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  • PaulaLicenciatura en Ciencias Políticas y de la AdministraciónCiencia Política ICiencia Política. IntroducciónTema 1. Teoría Política.1. Concepto de poder político.2. Organización social y relaciones de poder.3. Legalidad y legitimidad del poder político.4. Análisis Politológico.Tema 2. Los Estados de finales del siglo XIX1.Concepto de Estado2.Formación y evolución histórica de los Estados Contemporáneos3.Principios organizativos de los Estados.4.Los Estados Liberales, democrático y social de derecho. Principiosorganizativos y formas de gobierno.4.1.Formas de Gobierno.4.2.Sistemas Electorales.4.3.Críticas a los sistemas mayoritarios / proporcionales.4.4.Fórmulas electorales.5.Los Estados federales.6.El Estado Español y la Unión Europea7. Los NacionalismosTema 3. Las democracias liberales1.El Liberalismo: Libertad, Igualdad y Pluralismo individual2.La tensión entre las lógicas liberal, democrática y capitalista. El Socialismo3.Los Modelos de democracia: democracias antiguas y democraciasmodernas3.1.Significado del término democracia. Debate actual.3.2.Las Democracias Antiguas3.3.La Democracia Contemporánea.4. Los Estados de Bienestar 1
  • PaulaCiencia Política. IntroducciónLa Ciencia Política se divide en 6 ramas del conocimiento: Teoría Política Estudia los conceptos abstractos: Democracia, Estado… Comportamiento Político Estudia las relaciones entre los individuos: jerarquías, normas…, así como el comportamiento de los ciudadanos: elecciones… Relaciones Internacionales Analiza el tipo de relaciones entre los países (alianzas) o organizaciones supraestatales: ONU, ONC… Política Comparada Estudio de los diferentes sistemas políticos, comparando las características. Ej. EUApresidenciales, Europaparlamentaristas. Análisis de las Políticas PúblicasAnaliza las instituciones de gobierno, los ministerios: defensa, sanidad, etc.Detecta problemas, fija objetivos, compara resultados… Ciencias de la Administración Estudia los modelos de organización administrativa.Organización Internacional • IPSAInternational Political Science Association. • ECPREuropean Consortion for Politicas Research • AECPAOrganización Española de la Ciencia Política y de la AdministraciónSalidas profesionales 1. Instituciones y organizaciones políticas. 2. Estudio de Mercados. Opinión Pública 3. Gestión organizativa. 4. Análisis de instituciones públicas. 5. Oposiciones a la administración pública. 6. Carrera diplomática 7. Empresas privadas. 8. Carrera académica. 2
  • PaulaTema 1. Teoría Política.1. Concepto de poder político. Históricamente todas las sociedades tienen elementos comunes (organizaciónsocial y política, normas jurídicas, ideologías). La Organización social, se basa en elreparto de las actividades productivas; la Organización Política, se basa en el poderpolítico, que es el conjunto de decisiones que las minorías dirigentes establecen en lasociedad por la fuerza. Las relaciones políticas son verticales, no horizontales: lasminorías dirigentes mediante la coacción controlan a la mayoría dirigida. Siempre existe lacoacción, pero en la mayoría de los casos coexiste con el consenso popular(democracias). Definición de poder político  Conjunto de decisiones que unas minorías dirigenteseligen para toda la sociedad y que a veces se ejerce por la fuerza. El poder político seejerce a través de las normas jurídicas.2. Organización social y relaciones de poder. El poder político se basa en la relación entre las minorías dirigentes y la mayoríadirigida. Según Weber el poder se impone por la fuerza / coacción. Esta coacción seejerce mediante unas normas jurídicas (leyes, reglamentos, constituciones, estatutos,etc.), que regulan el comportamiento de los individuos, el incumplimiento de las normasjurídicas supone una sanción. La sociedad humana es ancestral (el homo sapiens hace 150.000 años queexistió). Las bases del comportamiento humano se encuentran tanto en la genética comoen la cultura1, se podría decir que se complementan. Las grandes diferencias respecto alos animales es nuestra capacidad para el lenguaje y nuestra capacidad para producirherramientas (tecnología), que nos permiten subsistir.3. Legalidad y legitimidad del poder político. Además de imponerse por la fuerza, todos los gobiernos intentan legitimar su poder:Quien tiene el poder político, tiene el derecho de tenerlo y las decisiones que toma son lasmás convenientes para la colectividad. Hay varías vías de legitimidad: • Elección democrática→ el poder esta legitimado por el pueblo. Hay unas minorías que compiten para poseer el poder, pero de forma pacífica.1Bibliografía→ Relación genética / cultura: • Jaume Bertrán, Cristina junyet:“Viatge a los orígenes”. Ed. Bromera Cavalli-Sforza: “Genes, pueblos y lengua”. Ed. De bolsillo • Eduard Carbonell, Robert sala: “Planeta Humano”. Ed. Ampurias • Arsuaga: “El collar del neandertal” 3
  • Paula • Religiosa→ la legitimación es a través de revelaciones divinas, Díos legitima a las monarquías para tenerlo: Antiguo Egipto; monarquías absolutas… • Nacionalismos→ es la vía más eficaz para legitimar el poder, apelan al sentimiento de grupo, hacen ver que las decisiones que toman son importantes para defender los intereses de la colectividad, frente a otra.MAX WEBER Implanta las bases de la ciencia política moderna. Estudia las dinámicas sociales ypolíticas. Weber inaugura la legitimidad, por la cual la población manda. El poder es ladominación de los hombres sobre los hombres. Piensa que el Estado debe ejercer elmonopolio de la violencia. Distingue entre 3 fuentes que legitiman el poder: 1. Tradicional. Poder legitimado por elementos metafísicos, viene dado por revelaciones divinas (monarquías absolutas) 2. Carismática. Se exalta la figura carismática del líder, el poder se legitima por el aura de la figura del líder (fascismos / nazismos2) 3. Legal. El poder esta legitimado por estado de derecho.Las funciones políticas de las normas jurídicas Su incumplimiento genera sanciones. Matar una persona no está prohibido desdeel punto de vista jurídico, lo que esta prohibido es violar la ley que prohíbe asesinar. Lasfunciones de las normas jurídicas son básicamente tres: • Organizar la convivencia, hacer previsibles los comportamientos humanos. • Legitimar el poder político y las propias normas jurídicas • Función limitadora (Locke S. XVII-Adam Smith S.XVII→liberalismo político). El poder cambia pero las leyes no, el gobierno de las leyes substituye al de los hombres. Las normas jurídicas limitan el poder4. Análisis Politológico3⇒ Hay tres tipos: 1. Descriptivo→ Tiene que responder a la pregunta ¿Qué es? Y ¿Qué pasa? 2. Explicativo→ Buscar los motivos / causas que expliquen lo que pasa. 3. Normativo o prescriptivo→ Responde a como tendría que ser una cosa determinada.2 El Franquismo fue un híbrido entre el tradicional y el carismático, la legitimidad del poder veníadad por Díos omnipotente que lo depositaba en manos del Caudillo, franco3 El análisis de un artículo, ha de estar centrado sobre un tipo de análisis 4
  • PaulaTema 2. Los Estados de finales del siglo XX1. Concepto de Estado⇒ El estado ha de tener tres elementos, sin estos no seconsideran estados: Territorio terrestre, espacio aéreo, aguas territoriales y subsuelo. Población Conjunto de personas que viven en el territorio en un momento determinado. Gobierno Conjunto de instituciones que toman las decisiones políticas respecto a la colectividad que vive en su territorio.Formas de Estado⇒ Las relaciones entre el territorio, el gobierno y la poblacióndeterminan las formas de estado. Hay dos criterios que definen las formas de Estado: Gobierno-población Liberal demócrata (Europa, EUA, Australia, Japón); socialista a partir de la revolución rusa de 1917; autoritario (fascismo, nazismo). Gobierno-territorio Federal (EUA, Alemania); Regional (Italia, reino Unido); centralista (Francia).2. Formación y evolución histórica de los Estados Contemporáneos El Estado surge en la Europa Occidental a mediados del S. XV y principios delXVI, como resultado de un proceso de centralización del poder económico (impuestos) ydefensa exterior (guerras). Algunas monarquías centralizaron el poder, expropiando a losseñores feudales(poliarquía) el monopolio de la guerra. La poliarquía desapareció a causade la revolución técnica (invención de cañones y armamento de guerra) que impulso unaevolución militar, los castillos de los señores feudales ya no eran impunes y los monarcaspueden destruirlos. Esto sucedió en Francia, Inglaterra, la Corona de Aragón, etc.Actualmente hay más de 180 Estados. Desde del S. XV hasta hoy, hay diversas etapasde evolución de los Estados: S. XVI-XVIIperíodo de las monarquías absolutas, dónde no había división depoderes, todos estaban en manos del monarca. S. XVIII se produce una ruptura con el orden anterior, el Antiguo Régimen. Seproducen tres episodios que cambiaran el panorama político en Europa: 1. Reformismo Inglés (½ S. XVII) Se ponen limitaciones a la monarquía a partir de unas normas parlamentarias. Se produjo una guerra civil entre el ejercito de la monarquía y el del Parlamento (Cromwell), que cesa al guillotinar a Carlos I de Inglaterra, se inicia así una nueva etapa con una monarquía con poder limitado. 2. Revolución Americana Las colonias inglesas a causa de los impuestos de la metrópoli se revelan, y declaran su afán de independencia, acaban ganando la guerra. En 1787, se crean los EUA a partir de una constitución, es la 1ª constitución escrita de la hª, basada en la corriente del Liberalismo Político. Se crea un gobierno parlamentario con limitaciones de poder. 3. Revolución Francesa 1789 Ruptura con el Antiguo Régimen. A partir de principios del liberalismo político y de la democracia, crean un sistema republicano. 5
  • Paula S.XVIII-XIX Es el período dónde se construyen los Estados Liberales (Francia,Inglaterra…). Se empiezan a reclamar constituciones que limitaran el poder de losgobernantes y declararan derechos de carácter cívico (libre pensamiento, libertad deprensa, propiedad privada…2ª ½ S. XIX- 1ª ½ S. XX(hasta la IIª Guerra Mundial) Se consolida la forma de EstadoLiberal-Democrática. En las constituciones4 se añaden nuevos derechos: “sufragiouniversal masculino”(mujeres no votaban); derecho de asociación, que supone elnacimiento del sindicalismo: derecho de reunión, manifestación, de referéndum etc. Laclase trabajadora lucho mucho para que se le reconocieran estos derechos, algunosliberales se oponían por que consideraban que estos nuevos derechos debilitaban elpoder de decisión del Estado, consideraban que esto podía suponer el fin de los estadosliberales. Desde la IIª Guerra Mundial se consolida el Estado liberal-democrático y social. Trasla IIª Guerra Mundial hay un fervor por nuevos derechos sociales, se implanta el Estadode Bienestar, que supone mejoras en la educación, sanidad, servicios sociales,pensiones, desempleo… Los estados empiezan a crecer y necesitan sufragar el gastosocial mediante el aumento de los impuestos→ Estado Social. Además las institucionesde gobierno de los Estados se han de someter a las normas jurídicas→ Estado dederecho. Las nuevas constituciones surgidas tras la IIª Guerra Mundial (Alemania 1947,Italia 1949), incorporan estos nuevos derechos. La economía de los estados mantienenunas relaciones basadas en el capitalismo.Evolución del sistema capitalistaTuvo dos etapas: • Etapa Liberal→ Aparecen las leyes de la propiedad privada y la ley de la oferta y la demanda. Los Estados son aún muy pequeños, no intervienen en el mercado. • Etapa social→ hay una economía social de mercado combinada con una intervención pública del estado, esto último hará crecer a los estados.3. Principios organizativos de los Estados.⇒ Básicamente se basan en tres: • Garantía y reconocimiento de unos derechos a los ciudadanos, expresados en las Constituciones. • Separación de Poderes5{Legislativo, judicial y ejecutivo}. • El poder legislativo, tiene que ser una institución escogida por la población, es decir relacionado con la voluntad del pueblo, a través de un sistema competitivo⇒Pluralismo Político. • Principio de legalidad→ La actuación de todos los poderes públicos ha de estar sometida a la legalidad (leyes, constitución, reglamentos…⇒Limitación del Poder4 Las constituciones ya habían recogido: limitación de poder, derechos de los ciudadanos( libertadde movimiento, propiedad privada, inviabilidad del domicilio, libertad religiosa…5 Basada en la Separación de Poderes de Montesquieu 6
  • Paula4. Los Estados Liberales, democrático y social de derecho. Principiosorganizativos y formas de gobierno.4.1. Las Formas de Gobierno La forma de interrelación entre las principales instituciones de dirección política delEstado y la población es el Estado Liberal-Democrático-Social y de derecho. A pesarde que no hay en la Tª política una definición de consenso entre los politólogos, noscentraremos en el estudio realizado por Arendt Lijhart sobre las formas de gobierno, esdecir “las diversas funciones y posición recíproca que poseen las principales institucionesde dirección política de los Estados liberal-democráticos”. Lijhart, distingue dos modelos:el presidencialista y el parlamentarista o Mixtos.Los sistemas Presidencialistas, Basados en el modelo americano6, se caracterizan por la existencia de dosprocesos electorales diferentes mediante los cuales se escogen de formaindependiente, el parlamento y el jefe del gobierno, que a la vez es el presidente delgobierno. Des del punto de vista jurídico, las dos instituciones (parlamento y presidente)de gobierno tienen una separación funcional muy rígida, esto imposibilita laconvocatoria de comicios legislativos anticipados ni la disolución del gobierno en manosdel parlamento7, además esto otorga al parlamento un alto grado de autonomía respectoal ejecutivo. Esta separación tan rígida comporta una interrelación débil entre lasinstituciones, que junto a la ausencia de un poder moderador al margen del ejecutivo,muchas veces a provocado situaciones de crisis institucional. Estos inconvenientes juntoa la naturaleza bipartidista del sistema, hace difícil los acuerdos entre partidos en lassituaciones de inestabilidad económica. Esta situación potencia en algunos casos,principalmente en estados latinoamericanos dónde hay una estructura federal, que lasfuerzas armadas sé auto invoquen como el poder moderador externo, instaurandodictaduras (Pinochet). En el caso de los EE.UU. nunca ha habido una crisis institucional, apesar de esa rigidez y consecuente debilidad entre las instituciones, éstas hangarantizado una fuerte estabilidad en el gobierno. Las relaciones entre el Parlamento y elPresidente / secretarios (poder ejecutivo) son muy débiles, por varias razones: • El Parlamento es Bicameral⇒ Cámara de Representantes (congreso) y Senado. • Hay un sistema bipartidista, que depende del sistema electoral (mayoritario). Solo sale elegido el 1º, el segundo queda fuera.Los sistemas Parlamentaristas6 Se inaugura en EUA a partir de la primera constitución de 1787, más tarde se extendería haciaLatinoamérica.7 El presidente no tiene el poder de disolver el parlamento. El parlamento no puede hacer dimitiral presidente, ni lo puede censurar. Si el presidente muere no hay elecciones anticipadas, lesustituye el vicepresidente hasta la próxima legislatura (elecciones). Solo puede dimitir a instanciasde un tribunal por haber violado la constitución. 7
  • PaulaSe basan en la práctica constitucional inglesa, el cuerpo electoral escoge al parlamentopero no al gobierno8, este es elegido por votación en el parlamento, además existe unaseparación entre jefe de estado y presidente del gobierno. Las relaciones entre el poderejecutivo y el legislativo son muy estrechas y dependientes, hecho que imposibilita unasituación de equilibrio (acostumbra a predominar el ejecutivo / presidente sobre ellegislativo / parlamento). Aquí el presidente tiene capacidad de disolver el parlamentopero a la vez puede ser obligado a dimitir mediante una moción de censura a propuestadel parlamento. La posición del jefe de estado varía en función de sí son MonarquíasParlamentarias (España, Suecia, Inglaterra, Holanda), o Repúblicas Parlamentarias(Francia, Alemania, Italia). En las primeras el Rey desarrolla labores simbólicas derepresentación y arbitraje con un evidente recorte de poderes, ya que es el criterio deherencia el que determina la sucesión en el trono; mientras que en las segundas elpresidente de la república9 desarrolla funciones más ejecutivas y de política internacional.El parlamento es bicameral: Congreso (Cámara baja) y Senado (Cámara alta).Los sistemas de gobierno Semipresidencialistas o formas Mixtas Combina elementos de los dos sistemas: las relaciones entre parlamento yejecutivo propias del sistema parlamentario, y a su vez remarcan la importancia de lafigura del jefe de Estado, bajo una clara influencia del sistema presidencialista. Ejemplosvigentes de este modelo son Francia y Finlandia, dónde las relaciones de poder sonpropias del parlamentarismo pero el jefe de estado es elegido por sufragio directo(presidencialista). Esta clasificación puede sernos útil a nivel general, pero para estudiar sus ventajasy desventajas hay que tener en cuenta otros factores que influyen en el funcionamiento delos sistemas de gobierno de un estado democrático (criterio territorial, criterio electoral).Lijphart, propone una división de las democracias liberales entre modelos mayoritariosy modelos de consenso. Cree que las democracias de consenso (más flexibles yadaptadas) son las más adecuadas para las sociedades plurales, dónde hay una grandiversidad cultural, religiosa, etc., (Suiza, Bélgica); mientras que las democraciasmayoritarias lo son para las sociedades más homogéneas, con un alto grado desimplicidad (Nueva Zelanda y Gran Bretaña). En las sociedades de consenso, el poderejecutivo tendrá que estar basado en la participación, mientras que el mayoritario loestará en la concentración. Respecto a la separación de poderes, en el primer caso estarámuy marcada, en cambio en el segundo modelo habrá una fusión entre el poderlegislativo y ejecutivo. El bicamerismo en el modelo de consenso será simétrico, con unsistema pluripartidista y un gobierno descentralizado; Mientras que el modelo mayoritarioserá asimétrico, con una administración centralizada, y un sistema de fuerzas basado enel bipartidismo y un bicameralidad jerarquizada.4.2. Sistemas Electorales8 El cuerpo electoral escoge sólo una institución el Parlamento9 Escogido según los casos particulares: por el parlamento de manera mayoritaria (Italia), por unaasamblea especial en la que participa el parlamento (Alemania) o directamente por los ciudadanos(Austria). 8
  • Paula Son el conjunto de métodos para traducir los votos de los ciudadanos en escañosde representantes. Básicamente hay dos tipos: En las monarquías parlamentarias, el presidente ha de conseguir la mayoríaabsoluta en el parlamento para ser investido. Hay de dos tipos: los mayoritarios queimplica menos nº de parlamentarios en el parlamento; los proporcionales, dónde lasplazas de diputados (escaños) se cubren según el nº de votos que consigue cada partido,lo que supone más diversidad en los parlamentos. En las Repúblicas parlamentarias eljefe de estado es elegido directamente por el electorado, esto supone que el presidentetiene mucho poder en materia ejecutiva (Francia), es responsable sobre todo de la políticainterior como exterior (ejecutiva). Cuando el jefe de la república y el presidente de larepublica son de diferentes partidos, cohabitan.Sistemas Mayoritario→ Para obtener representación política un partido tiene queobtener mayoría en una circunscripción10 nominal (unidad de medida electoral pequeña)determinada. Favorece la hegemonía de los partidos principales en el parlamento y elcontrol del gobierno de un único partido, esto se justifica porque impide una fragmentaciónparlamentaria y evita las crisis parlamentarias que obstaculicen la acción del gobierno.Sus detractores sostienen que este sistema distorsiona el resultado del sufragio popular.Sistema Proporcional→ Se basa en las circunscripciones plurinominales (no se escogeun representante sino varios). Puede tener dos vueltas, si en la primera algún candidatogana por mayoría absoluta, no hay segunda vuelta se lleva todos los escaños y elsegundo nada (EUA). En la segunda vuelta, en aquellas circunscripciones que ningúnpartido ha obtenido mayoría absoluta, se presentan otra vez aquellos partidos que hanobtenido más votos (Le Pen, Chirac). Las ventajas de este sistema, son que los que hanquedado segundos y terceros se pueden volver a presentar, así los votantes tienen otraoportunidad de elegir lo que quieren. Esto da más pie al pluripartidismo. La proporción deescaños en este sistema se asemeja a la proporción de votos, implicando una más justadistribución de los recursos electorales en las instituciones políticas.Sistemas Mixtos→ Los ciudadanos tienen que votar dos veces, los votos sonindependientes pero los depositan a la vez. Un voto es de tipo proporcional(circunscripción nominal→pequeña), y el otro mayoritario (circunscripciónplurinominal→más grande→estados federales), por tanto el origen de los diputados delmismo partido es doble: lista proporcional y lista directa (mayoritario). Alemaniaactualmente usa este sistema.Las Abstenciones En cualquier sistema democrático existe la abstención. En los años 50, algunospolitólogos como Libset, afirmaban que para la pervivencia del sistema democrático,algunas dosis de abstención eran buenas, reforzaban el sistema de gobierno. Es unabuena forma de quitar tensión al gobierno, se supone que si se abstienen es porque estánde acuerdo con la actuación del gobierno. Esta tesis se llama Fin de las ideologías, porque se llega a la disolución de las ideas, los partidos cada vez se parecen más,desaparece el radicalismo de los años 20 (conservadores / liberales). Esta tesis no estamuy clara, pues hubo un radicalismo en los años 80. La abstención es lo más difícil de10 la circunscripción indica el nº de escaños a repartir, que viene dada por el nº de habitantes deuna zona provincia, comunidad autónoma… 9
  • Paulaanalizar empíricamente, ya que la componen muchos grupos heterogéneos: críticos delsistema, gente a favor.4.3. Críticas a los sistemas mayoritarios / proporcionales.Ventajas del sistema electoral mayoritario 1. Estabilidad de los gobiernos. Con este sistema es más fácil que el partido más votado tenga mayoría absoluta de diputados. Este hecho hace que los gobiernos sean más estables, y se evitan así crisis de gobierno. Con el sistema proporcional es más difícil obtener mayoría, y es necesario hacer coaliciones entre partidos, cosa que más adelante puede provocar desacuerdos y crisis. 2. Más coherencia en el programa, da la posibilidad de hacer realidad lo defendido en las campañas electorales. 3. La relación entre elector / representante es más estrecha, porque al basarse en circunscripciones uninominales, solo hay representantes por distrito, que están más cercanos a los ciudadanos. En los sistemas proporcionales usan listas de partido, no personas individuales.Ventajas del sistema electoral proporcional 1. Este sistema proporciona más ventajas de representación a los partidos pequeños. 2. Hay más pluralismo político. En los debates, al haber más diversidad de partidos representados, habrá más diversidad de opiniones. En aquellos países dónde la sociedad es muy compleja y diversa (diferentes étnias,lenguas, razas, religión, etc.), resulta mejor adoptar el sistema proporcional. Sin embargoen otros países dónde la única diferencia social viene dada por la economía, por tanto sonrelativamente homogéneas, es recomendable el uso del sistema mayoritario.4.4. Fórmulas electorales⇒ Se utilizan para traducir el nº de votos en escaños.Básicamente hay dos: Fórmula de Hondt ⇒ Consiste en dividir el nº de votos de cada partido por una serie natural (1,2,3,4…) hasta la cantidad de escañosdisponibles. Luego se cede el numero de representantes en proporción numérica, cuandose da el caso de similitud numérica, siempre tiene mas ventaja el partido con mayorvotación. Con este sistema, siempre obtienen representación los primeros partidos másvotados. Si hay muchos escaños, los partidos más pequeños pueden llegar a tenerrepresentación, no obstante, tiende a favorecer a los partidos grandes. Para acceder aeste sistema deben haber al menos 8 escaños a repartir. Ej. 8 escaños a repartir: Fórmula de Lagué ⇒ Se divide el nº de votos en series de nº impares, en el 1º caso se hace siempre la división a 1,4. Ayuda a tenerrepresentación a los partidos más pequeños, al no dividir los votos por números pares, seencarece la obtención, pues los coeficientes de los partidos mayoritarios se reducenrápidamente. Este sistema esta vigente en los países nórdicos. 10
  • Paula5. Los Estados federales Las formas de estado federal, se generan a partir de un pacto entre territoriosindependientes, con el objetivo de conseguir un nuevo estado. Los territorios federalescrean un poder central que engloba a los estados miembros (antiguos estadosindependientes), y crea una constitución fruto de los pactos anteriores. El primer estadoactual, que se constituyo fue en 1787 EUA, más tarde se formo Canadá, Australia y Suizaen 1848. Las características más comunes de los acuerdos liberal-democráticos de carácterfederal son básicamente 5: 1. No son estados centralizados. Existen dos niveles de gobierno, que incluyen una dualidad en los poderes legislativos, judiciales y ejecutivos, cada uno con instituciones, competencias e ingresos propios. No obstante, existen diferentes grados, que van en función de los poderes que los estados miembros ceden al poder central de la federación: Federaciones centralizadas→ Austria, México. Federaciones descentralizadas→ EUA, Canadá, Australia. Hay unos poderes que si ceden siempre (Economía→Moneda única; Defensa→Ejercito de la federación; Comercio Internacional; Política Internacional→de cara al exterior hablan con una sola voz. 2. Mecanismos de colaboración o coordinación en las relaciones intergubernamentales, en aquellas competencias que son compartidas o concurrentes entre los dos niveles de gobierno. 3. Mecanismos de representación de las unidades federales en algunas instituciones de decisión política del poder central, o del estado considerado en su conjunto. 4. Un arbitro institucional que canalice las disputas sobre la constitucionalidad de las normas emanadas tanto de las unidades federales como del parlamento federal. 5. Una constitución escrita que no puede ser reformada unilateralmente por las instituciones de la federación, ya que esto supone la ruptura unilateral del pacto establecido por las unidades federales (territorios). Los acuerdos de carácter federal pueden articularse a parir de todos esos elementos,o solo mediante algunos. Así en función de los acuerdos encontramos diferentes tipos defederaciones:Los Estado regionales Son los estados dónde el doble nivel de gobierno se produce como consecuenciade un proceso de descentralización política, garantizado en la Constitución del estado. Adiferencia de las federaciones históricas (EUA, Suiza y Alemania) basadas en un procesode centralización des de unidades previas e independientes, en los regionales existíapreviamente un centro unitario que se descentraliza a partir de cierto momento. La cesiónde competencias va de arriba a bajo (dif. Con los federalismos históricos). No obstante, elpoder judicial y fiscal suelen estar en manos del poder central, así como el proceso dereforma constitucional es marginal y casi inexistente. Ej. Italia a partir de la IIª GuerraMundial. 11
  • PaulaLas federaciones Simétricas El pacto que ha constituido la federación se basa en un proceso de centralización, porel cual las unidades federales han de ceder una serie de competencias al poder central.La simetría consiste que las relaciones entre todas las unidades federales y la federaciónson más o menos iguales. Las unidades federales ejercen sus poderes legislativos,ejecutivos y fiscales sobre los ciudadanos de manera independiente. La diferencia con elmodelo anterior, es que todo el territorio de la federación equivale a la suma de losterritorios de las unidades federales. Como consecuencia del incremento de lascompetencias compartidas tienen unos buenos mecanismos de cooperación ycoordinación (Alemania, Austria). Usan técnicas de cooperación vertical y cooperaciónhorizontal:La cooperación vertical se basa en el aumento de las relaciones entre la federación y losestados miembros. Para tal fin crean órganos de composición mixta: miembros delgobierno federal y miembros del gobierno de los estados miembros.La cooperación horizontal, se basa en la interrelación de los estados miembros, y creanórganos de composición no mixta, sólo hay miembros de los gobiernos de los estadosmiembros.Las federaciones Asimétricas Se basa en dos tipos de acuerdos. Las federaciones asimétricas y los acuerdosasimétricos específicos entre diferentes tipos de unidades (federacies, estadosasociados). Se mantiene la perspectiva de centralización federal del modelo anterior, peroen este caso las relaciones de las unidades federales con el poder central no sonhomogéneas. La Constitución federal establece diferentes relaciones para algunasunidades, que se reflejan en los diversos niveles competenciales. Los motivos pararegular asimetrías legales son diversos, pero todas las asimetrías se basan en laexistencia de diferencias culturales, geográficas, históricas, etc. (Bélgica). Las Federacies o los estados asociados, constituyen otro tipo de acuerdosasimétricos. Las federacies, consisten en el acuerdo entre una unidad grande y unaunidad mucho más pequeña (generalmente islas) dónde éstas retienen un alto grado deautogobierno, pero no tiene poder de decisión en las unidades grandes. Los acuerdos nose pueden romper unilateralmente. Ejemplo de federacies es el caso de Puerto Rico enrelación con EUA, o de Bhutan con relación a la India. Los estados asociados, separecen a las federacies, pero en este caso el acuerdo lo puede romper alguna de lasunidades de forma unilateral siguiendo unas pautas establecidas. Ejemplo de estadoasociados serian las islas Cook con relación a Nueva Zelanda o las islas Marshall enrelación con los EUA.Asimetrías Federales→ Alguno de los estados miembros tiene más o menos capacidadde autogobierno que el resto, por tanto la relación entre los estados miembros esdesigual. (Alemania. EUA).Las Confederaciones 12
  • Paula Son acuerdos entre diferentes estados con la finalidad de establecer gobiernoscomunes para conseguir objetivos específicos en materia de política internacional,defensa o economía. El gobierno común, es totalmente dependiente de los estados de laconfederación, se trata pues de un gobierno de delegados de las unidades confederales.A veces algunas confederaciones han dado lugar posteriormente a federaciones, ejemplode esto son las confederaciones históricas de los estados norteamericanos entre 1766(declaración de independencia) y 1787 (constitución federal); o el de Suiza entre 1291 y1847; las comunidades del caribe, o algunos aspectos de la comunidad europea.5.1. Instituciones. Existe un Bicamerismo:  2 Gobiernos uno en la federación y otro en los estados miembros.  2 Parlamentos uno en la federación y otro en los estados miembros.  Tribunales Se los reparten.El Parlamentoes siempre bicameral: • Cámara BajaSe encuentran los representantes de toda la población de la federación, escogidos directamente por la población. • Cámara AltaEsta la representación de los diferentes territorios, independientemente del volumen de población de cada uno de ellos. Son nombrados directamente por el gobierno de los estados miembros o votados por la población. En la mayoría de las federaciones las dos cámaras tienen la misma importancia, es unBicameralismo Simétrico11. Las federaciones suelen surgir de un proceso decentralización, pero se han dado casos que han hecho lo contrario, las federaciones hanhecho u proceso de descentralización. El primer país en hacerlo fue Bélgica, sedescentralizó un estado unitario.6. El Estado Español y la Unión EuropeaEl Estado Español Es un modelo híbrido entre el Estado regional y el estado federal simétrico yasimétrico. • Estado Regional. La forma de Constitución es típicamente regional. Tiene un marcado carácter de descentralización. El poder judicial / fiscal está centralizado. • Estado Federal Simétrico. Entre las autonomías las competencias son similares, y todo el territorio tiende hacia un aumento de sus competencias. Es un Estado compuesto, con un gobierno a dos niveles que da lugar al Estado de las Autonomías. • Estado federal Asimétrico. Las comunidades históricas, accedieron a la autoría por la vía rápida (Art. 151 CE), el resto accedieron por la vía lenta (Art. 143 CE).Valoración 11 En el caso de que una cámara sea más importante que la otra (acostumbra a ser lacámara baja la más importante), se da un Bicameralismo Asimétrico. 13
  • PaulaLa descentralización política aún tiene que llegar a un buen nivel, y la articulaciónplurinacional en el marco de la convivencia (lógica cultural) históricamente si se ha llevadoa cabo. No obstante, hoy en día esta articulación no es la adecuada, el problema territorialaún no ha sido resuelto. El profesor Requejo, propone una vía de asunción, que el marcode la Constitución de 1978 no hay ninguna solución. El Art. 150.2 dice que el Estadopuede transferir competencias no previstas, pero esta no es la solución al problemaporque no prevé diferenciación entre las regiones, y es obvio que existe un marco derelaciones muy distinto entre los diferentes territorios: Cataluña, País Vasco y Galicia sonrealidades diferentes al resto de las comunidades autónomas. No obstante, existe unresquicio legal dentro de la constitución, que son la Cláusula Adicional 1ª y la Transitoria2ª (vía rápida de acceso a la autonomía), que dicen que la CE no puede ir en prejuicio delos derechos históricos forales. Aquí se enmarca la problemática del Plan Ibarreche,piensa que por este resquicio se puede conseguir la autodeterminación, e instaurar unmodelo de gobierno híbrido entre el federalismo asimétrico y el Estado asociadoRequejo dice, que hace falta una forma de gobierno que realmente contemple laplurinacionalidad del estado español. Hacen falta una serie de cambios: 1. Simbólicos. Permitir asimetrías en los himnos, banderas… 2. Institucional. Que hallan tanto ideas de los federalismos simétricos, de los asimétricos y de las confederaciones en la concepción territorial: veguerías, comarcas… con entidad propia. 3. Competencial. Diferencia entre las comunidades autónomas. 4. El ámbito Fiscal / financiero como gestión propia de las comunidades autónomas. 5. Representación en exterior, tanto en el ámbito europeo como internacional.Por tanto, Requejo dice que se puede hacer una combinación de: • Elementos de las Confederaciones: Lengua y cultura, representación en la UNESCO…Abolición del Ministerio de Cultura. • Elementos de las federaciones Simétricas. Articulación del tema fiscal y el multilingüismo. En Bélgica todas las diferentes lenguas son las propias del Estado en el mismo nivel. • Elementos de las federaciones Asimétricas. Reforma del Senado, representación en el ámbito exterior y la UE.La Unión Europea (EU)En 1957 se forma la CEE, más tarde se crean tratados que marcan las relaciones de losEstados miembros. En 1992 con el Tratado de Mastricht se crea la UE, se asientan lasbases para una mayor integración política. En el 2004 se espera aprobar un tratadoconstitucional.La UE se parece a una confederación, pero no lo es su sentido estricto, es un pacto entrediversos países dónde existe la posibilidad de salir de él cuando un país quiera. En ciertasmaterias concretas, tiene aspectos Federales: los acuerdos que se firman (pesca,agricultura…)en Bruselas los han de cumplir todos los Estados miembros.7. Los Nacionalismos Es un concepto que se interrelaciona tanto a los estados como a los federalismos. 14
  • PaulaHay diferentes aproximaciones, pero nos centraremos en dos enfoques: • Nación entendida desde la perspectiva del Estado-Nación (aproximación Jurídica). Engloba a un conjunto de individuos sometidos a la administración del estado, por definición el mapa del Estado y el mapa de la Nación coinciden, es decir tienen la misma relimitación territorial. Esto condiciona que desde la construcción de los estados modernos surjan las Nacionalidades, que es la conciencia de pertenecer a la nación. • Nación entendida desde la realidad Social-Nación (enfoque sociológico). Es el conjunto de individuos que comparten unas características históricas, lingüísticas y culturales, y que viven en un territorio ± delimitado con la voluntad de dotarlo de poder. Por tanto, el nº de estados no es igual al de las naciones, hay menos estados que naciones.Des del punto de vista político, cuando hablamos de nación-nacionalidad se ha dedistinguir dos criterios que van correlacionados con la forma de Estado: 1. Aproximación estatal→Liberal-Demócratico. 2. Aproximación social→ Socialista, no liberal.Básicamente todos los Estados han querido formar una nación, que no es más queagencias nacionalizadotas que crean unos intereses contrapuestos a los intereses de lasotras naciones, además de crear una conciencia de pertenecer a un territorio concreto.Hay territorios dónde todos se identifican con la realidad nacional del estado, son losllamados estados Uninacionales (Alemania, EE.UU.), y otros dónde se da la situación deestados Plurinacionales (Bélgica, Canadá…). Dentro de las federaciones también haydiferencias entre Uninacionales y plurinacionales.El término Nacionalidad tiene dos excepciones: 1. Lo que se entiende por nacionalidad en el derecho civil, que es la vinculación de una persona a una nacionalidad, cuestión que lleva implícita unos derechos y deberes. 2. Des del punto de vista del derecho político, la nacionalidad se entiende a partir de un enfoque sociológico: La nación esta compuesta por unas nacionalidades, regiones, a las que se le reconoce el derecho a la autonomía (Art. 1º de la CE), no obstante, la nación es indivisible. 15
  • PaulaTema 3. Las democracias liberales1. El Liberalismo: Libertad, Igualdad y Pluralismo individual En los períodos pre-estatales (Roma-Grecia) desde una perspectiva moral se realizauna reflexión política. Los primeros politólogos de la historia surgen en la etapa de laGrecia Clásica (S. V a.C.): • Tucídides, es un historiador de finales del S.V a.C. que narra la guerra del Peloponeso (entre Esparta y Atenas). Se podría considerar una guerra internacional, Tucídides es el primero en analizar la guerra desde las causas naturales, no explica los hechos de la guerra sino como ambas partes (Atenas y Esparta) justifican sus acciones. Es un análisis muy importante en Ciencia Política, incluso hoy en día ayuda a entender la realidad (guerra de Irak). • Aristóteles (S.IV a.C.), en contraposición a Platón crea una escuela “El Liceo” dónde empieza analizando el poder antes que los sistemas políticos.Maquiavelo Con relación a los Estados, el autor que más nos interesa es Maquiavelo su obra másimportante son “Los discursos sobre la primera década de Titus Livi” (historiadorromano).Vivió en Florencia. En sus estudios usó un método bastante empírico basado enla observación de su entorno. Para Maquiavelo la mejor organización política es laRepública Romana. Por otro lado fue el primero en darse cuenta de la transformaciónpolítica que se estaba produciendo en Europa: desaparición del orden feudal ysurgimiento de los nuevos estados modernos. Analiza la creación de los Estados que seestaba produciendo a finales del S. XV en Europa, y extrae dos concepciones: 1. Teoría política realista, piensa que se ha de basar en la experiencia y ver las causas naturales de porque se comportan así. 2. Concepción política Republicana. Tiene dos ideas básicas: • Se ha de procurar que la unidad política, el Estado, sea autónoma y que no dependa de otro poder. • Para que la unidad política sea fuerte y halla un buen gobierno, los gobernantes y los gobernados han de tener unas virtudes específicas. El punto de referencia para Maquiavelo es la República Romana, piensa que es unmodelo a seguir. La base de su éxito fue la buena combinación entre legislación y fuerza(defensa). El poder romano no se imponía por la fuerza no era excesivamente coactivo.Maquiavelo, piensa que el Estado ha de ser legitimo sin hacer uso de la fuerza. Lareflexión de Maquiavelo se basa en dos ámbitos: Política Exterior y política interior.Política Interior Se tiene que conseguir la estabilidad, y para ello los individuos han de estardivididos en función de sus intereses: la élite dominante (los ricos) y los pobres. Es una 16
  • Paulacuestión inevitable y necesaria para que haya estabilidad, no se ha de cambiar sinocanalizar y hallar un equilibrio de intereses basado en la pluralidad social. Piensa que elpoder ha de estar en manos de los ricos y que a los pobres el estado ha de garantizarlesla seguridad. Un buen sistema político es aquel que canaliza la lucha por el poder ygarantiza la seguridad de sus ciudadanos. No obstante, Maquiavelo no aporta solucionesliberales, habla de una forma de gobierno mixta que combine elementos aristocráticos conelementos democráticos, para que el poder no sea coactivo sino legítimo.Política exterior Piensa que el estado ha de ser fuerte y si puede ser expandirse, para ser un actorimportante en las relaciones internacionales. Se basa en la concepción republicana deque la colectividad sea libre, para esto es necesario que el estado no sea dominante nicoercitivo.Respecto a la política italiana, es el primero en hablar de la unificación de los territorios,sin esto son débiles y están en manos de potencias extranjeras (Francia, Inglaterra yCastilla). Se avanza mucho a su tiempo con la idea de unificación pues esta no se produjohasta el S. XIX. Maquiavelo crítico mucho a los estados centrales, los estados Pontíficos,los acusa de ser el obstáculo a la unificación, pues aunque no tienen fuerza para unificarlos territorios italianos sí la tiene para impedir que otros la unifiquen.Otra idea, con la que Maquiavelo se anticipa a su tiempo es con la preconización delreclutamiento del ejercito. Piensa que tiene que estar formado por miembros del estado yno por mercenarios (ejercito de Napoleón a finales del s.XVIII y principios del XIX).Liberalismo del siglo XVIIInglaterra en el S. XVII. Contexto histórico Inglaterra en el S. XVII, fue la nación dónde el liberalismo tuvo un nivel superior deevolución, en lógica correspondencia con una sociedad en donde el capitalismo se habíaimpuesto gradualmente con el apoyo de la monarquía (política de monopolios económico /comerciales de los Tudor), que había roto desde Enrique VIII con la Iglesia católicanacionalizando y subastando sus tierras. Además a partir de Cromwell con un imperio /mercado mundial dónde colocar sus productos manufacturados y extraer materias primasa bajo coste. Fue un proceso revolucionario sin ruptura salvo la revolución Inglesa del S.XVII, se produce una guerra civil entre el ejercito de la monarquía de Carlos I, partidariode la monarquía absoluta, y el ejercito del parlamento, que quiere limitar el poder realmediante leyes parlamentarias. Esta revolución sirvió para demostrar que los propietariosburgueses del parlamento eran el poder efectivo del país y no la fracción alta que apoyo alabsolutista Carlos I. Los parlamentarios liderados por Oliver Crowell ganaron la guerra, yse inicia el gobierno de Cromwell hasta su muerte, que se vuelve a instaurar la monarquíacon Carlos II, pero estará limitada por el Parlamento. En 1679 los ingleses disfrutan del Habeas Hábeas Act por el cual el individuoqueda protegido legalmente ante decisiones arbitrarias y también como garantía de laslibertades personales. Ahora es el Parlamento y no el Rey, quien aprueba los impuestos,los jueces son inviolables y la libertad de conciencia se plasma en la libertad de imprenta.Por tanto, el liberalismo es considerado por algunos autores como la Tª política de la 17
  • Paulamodernidad, Maquiavelo y Hobbes fueron sus primeros teóricos. Después de Hobbes seinaugura toda la corriente de pensamiento del Liberalismo Político. Entre el S. XVII y XXIse produce todo un desarrollo de ideas nuevas, que parten de las bases individualistas ycontractualitas que Hobbes estableció. El liberalismo surge como reacción a la última etapa del feudalismo, pretendíaromper con las sociedades del Antiguo Régimen gobernadas por Monarquías absolutas.Surgió en Europa, en las zonas más desarrolladas dónde la burguesía orienta sueconomía hacia la economía de mercado, era necesaria una nueva concepción delmundo que sustituya a la tradicional y no obstaculice la nueva realidad socioeconómica.Es una filosofía de progreso, siendo sus premisas básicas la individualidad y la libertad. Elindividuo ha de ser autónomo, para que pueda desarrollar sus capacidades individualessin trabas. El gobierno es necesario, pero no natural, solo la libertad es la condiciónnatural del hombre, y por tanto, la única fuente posible de legitimidad de la autoridadpolítica es el convencimiento de los ciudadanos de la utilidad para la sociedad de esaautoridad pública. Por eso los liberales no aceptan los privilegios feudales y propugnan laigualdad jurídica para todos los hombres, la libertad para competir por la posesión de losmedios materiales, como medio para conseguir el éxito económico y social. Todos somosiguales porque el hombre posee unos derechos naturales.Thomas Hobbes A ½ del S. XVII, hace la 1ª teoría del estado, en el contexto histórico de la guerracivil. La política de Hobbes no puede ser considerada liberal, pero sí sus postulados.Hobbes otorga poder absoluto al soberano, como factor imprescindible para garantizar lapaz al controlar férreamente la esfera pública. Los súbditos enajenan su libertad yabandonan el terrible estado de naturaleza en que todos guerrean contra todos, pararegirse por unas leyes promulgadas por el soberano. La legitimidad del soberano noreside en factores metafísicos (voluntad divina) sino pragmáticos, el bien común. Hobbes tiene una concepción individualista de la sociedad, los individuosmaximizan sus intereses en el momento de establecer las relaciones con los otros, pornaturaleza son egoístas que buscan la supervivencia individual y para ello tratan deimponerse al resto de la sociedad. Esto implica una lucha individual por conseguir elpoder: “El hombre es un lobo para el hombre”, los seres humanos son individualistas,codiciosos e insolidarios, de ahí que en el estado de naturaleza sus vidas corran peligro.Los hombres no obstante, aplican esquemas racionales y deciden libremente renunciar ala plena libertad del estado de naturaleza. Hobbes cree imprescindible el Leviatán(monarquía absoluta) porque no todos los hombres actúan según los dictados de la rectarazón. El poder público es un mal necesario, la necesidad del soberano solo se justificamientras cumpla lo pactado, el mantenimiento del orden. Por tanto, el Estado es un pactoartificial (Teoría contractualista), mediante el cual asegura la paz de la colectividad, paraque el estado sea eficaz no puede mantener luchas internas por el poder. La obra más interesante de Hobbes es el “Leviatán”, aquí expresa toda su teoríacontractualista, concluye que el estado es necesario para garantizar la paz social, y quetiene que tener un poder absoluto para evitar la anarquía. Con los tres factoresfundamentales: contractualismo, racionalismo y abandono de la religiosidad como fuentede legitimación del poder, Hobbes inaugura la Tª Política Moderna, que influyeposteriormente a: • Liberalismo económico: egoísmo, individualismo y contractualismo 18
  • Paula • Las teorías de los estados autoritarios (nazismo / fascismo), el poder ilimitado del estado. • Teorías socialistas de los SS. XIX y XX. Para Hobbes lo más importante de un poder político (Estado) es garantizar laseguridad de los ciudadanos, tanto en el ámbito interno como externo. No hay ninguna Tªpolítica que asegure todos los valores (seguridad, igualdad, libertad…), solo garantizanalguno de ellos. La legitimidad del poder se basa en algunos valores fundamentales, elprioritario es la seguridad. Las corrientes liberales que arrancan de Hobbes son diferentes a la corriente liberal /demócrata contemporáneas. Hoy en día no es necesario ser liberal para ser demócrata yviceversa. John Rawls (filósofo de la política más importante del S. XX). Ha hecho una Tªpolítica dónde sintetiza los grandes ítems de las corrientes anteriores, tanto liberal comodemócrata, su obra más importante es “La Tª de la Justicia”, de 1971, dónde expresa unseguimiento de la corriente liberal.John Locke En el S. XVII John Locke dice que los derechos y libertades han de estarprotegidos jurídicamente. Habla de derechos negativos, básicamente a la vida, la libertady la propiedad, para referirse a los de la esfera privada de los individuos. El Estado estaobligado a proteger estos derecho. Locke en su “carta de la Tolerancia”, habla entérminos liberales de la libertad de circulación de ideas, piensa que tenía que haber unaseparación entre el Estado y la Iglesia.Locke establece las bases teóricas de la división de poderes, legislativo y ejecutivo, comomedio más idóneo para salvaguardar las libertades individuales y la propiedad privada.Piensa que el poder ha de estar limitado, que no puede haber un poder absoluto quetenga la capacidad ejecutiva, la legislativa y la judicial. Afirma que la voluntad delparlamento ha de estar por encima de la voluntad real. La autoridad del poder políticodebe limitarse para que la sociedad civil sea capaz de dotarse de instrumentos políticosnecesarios, para asegurase los derechos fundamentales, para Locke la vida, la libertad yla propiedad. Locke destaca la importancia del poder legislativo, cree que se ha de hallar elmecanismo más correcto y eficaz para que el pueblo elija ese poder. Aún no habla desufragio universal (hasta el siglo XIX nadie lo hará), piensa que quienes están legitimadospara votar son los propietarios que son los que tiene intereses permanentes con lacomunidad, piensa que los que no poseen propiedades tienen unos interese variables.Esta es la típica visión de los liberales de los siglos XVII, XVIII y XIX, con esta Tªdefendían la idea de sufragio restringido, por tanto no eran demócratas. Después de Locke encontramos autores importantes del liberalismo en le contextofrancés (Rousseau y Montesquieu) el americano (Madison, Hamilton y Jefferson) y elinglés (Burke).Montesquieu elabora el principio de separación y control del poder. Rousseau fue unliberal atípico, establece un contrato (diferente al de Locke y Hobbes), dónde defiende unaperspectiva más demócrata que liberal. Pensaba que la colectividad tenía que tener unmecanismo para expresar la voluntad popular en base a un poder de la Asamblea, dónde 19
  • Paulase expresa la voluntad general de la colectividad. Rousseau formula un sistema desufragio universal. No obstante, piensa que la asamblea ha de ser unitaria, no plantea unaseparación de poderes todo el poder ha de recaer en la asamblea y el gobierno es elbrazo ejecutor de todo lo que decide la asamblea (gran influencia de Rousseauposteriormente al socialismo del siglo XX). Madison, Hamilton y Jefferson fueron teóricos y políticos prácticos queelaboraron la Constitución Americana. Tuvieron una idea original, no solo establecer laseparación de los poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) se tenía que hacer unaseparación territorial del poder, bajo una concepción policentrista, el Estado federal.Elaboraron los “Fedealist Papers” conjunto de artículos que justifican la creación de losEE.UU. agrupando las 13 colonias inglesas en un estado, contra esta idea estaban loscontrafederales, que solo querían la asociación de las colonias por motivos económicos yde defensa. En el mundo anglosajón, Burke que era un teórico de la política con tintesconservadores, se da cuenta de una forma clara de las diferencias de base entre larevolución francesa y la americana. Defiende la revolución americana pero ve peligrosa lafrancesa, critica su contenido rousseniano de los postulados de la revolución francesa.Liberalismo del Siglo XVIII En el siglo XVIII se dan tres fenómenos transcendentes para el empuje delliberalismo: la revolución americana, la revolución francesa y el reformismo inglés.Surge el Utilitarismo, que es una corriente básicamente económica que arranca de laInglaterra de finales del S.XVIII. Tiene dos autores destacados: J. Mill, y J. Bentham.Con el utilitarismo se inaugura una nueva manera de pensar en las decisiones políticas,se han de basar en las opiniones del individuo y ha de buscar la máxima felicidad para lacantidad más grande de individuos. Quien posee la soberanía son los individuos, por tantose ha de llegar al sufragio universal. Esto se reducirá en términos económicos con elbienestar social, se ha de conseguir la máxima riqueza para la colectividad media, noimporta que provoque desigualdades, lo más importante es el bienestar de la colectividadmedia. Bentham dice que las preferencias individuales se han de adjuntar a lascolectivas, tiene una clara concepción materialista. Esta corriente fue muy seguida a lolargo del siglo XX y XXI, preconiza un aumento del bienestar social.Liberalismo del siglo XIX El panorama teórico cambia. Se produce una fusión entre el liberalismo y elcapitalismo. Se produjo la revolución industrial en dos fases marcadas por la evolución delas máquinas y la electricidad, cuestiones que cambiaron las bases de la sociedad. Se daasí una interacción entre el liberalismo y el capitalismo. El capitalismo tiene dospostulados: • Las relaciones económicas se han de basar en el mercado, los precios los fijan la demanda y la oferta, cuestión que fomenta la competencia. • Ha de existir la propiedad privada de los bienes de producción. Así vemos que el liberalismo funciona bien con el capitalismo, ya que ambosdefienden la propiedad privada. Esta relación se acentuara con la revolución de la 20
  • Paulatecnología. La Tª política del siglo XIX tiene tres grandes limites, continuará la línea liberalpero con cambios introducidos por Tocqueville, Constant y Stuart Mill. Constant (francés), tiene una conferencia famosa dónde establece la diferencia entrelas libertades negativas (libertades modernas) y libertades positivas (libertades de laantigua Grecia). Las libertades positivas o antiguas se basaban en la libertad paraparticipar en las decisiones colectivas, las libertades negativas o modernas se basan en lagarantía por parte del estado de la libertad privada de los individuos, el estado ha deproteger a los individuos. Tocqueville, era francés y se fue a los recién creados EE.UU., en la 1ª mitad delsiglo XIX. Le impresiono mucho la sociedad americana muy diferente a la europea, eramás igualitaria no existía la vieja nobleza, y los individuos estaban más asociados (en lasIglesia, las asociaciones de vecinos…). Tocqueville ve que este asociacionismo es el queda la verdadera riqueza a la sociedad. En la democracia americana se dan las libertadesmás importantes de la época. Stuart Mill (inglés). Es un teórico de la idea de libertad política. Piensa que desdeuna perspectiva liberal (libertad negativa) se ha de conseguir la libertad política, dóndetodos los individuos han de partir de niveles iguales. Cree que para poder conseguir laslibertades negativas, los poderes públicos han de garantizar un mínimo de bienestarsocial y corregir las desigualdades, es decir, los poderes públicos han de adoptar medidasde carácter social para combatir la pobreza. Con esta idea Stuart Mill se avanza mucho asu tiempo al hablar de estado de bienestar. Además estaba a favor del sufragio femenino,con esto también se adelanta al mundo de las sufragistas americanas. A partir de StuartMill, el liberalismo tiene dos vertientes: • Liberalismo de base individual. Los poderes públicos no pueden intervenir en la sociedad, estos han de garantizar el orden social y las libertades individuales. • Liberalismo de base social. Además de la base individual, los poderes públicos han de garantizar a la población unas condiciones mínimas de vida, es decir un mínimo de bienestar social. Punto de referencia para los posteriores Estados del Bienestar. Surge la línea socialista en oposición a la liberal. Su principal critica se centra enel sistema capitalista (cuestión aceptada y defendida por el liberalismo) que lo considerainjusto. Un sistema socioeconómico basado en la propiedad privada y el mercado,condena a gran parte de la población a una situación de pobreza, cuestión que hace quelos derechos que recogen las constituciones liberales a la practica no se cumplen. Elplanteamiento socialista dice que el sistema no se puede reformar, sino que se ha decambiar de sistema de producción, un sistema que no este basado en la propiedadprivada y el mercado. Los socialistas pre-marxistas / utópicos del S. XIX ( Cabe, Owen,Fourier, Saint-Simon) preconizaban la construcción de comunidades autárquicas dóndelos bienes estén colectivizados.2. La tensión entre las lógicas liberal, democrática y capitalista. ElSocialismoSocialismo Marxista. Marx 21
  • Paula Hacen una critica al capitalismo mediante una teoría económica sólida basada enel materialismo histórico. Ven que todos los males de la sociedad provienen de laplusvalía (riqueza que aporta la mano de obra)que es sinónimo de la explotación a la queestán sometidos los trabajadores. Proponen cambiarlo por un sistema de producciónsocialista, dónde no halla un libre mercado sino planificado y la colectivización de lapropiedad. El cambio ha de hacerse mediante la fuerza, a través de una revoluciónabanderada por la clase trabajadora, cuestión que implicara un cambio en las bases de laforma de Estado. Marx no formula ninguna Tª de cómo debería ser el estado.La Iª Internacional (1864) Las ideas de Marx tuvieron mucho éxito entre la clase trabajadora europea, y apartir de él se crea una red de organizaciones obreras: La Internacional, formado por losnuevos sindicatos emergentes, dónde se marcan las bases del nuevo estado, el Estadoha de ser siempre una organización de carácter coactivo para el resto de la sociedad,plantean un anarquismo. Este coincide con la sociedad científica en la crítica al sistemade producción capitalista, no obstante esta menos elaborada intelectualmente. No quierenun Estado sino organizaciones sociales que se autogobiernen. El Anarquismo tambiénparticipó en la 1ª Internacional, y provocó escisiones internas.IIª Internacional (1889) A partir de este momento se crean la mayoría de partidos socialistas europeos, elmás importante es el partido Socialdemócrata alemán. En 1895 se expulsa a losanarquistas de la 2ª Internacional. Ésta estará vigente hasta 1914, el año de crisis quedesembocó en la Iª Guerra Mundial. Las organizaciones obreras recomendaban que seacabara la guerra entre los países capitalistas, pues no pretendían otra cosa queenfrentar a los obreros de los diferentes países. En 1917 se produce la revolución rusa, lo cual supone una cambio del panoramasocialista a partir de los años 20. Se produce una escisión en la IIª Internacional y losdiferentes partidos socialistas y se inicia la 3ª Internacional.IIIª Internacional Agrupa a los partidos que defendieron la revolución rusa, y se instaura laDictadura Socialista en Rusia, basada en la suspensión de la legalidad vigente y laconcentración del poder en manos de una sola persona en un periodo determinado. Seinicia así la dictadura del proletariado su justificación se asienta en la idea que es unperiodo de transición hasta la etapa comunista. A pesar de iniciarse la 3ª Internacionalsigue en marcha la 2º Internacional, la cual propone una vía de carácter reformista dóndese introduzcan la legalidad del derecho de asociación, el sufragio universal, etc.Corrientes Marxistas Influyentes en el S. XXCorriente marxista-leninista. La Tª política se desarrolla entre 1900 y 1914, y se lleva ala practica entre 1917 (revolución rusa) y 1924 (muerte de Lenin). Combina la critica alcapitalismo de Marx con la ruptura revolucionaria del estado liberal. El partido que ha degobernar y dirigir el proceso de revolución anticapitalista, tiene que estar formado por laclase obrera / industrial. Lenin establece como he de ser el nuevo estado. 22
  • Paula En esta corriente se enmarca Gramsci, un comunista italiano de los años 20 quevivió el fascismo italiano. Su obra más importante son sus “Cuadernos de prisión”, dóndepropone un intento de adecuar los presupuestos marxistas con las sociedades capitalistasavanzadas. La hegemonía la han de conseguir a nivel político-cultural todas las clasessociales. Lukács, perteneciente a la escuela de Frankfurt (Adorno, Marcuse), busca lascontradicciones de la sociedad, piensan que el marxismo primitivo se ha de revisar.Habernnas, continua la tradición de la escuela de Frankfurt pero evolucionando haciapostulados socialdemocráticos, acepta el estado liberal-democrático pero ha de proyectaralgunos cambios, bajo la convergencia entre posiciones marxistas-leninistas y liberales-democráticas. El Liberalismo político preconizaba en el ámbito social: Estado de Bienestar(Rawls); y a nivel individual: Libertades negativas, neoliberalismo (Nozick). En esteperiodo se produce una ruptura entre el liberalismo social y el individual, surgiendo elneoliberalismo. Hayek en materia de economía realiza una critica feroz al capitalismo.Nozick a nivel más filosófico, mantiene una Tª muy parecida a la de Locke respecto a losderechos individuales. Piensa que es ilegitimo que el estado se preocupe por losproblemas sociales (recaptación de impuestos), es un individualista que piensa que losindividuos han de poder elegir la conveniencia de gozar de coberturas sociales o no,rechaza el carácter social del liberalismo.3. Los Modelos de democracia: democracias antiguas y democraciasmodernas3.1. Significado del término democracia. Debate actual. Como casi los términos relacionados con las ciencias políticas, es difícil dar unadefinición semántica sobre la democracia, y que además sea aceptado de forma generalpor los politólogos. Aceptaremos los postulados de Isaiah Berlín sobre el significado dedemocracia. Es un autor liberalista que no se decanta ni por la vertiente individualista ni lasocial del liberalismo, preconiza un pluralismo de valores. También hace una critica almarxismo, considera que los valores que defiende son deseables, pero que la realidadmuestra que cuando defendemos un valor se resiente otro, por tanto tenemos queconformarnos con un equilibrio precario entre todos los valores. I. Berlín hace un estudiode la cultura occidental a partir de Sócrates, y extrae unas conclusiones: 1. Cualquier problema tiene una solución. 2. Ante un problema solo hay una solución correcta moralmente. 3. Las decisiones que se toman, si moralmente son correctas, no son compatibles entre sí. Estas conclusiones, son aplicables tanto al liberalismo como al marxismo, porqueambas buscaban la solución a un problema, pero la realidad ha mostrado que lo queambas quieren es imposible. Puede que delante de un problema el marxismo tenga unamejor solución, pero el liberalismo encuentra soluciones a otros problemas. Por tanto, nose ha de pensar que siempre una corriente de pensamiento (Liberalismo o Marxismo)tiene las mejores y únicas soluciones a los problemas. No hay una única definición sobre el termino democracia, hay diferentes corrientes.Hoy en día la demovracia es un término frecuente y dotado de un prestigio semántico ensus funciones legitimadoras, es decir, tiene una carga positiva. Este hecho escontemporáneo, ya que desde su nacimiento en la Grecia Clásica (S. V a. C.) hasta bien 23
  • Paulaentrado el XIX, es difícil encontrar en la Tª política argumentos a favor, de ahí su casi nulaen los gobiernos de la época. A lo largo de los siglos se ha entendido fundamentalmentede dos maneras la democracia: La democracia Antigua de la Grecia clásica; Lasdemocracias contemporáneas: democracia Liberal y Estado de Bienestar.3.2. Las Democracias Antiguas Se desarrollaron a partir de unidades políticas, la Polis, que en el S. VII a. C. ya sefue constituyendo como el centro de gravitación del poder político. Algunas teníancarácter democrático: participación de una minoría amplia; y otras aristocrático:participación de pocos individuos, vinculados a las familias hegemónicas, no se trata demonarquías12 sino de familias aristocráticas que controlan el poder.Atenas Atenas no fue la primera democracia, hubieron antes pero no se ha podidodemostrar históricamente (no hay documentación escrita). Atenas alcanzó el sistemademocrático a partir de varias reformas que se introdujeron en los órganos de poder en elS. VI a. C.: 1. Reforma de Solón (594 a. C.). 2. Reforma de Pisistrato (564 a. C.) 3. Reforma de Clistenes (511 a. C.) A partir de la reforma de Clistenes hasta finales del S. VI, los griegos instauran unsistema de gobierno que ellos mismos llamaban Demokratia. El primer autor en usar eltérmino Demokratia, fue historiador Herodoto a mediados del S. V a. C. Este autor haciauna hª muy activa, escribía a partir de lo observado a través de sus viajes a diferentesciudades (polis), no obstante mezcla la realidad con elementos religiosos y morales. En definitiva, en Atenas (en el S. V a.C. que sigue hasta el S. IV a. C.), se instauraun sistema político bastante estable, la Demokratia. No estuvo absento de intentos dederrocamiento por parte de la aristocracia, pero fracasaron. Además en este periododemocrático Atenas sufrió dos guerras Internacionales. 1. Guerras Médicas (1ª ½ del S. V a. C.). Atenas lidera un movimiento de resistencia nacional contra el ejercito Persa, que era más superior que el ateniense. Contra todo pronostico en la batalla terrestre de Martato y marítima en Salaminas, Atenas venció. 2. Guerra del Peloponeso. Provocada por conflictos internos dentro de la polis, intento aristocráticos de usurpación del poder. Un grupo de ellos se escogieron en el Peloponeso y Atenas le declaro la guerra. Entre le S. V y VI a. C., Atenas vivió una época de esplendor. Tenía ± 225.000habitantes, era la polis más poblada con mucha diferencias respecto al resto de las polisgriegas13. Clistenes introdujo importantes reformas institucionales pero una fue la másimportante, la creación de una Asamblea formada por todos los ciudadanos de la polis. No12 Excepto en Esparta que existía una Diarquía (2 monarcas)13 Corinto tenía ± unos 90.000 habitantes 24
  • Paulaobstante no era tan democrático, pues esta reforma solo contempla al ciudadano, pero noa los habitantes. Este sistema hacia una clara distinción entre ciudadanos, que era elconjunto de individuos legitimados para formar parte directa en las instituciones de poderde la polis, el resto eran habitantes (extranjeros, mujeres, esclavos, etc. ). Atenas en laépoca de Clistenes tenía unos 40.000 ciudadanos ± y 225.000 habitantes, como vemosaún existían grandes desigualdades. La pieza clave en el proceso democratizador de Pericles es la Asamblea, que seconstituye en un órgano central de las decisiones políticas. No habían representantes,era de participación directa de los ciudadanos, éstos eran los que tomaban lasdecisiones. La asamblea hace la función de control sobre ciertos ciudadanos que poseenalgún elemento de poder (los generales de la guerra), el arma de control legal era elostracismo, ante una crisis la asamblea decidía si algún ciudadano tenía responsabilidaddirecta, si alguien era declarado responsable, se le enviaba al ostracismo 14, quesignificaba que durante 10 años no podía volver a la ciudad. La Asamblea en el S. V a.C.,era el consejo de los 500, se escogían 50 miembros (combinación sorteo-elección) decada unidad administrativa, la tribu, habían 10 tribus.Criticas y defensa de la democracia Des del punto de vista Politológico las obras dramaturgas de la época clásica (S. V a.C) tienen un importante valor. La mayoría de los dramaturgos de la época hablaban ensus obras de la democracia ateniense, algunos estaban a favor, y otros eran críticosquerían un retorno al sistema conservador de la aristocracia. Había una división entre losque argumentaban a favor de la democracia y los que estaban en contra. Los primerosdecían que era el sistema que mejor canalizaba los intereses colectivos, ya que laparticipación en el gobierno por parte de los ciudadanos es más amplia, se crea unsentimiento de colectividad en la polis ateniense. Argumentos en contra había varios: queno representaba a toda la sociedad pues sólo representaba a los “ciudadanos”, no era ungobierno representativo y por tanto era débil. También criticaban la falta de preparacióntécnica de los ciudadanos para ejercer el poder. Esquivel escribe en la época de las guerra médicas, y describe como Atenasconstruye su Imperio, la libertad colectiva de Atenas crece a partir del sometimiento deotras polis. La obra de teatro “Antígona” de Sófocles (½ S. V a.C.), tiene un gran interésPolitológico, ya que habla del enfrentamiento de las legitimaciones del poder, consideralas justas las tradicionales, y no las creadas por la polis. Euripides (finales s. V a. C.) ensus obras “Suplicanes” y “Medea” se presenta como un critico de la Demokratia desdeplanteamientos reformistas. Platón15 era un sofista critico de la Demokratia ateniense, consideraba que era unsistema irracional pues si todo el mundo podía interferir en las decisiones políticas sellegaría al caos. Para Platón las decisiones políticas las tenían que tomar los técnicos, esdecir, los intelectuales mejor preparados, también negaba el gobierno de la aristocracia, élpreconizaba el gobierno de los técnicos. La polis, es decir, los ciudadanos tenían queelegir de forma coherente a los políticos, el sistema de selección que proponía era14 Simbólicamente el nombre del culpable se escribía en una ostraca, que era una tablilla de barro,de ahí el origen de ostracismo15 En su obra la republica reflexiona sobre la educación pública como medio para elegir a los cargosde poder. Es una Tª utópica 25
  • Paulamediante la meritocrácia, que se conseguía con un buen sistema educativo público,dirigido por los sabios, que representaban el conocimiento racional. A partir del filtro queproporciona la educación reglada se podía escoger a los ciudadanos mejor preparadospara ejercer el poder. Para Platón tiene que haber una aristocracia del conocimiento bajoel control público. Para platón el aumento de la ignorancia hace gobernantes malos. Considera el asambleismo como un peligro para la buena dirección del país. Dice quela gente en colectividad responde a estímulos diferentes al comportamiento individual.Habla de la psicología del grupo, las personas en grupo se comportan de una forma másemotiva que racional, y son más fácilmente manipulables y además las decisionescolectivas diluyen toda responsabilidad. Para platón las asambleas era un campo decultivo de la demagogia. Así que tanto la ignorancia como los individuos reunidos, son dos elementos queperjudican a las decisiones políticas. Estos argumento platónicos serán una constante a lolargo de la historia de los críticos de la democracia. Platón era un crítico radical, se lepodría considera el primer comunista de la hª, pensaba que los dirigentes no tenían queposeer propiedades, ya que esto comportaba la corrupción. Había otro grupo de autores que estaban a favor de la democracia, peroconsideraban que se tenían que introducir algunas reformas. Tucidides, Aristóteles yIsócrates (teórico y político), propusieron reformas constitucionales. Aristóteles16, adiferencia de Platón no viajó escribía en su despacho. Tenía una fuerte vocación empíricay en la universidad que fundó, el liceo, se dedican al estudio empírico de los diferentessistemas políticos de su época, aunque no queda constancia de ello, llegó a estudiar 150constituciones. Aristóteles propone una forma mixta de gobierno entre la Demokratia y laaristocracia (la introducción del principio aristocrático de la meritocrácia llegaran al Cratos(poder), los mejor preparados. También de una separación de poderes entre eldeliberativo / legislativo y el ejecutivo, en la asamblea se tiene que deliberar lascuestiones y una vez escuchado a ésta, las decisiones las tiene que tomar un poderejecutivo separado de la asamblea. Aristóteles fue el primero en resaltar la importancia de la situación socio-económicapara la estabilidad del sistema político. Para que sea estable es importante que la polistenga una sólida clase media que se dedique a las manufacturas y el comercio. Había queevitar la polarización de la sociedad entre un grupo minoritario de ricos (poseedores de losmedios / riquezas), y una mayoría en condiciones míseras. Para Aristóteles, quién salvade esto a la sociedad son las clases medias. Así para este autor, tan nefasto es elgobierno aristocrático como la demokratia de Clistenes, él propone un equilibrio deintereses en manos de la clase media. Para ello propone unos límites al poder medianteleyes establecidas, para que el comportamiento de los gobernantes sea previsible.Gobierno de leyes frente al gobierno de los hombres, idea que adoptarán posteriormentetanto el liberalismo del S. XVII como las democracias del S. XX.3.3. La Democracia Contemporánea. Las democracias contemporáneas pasan por un proceso de evolutivo de tresfases: Democracias liberales, democracias sociales y la última fase se inicia tras la IIªGuerra mundial y llega hasta nuestros días con el Estado de Bienestar. Se basaba en elprincipio de legalidad, la ley establece como se han de comportar las instituciones de16 En plena época democrática, Aristóteles vivía en Atenas pero por ser extranjero era un habitantey no un ciudadano, nunca pudo acceder al poder. 26
  • Paulagobierno, no pueden haber poderes discrecionales ni arbitrarios, se preconiza el estadode derechoLa democracia liberal Las democracias contemporáneas están mucho más relacionadas son laorganización liberal del estado. La 1ª Constitución Liberal escrita fue la de EUA en 1787,fue muy importante tanto para los territorios de EE.UU. como para el resto de los paísesde la época. Las 13 colonias que ganaron la guerra secesionista respecto a la metrópoliInglaterra, se embarcaron en la labor de crear una constitución. Fue elaborada por lasélites ilustradas, a Madison, Hamilton y Jefferson se les podría considera los padres dela constitución americana. Los dos primeros defendían una concepción liberal de laconstitución expresada en un federalismo territorial de las diferentes colonias, Jeffersonera reacio a este último punto el quería que fuese bajo la forma de una República. Su intención era crear un sistema político mejor que la democracia clásica,preconizaban un sistema representativo bajo la orbita del Estado Liberal de derecho. Enningún momento se plantean la una monarquía a la europea como forma de gobierno,pretendían que el poder estuviera legalizado por el demos (pueblo). Querían unademocracia representativa, pero descartaron la democracia directa al estilo ateniense,pensaban que se tenía que evitar porque las élites se podían instaurar en el poder(ejecutivo / legislativo) y no suponía una representación justa del pueblo. La diferenciaesencial con la demokratia griega se basaba en el mandato imperativo de la asamblea,pues los representantes de la asamblea no son delegados del poder, es decir, no puedendecidir por sí solos, son unos simples transmisores e las decisiones de la asamblea en suconjunto. Respecto a que papel jugaban los representantes dela concepción liberal no hayuna idea clara, hay varias respuestas: 1. Representantes de opiniones, se refiere al pluralismo social expresado en la asamblea. 2. Los intereses de su clase, esencialmente económicos o socio-económicos 3. sus electores 4. las colectividades No todas las teorías políticas han dado la misma solución respecto a que representanlos representantes. Burke que era un conservador que defiende la revolución americana ycritico de la revolución francesa, tiene un escrito sobre la representación, dónde defineuna visión liberal al decir que los representantes no están atados a las opiniones de suselectores.Democracia Social A lo largo del S. XX las democracias liberales empiezan un proceso detransformación institucional, se introducen básicamente dos dimensiones: 1. Democracia basada en el sufragio universal y ciertos derechos como el de asociación (sindicatos, partidos políticos…), se reconocen los actores legítimos de toma de decisiones. Estos cambios responden a la perspectiva democrática de capacidad de la población de tomar decisiones que afectan a toda la colectividad. 27
  • Paula 2. Lógica social17. Conjunto de proceso de toma de decisiones que en su génesis (origen) hay factores económicos y morales (sociales). Esta perspectiva toma argumentos morales y eficientes, por eso propone un cambio de estructura se han de incorporar a las constituciones18 unos derechos mínimos de carácter social: • Se constitucionaliza el derecho a la huelga y la asociación, • Derecho la educación, con un acceso universal y gratuito a un nivel básico para todos los ciudadanos. • El estado esta obligado a garantizar unos recursos mínimos (subsidios, pensiones…) independientemente de la renta de los ciudadanos. • Sanidad.4. Los Estados de Bienestar Se caracteriza por la intervención del estado a gran escala en cuestiones económicasy sociales, configurando una economía de mercado con un cierto grado de intervenciónestatal (para evitar los fallos de mercado). Es una realidad más compleja que el estadoliberal, pues a las bases democráticas se le añaden nuevas perspectivas económicas ysociales. La defensa institucional de las tres lógicas: democracia, sociedad y economía,es lo que configura la diferencia entre los diferentes partidos políticos, unos dan másimportancia a unas que a otras. Estas tres lógicas son necesarias pero no tienen por queser armoniosas en sus relaciones.Argumentos económicos El mercado ha de ser libre, pero a veces la intervención del estado es eficaz paramediar en los fallos de mercado, ya sean provocados por la Externalidades (legislacióndel medioambiente) como por el poder de mercado (monopolios). El mercado producecrisis cíclicas del capitalismo, a veces estos problemas se extrapolan a la sociedad, comoel paro, el mercado por sí solo no es estable por es necesaria la intervención del estadoen ciertos momentos. Keynes (partidario el liberalismo inglés) hace una Tª de las crisis cíclicas 19. Poneen cuestión presupuestos de la Tª clásica del capitalismo (A. Smith). Dice que paraconseguir el equilibrio entre las entradas y salidas de las empresas del mercado, tieneque existir un fuerte desarrollo económico que se base en la estimulación de la demanda.Keynes dice esto fue lo que ocurrió en la crisis de superproducción (el mercado nopodía absorber la producción producida por la caída de las empresas, bajan los preciospero aumenta la inflación) que provocó el Crack del 29, para salir de la crisis había queestimular la demanda a partir de unos cambios en el comportamiento de la oferta, losproductores para conseguir un mínimo de capital tenían que bajar los precios, paraconseguir esto el estado tenía que endeudarse, cosa que no se aplico en los años 30.Esta Tª de Kaynes si se aplicó en la economía e posguerra de los años 50 y 60, laeconomía se recupero y subieron los índices de productividad. Paralelamente los países nórdicos, dan un paso más, los empresarios, el Estado ylos sindicatos pactan los objetivos de la macroeconomía, que no son otros que eldescenso tanto de la taxa de paro como el de la inflación. Todas las partes se17 Será mucho más importante en los estado de Bienestar.18 Alemania e Italia lo hicieron tras la IIª Guerra Mundial19 Tª General de 1936. 28
  • Paulacomprometen a recortar algo de sus exigencias para conseguir esos objetivos. Lossindicatos limitan sus reivindicaciones saláriales, el estado se compromete en las políticasde limitación de la concentración de poder económico… En la IIª posguerra europea, enlos países dónde no existían dictaduras, confluyen la Tª con la practica. Se inician las políticas de redistribución de la renta, estas se pueden hacer de dosformas: mediante política de moneda o políticas fiscales; se optan por éstas últimas (através de los impuestos) en una escala progresiva, es decir los más ricos pagan más.Esta redistribución se hace a partir de principios morales. Para hacer reales los valoresliberales el estado tiene que velar por los más desfavorecidos de la sociedad, tiene quedistribuir la renta a los más pobres a través de ayudas sociales (medidas de desempleo,jubilaciones… En la IIª posguerra (años 50 y 60), el Estado de Bienestar esta defendidopor tres grandes ideologías: 1. Tradición Socialdemócrata (principios del S. XX), hace una evolución informista, defiende una economía de mercado regulada por el estado. 2. La Democracia Cristiana. Era importante solo en algunos países como Alemania o Austria. Su fundador fue J. Maritain, y sus presupuestos teóricos proceden de varias fuentes. Supone una mezcla entre valores sociales y estado de bienestar.Fases del estado de Bienestar Finales del S. XIX hasta la IIª Guerra Mundial. Es la fase de inicio, dónde se consolidanlas regulaciones sociales por parte del estado. El primer estado en tomar medidassociales fue Alemania en la época de Bismark. A pesar de que Bismark no era nadaliberal sino más bien conservador, tomo medidas sociales como los subsidios porjubilación.Época de posguerra europea (años 50 y 60) se produce una expansión del Estado deBienestar en los países nórdicos y de centro Europa. Se produce una expansióneconómica que combate bien el paro (se situaba entre el 3 o 4 %, índices que seconsideran que no hay paro), la administración pública de los países crece, así como lospresupuestos de los estados. Es una etapa caracterizada por la presión fiscal paramantener el estado de bienestar, etapa de redistribución de la renta.Crisis económica de los años 70 (muy diferente al crack del 29). Es una crisis vinculadacon una gran perdida progresiva del excedente del productor. Se produce la crisis de laoferta ampliada por la crisis del petróleo de 1973. Como consecuencia de la situacióngeopolítica, el aumento brusco de los precios del petróleo provoca la crisis en laseconomías de muchos países. La OPEP(Oligopolio) sube el precio creando una fuerteinestabilidad económica, situación que dura hasta nuestros días. Esta crisis de los años 70 hace que las bases del Estado de Bienestar (pactosocial) entren en crisis. Se produce una fuerte inflación seguida de un fuerte aumento delparo, era una época de incertidumbre ante la disyuntiva, las políticas que intentabancombatir la inflación colateralmente provocaban un aumento del paro. Es una etapa dóndequeda patente que se han de reformar las bases del Estado de bienestar. En los años 80la situación cambia, se hace una revisión del estado de bienestar con el objetivo de lucharcontra el paro y la inflación. 29
  • PaulaCriticas al Estado de Bienestar 1. Neoliberales. Piensan que las medidas que toman los gobiernos son insuficientes, y que lo que hacen es distorsionar el mercado. El Estado de Bienestar crea una nueva clase social, la burocracia administrativa, que por su gran volumen es cara de mantener. Dicen que esa nueva clase emergente piensa más en sus propios intereses que en los del resto de la comunidad. Además el estado de Bienestar es injusto por la presión fiscal que ejerce. 2. Neomarxistas de los años 80 y 90 (Miliband, C. Offe). Dicen que el Estados de Bienestar es una readaptación del sistema capitalista que perdura en el tiempo. Piensan que no es más que una etapa de reafirmación de los procesos acumulativos del capital típicos del capitalismo. Critican la tendencia del aumento de las políticas fiscales, piensan que estas no pueden subir eternamente. Además no hay suficientes recursos para satisfacer todas las necesidades del estado de bienestar, este provocará una crisis fiscal. 3. Socialdemocracia, en los años 70 hace una ofensiva critica a los Estados de Bienestar. Mantine la conveniencia de mantener el Estado de Bienestar, tanto por su eficiencia económica como por su ética moral basada en la solidaridad. No obstante, piensan que tiene que revisarse sus bases.Condiciones básicas del Estado de Bienestar 1. Las políticas económicas se basan en el estimulo de la demanda y no el de la oferta, recuperación del margen de beneficios de las empresas. Según la socialdemocracia este es el motor base para salir de las crisis. 2. Ha de aumentar la eficiencia de los servidos del estado de bienestar, es decir, tiene que aumentar la operatividad del sistema. 3. Ha de aumentar la participación civil en las organizaciones de carácter social Los primeros en revisar el estado de bienestar e incidir en los tres puntos anterioresfueron los países nórdicos. El problema hoy en día es que cada vez es más difícil demantener, ya que hay una tendencia demográfica en aumento: mayor proporción de gentemayor (personas inactivas) que viven cada vez más; por otro lado la población activa cadavez es menor debido al desncenso de los índices de natalidad. Esta situación comportaun descenso en la recaptación de impuestos que va paralela a una cada vez mayorpresión fiscal20. Ante esta situación muchos países se están planteando la revisión de sussistemas el estado de bienestar, este es el caso de Alemania actualmente. Los países delsur aún no se están planteando esta situación, ya que su situación no tiene aún tantosproblemas, ya que no tienen poblaciones tan envejecidas y además no ofrecen tantosservicios sociales como los países nórdicos.Concepción Republicana de la democracia Esta dentro de la concepción teórica republicana que se inicia con Aristóteles ycontinua hasta nuestros días. Postula varias ideas. • La democracia participativa20 Dinamarca alcanza ya el 50% 30
  • Paula • Desde Aristóteles la concepción republicana se basa en el equilibrio, entre los intereses de los ricos y los de los pobres. Aristóteles decía que tan perjudicial eran las decisiones políticas tomadas exclusivamente por las élites, como las tomadas por las clases bajas, se tiene que conseguir un equilibrio entre los valores aristocráticos y los valores democráticos. • En la economía es muy importante la existencia de la clase media, esta es la que proporciona estabilidad al sistema político. Idea recogida posteriormente por Maquiavelo en la descripción que hace de los “Levers”, los miembros del poder han de estar dotados de ciertas virtudes: Coraje, valor patriótico, prudencia de los dirigentes, laboriosidad (trabajo concebido como una aportación personal al bienestar de la colectividad), la solidaridad con los demás (visión comunitaria). En el mundo de las democracias, y especialmente a partir de los años 90 ha habidouna recuperación de la tradición republicana, en contraposición al liberalismo. La escuelade Cambridge, con Skinner y Pocock a la cabeza, reivindican este un punto de vistahistórico las concepciones republicanas. Pettit en su “Republicanismo” expone una tesisque contrapone dos ideas: la libertad como interferencia y la libertad como no dominación.Hay otra corriente, movimientos sociales vinculados a la globalización alternativa, piensanque el estado no ha de estar dirigido ni por las grandes empresas ni los grandes estadosque controlan la distribución, sino que se ha de abrir el debate en las asambleasciudadanas para que hacer con los presupuestos del estado. Este es el caso de PortoAlegre, el ayuntamiento hace presupuestos participativos. La concepción republicana,quiere eliminar el sistema de elecciones, piensa que es un sistema perverso controladopor las élites, propone un sistema basado en el sorteo entre los diferentes grupos, y éstosuna vez elegidos no pueden volver a repetir. Hoy en día son muy pocos los quereivindican una democracia participativa (gracia Clásica) como alternativa a la democracialiberal, simplemente se propugna un incremento participativo del sistema liberal mediantereferéndum. 31