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  • 1. CARACTERIZACIÓN Y GEOREFERENCIACIÓN DE LAS DINÁMICAS DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO, EN LAS LOCALIDADES DE BARRIOS UNIDOS, SANTA FE - CANDELARIA, CHAPINERO, TEUSAQUILLO, FONTIBÓN, MÁRTIRES Y USAQUÉN SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL DEL DISTRITO Constanza Alarcón Párraga -Subdirección para la Infancia Amanda Arrieta – Coordinadora Acciones Positivas, Subdirección de Infancia INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO Nohora Isabel Vargas Castro – Directora General Rosa Margarita Figueredo Molina – Subdirectora de Gestión de Destino Fabiola García –Profesional Verónica Arbeláez- Profesional contratista FUNDACIÓN RENACER-ECPAT COLOMBIA Luz Stella Cárdenas Ovalle Nelson E. Rivera Reyes FUNDACIÓN ESPERANZA Oscar Gómez Díez Jairo MuñozMuñoz INVESTIGADORES: Sandra Mónica Carvajal Juan Camilo Cuéllar Camilo Andrés Guaqueta John Mateus Liliana Gracia Patricia Fernández Margarita Chaustre Maribel Romero Michelle Calderón Gladys Pinilla Auxiliar de investigación VincentBeyer Asesor en turismo José Alejandro Gómez Tobón 2010
  • 2. TABLA DE CONTENIDO I. Siglas y Acrónimos 7 II. Tabla de Gráficas 8 III. Lista de Tablas 9 IV. Tabla de Mapas 10 PRIMERA PARTE 1. INTRODUCCIÓN 11 2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 13 2.1 General 13 2.2 Específicos 13 3. DISEÑO METODOLÓGICO 14 3.1 Criterios y alcances de la investigación 15 3.2 Técnicas de recolección de información 16 3.3 Recorrido de la aplicación de la metodología 17 3.3.1 Sensibilización: Componentes Teóricos y Éticos 17 3.3.2 Inducción: la Sensibilización como medio para encaminar el Trabajo de Campo 18 3.3.3 Proceso Investigativo: El mapeo 19 3.3.4 Trabajo de Campo. La investigación y el uso de los Instrumentos 19 4. MARCO DE REFERENCIA 22 5. MARCO GENERAL DE LA ESCNNA 22 5.1 Marco Legal 22 5.1.1 Otras Iniciativas internacionales para combatir la ESCNNA asociada a viajes y turismo 24 5.2 Marco conceptual de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes ESCNNA. 25 5.2.1 La ESCNNA no es un trabajo 26 5.2.2 Enfoques 27 5.2.2.1 Enfoque etario 28 5.2.3 Actores Involucrados 29 5.2.3.1 Niños, niñas, adolescentes victimas 29 5.2.3.2 Explotador Cliente 30 5.2.3.3 Explotador Proxeneta 31 5.2.3.4 Explotador Intermediario 32 5.2.4 Modalidades de la ESCNNA 32 5.2.4.1 Utilización de NNAen prostitución 33 5.2.4.2 Utilización de NNA en pornografía 33
  • 3. 5.2.4.3 ESCNNAasociada a viajes y turismo 34 5.2.4.4 Trata de NNA con fines sexuales 35 5.2.4.4.1 El comercio de seres humanos 35 5.2.4.5 Matrimonios Tempranos 36 5.2.4.6 Utilización sexual de NNA en el conflicto armado 36 6. MARCO CONCEPTUAL DE LOS VIAJES Y EL TURISMO 37 6.1 Viajes y turismo en Bogotá. Aspectos normativos 42 6.1.1 Marco legal y normativo de los viajes y el turismo en Colombia y Bogotá 43 6.2 Entes competentes y/o relacionados con el Turismo 46 6.2.1 Sector público de los viajes y el turismo - competencia nacional 46 6.2.2 Ámbito Local 47 6.2.3 Sector Privado –Agremiaciones 48 6.2.3.1 Ámbito Nacional 48 6.2.3.2 Ámbito Local 49 6.2.4 Sector Mixto 50 6.2.4.1 Ámbito Nacional 50 6.3 Marco político y de planeación de los viajes y el turismo y la ESCNNA 50 6.3.1 Ámbito Nacional 50 6.3.2 Ámbito Local 52 6.4 Temas prioritarios de la agenda pública de los viajes y el turismo en los ámbitos nacional y local. Referentes de base en el contexto internacional 54 6.5 Iniciativas generales y autorregulación de la ESCNNA en los viajes y el turismo 56 7. LA ESCNNA ASOCIADA A LOS VIAJES Y EL TURISMO COMO CATEGORÍAS DE ANÁLISIS 57 7.1 Antecedentes de investigaciones realizadas en Colombia 57 7.2 Turismo sexual y la ESCNNA asociada a Viajes y Turismo 59 7.3 La ESCNNA asociada a los viajes y el turismo en el contexto de la sostenibilidad 61 7.4 Caracterización de Bogotá como destino de viajes y turismo 62 SEGUNDA PARTE 8. HALLAZGOS 68 8.1 Una mirada desde los actores involucrados en la dinámica de explotación. Breve caracterización de las víctimas y los explotadores-clientes 68 8.1.1 Distribución por género 68 8.1.2 Edades 69 8.1.3 Hijos 70 8.1.4 Escolaridad 70 8.1.5 Factores predisponentes socioeconómicos 72
  • 4. 8.1.6 Condiciones familiares que propiciaron la ESCNNA 73 8.1.7 Aspectos sociales que indujeron a la ESCNNA 74 8.1.8 Modalidades de la ESCNNA 76 8.1.9 Consumo de sustancias psicoactivas 77 8.1.10 Ubicación de las víctimas en la ciudad 78 8.1.11 Procedencia de las víctimas 80 8.1.12 Convergencia de viajeros y turistas extranjeros en la ESCNNA 82 8.1.13 Motivo de viaje de los clientes (explotadores) internacionales que visitan la ciudad 84 8.1.14 Dinámicas de contacto de las víctimas 85 8.1.15 Lugares en donde se comete el abuso por parte de los viajeros y turistas 86 8.1.16 Procedencia de los clientes (explotadores) extranjeros 90 9. APROXIMACIÓN A LA ESCNNA DESDE LOS ESCENARIOS Y ACTORES DEL SECTOR TURÍSTICO EN BOGOTÁ 95 9.1 Los establecimientos de alojamiento y hospedaje y la ESCNNA 95 9.1.1 Hoteles 95 9.1.1.1 Zonas o Sectores 96 9.1.1.2 Caracterización de las dinámicas de los hoteles 98 9.1.2 Hostales 100 9.1.3 Las agencias de viajes y la ESCNNA 101 9.2 Percepción de los prestadores de servicios turísticos sobre la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo 103 9.2.1 Problemáticas que identifican los agentes turísticos en relación con la ESCNNA en Bogotá 104 9.2.2 Conclusiones a partir del diálogo con los agentes turísticos 107 10. INTERNET, REDES SOCIALES VIRTUALES Y ESCNNA ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN BOGOTÁ 109 10.1 Bogotá en las guías sexuales internacionales y foros relacionados 110 10.2 Las Redes Sociales Virtuales y la ESCNNA asociada a viajes y turismo en Bogotá 114 11. ANÁLISIS DE LA PROMOCIÓN DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL EN BOGOTÁ POR MEDIO DE TARJETAS 117 11.1 Imagen y divulgación de la Explotación Sexual 117 11.2 Oferta y cosificación en las tarjetas que publicitan el mercado sexual en la ciudad 119 11.3 Iconografía de la Explotación Sexual 120 12. LA ESCNNA ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN LAS LOCALIDADES DE BOGOTÁ 127 12.1 Localidad de Usaquén 127
  • 5. 12.1.1 Territorio y Zonificación 127 12.1.2 EscenariosdeESCNNA ydinámicasasociadasaviajesyturismoenlalocalidaddeUsaquén 129 12.1.3 Actores cercanos o involucrados a la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo en la localidad de Usaquén 132 12.2 Localidad de Chapinero 134 12.2.1 Territorio y Zonificación 134 12.2.2 Escenarios de ESCNNA y dinámicas asociadas a viajes y turismo en la localidad de Chapinero 137 12.2.3 Actores involucrados en la ESCNNA asociada a viajes y turismo en la localidad de Chapinero 142 12.3 Localidades de Candelaria y Santa Fe 144 12.3.1 Territorio y Zonificación 144 12.3.2 Escenarios y dinámicas de ESCNNA asociada a viajes y turismo en las localidades de Candelaria y Santa Fe 149 12.3.3 Actores involucrados a la ESCNNA asociada a viajes y turismo en las localidades de Candelaria y Santa Fe 153 12.4 Localidad de los Mártires 155 12.4.1 Territorio y Zonificación 155 12.4.2 Escenarios y dinámicas de ESCNNA asociada a viajes y turismo en la localidad de Mártires 159 12.4.3 Actores cercanos o involucrados a la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo en la localidad de Mártires 161 12.5 Localidad de Teusaquillo 165 12.5.1 Territorio y Zonificación 165 12.5.2 Escenarios y dinámicas de ESCNNA asociada a viajes y turismo en la localidad de Teusaquillo 167 12.5.3 Actores cercanos o involucrados a la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo en la localidad de Teusaquillo 171 12.6 Localidad de Barrios Unidos 172 12.6.1 Territorio y zonificación 172 12.6.2 Escenarios y dinámicas de ESCNNA asociada a viajes y turismo en la localidad de Barrios Unidos 174 12.6.3 Actores involucrados en la ESCNNA asociada a viajes y turismo en la localidad de Barrios Unidos 179 12.7 Localidad de Fontibón 181 12.7.1 Territorio y zonificación 181 12.7.2 Escenarios y dinámicas de ESCNNA asociada a viajes y turismo en la localidad de Fontibón 184 12.7.3 Actores involucrados a la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo en la localidad de Fontibón 186 TERCERA PARTE
  • 6. 13. CONCLUSIONES 188 13.1 Ubicación de las víctimas en la ciudad 188 13.2 Dinámicas asociadas a la ESCNNA 189 13.3 Convergencia de viajeros y turistas extranjeros en la ESCNNA 191 13.4 Factores que propician la ESCNNA 193 13.5 Política 194 14. GLOSARIO DE TÉRMINOS 195 15. BIBLIOGRAFÍA 198 16. ANEXOS 208
  • 7. I. SIGLAS Y ACRÓNIMOS ACODRÉS Asociación Colombiana de la Industria Gastronómica ALAICO Asociación de Líneas Aéreas Internacionales en Colombia ANATO Asociación Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo BCVB Bogotá Convention and Visitors Bureau . CCB Cámara de Comercio de Bogotá COTELCO Asociación Hotelera de Colombia DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística ECPAT End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for SexualPurposes ESCNNA Explotación Sexual Comercial de niños, niñas y adolescentes ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar IDT Instituto Distrital de Turismo NNA Niños, niñas y adolescentes OMT Organización Mundial del Turismo SDDE Secretaría Distrital de Desarrollo Económico SDIS Secretaría Distrital de Integración Social SPA Sustancias psicoactivas ONG Organización no gubernamental ONU Organización de las Naciones Unidas UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
  • 8. II. TABLA DE GRÁFICAS Gráfica # 1 Esquema Conceptual 15 Gráfico # 2 Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescente 32 Gráfico # 3 Víctimas consultadas durante la investigación 69 Gráfica # 4 Percepciones sobre factores económicos que propician la ESCNNA 73 Gráfico # 5 Aspectos familiares que posibilitaron el ingreso a la ESCNNA 74 Gráfico # 6 Modalidades de explotación en las que se encuentran las víctimas consultadas 76 Gráfico # 7 Sustancias psicoactivas que consumen las víctimas consultadas 77 Gráfico # 8 Reporte de víctimas que han sido explotadas por viajeros/turistas extranjeros 83 Gráfico # 9 Motivo de viaje de los explotadores extranjeros 84 Gráfico # 10 Formas de contacto de las víctimas por parte de explotadores extranjeros 85 Gráfico # 11 Lugar donde se comete el abuso por parte de turistas y viajeros 87 Gráfico # 12 Control de funcionarios en establecimientos donde se comete el abuso 90
  • 9. III. LISTA DE TABLAS Tabla # 1 Relación de instrumentos 17 Tabla # 2 Edad de los participantes y edad de inicio en la ESCNNA 70 Tabla # 3 Nivel educativo alcanzado por las víctimas consultadas 71 Tabla # 4 Relación de víctimas entrevistadas por localidades 79 Tabla # 5 Lugares de procedencia de las víctimas consultadas 81 Tabla # 6 Procedencia de los explotadores extranjeros 91 Tabla # 7 Población por UPZ Mártires 157
  • 10. IV. TABLA DE MAPAS Mapa # 1 Situación de la ESCNNA asociada a viajes y turismo a nivel mundial 11 Mapa # 2 Ubicación y territorio de la localidad de Usaquén y sus UPZ 128 Mapa # 3 Ubicación y territorio de la localidad de Chapinero y sus UPZ 135 Mapa # 4 Ubicación y territorio de la localidad de Mártires y sus UPZ 156 Mapa # 5 Sector del barrio Santa fe incluido dentro de guía de Bogotá 163 Mapa # 6 Ubicación y territorio de la localidad de Teusaquillo y sus UPZ 166 Mapa # 7 Ubicación y territorio de la localidad de Barrios Unidos y sus UPZ 172 Mapa # 8 Ubicación y territorio de la localidad de Fontibón y sus UPZ 182
  • 11. PRIMERA PARTE 1. INTRODUCCIÓN La Explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes (ESCNNA) asociada a viajes y turismo es una forma de violencia sexual, presente en varios paísesque constituye una vulneración de los Derechos Humanos de NNAy configura un delito en la legislación penal de varios países. Desde hace unos 20 años este fenómeno ha experimentado un crecimiento mundial y Colombia se convirtió en uno de los principales países afectados. Así lo constatan datos recientes suministrados por organizaciones como ECPAT1 con base en un estudio de UNICEF, que lo ubican en de América Latina como el tercer país con los mayores índices en ESCNNA, después de Brasil y México. Los informes indican que existen entre 20.000 y 35.000 NNA víctimas de explotación sexual comercial.2 En el mapa # 1 diseñado por ECPAT Internacional, se ilustra la dinámica de la ESCNNA asociada a viajes y turismo en el mundo. Según la Organización Mundial delTurismo, “el 20% ciento de los turistas en el mundo busca actividad sexual, y de ese porcentaje el 3% la busca con menores de edad”. Según la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico “Cada año se producen más de 600 millones de viajes turísticos internacionales. Se estima que aproximadamente, un 3% de los turistas lo hacen en busca de sexo con niños y niñas: esto significa, más de 3 millones de personas que viajan por el mundo con este propósito”3 . Mapa # 1 situación de la ESCNNA asociada a viajes y turismo a nivel mundial4 Fuente: ECPAT, 2008 1 ECPAT International es una red mundial de organizaciones e individuos que se dedican a enfrentar la explotación sexual comercial de niños y adolescentes, incluyendo la pornografía, prostitución y trata. 2 ECPAT. Combatiendo al turismo sexual con niños y adolescentes; Preguntas Frecuentes. En:http://www.ecpat.net/EI/Publications/CST/CST_FAQ_SPA.pdf 3 De Greiff, Mónica. http://www.desarrolloeconomico.gov.co/index.php/Historial/SE-FIRM%C3%93-EN- BOGOT%C3%81-EL-PACTO-CONTRA-LA-EXPLOTACI%C3%93N-SEXUAL-COMERCIAL-DE- NI%C3%91OS-NI%C3%91AS-Y-ADOLESCENTES-ASOCIADAS-AL-TURISMO.html 4 http://www.ecpat.net/EI/Publications/CST/CST_FAQ_SPA.pdf
  • 12. Esta forma de violencia se presenta en todo el país y aunque se ha visibilizado más en ciudades caracterizadas por ser destinos turísticos, como las capitales de la costa Caribe y el eje cafetero, la situación del Distrito Capital reviste especial preocupación. La razón de ello es que Bogotá se consolida como el principal destino turístico internacional de negocios de Colombia, y al mismo tiempo crece la utilización sexual de niños, niñas y adolescentes por viajeros y turistas. Tal abuso del poder por parte de adultos que mercantilizan los cuerpos de niños, niñas y adolescentes está asociado a desplazamientos nacionales e internacionales de viajeros y turistas, que encuentran en países como Colombia y en ciudades como Bogotá la oportunidad de degradar el capital humano y social de nuestras comunidades. Así, la ESCNNA se constituye en un delito que exige la intervención del Estado y la sociedad, tanto en su prevención como en la atención integral y restablecimiento de derechos de las víctimas. En este sentido Bogotá ha definido una Política Distrital de Infancia y Adolescencia en cuya puesta en marcha ha generado alianzas estratégicas transectoriales y con organizaciones no gubernamentales, para implementar diferentes tipos de acciones que permitan la erradicación progresiva de esta problemática. Dentro de las prioridades que el Distrito estableció en relación con la ESCNNA, está la generación de conocimiento que aporte a la formulación de directrices para su prevención y atención integral. Por tal razón, la Secretaría Distrital de Integración Social y el Instituto Distrital de Turismo, en asocio con la Fundación Renacer y la Fundación Esperanza, aunaron esfuerzos y capacidades a través del Convenio No 3939, paradesarrollar un estudio que permitiese avanzar en la comprensión de la ESCNNA asociada alos viajes y el turismo. El presente informe recoge los principales resultados de la investigaciónCaracterización y georreferenciación de las dinámicas de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes asociada a viajes y turismo, en las localidades de Barrios Unidos, Candelaria, Chapinero, Fontibón, Mártires, Santafé, Teusaquillo y Usaquén, la cual fue implementada durante siete meses en las localidades relacionadas del Distrito Capital. El documento está dividido en tres partes: en la primera, el lector encontrará el marco de referencia que sustenta el estudio y está integrada por los capítulos de referentes conceptuales, jurídicos y situacionales que permiten contextualizar el estado del conocimiento sobre la ESCNNA asociada a viajes y turismo. A continuación, se presentan los hallazgos de la investigación, es decir, la caracterización de la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo en Bogotá en las localidades citadas. En este apartado se presenta en primera instancia las dinámicas y las características de los actores involucrados en la ESCNNA, en la voz de los y las consultadas. También, se incluye un análisis de lo observado en los escenarios y lo manifestado por los actores relacionados
  • 13. con los viajes y el turismo. Seguidamente, se hace referencia a la internet como medio de contacto empleado por turistas y viajeros y el material publicitario que circula por las calles de Bogotá que promueve el comercio sexual y la ESCNNA. Al finalizar, se encuentran los resultados obtenidos en cada una de las localidades seleccionadas para el estudio. La tercera y última parte es de orden propositivo, cita las conclusiones, recomendaciones y lineamientos que se desprenden del resultado de la investigación y de la experiencia de las organizaciones responsables de este informe. 2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN 2.1 General Caracterizar y georreferenciar la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes – ESCNNA- asociada a viajes y turismo en las localidades de Chapinero, Usaquén, Barrios Unidos, Candelaria, Mártires y Fontibón 2.2 Específicos Construir un marco conceptual, legal e institucional sobre la ESCNNA asociada a viajes y turismo Caracterizar y georreferenciar la ESCNNA asociada a viajes y turismo a partir de los diferentes actores (víctimas, proxenetas, clientes, entre otros) y de la dinámica propia de la problemática en las localidades definidas. Formular lineamientos estratégicos que orienten la prevención de la ESCNNA asociada a viajes y turismo en el Distrito Capital.
  • 14. 3. DISEÑO METODOLÓGICO La definición del diseño metodológico partió de la necesidad de combinar técnicas y estrategias de investigación que permitieran una visión holística y comprensiva del objeto de estudio a saber: la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes en el contexto de viajes y turismo. Por lo tanto, no se buscó acomodar la realidad a un constructo metodológico preestablecido sin ningún referente contextual sino, por el contrario, ajustar la metodología a las características propias del objeto de investigación. Por lo tanto, para el diseño de la metodología se partió de la pregunta de investigación:“¿Cuáles son las dinámicas de los actores involucrados en la explotación sexual asociada a viajes y turismo en el Distrito Capital?”. Dado que la búsqueda de la respuesta involucra una temática compleja y con variedad de actores involucrados en contextos de movilidad y en ámbitos urbanos delincuenciales, dicha pregunta fue respondida a través de métodos cualitativos y de aproximaciones etnográficas que implican técnicas como diarios de campo, observación, entrevistas y grupos focales, entre otros. La recopilación y posterior análisis e interpretación de la información partió, en consecuencia, de un conjunto de categorías centrales interrelacionadas a ser utilizadas para la recolección y análisis de la información, que fueron las siguientes: - Víctimas y explotadores (Clientes, proxenetas e intermediarios) en relación con la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes en el marco de viajes y turismo. - Contexto y lugares (escenarios) asociados a viajes y turismo y relacionados con la ESCNNA De estas categorías se desprendieron las siguientes variables generales: - Caracterización de víctimas y explotadores (clientes, proxenetas e intermediarios). - Dinámicas y tipo de relaciones establecidas entre ellos - Factores que facilitan el enganche y permanencia de las víctimas de ESCNNA asociada a viajes y turismo - Territorios y escenarios de acción - Percepcionesde los prestadores de servicios turísticos respecto a la ESCNNA por parte de viajeros y turistas. Se realizó un procesamiento sistemático de la información el cual contempló cuatro niveles: la recopilación de la información, la descripción de hallazgos, su análisis e interpretación y la formulación de conclusiones con el fin de hacer sugerencias y recomendaciones apropiadas. Si bien es cierto se privilegió un enfoque fenomenológico en el que se planteó la relevancia de conocer la realidad de niños, niñas y adolescentes involucrados en dinámicas de explotación sexual a través del contacto directo con ellos en los contextos
  • 15. donde transitan, el equipo investigador tuvo presente la necesidad que tiene el Distrito de obtener resultados cuantitativos que soporten la toma de decisiones en materia de atención y prevención de la ESCNNA. Por tal razón, se realizó un análisis básico de las tendencias de las respuestas emitidas por las víctimas consultadas, las cuales no pretenden ser generalizables o estadísticamente representativas. Gráfica # 1 Esquema Conceptual 3.1 Criterios y Alcances de la Investigación La investigación se enmarca dentro de una perspectiva que busca generar información de relevancia social para los tomadores de decisiones e implementadores de políticas públicas de infancia y adolescencia en la ciudad de Bogotá en relación con la Explotación Sexual Comercial (ESCNNA). Como ya se mencionó, la generalización de los hallazgos es limitada en la medida que se buscó explorar en profundidad la realidad de niños niñas y adolescentes cuya explotación sexual es demandada por viajeros y turistas. De este modo se privilegió una actitud fenomenológica más que positivista, en la medida en que se asume que la realidad toma matices particulares a partir de interacciones de los actores que la construyen. Por otro lado, se debe tener en cuenta que al buscar como fuentes primordiales a los actores inmersos en los escenarios de explotación, es probable que la información obtenida esté influenciada por sesgos subjetivos como la deseabilidad social de los participantes, a pesar de que se hayan implementado estrategias para controlar dichas variables como la triangulación de información.
  • 16. Finalmente es necesario aclarar que se trataba de investigar un delito y a los actores involucrados lo que tiene implicaciones metodológicas en torno al manejo de la confidencialidad, los esquemas de seguridad, las estrategias de contacto, el modo de acceso a la información de los involucrados en esta dinámica y los códigos de ética establecidos. 3.2 Técnicas de Recolección de Información A continuación se describen las técnicas y sus respectivos instrumentos empleados para la recolección de la información: Análisis de fuentes secundarias: recopilación y análisis de información que pudiera determinar una aproximación al estado del conocimiento sobre el objeto de investigación. De igual manera, se analizó la información circundante en la web, con el fin de determinar la forma como este medio es empleado para facilitar el contacto entre víctimas y clientes (explotadores). El mapeo: Estrategia que se desarrolla a través de la observación y examen de escenarios en los que se evidencian las dinámicas de ESCNNAasociadas a viajes y turismo. La información fue registrada en un formato que permitió priorizar las zonas en las que el equipo de campo realizó el acercamiento a los actores. Diarios de campo: Registrodonde cada investigador recopiló y describió las actividades realizadas en el terreno, sus percepciones, los contactos que efectuó, las conversaciones y observaciones que hizo, los avances logrados. Además, sirve como memoria del trabajo y permite una lectura global de los métodos utilizados, de las reacciones y respuestas de los actores con los que se relaciona el investigador, y es útil como arsenal primario de la información. La observación participante: el equipo investigador se integra a la comunidad o contexto con el propósito de registrar lo que observa e ir definiendo los posibles informantes para las entrevistas y cuestionarios. Entrevistas: Las características de la ESCNNA no siempre permiten realizar entrevistas en los contextos deseados, por ello se implementaron dos tipos de entrevistas: las itinerantes, en donde se interrogaba en contextos espontáneos – siguiendo la guía de entrevista o el cuestionario- a víctimas que lo permitían. En ocasiones la situación no permitía la exploración de todo el cuestionario por lo que, cuando era viable, se pactaba un segundo encuentro. Por su lado las entrevistas a profundidad, permitieron desarrollar con calma todo el contenido de los cuestionarios y profundizar elementos emergentes. El cuestionario: permite recopilar información de primera mano que sirve para tratarla cuantitativamente, inferir tendencias o identificar perfiles que se complementan con las entrevistas abiertas y semiestructuradas, que son las que persiguen aspectos cualitativos con preguntas en profundidad sobre algunos aspectos relevantes de la investigación. Grupos focales: reconocido como una técnicade “levantamiento” de información en estudiossociales. Su justificación y validación teórica se fundamenta sobre el postuladobásicode que refleja en el nivel micro representaciones colectivas de
  • 17. loque sucede en el ámbito macrosocial, toda vez que en el discurso de losparticipantes, se generan imágenes, conceptos, lugares comunes, etc., de unacomunidad o colectivo social. Esta técnica fue aplicada con representantes de los prestadores de servicios turísticos de la ciudad. Tabla #1 Relación de instrumentos INSTRUMENTO CANTIDAD Diarios de Campo 76 Entrevistas a Explotadores Hombres 10 Entrevistas a Víctimas 67 Entrevistas a Intermediarios e informantes claves 10 Fichas de Observación 34 Enlistamientos depurados 7 Grupos focales 6 3.3 Recorrido de la Aplicación de la Metodología A continuación se presenta el recorrido hecho por el equipo de investigación de campo, el cual estuvo constituido por profesionales de diferentes disciplinas sociales quienes durante tres meses frecuentaron las calles y otros lugares de la ciudad de Bogotá en búsqueda de la información que permitiera alcanzar los objetivos de la investigación. 3.3.1 Sensibilización: Componentes Teóricos y Éticos La capacitación del equipo de investigación fue una de las primeras fases del trabajo de campo, en donde se buscaba sensibilizar a los y las integrantes del grupo y brindar herramientas conceptuales para el abordaje del objeto de estudio. La ESCNNA al constituirse en un delito requiere para su adecuado abordaje investigativo, la asunción de parámetros éticos que comporta el relacionamiento con niños, niñas y adolescentes en situaciones de vulneración. Por tal motivo, todos los integrantes del equipo de investigación firmaron un código de conducta que dejaba explicito el compromiso de respetar la integridad de los derechos de las víctimas abordadas durante el estudio. Un principio básico del abordaje es que ninguna forma de explotación sexual comercial de niños y niñas puede ser considerada un trabajo pues este concepto implica atribuir a los niños-as una autodeterminación y responsabilidad que no existe y ocultar la relación de dominio basado en el género, la edad y el poder económico delos explotadores sobre las Víctimas.
  • 18. También se realizó un acercamiento a las disposiciones jurídicas que el país ha adoptado sobre el tema, analizando la evolución en la comprensión y tratamiento de la problemática desde leyes coercitivas donde los culpables eran, contradictoriamente, las personas explotadas sexualmente, a normatividades que instauran como delincuentes a los explotadores. Como ejemplo se citaron las medidas asumidas por la Ley 679 de 2001 y, en especial, la ley 1336 de 2009. En materia ética, se enfatizó que el grupo de investigación debía comprometerse a rechazar toda forma de ESCNNA a partir del conocimiento de la población vulnerada y del reconocimiento genuino de que se está cometiendo un delito que atenta contra todos los derechos de los niños y las niñas. Este compromiso se ratificó con la firma de un documento en el que los suscritos acordaban no acceder a ninguna forma de sexo remunerado, y a defender, en todo momento, a la niñez sin incurrir en prácticas que posibiliten cualquier forma de explotación. 3.3.2 Inducción: la Sensibilización como medio para encaminar el Trabajo de Campo Del trabajo teórico acerca de lo que significa y las diferentes maneras como se aborda la explotación sexual, se pasó a conocer, en centros de atención5 , a las víctimas para escuchar sus testimonios y observar sus comportamientos y actitudes afectadas por la experiencia de la explotación sexual. También se asistió a lugaresreconocidos de la ciudad donde sucedela explotación sexualrealizando recorridos que permitieron mejorar las capacidades de observación y confrontar las referencias teóricas e imaginarios de los investigadores, incrementando la asimilación de lenguajes, formas y dinámicas potencialmente relevantes para la investigación. Esta perspectiva cumplió un doble cometido de acercar a los investigadores a los espacios y modalidades claves en la ESCNNA, como sensibilizarlos respecto al trasfondo humano de la búsqueda de información, recordando la situación de víctimas de los posibles interlocutores y las dificultades a las que, seguramente, estuvieron expuestos; se llama con esto la atención sobre la consideración de sus circunstancias vitales personales, sociales y familiares antes que relegarlos a ser simples fuentes de datos. 3.3.3 Proceso Investigativo: El mapeo Con base en la definición previa de las localidades en las que, se presume presencia de ESCNNA asociada a viajes y turismo –por ser zonas donde se concentra buena parte de los atractivos y servicios turísticos de la ciudad-, fue necesario hacer un reconocimiento de dichos lugares; para ello, una de las primeras acciones, fue la revisión de mapas con los 5 Centros de atención a víctimas de ESCNNA de la Fundación Renacer
  • 19. que se tuviera una mejor noción de la extensión y distribución territorial. Luego, y partiendo generalmente de lo comunicado por informantes, se empezaron a hacer jornadas de reconocimiento e ingreso a establecimientos, en procura de identificar situaciones relacionadas con el tema. Así se pudieron identificar algunas formas de conexión entre viajeros y víctimas, las rutas que manejaban y la caracterización de estos actos en el marco de los viajes y el turismo. A partir de la información recogida, se proyectó una noción muy aproximada de quiénes eran los actores a ser contactados, cuáles los sitios a visitar y examinar más detenidamente así como las estrategias más adecuadas para desarrollar la Investigación. Los escenarios a los que se tuvo acceso, se los definió como micro territorios o lugares en los que se encuentran factores como la explotación sexual, venta y consumo de Sustancias Psicoactivas (SPA), afluencia de turistas, presencia de víctimas y explotadores, entre otros aspectos que la literatura ya ha documentado. Dentro de éstos, se destacan algunos tipos de establecimientos, como amanecederos, barras, reservados, whiskerías, hostales y residencias. En relación con los actores involucrados en la ESCNNA, se busco reconocer algunas características de las víctimas, los explotadores (proxenetas, intermediarios, clientes) y toda persona que juega algún rol dentro de la explotación en los escenarios abordados. En esta interrelación se producen las dinámicas, entendidas en el marco del estudio como los códigos y prácticas mediante las cuales los actores interactúan y se produce el delito, desde el contacto, el traslado, los sitios de explotación, los imaginarios que manejan y la percepción que tienen de esteproceso. 3.3.4 Trabajo de Campo. La investigación y el uso de los Instrumentos Uno de los instrumentos que se determinó fue la entrevista y para ello se desarrollaron formatos discriminando por actores: Víctimas, Explotadores y otros Informantes. Para el primer grupo se preparó un cuestionario guía para recoger información relacionada con las condiciones de vida de los niños y las niñas, antes y durante la situación de explotación sexual, información que permite realizar análisis cuantitativos (frecuencias). En las entrevistas a explotadores y otros informantes se privilegió la información cualitativa, que posibilitara una descripción más analítica de las dinámicas asociadas a la ESCNNA. No obstante, también se fijaron preguntas cerradas en orden de calcular variables o aspectos recurrentes. Otras herramientas de caracterización, permitieron profundizar en la naturaleza del fenómeno estudiado; para ello se recopilaron relatos de las experiencias y observaciones hechas por el equipo mediante Fichas de Observaciónen las que, poniendo su subjetividad ‘entre paréntesis’ (evitacióndel prejuicio, la arbitrariedad o la sobre interpretación)los profesionales describían la situación tal como la percibieron, narrando lo sucedido en la interacción de los diferentes actores.
  • 20. El otro instrumento utilizado para captar las impresiones de cada jornada fueron los Diarios de Campo. La redacción de dichos escritos es más libre y, en el proceso de explicación de las labores realizadas, había lugar (ahora sí), para incluir apreciaciones sobre los actos y sucesos presenciados por los Investigadores. Además, se convirtien en la base para textos posteriores sirviendo a modo de bitácora, para explicar las acciones y los objetivos perseguidos. Por último, se realizaba una síntesis de los diarios y las Fichas de Observación, a través de Informes por Localidad. Allí, se plasmaron las observaciones más pertinentes en relación con la ESCNNA, haciendo una exposición sistemática de las dinámicas en cada sector de la ciudad, contemplando datos como la distribución territorial y recogiendo el papel de los diferentes actores. La intención de los Informes fue sugerir hipótesis sobre las cuales había elementos de juicio suficientes, para formular y probar a modo de hallazgos. Algunos eventos que no pueden ser analizados por una lógica zonal, forzaron la elaboración de documentos emergentes para caracterizarlos apropiadamente; ejemplo de ello son la incidencia de contactos con extranjeros facilitados por la Red, o el papel de los tarjeteros en la cosificación y promoción del abuso de NNA, a partir de los volantes que reparten. Por otro lado, dada la prioridad que tenía para el estudio poder captar la percepción y el conocimiento sobre la ESCNNA que tenían los actores del sector turístico, se diseñó una propuesta metodológica de grupos focales, que pretendía propiciar un diálogo abierto entre los representantes de los gremios para generar un acercamiento a las dinámicas desde su propia perspectiva y, al mismo tiempo, sensibilizar y motivar a los participantes a proponer y tomar acciones decididas en contra de este delito. A pesar de la convocatoria masiva que se realizó conjuntamente por las Fundaciones Renacer y Esperanza con el apoyo del IDT, no se logró la asistencia que se esperaba, evidenciándose un reto para la ciudad en lo que respecta a un compromiso activo de los prestadores de servicios turísticos para la prevención de la ESCNNA. Finalmente, la información recogida se vació en matrices en torno a las categorías y variables propuestas, posteriormente se triangularon aquellos elementos reiterativos, los cuales fueron organizados en dos criterios: el territorial que dio cuenta del fenómeno estudiado en cada una de las localidades seleccionadas, y los temas emergentes que, como ya se mencionó, no correspondieron necesariamente con la lógica zonal que se contempla para la ciudad.
  • 21. 4. MARCO DE REFERENCIA La investigación: “Caracterización y georreferenciacion de las dinámicas de la Explotación sexual de niños, niñas y adolescentes asociadas a viajes y turismo en 6 localidades de Bogotá” está sustentada en dos marcos generales y uno relacional. Los marcos generales corresponden uno referido a la ESCNNA y otro al contexto de viajes y turismo, cada uno desagregado en sus fundamentos legales y conceptuales. El tercer marco relacional se centra en la situación de viajes y turismo y su incidencia en la ESCNNA, en especial en el Distrito Capital. 5. MARCO GENERAL DE LA ESCNNA 5.1 MARCO LEGAL La Constitución Política de Colombia, establece en el artículo 44, como derecho fundamental de los niños, la protección contra el abuso sexual. Aunque la problemática de la ESCNNA no puede equipararse de manera directa con el concepto del abuso sexual, dicho artículo se menciona toda vez que la ley 679 de 2001 lo cita como referente a partir del cual se busca desarrollar el mencionado artículo. Por su parte el artículo 52 instituye el derecho al aprovechamiento del tiempo libre. Estos artículos se convierten en referentes macro del ordenamiento legal y normativo en materia de la ESCNNA y del turismo. Ambos son entendidos como derechos de todos los ciudadanos para lo cual se definen lineamientos que apuntan a la promoción de actividades que garanticen su protección y determinan pautas para su inspección, vigilancia, control y fomento. Asimismo, este tipo de acuerdos están en consonancia con las directrices que las Naciones Unidas han manifestado en torno a la infancia, a su protección, a la participación y al respeto de su dignidad y el desarrollo armónico. En el contexto nacional, vale la pena recordar que estos lineamientos hacen parte del compromiso establecido a principios de la década de los 90 por Colombia con la ratificación de la Convención de los Derechos del Niño, en donde los estados parte se comprometen a proteger a los menores de edad contra toda forma de explotación y abuso sexual, lo que incluye su explotación en la prostitución y pornografía (artículo 34), que el protocolo Facultativo sobre la venta de niños, la prostitución infantil y el uso de niños en la pornografía ( 2000) amplia con más detalle. En el caso particular de nuestra investigación, otros artículos de la Convención de los Derechos del niño que fueron tenidos en cuenta como marco conceptual fueron: Artículo 196 1. Los Estados Partes Adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o 6 ONU.Convención sobre los derechos de los niñas y las niñas.1989
  • 22. explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal ode cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Que tales medidas no solo sean sancionadoras sino eficaces para la protección y prevención. Artículo 20 A que, en caso de estar privados de su medio familiar, o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la protección y asistencia especiales del Estado, atendiendo a la continuidad posible en la vida del niño con su origen étnico, formación cultural, lingüística y religiosa. Artículo 32 A estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que puede ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social. Artículo 34 Proteger al niño contra todas las formas de explotación y abusos sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarán, en particular, todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: a) La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b) La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales; c) La explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos. Artículo 35 Los Estados Partes tomarán todas las medidas que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de niños para cualquier fin o en cualquier forma. Artículo 36 Los Estados Partes protegerán al niño contra todas las demás formas de explotación que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar. Otro instrumento legal de carácter internacional que fue tenido en cuenta es elProtocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. 2000: “Considerando que para asegurar el mejor logro de los propósitos de la Convención sobre los Derechos del Niño y la aplicación de sus disposiciones y especialmente de los artículos 1, 11, 21, 32, 33, 34, 35 y 36, sería conveniente ampliar las medidas que deben adoptar los Estados Partes a fin de garantizar la protección de los menores contra la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía,
  • 23. Gravemente preocupados por la importante y creciente trata internacional de menores a los fines de la venta de niños, su prostitución y su utilización en la pornografía, Manifestando su profunda preocupación por la práctica difundida y continuada del turismo sexual, a la que los niños son especialmente vulnerables ya que fomenta directamente la venta de niños, su utilización en la pornografía y su prostitución, Reconociendo que algunos grupos especialmente vulnerables, en particular las niñas, están expuestos a un peligro mayor de explotación sexual, y que la representación de niñas entre las personas explotadas sexualmente es desproporcionadamente alta”7 . En el ámbito penal la Legislación colombiana ha venido depurando los tipos penales relativos a la explotación sexual; el Código penal (Ley 599 de 2000) en el Título IV, capítulo IV, delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales sanciona la inducción, el constreñimiento y el estímulo a la prostitución de menores de edad, así como la pornografía y la utilización de redes globales de información para obtener contacto sexual con menores de edad. La Ley 747 de 2002 tipifica la trata de personas y la Ley 800 de 2003 aprueba la Convención contra la delincuencia trasnacional organizada y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas; por su parte la Ley 1329 de 2009 modifica el código penal introduciendo un capítulo sobre proxenetismo con menores de edad, tipificando la demanda de explotación sexual con personas menores de 18 años y ampliando el delito de utilización o facilitación de medios de comunicación para ofrecer actividades sexuales con niños, niñas y adolescentes. Finalmente, la Ley 1336 de 2009 restaura el tipo penal de turismo sexual y amplía el de pornografía con menores de edad. 5.1.1 Otras Iniciativas internacionales para combatir la ESCNNA asociada a viajes y turismo La OMT lidera, al interior de sus países miembros y en sus respectivos gobiernos, el establecimiento y aplicación de medidas administrativas y jurídicas tendientes a erradicar la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el sector de los viajes y el turismo. Extraterritorialidad, designación de funcionarios responsables y de enlace dentro de las organizaciones nacionales de turismo que respondan por la realización de campañas y el control de la ESCNNA, creación de líneas telefónicas de emergencia y sitios en Internet 7 ONU. Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.2000
  • 24. que permitan denunciar casos y prácticas de explotación sexual de menores, son algunos de los lineamientos recomendados con mayor frecuencia por la OMT. En la página web www.unwto.org, enlace Código Ético Mundial, link “proteger a los niños” se presenta un completo menú de información relacionada con el tema. Sobresalen aspectos relacionadas con organizaciones asociadas, campañas en curso, líneas de emergencia, publicaciones, herramientas para la investigación y enlaces. La OMT ha realizado varias consultas regionales que han buscado la aprobación de políticas comunes y estrategias de cooperación internacional encaminadas a combatir la ESCNNA. En América Latina se han llevado a cabo dos actividades de consulta: Sao Paulo Brasil en 2001 y San José de Costa Rica en 2003. La “Declaración final de la I reunión de ministros y altas autoridades de turismo de Américadel Sur para la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes en elturismo”, suscrita en Río de Janeiro en el año 2005, se presenta como otro aporte que refleja la preocupación e interés de los países de la región por enfrentar de manera concertada dicha problemática. La OMT trabaja en estrecha colaboración con organismos internacionales como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia(UNICEF) y EndChildProstitution, ChildPornography and Trafficking of Childrenfor SexualPurposes (ECPAT) para definir estrategias y aunar esfuerzos tendientes a combatir el fenómeno de la ESCNNA en el contexto internacional. Brasil, Perú, Costa Rica, República Dominicana y México son los países de América Latina que mayores avances presentan en el escenario regional. 5.2 MARCO CONCEPTUAL DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ESCNNA De acuerdo con la Declaración y agenda para la Acción del primer Congreso Mundial Contra la Explotación Sexual Comercial de la niñez, llevada a cabo en Estocolmo define esta explotación como: “una violación de los derechos fundamentales de la niñez. Abarca el abuso sexual por parte del adulto y remuneración en dinero o en especie para el niño-a o para una tercera persona o personas. El niño-a es tratado como objeto sexual y como mercancía. La explotación sexual de la niñez constituye una forma de coerción y violencia contra ésta, equivale al trabajo forzado y constituye una forma contemporánea de esclavitud.”8 . Lo anterior quiere decir que la ESCNNA acaece cuando toda persona menor de 18 años es obligada, en virtud de su circunstancia vital, (trátese de necesidad material, abandono o indefensión) a ejecutar actos que involucren su cuerpo o partes de él, para satisfacer las necesidades o deseos sexuales de alguien o de un grupo de personas. Se considera 8 ECPAT INTERNACIONAL. Algunas preguntas sobre la explotación sexual comercial de la niñez y sus respuestas. Bangkok. 2000. p.2
  • 25. probable, aunque no necesario, que exista algún tipo de remuneración que pueda ser en dinero o en especie, de allí que se denomine comercial. Estaexplotación se manifiesta como una forma de dominación y coerción de los NNA, que en muchas ocasiones redunda en su servidumbre y aprovechamiento también económico (lucro). Este concepto resalta, también, la ausencia de autonomía o la posibilidad que tienen las víctimas de evitar la violencia que se inflige sobre sus cuerpos. 5.2.1 LA ESCNNA NO ES UN TRABAJO No se puede aceptar que la ESCNNA sea un trabajo ya que éste supone autonomía y la posibilidad de hacer una elección consciente de una actividad, fundamentada en la capacidad de juicio. Esto significa que los sujetos tienen la potestad de elegir los medios y los fines de una labor, lucrativa o no, es decir, se trata de una opción libre que los adultos pueden tomar, siendo un referente de su independencia o de su proyecto de vida, que da buena cuenta de la esencia humana y del trabajo como principio de la misma. En cambio lo que define a la infancia es el inicio de los aprendizajes significativos para la vida, además del juego y la dependencia hacia sus tutores, sumado a la obvia limitación en su capacidad de elección. En consecuencia, la Explotación Sexual se padece, ya que implica un ejercicio de violencia por parte de alguien que tiene el poder de influir sobre el cuerpo, la conducta, los sentimientos o las decisiones de los NNA. Su contraparte, es alguien que abusa y explota ya que, en efecto, ejerce un dominio, manipula y detenta su mando sobre alguien obligado a satisfacer deseos o necesidades sexuales. Prueba de lo anterior, es el aprovechamiento que sucede cuando media el consumo de drogas y la necesidad de las víctimas dada su adicción, o el chantaje por la ausencia de medios económicos, o las diversas formas de coerción que tienen, como común denominador, la ausencia de elementos para tomar elecciones libres y las diferencias de poder entre los involucrados. Todo análisis objetivo demuestra que al equiparar la ESCNNA como un tipo de trabajo, se coloca a víctimas y victimarios en un mismo nivel de autonomía y determinación. Igualmente, sugiere una suerte de encubrimiento del abuso y explotación soportado por los NNA, obviando los múltiples daños físicos y fisiológicos que se les provoca. Se trata entonces de un eufemismo, con el que se trueca la condición de explotación por la de trabajo. También, se aduce una falsa noción de libertad que descuida el cumplimiento de derechos fundamentales como el de la educación (difícilmente garantizado), y mina las posibilidades de los involucrados de alcanzar un proyecto de vida adecuado. 5.2.2 ENFOQUES Esta investigación adopta un enfoque diferencial con perspectiva de género, etario y étnico. El género hace referencia a la construcción cultural e histórica de la masculinidad y feminidad, es decir, de los valores, actitudes y comportamientos propios de las mujeres y
  • 26. de los hombres, a quienes la sociedad les asigna funciones distintas, y cuyas necesidades y demandas son diferenciadas.“Este enfoque reconoce las diferentes manifestaciones de la violencia sexual, como violencia de género, entendida como cualquier acción basada en el género que cause daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico tanto en el ámbito público como en el privado”9 . En el caso de la explotación sexual comercial de NNA, esta herramienta de análisis de género puede resultar de gran relevancia, ya que permite iniciar el diseño de la intervención con base en un análisis fundamentando de la realidad social y económica que genera este grave problema. Si bien existe consenso en que la ESCNNA es un fenómeno multicausal, generado, entre otras cosas, por los modelos de desarrollo que excluyen, discriminan y empobrecen a grandes sectores de la población y por un sistema de dominación masculina que le permite a los hombres ejercer el poder de forma desigual respecto de los demás grupos (mujeres, niñas, niños, adolescentes, etc.), un análisis de género facilita el acercamiento y comprensión las particularidades que asumen esos fenómenos en la realidad socioeconómica específica donde se desea implementar la intervención. También, un análisis con la óptica del género permite entender las relaciones de control y de poder que se entretejen alrededor de la explotación sexual comercial. Por consiguiente, esta perspectiva ayuda a definir estrategias de atención al identificar a las principales víctimas y las dinámicas en las que están inmersas, así como los mecanismos de sanción al identificar a los principales perpetradores y a los responsables de que el problema se perpetúe. Finalmente, un análisis de género ayuda a comprender las causas de la situación, los factores que generan la demanda de niñas, niños y adolescentes para el comercio sexual y las bases sociales y culturales que le dan sustento a esta forma de explotación. Es decir, la perspectiva de género también ayuda a orientar las acciones de prevención al identificar aquellos factores (sociales, económicos, culturales, institucionales y genéricos) que hay que enfrentar directamente con el fin de desalentar la demanda, proteger a niños, niñas y adolescentes y garantizar sus derechos10 . 5.2.2.1 Enfoque Etario La sociedad debe modificar su percepción y conceptualización sobre la infancia, aspectos socioculturales y patriarcales que a lo largo de la historia se han arraigado en el pensamiento y en la acción de los hombres y mujeres que han construido los escenarios sociales, familiares y estatales en los cuales se han venido desenvolviendo los niños y niñas. Lo anterior, los ha afectado en el sentido de que no han sido tenidos en cuenta, 9 ICBF - UNICEF - OIT – IPEC FUNDACIÓN RENACER. Plan de Acción Nacional Para la prevención y Erradicación de la explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolecentes 2006 -2011.p. 53 10 SAGOT, Montserrat. La otra mitad del firmamento: integrando la perspectiva de género en la acción social” en: ¡Ya es hora!Boletín No.4, abril de 2006. p. 4
  • 27. respetados, escuchados y por lo tanto se han establecido relaciones de poder entre el adulto y el niño/niña. Estos últimos han sido considerados propiedad de sus padres, con la creencia de poder hacer y decidir sobre ellos, e incluso satisfacer cualquier deseo del adulto, en otras palabras, los niños y niñas han vivido inmersos por mucho tiempo bajo la influencia del “adultocentrismo”. Esta influencia no solo se evidencia en la familia, trasciende a lo complejo de la sociedad, y en la actualidad aunque se reconoce a la infancia, todavía está centrada la visión del niño/niñas como “objeto” de protección y no como “sujeto” de protección, titular de derechos y por lo tanto ciudadano. Sumado a lo anterior, debe considerarse que el hablar de los Derechos Humanos de los niños y niñas, es algo que en realidad va más allá de un conjunto de reglas escritas y que puedan contar con el respaldo de los Estados, ya que para comprender el tema a cabalidad, es necesario romper con las visiones limitativas y entender que las realidades sociales no se modifican eficientemente por la sola promulgación de una norma, elemento que se constituye como una acción de la prevención y su relación con las políticas públicas que se generen para la divulgación y promulgación de las mismas. Por lo mismo, se vuelve relevante dimensionar en cada caso el nivel de afectación que aportan los componentes económicos, sociales, culturales (incluyendo el tema de costumbres), religiosos, de salud pública, de seguridad (específicamente frente a contextos bélicos o de violencia generada por mafias) a la problemática general en relación con la infancia, y que se evidencian como aquellos factores que predispondrán y precipitarán cierta prevalencia de la ESCNNA en nuestra sociedad. En este sentido, se retoman dos ideas fundamentales a tener en cuenta en cualquier acción relacionada con los derechos de la infancia y adolescencia, y que demuestran que el ejercicio de la investigación acá presentada constituye una herramienta no sólo para el sector turístico, sino para ese cambio de concepción que se ha venido exponiendo sobre aunar esfuerzos, partiendo de la realidad en la cual viven muchos niños, niñas y adolescentes que están en situación de riesgo, o ven vulnerados sus derechos como consecuencia de la explotación sexual comercial. Dichas ideas corresponden a: a) “Para pretender cambiar en beneficio de la infancia la aplicabilidad real de los Derechos Humanos en una o varias comunidades, es necesario que se realicen serios estudios en las mismas, explorando los diferentes factores antes señalados, para que después del diagnóstico por comunidad, se presenten líneas concretas de acción sobre los aspectos de la problemática en que se piensa trabajar; y b) La vigencia de los Derechos Humanos en la realidad social de una colectividad determinada en un momento dado, es algo que constituye un fenómeno complejo, el cual para ser eficientemente modificado requiere que se le estudie como un sistema en sus distintos elementos que lo componen, y por sus causas, sin pretender solamente regular
  • 28. sus efectos a través de normas que carecerán indefectiblemente de la substancia necesaria para su constante observancia”.11 5.2.3 ACTORES INVOLUCRADOS 5.2.3.1 NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES VICTIMAS Se considera víctima a todo niño o niña tratado como objeto sexual o mercancía por una persona o grupo de personas que vulneran sus derechos. Sin embargo, deben considerarse victimas a todos los niños, niñas y adolescentes que son utilizados o utilizadas en cualquiera de las modalidades de la ESCNNA; y más aún, deberían considerarse en todos los casos, víctimas de abuso sexual. Debe reiterarse la inequívoca victimización a la que son sometidos-as los NNA vulnerados con estos delitos. El abuso sexual y la ESCNNA tienen como resultado daños físicos, contusiones, embarazos no deseados e infecciones genitales. El abuso sexual y la explotación conllevan traumas psicológicos, y expone a las víctimas al ostracismo social y a un futuro de violencia y pobreza. La noción de “personalidad” del NNA se pone en serio compromiso, y el impacto emocional incluye depresión, miedo, desórdenes mentales, problemas de sueño y baja autoestima. Las víctimas suelen caer a menudo en una dependencia física y emocional de sus explotadores y abusadores. Los NNA que han sufrido explotación sexual y después son repatriados (en caso de ser víctimas de trata), o se les intenta reinsertar en la sociedad, experimentan grandes dificultades al estar atados a estigmas y tabúes12 . Si bien todo niño, niña y adolescente está en riesgo de ser explotado sexualmente, existen situaciones o condiciones de vulneración de derechos que los sitúa en mayor riesgo de vulnerabilidad, tales como: Niños y niñas en situación de calle. Niños y niñas que trabajan. Niñas con hijos. Niños y niñas en situación de desplazamiento. Niños y niñas con dependencia a SPA. Niños y niñas con dificultades de orientación sexual. Niños y niñas en condición de discapacidad. Niños y niñas migrantes sin documentos. Niños y niñas victimas de trata de personas en finalidades diferentes a la sexual. Niños y niñas sin compañía. 11 GUERRERO, Nicéforo, BARTOLINILuis. Los DD.HH. y la infancia. México: 2005. 12 INWA. Vidas Invisibles. La Explotación Sexual Infantil. 2006
  • 29. Niños y niñas víctimas de desastres. Teniendo en cuenta que las y los actores involucrados en las cadenas de explotación son denominados, de manera general, “Explotadores Sexuales”, es importante resaltar que cada uno tiene cierto nivel en el entramaje del delito y una denominación distinta. Por lo tanto, a continuación, se referencian de la siguiente manera: Explotador - cliente Explotador – proxeneta Explotador -intermediario 5.2.3.2 EXPLOTADOR CLIENTE Se define como todo individuo “ que se aprovecha injustamente de algún desequilibrio de poder entre él o ella y una persona menor de 18 años, con el fin de usarla sexualmente, ya sea para obtener beneficios materiales o por placer personal” .13 El explotador sexual no responde a una de persona con características particulares o únicas, no se trata de seres con trastornos mentales, ni solamente de pederastas o pedófilos. Quienes explotan a los niños pueden ser hombres o mujeres, adultos o adolescentes, lo hacen en una amplia gama de contextos sociales diferentes, y no se les puede distinguir por una serie de rasgos específicos. Sólo por su actividad común en torno a la explotación sexual infantil. Son hombres y mujeres con prácticas culturales distorsionadas o basadas en mitos, que los lleva a explotar a los niños y niñas, por variadas razones, entre las cuales podemos mencionar: A través de una relación sexual con una persona menor de edad, los explotadores –clientes desean reafirmar su virilidad vigorosa, ejerciendo su poder y dominación. Las tendencias sociales que promueven imágenes relacionadas a la novedad, vitalidad, juventud. Poder poseer tal vitalidad significa reafirmar el propio prestigio social. Creencias acerca que los NNA no trasmiten ITS. la falta de conocimiento de lo que significa ser niño o niña, genera concepciones erróneas acerca de que los y las adolescentes, son adultos en términos de sexualidad. El explotador – cliente, evade su responsabilidad moral y penal pues considera estar pagando a un tratante y no directamente a la víctima. Todos estos factores se resumen en una relación de poder que el cliente ejerce sobre el niño, la niña o adolescente que explota. 13 O´Connel, 2001, retomado por CÁRDENAS Stella en “Escenarios de la Infamia”, 2006, p. 17.
  • 30. Se añaden además: La falta de tipificación de este delito la impunidad, El machismo y la violencia basada en el género. La cultura de violencia en todas sus manifestaciones, en especial la sexual. El crimen organizado Los elementos vinculados a las imágenes y valores sociales divulgados a través de medios virtuales, impresos o audiovisuales. “Cuando se trata el caso especifico de la relación de explotación con niños y adolescentes varones, las voces de los niños dicen que los clientes son hombres que no han sido capaces de expresar su opción homosexual o bisexual y apuntan a vivirla en un contexto de anonimato y reproducción del autoengaño y engaño relacional. Además, apuntan a vivirla en un contexto de explotación sexual a otro hombre ‘joven’ (niño o adolescente) al que pretenden callar y dominar. Pues, en general son hombres que sostienen un discurso altamente homofóbico y de moralidad conservadora.” 14 5.2.3.3 EXPLOTADOR PROXENETA Según la ley 1329/2009 se considera proxenetismo con menor de edad a: “El que con ánimo de lucro para sí o para un tercero o para satisfacer los deseos sexuales de otro, organice, facilite o participe de cualquier forma en el comercio carnal o la explotación sexual de otra persona menor de 18 años”. Esta definición penal, no dista del concepto que en los escenarios sociales se maneja al respecto; “Se trata de toda persona, sin distingo de género, que se encarga de contactar, invitar, inducir, facilitar o establecer la relación entre los NNA y el explotador. Generalmente controlan el dinero y efectúan las negociaciones, razón por la cual también reciben el nombre de “chulos” caracterizándose por su gran poder de disuasión para extorsionar y aprovecharse de las víctimas. A pesar de que estos sujetos suelen trabajar solos, es recurrente que se asocien y hagan parte de redes más complejas dedicadas a la ESCNNA.”15 5.2.3.4 EXPLOTADOR INTERMEDIARIO En esta categoría se incluyen a todos aquellos explotadores que indirectamente se benefician informan, presentan, dirigen o faciliten el contacto sexual entre las víctimas y los explotadores – clientes. Estas personas pueden ser taxistas, botones de hoteles, 14 UNICEF, “la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes en Guatemala: ¿un problema nuestro?, 2005. p. 5 15 CÁRDENAS Stella en “Escenarios de la Infamia”, 2006, p. 17.
  • 31. dueños de residencias, vendedores informales, tarjeteros, compañeros o conocidos de las víctimas. “Entre los actores, el intermediario reviste un rol clave en el espacio y acto de enganchar a los niños, las niñas y adolescentes. Entre las formas de intermediación podemos mencionar: la intermediación no explotadora o por comunicación directa, reclutamiento profesional-publicitario, explotación directa de parte de la familia y explotación de un proxeneta.”16 5.2.4 MODALIDADES DE LA ESCNNA Existen diferentes modalidades de ESCNNA. Los niños, niñas y adolescentes víctimas de este delito y vulneración de derechos, se ven envueltos desafortunadamente en una o varias de éstas. Por ello, se presenta el siguiente grafico que evidencia lo complejo de las manifestaciones en las cuales los explotadores involucran a los NNA. Gráfico # 2 Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescente 5.2.4.1 UTILIZACIÓN DE NNA EN PROSTITUCIÓN Según el Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, este delito se define se define como: “...la utilización de un niño en actividades sexuales a cambio de remuneración o de cualquier otra retribución”17 . 16 UNICEF, “la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes en Guatemala: ¿un problema nuestro?, 2005. p. 6 17 ONU. Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. Art. 2. No. B. 2002.
  • 32. Esta situación puede presentarse en espacios reconocidos como calles o zonas de alto impacto, negocios como whiskerías o reservados y de manera más invisible en discotecas, colegios, centros comerciales, hoteles, terminales, video juegos etc. Para organizaciones como ECPAT, este delito sucede cuando alguien -que no puede ser el NNA- se beneficia con una transacción comercial con fines sexuales en la que la víctima se ve involucrada. Tal vejamen está estrechamente conectado con la pornografía y la trata de NNA con fines sexuales. Puede que el niño, niña o adolescente sea explotado por un intermediario que se ocupa de la transacción y/o por un explotador sexual que negocia directamente con el NNA. Los vulnerados también son involucrados en la utilización en prostitución cuando participan en actividades sexuales a cambio de necesidades básicas como comida, refugio o seguridad, o a cambio de favores como mejores notas en la escuela o más dinero para comprar bienes de consumo. Son forzados por sus circunstancias personales, las estructuras sociales y/o por intereses de personas que los empujan a situaciones en las que los adultos se aprovechan de su vulnerabilidad para explotarles sexualmente. 5.2.4.2 UTILIZACIÓN DE NNA EN PORNOGRAFÍA Se define como “toda representación, por cualquier medio de comunicación, de un niño o niña menor de 18 años de edad, o con aspecto de niño o niña, involucrado en actividades sexuales reales o simuladas, de manera explícita o sugerida, con cualquier fin”18 . Comprende tanto la producción como la distribución, comercialización, tenencia, divulgación, intercambio y almacenamiento de este tipo de materiales, que puede incluir desde fotos en un celular, hasta textos, discos duros de computadora, material fotográfico y video entre otros. Este material visual o audiovisual puede ser discriminado según sus contenidos de dos maneras: Pornografía Blanda, caracterizada por presentar escenas de NNA desnudos o en posturas seductoras; o Pornografía Dura que exhibe accesos carnales u actos sexuales con las víctimas. En cualquiera de los dos casos, los NNA son violentados física y psicológicamente, ya que son expuestos en situaciones ajenas a su condición de vida. A la par, son engañados y seducidos por distintos medios para que incurran en estas acciones que dan la pauta para posteriores vejámenes: “Un estudio holandés señala que más del 20 por ciento de las víctimas de explotación sexual infantil son obligadas a mantener relaciones sexuales después de haberles inducido a ver material pornográfico”19 La legislación colombiana, por medio de la Ley 679 del año 2001 y la 1336 de 2010, profirió prohibiciones expresas contra los proveedores, servidores, administradores o usuarios que por medio de las redes informáticas posean o distribuyan material pornográfico que incluya personas menores de edad. Esto se hace extensivo para la 18 Criterios de clasificación de páginas de internet con contenidos de pornografía infantil – ICBF. 19 Op. Cit. INWA. p. 13.
  • 33. divulgación de links o referencias a sitios con estas características. Estas medidas se precisan en el Decreto 1524 de 2002. 5.2.4.3 ESCNNA ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO Consiste en la utilización sexual de NNA por parte personas que viajan de un país a otro o de una ciudad a otra dentro de su mismo país, o fuera de éste, ya sea por negocios, estudio o turismo, quienes se aprovechan de la permisividad de las autoridades o de la misma comunidad quienes “normalizan” estas prácticas basados en sus patrones culturales patriarcales. Estas personas tienen orígenes muy diversos sin distingo de su estado civil, género, o poder adquisitivo20 . El encontrarse lejos de sus lugares de origen los explotadores sacan provecho de su anonimato; lejos de las convenciones sociales y morales, estas personas incurren en este delito. En esta modalidad podemos encontrar explotadores ocasionales y asiduos, asimismo como pedófilos. Explotador sexual ocasional. Explota niños/as para experimentar, dado su anonimato e impunidad como turista y sin importarle el sexo de la víctima. No tiene una Inclinación sexual exclusiva por los niños. A esta categoría pertenecen la mayoría de los turistas sexuales con NNA. Explotador sexual asiduo. Preferencia sexual activa por los niños. El delincuente sexual con niños puede ser alguien que prefiere el contacto sexual con niños en general o alguien que siente deseo sexual por los niños exclusivamente. A esta categoría pertenecen la minoría de turistas sexuales con niños. Pederasta o pedófilo. Quien sufre una condición clínica/desorden patológico. El pederasta desea el contacto sexual con niños/as exclusivamente, y no con adultos. Su preferencia suele ser por niños pre-púberes. Esto corresponde a una muy pequeña minoría de los delincuentes sexuales con niños. 5.2.4.4 TRATA DE NNA CON FINES SEXUALES La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, en su protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, define el mencionado delito de la siguiente manera: “Por trata de personas se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de 20 ECPAT International.Combatiendo al turismo sexual con niños y adolescentes - Preguntas Frecuentes. 2008, p.6.
  • 34. coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos”.21 Debe recordarse que el consentimiento, expreso o tácito, dado por la víctimas, no excusa a los responsables de estos actos de responder ante la ley por constreñir a alguien para que viaje con motivo de ser explotado sexualmente y/o someterlo a servidumbre. 5.2.4.4.1 El comercio de seres humanos La trata de seres humanos es un delito grave que muchos gobiernos y otros actores concentran grandes esfuerzos y presupuestos en la lucha para combatir este delito. La trata es distinta del tráfico de migrantes y de la migración personal. El siguiente cuadro permite aclarar la diferencia entre Trata de personas y tráfico de migrantes: TRATA DE PERSONAS TRAFICO DE MIGRANTES Es una forma de esclavitud en la que se degrada a los seres humanos a la condición de objetos, negociándolos en cadenas mercantiles, trasladándolos dentro o fuera del país y explotándolos en el lugar de destino. Para el traslado de las victimas dentro o fuera del país las redes de tratantes emplean medios legales o ilegales para tramitar su traslado (visas, permisos, pasaportes y documentos de identidad). El fin de la Trata es la explotación de la víctima, en donde es sometida a violencia física, psicológica y sexual, a través de amenazas y a vigilancia constante; la retención de sus documentos de identidad y la exigencia del pago de las “deudas” adquiridas por los pagos de pasajes, alimentación y estadía.22 Es el traslado de una persona hacia otro país empleando siempre medios ilegales; contraviniendo las leyes de migración del país de origen y de destino y vulnerando así la soberanía de un Estado. Aquí se elude el paso por los controles migratorios o se presentan documentos falsos. Sin embargo, en la práctica, puede ser difícil distinguir el tráfico y la migración irregular de la trata de personas, porque una persona puede comenzar un viaje como migrante y terminar siendo víctima de la trata de personas. 21 NACIONES UNIDAS. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Art .3 (Definiciones), 2004. 22 FUNDACIÓN ESPERANZA, Basado en la cartilla “Los grandes pasos de los pequeños Territorios”, 2007
  • 35. Se considera necesario la presentación e inclusión de estos conceptos, a manera de realizar una mirada de integral de los delitos que conforman el tráfico y/o comercio de seres humanos. Esto no se puede deslindar de la ESCNNA, pues esta misma en su modalidad de Explotación sexual incluye la trata con fines sexuales, estableciéndose una delgada línea entre la una y la otra, lo que sí es contundente es que en cualquiera de estas prácticas análogas a la esclavitud se negocia en cadenas mercantiles a niños, niñas y adolescentes, y en general a los seres humanos, como un objeto transable. 5.2.4.5 MATRIMONIOS TEMPRANOS Consiste en la venta encubierta de niñas, bajo la forma de matrimonios legales, para ser sometidas a servidumbre sexual por el marido, quien paga una suma de dinero por el derecho sobre la niña y luego la somete a sostener relaciones sexuales con él o con otras personas. Son frecuentes, también, bodas en las que los abusadores requieren el traslado de sus cónyuges desde otros lugares, implicando un mayor nivel de vulnerabilidad y dependencia que suele tener, como desenlace, el abandonamiento de las víctimas tras un tiempo de ser explotadas sexualmente por sus parejas o terceros. Para el caso de Colombia, especialmente en las áreas rurales donde la pobreza se ha arraigado, se ha asimilado culturalmente como algo “benéfico” que sujetos de buena condición económica paguen a familias humildes para que acuerden esta forma de matrimonios. Frecuentemente, sus esposas son niñas muchos años menores, sometidas tanto a la violencia sexual como a la servidumbre doméstica, en el marco de la total dependencia de su marido. 5.2.4.6 UTILIZACIÓN SEXUAL DE NNA EN EL CONFLICTO ARMADO Los NNA son vulnerables a todo tipo de violencia y violación de sus derechos por partes de los grupos armados. Muchos NNA son víctimas de violencia sexual, reclutamiento forzado y sometidos a trabajos forzosos. En la ESCNNA, muchos de ellos y ellas son obligados a mantener relaciones sexuales con uno o varios integrantes de los grupos armados. Se entiende NNA vinculados al conflicto armado como una finalidad de la trata de personas, cuando son utilizados como informantes, raspachines, o forzados a trabajar en rancherías, transportar drogas, entre otras labores. 6. MARCO CONCEPTUAL DE LOS VIAJES Y EL TURISMO El estado del arte conceptual de los viajes y el turismo es ciertamente amplio; pretender desarrollarlo de manera detallada exigiría la realización de un proceso complejo que rebasa el objetivo del presente capítulo. Por esta razón se hará referencia únicamente a enunciados fundamentales y a aquellos que, de manera precisa, están relacionados con la
  • 36. problemática de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes asociada con estos fenómenos. La sociedad contemporánea caracterizada por la globalización, la conectividad física y virtual y el creciente aprovechamiento del tiempo libre ha hecho que las actividades turísticas se conviertan en hechos sociales masivos con connotaciones económicas, sociales, culturales y ambientales. En este contexto es preciso definir los conceptos de turista, viajero y visitante. Se identifica como turista toda persona que se desplaza fuera de su lugar habitual de residencia por un período no inferior a un día y no superior a doce meses, el cual regresa a su lugar de origen y cuyo motivo principal de desplazamiento es el descanso, la diversión o el desarrollo personal; durante este período la persona no ejerce ninguna actividad lucrativa. Viajero es toda persona que se desplaza fuera de su lugar habitual de residencia por un período no superior a doce meses con el fin de ejercer una actividad remunerada o de interés profesional, familiar, académica, de gestión pública o personal, entre otras. Finalmente, se considera visitante todo individuo que se desplaza dentro de su lugar habitual de residencia por un período no superior a un día y cuyo motivo principal de traslado es el de ejercer una actividad no remunerada asociada con el aprovechamiento del tiempo libre en cualquiera de sus expresiones. Es claro, que existe una diferencia conceptual y práctica entre la actividad turística y los viajes. Aunque ambas implican un desplazamiento desde un lugar de origen a un destino y su retorno al punto de partida, la principal diferencia radica en el interés o motivación que define a cada uno de éstos: el turista realiza actividades asociadas con el aprovechamiento del tiempo libre y su permanencia no tiene ánimo de lucro, en tanto que los viajes se cumplen para realizar actividades diferentes al descanso y la diversión. Para los efectos prácticos y analíticos del estudio del fenómeno de la ESCNNA la diferenciación entre uno y otro fenómeno no pareciera tener, al menos en principio, ninguna validez. Las fronteras conceptuales y prácticas entre dichos hechos de movilidad y su relación con la ESCNNA son inexistentes; se trata en ambos casos de personas explotadoras sexualmente de NNA, que se desplazan a un destino de viajes o turismo, en el que buscan realizar este tipo de actos. Dado que se presentan grandes similitudes en la expresión y comportamiento de los viajeros y turistas se dará por entendido que, en el contexto de la presente investigación, se trata de la misma categoría de fenómeno. Otros conceptos de base relacionados con el sector son los denominados actores y factores del turismo. Se entiende por actores los individuos o grupos de personas que hacen presencia directa o indirecta en la acogida, producción, servicio, gestión, estudio y consumo turístico. Son éstos la comunidad receptora: personas que habitan en el lugar de destino; los gestores: individuos o empresas que prestan servicios turísticos; las autoridades y gremios: encargados de la dirección, planeación, acompañamiento y control
  • 37. de la actividad turística; los expertos y la academia: responsables por el análisis y estudio del sector, y los turistas o viajeros: protagonistas de los citados fenómenos. Los factores del turismo son las variables de estudio o unidades de análisis que permiten su conocimiento e interpretación; sintetizan y facilitan el conocimiento y la actuación en la materia. Los factores son el cinético-estático: tiempo, espacio, movimiento; el económico: intercambio de bienes y servicios por dinero; el sociológico: encuentro entre personas y comunidades; el sicológico o lúdico-motivacional: deseos, necesidades, anhelos. Para el caso objeto de estudio tanto los actores como los factores son variables que guardan relación directa con el fenómeno de la ESCNNA. Con respecto a los actores algunos turistas o viajeros pueden llegar a presentar características de explotadores sexuales comerciales de NNA, lo mismo puede suceder con algunos gestores que intermedian o facilitan la explotación sexual. En cuanto a la comunidad receptora, ésta puede desconocer la presencia del fenómeno, asumir una posición de indiferencia o contribuir con su denuncia. Tanto para las autoridades y gremios, como para los expertos y la academia, la ESCNNA es tema objeto de estudio y materia de gestión estratégica en procura combatirla y erradicarla. De igual manera, los factores del turismo son variables que se relacionan con la ESCNNA, los viajes y el turismo. Las condiciones de tiempo y espacio calificados en las que ocurren dichos fenómenos, las implicaciones económicas y las consideraciones de orden sociológico y sicológico evidencian la estrecha relación entre dichos factores y los fenómenos mencionados. El concepto de mercado turístico se presenta como otro de los referentes de obligatoria alusión. La demanda y la oferta, sus principales componentes, son los medios que facilitan el encuentro entre la necesidad del consumidor y la disposición de productos, servicios y facilidades. En el pasado se le concedía gran importancia a la oferta, en la actualidad la demanda se presenta como el elemento motor que jalona los procesos productivos y de servicio. La demanda es, por lo tanto, el factor inductor del consumo de los viajes y el turismo. La demanda turística es el conjunto de atractivos, facilidades, productos, servicios y actividades requeridas por los turistas y viajeros para satisfacer sus necesidades, anhelos, deseos y sueños. La demanda se caracteriza por su principio diferenciador: cada turista, viajero o grupo de éstos, requiere productos y servicios cuyas condiciones formales y prácticas difieren en múltiples sentidos; esto lleva a esbozar un segundo planteamiento: la demanda es altamente segmentada. Los segmentos del mercado se definen como la división de la demanda en grupos relativamente homogéneos de consumidores; usualmente se agrupan teniendo en cuenta criterios geográficos, demográficos, psicográficos y sociográficos. Para el caso de la ESCNNA la demanda está conformada por los explotadores sexuales que, procedentes del país o del exterior, buscan realizar en el destino este tipo de prácticas.
  • 38. La teoría general de planeación y desarrollo turístico, ha buscado responder a estas consideraciones de diferenciación de los consumidores formulando teorías como las tipologías y morfologías turísticas: ordenadores conceptuales que permiten el conocimiento, análisis y operación del mismo. Teniendo en cuenta los objetivos de la presente investigación, es preciso detenerse en este aspecto. Las tipologías son las modalidades de turismo que pueden practicarse teniendo en cuenta las motivaciones del consumidor. Debido a que son numerosas las clasificaciones que en este sentido se han propuesto, se mencionan algunas de las más significativas en el ámbito nacional y local: turismo cultural, turismo metropolitano, turismo religioso, turismo de salud, ecoturismo, turismo rural, agroturismo, turismo de aventura, sol y playa. Otras variaciones como los viajes de negocios, los eventos y las ferias y convenciones forman parte de las tipologías de los viajes. Las morfologías turísticas sonlas modalidades del fenómeno teniendo en cuenta la forma de realizar la actividad; son los medios, recursos y aspectos formales relacionados con la práctica o consumo turístico. Algunas de las morfologías consideradas con mayor frecuencia son: origen y/o destino: nacional o doméstico (local, regional, nacional) e internacional; nivel de ingresos y gasto turístico: lujo, ejecutivo, económico, clase turista; medio de transporte utilizado: terrestre, aéreo, marítimo, fluvial; distancia al punto de destino y estadía: fin de semana, puentes, vacaciones; grupos de edad: jóvenes (generaciones X y Y, babyboomers), familias (estadios y ciclos), adultos mayores. La oferta turística por su parte es el universo de bienes tangibles (naturales o creados), bienes intangibles (clima, cultura, eventos) y servicios turísticos (transporte, alojamiento, alimentación, animación, otros) que son ofrecidos al turista para satisfacer sus necesidades. La oferta turística está conformada principalmente por los atractivos turísticos, la estructura o planta turística y la infraestructura general y especializada. Los escenarios de encuentro y las relaciones que establece el viajero o turista con el entorno social y cultural del destino pueden inducir, para el caso de la ESCNNA, la presencia de una “oferta” de NNA sometidos a explotación sexual comercial. La superestructura turística, está conformada por el conjunto de autoridades, entidades y organizaciones encargadas de la orientación y direccionamiento del sector en el nivel macro, y complementa el escenario relacionado con la gestión integral de los viajes y el turismo. Los atractivos turísticos son todo lugar, objeto o acontecimiento capaz de generar un desplazamiento turístico. Se consideran como atractivos principales los que poseen atributos especiales capaces de suscitar arribo de visitantes por sí solos. Son considerados como complementarios aquellos que, adicionados a los atractivos principales, aportan valor o diferenciación. La metodología del inventario turístico, para el caso colombiano, los clasifica como sitios naturales y patrimonio cultural. Cada una de estas categorías se
  • 39. subdivide a su vez en grupos, componentes y elementos conformando un variado menú de atractivos. La estructura o planta turística es el conjunto de servicios, facilidades y productos disponibles para satisfacer las necesidades de los viajeros y turistas: alojamiento, alimentación, esparcimiento, agencias de viajes, cambio de moneda, información turística, compras, transporte especializado, guianza, entre muchos otros. La Ley 300 de 1996 y la Ley modificatoria 1101 de 2006 definen los prestadores de servicios turísticos. Dichos prestadores pueden ser las personas naturales o jurídicas encargadas de poner a disposición de los viajeros y turistas las facilidades y productos requeridos para su acceso, permanencia y retorno. Para el tema objeto de estudio el servicio de taxi, los bares, discotecas, whiskerías y residencias, entre otros, se configuran como parte de la oferta que puede llegar a facilitar la consumación de la explotación sexual comercial de NNA en el destino. La infraestructura general y especializada es el conjunto de medios requeridos para la prestación de servicios de viajes y turismo en condiciones mínimas calidad y confort. Entre muchos otros está conformada por las vías o facilidades de acceso, terminales de transporte: aéreo, terrestre, marítimo o fluvial; telecomunicaciones, acueducto, alcantarillado, manejo de desechos y residuos sólidos y líquidos, energía, servicios de salud, facilitación turística: información, señalización, equipamiento. La oferta turística se caracteriza por su connotación intersectorial y sistémica lo que se expresa mediante el surgimiento de procesos de producción, eslabonamiento productivo y conformación de cadenas de valor. Ello significa que la oferta integrada de productos y servicios se construye teniendo en cuenta la implementación de procesos de interacción, integración y suma de esfuerzos de los diferentes prestadores de servicios localizados tanto en el origen como en el destino. En este juego entre la oferta y la demanda aparecen los productos y paquetes turísticos. Los productos turísticos son el conjunto de componentes tangibles e intangibles: atractivos, planta, infraestructura y servicios que posee un territorio o destino turístico. Los productos ofrecen unos beneficios capaces de atraer a grupos determinados de consumidores satisfaciendo las motivaciones y expectativas relacionadas con el uso de su tiempo libre. Una de las modalidades empleadas para gestionar los productos son los paquetes turísticos:combinación de servicios que generalmente se compran por separado, (transporte, alojamiento, alimentación, guianza, visitas a sitios de interés, actividades de diversión); los cuales se ofrecen en el mercado como un producto único, integrado, con precio fijo y que es adquirido por el consumidor en una sola transacción. Tanto los paquetes como los planes turísticos pueden configurarse como medios para promover, no solamente el turismo sexual, sino también la ESCNNA. Es de conocimiento público que
  • 40. agencias de viajes inescrupulosas están vinculadas, alrededor del mundo, con este nefasto negocio. Otros conceptos como mercadeo turístico, promoción, comercialización y ventas son enunciados de uso frecuente en el lenguaje de los viajes y el turismo. Los mismos se constituyen en planteamientos que apuntan a un objetivo común: poner en la mente y en las manos de los consumidores productos y servicios ofrecidos por el sector empresarial. El mercadeo turístico incluye variables como segmentos de mercado objetivo, diseño de productos o servicios, determinación del lugar donde se venden los mismos, localización del negocio, publicidad y promoción, relaciones públicas, tipo de venta que se realiza, gestión de la fuerza de ventas, plan estratégico comercial de crecimiento y seguimiento de los productos y servicios ofrecidos. Sobra decir que todos estos enunciados pueden interpretarse y aplicarse a la luz de la dinámica de la ESCNNA. El destino turístico es el escenario en el que confluyen un espacio geográfico, la imagen y marca que lo identifica, la oferta calificada: infraestructura, planta, atractivos, y la demanda turística. La imagen se puede definir como la forma en la que los consumidores visualizan un producto real o potencial; la marca es el nombre, término, signo o combinación de éstos que tienen el propósito de identificar los destinos, productos y servicios ofrecidos, buscando diferenciarlos de los ofrecidos por la competencia. Un destino turístico puede ofrecer diferentes productos. En este contexto, el fenómeno de la ESCNNA asociada a los viajes y el turismo, tanto en Colombia como en el destino Bogotá, se alimenta con la presencia de un mercado conformado por la demanda: agresores o explotadores, y la oferta: NNA explotados sexualmente. La nutrida agenda económica, cultural y de eventos de la capital y la calidad y variedad de servicios que ésta ofrece se convierten en campo abonado para la presencia de personas no residentes con los más diversos perfiles e inclinaciones. Una de ellas lo constituye la llegada de explotadores sexuales de NNA. Las condiciones de tiempo, modo y lugar en las que ocurre el consumo de los viajes y el turismo; las connotaciones sociales, culturales, sicológicas y ambientales que acompañan dichos fenómenos; el juego entre la oferta y la demanda en un escenario globalizado – paradójicamente microsegmentado; el universo de actores comprometidos de manera directa o indirecta con la ESCNNA, los viajes y el turismo; entre muchos otros enunciados, se convierten en referentes que deben ser objeto de estudio y que se constituyen en puntos de partida para la construcción de un cuerpo integral de interpretación, análisis, discusión, acción y prospección de los temas objeto de estudio. Es evidente que el marco conceptual del turismo reviste gran importancia como punto de partida para comprender y explicar la estructura, dinámica e implicaciones de los viajes y el turismo, así como su incidencia en la presencia de la ESCNNA. Estos fundamentos permiten ordenar, procesar y sistematizar información para construir un cuerpo teórico y práctico que facilita su lectura y contribuyen a gestionar de manera integral las políticas,
  • 41. planes, programas, proyectos y acciones para erradicar la problemática en los distintos escenarios y ámbitos de actuación. 6.1 VIAJES Y TURISMO EN BOGOTÁ. Aspectos normativos Bogotá, destacado centro político–administrativo, financiero y cultural de la nación, se presenta como notable destino de viajeros y turistas de tiempo atrás. La capital ha sido polo de atracción por múltiples razones: viajes de negocios, gestiones institucionales, participación en eventos y en actividades académicas, visitas a familiares, salud y realización de actividades asociadas con descanso y diversión. La actividad turística y los viajes forman parte de la agenda de la ciudad para los sectores público, privado y mixto. Su importancia y trascendencia como factores de desarrollo económico e impulsores de procesos sociales es incuestionable. Es bien sabido que los mismos desencadenan movimientos, activan procesos y producen cambios. También aportan valor, inducen contactos, requieren apoyos, producen impactos, crean beneficios. Tal como se podrá evidenciar la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes –ESCNNA asociada a los viajes y el turismo es uno de los flagelos que mayor atención concita, es causa de preocupación y pone en evidencia la necesidad de emprender esfuerzos mancomunados que propendan por su erradicación. El presente capítulo busca presentar una síntesis de los contextos legal, institucional y político que definen el tema del turismo asociado con la problemática de la ESCNNA y aportar un marco de referencia conceptual y situacional a partir del cual se debe abordar su tratamiento como problemática que afecta a la sociedad en su conjunto. 6.1.1 MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LOS VIAJES Y EL TURISMO EN COLOMBIA Y BOGOTÁ El sector de los viajes y el turismo en Colombia se rige por un amplio cuerpo legal y normativo que incluye gran cantidad de leyes, acuerdos, decretos, resoluciones y otras disposiciones que tocan variados aspectos misionales, reglamentarios y operativos orientados a la gestión y prestación de los servicios de viajes y turismo. Dicho marco se caracteriza por seguir principios de competencia, concurrencia y subsidiaridad e incluye diferentes ámbitos de actuación y niveles de competencia. Entre las principales disposiciones que rigen el tema de los viajes y el turismo en Colombia y Bogotá, particularmente en materia de la ESCNNA, deben citarse las siguientes disposiciones: Código Ético Mundial para el Turismo, Organización Mundial del Turismo. Este código es el referente mundial que contiene los principios éticos y de responsabilidad que deben guiar al sector como un todo, y a cada uno de sus actores: prestadores de servicios, autoridades, turistas, visitantes, comunidades receptoras.
  • 42. En el artículo 3 numeral 3 el Código establece expresamente el propósito de combatir “la explotación de seres humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la sexual, y en particular cuando afecta a los niños y niñas”, con lo que la lucha por la erradicación de la ESCNNA cuenta con un referente de alcance global. Ley 300 de 1996, Ley General de Turismo, Congreso de la República. Se constituye, junto con la Ley Modificatoria 1101 de 2006, en la norma que enmarca la organización, estructura, funciones y ordenadores del turismo como sector. Ley 679 –agosto 3 de 2001, Congreso de la República. “Por medio de la cual se expide un estatuto para prevenir y contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual con menores, en desarrollo del artículo 44 de la Constitución”. Entre los principales enunciados que contempla la ley están el uso de redes globales de información asociado al abuso sexual a menores de edad; acciones de sensibilización pública tendientes a informar sobre la problemática y prevención de la prostitución, la pornografía con menores de edad y el abuso sexual de menores; causas y efectos físicos y psicológicos; responsabilidad del Estado frente a la prevención del problema; medidas de alcance internacional y acciones de cooperación para combatir el fenómeno de la ESCNNA asociada a los viajes y el turismo. Decreto 1524 –julio 24 de 2002, Presidencia de la República. “Por el cual se reglamenta el artículo 5° de la Ley 679 de 2001”. Tiene por objetivo establecer las medidas técnicas y administrativas destinadas a prevenir el acceso de menores de edad a cualquier modalidad de información pornográfica contenida en Internet o en las distintas clases de redes informáticas a las cuales se tenga acceso mediante redes globales de información. Aunque no se menciona el tema de la ESCNNA en turismo, se cita porque lo preceptuado allí es de aplicación en el escenario de la promoción, publicidad y suministro de información de interés turístico. Acuerdo 152 –abril 4 de 2005, Concejo de Bogotá D.C. "Por el cual se modifica el Acuerdo 12 de 1998 y se adoptan medidas para la atención integral a víctimas de violencia intrafamiliar y violencia sexual y explotación sexual". Aunque no se menciona el tema de la ESCNNA asociada al turismo, se incluye como referente pues es la norma vigente, en materia de violencia y explotación sexual, en el ámbito distrital. Por medio de este acuerdo se crean el Consejo Distrital y los Consejos Locales para la Atención Integral a Víctimas de la Violencia Intra familiar y Violencia y Explotación Sexual. La configuración del nuevo acuerdo y las indicaciones que el mismo determine serán referentes de obligatoria consulta y aplicación para combatir la ESCNNA asociada a los viajes y el turismo. Ley 1101 –noviembre 22 de 2006, Congreso de la República. “Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 – Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones”. Los artículos 10 y 11 contienen lo relacionado con el Fondo de Promoción Turística como entidad encargada de la ejecución de políticas de prevención y campañas para la erradicación del turismo asociado a prácticas sexuales con menores de edad. Esta ley instituye
  • 43. lineamientos precisos que pueden contribuir a sensibilizar y promover la erradicación de la ESCNNA asociada a los viajes y el turismo. Dicha ley en su Artículo 12, modifica el Artículo 62 de la Ley 300 de 1996, en cuanto a la definición de prestadores de servicios turísticos: Los hoteles, centros vacacionales, campamentos, viviendas turísticas y otros tipos de Hospedaje no permanente, excluidos los establecimientos que prestan el servicio de alojamiento por horas. Las agencias de viaje y Turismo, Agencias mayoristas y las agencias operadoras. Las oficinas de representaciones turísticas Los guías de Turismo. Los operadores profesionales de Congresos, Ferias y Convenciones. Los arrendadores de vehículos para Turismo Nacional e Internacional. Los usuarios operadores, Desarrolladores e industriales de proyectos de tiempo compartido y multipropiedad. Los establecimientos de Gastronomía y Bares, cuyos ingresos operacionales netos sean superiores a 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes. Las empresas captadoras de ahorro para viajes y de servicios turísticos prepagados. Los concesionarios de servicios Turísticos en parque. Los demás que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo determine. Las empresas de transporte terrestre, automotor especializado, las empresas operadoras de chivas y de otros vehículos automotores que presten servicios de transporte turístico. Acuerdo 275 –febrero 27 de 2007, Concejo de Bogotá D.C. "Por el cual se crea el Instituto Distrital de Turismo". Incluye aspectos relacionados con su naturaleza, objeto, funciones básicas, organismos de dirección, planta de personal y recursos del Instituto Distrital de Turismo –IDT. Aunque el acuerdo no hace referencia explícita a la ESCNNA, algunos enunciados como “destino turístico sostenible”, “… evaluación y seguimiento al impacto que genere la aplicación de las políticas en materia turística” “ … coordinar con entidades oficiales o privadas funciones que se relacionen y/o afecten la actividad turística” sirven como soporte de las medidas que el IDT ha asumido en esta materia. Ley 1336 –julio 21 de 2009, Congreso de la República. “Por medio de la cual se adiciona y robustece la ley 679 de 2001 de lucha contra la explotación, la pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes”. Entre sus principales disposiciones están la autorregulación en servicios turísticos, establecimientos de alojamiento y hospedaje, aerolíneas y proveedores de servicios de Internet –incluidos los café Internet. Asimismo define la obligatoria adhesión a los códigos de conducta por parte de los prestadores de servicios turísticos, establece estrategias de sensibilización y determina la formulación del
  • 44. Plan Nacional para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes. Ley 1329 –julio 17 de 2009, Congreso de la República. “Por medio de la cual se modifica el título IV de la Ley 599 de 2000 y se dictan otras disposiciones para contrarrestar la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes”. Incluye definiciones sobre proxenetismo con menor de edad y demanda de explotación sexual comercial de persona menor de 18 años de edad y aumenta las penas sobre estos delitos. Resolución 3840 –diciembre 24 de 2009, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.“Por la cual se establece el Código de Conducta contemplado en el artículo 1° de la Ley 1336 del 21 de julio de 2009 y se dictan otras disposiciones”. La resolución se expide con el fin de contrarrestar la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en viajes y turismo estableciendo las obligaciones que deben asumir los prestadores de servicios turísticos, en especial mediante la adopción del Código de Conducta y el cumplimiento de las medidas mínimas de control establecidas en la resolución. Esta disposición es el aporte más reciente promulgado por el gobierno nacional tendiente a la erradicación de la ESCNNA asociada a los viajes y el turismo. Normas técnicas sectoriales – NTS para el sector de los viajes y el turismo. Son normas de carácter voluntario que buscan definir principios relacionados con el ordenamiento, calidad, seguridad y estabilidad de los servicios ofrecidos por los diferentes prestadores de servicios turísticos. Las normas técnicas sectoriales del turismo son determinadas por el ICONTEC, cuentan con la supervisión del Viceministerio de Turismo y son establecidas por las Unidades Sectoriales de Normalización –USN. De acuerdo a las tipologías de empresas turísticas, éstas aplican para establecimientos gastronómicos, tiempo compartido, alojamiento y hospedaje, guías de turismo y agencias de viajes. Se han promulgado igualmente Normas Técnicas Sectoriales de Sostenibilidad en Turismo NTSTS. 6.2 Entes competentes y/o relacionados con el Turismo El presente es el marco institucional del conjunto de entidades y organizaciones encargadas de planear, organizar, dirigir, coordinar, controlar y promover el sector de los viajes y el turismo en los ámbitos nacional, regional y local en los sectores público, privado y mixto. Dicho marco define las instancias, funciones, responsabilidades, obligaciones y fines institucionales en función de la gestión del sector como un todo empleando referentes territoriales, sectoriales o de líneas de producción y servicio. En orden a precisar el marco institucional del turismo en Colombia se presenta un resumen de las principales instituciones que lo conforman ordenándolas de acuerdo al carácter público, privado o mixto y a la competencia o ámbitos de actuación. 6.2.1 SECTOR PÚBLICO DE LOS VIAJES Y EL TURISMO - COMPETENCIA NACIONAL
  • 45. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo –Viceministerio de Turismo. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es la entidad del Estado encargada de promover, apoyar y gestionar de manera integral la actividad empresarial productora de bienes, servicios y tecnología en las diferentes regiones del país. El Viceministerio de Turismo es la máxima autoridad pública del sector turismo encargada, entre otras funciones, de coordinar la elaboración del Plan Sectorial de Turismo, brindar asistencia técnica a las entidades territoriales para la elaboración de los planes de desarrollo turístico, velar por la inclusión del sector en los planes de ordenamiento territorial y propiciar el diseño de productos turísticos. De igual manera brinda asistencia técnica a los prestadores de servicios turísticos en materia de calidad y certificación, coordina con la Policía Nacional el funcionamiento de la Policía de Turismo y propone y ejecuta la suscripción de convenios internacionales de cooperación turística. Proexport–Vicepresidencia de Turismo. Es una entidad de carácter mixto encargada de la promoción comercial de las exportaciones no tradicionales, el turismo internacional y la inversión extranjera en Colombia. A través de su red nacional e internacional de oficinas brinda apoyo y asesoría integral a los empresarios nacionales mediante la prestación de servicios dirigidos a facilitar el diseño y ejecución de sus estrategias de internacionalización buscando generar, desarrollar y cerrar oportunidades de negocios. La Vicepresidencia de Turismo es la instancia responsable de posicionar a Colombia como destino turístico en los mercados internacionales. Entre sus principales objetivos están los de mejorar la imagen del país como destino turístico, incrementar el número de turistas, aumentar su tiempo de estadía, mejorar el gasto turístico, diseñar y desarrollar diferentes productos para la promoción del país y posicionar a Colombia como destino de congresos, convenciones, ferias y eventos. 6.2.2 ÁMBITO LOCAL El Distrito Capital cuenta con el siguiente marco institucional en relación con el tema: Instituto Distrital de Turismo (IDT). Es un establecimiento público adscrito a la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE), creado mediante el Acuerdo 275 del 2007, el cual tiene por objetivo fomentar la industria del turismo en Bogotá, definir y ejecutar las políticas, planes y programas para la promoción del turismo y el posicionamiento del Distrito Capital como destino turístico sostenible. Entre sus principales funciones están las de impulsar el desarrollo empresarial del sector; diseñar, ejecutar y hacer seguimiento a la implementación de la política pública del turismo en el Distrito Capital; elaborar y poner en marcha planes, programas y estrategias para la gestión del sector de acuerdo con las directrices de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico; ejecutar, controlar, coordinar y evaluar planes, programas y proyectos para la promoción del turismo nacional e internacional hacia el Distrito Capital; evaluar y hacer seguimiento al impacto generado en el destino por la aplicación de las
  • 46. políticas turísticas; coordinar el planeamiento, articulación y establecimiento de alianzas estratégicas para el ejercicio de sus funciones; promover la incorporación del manejo ambiental en los proyectos turísticos; impulsar el desarrollo turístico de las localidades del Distrito Capital; fomentar la formalización, cualificación y formación de los prestadores de servicios turísticos, y coordinar con las demás entidades competentes en la materia acciones orientadas a la protección y promoción del patrimonio cultural de interés turístico. Forman parte de su agenda las de emprender acciones para la prevención y erradicación de la ESCNNA asociada a los viajes y el turismo, promover la cultura exportadora y turística, fomentar la calidad y sostenibilidad del sector, velar por la gestión ética del turismo, apoyar programas de emprendimientos turísticos, gestionar los puntos de información turística (PIT’s) y promover la accesibilidad al turismo en el Distrito Capital de personas en condición de discapacidad, adultos mayores y jóvenes. Secretaría Distrital de Integración Social –SDIS. Entidad distrital encargada de liderar el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas dirigidas a mejorar las condiciones de calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas de Bogotá mediante la gestión social integral de sus derechos. Para lograrlo la entidad se concentra en el cumplimiento de cuatro grandes objetivos: formular, implementar y articular políticas públicas sociales que garanticen el ejercicio de los derechos de las personas y las familias en los territorios del distrito mediante el reconocimiento del ciclo vital y la diversidad en condiciones de igualdad y equidad; hacer el seguimiento, evaluación y monitoreo de las políticas públicas sociales en Bogotá para garantizar el disfrute de los derechos de forma prevalente en niños, niñas, adolescentes y sus familias; diseñar e implementar modelos de intervención social que aseguren la integralidad y complementariedad de las respuestas del Estado a las realidades sociales en los territorios del Distrito Capital teniendo como referente fundamental la familia; mejorar de manera continua la prestación de los servicios sociales con estándares de calidad de tal forma que éstos respondan a las necesidades de las personas en el Distrito. Para el cabal cumplimiento de los mismos la entidad ha definido un conjunto de retos estratégicos los cuales trazan las líneas de acción que hacen posible su cumplimiento. La Secretaría de Integración Social en coordinación con la Policía de Infancia y Adolescencia, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF y la Personería de Bogotá ha emprendido acciones que buscan sensibilizar a la ciudadanía frente a la problemática de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes –ESCNNA en Bogotá. 6.2.3 SECTOR PRIVADO –AGREMIACIONES A continuación se presentan las agremiaciones que tienen injerencia en el tema, mencionando su labor y propósito general. 6.2.3.1 ÁMBITO NACIONAL
  • 47. Asociación Hotelera de Colombia –Cotelco.Organización que agrupa establecimientos del sector hotelero colombiano para fortalecer, representar y apoyar al gremio en sus esfuerzos por alcanzar la competitividad y el desarrollo sostenible del sector turístico. Entre sus objetivos están los de generar beneficios para sus afiliados y gestionar recursos para fortalecer financieramente su operación y la de sus capítulos. Para desarrollar sus actividades promueve la suscripción de convenios con organizaciones nacionales e internacionales, gestiona información estadística, realiza eventos especializados, asesora a sus afiliados para el cumplimiento de las normas técnicas del sector hotelero –NTSH, desarrolla actividades de capacitación, presta asesoría y asistencia técnica para la gerencia integral de los establecimientos afiliados y desarrolla actividades para fortalecer la gestión comercial de los mismos. Cuenta con 22 capítulos regionales, uno de los cuales tiene como sede la ciudad de Bogotá. Asociación Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo –ANATO. Entidad de carácter gremial que busca representar, gestionar y defender los intereses del sector de las agencias de viajes en el ámbito nacional e internacional. Entre sus principales objetivos están los de velar por la representación y defensa de los intereses generales del sector de las agencias de viajes y turismo de Colombia, liderar la representación de sus asociados, proponer y estudiar soluciones para el desarrollo del sector turismo y propiciar el acercamiento de las diferentes entidades y organizaciones que lo conforman. Asociación Colombiana de la Industria Gastronómica –ACODRÉS.Es la agremiación que trabaja para representa a sus afiliados ante organizaciones, gremios y autoridades. Busca liderar la representación del sector en los ámbitos nacional e internacional, gestiona una bolsa de empleo especializada en la industria, presta asesorías laborales, tributarias, jurídicas, contables y de estudios de mercadeo, apoya para el cumplimiento de la tramitación legal, suscribe convenios y gestiona programas de capacitación y formación. Asociación de Líneas Aéreas Internacionales en Colombia –ALAICO. Asociación que agrupa a las compañías aéreas extranjeras que vuelan a Colombia y a las aerolíneas colombianas que operan hacia el exterior. Propende por la preservación, defensa y desarrollo de los intereses de sus afiliados. Dichas agremiaciones se constituyen en corresponsables del trabajo por realizar en el sentido de crear un escenario que, de manera decidida, ataque la presencia de la ESCNNA al interior de sus afiliados. Asimismo están llamadas a servir como nodos de información e investigación que permitan poner al descubierto prestadores de servicios turísticos que propicien, apoyen o sirvan como enlace para la práctica de la ESCNNA asociada a los viajes y el turismo. 6.2.3.2 ÁMBITO LOCAL La casi totalidad de las agremiaciones referenciadas cuentan con capítulos en diferentes ciudades y en particular en la capital de la república. Esta situación se explica por la
  • 48. fortaleza del sector de los viajes y el turismo en el Distrito, y el hecho de ser el centro político, administrativo e institucional de la nación. Bogotá Convention and Visitors Bureau –BCVB. Organización privada sin ánimo de lucro creada para promocionar la ciudad como destino de reuniones, eventos, convenciones, ferias, rondas de comercio y viajes de placer. El Buró trabajapara atraer eventos internacionales que soporten la industria de convenciones y turismo. Para ello implementa de manera permanente programas de mercadeo y ventas sirviendo como escenario de encuentro entre organizadores de eventos y miembros afiliados. El BCVB cuenta en la actualidad (julio de 2010) con 49 afiliadosentre agencias de viajes, hoteles, restaurantes, parques temáticos, centros de convenciones, auditorios y organizadores profesionales de eventos. El BCVB mantiene comunicación constante con entidades privadas y públicas distritales y nacionales tales como Instituto Distrital de Turismo, Invest in Bogotá, Cámara de Comercio de Bogotá, Proexport, Viceministerio de Turismo y Fondo de Promoción Turística de Colombia. Cámara de Comercio de Bogotá –CCB. Debido a su naturaleza como institución que agrupa a la comunidad empresarial de Bogotá, la CCB es una entidad que contribuye a fortalecer el mejoramiento de la competitividad de los sectores comercial, industrial y de servicios de Bogotá y su región; contribuye a la eficiencia del mercado mediante la administración y promoción de sistemas públicos de información empresarial; promueve acciones de investigación y capacitación; implementa métodos alternativos de resolución de controversias, y vela por la actuación del sector productivo bajo principios de ética y responsabilidad social empresarial. 6.2.4 SECTOR MIXTO 6.2.4.1 ÁMBITO NACIONAL Fondo de Promoción Turística de Colombia.Organización responsable por la ejecución de los planes de promoción y mercadeo turístico de Colombia en el territorio nacional, y por fortalecer y mejorar la competitividad del sector buscando incrementar el turismo receptivo y doméstico, con base en los programas y planes que para el efecto presenta la Entidad Administradora al comité directivo del Fondo. Su objetivo principal es el de administrar los recursos provenientes de la contribución parafiscal y el impuesto al turismo, los cuales se destinan exclusivamente a implementar planes de promoción y mercadeo, y a fortalecer y mejorar la competitividad del sector turístico teniendo como referente los lineamientos de políticas turísticas definidas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 6.3 Marco político y de planeación de los viajes y el turismo y la ESCNNA
  • 49. Se entiende por marco político y de planificación el conjunto de líneas maestras que direccionan el sector de los viajes y el turismo en sus diferentes ámbitos de actuación público y privado en los órdenes nacional, regional y local, y en los variados énfasis productivos o de prestación de servicios turísticos. El marco político y de planeación del turismo en Colombia es extenso y cubre diversos enfoques y puntos de vista, énfasis misionales y programáticos, acciones de proyección, operación, promoción y de mercadeo. El estado del arte del marco político y de planeación cubre un amplio espectro de enfoques, propósitos y fines, todos los cuales sientan las bases que facilitan el macrodireccionamiento del sector turismo como un todo y de los subsectores que lo conforman. 6.3.1 ÁMBITO NACIONAL Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Estado Comunitario: desarrollo para todos”. El plan nacional de desarrollo es el documento que contiene los enunciados a partir de los cuales se definen los objetivos, estrategias, planes, programas y acciones que guían los pasos para alcanzar el desarrollo social y económico de la nación. Es un ejercicio por medio del cual se trazan las metas y los instrumentos para convertir “el país deseado en un país posible”. Busca establecer un balance entre objetivos y limitaciones procurando incrementar el bienestar de la población. En el tomo II numeral 3.2 se establece la inserción de las familias en el sistema de protección social y se definen pautas para combatir la explotación sexual infantil. Se propone impulsar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes 2006-2011 el cual incluye, entre otros: emprender procesos de formación, educación y comunicación a agentes educativos, institucionales y comunidades constituyendo redes sociales que velen por la prevención y detección oportuna de las situaciones de riesgo y/o vulneración de derechos a las víctimas de explotación sexual. Plan Sectorial de Turismo 2008-2010 “Colombia Destino Turístico de Clase Mundial”. Es el referente macro por medio del cual se definen los énfasis políticos y programáticos para el desarrollo del turismo receptivo e interno, mediante la formulación del objetivo general y de siete estrategias centrales a saber: mejoramiento y consolidación de la competitividad incluyendo la calidad de los prestadores de servicios turísticos, de los destinos y de los productos turísticos; mejoramiento de la infraestructura turística incluyendo una mejor y mayor conexión de los destinos turísticos; fortalecimiento del mercadeo, promoción y comercialización; creación de un sistema de información turística; implementación de estímulos a la demanda y a la oferta; apropiación de recursos para apoyar iniciativas productivas turísticas de las comunidades, y educación para cimentar una cultura turística.
  • 50. Visión Colombia Segundo Centenario: 2019. Es un esfuerzo realizado por la Presidencia de la República y el Departamento Nacional de Planeación con la colaboración de ilustres personajes de la vida nacional. Visión 2020 del Sector Turismo. Proyecto realizado por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, que se suma al esfuerzo realizado para definir la “Visión Colombia Segundo Centenario: 2019, el cual tiene por objetivo definir los propósitos que deben guiar el proceso de consolidación del sector turismo en Colombia teniendo como línea de tiempo el año 2020. Plan de acción nacional para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes 2006-2011. Dicho plan es el más importante esfuerzo realizado en Colombia teniendo por objetivo abordar la problemática de la ESCNNA. Aporta un cuerpo propositivo que genera un Plan Nacional y Planes Locales para 15 ciudades de Colombia, entre ellas Bogotá. El mismo incluye, entre otros, principios orientadores, objetivos y pautas para la gestión, monitoreo y evaluación de los mismos. Estrategia Nacional contra la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes en Viajes y Turismo 2009 –2010. Dicho documento plantea las acciones que comprometen a las autoridades públicas y a la empresa privada en la lucha contra la ESCNNA asociada a los viajes y el turismo en Colombia. El mismo define tres estrategias centrales: comunicación e información, formación (capacitación y sensibilización) y política pública. La promulgación del Código de Conducta, las acciones de capacitación realizadas y las estrategias de información recientemente emprendidas son esfuerzos que el gobierno nacional ha desarrollado durante los últimos años con miras a dar cumplimiento a lo preceptuado en el mismo. 6.3.2 ÁMBITO LOCAL Plan de Competitividad Turística de Bogotá. Es un ejercicio de análisis y visión prospectiva que busca precisar las condiciones económicas, sociales, culturales, ambientales y políticas que sería deseable alcanzar para el turismo de Bogotá en el año 2015. La visión corresponde a lograr un: “Posicionamiento de Bogotá Región con una imagen de marca como destino turístico sostenible y con diseño de productos turísticos sostenibles para el mercado nacional e internacional”23 . Para ello cuenta con las siguiente estrategias: Fortalecimiento de la sostenibilidad de Bogotá como destino turístico; articulación de Bogotá – Región a través del turismo; mejoramiento de la infraestructura para el turismo; participación ciudadana y compromiso cívico frente a la actividad turística; fortalecimiento de la capacidad institucional de cooperación y corresponsabilidad; estrategias de mercado para la ciudad; estrategias para el turismo en el territorio de acuerdo con los planes de ordenamiento, la 23 IDT. Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Plan de Competitividad Turística de Bogotá 2015. Bogotá: 2006.
  • 51. visión de región y las percepciones de los actores participantes en el ejercicio de visión prospectiva; estrategia de mejoramiento de la información turística para prestadores, turistas y ciudadanos. Tal como se puede inferir la visión turística de Bogotá al año 2015 está referida a conceptos de sostenibilidad, participación ciudadana, compromiso cívico, cooperación, corresponsabilidad y mejoramiento de la información turística. Dichos enunciados bien pueden expresarse en el sentido que la ciudad sea un destino libre de la Explotación de niños, niñas y adolescentes, para lo cual el IDT se encuentra adelantando esfuerzos que se describen a continuación. Política Pública Distrital de Turismo, decreto 327 de 2008, Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. La Política Distrital de Turismo contiene el conjunto de lineamientos estratégicos que orientan la gestión pública del sector en la ciudad. El objetivo de la misma es “Configurar un modelo de desarrollo turístico sostenible y competitivo para la ciudad y su zona de influencia -Región Capital24 . Las estrategias definidas en el marco de la Política son: fortalecimiento institucional; mercadeo y promoción; inclusión y desarrollo social; competitividad -infraestructura, productividad y tecnología; Región Capital. La estrategia de inclusión y desarrollo social apunta, entre otros, a que el desarrollo del turismo esté apalancado por factores que permitan brindarle sostenibilidad social al proceso. Lo anterior, reitera el compromiso ético y de sostenibilidad que tiene la ciudad y el Instituto Distrital de Turismo en materia de desarrollo responsable del turismo en su jurisdicción. En este sentido el Programa de Calidad y Sostenibilidad Turística del IDT promueve la Prevención de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes –ESCNNA asociada a los viajes y el turismo. Consecuentemente el IDT ha adelantado un conjunto de acciones que apuntan a sensibilizar, promover y hacer efectiva la prevención y la erradicación de la ESCNNA en la capital, a través de estrategias de sensibilización y visibilización de la problemática en el marco de viajes y turismo, como corresponsables de la protección de los NNA en la capital del país. Dichas estrategias corresponden a: publicaciones impresas y digitales, video institucional, inserción del link en la página web del Instituto y promulgación del Pacto: “Bogotá contra la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes asociada a los viajes y el turismo” el cual ha sido firmado, a junio de 2010, por 95 empresas y 8 gremios del sector turístico de la ciudad. Adicionalmente, el IDT trabaja de la mano con UNICEF y ECPAT Colombia, a través de la Fundación Renacer, en la erradicación de la ESCNNA y sirve como canal de enlace para promover la certificación “TheCode”, de empresas turísticas responsables en la prevención de la ESCNNA. 24 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, D.C. Política Pública Distrital de Turismo, Bogotá, 2008.
  • 52. Plan Maestro de turismo de Bogotá. Este plan se encuentra en su fase final de la formulación, y se proyecta como uno de los más importantes referentes para la gestión del sector en el ámbito distrital. Sus lineamientos se refieren al ordenamiento territorial para el desarrollo turístico, mejoramiento de la infraestructura y equipamiento urbano, movilidad, señalización turística vial y peatonal, gestión de productos turísticos competitivos, fortalecimiento del escenario institucional y normativo, apoyo a emprendimientos y empresas turísticas, acciones para la seguridad de viajeros y turistas, sistema de gestión de información para el turismo, sostenibilidad y responsabilidad social. Para el logro de los fines propuestos el Plan formulará un conjunto de objetivos, estrategias, programas, proyectos y acciones orientadas a lograr la competitividad y sostenibilidad del sector turismo de la ciudad en los escenarios locales, metropolitano y regional, con un enfoque de calidad, responsabilidad social, coordinación interinstitucional y alianzas estratégicas entre los sectores público y privado. A manera de síntesis, el marco político y de planeación de los viajes y el turismo en Colombia aportan el conjunto de líneas de mando que direccionan el desarrollo del sector en los ámbitos nacional y distrital. Los planes y políticas recogen los énfasis misionales, objetivos, estrategias y acciones a partir de las cuales los entes gubernamentales despliegan sus esfuerzos y destinan recursos para hacer efectivo el deber ser de los mismos. Es evidente que los enunciados, preceptos, disposiciones y demás planteamientos contenidos en el marco político y de planeación de los viajes y el turismo en Colombia conforman un universo de referencia, contexto, situación y soporte para la acción que apuntan a convertir planteamientos conceptuales en hechos concretos. Una revisión al conjunto de programas emprendidos por las administraciones del sector turístico nacional y local –Distrito Capital, dan cuenta de ello. La expedición del Código de Conducta, el Pacto Bogotá contra la ESCNNA y la búsqueda de la aplicación del Código Ético Mundial para el Turismo, son ejemplos fehacientes de los pasos que los sectores público y privado están realizando para convertir en realidad los preceptos y disposiciones establecidos en el marco legal colombiano. 6.4 Temas prioritarios de la agenda pública de los viajes y el turismo en los ámbitos nacional y local. Referentes de base en el contexto internacional Los principales énfasis conceptuales y programáticos contenidos en los marcos ya mencionados se convierten en los temas de mayor prioridad para la agenda pública; resumidos de la siguiente manera: Calidad. la demanda se mueve de manera constante hacia la búsqueda de más y mejores oportunidades que satisfagan las expectativas y necesidades de los consumidores. En este contexto el cumplimiento de normas técnicas, la estandarización de procesos productivos
  • 53. y de servicio, el aseguramiento de la calidad son, entre otros, preceptos que deben cumplirse para sobrevivir y desarrollarse en un entorno cada vez más competitivo. La ESCNNA asociada a los viajes y el turismo es motivo de creciente atención en los escenarios internacional, nacional y local. Para el caso colombiano y en particular para el Distrito Capital, se trata de una situación que afecta de manera directa a sectores vulnerables de la población lo que ha demandado la adopción de medidas que contribuyan a su prevención y erradicación. La expedición del Código de Conducta por parte del Viceministerio de Turismo y la suscripción del Pacto Bogotá contra la ESCNNA se constituyen en esfuerzos pioneros que, unidos a la aplicación de la legislación vigente en la materia, contribuirán a afianzar la disposición de las autoridades y de los prestadores de servicios turísticos en el propósito de combatirla y en la misión de ofrecer un destino turístico de calidad, sostenible, y competitivo que protege prioritariamente la dignidad de los niños, niñas y adolescentes, a través del ejercicio de la corresponsabilidad. Competitividad: La eficiencia y eficacia en la gestión de los factores de producción, la lectura apropiada de las fuerzas competitivas y su relación con el juego de actores, la adecuada relación costo-beneficio, la entrega al cliente de propuestas de valor creativas e innovadoras, son todos referentes que guían el quehacer de las naciones, las autoridades y el sector empresarial. Es oportuno aclarar que la competitividad incluye buenas prácticas de prevención de situaciones adversas y delitos como la ESCNNA. Sostenibilidad. La fragilidad del entorno natural, la vulnerabilidad del patrimonio cultural y social de los territorios de acogida y de las comunidades receptoras junto con las implicaciones económicas derivadas de los viajes y el turismo, son factores que requieren atención y demandan la incorporación de conceptos, técnicas y procesos que garanticen la sostenibilidad a futuro del llamado “legado planetario”. No es posible concebir la sostenibilidad de la humanidad sin el conocimiento, interpretación y aplicación de prácticas limpias, responsables, justas y benéficas para la población. El turismo y los viajes tienen una responsabilidad en este contexto y como tal deben ser sujeto de este tipo de manejo, particularmente en materia social y cultural. Responsabilidad social. El turismo se presenta como un potente sector de la economía que debe contribuir al desarrollo sostenible, y coadyuvar al bienestar de las comunidades menos favorecidas logrando que los beneficios económicos generados se distribuyan entre la sociedad. Ello demanda emprender acciones que deben ser promovidas por los gobiernos, el sector empresarial, los organismos internacionales y nacionales de desarrollo y las comunidades locales propiamente dichas. Otro de los aspectos que guarda relación con el tema de la responsabilidad social del turismo en el ámbito internacional, es el relacionado con la lucha contra la ESCNNA. El primer antecedente lo constituye la “Declaración de la OMT sobre la prevención del turismo sexual organizado” (El Cairo, 1995). En ella, se denuncia y condena el turismo
  • 54. sexual que afecta a la infancia pues constituye una violación al artículo 34 de la Convención sobre los Derechos del Niño. Los esfuerzos de la OMT contra el llamado turismo sexual, se vieron impulsados luego de realizarse el Primer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de los Niños (Estocolmo, 1996). Ese congreso fue el primer foro de alto nivel internacional en el que se logró hablar abiertamente del problema de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes, y de la magnitud que había alcanzado en el contexto internacional. Los posteriores congresos mundiales contra la Explotación Sexual de los Niños, Niñas y adolescentes (Yokohama, 2001, Río de Janeiro 2008) han venido reiterando el compromiso mundial de atacar de raíz el problema de la explotación sexual comercial, insistiendo en la colaboración y trabajo conjunto con el sector privado del turismo. Como respuesta al Programa de Acción de Estocolmo, la OMT creó en 1997 el colectivo sobre la Prostitución Infantil y Turismo, posteriormente denominado “Grupo de Acción para proteger a los niños de la explotación sexual en turismo”, con el fin de enfatizar la función de protección de los niños y niñas de los países receptores. 6.5 Iniciativas generales y autorregulación de la ESCNNA en los viajes y el turismo Los debates y acciones promovidas por la OMT han motivado a las organizaciones del sector turístico a definir su posición respecto del tema de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, y los ha impulsado a adoptar principios y pautas para guiar sus acciones con respecto al mismo. Los documentos, resoluciones y declaraciones que expresan esas pautas propenden en su gran mayoría por favorecer la autorregulación del sector turístico y por el establecimiento de códigos profesionales de conducta. Algunas de las disposiciones pioneras de autorregulación de organizaciones turísticas relacionadas con la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes son las siguientes: Carta del Niño y del Agente de Viajes de la Federación Universal de las Asociaciones de Agencias de Viajes (FUAAV), 1993. Resolución contra el Turismo Sexual de la International Federation of Women’sTravelOrganizations (IFWTO), 1995. Código de Conducta sobre la Explotación Sexual de los Niños de la Federación Internacional de Tour Operadores (IFTO), 1996. Resolución para Luchar contra el Turismo Sexual Infantil de la Federación Internacional de Organizaciones de Viajes Juveniles (FIYTO), 1997. Resolución contra la Explotación Sexual de los Niños de la Asociación Internacional de Hoteles y Restaurantes (IH&RA), 1996. Declaración contra el Turismo Sexual Infantil del Grupo de las Asociaciones Nacionales de Tour Operadores dentro de la Unión Europea (ECTAA), 1996.
  • 55. Declaración contra la Explotación Sexual de los Niños de la Confederación de Asociaciones Nacionales de Hoteles, Restaurantes, Cafés y establecimientos similares de la Unión Europea y de la Zona Económica Europea (HOTREC). Resolución Final que condena la Explotación Sexual Comercial de los Niños de la Asociación Internacional de Transportes Aéreos (IATA), 1996. Resolución sobre Turismo y Prostitución y el Acuerdo Normalizado de la Unión Internacional de Alimentación, Agricultura, Hoteles, Restaurantes, Proveedores, Tabaco y la Asociación de Trabajadores (IUF/UITA/IUL). Con posterioridad a estas resoluciones y declaraciones, numerosas empresas del sector de los viajes y el turismo alrededor del mundo han suscrito acuerdos y convenios, adoptando medidas para cooperar en la lucha contra la ESCNNA. 7. LA ESCNNA ASOCIADA A LOS VIAJES Y EL TURISMO COMO CATEGORÍAS DE ANÁLISIS 7.1 Antecedentes de investigaciones realizadas en Colombia La década de los años 90 marca para Colombia la intensificación de los esfuerzos por discutir y estudiar la problemática de la ESCNNA. Numerosos artículos, estudios e investigaciones contribuyeron a sentar las bases sobre las características de esta situación que, hasta ese momento, aparecía un tanto oculta y olvidada, adquiriendo connotación académica constituyéndose en objeto de análisis y discusión social, política, económica y cultural. La cotidianidad, los relatos, las historias de vida y la aproximación directa al fenómeno contenida en este acervo documental dan cuenta de las condiciones y circunstancias en las que la ESCNNA tiene ocurrencia en muchos municipios del territorio nacional. Algunas de las principales entidades y organizaciones que se han preocupado por el estudio de dicha problemática son las Cámaras de Comercio de Bogotá y Medellín, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el DABS, UNICEF, la Fundación Universitaria Luis Amigó y las fundaciones Renacer, y Fundación Esperanza, Fundación FES y Fundación Restrepo Barco. Algunos investigadores y expertos también han realizado aportes significativos que han permitido comprender el problema y que han contribuido con la formulación de propuestas y acciones tendientes a lograr su erradicación. Se consultaron algo más de veinte documentos impresos de los cuales se presenta una reseña de aquellos que, dada su pertinencia respecto del tema objeto de estudio, ameritan ser mencionados. Se seleccionaron los escritos en los que se trata el problema de la ESCNNA en la ciudad de Bogotá y los que de manera directa mencionan el tema de los viajes y el turismo asociado a ésta. Aunque sólo se tiene conocimiento de una investigación centrada en la explotación sexual en turismo, las referencias que se presentan a continuación aportan elementos que deben ser tenidos en cuenta. En seguida, se presenta un cuadro sinóptico en el que sintetizan estos trabajos y sus principales aportes:
  • 56. TRABAJO CONTENIDO foro “Experiencias nacionales de prevención y atención de la explotación sexual de niños y niñas” 25 Describe la ciudad como destacado destino turístico de Colombia, y epicentro de un importante flujo de viajeros y turistas que traen consigo toda suerte de comportamientos, costumbres y usos que, en ocasiones, se convierten en una búsqueda exacerbada de sexo, incluyendo delitos como la ESCNNA. Explotación sexual infantil en Bogotá Investigación del DABS y la Universidad Externado, donde se registran relatos de niños y niñas explotados sexual y comercialmente, en los que se alude a personas extranjeras, y se analizan muchas de las dinámicas asociadas. Explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes en Colombia: estudio de línea de base en Cundinamarca, Quindío y Valle del Cauca Este trabajo de la Fundación Esperanza y la OIT, aborda la ESCNNA y su relaciones con el turismo, en municipios como Cartago, Calarcá, Montenegro, Quimbaya y Girardot incluyendo a Bogotá. También hay aportes sobres las dinámicas presentes en las zonas citadas. Escenarios de la infamia. Explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. (Plan Internacional, Fundación Antonio Restrepo Barco y Fundación Renacer) Este estudio busca caracterizar el fenómeno de la ESCNNA en once ciudades colombianas, proceso en el cual se hallaron varias situaciones relacionadas con el turismo, en el marco de los factores predisponentes y precipitantes que fomentan la extensión de este delito. Comercio sexual a partir de los viajes y el turismo (R. de Duque - Universidad Externado de Colombia) Representa el único estudio adelantado en Colombia que tiene como tema central la explotación sexual relacionada con los viajes y el turismo. Aunque no está enfocada a la ESCNNA, se incluye como referente pues ayuda a esclarecer el tema del comercio sexual y el turismo en el país tomando como muestra la ciudad de Cartagena. Como síntesis de los estudios, investigaciones y demás escritos consultados se puede concluir que la presencia del comercio sexual asociada a los viajes y el turismo es un hecho en Colombia. La problemática de la ESCNNA está presente en grandes ciudades, en pequeños municipios y en destinos de viajes y turismo tan importantes como Cartagena y Melgar. También se puede afirmar que la ESCNNA, aún teniendo en cuenta los esfuerzos realizados hasta la fecha, presenta limitaciones que requieren superarse buscando alcanzar mayor profundidad y contundencia especialmente en materia de caracterización, 25 Foro: experiencias nacionales de prevención y atención de la explotación sexual de niños y niñas. Montaño Pardo, Wilson Armando. Fundación Renacer, Bogotá, 2001.
  • 57. formulación de estrategias y acciones de prevención y aplicación efectiva de correctivos y sanciones que de manera clara contribuyan a la erradicación de dicha problemática. Es igualmente indiscutible que para el caso de la ESCNNA asociada a los viajes y el turismo, los avances investigativos hasta el momento son muy precarios. Por ende, la presente investigación es un esfuerzo prácticamente inédito en la generación de conocimiento sobre este tema en el país, en especial, porque sus planteamientos provienen del estricto contacto con la realidad, ya que, en el trabajo de campo, no se escatimaron esfuerzos por acercarse a la población vulnerada o a los actores involucrados. Así, se pretende llenar un vació en materia investigativa y ser propositivos en alternativas o perspectivas para el estudio de la ESCNNA asociada a viajes y turismo, elementos que pueden influir positivamente en la erradicación de este delito y el tratamiento de las víctimas involucradas. 7.2 Turismo sexual y la ESCNNA asociada a Viajes y Turismo La discusión sobre el llamado turismo sexual y la ESCNNA debe abordarse teniendo en cuenta los referentes conceptuales adecuados a este tipo de fenómenos. Los enunciados siguientespretenden dar contexto a los planteamientos esbozados y reseñar algunos temas que son objeto de debate en la actualidad. Prostitución, explotación sexual comercial, turismo sexual, comercio sexual en turismo, ESCNNA, trata de NNA con fines sexuales son todos conceptos que se mencionan con frecuencia en los estudios e investigaciones realizados en esta materia. Los temas de sexualidad y prostitución han sido objeto de estudio y controversia de tiempo atrás; son numerosas las posturas éticas, sociales, culturales, filosóficas, sicológicas, morales y religiosas que han terciado en la discusión. El tratamiento de la problemática de la explotación sexual comercial, como concepto, es relativamente reciente. Los debates actuales sobre el turismo sexual y la explotación sexual de NNA asociada a los viajes y el turismo, tanto en Colombia como en el exterior, pasan por el análisis de preceptos teóricos y fácticos. Las categorías de análisis están relacionadas con las dinámicas espaciales y temporales propias de los viajes y el turismo; con las implicaciones económicas, ambientales y socio culturales que se derivan de su práctica; con la diversidad étnica, psicológica y de valores presentes en las masas de viajeros y turistas nacionales e internacionales que se desplazan por el mundo; con los imaginarios, relaciones de poder y satisfactores que acompañan a esta comunidad flotante de individuos o grupos organizados de consumidores. Otra categoría de referentes está relacionada con la corporalidad, sexualidad, ritualidad, cosificación. Éstos y otros planteamientos han sido aportados e interpretados desde diversas ciencias y disciplinas: sociología, sicología, antropología, demografía. La transversalización o cruce de estas dos categorías de análisis permite aproximarse a los temas del turismo sexual –en el caso de relaciones entre adultos; así como a la dañina
  • 58. presencia de la ESCNNA en el caso de las relaciones de adultos con menores de edad. Es evidente que el llamado turismo sexual podría interpretarse bajo la óptica de tipología turística en tanto que la explotación sexual comercial de NNA se configura, sin lugar a dudas, como delito. La tipología llamada turismo sexual se puede entender como la modalidad de viaje que se realiza considerando el factor motivacional que consiste en el deseo de una persona de desplazarse con el fin de establecer contactos sexuales con personas adultas que, por lo general, residen en el destino. Aunque desde el punto de vista moral y ético esta práctica puede considerarse como inaceptable, algunas tendencias y costumbres de la sociedad contemporánea validan este tipo de comportamientos. El encuentro entre solteros, la búsqueda de pareja o la simple práctica sexual acudiendo a la prostitución, pueden caber bajo esta categoría. Sin embargo, tales comportamientos deben ajustarse a los principios éticos, sociales, morales y de salud del destino y de las comunidades receptoras. Las tendencias recientes señalan que el turismo sexual es una práctica indeseable para los destinos de viajes y turismo en Colombia y en el exterior. Algunas fuentes señalan que las condiciones en las cuales éste se desarrolla suelen estar asociadas con la prostitución, el consumo de alcohol y las drogas, también lo es que pueden presentarse situaciones límite para la seguridad personal como el robo y a la agresión física. En torno de la ESCNNA se configuran todas las anteriores y se conforman verdaderas redes mafiosas de explotación, coerción y violencia que transgreden todos los derechos de los NNA. Aunque es posible encontrar referentes en los cuales el turismo sexual puede entenderse como una actividad aceptable, otros, la gran mayoría, lo señalan como una práctica inaceptable y nociva. La Declaración sobre la Prevención del Turismo Sexual Organizado adoptado por la Asamblea General de la OMT en el año 1995, explicita su rechazo a este tipo de práctica. El turismo sexual ha hecho presencia en todos los continentes. Tailandia en Asia, Holanda en Europa, Cuba en América, para citar solo algunos casos, son ejemplo de las dimensiones globales que ha adquirido el fenómeno el cual, por lo general, se hace más evidente en los países en vías de desarrollo. El tránsito del turismo sexual a la explotación sexual comercial en turismo se ha hecho casi imperceptible. Con respecto a la ESCNNA asociada al turismo el Código Ético Mundial para el Turismo - 1999 establece en el artículo 2 numeral 3 que “La explotación de seres humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la sexual, y en particular cuando afecta a los niños, vulnera los objetivos fundamentales del turismo y constituye una negación de su esencia”. El artículo 6 numeral 6 establece “… se desarrollarán y se emplearán las nuevas tecnologías de comunicación y comercio electrónico que, al igual que la prensa y los demás medios de comunicación, no habrán de facilitar en modo alguno el turismo sexual”.
  • 59. Para el caso colombiano es evidente que la preocupación sobre la explotación sexual comercial en turismo y, en particular, la presencia de la ESCNNA asociada a los viajes y el turismo ha cobrado interés y preocupación en los entornos público y privado. La promulgación de las leyes 1329 y 1336 de 2009 por medio de las cuales se robustece la lucha contra la ESCNNA asociada a los viajes y el turismo unidas a la resolución 3840 del mismo año –Código de Conducta y a lo establecido en las normas técnicas sectoriales de sostenibilidad en turismo así lo demuestran. Puede afirmarse también, que la ESCNNA no es una situación exclusiva de los viajes y el turismo, pues confluyen en ella condicionantes de mayor envergadura y complejidad. Está claro que la explotación sexual no tiene límites, no respeta edades, no hace diferencias étnicas, sociales, raciales ni culturales. También es evidente que golpea especialmente a países que atraviesan graves condiciones de pobreza y marginación.No obstante, es preciso reconocer que la actividad de los viajes y el turismo puede llegar a tener una alta incidencia y correlación en la presencia del problema; este planteamiento no solamente es válido para Colombia, también lo es para muchos países del mundo y de nuestro continente, así parecen demostrarlo República Dominicana y Haití, para citar tan solo dos de los casos más estudiados en América Latina. Tanto el turismo sexual como tipología y por supuesto, de manera contundente, la ESCNNA, son fenómenos dañinos que solo aportan graves impactos y consecuencias. En el sentido menos crítico se puede señalar que el destino sufre deterioro en su imagen, pierde calidad, disminuye las condiciones de seguridad y se convierte en un territorio permisivo en el que “todo es posible”. Sin embargo, las secuelas sicológicas, físicas, sociales y de salud sufridas por los NNA son los vectores que generan mayor impacto, convirtiéndose en un problema de enorme envergadura y complejo tratamiento. El turismo sexual no es una opción recomendable en ningún escenario geográfico ni desde ningún punto de vista. En cuanto a la ESCNNA asociada a los viajes y el turismo se trata de una práctica abominable que debe combatirse con toda decisión hasta lograr su total erradicación. Se hace necesario emprender acciones nacionales y transnacionales que apunten a informar, sensibilizar y facilitar su denuncia. 7.3 La ESCNNA asociada a los viajes y el turismo en el contexto de la sostenibilidad La dimensión sociocultural del turismo está relacionada con la gestión del sector teniendo en cuenta la protección de la comunidad receptora, sus valores, principios e intereses. Por extensión se podría afirmar que la dimensión económica también considera el manejo justo y equitativo de las dinámicas productivas generadas por los viajes y el turismo. La ESCNNA asociada a viajes y turismo sólo puede ser entendida como un delito que va en detrimento de la sostenibilidad de los destinos donde acaece, afectando de manera directa a las comunidades de acogida, permeando situaciones contrarias a los principios éticos mundiales y nacionales. La ESCNNA, como problemática social y como fenómeno
  • 60. ajeno a la ley y la sostenibilidad de los destinos, se configura como uno de los ejes sobre los que se deben volcar grandes esfuerzos liderados por todos los actores y agentes del turismo: sector productivo, autoridades, gremios, comunidad receptora. Los viajeros y turistas, en particular los explotadores, deben ser informados acerca de la ilegalidad de su proceder, ser perseguidos y judicializados aplicando de manera rigurosa el ordenamiento legal vigente en Colombia, y deben convertirse en fuente de información a otros potenciales explotadores buscando desestimularlos acerca de su interés de desplazarse hacia el territorio colombiano con el fin de practicar tan execrable acción. 7.4 Caracterización de Bogotá como destino de viajes y turismo Dos grandes variables deben tenerse en cuenta para caracterizar a Bogotá como destino de viajes y turismo: la propia visión de destino y el mercado. El destino turístico se entiende como el espacio en el que confluyen territorio, imagen y marca, prestadores de servicios turísticos y demanda turística; el mercado está conformado por la oferta y la demanda de viajes y turismo. En cuanto al territorio, la ciudad cuenta con una privilegiada localización geográfica y se constituye en punto estratégico de conexión con importantes regiones del país y de América Latina. Para el caso colombiano la capital forma parte de la llamada Región Central integrada adicionalmente por Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Meta. Esta visión responde al concepto actual de Ciudad–Región, tendencia mundial de planificación urbano-regional por medio de la cual las grandes ciudades han pasado de gestionarse como polos aislados de desarrollo y se han convertido en territorios que incluyen la actuación concertada con la periferia y con los nodos de desarrollo urbano-regionales. Además, es preciso señalar que la ciudad y su zona de influencia se caracterizan por la gran variedad geográfica, bioclimática y geomorfológica. El patrimonio cultural tanto de la metrópoli como de las poblaciones colindantes y ciudades cercanas es verdaderamente rico en expresiones y manifestaciones materiales e inmateriales de tipo social y cultural. Con base en lo anterior, el destino Bogotá debe entenderse integrado y relacionado de manera directa con los departamentos antes mencionados. En relación con la imagen de la capital, ésta se caracteriza por poseer múltiples condiciones que la identifican como polo de atracción de viajeros y turistas. Entre los aspectos que pueden citarse están el hecho de ser un destacado centro político– administrativo, económico, financiero y cultural de la nación; poseer un excelente posicionamiento como ciudad de ferias, eventos, congresos y convenciones; contar con una amplia oferta de servicios y facilidades que incluye conectividad área y terrestre –pie forzado de ingreso y salida de Sur América, telecomunicaciones, infraestructura, equipamiento urbano, talento humano, entre muchos otros. Según AmericaEconomiaIntelligence Bogotá ocupa en el 2010 el octavo lugar entre las ciudades con mejor clima de negocios en América Latina.
  • 61. Según reseña que hace de la ciudad Invest In Bogotá, la agencia de promoción de inversión en Bogotá, con base en cifras suministradas por el IDT, la capital cuenta con 114 instituciones de educación superior, 4.000 parques, 20 bibliotecas, 58 museos, 70 galerías de arte, 45 salas de teatro. El Museo del Oro, el Festival Iberoamericano de Teatro, Rock al Parque y Corferias, para citar tan solo los casos más destacados, demuestran las fortalezas que presenta la ciudad en los más variados aspectos. Adicionalmente, la capital es la casa matriz y sede de gran cantidad de instituciones públicas y conglomerados económicos, acoge reputadas universidades y centros de investigación, cuenta con una variada agenda deportiva, posee una rica oferta de servicios de esparcimiento y diversión, ofrece una amplia gama de atractivos turísticos, mantiene una nutrida agenda cultural y es reconocida por su excelente oferta de servicios de salud. La capital también posee un claro posicionamiento de marca en el imaginario colectivo nacional y latinoamericano que la sitúa como epicentro de la vida política, institucional y cultural del país y de la subregión andina. Los avances en temas como cultura ciudadana, autorregulación, equipamiento urbano, atracción de inversión extranjera, entre otros hechos, contribuyen a afianzar dicha lectura. En relación con la variable del mercado: demanda y oferta, la ciudad también posee características peculiares bastante afortunadas. Sobre la caracterización de la demanda se deben citar tres trabajos que contribuyen a precisar el perfil de los viajeros y turistas que arriban a la ciudad: “Estudio de mercados para la formulación del plan de mercado turístico de Bogotá, 2009 –perfil del turista”26 , “Caracterización del producto turístico de Bogotá”27 y “Comportamiento del turismo: panorama mundial, nacional y local”28 . Todos estos referentes se constituyen en valiosas y actualizadas fuentes de información que permiten precisar las características de Bogotá como destino. A partir de estos estudios, que no pretenden explicar el perfil de todos aquellos que visitan la ciudad, ni mucho menos se aplica a toda esta población sino a un segmento de la misma, se evidencia lo siguiente: el turista internacional es mayoritariamente de género masculino (55%), el rango de edad más significativo está entre los 26 y 40 años (60%), el nivel educativo predominante es profesional universitario (53%). Sus principales ocupaciones son empleados y empresarios (62%) y se alojan preferiblemente en establecimientos hoteleros (63%). Los turistas nacionales tienen una participación similar según el género, los principales rangos de edad están entre los 18 y 25 años (21%) y entre 31 y 40 años (36%), el nivel 26 INTERNATIONAL STRATEGIESGROUPISG. Estudio de mercados para la formulación del plan de mercado turístico de Bogotá, 2009. 27 IDT, Instituto Distrital de Turismo. Caracterización del producto turístico de Bogotá, 2009. 28 IDT, Instituto Distrital de Turismo. Comportamiento del turismo: panorama mundial, nacional y local, 2010.
  • 62. educativo predominante es profesional universitario (36%), sus principales ocupaciones son empleados y trabajadores independientes (70%) y se alojan en una elevada proporción (62%) en casa de familiares o amigos. El sondeo realizado a los viajeros/turistas relacionado con los motivos de viaje, frecuencia de visita a Bogotá y otros detalles de tipológicas turísticas (motivaciones) y morfologías (formas de realizar el viaje), el perfil de éstos –ponderado internacional y nacional-, se sintetiza así. Motivo del viaje: 35.7% visita a familiares y amigos, 27.5 % vacaciones y recreación, 23.6% negocios, 4.2% servicios médicos, 2.3% ferias y congresos y 6.6% otros. El 48% viaja solo, el 35% en compañía de familiares y amigos y el 8% lo hace con pareja. Los datos sobre forma de alojamiento son contundentes: 66.8% utilizan la casa de familiares o amigos y 27.2% hotel. En cuanto a la frecuencia de viaje a la ciudad el 40.8% lo hace tres o más veces al año, el 31.9% una vez al año y el 25.5% dos veces al año. Las cifras anteriores indican que la visita a familiares o amigos, y el alojamiento en las casas de éstos son una característica predominante. Igualmente, se puede señalar que las vacaciones o recreación y los negocios conforman el 51% de las preferencias, que en una gran proporción viajan solos (48%) y que lo hacen tres o más veces al año (40.8%). Con base en el estudio “Caracterización del producto turístico de Bogotá” realizado en el 2009 con agencias de viajes de Bogotá, y cuyo objetivo fue el de identificar la oferta de paquetes turísticos con mayor demanda en la ciudad, se encontró que las tipologías que más se venden son cultural 34%, Bogotá y sus alrededores 23% y city tour 14%. La composición del paquete integra un 30% de visitas a museos, un 6% de actividades relacionadas con la religión y un 6% de historia. Los paquetes incluyen los siguientes atractivos: centro histórico 60 %, Museo del Oro 46 %, Monserrate 46 %, centros comerciales 46 % y Museo Botero 38 %. El estudio detalla aspectos como principales centros comerciales visitados (Centro Andino, Hacienda Santa Bárbara y Unicentro), parques más frecuentados (Salitre Mágico y Mundo Aventura), municipios cercanos más demandados (Zipaquirá, Chía, Guatavita, La Calera), zonas de diversión nocturna (Parque de la 93, Zona Rosa y Zona T). Los paquetes son vendidos en su mayoría al mercado internacional: México 15%, España 13%, Venezuela 12.6%, USA 11.3% y Perú 10.5%. En el mercado doméstico los principales compradores proceden de Cali 17%, Bogotá 17%, Medellín 16%, Cartagena 11%, Costa Atlántica 8%. El segmento del mercado al que se venden los paquetes son 84% individuales, 74% grupos familiares y 62% corporativo. Respecto de la oferta turística de Bogotá, conformada como ya se ha dicho por los atractivos, la planta y la infraestructura, la ciudad presenta un panorama de fortalezas y bondades que la convierten en un destino apetecible y adecuadamente equipado para responder a diversas tipologías de la demanda. Teniendo en cuenta el inventario turístico realizado por el anterior Instituto Distrital de Cultura y Turismo, la capital posee cerca de 450 atractivos turísticos entre los que se
  • 63. encuentra edificaciones (edificios, casas, palacios), alamedas y parques, iglesias, templos y capillas; eventos programados, bibliotecas, calles, plazas y plazoletas, sitios naturales, esculturas y monumentos, instalaciones deportivas, museos, realizaciones técnicas contemporáneas, teatros y platos típicos. En materia de infraestructura, es evidente que la ciudad posee una excelente oferta en materia de servicios públicos, terminales de transporte aéreo y terrestre, servicios de facilitación, telecomunicaciones, salud y seguridad, entre otros. La malla vial, en continua expansión y el sistema de transporte masivo Transmilenio, contribuyen a fortalecer el posicionamiento de la ciudad en materia de infraestructura. En cuanto a la planta turística, la capital tiene una amplia oferta que cubre diversos niveles de calidad, costos y facilidades. Es posible encontrar hoteles de lujo, clase turista y tipo económico; pequeños albergues y hostales; todo tipo de agencias de viajes, rica oferta gastronómica y múltiples opciones para el esparcimiento y la diversión; transporte turístico, organización profesional de congresos y convenciones, guianza y recintos feriales. Sobre la oferta de hospedaje y alojamiento, el Instituto Distrital de Turismo ha identificado 369 establecimientos, que constituyen 13.811 habitaciones29 . La capital cuenta con miles de restaurantes, bares, discotecas y otros establecimientos dedicados al entretenimiento y la diversión. La oferta en recreación es amplia e incluye parques metropolitanos, barriales y de bolsillo. Por supuesto que esta oferta de servicios cubre las son atractivos y facilidades de gran interés y utilidad que jalona la llegada de viajeros y turistas nacionales e internacionales. Todos estos factores han conformado un entorno fértil que ha permitido que Bogotá adquiera una destacada connotación como destino. Los viajes de negocios –su principal fortaleza, junto con la amplia variedad de actividades asociadas con esta categoría de desplazamiento- así como el arribo de personas con el interés de realización actividades asociadas con el descanso y la diversión; la visita a familiares y amigos, y la participación en eventos programados de variada naturaleza son, entre muchas otras razones, las que consolidan la ciudad como el principal destino receptivo internacional de Colombia. En cuanto a cifras de viajeros internacionales, teniendo en cuenta los datos reportados por el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), en el año 2009 arribaron a Colombia 1.354.000 extranjeros, cerca de 131 mil más que en 2008. Considerando el destino de los viajeros a Colombia, en este mismo año, encabeza la lista de destinos más visitados Bogotá con una participación del 51.2%, seguido por Cartagena con 11.5%, Medellín con 10.6% y Cali con 1%. Estos datos denotan la importancia que la capital de la república tiene en el escenario de los viajes y el turismo receptivo internacional, constituyéndose en el principal polo receptor de extranjeros que arriban a Colombia. 29 IDT. Directorios establecimientos de alojamiento. Bogotá: Agosto de 2010.
  • 64. Podría decirse que la dinámica de la ciudad como destino se ha venido fortaleciendo con el paso del tiempo. El informe presentado en mayo de 2010: “Comportamiento del turismo: panorama mundial, nacional y local”, 30 representa una fuente de información actualizada y de especial utilidad para comprender las dinámicas y comportamientos de los desplazamiento receptivos internacionales hacia Colombia y la capital. Sobre la evolución de la llegada de extranjeros al país, este documento indica que durante los últimos años la tendencia ha sido positiva, pasando de recibir 567.000 viajeros en 2002 a 1.354.000 en 2009, lo que significa un crecimiento anual superior al 10%. El análisis por nacionalidad de los viajeros extranjeros llegados a Colombia, muestra cómo durante los últimos cinco años el mayor porcentaje corresponde a estadounidenses, seguidos de personas oriundas de Venezuela, Ecuador, España y Perú. Para Bogotá, Estados Unidos, Venezuela, España, Perú y Ecuador son los mercados emisores más significativos. Mientras que el arribo de extranjeros a Colombia se incrementó en 29% en el período 2006 a 2009, Bogotá lo hizo en 34%. También, es importante resaltar que la ciudad ha venido ganando participación en el mercado receptivo internacional de Colombia: en el año 2006 la ciudad recibió el 49.1% de los viajeros extranjeros y en 2009 el 51.2%. Otra cifra que denota la importancia de Bogotá como destino la constituye el tema de la ocupación hotelera. Los datos reportados por la Asociación Hotelera de Colombia – Cotelco, indican que el porcentaje de ocupación presentó una tendencia creciente entre 2005 y 2007, tanto para el país como para Bogotá, situación que cambió entre 2008 y 2009, años en los que se presentó un comportamiento descendente. Según las cifras publicadas por esta entidad, la ocupación nacional del 57% registrada en el 2007 descendió al 50.8% en el 2009. Para la ciudad dicha ocupación pasó del 68.5% en 2005 a 59.7 en 2009; no obstante, la ocupación hotelera anualizada de Bogotá es la más alta del país. Finalmente, es importante resaltar que mientras la ocupación del país disminuyó durante el 2009 en 3.7%, en Bogotá lo hizo en 4.6%. Otros datos de interés aportados por este informe señalan que, según el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas –DANE, Bogotá participa en promedio con el 25% del Producto Interno Bruto–PIB nacional, en tanto que el sector de hotelería y restaurantes lo hace con el 18%. La participación en el PIB nacional de la hotelería y los restaurantes para el año 2007 fue del 1.5 % mientras que en Bogotá fue del 1.2%. Las cifras y estadísticas consultadas revelan la fortaleza y dinámica que tiene la ciudad como destino de viajes y turismo. Ello corrobora lo expresado hasta este momento, en el sentido de señalar que estos sectores representan una importante fuente de generación de ingresos, revelan las dinámicas poblacionales y los intercambios sociales y culturales 30 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, Secretaría de Desarrollo Económico, Instituto Distrital de Turismo. Comportamiento del turismo: panorama mundial, nacional y local. Bogotá: 2010
  • 65. derivados de la presencia de numerosos individuos no residentes en la ciudad, los cuales traen consigo toda suerte de usos, costumbres y formas de pensar y actuar. Ello por supuesto permite inferir los riesgos que dichos desplazamientos representan como detonantes para la presencia de la ESCNNA tanto en Colombia como en Bogotá. También se debe afirmar que las condiciones, circunstancias y procesos que caracterizan el proceso productivo y de servicios, así como el comportamiento de quienes arriban a la ciudad, exige la realización de grandes esfuerzos que permitan conocer de mejor manera los fenómenos, así como los usos, costumbres y prácticas de la demanda. Ello podría contribuir a comprender con mayor grado de certeza las dinámicas de los viajeros y turistas, fortalecer la capacidad de gestión responsable del destino y ayudar a combatir de manera concertada la presencia de la ESCNNA asociada a los viajes y el turismo en la ciudad.
  • 66. SEGUNDA PARTE 8. HALLAZGOS A continuación se presentan los resultados de la investigación, divididos en apartados temáticos en donde se desarrollan los temas e inferencias que surgieron a partir de la información recolectada durante el trabajo de campo. Por ende, se parte de un modelo deductivo en donde se presentan las generalidades de las dinámicas observadas para luego detener la atención en asuntos puntuales que requieren un análisis diferenciado. Las referencias bibliográficas consultadas y los hallazgos del presente estudio permiten aproximarse a la descripción de las dinámicas, actores y escenarios en los cuales ocurre la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes asociada a los viajes y el turismo en Bogotá. La información disponible arroja indicios y algunas evidencias concretas. Las condiciones y circunstancias en las cuales ocurren los viajes y el turismo, las relaciones e intereses que acompañan a quienes arriban y permanecen temporalmente en la ciudad y la presencia de fenómenos como la búsqueda de sexo, son situaciones que se conjugan para determinar el surgimiento no solamente de la prostitución sino, lo que es más preocupante, de la ESCNNA en la ciudad. Este capítulo busca describir, por tanto, las principales características del objeto de estudio visto desde los actores abordados en la investigación. Por tanto, la fuente principal de donde proviene la información presentada son las observaciones, entrevistas y conversaciones sostenidas con actores inmersos o cercanos a la ESCNNA que se contactaron durante el trabajo de campo. 8.1 UNA MIRADA DESDE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN LA DINÁMICA DE EXPLOTACIÓN. Breve caracterización de las víctimas y los explotadores-clientes 8.1.1 Distribución por género Como ya se ha mencionado, el estudio privilegió las técnicas e información cualitativa, con el propósito de describir las dinámicas de la ESCNNA asociada a viajes y turismo; sin embargo, a partir del cuestionario que sirvió de parámetro para las entrevistas con las víctimas, se tabularon algunas de las respuestas cerradas, las cuales, lejos de pretender ser generalizables o estadísticamente representativas31 , buscan dar algunas luces para los funcionarios con poder de decisión en el Distrito, así como para futuras investigaciones que permitan profundizar los hallazgos obtenidos. Por ende, las referencias se hacen con 31 Vale la pena mencionar que cuando se trata de la vulneración de la dignidad de un niño o una niña, es suficiente que se presente un solo caso para la movilización del Estado y la sociedad en favor del restablecimiento inmediato de sus derechos humanos.
  • 67. base en frecuencias y no en porcentajes, en tanto la extensión de la muestra no abarca poblaciones completas; obedece a un estudio efectuado a modo de sondeo, en el que las conclusiones proferidas son aplicables sólo al grupo estudiado. A partir de las 67 entrevistas con víctimas, que al momento de la investigación se encontraban insertas en las dinámicas de la ESCNNA32 , se encontró la distribución que se puede apreciar en el en el gráfico # 3. La investigación utilizó un procedimiento aleatorio de tal manera que en la medida en que se identificaba a las víctimas se les entrevistaba si era posible; en algunos sectores de localidades como Chapinero y Mártires donde la dinámica está centrada en contactos callejeros mayoritariamente de explotadores hombres a niños y adolescentes varones fue mayor el número de entrevistas a este grupo; no se pretende señalar que hay más víctimas de un sexo u otro, sino exponer que por la coyuntura y las dinámicas en los espacios visitados, se concretaron más entrevistas con niños que con niñas víctimas. Gráfico # 3 Víctimas consultadas durante la investigación 8.1.2 Edades En la tabla # 2 se puede apreciar que no existen diferencias significativas entre los subgrupos. Se trata de adolescentes que tienen en promedio 16 años cumplidos, en donde los y las más jóvenes tienen 14 años, mientras que los de mayor edad tienen 17 años. Igualmente se puede apreciar que en promedio, las víctimas de sexo masculino son las que más tempranamente padecieron la experiencia de explotación. Tabla # 2 Edad de los participantes y edad de inicio en la ESCNNA 32 En concordancia con los parámetros éticos establecidos para el abordaje investigativo de la ESCNNA todas la victimas contactadas fueron referenciadas y se les entregó información respecto a los centros de acogida y atención, de igual manera se les motivó para que ingresaran a los programas existentes para la atención de esta población respetando la autonomía de cada uno de ellos. 32 35 30 31 32 33 34 35 36 Víctimas sexo femenino Víctimas sexo masculino
  • 68. Subgrupo Promedio de edad Edad mínima Edad máxima Promedio de edad de inicio de la ESCNNA Edad mínima de inicio de la ESCNNA Edad máxima de inicio la ESCNNA Víctimas Mujeres 16.3 14 17 15 12 17 Víctimas Hombres 16.3 14 17 15 10 17 8.1.3 Hijos De los dos subgrupos, el de víctimas de sexo femenino es el único que reportó tener hijos en una proporción de 1 a 4, es decir, 8 de las 32 víctimas contactadas. Cabe anotar que sólo dos de ellas manifestaron haber sido explotadas sexualmente en sus ciudades de origen, las demás llegaron a la ciudad en búsqueda de mejores oportunidades laborales y luego cayeron en los circuitos de la explotación. Todas las víctimas que tienen hijos afirmaron que los padres biológicos de estos, tan pronto se enteraron del embarazo se desentendieron de sus responsabilidades, de igual manera todas refirieron la manutención de sus bebes como uno de los factores que precipitaron la ESC. Tan sólo una de las adolescentes manifestó dejar su hijo al cuidado de una señora del inquilinato donde vivía, mientras que el resto lo hace con sus padres o familiares, a quienes mensualmente envían dinero para cubrir los gastos generados por la crianza y educación de sus hijos. 8.1.4 Escolaridad En lo que respecta a la escolarización de las víctimas, es mayor la de los niños en comparación con la de las niñas. Tan sólo el 28% (9) de las mujeres culminaron el bachillerato, mientras que el 54% (19) del grupo de hombres habían alcanzado esta graduación33 . Al cruzar los datos sobre nivel escolar y lugar de residencia,34 resulta interesante ver cómo la mayoría de las víctimas de sexo masculino (con excepción de dos), que culminaron bachillerato, incluyendo aquellos que se encuentran en la universidad, viven aún en casa de sus padres. De otro lado, quienes dejaron el colegio antes de terminar la secundaria y/o primaria, viven en inquilinatos o residencias, dado que fueron expulsados de los hogares por la no aceptación de su orientación sexual. De este modo se pueden asociar, fuertemente, la huida del hogar con la deserción escolar, como factores que aumentan la vulnerabilidad a la ESCNNA. Otro elemento que llama la atención es el modelo de educación sexual que recibieron algunas víctimas de sexo masculino, en especial quienes estuvieron en colegios religiosos. 33 Este dato incluye a quienes contaban con estudios posteriores al bachillerato. 34 Ítem incluido dentro de la base de sistematización de información obtenida a partir de las víctimas
  • 69. Al parecer, ciertas nociones, creencias, mitos y temores hicieron más vulnerables a los niños que empezaban a tomar consciencia de una orientación homosexual. “A mí me daban educación sexual cristiana…nos decían que los gays se iban al infierno, que si uno usaba condón, o sacaba el pipi antes de eyacular era aborto, y míreme, ahora si estoy en el infierno (risas)”35 . Algunas víctimas de sexo masculino relataron cómo en el proceso de reconocimiento o afirmación de su orientación sexual habían utilizado accesorios o prendas para niñas; esto fue objeto de burla y discriminación por los compañeros y profesores propiciando la deserción escolar. “Yo no hice sino hasta quinto de primaria, entre a primero de bachillerato y me canse…”36 “….Porque en el colegio no me querían…..porque yo iba con uniforme de niña y los niños me molestaban, me tocaba encenderme con ellos”37 . Tabla # 3 Nivel educativo alcanzado por las víctimas consultadas 35 Entrevista víctima de sexo masculino de 17 años 36 Entrevista víctima de sexo masculino de 17 años. 37 Ibíd. Grado Víctimas sexo femenino Víctimas sexo masculino 1º 0 0 2º 1 0 3º 1 0 4º 0 1 5º 2 5 6º 6 2 7º 6 2 8º 2 3 9º 2 1 10º 3 2 11º 6 12 I Sem. 0 2 II Sem. 2 1 III Sem. 0 1 Técnica 1 0 NS/NR 0 3 Total 32 35
  • 70. Por otro lado, aunque es mayor el número de niñas que llegaron al ciclo de básica secundaria (28) en comparación con los varones (26), solamente 9 de ellas (32% del grupo) alcanzan el grado 11, frente a 16 que llegan a este nivel en el grupo masculino (61%). Esto indicaría que si bien el acceso al sistema educativo para ambos grupos es equiparable, el nivel de terminación o éxito revelaría desventajas para el grupo femenino, probablemente relacionadas con la presión social hacia el desempeño de funciones productivas o reproductivas asignadas al género que obligan a la deserción. Una proporción similar se observa en el rango de educación superior donde el número de varones que accede a este nivel (4) dobla al de niñas (2). 8.1.5 Factores predisponentes socioeconómicos La reducida red de apoyo social con que cuentan estas adolescentes, junto con una débil formación para el trabajo se conjuga con las precarias oportunidades de vinculación laboral, lo cual posibilita que sean presa fácil de los explotadores, quienes se aprovechan de dicha necesidad, para persuadirlas de la supuesta ganancia económica que podrían tener si aceptaran contactos sexuales a cambio de dinero. “…Yo trabajaba en una oficina en el Lago, pero hace 6 meses me despidieron porque el negocio se puso malo, empecé a empapelar toda la ciudad con hojas de vida y de ningún lugar me llamaron, se me acabaron los ahorros y ya no tenía con que pagar la pieza ni con que enviarle dinero a mi mamá que me cuida la niña….en internet encontré un aviso que decía que se necesitaban meseras, vine ese mismo día, y la administradora me dijo que me quedara que aquí me podía ganar en una semana lo que me ganaba en un mes, yo al principio le dije que no pero finalmente termine aceptando”38 . En lo que se refiere a las percepciones sobre los factores económicos que propician la ESCNNA, la gráfica #4 muestra que los y las consultadas manifestaron, de manera recurrente, la necesidad de mantenerse a sí mismos y a los integrantes de la familia, como uno de los factores que motivaron su ingreso o permanencia en situaciones relacionadas con la explotación sexual. 38 Entrevista víctima de sexo femenino de 17 años.
  • 71. Gráfica # 4 Percepciones sobre factores económicos que propician la ESCNNA 8.1.6 Condiciones familiares que propiciaron la ESCNNA El gráfico # 5 muestra coincidencia de los resultados con los hallazgos de otros estudios (Rivera y Cárdenas: 2008). En primer lugar, para las víctimas de sexo masculino, la no aceptación de su orientación sexual, junto con la violencia psicológica en su familia fueron los aspectos que se aludieron con mayor frecuencia como determinantes de la explotación sexual. El impacto emocional del rechazo y el maltrato debilita el sentimiento de valía y aprecio de sí mismo, factor que es aprovechado por explotadores sexuales quienes se muestran ante las víctimas como supuestas figuras protectoras que se conmueven de su situación y les ayudan mientras, soterradamente, buscan un fin lucrativo como contraprestación de dicho apoyo. “Yo estoy viviendo donde un man que le dicen Yeye, él vende minutos en Lourdes, él se encarga de tomar el teléfono y contactarnos con clientes… a ellos les pide $50 milpesos por contacto, y nos cobra la noche por la pieza…ahí viven otros pelaos que han echado de sus casas”39 De acuerdo con lo manifestado por las víctimas de sexo masculino, el rechazo a su orientación sexual fue un factor que precipitó la desintegración familiar; son pocos los que aún mantienen contacto con sus padres ó familiares, tendiendo entonces a sustituir este vínculo primario por redes sociales disfuncionales en contextos de explotación sexual, muchas veces conformadas por adultos en prostitución que los utilizan o no les permiten ver opciones diferentes de vida. 39 Entrevista víctima de sexo masculino de 16 años. 10 19 2 4 9 24 1 3 0 5 10 15 20 25 30 Necesidad apoyo economico a la familia Depende economicamente de si mismo/a no encontrar empleo otro Hombres Mujeres
  • 72. “Yo ya no tengo familia, mi única familia son las putas del Santa Fe”40 “Vengo de Buenaventura, mi mamá está en España, mi papá en Panamá, ellos se fueron según mi hermano por mi culpa”.41 Gráfico # 5 Aspectos familiares que posibilitaron el ingreso a la ESCNNA En cuanto a las niñas víctimas, se evidencia una distribución relativamente uniforme de los factores que propician la explotación sexual destacándose la violencia psicológica, la descomposición familiar y la ausencia de uno de los padres, como los factores familiares asociados a la ESCNNA referidos con mayor frecuencia. “Mi mamá murió cuando tenía cinco años, y a mi papá mi tía lo echó de la casa cuando lo descubrió por un huequito en la puerta que me estaba abusando, yo no me acuerdo nada de eso… mi tía hizo muchas cosas por mí, pero me canse que me echara en cara todo el tiempo la crianza, así que después de que nació mi niña me fui a trabajar con una amiga a Melgar…”42 8.1.7 Aspectos sociales que indujeron a la ESCNNA El factor de más recurrencia para esta vulneración fue la influencia de un amigo o una amiga. Dichos actores, por lo general, ya estaban inmersos en las dinámicas y contextos de explotación o son cercanos a proxenetas quienes requieren nuevos NNA para someterlos-as a esta forma de delito. Por lo general, se aprovechan de la necesidad económica y de la falta de oportunidades de los contextos de donde provienen las 40 Entrevista víctima sexo masculino de 17 años. 41 Entrevista víctima sexo masculino de 17 años. 42 Entrevista víctima de sexo femenino de 17 años 5 0 7 6 11 2 9 9 2 3 2 18 1 10 9 14 1 10 9 0 0 4 0 5 10 15 20 Homosexualidad no aceptada Migracón a la ciudad abandono familiar violencia fisica violencia psicológica violencia sexual descomposicion familiar madre o padre único embarazo no aceptado crianza con familiares… otra Hombres Mujeres
  • 73. víctimas. También se adujo la influencia de adultos cercanos que toman ventaja de la inocencia de los niños y niñas involucrados. “Pues la verdad empiezan, en promedio como a los 16, 17 años; siempre comienzan con los vecinos o con el viejito del pueblo que les dan 100 mil 200 mil pesos, les regala el celular, comienzan por ese lado; o sea eso es un proceso. Les gusta la plata, conoce a la amiga, lleva a la hermana, vea yo conozco este sitio camine vamos, entonces la pelada por la necesidad pues, termina aceptando”43 “¿Cómo empezó todo esto? Pues yo estaba viviendo en Fusa; yo soy de Fusa, y conocí una persona que estaba en todo este cuento, ¿Quién era esa persona? Era una amiga de un amigo. Ella un día me dijo pero la verdad no me llamó la atención, pero en algùn momento necesitaba el dinero y la busquè. Salí sólo una vez. Y pues en mi casa se enteraron, de pronto fue ella, no sé. El caso es que en mi casa se enteraron y yo tenía que buscar que hacer, me fui de mi casa. ¿Y esta amiga cómo hacía para contactarlas? Ella, la verdad ella tenía sus amiguitos en Bogotá y al amigo de ella le gustaban las peladitas y ella sacaba las niñas que eran como de la casa juiciosas y les iba comentando y a las que les sonaba pues salían, la verdad en el pueblo no había mucho que hacer”.44 “Cuéntanos quién eres y hace cuanto estas en la ciudad Aquí en Bogotá llevó dos meses; Tengo 17 años mi nombre artístico es Lina María Hace cuánto estás en esto? Poquito, como seis meses. Estoy trabajando para conseguir un plante. ¿Cómo entraste? Era como por un amiguito que empecé en esto. Llegué acá con una amiga y ella me lo presentó, y ya”45 Es evidente la gran influencia y capacidad de persuasión que tienen los pares sobre las potenciales víctimas, antes que los maestros o los padres. La ausencia física, afectiva o simbólica de estos se constata en la debilidad del juicio y la influenciabilidad de los niños y las niñas; el modelo adulto de vida o comportamiento que estos perciben en su entorno inmediato no logra suscitar procesos positivos de vinculación e identificación que les protejan frente a riesgos inminentes como la ESCNNA. “Yo empecé a los 15 años pero muy esporádicamente, yo estaba en Armenia… generalmente uno empieza por una amiga, uno en el colegio anda por manadas. Las bonitas con las bonitas, las juiciosas con las juiciosas. Entonces yo tenía una amiga muy bonita, y un día me dijo que saliéramos a rumbear con un unos mancitos que nos 43 Entrevista presentador (proxeneta) 44 Entrevista víctima de sexo femenino de 17 años 45 Entrevista víctima de sexo femenino de 16 años
  • 74. compraban ropa y que nos daban 400 mil pesos. ¿Qué?, y están muy feos? No que va si están re-papacitos. Y efectivamente ese día fuimos a comprar ropa y así empezó todo”46 8.1.8 Modalidadesde la ESCNNA Los niños y niñas consultadas reporta, en su gran mayoría, la utilización en prostitución como la forma más recurrente de explotación sexual. Asimismo, un hombre y una mujer han sido víctimas de trata, mientras que cinco víctimas han estado envueltas en dinámicas de pornografía infantil, lo cual ha sido más recurrente en niños. En el contexto de los viajes y el turismo, buena parte de las víctimas refieren haber estado con viajeros y explotadores de otros países. Gráfico # 6 Modalidades de explotación en las que se encuentran las víctimas consultadas 8.1.9 Consumo de sustancias psicoactivas Se encontró que las sustancias más reportadas por los niños y las niñas como de uso frecuente son alcohol, tabaco y marihuana. En el subgrupo de los hombres el consumo 46 Entrevista víctima de sexo femenino de 16 años 35 4 1 3 31 1 1 1 0 10 20 30 40 Utilización en Prostitución Pornografía Trata confines sexuales Matrimonio Servil Mujeres Hombres
  • 75. más recurrente coincide con las mismas sustancias; en el de las niñas, alcohol, marihuana y pegante, seguidas de tabaco y cocaína, son las drogas más utilizadas. Se encontró más mujeres que hombres que consumen pegante, cocaína, bazuco y marihuana. Al mismo tiempo más hombres que mujeres consumen éxtasis, tabaco y alcohol. Con respecto al grupo femenino se pudo establecer que aquellas que se encuentran en calle, especialmente en la zona centro, tienden a presentar consumo de pegante y bazuco, que adquieren en las ollas cercanas al sitio donde permanecen y cuyo costo no es elevado. Mientras que las que son contactadas a través de intermediarios o por Internet, presentan un consumo más alto de cocaína y drogas sintéticas, que les suministran distribuidores a domicilio o adquieren en los mismos establecimientos donde permanecen. Gráfico # 7 Sustancias psicoactivas que consumen las víctimas consultadas En algunos sectores el tipo de sustancia que consumenlas víctimasdetermina para algunos proxenetas una especie de perfil con base en el cual son incluidas o no dentro de ciertos círculos de clientes-explotadores; esto es apenas un reflejo del poder que estos individuos se arrogan para manipular y controlar la vida de las niñas y adolescentes: “Yo no trabajo con bazuqueras ladronas del Santa Fe, ellas saben que si llegan muy tostadas y la cagan con un cliente mío, la cagan conmigo y las pierden todas…El personal que yo manejo le gusta la rumba, a ellas le gusta el Popper, las Pepas, el Perico, los Ácidos, Tu CV que es el perico como morado que una bolsa vale como 150 mil pesos…lo inhalan. Ahh y la marihuana a ellas no les puede faltar el cripy.47 47 Entrevista presentador (proxeneta) 19 9 3 17 6 9 10 1 3 29 21 7 16 0 6 3 0 6 0 5 10 15 20 25 30 35 Alcohol tabaco extasis marihuana bazuco cocaina pegante heroína otro Hombres Mujeres
  • 76. El imaginario que se ha construido mundialmente en torno a Colombia como un paraíso para la producción y consumo de drogasatrae a un sector significativo de viajeros y turistas quienes, en ocasiones, llegan a la ciudad en busca de sustancias psicoactivas y compañía, incluyendo niños, niñas y adolescentes para someterlos-as a la explotación sexual. “…Perico, coca, les encanta la coca a la mayoría, porque dicen que en los países allá es demasiado caro, que en Italia pueden cobrar por un gramo 150 mil pesos. Y aquí el promedio es como 15 o 20 mil el gramo”48 . “Hay clientes que les gusta solamente encerrarse a oler perico, clientes que duran hasta tres cuatro días en eso; ni siquiera tienen relaciones sexuales, ni nada; constantemente cada cuatro horas a mi me toca cambiarle la muchacha…Conocí uno judío que era multimillonario. Se metía con tres peladas solamente a oler perico y que lo acompañaran. Eso es un voltaje muy bravo. Duraba varios días en esas… Son cuentas como de 10 millones de pesos en solo mujeres”49 Ahora bien, dentro de las dinámicas de distribución-tráfico-consumo de drogas en contextos del comercio sexual y la explotación sexual de menores de edad juegan un papel muy significativo los taxistas, quienes se constituyen en puntos de referencia y enlace para los viajeros y turistas; no solamente los transportan sino que además les suministran información sobre sitios de prostitución o expendio de drogas, contactan y trasladan a niños y niñas hasta los lugares donde se encuentran hospedados y transportan los estupefacientes obteniendo jugosas comisiones de los usuarios de sus servicios. “Ahora tengo una cita con unos extranjero en el parque de la 93…son unos españoles….Les gusta de todo, perico, pepas, marihuana… y son muy buenos clientes”50 8.1.10 Ubicación de las víctimas en la ciudad La gran mayoría de los niños y niñas víctimas, con quienes se estableció contacto se encontraron en las localidades que han sido reconocidas como de alto impacto para la ESCNNA y el turismo: La zona centro y Chapinero, tal como muestra la tabla # 4; en la primera se hallan buena parte de las víctimas de sexo femenino, mientras que en Chapinero se localizan con una amplia frecuencia las de sexo masculino51 . Es importante anotar que, a partir de estos resultados, no se puede concluir que no exista la ESCNNA en las otras localidades abordadas en el estudio, dado que efectivamente informantes claves y otras fuentes refirieron la ocurrencia de este delito en dichas zonas. 48 Entrevista a taxista. 49 Ibíd. 50 Entrevista taxista intermediario (proxeneta). 51 Más adelante se presentan los resultados particulares referidos a cada localidad seleccionada en el estudio.
  • 77. Sin embargo, las características de los escenarios y las dinámicas a través de las cuales se cometen tales hechos, ocultan a las víctimas y dificultan la identificación y el acercamiento a los criminales responsables. “...esto salió en noticias: A ver yo conocí una casa en cedritos donde vivían 19 muchachas, y ellas tenían sus manicuristas, tenían unos muchachos gays que les tendían la cama, y les cobraba a cada una 800 mil pesos… A ellos los estaban pisteando por extorsión porque utilizaban tarjetas clonadas a través de las cuales hacían transacciones que cobraban tres veces más de lo que vale; y eso se llama extorsión. En el allanamiento encontraron dos menores de edad, eran de la costa y a los papás les toco venir por ellas. Esa casa pasó a extinción de dominio. El conductor de la casa también cayó porque le descubrieron que llevaba niñas a la cárcel, a los duros de la cárcel; ellos contrataban para llevar a los paramilitares a la Picota. Eso era el negocio. Lo malo es lo que mueve la plata”. Tabla# 4 Relación de víctimas entrevistadas por localidades Localidades Víctimas sexo masculino Víctimas sexo femenino Mártires 2 5 Chapinero 16 8 Santafé-Candelaria 15 12 Barrios Unidos 0 1 Teusaquillo 0 0 Usaquén 0 0 Fontibón 0 0 Varias localidades 2 6 Total 35 32 Como se puede apreciar, a ocho de las víctimas consultadas no se les puede ubicar en una sola localidad; esto se debe a que son contactadas a través de presentadores (proxenetas) que las trasladan por la ciudad de acuerdo al requerimiento de los clientes (explotadores). También se puede dar la situación en que una víctima recorra reservados ubicados en diferentes localidades, de acuerdo con eventos o solicitudes de los propietarios (proxenetas) de dichos establecimientos. Algunas adolescentes manifestaron tener una constante movilidad por la ciudad, lo cual depende de diversos factores entre ellos la manera y las personas que las contactan. “Yo vivo en Galerías….voy a rumbear a … allá a veces encuentro amiguitos…. y depende, mañana por ejemplo hay una fiesta donde Don Siervo52 , a veces me llama Sonia53 y me 52 Proxeneta propietario de reservado ubicado en chapinero. 53 Proxeneta propietaria de reservado ubicado en el Ricaurte.
  • 78. dice que le llegó un Argentino y que vio mi foto y le guste, entonces yo salgo corriendo para allá porque sé que son clientes buenos, no son chichipatos”54 La movilización entre localidades sin permanencia fija de las víctimas en establecimientos abiertos al público, tales como bares y whiskerías, es facilitada por el uso de teléfonos móviles, promueve el uso de espacios reservados y la utilización por los explotadores de hoteles, hostales y residencias lo que genera un grave ocultamiento y clandestinidad del delito; estas dinámicas representan un desafío muy significativo no solo para la detección y atención a las víctimas sino también para la persecución de los victimarios. 8.1.11 Procedencia de las víctimas El 53% de los niños y niñas consultadas nacieron en Bogotá, sin embargo, un considerable número de víctimas proviene de otras ciudades y municipios del país (Ver tabla # 5). La tendencia migratoria en búsqueda de mejores condiciones y oportunidades de vida, es otra variable que se relaciona fuertemente con delitos como la trata de personas y la ESCNNA. “En los pueblos y ciudades pequeñas tienen la concepción que en Bogotá hay muchas oportunidades de trabajo, esto es cierto si usted es profesional o técnico en algo, pero si es una mujer bonita con buen cuerpo y ganas de salir adelante y pasan los meses y los meses y no encuentras trabajo, simplemente se llega el otro mes de arriendo, la comida se acaba y muchas optan por volverse acompañantes, bueno no es de juzgar pero sería bueno entender que gracias a ello tenemos escorts en Bogotá de todas las ciudades del país, inclusive de algunos países cercanos, aquí usted puede encontrar escorts de Bogotá, de Medellín, de Cali, Barranquilla, de la costa del norte, del sur, también escorts de México y Panamá”55 . Nuevamente, el enganche a través de amigos o amigas es recurrente en las víctimas que vienen de provincia. Por un lado, condiciones familiares como el maltrato, la estrechez económica, conflictos recurrentes, desocupación, etc., motivan el deseo de huida de los y las jóvenes de sus lugares de origen; por otro lado, condiciones subjetivas características del desarrollo adolescencial como el deseo de aventura y exploración alimentado por imágenes ilusorias de la capital les arrastran en pos de sueños que muchas veces quedan frustrados en poco tiempo dejándoles franqueables ante propuestas de vinculación en actividades ilícitas que, no obstante, prometen bienestar y riqueza sin informar el costo personal que habrán de pagar por ello. Algunos proxenetas le encomiendan a las víctimas, cuando van a visitar a sus familias en sus lugares de origen, que traigan amigas para luego darles una comisión por cada una de ellas que presenten. 54 Entrevista víctima de sexo femenino de 17 años. 55 Entrevista administrador página web Escorts.
  • 79. “…eso es una cadena, todas las amigas que llegan, se traen a Bogotá a la otra y así; la otra ya vino, se fue y volvió y se trajo a una amiga, yo no conozco el primer presentador que se vaya a un pueblo a traer viejas. No hay necesidad. El que haga eso es un bobo. Acá se le bota la liga por cada niña nueva que traiga a camellar y eso es menos boleta”56 . Tabla # 5 Lugares de procedencia de las víctimas consultadas CIUDAD VÍCTIMAS NIÑOS VICTIMAS NIÑAS TOTALES Armenia 1 1 Barrancabermeja 1 1 Bogotá 20 16 36 Buenaventura 1 1 Cali 1 2 3 Cartagena 1 1 Cartago 2 2 Gigante /Huila 1 1 Girardot 1 1 Ibagué 1 1 2 Manizales 1 1 Medellín 2 2 4 Neiva 4 4 Palmira 1 1 Pereira 2 2 Santuario/Antq 1 1 Supía 1 1 Villavicencio 2 2 ns/nr 2 2 TOTALES 35 32 67 Otro elemento particular en relación con la procedencia de las víctimas tiene que ver con la preferencia de algunos explotadores-clientes, tanto nacionales como extranjeros, por adolescentes y mujeres provenientes de regiones como Medellín, el Eje Cafetero y Cali. Esto se debe a la representación social construida en torno a las mujeres de estas zonas, propiciada, entre otros factores, por la influencia de los medios de comunicación que les atribuyen ciertas características. 56 Entrevista presentador (proxeneta).
  • 80. “Ayer por ejemplo estuve con un peruano que al llegar a La Mansión preguntó por paisas, después de que intercambiamos dos palabras me preguntó si era de Pereira o de Medellín, yo le pregunte por que sabía eso si supuestamente era su primera vez en Bogotá, el me dijo que por las novelas. Yo le dije cuál, pues todas las que pasan por televisión. Ah? No pues, resulta ahora que Colombia solo produce putas y perico”57 . 8.1.12 Convergencia de viajeros y turistas extranjeros en la ESCNNA Lo anterior nos lleva al análisis de la demanda de niños y niñas por viajeros y turistas foráneos; el grafico # 8 muestra que estefactor es muy elevado, en la medida que el 73% (49) del total de las víctimas consultadas, manifestó al menos una situación en que una persona extranjera los-as utilizó sexualmente. Al realizar el análisis por subgrupos se aprecia que el 62%(20) de las víctimas mujeres han sido explotadas por lo menos una vez por un extranjero, porcentaje que se incrementa notoriamente en el subgrupo de hombres 82%(29). Para algunos turistas y viajeros que vienen al país, acceder a actividades que consideran “recreativas” como la explotación sexual o el consumo de drogas, les resulta fácil y atractivo. Por un lado, el costo es más bajo en comparación con sus países de origen y, por otro, tienen la impresión que realizar estas actividades en el territorio no trae ninguna consecuencia legal o de otro tipo. Lo anterior, se conjuga con las percepciones y expectativas tanto de los proxenetas como de las víctimas, quienes consideran que un extranjero invierte más dinero que un nacional, que son más educados y que eventualmente representan una posibilidad de salir del país y mejorar por esta vía su situación. “La verdad es que aquí en Colombia al extranjero se le facilita todo. El poder de la palabra de ellos vale más; consiguen todo más fácil, drogas, sitios, rumba, mujeres…. Bogotá es una oferta para ellos, o sea es un paraíso, y como son extranjeros y la mujer los prefiere a ellos, con decirle panita que algunas de las peladas con que camello cuando le digo que se trata de un gringo o un europeo no importa donde estén ahí me llegan, no importa si se tranzan por 200 mil pesos, pero vaya a decirles que es un cucho colombiano, empiezan las excusas que cuanto está pagando, que pídale más, que esto, que lo otro, si me entiende?”58 . En lo que respecta a los extranjeros que explotan a las víctimas de sexo masculino, un elemento recurrente es la tendencia de aquellos a buscar establecer una ‘relación’ con visos de exclusividad o incluso ‘amistad’ lo que implica tener varios encuentros sexuales con la misma víctima durante su estadía en la ciudad; en estos casos el enganche del adolescente es facilitado mediante la entrega de regalos y las invitaciones a rumbas y viajes, entre otros. 57 Entrevista víctima de sexo femenino de 17 años. 58 Entrevista presentador (proxeneta)
  • 81. “A mí me encantan porque algunos manes lo llevan a uno a pasear y a hacer compras, en cambio los criollos son una partida de chichipatos que sólo se lo quieren comer a uno y bien barato”59 “No, ellos no son clientes son amigos que cuando vienen a la ciudad vamos a viajar, a rumbear y a pasarla rico”60 . Gráfico # 8 Reporte de víctimas que han sido explotadas por viajeros/turistas extranjeros Los proxenetas prefieren, igualmente, al explotador extranjero porque consideran que pueden obtener más dinero por la intermediación que hacen entre él y la víctima. De este modo logran establecer perfiles que diferencian a los clientes (explotadores) colombianos de los extranjeros, a partir de los lugares o zonas de “comercio sexual” que frecuentan. “…lo que pasa es que uno escucha y uno en ese ambiente uno mira más o menos cuál es el perfil de cliente y cuánto le puede cobrar a un extranjero y cuánto le puede cobrar a un colombiano… uno más o menos maneja el perfil del cliente. Hay clientes que les puede sacar buen dinero y hay otros que no. Digamos hay colombianos, los del ejercito ganan mucha plata. Pero el colombiano promedio es muy tacaño; al colombiano promedio le gusta es ir al Santafé, va a tomar una cerveza y tal, el prototipo de colombiano que va es el taxista, el ladrón, el soldado, los que trabajan en construcción el hombre promedio es el que va a esos lugares; ya los que se frecuentan al norte ya son más empresarios si es gente que tiene más poder”.61 59 Entrevista víctima de sexo masculino de 17 años. 60 Entrevista víctima de sexo masculino de 16 años. 61 Téngase en cuenta que el entrevistado es un proxeneta, que ha desarrollado una manera de evitar los controles deambulando con las victimas en un carro por las zonas de reservados de la localidad de chapinero. 20 29 0 10 20 30 40 Víctimas sexo femenino Víctimas sexo masculino Víctimas sexo femenino Víctimas sexo masculino
  • 82. 8.1.13 Motivo de viaje de los clientes (explotadores) internacionales que visitan la ciudad Tal como se aprecia enel gráfico # 9 el motivo principal por el cual personas extranjeras visitan la capital son los negocios, hecho frecuentemente ratificado por las víctimas de sexo femenino. Al respecto debe considerase que la demanda de comercio sexual por parte de extranjeros se incrementa de lunes a jueves, días en los que, por lo general, los viajeros permanecen en la ciudad ya que los fines de semana suelen retornar a sus ciudades de origen. “Los días buenos son los martes y los miércoles, esto es lleno de gringos y europeos que aprovecha su visita pa´ echarse un polvito, imagínese uno en una de esas camas King Size de eso hoteles solo y arrecho (risas)”62 Gráfico # 9 Motivo de viaje de los explotadores extranjeros Por su parte, las víctimas de sexo masculino reportaron con mayor frecuencia, aquellos explotadores cuyo fin primordial de su visita a la ciudad es el turismo y el ocio. Sobre este tipo de explotadores algunas investigaciones los han catalogado como: “sexoturistas infantiles, conscientes de su intención de explotación y que buscan expresamente establecer contactos sexuales con niños caracterizados por la agresión y exposición a actos forzados, es más frecuente en la prostitución gay.”63 8.1.14 Dinámicas de contacto de las víctimas Los hallazgos relativos a los procesos mediante los cuales los explotadores contactan a las víctimas permiten establecer que la Internet es uno de los medios más utilizados, según refieren los y las consultadas, sobre todo, si se suman quienes usan una página web 62 Entrevista portero reservado. 63 RUÍZ, Miquel Ángel. La explotación sexual de niños en dos ciudades turísticas: Cancún y Acapulco. En: La infancia como mercancía sexual: México, Canadá y Estados Unidos. México: Siglo XXI, 2003, p. 233. 15 5 0 0 9 10 1 9 0 5 10 15 20 negocios turismo otros ns/nr Víctimas de sexo masculino Víctimas de sexo femenino
  • 83. propia y quienes frecuentan el uso de las redes sociales. Esta tendencia es más frecuente en las víctimas de sexo masculino, tal como lo muestra el gráfico # 10. “… en la página de Bogotá Gay; uno se agrega, lo contactan, cuadra la cita, después uno entra en un chat privado y le muestra lo que uno tiene y si le gusto le piden el numero y ya…le paso el teléfono, me llama y le digo donde estoy y le digo que me recoja en una hora”64 . Gráfico # 10 Formas de contacto de las víctimas por parte de explotadores extranjeros Pero la Internet no es utilizada únicamente para contactar víctimas, también lo es para conseguir intermediarios y proxenetas, como taxistas referenciados en la web, quienes ofrecen sus servicios para llevar a los visitantes en los contextos de la explotación sexual. “Árabes, italianos, japoneses… me contactan por la página de internet…es una página de extranjería entonces usted busca conductores de taxi que hablen inglés… Sale mi nombre y teléfono y ahí me localiza; ahí esta todos los sitios de Bogotá. Ahí están los de Santa fe, Chicó, Chapinero…”65 Asimismo, varias de las niñas y adolescentes víctimas mencionaron con mayor frecuencia a “los amigos”, intermediarios en el contacto con los clientes. Estos explotadores reciben 64 Entrevista víctima sexo masculino de 17 años. 65 Entrevista taxista intermediario (proxeneta).
  • 84. la demanda del turista, le ofrecen diferentes opciones (tipologías de mujeres) y luego ubican a las niñas a través de teléfonos celulares. En un mismo caso de ESCNNAllegan a intervenir varios intermediarios que de una u otra manera perciben algún beneficio, por lo general económico, que se ve concretado en comisiones y/o propinas. Estos actores se encuentran en sitios de alta reputación (discotecas, restaurantes y hoteles) frecuentados por extranjeros quienes hacen la solicitud de un “servicio especial”, para lo cual ya se ha dispuesto el escenario: el proxeneta previamente les ha dejado sus datos y les ha prometido una propina cuando se presente un cliente para dichos ‘servicios’. La variedad en esta demanda puede ser tan amplia como predilecciones tengan los explotadores, pero siempre hay quienes solicitan niños y niñas, requerimiento que los proxenetas están dispuestos a satisfacer. “…A mí me llaman de los hoteles y me llaman de los restaurantes de la zona “T” en todo lo que es la 82, los administradores y meseros ya saben que yo ando con ellas y entonces a veces ellos les preguntan y entonces me llaman…. de las mejores discotecas de Bogotá, Penthouse, Gabana, Alma, Kukaramacara, y hoteles, digamos Bogotá Plaza, Cosmos 100, Andes Plaza, Sheraton, el de la 26; ah también los taxistas, los taxis blancos de los hoteles, yo trabajo con un señor, el me pide muchachas cuando llegan extranjeros y yo le doy la comisión a él…. Nosotros que hacemos; ya a ellos les pedimos comisión, a los extranjeros, por presentarle a la muchacha, yo eso se lo doy al señor que me llama, o sea, yo ya salgo de esa responsabilidad, lo que me den se lo doy a él, si yo le pido 70, 80 mil, 100 mil pesos, 200 mil pesos; si son 200 mil pesos, yo le doy 100 yo cojo 100, y yo cuadro de la comisión de mi amiga yo cojo el 20%, y pues así quién no lo va a llamar a uno66 ” De esta manera los presentadores administran redes complejas de contactos, que se van expandiendo a partir de referencias de otros explotadores o intermediarios (meseros, botones, taxistas, porteros, vigilantes) y alcanzan gran influencia en la consolidación del delito, merced a la discreción y efectividad con que funcionan al tiempo que diluyen la responsabilidad de todos los involucrados. 8.1.15 Lugares en donde se comete el abuso por parte de los viajeros y turistas Se pudo establecer que son utilizados distintos espacios, tal como lo muestra el Gráfico # 11, en el que se refiere el número de víctimas que admiten haber estado en dichos sitios. Gráfico # 11 Lugar donde se comete el abuso por parte de turistas y viajeros 66 Entrevista intermediario (proxeneta).
  • 85. Como se puede apreciar las residencias y los hoteles son los inmuebles que se refieren con mayor frecuencia para ambos subgrupos como los sitios donde se consuma el abuso sexual en la explotación. Aunque formalmente las residencias no se encuentran asociadas al sector turismo, por lo cual no se les obliga a tener RNT67 (ya que, fundamentalmente, su misión no es prestar servicios turísticos), en su funcionamiento cotidiano permiten y usufructúan el ingreso de viajeros y turistas con niños, niñas y adolescentes víctimas. Durante la investigación fueron pocos los casos referidos de residencias que realicen algún tipo de control auto regulado para la prevención de la ESCNNA. “Moteles casi no conocen, yo los llevo a veces a Álamos Norte a las residencias que por lo general les dan a los taxistas plata por llevar a la gente. A uno le dan de 1.500 a 5.000 pesos y por 5 que lleven le dan un servicio gratis a uno que puede ir de lunes a jueves gratis y utilizar una habitación… Sólo una vez en uno de los moteles de Álamos vi que no dejaran entrar a un man por que la pelada no tenía cédula, igual, fuimos al de al lado y allí no colocaron problema… creo que les pasó plata”68 . Además, existen una serie de establecimientos públicos como saunas, Spa, bares, discotecas, entre otros, que prestan servicios de manera exclusiva a la comunidad gay de la ciudad. Allí, se tienen espacios acondicionados para el encuentro sexual esporádico de sus clientes, en ocasiones con adultos prostituidos, en otras, con niños, niñas y adolescentes víctimas de explotación sexual. “Los dueños de ese chuzo se dieron cuenta que venía mucho extranjero, entonces montaron una zona exclusiva para ellos llamada el potro de la fantasía, uno se monta ahí y hacen sopa y seco con uno”69 . 67 Registro Nacional de Turismo 68 Entrevista a taxista. 69 Entrevista víctima de sexo masculino de 16 años. 17 7 3 5 2 1 2 6 7 1 2 10 8 0 0 1 5 0 7 0 0 0 0 5 10 15 20 residencia hotel sauna bar calle reservado taberna apartamento del explotador video chat sexshow otro Mujeres Hombres
  • 86. En lo que respecta a los lugares de abuso de víctimas de sexo femenino, después de los hoteles y residencias, los reservados (generalmente edificaciones con apariencia externa de casas de habitación familiar, ubicadas en zonas residenciales, en los que hay mujeres en prostitución, pero donde prima la privacidad de los clientes concurrentes, a diferencia de las whiskerías. Véase glosario)son los que se reportan con mayor frecuencia. “Hay en toda zona de Bogotá, donde usted quiera ir, encuentra reservados. Por los lados de La Estrada, Las Ferias, Kennedy, Roma, mucho reservado y casa de prostitución, mucha droga. En el norte moteles en la 7a con 170, que también pagan bien y son moteles buenos, droga también se consigue en Villa del Prado y en lugares donde hay rumba. En el occidente, en Chapinero, se consigue en casi todo lado, lo que es prostitución, droga, niñas, niños, gays en cantidad. Chapinero es yo creo la parte más podrida de Bogotá donde se consigue de todo. En el sur por el lado del 20 de julio, Santa Librada, pero son huecos que es mejor no ir. En la 30 en la Sexta, al lado de los San Andresitos”70 . A los reservados llegan clientes-explotadores que, por lo general, son referenciados por conocidos de quienes los administran, por lo cual no están abiertos a cualquier persona. Son administrados por individuos que tienen trayectoria en el negocio de la prostitución y de la explotación sexual comercial, son reconocidos en el medio y han logrado consolidar un grupo de “clientes” que potencialmente atraen otros clientes de confianza. En los reservados se encuentran tanto mujeres mayores de edad, como niñas que utilizan documentos de identidad falsos suministrados por los administradores. Estos establecimientos empiezan la jornada desde la mañana, lo cual permite que las víctimas que aún se encuentran viviendo con sus familias sean explotadas durante el día lo que les permite ocultar su situación y eludir las sospechas y eventuales reclamos de sus parientes. “Pues donde Otto estuve un tiempo. Pues la verdad cuando empecé a ir allá era de día. Empecé en los reservados que hay de día en el Ricaurte donde van señores comerciantes de san Andresito” Y conoces otras niñas que estén involucradas en esto? Sí muchas, pues yo no conozco muchas pero pues igual en los colegios salen muchas peladitas a trabajar. Y en dónde están? Ellas trabajan más que todo de día; ellas no se meten a un negocio porque de pronto viven en su casa con sus familias y no tienen cómo sacar un documento falso; o no pueden llegar tarde a la casa, ellas salen a hacer un trabajo y otra amiguita le presentó un amigo y así, salen así por teléfono”71 70 Entrevista a taxista. 71 Entrevista victima sexo femenino 17 años
  • 87. De acuerdo con lo manifestado por algunos de los entrevistados, el control de la Policía no es tan estricto en este tipo de establecimientos; también expresan que algunos miembros de este organismo de seguridad aceptan sobornos para no ejercer acciones de control y represión de los delitos que allí se cometen. “Una vez estábamos ahí con unos amigos y entonces los vecinos de ahí al lado decían que estábamos molestando mucho, que no dejaban dormir, entonces llamaron a la Policía; ese día llego la Policía. Nadie esperaba a la Policía, llamaron a la patrulla de menores, entonces nosotras asustadas, entonces la señora dijo que cómo arreglaban las cosas, que les daba una botellita, y una niña y eso… entonces se dejó convencer y nos dio tiempo de escondernos; entonces cuando llegó la patrulla de menores nosotras ya nos habíamos ido”72 . También, se logró identificar al menos dos reservados, atendidos por mujeres que se especializan en la “oferta” de víctimas adolescentes, tanto a explotadores locales como a viajeros y turistas nacionales y extranjeros. “Hay una señora que tiene un reservado en el Galán y ella es la que consigue los virgos, cobra tres o cuatro millones…..las consigue por las amigas de sus hijas; a ella ya la tienen fichada y todo. La Policía ya la tiene fichada porque ella maneja menores de edad”.73 Numerosos viajeros internacionales, que se encuentran en la ciudad por negocios, contactan las víctimas por celular o por páginas web de escorts. Reciben a las víctimas en los apartamentos donde se hospedan durante su visita, que en muchas ocasiones pertenecen a las empresas donde trabajan, lo cual dificulta el control policivo y/o social del delito. “Salen muchos clientes internacionales que están ubicados entre la calle 100 y la 116 sobre la avenida 15, según lo que dicen las niñas, son apartamentos que pertenecen a las compañías para las que trabajan.74 Los anteriores resultados muestran una preocupante situación respecto al nivel de apropiación y aplicación del principio de corresponsabilidad para la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Evidencia de ello, es la permisividad con el ingreso de NNA a ciertos sitios que les son prohibidos o regulados. En el gráfico # 12 se muestra la frecuencia con que las víctimas reportan que se ha ejercido o no, algún tipo de control en la entrada al establecimiento donde se comete la explotación. Allí, el 62%(42) de las víctimas nunca han tenido ningún tipo de restricción al ingresar a estos locales. 72 Entrevista victima sexo femenino 16 años 73 Entrevista victima sexo femenino 16 años 74 Entrevista administrador página web Escorts
  • 88. “Yo tengo cédula falsa y con eso no hay ningún problema,…vale 25 mil pesos, un pelado del Santa fe las consigue”75 . “No, casi no porque llega uno de noche; de pronto de día sí, me han exigido el documento y yo muestro la chapa y ya. No pasa nada”76 . “Digamos que hay papeles que ellas se encuentran y los hacen pasar por papeles de ellas, pero no son verdaderos. O sino con plata, panita con plata usted consigue lo que sea y siempre va a encontrar la pinta que se deja untar, si no es el administrador, es la vieja de la recepción, o es el botones”77 . Gráfico # 12 Control de funcionarios en establecimientos donde se comete el abuso 8.1.16 Procedencia de los clientes (explotadores) extranjeros La tabla # 6 muestra la frecuencia de los países de origen de estos sujetos de acuerdo con los reportes de las víctimas78 . De este modo, se puede apreciar un alto reporte de explotadores provenientes de España, Holanda, Alemania, EEUU y Asía oriental. Esta misma tendencia se puede apreciar en los subgrupos. “Los clientes? yo manejo extranjeros, judíos, gringos, españoles y mexicanos, más que todo son los que más viene aquí y apetecen de las mujeres colombianas, … entonces ellos acá se sienten en el país donde todo se consigue fácil: droga, ellas. Las mismas empresas les paga 75 Entrevista víctima sexo masculinode 17 años 76 Entrevista víctima sexo femenino de 17 años 77 Entrevista presentador (proxeneta) 78 Con esta información no se pretende estigmatizar a los ciudadanos procedentes de determinados países como explotadores pues los datos no son estadísticamente representativos, aunque ciertamente muestran tendencias. Una misma victima reportó clientes explotadores de diferentes países. 7 12 16 5 10 17 0 5 10 15 20 si no ns/nr Víctimas sexo femenino Víctimas sexo masculino
  • 89. los viáticos entonces ellos van a los sitios, entonces como es privado ellos pasan la tarjeta y sale La Mansión -Restaurante entonces pueden legalizar el polvo más rápido”79 . Tabla # 6 Procedencia de los explotadores extranjeros NACIONALIDADES DE LOS CLIENTES EXPLOTADORES EXTRANJEROS País de Origen Víctimas Mujeres Víctimas Hombres Total EE.UU. 4 5 9 España 11 13 24 Italia 2 5 7 Brasil 2 5 7 México 1 2 3 Holanda 4 7 11 Francia 0 1 1 Alemania 8 8 16 Asia 4 4 8 Ecuador 5 0 5 Chile 4 3 7 Uruguay 2 2 4 Canadá 0 1 1 Perú 3 0 3 Cuba 2 2 4 Inglaterra 1 0 1 Australia 1 1 2 Argentina 5 0 5 Venezuela 2 2 4 Panamá 1 0 1 Israel 5 1 6 Lejos de pretender establecer perfiles de los explotadores a partir de su nacionalidad, a continuación se presentan algunos elementos recurrentes, relacionados con prácticas y comportamientos que, de acuerdo con los actores consultados, tienen recurrencia en determinado tipo de viajeros y turistas. En primer lugar se referencian los clientes (explotadores) asiáticos, quienes dada su preferencia por determinados fenotipos de mujer propician la ESCNNA, ya que muchas adolescentes concuerdan con las demandas de estas personas, a pesar de que su interés no esté específicamente marcado hacia las relaciones sexuales con niños o niñas. 79 Entrevista presentador (proxeneta)
  • 90. “Digamos el japonés maneja mucho la mujer delgadita, con el pelo negro hasta la cintura de téticas chiquitas, entonces ahí es cuando llamo a las niñas juiciosas (risas)”80 Por otro lado, existen prácticas asociadas a la explotación sexual que llaman la atención de algunas víctimas, como por ejemplo el preámbulo lúdico de los coreanos y japoneses antes y durante el acto de explotación sexual comercial. “A mí a veces me da pereza los coreanos y japoneses, son como niños chiquitos, fuera de que lo tiene bien chiquito, les da la huevonada y se ponen con su karaoke a jugar con pistolas de agua, entonces lo mojan a uno. Esperanza siempre nos dice que llevemos otra muda cuando le llegan clientes asiáticos”81 . “Lo mismo los japoneses el sitio de ellos es (…) porque allá está el prototipo de mujer que ellos les gusta, los japoneses y coreanos van allá porque allá encuentran el tipo de rumba que les gusta el karaoke, su sala, tomar cerveza con whisky. Ellos tienen unas costumbres muy diferentes, a ellos les gusta su karaoke; ellos tienen su Karaoke traducido y todo”82 . Algunas víctimas de sexo femenino reportaron prácticas sexuales poco convencionales por parte de turistas y viajeros extranjeros que atentan contra su dignidad, evidenciando diversas patologías además del abuso sexual de NNA. “Mirá esto tan loco que me pasó, una vez me salió un español con que dizque me quitara la ropa y me acostara en la cama, yo como no, si señor, muy juiciosa le hice caso, cuando este man saca un libro de cuentos infantiles y me comienza a leer y a tocarme. Ah?...No yo me raye ya cuando me lo iba a meter y me dijo que le dijera papá, que no le hiciera eso, eso es estar muy frito en esta vida… Y tú qué hiciste? …Nada, al principio le dije que eso no me gustaba, pero después me dijo que fresca que no me iba a hacer nada y que me iba a dar una buena propina”83 . “Hay manes que les gusta que les peguen, que los arañen, que los muerdan, que los choquen, es decir que les gusta que les metan el dedo por el culo. A unos les gusta la lluvia dorada, les gusta que los orinen por la cara; les gusta vestirse de mujer, e insinuarles a ellas, decirles que “cierto que estoy más linda que usted” cosas así. Hay unos que les gusta pegarles, conozco una persona muy importante que les paga cuatro o cinco millones por que se dejen pegar. Hay señoras que les gusta pagarles a las muchachas por verlas tirar con el esposo”84 . 80 Entrevista presentador (proxeneta). 81 Entrevista víctima sexo femenino de 17 años. 82 Entrevista presentador (proxeneta). 83 Entrevista víctima sexo femenino de 17 años. 84 Entrevista presentador (proxeneta).
  • 91. Asimismo, las víctimas mujeres manifestaron que algunos extranjeros les solicitan tener sexo sin condón, y que dichos individuos afirman no tener nada y estar bien de salud. Unas niñas que se ubican en el sector de La Alameda aseveraron que desde hace unos meses había un italiano que rondaba la zona en busca de “peladas”, y que les ofrecía mucho dinero por entablar relaciones sexuales sin protección. Al parecer esta solicitud por parte de viajeros y turistas internacionales es recurrente, frente a lo cual algunas víctimas han desarrollado herramientas discursivas para disuadir a los abusadores de estos comportamientos inseguros. “A mí la otra vez me salió un gringo con esas, que me lo quería meter sin condón, que él se había hecho exámenes y que estaba limpio…yo le dije que se quisiera un poquito, que tal que el enfermo no fuera él sino yo….y bueno uno monta la terapia, a veces se ponen pesados entonces uno le dice que entonces no, pero hasta ahora siempre me ha funcionado”85 . En cuanto a los extranjeros explotadores de víctimas de sexo masculino, algunos van a reservados ubicados en Chapinero, a los cuales llegan gracias a la información en internet o guiados por la publicidad que circula en los establecimientos Gay de la zona. “Tuve un alemán a quien conocí en Modelos Club…allá ganábamos bueno…es una casa cerca a la estación de las Flores86 bajando… ahí hay mucho pelado, la dinámica es la misma: hola me llamo *** y el man que le gusta se lo lleva para la pieza…”.87 Existe por parte de los explotadores hombres una fuerte demanda por víctimas muy jóvenes a quienes, por lo general, buscan y persuaden para que consuman drogas con ellos a cambio de una buena paga. “Yo he tenido clientes de Australia, España y Estados Unidos, a algunos le gustaba meter mucho perico, y le pedían a uno que consumiera con ellos, pero ya no es lo mismo como antes cuando tenía 13, en esa época un gringo me llegó a pagar 400 dólares por quedarme con él”88 . En resumen, se puede notar cómo las transformaciones de Bogotá y su proyección como destino de negocios ha promovido la afluencia de viajeros provenientes de distintas latitudes, lo cual se considera un aspecto positivo para la ciudad, en la medida que permite el dialogo intercultural y el fomento de la economía en varios sectores. Sin embargo, la ESCNNA en los contextos de viajes y turismo tiene un impacto bastante negativo en lo que se refiere al capital humano de la ciudad, con la degradación y absoluta vulneración de los derechos de las víctimas. Por lo tanto, es sumamente importante 85 Entrevista víctima sexo femenino de 17 años. 86 Estación de Transmilenio 87 Entrevista víctima sexo masculino de 17 años. 88 Entrevista víctima sexo masculino de 17 años
  • 92. avanzar en la afirmación universal de una ética del turista tal como afirma el presidente del Comité Mundial de Ética del Turismo: “El turismo sin moral y sin principios éticos es como un barco sin radar; puede hacer mucho daño al sector, a las personas y al medio ambiente”89 . 89 Dawid de Villiers http://www.unwto.org/media/news/sp/features_det.php?id=5901&idioma=S
  • 93. 9. APROXIMACIÓN A LA ESCNNA DESDE LOS ESCENARIOS Y ACTORES DEL SECTOR TURÍSTICO EN BOGOTÁ Este apartado presenta las particularidades del sector de viajes y turismo en Bogotá, que se pueden asociar de manera directa o indirecta con las dinámicas de la ESCNNA. El texto se alimenta principalmente de los diarios de campo, las observaciones, entrevistas a actores del sector y de los resultados de grupos focales realizados con representantes de los gremios de prestadores de servicios turísticos. El capitulo presenta en primer lugar un análisis de los prestadores de servicios turísticos como: Establecimientos de Alojamiento y Hospedaje –EAH- (hoteles y hostales), posteriormente se hace referencia a las agencias de viajes, en relación con la dinámica de la ESCNNA y a las localidades en las que se encuentran ubicados. Finalmente, se presentan los principales resultados de los grupos focales realizados con representantes de los prestadores de servicios turísticos. 9.1 LOS ESTABLECIMIENTOS DE ALOJAMIENTO Y HOSPEDAJE Y LA ESCNNA Los establecimientos de alojamiento y hospedaje – EAH, son reconocidos como unos de los prestadores de servicios turísticos más comunes, y comprenden hoteles, hostales, aparta-hoteles, aparta-suites, hospedajes y albergues, entre otros, que tienen como finalidad alojar a los viajeros y turistas. En este apartado se analizan dos tipos de EAH en particular: los hoteles y los hostales de las localidades seleccionadas para la investigación, los cuales fueron explorados por el equipo de trabajo. 9.1.1 Hoteles Los hoteles observados se encuentran ubicados en zonas comerciales, en inmediaciones a tiendas de ropa, restaurantes, lugares de rumba y centros comerciales, que se caracterizan por tener un fácil acceso y estar cerca de los centros de negocios de la ciudad como: Chapinero, Usaquén, localidades del Centro y Teusaquillo. Estos establecimientos, de 4 o 5 estrellas con Registro Nacional de Turismo, pertenecientes a cadenas hoteleras, hoteles boutique o de carácter independiente, prestan a los huéspedes un servicio de confort, atención inmediata y personalizada para satisfacer sus peticiones. Se visitaron ocho hoteles que estuvieran entre los niveles Superior (entre $200.001 y $300.000 la noche), o de Lujo con un costo aún más elevado. Éstos, se caracterizan por el lujo y la buena oferta de servicios para su clientela, a la vez que por el manejo de altos estándares en lo que a atención se refiere. El perfil de los huéspedes que se observa que llegan a estos espacios es de hombres solos, -extranjeros- (venezolanos, estadounidenses, mexicanos, brasileros, italianos, españoles) y algunos nacionales (Antioquia, Costa Norte, Valle)-, que viajan a la ciudad por negocios, y que oscilan entre los 28 y los 60 años.
  • 94. 9.1.1.1 Zonas o Sectores Los hoteles de Chapinero están ubicados principalmente en dos zonas: la primera es la Zona Rosa, que es un lugar de referencia en la ciudad, por la presencia de centros comerciales, restaurantes, bares, prostíbulos, oficinas, universidades, entre otros. Es un sector de constante movimiento, de estratos 4, 5 y 6, motivo por el cual resulta ser un lugar privilegiado para los hoteles que ofrecen servicios a viajeros/turistas de negocios. Estos hoteles son grandes, y por lo general pertenecen a cadenas hoteleras reconocidas. Aquí la ESCNNA se manifiesta principalmente en prostíbulos y reservados, mientras que en la calle es muy evidente el expendio de Sustancias Psicoactivas –SPA. Las características del sector en donde hay presencia de viajeros y turistas, oferta hotelera, gastronómica y de rumba y expendio de drogas, hace que se generen condiciones propicias para la demanda de comercio sexual, incluyendo niños niñas y adolescentes. “…a mí me llaman de los hoteles los trabajadores …entonces me llaman a mí porque es más seguro y me conocen, ya es más confiable que ir por allá a un negocio a buscar muchachas, entonces ellos me buscan a mí”90 . “Los extranjeros uno los recoge sobre todo en la zona rosa, la 82. Todos los hoteles que están en la 82. A veces uno también los lleva a comprar droga como en la 86 con 13, ahí se consigue también la droga, uno ni siquiera tiene que decirles porque ellos ya saben donde se consigue”91 . La segunda es la zona conocida popularmente como“Chapi-gay”, ubicada en las inmediaciones de la Plazoleta de Lourdes,en la carrera 13 con calle 63. Este sector, de características comerciales similares a las de la Zona Rosa, es de estrato 3 o 4. Es muy visitado por extranjeros, debido a que se promociona como el destino gay de Latinoamérica por la gran variedad de bares, discotecas y otros locales comerciales dirigidos a población LGBT. “Uno no se da cuenta, pero hay una gran cantidad de turistas que son gays y ellos le piden a uno que los lleve a Chapinero, el Lago, por donde están todos eso bares gay, o a reservados que son todos escondidos pero que son de prostitución y algunos de esos son para gays…”92 . Igualmente es un sector de mucha afluencia de personas, donde la ESCNNA se presenta principalmente en la calle, en bares y whiskerías, junto a factores como el consumo y la 90 Entrevista con intermediario (proxeneta). 91 Entrevista con taxista. 92 Ibíd.
  • 95. venta de SPA. En este sector se han creado especialmente hoteles LGBT, ya que esta comunidad sufre algunas restricciones en los hoteles y residencias tradicionales. Estos hospedajes se especializan en la comunidad gay, ofreciendo servicios exclusivos y promocionándose como espacios no discriminatorios, en los que encontrarán una oferta acorde con sus requerimientos y peticiones. Por otra parte, los hoteles de la localidad de Teusaquillo se encuentran principalmente en dos barrios: Teusaquillo y Quinta Paredes. Los hoteles del primero son pequeños, de 3 y 4 estrellas, por lo general ubicados en zonas que oscilan entre lo comercial y lo residencial, donde la ESCNNA se evidencia fundamentalmente en la modalidad de reservados. Los del segundo, se orientan principalmente al mercado que ofrece la cercanía de la Embajada Americana y de Corferias y son de dos tipos: i) los que están ubicados en el interior del barrio residencial que son pequeños, -por lo general casas que fueron adecuadas-, y ii) los hoteles que se encuentran situados en la avenida la Esperanza, que son grandes edificios, algunos de ellos pertenecientes a cadenas hoteleras. En este barrio la presencia de ESCNNA no es notoria por las características del sector, sin embargo, varios de los huéspedes que allí se quedan buscan lugares de comercio sexual. “De Corferias cuando hay ferias internacionales viene mucho [extranjero], ellos se quedan en los hoteles cerca a la feria y sale mucho también. Pero casi siempre llegan al Castillo o a La Piscina, que son los lugares más conocidos de Bogotá”93 . Entretanto, en Usaquén, localidad que concentra un importante sector de negocios de la ciudad, centros comerciales, restaurantes y bares, se ubican grandes hoteles de cadenas reconocidas, de estrato 5 y 6. Aquí, la ESCNNA se presenta principalmente en reservados, apartamentos en donde se hospedan extranjeros y viajeros/turistas nacionales que viajan por negocios; y sitios de masajes que propician la entrada de mujeres adolescentes en calidad de “masajistas”. Tambiénse encuentren sectores de expendio de SPA en sus inmediaciones. Por último, en la Zona Centro94 , están ubicados hoteles pequeños, de 3 o 4 estrellas, algunos de ellos de cadenas hoteleras. A pesar de que el centro de la ciudad cuenta con una gran zona comercial y de negocios, posee establecimientos para requerimientos y presupuestos más modestos. Así, se encuentra una importante oferta hotelera de bajo presupuesto, dirigida a comerciantes que vienen a hacer negocios por periodos cortos pero frecuentes en la ciudad. De este modo en la zona no hay muchos hoteles para ejecutivos de alto perfil, con excepción del Centro Internacional y Calle 19. En el sector donde se encuentran los hoteles pequeños y en cercanías a este (barrios Santafé y la Alameda), la ESCNNA se presenta principalmente como prostitución en la calle. La dinámica predominante es de dos tipos: i) los NNA llegan al hotel muchas veces 93 Ibíd. 94 Comprendida por las localidades de Santa Fe, Candelaria y Mártires.
  • 96. por intermedio de los botones, como se menciona más adelante, y se permite su entrada libremente hasta la habitación del huésped explotador. ii) El explotador fija un punto de encuentro con el NNA en el sector, un lugar generalmente muy concurrido y desde donde se dirige con la víctima al hotel, donde, con el beneplácito de los empleados, ingresan a la habitación. Estas dinámicas ocurren generalmente durante el día95 . El medio predilecto por el cual los viajeros/turistas ubican los hoteles es la web, y a través de ella enganchan a los niños y niñas para luego acordar los encuentros. A través de blogs de viajeros también se puede identificar la facilidad con que un hospedaje permite que ocurra el abuso sexual en sus instalaciones96 . “Ellos [los explotadores] cuando llegan a Bogotá ya saben todo, ya han escogido la chica, que la han podido ver desde la pagina web, tienen mi celular, ya saben a dónde van a llegar, ya saben el precio, todo. Cuando llegan lo único que hacen es que me llaman para ultimar detalles del encuentro97 .” 9.1.1.2 Caracterización de las dinámicas de los hoteles La exploración de campo permitió constatar que en las áreas comunes de los hoteles, tales como restaurantes, halls, bares, gimnasios y terrazas, es difícil encontrar huéspedes y entablar conversación con ellos, pues suelen ser muy reservados y estar fuera del hotel o en su habitación. No obstante, son los botones, las recepcionistas y los meseros con quienes el huésped tiene más contacto. Por intermediación de ellos consiguen información, desde los servicios del hotel y lugares que visitar, hasta prostíbulos y personas de contacto que facilitan encuentros sexuales. Los botones suelen tener tarjetas de prostíbulos y reservados como de proxenetas, para orientar a los huéspedes que deseen este tipo de información y ganar una comisión por el contacto. “¿Quiénes permiten que entren niñas y quienes se las piden o lo contactan? Todos; bueno la administración no tanto porque eso es delicado, más que todo los porteros, los botones, las camareras, los recepcionistas”98 . “Algunos clientes hombres me han pedido que los lleve a prostíbulos y que los acompañe dentro del lugar *…+ es normal que los extranjeros pues vengan a Colombia de negocios y de paso busquen mujeres para tener actividades sexuales”99 . 95 Datos obtenidos en el trabajo de campo. 96 Ver capítulo referido a la Internet como medio facilitador para la ESCNNA. 97 Entrevista administrador página web Escorts. 98 Entrevista con intermediario (proxeneta). 99 Entrevista con jefe de bar, restaurante y roomservice de un hotel.
  • 97. Otro servicio que ofrecenlos hoteles es el de masajes. Para las mujeres son de tipo terapéutico, relajante o cosmético y son provistos por centros de estética con los que los hoteles tienen convenios; para los hombres son de carácter erótico, y en este caso el hotel facilita la información pertinente para que el huésped contacte a las mujeres que los proporcionan a quienes se les facilita el ingreso a la habitación del huésped. Sin duda, esta práctica representa un alto riesgo para la ESCNNA, porque de ese modo los turistas pueden ingresar menores de edad al establecimiento ya que en este caso, el único control que tienen los funcionarios del hotel es llamar a la habitación para confirmar el bienestar del huésped antes de que salga la “masajista” del lugar. Como dice el jefe de seguridad de uno de los hoteles: “Aquí los huéspedes pueden llamar las masajistas, o sino en recepción se le consigue, ella entra a la habitación sin ningún problema… no tiene necesidad de registrarse, llega y dice para qué habitación va, se llama a la habitación el huésped dice que sí y ella sigue. Puede estar todo lo que quiera, pero no de noche, sino el huésped debe pagar una tarifa adicional. Después cuando sale nosotros llamamos a la habitación para ver si el huésped está bien, por seguridad y ahí si permitimos que ella salga *…+”100 . Igualmente, en todos los hoteles es permitida la entrada de “acompañantes” y se admite su estadía en la noche con el pago de una tarifa adicional y su registro con cédula, es decir, se prioriza la verificación de la edad en virtud de que la prostitución en Colombia no es una actividad ilegal. “Las damas de compañía ya no las ofrece el hotel pero se pueden buscar en internet y pueden ingresar al hotel sin ningún problema”101 . Si el huésped entra durante el día con un(a) acompañante, el hotel no pone ningún problema, ya que no tiene necesidad de registrarse y puede permanecer en la habitación. Si el/la acompañante entra después de las 8 PM debe hacer su registro con un documento de identidad que acredite su mayoría de edad para poder ingresar a la alcoba. No obstante, tal como se pudo constatar por observaciones directas y en conversaciones con empleados de los hoteles y las víctimas, con el ofrecimiento de una suma de dinero al botones o al recepcionista, es frecuente que omitan el registro de la víctima cuando no presenta la cédula de ciudadanía. Personas involucradas en la dinámica como los proxenetas, agencias de acompañantes, dueños de prostíbulos, saben que la utilización de niñas y adolescentes en este tipo de actividades constituye un delito; algunos tienen escrúpulo frente a ello desde la perspectiva de las posibles consecuencias para sí mas no para las víctimas: 100 Conversación con Jefe de Seguridad de un hotel. 101 Conversación con Jefe de bar, restaurante y roomservice de un hotel.
  • 98. “… *Trabajar con niñas+ eso es delicado y por eso lo pensé como cincuenta mil veces antes de hablar con ustedes; porque eso es prostitución infantil y eso es delicado… Pero sí, hay gente que le gusta eso…”102 . “... no, todas son mayores de edad. No se puede trabajar con menores de edad porque es un delito y más en esto *acompañantes sexuales+, uno se puede meter en problemas…”.103 Por otra parte, se constató que de los 20 hoteles visitados, sólo uno presentaba información visible sobre el delito de la ESCNNA, tal como lo exige la normatividad vigente en el país para este tipo de organizaciones104 . Bien es cierto que en muchas ocasiones la permisividad, complacencia y discreción a favor del cliente son conductas adoptadas por los empleados, pero que no responden a una política de los empleadores. Sin embargo, los hechos antes mencionados, evidencian que tampoco se ha desarrollado una política de protección de los menores de edad, incumpliendo el código de conducta, lo cual demanda la reflexión sobre cómo el delito se configura tanto por acción como por omisión. 9.1.2 Hostales Los hostales son establecimientos de hospedaje creados para viajeros y turistas, por lo general, hombres y mujeres extranjeros, entre los 20 y 35 años de edad, oriundos de países como Estados Unidos, Francia, Polonia, Israel, Inglaterra o Alemania, conocidos como “mochileros” o backpackers. Usualmente son personas interesadas en el turismo cultural, que gustan de pernoctar en albergues o sitios de bajo costo, y que prefieren planes más económicos y menos convencionales, donde puedan conocer gente con los mismos intereses y estar en espacios cómodos y familiares. En Bogotá, la mayoría de estos hostales, están ubicados en el centro histórico –Barrio La Candelaria-, donde se encuentran una gran cantidad de museos, bibliotecas, centros culturales, bares y restaurantes. Su infraestructura corresponde a casas de estilo colonial, grandes, con espacios amplios, jardines y patios, que han sido adecuadas con este fin; en ellos se respira un ambiente familiar, brindan acomodación individual o grupal, y en sus áreas comunes siempre se encuentran personas con quienes es fácil entablar una conversación. Además, estos alojamientos exhiben avisos en los que exponen normas como la prohibición del consumo de drogas, la entrada de niños o niñas sin algún familiar, o el cuidado de los objetos de la casa, entre otros. Asimismo, el control que tienen consiste en un libro en el que cada persona escribe sus datos, aunque en ningún momento exigen anotar el documento de identidad, ni tampoco presentarlo. A pesar de que existe mucha permisividad en estos lugares en cuanto el acceso a espacios, fumar y consumir bebidas alcohólicas, no es usual que los huéspedes 102 Entrevista con proxeneta. 103 Entrevista con trabajador de agencia de escorts. 104 Código de conducta contra la ESCNNA en viajes y turismo, Resolución 3840 del 24 de dic. 2009, en www.mincomercio.gov.co. Ley 679 de 2001, artículo 16, 17 y ss. Ley 1336 de 2009.
  • 99. ingresen con personas extrañas al hostal para pernoctar, tampoco lo es que pasen la noche fuera de dichos alojamientos. Por lo general, los huéspedes no salen de rumba, ya que prefieren celebrar dentro del hostal, ya que allí la droga se consume libremente -sobre todo marihuana-. Cuando salen, lo hacen en grupo (con otras personas del recinto), a negocios cercanos con los cuales los hostales tienen convenios de no pago del ingreso (cover). En estos escenarios se puede observar cómo algunas mujeres colombianas buscan de manera preferente a los extranjeros. Sin embargo, muchos de ellos se muestran reacios a bailar o entablar conversación con muchachas que no sean las de su grupo, pues existe cierta desconfianza dado el tema de seguridad en la ciudad. En las inmediaciones de la Biblioteca Luis Ángel Arango, se halla un denotado hostal para israelíes que fue referido por interlocutores como taxistas, propietarios de hostales, turistas nacionales y extranjeros como un sitio donde se presentan graves problemas en cuanto a drogas, sexo y delitos como la ESCNNA. “… Sobre todo vienen soldados que acabaron de prestar su servicio militar en Israel, entonces vienen a hacer el turismo de drogadicción, entonces allí les venden todo el paquete de llevarlos a Cartagena y a Medellín con todo el cuento de sexo y de drogas *…+ uno ve niñas que entran y salen de ahí, porque uno está pasando y los lleva al aeropuerto… son unas muchachas de 20 años y unas más jóvenes que de pronto son de 17, 18 años. Si tú te paras un día ahí, tú ves entrar salir niñas *…+ sólo ése es el que sé que es así, los otros son normales, los mochileros vienen es a conocer los paisajes, los museos, eso *…+”105 . Desafortunadamente allí no se logró el ingreso, ya que hospeda exclusivamente personas de origen israelí pero, sin duda alguna, es un espacio que requiere un control más estricto. 9.1.3 LAS AGENCIAS DE VIAJES Y LA ESCNNA Las agencias de viajes son organizaciones que prestan servicios turísticos en la ciudad, y se dividen en tres categorías: Agencias de viajes y turismo: empresas comerciales que se dedican profesionalmente a vender planes turísticos. Agencias de viajes operadoras: empresas comerciales que se dedican profesionalmente a operar planes turísticos. 105 Entrevista con taxista.
  • 100. Agencias de viajes mayoristas: empresas comerciales que se dedican profesionalmente a programar y organizar planes turísticos106 . Las agencias que más promocionan paquetes en la ciudad y/o alrededores, son las de viajes y turismo y las operadoras; las mayoristas, ofrecen paquetes no receptivos, es decir, a otros destinos del país como Cartagena, Santa Marta o el exterior. Asimismo, la mayoría de los paquetes turísticos dentro de la ciudad tienen una duración de 8 horas de recorrido, y en sus itinerarios involucran los principales atractivos turísticos. Hay dos clases: citytour y nightour. El primero es un recorrido que se realiza durante el día a sitios de interés como museos, centros religiosos (Monserrate), centros comerciales, centro histórico, bibliotecas, alrededores como Zipaquirá (la Catedral de sal), Nemocón (las minas de Sal) y Chía, y son ofertados principalmente por agencias de viajes y turismo y operadoras. El segundo es un recorrido nocturno, por las principales zonas de rumba de la ciudad: Zona Rosa, Parque de la 93, Andrés Carne de Res, y generalmente son ofertados por agencias mayoristas. Algunas agencias, que por lo general son de viajes y turismo y operadoras, ofrecen otros recorridos más largos a Melgar y Villavicencio, los cuales pueden realizarse en un solo día o varios, dependiendo de la preferencia del cliente; todos los paquetes incluyen guías bilingües, trasporte interno e ingreso a los sitios. Otro aspecto importante son las formas de promoción comercial de las agencias, que incluyen desde puntos de atención, propaganda en medios de comunicación y divulgación, sobre todo, en la web. Las localidades en donde se hallan más agencias de viaje son: Usaquén, Chapinero, Teusaquillo y Santafé-Candelaria. Lo anterior se debe a que son zonas en las que existe una fuerte presencia de viajeros/turistas, principales consumidores de los paquetes que dentro y fuera de la ciudad ofrecen estas agencias. Este tipo prestadores de servicios turísticos se acomodan a las necesidades del cliente, y arman los paquetes según las solicitudes de los mismos, las cuales pueden ser especiales en cuanto a recorridos, hoteles, guías, lugares, tiempos, etc. Es significativo que en varias de las agencias estudiadas no interponen objeción alguna a las diversas peticiones de los viajeros o turistas: rumba pesada, prostíbulos, licor, droga, entrada de acompañantes a los hoteles, etc. Así se infiere, por ejemplo, de las declaraciones de una empleada de una agencia de viajes. “Si, si, entiendo, vienen a enloquecerse, eso no hay ningún problema le armamos el plan como ustedes lo quieran, si quieren solo rumba pues los llevamos a los mejores sitios aquí 106 MINISTERIO DE COMERCIO, http://www.mincomercio.gov.co/eContent/documentos/turismo/Prestadores/PrestadoresServiciosTuristicos- Definiciones.pdf. Consultada: 22 de junio de 2010.
  • 101. en Bogotá *…+ y a Melgar y Villavicencio. La guía conoce muy bien y los lleva a donde ellos quieran *…+ les conseguimos todo el hotel, transporte, todo *…+”107 . Debe anotarse que el ofrecimiento de este tipo de planes por parte de las agencias, puede constituirse en un factor de riesgo para la ESCNNA. Pese a que estos negocios no promueven este delito, y la prostitución en el país es legal, en la investigación se comprobó, con preocupación, que de las 45 agencias visitadas sólo una indagó por la mayoría de edad de sus usuarios. Adicionalmente, se constató que en ninguna de las agencias visitadas se visualizó información alusiva a la protección de los NNA, dirigida a los usuarios ni al compromiso que deben tener como prestadores de servicios turísticos, acorde con lo que contempla el Código de Conducta. 9.2 PERCEPCIÓN DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS SOBRE LA ESCNNA EN EL CONTEXTO DE VIAJES Y TURISMO Como ya se mencionó, son muchos los agentes involucrados en un negocio tan complejo como el Turismo: equipajeros que reciben a los viajeros, amas de llaves, jefes de seguridad y vigilantes, propietarios o los miembros directivos de estas organizaciones. Todas estas personas son la puerta de entrada para que extranjeros y nacionales se lleven una buena impresión de la ciudad y son responsables de promover o no una percepción positiva, que incite al crecimiento y buen desarrollo del sector. En esa medida, estos actores son los primeros interesados en desear un turismo sostenible, es decir, aquél en el que se beneficie tanto la comunidad receptora como los inversionistas, intermediarios y demás instancias relacionadas. Por ello se consideró importante conocer sus percepciones, ideas y preocupaciones en torno al tema. A continuación se presentan los principales resultados de ideas y opiniones con estos actores108 . 9.2.1 Problemáticas que identifican los agentes turísticos en relación con la ESCNNA en Bogotá La Explotación Sexual Comercial de Niños y niñas no parece una situación que despierte significativo interés entre muchas empresas relacionadas con el turismo. Así se infiere de la pobre o nula asistencia a los grupos focales, de representantes de las agencias de viajes y taxistas, a pesar de las diversas estrategias de convocatoria.Hubo mediana participación de guías Turísticos, botones y empleados de servicios generales y mucho más aceptable la del personal directivo, administrativo y de seguridad. La excepción fueron los equipajeros 107 Conversación con mujer trabajadora de una agencia de viajes. 108 Fueron convocados representantes de diferentes subsectores al desarrollo de Grupos Focales los días 14, 15, y 16 de julio de 2010 en el Hotel Tequendama. El objetivo primordial de estos encuentros fue recoger la percepción de estos actores.
  • 102. que, aparentemente, por el proceso de consolidación de su asociación atienden masivamente este tipo de invitaciones, ya que parecen ser más sensibles con la prevención de este tipo de delitos. Para comenzar, en el diálogo con los directivos de los hoteles, una funcionaria de un alojamiento del Norte planteó que a su establecimiento llegan viajeros de diversos orígenes y que ellos, en ocasiones, han tratado de granjear el ingreso de niñas y niños para ser explotados sexualmente a pesar de que por protocolo, para la entrada requieren la cédula y con estos mecanismos no permiten este tipo de delitos. Destacó que los principales interesados en tales transgresiones son los japoneses, y lo han prevenido con las cámaras de seguridad implantadas por la empresa. “Si se ve que los huéspedes, sobre todo los extranjeros, ofrecen dineros, tratan de decir que es la hermana, la prima, pero afortunadamente los hoteles están pendientes de que eso puede suceder y se curan como mucho en salud sobre ese aspecto... lo que yo si sigo viendo es que es un poco más por la parte de los extranjeros que por nosotros mismos los colombianos”109 . En relación con las dinámicas, los funcionarios afirmaron que la posibilidad de involucramiento con la ESCNNA se presenta con los botones y sobre todo con los taxistas. Sobre dicho riesgo, comunican que recientemente la Policía de Turismo les presentó un video en el que muestran cómo la cadena de Explotación Sexual Comercial comienza cuando los conductores, ya sean públicos o privados, presentan a los viajeros tarjetas sobre casas de lenocinio y similares. Empero, desestiman el rol de los botones que puedan dar datos relacionados, pues difícilmente comisionarían por estas indicaciones; además, piensan que muchos, por ética, no se vincularían con este tipo de situaciones. Sobre este asunto debe hacerse un análisis diferencial ya que en algunos hoteles élites desestiman esta posibilidad, pero en otros con medios más modestos se hacen más probables estos sucesos, como se verá posteriormente. Con respecto al delito de la ESCNNA, se relató un caso ocurrido en un exclusivo hotel, en el que un turista español trató de ingresar a su habitación con un niño menor de 14 años. Como respuesta, el personal de Seguridad llamó a la Policía, que fue responsable de seguir el desarrollo del caso. Otra situación acaeció en un hotel de similares características donde, por medio del circuito cerrado de televisión, se impidió la entrada de dos adolescentes de 16 años. También, se narró el caso de una niña que en un hospedaje de menor estatus llegó acompañada presuntamente por un familiar; luego descubrieron que era utilizada sexualmente en varias habitaciones, por lo cual se procedió a amenazar con la denuncia de la situación al ICBF, y en respuesta se fueron tanto la víctima como su compañero-explotador. 109 Grupo focal con administrativos de hoteles en Bogotá.
  • 103. Con respecto a la información a través de la cual los turistas pueden acceder a los “servicios sexuales” (con mayores de edad), el propietario de un hotel boutique afirma que, cuando un cliente se lo pregunta directamente, da las indicaciones concernientes. No obstante, procura señalar zonas que sean seguras en las que no se amenace la integridad de sus huéspedes. Otros interlocutores coinciden en este punto, y afirman que recomiendan, por idénticos motivos, los reservados del norte. Sobre los viajeros que acuden a sus establecimientos, comunican que cada vez cuentan con mayor información sobre las whiskerías y sitios similares. También se examinó la relación entre drogas, alcohol y la Explotación Sexual. Se plantea que todo lo anterior suele ir acompañado de peleas, riñas y atracos teniendo como correlato la inseguridad para los clientes. Uno de los gerentes fue enfático al plantear el nexo entre el alcohol y la Explotación Sexual, antes que con las drogas, a las cuales les atribuye un papel más secundario. Dentro de los riesgos menciona la violencia y el maltrato del que son objeto muchas víctimas, o estafas en las que las mujeres utilizadas sexualmente no reciben el pago, o son emborrachadas para no saber en qué habitación estaban y desistir del cobro correspondiente. Para estos casos, y aquellos en los que los huéspedes llegan con una acompañante, los hoteleros deben ser muy sutiles y manejar la situación con tacto. Si bien perciben situaciones proscritas en su establecimiento como fumar o consumir drogas, se debe garantizar la satisfacción de los hospedados para mantener la sostenibilidad de sus establecimientos. Sobre la Explotación Sexual Comercial coinciden en que, al menos dentro de los hoteles, es más frecuente hallar extranjeros realizando este tipo de actividades; en cuanto a los nacionales especulan que estos prefieren otro tipo de locales. Adicionalmente, reiteran que no toleran, de forma alguna, la ESCNNA. Por su parte, los trabajadores del nivel operativo de los hoteles, dentro de los riesgos que identifican para los extranjeros, mencionan el hurto bajo la modalidad de atracadores que se hacen pasar como miembros de la fuerza pública y la inseguridad asociada a la delincuencia común. En relación con la droga no la asumen como un riesgo para los turistas, sino como una actividad recreativa a la cual estos saben que pueden acceder fácilmente en la ciudad. Incluso, algunos de ellos, cuentan con buen conocimiento de los expendios de la capital. Sobre el impacto de la ESCNNA, hablan del doble desprestigio para la ciudad y para las empresas que lo permiten. Además, del peligro que se extienda la noción de que la ciudad tolera esto, y eventualmente se pueda convertir Bogotá en un foco de promoción de estos delitos. De otro lado, las Guías Turísticas consideraron que los viajeros prefieren la oferta de manifestaciones autóctonas, antes que la diversión en las discotecas. Pero, que cuando sucede lo contrario y están alicorados, requieren que se les dé indicaciones sobre cómo conseguir drogas, o dónde contactar personas en prostitución. La percepción de las guías
  • 104. es que los botones son los principales responsables de suministrar la información requerida, ya que se lucran por las comisiones que reciben al presentar a los “clientes”, siendo intermediarios preponderantes en la ESCNNA. “Botones, conserjes, vigilantes, ellos tienen esa información porque los sitios los buscan a ellos y les ofrecen la comisión. Entonces ellos siempre tienen esa información… No conozco nadie -porque obviamente ya hubiera llegado el rumor- que diga: mire me ofrecieron el 10% si llevo un niño o una niña a tal parte, eso no sucede con las guías”.110 Sin minimizar la responsabilidad de los botones o vigilantes, es preciso señalar, que un factor relevante del problema radica en la falta de políticas claras de los establecimientos y de los mecanismos de control y seguridad para no descargar toda la responsabilidad en el último eslabón de la cadena. Adicionalmente, los equipajeros señalan a ciudades como Cartagena y San Andrés de ser espacios donde se posibilita la ESCNNA; y el Valle del Cauca -en palabras de un operario de Tulúa- como un departamento, que por la herencia del narcotráfico, está muy ligado con la Trata de Personas. Bogotá, por su parte, es percibida primordialmente como un puente antes que como un destino predilecto en relación con la explotación sexual comercial, de allí que consideren que hay un manejo más bien discreto sobre estos hechos. Este grupo formula que la situación, en parte, se puede explicar por el imaginario que tienen los extranjeros acerca de las mujeres colombianas: las hallan portadoras, además de su atractivo físico, de una personalidad hacendosa y cariñosa, características que atraen a los europeos, especialmente a los italianos. Los Equipajeros afirman que las mujeres que ejercen la prostitución no son víctimas, incluso comentan que algunas se ufanan de su situación. No estiman lo mismo cuando éstas viajan a otros países y luego les comparten sus historias, contando experiencias como la depravación de algunos orientales o las prácticas a las que son sometidas. Asimismo, refieren que algunas de ellas tienen edades que rondan los 16 años, y que cuando arriban de lugares como el Caribe, declaran que son amas de casa, lo cual es realmente falso. También relatan que los explotadores se llevan grupos enteros de víctimas (como si fuera excursión), a distintos lugares del país como el Eje Cafetero, o los Llanos, para que en estos planes sean utilizadas sexualmente. Igualmente, refieren que buena parte del gusto que estos clientes explotadores tienen en el país, radica en los bajos costos con los cuales pueden conseguir estupefacientes, y la relativa impunidad que reina en relación con las actividades delictivas que llevan a cabo. Otra problemática referida fue la de los “Taxistas Ganso”, que son conductores que no están autorizados para operar en el aeropuerto, y que, según los equipajeros, ofrecen todo tipo de servicios, incluyendo algunos relacionados con ESCNNA. Además, los acusan 110 Guía focal con guías turísticos.
  • 105. de suscitar una idea de falta de planeación y rebusque, la cual puede dar una mala imagen de la ciudad, sumado a que, como no están vigilados, se relacionan más con la ilegalidad. 9.2.2 Conclusiones a partir del diálogo con los agentes turísticos Los operadores turísticos, como en la mayoría de las empresas, buscan la satisfacción completa de sus clientes mas, en este proceso, no aprueban ninguna forma de vulneración contra los NNA. Asimismo, admiten que no están dispuestos a tolerar la ESCNNA ya que, como lo exponen de diversas maneras, no la aprueban moralmente y en términos prácticos tampoco les conviene para el desarrollo de su sector económico, dada la degradación y desconfianza que genera. Por estos motivos, se muestran como actores estratégicos para su prevención y citan la necesidad del trabajo mancomunado con la fuerza pública, las autoridades de turismo y los actores involucrados, para rechazar a los explotadores. Cabe mencionar que ninguno de los grupos de operadores turísticos conoce la campaña nacional del Ministerio de Industria y Comercio, en contra de la vulneración de los derechos de los NNA bajo el lema: “Yo no soy un destino turístico”. Reiteraron que no reciben NNA que no estén debidamente documentados y que no toleran ninguna forma de abuso contra ellos. Sin embargo, por la información producto del trabajo de campo se sabe que al menos en uno de los Hoteles representado en el grupo focal se facilita la ESCNNA lo que evidencia una contradicción entre un discurso políticamente correcto y la práctica. “Esa es la única instrucción firme que tenemos, que si no hay documentos que hay parentesco, ¡Pues no ingresa!”111 . La responsabilidad penal y el compromiso que cada operador debe tener, plantea diferentes interrogantes. Nótese que entre las guías y los hoteleros, las primeras atribuyen mayor culpa a estos actores en promocionar casas de lenocinio y dinámicas asociadas, mientras que, según el nivel gerencial, ellos no tendrían injerencia. Surge la inquietud por cuáles de estos operadores representan un vector de riesgo en relación con la promoción de la ESCNNA. Si bien hay varias referencias de cómo muchos empleados por ganar una comisión vulneran los derechos de los niños, niñas y adolescentes también es cierto que nada de esto sería posible, por mucho tiempo, sin la tolerancia de los propietarios o superiores. La constante en todos estos coloquios fue la tensión planteada entre garantizar el placer, bienestar y privacidad del cliente y las restricciones que en ocasiones tienen que tomar para impedir que cometan algún delito. El sector Turismo, como el resto de la oferta de los bienes y servicios, se mantiene gracias a la satisfacción de sus clientes; así, es de 111 Grupo focal con personal de hoteles
  • 106. suponer que en ocasiones y ante la presión administrativa, se permitan más cosas de las que admiten en un espacio como los Grupos Focales con sus pares. La mayoría descarta que la ciudad sea un destino sexual, percibiéndola más como un puente para este tipo de experiencias. Colectivamente coincidieron en que es una situación que está viviendo la ciudad y que, por lo tanto, la prevención debería encaminarse con base en esta realidad. Por ejemplo, la investigación constató que entre semana los hoteles presentan mayor ocupación hotelera, y que lugares como los reservados y whiskerías cuentan con más extranjeros/viajeros, quienes llevan a cabo sus compromisos ejecutivos y aprovechan su tiempo libre en dichos establecimientos. De esto se deduce que es el momento más adecuado para cifrar la atención en el flujo de persona, y la seguridad que se le debe garantizar a los recién llegados a la capital. Esto incluye, por supuesto, un análisis de las denuncias sobre la permisividad con el consumo de drogas y las acciones relacionadas con la explotación sexual comercial, máxime si se vulneran NNA. Los Prestadores de Servicios Turísticos citados coincidieron en que el cumplimiento estricto de la ley no entra en contradicción con la satisfacción de los clientes y que, además, no es un acatamiento opcional. El desconocimiento de las normas vigentes y la ausencia de capacitación, son factores que inciden en que se genere la noción de que Bogotá no es un destino que cuente con los estándares de calidad requeridos, suscitando imaginarios sobre permisividad y tolerancia con delitos que atentan contra la niñez. Los agentes u operadores turísticos convocados a los grupos focales dentro de esta investigación tienen un enorme potencial en la prevención de la ESCNNA en la medida en que, eventualmente, tendrían contacto de primera mano con los explotadores, las víctimas de la explotación sexual. Una ruta de detección y denuncia que contemple sistemas formales o informales de alertas tempranas, prevista por la Ciudad debería involucrar activamente a este sector como corresponsable de la protección de la niñez y primer interesado en que el Turismo siga un cauce sostenible en el que se dignifique a todos los involucrados. 10. INTERNET, REDES SOCIALES VIRTUALES Y ESCNNA ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN BOGOTÁ Uno de los resultados contundentes de la Investigación, está relacionado con el uso de internet como medio de contacto e intercambio de información utilizado por viajeros y turistas para acceder a la ESCNNA.Esto se debe, entre otras causas, a las características que provee este medio como el fácil acceso a la información, anonimato y no exposición a la inseguridad que existe en calles de ciudades como Bogotá. Una de las razones del crecimiento ostensible de las páginas web dedicadas a este tipo de servicios ha sido el fortalecimiento de las normas que penalizan la ESCNNA y que, por
  • 107. tanto, ha hecho que los explotadores y proxenetas recurran a los espacios virtuales para fomentar esta actividad ilegal. El difícil control que se puede ejercer sobre el contenido de las páginas web, ha permitido que se incentiven actividades ilegales de todo tipo entre ellas la ESCNNA. Muestra de ello, son las más de 1.250 direcciones electrónicas dedicadas a la pornografía infantil, detectadas por el Ministerio de Comunicaciones y su campaña “Internet Sano” desde el año 2002, de las cuales 250 fueron creadas en Colombia112 . Por lo anterior, el equipo de investigación consideró relevante dedicar un capitulo, a la descripción de la información circulante en las páginas web que promueven el turismo con fines sexuales en las que se presenta como destino la ciudad de Bogotá, o que facilitan el contacto entre explotadores provenientes de otros países y las víctimas. De este modo se busca generar un acercamiento a los discursos y las representaciones que los explotadores foráneos tienen de la ciudad y las posibilidades de acceder a la ESCNNA durante su estadía. Cabe aclarar que el foco de análisis no es la pornografía infantil, sino las paginas que facilitan el contacto, el intercambio de datos personales y la publicitación de la ESCNNA, aunque en modalidades, como los video-chats, los límites no son tan fácilmente discernibles. Este capítulo es producto del análisis de la información recolectada durante el trabajo de campo, que contempló la exploración sistemática de páginas web, ingreso virtual a redes sociales y entrevistas a intermediarios, víctimas y explotadores. En primer lugar, se presentará un panorama general del posicionamiento del Distrito Capital como destino sexual predilecto para extranjeros en foros y guías turísticas de internet, para lo cual se describe el contenido de los portales, los enlaces que posibilitan, la variada información que proveen sus usuarios y las dinámicas en relación con la ESCNNA. Posteriormente, se analizarán las características de las redes sociales que facilitan el contacto entre viajeros y turistas con víctimas de ESCNNA en particular las de sexo masculino. 10.1 BOGOTÁ EN LAS GUÍAS SEXUALES INTERNACIONALES Y FOROS RELACIONADOS En primer lugar es pertinente referirse a la página web International Sex Guide113 , por la promoción del turismo asociado al sexo y la información clasificada por destinos alrededor del mundo. El modelo que utiliza, su fama y la circulación libre y variada de información, la ha consolidado como fuente de consulta para los explotadores sexuales en el contexto de viajes y turismo. Se debe aclarar que esta página, por lo menos explícitamente, no pertenece ni es promovida por algún agente turístico nacional o internacional, tampoco se 112 Ministerio de Tecnologías de la Información, http://www.mintic.gov.co/mincom/faces/index.jsp?id=2905. Consultada: 15 de julio de 2010. 113 Ver http://www.internationalsexguide.info/
  • 108. encuentra en ella publicidad deninguna empresa turística. Su contenido es alimentado por los suscriptores o los usuarios que vistan el sitio y la pauta publicitaria está referida a prostíbulos y spa sexuales, entre otros. En lo que respecta a La estructura de esta guía sexual, en su banner central presenta los temas de mayor interés y actividad entre los usuarios, publicando los últimos reportes de las ciudades que promociona. En la parte izquierda ubica los foros para cada país o “hot links”. Colombia es uno de los vínculos más visitados por los cibernautas y la información que proporciona es realmente muy detallada. Además de foros especializados para los turistas o viajeros sobre diferentes ciudades como Cartagena, Medellín y Bogotá, se pueden encontrar datos tan variados como la tasa de cambio del dólar, consultorios médicos y odontológicos, consejos sobre la seguridad del país, etc. En síntesis, es posible encontrar todo un paquete de referencias con el fin de facilitar los propósitos del turista en cada ciudad que visita. Bogotá es una de las ciudades más publicitadas del país, cuenta con la mayor cantidad de reportes y comentarios por parte de los usuarios. La imagen que se proyecta de la ciudad es la de un destino sexual por excelencia114 , con muchas facilidades y elementos que favorecen todo tipo de gustos de turistas y viajeros. A pesar de que existen vínculos dedicados a reportar los inconvenientes de la ciudad (inseguridad, contaminación, tráfico pesado) prevalece la apología de ser catalogada como un paraíso sexual con bajas restricciones, como lo corrobora este comentario puesto por un viajero en International Sex Guide: “Remember prostitution is legal in Colombia. There are soooooo many casas, massage parlors independents etc that are available for much less that your price! Guys are callingyourserviceforanEXCEPTIONALexperience(…)”115 . En lo que se refiere al Perfil de los visitantes, la gran mayoría de los usuarios de estos foros son hombres viajeros/turistas en busca de mujeres en prostitución, que aprovechan la plataforma libre para expresar en inglés todo tipo de inquietudes y compartir información completa al resto de visitantes. De igual forma, puede notarse que se trata de comunidades de cibernautas expertos en la materia, cuyo interés común es fortalecer el “mercado sexual” de cada ciudad a la que hacen alusión en sus mensajes. Así puede deducirse, por ejemplo, del manejo de abreviaciones y tips tomados del “lenguaje urbano” al momento de realizar las descripciones de la ciudad, su infraestructura y prácticas sexuales116 . 114 Se aclara que la imagen que se proyecta no corresponde necesariamente con la realidad y que este tipo de imágenes busca justamente exaltar o entusiasmar a los cibernautas que la visitan a partir de las percepciones de otros suscriptores o usuarios. Por lo tanto, dicha promoción permite reconocer los imaginarios que subyacen a los mensajes de quienes utilizan el sitio, potenciales turistas sexuales. 115 Comentario de usuario de http://www.internationalsexguide.info/ “Recuerda que la prostitución en Colombia es legal. Hay demasiadas residencias, “masajes”, independientes, etc., los cuales están disponibles por un precio muy bajo! Los hombres requieren estos servicios para experiencias excepcionales”. 116 Una aproximación al respecto puede verse en: http://www.urbandictionary.com/
  • 109. Ahora bien, en lo que respecta alContenido de la guía, la información compartida por los viajeros es variada y extensa, siempre orientada a incentivar la explotación sexual y la prostitución mediante los relatos que exaltan las condiciones favorables de Bogotá para ese fin. En virtud de lo anterior, una de las temáticas más frecuentes expuestas en los foros, son las narraciones de las relaciones sexuales que experimentan en diferentes establecimientos de la ciudad.Existe deliberada minucia y morbo al describir sus experiencias. Por ejemplo, es frecuente que asignen un ranking de puntuación de favorabilidad a las mujeres utilizadas sexualmente, incluso se citan nombres, formas de contacto y negociación, así como los precios de los licores, o el “valor” de las prácticas sexuales y muchos más que redundan en la degradación de las víctimas. “There were about 20 chicas at midnight, all young, and mostly 6-8s. There were a few 8- 9s so high quality crop overall. Most chicas were sitting with guys, laughing it up, drinking up a storm, dancing. I usually go it solo but this is a fun place if you've got a wingman. I grabbed a beer sat and a thin 9 from Medellin, Patricia, came over and gave me a kiss on the cheek and we chatted it up for a while.” 117 “We go shower and return back to the bed to do our thing. I now realize we have not discussed a price just yet. So without saying a word, we just start making out. LFK, followed by BBBJ, CG. RCG, MISH and finish up with doggie. Our flight does not depart until 2:40PM, so I can sleep a little late Saturday morning.”118 Como se puede apreciar dichos testimonios tienen como objetivo incentivar ciertos imaginarios y proyectar unas determinadas características de las mujeres colombianas, en comparación con las de otras nacionalidades. Es decir, además del trato mercantil que se les da, en muchas ocasiones son “cosificadas”. “Colombian women are beautiful. They walk a great deal and exercise, so their bodies tend to be fit and trim. I did not have any sex in Bogota, but any hotel desk clerk can show you the newspaper with the ads, and call a girl on your behalf to come to the hotel or you can go to where she is.”119 117 “A la media noche había cerca de 20 chicas, todas jóvenes, la mayoría con una calificación entre 6-8 o entre 8-9, siendo “cosechas” de alta calidad. La mayoría estaban sentadas con hombres, riendo, bebiendo cocteles, bailando. Por lo general voy solo pero es divertido ir a este lugar con un compañero. Pedí una cerveza y una delgada “9” de Medellín, Patricia, se me acercó y me besó en la mejilla y charlamos por un rato”. Los números “6-8’s” se refieren al ranking que el viajero que cuenta esa experiencia, les asigna a las mujeres que estaban a su alrededor. 118 “Nos duchamos y regresamos a la cama para hacer lo nuestro. Ahora caigo en cuenta de que hasta el momento no habíamos discutido el precio. Así que, sin decir una palabra, empezamos a hacerlo. Pase por varios aeropuertos para terminar a lo “perrito”. Nuestro vuelo no salía hasta las 2:40 pm, así que pude dormir hasta tarde esa mañana de sábado”. Las siglas que se mencionan, aluden a las posiciones sexuales que practican. Son términos que han sido acoplados por la comunidad de viajeros usuarios de las guías de turismo sexual. 119 “Las colombianas son hermosas. Caminan mucho y hacen ejercicio, así que sus cuerpos tienden a ser firmes y tonificados. No tuve sexo en Bogotá, pero cualquier recepcionista de hotel puede mostrar los avisos
  • 110. “RegularGirls: You can find these at the marriage agencies, in the plaza's, stores, restaurants, everywhere. If you see something you like, do a short not too loud and not too quiet psssssssssssst directed at the intended target and lasting about 1 second. Too loud and long is overly aggressive, too soft and short is not assertive enough.”120 Asimismo, también es sencillo acceder a información clasificada y detallada bajo varias categorías según las localidades del distrito: prostíbulos, reservados, “cafés con piernas121 ”, casas de alquiler, clubs swingers, casas de masajes, agencias de “escorts” o acompañantes, blogs, clasificados, sitios de rumba, bares LGBT, guías sexuales, proxenetas, mapas e inclusive conductores de taxi con nombres, direcciones y números de teléfonos celulares. A pesar de que en los reportes y comentarios de la guía no se hace promoción explícita de la ESCNNA, si publicitan una serie de factores que pueden hacer referencia a ella. Por ejemplo, las recurrentes narraciones de visitas a prostíbulos en los cuales se hallan víctimas con apariencia más joven que la edad que dicen tener: “She says she's 25 but looked younger to my eyes. Her eyes and smile make her prettier in person than she probably would look in photos”122 . “Definitely a good choice. the other girls were not familiar with her. in the room i find out she is 19, just moved to bogota two weeks ago. had a great and very tight, smooth body, awesome perky tits, perfect looking teenager.”123 También, se encuentra gran cantidad de solicitudes y promoción de información sobre hoteles, apartamentos, casas u hostales que ofrecen pocas restricciones y se especializan en encuentros con “escorts” o acompañantes para los recién llegados a la ciudad. De igual manera, citan información sobre intermediarios como botones, taxistas y proxenetas dispuestos a complacer todo tipo de gustos, recomendados incluso con números de celular, como aparece en la guía: del periódico y llamar a tu nombre a una chica para que venga al hotel o se puede ir a donde esté ella”. Comentario de usuario de http://www.internationalsexguide.info/ 120 “Chicas comunes: Las pueden encontrar en las agencias de matrimonio, en las plazas, tiendas, restaurantes, en cualquier sitio. Si ve algo que le gusta, haga un corto, no muy ruidoso ni muy callado pssssssssssst, dirigido por un segundo al blanco en cuestión. Muy largo y ruidoso es demasiado agresivo, muy suave y corto no es lo suficientemente asertivo”. Ibíd. 121 Se entiende por Café con Piernas a los establecimientos donde se venden cafés o bebidas calientes, en los que en vez de ser atendidos por meseros convencionales, lo hacen mujeres muy ligeras de ropa o semidesnudas. 122 “Ella decía que estaba en sus 25 pero parecía más joven. Su sonrisa y ojos la hacían más bonita en persona de lo que probablemente se vería en fotos”. Ibíd. 123 “Definitivamente una Buena elección. Las otras chicas no estaban familiarizadas con ella. En la habitación descubrí que tenía 19, recién mudada a Bogotá hacia dos semanas. Tenía un gran y tonificado cuerpo, grandiosas tetas pecosas, con una perfecta apariencia de adolescente”. Ibíd.
  • 111. “Chica Guides or Drivers: 1. Juan Rata. Rates: 17,000 per hour. Tel: 310 305 8652, 310 305 8663. Spanish only. He recommends ChicaXiomara, US$55TLN. 2. Hector, Tel: 716 3173 or 315 764 8311. 3. Jose Alvana, Tel: 57 310 480 3559. Great guide and airport pickup for Suites Real 85. He speaks Spanish only. 4. Eduardo Bernal (Tourist Taxi, about 30 yrs old nice guy knows lots of places and charges very reasonable rates). Cell: 315 852 1806. 5. John Aguilera. Rates: 12k per hr. Cell is 312 445 6142, or 3 555 5555 and ask for movil 214. He speaks Spanish only. 6. Guide Bogota. http://www.internationalsexguide.in...1&postcount=601”124 Con el fin de verificar la información publicada, el equipo de investigación contactó a uno de los taxistas mencionados, haciéndose pasar por turistas para conocer la oferta que él brindaba. Así se comprobó el ofrecimiento de drogas y el proxenetismo con NNA. “Este es un hombre joven, de aproximadamente 32 años y fue más agresivo con la oferta de drogas, a decir verdad, regaló una muestra para divulgar la calidad de la misma. Mientras se hacía un tour por el centro, ante la solicitud de concertar a niñas menores de 18 años, él indagó sistemáticamente en cada establecimiento por la presencia de menores. No obstante, ante la negativa de los locales, accedió a llamar a las víctimas que él promocionaba. Este sujeto hacía también las veces de proxeneta y, en efecto, un día después nos presentó a una muchacha de 17 años y comentó que promovía a otra menor de edad, pero que por una operación de aumento de senos, se encontraba incapacitada, y no podía presentarla por el momento.”125 Experiencias como esta permiten corroborar la veracidad de la información que se encuentra en la Guía y da cuenta del nivel de precisión de los datos que allí se publican. Por último, se debe hacer una breve mención a las páginas de acompañantes (escorts), donde se promocionan “lolitas”, es decir, mujeres con rasgos adolescentes, que muchas veces son víctimas que han entrado a las agencias de escorts con documentación falsa. “Al lado del edificio de City tv uno consigue la cedula por 120 mil o la contraseña por 35 mil, son manes que trabajan en la Registraduría así que el número y el nombre existen solo que le colocan la foto de uno.”126 Aunque estas páginas web afirman que todas las mujeres son mayores de 18 años, es alta la probabilidad de que hagan publicidad de víctimas menores de edad, ya que es difícil 124 Comentarios consultados el 21 de mayo en: http://www.internationalsexguide.info/forum/showthread.php?t=2205&page=5&pp=15 125 Diario de Campo, abril 29 de 2010. 126 Entrevista víctima de sexo femenino 17 años
  • 112. ejercer control por parte de las autoridades, que lo máximo que pueden hacer es bloquear su contenido en el país, mientras la mayoría de sitios se pueden seguir viendo en el resto del mundo, y por lo tanto los viajeros y turistas se contactan directamente por celular o correo electrónico con quienes manejan estos portales y facilitan los encuentros con las “acompañantes” cuando los turistas llegan al país. “En esta página Web las fotos de las mujeres salen con la cara difuminada en Colombia y en la pagina del resto del mundo se les puede ver la cara y esapagina no se puede ver aquí en Colombia*…+Los clientes ven la página desde sus países, allí esta mi e-mail y mi teléfono celular, así que cuando ya están en Bogotá me llaman y piden la chica que ellos quieren, acordamos el lugar donde se deben encontrar, por lo general son hoteles o los lugares donde se hospedan, la hora y el tiempo que quieren con la acompañante.”127 Es importante mencionar que esta modalidad en particular, es usada frecuentemente por hombres para buscar mujeres, a diferencia de las redes sociales virtuales en donde se encontraron dinámicas asociadas a los explotadores con preferencia de víctimas de sexo masculino, tal como se muestra en el siguiente apartado. 10.2 LAS REDES SOCIALES VIRTUALES Y LA ESCNNA ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN BOGOTÁ Las redes sociales virtuales son tejidos que se forman entre grupos, personas y organizaciones, que interactúan -a través de internet- motivados por intereses comunes como identidades, gustos y necesidades entre otros. Son sistemas abiertos y en construcción permanente cuyas dinámicas pueden tener como desenlace la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes. Las herramientas que proporcionan en general las redes sociales en Internet son: Actualización automática de la libreta de direcciones Perfiles visibles Capacidad de crear nuevos enlaces mediante servicios de presentación y otras maneras de conexión social en línea. Las redes virtuales actualmente están siendo utilizadas también con fines sexuales y su popularidad ha crecido vertiginosamente. De esa manera se crean comunidades que buscan pareja, hacen apología al sexo, facilitan encuentros fortuitos; también hay chats especializados en sexo o sitios para grupos de personas interesadas en temas como la explotación sexual de menores de edad, en particular los de género masculino. Además, debido a su formato, la gran mayoría de estas páginas son de contenido libre y registran una alta utilización y visitas de niños, constituyéndose en un factor de riesgo que facilita la ESCNNA. 127 Entrevista administrador página web Escorts
  • 113. En ese sentido, las redes exploradas fueron manhunt, bogotagayygayromeo que, a diferencia de los foros y guías sexuales o las páginas de escorts, permiten una comunicación más directa entre los usuarios, mediante chats, mensajes personalizados, publicación de fotos y uso de cámaras web para transmitir y recibir en directo imágenes de los interlocutores. Además, proporcionan flujo de información eficaz, lo que permite concretar encuentros en diferentes lugares de la ciudad. Estas páginas son utilizadas por una gran cantidad hombres adultos, muchos de ellos extranjeros, que las usan como medio de contacto con niños y niñas. Con ellos concretan encuentros sexuales, tanto virtuales como personales, que les proporcionan una remuneración económica, materializándose así el delito. A partir de lo observado durante el trabajo de campo, los contactos que se realizan a través de redes sociales suelen ser frecuentes y el explotador puede entablar una relación más perdurable, ahondando en la vulneración de los NNA. Por información obtenida a través de conversaciones con jóvenes víctimas, se han identificado las siguientes modalidades en las redes sociales: Webs temáticas, en las que los usuarios crean perfiles exponiendo sus intereses, información personal, fotografías, y el contenido es construido por ellos mismos. La cantidad de usuarios puede ser ilimitada. Las restricciones de edad que presentan para quienes deseen inscribirse son fácilmente evadibles. El funcionamiento de estas webs permite que, después de que la persona publica su perfil con sus datos e intereses personales, pueda iniciar conversaciones con otros usuarios que tienen interés en conocerle. Los niños y niñas víctimas crean uno o varios perfiles en estas páginas, que en algunas ocasiones son elaborados por otras personas que cobran un determinado monto de dinero por hacerlo. Después de eso las víctimas entran constantemente a la página y se contactan con otros hombres adultos, por lo general de otros países, y entablan conversaciones que poco a poco van llevando a establecer una relación más intima hasta concretar el encuentro presencial. Los explotadores desde sus países de origen acuerdan estas citas para el momento cuando van a visitar el país. Estas relaciones se mantienen por algún tiempoy pueden continuar incluso después del encuentro personal; algunos explotadores prometen a los niños y adolescentes llevarlos a su país. Otra modalidad descrita por las víctimas es el video-chat,combinación de videoconferencia (cámara web, audio y video) y el chat tradicional. Son frecuentados por dos tipos de abusadores que por lo general son oriundos de Europa y Estados Unidos: los primeros son denominados los ‘mirones’ quienes, como su nombre lo indica, entran a ver a los jóvenes pero no pagan. Los segundos pagan y pueden solicitar a los adolescentes la
  • 114. cámara en privado, cada minuto de interacción con éstos recibe mayor “compensación económica”. Por tal razón, tratan de estar el mayor tiempo posible con los explotadores y están atentos a sus diversas peticiones. Estos video-chats están ubicados en casas de fachada anónima que han sido adecuadas para tal efecto, en las que las víctimas tienen un horario en la mañana o en la tarde. Los administradores establecen un perfil en páginas como http://www.livejasmin.com y otras que los entrevistados fueron renuentes a denunciar. “Videochat se saca una cuenta, hay dos clases de clientes: los primeros que entran a estas páginas y no pagan a estos se les llama mirones por cada uno de estos le pagan a uno $700; y por los clientes PVT pagan $ 2000. Alguno solicitan el servicio privado donde pagan una cuenta desde su apartamento en donde si manejas este medio, te consignan en una cuenta para ingresar en este negocio tienes que llevar una fotos y armar un perfil como en la sucursal de la Jazmín que queda en un apartamento cerca del Centro Andino, donde hay un administrador”128 . 128 Entrevista víctima sexo masculino 17 años
  • 115. 11. ANÁLISIS DE LA PROMOCIÓN DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL EN BOGOTÁ POR MEDIO DE TARJETAS Es reconocido el hecho de que las ciudades impulsan sitios turísticos, promocionados por sus gobiernos locales o nacionales, con el objetivo de que ganen reconocimiento y divulgación, para convertirse en verdaderos espacios que las representen. Las pautas que se ven en los medios de comunicación donde se rescata lo mejor de la oferta turística de un país, junto a referencias sobre su idiosincrasia y cultura, son características para acercar personas de distintas latitudes a una nación que, como la nuestra, busca renombre internacional e impulsar el Sector Turismo. Sin embargo, también hay otras formas de auspiciar actividades que no están incluidas en los planes convencionales, que incluyen dinámicas más soterradas como la prostitución, o proscritas como la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. El trabajo de campo permitió establecer que un medio empleado por los proxenetas para acercar, tanto a viajeros y turistas, como a residentes de la ciudad, a la Explotación Sexual de niños y niñas es la promoción mediante la distribución de tarjetas129 en las calles, mano a mano. Establecimientos como Reservados o Whiskerías que mantienen un bajo perfil pasarían inadvertidos para vecinos o visitantes recién llegados a la ciudad de no ser por estos papeles que hacen explícita la “oferta” de los negocios en cuestión. En consecuencia, hay una notoria cantidad de información volante en la cual, de un sólo vistazo, los interesados pueden saber que van a encontrar, convirtiéndose tales medios impresos en la primera forma de contacto entre ellos, los prostíbulos y los ámbitos de la ciudad en que esto sucede. Se plantea entonces la existencia de un panorama que guía y enseña sitios en los que, a partir de los contenidos impresos y las sugerencias hechas, se sublima, -como se verá- la ESCNNA como una fuente de fantasía y un objeto de deseo. 11.1 IMAGEN Y DIVULGACIÓN DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL Durante los recorridos por las localidades se recolectaron tarjetas de 61 establecimientos muchos de los cualesfueron visitados por el equipo de investigación. Estos volantes tienen una característica y es que promocionan exclusivamente la utilización de mujeres en prostitución y aunque en algunos locales toleran la presencia de transexuales, este hecho no se divulga130 . Para el caso de la comunidad LGBThay oferta de amanecederos o bares, pero estos no utilizan este tipo de invitaciones impresas en tarjetas; sin embargo, la mayor parte de la propaganda que se halló dirigida a esta comunidad está contenida en libritos, estéticamente muy llamativos –lo que evidencia un trabajo importante de diseño y diagramación- en los que se destacan las referencias a bares, cafés, videos, clubes 129 Como documento anexo se presenta un archivo en el que se reúnen, digitalizadas, la totalidad de las tarjetas examinadas. 130 Véase Ficha de Observación, Abril 17 de 2010.
  • 116. campestres, hoteles, Spas y hasta centros de ayuda psicológica, muchos de ellos situados en la localidad de Chapinero, aunque se incluyen también por otras zonas de la capital.131 Estos materiales se caracterizan por presentar fotos de modelos masculinos con el torso desnudo usando ropa interior sugiriendo situaciones eróticas o abiertamente sexuales; contienen información de contacto vía electrónica yla oferta de servicios132 . En estos impresos, también viene información sobre hombres explotados sexualmente, se ofrecen planes como despedidas de solteros y solicitudes más explicitas de contactos sexuales. Llama la atención la publicidad de un bar que promueve la asistencia de “pollos” y se habla de planes por días (Martes de mamadores, Sábados deBoxer + Camisetas + Sex Grupo) y ofrece en el mismo nivel zonas de Nudismo y de fumadores. En el código propio de estos contextos, “Pollo”133 hace referencia a púberes y adolescentes homosexuales y, en consecuencia, la alusión a la ESCNNA es claramente identificable, a pesar de la ambigüedad implícita en los anuncios de que el local se reserva el derecho de admisión y el ingreso está restringido a mayores de 18 años. En algunos bares134 donde se consiguen este tipo de folletos se comprobó efectivamente la presencia de extranjeros. Estos textos son vías para el acceso de vecinos de la ciudad o turistas, a los escenarios y las dinámicas de la explotación sexual comercial de menores de 18 años135 . Sin embargo, su difusión no es tan amplia como la de las tarjetas, que se extiende por toda la ciudad y en las cuales se reúnen muchas de las expectativas de los explotadores, de todas las latitudes, en relación con la ESCNNA. Una de las constantes que se identificó al estudiar estas credenciales es que física y visualmente son muy parecidas. Las dimensiones equivalen, salvo algunas mínimas variaciones, a las de una tarjeta de presentación estándar y manejan una amplia gama de color a veces alterada por la calidad de la impresión; también las hay elaboradas en blanco y negro con pobres diagramaciones en papel bond, o son simplemente fotocopias. Son distribuidas por los tarjeteros quienes las entregan, generalmente a los hombres que transitan por las zonas, de manera persistente. Cuando alguien recibe estas invitaciones y muestra algún interés en ellas, uno o varios tarjeteros, se acercan para granjear el ingreso del potencial cliente al negocio que representan. Chapinero y, en especial, la Zona Rosa, cuentan con burdeles que se patrocinan a partir de tarjetas yson frecuentadas, sobre todo entre semana, por extranjeros e individuos de alto poder adquisitivo (aparentemente ejecutivos)136 . Muchas de estas personas son las mismas que se pueden observar en los cotizados negocios cercanos al centro Andino y se 131 Estas revistas en las que se recoge buena parte de los sitios gay de la ciudad, fue encontrada o repartida libremente en los bares de esta comunidad en Chapinero. 132 Como documento anexo se presenta un archivo con uno de estos folletos digitalizado. 133 Véase entre los anexos el Glosario de Términos. 134 Ficha de Observación abril 15 de 2010. 135 Entrevista a víctima sexo masculino 17 años. 136 Véase Ficha de Observación. Abril 7 de 2010.
  • 117. pudo comprobar cómo los promotores mencionados abordan, preferencialmente, individuos con apariencia foránea137 . A diferencia de otros medios como Internet o la prensa donde se publicitan sistemas de Escort o similares, el tarjetero presenta, de forma inmediata y tangible los establecimientos con una síntesis de las actividades y las posibilidades que se pueden obtener allí. Además, las credenciales que reparte dejan una evidencia y una referencia física de las imágenes asociadas a la Explotación Sexual Comercial. En su inmediatez estas tarjetas constituyen testimonios, evidencias documentales de lo que la ciudad propone y del mensaje que reciben los turistas después de echarles un vistazo. En ellas se leen deseos, expectativas y temas que construyen una narrativa coherente sobre lo que las personas buscan en estos lugares, desde la perspectiva de quienes al otro lado, creen conocer e interpretar. En consecuencia, revelan referentes significativos sobre la oferta y la “demanda” del comercio sexual. La consecuencia de ello, es que hay una obvia enajenación del cuerpo de las víctimas como efecto de la utilización en prostitución. La posibilidad que confiere detenerse en las imágenes que lo promocionan, es determinar cómo se manifiesta dicha enajenación; cuáles son las preferencias que pueden vulnerar los derechos de los niños y niñas y qué tipo de imaginario es el que se está construyendo. 11.2 OFERTA Y COSIFICACIÓNEN LAS TARJETAS QUE PUBLICITAN EL MERCADO SEXUAL EN LA CIUDAD A pesar de que muchas veces los tarjeteros no mencionan nada relacionado con las “ofertas” que sus credenciales difunden, mantienen un discurso más gestual y visual que enfatiza la garantía inmediata de entablar relaciones sexuales sin dificultad. Su papel publicitario hace necesario este proceder, con el que se acerca, sin dilaciones, un “producto” a un público que necesita ciertas pautas para ser persuadido e interesarse en él. Esta manera abstracta de considerar la prostitución, sin detenerse en las consecuencias de esta actividad, coincide con lo que visualmente se convida. Esta ruptura se demuestra a través de las mujeres incluidas en las tarjetas que nunca son las que permanecen en estos locales, siendo sustituidas por modelos, actrices138 , o actrices porno139 o, acaso, presentan fotos con el rostro difuminado, sugiriendo que conservan la privacidad de una de las víctimas asociadas al establecimiento140 . El factor de este anonimato y de la aparente facilidad e inmediata posibilidad de entablar relaciones sexuales, se reitera con lo que los representantes de estos lugares promocionan con el llamado de “chicas, chicas, chicas”, (sugiriendo su juventud); o enfatizando, a voz en 137 Véase Diario de Campo Abril 7 de 2010. 138 Véase la tarjeta que contiene una foto de Demi Moore. 139 Véase la tarjeta que incluye una imagen de la actriz JennaJameson. 140 Véase la tarjeta en la que se promociona la presencia de colegialas uniformadas.
  • 118. pecho, cualidades sobre sus dotes, incurriendo en los lugares comunes sobre profesiones como indicar que son “sólo modelos”, universitarias, etc. También, que están vestidas de enfermeras o uniformadas, allanando una idea de deleite y sosiego, en el que el rol de cualquiera de las víctimas consiste en ser medios de satisfacción sexual141 . Estas proclamas se complementan con el mensaje general de las tarjetas que tienen contenidos explícitos, presentando a las mujeres como complacientes y seductoras, equiparando su belleza a la “oferta” de placer. Como prueba de esto, y considerando los casos en los que hay desnudos totales o parciales, se halla, que del total de la muestra, en diez credenciales hay imágenes pornográficas142 y para casi la totalidad del resto se incluyen mujeres en lencería o en poses insinuantes resaltando las lésbicas. La idea de persuadir fácilmente a los explotadores, por medio de una pauta publicitaria, es lo que se comunica tanto en el mensaje de las impresiones como en el rol de los tarjeteros. La relación entre pornografía -dado el contenido y orientación de los volantes-, y la presencia de las víctimas presentadas a modo de íconos sexuales concuerdan en la vida real con sonrisas, muestras de aprobación y la coquetería preestablecida como protocolo para que las víctimas entablen actividades íntimas con extraños143 . El carácter anónimo de las imágenes en las credenciales, las fantasías que sugiere y la ausencia de otros referentes más allá de los eróticos, dan buenas pistas sobre la oferta y las expectativas manejadas en el dilatado contexto de la Explotación Sexual Comercial. Este tema, es depositario de prácticas e intereses manejados tanto en el país como extraterritorialmente, y adaptados para el gusto de propios y extraños en la capital. Prueba de ello es la repetición de los mismos elementos y casi idénticas pautas en Internet u otros medios relacionados con la Explotación Sexual, donde hay un sólido arquetipo de lo que se representa como deseable. 11.3 ICONOGRAFÍA DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL El contenido y el significado implícito en muchas de las tarjetas que se reparten tienen un origen que obedece a construcciones sociales que superan la ciudad y están emparentadas con la cultura de consumo y con el desarrollo que especialmente occidente le ha dado al deseo sexual: “...el deseo masculino es una manifestación erótica que ha estado presente en la historia de las civilizaciones desde el mismo instante en que la sexualidad es aprehendida y transformada en erotismo social, es decir, desde cuando se ha adoptado como un hecho cultural”144 . 141 En 4 Establecimientos refieren que están uniformadas sin especificar de qué. 142 Por pornografía se entiende la presentación de imágenes explícitas que tienen el objetivo de incitar sexualmente, pero que no tienen una intención figurativa o reflexiva que las relacione con otro tipo de expresiones como las artísticas. 143 Véanse conclusiones sobre el informe de la localidad de Barrios Unidos. 144 OIT. Un Estudio Cualitativo sobre la Demanda en Explotación Sexual Comercial de Adolescentes: el Caso de Colombia. Colombia: editorial gente Nueva, 2007, p. 36.
  • 119. Al afirmar que es un hecho, se toma en cuenta la posibilidad de percibir de forma patente ciertas manifestaciones como recurrentes y ancladas en imaginarios del acervo popular, verbigracia las imágenes lésbicas. Para el caso de las tarjetas se encontró que en nueve de ellas hay escenas de este tipo y en dieciocho se promocionan espectáculos con estas características. Este fenómeno puede considerarse como una fuente de erotismo, debido a que denota cierta hiper-sexualidad de parejas de mujeres que, de forma lasciva, se acarician o besan, llamando la atención sobre la ausencia de hombres y la invitación tácita a ser participes en este tipo de escenas. “...la hipervisibilidad de las lesbianas a través de la publicidad, la pornografía y los medios de comunicación en general ha terminado por brindar una representación que resulta falsa. En efecto, la presencia pública de lesbianas “chic”, subalternas a los cánones estéticos masculinos sobre la belleza, despolitizadas, expresión de una falsa felicidad y convertidas en sistemático objeto de fantasías y deseo erótico de los hombres no ha dejado de ser objeto de crítica entre los sectores del lesbianismo más radicalizados”145 . Aunque este tema supera los propósitos de esta investigación, es palpable que en los medios de comunicación hay una exaltación de este tipo de relaciones homosexuales146 . Desentrañar este asunto, de esquiva resolución, es ajeno a nuestro foco de estudio, sin embargo, el interés que despiertan las relaciones lésbicas no se limita sólo a tales representaciones. La necesidad de estos actos no es sólo figurativa sino debe ser satisfecha con encuentros reales. Gran parte de las whiskerías, 18 del total, presentan shows de sexo lésbico (véanse credenciales), o exhiben, como una posibilidad, el utilizar sexualmente dos mujeres de forma simultánea. Otra tendencia, muy extendida, es la de publicitar colegialas o ‘lolitas’ como un atractivo. Dada la frecuencia con que esto sucede, encontrándose en las localidades estudiadas 10 establecimientos con esta pauta, hay elementos de juicio para considerar que no es un fetiche de pocos individuos, sino que es un interés compartido por muchos explotadores. Las leyendas de las tarjetas difunden mensajes como las siguientes: Colegialas X $20.000 (Whiskería Pola&Kola´s); Jovencitas de 18 a 23 años Uniformadas de Colegialas (Whiskería Alcázares Escort); Jovencitas de 18 a 23 años Uniformadas de Colegialas (Abejitas House) o Colegiala X $20.000 (Whiskería Q’Ka Son). Considerando la recurrencia con que sucede esto, se evidencia que es más que una afición o situación aislada, sino que es un fenómeno anclado en la cultura.147 La comprobación empírica de esta tesis puede sustentarse por la cantidad de volantes con esta tendencia. Del mismo modo, por el elevado número de víctimas de ESCNNA 145 VÉLEZ-PELLIGRINI, Laurentino. Minorías Sexuales y Sociología de la Diferencia. Gays, Lesbianas y Transexuales ante el debate identitario. España: Editorial Montesinos, 2008, p.75. 146 Esta difusión es general para todos los géneros, pero se enfatiza que no se encontraron tarjetas con estos contenidos para el caso de los hombres. 147 Véase anexo escáner tarjetas
  • 120. sometidas a este delito producto de las fantasías y ensoñaciones que materializan sus explotadores a partir de este tipo de contenidos. Dichos explotadores son personas de todos los orígenes y latitudes y, aparentemente, asimilaron la adolescencia o la niñez de las personas que iban a utilizar como un atractivo tan fuerte que los llevo a infringir la ley y a tomar riesgos seguramente ajenos a otro tipo de actividades sexuales. Igualmente, víctimas mayores de 18 años que desde niñas han estado involucradas en la Explotación Sexual Comercial, confirman dicha situación corroborando que no es un hecho reciente sino que es una tendencia que viene de tiempo atrás. Una réplica que se puede plantear es que, históricamente, un correlato de la juventud ha sido la belleza, siendo una cualidad ampliamente admirada en todos las sociedades, recuérdese cómo, desde la antigüedad, un don de los dioses era el de no envejecer siendo la máxima aspiración del resto de mortales148 . Sin embargo, lo que las tarjetas promocionan no es juventud o lozanía, sino la niñez representada en los uniformes de colegio con aditamentos como chupetas o lápices y referencias tergiversadas como el hecho de ser ‘traviesas’. Esto indica que se trata de un concepto que se viene desarrollando a modo de un“...fenotipo que corresponde a cánones de belleza preestablecidos por la sociedad de consumo y que de alguna manera sirve como facilitador, especialmente en lo que se refiere a la Explotación Sexual Comercial de Niños, niñas y adolescentes en el turismo”149 . Estos cánones son los que permean una problemática como la aquí estudiada y que no hace distingo entre sexos, es decir, que niños y niñas, están sujetos a la misma lógica que percibe su corta edad como un objeto de deseo, hecho que se reitera con los volantes y la publicidad, sobre todo femenina, donde las colegialas son una gran atracción. Asimismo, a partir de los testimonios recolectados, las víctimas coinciden en que su juventud sumada a la permisividad hacia la ESCNNA es la que atrae tanto a nacionales como extranjeros. Según testimonio de una de las víctimas la relación con personas de otros países es la siguiente: “Son hombres entre los 28 y los 35 años, trabajan, tienen dinero y los buscan porque son jóvenes y bonitos físicamente, algunos les dan dinero sin necesidad de haber intercambio sexual”150 . Si bien hay diferencias en cómo las tarjetas son difundidas, su contenido visual presenta los mencionados elementos, a pesar de los contrastes existentes entre un sitio y otro, los medios que maneja, o la audiencia a la que está orientado. La mayor excepción en este discurrir es el de los lugares élite de la capital situados en la Zona Rosa, que emplean pautas más sobrias en las que no hay escenas explícitas ni colores muy llamativos, o alusiones directas a la Explotación Sexual, sino referencias discretas como “Club Privado”. Sin embargo, el papel de “jaladores” de los tarjeteros se mantiene y la dinámica dentro de los establecimientos es la misma de sus similares de otras partes, variando tan sólo en el 148 FERNÁNDEZ de Castro, Chimo. La Otra Historia de la Sexualidad. Barcelona: Ediciones Martínez Roca, 1990. 149 Op. Cit. OIT, 2007, p. 47. 150 Véase entrevista a víctima 17 años - “La Famosa”.
  • 121. “precio”. Con esta publicidad se llama la atención sobre la exclusividad y el elevado perfil de los clientes que los frecuentan, sin hacer mención a temas considerados como sórdidos, o que puedan llamar la atención de la autoridad causando desasosiego entre sus asistentes151 . Para este punto es necesario hacer la distinción entre lo que se dice y la forma como se dice, indicando la diferenciación entre el contenido literal de estos medios publicitarios y el mensaje implícito en muchos de ellos. Al revisar las credenciales reunidas, se encuentra que en un número reducido de ellas se especifica que las mujeres asociadas a estos burdeles son de 18 o más años de edad (9 establecimientos), y sólo en 3 de los 10 locales en los que se mencionan lolitas o colegialas se aclara que son mayores de edad. Bien se puede pensar que se trata de satisfacer una fantasía entablada, al menos legalmente, con mujeres adultas. Empero, lo que se comunica es que la experiencia con niñas es algo muy deseable, tanto, que sólo resta emularlo con muchachas en falda escolar. Ante este tipo de divulgaciones y la segura demanda que las suscita, temas como la inocencia, la picardía o la misma curiosidad infantil, son hitos que estos medios explotan y redistribuyen enfatizando en las narrativas que incitan a la ESCNNA. Una entrevista en Lima, da luces sobre las nociones que barajan los explotadores sobre el tema: “La fantasía de la menor en la fase adolescente está viva en la mentalidad de los entrevistados. Peter dice: “Particularmente para mí ver a una colegiala con sus uniformes escoceses me parece muy agradable a la vista”. En general, en ellos persiste la visión que divide a la mujer en dos clases: la madonna (madre y/o virgen) y la prostituta. La joven adolescente se encontraría a medio camino entre ambas”152 . Para abordar este problema es útil recordar la importancia que las ciencias humanas le otorgan a la indagación de los significados, es decir, a la forma en que las personas sitúan su experiencia y la orientan con base en ellos. A partir de esta perspectiva, se infiere que hay una incidencia de orden simbólico que es efectiva en el desarrollo de las acciones de los sujetos. “Desde la perspectiva analítica, todo objeto puede analizarse como un objeto cultural... Acontecimientos, actores, roles, grupos e instituciones como elementos de una sociedad concreta, son parte de un sistema social, sin embargo son, simultáneamente, parte de un sistema cultural que engloba a, pero no se hace uno con la sociedad(...) Debido a que no sólo actuamos en el mundo, sino que también lo experimentamos, el mundo es significativo153 ” 151 Véanse las tarjetas de sitios exclusivos del norte. Nótese que en la mayoría de esos sitios se afirma que aceptan tarjetas de crédito, situación que no se extiende a la mayoría del resto de whiskerías. 152 SAVETHECHILDREN, Suecia. El Cliente pasa desapercibido. Lima. 2004, p. 57. 153 ALEXANDER, Jeffrey. La promesa de una Sociología Cultural. Discurso Tecnológico y la Máquina de la Información Sagrada y Profana, En: Sociología Cultural. Formas de Clasificación en las Sociedades Complejas. México: Editorial Anthropos, 2000, p. 169.
  • 122. De retomar este tipo de formulaciones como pertinentes, cabe hacer el análisis semántico de lo que sucede cuando confluyen figuras alusivas al sexo con adolescentes, conjuntamente con la cosificación inherente al proceso de divulgación que manejan estos lugares. Tal fenómeno sucede cuando, como se percibe en varias de estas credenciales, se especifican “servicios” o practicas a modo de una oferta. En estos casos se incluyen, también, señales resaltadas o referencias a modo de combos en los que, simultáneamente, se detallan servicios sexuales junto con licores u otros como si fueran “cosas” equivalentes. En 13 de las tarjetas recibidas se refleja esto, mas al entrar a los establecimientos esta situación se generaliza. Es frecuente que los meseros o administradores describan los beneficios que, en materia de Explotación Sexual, se adquieren al pagar por botellas o espacios reservados: presentaciones privadas, posibilidad de entablar relaciones sin pagar por la habitación, compañía de dos mujeres, etc. Evidentemente, en el material analizado no hay distinción al hablar de seres humanos o bienes convencionales, haciendo una enajenación de los cuerpos de las víctimas tal como se hace del valor de cambio empleado para hacer una transacción cualquiera. Muestra de lo anterior son promociones como las de una Whiskería, en la que a modo de tabla, se discriminan los “costos” por una o dos mujeres incluyendo sexo oral. En la credencial de otra se expone esto mismo, pero se añade que son colegialas (aclarando su mayoría de edad), además de información sobre las tarifas por tiempo o la posibilidad de pactar un “Show Lesbian”. A pesar de que muchos de estos son establecimientos más bien sórdidos y se plantea como improbable la presencia de extranjeros, esta lógica se mantiene en los Reservados más cotizados de la ciudad. En ellos, se detectó la presencia de personas de otros países que, dado su poder adquisitivo, acapararon la atención de las personas que regentan estos lugares. Ellos acceden, como en los locales de menor categoría, a privilegios en los que la forma de intercambio son las víctimas enfatizándose, dada su capacidad de gasto, la noción que reza: “el cliente siempre tiene la razón”. Por lo anterior, se observó que son especialmente complacientes con personas foráneas, lo cual puede promover una mayor permisividad en relación con la ESCNNA. A partir de estas reflexiones se intenta probar el nexo entre Explotación Sexual y el testimonio, ampliamente difundido, de que se puede concretar cualquier práctica con dinero, consecuencia de una cultura materialista (que supera e incluye a la colombiana). El caso en el que mejor se evidencia lo descrito es con el volante de una whiskería (véase anexos), impreso en un billete de $20.000, y con el cual se garantiza pasar “una noche inolvidable”, implicando, y sin forzar demasiado un análisis de orden hermenéutico, que estos momentos se granjean sólo por dinero. La conclusión general que se deriva de éste y de muchos otros casos es que, para los abusadores que quieran acercarse a la Explotación Sexual, la única variable importante es la consecución de capital más allá de la legalidad de los actos que quieran entablar.
  • 123. Componentes como el de las colegialas junto a la cosificación de las víctimas, refuerzan la idea de que todo puede ser comprado. Por tal motivo, al hacer un análisis semántico, se comprueba la ausencia de nociones sobre lo que la ESCNNA implica, al contrario, la atención soslaya el fin o significado de estas prácticas. No hay un solo elemento, como sucede en las advertencias impresas en licores o similares, donde se insinúe consecuencia alguna de estos actos. La única preocupación es la de los medios para acceder a dichas actividades que, como se ha detallado, se reducen a los pecuniarios. La consecuencia de todo esto es una suerte de retroalimentación donde, como efecto de una lógica de mercado, se recogen muchas inquietudes de los explotadores, para luego ser tomadas en cuenta por intermediarios y administradores. Éstos, con los medios que disponen, asimilan estos gustos, adoptan cambios en su “oferta”, y empiezan un nuevo ciclo promocionando su éxito al adaptarse a los requerimientos del medio, convocando así a nuevas audiencias. Con el tiempo, y de forma dialéctica, surgirán situaciones similares de las que, de seguro, se recogerán nuevas fijaciones perpetuando esta dinámica indiferente a la vulneración de derechos. Prueba de ello es la recurrencia de los mismos estereotipos (colegialas, lolitas, enfermeras, universitarias, uniformes, etc.), y la necesidad de estas organizaciones de mantener la vanguardia y estar al tanto de los deseos de la voluble audiencia. Pese a ello, la normatividad es clara al penalizar la difusión de contenidos que promuevan o sugieran el contacto con niños o niñas154 . Este es un medio legal para interrumpir la cadena que asocia cada vez más las ganancias con la enajenación de las personas y que en su afán de lucro, por predilecciones como las citadas, incluyen a la población infantil al sublimarla en un contexto sexual. Se cuenta con medidas que establecen que la sola insinuación de este tipo de mensajes es un delito. Por ejemplo, según lo dictado en la Ley 679 de 2001, para el uso de servicios informáticos se prohíbe, tanto para administradores como usuarios, lo siguiente: Alojar en su propio sitio imágenes, textos, documentos o archivos audiovisuales que impliquen directa o indirectamente actividades sexuales con menores de edad”155 Sin embargo, la situación que se está viviendo es totalmente la opuesta (siendo referente obligado las colegialas), ya que es notable en distintos medios de comunicación una continua idealización del sexo con adolescentes como un tabú. Al contrario de lo estipulado por ley, promover este tipo de fijaciones no sólo se encuentra muy extendido, sino que es casi la norma en las whiskerías bogotanas. Lo anterior, hace menester profundizar medidas punitivas y cívicas que contrarresten esta visión, mostrando el punto 154 El artículo 24 de la ley 1336 de 2009, en su corrección el Art. 218 de la Ley 599, establece: el que fotografíe, filme, grabe, produzca, divulgue, ofrezca, venda, compre, posea, porte, almacene, trasmita o exhiba, por cualquier medio, para uso personal o intercambio, representaciones reales de actividad sexual que involucre persona menor de 18 años de edad, incurrirá en prisión de 10 a 20 años y multa de 150 a 1.500 salarios mínimos legales mensuales vigentes. 155 Congreso de la República de Colombia. Ley 679 de agosto de 2001. Art. 7, Num. 1.
  • 124. de quiebre entre lo que es convencional y lo que es correcto, implicando que lo primero no siempre es condición de lo segundo. La dificultad que se denuncia entonces es la presencia extensiva, desde las tarjetas hasta los medios masivos de comunicación, de productos e imágenes en los que la juventud de los modelos presentados linda o insinúa la relación de menores de edad en contextos sexuales. Se parte desde la exaltación de su belleza en ámbitos más o menos eróticos, hasta su culmen con las “lolitas” como objeto supremo de deseo.
  • 125. 12. LA ESCNNA ASOCIADA A VIAJES Y TURISMO EN LAS LOCALIDADES DE BOGOTÁ A continuación se presentan los principales hallazgos en lo que respecta a las dinámicas de ESCNNA asociadas a viajes y turismo en las localidades observadas en esta investigación: Usaquén (1), Chapinero (2), La Candelaria (17), Santa Fe (3), Los Mártires (14), Teusaquillo (13), Barrios Unidos (12) y Fontibón (9). Cada una de las localidades presenta una breve descripción de sus características que incluye límites y zonificación, aspectos demográficos, sociales, de condiciones y calidad de vida y aquellos aspectos particulares que se consideran útiles para la contextualización. Posteriormente el lector encontrará los principales resultados obtenidos en torno a los escenarios de ESCNNA y las dinámicas asociadas a viajes y turismo, junto con la mención de espacios vulnerables para que este tipo de delito ocurra. Seguido a ello se presenta la descripción de los diversos actores ya sea explotadores, intermediarios o víctimas, haciendo una breve caracterización en la que se citan las relaciones de poder a las cual están sujetos. 12.1 LOCALIDAD DE USAQUÉN Con nombre de origen indígena, Usaquén se encuentra ubicada al extremo nororiental de la ciudad de Bogotá. Es un lugar de gran proyección turística, donde se puede disfrutar de un encuentro en cafés, bares, y una gran variedad de gastronomía multicultural. La localidad cuenta con interesantes lugares para los visitantes como el mercado de "Toldos de San Pelayo", que va desde la carrera 6ª entre calles 119 y 121 y el mercado Carpe Diem ubicado en la carrera 5B con calle 119B, conocidos como el mercado de las pulgas donde se exhiben y comercializan objetos artesanales, antigüedades, comidas típicas, y prendas de vestir. Además de ello, en su territorio se ubican dos de los centros comerciales más tradicionales de ciudad como son UNICENTRO y Hacienda Santa Bárbara, cuenta con sectores residenciales y comerciales, una importante oferta hotelera lo cual posibilita una importante presencia de turistas que se hospedan y/o visitan la localidad. 12.1.1 Territorio y Zonificación La Localidad limita al occidente con la Autopista Norte, que la separa de la localidad de Suba; al sur con la calle 100, que la separa de la localidad Chapinero; al norte con los municipios de Chía y Sopo; y al oriente con el municipio de La Calera156 . Buena parte de su territorio corresponde a áreas protegidas en suelo rural correspondiente a los cerros 156 http://www.segobdis.gov.co/usaquen/Admin_alcaldia_sede.htm, consultada el 30 de mayo de 2010.
  • 126. orientales, más de la mitad es suelo urbano y existe una pequeña porción que está entre las áreas de expansión. En total abarca 6.531.32 hectáreas. Cuenta con una importante estructura socioeconómica y espacial que la perfila como un polo de desarrollo de la ciudad. En la zona de Santa Bárbara se espera consolidar servicios globales e integrar la ciudad región con el mundo, con el fin de atraer inversión extranjera y turismo. UPZ: La localidad de Usaquén está conformada por 9 UPZ: Paseo los Libertadores, Verbenal, La Uribe, San Cristóbal Norte, Toberín, Los Cedros, Usaquén, Country Club, Santa Bárbara. Mapa# 2Ubicación y territorio de la localidad de Usaquén y sus UPZ La localidad alberga todos los estratos clasificados por el Distrito, contando también con áreas rurales. Sin embargo, la mayoría de la población, poco más del 60%, se ubica en los estratos cuatro, cinco y seis. El estrato uno contiene al 5%, el dos el 12% y el tres el 16% restante. La población de estratos uno y dos se ubica en el extremo nororiental de los cerros de la localidad y algunas de estrato tres en la parte baja. Los estratos cuatro, cinco y seis pertenecen en su mayoría a la zona baja de Usaquén, ubicada entre las calles Cien y Ciento Cincuenta y Cinco, entre la Avenida Séptima y la Autopista Norte, compuesta en un 50% por zonas residenciales. En los cerros orientales, entre las calles 107 y 147, entre la Avenida Séptima y el límite del cerro, predominan los conjuntos de propiedad horizontal.157 Bienes de Interés Cultural y Turístico: En la localidad se localizan 54 bienes de interés cultural, 35 de los cuales se localizan en la UPZ Usaquén, ya que allí se localiza el núcleo fundacional que es un sector con valores históricos, urbanísticos y arquitectónicos158 . 157 IDCT. Usaquén. Sistema Distrital de Cultura. 158 http://www.usaquen.gov.co/, consultada el 30 de mayo de 2010.
  • 127. Demografía: La población, según datos del Censo DANE del 2005, indicaba que la localidad contaba aproximadamente con 422.570 habitantes distribuidos en las 6.531 hectáreas, de los cuales 419.597 vivían en la zona urbana y solo 2.973 en la parte rural; los barrios más densamente poblados son Cedritos y los de los Cerros Orientales. El área urbana de la localidad representa el 10,16%. Para el 2008 se calculaba159 el número de sus habitantes en 441.131 aprox. 12.1.2 Escenarios de ESCNNA y dinámicas asociadas a viajes y turismo en la localidad de Usaquén Las características particulares de la localidad de Usaquén hacen necesario tener en cuenta algunas consideraciones que permitan contextualizar los hallazgos. En primer lugar la presencia de ESCNNA no es tan visible, por lo menos en el espacio público, como lo es en otras zonas de impacto de la ciudad, lo que probablemente se debe al perfil de la localidad que se caracteriza por ser principalmente residencial. En segundo lugar, la invisibilidad de la problemática se asocia al conocimiento de la configuración del delito por parte de los actores que intervienen en las dinámicas de explotación, lo cual hace que se refuercen las medidas para ocultar a las víctimas. Esto se pudo corroborar en los contactos que se hicieron con varios de los actores que transitan las calles de la localidad en las áreas de actividad nocturna, como la avenida Pepe Sierra con carrera 19. A pesar de ello se logró explorar escenarios que se muestran como puntos críticos que promueven o facilitan la ocurrencia del delito. Se revisa a continuación las características de cada uno de estos lugares. Inicialmente se encuentran los sitios donde se oferta la explotación sexual camuflada bajo la modalidad de masajes terapéuticos, los cuales se publicitan a través de la prensa escrita e internet. Estos sitios aparecen referenciados en los blogs de turistas y viajeros internacionales que han sido explotadores sexuales durante su estadía en Bogotá160 . El lugar que se menciona con más frecuencia es un centro comercial pequeño, en donde se encuentran 4 locales de masajes ubicados todos en un segundo piso. Cada uno de ellos se reconoce por su número de local o número de Mezzanine, no tiene ningún letrero en sus instalaciones al igual que el resto de establecimientos. Los 4 locales tienen condiciones y dinámicas muy parecidas. Son pequeños recintos de unos 20 m2 , con una pequeña sala de espera donde se acomoda un sofá y el resto del espacio se encuentra dividido en cabinas con separadores de madera. En cada uno de estos sitios se encuentran de 4 a 6 mujeres. En el momento de la observación todas eran mayores de edad, entre 20 y 30 años, que suelen estar 159 Alcaldía Mayor de Bogotá. Datos de Bogotá cómo vamos. Bogotá: 2008. 160 Sobre este aspecto se profundiza con mayor detalle en el segundo apartado del capítulo de resultados.
  • 128. uniformadas como esteticistas; el horario en general de atención va de las 10 am a las 8 pm; atienden los domingos y hacen domicilios, principalmente a los hoteles de la zona. Algunas de estas mujeres afirmaron que tres veces a la semana va una adolescente a uno de los locales del centro comercial y permanece allí sólo en las tardes. En las visitas posteriores no se pudo corroborar esta información, sin embargo, un informante clave de la zona (tendero) coincidió con lo dicho por las mujeres. Otros lugares parecidos al descrito anteriormente y en los cuales se realizó observación quedan ubicados en la Avenida 15 en inmediaciones de la calle 116 y en el barrio Cedritos. Son locales más grandes que los anteriores, con salas de espera y cubículos. La dinámica de atención a los “usuarios” y la manera como se ofertan los servicios es la misma. En el lugar ubicado en Cedritos se encuentran 5 mujeres todas ellas entre los 22 y 30 años de edad. Estos locales son de diferente administrador, no tienen tarjeteros, ni cámaras de seguridad y no hay hoteles cerca, por lo que la dinámica con el turismo no es tan intensa como en otros sitios. Cabe anotar que las localidades de Usaquén y Chapinero fueron las únicas en las que se encontraron este tipo de establecimientos. Puede deberse al perfil de explotadores que transitan estas localidades y que son usuarios de estos servicios y que, según las mujeres consultadas, prefieren seguridad y discreción a la entrada y salida de establecimientos nocturnos.Los sitios de masaje están relacionados con turistas y viajeros, sobre todo aquellos que se encuentran ubicados cerca a hoteles. Sobre la Avenida 15 entre calles 100 y 110, después de las 10 de la noche, las aceras se configuran en un escenario ligado con la prostitución; por este lugar transitan varios travestis quienes ofertan sus “servicios” a las personas que pasan, especialmente en carro, por el lugar. En charla con un grupo de ellos se afirmó que se asientan en estas calles porque el “trabajo es bueno”, pero manifestaron que son golpeados por la Policía y para corroborar mostraron algunas cicatrices. Dicen que no permanecen en Chapinero porque allí es muy “caliente161 ” y hay mucha competencia. Además en este sector ya tienen “clientes”. Como no los dejan entrar a los hoteles, son llevados a residencias de Chapinero o a un parqueadero en donde por 5 mil pesos se permite el ingreso del carro para tener relaciones sexuales. En este lugar se encuentran varios adolescentes travestis, que son los más buscados por los explotadores, por esta razón deben pagar una multa (“liga”) a las “madres” (travestis más viejos) quienes, a cambio, les ofrecen seguridad. Los sitios de mariachis son lugares públicos muy conocidos y frecuentados no solo por colombianos, también por turistas y viajeros extranjeros. Aquí se pudo observar la manera como se comercia droga por algunos vendedores ambulantes del sector. Al ingresar a uno 161 Expresión que denota la violencia que se presenta en un sitio en razón de los conflictos entre personas del mismo grupo o por atribución a los controles de las autoridades.
  • 129. de estos lugares se observan grupos de personas departiendo alrededor de mesas llenas de licor y se pudo constatar la presencia de algunos extranjeros mayores -entre los 40 y 50 años- acompañados de mujeres jóvenes de aproximadamente 25 años, con trajes elegantes y bien peinadas. El lugar se encuentra lleno y la música ranchera suena en vivo; las meseras están siempre atentas para recibir a los comensales. En la parte inferior de la zona de mariachis, existe un pasaje donde hay una cigarrería y expendio de licor bastante frecuentado, en el que también hay expendio de drogas, principalmente cocaína que también se vende a domicilio. En conversación con la mujer encargada de la venta de la droga se establece que esta calle es conocida como el cartuchito; dice no saber nada sobre la presencia de niñas en esta zona, pero se muestra muy diligente y dispuesta a cooperar con quien solicite acceso a uno de los reservados más reconocidos de la zona. Finalmente, dentro de los espacios públicos a resaltar de la localidad, se encuentra el centro comercial ubicado en la calle 127, uno de los más grandes de la ciudad, que permite la concentración temporal y el paso de muchas personas; es un punto de encuentro en el que en los alrededores existe una zona comercial y de rumba. En una de las calles aledañas se observó una gran fila de carros lujosos –camionetas Toyota- con vidrios polarizados, y en interior de éstos mujeres muy jóvenes. También había hombres que al parecer son de seguridad de los lugares. Aunque no se confirmó mediante la observación, se infiere como posibilidad que estas muchachas son utilizadas como acompañantes y que también hay una fuerte presencia de extranjeros por los hoteles que se encuentran en los alrededores. En charlas con adolescentes en situación de explotación sexual que se reconocen gay, afirmaron que este centro comercial es lugar privilegiado para el contacto entre víctimas y explotadores a través de una serie de códigos y señales. En cuanto a los reservados que se encuentran en la localidad, se visitó el más famoso y exclusivo del sector. Es una gran casa de fachada beige antecedida por unos imponentes portones negros: un celador celoso del espacio privado abre después del golpe en clave y a través del cual se permite el acceso al lugar. Al cruzar el portón, un pequeño parqueadero albergaba dos camionetas burbujas con vidrios polarizados. Al entrar, se pudo ver la estructura arquitectónica que le daba sentido al nombre del lugar; algunos afirman que esta casa perteneció a Gonzalo Rodríguez Gacha, reconocido narcotraficante muerto a finales de la década de los ochenta. Lo que más llama la atención del lugar era una ostentosa escalera de madera y mármol en forma de caracol con acabados dorados, la cual conduce a un segundo piso lleno de habitaciones. En el primer piso se encontraban varios espacios: un bar, un salón semi cerrado con una mesa de billar, y otras dos grandes salas, una con mesas y otra con sillones. El espacio estaba muy limpio, decorado y se veía el intento por hacerlo lucir lujoso, pero rayaba con la ostentosidad. Por otro lado, el tipo de personas que se encontró allí no fue muy variado; en primera instancia las personas que allí trabajaban: meseros y mujeres en prostitución. Las otras personas presentes eran clientes, todos hombres,
  • 130. vestían como ejecutivos, con camisas de cuello, corbata y pantalones formales, ninguno de los presente portaba camisetas o ropa informal. Se dispersaban por las salas en grupos de 3 o 5 personas, charlaban con alguna de las mujeres mientras le ofrecían trago y concretaban posibles encuentros sexuales. Al indagar por la presencia de niñas o adolescentes no se encontró ninguna, pero uno de los meseros del lugar se ofreció para hacer la gestión de ubicar víctimas. Después de una llamada por teléfono éste confirmó que en otro reservado que no distaba mucho se encontraban dos niñas, una de 14 años y otra de 17. Aunque en este exclusivo lugar no se encontró a ninguna niña, y pese a la insistencia inicial no se refirió ninguna información; después de un rato tanto la mujer intermediaria como el mesero lograron establecer la ruta de contacto para llegar a las víctimas de ESCNNA. Esto da cuenta de la movilidad del delito, de lo transversal que este puede llegar a ser; sin ubicarse en lugares específicos las redes involucradas crean rutas de contacto para satisfacer al explotador. En este caso la estrategia fue ubicar otro reservado en donde no sólo se encontraban niñas sino que además, según información, es un sitio que es frecuentado por ejecutivos y algunos extranjeros. 12.1.3 Actores cercanos o involucrados a la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo en la localidad de Usaquén Los testimonios de las víctimas mujeres en esta localidad, permite establecer que éstas no necesariamente se encuentran localizadas allí. Por lo general, son contactadas a través de internet y/o por proxenetas quienes las trasladan hasta los apartamentos en donde se hospedan los explotadores, establecimientos que pertenecen o son arrendados por las compañías a las cuáles representan, aspecto que dificulta el control del delito. La mayoría de ellas provienen de ciudades como Manizales o Cali. Buena parte tienen hijos y son madres cabeza de hogar, que en ocasiones cuentan con el apoyo de sus padres para el cuidado de sus hijos pero deben aportar para la subsistencia de todos. Llegaron a estos lugares por anuncios de periódicos y en la Internet. Algunas de ellas habían sido utilizadas en prostitución en sus ciudades de origen. A pesar de que durante la observación no se logró encontrar NNA dentro de los lugares, por referencia de las masajistas al menos una adolescente es explotada sexualmente durante las tardes. Se puede inferir que por ser un lugar comercial las niñas no se encuentran allí, pero sí que son explotadas sexualmente de forma más reservada y discreta. Los adolescentes con tendencia transgénero ubicados en calle suelen venir de provincia y permanecen en esta zona porque es más rentable dado el perfil de los explotadores que transitan por el área. Son objeto constante de abusos por parte de la Policía que los trata como personas adultas. Manifiestan haber sido explotados sexualmente por extranjeros.
  • 131. En cuanto a los extranjeros que hacen uso de este tipo de locales, las masajistas mencionan a canadienses, estadounidenses, españoles, panameños, alemanes, mexicanos, asiáticos e italianos. Comentan, además, que el principal medio por el que ellos se contactan es la web, a través de los clasificados virtuales o en periódicos reconocidos. Los que las contactan directamente del hotel ubicado en el sector, lo hacen por referencia de algunos botones quienes tienen la tarjeta del sitio y los guían hasta allí. Estos clientes suelen pagar en dólares por lo que las mujeres saben, según el cambio de moneda, cuánto “cobrar”. Llegan al lugar hombres de todas las edades entre los 24 y los 50 años, muchos que no hablan español, por lo que la comunicación se realiza por gestos; la mayoría de ellos vienen solos y suelen regresar meses después. Algunos asisten con alguna frecuencia a dichos lugares. Su motivo de visita a la ciudad por lo general son los negocios y no el turismo. También vienen nacionales pero es difícil para ellas determinar si están en la ciudad por turismo o están ya radicados. Los explotadores de los reservados son hombres de negocios, extranjeros algunos, varios hospedados en los hoteles de la zona o simplemente residentes de la ciudad. Son hombres de 30 a 60 años de edad, con buen nivel socioeconómico para acceder a estos locales que son muy costosos, lo que además se infiere por los carros parqueados en las casas de lenocinio. En cuanto a los tarjeteros que son los que ofrecen información específica de los sitios y de su localización, están situados en los lugares aledaños a la calle 116 o la calle 100, llevando a los clientes y explotadores a los reservados y consiguiéndoles lo que requieran, inclusive, droga.
  • 132. 12.2 LOCALIDAD DE CHAPINERO La localidad toma su nombre del antiguo y tradicional barrio Chapinero ubicado entre las calles 53 y 63 y entre la carrera Séptima y la Avenida Caracas. Hasta el año de 1885 Chapinero era un pequeño caserío que contaba apenas con unas 10 casas de teja, pertenecientes a familias acomodadas de Santa Fe. Desde el año de 1885 para acá, han sido numerosos los cambios sufridos en ese pequeño poblado dividido entonces en unas pocas fincas, en las cuales sus ricos propietarios habían construido amplias casonas donde pasar sus temporadas veraniegas. La actual Carrera Séptima reemplazó el antiguo camino a Tunja. En lo que es hoy la Carrera Trece circulaba antes de los años 50, el tranvía que ayudó a consolidar el carácter de la Localidad como zona de paso obligado o corredor vial. Hacia el occidente, se abrió la actual Avenida Caracas por donde se tendió la línea del ferrocarril que llegaba por el sur hasta Bogotá y por el norte hasta Boyacá. En otras palabras, surgieron las calles que permitieron la conexión con el centro de la ciudad162 . Hoy en día es una de las localidades más prosperas y estratégicas de la ciudad, ya que cuenta con importantes centros turísticos, comerciales y de negocios. Entre ellos se encuentra la Zona Rosa, la Avenida Chile, el Parque la 93 y varios complejos comerciales como el Andino y Atlantis Plaza. En cuanto a vías de acceso está comunicada por importantes avenidas capitalinas como la Caracas o la Autopista Norte y, longitudinalmente desde el oriente, por calles como la 100, 72 o 45. El dinamismo comercial de esta localidad comporta una gran oferta de bienes y servicios, y es uno de los ejes bancarios, del intercambio bursátil y financiero de la capital. Además, es un importante punto académico de la capital ya que allí confluyen numerosas universidades, instituciones técnicas y tecnológicas tanto publicas privadas que, junto a la variada oferta cultural del área, resaltan la importancia de Chapinero como uno de los ejes fundamentales de la identidad Bogotana. 12.2.1 Territorio y zonificación La localidad de Chapinero se encuentra ubicada al nororientede Bogotá, limita: por el norte con la Calle 100 y la localidad de Usaquén; Al sur con la calle 39 y la localidad de Santa fe; Al occidente linda con las avenidas Caracas y Autopista Norte a la vez que con las localidades de Barrios Unidos y Teusaquillo; Al este se encuentra circundada por los Cerros Orientales y el Municipio de la Calera. Cabe anotar, que la parte rural ocupa el 70% de la localidad. Se puede afirmar que ésta es una localidad próspera, sin barrios que linden con la pobreza extrema (con excepción de algunos pocos inquilinatos, barrios del oriente y la zona rural). 162 http://www.redbogota.com/lopublico/secciones/localidades/chapinero/resenia.htm Consultada el 15 de junio de 2010
  • 133. Mapa # 3 Ubicación y territorio de la localidad de Chapinero y sus UPZ UPZ La localidad de Chapinero está conformada por 4 UPZ que son: El Refugio, San Isidro Patios, Pardo Rubio, Chicó Lago y Gran Chapinero163 . Bienes de interés cultural y turístico:este es un territorio donde circulan personas de diferente condición social, aunque con predominancia de los estratos 3 a 6. Hay diversos centros culturales, como los teatros, sobresaliendo el Teatro Nacional, el Libre, La Baranda y La Mama. Con base en lo anterior, el turismo esestructurantede la dinámica local no sólo por la oferta hotelera y gastronómica en la zona G y zona T -que es muy variada-, sino por el interés que suscita la oferta cultural señalada. Además de Chapinero Central, está la Zona Rosa, escenario de bares y establecimientos emblemáticos de la rumba bogotana, junto a Pubs164 y espacios de esparcimiento donde confluyen viajeros y turistas nacionales e internacionales; fácilmente se identifica a ciudadanos extranjeros interactuando y disfrutando este tipo de oferta. Se evidencia en las inmediaciones de la Calle 86, la Zona T, y en Lugares como el Centro comercial Andino, que muchas personas españolas, norteamericanas y europeas, frecuentan estos establecimientos para hacer compras o divertirse. Del mismo modo, en otro punto de la localidad, ubicada entre las calles 64 y 57 entre la carrera 9 y la 14, la oferta es muy diversa en cuanto a restaurantes, bares y discotecas, puntos de encuentro de diferentes grupos sociales de la Capital. En varios de ellos converge la comunidad LGBT, que tiene a su disposición una serie de establecimientos tolerantes de la diversidad sexual. Es evidente la variedad de ofertas, manifestaciones, patrimonios y escenarios con los que cuenta la capital. 163 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Bogotá Panorama Turístico de las 12 Localidades – Ficha Técnica y Turística Localidad de Chapinero. En: http://www.bogotaturismo.gov.co/turismo/productos/panorama/A1- Ficha%20Chapinero.pdf. Consultada el 15 de junio de 2010 164 Sitios de expendio de bebida que emulan las tabernas (o pubs) irlandeses, donde se vende cerveza en recipientes de gran volumen (o pintas), cuentan con diversas variedades de la misma, y se promueve la conversación en espacios que son más bien tranquilos y orientados al encuentro entre amigos.
  • 134. Demografía.Según el Censo de 2005 Chapinero tenía 122.089 personas, un 1,80% del total de la Ciudad. Por sexo, el 55% constituida por mujeres y el 45% por hombres. Por rango de edad, el 60% de su población está entre los 15 y los 55 años165 . Condiciones y calidad de vida. Chapinero forma parte de la “Ciudad Central”, la cual incorpora un subsistema de áreas de actividad económica constituido por varios núcleos dispuestos en forma longitudinal. Existe una concentración importante de puestos de trabajo lo que genera largos recorridos desde los sitios de residencia ubicados en diferentes localidades y el sitio de trabajo, al igual que congestión en las intersecciones. La plataforma empresarial pertenece, principalmente, a las actividades financieras, de telecomunicaciones e informática, servicios de alta consultoría empresarial y educación superior. La localidad es sede de las principales empresas financieras nacionales o de origen extranjero y de las más importantes multinacionales que operan tanto para Colombia como para la región Andina y del Caribe. También, acoge algunas de las universidades más importantes del país. Al mismo tiempo, la mayoría de la población de la UPZ San Isidro Patios, trabaja en el sector informal de la economía. El aumento de este tipo de economía ha ocasionado sobreoferta de establecimientos como tiendas, panaderías y expendios de licor (cerveza). Durante los fines de semana hay mucha población flotante en la zona sobre la vía a La Calera dado que se encuentran una decena de discotecas, tabernas, restaurantes y un motel, los cuales se han convertido en sitios de recreación nocturna para los bogotanos y para visitantes y turistas. Estos negocios han sido fuente de empleo para los habitantes de la UPZ, en los cuales trabajaban como meseros, en servicios de aseo, cuidando vehículos, etc. Sin embargo, debido a la recesión económica que ha vivido el país, la inseguridad y la implantación de la "Ley zanahoria" ha bajado la demanda y muchos empleadores han reducido sus nóminas. Otra situación evidente es el trabajo infantil, en actividades como: limpieza de farolas, parabrisas, venta de flores, venta de empanadas, cigarrillos, etc. 166 Algo similar acontece en la UPZ Pardo Rubio, al oriente. La mayoría de sus habitantes trabajan en el sector informal en actividades como construcción, rebusque, ventas ambulantes, ornamentación, reparación de carros, latonería. Algunas mujeres trabajan por días en el servicio doméstico o en empresas de aseo y dejan sus hijos en los hogares comunitarios167 . 165 http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/observatorio/documentos/localidades/chapinero.pdf Consultada el 15 de junio de 2010. 166 SECRETARÍA DE GOBIERNO, Alcaldía Mayor de Bogotá. Taller de cartografía social, Agosto de 2003. Ratificado por el análisis del Diagnóstico de Seguridad de la localidad, 2006. 167 Ibíd.
  • 135. Con respecto a la Seguridad y la Convivencia de los ciudadanos, Chapinero es una de las localidades más afectadas por la delincuencia organizada en barrios como Chapinero Alto y Central, Rosales, Chicó y El Lago que concentran familias de estrato cinco y seis. Según datos de la Policía Nacional, los delitos de mayor incidencia son el hurto a residencias y vehículos. De igual manera, la delincuencia opera en locales comerciales y en avenidas adyacentes donde se presenta el hurto a peatones. En 2009 Chapinero fue la localidad donde la Policía incautó la mayor cantidad de cocaína, marihuana y bazuco, en las zonas aledañas a las Universidades las más afectadas168 . En lugares como el Parque Leon de Greiff, en horas de la noche, prolifera el expendio de SPA despachada en los carritos de venta ambulante de dulces, cigarrillos y minutos a celular. Es común la presencia de jóvenes y adultos consumiendo licor y sustancias psicoactivas como marihuana y cocaína. Es un espacio congestionado en especial los viernes al inicio de la madrugada del sábado. Después de ello, queda desierto y se convierte en escenario, durante toda la noche, de robos y atracos. Los ladrones se camuflan como vendedores ambulantes de flores, como estrategia para acercarse a las posibles víctimas. Cabe anotar que hay ladrones, dueños de las ventas de perros calientes y carros que venden golosinas, que han constituido redes169 . Finalmente hay que señalar que en este sector, se instauraron centros como la Casa LGBT, en la Calle 65 con Carrera 11, que han permitido un diálogo más abierto hacia la tolerancia en la ciudad capital. También hay espacios para la convivencia gay, que incluye sitios sociales como Gimnasios, supermercados, tiendas de ropa, residencias y discotecas, siendo algunas de éstas hitos de la Rumba Bogotana, así como los muchos bares que hay en las inmediaciones del Parque Lourdes. 12.2.2 Escenarios de ESCNNA y dinámicas asociadas a viajes y turismo en la localidad de Chapinero Las características particulares de la localidad de Chapinero han permitido la configuración de contextos propicios para las dinámicas de la ESCNNA, algunas de ellas asociadas a viajeros y turistas. Aquí se presenta en primera instancia los escenarios y dinámicas asociadas a la explotación de víctimas de sexo masculino, para luego revisar aquellos espacios que propician la explotación de víctimas de sexo femenino. Dentro de las zonas públicas de contacto de víctimas masculinas se encuentra el Parque de Lourdes. Allí se agolpan vendedores ambulantes de confites, cigarrillos; tinto y bebidas aromáticas; vendedores de minutos a teléfonos celulares y carros de venta de comidas rápidas. Por informaciones de las víctimas, se sabe que algunos de ellos obran como proxenetas en la dinámica de la ESCNNA. 168 SECRETARÍA DE GOBIERNO DE BOGOTÁ. Proyecto Fortalecimiento de la Seguridad localidad de Chapinero. 169 Diario de campo 17 de Abril.
  • 136. En este espacio concurren transeúntes moradores de vivendas aledañas, estudiantes y jóvenes que se sientan, al caer la tarde, en las escalinatas de la Iglesia de Nuestra Señora de Lourdes a escuchar cuenteros. Asimismo, este es un punto de encuentro de amigos y parejas. Aquí se encuentran algunas víctimas (“pollos”)170 , quienes al ser indagados por su edad se intimidan e insistentemente declaran que son mayores de edad, o dicen que les falta una semana para cumplirlos 18 años. Algunos utilizan contraseñas o cédulas falsas que les facilitan la entrada a bares y residencias sin restricciones. En medio de este movimiento los explotadores, algunos de ellos extranjeros, observan y contactan a los adolescentes víctimas y luego de breves conversaciones los llevan a residencias, hoteles o a sus apartamentos, generalmente ubicados cerca del Parque donde se consuman los abusos sexuales. Al igual que en Usaquén, en la zona de Lourdes hay una “Madre”, quien extorsiona a las víctimas demandando una cantidad de dinero, entre $ 10.000 y $ 20.000, que deben pagar semanalmente para poder permanecer en el área donde ejerce control. En contraprestación, éste individuo les garantiza, que cuando tengan algún tipo de problema serán defendidos por él, ya que se ha ganado el reconocimiento y legitimidad ante el grupo referente a causa del uso de la violencia. Llama la atención en este espacio público la ocurrencia de delitos, como el contacto para la ESCNNA o el expendio de drogas, a pocos metros de un Comando de atención Inmediata (CAI) de la Policía Nacional. Deben referirse, también, espacios cerrados frecuentado por viajeros y turistas en los que se propicia el contacto para la ESCNNA, como los bares y cafés gay aledaños a las Calles 59 y 60. Allí los adolescentes, previo pago de $3000 a $5000, son admitidos sin mayor restricción; llegan los viernes y sábado, entre las 10:30 y 11:00 de la noche, con sus amigos procedentes de diversas localidades de la ciudad. La interacción se inicia a través del baile de música techno y reggaetón. El contacto entre víctimas y explotadores se hace casi siempre por intermedio de un amigo o del mismo explotar. En la publicidad que circula sobre dichos sitios se propicia el acceso de adolescentes y jóvenes menores de 22 años, eliminando el pago de cover171 o que tienen una tarifa menor a la que corresponde a hombres mayores172 . Al lado de una de las más grandes discotecas gay de la ciudad, se encuentran residencias, hoteles y baños turcos en donde se pudo observar el ingreso de víctimas y de explotadores hacia las 4 de la tarde. Durante la fase de reconocimiento en la zona se pudo observar un adolescente que camina 30 metros delante del explotador y entra solo al baño turco y detrás de él ingresa el cliente-explotador.173 170 Véase glosario. 171 Tarifa que se paga a la entrada de algunos bares y discotecas. 172 Para ver mayores detalles remitirse al capítulo de análisis de las tarjetas que promueven la ESCNNA. 173 Diario de campo 23 de abril
  • 137. Chapinero se ha posicionado como un destino de diversión gay, lo cual ha suscitado una oferta hotelera particular para esta población. Así, uno de estos alojamientos se ha especializado en la atención de ejecutivos y extranjeros gay. En él se hospedan, según el libro de registro, varios extranjeros destacándose los españoles y los norteamericanos, no obstante, dichos datos se anotan con esfero de tinta borrable, lo cual puede incidir en que se adultere la edad de los huéspedes174 . En este hotel se hizo contacto con un miembro de las altas esferas del gobierno quien se hospedaba allí, y se refería al lugar como un entorno especialmente reservado y discreto.Uno de los informantes contactados afirmó que este es un espacio tolerante con la ESCNNA dados los escasos controles para el ingreso; el mismo fue utilizado en la producción de imágenes pornográficas con el consentimiento de los administradores del hotel. Con respecto a los escenarios de explotación sexual comercial de víctimas de sexo femenino, una primera consideración es que éstos se encuentran dispersos por los barrios de la localidad, en comparación con los sitios de explotación masculina que se encuentran concentrados entre la calle 57 y la calle 72. La prostitución femenina se da mayoritariamente en establecimientos, por lo tanto, con excepción de algunos casos aislados, no es frecuente encontrar niñas o adolescentes deambulando por las calles o parques de la localidad. Se pueden distinguir tres tipos de establecimientos: las whiskerías, los lugares de masajes y los reservados. En relación con las whiskerías se pudo establecer que son frecuentadas por hombres de estratos medio y bajo, en donde el costo de una cerveza oscila entre los 3000 y 4000 pesos. Algunos funcionan a puerta cerrada dado que la Policía los ha cerrado reiteradamente. Por lo general abren desde las 11 de la mañana hasta la madrugada del día siguiente. Tienen aspecto sórdido y el consumo de cocaína se hace de manera abierta sin ningún tipo de restricción175 . En ellos puede haber hasta 30 mujeres, frecuentemente vestidas simulando uniformes de colegio, suministrados por los administradores del local. En dos de estos sitios ubicados en cercanías de la calle 76 se lograron contactar dos víctimas quienes en un comienzo afirmaron ser mayores de edad, pero luego de avanzado el diálogo se pudo establecer que habían conseguido documentos falsos para poder estar allí.176 Estas adolescentes fueron enganchadas a través de avisos clasificados en internet en donde se ofrecían vacantes para meseras; al llegar a la entrevista para el empleo la 174 Diario de campo del 9 de Abril de 2010. 175 El DJ constantemente anda incitando por micrófono a la gente a consumir “perico”, a “pichar” y a tomar, de igual manera llama a las mujeres cuando va colocar música para que bailen en la pasarela. 176 En entrevistas realizadas a varios intermediarios ubicados en contexto de prostitución adulta de esta localidad se pudo corroborar que estos actores tienen conocimiento de la configuración de delito de la ESCNNA, lo cual hace que se refuercen las medidas para ocultar a las víctimas.
  • 138. administradora del local las persuadió, y dada la situación prolongada de desempleo en la que se encontraban terminaron aceptando. Las víctimas comentan que no tienen una hora de ingreso al establecimiento pero que una vez se encuentran adentro no pueden dejar el lugar hasta que se vaya el ultimo cliente,lo cual se da por lo general hacia las 5 de la mañana del siguiente día. Algunos administradoresles retienen los documentos de identidad para asegurarse que no se evadan del sitio. También afirman que los clientes-explotadores extranjeros visitan el local durante el día cuando la zona aparentemente es más segura. Los países de origen de los explotadores referidos por las víctimas son Estados Unidos, China, México e India. Es frecuente que ellos saquen a las víctimas del establecimiento y paguen la multa requerida, aproximadamente 150 mil pesos, y las lleven a hoteles de la Zona Rosa, que se encuentran a pocas cuadras del local. Los explotadores llegan a los establecimientos llevados por taxistas177 que reciben comisión del negocio o los encuentran en internet178 , pero la mayoría es alentada por los tarjeteros situados en las calles aledañas o a las puertas delos establecimientos179 , quienes invitan persistentemente a los hombres que transitan, entregándoles tarjetas que promocionan el negocio con imágenes sugestivas de mujeres ligeras de ropas o con atuendos de colegiala, pregonado las palabras “chicas”, “colegialas”, “show lesbian” , etc. En lo que respecta a los lugares de masajes, se lograron visitar tres de ellos ubicados en la Zona Rosa. Se observaron dos aspectos que llamaron la atención del equipo investigador: en primer lugar la presencia de varios adolescentes, de aproximadamente 16 años, quienes estaban sosteniendo relaciones sexuales con mujeres adultas explotadoras que estaban en el establecimiento; y en segundo lugar la presencia de extranjeros quienes llegaron por referencia del hotel donde se hospedaban. Finalmente, en los reservados, los actores y las dinámicas cambian de manera considerable. Una cerveza nacional puede costar entre 15 mil y 30 mil pesos dependiendo del lugar; en la carta de uno de estos establecimientos se pudo apreciar que por una botella de Whisky se puede llegar a pagar más de un millón y medio de pesos. Como se deduce, son establecimientos inasequibles para el ciudadano promedio y, en consecuencia, se promocionan para extranjeros o ejecutivos. 177 Los establecimientos pagan comisión a los taxistas por clientes que lleven y consuman. 178 Cabe mencionar que estos dos establecimientos se encuentran referenciados dentro de la “ruta” de búsqueda de sexo planteada en el Blog de International Sex Guide el cual se analiza en el apartado de ESCNNA e internet. 179 Estos intermediarios se ubican sobre la carrera 15 muy cerca a un centro comercial especializado en tecnología.
  • 139. La mayoría se encuentra en la Zona Rosa y se caracterizan por poseer finos acabados, espacios amplios, televisores en plasma y cuentan con la presencia de mujeres en prostitución que usan atuendos cercanos a las pautas estéticas del cóctel ejecutivo. Al parecer uno de los factores que propician la mayor presencia de extranjeros es la seguridad ofrecida para los clientes y los altos estándares de calidad del servicio que publicitan. El contacto con adolescentes con fines de explotación sexual puede lograrse por intermedio de los meseros quienes las traen desde lugares externos al inmueble. Otro reservado donde hay adolescentes víctimas de explotación sexual por extranjeros en la localidad fue originalmente establecido por un coreano para atender exclusivamente a clientes asiáticos que visitaban la ciudad por negocios; en la actualidad pertenece a un colombiano. A las afueras al establecimiento se encontró un grupo de escoltas policiales, lo cual permite inferir la presencia de algún funcionario público de cierto nivel que eventualmente tendría injerencia en los controles policivos que se realicen en el local. Las víctimas reconocen que este sitio es frecuentado por explotadores asiáticos, especialmente coreanos y chinos. Si bien regularmente no demandan, explícitamente, menores de edad, sus gustos por las mujeres poco voluptuosas, delgadas, pequeñas y de cabello negro, se asimila al fenotipo de las niñas víctimas en explotación sexual. De los aspectos que le llamaron la atención a la víctima entrevistada, se encuentra el trato despectivo hacia la mujer, el gusto exagerado por el karaoke y el juego con pistolas de agua y otros juguetes como preámbulo al abuso. Las características de los reservados hacen que se constituyan en escenarios propicios para la explotación de niñas y adolescentes, sobre todo aquellos que manejan un bajo perfil en lo que se refiere a su publicidad y en donde la “clientela” es exclusiva ya que es referida por conocidos. Los propietarios de estos establecimientos contratan unos presentadores (proxenetas), quienes a petición de los clientes trasladan tanto niñas como mujeres con fines de prostitución y explotación sexual. Esto se pudo corroborar en una salida de campo donde el equipo investigador fue abordado por uno de estos personajes quien se encontrabarecorriendo la zona con tres niñas adolescentes esperando la llamada de clientes o propietarios de reservados. Esta es una nueva forma de operar de los explotadores que les permite evadir los controles y/o los operativos policiales en los negocios, lo cual dificulta la judicialización por flagrancia. 12.2.3 Actores involucrados en la ESCNNAasociada a viajes y turismo en la localidad de Chapinero Como se ha podido apreciar la localidad de chapinero se constituye en un territorio altamente propicio para la ESCNNA por parte de turistas y viajeros. Por ello es importante reconocer algunas características particulares de los actores involucrados en la problemática.
  • 140. En lo que se refiere a las víctimas de sexo masculino llama la atención la negación que se presenta de la situación de explotación, según ellos, porque “no se paran en la calle”, ya que la mayoría de contactos los pactan a través de internet. Además,desde su perspectiva, los hombres adultos son “novios” o “maridos” que los consienten cada vez que sostienen un encuentro sexual, o los apoyan sufragando algún gasto especial. En las inmediaciones del Parque de Lourdes, y en un contexto gay, se encuentra en su mayoría jóvenes de 18 a 21 años, quienes visten con pantalones de jean y camisetas ajustadas de colores vistosos. A pesar del frio de la capital, esto lo hacen con el ánimo de ser más llamativos para los explotadores que transitan por el parque. Algunos provienen de diversas zonas del país en su mayoría de la zona cafetera, y su migración aumenta a mediados y fin de año; muchos manifiestan que están inmersos en la ESCNNA desde los trece años. El grado de escolaridad es variable, desde adolescentes que apenas empezaron la primaria y que viven por fuera del núcleo familiar, hasta universitarios en segundo semestre de carrera residiendo con sus padres. En relación con víctimas de sexo femenino, existen factores recurrentes como una reducida red de apoyo social, con un buen número de madres cabeza de hogar, con prolongados periodos de tiempo sin trabajar. Muchas de ellas migran a la ciudad en búsqueda de mejores condiciones para poder enviar dinero a sus familias. Las víctimas que se encuentran en reservados reconocen en los explotadores extranjeros una posibilidad de recibir mejores ingresos, por ello procuran conseguir documentos falsos que les permitan el acceso a estos establecimientos. Como en otras las localidades, existen tarjeteros situados en las calles aledañas a los escenarios de prostitución o en las puertas de los negocios, invitando a posibles clientes y/o explotadores. Su presencia es más notoria en horas de la noche sobre la avenida 15, por lo general suben al automóvil de los explotadores y los van llevando por cada uno de los reservados y bares de la zona. Merecen también mención los tarjeteros que se ubican entre las calles 57 y 63. Éstos se camuflan entre el comercio informal y permanecen atentos a los controles policiales haciendo entrega de la información de manera exclusiva a hombres. No solo ofrecen tarjetas, sino que además conducen a los interesados a las whiskerías, asimismo, controlan la entrada de los explotadores, facilitan el contacto con las víctimas, conocen bien el sector y operan en red, conformando un anillo de seguridad para los negocios. Sus perfiles son muy variados: desde jóvenes que sirven de intermediarios en cualquier negocio ilícito (Droga, ESCNNA, etc.) que les implique alguna comisión, hasta sujetos de edad avanzada que llevan más de 15 años relacionados con esa actividad. Por lo general tienen conocimiento de la configuración del delito de la ESCNNA, y de las implicaciones
  • 141. penales que éste acarrea, sin embargo, los más jóvenes manifestaban que “con plata se consigue lo que quiera”. En lo que respecta a turistas y visitantes se pueden diferenciar los perfiles de acuerdo al tipo de explotación sexual que demandan (masculina o femenina). Aquellos clientes que buscan víctimas del sexo masculino se les puede asociar a actividades más cercanas al turismo y el entretenimiento, en donde bares, restaurantes, y clubes gay de la localidad se muestran como el contexto ideal para encontrar víctimas, las cuales muchas veces han sido contactadas a través de la internet. Por su parte, los explotadores provenientes de otros países o ciudades que demandan víctimas de sexo femenino y transitan o permanecen en la localidad se encuentran en la ciudad más por asuntos de negocios. Esto hace que los días en que se propicia mas la explotación sexual sea de lunes a jueves, ya que muchos de estos individuos regresan a sus ciudades de origen los fines de semana. Entre los países de procedencia más referenciados por las víctimas se encuentran Estados Unidos, Corea, China, México, Venezuela, España, Inglaterra, Francia y Brasil.
  • 142. 12.3 LOCALIDADES DE CANDELARIA Y SANTA FE180 La Localidad de Candelaria enlaza el turismo con la historia de Bogotá, ya que alberga un conjunto de símbolos y espacios de gran tradición que son atractivos para quienes llegan como viajeros o turistas. Antes de la llegada de los españoles, la zona que se conocía como Teusaquillo (hoy el Chorro de Quevedo), era lugar de descanso del Zipa (Gobernante de los Muiscas de la Sabana de Bogotá), y donde Gonzalo Jiménez de Quesada fundó, el 6 de agosto de 1538, el asentamiento que se convertiría en la Ciudad de Bogotá. El sector más antiguo de la ciudad arribó al siglo veinte como testigo de la historia colonial y epicentro del turismo. Con los años Bogotá sufrió cambios que la llevaron a expandirse y consolidarse como la capital de la nación. En el momento que se crea el Distrito Especial de Bogotá en 1955 no había mayor diferencia entre el Centro de Bogotá y el centro histórico y turístico. En 1960, surgió un movimiento fuerte de pensamiento político y social orientado a hacer de la Candelaria el centro histórico cultural de la nación, sueño que se materializó con la ley 59 de 1963. En la década de los años 1970 se creó la corporación de la Candelaria para rescatar el patrimonio histórico de los barrios de La Catedral, La Concordia y La Candelaria, que constituyen el eje y núcleo la actual localidad, escenario testimonial de la cultura española y de los acontecimientos independentistas que dieron origen a la nación y actualmente uno de los hitos turísticos de gran importancia. 12.3.1 Territorio y Zonificación La Candelaria, ubicada en el sector centro-oriente de Bogotá, es la Localidad más pequeña del Distrito Capital, con una extensión total de 183,89 hectáreas; “toda esta área corresponde a suelo urbano, ya que esta localidad no presenta suelo rural ni suelo de expansión”181 . Tiene la particularidad de estar inmersa dentro de la localidad de Santa Fe. Los límites de la localidad son: Por el norte El Eje ambiental (río San Francisco); por el sur la Calle Cuarta; por el occidente la Carrera Decima y por el oriente la Avenida Circunvalar subiendo la Carrera 4 Este y más al norte incluye todo el Barrio Egipto y baja nuevamente hasta conectar con la Avenida Jiménez en la Estación de Teleférico y Funicular. Es la única localidad del Distrito Capital que cuenta con una sola Unidad de Planeación Zonal UPZ, siendo de Tipo 8, es decir, de predominio dotacional, que hace referencia a grandes áreas destinadas a la producción de equipamientos urbanos y metropolitanos que 180 Durante el trabajo de campo se decidió trabajar en conjunto estas dos localidades como una unidad territorial dada su cercanía, la extensión de su territorio y el hecho que en diversas áreas de la intervención social comparten la oferta institucional del distrito. 181 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C. Secretaria De Hacienda, Departamento de Planeación Municipal. Recorriendo la candelaria, Diagnostico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá, 2004.
  • 143. se deben manejar bajo condiciones especiales (ver decreto 492 del 2007)182 . Debido a esto se efectúa una georeferenciación conjunta con la localidad de Santa Fe, realizando las debidas distinciones de límites y algunas otras características propias de cada localidad. La Localidad y su única UPZ está conformada por siete barrios: Santa Bárbara, Belén, Egipto, Las Aguas, La Concordia, El Centro Administrativo y La Catedral; además alberga gran parte de las instituciones nacionales y distritales, constituyéndose en centro político y administrativo de la capital y del país. Los diferentes escenarios abiertos y de esparcimiento ubicados en la localidad se caracterizan por ser, principalmente, plazoletas de descanso y/o recreación pasiva. Son sitios característicos por la destinación a actividades culturales, lúdicas y turísticas como la Plaza de Bolívar, las Plazoletas del Chorro de Quevedo, del Rosario, de Gregorio Vázquez de Arce y Ceballos, el Parque de los Fundadores y el Parque la Concordia. Bienes de interés cultural y turístico. Como atractivos y a la vez como parte del Centro Histórico, en la localidad existen edificaciones muy antiguas, destacándose: La Casa del Virrey Solís, El Observatorio Astronómico, construido por José Celestino Mutis; El Colegio Mayor de San Bartolomé (1.605), El Colegio de Nuestra Señora del Rosario (1.651), La Casa (Museo) del Marqués de San Jorge (Siglo XVII), La Real Academia de la Lengua Española (1.871), El Teatro Colón (1895), La Academia Colombiana de Historia (1902), El Palacio Liévano, donde funciona actualmente la Alcaldía Mayor de Bogotá, El Capitolio Nacional construido por orden de Tomás Cipriano de Mosquera; El Palacio de Nariño (1.909), residencia del Presidente de la República. También alberga Iglesias muy antiguas. La Candelaria es el único sitio de la Capital que conserva rasgos antiguos como: cuadricula española en el trazado urbano, casas coloniales y angostas calles con evocadores nombres, como: La Calle del Animal, La calle Cara de Perro, La Calle del Fantasma. La Calle de la Cajita de Agua, La Calle del Embudo, entre otras, que deslumbran con su encanto y misterio a transeúntes y turistas, en una ciudad que ahora se rige por el sistema de calles y carreras numeradas; el Gobierno Nacional declaró a La Candelaria, Monumento Nacional, mediante Decreto Ejecutivo del año 1963. Las manifestaciones artísticas y culturales son acicate para la atracción y expansión del turismo de la localidad y aun de la misma capitalconvocando a la comunidad capitalina y a sus visitantes. Los escenarios de teatro, danza, música o títeres, los eventos culturales y artísticos se han popularizado y han revalorado el papel de La Candelaria como centro de confluencia y hospitalidad de la ciudad. Se pueden señalar, a modo de ejemplo, las siguientes instituciones: Corporación Colombiana de Teatro, Fundación Gilberto Alzate Avendaño, Teatro Camarín del Carmen, Teatro Colón, Teatro el Dorado, Teatro La Candelaria, Teatro Libre, Teatro Taller de Colombia, Teatro Tecal, Teatro El Local. 182 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, Secretaria de Cultura, recreación y deporte. La Candelaria, Observatorio de Culturas, Bogotá: 2007.
  • 144. Al caracterizarse como centro histórico de la cuidad y del país en la localidad se encuentran museos como: la Casa de la Moneda, Museo donación Botero, Iglesia Museo Santa Clara, Museo Arqueológico, Casa del Marqués de San Jorge, Museo del oro, Museo de Arte Colonial, Museo de Artes y Tradiciones Populares, Museo de la Salle, Museo de Trajes Regionales de Colombia, Museo del Oro Calle, Museo del siglo XIX, Museo Francisco José de Caldas, Museo Militar, Museo Veinte de Julio y una variada oferta gastronómica así como diversidad de hoteles, para muy diversos gustos. Al constituirse en un punto estratégico para la visita de turistas y viajeros en la localidad, se ha configurado una oferta importante de hospedaje bajo la modalidad de hostales, que brindan alternativas económicas a un segmento de turista conocido como “backpacker” o mochileros, quienes recorren países y ciudades con presupuestos modestos y cuya finalidad es poder conocer el mayor número de sitios posibles. De igual manera, se encuentran lugares de rumba como Candelario, Quiebra Canto, Casa de Citas y otros lugares que presentan una alta afluencia de turistas extranjeros y una presencia notoria de turistas nacionales. La localidad es, como en sus comienzos, una zona de alta actividad comercial cuya arquitectura colonial hispánica se ha mantenido casi intacta, en especial en la franja oriental de la carrera séptima hacia la circunvalar y hacia el sur alrededor de la Plaza de Bolívar. Todo lo anterior ha propiciado la llegada a la localidad de turistas nacionales y principalmente extranjeros, que aprecian las casas coloniales con sus ventanas enrejadas, portones tallados, techos de tejas rojas y aleros, sus museos, la rumba bohemia y otros atractivos, que los lleva a quedarse en el sector, además de universitarios, artistas, escritores e intelectuales en general, que llenaron el sector de teatros, bibliotecas y universidades, restaurantes y zonas de rumba. Demografía: La localidad cuenta con aproximadamente 28.500 habitantes, con una importante presencia de población flotante durante el día y parte de la noche, por ser zona de trabajo, estudio, actividad comercial, turismo y recreación, que puede alcanzar entre 300.000183 y 400.000 personas diarias. Condiciones y calidad de vida: Por estar catalogada como patrimonio histórico y cultural, la localidad sólo posee viviendas catalogadas en los estratos socioeconómicos 2 y 3. En el estrato 2 se ubica el 66,3% del total de la población de la localidad, mientras que en el estrato 3 se halla el 30,2%, y sin clasificación de estrato el 3,7%. La población del estrato 2 presenta mayores relaciones de hogares por vivienda (1,7) y personas por hogar (3,9), que el estrato tres (1,4 y 3,2, respectivamente). La población en estrato 2 se concentra especialmente en los barrios Belén y Santa Bárbara, en donde se 183 Ver el texto Del mundo….para La Candelaria. Georeferenciación y reingeniería para la gestión del conflicto local”.
  • 145. presentan las principales necesidades de la población, especialmente habitacional, ya que existe una crítica situación de hacinamiento que se deriva de la existencia de inquilinatos184 . En cuanto a la localidad de Santa Fe, se afirma que debe su nombre a la ciudad homónima ubicada en Granada, España, donde nació Gonzalo Jiménez de Quesada, fundador de la capital del Nuevo Reino de Granada. “Su historia se remonta a la época de la colonia, siglo XVIII, en la que se construyeron casas y viviendas de estilo rustico-español que configuraron los primeros asentamientos en el centro de la ciudad como son Santa Bárbara, las Cruces, las Aguas, la Veracruz, la Capuchina, las Nieves, Santa Inés, San Bernardo. Otros asentamientos se remontan a comienzos del siglo XIX como la Perseverancia, primer barrio obrero de la ciudad; los demás barrios que hoy hacen parte de la localidad de Santa Fe se fueron formando en los años posteriores a este primer crecimiento urbanístico”185 . Gran parte del desarrollo de Bogotá se encuentra en esta localidad. Incluye la zona de los altos edificios de la Carrera Séptima y del Centro Internacional, el sector bancario de la Avenida Jiménez, entre otros, así como el tradicional barrio comercial de San Victorino, eje del comercio bogotano desde la época colonial. La localidad también posee una parte rural al oriente correspondiente a los cerros de Monserrate y Guadalupe, con sus respectivos santuarios. Territorio y Zonificación Limita al norte con la Localidad de Chapinero por la Avenida 39 y el Río Arzobispo; al occidente con las localidades de Los Mártires, Teusaquillo y Antonio Nariño, teniendo como borde la Avenida Caracas; al sur con la localidad de San Cristóbal por la Avenida 1ª; y, al oriente con los cerros que marcan el lindero del Distrito Capital, en los municipios de Choachí y Ubaque. UPZ La localidad tiene 5 unidades de planeación zonal: Sagrado Corazón, Macarena, Nieves, Cruces, y Lourdes. Demografía: La localidad tiene una población, según el censo de 2005, de 107.044 habitantes, como personas residentes; estas cifras son altamente cambiantes en el curso de un día, por el desplazamiento masivo de ciudadanos a este sector para cumplir actividades cotidianas de trabajo o estudio. Condiciones y calidad de vida. En la localidad de Santa Fe conviven los estratos 1 al 4, siendo mayoritario el estrato 2, seguido del estrato 3. Entre los estratos 1 y 2 se concentra 184 Op. Cit. Recorriendo la Candelaria 2004 Diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá, D.C. 185 SECRETARIA DE GOBIERNO DE BOGOTÁ. Diagnóstico sobre la situación de seguridad integral en la localidad de Santa fe. Bogotá: 2006.
  • 146. aproximadamente el 70% de las viviendas. Esto conduce a que se presenten altos índices de hacinamiento crítico y hogares que habitan cuartos en inquilinato; según la Encuesta Calidad de Vida 2003, de los 41.256 hogares que tenía esta localidad, en el 64.7% el jefe de hogar era un hombre y el restante 35.3% estaba a cargo de una mujer; cabe destacar que la cabeza de hogar ejercida por una mujer sin cónyuge equivalía al 31.7% de los hogares y aquellas con hijos menores de 18 años ascendían al 11.0%186 . En la localidad la proporción de habitantes jóvenes, menores de edad alcanzan el 32.6%, y si se extiende a los menores de 25 años, se presenta una mayor proporción de jóvenes que la del conjunto de la ciudad (47.0% frente al 46.2%), constituyéndose en una localidad de propensión joven, donde las personas adultas, de 26 años en adelante, muestran unos índices menores (52.1%) que los de Bogotá (53.8)187 . Hay que señalar que en el rango de edad ubicado entre los 12 y los 25 años, se presenta una baja asistencia escolar y un nivel de desempleo del 15%. Esta situación propicia la existencia de pandillas con marcada presencia, según información de la Policía,188 en barrios como la Perseverancia. También se reconoce la existencia de Bandas delincuenciales dedicadas al expendio de estupefacientes, “fleteo” y hurtos en los barrios aledaños a la Av. Caracas. A mediados de la década que termina se registraban 190 establecimientos189 , que desde diferentes tipos de actividades se orientaban a promover la prostitución femenina. En la localidad de Santa Fe se identificaron entonces 108 establecimientos destinados a la prostitución. Ésta se concentra en tres barrios del centro: la Alameda, donde funcionaban 58 establecimientos entre residencias, whiskerías y videos; San Bernardo y Las Nieves. Según un estudio realizado por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital190 , mencionado en la Sentencia nº 25000-23-24-000-2002-00902-01 de Consejo de Estado, Sección Primera, de 16 de Marzo 2006191 , en las localidades de Mártires y Santa Fe, el 45.83% de los establecimientos están ligados actividades sexuales. Asimismo, se afirma que la localización de la zona de alto impacto en el barrio Santa Fé de la localidad 14 de Los Mártires, se justifica no solo porque allí se concentran en la actualidad estos usos, sino para evitar la problemática que podría generar el desplazamiento de estos usos a otras áreas de la ciudad. 186 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C., DAPD. Análisis Global, Sectorial y por Localidades de la Encuesta de Calidad de vida en Bogotá. 2004. p. 77, cuadro 1 tipo de vivienda. 187 ALCALDÍA LOCAL. Diagnóstico sobre la situación de seguridad integral en la localidad de santa fe. Bogotá: 2006. 188 Ibid. 189 DABS. Programa de Adulto y Vejez. Bogotá: 2005. 190 Ver http://co.vlex.com/vid/52522131#ixzz0rAVitrf4 191 http://co.vlex.com/vid/52522131#ixzz0rAV5E5uO
  • 147. La explotación sexual masculina situada en la calle, se encuentra localizada sobre la carrera 7 entre calles 19 y 24 así como en los barrios la Capuchina y San Bernardo y los Parques Nacional y Santander. En las zonas de impacto de la zona centro, se encuentran expendios de droga que se diseminan para surtir el centro internacional y el centro histórico de La Candelaria. También se presenta en los barrios sur orientales de la Candelaria como Belén, Egipto, Santa Bárbara y en el nororiente de La Candelaria en La Concordia. Con la desaparición del “Cartucho” donde se concentraba el tráfico, expendio y consumo de psicoactivos, entre otros comercios, este fenómeno se esparció por la localidad de La Candelaria y por los barrios aledaños sobre todo hacia el sur oriente en San Bernardo, las Cruces y Santa Bárbara, donde han ido apareciendo y ampliándose las “ollas”192 y los denominados “sopladeros”193 . También es evidente la presencia permanente de personas y familias en condición de indigencia y desplazamiento forzado como consecuencia del conflicto armado en distintas regiones del país, así como una amplia economía informaly fuerte presencia de niños, niñas y adolescentes en condición de explotación sexual comercial. 12.3.2 Escenarios y dinámicas de ESCNNA asociada a viajes y turismo en las localidades de Candelaria y Santa Fe Las localidades de La Candelaria y Santa Fe, constituyen un territorio donde confluyen espacios culturales, educativos, económicos, turísticos, que generan la presencia permanente de turistas extranjeros en hoteles, hostales, restaurantes, zonas de rumba y calles en general. Las zonas criticas están delimitadas en la carrera 7 hacia la Plaza de Bolívar, la plazoleta del Chorro de Quevedo y la Avenida 19 entre carreras séptima y cuarta, por el alto índice de bares, discotecas y restaurantes que atraen a niños, niñas y adolescentes en situación de explotación sexual comercial.La observación permitió comprobar la presencia de víctimas, explotadores e intermediarios en estos sectores y espacios así como evidenciar puntos de contactoconfirmando que el turismo en la localidad se relaciona y potencia con actividades de ESCNNA. Los espacios públicos son escenarios que favorecen este comportamiento, propician las dinámicas de la ESCNNA, y son alimentados por una fuerte presencia comercial en locales y calle, creando un espacio propicio para que el delito no sea evidente, ya que se mezcla con el tránsito diario de miles de personas que recorren el lugar de manera rápida y cuya atención está enfocada en la autoprotección frente al riesgo del fleteo o robo. 192 Expendios de drogas 193 Lugares donde se reúnen para consumir, especialmente bazuco, grupos numerosos de personas.
  • 148. En primer lugar se encuentra la Plaza de san Victorino o La mariposa, ubicada en Avenida Jiménez entre carreras 10 y 13. La presencia de niñas víctimas entre las 11 de la mañana y las 5 de la tarde es constante; se ven caminando o apostadas en la zona central de la plaza, su vestimenta es poco usual para el clima de la ciudad, en general llevan faldas, pantalones cortos, o camisas pegadas. Estas niñas recorren la plaza o permanecen sentadas en el lugar; están en grupos y es usual ver, por ejemplo, a un hombre acercarse a conversar con alguna de ellas y al poco tiempo salir del sector hacia una residencia, frente a la mirada de un buen número de policías quienes recorren constantemente la zona y no reaccionan al delito que se lleva a cabo. Los días miércoles y sábados entre las 7:00 am. y la 1:00 pm el comercio se mueve mucho ya que llegan muchos viajeros provenientes de diferentes partes del país, (chocoanos, paisas, boyacenses) en plan de negocios (principalmente compra de ropa en el madrugón194 ); estos comerciantes acostumbran a contactar a las niñas para satisfacer sus apetitos sexuales y ellas intuyen que en horas de la mañana pueden conseguir más dinero que en las tardes. Algunas mujeres mayores que llevan mucho tiempo en el sector controlan el territorio en lo que se refiere a laprostitución de las jóvenes y las niñas. Para ello se hacen amigas de las más jóvenes, se ofrecen protegerlas y adoptan un falso rol de madres cuidadoras bajo cuya apariencia facilitan el contacto entre víctimas y explotadores cobrando a las niñas una especie de impuesto por permanecer en el lugar. Algunas niñas denunciaron la presencia de un extranjero, al parecer inglés, que les ofrece brindarles atención médica o vincularlas al sistema escolar si ellas acceden a acompañarlo a su apartamento que queda en la carrera tercera con calle 23; allí este sujeto les da de comer, les permite dormir en su cama y las hace desnudar, las acuesta en una camilla y les introduce los dedos en sus genitales. Luego les da unos medicamentos diciéndoles que son para prevenir las infecciones de transmisión sexual. El nivel de consumo de sustancias psicoactivas es alto, muchas de las niñas viven en las ollas cercanas al lugar, frecuentan la cuadra conocida como “la L”195 que se encuentra en la localidad de mártires a pocas cuadras de la plaza. No se preocupan mucho por su salud ni bienestar, el dinero que reciben como resultado de la explotación, en su gran mayoría, es para el consumo, por lo que tienen permanentemente deudas de hotel y muchos problemas, pues pelean también entre ellas. Otro lugar donde ocurre la ESCNNAes la Plaza de las Nieves, ubicada sobre la Carrera 7 entre calles 20 y 21, siendo un espacio de espectro comercial; en ésta hay de sur a norte, una librería, un edificio perteneciente a un claustro universitario, una residencia, después tres establecimientos comerciales, luego un espacio abierto frente a la calle 21, y a su 194 Es una estrategia comercial en la cual varios establecimientos ofrece mercancías con descuentos significativos solo en las primeras horas del día 195 Lugar de expendio de drogas ubicado detrás del batallón de policía militar en la localidad de mártires.
  • 149. costado la Empresa de Teléfonos de Bogotá. Los espacios vecinos son la tradicional iglesia de las nieves en la calle 20. En este sector se observó la presencia de adolescentes víctimas conocidos como “pirobos” y niñas víctimas en horas de la tarde, rondando el sector, saliendo o entrado del hotel u hostal vecino de la plaza o del local de video juegos cercano. En esta plaza la presencia de clientes explotadores es reducida en número pero constante; pasan de forma rápida y suelen confundirse con clientes de los locales comerciales del sector o transeúntes, se limitan al contacto con las víctimas y posterior salida de la zona. Llama la atención la presencia de extranjeros mayores de 35 años que se encuentran en el establecimiento de video juegos con adolescentes, víctimas de ESCNNA. Muy cerca de la plaza de Las Nieves se encuentra unreconocido centro comercial, que ha sufrido un proceso de pérdida de estatus que lo convirtió en uno de los núcleos de la rumba barata del centro. Es frecuentado por estudiantes, congrega bares de música metálica, rock y salsa en un mismo edificio. En la actualidad está en proceso de cierre de la totalidad de los bares, pero aun prestan servicio alrededor de 7 de ellos. En la entrada del establecimiento se concentra un grupo importante de adolescentes de sexo masculino, entre los 15 y 17 años víctimas de explotación sexual a partir de las 4 y hasta las 7 pm., de lunes a sábado, en especial desde el día jueves. El Parque Santander se encuentra ubicado sobre el cruce de la carrera 7 con Calle 16; en sus alrededores se encuentra el Edificio Avianca, la Iglesia de San Francisco y el Museo del Oro. Es un sector de transito constante de turistas, trabajadores, universitarios, transeúntes y vendedores ambulantes de manera constante; una particularidad de este parque es la presencia de hombres solos sentados en las bancas del lugar y es común ver adolescentes de ambos sexos, deambulando por el sector esperando ser contactados. El lugar es punto de referencia para el contacto entre los explotadores, muchos turistas extranjeros, y las víctimas desde donde se desplazan hacia un hotel del sector196 . Otro punto crítico es elsector de La Alameda, ubicado sobre lacarrera 13 entre las calles 14 y 19. Este sector cuenta con una importante oferta hotelera dirigida a viajeros que se dedican al comercio en el centro de la ciudad. En este sector predomina la explotación sexual de víctimas de sexo femenino; cuya permanencia en la calle es constante desde las horas de la tarde y se incrementa en la noche, allí son contactadas y cometido el abuso sexual en las residencias y hospedajes que abundan entre las calles 19 y 18, entre las avenidas 13 y Caracas. Estos hospedajes o residencias son edificios de varios pisos, en donde el sótano está destinado para la explotación sexual de las mujeres y adolescentes que se encuentran en el sector. El ingreso al sótano se realiza por una puerta camuflada. Se trata de un lugar 196 Como las demás observaciones se encuentra referenciado en los diarios de campo y en enlistamiento de la localidad
  • 150. sórdido y oscuro con aproximadamente 8 cuartos de 4 x 4 metros en donde se encuentran en el piso envolturas de condones, papel higiénico, etc. La tarifa que cobran es de 5.000 pesos por un rato de 20 minutos. Las habitaciones de los otros pisos son alquiladas para vivienda de las mismas niñas o sus familias. Estas niñas y adolescentes han sido utilizadas sexualmente por turistas que se hospedan en hoteles cercanos. En estos casos, por lo general, no viene directamente el explotador a buscarlas, dado que la zona es poco segura, sino que envía a un botones o un trabajador del hotel, quien las recoge en un taxi. Ellas, como ya reconocen a la persona intermediaria, suben sin temor al vehículo que las lleva a donde se encuentran los clientes. Los explotadores extranjeros en ocasiones les pagan en dólares y las niñas aprovechan esta circunstancia para tratar de obtener más dinero. En relación con turistas nacionales se referencian hombres provenientes de todas las regiones del país que se hospedan en los hoteles de la zona, en los cuales no les colocan ningún tipo de problema para ingresar con menores de edad. En razón de algunos operativos de la Policía algunas víctimas se han desplazado de este sector hacia el Antiguo Edificio de Telecom, sector caracterizado por la presencia de pequeñas residencias, hoteles y una institución de educación superior. El contacto de los clientes con las víctimas en este lugar es directo y se da en horas de la tarde por ser las de mayor tránsito. Esta dinámica acaece hasta las 6 pm, pues después de esta hora el sector queda desierto. Este escenario es propicio para la ESCNNAdebido a la proximidad de las residencias, el bajo costo del alquiler de las habitaciones y la concurrencia de personas a los sectores comerciales y de la zona turística. Las víctimas refieren que se acercan explotadores en carro, a pie y suelen venir turistas extranjeros en procura de contactos sexuales. En lo que se refiere a los hoteles y hostales del sector, las localidades de Santa Fe y la Candelaria, poseen una amplia oferta por considerarse una zona de impacto turístico. Los hoteles están caracterizados por la afluencia de viajeros y turistas tanto extranjeros como nacionales. Observaciones realizadas en el centro histórico de la candelaria confirman que algunos permiten el ingreso de niños, niñas y adolescentes para ser explotados-as sexualmente. La modalidad de hospedaje en hostales creados para un turismo “mochilero”, se ha hecho popular en el sector de la Candelaria. Estos lugares se caracterizan por su bajo costo, su informalidad, espacios abiertos dentro de las casas y la ausencia total de restricción del consumo de drogas. En estos ámbitos aparece como prohibido el ingreso de menores de edad, pero en la realidad no hay control en la entrada. 12.3.3 Actores involucrados a la ESCNNAasociada a viajes y turismo en las localidades de Candelaria y Santa Fe
  • 151. Como se ha logrado vislumbrar el impacto de la ESCNNA asociada a viajes y turismo en las localidades de Candelaria y Santa Fe es fuerte. De acuerdo con las dinámicas de explotación los actores que intervienen muestran perfiles característicos que deben ser profundizados. Para comenzar se encuentran las víctimas quienes, a diferencia de otras localidades, por lo general permanecen en calle expuestas ante la mirada de transeúntes y autoridades. Dependiendo del sexo se ubican en los puntos reconocidos por los explotadores, a la espera de proxenetas o explotadores con quienes puedan concretar “un rato”. Las víctimas adolescentes abordadas en el estudio se encuentran entre los 14 y los 17 años de edad, viven solas en el sector, algunas lo hacen en residencias de la zona de tolerancia; la permanencia en estas viviendas depende de la consecución de dinero para pagar el día; muchas han roto las relaciones con sus familiares y otras han venido de fuera de la ciudad. Son en su mayoría madres adolescentes cabeza de hogar, quienes dejan sus hijos o hijas al cuidado de un familiar u otra persona en las residencias donde viven.El uso de sustancias psicoactivas es constante en todas las víctimas; siendo preferente el consumo de alcohol, marihuana, bazuco y pegante cuyo valor no es elevado y a las cuales pueden acceder fácilmente. El abuso de las mismas se incrementa durante las últimas horas del día. Sufren frecuentemente robos y violencia física por parte de los explotadores. El uso del dinero que perciben como fruto de la explotación sexual es para sustentar sus gastos diarios de su manutención y la de sus hijos. Según reportan las víctimas entrevistadas, los explotadores extranjeros las contactan a través de los trabajadores de los hoteles en los que permanecen. Ellas son conocidas en el sector por lo que su ubicación no es difícil. Manifiestan que algunos explotadores son asiduos que los y las ubican cada vez que vistan la ciudad y afirman “trabajar de forma independiente”. Aprecian la “libertad de poder hacer lo que quieren”, refiriéndose a un libre tránsito y bajos controles sobre sus adicciones. En lo que se refiere a los explotadores se detectaron 3 perfiles diferenciables asociados a las dinámicas del territorio: en primer lugar aquél que frecuenta el sector de San Victorino por negocios. Sonen general pequeños comerciantes o conductores de camión provenientes de otras regiones del país, quienes pernoctan en los hoteles de la calle 18 y aprovechan los ratos libres, ya sea en la noche antes del madrugón o mientras les ubican la carga del camión, para buscar sexo o compañía, pues algunos de ellos invitan a las víctimas a comer o tomar cerveza. En repetidas ocasiones las niñas cruzan la avenida Caracas donde son explotadas sexualmente por los conductores que se hospedan en los hoteles del barrio La Favorita (Localidad de Los Mártires). Estos explotadores representan un riesgo para que las adolescentes sean también víctimas de trata con fines sexuales; varias entrevistadas reportaron constantes invitaciones por parte de estas personas para que las acompañen a los viajes con excusas
  • 152. como cuidar la mercancía. Una de ellas narró que un hombre le ofreció contratarla junto con una amiga para ir a trabajar a Boyacá, ella aceptó. Cuando llegaron al supuesto lugar donde iban a trabajar, el hombre las encerró con llave y durante tres semanas llevó varios sujetos que las abusaron. Cuando este delincuente las cambió de cuarto, las víctimas se escaparon del lugar para regresar a la capital. En segundo lugar se encuentran los viajeros (nacionales y extranjeros) que se hospedan en hoteles de la zona, especialmente en la Candelaria, quienes prefieren hacer uso de intermediarios para poder acceder a las víctimas. Por lo general, no se trata de turistas sexuales, es decir, que su fin primordial no es éste, pero en el contexto de los viajes aprovechan el anonimato y el tiempo libre para utilizar a las mujeres sexualmente197 . Finalmente, se encuentran los explotadores que no se hospedan en la localidad pero tienen conocimiento de los sitios en donde se encuentran las víctimas y las contactan allí o las citan en lugares aledaños a través de celular o de internet. Una vez pactan el precio y las condiciones, el delito se comete en los hospedajes, residencias u hoteles de la zona. Los Intermediarios (proxenetas)198 ,son personas que tienen contacto cercano con los NNA y los viajeros o turistas, constituyéndose en enlace para la configuración del delito. Contactan a los adolescentes, conocen sus números celulares, ubicación, disponibilidad y que, por lo general, cobran una comisión tanto a víctimas como a victimarios. En los hoteles se encontraron ligados con actividades de proxenetismo a botones y meseros, ya que son las personas con mayor cercanía al huésped y con facilidades para hacer el contacto de manera discreta. Por lo general, actúan a espaldas de los administradores, más de forma personal que institucional. Sin embargo, esta situación refleja la ausencia de procesos de sensibilización y capacitación respecto al código de conducta del sector hotelero en lo referido a la ESCNNA. 197 Sin embargo durante la entrevista con víctimas se referenció un hombre italiano que frecuenta el sector del viejo edifico de Telecom solicitando servicios de menores de edad, pero sin el uso de preservativo. De acuerdo a las víctimas es huésped habitual del hotel cercano al parque de la independencia. 198 Se hace referencia a aquellos que permanecen en la localidad, ya que más adelante se abordara el tema de taxistas quienes no operan bajo un criterio territorial.
  • 153. 12.4 LOCALIDAD DE LOS MÁRTIRES La localidad debe su nombre a los mártires de la época granadina, ya que en el parque donde se encuentra la Iglesia del Voto Nacional, murieron PolicarpaSalavarrieta, Antonia Santos, Mercedes Abrego, Camilo Torres y Antonio José de Caldas. A partir de los años 50 la localidad se extendió hacia el occidente hasta la carrera 30 sobre el eje marcado por la calle 13, albergando la Estación de la Sabana y el Cementerio Central. Esta estación de ferrocarril fue punto de llegada de los inmigrantes rurales, que arribaban en busca de las oportunidades que la capital les ofrecía. Cerca se ubicó el comercio mayorista de abarrotes e insumos agrícolas alrededor de la Plaza Españay el Parque de Los Mártires. Uno de los sitios más significativos para la investigación es el barrio Santa Fe, que fue morada de importantes familias de la ciudad, principalmente de inmigrantes judíos. Con el crecimiento de la ciudad los habitantes de antaño, que eran de prestantes familias, se desplazaron hacia el norte y el barrio fue ocupado principalmente por casas de prostitución e inquilinatos. Por ser un territorio donde empieza a desarrollarse y a expandirse la ciudad hacia el occidente, se encuentran varios edificios y lugares considerados patrimonio del Distrito Capital como: la Basílica del Voto Nacional, La Plaza de Mártires y la Estación del ferrocarril. Por tal motivo, se han formulado proyectos de rehabilitación de la zona que han buscado recuperar, con diferentes estrategias, alcances y resultados, espacios con valor público, histórico, cultural y social del Distrito. Se busca superar fenómenos adversos como la concentración de nichos de delincuencia, la venta de drogas y el notorio deterioro y falta de conservación de edificios y lugares patrimoniales199 . 12.4.1 Territorio y Zonificación Esta localidad se ubica en la zona central de la ciudad y sus límites son los siguientes: Al norte, la Diagonal 22 y la Avenida El Dorado, limitando con la localidad de Teusaquillo. Al Sur, la Calle Octava Sur y Avenida Primera empatando con la localidad de Antonio Nariño. Al este, la Avenida Caracas encontrándose con la localidad de Santa Fé y al oeste, la Avenida Norte-Quito-Sur, limitando con la localidad de Puente Aranda (ver mapa 1)200 . El área Total de la localidad es de 654,58 hectáreas, de las cuales 645,75 corresponden a suelo urbano y 8,83 a áreas protegidas. Según su extensión urbana, se encuentra ubicada en el puesto 17, entre las 19 localidades urbanas del Distrito Capital (sin incluir la de Sumapaz).201 Es la localidad número 14, y su nombre es un homenaje a los líderes que contribuyeron a la independencia del país y fueron fusilados por el régimen. 199 SECRETARÍA DE SALUD DE BOGOTÁ. Diagnóstico Local con Participación Social Mártires. 2003.. Hay que anotar que no obstante estos distintos esfuerzos, la localidad presenta indicadores preocupantes de delincuencia y violencia hasta la actualidad como veremos más adelante en este documento. 200 Según Acuerdo 8 de 1977. 201 www.redbogota.com
  • 154. Mapa # 4 Ubicación y territorio de la localidad de Mártires y sus UPZ UPZLa localidad de Mártires está conformada por 2 UPZ, Santa Isabel y La Sabana; la primera es más pequeña y equivale aproximadamente a 1/3 de la localidad, está ubicada en la parte sur y su carácter es mayoritariamente de tipo residencial. La UPZ La Sabana se ubica en la parte norte, su uso es más comercial en comparación con el resto de la zona. Según el Decreto 187 de 2002 se reglamenta un sector de esta UPZ como zona de alto impacto donde se permiten actividades ligadas a la prostitución (barrio Santa Fe y parte de la Favorita)202 . La localidad está compuesta en la actualidad por 22 barrios. Bienes de interés cultural y turístico: Los más reconocidos, aunque algunos se encuentren en lugares de alta conflictividad o deterioro urbanístico, son: la Basílica del Voto Nacional, Estación de la Sabana, Hospital San José, Edificio Sede del Batallón Guardia Presidencial, Cementerio Central; Parques Eduardo Santos, El Renacimiento y de los Mártires, Obelisco de Los Mártires; Museo del Hombre y Museo de Museos Colsubsidio. Demografía: El total de la población es de 95.541 habitantes, siendo la UPZ la Sabana más poblada que Santa Isabel. Sin embargo, ésta es más densamente poblada, teniendo en cuenta que La Sabana la dobla en extensión. Esto deja ver la mayor concentración de la vida comercial en la última y el uso residencial en Santa Isabel. Tabla # 7 Población por UPZ Mártires UPZ Población. 202 www.sdp.gov.co
  • 155. La Sabana 52.682 habitantes Santa Isabel 42.859 habitantes Total 95.541 habitantes En la localidad había a mediados de la década 28.196 hogares, de los cuales, en el 62.0% de los casos, el jefe de hogar era un hombre. Es importante mencionar que el 32% de los hogares dependía directamente de madres solteras. Junto con San Cristóbal tenía la mayor cantidad de madres solteras jefe de hogar de la ciudad203 , aspecto que no ha variado significativamente en estos últimos años. Condiciones y calidad de vida. Los Mártires está habitada preponderantemente por los estrato 3 y 2 sumando más del 90% de sus habitantes, mientras el resto de personas pertenece al estrato 4.204 La localidad tiene el 8.1% de su población en situación de pobreza y el 1,1% en condición de miseria. Según la Encuesta de Calidad de Vida de 2003205 , los niños y niñas entre 0 y 5 años y las mujeres entre los 15 y 49 años se catalogan como las poblaciones más pobres y en miseria de la localidad. Según datos de 2002206 en la zona Centro de la ciudad, principalmente en las localidades de Santa Fe, Los Mártires y la Candelaria, hacían presencia207 el 46.8% de los habitantes de calle censados en la ciudad. En Los Mártires se concentraba el segundo más alto número de habitantes de calle del Distrito; cinco años después, en 2007, la situación era la misma. En ese momento, de los aproximadamente 19.000 habitantes de calle que había en Bogotá, esta localidad albergaba una cuarta parte, alrededor de unos 5.000208 . Para 2005, año en que se clausura el “Cartucho”, cerca del 30% de los homicidios dentro de la localidad de Mártires se focalizaba principalmente en la zona del Voto Nacional y la Estanzuela, área comprendida entre las carreras 14 y 19 y las calles 6ª a la 12. La concentración de los homicidios también es alta en la Favorita y Santa Fe, irradiando esta condición a barrios vecinos como la Alameda y la Capuchina de la localidad de Santa Fe. Ésta, es en un área comprendida entre las carreras 13 y 18 y las calles 17 a 23, donde se registraban el 18% de los homicidios cometidos en estas dos localidades. Se puede afirmar, según estos datos, que al occidente de la localidad de Los Mártires, en los barrios 203 Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana. Diagnóstico de seguridad. 2006 http://www.ceacsc.gov.co. 204 Ibíd. 205 SECRETARÍA DE SALUD. Diagnóstico Local con Participación Social Mártires, 2003. Según esta encuesta la pobreza se mide con relación a las Necesidades Básicas Insatisfechas 206 Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana. Diagnóstico de seguridad, 2006. http://www.ceacsc.gov.co. Datos obtenidos de IDIPROM 207 No hay que pasar por alto las limitaciones metodológicas que puede contener este estudio en su intención de medir una población itinerante. 208 Datos del Informe final: “tipología, caracterización y valoración de la conflictividad que afecta la seguridad ciudadana, la convivencia y la gobernabilidad en bogota”, de la consultoría sobre los análisis de factores de conflictividad que afectan la gobernabilidad, la seguridad y la convivencia en Bogotá”, presentada a la SG/PNUD, 2007.
  • 156. que bordean la Caracas, como Santa Fe, La Favorita, San Victorino, Voto Nacional, La Estanzuela y Eduardo Santos se presentan dos de cada tres muertos de la localidad. Además, desde la zona de alto impacto hacia el sur de la localidad, se encuentran los sitios más críticos del Centro de la ciudad, destacándose las casas de lenocinio, bares, tabernas, tiendas, residencias, comercios informales, compraventas, ventas de autopartes, entre otros. Se presentan allí delitos de todo tipo como: atracos, homicidios, venta de drogas; en sectores definidos como el “Bronx” o “Cinco Huecos”. La venta de drogas y la Explotación Sexual están, en gran medida, controladas por estructuras organizadas que involucran grupos armados ilegales y delincuencia común.209 Aunque a partir de 1996 hay cierta reducción de los homicidios en la localidad y en la ciudad en general, la tasa de homicidios sigue siendo de las más altas de todo el Distrito, con un promedio de 106 homicidios por cada cien mil habitantes. Es importante mencionar que los homicidios cometidos en Los Mártires representan, en promedio, el 5.1% de todos los que se cometen en Bogotá210 . Se puede afirmar que se trata de una situación delictiva endémica y de difícil solución. En las localidades del centro de la ciudad: Santa Fe, Los Mártires y La Candelaria, la Secretaría de Integración Social, a marzo de 2005, registró 190 establecimientos que de diversas maneras se orientan a promover la explotación sexual.211 Según Datos del 2006, en la localidad de Los Mártires, se identificaron aproximadamente 78 establecimientos destinados a la prostitución: 40 en la Zona de Alto Impacto, entre Whiskerías, Night Clubs, videos, hostales y residencias. Algunos datan de la década de los 70 y se registra su aparición desde entonces hasta el 2005.212 En la Favorita se encuentran aproximadamente 27 establecimientos con fines similares y se concentra una zona de residencias, algunas creadas desde 1954, pero la mayoría de los locales datan de la década de los ochenta, otros entraron en vigencia a partir del 2004213 . La Explotación Sexual en la calle se encuentra localizada principalmente en el barrio la Favorita en la Av. Caracas, entre la calle 22 y la Av. 19 y por la carrera 15214 . También hay casas de lenocinio, más al sur, en el barrio Eduardo Santos. Ciertamente una de las actividades que atrae población flotante, en especial visitantes y turistas los fines de semana, es la prostitución en donde circula o se camufla la ESCNNA. 12.4.2 Escenarios y dinámicas de ESCNNA asociada a viajes y turismo en la localidad de Mártires 209 Ibíd. 210 Ibíd. 211 Ibíd. 212 Ibíd. 213 Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana. Diagnóstico de seguridad. 2006. http://www.ceacsc.gov.co. 214 Ibid.
  • 157. La ESCNNA se concentra en escenarios como la Zona de Alto Impacto de la localidad, la cual incluye los barrios Santa Fe y La Favorita. En el Voto Nacional se presentan condiciones que pueden llegar a favorecerla, tales como NNA en condición de indigencia y presencia de bandas comercializadoras de alucinógenos. En el barrio Santa Fe fueron enlistados, durante la investigación, 22 locales empleados para la explotación sexual. La mayoría de estos sitios corresponden a Whiskerías215 , tres de ellos son Night Clubs; estos últimos buscan ofrecer un servicio de más alto nivel teniendo un cuidado especial en el personal contratado. Las locaciones, los tipos de bebida y las coreografías de tipo sexual, surgen a partir del año 2000 producto de los cambios en las administraciones de dichos lugares. Con estas transformaciones se abrieron paso dentro de las opciones de la vida nocturna de jóvenes y adultos residentes y visitantes de la ciudad atraídos, entre otras razones, por la promoción de este tipo de locales en películas y telenovelas. En general, Whiskerías y Night Clubs albergan entre 25 y 30 mujeres por establecimiento. Ninguno de estos negocios hace explícita, en su promoción, la presencia de menores de edad; varios de los empleados entre meseros y celadores, conocen las implicaciones legales (no necesariamente las morales) de la ESCNNA y niegan insistentemente la presencia de niñas en sus locales que, no obstante, se evidencia. Así, por ejemplo, durante los shows y promociones que se realizan dentro de los negocios el vestuario de las mujeres, las coreografías, la utilización de elementos publicitarios y distintas alusiones a las “Lolitas”- niñas o mujeres con apariencia infantil que se visten con uniformes de colegio modificados- implican mensajes que incitan a la ESCNNA. En estos establecimientos suelen encontrarse cinco tipos de empleados: Meseros, que son hombres entre los 19 y 50 años de edad, por lo general uniformados; la mayoría de las veces no cuentan con un contrato certificado y trabajan por turnos de 8 a 12 horas, ganando una pequeña comisión por los licores vendidos. Disk Jockeys, son hombres entre 20 y 40 años de edad cuya función es poner la música, pero además sirven como “maestros de ceremonias”, animando a la compra de licor, al contacto con las víctimas y hacen los preámbulos de “shows” de desnudo, que se presentan en casi todos los establecimientos de la zona. Porteros, se encargan de hacer las requisas en la entrada y solicitar, según dicte su intuición, la cédula a los que quieran ingresar. También son los encargados de controlar situaciones potencialmente peligrosas, como altercados entre los clientes o entre las mujeres prostituidas en el establecimiento. 215 Véase Glosario.
  • 158. Están también los tarjeteros o “jaladores”, que se ubican en las cercanías de la puerta del local e invitan a los transeúntes a que entren. Por lo general, hacen ofrecimientos exagerados buscando la simpatía de los potenciales clientes y entregan tarjetas con las direcciones del local cuando están un poco alejados de la puerta. Una vez hacen el contacto acompaña al cliente hasta la mesa, para que los meseros y/o administradores se den cuenta pues los tarjeteros ganan una comisión por cada cliente que ingrese y consuma; en algunos locales incluso les pagan un pequeño bono por el turno. Finalmente, se encuentran los administradores, hombres o mujeres, que por lo general se ubican tras la barra de licores. Son los únicos que tienen un compromiso contractual con el establecimiento local y se encargan de llevar el control sobre el dinero. Los Night clubs y algunas Whiskerías vinculan directamente a mujeres adultas, niñas y adolescentes para la prostitución, lo que implica cumplir con un horario preciso que, de incumplirse, genera multas y de ser reiterativo suscita la suspensión o “despido”. Este tipo de relación, que sólo en casos especiales se traduce en un contrato convencional, establece una serie de compromisos entre la administración y la mujer utilizada en prostitución. Por ejemplo, se contempla el pago de turnos y eventualmente la posibilidad de vivir en el mismo local. Cuando se da este tipo de relación contractual y un cliente- explotador quiere tener relaciones sexuales pero fuera del recinto, debe pagar una multa. La mayoría de mujeres que se encuentran en estos establecimientos, sobre todo en las Whiskerías son, por así decirlo, una población flotante que hacen recorridos por 4 o 5 locales de su preferencia. Esta situación tiene algunas implicaciones importantes en relación con la ESCNNA ya que diluye la responsabilidad de la administración del establecimiento sobre la presencia de NNA. Esto se debe a que lo consideran solamente un suceso ocasional o bien afirman que al no conocer a fondo la “hoja de vida” ni referencias de las mujeres no pueden saber, a ciencia cierta, si les presentan documentos de identidad falsos. De otro lado, como ya se comentó, no hay ninguna incitación evidente a la ESCNNA, pero tampoco existe ninguna estrategia desde los locales para la prevención de la misma. Existen en la entrada de la mayoría de estos sitios, afiches con campañas de diferentes entidades del Distrito que promocionan el uso del condón, y en menor medida volantes en contra de la ESCNNA. Sin embargo, no se encuentran especialmente resaltados, sólo están en la entrada y pasan desapercibidos para la concurrencia. En la calle, es común ver transitar niñas y adolescentes bajo los efectos de drogas, en particular del pegante; por lo general se trata de hijas mujeres en prostitución radicadas en el sector. Estas niñas relatan experiencias de crianza negligente por parte de sus madres, lo cual, entre otros factores, ha propiciado conductas de consumo prematuras. Alas menores de añosno se les permite el ingreso a las whiskerías, (por lo menos en los espacios visibles a los clientes), por lo que los explotadores las contactan en la calle y abusan de ellas en los hospedajes adyacentes.
  • 159. Por otro lado, dentro de la misma zona de tolerancia, se han creado micro territorios controlados por grupos de prostitutas o travestis, como el que se encuentra entre las calles 19 y 20 en las carreras 15 y 16. En este espacio se encuentra una importante cantidad de víctimas adolescentes con tendencias transgénero que son protegidas por travestís adultas, quienes controlan las dinámicas de calle. En las entrevistas que se sostuvieron con este grupo de víctimas, denunciaron que la policía tiene un comportamiento discriminatorio con ellas. Al parecer, en las redadas son tratadas como adultas y llevadas a estaciones de policía donde son encerradas con otros adultos. Relataron que a varias de sus compañeras les han cortado el pelo bajo el pretexto de que se vuelvan más “machitos”, en una clara violación de lo establecido en el Código de la Infancia y la Adolescencia. 12.4.3 Actores cercanos o involucrados a la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo en la localidad de Mártires. Víctimas Las niñas explotadas sexualmente pueden ser encontradas en la calle o circulando entre establecimientos de la zona, algunas proceden de ciudades o municipios diferentes a Bogotáy algunas son madres adolescentes. Todas dependen económicamente de sí mismas y viven solas en residencias del sector. Cuentan con cédulas de ciudadanía falsas que les permiten ingresar a los locales, o evadir la acción de búsqueda y reconocimiento de la Policía de Infancia y Adolescencia que hace operativos en el sector. Las niñas recién llegadas a la ciudad se ubican primero en la calle y luego van identificando locales que no son muy rigurosos con el acceso de menores de edad; una vez adquieren documentos falsos permanecen en 3 o 4 de estos sitios durante la noche. Estas niñas y adolescentes llegaron a la capital motivadas, en gran parte, por dificultades económicas que tienen su origen en la falta de empleo. Pero también a causa de un conflicto familiar que las lleva a alejarse del hogar, la muerte de un padre o el nacimiento de un hijo, factores comunes a muchas víctimas. El contacto directo de la niña con pares víctimas o mujeres en prostitución facilita esta vulneración. Están expuestas a las explotación todos los días, menos el domingo, entre las 4 pm y las 3 o 4 am del siguiente día. Estas niñas no reconocen gran parte de la ciudad porque su vida transcurre confinada en esta zona o, a lo sumo, en el centro de la ciudad. Las víctimas entrevistadas presentan consumo de sustancias alucinógenas, principalmente pegante, marihuana, cocaína y bazuco. Tienden a negar que exista control o coerción de parte de algún explotador o proxeneta, y consideran que pueden actuar libremente en la localidad, sometiéndose “únicamente” a las disposiciones de los locales donde son abusadas.
  • 160. Por un encuentro sexual (abuso) el explotador paga en promedio 35 mil pesos, de los cuáles la whiskería retiene 15 mil por la habitación. Ellas no tienen ningún vínculo con estos locales, simplemente los administradores les permiten estar en sus instalaciones y ocasionalmente recibir comisiones por los tragos que consuman los clientes-abusadores. Viven también en residencias del sector, especialmente concentradas en un edificio de la carrera 16 conocido como “El de la Reina Madre”, mote de un famoso Transexual, de más de cincuenta años de edad, que es propietario del inmueble y ofrece hospedaje a personas con su misma condición de género, o que están sometidos a la Explotación Sexual. La mayor parte de los explotadores recogen a las víctimas en carro y las conducen a residencias del centro o del sector de Chapinero. Explotadores En este sector se ven explotadores de estratos sociales humildes frecuentando las whiskerías y sujetos con mayor poder económico en los Night clubs. El rango etario oscila entre los 18 y los 65 años de edad. Se distinguen ejecutivos, estudiantes, militares de bajo rango y visitantes del resto del país. En cuanto a los extranjeros frecuentemente utilizan dominios en internet donde comunican abiertamente de sus visitas y experiencias en esta zona de la ciudad216 . En general estos personajes son de origen estadounidense o inglés, pero también hay franceses, israelíes, italianos, españoles, brasileros, mejicanos, centro americanos y asiáticos. El principal motivo de visita a la ciudad suelen ser los negocios y en una baja proporción el turismo, finalidad perseguida sobre todos por los israelíes. Estos visitantes se atreven a visitar una zona de tan alto riesgo de la ciudad, después de ser bien aconsejados por páginas web217 , por empleados de los hoteles donde residen o por taxistas. En cuanto a clientes turistas o visitantes nacionales es difícil identificarlos, en razón de la condición diversa de la población del Distrito, donde residen personas de todo el país. Sin embargo, las mujeres en prostitución afirman que la zona es visitada por viajeros preponderantemente de Antioquia, la costa atlántica, Boyacá y Santander. De otra parte, en el sector de la Favorita, donde se concentra un número importante de residencias, se sabe que hospedan explotadores dedicados al transporte de carga quienes han optado 216 Datos principalmente obtenidos de la revisión de la página Web. www.Internationalsexguide.com 217 La información que puede obtenerse desde la internet puede ser muy sofisticada; a manera de ejemplo se incluye, más adelante, un mapa extraído de estas páginas donde se plantea un tour por todos los locales del sector siguiendo una ruta segura. Esto sugiere un arribo no necesariamente numeroso pero si continuo de visitantes extranjeros que pueden desarrollar este tipo de recomendaciones para conocer la zona. En estos portales también se enfatiza el bajo costo en relación con la explotación sexual, lo cual incita a otros viajeros a conocer las Whiskerías de la localidad.
  • 161. por estos recintos por su bajo costo y la relativa cercanía de la zona industrial. Estos individuos suelen buscar el contacto con las víctimas que se encuentran en calle. Mapa # 5 Sector del barrio Santa fe incluido dentro de guía de Bogotá218 Proxenetas Con respecto a estos actores deben citarse aquellos dedicados a trasladar turistas o viajeros con mujeres y niñas víctimas de la zona. Estos conductores se encargan de movilizar a residencias al explotador y a la víctima, luego de que el primero ha pagado la multa para poder salir del establecimiento acompañado por la niña o adolescente. Otro caso de proxenetismo ocurre cuando los taxistas conducen a turistas nacionales o extranjeros a algún local, después de que estos les han preguntado por sitios de prostitución o cuando ellos mismoslos sugieren. Estos taxistas reciben una comisión por cada explotador que dejen en la puerta de alguno de los establecimientos, el monto de la cual en ocasiones es fijo y otras veces puede depender de la cuenta final del consumo del explotador. Por otro lado, algunos empleados de hoteles del sector, especialmente de La Favorita, por encargo de los huéspedes, que generalmente son conductores de tractomulas, cruzan la calle 19 en búsqueda de víctimas a quienes llevan a sus hospedajes para ser explotadas sexualmente. 218 www.internationalsexguide.com
  • 162. 12.5 LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO Teusaquillo es la localidad número 13 del Distrito Capital y se encuentra en el centro geográfico, al noroccidente del centro histórico de la ciudad. Es un territorio completamente urbanizado, que aún así tiene muchas zonas verdes en sus Parques Metropolitanos, la Ciudad Universitaria y en algunas avenidas principales. Históricamente, el nombre del territorio correspondía al actual Chorro de Quevedo en La Candelaria. El sector donde ahora descansa la localidad fue un resguardo indígena conocido como “Pueblo Viejo ", antes de su urbanización en el siglo XX. El núcleo de la localidad, que corresponde hoy día a los barrios Teusaquillo y La Magdalena, surgió a mediados de los años 20 del siglo pasado, y posteriormente se sumó La Soledad, como una amplia zona para la clase alta. Este sector de la sociedad bogotana migró, a mediados de los años 50, hacia otras zonas del norte y nororiente, pero muchas de sus viviendas conservaron su singular belleza y hoy están clasificadas como bienes de interés cultural. En esta categoría también fueron incluidas mansiones de estilo clásico, en las que habitó, durante los años mil novecientos cuarenta y cincuenta la más alta dirigencia del país, entre ellos Jorge Eliécer Gaitán, Enrique Santos Montejo, Laureano Gómez, Gustavo Rojas Pinilla y Mariano Ospina Pérez. 12.5.1 Territorio y Zonificación El área total y urbana de la localidad es de 1.419 ha. La destinada al uso habitacional es de 497,62 hectáreas aproximadamente. El resto está destinado a uso institucional y para el aprovechamiento recreativo y cultural. Límites: La Localidad de Teusaquillo está ubicada en una de las partes más céntricas de la ciudad. Linda al norte con la Localidad Barrios Unidos (calle 63); al oriente, con las localidades Chapinero (Avenida Caracas) y Santa Fe; al sur, con Los Mártires (Avenida de las Américas, Avenida calle 26, y Puente Aranda (Diagonal 22 A) y al occidente, con Engativá (Avenida 68) y Fontibón. Teusaquillo cuenta con uno de los más extensos sistemas viales de la ciudad: nueve puentes vehiculares, la Avenida Caracas; la vía expresa Ciudad de Quito o NQS (Norte- Quito–Sur), la Avenida 68 hasta la intersección con la Avenida El Dorado, y hacia el sur la Avenida El Espectador; Avenida El Dorado, Avenida de las Américas; Avenida 39; las calles 26, 34, 45, 57 o de las Palmas y 63; las carreras 17, 19, 24 y 50. UPZLalocalidad de Teusaquillo está conformada por 6 UPZ: Teusaquillo, Galerías, Parque Simón Bolívar, La Esmeralda, Quinta Paredes, y Ciudad Salitre Oriental. Bienes de interés cultural y turístico: Actualmente, uno de los factores determinantes de la localidad es haberse convertido en sede de importantes instituciones del orden distrital, departamental y nacional, algunas de naturaleza turística cultural. Se destacan, entre
  • 163. otras, las siguientes: La Ciudad Universitaria, el CAN219 , el Concejo Distrital, la Gobernación de Cundinamarca, Corferías, La Fiscalia, la Embajada de los Estados Unidos, el parque Simón Bolívar, el Estadio El Campín y el Coliseo Cubierto entro otros. Los sitios más concurridos por los turistas nacionales y extranjeros son Corferias, el Coliseo Cubierto, los parques y otros escenarios para eventos culturales y artísticos, como salas de teatro. Mapa # 6Ubicación y territorio de la localidad de Teusaquillo y sus UPZ Demografía. La población adulta es prevalente y mayoritaria (83.482 - 53% del total de 155.841), a éstos se suma 10.5% de personas adultas mayores. En el contexto de Bogotá es la más alta, si tenemos en cuenta el número total de habitantes. La composición familiar es de 3 personas promedio por hogar, existiendo una amplia población de personas adultas y jóvenes, solteras o en parejas y sin hijos. La localidad tiene un flujo migratorio sostenido y en aumento, recibe familias enteras y personas de otras zonas del país, que se suman a la población de estudiantes de centros educativos de nivel superior y tecnológico. Además, está el flujo diario de personas que acuden a los centros administrativos que prestan diversos servicios: CAN, CAD -Centro Administrativo Distrital- y la Gobernación de Cundinamarca. Condiciones y calidad de vida. La localidad tiene el primer lugar en la ciudad en cuanto a población con necesidades básicas satisfechas. Los niveles de educación son altos, con profesionales y expertos con nivel de especialización, maestría y doctorado que alcanzan el 54%, de la población, siendo el más alto de la ciudad. Es sede de aproximadamente 200 instituciones educativas, con predominio del sector privado; 16 instituciones universitarias, 101 instituciones de capacitación técnica intermedia, educación formal para adultos y centros de estudios especializados, 15 centros de educación no formal; 2 centros educativos del sector público, 63 colegios, liceos y gimnasios. De acuerdo a la Encuesta de Calidad de Vida 2003 en la localidad de Teusaquillo residían 54.927 hogares, de ellos el 12.6% (6.921) se encuentra bajo la línea de pobreza. Estas cifras permiten evidenciar que esta localidad presenta, junto con Chapinero, las menores 219 Centro Administrativo Nacional
  • 164. cifras de pobreza y miseria de la ciudad. La población de alta vulnerabilidad se encuentra en las UPZ Teusaquillo, Galerías y Quinta Paredes. La industria cultural de la localidad está compuesta por sedes de medios de comunicación de alcance nacional y distrital: 12 emisoras radiales, 5 noticieros de televisión, 3 empresas de producción audiovisual, 16 industrias editoriales y 1 periódico de circulación nacional, 5 emisoras comunitarias y 5 periódicos locales, además de revistas con circulación interna de algunas instituciones educativas inscritas en la localidad.Existen más de 200 organizaciones culturales, representados en salas de teatro, auditorios, talleres y galerías de arte plástico, centros culturales, sector de comunicaciones, bibliotecas, museos y ONG. Como parte del sector turístico existen aproximadamente 40 agencias de viaje; 52 hoteles, hostales y casas de huéspedes, 60 restaurantes de primera categoría que representan la diversa gastronomía nacional y la de 9 países; 7 centros de convenciones, 1 centro internacional y nacional de ferias, CORFERIAS. 12.5.2 Escenarios y dinámicas de ESCNNA asociada a viajes y turismo en la localidad de Teusaquillo Los puntos específicos de la localidad en los que se desarrolló primordialmente el trabajo de campo fueron las UPZ de Teusaquillo, Galerías y Quintaparedes o las zonas 2 y 4. En éstas se encuentra la mayor cantidad de empresas y oferta turística, comercial, educativa y cultural, además de poseer población en situación de vulnerabilidad. En estas zonas se encuentran lugares como el Centro Comercial Galerías, Calle 53, Embajada Americana y Corferias, lo que explica la presencia de turistas y viajeros extranjeros y nacionales. Las dinámicas de interacción denotan los intereses particulares de diversos grupos sociales que le han dado un viraje mixto al sector: comercial, institucional, de centros culturales y de estudio, según la estructura de las edificaciones o adaptándose a ellas. Por ello, se pueden vislumbrar instituciones educativas, corporaciones artísticas, sedes políticas, inquilinatos, casas abandonadas habitadas por desplazados, hoteles para ejecutivos. Conjunto a esto se hallan los establecimientos aledaños a Profamilia, que promocionan en sus avisos servicios de ecografías, pruebas de embarazo y orientación familiar y es bien sabida la práctica clandestina de abortos en estas inmediaciones. Asimismo, a partir de la observación realizada en varias de las esquinas, se detectaron recurrentemente hombres entre 30 y 40 años de tez morena y vestuario al parecer de zonas cálidas del país. Al indagar se supo que en esta localidad el Ministerio del Interior y de Justicia, adecuó algunas de las casas para el albergue de reinsertados de los grupos armados ilegales, quienes inicialmente incomodaron a los moradores de la zona, y según denuncia de los mismos, no se tomaron en cuenta las Juntas Administradoras locales y el Plan de Ordenamiento territorial de la localidad. Otro escenario tradicional es el Park Way del barrio La Soledad. Allí se encuentra una zona residencial de estratos 3 y 4, entre calles 34 a 45 y la Av. 22 y la carrera 30 y Av. 28,
  • 165. bordeada por diversos negocios de restaurantes, panaderías, bancos, la corporación artística Casa Ensamble y el teatro Arlequín. En este sector se reúnen diversos grupos sociales, tales como estudiantes de colegio y de la Universidad Nacional que se sientan en las bancas del Park Way junto a extranjeros tipo “mochilero” que pasean a sus mascotas. También debe mencionarse la zona en la Carrera 30, en cercanías de la Universidad Nacional. El panorama allí es residencial con una actividad comercial predominante en la Calle 45, la cual está en función de la vida estudiantil, que se refleja en centros de fotocopiado, cafés, restaurantes, negocios de comidas rápidas y ventas ambulantes de artesanos y libros de bolsillo de diversos géneros literarios. Con respecto a las dinámicas de ESCNNA en la localidad de Teusaquillo, se encuentran escenarios que favorecen esta forma de delito. La mayoría colindantes con la localidad de Chapinero. En cercanía a la Av. Caracas con calles 61, 62 y 63 se agolpan una serie de residencias y hostales de bajo costo. La pauta que predomina es la del portero promocionando la estadía, con precios que oscilan entre $ 20.000 y $ 55.000. Existe la opción de pagar el rato (puede ser de tres o cuatro horas dependiendo del sitio), o la amanecida (generalmente de doce horas). La permisividad de estos establecimientos y la naturalización del inicio temprano de las relaciones sexuales son precipitantes de esta problemática. Este cuadrante es frecuentado por parejas y habitantes de calle fumando bazuco en las esquinas. Otro punto álgido es el barrio Chapinero occidental, cerca a la Calle 63 con Carrera 24. Allí, se encuentran tarjeteros quienes esperan el paso de hombres para interceptarlos, y entregarles tarjetas con imágenes que incitan a actividades sexuales y conducirlos a reservados o whiskerías donde las víctimas, al parecer, son todas mayores de edad. Estos locales tienen características similares: la entrada es una puerta en la calle que conduce a unas escaleras, que llevan a un segundo piso en el que se encuentran varios cuartos adecuados. Además, cuentan con pequeñas salas de espera donde se realiza la presentación de las mujeres prostituidas siguiendo un protocolo de saludo al “cliente” de la mano y pronunciación de su nombre que, por lo general, es falso. Entre las calles 55 y 57, y entre carreras 16 y 14, se hizo visible un ambiente que conjuga establecimientos comerciales que brindan diversos servicios como el expendio de licor y lugares de entretenimiento. Mientras la noche avanza, se abre paso a una mezcla de diversos actores sociales como transexuales, metaleros y jóvenes explotados sexualmente (muchos de ellos viven en inmediaciones), que deambulan la zona por la confluencia de potenciales explotadores Adicionalmente, en el lugar se encuentran reservados escondidos tras fachadas de casas convencionales y centros de estética. Se ubicó uno de los sitios en mención a partir del
  • 166. seguimiento a un par de mujeres jóvenes, que fueron despectivamente observadas por los vecinos al momento de su llegada al barrio: “ya llegaron esas mujeres”220 . En el barrio Nicolás de Federmann, por información de un taxista, se supo que era un espacio en donde los “hombres iban un rato a pasarla bueno”. Había un vigilante a las afueras de la casa, mientras que en la ventana se pudo observar una sala que parece de espera y una recepción sin persona alguna. El vigilante con un tono de suspicacia simplemente afirmó que este inmueble era un hotel. Cabe anotar que no tenía letrero ni más inscripciones que la dirección221 , lo cual resalta lo soterradas que son muchas de las prácticas que se dan en la localidad. En el barrio Teusaquillo, en proximidades a la Cr 17 con Cll 30, se observaron varios viajeros bajando de sus taxis y dirigiéndose a los hoteles. Unos pasos adelante, una gran casa blanca de dos pisos y esquinera sobresalía; en su antejardín había aproximadamente 4 carros estacionados (camionetas blindadas) que eran custodiados por un vigilante con uniforme. Después de hablar con él se pudo confirmar que era un reservado. Su fachada era del mismo estilo inglés que caracteriza a tantos otros sitios del barrio Teusaquillo. En su interior, la casa estaba dividida en dos pisos con salas individuales formadas por muros falsos. La decoración tenía ciertos toques que pretendían sugerir una atmósfera de lujo, contando con una barra que se desplegaba de pared a pared, y sobre la cual se disponían botellas de whisky y tragos de las más diversas marcas. En este mismo sector se encuentra un reconocido Hotel. Por observaciones del equipo de campo se corrobora la entrada de acompañantes a las habitaciones de los huéspedes y al bar del mismo, aunque no se confirma su edad. Un aspecto interesante en este sitio es su sauna gay que está abierto al público y es exclusivamente masculino. La entrada a éste es durante todo el día y aumenta después de la media noche; acceden hombres adultos solos o acompañados, en algunas ocasiones con jóvenes menores de edad.222 Por otro lado, el sector de Galerías en los últimos años ha venido transformándose: las pequeñas tiendas, bares y tabernas que existían en el sector desaparecieron y en la actualidad existe sobre la carrera 27 entre la calle 53 y 52 lo que llaman Distrito 27. Este espacio, según información de un portero, quieren posicionarlo como uno de los mejores de la ciudad. Han creado para ello una infraestructura en la que cuentan con un equipo logístico bastante grande, y han buscado superar todo inconveniente de inseguridad, en consecuencia, han dividido el personal de vigilancia con tareas específicas. Los vigilantes vestidos con chaquetas verdes se ocupan de que no ingresen a esta cuadra ninguna persona que, según ellos, sea indeseable, como cartoneros, vendedores ambulantes, vendedores de minutos, etc. 220 Ibíd. 221 Diario de campo, 24 de Abril. 222 Diario de campo, 23 de Abril.
  • 167. Para ofrecer estos servicios se ubicó estratégicamente en la mitad de la cuadra, una cigarrería que abastece dichos productos, al igual que una tienda-bar cerca de la calle 53. Cuentan, también, con un grupo de “valets”223 que se ocupan del estacionamiento y cuidado de los vehículos en parqueaderos aledaños; existen dos en la mitad de la cuadra y son subterráneos. Los animadores de las discotecas promocionan los distintos eventos show de garotas, danza árabe o mariachis. Estos establecimientos pertenecen a grupos de personas que se encuentran representados como sociedad anónima. La inversión realizada es bastante alta pues el terreno de uno sólo de estos lugares costó 2.000 millones de pesos; se puede calcular que una suma similar debieron invertir para la infraestructura, logística, adecuación, además de contar con equipos y tecnología de punta. Según comentario del informante, y en palabras textuales, los clientes “son gordos calvos y bajitos pero con mucho dinero”. Además, por lo que se puede apreciar, hay un gran número de mujeres atractivas y solas que vienen a buscar pareja224 . Hacia la calle 51 y 52 se pueden ver establecimientos con las características que antes tenía la zona, es decir, bares y discotecas de menor precio que ofrecen servicios como el karaoke. En cuanto a los sitios gay y los bares swinger, se comenta que, en su mayoría, fueron cerrados por quiebra. En lo que se refiere a las Agencias de Viajes, se realizó un barrido de éstas en tres sectores: Galerías, Teusaquillo y Quintaparedes. En las agencias que forman parte de firmas reconocidas, explican que no manejan paquetes turísticos para la cuidad o ciudades intermedias. Su oferta es gestionar tiquetes y hospedajes únicamente, y los planes turísticos que ofrecen son exclusivamente para destinos como Cartagena y Santa Marta. Por otro lado, las agencias de tipo independiente o asociado a pequeños grupos, respondieron a la solicitud de un paquete turístico para la cuidad de Bogotá y zonas como Melgar y Villavicencio. Su oferta está basada en ubicar el hotel, el transporte personalizado, el guía turístico y facilitar solicitudes para extranjeros como “rumba pesada” en Bogotá y en municipios aledaños. Al preguntarles si en los hoteles pondrían problemas por el ingreso de “niñas” o “chicas”, no se recibió, en la mayoría de agencias, ninguna objeción. También ofrecen un night tour en la ciudad que dura 4 horas, empleando un bus o chiva con destino a las discotecas más conocidas. Los planes a Melgar y Villavicencio se limitan al mismo día, es decir, no incluyen hospedaje, y los que lo contemplan lo hacen por varios días, no solo por uno. Por último, los planes contratan guías bilingües, pudiéndose organizar y ajustar de acuerdo con las necesidades de los clientes. 223 Valets, se refiere a las personas que reciben el vehículo de los clientes y los estacionan. 224 Ibidem.
  • 168. 12.5.3 Actores cercanos o involucrados a la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo en la localidad de Teusaquillo La localidad de Teusaquillo se puede considerar como una localidad de tránsito de actores asociados a la ESCNNA, por estar muy cerca de las localidades de Chapinero, Barrios Unidos y el centro (Santafé, la Candelaria y Los Mártires) en donde se presenta una dinámica más marcada en relación con este delito. En esta localidad las víctimas se encuentran muy poco en las calles, ya que aquí la modalidad tiene como escenario los reservados. Se aprecian muchos adolescentes por la variedad y significativo número de universidades y centros de formación técnica y tecnológica, junto con academias de arte y cultura en general. También se detectan transexuales, pero es infrecuente hallarlos en la calle sino en casas o sitios cerrados. Las víctimas de ESCNNA que se pueden encontrar en las aceras están más cerca de la Av. Caracas y en los límites con la localidad de Chapinero. En los reservados se hallaron mujeres mayores de edad, aunque no se descarta la presencia de niñas dada la movilidad del fenómeno. Los tarjeteros que están en las calles son los que guían a las personas a los reservados; se encuentran cercanos a la Av. Caracas desde la calle 53 hacia el norte. Acerca de los lugares que representan, se nota que son más exclusivos los que están en las cercanías de Galerías y más baratos y asequibles los que se encuentran hacia el oriente. Los explotadores que frecuentan los reservados son generalmente hombres desde los 28 hasta los 45 años, trabajadores de empresas o comerciantes. También se ven muchos que adoptan la estética de los “traquetos” y aparentan tener cuantiosos recursos económicos y poder. Asimismo, se ven automóviles de alta gama que pertenecen a personas como políticos o empresarios que, usualmente, están vestidos con corbata y ropa formal.
  • 169. 12.6 LOCALIDAD DE BARRIOS UNIDOS La localidad de Barrios Unidos originalmente fue una invasión que con el correr del tiempo fue adquiriendo dimensión de organización comunitaria, tomando como núcleo los barrios Siete de Agosto, Benjamín Herrera y Colombia. Actualmente se distinguen en la localidad dos sectores: uno eminentemente residencial, y otro comercial que se extiende a lo largo de las vías principales en los barrios Siete de Agosto, San Fernando y Doce de Octubre, en los cuales sobresale el desarrollo de la actividad comercial de pequeño y mediano alcance en diversas áreas, como la elaboración de muebles, litografías, almacenes de calzado, compra y venta de repuestos para automóvil y talleres para la reparación de los mismos. 12.6.1 Territorio y zonificación La localidad deBarrios Unidos se encuentra ubicada al norte de la ciudad y circunscrita por el oriente con la Av. Caracas y su similar de Chapinero; al occidente con la Av. 68 y Engativá; hacia al norte linda con la Calle 100 y la localidad de Suba; y al sur con la Calle 63 y Teusaquillo. Cuenta con una extensión de 1.189.52 hectáreas, -sin zonas rurales-, es decir, se trata, en su totalidad, de terreno urbano. UPZLa localidad de Barrios Unidos se encuentra conformada por 4 UPZ225 : Los Andes, 12 de Octubre, Parque el Salitre y los Alcázares. Mapa # 7 Ubicación y territorio de la localidad de Barrios Unidos y sus UPZ Bienes de interés cultural y turístico. La Localidad ha presentado un patrón de desarrollo mixto, pues si bien prevalece el carácter residencial ha ido consolidando una importante actividad a nivel comercial, cultural, de servicios y empresarial. Cuenta con amplias zonas 225 El distrito define como UPZ el conjunto de barrios mantienen una unidad morfológica o funcional y que condicionan los lineamientos del POT.
  • 170. de recreación de interés turístico: Parque Metropolitano Simón Bolívar, Parque Metropolitano El Lago, Centro de Alto Rendimiento, Parque Salitre Mágico, Museo de los Niños de Bogotá, Plaza de los Artesanos, Aquapark, Biblioteca Virgilio Barco, Teatro Nacional La Castellana. Esta localidad posee el tercer lugar con más zonas verde por persona y duplica el promedio de la capital226 . Demografía. La localidad cuenta con aproximadamente 225.000 habitantes, siendo la mayoría mujeres(52%)y hombres (48%)227 . Desde el punto de vista demográfico, la localidad ha sido clasificada como “Estacionaria”. No obstante, la evidencia muestra que se han presentado nuevos polos de desarrollo urbanístico principalmente en los últimos cinco años (se estima un crecimiento de 40.000 habitantes). Adicionalmente, dado el carácter comercial de muchos sectores de la localidad, existe una población visitante de aproximadamente 50.000 personas que demanda servicios de todo tipo. Condiciones y calidad de vidaDe acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida - 2003, de los 56.191 hogares de la localidad de barrios unidos, el 32,7% se encuentran bajo la línea de pobreza, en comparación con el 49,1% de hogares bajo la línea de pobreza observada en Bogotá. Esta misma encuesta arroja un 8,4% de hogares bajo la línea de indigencia (4.708), respecto al 14,6% del total de hogares que en Bogotá se encuentran en esta misma circunstancia. En comparación con las localidades del centro de la ciudad, Barrios Unidos presenta mejor comportamiento de seguridad, factor importante en relación con la calidad de vida. Un indicador relevante en este tema es la tasa de homicidios que para el año 2006 fue de 35 personas, representando el 2.54% del total de la capital y ocupando el lugar 14 en relación con las otras localidades228 . Para el comparativo entre las tasas de asesinatos entre el 2009 y 2010, es la de mejor comportamiento, siendo la localidad en la que menos se presenta este delito229 . Sin embargo, en lo que se refiere a lesiones personales, tiene una incidencia media, siendo la novena con mayor frecuencia de estos actos en 2006230 . 12.6.2 Escenarios y dinámicas de ESCNNA asociada a viajes y turismo en la localidad de Barrios Unidos En uno de sus barrios más antiguos de la localidad y de carácter comercial, Siete de Agosto 226 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Recorriendo Barrios Unidos, Diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá, D.C. 2004. 227 http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/pdf/ficha-barrios-unidos-5-agos-08.pdf 228 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Secretaría de Gobierno Distrital. Diagnostico de la Situación de Violencia y Delincuencia en Bogota según Comportamiento de los Delitos de Impacto 2007, p. 14. 229 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana http://www.ceacsc.gov.co/index.php?option=com_content&task=view&id=221&Itemid=175. 230Op. Cit. Diagnostico de la Situación de Violencia y Delincuencia en Bogota según Comportamiento de los Delitos de Impacto 2007. Barrios Unidos. p. 27.
  • 171. Rionegro, se encuentran residencias que oscilan con valores que van desde los $12.000 a los $20.000 el rato; en las inmediaciones de éstas, sobre la carrera 22 entre calle 66 y 68, existe una zona de tolerancia. Esto se afirma sin menoscabo de lo que establece el Distrito al respecto, pero se plantea en la medida en que sobre las aceras se evidencia la explotación sexual comercial. En dicha zona se hallan hombres y mujeres en prostitución que recorren la calle en búsqueda de clientes, sin estar circunscritos a un lugar o establecimiento definido; llama la atención que no cambia mucho la cantidad de individuos que recorre las calles entre mañana y tarde. También se identificó un lugar de travestis, bastante particular en la zona por cuanto es el único, (identificado), que tiene esta dinámica transgénero. Maneja la doble modalidad de venta de licores y pista de baile -como cualquier Whiskería- y es lugar de contacto de clientes que pasan en y de transeúntes que recorren la calle y pueden entablar conversación con las personas que se asoman a la puerta. A partir de la información recolectada se puede concluir que en esta zona la dinámica de explotación obedece al habitual desplazamiento de las víctimas por la ciudad, haciendo de este espacio un punto de encuentro en el que los explotadores pueden contactar a alguien sin que medien establecimientos de por medio. Los beneficiarios de esta modalidad son las numerosas residencias del sector –justamente frente a ellas deambulan las personas utilizadas en prostitución-, que reciben parte de los réditos de su actividad sexual. Barrios Unidos, además de la zona antes descrita, cuenta con varios reservados al occidente del eje de la Av. Caracas en las inmediaciones de la calle 64. Estos locales tienen la ventaja de que permiten identificar la ESCNNA ya que como protocolo las víctimas, una por una, se presenten en procura de acordar la “tarifa” y “servicios” a ser convenidos. En uno de estos lugares, (véase enlistamiento), se encontró aparentemente a una niña aunque, en conversación entablada con ella como si estuviera con un cliente, afirmó que tenía los 18 años cumplidos y que el administrador del negocio no permitía la entrada de personas que no tuvieran la mayoría de edad. Posteriormente, y en otras localidades, se reconfirmó el temor que tienen las personas que regentan estos locales de sufrir sellamientos y medidas punitivas de la autoridad, mas no necesariamente por vincularse con la ESCNNA. Tanto en una Whiskería de la Cl 64 como en otras similares, el procedimiento para acceder es siempre el mismo: un tarjetero invita a que lo sigan prometiendo que las mejores “chicas del sector” están allí. En muchos de estos sitios tienen entradas ocultas por cortinas de canutillos, tras las cuales hay sillas -como una sala- en la que se esperan a las víctimas. La música, cuando hay, es de rocolas, seguramente programada acorde con el gusto de las mujeres utilizadas sexualmente, por lo cual, indistintamente, suena Rock o cualquier otro género. En estos salones disponen televisores en los que se pasa continuamente películas porno para que los clientes observen mientras esperan la presentación. Pueden confluir varios sujetos que, anónimamente, comparten tales
  • 172. antesalas mientras en silencio observan estos filmes. Tras esta pausa y acatando el llamado de “presentación” invocado con un timbre o un grito del hombre que hace las veces de portero, van pasando, en fila india, las mujeres explotadas sexualmente. Cada una, con una sonrisa, da la mano y se presenta con un solo nombre: Paola, Natalia, Johanna, Violeta, etc. Todos nombres más o menos convencionales y que no se repiten, para que al final, cuando han salido de la habitación, el vigilante pregunte al cliente por cuál se decide. Al salir, muy posiblemente, otro portero no dudará en tomar del brazo al “cliente” potencial y hablarle de las cualidades de las “niñas” del lugar que él representa, y así sucesivamente. En cada uno de estos sitios la rutina se repite, y en la medida en que se realiza, es más fácil darse cuenta de que son sitios cerrados, y que en algunos de ellos suena el mencionado timbre y es posible, al subir, que se cierre detrás alguna puerta. Existe entonces una presión implícita por quedarse dada la inconveniencia o la imposibilidad misma de salir; además, por estar pendiente de la mirada inquisitiva de las víctimas y del que conduce la operación, impaciente éste por la indecisión de su interlocutor. La atmósfera está así saturada por la presión de entablar relaciones: las imágenes de sexo explicito en las pantallas y los afiches de mujeres en poses sugestivas lo enfatizan. Estos sitios manejan tarifas que rondan los 30 o 40 mil pesos el rato (entendiendo éste por 20 minutos), aumentándose el cobro acorde con el tiempo o actividades pactadas. Asimismo plantean modalidades que incluyen el consumo de licor, recalcando que en los reservados no hay zonas comunes para ello. Las mujeres cotizan cada una de estas posibilidades con la estricta lógica de una transacción comercial, en la que hay un moderado espacio para hacer contraofertas, pedir rebajas y concertar, a conveniencia, el mejor trato para lo que parecen ser dos intermediarios cualquiera. La impersonalidad de todo esto puede estar referida a la ausencia de intimidad entre dos personas que son extrañas y no dejarán de serlo, tal y como las imágenes pornográficas que empapelan o se reproducen en estas instancias, dejan ver los cuerpos expuestos de individuos igualmente anónimos. El problema obvio de estos acercamientos es que sólo pueden ser visualizadas las víctimas que estén disponibles en el momento, o que cumplen con un turno en particular. En esta localidad los lugares empiezan a llenarse partir de las 5 de la tarde, ya que no manejan una lógica de rumba como sus similares de Chapinero, es decir, el enfoque allana más la privacidad como una necesidad de los clientes. Como es de esperarse, los que administran y los que vigilan son muy reacios a dar información adicional. Usualmente en las whiskerías ofrecen tarjetas con la dirección o, inclusive un número de contacto, mientras que en los reservados no siempre pasa esto. También se debe tener en cuenta que un portero es el que da el paso y guía al explotador a una suerte de sala donde espera a las mujeres del lugar, sin embargo, este suele ser un lugar cerrado y vigilado por lo cual, como se ha dicho, esta modalidad es mucho más
  • 173. velada que sus similares. La manera de identificar estos recintos es observando los tradicionales bombillos frente a escaleras, las ventanas, y la forma como están mal tapadas la mayoría de ellas junto al movimiento y la iluminación que denuncian la actividad (personas pasando de un lugar a otro, música, etc.). Además, frecuentemente, son casas grandes, de estilo inglés, que tienen abierta la puerta del antejardín frente a la cual hay carros parqueados o vigías. Por ejemplo, en una de ellas, (véase Enlistamiento), con el pretexto de preguntar qué “servicios” ofrecían, sin quererlo, abrió la puerta un niño que, apenado, la cerró y dio llamado a otro sujeto quien explicó que era un lugar de travestís y homosexuales. Asimismo advirtió que para entrar se debía hacer un pago y luego, “en pasarela”, los muchachos desnudos y erectos iban a pasar al frente para la presentación. En otra ocasión, sobre la Cl 67, se vio entrar a un señor y a un niño a un reservado similar. La dinámica fue parecida, es decir, una casa grande con los carros y aditamentos usuales, la verificación en la entrada, y el posterior paso de ambas personas. Nótese que en este tipo de zonas, donde también hay viviendas tradicionales, se dificulta la visualización de estos hechos ya que pueden pasar desapercibidos si se piensa que tales inmuebles son casas de familia. Los reservados en esta localidad no están limitados a las cercanías de la calle 67. En las inmediaciones de la calle 74 hay una casa igualmente amplia, en la que lo único que la denunciaba, por lo menos a esa hora del día, era la puerta delantera con letreros de tarjetas y un hombre mayor arreglando el antejardín. De este inmueble otra persona, ante la presencia del grupo de investigación, salió a verificar los motivos de nuestra presencia y a continuación nos siguió por un buen trecho. Con este caso se quiere ejemplificar la manera en que este tipo de organizaciones se introducen en barrios ajenos a esta problemática, y la vigilancia que tienen para mantener su reserva. En consecuencia, para algunos de estos ámbitos, es innegable que quieren conservar un bajo perfil o permanecer ocultos a la autoridad. Tal es el caso de un Video Chat denunciado por víctimas que sirvieron como informantes, que comunicaron que en el barrio San Miguel había una vivienda en la que se pactaban sesiones vía Internet. Se trata de una discreta casa de rejas cafés, protegida con una verja alta, y en donde –según datos confirmados por otros colaboradores- se exponen jóvenes, muchos de ellos menores de edad, en cámaras web para servicios de chat. Sobre el tema de Internet, que es transversal a todas las localidades, se hizo un trabajo, especialmente en Chapinero, donde se contactaron jóvenes víctimas de explotación sexual para que sirvieran de guía sobre las pautas que rigen en este medio. La versión que dieron es que los niños y niñas eran sujetos a sesiones pornográficas transmitidas en vivo y directo por servicios en los que, desde diversos lugares del mundo, los explotadores pagaban por ver. Además, como gancho, permitían que las víctimas usaran la web gratis para luego irlas introduciendo en esta modalidad que cobra cada vez más auge. Por diálogos posteriores se comentó el interés por participar y la popularidad de este tipo de
  • 174. páginas. Por ejemplo, un joven víctima en la plazoleta de Lourdes, sugiere que existen ventajas económicas y de seguridad en estos servicios dada la rentabilidad y la posibilidad de no pasar tanto tiempo en la calle ya que infiere, desde su punto de vista, que se gana más dinero haciendo un esfuerzo menor. Otro lugar en el que también se presenta la ESCNNA es en los reservados ubicados al occidente de Unilago. En uno de ellos, por información de una de las víctimas del lugar, se supo que han ingresado niñas y que, ante la acción de la policía y las inconsistencias de una contraseña falsa, este establecimiento recibió una multa como sanción aunque no hubo sellamientos ni sanciones posteriores. Adicionalmente, y por otras entrevistas aplicadas en dicho lugar, se recabó información sobre víctimas procedentes de diversos municipios a las que les ofrecen la posibilidad de pernoctar en el local. Igualmente, y esto se comprobó con otra Whiskería del Sector (véase Enlistamiento), junto con la Explotación sexual se pueden pactar “planes” en los que se incluye el consumo de drogas y, con el pago de una multa, la posibilidad de granjear la compañía de las mujeres explotadas fuera de estos recintos: “Ante la pregunta por la Rumba en Bogotá y sus posibilidades dijo que era posible conseguir drogas (perico y marihuana), dentro del establecimiento y que, junto a una amiga que vivía allí también, era viable conocer otros expendios y acordar un trato que incluyera tanto el sexo como las drogas. Como prueba de lo anterior nos confió el celular y explicó que la podíamos llamar por la mañana para alistarse y salir en plan hasta las 6 PM. De querer hacer lo mismo en la noche era necesario pagar en el local la multa, es decir, cancelar un monto de $200.000 para que los administradores dejaran que nos acompañara y concertar luego el pago directo”.231 Un fenómeno extensivo a toda la ciudad es la rotación de víctimas entre whiskerías de diferentes sectores. Una de las interlocutoras dijo que pasaba tiempo en varios lugares de Barrios Unidos, igualmente reseñados por la autoridad232 . Otra mujer utilizada sexualmente, refirió cómo empezaba su jornada a media tarde en Los Mártires en recintos donde se podía bailar, para luego ir a una Whiskería de la zona rosa en la que, ante la estricta mirada de los administradores, debía comportarse, según ella, como una dama. En materia económica, dada la estratificación de Barrios Unidos y la afluencia de negocios que hay en varios lugares, se encuentra que las dinámicas comerciales son muy diversas. Por ejemplo, hay barrios residenciales como el Polo, o La Patria y otros en los que, conjuntamente, hay talleres de diversos tipos (ebanistería, enseres, etc.), junto a casas de familia. Esta condición, que no es excepcional de esta zona de Bogotá, posibilita que los comportamientos de algunos establecimientos acompañe la vida diaria de los vecinos permanentes del sector. Por ejemplo, en Rionegro, priman locales como colchonerías, además de varios colegios reunidos bajo el nombre de Domingo Faustino Sarmiento, lo 231 Ficha de Observación, abril 8 de 2010. 232 Dicha referencia se encuentra en: http://www.buenastareas.com/ensayos/Variado/78885.html
  • 175. cual hace que tanto las viviendas como algunos bares y las pequeñas manufacturas compartan espacios en común. De otro lado, La Castellana posee su teatro homónimo y, junto a éste, hay una serie de hoteles que lo circundan. En varios de ellos no hay mayores limitaciones para la entrada de acompañantes; afirman que son lugares de hospedaje para ejecutivos pero no tienen estratificación por estrellas y confían, a conveniencia, la contratación de servicios con terceros. Estos hospedajes se caracterizan por ofrecer tarifas tipo turista (cerca de $90.000 la noche), pero son permisivos con la entrada de terceros –hasta dos personas adicionales-. Tienen controles en lo que respecta a la paz dentro del inmueble (no se permite fumar, hacer ruido, etc.), pero hacen los contactos necesarios para que los huéspedes, según sus intereses, realicen sus actividades por aparte acorde con sus preferencias. Debe aclararse que en estos barrios residenciales no se detectaron lugares destinados a la explotación sexual. Es manifiesta la presión que pueden ejercer grupos como las Juntas de Acción Comunal u otros similares, ya que en muchas zonas comunes se evidencia su gestión y el especial celo que imprimen para que algunos barrios mantengan y consoliden su estatus, y no se amenace el uso del espacio público. El Siete de Agosto, sin embargo, tiene una situación diametralmente opuesta y de elevada vulnerabilidad a la ESCNNA. Allí confluyen fenómenos como las Whiskerias, los reservados y las residencias que son escenario, en sus afueras, de venta de drogas y en su interior consienten la presencia de niños y niñas, dada la permisividad de los administradores. La dificultad implícita es que conjuntamente con el dinamismo comercial de la zona, (chazas, múltiples locales, invasión del espacio público), hay expendios y zonas de tolerancia que lo desvalorizan para un uso que no esté emparentado con ventas y lo proscriben para otras actividades de vivienda o similares. De tal suerte, que se consolida cada vez más en las dinámicas que lleva actualmente acarreando que ciertas zonas sean vedadas (algunos taxistas incluso se niegan a hacer carreras por allí), y sellan el destino de estos barrios a no ser que, desde Planeación u otras instancias, se intervenga. 12.6.3 Actores involucrados en la ESCNNAasociada a viajes y turismo en la localidad de Barrios Unidos Se halló que varias víctimas han optado por abandonar la calle por lo riesgoso que es y en cambio, publican anuncios en páginas de clasificados o contactos personales. El protocolo en estos sitios web o en la prensa escrita, incluyendo diarios de publicación nacional, es la de ofrecer servicios sexuales y encontrarse con los explotadores en lugares acordados previamente. En muchas ocasiones las ofertas se hacen precisando que se trata de un niño, y que no pocos explotadores también ponen anuncios especificando la búsqueda de NNA. Como trabajo complementario se hizo una copia del historial de Internet contenido
  • 176. en un computador de un establecimiento que es Café Internet y bar, en el callejón de la calle 59 entre carreras 13 y Caracas. Al discriminar por las direcciones de red más frecuentadas del historial se notó que éstas coincidieron con las que el informante nos suministró, reafirmando así que esta es una modalidad en boga por muchos jóvenes. Otra característica de importancia referida a las víctimas, es que algunas pernoctan en los mismos locales donde son explotadas. Por ejemplo, en la whiskería en las inmediaciones de Unilago, una niña relató cómo ella junto a otras arribó a la capital proveniente de otro departamento: “.. Comentó que era de Manizales y que había llegado junto a su hermana a Bogotá. Dijo, también, que deseaba estudiar una carrera ya que había culminado su bachillerato y que este tipo de actividades las hacía por temporadas, y que migraba de un municipio a otro de Colombia acorde con el rédito que le representara”233 . Como es lógico esto implica la dependencia de las niñas que viven en estos establecimientos. Esta vulnerabilidad se manifiesta en que la explotación sexual y la vivienda se propician en el mismo espacio. “Negocios” como estos deben seguir una lógica comercial para ser viables, no en vano, denunciaron que muchos de sus similares cerraron por diversos motivos. En consecuencia, las condiciones en que las víctimas viven atienden a la precariedad de sus medios y a la conveniencia de sus explotadores (en ocasiones permanecen de domingo a domingo)234 ; configurándose así el delito por la retención, el “abuso laboral”, y obviamente por la presencia de NNA. Es importante resaltar, también, las graves agresiones de las que son objeto las víctimas. Cerca de los reservados del Siete de Agosto, una muchacha utilizada en prostitución rememora cómo fue violada por un taxista con una botella y, con seguridad, situaciones similares de acoso y agresión sexual les ocurren a muchas niñas y adolescentes que se mueven en este medio y que, también muy seguramente, no son denunciadas quedando en la más absoluta impunidad. De otro lado, debe mencionarse el múltiple papel que ejercen los tarjeteros, quienes se encargan muchas veces de atraer a la gente, hacer la presentación y cuidar a las víctimas. Ellas atienden al llamado de presentación que estos señores hacen y acuden respondiendo a timbres o al requerimiento de que se presenten; no obstante, los reconocen como una figura protectora. Por las introducciones y las conversaciones entabladas en estos ámbitos cerrados y, en ocasiones ante la vigilancia de estos sujetos, se notan, como variables recurrentes: la reciente traslación de las víctimas desde distintos lugares del país, su residencia en estos locales, y el intenso consumo de drogas. Es innegable la inmensa cantidad de establecimientos que promueven la explotación 233 Ficha de Observación Abril 7 de 2010. 234 Diario de Campo, abril 8 de 2010.
  • 177. sexual, lógicamente también lo es el elevado número de personas (sin considerar la legalidad de su conducta), que están ligadas con esta forma de lucro, como también lo es la fuerte demanda que sustenta toda esta situación. Este panorama obliga a considerar, además de las condiciones materiales en las que viven extensos grupos poblacionales, en los derroteros culturales que relacionan a tantos actores con la Explotación Sexual Comercial haciéndola tan extensiva no sólo en Barrios Unidos sino en toda la ciudad.
  • 178. 12.7 LOCALIDAD DE FONTIBÓN Históricamente se describe a Fontibón como un asentamiento indígena con características sociales, culturales y económicas estratégicas para el paso y la comunicación de la población muisca. El 15 de diciembre de 1954, mediante la ordenanza 7 del Consejo Administrativo Departamental, Fontibón se anexó a Bogotá perdiendo sus características de municipio. Durante las décadas de los 60 y 70, presentó un crecimiento rápido y desmesurado, con muy poca planeación. La mayoría del territorio ocupado por fincas fue dividido en lotes, que mas tarde serían barrios. Ferrocaja, El Cortijo, Boston, la Cofradía y Capellanía, pertenecen a los primeros centros urbanos con planeación que han permitido que importantes constructoras de la ciudad inviertan en la proyección y posterior construcción de complejos urbanos como Modelia y Valparaíso. En las últimas décadas la localidad ha sido una zona estratégica para la construcción de obras de infraestructura importantes para la modernización del País y del Distrito Capital, como el Aeropuerto El dorado (1959), la Avenida El dorado (calle 26), la Avenida Boyacá, la Variante, la Terminal de Transporte y la Zona Franca. Fontibón es hoy uno de los centros industriales más importantes de la capital, pues es sede de fabricas embotelladoras, fabricas de empaques, ensambladoras de carrocerías, laboratorios y diversos tipos de comercio. Su estructura urbana responde a las características típicas de los sectores en desarrollo que tienen, entre otro problemas, inconvenientes de servicios públicos y de estructura vial. 12.7.1 Territorio y zonificación Esta localidad se encuentra ubicada en el extremo occidental de la Capital y limita por el norte con Engativa y la Avenida El Dorado; Al sur linda con el río Fucha y Kennedy; Al oriente con la Avenida 68 y las localidades de Teusaquillo y Puente Aranda; Al occidente se encuentra circunscrita por el municipio de Mosquera y el río Bogotá. La extensión de Fontibón equivale a 3326 hectáreas, de las cuales 273.29 corresponden a suelos en expansión sin tener superficie rural, siendo la décima en extensión235 . UPZ: Fontibón se encuentra dividida en 8 Unidades de Planeación Zonal:Fontibón, Fontibón San Pablo, Zona Franca, Ciudad Salitre Occidental, Granjas de Techo, Modelia Capellanía, Aeropuerto el Dorado. De las 8 UPZ mencionadas, 4 son Predominantemente industriales (Fontibón San Pablo, Zona Franca, Granjas Techo, Capellanía). Como UPZ dotacional está la del Aeropuerto el Dorado y recibe esta clasificación en tanto está destinada a la producción de equipamientos urbanos y metropolitanos, en este caso, proveer el servicio aeronáutico al Distrito. Con centralidad Urbana fue designada la Unidad de Fontibón, debido a que 235 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá, D.C. 2004 En: http://www.sdp.gov.co/www/resources/yds_recorriendo_20fontibon.pdf
  • 179. cuenta con áreas consolidadas que se orientan a lo residencial y a las actividades económicas. Por último, en la categoría de Residencia Cualificado, están Ciudad salitre Occidental y Modelia, ya que poseen estratos medios y altos y hay un uso del espacio generalmente de vivienda y con condiciones de infraestructura y equipamientos óptimos. En materia poblacional los indicadores muestran que la localidad no posee personas en estratos 1, al contrario, sobre todo en las zonas Residencial Cualificadas, hay estratos altos, aunque la mayoría de sus habitantes se encuentran en el estrato medio (3) (74.9%)236 . Mapa# 8Ubicación y territorio de la localidad de Fontibón y sus UPZ Bienes de interés cultural y turístico. La localidad agrupa espacios recreativos como estadios, coliseos, polideportivos, clubes deportivos, clubes campestres deportivos y recreativos, hipódromos, autódromos, piscinas, clubes privados e instalaciones privadas que contemplan el deporte como actividad central. En Fontibón hay dos instalaciones deportivas: el estadio Olímpico de Fontibón y el Club Social y Deportivo de El Tiempo. Adicionalmente, la localidad cuenta con el parque estadio Atahualpa (Avenida Versalles No. 36A-50), el parque Sauzalito (Avenida de La Esperanza, diagonal 22), el parque Centenario (Avenida Centenario saliendo a Funza) y el centro de desarrollo comunitario La Giralda (carrera 134B con calle 35). Es preciso aclarar que en la base de datos del IDRD, se registran tanto los parques diseñados para recreación activa, como las zonas verdes y los parques de reserva ecológica para recreación pasiva, entre los que se encuentran los 236 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Op Cit. p. 46. 2004.
  • 180. humedales, las rondas, los cerros y los bosques. Los parques de tipo ecológico son el 45,58% del área total de parques Demografía. Como resultado de un estudio interdisciplinario realizado por el DAPD en 2004, se estima para el año 2006 una población de 312.629 habitantes, que representan el 4,5% del total de población de la ciudad. Observando los datos oficiales, la composición de la población de Fontibón clasificada por edad muestra una localidad eminentemente joven, en donde el 27,5% de las personas es menor de 15 años y el 4,9% es mayor de 64 años. La fuerza de trabajo de la misma está representada por 235.105 personas, que son el 77,3% de la población local; la composición clasificada por sexo muestra que el 46,8% son hombres y el 53,2% son mujeres. Fontibón tiene un total de 2.556,7 ha urbanizadas y una densidad de 117 hab/ha. Esta densidad es la tercera más baja con respecto a las demás localidades y está en un nivel inferior al promedio de la ciudad (195 hab/ha). La UPZ Fontibón concentra la mayor cantidad de habitantes (122.750) con el 40,9% de la población de la localidad. Condiciones y calidad de vida. En Fontibón no existen habitantes cuyos hogares sean clasificados en el estrato 1; un 7,3% de los habitantes están clasificados en el estrato 2, población catalogada como pobre según esta metodología. La mayoría de los habitantes de la localidad, que asciende a un 74,9%, se encuentran clasificados en estrato 3, mientras que un 16,8% se clasifica en estrato 4. El 0,3% de la población de Fontibón está clasificada en el Nivel I del Sisben, mientras que un 16,3% está en el Nivel II, cifras muy por debajo de los promedios de la ciudad, que ubican a Fontibón como la tercera localidad con menor concentración de población en el Nivel I y en el lugar 7 entre las de menor concentración en el Nivel II.237 Este sector, además de ser un importante centro de comercio y de desarrollo industrial y manufacturero, es el punto de entrada de la ciudad ya que en su territorio se encuentran tanto el Aeropuerto como con la Terminal de transportes. En ese orden de ideas, se puede mencionar que el desarrollo comercial de la localidad se ve reflejado en la inmensa cantidad de fábricas que allí funcionan, con complejos tan extensos como el de la Coca Cola Company, acompañados, también, de sendas bodegas y lugares destinados al almacenamiento de materiales. Asimismo, revisten de importancia cultural centros como Maloka, la estación ferroviaria de Fontibón y complejos comerciales como el de Hayuelos, (siendo uno de los más grandes del país). El crecimiento de esta localidad responde, en su mayoría, al de áreas que se desarrollan sin la adecuada planeación, teniendo problemas en materia estructural como servicios públicos. 12.7.2 Escenarios y dinámicas de ESCNNA asociada a viajes y turismo en la localidad de Fontibón 237 ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA, Secretaría de Gobierno, Diagnóstico de seguridad de la localidad Fontibón, 2006
  • 181. Al igual que en otros lugares de la ciudad se hallaron varios bares whiskerias con el mismo esquema de tarjeteros ubicados en la puerta, quienes invitan a los clientes con la promesa de “mirar sin compromiso” y publicitando shows que se llevan a cabo, por lo general, cerca de la media noche. Estos establecimientos se encuentran, en su mayoría, sobre la calle 17 (en el centro de la localidad). En estos recintos se manejan rutinas similares, es decir, whiskerías donde hay una barra central o una plataforma equivalente en la que las mujeres explotadas sexualmente hacen striptease total, o shows personalizados en caso de que los clientes paguen por ello; igualmente, son frecuentes las pantallas en las que se proyecta pornografía y el papel de DJs a modo de “amenizadores” encargados de presentar los shows y de entusiasmar al público. Generalmente, la posibilidad de hablar con una víctima está supeditada a la compra de licores para que se acerquen a las mesas. En uno de los bares de la zona se detectó la presencia de una mujer cercana a los 18 años, desplazada del Urabá, de un pueblo llamado Bagre, y que desde hace más de 4 meses estaba siendo explotada sexualmente. Sobre este local llama la atención la presencia del Administrador, un hombre de alrededor 50 años, de origen extranjero, -tal vez Europa-, y que tiene un trato duro con las víctimas del lugar que regenta, ya que las insta con rudas maneras a no dejar de bailar y a “trabajar”. En términos generales se percibe que este tipo de sitios no son propiamente de mucho “estatus” y que, a diferencia de los locales élites que pueden encontrarse en Chapinero o Usaquen, manejan un perfil para clientes de clase media o media baja. Dadas estas características es muy esquiva la concurrencia de extranjeros, aunque una tarjetera comentó a los investigadores la presencia de africanos, tal vez contratados en complejos industriales cercanos y que develaban su origen por su fenotipo e idioma. Las mujeres que se encuentran en estos locales no ocultan el tedio que les representa su situación de explotación sexual pues afirman que están de paso y que no acostumbran permanecer en este tipo de establecimientos. En este sectorhay expendio de drogas y la venta puede ser concertada a través de los tarjeteros del sector. Sobre ellos debe destacarse la insistencia con que abordan a cada transeúnte y la competencia que hay entre ellos, que da lugar a indirectas y a chistes de todos los tonos sobre las bondades o deficiencias de los “negocios” que representan. Uno de ellos238 , acerca del consumo de drogas, negó que allí se consiguieran (lo cual fue desmentido por el grupo de investigación), y refirió que en barrios como Bohíos era más asequible la compra de estupefacientes; afirmó, además, el caso de un bar de travestis junto al Colegio Costa Rica donde se dabala ESCNNA. 238 Diario de Campo Marzo 19 de 2010.
  • 182. Otro tema mencionado fue el del eventual cierre y traslado de todas las casas de lenocinio de Fontibón a la zona reglamentada de Mártires, lo cual preocupaba a los administradores ante la incertidumbre por las medidas del Distrito. Al parecer, la Alcaldía menor de la localidad ya está adelantando las diligencias pertinentes para la reubicación de los establecimientos y para liberar esta área de inmuebles con este uso. Un sitio que debe ser reseñado es una cigarrería ubicada en inmediaciones la Calle 17. Allí, se pudo notar la presencia de víctimas travestis y niñas que son contactados por explotadores fuera de los establecimientos, ya que no les tienen permitido el ingreso. De igual manera en la Calle 13, a la altura de la llamada variante239 se reseñaron bares, tabernas, billares y lugares de entretenimiento dondeexplotadores contactan a niños y niñas. Las formas de contacto no son exclusivas a sitios que promueven la prostitución, dándose en los barrios y en lugares más convencionales. Muestra de ello, es que exclusivos centros comerciales cercanos a Modelia, sirven como sitios de enlace para que se relacionen las víctimas con explotadores240 . Llama la atención que esta es una zona donde hay varios colegios incluyendo el Agustiniano de Ciudad Salitre. Una de las modalidades con que la ESCNNA se presenta, es la que se realiza con niñas que acuden a discotecas convencionales dentro de las cuales concretan la “cita” con los explotadores. Al indagar en hoteles y residencias de la localidad se estableció que algunos de estos hospedajes, (entre las categorías Económica y Turística), cuentan con el Registro Nacional de Turismo, y sus trabajadores aseguran que extranjeros de diversas nacionalidades se alojan allí, destacándose peruanos, ecuatorianos y chilenos interesados en conocer la sabana de Bogotá. Los establecimientos son permisivos con la entrada de terceros (aclarando el pago adicional) e, inclusive, en uno de ellos prestan el servicio por ratos a pesar de no ser residencia. Como ya se mocionó, Fontibón es la puerta de entrada de viajeros y turistas a la ciudad, ya que dentro de su territorio se encuentran la terminal de transportes y el Aeropuerto Internacional El Dorado. En lo que respecta al primero, por medio de una entrevista a funcionarios que trabajan en el sitio, se pudo establecer que éste es un lugar propicio para el delito dado el transito constante de personas con diferentes objetivos. Es un espacio que facilita dinámicas como la explotación sexual, la trata de personas, el robo o el uso de escopolamina para hurto. Se refiere que autoridades de la terminal habían detectado un proxeneta conocido como el “Caleño”, quien se dedicaba exclusivamente a recoger a las víctimas que llegaban de 239 Bifurcación de la calle 13 en donde se separa la avenida que da acceso a Fontibón y la carretera que conduce a los municipios de Facatativá, Mosquera y Madrid. 240 Véase Diario de Campo del 17 de marzo de 2010.
  • 183. otros lugares del país. Los entrevistados consideran que es muy difícil hacer control a este tipo de personajes ya que ellos no laboran ni permanecen en la Terminal, y que la policía, a pesar de ser notificada, no hace los debidos seguimientos. En cuanto al Aeropuerto se pudo establecer que los taxis blancos, especializados en prestar servicio a los turistas, son un medio para conectar al viajero o turista con la ESCNNA y el consumo de drogas. Por ejemplo, el traslado normal de un punto a otro de la ciudad, a pesar del elevado costo, lo suelen hacer con los taxis blancos ya que sus conductores se encargan de informar que el transporte público convencional de la ciudad es muy peligroso. Además, llevan a los clientes, si así es requerido, a lugares de entretenimiento, incluyendo whiskerías y reservados que otorgan un porcentaje al chofer por introducirlos al lugar. Asimismo, se pudo comprobar que algunos de estos conductores venden estupefacientes,241 como los contactados por medio de páginas para viajeros (véase apartado sobre internet). Sin embargo, el informante relató que es más común que los explotadores requieran la asistencia de la víctima a la habitación donde se hospeda, por medio de contactos telefónicos o similares, aduciendo la seguridad que esto les provee. 12.7.3 Actores involucrados a la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo en la localidad de Fontibón Los Taxistas y su trabajo en la Terminal y el Aeropuerto, se constituyen en actores claves para comprender la dinámica de la ESCNNA asociada al Turismo. Uno de estos choferes, referenciado en el blog international sex guide242 es un hombre joven, de aproximadamente 32 años quien trafica con cocaína y conoce detalladamente las whiskerías y demás establecimientosdonde se pueden encontrar niñas y adolescentes, a donde conduce a sus usuarios. Este taxista desempeña también el rol de proxeneta y conduce niñas y adolescentes hasta donde se alojan los turistas243 . La zona hotelera ofrecesitios exclusivos en los que la posibilidad de la ESCNNA se hace a través de la anuencia de botones y administradores, que permitan el paso de víctimas a las habitaciones de los huéspedes. Sobre el tema de Explotación Sexual (con adultos) y el manejo con los hoteles véase la siguiente página: http://www.exitame.com/hoteles.htm. En ésta, se describen los hoteles en donde se pueden arreglar los encuentros y el acento que esta corporación hace en inmigrantes y personas acaudaladas. En un colegio de la localidad, se denunció que las estudiantes frecuentan bares u otros establecimientos, y allí son abordadas por explotadores. Mencionan como factores de riesgo para la ESCNNA la alta tasa de embarazos y el caso de una institución educativa que cuenta con un baño mixto244 .Una de las niñas que dio información sobre esta localidad y 241 Diario de Campo Mayo 6 de 2010. 242 Ver capitulo referido al Internet. 243 Entrevista Abril 30 (Audio). 244 Diario de Campo marzo 19 de 2010.
  • 184. que, además, está en el programa de la Fundación Renacer, coincide con lo aseverado por otros muchachos contactados en la plaza de Fontibón y con los inconvenientes antes referidos. También se denunció la problemática de expendio de drogas, sobre todo en barrios como Bohíos, en los que el consumo y la ESCNNA están asociados. Las Whiskerías del sector comparten, con otras de la ciudad, el ser lugares de recepción para mujeres inmigrantes de diversas partes del país en búsqueda de oportunidades. Ellas se trasladan de un lugar a otro de la zona y, como fuente de ingreso extra, hacen los llamados “shows” de striptease totales, frecuentes en todos estos recintos. Los asistentes a estos escenarios suelen ser hombres de no muy alta extracción social y económica; por sus indumentarias y actitudes, algunos parecen ligados con actividades de rebusque u otras similares, siendo característico que reserven la compañía de muchachas para que bailen o se sienten junto a ellos. Otros, por el estilo y el lenguaje corporal, revelan ser soldados y junto a ellos también es frecuente encontrar hombres ya mayores de 45 años que beben cerveza (su valor no supera los $3.000), y departen con amigos mientras contemplan los espectáculos. Es común ver sujetos alicorados que en medio de una canción aprovechan para manosear a sus parejas de baile quienes, con discreción, los disuaden. Una de las constantes de estos lugares son los tarjeteros en las puertas concertando el paso de hombres, las víctimas en las pasarelas haciendo bailes que son publicitados como continuos, y la férrea vigilancia de los administradores que llegan a extremos de hostilidad frente a las muchachas que son explotadas sexualmente.
  • 185. TERCERA PARTE 13. CONCLUSIONES En este capítulo se presentan las conclusiones que se derivan a partir de los hallazgos y los respectivos análisis establecidos por la investigación, junto con los aciertos y vacíos del marco normativo, institucional y político en relación con la protección de las poblaciones vulnerables.Empero,se invita al lector a revisar el contenido de los capítulos de resultados con el fin de dar contexto a las afirmaciones que se presentan a continuación. De este modo se puede afirmar que: 13.1 Ubicación de las víctimas en la ciudad  En algunas localidades las víctimas se encuentran en un mayor nivel de exposición, que en otras. En el caso de la explotación sexual masculina, ésta se hace más evidente en la zona centro, en lugares como el Terraza Pasteur, Video Play (Cr. 7 Cl. 24), los barrios de la Capuchina y San Bernardo, y los ParquesNacional y Santander. De igual manera, la explotación de este grupo poblacional es notoria en la localidad de Chapinero, específicamente en el parque de Lourdes y los establecimientos Gay delalocalidad. En cuanto a la explotación sexual femenina, se destacan los lugares de contacto en el centro de la ciudad como: las plazas de la Mariposa y las Nieves, la Alameda, la zona de Telecom (carreras 13 y 13Aentrecalles 23 y 22), y varios de los hoteles de la Favorita, mientras que en la localidad de chapinero, los reservados se constituyen en los lugares donde es mas reiterativala ESCNNA.  Lo anterior no significa que en otras localidades no esté presente la problemática de la ESCNNA, dado que en ocasiones las víctimas son explotadas en establecimientos como reservados, hoteles, residencias o apartamentos privados ubicados en estas zonas de la ciudad. De acuerdo con lo manifestado por los actores consultados es importante poner especial atención, en localidades que no fueron objeto de estudio, por ejemplo, en donde está la zona de rumba de la primera de mayo, así como reservados ubicados en los barrios el Galán, Ricaurte, y en centros comerciales como el Tunal245 .  En la ciudad se han configurado zonas en donde las víctimas de ESCNNA son visibles tanto para los clientes (explotadores), como para las organizaciones que trabajan el tema; sin embargo, la transformación de las dinámicas de contactoposicionana la red internet en un papel determinante y mucho más discreto. Esto plantea nuevos retos para el Distrito, en lo que respecta a la posibilidad de acceso a la oferta estatal para las víctimas de explotación que no se encuentran en calle. En esa medida, es importante fortalecer las estrategias de 245 Lugares que se recomiendan abordar para futuras investigaciones en la ciudad.
  • 186. acercamiento a las dinámicas de ESCNNA con propuestas novedosas que permitan llegar las víctimas “invisibles”, más no “inexistentes”.  En la localidad de Chapinero coinciden los atractivos turísticos, la exclusividad, y el poder adquisitivo de los que la visitan (como ejecutivos nacionales y extranjeros), junto con la Explotación Sexual, lo cual caracteriza la “oferta” de la zona. Es evidente la configuración territorial que está teniendo Chapinero como zona Gay, siendo un espacio de recepción y aceptación para muchos NNA de provincia que son rechazos en sus hogares y comunidades por su orientación sexual. En escenarios como la Plaza de Lourdes, se trastoca la tolerancia en permisividad y promoción de la ESCNNA.  La terminal de transportes y el aeropuerto, se constituyen en escenarios propicios para la llegada y salida de víctimas de trata de personas con fines de explotación sexual. Existe una expectativa que sitúa a Bogotá como un eje para alcanzar mejores condiciones de vida dadas las oportunidades que ofrece. Sin embargo, muchas de las víctimas de ESCNNA, que también pueden estar siendo víctimas de Trata de personas viajan luego hacia destinos como Panamá y el Caribe,bajo la promesa de algunos tratantes de “mejores ingresos”. Lo cual convierte a Bogotá no solamente como ciudad de destino, sino de transito para la ESCNNA y La Trata de personas.  Lo anterior se relaciona con el hecho de que ni el país ni la ciudad cuenta con un sistema de alertas tempranas, es decir, con mecanismos que permitan la detección y tratamiento oportuno de los NNA víctimas de delitos como la ESCNNA o la trata de personas. En ese sentido, es recomendable que el Distrito acojalas recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño, en lo que refiere al establecimiento de procedimientos integrales para la identificación temprana de los niños víctimas de los delitos enunciados en el protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. 13.2 Dinámicas asociadas a la ESCNNA  Como consecuencia del robustecimiento de la ley en lo que respecta a las penas por el delito de la ESCNNA, los proxenetas han adoptado medios alternativos como el uso de automóviles y taxis, donde se pueden movilizar discretamente a las víctimas, desde lugares satélites de la ciudad, atendiendo las solicitudes provenientes de reservados y clientes, escapando así al control de la autoridad. En general los actores que transitan y/o permanecen en los contextos de explotación sexual comercial conocen la tipificación de este delito, por lo que han implementado medidas para invisibilizarse y no ser detectados.
  • 187.  Existe un imaginario que promueve, como apropiado, la ESCNNA y la cosificación de las víctimas. Así, en algunas whiskerías, se presenta a las víctimas a modo de combos (2 mujeres por X “precio”); por “servicios” (citando encuentros o prácticas como las lésbicas) y hasta con promociones a modo de “HappyHour”, dadas las rebajas que realizan según el momento del día o la semana. Por ende, se convive en una cultura que permea, desde los medios de comunicación, la sublimación de los NNA como objetos sexuales. Evidencia de ello son las imágenes que presentan las tarjetas que promocionan las whiskerias y reservados, hasta pautas comerciales en que los niños y niñas son exaltadas por sus atributos sexuales, siendo recurrente el fetiche de la colegiala.  En lo que concierne a las dinámicas de la ESCNNAse establece que la principal modalidad, según los datos recogidos, es la utilización en prostitución, sin embargo, también se reportan casos de pornografía y varias sospechas de trata con fines sexuales. Por otro lado, es evidente la importancia que cobran medios informáticos como Internet para el contacto y posterior explotación de las víctimas a través de portales especializados. Éstos fomentan, también, la noción que Bogotá tolera este tipo de actividades, lo cual ayuda a crear el imaginario que es un buen destino para perpetrar estos delitos.  Dentro de los modos de vinculación a la ESCNNA las víctimas reportaron, con alta frecuencia, la influencia de un amigo o amiga.En esa medida, las estrategias de prevención tienen que integrar pares representados por grupos, redes o asociaciones de jóvenes, quienes cuentan con un poder de influencia positiva determinante para persuadir y aun proteger a quienes estén en situación de vulnerabilidad.  Muchas víctimas se “acercan” a la explotación sexual porque, culturalmente, implica una noción de autonomía, aventura y solvencia.Además, hay una idea de estatus dada la exaltación que los medios de comunicación hacen del estilo de vida de las mal llamadas “prepago”. Es necesario desmentir la noción de que las víctimas deESCNNA se vinculan libremente; en cambio deben considerarse los condicionantes económicos, sociales y culturales, junto con la coacción de los explotadores y proxenetas, directos responsables de este delito.  Los reservados son un punto álgido en relación con la ESCNNA y la Trata de Personas. Se encontraron víctimas oriundas de diversas regiones del país que permanecen internas en estos establecimientos, viviendo encerradas, sujetasa precarias condiciones y sometiéndose a la retención de sus documentos para impedir su movilización. Asimismo,en el interior de algunos de estos locales se venden drogas.  La fuerza pública no es percibida positivamente por las víctimas. Al contrario, los miembros de la Policía son identificados como victimarios, suscitando que los
  • 188. NNAprefieran escabullirse antes que hacer una denuncia formal. Es de notar el reducido número de Policía de Infancia y Adolescencia, el cual no corresponde con la capacidad de respuesta que esta división debería de tener. Además, en escenarios como la Plaza de laMariposa en la localidad de Santa Fe, se comete el delito en frente de las autoridades, quienes no actúan contra la vulneración de derechos que se está llevando a cabo. 13.3 Convergencia de viajeros y turistas extranjeros en la ESCNNA  En lo que respecta al contexto de viajes y turismo en algunos hoteleses evidente la permisividad enel ingreso de acompañantes de los huéspedes sin importar su edad. Si bien es cierto que en muchas ocasiones dicha complacencia y discreción con el cliente corresponde a prácticas adoptadas por los empleados, y no a una política de consentimiento de estas organizaciones en torno a la ESCNNA, es importante tener en cuenta que deben responder por las acciones y omisiones que cometan sus empleados.  La investigación también notó que debido a que los prestadores de servicios turísticos buscan brindar al cliente la mejor atención, a veces acceden a ciertas demandas que contribuyen a la ESCNNA. En consecuencia, la cultura de servicio puede tornarse en permisividad para las demandas de clientes tanto extranjeros como nacionales.  En cuanto a las residencias que, si bien no se asocian con el sector turismo ya que no están obligadas a tener el RNT, son el principal escenario donde son explotados sexualmente los niños, niñas y adolescentes. Al respecto se pudo encontrar que es mínimo el control que se hace respecto a las personas que ingresan a estos inmuebles, y en aquellos casos en donde se presenta algún tipo de restricción, el soborno o la presentación de documentos falsos, permiten subsanar dichos controles.  Son intermediarios claves en la ESCNNA botones y tarjeteros. De los últimos se destaca el rol que suelen asumir un rol como promotores de la ESCNNA bajo el ropaje de la prostitución y expendedores de drogas, a lo que contribuye el gran conocimiento que tienen de las zonas que manejan. De otro lado, los taxistas también resultan ser parte importantes en la cadena de servicios asociados al turismo y de explotación, ya que son los primeros que tienen contacto con los viajeros y turistas, estando recurrentemente dispuestos a proporcionar información de primera mano sobre prostíbulos, venta de drogas, contacto con NNA para fines sexuales, entre otros. Resulta primordial trabajar, através de diversas campañas, con estos intermediarios, lo que no impide que se tomen medidas coercitivas y penales.
  • 189.  La investigación no encontró evidencias claras para asociar a los mochileros “Backpackers” con las dinámicas del turismo sexual. Hay una fuerte relación de este perfil de turista con el consumo de sustancias psicoactivas. Sin embargo, por referencia de algunos informantes, se debe prestar especial atención a un hostal de la Candelaria que se especializa en albergar visitantes israelitas, debido a que si bien este sitio no promueve activamente la ESCNNA, es permisivo con el ingreso de NNA.  Se evidenció como más probable que la ESCNNA se presente en los contextos donde arriban los viajeros y turistas por razones de negocios. Además, es llamativo el hecho de que el delito se presente en hoteles donde aparentemente existe más legalidad, y no únicamente en los hostales que son percibidos como lugares donde todo está permitido.  En la percepción de algunos prestadores de servicios turísticos, los extranjeros son los que más se vinculan con la ESCNNA a partir de medios como la red,mientras que los residentes en la capital y losturistas nacionales,prefieren otros escenarios como whiskerías. Cada vez es más notorio que algunos locales destinados a la Explotación Sexual se especializan en la atención a extranjeros, por ejemplo, para asiáticos o norteamericanos. (Este párrafo y el siguiente se pasaron de lugar, pues estaban después de los dos que siguen).  En relación con las agencias de viaje no se encontraron negocios que promocionaran directamente la ESCNNA. Sin embargo, algunas son permisivas frente a requerimientos como entrada de NNA a los hoteles o en los planes ofertados para municipios cercanos como Melgar, Girardot y Carmen de Apicalá.  Según la percepción de varios interlocutores consultados, los viajeros y turistas ven el país y la ciudad como un ambiente de complicidad y permisividad en la venta y consumo de drogas, donde hay facilidad para conseguir sexo sin mayores restricciones. Bogotá, se entiende así, como un “paraíso” en el que nada es prohibido, siendo todo sencillo y más barato.  Una hipótesis que se debe corroborar en próximos estudios, está relacionada con el hecho de que el fenómeno del Turismo Sexual, como tal, está más ligado a la explotación de víctimas del sexo masculino,mientras que la explotación sexual de víctimas del sexo femenino se relaciona más con explotadores que viajan por negocios a la ciudad.  De las víctimas consultadas (49 de 67) afirmaron haber tenido contacto con explotadores extranjeros, lo cual demuestra la incidencia que tienen los viajeros en la Explotación Sexual Comercial. Sin ánimo de estigmatizar las nacionalidades que más se destacan son,en su orden: España, Holanda y EE.UU. Entre semana se
  • 190. constata la mayor presencia de ejecutivos de origen internacional en casas de lenocinio, lo cual denota que vienen a la capital por negocios y que aprovechan su tiempo libre en estas actividades.  A pesar de las campañas encaminadas para evitar la ESCNNA asociada a viajes y turismo, el sector debe asumir, autónomamente, mayores responsabilidades en la prevención de este delito. Hace falta, y es imperativo capacitar a los prestadores de servicios turísticos al respecto (ellos mismos lo solicitan), e iniciar una campaña agresiva en la ciudad de concientización sobre el delito, involucrando a los diversos actores participes en la cadena de atención turística. Los mensajes de campañas de información en torno a la ESCNNA no pueden ser difusos, ya que no se trata de ahuyentar a los visitantes o ser ambiguos, sino de dar un mensaje claro de protección a la niñez, informándole al viajero o turista que en Colombia, por mandato constitucional, los derechos de la niñez prevalecen sobre los demás grupos poblacionales. Y en caso de un adulto que pague por explotar sexualmente niños, niñas o adolescentes debe asumir su responsabilidad y las consecuencias penales que este delito acarrea. 13.4 Factores que propician la ESCNNA  Existe una relación entre el embarazo adolescente y la ESCNNA. Dichas madres tienen una precaria red de apoyo, y poseen una mala formación académica que incide en la falta de oportunidades laborales. Dadas estas condiciones, y por la falta de recursos, son presa fácil de los explotadores quienes las engañan y lasconstriñen para ser explotadas sexualmente.  En los colegios los pares, profesores y directivas no toleran ni respetan las diferencias en relación con la identidad de género y orientación sexual; además, los modelos de educación sexual son excluyentes y refuerzan la discriminación. A esto se suma que el rechazo de la homosexualidad en el interior de los hogares y de la sociedad son un factor precipitante en relación con la ESCNNA.  Hay un problema de doble moral en lo que se refiere a la lucha contra la ESCNNA. Si bien la ley es tajante al rechazarla y penalizarla, durante la investigación se pudo notar que dentro de algunos establecimientos sindicados, hay participación de funcionarios públicos incluyendo escoltas oficiales, lo que demuestra tanto una doble moral sobre el tema como una justificación de que el delito no es tan grave. 13.5 Política  No hay la suficiente articulación entre las políticas LGTB y de infancia. Al respecto deben tenerse en cuenta dos de los principios pilares del enfoque de derechos: la
  • 191. no discriminación y la protección integral. En esa medida, se debe avanzar tanto en el reconocimiento de la diferencia de género u orientación sexual de niños, niñas y adolescentes, como en su salvaguarda contra situaciones que los marginen y vulneren sus derechos, sirviendo de acicate para la ESCNNA.  Es notable el esfuerzo que el Estado ha hecho en relación con la ESCNNA, a través de la expedición de leyes como la 1336/09 y 1329/09.Sin embargo, a pesar de que se posee un marco normativo propicio, éste ha sido insuficiente para prevenir formas de violencia como las estudiadas, o para brindarle a la infancia las garantías estipuladas por la Constitución. Por ende, lo que la realidad expone es que la normatividad es oportuna y necesaria, pero hasta el momento no ha sido efectiva para la derrota de este delito. Se requiere de unos lineamientos de política pública para el abordaje integral de la ESCNNA.  Finalmente, se requiere una política de atención integral que abarque las múltiples aristas que constituyen la ESCNNA, partiendo de la prevención en sus diferentes niveles, desde la garantía integral de derechos para todos NNA de la ciudad, hasta un enfoque de acciones sobre poblaciones que se muestran en mayor riesgo: desplazados, madres adolescentes, niños y niñas con orientaciones homosexuales, etc. Es importante promover investigaciones que permitan recoger, sistematizar y analizar las lecciones aprendidas en el trabajo en torno a la ESCNNA. En esta medida, la ESCNNA debe ser interpretada no sólo como un asunto para la intervención judicial o psicológica. La complejidad del fenómeno amerita el examen y debate de todos los dispositivos culturales, económicos y sociales que la promueven y difunden en la sociedad.
  • 192. 14. GLOSARIO DE TÉRMINOS Amanecedero: local que inicia actividades aproximadamente a las 3 am cuando la mayoría de establecimientos cierran sus puertas. En general se trata de negocios no acreditados cuya jornada va hasta al menos las 10 am, es visitado mayoritariamente por hombres y algunas mujeres provenientes de los bares, whiskerías y demás locales nocturnos que han cerrado. Se propicia situaciones como: explotación sexual comercial, venta de estupefacientes y licor. Barra. Bar inspirado en los “Café con Piernas”. Su elemento distintivo es una barra central, generalmente en forma de herradura, desde donde mujeres vestidas de manera insinuante atienden personalizadamente a los clientes. En algunos de ellos se promueve la explotación sexual comercial. Boletiar. Acto por el cual se denuncia, evidencia o expone negativamente las acciones de otro, o se divulga información clave de alguien o algo. Café con Piernas. Establecimientos de origen chileno, en los que se vende café, bebidas calientes o licores, donde los asistentes no son atendidos por meseros convencionales sino por mujeres muy ligeras de ropa o semidesnudas. Campanero: Individuo que sirve como vigilante, y que alerta sobre la presencia de la policía o alguna amenaza para la venta de estupefacientes o similares, en una zona determinada. Chaza: Venta ambulante de dulces, cigarrillos, minutos a celular o comida. Estos productos, normalmente, se disponen en un carro de bebe o de madera para facilitar la movilización. Ocasionalmente, sirven como expendio de drogas como marihuana y perico. Están ubicados en las esquinas o lugares de alto tránsito de personas. Escort: Se deriva de su significado en inglés de escolta, y se refiere a mujeres, algunas de ellas víctimas de explotación sexual comercial que siguen a los explotadores a sus hoteles o eventos, a modo de damas de compañía. Gallina: Apelativo con el que la población gay masculina puede referirse a las mujeres, utilizado, ocasionalmente, de forma peyorativa. Hostal: Alojamiento de bajo precio en que se hospedan viajeros de diversos lugares, sobre todo los llamados mochileros, por la economía de los lugares y la oferta cultural.
  • 193. Marrano: Hombre mayor de edad que les paga a las víctimas los gastos de alimentación, rumba y demás sin requerir u obtener favores sexuales a cambio. Night Club: Local con las mismas características de la whiskería, pero de más alto perfil, pues los costos de consumo y de servicios sexuales son más onerosos. Pavear: Se refiere a la acción de robar y, en el contexto de los travestis, a la estafa o hurto aplicado a los explotadores. Pirobo: Joven que ejerce la prostitución y que se reconoce como homosexual, pero que no transforma ni simula su apariencia a la imagen de una mujer. Pollo: Niño menor de 18 años que es víctima de Explotación sexual, pero que no transforma ni simula su apariencia como la de una mujer. Prepago: Condición dada principalmente a mujeres que ofrecen servicios sexuales y de compañía, que son contactadas por teléfono o via Internet. Algunas de ellas pueden ser adolescentes víctimas de explotación sexual comercial. Frecuentemente se les atribuye mayor belleza y estatus que a otras víctimas. Presentador: Persona que se encarga de poner en contacto a los explotadores con las víctimas. Este trabajo de proxenetismo es de intermediación, y cobra un porcentaje a la mujer en condición de prostitución por cada cliente contactado; en promedio el 30% del valor total del “servicio”. De igual manera el presentador hace un cobro al cliente por ponerlo en contacto con la víctima de sus preferencias. Cada uno puede conocer entre 20 y 50 mujeres que referencia según los gustos descritos por el cliente. Los presentadores son, a su vez, referenciados a los explotadores por empleados de hoteles, restaurantes, discotecas, residencias, entre otros. Reservado: Establecimiento en el que se presenta la explotación sexual comercial, pero en el que prima la privacidad de los concurrentes por lo que no hay áreas comunes, siendo prohibido, en algunos de ellos, la venta de licor. Swinger: Bar donde se practica el intercambio sexual de parejas. Se pude entrar en pareja, grupo o solo en algunos casos. Constan de zonas húmedas (turco, sauna, jacuzzi) que son comunes, y zona privadas como habitaciones. Travesti: Varones que se visten como una mujeres. En esta categoría, por extensión, se clasifican también a los transexuales. Puede haber víctimas de explotación sexual masculina.
  • 194. Trepada: Distinción hecha entre las víctimas masculinas de explotación sexual, sobre similares que asumen una indumentaria femenina, es decir, que se visten como mujeres para ser utilizadas sexualmente. Tarjetero: Individuo que por medio de tarjetas o de viva voz, se ocupa de promover la prostitución y la ESCNNA y captar personas para que ingresen a los Prostíbulos. Muchos reciben un pago equivalente a un porcentaje de lo que los clientes, por ellos introducidos, gasten. Es frecuente la relación de estos agentes con el expendio de drogas. Traqueto: Término con el que se identifica a un individuo que aparenta estar relacionado con el narcotráfico. En la escala del narcotráfico se le denomina al traficante de mando medio. Whiskería: Local en el que se presenta la Explotación Sexual Comercial y que cuenta con espacios para departir, como barras para tomar licor, mesas o pistas de baile. Además, poseen plataformas o tarimas en las que se presentan shows de StripTease o de sexo en vivo, junto con habitaciones para los encuentros sexuales.
  • 195. 15. BIBLIOGRAFÍA ALCALDÍA DE Teusaquillo. Estás en Teusaquillo.com. http://www.estasenteusaquillo.com/index.htm. Consultada: 2 de agosto de 2010. ALCALDÍA LOCAL DE USAQUÉN. Administración Local. http://www.segobdis.gov.co/usaquen/Admin_alcaldia_sede.htm. Consultada: 2 de agosto de 2010. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ – Secretaría de Gobierno. Diagnóstico sobre la situación de seguridad integral en la localidad de santa fe. http://www.bogotamasactiva.gov.co/files/Diagn%C3%B3stico%20Santa%20Fe.pdf. Consultada: 2 de agosto de 2010.- ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, IDIPRON, UNIVERSIDAD DE LOS ANDES – CIDER. Estudio Sobre los Motivos que Conducen a los Jóvenes Bogotanos a la Vinculación de Pandillas Delincuenciales. Bogotá: 2004. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, Secretaría de Gobierno. Diagnóstico de seguridad de la localidad Fontibón. Bogotá: 2006. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Se firmó en Bogotá el pacto contra la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes asociadas al turismo. http://www.desarrolloeconomico.gov.co/index.php/Historial/SE-FIRMÓ-EN- BOGOTÁ-EL-PACTO-CONTRA-LA-EXPLOTACIÓN-SEXUAL-COMERCIAL-DE-NIÑOS- NIÑAS-Y-ADOLESCENTES-ASOCIADAS-AL-TURISMO.html. Consultada: 2 de agosto de 2010. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Bogotá cópmo vamos - Chapinero. http://www.bogotacomovamos.org/scripts/localidades.php?idLoc=13&idZon=1 Consultada: 2 de agosto de 2010. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Bogotá Panorama Turístico de las 12 Localidades – Ficha Técnica y Turística Localidad de Chapinero. http://www.scribd.com/doc/9897147/A1Ficha-Chapinero. Consultada: 2 de agosto de 2010. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana. Balance Delictivo 2008-2009. http://www.ceacsc.gov.co/index.php?option=com_content&task=view&id=221&It emid=175. Consultada: 2 de agosto de 2010. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. DAPD. Análisis Global, Sectorial y por Localidades de la Encuesta de Calidad de vida en Bogotá. Cuadro 1 Tipo de vivienda. Bogotá: 2004. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá – Candelaria. http://www.bogotamasactiva.gov.co/files/Diagn%C3%B3stico%20Candelaria.pdf. Consultada: 2 de agosto de 2010. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Ficha barrios unidos. http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/pdf/ficha-barrios-unidos-5-agos-08.pdf Consultada: 2 de agosto de 2010.
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