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  • 1. ADMINISTRACIÓN DE PRODUCCIÓN. (PRODUCTION MANAGEMENT). 1La metodología de la Administración de Producción está cambiandorápidamente, inserta en el las innovaciones tecnológicas. Este capítulo trata deldesarrollo histórico de la administración de operaciones a fin de dar a estetérmino una nueva definición conceptual, para clarificar que la Administraciónde Producción se basa en conceptos de sistemas. La parte final del capítuloanaliza dos tipos de control, característicos de la Administración de Producciónmoderna y su aplicación a la mejora de productividad.En la Administración de Producción, Producción significa hacer bienes, cosasde valor.2Administración es un término difícil de definir 3 en un sentido tan amplio quecubra todas sus posibles ramificaciones. No se limita en este caso a lasacciones de control.Esto puede ejemplificarse con la gestión de la programación de producción.Cualquier ejecución de un programa de producción equilibrado depende de unacorrecta programación que se realiza de acuerdo a una serie deprocedimientos predeterminados. Sin embargo y para estar a la altura de unmundo rápidamente cambiante, estos procedimientos deben cambiarse detanto en tanto, es decir la gestión de la programación no es estática. Lasempresas deben desarrollar métodos optimizados para formular y ejecutar susprogramas de acuerdo a los cambios del entorno. Antes que adherir a métodosestablecidos las empresas buscarán la forma de mejorar sus procedimientos demodo de facilitar la obtención de los objetivos de la empresa.El concepto de Administración se considera generalmente consistente en1)planificar, 2)implementar, y 3) controlar. 4 Este “ciclo administrativo” no esun concepto monolítico, sino más bien realizado en una variedad de modos,dependiendo en este caso de los diferentes tipos y aspectos de la producción.Como se hace la Administración de Producción.¿Cuales son las características especificas de la administración de producción?Considere por ejemplo la administración del trabajo de piso de planta en unamanufactura instalada con edificio, equipamiento y herramientas. La fase deplanificación cubriría los pasos del proceso de trabajo y su mejora; el plan esluego ejecutado en la fase de implementación, seguido por la fase de control,siendo la preocupación principal la obtención del resultado planificado.Ahora considere el proyecto de construcción de la planta, incluyendo laadquisición e instalación del equipo y las herramientas. Esto quizás ocurra unavez cada cinco años en una empresa de manufactura típica. ¿Cómo segestiona una producción de este tipo? La fase de planificación comienza conuna decisión de la empresa de hacer una inversión de capital. Un proyecto de1 Este apunte se basa en un texto del Prof. Eiji Ogawa de Nagoya University.2 El término de Administración de Producción es sinónimo hoy en día de Administración de Operaciones,aplicable del mismo modo a las operaciones de servicios como a las de manufactura de bienes.3 La palabra inglesa “management” se traduce indistintamente al español como administración, gestión,gerencia. Según los aspectos a acentuar se pueden encontrar programas de Gestión de Procesos decontenido similar a éste.4 El “ciclo” citado se deriva del Proceso Administrativo originado en Fayol, y reformulado entre otros porP. Drucker en forma interesante.
  • 2. construcción detallado incluye muchas etapas de planificación. Cuandocomienza la construcción de la planta se entra a las etapas de implementación.En el curso de la implementación se toman medidas de control relativas a losprogramas de ejecución diarios, a la calidad y a los costos, con relación a loplanificado.Entonces se ve que hay dos tipos de producción: la propia producción debienes (o servicios), y la producción de los equipos o las instalaciones queserán el propio sistema de producción para lo anterior. Uno podría referirse aellos como la producción propiamente dicha y la preparación para laproducción.Viendo el rápido cambio en las condiciones económicas y en la tecnología, lossistemas de producción cambiarán continuamente.Se podría definir la Administración de Producción como la planificación,implementación y el control de actividades de producción, incluyendo el propiosistema de producción de bienes o servicios, conducido por una unidad deorganización, con objetivos definidos de desempeño, los cuales a su vez seencuentran sujetos a modificaciones de acuerdo a cambios en el entorno.La preparación para la producción consiste en actividades de planificación delproceso productivo, la programación del proyecto, la selección de equipos, laconstrucción del edificio, la contratación del personal, compra de insumos, yasignación de tareas.5 Esta fase de preparación para la producción esprecedida por la planificación y el diseño del producto, que a su vez deriva deuna actividad de investigación y desarrollo.Los programas de Investigación y Desarrollo se basan en estudios de mercado,estudios de control ambiental, y pronósticos de tecnologías futuras.(Ver figura 1.).Esto significa que la Administración de Producción de hoy día no se limita alcontrol de las actividades en la planta, sino que incluye múltiples actividades,que deben tener en cuenta cambios en el ambiente socio-económico.La Administración de Producción entonces no se reduce a optimizar cada pasode la producción o del sistema productivo, sino que requiere una acciónintegrada que cubre todo el espectro de las actividades citadas, que debenresponder a circunstancias cambiantes, y deben lograr una eficiencia globalcreciente. Este enfoque es equivalente a la creación de sistemas deproducción capaces de responder rápidamente a nuevas necesidades demercado, reduciendo la demora entre desarrollo y manufactura de nuevosproductos, así como los períodos de arranque para pasar del productodiseñado a su manufactura, esto es: está enfocado a vincular, establecer lazos,entre el diseño y la manufactura. 6Lo que sigue del curso más adelante se enfocará primordialmente en lasactividades de preparación de producción y a la administración de lasactividades de manufactura (u operación de sistemas de servicios),propiamente dichas.5 Estas actividades se cubren con lo que hoy se llama Gestión de Proyectos.6 Hoy se habla de ingeniería concurrente, la clave se denomina “time to market”.
  • 3. Pronóstico Tecnológico Estudio de Mercado Evaluación tecnológica Investigación y Desarrollo Planificación y Diseño del Producto Preparación de Producción Manufactura VentaFig. 1: Áreas de la Administración de ProducciónHistoria de la Administración de Producción.Resumamos la definición del apartado anterior a los dos puntos que siguen:1) El término Producción incluye no sólo las actividades de manufactura propiamente dichas sino todas las fases que le preceden, desde el pronóstico tecnológico.2) Adminstración no quiere decir simplemente control y ajuste bajo un conjunto de condiciones dadas, sino que implica también la creación de nuevos sistemas de gestión capaces de responder a circunstancias cambiantes y la selección de controles adecuados para lograr los objetivos de la empresa.Hay una larga historia que ha llevado a esta definición.
  • 4. i) Etapa anterior a la segunda guerra mundial.La administración de producción comenzó con el control de calidad. Laproducción moderna no sería imaginable sin la capacidad de cumplirestándares de conformidad que aseguren intercambiabilidad de partes ycomponentes. Por ejemplo la tapa de un bolígrafo A encaja perfectamente en elbolígrafo B de la misma marca. Esta característica fue pre-condición para laproducción masiva que empezó al inicio del siglo 19 en los Estados Unidos deNorteamérica. Inicialmente se dependía para ello de la inspección de todos losproductos, y más tarde se desarrollaron sofisticadas técnicas de control,usadas hoy día.Entre el fin del siglo 19 y el inicio del 20, F. W. Taylor y otros muchosdesarrollaron técnicas y enfoques para la administración del trabajo. 7 El gradode mecanización de las operaciones era todavía limitado y la eficiencia deproducción estaba muy influida por la capacidad del personal en la mejor ymás rápida operación de las máquinas, y ejecución de las tareas. Se empezó adeterminar científicamente la capacidad de producción diaria de distintospuestos de trabajo y máquinas, (esto en sí no era una tarea fácil). Aconsecuencia de ello era posible determinar con cierto grado de precisión elprograma de los trabajos a ejecutar, e incidir en las mejoras de eficiencia, deltrabajo y del sistema de administración del mismo.La incipiente programación de la producción se vinculó con el control de losinventarios, y se desarrolló el primer modelo de optimización del tamaño dellote, de producción o de compra, en 1914. Durante mucho tiempo el control deproducción era sinónimo de Programación de Producción y Control deinventarios.En los años ´20, los competidores de Ford unieron fuerzas y formaron GeneralMotors. La administración integral de un gran número de plantas no era posiblecon las herramientas usuales del control de calidad y de control de producción.Fue el Control de Costos el que hizo posible esa gestión integral 8 y eficiente deuna cantidad de plantas con distintas formas de producción.En la misma década tanto en Japón como en Europa se empiezan a introducirlos métodos americanos de controlar la calidad, las operaciones, laprogramación, los inventarios y los costos. Sin embargo esto fue de pocaayuda cuando muchas empresas quebraron durante la gran depresión. Losempresarios entonces comprendieron la importancia de la utilidad, diferenciaentre los ingresos y los costos, incluidos los de producción.La reducción de costos a través de control de calidad, la programación deproducción , el control de inventarios no es suficiente, para asegurar la utilidadde la empresa. Los ingresos dependen de las ventas y de las actividades demarketing, las cuales deben enfatizarse y tener en consideración, desde laóptica de las operaciones, y no con independencia de éstas.7 Peter Drucker se refiere a esta etapa como la Revolución de la Productividad, y asigna un papel clave enella a la figura de F.W. Taylor. En particular se le debe la vinculación entre la productividad de la horahombre y la capacidad de remunerar mejor el trabajo, como base para elevar el nivel de vida general.8 La contabilidad de costos era anterior y originada en la administración de los ferrocarriles americanos,con operaciones diseminadas a lo largo de muy extensos territorios. Es particularmente ineteresante elanálisis de la competitividad lograda por GM, através de una herramienta de gestión que parece muyalejada de las tradicionales actividades de producción, y vinculada más bien con el sistema de tratamientode información.
  • 5. ii) Etapa posterior a la segunda guerra mundial.La Administración de Operaciones orientada a la utilidad prevaleció durantealgún tiempo después de la segunda guerra tanto en Japón y en Europa comoen Estados Unidos. Pero en los ´60 se hizo relevante el término de estrategiaempresaria.Este concepto de estrategia empresaria, que se derivaría directamente de lafilosofía de la administración de cada empresa, puede llegar a implicar uncambio drástico en el sistema de producción, más allá de consideraciones deingresos, costos, o cualquier otra consideración de parámetros en uso hastaesa fecha. En particular en la era de fusiones y alianzas empresarias, loscambios sufridos por los sistemas de producción deben ser cubiertos por laadministración de producción. Control de Calidad Control del Trabajo Programación de Producción Control de Inventarios Control de Costos Control de Rentabilidad Adm. de Producción incluye consideraciones de Marketing Planificación Estratégica de la Empresa. La Administración de Producción cambia para tener en cuenta la Estrategia de la Empresa. Gestión de Cambios. Se incorporan continuamente nuevas ideas a la Adm. de Producción Para incorporar sistematización, computarización, automatización, Respeto por la persona humana, control ecológico, seguridad y Calidad de vida en el tranajo.Fig. 2 : Evolución de la Administración de la Producción.
  • 6. Un fenómeno notable relacionado con la administración de producción enJapón en su recuperación de posguerra fue el desarrollo y crecimiento de ungran número de empresas más pequeñas que trabajan como proveedoras degrandes corporaciones. La administración de producción de las empresasgrandes debió sincronizarse con la administración de producción de susproveedores más pequeños. Esto era particularmente relevante en Japóndonde las grandes empresas madres juegan un papel especial en la asistenciade las proveedoras menores, como a sus hijos en una familia.Un ejemplo significativo de la jerarquía de la administración de producción es laconstrucción de naves espaciales en los Estados Unidos. El desarrollo de ungigante sistema de control de producción se hizo posible gracias al usointensivo de computadoras. La metodología de programación y control deproyectos, llamada PERT 9 es una aplicación típica para ello.La década de los ´70 fue de énfasis en el respeto por la humanidad, con focoen el control ambiental, el bienestar y la seguridad. Fue una década de grandescambios en los sistemas de producción y su administración. Aparecen nuevosconceptos como la Administración por Objetivos y se hizo énfasis en laautonomía en la administración (capacidad de delegar por resultados). Eraevidente que los ´80 verían progresar la automatización y la crecientedelegación de autoridad de gestión a los niveles operativos. Ya se encuentranen operaciones líneas de producción totalmente automatizadas y flexibles. Estolleva a la necesidad de emplear fuerza de trabajo cada vez más calificada yespecializada en tareas altamente sofisticadas, lo cual significa otro cambiodrástico en las metodologías de la administración de operaciones. (Paravisualizar esta evolución véase la Fig. 2.)LA ADMINISTRACIÓN DE PRODUCCIÓN HOY – UN ENFOQUE DE SISTEMAS.La Administración de Producción, originalmente entendida como laadministración de líneas de producción, ha evolucionado a un concepto muchomás abarcativo, directamente vinculado a la estrategia de la empresa. 10 Elproceso de evolución parece estar fuertemente vinculado a la aparición degigantes industriales , con complejos sistemas de producción.Modelo del sistema de producción.Un proceso productivo consiste de 1)objetivo, 2)insumos (inputs), 3)procesode transformación, 4)producto (output) y 5)control (inlcuyendo la accióncorrectiva, o ajuste).1). Para cualquier actividad de producción debe estar definido claramente unobjetivo. Deben definirse las características del producto y las tecnologías aaplicar en su producción, así como los métodos para su control.9 PERT: Program Evaluation and Review Technique, es una herramienta desarrollada unos años antespor la marina de los Estados Unidos, para otro proyecto a la fecha muy complejo como era el lanzamientodel Polaris. La introducción de aplicaciones computacionales a la Adminsitración de Producción no hacesado desde entonces.10 La vinculación entre la estrategia y las operaciones fue redescubierta en principio por Wickham Skinneren un artículo clásico: Manufactura, el eslabón perdido de la estrategia empresaria.
  • 7. 2). Los insumos son todos los recursos utilizados en la producción, tales comolas materias primas y otros materiales (embalaje por ejemplo), la mano de obra,energía e información de diverso tipo.3). El proceso de transformación incluye la planta y el equipamiento quepermite la transformación de los insumos en producto, así como el know howincluido en el sistema..4). El producto es la salida, el resultado, del sistema productivo.5). El control se refiere al sistema utilizado para evaluar el producto conreferencia al objetivo del sistema y todos las acciones resultantes conducentesa lograr la adecuación a ese objetivo.Esta descripción de sistema es aplicable no sólo al proceso de manufacturasino a todas las áreas de la administración de producción visualizadas en laFig. 1, llegando incluso al pronóstico tecnológico.Esto es, se debe mantener una relación favorable entre los insumos y elproducto en la totalidad del proceso de producción, relación favorable que severifica mediante el logro de los objetivos planteados, con el uso del mínimo derecursos. 11 INSUMOS (2) PROCESO (3) SALIDA (4) Materias primas y Materiales Planta con Producto Mano de obra equipamiento de Energía proceso o ensamble Información Modificación de los insumos Evaluación o del Proceso del Producto Desempeño Evaluación OBJETIVO (1) CONTROL (5)Fig. 3 : Sistema de Producción (o manufactura).11 A esta dupla de resultados la literatura se refiere frecuentemente como el logro de eficacia y eficiencia,siendo eficacia sinónimo de logro de objetivos, y eficiencia sinónimo de mejor uso de los recursosaplicados a ese logro.
  • 8. DOS TIPOS DE CONTROL.En cualquier caso de sistema insumo-proceso-producto el control es una parteesencial de la administración del sistema.Existen dos tipos de control: control por retro-alimentación (feedback control), ycontrol por adelantado (feedforward control). Ambos son complementarios y noexcluyentes. El control por retroalimentación es el indicado en la figura 3, yexiste siempre: la salida que se obtiene a partir de insumos y mediante elproceso, es medida, es decir comparada con el resultado esperado, mediantealgún procedimiento, (y/o en algún caso instrumento de medida). La medida ycomparación con el objetivo puede conducir a acciones correctivas sobre losinsumos y/o el proceso. Si se trata de una medida física es fácil visualizar ladefinición de un intervalo de tolerancia, que define el umbral a partir del cual sedebe tomar la acción correctiva. Este concepto se asocia en la administracióncon el control por excepción.El control por adelantado consiste en la verificación de insumos a fin de tomaracciones adecuadas sobre el proceso en función de las característicascontroladas, también éstas contra estándares, normas o valorespreestablecidos. En este caso el control pretende adelantarse a efectosindeseables en la salida. Un ejemplo de este tipo de control es elmantenimiento preventivo.LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD.Los clientes, los mercados, son cada vez más exigentes en cuanto a lascaracterísticas de desempeño de los productos –bienes o servicios-, y cada vezmás cuidadosos en apreciar las relaciones de costo-beneficio en cadatransacción. Por lo tanto las empresas se ven obligadas a cambiar sussistemas de producción, para poder sobrevivir en un mercado competitivo. Laindustria japonesa en particular basa su competitividad internacional en loscambios drásticos realizados en los sistemas de producción.La productividad es la relación entre la salida y la entrada de un sistema deproducción. La productividad mejora si con los mismos insumos se obtiene másproducto, o cuando se obtiene la misma salida con menos insumos.La productividad mejora con cualquier reducción o eliminación de desperdicio.En este sentido se vuelve a ver la doble función de la Administración deOperaciones: uno es conducir el sistema productivo de modo de alcanzar losobjetivos de desempeño establecidos, el otro es modificar los objetivos haciamayores desafíos, teniendo en cuenta el cambio en el entorno tecnológico y lasexigencias del mercado.En la industria japonesa en particular se da un concertado esfuerzo desde elnivel operario (muchas veces tomando la iniciativa), y de la dirección paramejorar los objetivos de desempeño del sistema.El mismo concepto de sistema y de mejora del desempeño del sistema seaplica ampliamente a la administración de la producción de servicios, talescomo el comercio minorista, el transporte, los cuidados de la salud, y otros.

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