Los presupuestos de la resignación, la simulación y la desigualdad
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Análisis de los presupuestos de la Generalitat Valenciana para 2014. Por qué son los presupuestos de la resignación, la simulación y la desigualdad.

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Los presupuestos de la resignación, la simulación y la desigualdad Los presupuestos de la resignación, la simulación y la desigualdad Presentation Transcript

  • Los  presupuestos  de  la  resignación,   la  simulación  y  la  desigualdad     PGVA  -­‐  2014   Vicesecretaría  de  Polí6ca  Económica  y  Empleo  
  • Los  presupuestos  de  la  resignación     •  Baja   el   apoyo   a   los   sectores   produc7vos   (industria,   turismo,   agricultura),  que  es  fundamental  para  favorecer  la  creación  de   de   puestos   de   trabajo   e   impulsar   la   reac6vación   de   la   economía  y  el  cambio  de  modelo  produc6vo   •  La  inversión  en  infraestructuras  sigue  cayendo,  tras  años  de   rebajas:   –  Casi  todos  los  recursos  presupuestados  son  para  proseguir   obras  ya  iniciadas:  apenas  hay  nuevas  actuaciones   –  Y  una  parte  relevante  de  los  mismos  es  para  abonar  obras   ya  ejecutadas  y  pendientes  de  pago   –  Siguen  sin  aparecer  actuaciones  que  el  Consell  lleva  años   anunciando,   y   comprome7endo,   por   ejemplo,   a   través   del  PIE  2010-­‐2020   2  
  • Los  presupuestos  de  la  resignación  (II)     Variación  2013-­‐2014   Ordenación  y  promoción  comercial   -­‐1,20%   Turismo  (*)   -­‐7,90%   Polí6ca  industrial   -­‐9,70%   Infraestructuras  y  medio  ambiente  (#)   Comercio  exterior   Agricultura   -­‐16%   -­‐11,22%   -­‐12,50%   -­‐13,50%   -­‐12%   -­‐8%   -­‐4%   0%   (*):   Turismo   en   2014,   sin   la   aportación   de   capital   a   CACSA,   que   no   se   incluía   antes   (estaba   en   Proyectos   Estratégicos).   (#):   Infraestructuras  y  medio  ambiente  en  2014,  sin  el  Contrato  Programa  de  FGV,  como  hasta  2013.     3  
  • Los  presupuestos  de  la  resignación  (III)     •  Los   presupuestos   de   2014   consolidan   y   acrecientan   los   recortes  de  los  recursos  des7nados  a  estas  polí7cas  durante   los  úl7mos  años   –  Comparando  los  presupuestos  para  2014  con  los  datos  de   ejecución   ofrecidos   por   la   Cuenta   General   de   2010,   se   comprueba  que,  desde  entonces  hasta  ahora  (2011-­‐2014),   los  recursos  des7nados    a  inversión,  agricultura,  industria   y  turismo  se  han  desmoronado   –  Estos  recortes  limitan  las  posibilidades  de  recuperación  de   la   economía   valenciana,   y   han   contribuido   a   que   la   crisis   haya   sido   más   dura   en   la   Comunidad   que   en   el   resto   de   España   4  
  • Los  presupuestos  de  la  resignación  (IV)     PGVA  2014    vs.  CG2010   Comercio  exterior   -­‐15,72%   Polí6ca  industrial   -­‐23,90%   Agricultura   -­‐41,82%   Infraestructuras  y  medio  ambiente  (#)   -­‐46,51%   Turismo  (*)   Ordenación  y  promoción  comercial   -­‐48,10%   -­‐73,06%   -­‐80%   -­‐70%   -­‐60%   -­‐50%   -­‐40%   -­‐30%   -­‐20%   -­‐10%   0%   (*):   Turismo   en   2014,   sin   la   aportación   de   capital   a   CACSA,   que   no   se   incluía   antes.   (#):   Infraestructuras   y   medio   ambiente   en   2014,   sin   el   Contrato   Programa   de   FGV,   como   hasta   2013.   Se   incluyen   tanto   los   programas   vigentes   como   otros   desaparecidos   en   el  período.     5  
  • Los  presupuestos  de  la  resignación  (V)     La  Comunitat  es  una  de  las  dos  autonomías  que  ha  experimentado  una   contracción  económica  más  intensa  desde  el  inicio  de  la  crisis  (INE),  y  la  que   va  a  padecer  la  recesión  más  dura  en  2013  (previsión  BBVA)     6  
  • Los  presupuestos  de  la  resignación  (VI)     La  Comunitat  es  la  autonomía  que  ha  padecido  una  destrucción  de  empleo  más   intensa  desde  el  estallido  de  la  crisis.  Con  una  destrucción  de  puestos  de  trabajo   igual  al  resto  de  España,  nuestra  Comunitat  conservaría  73.200  empleos   7  
  • Los  presupuestos  de  la  resignación  (VII)     •  En   los   PGVA   2014,   el   Consell   diseña   un   cuadro   macroeconómico   “op6mista”,   que   prevé   para   la   Comunidad   Valenciana   un   crecimiento   ligeramente   superior   a   la   media   de  España,  lo  que  no  ha  ocurrido  desde  el  inicio  de  la  crisis   –  Aun  así,  toda  la  recuperación  se  Ua  al  sector  exterior  (es   decir,   al   comportamiento   del   resto   de   economías).   La   previsión   de   crecimiento   de   la   demanda   interna   (que   seguirá  cayendo)  es  peor  que  la  media  de  España   –  El   Consell   se   conforma   con   un   descenso   de   tres   décimas   en  la  tasa  de  paro,  prevé  un  28,0%  en  sep6embre  de  2014,   cuando  en  sep6embre  de  2013  fue  del  28,3%   –  Aunque   el   Consell   acertara,   el   paro   seguiría   estando   por   encima  de  la  media  de  España  (25,9%  es6ma  el  gobierno)   8  
  • Los  presupuestos  de  la  resignación  (VIII)     •  Después   del  severo   recorte   que   han   padecido   las   polí7cas   de   empleo   en   los   úl6mos   años,   en   2014   se   mantendrán   estancadas   –  El  Consell  sólo  ha  presupuesto  un  exiguo  incremento  para   decir   que   crecen,   cuando   ni   siquiera   se   cumple   el   compromiso  del  presidente  Fabra  en  el  debate  de  polí7ca   general,   cuando   anunció   más   de   230   millones   de   euros   para  el  SERVEF.  Y  si  el  presupuesto  del  SERVEF  crece  no  es   por  la  aportación  del  Consell,  que  le  da  menos  dinero   9  
  • Los  presupuestos  de  la  resignación  (IX)     •  Las  polí6cas  de  empleo  han  experimentado  un  severo  recorte   durante   los   úl7mos   años,   que   no   debe   de   ser   ajeno   al   hecho   de   que   hayamos   sido   la   Comunitat   que   más   empleo   ha   destruido  desde  el  estallido  de  la  crisis  (sep6embre  de  2008)   500 450 250 248,30 200 150 252,50 Millones de euros 455,90 300 387,33 350 461,85 400 Previsión, PGV - 2013 Previsión, PGV - 2014 100 50 0 Gasto real, 2010 Gasto real, 2011 PGV - 2012 •    Se   consolida   el   drás7co   recorte   aplicado  en  2013   • El  presupuesto  es     inferior   en   más   de   un   45%   al   gasto   real  de  2010   •  Y  una  parte  de  lo     q u e   s e   g a s t a …   Ta r d a   a ñ o s   e n   pagarse   10  
  • Los  presupuestos  de  la  resignación  (X)     •  Los  presupuestos  de  2014  muestran  la  resignación  del  Consell   y  el  presidente  Fabra  ante  la  nega7va  de  Rajoy  a  cambiar  el   modelo  de  financiación  del  Estado  para  2014   –  El  modelo  actual  6ene  una  vigencia  de  5  años  (2009-­‐2013)   –  Se   man7ene   en   2014   por   decisión   del   gobierno   de   España.  No  existe  ninguna  obligación  legal  de  mantenerlo   –  En  2014,  recibimos  aún  menos  (perdemos  305  millones  €).     –  La   Comunidad   Valenciana   es   una   de   las   que   más   dinero   pierde  (-­‐3,6%,  cuando  la  media  es  -­‐2,6%)   •  Esta   falta   de   recursos   es   6ene   consecuencias   cada   vez   más   graves   para   los   valencianos   y   las   valencianas.   Limita   cada   vez   más   las   posibilidades   de   hacer   polí6cas   para   favorecer   la   creación  de  empleo  y  mantener  los  servicios  sociales   11  
  • Los  presupuestos  de  la  resignación  (XI)     •  Otra   de   las   consecuencias   de   la   falta   de   la   financiación   es   que   el  Servicio  de  la  Deuda  es  la  par7da  que  más  crece,  un  15,3%   (el  resto  del  presupuesto,  en  conjunto,  aumenta  sólo  algo  más   de  un  2%)   •  El   presidente   Fabra   se   conforma   con   los   préstamos   del   gobierno   de   España,   que   aumentan   la   deuda   de   la   Generalitat,   se   han   de   devolver,   y   conllevan   costes   financieros,   mientras   otras   autonomías   reciben   dinero   a   través  del  modelo  de  financiación  que  ni  conlleva  intereses  ni   devolución   •  Los   costes   financieros   alcanzan   ya   los   1.314,2   millones   de   euros   (presupuesto   consolidado).   Un   3%   más   que   en   2013   a   pesar   de   la   caída   de   los   6pos   de   interés.   Pagaremos   3,6   millones  de  €/día  en  intereses,  y  108  millones  de  €/  mes   12  
  • Los  presupuestos  de  la  resignación  (XII)     •  El   déficit   de   financiación,   las   decisiones   equivocadas   del   pasado,  y  la  carga  derivada  de  la  deuda,  siguen  lastrando  las   cuentas  públicas,  limitando  aún  más  el  margen  de  actuación   •  El  peso  de  los  intereses  de  la  deuda  se  dispara:   –  En  el  presupuesto  de  2012,  suponían  el  5,6%  del  gasto  no   financiero   consolidado.   En   el   de   2013,   el   9,3%.   En   el   de   2014,  el  9,5%.  En  2009,  tan  sólo  representaban  el  3%   –  Nuestro   mayor   prestamista   es   el   Estado,   que   va   a   recibir   alrededor   del   50%   de   los   pagos   en   intereses…   Mientras   la   Comunitat   acumula   un   déficit   histórico   de   financiación   que   a   finales   de   2013   será   de   12.000   millones   de   euros   (más   intereses).   Para   el   Consell,   no   es   hora   de   reclamarlo…   13  
  • Los  presupuestos  de  la  resignación  (XIII)     –  Prác7camente,  1  de  cada  10  euros  de  gasto  no  financiero   se  des7na  a  pagar  intereses   –  El   pago   de   intereses   de   la   deuda   (sin   incluir   amor7zaciones)   es   la   “tercera   conselleria”   por   volumen   de  gasto,  sólo  por  detrás  de  las  de  sanidad  y  educación,  y   por   delante   de   las   que   ges6onan   el   bienestar   social,   las   infraestructuras,  la  polí6ca  industrial,  el  empleo,  etc.   –  Los   intereses   de   un   mes,   108   M€,   superan   el   impacto   económico,  para  todo  el  año,  de  medidas  como  (*):   •  Extensión  del  copago  farmacéu6co:  43,2  M€   •  Reducción  del  número  de  medicamentos  financiados:  21  M€   •  Seguimiento   de   pacientes   mayores   polimedicados   y   recorte   del  coste  de  su  medicación:  55,3  M€     •  Aumento  ra6os  y  horario  lec6vo  en  educación:  78,2  M€   •  Incremento  tasas  y  rebaja  subvención  universidades:  80  M€   (*): Fuente: Plan de Reequilibrio, 2012-2014 14  
  • Los  presupuestos  de  la  resignación  (XIV)     •  Los  costes  financieros,  1.314,2  millones  de  euros,  mul7plican   prác7camente   por   dos   la   suma   del   conjunto   de   programas   de   bienestar   social   (y   eso,   suponiendo,   que   se   gaste   todo   lo   presupuestado,  que  no  es  lo  habitual)   •  Y   los   intereses   de   un   mes   (108   millones)   superan   al   importe   total  de  algunos  programas  para  todo  el  año   15  
  • Los  presupuestos  de  la  simulación   El   Consell   pretende   camuflar   los   recortes   a   través   de   comparaciones   irreales   y   de   la   consignación   de   ingresos   dudosos:   •  El  Consell  compara  sus  presupuestos  para  2014  con  los  que  se   aprobaron   en   su   día   para   2013,   construidos   sobre   un   obje6vo   de  déficit  del  0,7%   –  Pero  la  realidad  es  que  la  ejecución  presupuestaria  se  está   desarrollando   sobre   un   obje7vo   de   déficit   del   1,6%,   aprobado   en   el   Consejo   de   Polí6ca   Fiscal   y   Financiera   en   julio.  Ello  significa  que  la  Generalitat  dispone  de  un  margen   para  gastar  hasta  900  millones  de  euros  más  de  lo  previsto   en   el   presupuesto   para   2013…   Las   comparaciones   con   el   presupuesto  inicialmente  aprobado  ocultan  esta  realidad…     16  
  • Los  presupuestos  de  la  simulación  (II)   A  30  sept.  2013,  el  presupuesto  no  financiero  se  había  incrementado  ya  en  casi  400   millones  €,  a  falta  de  incorporar  la  generación  de  créditos  derivada  del  aumento  del   obje6vo  de  déficit.  El  crecimiento  del  presupuesto  hasta  sep7embre  equivale  ya  a   casi  todo  el  aumento  previsto  para  2014  (445  millones)   17  
  • Los  presupuestos  de  la  simulación  (III)   •  El   impuesto   sobre   depósitos   bancarios   es   una   idea   improvisada   en   el   úl6mo   momento.   No   aparece   en   la   Ley   de   Acompañamiento  (se  tendrá  que  introducir  como  enmienda),  y   el  Consell  aún  no  sabe  cómo  lo  va  a  regular.  De  hecho,  cuando   se   presentó   el   avance   de   los   presupuestos   se   contabilizaba   como   impuesto   indirecto,   y   unos   días   después   apareció   como   impuesto  indirecto.   –  El  PPCV  lo  rechazó  cuando  lo  propusimos  los  socialistas  (la   úl6ma   vez,   en   el   debate   de   polí6ca   general)   y   ahora   se   lo   saca  de  la  manga  para  cuadrar  los  presupuestos.  ¿El  Consell   ha   dejado   de   pensar   que   es   un   impuesto   que   rompe   la   unidad  del  mercado  bancario?  ,  ¿ya  no  cree  que  la  existencia   de  un  impuesto  estatal  similar  (aunque  fijado  por  Montoro  a   6po  cero)  impide  crear  un  impuesto  autonómico?   18  
  • Los  presupuestos  de  la  simulación  (IV)   –  Según   los   cálculos   del   Consell,   cada   año   que   no   se   ha   aplicado,   la   Generalitat   ha   perdido   230   millones   de   euros   que   se   han   quedado   en   la   cuenta   de   resultados   de   las   en7dades     –  Y   tan   importante   como   lo   anterior:   un   gobierno   que   improvisa   de   esta   manera   y   que   demuestra   tan   poca   convicción  en  lo  que  hace…  ¿Será  capaz  de  impedir  que  las   en7dades  lo  transmitan    a  los  clientes?,  ¿o  acabarán  estos   pagando  la  improvisación  y  las  prisas  del  Consell?   19  
  • Los  presupuestos  de  la  simulación  (V)   •  Consigna   ingresos   por   venta   de   patrimonio   que   nunca   se   produce  o  por  priva7zaciones  extraordinariamente  diUciles  de   realizar   –  En  2013,  sólo  llevan  ingresado  por  este  concepto  el  0,24%   de  lo  previsto  para  todo  el  año   –  Son   los   mismos   ingresos   que   presupuestan   año   tras   año,   para   cuadrar   el   presupuesto,   y   que   nunca   llegan.   Por   ejemplo,   las   parcelas   de   las   Torres   de   Calatrava,   de   las   que   llevan  años  hablando   –  Y  ahora  anuncian  también  la  priva6zación  de  depuradoras  y   plantas   de   tratamiento   de   residuos.   Una   operación   jurídicamente  cues6onable  y  llena  de  sombras…     ¿Este  es  el  presupuesto  realista?   20  
  • Los  presupuestos  de  la  simulación  (VI)   •  El  humo  de  las  rebajas  fiscales   –  En  el  debate  de  polí6ca  general,  el  presidente  Fabra  propuso   6  “nuevas  rebajas  fiscales”.  Una  se  ha  caído  (deducción  del   10%  en  el  IRPF  por  dona6vos  a  Universidades  y  Organismos   Públicos   de   Inves6gación)   y   otra   es,   en   realidad,   la   prórroga   de  una  medida  que  ya  existe  (bonificaciones  de  tasas)   –  Las   cuatro   restantes   están   sujetas   a   tantos   límites   y   requisitos   que   su   impacto   es   mínimo:   poco   más   de   4,5   millones  de  euros  ,  en  total   –  Sin   embargo,   el   Consell   no   dice   que   la   prórroga   del   aumento   de   la   tarifa   autonómica   del   IRPF   le   va   a   proporcionar   28,2   millones   de   euros   adicionales.   Ésta   era   una   medida   temporal,   para   2012   y   2013,   que   se   prorroga   21   para  2014  
  • Los  presupuestos  de  la  simulación  (VII)   –  La   mayor   parte   de   esos   28,2   millones   de   euros   (el   62%)   es   fruto  del  aumento  de  7pos  para  rentas  medias  y  bajas   –  En   conjunto,   las   medidas   fiscales   propuestas   en   la   Ley   de   Acompañamiento   de   los   Presupuestos,   suman   más   recursos   al   presupuesto   autonómico   que   los   que   restan…   Otro   ejercicio  de  simulación   •  Rebajas  fiscales  anunciadas  por  el  presidente  en  el  debate  de  polí6ca   general:  -­‐4,65  M€   •  Bonificación  de  la  tasa  sobre  el  juego:  -­‐1,45  M€   •  Devolución  impuesto  gasóleo  profesional:  -­‐14,7  M€   •  Prórroga  bonificaciones  de  tasas:  -­‐2,4  M€   •  Prórroga  del  aumento  de  la  tarifa  autonómica  del  IRPF:  +28,2  M€   •  Modificaciones  de  la  aplicación  de  las  deducciones  autonómicas  en  el   IRPF:  +0,29  M€           Saldo  de  las  medidas  fiscales:  +5,29  M€  22  
  • Los  presupuestos  de  la  desigualdad   •  Las   CCAA   son   las   que   ges7onan   los   pilares   del   Estado   de   Bienestar.   Por   eso   es   normal   que   la   mayor   parte   de   su   presupuesto  se  des6ne  a  estos  fines…   •  Pero  en  su  afán  propagandista,  el  Consell  manipula  las  cifras  a   su  antojo  para  que  parezca  que  el  peso  de  los  gastos  sociales   siempre  aumenta:   –  El   año   pasado,   el   PPCV   reiteró   una   y   otra   vez   que   el   gasto   social   representaba   el   88,9%   del   gasto.   Pero   era   falso,   porque   este   cálculo   se   hizo   excluyendo   los   intereses   de   la   deuda  del  gasto  total,  como  adver6mos  desde  el  PSPV-­‐PSOE   –  Las   cifras   del   presupuesto   de   2014   lo   desvelan.   Sin   excluir   los   intereses,   el   gasto   social   en   los   presupuestos   de   2013   sólo   era   77,8%.   Incluso   excluyéndolos,   no   llegaba   al   23   porcentaje  que  se  anunció:  en  realidad,  era  85,9%.  
  • Los  presupuestos  de  la  desigualdad  (II)   Sin  excluir  costes  financieros                    2013            2014   Excluyendo  costes  financieros                  2013            2014   Cifras  ofrecidas  por   el  Consell  en  la   presentación  de  los   PGVA2014   •  El  %  correspondiente  a  2014,  78,2%,  es  el  más  bajo  de  los  úl7mos  años,  con     la  única  excepción  de  2013  (hace  años  que  no  se  situaba  por  debajo  del  80%)   •    El   leve   aumento   que   experimenta   en   2014   respecto   a   2013   es,   en   buena   medida,  fic7cio:   o    La   comparación   con   2013   se   hace   con   el   presupuesto   inicial,   que   recortaba   el   gasto   hasta   alcanzar   un   déficit   del   0,7%,   cuando   se   está   ejecutando  un  presupuesto  con  más  margen  (déficit  del  1,6%)   o  El  principal  aumento  se  registra  en  sanidad.  Pero  no  crece  el  gasto  real,     sino   que   se   dotan   recursos   para   gasto   que   ya   se   hace   pero   no   6ene   cobertura  presupuestaria   o    Para   incrementar   el   gasto   se   presupuestan   ingresos   dudosos…   ¿Y   si   no   llegan?...  Habrá  más  déficit  y/o  el  gasto  se  materializará…   24  
  • Los  presupuestos  de  la  desigualdad  (III)   Sanidad.  Aun  con  el  exiguo  y  cues6onable  aumento  de  2014,  se   trata  de  un  15%  menos  que  lo  realmente  gastado  en  2010…   SANIDAD   Millones de euros 5.374,50 4.939,26 4.000 5.492,49 5.801,87 5.000 6.316,10 6.000 3.000 2.000 Años  de  recortes   que  se  traducen   en  941  millones   de  euros  menos   que  2010   1.000 0 Gasto real, 2010 Gasto real, 2011 PGV - 2012 Previsión, PGV - 2013 Previsión, PGV - 14 25  
  • Los  presupuestos  de  la  desigualdad  (IV)   El  gasto  en  educación  acumula  un  10%  de  caída  desde  2010,  y  se   man6ene  prác7camente  estancado  en  2014,  donde  la  educación   concertada  es  casi  lo  único  que  crece   EDUCACIÓN   4.500 Millones de euros 3.919,40 3.000 3.897,74 4.225,05 4.206,20 3.500 4.357,90 4.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Gasto real, 2010 Gasto real, 2011 PGV - 2012 Previsión, PGV - 2013 Previsión, PGV - 2014 Sólo  educación,   con  promoción  y   uso  del  valenciano   26  
  • Los  presupuestos  de  la  desigualdad  (V)   El  gasto  en  bienestar  social  se  estanca  en  2014,  tras  los  recortes   de  2012  y  2013,  que  se  consolidan.  Acumula  un  descenso  del  11%   desde  2010,  a  pesar  del  incremento  de  la  pobreza  y  la  exclusión   800 Millones de euros 703,86 500 691,32 741,84 805,83 600 789,23 700 400 300 200 100 El  número  de   viviendas  sin   ingresos  ha   crecido  el   6,4%,  en  un   año,  en  la   Comunitat   0 Gasto real, 2010 Gasto real, 2011 PGV - 2012 Previsión, PGV - 2013 Previsión, PGV - 2014 27  
  • En  resumen   !    Son   los   presupuestos   de   la   resignación,   la   simulación   y   la   desigualdad…  Ni  son  realistas  ni  creíbles   !  Los  presupuestos  del  Consell  rara  vez  se  ejecutan  tal  y  como  se     aprueban.   ¿Quién   recuerda   cual   fue   el   úl6mo   ejercicio   en   el   que   no   se   aprobó   un   “acuerdo   de   no   disponibilidad”   sobre   los   recursos   aprobados?,  ¿cuándo  se  hará  y  por  qué  importe,  en  2014?   ! Son  unos  presupuestos  sin  compromiso:  el  presidente  Fabra  pide     constantemente   un   esfuerzo   a   los   ciudadanos,   pero   los   gastos   de   Presidencia   se   incrementan   por   encima   de   la   media.   Es   más:   el   programa  de  “Promoción  Ins6tucional”  crece  un  100%   28