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PobrezaGT

  1. 1. POBREZA EN GUATEMALA Y PROPUESTAS PARA REDUCIRLA
  2. 2. Cómo comprender la Pobreza
  3. 3. <ul><li>La pobreza es más que carencias y privaciones de satisfactores materiales, </li></ul><ul><li>no es sólo: </li></ul><ul><li>No tenencia de medios materiales para enfrentar la vida </li></ul><ul><ul><li>Ejemplo: Dinero, vivienda, negocios, vehículos, empleo </li></ul></ul><ul><ul><li>Dificultad es e imposibilidad de acceder a bienes y servicios públicos </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Ejemplo: Salud, educación, agua, caminos </li></ul></ul></ul><ul><li>T enencia de medios pero muy precarios e insuficientes en la familia y en las comunidades </li></ul><ul><ul><ul><li>Ejemplo: insuficientes ingresos, malos empleos, acceso a viviendas de mala calidad </li></ul></ul></ul>
  4. 4. <ul><li>2. La pobreza tiene otros rostros: </li></ul><ul><ul><li>La pobreza no es estática, es dinámica: la viven y encarnan familias: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Algunas ya nacieron pobres y siguen pobres. Pobres Crónicos </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Otras se han convertido en pobres y ya no han podido salir de la pobreza. Han pasado por un proceso de empobrecimiento </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Otras más se empobrecen pero sólo temporalmente. Son pobres circunstanciales. </li></ul></ul></ul>
  5. 5. <ul><ul><li>La pobreza es heterogénea, se vive de forma distinta </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Campesinos sin tierras vs. campesinos con tierra no productiva </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Desempleado urbano vs. desempleado rural </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Pobre indígena vs. indígenas no pobres vs. pobres no indígenas </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Mujeres pobres vs. hombres pobres </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Hogares carentes de alimentos vs. Hogares carentes de vivienda </li></ul></ul></ul>
  6. 6. <ul><li>4. La pobreza entraña una dimensión humana: </li></ul><ul><ul><li>Cualquier necesidad humana fundamental no satisfecha revela una pobreza humana: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Pobreza de subsistencia: cuando no hay alimentación adecuada y abrigo suficiente, </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Pobreza de protección: cuando no hay sistemas de salud o estos son insuficientes, violencia, carrera armamentistas, </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Pobreza de afecto: debido al autoritarismo, la opresión, relaciones de explotación y del medio natural, </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Pobreza de entendimiento: debido a la imposición de valores extraños a culturas locales y regionales, emigración forzada, exilio político </li></ul></ul></ul>
  7. 7. LOS PROCESOS CONDICIONANTES Y REPRODUCTORES DE LA POBREZA
  8. 8. <ul><li>Procesos Estructurales: </li></ul><ul><ul><li>Vulnerabilidad del modelo económico nacional a las oscilaciones y determinaciones del mercado internacional </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Agotamiento y colapso del modelo agrario exportador (crisis del café) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Dependencias externas para reactivación económica y generación de procesos sociales </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Alta concentración de la riqueza y profunda desigualdad: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>La riqueza que se genera en el país no se distribuye equitativamente, </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Distribución profundamente desigual de los medios de producción (alta concentración de la tierra) </li></ul></ul></ul>
  9. 9. <ul><li>Desarticulación de las políticas públicas e Ilegitimidad institucional: </li></ul><ul><ul><li>No hay una aplicación generalizada de las leyes </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de reconocimiento social a las instituciones locales </li></ul></ul><ul><ul><li>Desconfianza hacia las instituciones </li></ul></ul><ul><ul><li>Políticas públicas diseñadas con orientación sectorial, carentes de coordinación y sin el objetivo de promover un proceso sostenido de desarrollo integral </li></ul></ul><ul><ul><li>Formuladas burocráticamente sin consulta, ni socializada con los diferentes actores sociales </li></ul></ul><ul><ul><li>Preeminencia de políticas económicas monetaristas en detrimento de políticas sociales integrales </li></ul></ul><ul><ul><li>Política fiscal incongruente con las necesidades de asignación de la inversión pública . </li></ul></ul>
  10. 10. <ul><ul><li>Bajos niveles de productividad social debido a: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Bajos niveles de calificación laboral </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Insuficiente desarrollo tecnológico </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Escasa capacidad para las innovaciones (de diseño tecnológico y organizativo) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Todo lo anterior se traduce en un crecimiento económico insuficiente para reducir la pobreza </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Desgarraduras económicas y sociales del conflicto armado interno </li></ul></ul>
  11. 11. <ul><li>La pobreza es estimulada por el funciona miento socio-económico político y cultural de la sociedad: </li></ul><ul><ul><li>Funcionamiento social </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>C arencias de oportunidades. educación, formación profesional, desempleo, migración </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Funcionamiento económico </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>E scaso acceso a bienes de capital y tierra, </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>F alta de capacitación empresarial, </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>I ncentivos y estímulos a los grupos privilegiados económicamente , </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>O bstáculos para el desarrollo de la economía campesina, micro y mediana empresa </li></ul></ul></ul>
  12. 12. <ul><li>Orden político </li></ul><ul><ul><li>L imitado acceso a órganos representativos del Estado, </li></ul></ul><ul><ul><li>B ajos niveles de organización comunal y local, </li></ul></ul><ul><ul><li>D esorganización gremial, </li></ul></ul><ul><ul><li>F alta de pluralismo y tolerancia política, </li></ul></ul><ul><ul><li>V iolencia generalizada </li></ul></ul><ul><ul><li>Carácter cultural </li></ul></ul><ul><ul><li>Rupturas en la complementariedad, subsidiaridad, fraternidad y apoyo mutuo en las comunidades, </li></ul></ul><ul><ul><li>relaciones racistas y discriminatorias </li></ul></ul>PARALIZACION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA NIEGAN DERECHOS Y OPORTUNIDADES
  13. 13. ALGUNOS E FECTOS SOCIALES DE LA POBREZA
  14. 14. <ul><li>La pobreza humana limita las libertades humanas y priva a las personas de su dignidad, </li></ul><ul><li>La pobreza imposibilita el desarrollo de los sujetos como personas individuales y como seres sociales, </li></ul><ul><li>La pobreza genera efectos psico-afectivos que lesionan la integridad humana: </li></ul><ul><ul><li>Viven en permanente angustia, pérdida de autoestima, inseguridades, vergüenzas y humillaciones </li></ul></ul><ul><li>La pobreza no permite disminuir la presión existente sobre los recursos naturales </li></ul>
  15. 15. <ul><li>Genera una sub cultura de pobreza que determina comportamientos típicos que perpetúan la pobreza: </li></ul><ul><ul><li>Actitudes de impotencia, pasividad, búsqueda de la caridad </li></ul></ul><ul><li>Los pobres están desempoderados: </li></ul><ul><ul><li>E n posición subordinada respecto de los beneficios económicos, sociales, respecto de las instituciones y el ejercicio de sus derechos </li></ul></ul><ul><li>Viven en situación de marginación social </li></ul>
  16. 16. ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LA SITUACION DE LA POBREZA EN GUATEMALA
  17. 17. Fuente: Perfil de la Pobreza 2001 , INE
  18. 18. Fuente: Perfil de la Pobreza 1989, 2001
  19. 19. Fuente: Perfil de la Pobreza 1989, 2001
  20. 20. Tendencias Económic as y Políticas <ul><li>El crecimiento económico no es suficiente y no ha favorecido a los pobres </li></ul><ul><ul><li>La economía no generó suficientes puestos de trabajo </li></ul></ul><ul><ul><li>Reflejo de estas tendencias la reducción estimada de la pobreza fue levemente inferior a la esperada </li></ul></ul><ul><li>Los pobres dependen de la agricultura, pero la agricultura se está reduciendo con relación al PIB </li></ul><ul><li>Las exportaciones tradicionales han disminuido pero además son muy vulnerables externamente (Crisis del café) </li></ul><ul><li>Consecuencias de la Crisis del Café </li></ul><ul><ul><li>Entre 60 y 90 mil empleados perdidos </li></ul></ul><ul><ul><li>Pérdida de 62 millones de dólares en salarios perdidos </li></ul></ul><ul><ul><li>Perdieron el empleo las personas que ya se encontraban en una situación precaria </li></ul></ul>
  21. 21. <ul><li>Los cultivos no tradicionales han creci do pero no lo suficiente como para reemplazar el empleo que se perdi ó en la crisis del café </li></ul><ul><li>El sector agropecuario está dejando de ser la fuente dinámica de nuevas oportunidades de empleo </li></ul><ul><li>La tenencia de la tierra es determinante en la pobreza rural: a menos tierra más pobreza </li></ul><ul><li>La propiedad de la tierra es altamente inequitativa: </li></ul><ul><ul><li>Los pobres tienen poca tierra, carecen de título, sus tierra están mal ubicadas y de mala calidad (no son productivas) </li></ul></ul><ul><ul><li>El Fondo de Tierras ha ayudado poco para mejorar la distribución de la tierra. Sus altos costos y problemas de diseño deben ser resueltos </li></ul></ul><ul><li>Incremento de la desnutrición severa y aguda </li></ul>
  22. 22. Propuestas institucionales para combatir la pobreza
  23. 23. <ul><li>Banco Mundial: </li></ul><ul><ul><li>Acciones prioritarias: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Desarrollar una agenda amplia, multidimensional, y de largo plazo de acciones para la reducción de pobreza : </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Generando oportunidades </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Creando y transfiriendo activos </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Desarrollando redes de protección para atender la vulnerabilidad social </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Fortalecimiento de capacidades para el empoderamiento </li></ul></ul></ul></ul>
  24. 24. <ul><li>Políticas macroeconómicas : </li></ul><ul><ul><ul><li>Mantener estabilidad macroeconómica </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Aplicar una política fiscal estricta </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Reorientando el gasto público hacia los sectores sociales </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Generar un entorno propicio para atraer inversión </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Mejorar inversiones en educación y capacitación técnica </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Mejorar inversión en transporte e infraestructura </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Políticas para la micro y mediana empresa </li></ul></ul></ul>
  25. 25. <ul><li>Educación: </li></ul><ul><ul><ul><li>Enfatizar el nivel primario aumentando el acceso </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Expandir PRONADE como modelo de gestión </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Mejorar la calidad de la educación </li></ul></ul></ul><ul><li>Salud: </li></ul><ul><ul><ul><li>Expandir el acceso a servicios de salud accesibles financieramente </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Enfatizar la atención preventiva, enfermedades infecciosas y parasitarias </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Aumentar el acceso al agua potable y al saneamiento </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Medidas urgentes para reducir desnutrición </li></ul></ul></ul>
  26. 26. <ul><li>Servicios Públicos Básicos </li></ul><ul><ul><li>Mantener el nivel actual de recursos dedicados a la expansión de cobertura de servicios básicos </li></ul></ul><ul><ul><li>Focalizar la expansión hacia los pobres utilizando el mapa de pobreza </li></ul></ul><ul><ul><li>Reducir las barreras para conectarse del lado de la demanda </li></ul></ul><ul><li>Gobernabilidad: </li></ul><ul><ul><li>Mejorar la gobernabilidad y la eficacia del sector público </li></ul></ul>
  27. 27. <ul><li>PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO </li></ul><ul><li>Impulsar una transformación productiva con base en nuevos motores de crecimiento: </li></ul><ul><ul><li>Reconocer el fin del ciclo exportador del café </li></ul></ul><ul><ul><li>Favorecer nuevos “motores”: turismo, recursos forestales, maquila/textiles, agroindustria </li></ul></ul><ul><ul><li>Impulsar políticas selectivas, cambios institucionales y competitividad sistémica </li></ul></ul>
  28. 28. <ul><li>Asegurar acceso a mercados externos: </li></ul><ul><ul><li>Negociaciones con Centroamérica </li></ul></ul><ul><ul><li>TLC con Estado Unidos </li></ul></ul><ul><li>Rescate del Pacto Fiscal: </li></ul><ul><ul><li>Política de mediano y largo plazo </li></ul></ul><ul><ul><li>¿Superávit estructural? </li></ul></ul><ul><ul><li>Punto de partida concertación público- privada </li></ul></ul>
  29. 29. <ul><li>Fortalecer la Estrategia de Reducción de la Pobreza : </li></ul><ul><ul><li>Gasto Público </li></ul></ul><ul><ul><li>Trasformación productiva </li></ul></ul><ul><li>Impulsar una Estrategia de Desarrollo Rural y de Seguridad Alimentaria: </li></ul><ul><ul><li>Tierras </li></ul></ul><ul><ul><li>Infraestructura rural, diversificación, salud, educación y descentralización </li></ul></ul><ul><li>Articular la trasformación productiva, ERP y el Desarrollo Rural y Seguridad Alimetaria </li></ul>
  30. 30. <ul><li>SEGEPLAN: </li></ul><ul><li>Estrategia de Reducción de Pobreza (Versión Sept, 2009) </li></ul><ul><ul><li>Crecimiento económico con equidad </li></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Estabilidad macroeconómica </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Aumento de la inversión pública </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Clima favorable para la inversión privada </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><li>Inversión en capital humano </li></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Seguridad alimentaria </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Educación </li></ul></ul></ul></ul>
  31. 31. <ul><li>Inversión en capital físico </li></ul><ul><ul><li>Agua potable y saneamiento físico </li></ul></ul><ul><ul><li>Caminos rurales </li></ul></ul><ul><ul><li>Electrificación rural </li></ul></ul><ul><ul><li>Desarrollo agropecuario </li></ul></ul><ul><li>Temas transversales </li></ul><ul><ul><li>Multiculturalidad e interculturalidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Equidad de género </li></ul></ul><ul><ul><li>Reducción de vulnerabilidad a desastres naturales </li></ul></ul>
  32. 32. Consideraciones necesarias para la reducción y erradicación de la pobreza <ul><li>Las Estrategias de Reducción Pobreza debe n contextualizarse en un proceso de desarrollo que revierta las políticas, los procesos y mecanismos que la producen y reproducen pero . </li></ul><ul><li>Un proceso que genere condiciones socio-políticas, económicas, culturales y ambientales que permitan un elevamiento sostenido de la calidad de vida de toda la población en los diferentes ámbitos. </li></ul><ul><li>Los diversos actores sociales desde los diferentes ámbitos sectoriales, socio-territoriales deben asumir la responsabilidad y el compromiso social de contribuir a la solución de la pobreza mediante la construcción social de un nuevo estilo de desarrollo. </li></ul><ul><li>Un desarrollo en donde se combinen y se conjuguen complemen tariamente acciones económicas, socio-políticas, culturales y ambientales enfocadas, hacia la satisfacción de las necesidades humanas para mejorar de manera sostenida la calidad de vida de la mayoría de la población. </li></ul>
  33. 33. <ul><li>En la construcción de ese nuevo desarrollo deben rescatarse las enseñanzas de la historia reciente. Entre ellas: </li></ul><ul><ul><li>Que las estrategias macroeconómicas basadas en la exportación de productos primarios y las exportaciones no tradicionales se han enfrentado a condiciones desfavorables del intercambio internacional y a políticas protecciones de países desarrollados, que no han podido romper la secuela histórica de la vulnerabilidad. </li></ul></ul><ul><ul><li>ii. En los problemas de endeudamiento que representa pensar un desarrollo apoyado exclusivamente en programas de ayuda económica de la cooperación internacional </li></ul></ul>
  34. 34. <ul><li>E s urgente reorientar el desarrollo con un sentido integral e integrado . </li></ul><ul><li>“ La misión del desarrollo no debe apuntar sólo a responder a las crecientes ansias del consumo de las personas. El desarrollo debe también tener como metas construir un clima social y humano de mayor seguridad y confianza mutua, consolidar un orden político democrático con más participación ciudadana en la gestión y las decisiones públicas, llevar y distribuir el bienestar hacia quienes tienen menos acceso a los beneficios de la modernidad, tomar parte en proyectos colectivos en que los ciudadanos adquieren mayor sentido de compromiso y pertenencia respecto de la sociedad en que vivan, y buscar la protección y el mejoramiento del habitat natural, para quienes lo habitan y quienes lo habitarán en el futuro “ (Cepal) </li></ul>
  35. 35. <ul><li>E se desarrollo integral e integrador debe ser responsabilidad compartida y complementaria de los principales actores sociales: </li></ul><ul><ul><li>E l Estado: Debe a plica r políticas económicas y sociales que se conjuguen y complementen, y que no se obstruyan o nieguen entre ambas. </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Es aceptado social e institucionalmente que el crecimiento económico es necesario para el desarrollo, pero que nos es suficiente para generar por si mismo las condiciones para que la población pueda resolver autónomamente sus carencias y privaciones. También ha sido demostrado que sólo la política social no tiene capacidad de sostener un desarrollo equilibrado e integral . </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Es importante que a la política social se integren con carácter sinérgico las redes de protección social (Fondos sociales, empleo temporal, transferencias y pensiones) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Asimismo, no han sido efectivas políticas de desarrollo sectoriales desarticuladas de las características y especificidades de los territorios. </li></ul></ul></ul>
  36. 36. <ul><li>2. A la sociedad Civil: </li></ul><ul><ul><li>Que se articule y organice de manera representativa a efecto de jugar un papel protagónico, aprovechando los espacios socio-políticos que ya ha ido generando la modernización del estado a través de las reformas legislativas (Ley de descentralización, Consejos de Desarrollo y Ley Municipal y otros) </li></ul></ul><ul><ul><li>Que se integre socialmente para promover de forma conjunta con el Estado y la Cooperación Internacional procesos de desarrollo local que: </li></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Estimulen procesos endógenos recuperando la potencialidad de sus recursos humanos, naturales y culturales, </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Construyan un sujeto social colectivo con capacidad de elaborar propuestas, negociar y ser un interlocutor territorial con autoridad social </li></ul></ul></ul></ul>

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