Presentación de Olympia Icochea
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Presentación de Olympia Icochea, economista con una maestría en economía de la Universidad de Georgetown y otra maestría en estudios interdisciplinarios de la Universidad de California, en el ...

Presentación de Olympia Icochea, economista con una maestría en economía de la Universidad de Georgetown y otra maestría en estudios interdisciplinarios de la Universidad de California, en el “II Simposio Interamericano: políticas y estrategias para una transición exitosa del niño hacia la socialización y la escuela” organizado por la OEA y JUNJI.

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Presentación de Olympia Icochea Presentación de Olympia Icochea Presentation Transcript

  • ESTADO DEL ARTE DE LA ATENCIÓN EDUCATIVA A LA PRIMERA INFANCIA EN LA ZONA CENTRO ANDINA Y CONO SUR Corporación Andina de Fomento, Vicepresidencia de Desarrollo Social y Ambiental Olympia Icochea Mayo 2009
  • Organización de la presentación PARTE I: Presentación del Estudio (a) Objetivos del Estudio (b) Definiciones y Alcance (c) Metodología PARTE II: Análisis de los avances hacia el alcance de los objetivos establecidos en el Compromiso Hemisférico.
  • Parte I: Presentación del Estudio
  • (a) Objetivo General Describir el estado de arte de las estrategias y políticas de atención educativa a la primera infancia de los países miembros de CAF del Hemisferio Sur en la presente década y discutir los principales desafíos de los países en el marco del Compromiso Hemisférico por la Educación de la Primera Infancia.
  • (b) Definiciones y Alcance • El estudio define como atención educativa a la primera infancia a todos los arreglos que proveen educación y cuidado a los niños que no han cumplido la edad de ingresar a la enseñanza obligatoria. • Alcance: Revisión y análisis de toda la legislación y políticas en atención educativa del año 2000 en adelante de los países CAF del Hemisferio Sur.
  • (c) Metodología • Revisión de fuentes primarias: – Legislación – Encuestas de OEA – Entrevistas a funcionarios • Revisión de fuentes secundarias: – Publicaciones – Documentos de trabajo – Otros.
  • Parte II: Análisis de los avances hacia el alcance de los Objetivos establecidos en el Compromiso Hemisférico.
  • Objetivo I Desarrollar marcos legales, éticos y reglamentarios y/o mecanismos de financiamiento para asegurar la implementación de políticas de primera infancia.
  • Principios de derecho incluidos en las normas constitucionales Principios derivados de Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela la Doctrina de Protección 2009 1991 2008 1993 1999 Integral – CIDN - 1989 Principio de Igualdad √ √ √ √ √ Principio del interés superior de la infancia √ √ √ √ Principio de prioridad absoluta √ √ √ √ Principio de corresponsabilidad de √ √ √ √ √ instituciones y personas Principio de autonomía progresiva para el ejercicio √ de derechos
  • Principios de derecho incluidos en las normas constitucionales Principios derivados de Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay la Doctrina de Protección 1994 1988 1980 1992 1997 Integral – CIDN - 1989 Principio de Igualdad √ √ √ √ √ Principio del interés superior de la infancia √ √ √ √ √ Principio de prioridad absoluta √ √ √ √ Principio de corresponsabilidad de √ √ √ √ √ instituciones y personas Principio de autonomía progresiva para el ejercicio √ √ √ √ √ de derechos
  • Aspectos Innovadores de las Constituciones • Bolivia: Se reconoce el trabajo infantil.Especifica la prohibición del trabajo forzado y la explotación infantil aunque no impide que este sector pueda desempeñar voluntariamente actividades laborales remuneradas. • Brasil: Se explicita que el deber del Estado con la educación se hará efectivo mediante atención en guarderías y centros preescolares a los niños de 0 a 6 años, y atención al educando en su enseñanza fundamental a través de programas suplementarios. • Chile: Para el Estado es obligatorio promover la educación parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transición (5 años), sin que éste constituya requisito para el ingreso a la educación básica.
  • Aspectos Innovadores de las Constituciones • Ecuador: Establece las competencias de un sistema nacional descentralizado de protección integral, encargado de asegurar el ejercicio y garantía de sus derechos. La protección integral funcionará a través de sistemas especializados que se guiarán por los principios del sistema nacional de inclusión y equidad social. • Paraguay: Se establece que la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de garantizar al niño su desarrollo armónico e integral, así como el ejercicio pleno de sus derechos protegiéndolo contra el abandono, la desnutrición, la violencia, el abuso, el trafico y la explotación. Cualquier personal puede exigir a la autoridad competente el cumplimiento de tales garantías y la sanción de los infractores.
  • Legislación de Primaria Infancia y Educación Legislación Aspecto de Educación Bolivia Código del Niño, Niña y Deber del Estado la creación, atención Adolescencia 1999 y mantenimiento de centros de educación pre-escolar para niños y niñas de 4 a 6 años. Brasil Estatuto del Niño y -Derecho de los padres estar al tanto Adolescente, 1990 del proceso pedagógico. -Deber del Estado asegurar enseñanza obligatoria y gratuita, progresiva extensión de obligatoriedad y atención en guardería infantil y preescuela. Colombia Código de la Infancia y Derecho al desarrollo integral a la Adolescencia – 2006 primera infancia, y dentro de ello a la educación inicial. Ecuador Código de la Niñez y Acceso efectivo a la educación inicial Adolescencia – 2003 de 0 a 5 años.
  • Legislación de Primera Infancia y Educación Legislación Aspecto de Educación Perú Código de los Derecho a la educación, prohibición de Niños y discriminación Adolescentes 2003 Paraguay Código de la Niñez - Consagra el derecho del niño a una y Adolescencia – educación que les garantice desarrollo 2001 armónico e integral. - Establece que el sistema educativo garantizara el derecho a: (a) ser respetado por sus educadores; (b) promoción de sus derechos; (c ) acceso a escuelas publicas gratuitas; (e) respeto a su dignidad. - Crea el Sistema Nacional y de Protección y Promoción Integral de la Niñez y Adolescencia para preparar y supervisar la ejecución de la política nacional, y la Secretaría Nacional de Niñez y Adolescencia, con rango ministerial, para cumplir con las políticas elaboradas por el Sistema.
  • Legislación de Primera Infancia y Educación Legislación Aspecto de Educación Uruguay Código de la Niñez -Derecho a la educación -Establece como deber de los padres velar por la asistencia regular a los centros de estudios y participar el proceso educativo Venezuela Ley Orgánica del Niño -Derecho a la educación, a ser inscritos y y Adolescente recibir educación en una escuela, plantel o (LOPNA) instituto oficial de carácter gratuito y cercano a su residencia. -El Estado debe crear y sostener escuelas de carácter gratuito que cuentan con los recursos adecuados para brindar una educación integral. -Los padres tienen la obligacion inmediata de garantizar la educacion a sus hijos. -Derechos a ser respetados por los educadores.
  • Otras leyes relevantes para la atención educativa en la primera infancia Bolivia: - Ley 2426-2002 Seguro Universal Materno-Infantil - Ley 3933 -2008 Búsqueda, registro, información y difusión de niños extraviados. Colombia: - Proyecto Ley 2009 - Ampliación a 14 semanas de la licencia de maternidad en Colombia. - Adición en 2009 a la Ley 756 del 2002: Municipios y departamentos deben destinar el 1% de los recursos y participaciones de regalías a proyectos de inversiones para nutrición y seguridad alimentaria. - Ley 1295 2009: se reglamenta la atención integral de los niños y las niñas de la primera infancia, de los sectores clasificados como 1, 2 y 3 del Sisbenquot; Perú: - DS No 080-2007-PCM: Prioridad reducir la desnutrición crónica infantil. - DS 002-2007 MIMDES – Dispone la implementación y funcionamiento de servicios de cuidado diurnos a través las Cunas o Wawa-Wasi en las entidades de administración pública.
  • Otras leyes relevantes para la atención educativa en la primera infancia Argentina: - Ley de Contrato del Trabajo: Establece las guarderías maternales en empresas privadas de un numero determinado de trabajadores. Chile: - Código de Trabajo: Derechos a sala de cuna. - Proyecto Ley (en discusión) – Proyecto Ley (en discusión) – Crea Sistema de Protección Integral a la Primera Infancia, denominado Chile Crece Contigo. Incluye garantía de atención educativa gratuita para niños de 0-3 años del 40% de menos recursos.
  • Primera Infancia en las Leyes de Educación -Ley de Financiamiento Educativo (2005) Argentina - Ley de Educación Nacional (2006) -Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional (1996) Brasil -FUNDEB: Fondo de Mantención y Desarrollo de la Educacion Básica y de Valorización de los Profesionales de la Educación (1997) -Nueva Ley General de Educación (sin promulgar): Fija requisitos mínimos exigibles en educación parvularia; Chile garantiza acceso gratuito y financiamiento fiscal para 4 y 5 años; define propósito educación parvularia. -Ley General de Educación (1998) Paraguay - Reglamento de Educación Inicial (1996) -Ley General de Educación (2008) Uruguay - Ley de Guarderías (1996)
  • Primera Infancia en las Leyes de Educación Cobertura Objetivos Responsabilidades Definición / (edad) Lineamien. Argentina: Ley de 45 días - años √ Obligatoriedad 5 años. √ Educación Universalización 4 años. Nacional (2006) Cobertura 0-3 años. Brasil: Ley de 0-6 años Derecho de los padres y Directrices deber del Estado Básicas de la Educación (1996) Chile: Ley General 0-5 años √ Obligatoriedad 5 años √ de Educación Universalización 4 años (2009) Cobertura 0-3 años Paraguay: Ley 0-5 años √ Gratuidad 5 años √ General de Cobertura 0-4 años Educación (1996) Uruguay: Ley 0-5 años √ Obligatoriedad 4-5 años √ General de Cobertura 0-3 Educación (2008)
  • ¿Qué aspectos de educación de primera infancia incluyen las leyes generales de educación? Cobertura Responsa- Definición / Objetivos (edad) bilidades Lineamien. Bolivia: Ley de 0-2 √ Gratuidad √ Educación 2006 3-5 Colombia: Ley 115 5 √ Obligatorei- √ – 1994 dad Ecuador: Ley de √ Gratuidad Educación 1994 Perú: Ley General – 0-2 Incluidos Gratuidad √ con la educ. 2003 Obligator. 3-5 básica Venezuela: 0-3 √ Gratuidad √ Proyecto 2005 Obligator. 3-6
  • Objetivo III Establecer políticas de atención integral y criterios de focalización para poblaciones especiales. Objetivo IV Implementar programas de atención integral. Objetivo V Articular los sectores e instituciones de educación con otras entidades del nivel nacional, local y territorial.
  • Argentina: Programa Nacional Primeros Años Actores -Ministerio de Desarrollo Social -Ministerio de Educacion, Ciencia y Tecnologia -Ministerio de Salud Propósito Llegar a las familias y a la comunidad con información, acompañamiento y recursos para fortalecer a los grupos familiares en su rol protagónico de crianza de niños y niñas. Estrategia Desarrollo de capacidades institucionales para llevar adelante acciones integrales en el nivel nacional, provincial y local. Mecanismos (i) Institucionalización de espacios inter-ministeriales mediante la firma de convenios entre autoridades provinciales y nacionales. (ii) Conformacion de mesas intersectoriales entre los principales actores locales. Acciones Asistencia técnica a equipos provinciales, difusion por medios masivos, producción de materiales de capacitación, formación de facilitadores, acompañamiento a las familias, y desarrollo de iniciativas locales.
  • Uruguay: Plan CAIF Actores Instituto del Niño y Adolescente, Instituto Nacional de Alimentación, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud Publica/ASSE, Ministerio de Educación, Administración Nacional de Educación Publica, Representante del Congreso de Intendentes. Propósito Garantizar la protección y promoción de los derechos de los niños desde la concepción a los 3 años, priorizando los provenientes de familias de menores ingresos. Estrategia La intervención comienza con la madre embarazada, continua con el infante con servicios de diferenciados según la edad de los niños. Junto a ello, en cada Centro CAIF se desarrollan programas de alimentación, promoción y cuidado de la salud y desarrollo de potencialidades de los adultos. Mecanismos Atención integral, interinstitucionalidad, e interdisciplinariedad. Acciones Atención integral a los niños de 0 a 3 años provenientes de los sectores más vulnerables de la sociedad
  • Chile: Chile Crece Contigo, Sistema de Protección Integral a la Primera Infancia Actores Ministerio de Planificación. Participan el Ministerio de Salud, Educación, Trabajo, el Servicio Nacional de la Mujer, Junta Nacional de Jardines Infantiles, Fondo Nacional de la Discapacidad Propósito Atender las necesidades y apoyar el desarrollo en cada etapa desde la gestación hasta los 4 años, promoviendo las condiciones básicas necesarias Estrategia Acompañar, proteger y apoyar integralmente, a todos los niños, niñas y sus familias, a través de acciones y servicios de carácter universal, así como focalizando apoyos especiales a aquellos que presentan alguna vulnerabilidad mayor Mecanismos Medidas de carácter universal, otras destinadas a los niños y niñas que se atienden en el sistema público de salud, y otras a aquellos niños y niñas que pertenecen a hogares del 40% de menores recursos del país, o que presentan alguna situación de vulnerabilidad especial. Acciones Programa educativo para padres Propuestas legislativas Garantía de atención educativa gratuita para el 40% de los niños de 0-3 años de menores recursos.
  • Perú: un caso de trabajo intersectorial • Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-10: Priorización de la primera infancia en la agenda pública nacional, regional y local • Proyecto Educativo (Política de Estado): “La primera infancia es prioridad nacional” • Mecanismo de implementación Presupuestal Ley N 28927 – Ley de Presupuesto 2007 Presupuesto por resultados: “Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios públicos que requiere la población”
  • PPR – Acciones Prioritarias 1. Registro de nacimiento e identidad 2. Atención a la madre gestante 3. Atención al niño menor de 5 años 4. Atención de enfermedades diarreicas y respiratorias agudas 5. Atención de neonato menor de 29 días 6. Control de asistencia de profesores y alumnos 7. Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años 8. Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria (2do de primaria) 9. Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica y capacitación a docentes 10. Atención a infraestructura escolar en condiciones de riesgo y vigilancia 11. Abastecimiento de agua segura y control de la calidad para su consumo
  • PPR – Programas incluidos Programa Estratégico Resultados Prioritarios Reducir la desnutrición crónica Programa Articulado Nutricional en niños menores de 5 años Reducir la morbimortalidad Salud Materno Neonatal materna y neonatal Conseguir que los estudiantes al finalizar el 2do grado de Ed. Primaria obtengan Logros de Aprendizaje los niveles esperados de aprendizaje en al Finalizar el III Ciclo comunicación integral y pensamiento lógico matemático Reducir la proporción de Acceso a la Identidad peruanos que no poseen registro de nacimiento ni DNI Asegurar las condiciones de la viabilidad Acceso a Servicios Sociales terrestre para que mejore el acceso de Básicos y a Oportunidades las poblaciones rurales pobres a los de Mercado servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado locales
  • PPR – Actores implicados PPR implica concertación entre: Ministerio de Educación – MED Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES Ministerio de Salud – MINSA Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC Gobiernos Regionales Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC Mecanismo de vigilancia: Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza: • Espacio de diálogo y acuerdo institucionalizado entre el Estado, la Sociedad Civil y el sector privado a nivel nacional, regional y local. • Reportes sobre la ejecución de los programas estratégicos.
  • Objetivo VI Fortalecer la formación y desarrollo continuo de calidad de los agentes educativos para la primera infancia. Objetivo VII Desarrollar políticas y estrategias de articulación educativa, inter-institucional e intersectorial que permitan la transición exitosa de los niños y niñas entre las distintas etapas de la primera infancia Objetivo VIII Promover mecanismos de evaluación de la calidad Objetivo IX Impulsar políticas de comunicación y difusión sobre la atención integral y educación de la primera infancia
  • Objetivo VI Objetivo VII Objetivo VIII Objetivo IX - Apoyo al proceso Doc “ Igualdad, Programa de transformación inclusión y Primeros Años Argentina curricular. trayectoria - Plan Formac. Doc. escolar” Brasil PROINFANTIL Revista Crianza -Formación en Res. Articulacn. Estudios Chile Crece servicios (b-learn.) Enseñanza – Externos Contigo: WEB, Chile -Maestro de Básica teléfono de Maestros, comunid. - Autocapacitac. info. y apoyo aprendizaje Reformulación Programa Piloto Estudios Escuela Viva: formación inicial Externos boletines, Paraguay docente, en servicio video, radio, TV, afiches. Titilación Estudios ANEP: TV, Uruguay educadores Externos campaña de Centros CAIF sensibilización.
  • ¿Resultados/Cambios? A. En la legislación: I Nivel de exigibilidad - En los casos donde el Estado establece obligatoriedad de la educación inicial, se genera una tutela jurídica. Así, en la mayoría de países analizados, se puede obligar al Estado a proveer educación a niños y niñas de 5 años. - El hecho de que algunos Estados hayan fijado un monto determinado del presupuesto a la educación, incluyendo la educación inicial, genera una obligación que se puede exigir a éstos. - Elementos cuya ponderación combinada indica el grado de cumplimiento de obligaciones adquiridas: Obligatoriedad (para el Estado y/o la Familia), Gratuidad (¿paga el Estado? ¿puede haber obligatoriedad sin gratuidad?), Acceso, Calidad y Universalidad .
  • ¿Resultados/Cambios? II. Defensorías del Pueblo (DP) Como Mecanismos de Exigibilidad y Seguimiento: En Ecuador se constituyó la Dirección Nacional de Defensa de los Derechos de la Mujer, Niñez y Adolescencia, y la de Capacitación y Cultura para capacitar en derechos de la niñez, a los centros de educación básica del país. Desde agosto de 2006, este programa visita escuelas y la tarea desarrollada por estas dependencias de la Defensoría del Pueblo tienen como objetivo principal promover y difundir los derechos y deberes de los niños y niñas como elemento básico en la formación del estudiante
  • ¿Resultados/Cambios? B. En la cobertura y calidad de la educación inicial (Objetivo II) - En todos los países analizados, se ha visto incremento en cobertura; sin embargo, las desigualdades entre niveles de ingreso y residencia geográfica se mantienen. - En la calidad: • Calificaciones y formación de los docentes de la educación inicial: fracción sin estudios terciarios y/o en la especialidad. • Razón adulto/niño: inferior a la recomendada. • Curriculum y procesos de aprendizaje: asegurar correcta implementación. • Educación y asistencia a padres y madres, y desarrollo comunitario: incipiente • Transiciones: No abordadas expresamente • Impacto de la educación inicial sobre los niños: modestos.
  • Gracias Corporación Andina de Fomento, Vicepresidencia de Desarrollo Social y Ambiental Olympia Icochea May 2009