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   Mayor asignación de recursos públicos para la
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Atención Educativa Integral a la
primera infancia en los países de
        Centro América
Población total
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Población infantil (<5 años, 5 – 9 años)
                        Población menor de 5 años, 2007
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Indicadores de salud infantil, 2006
 México                                                                               ...
Educación preprimaria: cobertura y
   calidad
           Matrícula Neta en Pre-Primaria
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Economía y desarrollo

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Legislación
   Los países han ratificado, entre otros, la Convención sobre
    los Derechos del Niño (derechos y principi...
Legislación
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       El Salvador, Guatemala y Nicaragua reconocen expresamente
        el derec...
Políticas públicas
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Políticas públicas
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Políticas públicas
                              Nicaragua      El      Guatemala    República
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Programas
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Programas
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Conclusiones preliminares
   Los compromisos asumidos están sustentados
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Conclusiones preliminares
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Conclusiones preliminares
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Desafíos
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Presentación de Maite Onochie

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Presentación de Maite Onochie, antropóloga egresada de la Universidad de Sussex con un máster en Desarrollo Internacional del School of African and Oriental Studies de la Universidad de Londres, en Inglaterra, en el “II Simposio Interamericano: políticas y estrategias para una transición exitosa del niño hacia la socialización y la escuela” organizado por la OEA y JUNJI.

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Presentación de Maite Onochie

  1. 1. Estado del Arte de Atención Educativa a la Primera Infancia en los países de Centro América (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, R. Dominicana) y México Equipo técnico: • Teresa Nakano (Coordinadora) • Dante Beltrán • Jessyca Sampe • Betty Peña • Eduardo Pezo • Pilar Ávila Mayo, 2009
  2. 2. ¿Por qué priorizar la atención integral a la primera infancia?
  3. 3. Influye en el desempeño futuro de la persona  Desarrollo continuo con estadios críticos que son cruciales para el desarrollo de la inteligencia, la personalidad y el comportamiento social (Young, 1996; 2002).  La nutrición y el estado de salud asociadas a la estimulación del ambiente son factores determinantes de los mecanismos neurológicos, que favorecen el aprendizaje, la salud y una conducta favorable a lo largo de la vida (UNICEF, 2006; Mustard, 2002; Young, 1996; 2002).  Las transiciones articuladas del niño o niña de la casa a la cuna, de la cuna al jardín de infantes y de la educación inicial a la educación primaria, favorecen el proceso de adaptación y socialización saludable.
  4. 4. Reduce los efectos negativos de un contexto desfavorable  La participación en programas de atención es determinante en la reducción de tasas de deserción escolar, repitencia, conductas de riesgo, especialmente en contextos desfavorecidos (Young, 1997; 2002).  La inversión en programas de estimulación en familias con bajos recursos, reducen las desigualdades de salud, competencia académica y de escritura. A la par, establecen una mejora en el crecimiento económico (Van Der Gaag, 2002).
  5. 5. Es reconocido como un derecho de los niños y niñas  El niño y la niña como sujeto activo de derechos (CDN, 1989).  Derecho a medidas especiales de protección y de conformidad con sus capacidades.  Ejercicio progresivo de sus derechos conforme a su desarrollo.  Derecho a educación, salud, alimentación, vivienda y participación en la sociedad.
  6. 6. Tendencias de atención a la primera infancia
  7. 7.  De situación irregular a la atención integral a la primera infancia.  Corresponsabilidad entre el Estado, la familia, la escuela, la comunidad y la sociedad civil.  Creación de instancias especializadas para la atención de la niñez.  Articular los diferentes espacios responsables de las transiciones en el proceso de socialización.
  8. 8.  Mayor asignación de recursos públicos para la atención integral de la niñez.  Mecanismos de coordinación intersectorial para una mayor efectividad de los programas.  Desarrollar sistemas de información que articulen el seguimiento, monitoreo y evaluación de los programas.  Vincular el conocimiento de los estudios (neurociencias y psicología del desarrollo) de los primeros años con los programas de atención integral.
  9. 9. Atención Educativa Integral a la primera infancia en los países de Centro América
  10. 10. Población total Población total (en miles), 2007 Distribución de la población según zona geográfica, 2007 16000 90 14000 80 12000 70 60 10000 50 Pob. Urb % 8000 40 30 Pob. Rur. % 6000 53 52 20 40 40 32 37 10 27 23 4000 0 2000 ico 0 r ala ca as a a do na m gu ex Ri ur m lva r a ica a na ua a ca as al ra do an nd M te m Ri a ur ag na Pa Sa ca nic in l va em st a Ho nd ar i a at m Pa Gu Co st Ni Ho c Sa om El Ni u Do El D Co G a a l ic c úb bli ep pú R Re Población total (en m iles), 2007 Población menor de 18 años, 2007 120000 (%) 100000 80000 60.0 50.0 60000 40.0 40000 30.0 45.8 43.6 49.3 20.0 39.3 38.8 35.3 33.2 35.5 20000 10.0 0.0 Guatemala Panama Dominicana Costa Rica Mexico El Salvador Honduras Nicaragua 0 República Mexico Fuente: PRIE, 2007
  11. 11. Población infantil (<5 años, 5 – 9 años) Población menor de 5 años, 2007 (%) 20.0 15.0 10.0 15.7 5.0 13.3 12.0 11.3 11.4 10.3 9.7 8.8 0.0 ma la ca Población de 5 - 9 años, 2005 r a o as do ... gu x ic ma Ri na ur Do l va ra (%) Me nd ate s ta Pa ca Sa ca Ho Gu Co Ni bl i El pú Re 14 12 10 8 PRIE, 2007 6 13.1 13.1 11.5 10.2 9.4 4 2 0 Honduras Nicaragua El Salvador Panama Costa Rica Fuente: Tomado de Elvir (2006)
  12. 12. Indicadores de salud infantil, 2006 México República Desnutrición <5 (%) 15.5 Dominicana Desnutrición <5 (%) 11.7 Partos por personal Partos por personal calificado (%) 94.0 96.0 calificado (%) Vacunación DPT3 (%) 98.0 Vacunación DPT3 (%) 81.0 Mortalidad <5 años Mortalidad <5 años (por mil nacidos) 35.0 29.0 (por mil nacidos) Acceso desagüe (%) 81.0 Acceso desagüe (%) 79.0 Guatemala Honduras Desnutrición <5 (%) 54.3 Desnutrición <5 (%) 29.9 Partos por personal Partos por personal calificado (%) 41.0 calificado (%) 67.0 Vacunación DPT3 (%) 80.0 Vacunación DPT3 (%) 87.0 Mortalidad <5 años Mortalidad <5 años (por mil nacidos) 41.0 (por mil nacidos) 27.0 Acceso desagüe (%) 84.0 Acceso desagüe (%) 66.0 El Salvador Nicaragua Costa Rica Panamá Desnutrición <5 (%) 24.6 Desnutrición <5 (%) 25.2 Desnutrición <5 (%) 49.0 Desnutrición <5 (%) 18.0 Partos por personal Partos por personal Partos por personal Partos por personal 69.0 67.0 calificado (%) 94.0 91.0 calificado (%) calificado (%) calificado (%) Vacunación DPT3 (%) 96.0 Vacunación DPT3 (%) 87.0 Vacunación DPT3 (%) 91.0 Vacunación DPT3 (%) 99.0 Mortalidad <5 años Mortalidad <5 años Mortalidad <5 años Mortalidad <5 años 25.0 36.0 (por mil nacidos) 12.0 23.0 (por mil nacidos) (por mil nacidos) (por mil nacidos) Acceso desagüe (%) 86.0 Acceso desagüe (%) 48.0 Acceso desagüe (%) 96.0 Acceso desagüe (%) 74.0
  13. 13. Educación preprimaria: cobertura y calidad Matrícula Neta en Pre-Primaria (%) 100.0 50 44 80.0 40 60.0 30 40.0 20 20 15 17 16 18 Indicadores de Logro y Calidad en Educación 14 20.0 11 10 (%) 0.0 0 Repitencia Deserción en Transición a Ratio México Guatemala Nicaragua Honduras Costa Rica Panamá El Salvador Rep. Dom. País en 2° de 2° de 1° de Alumno - primaria primaria primaria Profesor México 6.6 0.9 28 Panamá 8.2 2.3 69.0 19 Matrícula neta Part (%) instituciones privadas Nicaragua 9.6 10.0 42.0 25 El Salvador 6.7 6.1 68.0 33 Honduras 9.5 2.7 26 Rep. Dom. 8.0 7.1 26 Guatemala 13.5 6.1 25 Costa Rica 8.3 0.8 86.0 15 Fuente: UNESCO - Education For All: Global Monitoring Report 2009. Fuente: UNESCO - Education For All: Global Monitoring Report 2009.
  14. 14. Economía y desarrollo Producto Bruto Interno per cápita Desigualdad Social (Dólares internacionales de poder de paridad de compra) (%) 16,000 10 90.0 14,000 8.8 Índice de Desarrollo Humano 12,000 8 85.0 6.9 10,000 5.9 5.9 6 8,000 80.0 4.4 4.0 4 6,000 3.4 3.3 75.0 4,000 2 2,000 0 0 70.0 México Guatemala Nicaragua Honduras Costa Rica Panamá El Salvador Rep. Dom. 65.0 60.0 40.0 45.0 50.0 55.0 60.0 PBI per cápita PBI promedio 2004-2008 (Var %) Coeficiente Gini Fuente: FMI - World Economic Outlook Database, Abril 2009. Fuentes: PNUD - Human Development Report 2008. CIA - The World Factbook, Mayo 2009.
  15. 15. Legislación  Los países han ratificado, entre otros, la Convención sobre los Derechos del Niño (derechos y principios que permiten una adecuada protección integral del niño y la niña).  Principio de igualdad:  Reconocimiento del principio de igualdad y no discriminación en las Constituciones.  La Constitución de Guatemala no establece cláusula general abierta para contemplar otros motivos de discriminación.  Derecho a la salud:  Guatemala y Nicaragua reconocen expresamente el derecho a la salud.  Honduras y El Salvador reconocen el derecho a la protección de la salud.
  16. 16. Legislación  Derecho a la educación:  El Salvador, Guatemala y Nicaragua reconocen expresamente el derecho a la educación.  Honduras establece que el niño se beneficiará de la educación.  Obligatoriedad de la enseñanza:  El Salvador y Honduras no establecen la obligatoriedad de la enseñanza.  Guatemala establece la obligatoriedad para la educación inicial, pre primaria, primaria y básico.  Nicaragua, sólo contempla la obligatoriedad para la primaria.  Gratuidad de la educación:  En El Salvador, la educación parvularia y especial es gratuita.  En Guatemala y Honduras, no se menciona la gratuidad.  En Nicaragua educación primaria y secundaria es gratuita.
  17. 17. Políticas públicas Nicaragua El Guatemala República Salvador Dominicana Enfoque Atención integral Políticas Institucionales Creación de instancias especializadas Coordinación intersectorial Coordinación niveles de gobierno Rol educativo: familia, sociedad civil, Estado
  18. 18. Políticas públicas Nicaragua El Guatemala República Salvador Dominicana Políticas de financiamiento Cobertura (0-3; 4-6; 7-12) 6 5 Subvención directa (becas, transf) Docentes (bono, salario) Salud (centros, alimen, inmun)
  19. 19. Políticas públicas Nicaragua El Guatemala República Salvador Dominicana Políticas Técnicas Calidad pedagógica (curríc, mat, equipos) Formación docente Padres Movilización social Estándares de rendim. Sist. Información Estudios niñez Grupos desfavorecidos (pobres, indígenas)
  20. 20. Programas Nicaragua El Salvador Guatemala Honduras 11 11 10 10 Enfoque Directo 4 1 4 Indirecto 3 3 2 4 Mixto (educativo) 4 8 7 2 Componentes Nutricionales 7 2 4 2 Salud infantil 4 2 Servicio Educativo 2 8 4 5 Madres 5 8 6 3 Pedagógico 1 3 Capacitación docente 5 2
  21. 21. Programas Nicaragua El Salvador Guatemala Honduras Organización Sector Educación 4 2 2 7 Sec. Educación y otras 1 3 2 2 instituciones Otras instituciones 2 3 8 1 gubernamentales Instituciones de la sociedad 4 civil
  22. 22. Conclusiones preliminares  Los compromisos asumidos están sustentados en:  reconocimiento de los derechos de la niñez (CDN);  formación del capital social de los próximos años.  Prevalencia de un enfoque integral en las políticas y programas, pero la implementación aún es sectorial y fragmentada.  Preocupación central (1): ampliación de la cobertura y calidad de los servicios educativos especialmente para la transición hacia la primaria (4-6).
  23. 23. Conclusiones preliminares  Preocupación central (2): mejorar la calidad de los servicios educativos y de salud, pero suponen una inversión económica significativa.  La exigencia de responder de manera simultánea e intensa a una variedad de aspectos institucionales, técnicos y financieros sobrepasa la capacidad de gestión y económica de los países.  Reconocimiento de la intersectorialidad como elemento indispensable: i) instancias creadas para ese fin; ii) falta de mecanismos que faciliten la articulación.
  24. 24. Conclusiones preliminares  Ausencia de información sistematizada para la toma de decisiones:  Sistemas de información poco ordenados.  Ausencia de informes de evaluación de la implementación de políticas y programas.  Insuficiente cultura de seguimiento y monitoreo de los resultados.  Poca integración de investigaciones con las políticas y programas.  Alcance dispar de los programas: en su mayoría son locales y regionales.
  25. 25. Desafíos  Priorizar la atención a la primera infancia (recursos, acciones públicas) a nivel de Estado.  Priorizar y temporalizar resultados para evitar sobrepasar las capacidades públicas.  Desarrollar mecanismos de coordinación intersectorial e interinstitucionales efectivos.  Optimizar el uso de los recursos (económicos, humanos) públicos y no públicos para lograr la atención integral a la primera infancia.  Fortalecer los sistemas de información nacionales y desarrollar una cultura de toma de decisiones informadas.

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