Estado del Arte de Atención Educativa a la
Primera Infancia en los países de Centro América
(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Panamá, R. Dominicana) y México
Equipo técnico:
• Teresa Nakano
(Coordinadora)
• Dante Beltrán
• Jessyca Sampe
• Betty Peña
• Eduardo Pezo
• Pilar Ávila
Mayo, 2009

¿Por qué priorizar la atención
integral a la primera infancia?

Influye en el desempeño futuro de la
persona
 Desarrollo continuo con estadios críticos que son cruciales
para el desarrollo de la inteligencia, la personalidad y el
comportamiento social (Young, 1996; 2002).
 La nutrición y el estado de salud asociadas a la estimulación
del ambiente son factores determinantes de los
mecanismos neurológicos, que favorecen el aprendizaje, la
salud y una conducta favorable a lo largo de la vida (UNICEF,
2006; Mustard, 2002; Young, 1996; 2002).
 Las transiciones articuladas del niño o niña de la casa a la
cuna, de la cuna al jardín de infantes y de la educación inicial
a la educación primaria, favorecen el proceso de adaptación
y socialización saludable.

Reduce los efectos negativos de un contexto
desfavorable
 La participación en programas de atención es
determinante en la reducción de tasas de
deserción escolar, repitencia, conductas de
riesgo, especialmente en contextos
desfavorecidos (Young, 1997; 2002).
 La inversión en programas de estimulación en
familias con bajos recursos, reducen las
desigualdades de salud, competencia
académica y de escritura. A la par, establecen
una mejora en el crecimiento económico (Van
Der Gaag, 2002).

Es reconocido como un derecho de los
niños y niñas
 El niño y la niña como sujeto activo de derechos
(CDN, 1989).
 Derecho a medidas especiales de protección y de
conformidad con sus capacidades.
 Ejercicio progresivo de sus derechos conforme a su
desarrollo.
 Derecho a educación, salud, alimentación, vivienda
y participación en la sociedad.

Tendencias de atención a la primera
infancia

 De situación irregular a la atención integral a la
primera infancia.
 Corresponsabilidad entre el Estado, la familia, la
escuela, la comunidad y la sociedad civil.
 Creación de instancias especializadas para la
atención de la niñez.
 Articular los diferentes espacios responsables de
las transiciones en el proceso de socialización.

 Mayor asignación de recursos públicos para la
atención integral de la niñez.
 Mecanismos de coordinación intersectorial para una
mayor efectividad de los programas.
 Desarrollar sistemas de información que articulen
el seguimiento, monitoreo y evaluación de los
programas.
 Vincular el conocimiento de los estudios
(neurociencias y psicología del desarrollo) de los
primeros años con los programas de atención
integral.

Atención Educativa Integral a la
primera infancia en los países de
Centro América

Población total
Población total (en miles), 2007 Distribución de la población según zona geográfica, 2007
16000 90
14000 80
12000
70
60
10000 50 Pob. Urb %
8000 40
30 Pob. Rur. %
6000 53 52
20 40 40 32 37
10 27 23
4000
0
2000
ico
0
r
ala
ca
as
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a
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na
m
gu
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bli
ep
pú
R
Re
Población total (en m iles), 2007
Población menor de 18 años, 2007
120000 (%)
100000
80000 60.0
50.0
60000 40.0
40000 30.0
45.8 43.6 49.3
20.0 39.3 38.8 35.3 33.2 35.5
20000 10.0
0.0
Guatemala
Panama
Dominicana
Costa Rica
Mexico
El Salvador
Honduras
Nicaragua
0
República
Mexico
Fuente: PRIE, 2007

Población infantil (<5 años, 5 – 9 años)
Población menor de 5 años, 2007
(%)
20.0
15.0
10.0 15.7
5.0 13.3 12.0 11.3 11.4 10.3 9.7
8.8
0.0
ma
la
ca Población de 5 - 9 años, 2005
r
a
o
as
do
...
gu
x ic
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(%)
Me
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Ho
Gu
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El
pú
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14
12
10
8
PRIE, 2007 6
13.1 13.1
11.5
10.2 9.4
4
2
0
Honduras Nicaragua El Salvador Panama Costa Rica
Fuente: Tomado de Elvir (2006)

Indicadores de salud infantil, 2006
México República
Desnutrición <5 (%) 15.5 Dominicana
Desnutrición <5 (%) 11.7
Partos por personal Partos por personal
calificado (%) 94.0 96.0
calificado (%)
Vacunación DPT3 (%) 98.0 Vacunación DPT3 (%) 81.0
Mortalidad <5 años Mortalidad <5 años
(por mil nacidos) 35.0 29.0
(por mil nacidos)
Acceso desagüe (%) 81.0 Acceso desagüe (%) 79.0
Guatemala Honduras
Desnutrición <5 (%) 54.3 Desnutrición <5 (%) 29.9
Partos por personal Partos por personal
calificado (%) 41.0 calificado (%) 67.0
Vacunación DPT3 (%) 80.0 Vacunación DPT3 (%) 87.0
Mortalidad <5 años Mortalidad <5 años
(por mil nacidos) 41.0 (por mil nacidos) 27.0
Acceso desagüe (%) 84.0 Acceso desagüe (%) 66.0
El Salvador Nicaragua Costa Rica Panamá
Desnutrición <5 (%) 24.6 Desnutrición <5 (%) 25.2 Desnutrición <5 (%) 49.0 Desnutrición <5 (%) 18.0
Partos por personal Partos por personal Partos por personal Partos por personal
69.0 67.0 calificado (%) 94.0 91.0
calificado (%) calificado (%) calificado (%)
Vacunación DPT3 (%) 96.0 Vacunación DPT3 (%) 87.0 Vacunación DPT3 (%) 91.0 Vacunación DPT3 (%) 99.0
Mortalidad <5 años Mortalidad <5 años Mortalidad <5 años Mortalidad <5 años
25.0 36.0 (por mil nacidos) 12.0 23.0
(por mil nacidos) (por mil nacidos) (por mil nacidos)
Acceso desagüe (%) 86.0 Acceso desagüe (%) 48.0 Acceso desagüe (%) 96.0 Acceso desagüe (%) 74.0

Educación preprimaria: cobertura y
calidad
Matrícula Neta en Pre-Primaria
(%)
100.0 50
44
80.0 40
60.0 30
40.0 20 20
15 17 16 18 Indicadores de Logro y Calidad en Educación
14
20.0 11 10 (%)
0.0 0 Repitencia Deserción en Transición a Ratio
México
Guatemala
Nicaragua
Honduras
Costa Rica
Panamá
El Salvador
Rep. Dom.
País en 2° de 2° de 1° de Alumno -
primaria primaria primaria Profesor
México 6.6 0.9 28
Panamá 8.2 2.3 69.0 19
Matrícula neta Part (%) instituciones privadas
Nicaragua 9.6 10.0 42.0 25
El Salvador 6.7 6.1 68.0 33
Honduras 9.5 2.7 26
Rep. Dom. 8.0 7.1 26
Guatemala 13.5 6.1 25
Costa Rica 8.3 0.8 86.0 15
Fuente: UNESCO - Education For All: Global Monitoring Report 2009. Fuente: UNESCO - Education For All: Global Monitoring Report 2009.

Economía y desarrollo
Producto Bruto Interno per cápita Desigualdad Social
(Dólares internacionales de poder de paridad de compra) (%)
16,000 10 90.0
14,000 8.8
Índice de Desarrollo Humano
12,000 8 85.0
6.9
10,000 5.9 5.9 6
8,000 80.0
4.4 4.0 4
6,000 3.4 3.3 75.0
4,000 2
2,000
0 0 70.0
México
Guatemala
Nicaragua
Honduras
Costa Rica
Panamá
El Salvador
Rep. Dom.
65.0
60.0
40.0 45.0 50.0 55.0 60.0
PBI per cápita PBI promedio 2004-2008 (Var %)
Coeficiente Gini
Fuente: FMI - World Economic Outlook Database, Abril 2009. Fuentes: PNUD - Human Development Report 2008.
CIA - The World Factbook, Mayo 2009.

Legislación
 Los países han ratificado, entre otros, la Convención sobre
los Derechos del Niño (derechos y principios que permiten
una adecuada protección integral del niño y la niña).
 Principio de igualdad:
 Reconocimiento del principio de igualdad y no
discriminación en las Constituciones.
 La Constitución de Guatemala no establece cláusula
general abierta para contemplar otros motivos de
discriminación.
 Derecho a la salud:
 Guatemala y Nicaragua reconocen expresamente el
derecho a la salud.
 Honduras y El Salvador reconocen el derecho a la
protección de la salud.

Legislación
 Derecho a la educación:
 El Salvador, Guatemala y Nicaragua reconocen expresamente
el derecho a la educación.
 Honduras establece que el niño se beneficiará de la educación.
 Obligatoriedad de la enseñanza:
 El Salvador y Honduras no establecen la obligatoriedad de la
enseñanza.
 Guatemala establece la obligatoriedad para la educación
inicial, pre primaria, primaria y básico.
 Nicaragua, sólo contempla la obligatoriedad para la primaria.
 Gratuidad de la educación:
 En El Salvador, la educación parvularia y especial es gratuita.
 En Guatemala y Honduras, no se menciona la gratuidad.
 En Nicaragua educación primaria y secundaria es gratuita.

Políticas públicas
Nicaragua El Guatemala República
Salvador Dominicana
Enfoque
Atención integral
Políticas Institucionales
Creación de instancias
especializadas
Coordinación intersectorial
Coordinación niveles de
gobierno
Rol educativo: familia,
sociedad civil, Estado

Políticas públicas
Nicaragua El Guatemala República
Salvador Dominicana
Políticas de financiamiento
Cobertura (0-3; 4-6; 7-12) 6 5
Subvención directa (becas,
transf)
Docentes (bono, salario)
Salud (centros, alimen,
inmun)

Políticas públicas
Nicaragua El Guatemala República
Salvador Dominicana
Políticas Técnicas
Calidad pedagógica (curríc,
mat, equipos)
Formación docente
Padres
Movilización social
Estándares de rendim.
Sist. Información
Estudios niñez
Grupos desfavorecidos
(pobres, indígenas)

Programas
Nicaragua El Salvador Guatemala Honduras
11 11 10 10
Enfoque
Directo 4 1 4
Indirecto 3 3 2 4
Mixto (educativo) 4 8 7 2
Componentes
Nutricionales 7 2 4 2
Salud infantil 4 2
Servicio Educativo 2 8 4 5
Madres 5 8 6 3
Pedagógico 1 3
Capacitación docente 5 2

Programas
Nicaragua El Salvador Guatemala Honduras
Organización
Sector Educación 4 2 2 7
Sec. Educación y otras 1 3 2 2
instituciones
Otras instituciones 2 3 8 1
gubernamentales
Instituciones de la sociedad 4
civil

Conclusiones preliminares
 Los compromisos asumidos están sustentados
en:
 reconocimiento de los derechos de la niñez (CDN);
 formación del capital social de los próximos años.
 Prevalencia de un enfoque integral en las
políticas y programas, pero la implementación
aún es sectorial y fragmentada.
 Preocupación central (1): ampliación de la
cobertura y calidad de los servicios educativos
especialmente para la transición hacia la primaria
(4-6).

Conclusiones preliminares
 Preocupación central (2): mejorar la calidad de
los servicios educativos y de salud, pero suponen
una inversión económica significativa.
 La exigencia de responder de manera simultánea
e intensa a una variedad de aspectos
institucionales, técnicos y financieros sobrepasa
la capacidad de gestión y económica de los
países.
 Reconocimiento de la intersectorialidad como
elemento indispensable: i) instancias creadas
para ese fin; ii) falta de mecanismos que faciliten
la articulación.

Conclusiones preliminares
 Ausencia de información sistematizada para la
toma de decisiones:
 Sistemas de información poco ordenados.
 Ausencia de informes de evaluación de la
implementación de políticas y programas.
 Insuficiente cultura de seguimiento y monitoreo de los
resultados.
 Poca integración de investigaciones con las políticas y
programas.
 Alcance dispar de los programas: en su mayoría
son locales y regionales.

Desafíos
 Priorizar la atención a la primera infancia (recursos,
acciones públicas) a nivel de Estado.
 Priorizar y temporalizar resultados para evitar
sobrepasar las capacidades públicas.
 Desarrollar mecanismos de coordinación intersectorial e
interinstitucionales efectivos.
 Optimizar el uso de los recursos (económicos, humanos)
públicos y no públicos para lograr la atención integral a
la primera infancia.
 Fortalecer los sistemas de información nacionales y
desarrollar una cultura de toma de decisiones
informadas.