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Un análisis sobre el presente del e-gobierno y de la e-democracia

Un análisis sobre el presente del e-gobierno y de la e-democracia

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  • 1. El papel de lastecnologías de lainformación y de lascomunicacionesen la democracia Juan Zamanillo Peral
  • 2. Índice• Acerca de la democracia representativa.• Gobernanza electrónica (e-gobernanza, e-gob).• Democracia electrónica (e-democracia, e-democ).• Perspectivas de Internet como potenciador de la democracia participativa. Juan Zamanillo Peral
  • 3. ¿Está en crisis la democracia representativa?• La democracia representativa parece que está causando desilusión, desapego y desinterés en muchos países avanzados y longevos en su práctica.• Muchas son las causas que apuntan politólogos y sociólogos: – Foso de incomunicación entre el político y el ciudadano. Desconexión cuatrienal. – Percepción como sistema político de poder y para el poder. – Sistema jerárquico, vertical y centralista. – Lenguajes diferentes: Lenguaje críptico que soslaya el compromiso con la verdad. – Distancia entre programas electorales y resultados gubernamentales.
  • 4. ¿Está en crisis la democracia representativa? • Burocratización y corrupción en los partidos políticos. – Representación proporcional frente a representación mayoritaria. – Parlamentarios sujetos a la disciplina central de sus partidos. – Campañas electorales que desvirtúan los problemas real o que ponen solo énfasis en la lucha electoral. – Manipulación de los hechos políticos y ciudadanos por los medios de comunicación. • Medios de comunicación dominados por los partidos. – Pasividad del ciudadano. Muchos prefieren ser gobernados que autogobernarse.
  • 5. Si la democracia liberal representativa está encrisis¿Puede la iniciativa ciudadana y los políticos sacarla de la crisisempleando herramientas de las Tecnologías de la Información y delas Comunicaciones (TIC)?.¿Se podrán crear nuevas formas de democracia empleando TIC?:¿Democracia directa?. ¿Democracia participativa?. ¿Democraciadeliberativa?.¿Se corren riesgos de cibercracia y cibertotalitarismo, como formasde poder absoluto mediado por las máquinas?
  • 6. ¿Reformar la democracia representativa o ir ala democracia participativa?• Los defensores de la reforma argumentan que la democracia representativa podría ser mejorada si: – Se introdujera mecanismos de participación continua de las bases de partido para la corrección (retroalimentación) de los gobiernos en curso. – Se introdujera mecanismos de participación continua de la ciudadanía (consulta, encuestas, referendums, etc.). – Se pusieran en marcha prácticas informativas de gobierno abierto (información veraz y total).
  • 7. ¿Es posible en las sociedades actuales unademocracia directa?• Democracia de carácter horizontal basada en nodos - asambleas formando redes. Reducción al máximo de la verticalidad de la democracia representativa.• Hay politólogos que opinan que es una utopía.• Mientras los medios de comunicación estén en manos de grandes corporaciones, las comunidades virtuales serán alimentadas por información política, social y económica, especialmente a nivel demográfico grande, sesgada y distorsionada por los intereses.• Mientras la tecnología para el porvenir de las TIC esté en manos de las multinacionales clásicas y nuevas…….• ¿Quién DISEÑARÍA un modelo de estructuración de comunidades que formalicen un estado de democracia directa, los representantes o las agrupaciones autónomas de ciudadanos?
  • 8. La sociedad de la información y delconocimiento en redes electrónicas• Algunos sociólogos (Masuda, Bell), mayoría de corte liberal, vienen desde hace algunas décadas, pronosticando la sociedad de la información como la tercera revolución.• Consideran que las TIC transforman profundamente las sociedades que las usan masivamente, en términos de mejorar la democracia, la educación, la economía, el medio ambiente, la cultura, las relaciones humanas, etc.• Todos los gobiernos en conjunción con la ONU están en el empeño de potenciar y extender la sociedad de la información a todo el globo.
  • 9. La mitificación del poder transformador de lasdel uso de las TICs• ¿Mito de que las TIC anulan las distancias espaciales y sincronizan los hechos?• ¿Mito de que el uso de las TICs amplían la libertad de expresión y de participación igualitaria de todos?.• ¿Mito de la amplitud de la información y el acceso ilimitado a todos los contenidos?.• ¿Mito de que las TICs son la panacea que resuelve todos los problemas educativos?.• ¿Mito de las TIC como impulsora hacia un mayor empleo?.• Etc.
  • 10. Redes sociales electrónicas• Concepto que procede de los comienzos de la moderna sociología (E. Durkheim y otros) cuando aplican la teoría de redes a las relaciones de los individuos y de los grupos en el seno de una determinada sociedad.• En el territorio de Internet, redes sociales es un término para designar aquellas relaciones interpresonales y grupales que se vienen estableciendo con APLICACIONES, tales como Twitter, Wikis, Facebook, etc.
  • 11. Los problemas de las redes socialeselectrónicas• Los problemas jurídicos más relevantes son: – Protección del honor, la intimidad personal y familiar y la propia imagen de los usuarios. – Protección de la identidad ante el posible robo. – Protección de datos de carácter personal. – Protección de la propiedad intelectual e industrial de los contenidos. – Protección de los consumidores y usuarios.
  • 12. Para qué se usan las redes socialeselectrónicas
  • 13. La brecha digital y la inclusión en las TIC• La brecha digital hace referencia a la distancia intelectual, económica, cultural y social que están causando las TIC entre los que no las usan y los que si. – En lo intelectual es muy discutible; en lo social algo menos; en lo económico, no; y en lo cultural, poco a poco, tampoco. – En términos globales, algunos críticos señalan que la Sociedad de la Información por medio de las TIC es una imposición de los ricos liberales a los pobres.
  • 14. HACIA LA GOBERNANZA ELECTRÓNICAGobernanza (RAE):•Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de undesarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sanoequilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.•Acción o efecto de gobernar
  • 15. El mundo de la información electrónica y de losprocesos en la gobernanza y en la administración delestado• Conviven los viejos documentos materiales con los nuevos electrónicos.• Convivencia de viejas y nuevas costumbres. Resistencia al cambio. Etc.• Procesos burocráticos distintos dentro de una administración municipal, regional y estatal.• Mala comunicación entre estado central, regiones y ayuntamientos. En algunos casos tendencias centrípetas u opuestas.• Diversas propuestas para la reforma. Muchos intereses creados, tanto políticos como burocráticos y comerciales.
  • 16. Primera fase de la gobernanza: Laadministración pública electrónica (e-gob) TIC + ADMINISTRACIÓN ELECTRONICA E-GOB BUROCRACIA
  • 17. Aplicación de las TIC a las relaciones de laadministración y del político con el ciudadano y lasempresas• Es un proceso tecnológico, legislativo, reglamentario, procedimental y político orientado al ciudadano y al mundo económico que tiene dos vertientes: • Gobierno electrónico: Es la aplicación de las TIC para la administración mas eficaz, rápida y económica de los ciudadanos (G2C) y de las empresas (G2B). Incluye las relaciones entre estamentos administrativos (G2G). • Gobernanza electrónica: Es la aplicación de las TIC para la interacción empresas y ciudadanos con los estamentos del gobierno. Se trata de profundizar y aumentar la democracia representativa dándola una herramienta participativa. Es una acción arriba-abajo
  • 18. El e-Gob• Podría hacerse dos definiciones: una técnica y otra política: • Técnica: el uso eficiente de las telecomunicaciones (principalmente Internet, aunque móviles y otras integradas) y de la informática para proveer servicios a distancia al ciudadano y a los negocios. • Política: el uso de las TIC para acercar la administración a los ciudadanos y mejorar los servicios públicos.• Hacia 1998 comienzan las primeras experiencias en los países escandinavos, en USA y Japón de la aplicación de los mecanismos Web en la administración del estado.
  • 19. Retos para el e-Gob• Administración y servicios públicos: • Mas serviciales. Multiplataforma ( telefonía fija, PC, ordenadores de bolsillo móviles, etc.) • Mas rápidos y eficaces. • Mas pedagógicas y sencillos. Adaptados al individuo. • Al alcance de todos. Disminuir la “brecha digital” al máximo. • Mucho mas baratos. • Mas adaptables al compás de los cambios sociales y económicos. • Mas normalizados e interoperables dentro de ella. • Mas productivos y transparentes. • Confidencialidad, intimidad y seguridad de datos.
  • 20. Desarrollo del e-gob y de la e-gobernanza• Primera fase (e-gob): poner a disposición del ciudadano y de las empresas, paneles de información sobre servicios, programas, reglamentación, etc. En estos servicios el usuario baja documentos y formularios.• Segunda fase (e-gob): facilitar al usuario la interacción con la administración para que pueda hacer propuestas y comentarios sobre los servicios, IRPF, pagar multas y tasas, seguimiento de expedientes, etc.• Tercera fase (e-gobernanza): participación en encuestas políticas, foros, comentarios y sugerencias a los políticos y a los partidos, voto electrónico, etc.
  • 21. Hacia la democracia electrónica
  • 22. El problema de las definiciones para la e-demo• El concepto de democracia electrónica está en la infancia y las experiencias son un puñado y de mero tanteo. Son especialmente locales.• Hay muchas definiciones y cualquiera con un mínimo de conocimientos puede ensayar la suya, bastante dependiente de sus ideales políticos.
  • 23. Las TIC y el desarrollo de los dos polos de la e-democracia TIC Reforma y potenciación Creación de formas de la democracia de democracia representativa directa
  • 24. Los pros de utilizar las TIC para el desarrollo dela e-democracia• Son medios de comunicación en tiempo real o diferido para todo tipo de información que no tienen mecanismos de control central, especialmente Internet.• Son medios de comunicación de 24/365 relativamente baratos para las clases medias de los países desarrollados.• Internet permiten la comunicación bidireccional de uno a uno, de uno a varios y de uno a todos.
  • 25. Los pros de utilizar Internet para elperfeccionamiento de la democracia• Es el medio mas barato para la movilización política.• Su facilidad de uso teóricamente puede “sacudir” la apatía y la indiferencia política derivada del “cansancio” producido por la TV y la radio.• Facilita ser activista desde casa. ● Potencia el dinamismo social y político independiente.
  • 26. Los contras de utilizar Internet para elperfeccionamiento de la democracia• Es una red pública universal susceptible a la acción de cualquier terrorismo informacional.• Es una red en manos de los operadores de telecomunicaciones que pueden verse sometidos y plegados a cualquier decisión política de carácter dictatorial.• Las herramientas y servicios están en manos de las grandes empresas de informática, las cuales puede hacer pactos políticos.
  • 27. Los contras de utilizar Internet para elperfeccionamiento de la democracia• Si la brecha digital no se reduce a mínimos de población, la e- democracia puede ser políticamente desigual e injusta.• Si no se tiene una formación política adecuada se puede caer en manos de cualquier grupo o individuo políticamente “desaprensivo”.• Si los partidos políticos ven el porvenir de la e-democ como una amenaza, se aprestará a dominar el desarrollo de la e- participación.• Es mas tentador, fácil y económicamente mas atractivo para el mundo de las TIC enfocar el desarrollo de la e-democracia como un problema tecnológico.
  • 28. Una e-democracia formal e institucional• Una e-democracia representativa con garantías para ejercer los derechos políticos de todo participante debe ser institucional y parlamentariamente aprobada.• Cualquier desarrollo de técnicas y tecnologías para establecer una sistema de mecanismos para una e-democracia tendrá que ser hecho de arriba abajo y en consonancia con los que se aplican al e-gob.• Un sistema formal tiene que garantizar una información homogénea, confiable en los sentidos gobernante-gobernado y viceversa, igual para todos, asegurar la identidad de los participantes (identidad electrónica certificada, por ejemplo: eDNI) y la privacidad de sus actos políticos.• Es por ello que los sistemas populares para las redes sociales electrónicas no pueden ser institucionales. Solo podrán valer como formadores de agrupaciones ciudadanas y tener interfases con los públicos.• Los sistemas comerciales (Facebook) pueden entrar en conflicto ético con la democracia.
  • 29. Realidad del uso de Interner en la democraciarepresentativa• Hace mas de una década que la ciudadanía emplea los Webs, el correo y los SMS para convocatorias de reacción y acción política INDEPENDIENTE Y DEPENDIENTE (afiliados a partidos).• Hace ya una década que los políticos, individualmente o como partido, han establecido Webs informativos y mecanismos de opinión.• De unos pocos años acá es creciente el uso de los blogs abiertos y de Facebook por los parlamentarios e instituciones políticas (ministros, secretarios, etc.). Esto lo usa proporcionalmente mas los jóvenes.
  • 30. Realidad del uso de Internet en lademocracia representativaCualquier estudio sociológico en España revela:– Que son la TV, la radio y el periódico los grandes mass media, aunque van poco a poco siendo canalizados por Internet.– Que la canalización por las TIC de los deseos participativos del ciudadano en la política está aun muy lejos.
  • 31. Realidad del uso de Internet en lademocracia representativa• Cualquier estudio sociológico en USA y UK revela: – Que Internet es un medio que ha ganado gran importancia a la hora de elecciones, aunque está todavía bastante detrás de la TV y de la radio. – Que es la población joven en edad de voto quien mas emplea las redes sociales interactivas (foros, chats, blogs, twitters, etc) para comentarios, opiniones, etc. – La población madura y de tercera edad usa el Web político y en proporciones pequeñas, pero en aumento significativo. – Que es mucho mas la población urbana que la rural. Que es mas la población con estudios universitarios. – Que lo usan algo mas los partidos de centro y de derechas que los de izquierdas.
  • 32. ¿Qué influencia está teniendo el uso de lasherramientas TIC de Internet en la democraciarepresentativa?• La opinión de un sociólogo español muy profesional y de proyección internacional: – ……”Apenas ha habido cambios reales en la estructura y comportamiento de la política formal. No se han cubierto las expectativas de una mayor deliberación e interconexión entre políticos y ciudadanos” (M. Castell). – La política formal emplea Internet como medio mayoritariamente (mucho mas Web) unidireccional para apoyar a las campañas electorales. La información es parcial y subjetiva. Se suele ocultar y retrasar resultados no favorables. En ese aspecto el usuario de Internet debe hacer un esfuerzo grande de prospección informativa que no está al alcance de las masas. – Los estudios llevados a cabo en USA y UK hacia el 2004 indicaban que los políticos eran reacios al uso de Internet. ….”Lo perciben como un gran auditorio electrónico donde millones de personas se juntan para soltar su discurso como chicos en una clase de educación cívica, pero con poco impacto real en la elaboración de los programas” (M. Castell)
  • 33. Un estudio del uso de Internet en la campañapresidencial del 2008 (http://pewinternet.org/Reports/2009)• El 74% de los usuarios de Internet siguieron la campaña por ese medio. Ello significa, según Pew, que el 55% de la población votante usó Internet.• El 18% envió opiniones, comentarios y sugerencias. El 45% se limitó a ver videos de la campaña.• El 33% compartió con otros ciudadanos clips de la campaña.• Los jóvenes se están enrolando cada vez mas en redes sociales participativas.• No se puede trasladar los resultados a Europa ya que la cultura política de los estadounidenses es diferente debido a su sistema político.
  • 34. Que medios emplearon los americanos paraobtener información política durante lacampaña 2008 En las gráficas podemos comprobar como asciende el uso de Internet, como ha bajado, casi exponencialmente, el periódico desde 1996 y como la TV sigue siendo la reina
  • 35. ¿Qué formas de comunicación de los individuos y delos grupos con los políticos admite una democraciarepresentativa avanzada?• Foros de discusión moderados por el político sin incidencia en la toma de decisiones.• Buzones de sugerencias.• Comentarios a los diarios (blogs) de los políticos.• Encuestas de gobiernos, de partidos y de parlamentos.• Voto y resultados.
  • 36. ¿Qué herramientas se están usando para losexperimentos actuales de gobiernos ymunicipios?Webcast (USA) y Youtube: difusión en tiempo real o en diferido de sesiones parlamentarias y municipales.Blogs oficiales mantenidos por funcionarios y concejales municipales.RSS difusión de notas y noticias municipales.
  • 37. Casos prácticos de e-democracia• Demoex (Suecia, 2002): un experimento de democracia directa en un suburbio, Vallentuna, de Estocolmo. – Toda persona mayor de 16 años se puede dar de alta en el Web y participar en los debates y en las votaciones. – Tienen un concejal en el ayuntamiento de Estocolmo.• Experimentos de e-voto en las elecciones cantonales de Suiza. Los cantones tienen una larga tradición de democracia directa.• Experimento del Parlamento escocés. Se ha desarrollado una herramienta (e-petitioner) para posibilitar al público que ponga por medios TIC sus demandas.
  • 38. Las dificultades hacia una democracia participativamediante la ayuda de Internet y de las TIC• LAS DIFICULTADES Y LOS CONTRAS • El político arrastra una secular tradición de élite. • El estado democrático representativo mantiene la tradición de la reserva de información por cuestión de estado. • La democracia representativa convencional representa muy bien los poderes fácticos que son frontalmente contrarios a la democracia directa. • Internet público es un paso mas hacia la individualización o atomización de la sociedad, luego, la democracia representativa esta muy interesada en el desarrollo de una e-demo dirigida y mediatizada. • La brecha digital dificulta la evolución hacia una democracia participativa. • Internet es equivalente a Hyde Park donde cualquiera puede congregar a un público curioso que se entretenga con su discurso.
  • 39. Las dificultades hacia una democracia participativamediante la ayuda de Internet y de las TIC• Conseguir una información veraz, neutral y objetiva, con la cual el ciudadano pueda forjar un juicio político correcto, es un esfuerzo de tiempo e intelectual que no esta al alcance de todos.• Los políticos desconfían de la acción ciudadana directa en línea (online) y de carácter serio y responsable.• La política prefiere utilizar las herramientas para la movilización del votante al compás de los intereses y programas de partido.• Los políticos prefieren observar la evolución de una nueva herramienta (p.e. Facebook) en el público, meditar como hacer uso de ella, y posteriormente comenzar a usarla para su estrategia tradicional.
  • 40. Las dificultades hacia una democracia participativamediante la ayuda de Internet y de las TIC• LOS CONTENIDOS en Internet son de toda índole. No hay garantía de la calidad de la información. Es una despensa pública donde se puede encontrar lo bueno y lo malo.• El individualismo, el mal cinismo político, los gamberros políticos y otros actores de carácter insurgente pueden introducir ruido en las gentes no bien formadas.• En los estados-nación actuales la democracia participativa es muy difícil de llevar a cabo debido a la altísima complejidad social y económica. Es mas factible en la política local.• Encontrar un modelo formal para su implantación y desarrollo es una tarea creativa que está por ver.
  • 41. Bibliografía y fuentes de consulta• Modelos de democracia. David Held. Alianza Editorial.• La sociedad en red. Manuel Castell. Alianza Editorial• Tipologías y modelos de democracia electrónica. Fernando Harto. Revista de de Internet, Derecho y Política. Universidad Operta de Catalunya.• Dynamics, risks and opportunities that arise when democratic institutions meet digital information and communication technologies. Martin Hilbert• European Information Technology Observatory• Observatorio Nacional de la Telecomunicaciones y de los Sistemas de Información.• European Commission Information Society.• Bringing Together and Accelerating eGovernment Research in the EU. E democracy report. Prepared for the ICT for Government and Public Services UnitDG Information Society and Media European Commission. Marzo 2009• Wikipedia: e-democracy. Democracy. Direct democracy. Open source government. Open Government.• Web 2.0. Web 3.0C
  • 42. Webs de interés• E-democracy centre (www.edemocracy.ch). Centro universitario suizo ( ) para el desarrollo de la democracia electrónica.• A2D access2democracy (www.a2democracy.org). ONG radicada en Atenas y Nueva York. Sus promotores son profesores universitarios de Grecia y USA, políticos (gobernador de Nuevo México) y consultores economistas.• International Teledemocracy Centre (http://itc.napier.ac.uk/) de la Universidad Napier de Edimburgo (UK).• America Speaks (http://americaspeaks.fissiondev.com/)• Steven Clift. Fundador de www.e-democracy.org. Es un consultor de comunidades, estados y municipios para el desarrollo de la e- democracia