional con el Nivel Operacional. Básicamente los niveles de la conducción militar son el nivel estratégico, operativo y táctico. Al AO se ocupa tanto de los aspectos teóricos como prácticos de la guerra y se aplica desde el nivel táctico hasta el nivel estratégico. A diferencia del Arte 2 http://derecho-internacional-humanitario.blogspot.com/2008/09/elconflicto.html (visita: 24-SEP-2012) 21
  35. 35. Operacional, el Nivel Operacional, se ocupa exclusivamente de los aspectos prácticos de la conducción de la guerra en una parte del Teatro de Guerra. Mientras la estrategia ha sido normalmente asociada más al arte que a la ciencia, el AO es la interface que permite dialogar y enlazar el nivel estratégico con el táctico. Para poder dialogar con éxito deberá dominar ambos lenguajes, de ahí que un Comandante Operacional sea una suerte de intérprete bilingüe que entiende a ambos y simultáneamente se hace comprender; constituyéndose a la postre, en la autoridad estratégica operacional. Sin el AO, la guerra sería una serie de combates desconectados con una atrición relativa como única medida de éxito o fracaso. El AO requiere de una visión amplia, la habilidad de anticiparse y la efectiva cooperación conjunta o combinada. Formalmente, podemos definir al AO como: El hábil empleo de fuerzas militares para alcanzar objetivos estratégicos y operacionales mediante el diseño, organización, integración y conducción de campañas, operaciones mayores y acciones tácticas. Determina cuándo, dónde y con qué propósito las fuerzas militares conducirán operaciones. 2. Componentes No existe una lista universalmente aceptada de los componentes; sin embargo, en el arte operacional existen áreas que claramente están directa o indirectamente preocupadas del empleo de las fuerzas para lograr objetivos estratégicos u operacionales dentro de un teatro. Cada uno de estos componentes, contiene varios elementos mutuamente relacionados. Ningún componente o herramienta del arte operacional debe ser considerado como más importante que otro3. Los principales componentes son: 3 Arte Operacional. Profesor Milan Vigo. U.S. Naval War College. Traducción Valm. Nelson Baidal. Segunda edición (enero 2006). 22
  36. 36. a. Los Factores Operacionales b. Elementos Operacionales c. Planeamiento Operacional d. Liderazgo Operacional a. Los Factores Operacionales El adecuado equilibrio entre los factores tiempo, espacio y fuerza proporciona al Comandante Operacional (C.O) la base para lograr la libertad de acción requerida en la guerra e imponer su voluntad al enemigo. Los Factores Operacionales proveen al CO un marco para llevar a cabo sus acciones. La comprensión de estos factores y su estrecha interrelación son la clave para el planeamiento y la determinación de objetivos estratégicos. Normalmente los factores de “espacio y tiempo” pueden ser calculados con una considerable precisión. Sin embargo, no es el caso del factor “fuerza” que abarca varios elementos cuantificables que son difíciles de evaluar con una certeza aceptable. b. Elementos Operacionales Constituyen herramientas destinadas a la creación de un concepto operacional que permita estructurar una campaña para destruir el Centro de Gravedad del adversario y alcanzar el Estado Final Deseado. Los elementos operacionales son los que a continuación se indican: 1) Maniobra Operacional Es uno de los más importantes elementos de cualquier idea operacional. Ella debe normalmente enfocarse en el centro de gravedad operacional del enemigo. La maniobra operacional es planificada para acrecentar la efectividad relativa de nuestras fuerzas y las amigas coordinando su empleo en términos del objetivo, el espacio y el tiempo. El propósito es conseguir ventajas en posición o en fortalezas, para la fase inicial de una operación mayor o una campaña. 23
  37. 37. 2) Centro de Gravedad (CG). En términos genéricos un centro de gravedad, es aquella fuente primordial de fortaleza física o moral, de gran influencia, cuya seria degradación, dislocamiento, neutralización o destrucción, provocaría un impacto decisivo en la habilidad para lograr un objetivo militar. En una campaña existen varios centros de gravedad operacionales. En cambio en una operación mayor existirá un solo centro de gravedad operacional. Independiente de su número, en una campaña, los centros de gravedad operacional deben ser atacados simultánea o secuencialmente, a fin de derrotar o neutralizar a un determinado centro de gravedad estratégico y lograr así los correspondientes objetivos operacionales que acumulativamente conducirán al logro del objetivo del teatro de guerra4. 3) Factores Críticos Se refiere tanto a las fortalezas críticas como a las debilidades críticas de una fuerza militar o de una fuente de poder no militar. 4) Estado Final Deseado (EFD). Es el estado de situación que debe ser logrado al finalizar la campaña, ya sea para terminar el conflicto o resolverlo en términos favorables, gracias a una secuencia y sincronía de acontecimientos o metas sucesivas planificadas. 5) Puntos Decisivos (PD). Son características geográficas o elementos físicos naturales, artificiales o tecnológicos, que pueden ejercer una influencia absoluta en el resultado de una acción militar. 4 Arte Operacional .Profesor Milan Vigo. U.S. Naval War College. Traducción Valm. Nelson Baidal. Segunda. Edición (enero 2006). 24
  38. 38. Como ejemplos de puntos decisivos tenemos: unidades y bases militares, puestos de mando, puntos de despliegue, fondeaderos, defensa aérea, nudos de comunicaciones, cortina de convoy, cortina de formación naval mayor, módulos o elementos de apoyo logístico en tierra, grupo de reabastecimiento en el mar. En general, los puntos decisivos se clasifican por su orientación y por el nivel de importancia; por la orientación, en ubicados en el terreno e inmersos en la maniobra o fuerza; por la importancia en estratégicos, operacionales y tácticos. 6) Líneas de Operaciones (LO). Es una línea imaginaria a lo largo de la cual una fuerza se mueve desde su base de operaciones hacia un objetivo físico determinado. En la guerra, estas líneas usualmente pasan a través de puntos decisivos seleccionados. La elección de una línea de operaciones es una de las tareas fundamentales del comandante en la planificación de una acción militar en cualquier nivel. Las líneas de operaciones deben ser flexibles de modo que se puedan estrechar entre sí para el apoyo mutuo tan pronto como la fuerza enemiga lo haga necesario, o se puedan abrir y encontrarse en un punto más allá del objetivo físico. 7) Punto Culminante (PC). “Es el punto en donde la fortaleza restante es justo la suficiente para mantener una defensiva y esperar por la paz” (Clausewitz). El concepto de un punto de culminación tiene su aplicación, tanto en la ofensiva como la defensiva. En el primer caso el punto culminante es aquel ubicado en tiempo y espacio, en el cual el poder de combate del atacante no excede la del defensor. En esta situación el atacante arriesga grandemente ser afectado por un contra-ataque y derrota si continua en su actitud ofensiva. 25
  39. 39. El éxito en el ataque a todo nivel, es asegurar el objetivo antes de alcanzar la culminación. Un defensor alcanza la culminación cuando la fuerza defensiva ha perdido la capacidad de iniciar una contra-ofensiva o defenderse con éxito. La clave de la defensa es llevar al atacante a su culminación, luego atacarlo cuando sus recursos están disminuidos. c. Planeamiento Operacional El planeamiento operacional es otra área de estudio y de práctica del arte operacional. Ella trata del rango de actividades, que van desde lo nacional estratégico hasta los escalones de comando operacional táctico, dirigidas a preparar los planes para las operaciones mayores y las campañas tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra. En términos genéricos, el plan para una operación mayor o una campaña contiene un gran número de elementos agrupados conjuntamente. Los elementos claves de cualquier diseño operacional son dirección, objetivos a ser cumplidos, estado final deseado, identificación de los “factores críticos” del enemigo y del “centro de gravedad” en particular, y un esquema o idea operacional. d. Liderazgo Operacional El elemento más crítico del arte operacional se refiere al liderazgo operacional - un componente del arte operacional que investiga y estudia todos los aspectos del trabajo práctico de los comandantes y los estados mayores para transformar los fines y tareas nacionales del teatro de guerra, en objetivos operacionales o estratégicos militarmente obtenibles. El término “liderazgo” puede ser genéricamente definido como “el arte de la influencia indirecta y la destreza para motivar de una manera positiva orientada en la acción, a las unidades y a los soldados conjuntamente, para crear las condiciones para el éxito”. El liderazgo puede ser definido también como “la acción de influenciar en la gente para trabajar hacia el logro de un objetivo común”. El término “liderazgo operacional” se aplica a aquellos comandantes y a sus 26
  40. 40. estados mayores que se hallan empeñados en la aplicación práctica del arte operacional. Estos escalones de comando son dirigidos por individuos a los que comúnmente se hace referencia como comandantes operacionales, significativas diferencias existen entre los modos en que los comandantes operacionales planifican, preparan, y emplean sus fuerzas y efectivos subordinados y el cómo los comandantes tácticos ejecutan estas funciones. La perspectiva en el nivel operacional requiere de una visión más amplia y de mayor alcance, para una toma de decisiones más innovadora que la que se requiere de los comandantes tácticos. La visión del comandante táctico está limitada al planeamiento y al combate de batallas y enfrentamientos, mientras que los comandantes operacionales tienen que tratar con una serie de acciones tácticas u operaciones mayores, muchas conducidas tanto simultánea como secuencialmente y dentro de un espacio mucho más grande y tiempo más largo. La relación espaciotiempo-fuerzas es mucho más compleja y más difícil de calcular en el nivel operacional que en el táctico. 27
  41. 41. CAPÍTULO III LA GUERRA A. FASES DE LA GUERRA FASES DE LA CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA DE LA GUERRA FASE INICIAL O PREPARATORIA FASE DE NORMALIDAD FASE DE NORMALIZACION FASE DE HOSTILIDADES PLAN MILITAR DE DEFENSA DEL TERRITORIO NACIONAL YA PLANES-DIRECTIVAS C PLANES-DIRECTIVAS D PLANES-DIRECTIVAS D+N PLANES-DIRECTIVAS FIN ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTIVIDADES FORTALECIMIENTO CAMPAÑA CONJUNTA RECONSTRUCCION DESARROLLO PLANES OPERACIONALES DESMOVILIZACION RESERVAS PLANES TÁCTICOS TRÁMITES ADM. MOVILIZACION FORTALECIMIENTO ENTRENAMIENTO DESARROLLO 1. Fase de Normalidad Esta fase se realiza cuando el país vive un período de paz, las Fuerzas Armadas desarrollan una estructura conjunta y preparan las fuerzas a través del: fortalecimiento y desarrollo de las capacidades, movilización, preparación de las reservas, entrenamiento y alistamiento, protección de fronteras, planificación estratégica, entre otras. Todas estas actividades generan la elaboración de planes y directivas referentes a: a. Fortalecimiento y Desarrollo de las Capacidades 1) Planificación Estratégica por Capacidades Conforme a lo establecido en la Política de Defensa se ha diseñado y concebido una nueva forma de planificación estratégica fundamentada en capacidades estratégicas, remplazando al método tradicional de planeamiento militar, basada en hipótesis de conflicto y en hipótesis de guerra, que desde fines del siglo XX, resultó de poca utilidad para las 28
  42. 42. amenazas emergentes y por otro lado, inaplicables a las nuevas crisis y nuevo entorno estratégico, perdiendo consistencia práctica ante la necesidad de una planificación estratégica más flexible y dinámica. La planificación basada en capacidades aplicada por Fuerzas Armadas proporciona un fundamento más racional para la toma de decisiones, a la vez que ofrece soluciones integrales, para afrontar con éxito los actuales y potenciales escenarios de conflicto. El nuevo proceso pretende estudiar bajo una única visión conjunta cada una de las Capacidades Estratégicas. Para explicar lo que se ha denominado como “Planeamiento basado en Capacidades”, se debe definir que se entiende por “Capacidad” que es la aptitud o suficiencia específica que le permite a una organización cumplir con la misión básica y sus funciones. Las capacidades que deben tener las Fuerzas Armadas han sido determinadas a su vez, por capacidades estratégicas y capacidades específicas, las cuales permitirán cumplir con la misión constitucional y misiones subsidiarias asignadas. 2) Capacidades Estratégicas y Específicas Los órganos de maniobra requieren el aporte de los diferentes sistemas del campo de batalla, los mismos que interactúan entre sí, integrando capacidades, que permiten al Comandante, coordinar el empleo oportuno y sincronizado de sus medios en tiempo y espacio, con la finalidad de optimizar los resultados de las operaciones. Estos sistemas actúan en los tres niveles de la conducción, mediante la coordinación de los medios a través de organismos conformados que permiten integrar los medios y optimizar los recursos para la consecución de los objetivos estratégicos y operacionales trazados. (a)Capacidad Estratégica.- Son capacidades que cubren todo el espectro de actividades que necesita una fuerza para ser empleada sobre la base de principios y procedimientos doctrinarios orientados a conseguir un determinado efecto estratégico, operacional o táctico que por su importancia y permanencia es necesariamente conjunto. 29
  43. 43. El análisis de las capacidades se lo realiza a partir de los siguientes elementos: Material, infraestructura, recursos humanos, entrenamiento, doctrina y organización (MIREDO). M: Material.- Contempla la totalidad del ciclo de vida de los medios que contribuyen decisivamente a la consecución de la Capacidad Militar, cubriendo los aspectos de adquisición, mantenimiento y sostenimiento. I: Infraestructura.- Analiza todo aquello que está asociado con la operatividad y operabilidad de los sistemas y el empleo de la Fuerza. R: Recursos Humanos.- Analiza el recurso óptimo y mínimo para operar y mantener los sistemas integrados en los órganos de maniobra. E: Entrenamiento.- Analiza los requerimientos para la preparación operativa del personal. D: Doctrina.- Analiza el alineamiento y requerimientos de actualización de la doctrina, como fundamento conjunto por el que rige el empleo operativo de los órganos de maniobra, en cada una de las Capacidades. O: Organización.- Establece la estructura orgánica que posibilite la efectividad en el empleo operativo y el uso óptimo de los diferentes recursos. (b)Capacidad Específica.- Es una capacidad que se constituye en una aptitud o suficiencia determinada que posee una organización en relación con una determinada misión o función y además su aporte permitirá, a su vez, alcanzar una capacidad estratégica. 30
  44. 44. CAPACIDADES ESTRATÉGICAS CONJUNTAS DE FUERZAS ARMADAS 1.1 MANDO Y CONTROL CONJUNTO DE NIVEL ESTRATÉGICO / OPERATIVO / TÁCTICO 4.1 TRANSPORTE 1.2 COMUNICACIONES, INFORMÁTICA Y SISTEMAS 1.3 GUERRA ELECTRÓNICA 1 MANDO Y CONTROL DESPLIEGUE 4 Y MOVILIDAD 1.4 SEGURIDAD DE LA TERRESTRE 4.2 TRANSPORTE MARÍTIMO 4.3 TRANSPORTE AÉREO 4.4 TRANSPORTE FLUVIAL INFORMACIÓN 4.5 APOYO AL DESPLIEGUE 2.1 VIGILANCIA, EXPLORACIÓN Y 5.1 IDENTIFICACIÓN EN RECONOCIMIENTO OPERACIONES 2.2 INTELIGENCIA HUMANA 2.3 INTELIGENCIA DE IMAGÉNES 5.2 BÚSQUEDA Y RESCATE 2.4 INTELIGENCIA DE SEÑALES 5.3 MOVILIDAD Y VIGILANCIA, RECONOCIMIENTO, 2.5 INTELIGENCIA ELECTRÓNICA INTELIGENCIA Y ADQUISICIÓN DE 2.6. INTELIGENCIA DE OBJETIVOS 2 COMUNICACIONES 2.7 CONTRAMOVILIDAD SUPERVIVENCIA Y PROTECCIÓN INTELIGENCIA ÓPTICA 2.8 ADQUISICIÓN DE OBJETIVOS 5.4 PROTECCIÓN DE LA FUERZA 5.5 PROTECCIÓN CONTRA GUERRA NBQ 5 5.6 PROTECCIÓN CONTRA ARTEFACTOS 3.1 OPERACIONES TERRESTRES EXPLOSIVOS 3.2 OPERACIONES NAVALES IMPROVISADOS 3.3 OPERACIONES AÉREAS 3.4 OPERACIONES PROFUNDAS Y 6.1 DE FUERZAS ESPECIALES 3.5. ABASTECIMIENT DEFENSA DE COSTAS 3.6 DEFENSA AÉREA 3.7 OPERACIONES DE OS 6.2 MANTENIMIENTO 3 MANIOBRA SOSTENIMIENTO LOGÍSTICO INFORMACIÓN 3.8 APOYO DE FUEGOS 3.9 6.3 TRANSPORTES 6.4 SANIDAD 6.5 ALISTAMIENTO DE INFRAESTRUCTU 6 RESERVAS RA OPERATIVA 3.10 GENERACIÓN DE DOCTRINA, 6.6 INSTRUCCIÓN, INFRAESTRUCTU ADIESTRAMIENTO Y RA EDUCACIÓN MILITAR ADMINISTRATIV A 31
  45. 45. Mando y Control La capacidad de Mando y Control comprende el ejercicio de autoridad, planificación, dirección, coordinación y control por parte de un comandante designado sobre las fuerzas que le son asignadas para el cumplimiento de la misión. El objetivo es alcanzar la superioridad en la información, decisión y ejecución mediante un eficaz sistema integrado. Esta capacidad tiene un significativo efecto multiplicador de la fuerza, al potenciar, entre otras, sus capacidades de movilidad, supervivencia, enfrentamiento y sostenimiento. Es una capacidad de elevado interés que permite el planeamiento y conducción de las operaciones, con el uso intensivo de las telecomunicaciones y avanzadas tecnologías de la información, con el fin de operar en red e interconectar los sistemas de mando, control e inteligencia. En general la capacidad de Mando y Control dispone de las siguientes capacidades específicas. a. Comunicaciones, Informática y Sistemas b. Guerra Electrónica c. Protección de la Información Inteligencia, Vigilancia, Reconocimiento y Adquisición de Objetivos (IVRAO) La capacidad de IVRAO, busca la superioridad en la información y la reducción del ciclo de decisión “superioridad en la decisión” mediante el uso de tecnología avanzada, con sistemas integrados de reconocimiento, alerta temprana, análisis y difusión, actividades de búsqueda y localización de objetivos rentables, que permitan cubrir oportunamente todos los escenarios y acciones de contrainteligencia para atenuar los efectos de las acciones de la inteligencia y empleo de fuerza adversaria. 32
  46. 46. La capacidad de IVRAO dispone de las siguientes capacidades específicas. a. Vigilancia, Exploración y Reconocimiento. b. Obtención de Inteligencia. c. Elaboración de Inteligencia Estratégica, Operativa y Táctica. d. Adquisición de Objetivos Maniobra La capacidad de maniobra, es una de las más importantes características de la guerra, siendo la habilidad para operar fuerzas en toda la amplitud del teatro, combinando el movimiento y la movilidad en relación al oponente, para anular el poder combativo del enemigo y quebrantar su voluntad de lucha. La capacidad de Maniobra dispone de las siguientes capacidades específicas. a. Operaciones Terrestres b. Operaciones Navales c. Operaciones Aéreas d. Operaciones Profundas y de Fuerzas Especiales e. Apoyo de Fuegos f. Defensa de Costas g. Operaciones de Información h. Defensa Aérea i. Alistamiento de Reservas Despliegue y Movilidad Con está capacidad se busca disponer de los medios que permitan el despliegue estratégico y el alta movilidad de las unidades y elementos de la fuerza dispuestos para cubrir los escenarios y misiones previstas. El objetivo es poder aplicar el poder militar en el lugar y momento adecuados. 33
  47. 47. Se centra fundamentalmente en la capacidad que garantiza la proyección al teatro de operaciones, mejorando la capacidad de transporte estratégico de carácter permanente. La capacidad de Despliegue y Movilidad dispone de las siguientes capacidades específicas. a. Transporte Terrestre b. Transporte Fluvial c. Transporte Marítimo d. Transporte Aéreo. Supervivencia y Protección Con esta capacidad se busca disponer de recursos, equipo e infraestructura, para reducir los niveles de riesgo de fuerzas propias frente a todas las amenazas previsibles; así como, poder recuperar la capacidad para operar o repeler ataques del adversario. Esta capacidad tiene una influencia significativa en la protección contra el fuego amigo, movilidad y protección de la fuerza ante las acciones del adversario. La capacidad de Supervivencia y Protección dispone de las siguientes capacidades específicas. a. Movilidad y Contramovilidad b. Protección de la Fuerza c. Búsqueda y Rescate de Combate Sostenimiento Logístico Con está capacidad se busca garantizar el sostenimiento de la Fuerza desplegada durante un tiempo prolongado, aún en escenarios distantes. Será esencial la coordinación de los apoyos logísticos entre la Fuerzas, la eficaz organización y ejecución del transporte estratégico y la coordinación con otros organismos civiles y militares. La capacidad de Sostenimiento Logístico dispone de las siguientes capacidades específicas. 34
  48. 48. a. Abastecimiento. b. Mantenimiento. c. Sanidad. d. Infraestructura Operativa. e. Infraestructura Administrativa b. Movilización Nacional Cuando dentro de las guerras empezaron a incrementarse el número de soldados participantes, se empezó a hablar de la guerra nacional o total que implicó una serie de cambios en la percepción de la sociedad acerca de lo que significaba la Movilización. Anteriormente se pensaba que la Movilización era solamente militar porque el concepto de su empleo era para apoyar a la Fuerzas Armadas en el desarrollo de la guerra. 5 El cambio de apreciación de que la guerra es nacional y no solamente militar, obliga a cambiar el concepto de la Movilización Nacional, la guerra es total, por lo tanto es nacional.6 La preparación del Estado para enfrentar cualquier amenaza o factor de riesgo, obliga a un desarrollo permanente del Poder Nacional. La Movilización Nacional es la preparación del Poder Nacional para garantizar la existencia del Estado y la sociedad. c. Movilización Militar Es el proceso por el cual las Fuerzas Armadas o parte de ellas son llevadas a un estado de preparación para la guerra o enfrentar otra emergencia nacional. Incluye la reunión y organización del personal, abastecimiento y material para el completamiento de las unidades orgánicas de las Fuerzas Armadas, así como la creación y equipamiento de nuevas unidades, acorde con la Planificación Operacional. Se fundamenta en una profunda conciencia patriótica para la defensa nacional; su planificación es centralizada, mientras que la ejecución es 5 6 Movilización para la Seguridad y Defensa Nacional, Crnl. Alfonso Lituma Arízaga, Tomo I, pág. 10 Ibidem, pág. 11-12 35
  49. 49. descentralizada, por lo que se requiere de una meticulosa coordinación en todos los niveles. d. Reservas Es cualquier fuerza o recurso predispuesto para hacer frente a las necesidades de la guerra. Reserva operativa son las fuerzas organizadas y mantenidas en potencia para la acción, con vistas a un empleo bélico determinado. Reservas orgánicas están representadas por fuerzas dispuestas para completar la estructura requerida para el empleo en la guerra. Estos conceptos consideran una serie de reservas existentes en las fuerzas, sin embargo, bajo la concepción de nuestra propia visión militar, se considera a las reservas como el conjunto de ciudadanos ecuatorianos, comprendidos entre los 18 y 55 años de edad, que no constando en servicio activo en las Fuerzas Armadas, están en condiciones de ser movilizados en el caso de un conflicto que atente contra la seguridad del Estado. El periodo que comprende la fase se determina desde “YA” hasta el Día “C”. El objetivo es disponer de un recurso humano y material debidamente capacitado y mantenido, respectivamente, para iniciar la siguiente fase en las mejores condiciones de empleo. 2. Fase Inicial o Preparatoria La fase inicia el Día “C” hasta el día “D”, en que el periodo de tiempo no puede ser claramente determinado. Se realizan actividades que permiten adoptar los dispositivos para iniciar operaciones. Entre estas actividades podemos nombrar la concentración, aproximación y despliegue de los órganos de maniobra, que constituyen las acciones estratégicas preliminares. Este periodo constituye una parte importante del Plan de Campaña. 36
  50. 50. 3. Fase de Hostilidades La fase inicia desde el Día “D” hasta el día D+n, y consiste en poner en ejecución la planificación de las operaciones militares en el que se desarrollan los planes que materializan la Campaña Conjunta propiamente dicha. Es aquí donde se desarrollan las batallas mediante la ejecución de las maniobras concebidas en los Comandos Operacionales. En esta fase se ejecutan las maniobras y operaciones conjuntas que en forma tridimensional permitirán alcanzar el Objetivo Político de Guerra Bélico. Para ello se dispondrá las acciones de defensa aérea y las coordinaciones de los fuegos y la ingeniería entre otros apoyos. La planificación de ejecución de los apoyos se realiza en el nivel operacional. Adicionalmente, también se intensifican las actividades complementarias de la fase anterior. - Inteligencia - Operaciones de Información - Seguridad Operacional de FF.AA. - Operaciones de Diversión y Engaño - Operaciones Psicológicas - Guerra Electrónica - Operaciones de Interdicción - Operaciones Civiles-Militares La información detallada de estas actividades se encuentra en los respectivos manuales, los mismos que dan lugar a la preparación del campo de batalla. 4. Fase de Normalización Esta fase inicia desde cuando se ha firmado la paz y dura un periodo determinado en el cual se procede a la desmovilización militar y a la reconstrucción de las Fuerzas Armadas. Abarca desde el Día “D+n” hasta la finalización de la guerra, la misma que se materializa con la consecución de la situación final estratégica deseada. 37
  51. 51. Normalmente esta fase incluye acciones por parte del nivel político que se orientan a las negociaciones y firma de acuerdos. Las acciones militares se establecerán en forma gradual dependiendo de los acuerdos a los que el nivel político haya llegado, hasta alcanzar la desmilitarización o desmovilización gradual del área. Se realizan actividades tendientes a regresar a la normalidad, entre las que se destacan: La desmovilización de las unidades y de las reservas a sus lugares de origen, reconstrucción de la infraestructura de uso militar, trámites administrativos, fortalecimiento institucional y desarrollo, entre otras. Las actividades de reconstrucción de las zonas de operaciones, así como de la infraestructura física y económica, es responsabilidad del Estado a través de los ministerios correspondientes. La ejecución se realiza a través de directivas para cada una de las fases, de acuerdo a los grados de alertamiento. Las Fuerzas Armadas realizarán un análisis de la campaña conjunta, con la finalidad de obtener las lecciones aprendidas que constará en el informe final de la campaña y permitirá actualizar la doctrina militar conjunta. B. PRINCIPIOS DE LA GUERRA 1. Voluntad de Vencer La voluntad de vencer es el firme propósito en todos los niveles de la planificación y conducción de la guerra de imponerse al adversario con su actitud y acciones, bajo cualquier circunstancia. Se traduce también en una fe inquebrantable en el triunfo, bajo una férrea perseverancia en la planificación y desarrollo de actividades y uso óptimo de los recursos para un empleo efectivo del poder nacional. El fundamento son los sólidos valores morales y principios institucionales que facultarán el cumplimiento cabal de las misiones constitucionales, como camino irrefutable al éxito y triunfo de las Fuerzas Armadas y el Estado Ecuatoriano. Dentro de las Fuerzas Armadas, el componente aéreo es un pilar para el mantenimiento de la moral dentro del empleo conjunto; en razón de que, 38
  52. 52. ejerce una influencia sicológica inigualable. Está presente en todo el campo de batalla y sus acciones vencedoras se reflejan en libertad de acción para las fuerzas de superficie. Las fuerzas con alta moral son fuerzas vencedoras. La fortaleza de los ejércitos y las naciones en lucha por su supervivencia no radica en las armas o en los equipos sino en su voluntad de vencer, guiada por los ideales supremos de la nación7. 2. Libertad de Acción La lucha por la Libertad de Acción es la esencia de la Estrategia, como lo dice Beaufre, ya que ella permite emplear los medios para obtener los objetivos propuestos dentro o fuera del campo de batalla. La libertad de acción tiene importancia en todos los niveles de la conducción y su efecto se manifiesta en beneficio de la maniobra. La libertad de acción junto con la iniciativa permite lograr el principio de la Ofensiva. La lucha por la libertad de acción significa ganarla, asegurarla y aumentarla en beneficio propio y hacer lo necesario para privar de ella al adversario. La libertad de acción más la iniciativa permitirán obtener la decisión, es decir, la neutralización del adversario. La libertad de acción y la iniciativa se complementan y su efecto puede ser recíproco, en el sentido que la iniciativa proporciona libertad de acción o incrementa el grado que de ella se posee. Asimismo aquel que posee libertad de acción en un cierto grado, le resulta más factible asumir la iniciativa. La libertad de acción tiene importancia en todos los niveles de conducción. Ella representa, en sentido figurado, el "espacio donde el conductor se puede mover", lo que puede hacer, de acuerdo a sus medios y a las circunstancias que condicionan el entorno político, estratégico y militar, para realizar la maniobra que le permitirá lograr el efecto deseado. La Estrategia Indirecta nació como una forma de explotar el estrecho margen de libertad de acción que escapa a la disuasión nuclear. Además con la globalización del mundo los conflictos han llegado a tener repercusiones 7 Extracto de la Doctrina Básica de la Fuerza Aérea. Edición 2012 39
  53. 53. internacionales más allá de los países directamente involucrados restringiendo con ello la libertad de acción. Por lo tanto el grado de libertad de acción obtenido en el nivel político-estratégico repercute decisivamente en los niveles inferiores de la estrategia. En el nivel de conducción estratégico se contribuirá a ganar o perder libertad de acción en la medida que los diferentes Campos de Acción comprendan que la guerra o los conflictos y su prevención, son totales; es decir, abarcan todas las áreas del quehacer nacional y sólo la comunidad de pensamientos y esfuerzos llevan a la victoria. En el nivel de conducción operativo, resalta la importancia de la maniobra, que busca obtener una situación favorable y constituye un método destinado a lograr mayor libertad de acción y privar de ella al adversario. Se produce una interacción entre la maniobra y la libertad de acción, ya que aunque la primera consigue la segunda, se requiere un grado mínimo de libertad de acción que permita y facilite la maniobra. Finalmente, en el nivel de conducción táctico, se tiene que en relación a las unidades subordinadas, el superior debe darles suficiente libertad de acción, restringiéndosela sólo por imposición de la maniobra y de su conducción. La libertad de acción concedida a las unidades subordinadas permitirá ir explotando las situaciones favorables o paliando las adversas, manteniéndose dentro de la maniobra del superior. Podemos decir entonces, que efectivamente la lucha por la libertad de acción es la primera que debe darse ya que lograda ésta es posible incluso lograr los objetivos propuestos fuera del campo de batalla. Junto con obtener y asegurar la propia libertad de acción se debe disminuir la del adversario y con ello restringir sus posibles cursos de acción al máximo8. Como lo expone la Doctrina Española de Empleo de la Fuerza Terrestre (2004): “la libertad de acción es la posibilidad de decidir, preparar y ejecutar los planes a pesar de la voluntad del adversario. El mando procurará 8 Extracto del artículo: LIBERTAD DE ACCION E INTERFERENCIAS MUTUAS de Pablo Müller Contreras http://www.revistamarina.cl/revistas/1998 40
  54. 54. conservarla a todo trance, y, si la pierde, tratará de recuperarla lo antes posible utilizando todos los medios a su alcance.” 3. Concentración de Esfuerzos y Propósitos La tecnología actualmente utilizada por las Fuerzas Armadas por su flexibilidad y versatilidad es objeto de requerimientos en muchos aspectos superando sus disponibilidades; sin embargo, el líder político y militar, debe estar consciente, que la forma más efectiva de empleo será siempre concentrando su poder, con sincronización de tiempo y espacio. La no observancia de este principio pondrá en riesgo el logro de los objetivos estratégicos y operacionales, vidas y equipamiento de las Fuerzas Armadas. Se estaría comprometiendo el éxito mismo de toda la operación y logro de los objetivos nacionales; así como el estado final deseado en la guerra. Este principio facultará explotar de la mejor manera las oportunidades que se presenten en el cambiante y complejo escenario de la guerra, siempre teniendo en cuenta la dirección única que le impone el objetivo. Tomando en cuenta la descomunal y letal capacidad del componente aéreo, este principio está dirigido a priorizar el empleo de los medios aéreos frente a los innumerables requerimientos de las fuerzas de superficie. La planificación debe estar dirigida a emplear todos los esfuerzos a un punto decisivo, ahí donde producirá los efectos estratégicos que llevarán al logro del objetivo político, permitiendo la concentración de las fuerzas y la reacción inmediata9. 9 Extracto de la Doctrina Básica de la Fuerza Aérea. Edición 2012 41

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