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Este documento es la Memoria sobre la Estructura Institucional, Presupuestaria, y Control del Gasto Público del Perú con información al mes de Junio del 2011

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Memoria Perú 2011 Maestría Internacional de Hacienda Pública y Administración Financiera

  1. 1. MAESTRÍA INTERNACIONAL EN HACIENDA PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MAESTRÍA INTERNACIONAL EN HACIENDA PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MEMORIA Autor: VELARDE SUSSONI DE GIL, JULIA TERESA País: PERÚ Fecha realización: 01 de julio de 2011
  2. 2. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO A – PARTE PRELIMINAR: ASPECTOS INSTITUCIONALES Y MACROMAGNITUDES NACIONALES Documento 1: MARCO INSTITUCIONAL 1. MARCO INSTITUCIONAL 1.1 Configuración política del Perú “La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible y su gobierno es unitario, representativo y descentralizado. Se organiza según el principio de la separación de poderes.”1 .Asimismo, la constitución política del Perú indica que la economía privada es libre y se ejerce una economía social de mercado; el Estado reconoce el pluralismo económico; facilita y vigila la libre competencia 2 La estructura del Estado está formada por tres poderes constitucionalmente autónomos, lo cuales son: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. Además se tienen los siguientes Organismos Constitucionalmente Autónomos: Consejo Nacional de la Magistratura, El Ministerio Público, La Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, Sistema Electoral conformado por : Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, La Contraloría General de la República, Superintendencia de Banca y Seguros, Banco Central de Reserva del Perú 1.1.1 Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo es reconocido en la constitución política del Perú, y se rige por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) 3 que establece los principios, las normas básicas de organización, competencias y funciones del Poder Ejecutivo. También establece las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la República y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de creación de Entidades Públicas y los Sistemas Administrativos que orientan la función pública, en el marco de la Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de la Descentralización.4 La LOPE permite modernizar la administración pública, poniendo énfasis en la descentralización y acercando los servicios públicos al ciudadano, enfatiza inclusión social, equidad de género, transparencia. Asimismo resalta los principios de eficiencia, eficacia, continuidad, predictibilidad entre otros evitando duplicidad y superposición de funciones e introduce la coordinación entre las instituciones de distintos niveles. Asimismo la LOPE define con claridad la competencia de cada nivel desde el Presidente de la República hasta las entidades públicas del poder ejecutivo. 1.1.1.1 Estructura del Poder Ejecutivo:5 El poder ejecutivo está conformado por: La Presidencia de la República, El Consejo de Ministros, La Presidencia del Consejo de Ministros, Los Ministerios, Entidades Públicas del Poder Ejecutivo. 1.1.1.1.1 La Presidencia de la República: Está compuesta por El Presidente de la República, el Despacho Presidencial y Los Vicepresidentes. El presidente de la República, es el Jefe de Estado y personifica la Nación, también es el Jefe del Poder Ejecutivo y es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional6. El presidente en el Perú es elegido por mandato popular por cinco años siendo el régimen político presidencialista, está investido por amplios poderes reconocidos en la constitución y en la LOPE siendo los principales:1 Constitución Política del Perú Art. 432 Constitución Política del Perú Arts. 58, 60, 613 Ley 29158, promulgada el 2º de diciembre del 20074 LOPE Art. 15 LOPE Art. 26 Constitución Política del Perú Art. 110 y 167. LOPE Art. 7
  3. 3. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO  Como Presidente de la República: Representa al Estado, dentro y fuera de la República, Vela por el orden interno y la seguridad exterior de la República, Convoca a elecciones para Presidente de la República, representantes al Congreso, Presidentes y Consejeros Regionales, así como para Alcaldes y Regidores, y demás funcionarios que señala la ley, Convoca al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de convocatoria, Dirige la política exterior y las relaciones internacionales; celebra y ratifica tratados, Preside el Sistema de Defensa Nacional, Adopta las medidas necesarias para la defensa de la República, de la integridad del territorio y de la soberanía del Estado, Declara la guerra y firma la paz, con autorización del Congreso.  Como Jefe del Poder Ejecutivo: Dirige y aprueba la política general del Gobierno, Con la aprobación del Concejo de Ministros ejerce el derecho de iniciativa legislativa, Observa o promulga las leyes aprobadas por el Congreso de la República, Administra la Hacienda Pública según las reglas de responsabilidad y transparencia fijadas por ley, Reglamenta leyes, Dicta medidas extraordinarias, a través de decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. Si el Congreso le delega funciones sobre una materia específica en un plazo determinado puede emitir Decretos Legislativos, que tienen rango de Ley. Despacho Presidencial: Responsable de asistir técnica y administrativamente a la Presidencia de la República asegurando el cumplimiento de sus objetivos y metas. Los Vicepresidentes: Son elegidos juntamente con el presidente. En caso de impedimento temporal o permanente del Presidente de la República, asume sus funciones el Primer Vicepresidente. En defecto de éste, el Segundo Vicepresidente1. 1.1.1.1.2 El Consejo de Ministros: Dirige y gestiona los servicios públicos, siendo responsable cada ministro de los asuntos que competen a su cartera ministerial. Una de sus principales atribuciones es la coordinación y evaluación de la política general del gobierno, las políticas sectoriales y multisectoriales y; adoptar decisiones sobre asuntos de interés público. 1.1.1.1.3 Presidencia del Consejo de Ministros (PCM): Tiene la responsabilidad de coordinar las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. El Presidente del Consejo de Ministros es la máxima autoridad y le corresponde después del Presidente de la República ser el portavoz autorizado del gobierno, coordinar las funciones de los demás ministros y refrendar los decretos legislativos y decretos de urgencia. Además la PCM coordina las relaciones con los otros poderes del Estado, Organismos Constitucionales, Gobiernos Regionales y Locales, Sociedad Civil. 1.1.1.1.4 Ministerios: Organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo rectoría e cada una de ellas.2 Están a cargo de un Ministro de Estado, siendo cada uno individualmente responsable de los asuntos públicos de su competencia y de los actos presidenciales que refrendan, asimismo el ministro es el responsable político de la conducción de su sector. 3 Los Ministerios del Perú son: 1. Ministerio de Agricultura 2. Ministerio del Ambiente 3. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 4. Ministerio de Cultura 5. Ministerio de Defensa 6. Ministerio de Economía y Finanzas 7. Ministerio de Educación 8. Ministerio de Energía y Minas 9. Ministerio del Interior 10. Ministerio de Justicia 11. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social1 Constitución Art. 112 y 1152 LOPE Art. 223 Constitución Política del Perú Art. 128
  4. 4. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO 12. Ministerio de la Producción 13. Ministerio de Relaciones Exteriores 14. Ministerio de Salud 15. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 16. Ministerio de Transportes y Comunicaciones 17. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 1.1.1.1.5 Entidades Públicas del Poder Ejecutivo: Entidades desconcentras con personería jurídica de Derecho Público, con competencia nacional adscritas a un ministerio. Pueden ser Organismos Públicos Ejecutores y Organismos Públicos Especializados (Organismos Reguladores y Organismos Técnicos Especializados). 1.1.1.2 Funciones del Poder Ejecutivo1: Las principales funciones que desempeña el Poder Ejecutivo son: Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su cumplimiento; planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con las políticas de estado; establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública; implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas. 1.1.1.3 Comentarios: Al tener el Presidente de la República prerrogativas de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, tiene la auténtica dirección de la política gubernamental y la adopción de las principales decisiones. Así el Concejo de Ministros tiene poca capacidad de controlar las decisiones del Presidente de la República, ya que este es quien los nombra y los cesa convirtiéndose los ministros en secretarios del Presidente, a pesar que tienen que asumir las responsabilidades del cargo ante el parlamento. El Consejo de ministros y el Primer Ministro carecen de competencias autónomas frente al Presidente de la República. 1.1.2 Poder Legislativo El Congreso de la República es soberano en sus funciones, tiene autonomía normativa, económica, administrativa y política. El período anual de sesiones inicia el 27 de julio de un año y culmina el 26 de julio del siguiente año. 1.1.2.1 Estructura del Poder Legislativo: 2Conforme a la Constitución el Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, consta de una sola cámara, y a partir del siguiente período parlamentario (Julio 2011 -2016) estará compuesto por 130 congresistas elegidos mediante un proceso electoral por distrito múltiple, por un período de cinco años. Los congresistas representan a la nación, no están sujetos a mandato imperativo y su función es a tiempo completo e irrenunciable, le está prohibido ejercer cualquier otro cargo excepto el de Ministro de Estado. Asimismo el Congreso se rige por su propio Reglamento que tiene fuerza de Ley. La organización del Congreso3, se divide en Organización Parlamentaria y Servicio Parlamentario, además la Comisión Permanente que tiene un régimen especial. 1.1.2.1.1 Organización Parlamentaria, es el ámbito de trabajo y organización de los congresistas y está conformado por: El pleno, El Consejo Directivo, La Presidencia, La Mesa Directiva y Las Comisiones. El pleno es la máxima asamblea deliberativa del congreso, integrado por todos los congresistas incorporados. El Consejo Directivo está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los Grupos Parlamentarios denominados Directivos Portavoces, se reúne siempre antes de la realización de un pleno. La Presidencia, representado por El Presidente del Congreso quien representa al Congreso, preside el Pleno, el Consejo Directivo, la Comisión Permanente y la Mesa Directiva. Somete al Consejo directivo las agendas del pleno y de la comisión permanente1 LOPE Art. 62 Constitución Política del Perú Art 90, 92 y 933 Reglamento del Congreso de la República Art. 26
  5. 5. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO La Mesa Directiva, compuesta por El Presidente del Congreso y tres vicepresidentes, tiene la dirección administrativa del Congreso, y de los debates en el Pleno, Consejo Directivo y Comisión Permanente. Representa al Congreso en los actos protocolares. Comisiones, son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya función principal es el seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la Administración Pública. Asimismo, les compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolución de consultas, en los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o la materia. Las comisiones cuentan con Presidente, Vicepresidente y Secretario. 1.1.2.1.2 Servicio Parlamentario tiene como función el desarrollo y ejecución imparcial y políticamente neutral de actividades, servicios y productos institucionales confiables, homogéneos, oportunos y eficaces. En el Reglamento del Congreso de la República1 se hace mención al Estatuto Parlamentario y se indica que en este se define los órganos, competencias y titulares de la estructura orgánica, así como los términos, condiciones y límites del régimen y la relación laboral del personal y de los cuerpos especializados que atienden y apoyan las funciones parlamentarias de la representación nacional. Asimismo se dice que El Estatuto del Servicio Parlamentario es aprobado por el Pleno del Congreso. Sin embargo hasta la fecha por falta de decisión política este no ha sido aprobado, en el actual período legislativo (2006 2011), fue puesto a discusión en el Pleno del Congreso en dos años legislativos distintos por la misma congresista, sin embargo no llegó a ser votado, enviándose en ambas ocasiones a comisiones. No contar con un estatuto parlamentario permite que el personal administrativo del Congreso esté a expensas del vaivén político, y sus ascensos y remociones se dan de acuerdo al poder de turno, en lugar que sea de acuerdo a la capacidad profesional de los trabajadores. 1.1.2.1.3 Comisión Permanente: Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disolución del Congreso. Está presidida por el Presidente del Congreso y está conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario. 1.1.2.2 Funciones del Poder Legislativo: El poder legislativo tiene las siguientes funciones: Función Legislativa, Función de Control Político, Función de Representación y Funciones Especiales. 1.1.2.2.1 Función Legislativa2, comprende el debate y aprobación de reformas constitucionales, de leyes y resoluciones legislativas, así como su interpretación, modificación y derogación. Comprende también el debate y modificación de su reglamento. Puede delegar la función legislativa al poder ejecutivo para un tema específico y un plazo determinado. En el actual período legislativo se delegaron facultades para desarrollar las normas que permitieron implementar el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, sin embargo uno de los decretos legislativos de este período tuvo que ser derogado por el Congreso de la República, ya que trajo conflictos sociales en Bagua donde los pueblos indígenas mataron a 24 policías. 1.1.2.2.2 Función de Control Político3 : Comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el cumplimiento por el Presidente de la República del mensaje anual al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.1 Reglamento del Congreso Art. 282 Reglamento del Congreso Art. 43 Reglamento del Congreso de la República Art.5
  6. 6. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO A pesar que en el actual Congreso el partido de gobierno no tiene mayoría, no se ha logrado censurar a ningún ministro de estado a pesar de casos de corrupción ó mala gestión política, esto debido a la capacidad de negociación del partido de gobierno con otros grupos políticos. 1.1.2.2.3 Función de Representación: Ejercen la representación de sus electores y de la nación. Sin embargo los electores no se sienten representados por sus congresistas, uno de los problemas es que muchos legisladores del interior no tienen una oficina de coordinación en sus lugares de origen para atender a sus electores, y en algunos casos, éstos tienen que venir a Lima para dialogar, cuando lo correcto sería habilitar por una línea telefónica directa para comunicarse con ellos. Esto ha mejorado un poco debido a la modificación del Reglamento del Congreso de la República, que establece cinco (5) días laborables continuos al mes para que el congresista viaje a la circunscripción electoral de procedencia. 1.1.2.2.4 Funciones Especiales: Designar al Contralor General de la República, elegir al Defensor del Pueblo, a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde también la remoción en los casos previstos en la Constitución. Asimismo el Pleno del Congreso, por mandato constitucional (Art. 77), aprueba anualmente el Presupuesto de la República, y aprueba la Cuenta General de la República (Art. 81). 1.1.3 Poder Judicial El Poder Judicial se rige de acuerdo a la Constitución Política del Perú y a su Ley Orgánica (DECRETO SUPREMO N° 017-93-JUS). De acuerdo a los principios generales de su Ley Orgánica en concordancia con la Constitución Política del Perú1 la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con sujeción a la Constitución y a las leyes. No existe ni puede instituirse jurisdicción alguna independiente del Poder Judicial, con excepción de la arbitral y la militar. Asimismo El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político, administrativo, económico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional. 1.1.3.1 Estructura del Poder Judicial: 2El Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nación, y por órganos que ejercen su gobierno y administración. Los órganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia, Las Cortes Superiores de Justicia, en los respectivos Distritos Judiciales; Los Juzgados Especializados y Mixtos, en las Provincias respectivas; Los Juzgados de Paz Letrados, en la ciudad o población de su sede; y, Los Juzgados de Paz. 1.1.3.1.1 La Corte Suprema de Justicia tiene competencia en todo el territorio de la República siendo su sede la capital, está conformada por 18 vocales supremos distribuidos de la siguiente manera: El Presidente de la Corte Suprema; El Vocal Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura; Un Vocal integrante del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial; Los demás Vocales integrantes de las Salas Jurisdiccionales. El Presidente de la Corte Suprema lo es también del Poder Judicial, en consonancia con el Artículo 144 de la Constitución Política del Perú y, como tal, le corresponde la categoría de titular de uno de los poderes del Estado. Es elegido el primer jueves del mes de diciembre, cada dos años en votación secreta por los Vocales Supremos Titulares reunido en sesión de la Sala Plena. 1.1.3.1.2 Las Cortes Superiores de Justicia, tienen su sede en la ciudad señalada por la ley. Su competencia comprende el Distrito Judicial correspondiente. Cada Corte Superior cuenta con las Salas Especializadas o Mixtas que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, según las necesidades judiciales de cada Distrito. Dichas Salas pueden funcionar en Ciudad o Provincia distinta de la sede de la Corte Superior. Están conformadas por: El Presidente de la Corte Superior; y, Tres Vocales por cada una de las Salas que la integran, presididas por el de mayor antigüedad. Las Cortes Superiores que cuentan con seis o más Salas tienen adicionalmente dos Vocales1 Constitución Política del Perú Art. 1382 Constitución Política del Perú Art. 143
  7. 7. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO Consejeros que forman parte del Consejo Ejecutivo Distrital, los cuales suplen a los titulares en la función jurisdiccional en los casos de licencia, vacancia o impedimento. 1.1.3.1.3 Juzgados Especializados y Mixtos, Son Juzgados Especializados, los siguientes: Juzgados Civiles; Juzgados Penales; Juzgados de Trabajo; Juzgados Agrarios; y Juzgados de Familia. Su sede es la capital de provincia y su competencia provincial. 1.1.3.1.4 Juzgados de Paz Letrados, Hay Juzgados de Paz Letrados para conocer asuntos civiles, penales y laborales en los Distritos que solos o unidos a otros, alcancen los volúmenes demográficos rurales y urbanos y reúnan los requisitos que establezca el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. La sede del Juzgado es determinada por el Consejo Ejecutivo Distrital respectivo. 1.1.3.1.5 Juzgado de Paz, En todo centro poblado que alcance el volumen demográfico rural y urbano que señala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial se establece cuando menos un Juzgado de Paz. 1.1.3.2 OCMA: La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), es el órgano disciplinario del Poder Judicial, goza de autonomía funcional, tiene competencia nacional y desarrolla actividades de control preventivo, concurrente y posterior; respecto de todos los magistrados del Poder Judicial con excepción de los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República. Asimismo, su actividad contralora comprende a todos los auxiliares jurisdiccionales de éste poder del Estado. La OCMA, desarrolla sus actividades con sujeción a la Ley Orgánica del Poder Judicial, a su Reglamento de Organización y Funciones y supletoriamente, por el Texto Único Ordenado de la Ley de Normas Generales y Procedimientos Administrativos y los Códigos Adjetivos en materia Civil y Penal, en cuanto le sean aplicables. 1.1.3.3 Comentarios: El Poder Judicial en el Perú está desacreditado, la ciudadanía no confía en éste y es visto como una de las instituciones más corruptas, a pesar que los Presidentes del Poder Judicial son reconocidos como magistrados probos. Los procesos judiciales demoran muchos años, por lo que se considera un gran avance la implantación aunque gradual del Nuevo Código Procesal Penal, ésta resulta provechosa habida cuenta que nuestro sistema procesal vigente ya no responde a las expectativas de justicia entendida como respuesta adecuada del estado en aras de la seguridad ciudadana o del castigo a quienes afectan sus intereses. 1.1.4 Organismos Constitucionalmente Autónomos del Perú1 1.1.4.1 Consejo Nacional de la Magistratura: Se encarga de la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuando éstos provengan de elección popular. El Consejo Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su Ley Orgánica, tiene la función de ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete años, sanciona con destitución a los vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias. 1.1.4.2 Defensoría del Pueblo: Su función es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. Su máxima autoridad es el Defensor del Pueblo, que es elegido por el Congreso de la República por un período de 5 años y no está sujeto a mandato imperativo. 1.1.4.3 Ministerio Público: Promueve de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho. Es autónomo y está presidido por el Fiscal de la Nación, elegido por la Junta de Fiscales Supremos por un período de tres años. 1.1.4.4 Tribunal Constitucional: Es el órgano de control de la Constitución autónomo e independiente, compuesto por siete miembros elegidos por cinco años. Los miembros del Tribunal Constitucional gozan de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas y tienen las mismas incompatibilidades. Es instancia única en temas de inconstitucionalidad. Es1 Constitución Política del Perú.
  8. 8. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO última instancia en denegaciones de hábeas corpus, amparo, habeas data y acciones de cumplimiento. Tiene de buena reputación de la ciudadanía. 1.1.4.5 Sistema Electoral: Su función es asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa. Sus funciones básicas son el planeamiento, la organización y la ejecución de los procesos electorales o de referéndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un registro único de identificación de las personas; y el registro de los actos que modifican el estado civil. Está compuesto por tres organismos independientes Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. 1.1.4.6 Contraloría General de la República: Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control. La máxima autoridad es El Contralor General que es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete años. Puede ser removido por el Congreso por falta grave. 1.1.4.7 Superintendencia de Banca y Seguros y Administradora Privada de Fondos de Pensiones: Ejerce el control de las empresas bancarias, de seguros, de administración de fondos de pensiones, de las demás que reciben depósitos del público y de aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la ley. El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones por el plazo correspondiente a su período constitucional. El Congreso lo ratifica. 1.1.4.8 Banco Central de Reserva: Su finalidad es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son: regular la moneda y el crédito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo, y las demás funciones que señala su ley orgánica. El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a éste y elige a los tres restantes, con la mayoría absoluta del número legal de sus miembros. Es un organismo con muy buena reputación por el trabajo técnico que realiza. 1.2 Organización territorial del Perú 1.2.1 Configuración Territorial de las Administraciones Públicas1 El Perú es un estado único e indivisible, y su Gobierno es unitario, representativo y descentralizado. La descentralización en el Perú es una forma de organización democrática y una política de estado, siendo su objetivo principal el desarrollo integral del país. El territorio peruano tiene cuatro circunscripciones políticas- administrativas las cuales son: regiones, departamentos, provincias y distritos, dentro de éstas se constituye y organiza los tres niveles de gobierno nacional, regional (regiones y departamentos) y local (provincias, distritos y centros poblados).La descentralización constituye uno de los aspectos centrales de la reforma del Estado, permite mejorar la relación entre Estado y sociedad, y contribuye al fortalecimiento de la democracia, es considerada como un espacio idóneo para la satisfacción de las necesidades e intereses de las personas y la eficaz garantía de sus derechos. 1.2.2 La distribución de competencias ante las diferentes Administraciones Públicas De acuerdo a lo establecido en el artículo 189 de la Constitución Política del Perú, el territorio de la República está organizado en tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. 1.2.2.1 Competencias del Gobierno Nacional: De acuerdo a la Constitución y a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo2, el gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, siendo sus competencias exclusivas las siguientes:  Diseño de Políticas nacionales y sectoriales las cuales son de cumplimiento obligatorio de todos los niveles de gobierno.  Ejercer las funciones inherentes a Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas; Relaciones Exteriores; Orden Interno; Justicia; Moneda Banca y Seguros; Tributación y Endeudamiento Público nacional; Régimen de Comercio y Aranceles; Regulación y Gestión de la marina mercante y la1 Constitución política del Perú Art. 43, 188, 189, 1902 LOPE Art. 4
  9. 9. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO aviación comercial; Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad; Regulación y Gestión de la Infraestructura Pública de carácter y alcance nacional. 1.2.2.2 Competencia del Gobierno Regional: Las competencias exclusivas de los gobiernos regionales son: 1  Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes.  Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región.  Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto.  Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.  Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.  Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.  Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.  Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.  Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y ambiental.  Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal.  Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.  Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educación, empleo y a la actualización e innovación tecnológica.  Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.  Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Las Competencias compartidas son:2  Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primarios, secundarios y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formación para el desarrollo.  Salud pública.  Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.  Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.  Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales.  Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales regionales.  Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos públicos y privados.  Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses públicos y privados en todos los niveles. 1.2.2.3 Competencias del Gobierno Local: Las competencias exclusivas de las municipalidades son3:  Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y ejecutar los planes correspondientes.1 Ley de descentralización Art. 352 Ley de descentralización Art. 363 Ley de descentralización Art. 42
  10. 10. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidadescolectivas de carácter local. Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de GestiónPresupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad. Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y fiscalización de lacomunidad en la gestión municipal. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativaslegislativas correspondientesLas competencias compartidas de los gobiernos locales son: Educación. Participación en la gestión educativa conforme lo determine la ley de la materia. Salud pública. Cultura, turismo, recreación y deportes. Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas locales, la defensa yprotección del ambiente. Seguridad ciudadana. Conservación de monumentos arqueológicos e históricos. Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano. Vivienda y renovación urbana. Atención y administración de programas sociales. Gestión de residuos sólidos1.2.3 Financiación de los diferentes niveles de gobierno1.2.3.1 Origen de los recursos según los niveles de gobierno1.2.3.1.1 Gobierno Nacional: Ingresos Corrientes: Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestación deservicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes. Ingresos de Capital: Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos,maquinarias, etc.), las amortizaciones por los préstamos concedidos (reembolsos), la venta deacciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital. Transferencias: Agrupan los recursos sin contraprestación y no reembolsables provenientes deEntidades, de personas naturales o jurídicas domiciliadas o no domiciliadas en el país, así como deotros gobiernos. Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito interno yexterno, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.1.2.3.1.2 Gobierno Regional: Son bienes y rentas de los gobiernos regionales: Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. Los tributos creados por ley a su favor. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios queotorguen, conforme a ley. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional, que tiene carácter redistributivo,conforme a ley. Los recursos asignados por concepto de canon. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que realicen conel aval del Estado, conforme a ley. Los demás que determine la ley.1.2.3.1.3 Gobierno Local: Son bienes y rentas de los gobiernos locales: Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Los tributos creados por ley a su favor. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas Municipales,conforme a ley.
  11. 11. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios queotorguen, conforme a ley. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que tiene carácter redistributivo, conforme a ley. Las transferencias específicas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto. Los recursos asignados por concepto de canon. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el avaldel Estado, conforme a ley. Los demás que determine la ley.1.2.4 La financiación de los diferentes niveles de gobiernos al año 2010El Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) para el año 2010, ascendió a US$ 29,234,742 miles,correspondiendo al gobierno nacional la suma de US$21,054,921 miles (72 % del total), al gobiernoregional la suma de US$4,645,221 miles (15.9% del total) y al gobierno local la suma deUS$3,534,600 miles (12.01% del total).En el transcurso del año el Presupuesto se modificó a la suma de US$ 37,991,765 miles,correspondiendo al gobierno nacional la suma de US$22,714,402 miles, al gobierno regionalUS$7,116,659 miles y al gobierno local US$8,160,704 miles. PIA, PIM, EJECUCIÓN (COMPROMISO Y DEVENGADO) (MILES DE US$) AÑO 2010 Elaboración PropiaEXPRESADO DE MILES DE DÓLARES AMERICANOS Ejecución Avance Nivel de PIA PIM (1) Devengado % Gobierno Compromiso (2) (2)/(1) Nacional 21,054,921, 22,714,402 19,417,597 19,416,314 85.5% Regional 4,645,221 7,116,659 5,793,084 5,792,915, 81.4% Local 3,534,600 8,160,704 6,366,276 6,352,891 77.8% Total 29,234,742 37,991,765 31,576,957 31,562,120 83.1%Analizando la ejecución presupuestal en el área de inversiones para el año 2010, según lainformación recogido del MEF, el marco presupuestal para inversiones ascendió a US$12, 103millones y sólo se ejecutó el 72.2%, siendo el gobierno nacional los ejecutaron el 79.3% de supresupuesto de inversiones, el gobierno regional ejecutó el57.1% y el gobierno local el 75.0%.En el gobierno regional Ancash fue el que menos ejecutó, llegando al 20.9% de su presupuesto deinversiones.
  12. 12. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO 1.2.5 La Organización Político Administrativa La República del Perú1, es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible; su Gobierno es unitario, representativo, y descentralizado y se organiza según el principio de la separación de los poderes. La Capital de la República del Perú es la ciudad de Lima. El territorio de la República2 está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. 1.2.5.1 Gobierno Nacional : Es la Administración Central, conformada por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, los Organismos Constitucionalmente Autónomos, las Universidades Públicas, los Organismos Reguladores, los Organismos Recaudadores y Supervisores, las Beneficencias, el Sector Público no Financiero como COFIDE, Banco de la Nación, AGROBANCO, Cajas Municipales. El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo. 1.2.5.2 Gobierno Regional: El gobierno regional comprende las regiones y los departamentos, emanan de la voluntad popular, tienen autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, es ejercido por el órgano ejecutivo de la región, de acuerdo con las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitución. La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les señala la ley. El territorio peruano está organizado en 25 Regiones más la Provincia de Lima que cuenta con régimen especial., existiendo un total de 26 subdivisiones político-administrativas. Las regiones han sido establecidas en los antiguos 24 departamentos y la provincia constitucional del Callao, que también tiene un régimen especial. Las regiones son: 1. Región Amazonas, capital Chachapoyas 2. Región Ancash, capital Huaraz 3. Región Apurímac, capital Abancay 4. Región Arequipa, capital Arequipa 5. Región Ayacucho, capital Ayacucho 6. Región Cajamarca, capital Cajamarca 7. Región Callao, capital El Callao 8. Región Cusco, capital Cusco 9. Región Huancavelica, capital Huancavelica 10. Región Huánuco, capital Huánuco 11. Región Ica, capital Ica 12. Región Junín, capital Huancayo 13. Región La Libertad, capital Trujillo 14. Región Lambayeque, capital Chiclayo 15. Provincia de Lima, 16. Región Lima, capital Huacho 17. Región Loreto, capital Iquitos 18. Región Madre de Dios, capital Puerto Maldonado 19. Región Moquegua, capital Moquegua 20. Región Pasco, capital Cerro de Pasco 21. Región Piura, capital Piura 22. Región San Martín, capital Moyobamba 23. Región Puno, capital Puno1 Constitución política del Perú Art. 432 Constitución política del Perú Art 188
  13. 13. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO24. Región Tacna, capital Tacna25. Región Tumbes, capital Tumbes26. Región Ucayali, capital PucallpaLa capital de la República no integra ninguna región. En la provincia de Lima las competencias yfunciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima,la cual posee autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competenciaregional y municipal. Toda mención contenida en la legislación nacional que haga referencia a losgobiernos regionales, se entiende también hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo quele resulte aplicableLa sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En el caso del departamentode Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la provincia de mayor población. Existenrivalidades notorias como, por ejemplo, en la Región Ancash entre las ciudades de Chimbote yHuaraz, en la Región Apurímac entre las ciudades de Andahuaylas y Abancay, en la Región SanMartín entre las ciudades de Tarapoto y Moyobamba, la Región Moquegua entre Ilo y Moquegua y enla Región Puno entre las ciudades de Juliaca y Puno.1.2.5.3 Gobiernos Locales: Comprende las Municipalidades Provinciales, las MunicipalidadesDistritales y los Centros Poblados. Es una entidad básica de la organización territorial del Estado ycanales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionancon autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementosesenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. Tienen autonomía política,económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades provinciales ydistritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica dederecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período de cuatro (4) años. Puedenser reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a ley.La estructura orgánica está conformada por el Concejo Municipal (órgano normativo yfiscalizador) y, la Alcaldía (órgano ejecutivo) con las funciones y atribuciones que les señala la ley.1.3 Recomendaciones para mejorar el proceso de descentralizaciónLos avances conseguidos desde el inicio de la descentralización, los problemas que existen para sumarcha a paso más firme y los retos surgidos de la realidad, nos hace plantear algunasrecomendaciones que pueden ayudar a agilizar el proceso: Rediseñar la conducción del proceso de descentralización de una manera más orgánica, articulandoen forma consensuada el espacio intergubernamental que reúne al Ejecutivo, a los GobiernosRegionales y los Gobiernos Municipales, incorporando en este espacio a la Asamblea Nacional dePresidentes Regionales y a un organismo nacional representativo de las municipalidades del país. Completar el proceso de transferencias de competencias, pero sobre todo fortalecer capacidades yasignar recursos humanos y financieros. Insistir con el tema de la descentralización fiscal: vincular lo administrativo y lo fiscal. Construir un mapa tributario y actualizarlo permanentemente; incluir un esquema de coparticipacióny tratamiento a futuro de la problemática del canon y regalías. Hace falta diseñar una propuestaviable en la materia, pues no existen muchas propuestas de política pública en la materia. Revisar los avances y problemas del esquema inicial de participación ciudadana en ladescentralización. Ello significa flexibilizar algunos requisitos de carácter burocrático para fomentar laintegración de nuevas organizaciones a los espacios ya creados por ley y vincularlos de una maneramás eficaz a las autoridades regionales y locales, de tal manera que parte de la problemática sub-nacional sea ventilada en los propios ámbitos de acción y mediante mecanismos democráticos. Impulsar una gestión tecnificada de la inversión pública, analizando la dinámica de las economías yde los mercados regionales. Esto conlleva necesariamente indagar a profundidad y cuantificar lasrelaciones entre la inversión pública y la inversión privada a nivel regional.
  14. 14. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO A – PARTE PRELIMINAR: ASPECTOS INSTITUCIONALES Y MACROMAGNITUDES NACIONALES Documento 2: CUADRO MACROECONÓMICO NACIONAL 2. CUADRO MACROECONÓMICO NACIONAL CUADRO 1: GENERAL Conceptos 2008 2009 2010 POBLACIÓN (millones de habitantes) FUENTE: INEI 28,8 29,1 29,5 Dimensión Territorial (miles Km²) FUENTE: INEI 1 285,2 1 285,2 1 285,2 PIB (en miles de millones de USD) 127,1 127,4 153,9 Índice de crecimiento/decremento económico (%) 9,8 0,9 8,8 FUENTE: BCRP PIB (en miles de millones de USD corrientes 246,6 251,0 274,3 internacional)1 FUENTE: FMI Renta per Cápita (en USD) - USD corrientes 4 413 4 372 5 225 FUENTE BCRP -USD Paridad del Poder Adquisitivo 8 606 8 626 9 281 FUENTE FMI PRECIOS Y COSTES (% variación) Inflación (Índice de Precios al Consumo) 6,65 0,25 2,08 Inflación (Índice de Precios al Consumo promedio) 5,79 2,94 1,53 FUENTE: BCRP MERCADO DE TRABAJO Población Activa (miles de personas)2 15 156 15 414 15 676 % de paro (Lima Metropolitana)3 4,6 4,3 3,9 FUENTE: INEI1 PBI deflactado utilizando la paridad del poder de adquisitivo (PPP, del inglés "purchasing power parity"). Esta metodología evitalos efectos de las variaciones del tipo de cambio2 Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Económicamente Activa, Urbana y Rural por Sexo y Grupos de Edad, segúnDepartamento, 2000 – 2015 - http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0940/index.htm3 del Mercado Laboral en Lima Metropolitana - http://www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/BoletinFlotante.asp?file=12191.pdf
  15. 15. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO CUADRO 2: GASTO PÚBLICO Conceptos 2008 2009 2010Gasto Público (% PIB)1 19,3% 20,8% 20,3%FUENTE:PORTAL DE TRANSPERANCIA ECONÓMICAhttp://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspxPrincipales Partidas del Gasto Público (% TotalGasto) 15,5% 15,4% 14,4% Educación 8,8% 8,1% 7,7% Sanidad 5,8% 4,7% 4,1% Defensa 16,9% 18,5% 21,3% Infraestructuras 12,8% 12,3% 12,0% Pensiones 15,5% 10,1% 9,3% Servicio de Deuda Pública 24,8% 30,9% 31,1% Otras (especificar, en su caso, las más importantes) 4,0% 5,0% 5,3% Orden interno 2,8% 3,1% 2,9% Agraria Protección social 2,9% 3,5% 3,6% Administración y Planeamiento 8,7% 10,3% 10,5% Resto 6,4% 9,0% 8,9%FUENTE:PORTAL DE TRANSPERANCIA ECONÓMICAhttp://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspxSuperávit / Déficit Público (% PIB) 2,3% -1,6% -0,5%FUENTE: BCRP .1 Corresponde al gasto total de la cobertura del Presupuesto Público, esto es las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales yGobiernos Locales (Municipalidades). Esta cobertura es similar a la del Gobierno General, excepto principalmente, por la no cobertura de Essalud(Seguridad Social).
  16. 16. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO CUADRO 3: INGRESOS PÚBLICOS (Valores en millones de US dólares) 2009 2010 Capítulos Recaudación Recaudación ▲ Part. % Part. % realizada realizada (%) PIB PIB (2)/(1) (1) (2)PIB – Producto Interno Bruto 127 370 153 921 20,8I. Impuestos directos 6 760 5,3 9 177 5,9 34.9 Impuesto sobre la Renta de las 1 863 1,5 2 220 1,4 19,2 Personas Físicas Impuesto sobre la Renta de las 4 076 3,2 5 803 3,8 42,4 Personas Jurídicas Regularización 820 0,6 1 094 0,7 33,3II. Impuesto indirectos 10 208 8,0 13 012 8,5 27,5 Impuesto sobre el Valor Añadido 9 807 7,7 12 557 8,2 28,0 -Interno 5 755 4,5 6 936 4,5 20,5 -Importaciones 4 052 3,2 5 621 3,7 38,7 Impuestos Selectivos al Consumo 1 378 1,1 1 650 1,1 19,8 -Combustibles 749 0,6 852 0,6 13,7 -Otros 628 0,5 799 0,5 27,1 Otros Ingresos tributarios 1 462 1,2 1 613 1,1 10,4 Devoluciones -2 438 -1,9 -2 808 -1,8 15,2III. Impuestos sobre Comercio 496 0,4 637 0,4 28,5Exterior (Importaciones)A) TOTAL INGRESOS IMPOSITIVOS 17 464 22 766 13,4(I + II +III)B) PRESIÓN TRIBUTARIA TOTAL 13,7 14,8(A/PIB)C) COTIZACIONES SOCIALES 2 407 1,9 2 812 1,8 16,8 -ESSALUD 1 718 1,3 1 929 1,3 12,3 -Oficina Nacional Previsional 497 0,4 611 0,4 22,9 -Contribución Solidaria para la 192 0,2 271 0,2 41,5 Asistencia Previsional Fuente: SUNATD) INGRESOS NO TRIBUTARIOS DEL 2 746 2,2 3 634 2,4ESTADOE)TOTAL INGRESOS DEL ESTADO 22 617 29 211 29,2(A+C+D)F) TOTAL PRESIÓN FISCAL (E/PIB) 17,8 19,0 FUENTE: BCRP
  17. 17. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO OBSERVACIONESDe los Cuadros 1, 2 y 3 observamos :El PIB del Perú ha crecido en los últimos tres años, incluso en el año 2009, donde las economías a nivelmundial tuvieron tasas negativas debido a la crisis mundial.En el 2008, la economía peruana parecía sobrecalentada, creció 12% en el segundo trimestre, haciendoque el BCR y el MEF debiliten la demanda interna, luego vino la crisis mundial y debido al bajo nivel deapalancamiento de los agentes económicos por un manejo responsable del BCR, MEF y SBS permitieronsalir de la crisis, y alcanzar un PIB de 9.8%.Debido a la crisis mundial hemos pasado de un superávit respecto al PIB de 2,3% en el año 2008, a undéficit 1.6% en el 2009 y 0.5% en el 2010. Esto debido a que la economía peruana depende de lasexportaciones de materia prima, en especial el cobre cuya demanda disminuyó en el período de crisis.El crecimiento del año 2009, se debe a la política anti cíclica que dictó el gobierno, aumento el gasto delsector público para disminuir el efecto de la crisis mundial.El programa de gobierno está orientado a mejorar la infraestructura (Mejora de Colegios, Construcción deHospitales, carreteras) se ve reflejado en el incremento del gasto en inversiones respecto al PIB, siendo16.9%, 18.5% y 21.3% en los años 2008, 2009 y 2010 respectivamente.Analizando los ingresos, podemos observar que los impuestos indirectos, especialmente los impuestossobre el valor añadido (llamado IGV en el Perú), representan una de las mayores fuentes de ingresos 7.7%y 8.2% del PIB de los años 2009 y 2010. Sin embargo los impuestos directos sólo representan el 5.3% y5.9 del PIB para el mismo período. Por este motivo se dice que no existe equidad en el tratamientotributario en el Perú.La presión fiscal entre el 2009 y 2010 se ha incrementado en 1,2 puntos sobre el PIB, alcanzando el 19,0%
  18. 18. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO B – PARTE PRIMERA: EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE 3. PRODUCCIÓN, INFLACIÓN Y EMPLEO CUADRO 4: Producción, consumo, inversión inflación, empleo, niveles de información Conceptos 2008 2009 2010a) Producción, consumo e inversión (Fuente : BCRP) 1. Inversión fija total (%PIB)1 25,8% 22,9% 25,1% Privada 21,5% 17,7% 19,2% Pública 4,3% 5,2% 5,9% 2. Consumo Total (%PIB) 72,9% 75,7% 72,1% Privado 64,0% 65,4% 61,9 Público 9,0% 10,3% 10,2% 3. PIB a precios corrientes (mil. US$.) 126 819.2 126 913, 7 153 573,1 4. PIB a precios constantes (mill. US$. 1994) 68 395 68 984 75 051 5. PIB (Variaciones porcentuales reales) 9,8% 0,9% 8,8%b) Inflación y empleo 1. Inflación 2 Fuente: BCRP 5,79% 2,94% 1,53% 2. Población activa (miles de personas) 15 156 15 414 15 676 3. Desempleados (miles de personas) 4. Tasa de paro (% población activa) 697 657 615 5. Empleo femenino (ocupada–miles personas) 4,6% 4,3% 3,9% 6. Empleo juvenil (ocupada – miles personas) 6 309 6 488 6 622 (14-24 años) 3 250 3 259 3 324 Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2004-2009c) Niveles de formación 1. Analfabetismo3 (%) 8,2 7,6 7,4 Lima Metropolitana 3,3 3,0 2,9 Resto del país Por Sexo 10,6 9,9 9,6 a) Hombres b) Mujeres 4 4 4 Área de Residencia: 12,4 11,7 11,3 a) Urbana b) Rural 4,5 4,2 4,0 Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2004-2010 19,5 18,3 18,3 2. Titulación superior Universidades públicas 47 895 n/d n/d Universidades privadas 29 282 Graduados 18 613 n/d n/d Universidades públicas 66 341 Universidades privadas 39 933 a) Hombres 26 408 b) Mujeres 53 244 n/d n/d Fuente: INEI – Asamblea Nacional de Rectores 1998-2008 66 341 n/d n/d 1 Corresponde a la inversión bruta fija (no considera variación de existencias). 2 Índice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana. Se considera la variación promedio anual. 3 Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años.
  19. 19. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO
  20. 20. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO OBSERVACIONESEl Perú está considerado como un país con buenas condiciones para invertir, y esto se ve reflejado en lainversión fija total, que alcanza a 25.8%, 22.9% y 25.1% del PIB en los años 2008, 2009 y 2010. Siendo latasa más baja el 2009 por efecto de la crisis mundial, en este caso el gobierno incremento en 0,9% suparticipación en inversiones respecto al año anteriorEn el 2008 el Perú estaba sobrecalentándose antes de la crisis mundial, lo que llevó a tener una alta tasa deinflación, en el 2009 debido a la recesión y la baja de precio de petróleo disminuyó considerablemente lainflación.La tasa de empleo en el Perú se ha incrementado, debido a la confianza de los inversionistas en el Perú, elsector que genera mayor empleo es el sector construcción, en el año 2009 este sector frenó la caída de laeconomía en el Perú, ese año la construcción creció 6.14%.Uno de los principales cambios que ha realizado el gobierno es en educación, siendo una de sus políticas ladisminución del analfabetismo, y se ve reflejado al disminuir esta tasa de 8.2% en el 2008 a 7.4% en el 2010.Asimismo observamos que esta disminución se ha dado principalmente por el trabajo realizado con mujeres,que en los sectores de extrema pobreza se quedan en casa para realizar las labores domésticas. El trabajarcon ellas permite que puedan ayudar a sus hijos menores en las tareas escolares, rompiendo así el círculo delanalfabetismo.
  21. 21. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO B - PARTE PRIMERA. EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE Documento 4: BALANCES COMERCIALES Y CUENTAS FINANCIERAS 4. BALANCE COMERCIALES Y CUENTAS FINANCIERAS CUADRO 5: Cuentas exteriores y Financieras Conceptos 2008 2009 2010a) Cuentas exteriores (USD millones) 1. Exportaciones de Bienes 31 018 26 962 35 565 2. Importaciones de Bienes 28 449 21 011 28 815 3. Balanza Comercial 2 569 5 951 6 750 4. Tasa de Cobertura Export./Import. Bs (%) 109,0% 128,3% 123,4% 5. Exportaciones de Servicios 3 649 3 645 3 956 6. Importaciones de Servicios 5 704 4 789 5 993 7. Balanza Servicios -2 056 -1 144 -2 037 8. Renta neta de factores -8 774 -7 484 -10 053 9. Transferencias corrientes 2 943 2 887 3 026 10. Balanza en Cuenta Corriente -5 318 211 -2 315 11. Cuenta Financiera 8 674 1 499 12 583 12. Resultado de Balanza de Pagos 3 169 1 043 11 192 Fuente: BCRPb) Cuentas financieras 1. Tipos de interés a corto plazo (Al cierre del año en términos efectivos anuales %) 1.1 Tasa activa promedio en Moneda Nacional Nominal 23,0 19,9 18,7 3,8 1,6 1,8 1.2 Tasa pasiva promedio en Moneda Nacional Nominal 10,5 8,6 8,5 1.3 Tasa activa promedio en Moneda Extranjera Nominal (US$) 1,9 0,9 0,8 1.4 Tasa pasiva promedio en Moneda Extranjera Nominal (US $) 2. Tipos de interés a largo plazo (préstamos hasta 360d %) Moneda nacional 1 15,2 11,1 4,4 Moneda extranjera 9,9 6,4 2,7 3. Tipo de cambio: moneda nacional/dólar (promedio) 2,92 3,01 2,83 4. Tipo de cambio: moneda nacional/euro (promedio) 4,29 4,19 3,75 Fuente: BCRP 1 A partir de 2010 corresponde a créditos corporativos.
  22. 22. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO OBSERVACIONESLa balanza comercial en el Perú entre los años 2008 y 2010 se ha mantenido positiva, lo que indica quehemos exportado más bienes que los que hemos importado, pero esto no ocurre en la balanza deservicios para el mismo período de evaluación.En el año 2008, el BCR incrementó las tasas activas debido a que necesitaba disminuir las tasas decrecimiento del PIB, que en un trimestre llegó al 12%.Por otro lado el tipo de cambio se maneja de una paridad flotante, interviniendo BCR comprando ovendiendo para evitar cambios bruscos en la paridad cambiaria.
  23. 23. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO B – PARTE PRIMERA: EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE Documento 5: ESTRUCTURA TRIBUTARIA TERRITORIAL 5. ESTRUCTURA TRIBUTARIA TERRITORIAL CUADRO 6 DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LOS PRINCIPALES IMPUESTOS DIRECTOS Potestad Administración/ Titular del Legislativa Gestión IngresoIMPUESTOS DIRECTOS: Gobierno Central SUNAT1 MEF21. Impuesto a la RentaRenta 1ra Categoría: Arrendamiento, sub Gobierno Central SUNAT MEFarrendamiento de predios.Renta 2da Categoría: Intereses colocación de Gobierno Central SUNAT MEFcapital, ingresos por regalías, marcas, dividendos,entre otros.Renta 3ra Categoría: Actividades comerciales, Gobierno Central SUNAT MEFindustria, servicio y negocios.Renta 4ta Categoría: Ejercicio individual de Gobierno Central SUNAT MEFprofesión, arte, ciencia u oficio.Renta 5ta Categoría: Por el trabajo prestado en Gobierno Central SUNAT MEFrelación de dependencia.Régimen Especial del Impuesto a la Renta Gobierno Central SUNAT MEFPersonas naturales, sociedades conyugales,sucesiones indivisas, y personas jurídicas que seandomiciliados en país y obtengan rentas de terceracategoría por comercio y/o industria y por servicios2. Impuesto Temporal a los activos neto Gobierno Central SUNAT MEF3. Impuesto Predial Gobierno Local Municipalidad Municipalidad 3 Distrital Distrital4. Impuesto de Alcabala Gobierno Local Municipalidad Municipalidad Distrital Distrital5. Impuesto al Patrimonio Vehicular Gobierno Local Municipalidad Municipalidad Provincial Provincial6. Impuesto a las apuestas Gobierno Local Municipalidad Municipalidad Provincial Provincial7. Impuesto a las embarcaciones de recreo Gobierno Local SUNAT Municipalidad Provincial1 Superintendencia Nacional de Administración Tributaria2 Ministerio de Economía y Finanzas3 La estructura jerárquica de los gobiernos locales es: Municipalidad Provincial (abarca varias municipalidades) y Municipalidad Distrital 23
  24. 24. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO CUADRO 7 DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LOS PRINCIPALES IMPUESTOS INDIRECTOS Potestad Administración/ Titular del Legislativa Gestión Ingreso IMPUESTOS INDIRECTOS: 1. Impuesto General a las Ventas Gobierno Central SUNAT MEF 2. Impuesto Selectivo al Consumo Gobierno Central SUNAT MEF 3. Régimen de retenciones del Impuesto Gobierno Central SUNAT MEF General a las ventas 4. Régimen de percepciones del Impuesto Gobierno Central SUNAT MEF General a las ventas 5. Fondo de Compensación municipal Gobierno Local SUNAT Municipalidad es 6. Bancarización e impuesto a las Gobierno Central SUNAT MEF transacciones financieras7. 7. Impuesto a los espectáculos públicos Gobierno Local Municipalidad Municipalidad no deportivos Distrital Distrital 8. Contribución especial de obras públicas Gobierno Local Municipalidad Municipalidad Distrital Distrital 9. Impuesto a los juegos de casino y Gobierno Local SUNAT Varios1 maquinas tragamonedas 10. Impuesto de promoción municipal Gobierno Local SUNAT Municipalidad es 11. Impuesto al rodaje Gobierno Local Banco de la Municipalidad Nación es 5.1 El sistema tributario en el Perú El D.L. 25988 eliminó en la década de los 90 más de 100 impuestos, tributos y exenciones, dejando vigentes sólo 6: el selectivo al consumo (ISC), el general a las ventas (IGV), y los que gravan la renta, el patrimonio empresarial, los derechos arancelarios y las tasas por la prestación de servicios públicos, está reforma se hizo para que el Perú se reinserte internacionalmente. 5.1.1 Impuesto a la Renta: El sistema tributario peruano es volátil y la recaudación por el Impuesto a la Renta también lo es y, depende de los términos de intercambio, se requiere mejorar de la estructura productiva de la economía peruana, mientras no haya este cambio, la recaudación del Impuesto a la Renta continuará siendo inestable y deficiente. Se deben estandarizar los costos tributarios independientemente del nivel de recaudación del Impuesto a la Renta, para competir con las demás economías. Además en el Perú existe gran evasión fiscal. La política fiscal necesita normativas eficientes, la presión tributaria es cada vez más fuerte y es asumida por las personas naturales que tributan, las que están en planilla. Mientras que las empresas o personas jurídicas deducen como gasto cualquier concepto que consideren necesario 1 Distribución es: 30% Municipalidades provinciales, 30% municipalidades distritales, 15 % Tesoro Público (MEF), 10% Instituto Peruano de Deporte 24
  25. 25. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICOpara el giro del negocio, la persona natural se encuentra limitada a la deducción de los montos antesreferidos: 20% UIT con límite de 24 UIT si se está en cuarta categoría, o 7 UIT si se encuentra enquinta categoría, para referirnos sólo a estas dos categorías. Cabe mencionar que si se percibenambas clases de renta, esto es, cuarta y quinta categoría, la norma permite deducir las 7 UIT por unasola vez.También es necesario revisar las normas para recaudar las deudas y la capacidad para resolverexpedientes por parte del Tribunal Fiscal5.1.2 Impuesto General a la Ventas: El incremento de los ingresos tributarios por concepto delIGV, de 6.4% del PBI en el año 1995 a 7.4% del PBI en el año 2007, reflejan la consolidación de unaserie de medidas enfocadas a ampliar la base tributaria y luchar contra la evasión (los sistemas deretenciones, detracciones y percepciones y la utilización de la información proveniente del Impuesto alas Transacciones Financieras), las que a su vez han permitido un incremento en la productividad dedicho impuesto. En el año 2007, el índice de productividad del IGV para el Perú se sitúa en 0,30cuando se utiliza el PBI, y en 0,50 si se utiliza el consumo privado. Respecto del incumplimientodel IGV, se observa una marcada tendencia decreciente, pues de 47,0% en el año 2001 se redujo a35,0% en el año 2006, siendo que el impuesto potencial dejado de pagar representó en el año 2006alrededor del 3,5% del PBI.En el mes de marzo de este año, se aprobó la reducción de la tasa de IGV en 1%, esta medida se diobuscando mejorar la eficiencia porque una tasa de 18% genera menos distorsión en la asignación derecursos que una de 19%. Asimismo se obtiene una mayor equidad porque el IGV es un impuestoregresivo (grava a ricos y pobres por igual); por ende, una disminución en la tasa reduce su impacto.Adicionalmente se logra una mayor neutralidad porque se reduce la dependencia del IGV.5.1.3 Impuesto Selectivo al Consumo: El ISC es una importante fuente de recaudación para elfisco. En el 2008, se recaudó cerca de S/.3,500 millones por concepto de ISC, lo cual representaaproximadamente el 14% de lo que se recauda por Impuesto a la Renta y cerca del 7% de lostributos internos. En el Perú, el ISC no cumple necesariamente con los principios tributarios deequidad y eficiencia. Con relación al principio de equidad, el ISC no genera que los contribuyentes deun mismo nivel de ingreso deban estar sujetos a la misma carga tributaria, ni que los contribuyentescon diferentes niveles de ingreso tributen de acuerdo con su capacidad de pago. Por ejemplo, enbebidas gaseosas, los consumidores de un mismo Nivel Socio Económico (NSE) terminan pagando unISC por litro de bebida distinto de acuerdo con la marca y presentación que consuman. (Inequidadhorizontal). Además, en los NSE de menores ingresos, predomina el consumo de cerveza, cuyoimpuesto por litro de alcohol es mayor que otros licores (inequidad vertical). El ISC tampoco cumple el principio de eficiencia: no minimiza la pérdida de eficiencia social que eltributo genera. Y es que los impuestos selectivos deberían ser simples (bajos costos de cumplimientotributario y de fiscalización), de tasas moderadas y bases amplias (para evitar incentivos a la evasióny garantizar cierto nivel de recaudación) y neutrales para minimizar la interferencia en las decisionesde productores y consumidores. Siguiendo los ejemplos anteriores, tenemos que dado que el ISC a lagaseosa y cerveza se aplica sobre el valor de venta y el precio sugerido respectivamente, se requierede una fiscalización constante que implica altos costos para la autoridad tributaria. Es más, estaforma de aplicación del ISC genera problemas, pues el precio sugerido al público no coincide,necesariamente, con el precio efectivamente cobrado. Es más, la carga tributaria que enfrentanvarios productos gravados por ISC es mayor a la que se observa en la mayoría de países de laregión, y esto induce a la informalidad. Además, el ISC genera cambios en precios relativosimportantes, afectando a la cerveza con relación al ron y el vino, por ejemplo. Hay avances positivosen cuanto al ISC a los combustibles y los vehículos. Las reducciones en el ISC a los combustibles sehan hecho de acuerdo a su grado de nocividad. Ahora, los combustibles “limpios” y los autos menoscontaminantes han sido favorecidos con una mayor reducción del impuesto. Además, con loscigarrillos, el ISC no refleja adecuadamente la nocividad del producto e induce a menor pago deimpuestos a través de la venta de cigarrillos sueltos.5.2 Comentarios: El aprovechamiento indebido de una serie de exoneraciones y demásbeneficios tributarios vigentes en el país, constituye una limitante para que los niveles de 25
  26. 26. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO incumplimiento se reduzcan. La consultora privada, Apoyo Consultoría S.A.C., indica que el inventario de exoneraciones e incentivos tributarios asciende a 244, de las cuales el 42,6% corresponden a IGV e ISC. El costo fiscal, según la estimación del gasto tributario elaborada por la SUNAT para el año 2008, basada en la medición de sólo 85 beneficios, se informa que los mismos representan un costo fiscal equivalente a 2,05% del PBI (S/. 7 320 millones), de los cuales aquellos relacionados con el IGV y el ISC contribuyen con el 77,4%, con un costo fiscal equivalente a 1,59% del PBI (S/. 5 668 millones) Como parte de la reforma tributaria 2006-2007, se dispusieron limitaciones para la dación de exoneraciones y demás beneficios tributario y se estableció un programa de sustitución de exoneraciones tributarias en determinados departamentos de la Amazonía, el cual tenía como objetivo promover la inversión y el desarrollo de la dicha zona, incrementando prioritariamente la infraestructura y gasto social en ellas a través de la transferencia directa de los recursos que se generen por dicha sustitución. Sin embargo, el Congreso de la República con fecha 29 de diciembre de 2007 promulgó la Ley 29175 que postergó, incluso hasta el 2013, el inicio del programa de sustitución exoneraciones en algunos departamentos del país. En el contexto electoral actual, se viene haciendo propuestas para implantar impuestos a las sobre ganancias mineras. El plan de gobierno de Gana Perú, se plantea un impuesto a las ganancias extraordinarias del 45% a la actividad minera en tanto que Fuerza 2011 propone que se aplique un impuesto a la sobre ganancia sobre la base de la utilidad y no de la productividad. B – PARTE PRIMERA: EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE Documento 6: CUENTAS PÚBLICAS 6 CUENTAS PÚBLICAS CUADRO 8: CUENTAS PÚBLICAS Conceptos 2008 2009 2010 a) Situación actual referente al Déficit/ Superávit (% PIB) 2,3% -1,6% -0,5% FUENTE: BCRP – Reporte 27 – Operaciones del Gobierno General b) Situación actual referente a la Deuda Pública (% PIB) 23,8% 26,6% 23,1% Deuda pública externa (% PIB) 15,1% 16,3% 13,1% Deuda pública interna (% PIB) 8,7% 10,4% 10,1% FUENTE: MEF – Informe electoral 2011 c) Gasto Público total (% PIB) FUENTE: BCRP 13,2% 15,6% 16,2% d) Consumo Público (% PIB) FUENTE: BCRP 9,0% 10,3% 10,2% e) Inversión Pública (% PIB) FUENTE: BCRP 4,2% 5,3% 6,0% f) Empleo Público (% PIB)1 7,0% 8,2% 7,7%1 Gasto en remuneraciones y pensiones, respecto del PIB, obtenido del Sistema Integrado de Administración Financiera delMinisterio de Economía y Finanzas. 26
  27. 27. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICO OBSERVACIONESLa situación referente al Déficit /Superávit fiscal para el período 2008 al 2010, refleja que se tratade mantener un equilibrio fiscal, esto se refleja en el año 2009 en que se tuvo una política anticíclica, incremento en el gasto púbico total en 2.2% sobre el PIB, explicado por un mayorconsumo público 1,3% mayor al año anterior, un incremento en la inversión de 0,9% y delempleo público en 1.2%; sin embargo el déficit llegó sólo al 1.6% del PIB, el mismo que al 2010disminuyó al 0,5% del PIB. En ese mismo año se incrementó también la deuda pública en 3.1%respecto al año anterior. C – PARTE SEGUNDA: INSTITUCIONES Y AGENTES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE GASTO PÚBLICO Documento 7: DESCRIPCIÓN BÁSICA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL 7 POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL 7.1 Políticas sociales llevadas a cabo en los últimos años. La política social del Estado Peruano incluye servicios universales, basados en la demanda y programas focalizados teniendo como población objetivo a personas en pobreza y pobreza extrema. 7.1.1 Educación: Una de las reformas institucionales más urgentes que debe llevarse a cabo en nuestro país recae sobre el terreno de la política educativa. La importancia de contar con un sistema educativo equitativo y eficiente, como uno de los principales dinamizadores del desarrollo del país, ha sido reconocida a través de diversas iniciativas de reformas. El avance más importante que se ha logrado son las iniciativas orientadas a promover estándares educativos, los cuales tienen por objetivo establecer metas de aprendizaje que guíen y articulen el sistema, de tal forma que faciliten la rendición de cuentas En materia de cobertura, a nivel de educación primaria llega al 96,1%, esta se reduce hasta 85% en educación secundaria, y baja inclusive hasta el 62% en educación inicial; peor aún, diferenciando por severidad de pobreza, se aprecia que la cobertura en educación inicial es aún critica en el caso de la pobreza extrema, llegando apenas al 43%. Sin embargo, existen problemas serios en cuanto a la calidad de la enseñanza, pues la mayoría de estudiantes de primaria no logra los aprendizajes previstos. En la evaluación Nacional del Ministerio de Educación se muestra que en el año 2009, solo el 23,1% de los alumnos de segundo grado de primaria logró el aprendizaje previsto en comprensión de textos y apenas el 13,5% en matemática, habiendo mejorado estos porcentajes en los últimos tres años. Los alumnos de la zona urbana obtienen mejores resultados en comparación con los de la zona rural. Similar situación se produce con relación al tipo de gestión de las escuelas, siendo mejores los resultados en las de gestión privada frente a las de gestión pública. Reformas  Drástica restricción en el ingreso de nuevos estudiantes a la carrera de docencia, a partir del establecimiento de una prueba destinada a quienes postulan a los centros de formación no universitaria; la prueba debe ser aprobada con nota 14 (en una escala de 0 a 20). A través de esto se busca elevar la calidad educativa a partir de una mejor selección de los interesados en seguir estos estudios16. En consecuencia, la reducción del número de ingresantes a instituciones no universitarias 27
  28. 28. MEMORIA SOBRE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN Y CONTROL DEL GASTO PÚBLICOde formación docente ha sido drástica: de más de 22.000 en 2006 a 305 en 2008. Ha permitidoreordenar los institutos superiores pedagógicos. Acciones en pro de la institucionalización del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Cer-tificación de la Calidad Educativa, SINEACE. Ampliación de la cobertura escolar. Programas de formación y capacitación docente. Durante el período 2001-2010 se ha avanzado significativamente en la mejora del salariomagisterial, en el ordenamiento del diseño curricular en la educación básica, en la provisión de textosy materiales educativos para todos los estudiantes de primaria y secundaria, en la ampliación de lajornada escolar. Se ha establecido la carrera pública magisterial, y los profesores deben dar examen para ingresar aella, obteniendo mejores salarios que los actuales. Se vienen dando importantes experiencias de gestión; mediciones de calidad y difusión de losresultados obtenidos; el trabajo en los Proyectos Educativos Regionales, los Consejos EducativosInstitucionales. En el marco de la Ley de bases de la descentralización se viene transfiriendo de manera progresivala educación primaria a los Gobiernos Locales, previo la aplicación de un sistema de acreditación conel fin de garantizar la calidad de la gestión educativa. En el marco del programa “Una laptop por Niño”, a la fecha se ha realizado la entrega de más de500 mil Laptop por Niño, en beneficio de miles de escolares. Se ha creado el Colegio Mayor, donde ingresan por concurso los mejores alumnos de los colegiosnacionales, y estudian los tres últimos años de secundaria.A pesar de los avances, quedan temas por resolver, por lo que el sector educación debe trabajarsecomo política de estado, para asegurar la continuación de las reformas iniciadas.7.1.2 Sanidad: Los indicadores básicos de mortalidad, desnutrición, anemia y la persistencia deenfermedades infecto-contagiosas que ya fueron erradicadas en otros países demuestran que lasituación del sector salud en el Perú no es la más óptima. Un porcentaje alto de la población nocuenta con ningún sistema de salud.Se ha aplicado la “Estrategia Sanitaria Nacional en Salud Mental y Cultura de Paz – Plan General2005-2010”, con los siguientes programas:Prevención de la salud: Eliminar la Rubéola y el Síndrome de Rubéola congénita del país, vacunandoa cerca de 20 millones de peruanos entre los 2 y 39 años de edad; fortalecer la eliminación delSarampiónAcceso Universal a los servicios de salud: Orientado a atender la demanda en los servicios de saludaprovechando los recursos disponiblesPrevención y control de enfermedades transmisibles: A través de organizar y conducir la respuestanacional frente a una potencial pandemia de Influenza con la finalidad de mitigar su impacto en lasalud de la población peruanaAcceso a medicamentos esenciales: El cual permitió incrementar la disponibilidad de medicamentosesenciales en el Sector Público y fortalecer el sistema de aseguramiento de la calidad. Asimismo sehan firmado convenio con las principales cadenas de farmacias para que expendan los medicamentosgenéricos.En los últimos años se han desarrollado programas estratégicos con enfoque de resultados en elsector salud los cuales son:Programa Articulado Nutricional-. El Programa Articulado Nutricional (PAN) forma parte de losProgramas Presupuestales Estratégicos orientados a la protección de la infancia y busca reducir ladesnutrición crónica infantil de 25% que era la proporción en el 2006 a 16% en2011. Actualmente estamos en 18.3%. Este programa entre otros factores está contribuyendo a esareducción. El diseño del PAN se basa en el Enfoque de Gestión por Resultados y supone unaprogramación presupuestal basada en la planificación estratégica. 28

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