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La gestión del conflicto familiar por
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Nuevas perspectivas en la gestión judicial de
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Los recursos sociales de apoyo al Juez de Familia

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Hacia una respuesta de calidad en la gestión judicial de los conflictos familiares. José L. Utrera

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Ponència: Cap a una resposta de qualitat en la gestió judicial dels conflictes familiars: el rol dels equips psicosocials dels jutjats de família. José Luis Utrera
II Jornada d'Assessorament Tècnic Civil (àmbit família)
Centre d'Estudis Jurídics i Formació Especialitzada, 23 d'octubre de 2013

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Hacia una respuesta de calidad en la gestión judicial de los conflictos familiares. José L. Utrera

  1. 1. Hacia una respuesta de calidad en la gestión judicial de los conflictos familiares: el papel de los equipos psicosociales de los juzgados de familia José Luis Utrera Gutiérrez Juez de Familia de Málaga II Jornada de Asesoramiento Técnico Civil – familia CEJFE – Departament de Justícia 23 de octubre de 2013 Avís legal Esta obra está sujeta a una licencia Reconocimiento-NoComercial-Sin obras derivadas 3.0 de Creative Commons. Se permite la reproducción, la distribución y la comunicación del material siempre que se cite la autoría del material y el Centro de Estudios Jurídicos y Formación Especializada (Departamento de Justicia) y no se haga un uso comercial ni se transforme para generar obras derivadas. La licencia Reconocim iento-NoComercialSin obras derivadas se puede consultar en http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/deed.ca.
  2. 2. Importancia social de los conflictos familiares * Un millón de divorcios al año en la Unión Europea * En España: 150.000 sentencias o autos en procesos de familia - 110.000 divorcios y separaciones - 25.000 rupturas de parejas no matrimoniales con hijos menores (en aumento) - 15.000 otros conflictos familiares: relaciones con abuelos, discrepancias en el ejercicio de la patria potestad, acogimientos, tutelas, conocimientos de orígenes biológicos, filiaciones biológicas y no biológicas - 500.000 ciudadanos/as afectados anualmente (300.000 progenitores adultos y 200.000 hijos, a mayoría menores) 2
  3. 3. La gestión del conflicto familiar por el sistema judicial Los procesos especiales de la Ley de Enjuiciamiento Civil * El proceso contencioso del artículo 770 * El proceso de mutuo acuerdo del artículo 777 * Preferencias del legislador por el proceso de mutuo acuerdo: reglas 5ª y 7ª del artículo 770 y apartado 2. del artículo 771. Código Civil. * Razones de esa preferencia: Inadecuación del proceso contencioso para dar una respuesta de calidad al conflicto familiar: la liturgia procesal incrementa el conflicto y la sentencia “impuesta” da una respuesta de baja calidad. * Respuesta exclusivamente jurídica a un conflicto complejo 3
  4. 4. Algunos efectos del mal divorcio Insatisfacción de las partes y de los operadores jurídicos respecto a como se “resuelven” los conflictos familiares por el sistema judicial en vía contenciosa. El conflicto mal resuelto REBOTA y vuelve al sistema judicial: modificaciones de medidas, incumplimientos de sentencia (impago de las pensiones, problemas en el desarrollo de las visitas) desacuerdos en las decisiones sobre los menores: El Juez como tercer progenitor dirimente. En los menores: problemas emocionales, bajo rendimiento escolar, posicionamiento ante el conflicto tomando partido... En los adultos: problemas psíquicos, bajas laborales, aparición de violencia. El “mal divorcio” tiene un alto coste personal y social. 4
  5. 5. Nuevas perspectivas en la gestión judicial de los conflictos familiares Las reformas legislativas: La Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil y la Ley 15/2005 Las aportaciones de la Jurisprudencia La praxis judicial a) Mejora en las normas de reparto en asuntos de familia b) Tablas orientadoras para la fijación de pensiones alimenticias a favor de los hijos en los procesos de separación, divorcio o ruptura de parejas de hecho. c) La unificación de criterios procesales en materia de Derecho de Familia d) Los recursos sociales de apoyo al Juez de Familia 5
  6. 6. Los recursos sociales de apoyo al Juez de Familia a) Los Equipos psicosociales b) Los Puntos de Encuentro Familiar c) Los servicios de mediación familiar intrajudicial d) Servicios de intervención posruptura 6
  7. 7. La experiencia de los Juzgados de Familia de Málaga: El Programa para mejorar la gestión judicial de los conflictos familiares Objetivos generales del programa: a) Mejorar la calidad de la respuesta judicial en el ámbito de los procesos de separación y divorcio con hijos/as menores y en los relativos a relaciones parentales no matrimoniales. b) Protocolizar lo que podría ser un modelo de Juzgado “tipo” que haga posible alcanzar estándares de calidad en la gestión judicial de los conflictos de familia que afectan a hijos/as menores. 7
  8. 8. Premisas metodológicas del programa NO RESOLVER: Optimizar resultados utilizando determinados instrumentos y técnicas. 1º.- El debilitamiento del principio de legalidad positivista que impregna todo el Derecho de Familia y correlativamente la ampliación de las facultades discrecionales del Juez en este tipo de procesos (especialmente en el ámbito de las medidas relativas a menores), permiten la introducción de mejoras en la gestión judicial de este tipo de procesos/conflictos sin salirse del marco normativo de la LEC. 2º.- La naturaleza personalísima de las relaciones jurídicas sobre las que se opera en este tipo de procesos, conlleva que la toma de decisiones y la eficacia de ciertas resoluciones judiciales necesiten de la colaboración de servicios externos especializados, dada el caracter interdisciplinario del conflicto de familia y de fala dificultad de su ejecución en la forma exclusivamente impositiva prevista en la LEC. 8
  9. 9. Premisas metodológicas del programa Premisas metodológicas del programa 3º.- Apuesta por los procesos de mutuo acuerdo: disminuyen los incumplimientos postsentencia, preservan mejor las necesarias relaciones entre los progenitores en beneficio de los hijos y disminuyen los costes emocionales de las rupturas al evitar el incremento del nivel de conflicto, consecuencia frecuente del proceso contencioso. En los supuestos en los que no es posible seguir el proceso de mutuo acuerdo, la “limitación” del conflicto procesal a aquellas cuestiones en las que realmente exista discrepancia, facilitando el consenso de las demás medidas (acuerdo “parcial”), permite también, si bien en menor grado, mejorar la respuesta judicial. 9
  10. 10. Programa para mejorar la gestión judicial de los conflictos familiares. Objetivos específicos. 10
  11. 11. Programa para mejorar la gestión judicial de los conflictos familiares Iniciativas desarrolladas 1: Tablas de Pensiones 2: Decálogo del buen divorcio 3: Servicio de mediación intrajudicial 4: Mejora de las normas de reparto 5: Guías de buenas practicas 6: Mejora en la gestión del Equipo Técnico adscrito al Juzgado 7: Punto de Encuentro Familiar 8: Servicio de intervención familiar posruptura 9: Mejora en las instalaciones del Juzgado 11
  12. 12. ORGANIGRAMA JUZGADO FAMILIA 5 DE MALAGA 12
  13. 13. 13
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  16. 16. 12 10 8 Columna 1 Columna 2 Columna 3 6 4 2 0 Fila 1 Fila 2 Fila 3 Fila 4 16
  17. 17. 17
  18. 18. Comparativa consensuales/contenciosas 18
  19. 19. Comparativa consensuales/contenciosas 19
  20. 20. El papel de los equipos técnicos en la mejora de la gestión del conflicto familiar EL PAPEL TRADICIONAL. Emisión de informes o dictámenes de especialistas El abuso del dictamen Por las partes Por los jueces Consecuencia. Tardanza e ineficacia Alternativa. El perito externo: Art. 339.5 de la LEC NUEVAS FUNCIONES: Coordinación con los servicios externos: PEF, Servicios de mediación, Servicios de intervención postruptura 20
  21. 21. Propuestas para una mayor eficiencia de los Equipos Técnicos Marco normativo Integración en el Juzgado o Tribunal. Estabilidad orgánica. Formación y especialización de sus integrantes. Selección de los casos en que han de intervenir. Guías de buenas prácticas 21
  22. 22. La importancia de la protocolización de las funciones de los ET Emisión de informes iniciales y de seguimiento Asistencia en sala a requerimiento del Magistrado Asistencia en exploración judicial Intervenciones no programadas Derivaciones Y Coordinaciones con PEF, Servicio de mediación y Servicio de intervención postruptura. Sesiones informativas presenciales de mediación. 22

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