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Agenda Digital Quito 2022, Ciudad Digital y Socialmente Innovadora

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Diagnóstico, análisis y adaptación del PMDDMQ para la creación de una Agenda Digital Socialmente Innovadora del Distrito Metropolitano de Quito

Esta agenda forma parte de la Estrategia Digital del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, ha sido elaborada por Alegría-Activity y la Fundación CTIC con directrices y alineamiento de las Secretarías Metropolitanas y Empresas Públicas Metropolitanas, en un proceso participativo y de colaboración en el que han intervenido más 500 actores.

La construcción de la UNA CIUDAD DIGITAL SOCIALMENTE INNOVADORA se realiza en torno a la interrelación existente entre tres elementos fundamentales que suponen una buena parte del valor diferenciador de esta Agenda con respecto a otros planes estratégicos constituyéndola como referencia de transformación innovadora de ciudad: (1) la existencia previa de un Plan Estratégico de Ciudad (el Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito – PMDDMQ, en adelante–) que es “digitalizado” en el proceso de definición de la Agenda; (2) el proceso de construcción participativo y colaborativo en el que se desarrolla y (3) el esfuerzo en la capacitación de un grupo de servidoras y servidores municipales para la concreción y desarrollo operativo de esta Agenda Digital en relación con la Planificación y Valoración de Proyectos de Agenda Digital.

A. DIGITALIZACIÓN DEL PMDDMQ
Por un lado, la ciudad de Quito cuenta con un Plan de Estratégico de Ciudad que es la referencia principal de la Agenda. Realmente la construcción, la definición de la UNA CIUDAD DIGITAL SOCIALMENTE INNOVADORA se plantea como un proceso de “digitalización” del PMDDMQ. Es decir, a partir de su análisis y diagnóstico desde la perspectiva digital y en relación con las áreas clásicas de trabajo de una Ciudad Digital y/o una Ciudad Inteligente (Smart City), desde el que se realiza una Agenda Digital que introduce elementos innovadores para cada uno de los siete ejes constitutivos del PMDDMQ y proporciona un nuevo impulso a las fortalezas que este presenta siempre desde este punto de vista “digital y socialmente innovador”.

B. COLABORACIÓN Y PARTICIPACIÓN
Por otro lado, uno de los principales valores diferenciadores de la construcción de la UNA CIUDAD DIGITAL SOCIALMENTE INNOVADORA es el hecho de que se ha concebido como un proceso participativo del que hacen parte más de 100 agentes del territorio.
Este proceso colaborativo se centra tanto en el aprovechamiento de las buenas prácticas de la ciudad, es decir, de aquellos procesos ya iniciados, aquellas experiencias susceptibles de ser consideradas buenas prácticas y que, por tanto, pueden ser incorporadas a la Agenda Digital Quito 2022 (cuya información es proporcionada por las y los agentes participantes a través de diferentes herramientas). Experiencias que o bien requieren nuevos impulsos o bien simplemente deben ser incluidas como parte de la Estrategia Digital del Dis

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Transcript of "Agenda Digital Quito 2022, Ciudad Digital y Socialmente Innovadora"

  1. 1. MUNICIPIO METROPOLITANO DE QUITO EMPRESA PÚBLICA METROPOLITANA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Diagnóstico, análisis y adaptación del PMDDMQ para la creación de una Agenda Digital Socialmente Innovadora del Distrito Metropolitano de Quito (CDC-EPMAPS-UCN-01-2013) FASE: ACTIVIDAD: Adaptación digital del PMDDMQ Desarrollo de la Agenda Digital Quito 2022 Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Desarrolla:
  2. 2. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Estructura del documento Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Adaptación digital del PMDDMQ Página | 2 Contenido 0. Estructura del documento Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora..........................................................................................................................7 1. Contexto y Antecedentes ...........................................................................................10 1.1. Marco de referencia: El Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito y el diagnóstico efectuado ........................................................10 A. Aspectos globales ...............................................................................................10 1.2. Marco Estratégico de referencia..........................................................................13 A. Marco estratégico internacional..........................................................................14 B. Marco estratégico Regional. Plan eLAC 2015 – Estrategia para la sociedad de la información en América Latina y el Caribe..................................................................16 C. Marco estratégico nacional. ................................................................................17 D. Marco estratégico provincial. Pichinchanet..........................................................22 E. Marco estratégico local. Plan Estratégico de Tecnología de la Información (PETI)..22 1.3. Visión de ciudad digital socialmente innovadora..................................................23 A. Propuesta conceptual. ........................................................................................24 B. Líneas o ámbitos de actuación.............................................................................26 C. Tipología de objetivos estratégicos......................................................................33 D. Implicación de stakeholders. Beneficios...............................................................34 2. Descripción Metodológica ..........................................................................................37 2.1. Análisis y diagnóstico..........................................................................................37 A. Identificación de fuentes.....................................................................................38 B. Revisión documental...........................................................................................39 C. Recopilación de información con Agentes Locales................................................39 D. Análisis y contraste del PMDDMQ .......................................................................42 2.2. Construcción de la Agenda. Adaptación Digital del PMDDMQ ..............................42 A. La colaboración...................................................................................................42 B. La elaboración del documento ............................................................................44 3. Principios de Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora..........................46 3.1. Quito Socialmente Innovador..............................................................................46 3.2. Quito Participativo..............................................................................................47 3.3. Quito Sostenible .................................................................................................48 3.4. Quito Equitativo .................................................................................................49 3.5. Quito Gobierno Abierto. .....................................................................................49 4. Objetivos estratégicos a 2022 .....................................................................................51 5. Digitalización del Eje 1. Quito ciudad – capital, distrito – región...................................54 5.1. Introducción. El Diagnóstico Digital del eje “Quito ciudad – capital, distrito – región” en el PMDDMQ .................................................................................................54 5.2. Quito, ciudad-capital, distrito-región DIGITAL y socialmente innovador................55 5.3. Objetivos estratégicos.........................................................................................58 5.4. Líneas de actuación.............................................................................................59 A. Gestión Territorial Coordinada ............................................................................60 B. Relaciones institucionales ...................................................................................61
  3. 3. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Estructura del documento Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Adaptación digital del PMDDMQ Página | 3 5.5. Programas para Quito, ciudad-capital, distrito-región DIGITAL y socialmente innovador......................................................................................................................64 A. Alianzas Público Privadas y Público-público .........................................................64 B. Acuerdos Transnacionales y participación en redes de Ciudades Inteligentes, Sociedad de la Información e Innovación...................................................................66 C. Centralidades en CDC..........................................................................................68 D. Unidad de Gestión de la Agenda Digital...............................................................71 E. Encaje programas y objetivos específicos.............................................................72 5.6. Indicadores.........................................................................................................73 6. Digitalización del Eje 2. Quito accesible y para los ciudadanos .....................................75 6.1. Introducción. El Diagnóstico digital del eje “Quito accesible y para los ciudadanos” en el PMDDMQ .............................................................................................................75 6.2. Quito DIGITAL accesible y para los ciudadanos.....................................................79 6.3. Objetivos estratégicos.........................................................................................81 6.4. Líneas de actuación.............................................................................................81 A. Ámbito 1. Digitalización y servicios básicos..........................................................82 B. Ámbito 2. Seguridad Digital o eSeguridad ............................................................85 C. Ámbito 3. Salud innovadora, abierta y colaborativa.............................................89 D. Ámbito 4. Educación y deportes ..........................................................................94 E. Ámbito 5. Inclusión Social y Digital ....................................................................100 6.5. Programas para Quito DIGITAL, accesible y para los ciudadanos.........................104 A. Programas para la digitalización del ámbito Servicios Básicos ............................104 B. Programas para la seguridad digital o eSeguridad ..............................................106 C. Programas para una salud innovadora, abierta y colaborativa............................107 D. Programas para Educación y Deportes...............................................................110 E. Programas para la Inclusión Social y Digital .......................................................113 F. Encaje programas y objetivos específicos...........................................................117 6.6. Indicadores.......................................................................................................119 A. Servicios Básicos ...............................................................................................119 B. eSeguridad .......................................................................................................119 C. Salud innovadora, abierta y colaborativa...........................................................119 D. Educación y Deportes........................................................................................120 E. Inclusión Social y Digital....................................................................................121 7. Digitalización del Eje 3. Quito lugar de vida y convivencia..........................................122 7.1. Introducción. El Diagnóstico digital del eje “Quito lugar de vida y convivencia” en el PMDDMQ....................................................................................................................122 7.2. Quito lugar de vida y convivencia DIGITAL .........................................................125 7.3. Objetivos estratégicos.......................................................................................126 7.4. Líneas de actuación...........................................................................................127 A. Ámbito 1. TIC y gestión de riesgos .....................................................................127 B. Ámbito 2. “Movilidad inteligente”.....................................................................134 C. Ámbito 3. “Espacio público digital”....................................................................139 D. Ámbito 4. “Hábitat y vivienda digital / inteligente”............................................140 7.5. Programas para Quito lugar de vida y convivencia DIGITAL ................................141 A. Programas para la digitalización del ámbito Gestión de Riesgos .........................141 B. Programas para una movilidad inteligente en el DMQ........................................143 C. Programas para un Espacio Público DIGITAL ......................................................145 D. Programas para un Hábitat y vivienda inteligente..............................................147
  4. 4. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Estructura del documento Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Adaptación digital del PMDDMQ Página | 4 E. Encaje programas y objetivos específicos...........................................................149 7.6. Indicadores.......................................................................................................150 A. TIC y Gestión de Riesgo .....................................................................................150 B. Movilidad inteligente........................................................................................150 C. Espacio público digital.......................................................................................150 D. Hábitat y vivienda inteligente............................................................................151 8. Digitalización del Eje 4. Quito productivo y solidario .................................................152 8.1. Introducción. El Diagnóstico digital del eje “Quito productivo y solidario” en el PMDDMQ....................................................................................................................152 8.2. Quito DIGITAL, productivo y solidario ...........................................................155 8.3. Objetivos estratégicos ....................................................................................157 8.4. Líneas de actuación........................................................................................158 A. Impulso del sector tecnológico y contenidos digitales ..................................158 B. Incremento de la madurez digital y del nivel de innovación en el tejido empresarial...........................................................................................................162 C. Cultura de la Innovación y del emprendimiento digital................................164 D. Apoyo a la modernización del sector turístico...............................................167 8.5. Programas para el Quito DIGITAL, productivo y solidario ...........................170 A. Desarrollo del sector tecnológico local...............................................................170 B. Programa de incremento de madurez digital en sectores tradicionales...............171 C. Programa de impulso de la innovación social.....................................................171 D. Programa de impulso de la innovación empresarial ...........................................173 E. Programa e-Emprendedor.................................................................................174 F. Posicionamiento Digital de Quito como destino turístico ...................................175 G. Encaje programas y objetivos específicos...........................................................178 8.6. Indicadores.....................................................................................................179 9. Digitalización del Eje 5. Quito Verde .........................................................................180 9.1. Introducción. El Diagnóstico digital del eje “Quito verde” en el PMDDMQ..........180 9.2. Quito verde en una Ciudad Digital Socialmente Innovadora ...............................181 9.3. Objetivos estratégicos.......................................................................................183 9.4. Líneas de Actuación ..........................................................................................184 A. Gestión eficiente y coordinada de la acción medioambiental: prevención y corrección ...............................................................................................................185 B. Acción ciudadana, medioambiente y TIC............................................................190 C. TIC para la promoción, difusión y sensibilización medioambiental......................193 9.5. Programas para el Quito verde de una ciudad digital socialmente innovadora....196 A. Administración Ecológica, Eficiente y Digital ......................................................196 B. Contenidos digitales para la sensibilización........................................................197 C. Red de empresas quiteñas medioambientalmente respetuosas y sostenibles.....198 D. Turismo ecológico.............................................................................................198 E. Eventos en espacios públicos (on & offline) .......................................................199 F. Ciudadanía inteligente para la mejora de la calidad de vida en un entorno medioambiental inteligente.....................................................................................199 G. Encaje programas y objetivos específicos...........................................................201 9.6. Indicadores de medición ...................................................................................202 A. Gestión eficiente y coordinada..........................................................................202 B. Acción ciudadana..............................................................................................203 C. TIC para la promoción, difusión y sensibilización medioambiental......................203
  5. 5. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Estructura del documento Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Adaptación digital del PMDDMQ Página | 5 D. Otros potenciales indicadores ...........................................................................204 10. Digitalización del Eje 6. Quito milenario, histórico, cultural y diverso.........................205 10.1. Introducción. El Diagnóstico digital del eje “Quito milenario, histórico, cultural y diverso” en el PMDDMQ..............................................................................................205 10.2. Quito milenario, histórico, cultural y diverso en una Ciudad Digital Socialmente Innovadora..................................................................................................................206 10.3. Objetivos estratégicos.......................................................................................209 10.4. Líneas de actuación...........................................................................................210 A. Gestión digital del Patrimonio Cultural (digitalizado) .........................................210 B. Cultura Digital Innovadora ................................................................................215 10.5. Programas para un Quito milenario, histórico, cultural, diverso y digital ............217 A. Digitalización y visibilización del patrimonio cultural .........................................217 B. Gestión cultural digital y coordinada .................................................................218 C. Emprendimiento e impulso de las industrias creativas .......................................219 D. Patrimonio digital: arte y cultura en la Sociedad de la Información y el Conocimiento..........................................................................................................220 E. Encaje programas y objetivos específicos...........................................................222 10.6. Indicadores de medición ...................................................................................223 11. Digitalización del Eje 7. Quito participativo, eficiente, autónomo y democrático........224 11.1. Introducción. El Diagnóstico digital del eje “Quito participativo, eficiente, autónomo y democrático” en el PMDDMQ...................................................................224 11.2. Quito participativo, eficiente, autónomo y democrático en una Ciudad Digital Socialmente Innovadora ..............................................................................................224 11.3. Objetivos estratégicos.......................................................................................226 11.4. Líneas de actuación...........................................................................................228 A. Open Government ............................................................................................228 B. Una Gestión eficiente y autónoma. ...................................................................236 C. Requerimientos y palancas para el nuevo modelo de gobernabilidad.................241 11.5. Programas para un Quito participativo, eficiente, democrático, autónomo y digital 244 A. Portal web único...............................................................................................244 B. Apertura y reutilización de datos públicos .........................................................245 C. Regulación normativa y de la calidad del Gobierno Abierto................................245 D. Cultura de la participación ................................................................................246 E. Alianzas y colaboraciones estratégicas...............................................................246 F. Gestión eficaz y eficiente de servicios públicos. .................................................247 G. Encaje programas y objetivos específicos...........................................................249 11.6. Indicadores.......................................................................................................250 A. eGovernment ...................................................................................................250 B. Modernización de la Administración..................................................................250 C. Transparencia...................................................................................................251 D. Participación y Colaboración .............................................................................251 E. Palancas para un nuevo modelo de gobernabilidad ...........................................252 Anexo: Migración del modelo propuesto..........................................................................254 Eje 1: Quito capital-ciudad, distrito-región // Quito, ciudad-capital, distrito-región DIGITAL y socialmente innovador..............................................................................................255
  6. 6. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Estructura del documento Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Adaptación digital del PMDDMQ Página | 6 Eje 2: Quito accesible y para los ciudadanos // Quito DIGITAL accesible y para los ciudadanos..................................................................................................................256 Eje 3: Quito Lugar de vida y convivencia // Quito lugar de vida y convivencia DIGITAL...260 Eje 4: Quito productivo y solidario// Quito DIGITAL, productivo y solidario...................263 Eje 5: Quito verde // Quito verde en una Ciudad Digital Socialmente Innovadora..........264 Eje 6: Quito Milenario, Histórico, Cultural y Diverso // Quito milenario, histórico, cultural y diverso en una Ciudad Digital Socialmente Innovadora.................................................265 Eje 7: Quito participativo, eficiente, autónomo y democrático // Quito participativo, eficiente, autónomo y democrático en una Ciudad Digital Socialmente Innovadora.......266
  7. 7. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Estructura del documento Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Adaptación digital del PMDDMQ Página | 7 0. Estructura del documento Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora El presente documento, la adaptación digital del Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito (PMDDMQ en adelante), titulado Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora se estructura de acuerdo a la siguiente distribución en capítulos y epígrafes de su contenido:  El Capítulo 1 “Contexto y Antecedentes” incluye tres epígrafes diferenciados que sitúan y contextualizan la propuesta de Agenda Digital Quito 2022: o Marco de referencia: El Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito y el diagnóstico efectuado que se encuentra en la base del desarrollo de esta Agenda Digital. Cabe señalar que el diagnóstico específico de cada uno de los ejes que conforman el PMDDMQ se ha reproducido en el lugar que le corresponde, la propuesta de digitalización de cada eje, con el objeto de facilitar la lectura y comprensión de cada uno de ellos. o Marco Estratégico de referencia que incluye un breve repaso por el Marco Estratégico, es decir, el marco de referencia (políticas y/o planes estratégicos) a nivel internacional y nacional en el que se encuadra la acción de la Agenda Digital Quito 2022, es decir, las propuestas de adaptación digital del PMDDMQ entendida como la estrategia digital del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ, en adelante). o Visión de ciudad digital socialmente innovadora que supone, desde un análisis basado en los ámbitos clásicos de una Ciudad Digital y de una Ciudad Inteligente (Smart City) el modelo de ciudad que se desea en el escenario objetivo de 2022.  Posteriormente, el Capítulo 2 “Descripción Metodológica” se expone el proceso, técnicas y herramientas utilizadas tanto para la realización del diagnóstico como para la propia construcción de la Agenda Digital Quito 2022 como parte de un proceso colaborativo en el que ha participado una importante representación de los diferentes colectivos que componen la ciudadanía del DMQ.
  8. 8. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Estructura del documento Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Adaptación digital del PMDDMQ Página | 8  Tras él, el Capítulo 3 “Principios de Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora” en el que se definen los principios que, de manera transversal, rigen la totalidad de propuestas incluidas en la Agenda Digital.  En el Capítulo 4 “Objetivos estratégicos a 2022” se enuncian una propuesta de objetivos generales y estratégicos que debe perseguir la acción de la Administración Pública del DMQ en tanto que objetivos globales resultantes de la suma de propuestas incluidas en los diferentes ejes que componen la Agenda Digital.  La parte central del documento la constituyen los capítulos 5 a 11 en el que se establecen las líneas generales de digitalización de cada uno de los ejes que componen el PMDDMQ. Cada uno de ellos con una estructura similar: o Diagnóstico parcial del eje desde el punto de vista digital. o Breve introducción al eje desde el punto de vista de una ciudad digital. o Objetivos estratégicos de cada uno de los ejes a modo de grandes metas a alcanzar en el 2022. o Líneas de actuación que aglutinan, conceptualmente, la propuesta de digitalización de la acción municipal. Estas líneas rigen las acciones a desarrollar en el marco de la Agenda Digital (que deberán, posteriormente, ser concretadas1 ) en relación con la digitalización de cada eje. o Programas como una breve descripción que avanza el camino hacia la definición operativa y, por tanto, la puesta en marcha de acciones en el marco de la evolución de Quito hacia una Ciudad Digital como parte del camino hacia una Smart City. o Indicadores, es decir, tipo de mediciones que deben realizarse para poder establecer comparativas y conocer la posición del DMQ en relación a otros territorios. En la medida de lo posible se han identificado indicadores estándar procedentes de entidades de reconocido prestigio en la materia. Debe señalarse que, en los casos en los que no ha sido posible, se han incluido indicadores propios. Por otro lado es necesario especificar que no se 1 En la Agenda Digital, como Plan Estratégico para la acción del DMQ se realiza una primera aproximación a un componente operativo a través de la definición de líneas de acción que deben entenderse desde un plano estratégico aunque avanzan hacia el plano operativo. Un primer paso hacia ese componente operativo lo constituyen los programas concretos en cuyo marco tendrían cabida los proyectos o iniciativas concretas que suponen el diseño operativo concreto de la actuación estratégica definida en la Agenda Digital.
  9. 9. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Estructura del documento Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Adaptación digital del PMDDMQ Página | 9 encuentran datos sino exclusivamente el indicador sobre el que la acción de cada eje puede producir variaciones en los datos.  Finalmente, en el Capítulo 12 “Anexo: Migración del modelo propuesto” se refleja la relación entre los objetivos incluidos en cada una de las propuestas de digitalización de un eje y los objetivos propuestos en el PMDDMQ.
  10. 10. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 10 1. Contexto y Antecedentes 1.1. Marco de referencia: El Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito y el diagnóstico efectuado2 Se presentan a continuación las conclusiones obtenidas tras la revisión del Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito (PMDDMQ en adelante). Estas conclusiones se organizan en torno a las fortalezas y oportunidades que el planteamiento realizado en el PMDDMQ supone para la construcción de una Ciudad Digital Socialmente Innovadora. Adicionalmente se incluyen aquellas líneas que son susceptibles de ser mejoradas gracias a las propuestas que formarán parte de la Agenda Digital de Quito 2022. Una Ciudad Digital Socialmente Innovadora. A. Aspectos globales Sólo acudiendo a los principios que sustentan, rigen y estructuran el PMDDMQ puede observarse su gran fortaleza: un planteamiento basado en la equidad, la solidaridad, la accesibilidad, la sostenibilidad, la participación ciudadana y el reconocimiento de la diversidad e identidades existentes en el municipio que puede verse apoyado por el uso intensivo de las tecnologías y el impulso de procesos de innovación social para lograr sus objetivos, materializar sus políticas y reforzar las metas de sus programas. Ilustración 1. Principios del PMDDMQ 2 Se reproduce a continuación los aspectos generales del diagnóstico digital efectuado exponiéndose, posteriormente, en cada eje de forma diferenciada el epígrafe correspondiente al análisis y las conclusiones obtenidas en relación a cada uno de ellos. Debe tenerse en cuenta que estos epígrafes forman parte del informe entregado bajo el título Análisis y Diagnóstico del PMDDMQ. Quito Equitativo Solidario Ciudad Accesible Sustentable Participativo Diverso y con identidad
  11. 11. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 11 Todo su planteamiento significa una oportunidad para el desarrollo de una Agenda Digital que facilite la construcción de una Ciudad Digital Socialmente Innovadora para el año 2022 que explicite las posibilidades y ventajas de la adecuación de este plan a la Sociedad de la Información y el Conocimiento a través de una incorporación explícita de las Tecnologías de la Información y la Comunicación puestas al servicio de cada uno de sus componentes desde la óptica, siempre, de la mejora de las condiciones de vida de la totalidad de la ciudadanía del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ). No obstante, es importante destacar que al mismo tiempo que supone una oportunidad, presenta cierta fragilidad por ser, precisamente, un documento estratégico. Es decir, puesto que los documentos estratégicos se conciben como marcos generales en los que ha de encuadrarse la acción, en este caso, municipal, no incluyen elementos operativos que, realmente expliciten el modo en que se alcanzarán los objetivos propuestos, más allá de la mera enunciación de programas que deberán incluir proyectos de acuerdo a las políticas explicitadas para cada eje. Así y, para evitar que esta circunstancia se vea reproducida en el diseño de la Agenda Digital Quito 2022 es necesario dejar constancia de que siendo un documento estratégico, el planteamiento de la Agenda deberá contener los “componentes estratégicos” marco de la incorporación y el aprovechamiento de las TIC en cada uno de los ejes que componen el PMDDMQ a través de sus líneas o ejes de actuación y, al mismo tiempo, deberá prever la definición de los “componentes operativos”, es decir, la concreción de los programas y proyectos que determinarán su ejecución. Se trata, por tanto, de que tras su definición, la Agenda se vea complementada con un número suficiente de proyectos (programas o actuaciones) con los niveles adecuados de concreción para posibilitar la puesta en marcha de todas y cada una de las líneas de actuación definidas en su planteamiento estratégico tal como se concluye de la construcción del Plan Metropolitano de Desarrollo: si el PMDDMQ incluye, en su documento estratégico, un total de 119 programas cuya distribución (en los diferentes ejes) se refleja en la Ilustración 16, es razonable pensar que estos programas se desglosan en un importante número de proyectos concretos que son o serán llevados a la práctica en el objetivo temporal de 2022 y lo mismo debe hacer la Agenda Digital.
  12. 12. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 12 Este razonamiento responde a dos aspectos: por un lado al hecho de que los programas se desarrollan, por definición, a través de proyectos concretos y, por otro lado, su planteamiento en el propio PMDDMQ es genérico como corresponde a este tipo de documentos3 . Por ello deben contar con proyectos (o actuaciones) que indiquen exactamente cuál va a ser la acción municipal para alcanzar los objetivos planteados. Ilustración 2. Distribución de programas por ejes en el PMDDMQ Debemos tener presente que, el logro del Modelo de gestión del Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial puede (y debe) verse complementado por el apoyo que las tecnologías de la información y la comunicación pueden prestarle a fin de conseguir una gestión que responda a los atributos incluidos en el propio PMDDMQ:  Metropolitana que reconoce la diversidad urbana, rural, cultural, económica, social y organizativa del territorio que alimenta y enriquece la unidad de una región, capaz de plantear un proyecto común que además contribuye al proyecto nacional y actúe de forma ajustada a las necesidades e intereses de los diferentes contextos. Necesidades en relación con las infraestructuras tecnológicas que pueden facilitar una gestión descentralizada pero coordinada de los servicios públicos y, al mismo tiempo, el nivel de competencia digital de los diferentes sectores poblaciones que acceden a dichos servicios.  Integral que aborda de forma global tanto de la realidad de la ciudad como de la gestión y ve facilitada, a través de las TIC, las posibilidades de intervención con 3 Algunos ejemplos de programas “generales” son: Espacio público y red verde urbana (eje 1), Inclusión Educativa (eje 2), Mejoramiento del acceso del transporte público a los barrios (eje 3), Quito productivo y competitivo (eje 4), Plan de Adaptación al Cambio Climático en el DMQ (eje 5), Creatividad, memoria y patrimonio (eje 6) o Fortalecimiento de organizaciones sociales (eje 7).
  13. 13. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 13 criterios de equidad e inclusión; la gestión articulada de programas, proyectos, obras y servicios entre todos los agentes implicados.  Desconcentrada pero con mayores posibilidades de coordinación de políticas y planes metropolitanos, de ejecución de planes, programas y proyectos en diferentes escalas desde los presupuestos de la distribución equitativa y la prestación de servicios homogéneos a toda la ciudadanía independientemente de la escala Zonal, parroquial y barrial en el que se encuentren. Accediendo a los servicios públicos de igual manera en todos los sectores, reduciendo los desplazamientos y tiempos de espera, etc.  Participativa a través de diferentes medios, entre ellos los medios digitales que la Sociedad de la Información y el Conocimiento pone a nuestra disposición para demostrar la actitud de “escucha activa” del gobierno de la municipalidad. Se trata de una importante apuesta institucional y política, dirigida a ampliar la democracia representativa hacia una democracia participativa de un gobierno municipal que apela a la “participación activa, informada y liberadora ya la movilización de todos”4 en la que las TIC juegan importantes papeles para el acceso a la información en ejercicios de transparencia, la organización de la movilización ciudadana y, por supuesto, su participación activa en la toma de decisiones. Se exponen, posteriormente en cada uno de los ejes que conforman esta Agenda Digital las principales conclusiones de la revisión del PMDDMQ en cuanto a las fortalezas que presenta cada uno de estos ejes para el desarrollo de una Agenda Digital que los complemente desde el punto de vista digital y refuerce las iniciativas y programas ya puestos en marcha. Se trata del planteamiento previo que la Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora toma como base en el que se proporciona un nuevo impulso a las políticas y objetivos incluidos en el Plan Metropolitano gracias a la incorporación intensiva de las tecnologías. Es decir, se trata de la “Digitalización” del PMDDMQ para su evolución hacia una ciudad digital, socialmente innovadora, que se encuentra en el camino de convertirse en Smart City. 1.2. Marco Estratégico de referencia La definición de la Agenda Digital Quito 2022 “Una ciudad digital socialmente innovadora” se realiza teniendo en cuenta el marco estratégico más amplio en el que la actividad de la ciudad de Quito tiene lugar. Es decir, en alineamiento con los planes desarrollados en los ámbitos internacional, regional y nacional que, en mayor o menor medida, le son de aplicación, tanto 4 Discurso de posesión del Alcalde Augusto Barrera. Cit. PMDDMQ
  14. 14. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 14 en relación con las directrices que emanan de las políticas que se están ejecutando como en cuanto a las recomendaciones existentes en materia de Sociedad de la Información. A continuación, se resumen las iniciativas de referencia para el desarrollo de la Sociedad de la Información vigentes en la actualidad en los ámbitos internacional, regional y nacional: ILUSTRACIÓN 3.Principales marcos estratégicos. A. Marco estratégico internacional. A.1. La Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información Uno de los resultados de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI), celebrada en 2003 y 2005, fue el claro compromiso de los gobiernos para impulsar el logro de una Sociedad de la Información inclusiva. Con este fin, el Plan de Acción de la CMSI de Ginebra identificó una serie de recomendaciones y 10 objetivos, que deben alcanzarse para el año 2015, en línea con el plazo para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Estos objetivos han sido ligeramente modificados por el Grupo de Trabajo sobre Medición de las metas de la CMSI (GT CMSI) dirigido por la Organización de las Naciones Unidas para las Tecnologías de la Información y la Comunicación (UIT), con el objeto de incrementar las posibilidades de realizar una medición de su logro, quedando estos objetivos5 tal como se expone a continuación: a) Utilizar las TIC para conectar todas las aldeas, y crear puntos de acceso comunitario; 5 Se señalan en cursiva los cambios introducidos por dicho grupo de trabajo, así como las eliminaciones se marcan tachadas. Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información Cumbre Mundial de Ciudades y Autoridades Locales sobre la Sociedad de la Información Plan eLAC 2015 – Estrategia para la sociedad de la información en América Latina y el Caribe Plan Nacional de Desarrollo. Plan Nacional para el Buen Vivir Programa de Acceso Universal a las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC): Ecuador Digital PichinchaNET Plan Estratégico de Tecnologías de la Información (PETI) de Quito
  15. 15. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 15 b) Utilizar las TIC para conectar todas las a universidades, escuelas superiores, escuelas secundarias y escuelas primarias; c) Utilizar las TIC para conectar todos los centros científicos y de investigación; d) Utilizar las TIC para conectar todas las bibliotecas públicas, centros culturales, museos, oficinas de correos y archivos nacionales; e) Utilizar las TIC para conectar todos los centros sanitarios y hospitales; f) Conectar los departamentos de gobierno locales y centrales y crear sitios web y direcciones de correo electrónico; g) Adaptar todos los programas de estudio de la enseñanza primaria y secundaria al cumplimiento de los objetivos de la Sociedad de la Información, teniendo en cuenta las circunstancias de cada país; h) Asegurar que todos los habitantes del mundo tengan acceso a servicios de televisión y radio; i) Fomentar el desarrollo de contenidos e implantar condiciones técnicas que faciliten la presencia y la utilización de todos los idiomas del mundo en Internet; j) Asegurar que el acceso a las TIC esté al alcance de más de la mitad de los habitantes del planeta y que hacen uso de ella. k) Utilizar las TIC para conectar todas las empresas6 . A.2. Cumbre Mundial de Ciudades y Autoridades Locales sobre la Sociedad de la Información. Declaración Política7 La II Cumbre Mundial de Autoridades Locales sobre la Sociedad de la Información celebrada en noviembre de 2005 en Bilbao, se enmarca en un proceso de reflexión global sobre la Sociedad de la Información impulsado por la ONU y la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (WSIS). Esta cumbre, en la que se da continuidad a la primera de ella (Lyon, diciembre de 2003) nace del convencimiento de que el uso de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación es un derecho que debe estar al alcance de todas las personas. La Cumbre Mundial de Bilbao se orienta a salvar la llamada “brecha digital” con el compromiso de las autoridades locales, desde su concepción como mejores conocedoras de las necesidades de la ciudadanía. El seguimiento de dicho compromiso tiene su reflejo en el Smart Cities Study 2012: Estudio internacional sobre la situación de las TIC, la innovación y el Conocimiento en las ciudades8 desarrollado por la Comisión de Ciudades Digitales y del Conocimiento. 6 Nuevo objetivo propuesto por el grupo de trabajo incorporando a las empresas, inicialmente no contempladas en los objetivos de la CMSI. 7 URL de acceso a la Declaración (consultado el 6 de agosto de 2013) http://habitat.aq.upm.es/boletin/n34/nnews_39.html 8 COMISIÓN DE CIUDADES DIGITAL Y DEL CONOCIMIENTO DE UCGL (2012) SMART CITIES STUDY: Estudio internacional sobre la situación de las TIC, la innovación y el conocimiento en las ciudades http://www.cities-localgovernments.org/committees/cdc/Upload/formations/es_smartcitiesstudy.pdf
  16. 16. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 16 Los compromisos adquiridos por los representantes de ciudades y autoridades locales en relación con el nivel local y regional son: a) Trabajar activamente por el desarrollo de nuestras ciudades y regiones, utilizando las Tecnologías de la Información y la Comunicación como un instrumento para el desarrollo sostenible en todas sus dimensiones, para todas las comunidades, para eliminar la brecha Norte-Sur y para todos los ciudadanos, contra la marginalización y la división social. b) Implementar en nuestras ciudades y regiones una Agenda Digital Local (e-local agenda) diseñada para promocionar la Sociedad de la Información, teniendo en cuenta en particular el entorno socio-económico y cultural, y basada en la amplia participación de ciudadanos y actores sociales, con el objetivo último de promover el desarrollo sostenible. c) Reforzar el papel activo de los gobiernos locales y regionales para garantizar una infraestructura tecnológica adecuada y segura y para promover las aplicaciones basadas en TIC para servicios incluyentes. d) Promover, en la medida de lo posible, el uso del software libre y de otras herramientas que faciliten la inclusión y la solidaridad digital. e) Facilitar la movilización de recursos para la inclusión digital, recurriendo, si fuera necesario, a nuevos mecanismos de financiación. f) Animar a todas las organizaciones locales y regionales implicadas en el desarrollo de una Sociedad de la Información más equitativa a implementar los compromisos de esta Declaración. B. Marco estratégico Regional. Plan eLAC 2015 – Estrategia para la sociedad de la información en América Latina y el Caribe. El eLAC2015 es la estrategia regional, para América Latina y el Caribe, desarrollada bajo el lema “Construyendo sociedades digitales inclusivas e innovadoras en América Latina y El Caribe” que refleja la concepción de las Tecnologías de Información y de Comunicaciones (TIC) como instrumentos de desarrollo económico e inclusión social. Se trata de un Plan que incardina los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y los Objetivos de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) citados anteriormente con una visión de largo plazo. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) actúa como Secretaría Técnica de este plan de acción regional, coordinando labores, monitoreando avances, publicando boletines informativos e intercambiando información entre los actores relevantes multisectoriales. El eLAC2015 plantea ocho áreas de acción relacionadas a las TIC con diferentes lineamientos, prioridades y metas: 1. Acceso: alcanzar el acceso para todos, estableciendo su prioridad en dar un salto hacia la universalización del acceso a banda ancha.
  17. 17. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 17 2. Gobierno electrónico: considerar el gobierno electrónico como una obligación de los gobiernos para con sus ciudadanos, siendo una prioridad alcanzar un gobierno electrónico transaccional y participativo. 3. Medio ambiente: promover el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones para mitigar el impacto del cambio climático y ampliar su uso para la prevención, mitigación y atención de los desastres naturales o situaciones de emergencia. 4. Seguridad social: impulsar el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones para una seguridad social inclusiva, siendo su prioridad garantizar el acceso, la seguridad y la continuidad de la atención médica para los usuarios de los servicios de salud a través de las tecnologías de la información y las comunicaciones. 5. Desarrollo productivo e innovación: impulsar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación en la región, así como promover el cierre de la brecha digital entre las grandes empresas y las micro, pequeñas y medianas empresas. En esta área la prioridad se sitúa en lograr el acceso de todas las MIPYME a las tecnologías de la información y las comunicaciones y promover la innovación. 6. Entorno habilitador: elaborar un entorno jurídico que facilite el desarrollo de la sociedad de la información, así como avanzar hacia la implementación de políticas que faciliten el desarrollo de la sociedad de la información. La prioridad, en esta área es promover el empleo de las tecnologías de la información y las comunicaciones para la integración regional. 7. Educación: desarrollar e implementar las tecnologías de la información y las comunicaciones para una educación inclusiva siendo su prioridad universalizar el acceso y expandir el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones para la educación. 8. Una institucionalidad para una política de estado: promover la coordinación nacional. C. Marco estratégico nacional. C.1. Programa de Gobierno 2013-2017, 35 Propuestas para el Socialismo del Buen Vivir El Programa de Gobierno 2013-2017, 35 Propuestas para el Socialismo del Buen Vivir incluye tres nuevas revoluciones: (i) la revolución del conocimiento, (ii) la revolución urbana y (iii) la revolución cultural, dando continuidad a las 7 revoluciones del Plan anterior. Alrededor de ellas se han generado debates y reflexiones a lo largo y ancho de todo el país generando 35 Propuestas Programáticas y líneas de acción. Se trata de referencias de gran valor que, aunque no exclusivamente relacionadas con la digitalización de las ciudades o el aprovechamiento de las ventajas de la Sociedad de la Información, constituyen el marco nacional sobre el que se sustenta el Plan Metropolitano de Desarrollo del Distrito Metropolitano de Quito y que, por tanto, han de ser tenidas en cuenta, de igual modo, en su
  18. 18. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 18 adaptación digital, es decir, en la definición la Agenda Digital de Quito 2022. Una Ciudad Digital Socialmente Innovadora. La lectura del Plan de Gobierno 2013-2017 nos presenta abundantes referencias y menciones a la innovación, la Sociedad de la Información y el Conocimiento, las Tecnologías de la Información y la Comunicación, la Innovación Social y, en definitiva, muestra importantes cambios de modelo que se pueden instrumentalizar a través de la incorporación de procesos de digitalización y de impulso de las TIC. Se trata, por tanto, de un contexto en el la implementación de la Agenda Digital Quito 2022 puede responder, en el ámbito local, a un gran número de las 35 propuestas programáticas que lo conforman. Sin ánimo de ser exhaustivos en su análisis y con una vocación de resaltar y subrayar algunos textos y contextos del Plan del Buen Vivir reflejaremos extractos que consideramos que deben encontrar reflejo y marco de trabajo en la Agenda Digital. Entre los Principios y Orientaciones para el Socialismo del Buen Vivir encontramos mención a la innovación […] la innovación institucional participativa democratiza la gestión pública y la vuelve más eficiente, por cuanto se sustenta en las demandas y en la información producida colectivamente durante el diálogo público entre la sociedad y el Estado9 . […] La inversión en ciencia y tecnología deberá impulsar la innovación productiva en aspectos relacionados con la promoción de la industria nacional y la sustitución de las importaciones10 Entre sus apuestas estratégicas, señala que […] sin la economía del conocimiento no hay cambio posible de la matriz productiva. La educación superior, la innovación científica y tecnológica y la formación de talentos es clave en este momento de despegue de la estrategia de cambio productivo. No contar con capacidades locales e innovación para el impulso de dicha sustitución, quedaría en una simple proclama voluntarista11 apuesta que es, perfectamente asumible por la Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora De hecho, se consideran de especial relevancia las propuestas que se detallan a continuación:  Propuesta 1: Nuevas formas de producir y convivir12 en la que se menciona la necesidad de transformar el conocimiento en riqueza, articulando investigación científica y tecnológica, estableciendo alianzas con el sector productivo, aumentando la inversión en ciencia, tecnología e innovación para ser capaz de insertarse de forma 9 Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, página 42 10 Ibídem, página 49 11 Ibídem, página 51 12 Ibídem, página 65
  19. 19. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 19 estratégica en el mundo. Es importante resaltar que las Tecnologías de la Información y la Comunicación se encuentran entre los 14 sectores estratégicos citando la necesidad de implementar programas de innovación y transferencia tecnológica para los sectores priorizados para incrementar su competitividad e incorporar valor agregado.  Propuesta 2:¡El mercado es un buen sirviente pero un pésimo amo! 13 En ella se hace referencia a los esfuerzos que deben realizarse para facilitar el emprendimiento de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas, a través de la modernización tecnológica de la administración y realizando esfuerzos “gigantescos” para capacitar a la población en el uso de las TIC.  Propuesta 4: ¡Soberanía Energética!14 Donde se encuentra una clara orientación “smart” ya que se hace referencia a la necesidad de […] Profundizar la incorporación de tecnologías limpias y eficientes en el sector de transporte de carga y de personas, introduciendo las innovaciones que se han producido en el sector automotor en el mundo, relacionadas con el desarrollo de motores híbridos y eléctricos. Programas de fomento al transporte público sobre el transporte privado de personas y sistemas logísticos para optimizar el uso del transporte de carga, serán implementados. En esta misma propuesta 4 se hace referencia a los logros conseguidos en el marco de la Sociedad de la Información y el Plan de Conectividad15 (que se desarrolla posteriormente como parte de la Estrategia Ecuador Digital) subrayando la necesidad de poner las TIC al servicio de la productividad y competitividad, para transformar el modelo actual de desarrollo hacia un modelo basado en una Sociedad de la Información y el Conocimiento.  Propuesta 8: El conocimiento nos libera16 presenta como subtítulo Promover la investigación, el diálogo de saberes y la innovación para alcanzar la sociedad del conocimiento y el cambio productivo haciendo explícito el reconocimiento a la necesidad de impulsar innovaciones sociales17 . Este impulso se refleja desde el fomento de emprendimientos o innovaciones sociales y colectivas, eficientes y eficaces para atacar problemas que, bajo otras circunstancias no serían afectados por circuitos económicos privados. Del mismo modo se refiere a la Innovación Social 13 Ibídem, página 73 14 Ibídem, página 84 15 Ibídem, página 85 16 Ibídem, página 100 17 La Agenda Digital de Quito 2022, se caracteriza y singulariza por articularse en clave de Innovación Social estableciendo un encuadre con el Plan del Buen Vivir.
  20. 20. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 20 como el mecanismo para […] direccionar aspiraciones sociales y potenciar aquellas ventajas comparativas que ya tenemos de antemano para radicalizar la edificación de una democracia de calidad18 . Esta propuesta 8, basada en el conocimiento, realiza abundantes referencias a la creatividad, inteligencia colectiva, disminución de brecha digital, necesidad de potenciar infraestructuras tecnológicas, fomentar el acceso a internet en hogares, centros educativos y empresas que son, en definitiva, objetivos de cualquier Agenda Digital.  Propuesta 9: Universidad de excelencia para ampliar oportunidades19 que proporciona un importante papel a las TIC ubicándolas junto a la Biociencia, las Energías Alternativas y la Nanociencia como una de las apuestas en la transformación de la universidad. De nuevo aparece la innovación social como mecanismo de cambio y desarrollo de Sistemas de Ciencia, Tecnología, Innovación y Transferencia orientados a resolver problemas nacionales, sociales o económicos.  Propuesta 28: ¡Cumplir con el mandato del pueblo!20 con un subtítulo que reza: “consolidar una administración pública eficiente, eficaz, transparente y participativa para resolver las demandas populares”. Obviamente, se trata de un punto de referencia importantísimo en el diseño de la Agenda Digital de Quito. En esta propuesta se realiza mención explícita a importantes aspectos de la presente Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora: […] es indispensable la introducción inmediata de instrumentos, técnicas y procedimientos de la actual era de la información, para promover la innovación del servicio público, de tal manera que sea eficiente, eficaz, especializado y que logre el empoderamiento de los ciudadanos sobre los asuntos públicos. Para ello, es fundamental construir una administración abierta basada en la transparencia, la accesibilidad y la receptividad; que restituya la confianza en lo público; que se adecue a las demandas de la compleja sociedad de la información; y que potencie las posibilidades de la ciudadanía para el ejercicio de sus derechos. La adopción de una gestión por resultados y la incorporación de herramientas de gobierno electrónico, entre otros, se traducirán en una administración pública más moderna, eficiente, eficaz y de calidad.21 18 Ibídem, página 102 19 Ibídem, página 105 20 Ibídem, página 199 21 Ibídem, página 200
  21. 21. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 21 C.2. Estrategia Ecuador Digital 2.0 Ecuador avanza en tecnología… Ecuador Digital, el futuro es hoy!22 Desde el año 2009 el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información23 en alineamiento con su misión pretende llevar a Ecuador hacia el mundo de la nueva era digital con el Objetivo Estratégico Institucional24 de (1) Incrementar el número de ciudadanos incluidos digitalmente, (2) incrementar el uso de las TIC en el ámbito público, privado y la sociedad en general y (3) Incrementar el uso de las TIC para la transformación productiva y desarrollo económico. El MinTEL responde a esta misión mediante una política sectorial desde la que se:  Propicia el desarrollo social, solidario e inclusivo en sectores rurales, urbano marginales, comunidades y grupos de atención prioritaria, a través del uso intensivo de TIC.  Acerca la Administración del Estado y sus procesos a la ciudadanía y a los sectores productivos, proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros, transparentes y oportunos, a través del uso intensivo de las TIC.  Convierte a las TIC en uno de los ejes de transformación productiva y desarrollo económico. Esta misión toma forma en el marco de la Estrategia Ecuador Digital 2.0 (EED), instrumento del Gobierno de Ecuador para democratizar y universalizar las TIC a través de planes y programas como: Plan de Acceso Universal, Aulas Móviles, Gobierno en Línea, Conectividad Escolar, Desarrollo de Banda Ancha, Infocentros Comunitarios, Capacitaciones en Alistamiento Digital, entre otros. La vigente Estrategia Ecuador Digital 2.0 es el conjunto de Políticas Públicas Sectoriales que permiten que las TIC se usen efectivamente en el proceso de desarrollo productivo, social y solidario del Ecuador, para el bienestar de toda la ciudadanía. Esta estrategia se articula bajo tres ejes de desarrollo: 1. Plan Nacional de Acceso Universal y Alistamiento Digital – Ecuatorianos capacitados para enfrentar retos futuros 22 Programas y servicios del MINTEL. Disponible en Internet (consultado el 8 de agosto de 2013) http://www.telecomunicaciones.gob.ec/programas-y-servicios/ 23 Valores, misión y visión del MINTEL. Disponible en Internet (consultado el 8 de agosto de 2013) http://www.telecomunicaciones.gob.ec/valores-mision-vision/ 24 Funciones y atribuciones del MINTEL. Disponible en Internet (consultado el 8 de agosto de 2013) http://www.telecomunicaciones.gob.ec/funciones-atribuciones-2/
  22. 22. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 22 2. Plan de Gobierno Digital – el ciudadano interactúa electrónicamente ahorrando tiempo y recursos; y 3. Plan Nacional de Banda Ancha – infraestructura y conectividad para todos los Ecuatorianos. D. Marco estratégico provincial. Pichinchanet El desarrollo de la Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora tiene como marco de referencia provincial el trabajo desarrollando bajo el Programa Pichinchanet25 que busca que la población de la Pichincha use y aplique las TIC en la vida cotidiana, para loo que entrega a la comunidad servicios de telefonía e internet, centros tecnológicos y capacitación para el uso y apropiación de las tecnologías. La implementación del programa Pichinchanet se realiza en una doble dirección: a) Alfabetización digital: capacitación para mejorar las habilidades de comunicación de las personas y mejorar las oportunidades laborales y mejorar sus actividades productivas. b) Infocentros como espacios vinculados a la conectividad y puesta a disposición de infraestructuras, en colaboración con el Mintel. E. Marco estratégico local. Plan Estratégico de Tecnología de la Información (PETI) El desarrollo de la Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora tiene, obviamente, planteamientos, propuestas y alternativas de naturaleza tecnológica que requieren un ejercicio de coordinación, compatibilidad e interoperabilidad que exigen tener presente el Plan Estratégico de Tecnologías de la Información (PETI) del propio Distrito Metropolitano de Quito con el objeto de garantizar y optimizar el desarrollo de las diferentes propuestas que se implementen en el marco de acción de la Agenda Digital Quito 2022. El retorno económico, político y social derivado de la implantación de las Tecnologías de la Información en las Administraciones Públicas y la necesidad de implantar sistemas corporativos de gestión que mejoren la eficacia interna de estos entes y de crear plataformas dirigidas a optimizar el servicio a la ciudadanía han sido los temas más debatidos en el nuevo milenio, por lo que ahora resurge como una obligación la definición y diseño de Modelos de Gestión Tecnológicas orientadas a procurar la plataforma de apoyo hacia los Servicios Ciudadanos, cuya cultura institucional debe evolucionar bajo directrices de calidad en el servicio y toma de decisiones que denoten en base a resultados su 25 Sobre este programa no ha sido posible encontrar información suficiente para contextualizar con mayor profundidad la Agenda Digital de Quito 2022.
  23. 23. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 23 efectividad, eficiencia, excelencia, productividad y oportunidad en beneficio del desarrollo del conglomerado urbano y rural. Una estrategia dirigida a la implantación de las TIC ayudará al sector público a transformar todos sus niveles de actuación y a mejorar su servicio a las/os ciudadanas/os, especialmente mediante la creación de plataformas dirigidos a estos últimos26 . Al alcance del PETI es la Dirección Metropolitana de Informática del Municipio de Quito, así como todas las dependencias y servicios que ofrece el Municipio de Quito al conjunto de la ciudadanía y municipalidad de Quito. De ahí que debe ser considerado como una referencia en el marco de actuación en el que se desarrolla esta Agenda Digital. 1.3. Visión de ciudad digital socialmente innovadora27 La visión de la ciudad digital socialmente innovadora deseada para Quito, es decir, el modelo óptimo de Ciudad Digital Socialmente Innovadora se define, a continuación, a partir de la información cualitativa recopilada en revisión documental efectuada junto a las aportaciones recogidas durante el desarrollo de los focus group, las entrevistas y el espacio habilitado a tal efecto (cuyo resumen puede consultarse en el Anexo “Resumen de Aportaciones”. Especialmente en relación con el Benchmarking de Agendas, Planes y Estrategias de Ciudad Digital o Smart City. De hecho, ya en dicho documento se ha expuesto que si bien cada una de las agendas (o planes estratégicos) de ciudad tiene un enfoque diferente de modelo de ciudad y aborda distintos ámbitos de actuación, la suma de todas ellas nos da una idea de cuál sería el modelo ideal de estrategia de ciudad. Una estrategia de ciudad cuya acción debería centrarse en:  El desarrollo de ecosistemas de innovación tecnológica (Economía inteligente).  La promoción de la e-Inclusión y la innovación social (Ciudadanía inteligente).  El Gobierno abierto y la transparencia (Gobernanza inteligente).  La mejora del desarrollo urbano (Estilo de vida inteligente).  La eficiencia y la correcta gestión energética (Medioambiente inteligente).  La mejora de los sistemas de movilidad y transporte (Movilidad inteligente). 26 Plan Estratégico de Tecnologías de la Información (PETI) 27 Se reproduce a continuación la visión expuesta como parte del informe entregado bajo el título Análisis y Diagnóstico del PMDDMQ.
  24. 24. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 24 Una estrategia de ciudad que:  Demuestre el firme compromiso del gobierno local en la evolución y la mejora de las condiciones de vida de su ciudad a través de políticas explícitas que fomenten el avance de la ciudad, necesariamente con un alto componente digital en la sociedad del siglo XXI para vencer obstáculos relacionados con la participación y la innovación.  Implique a la población en su conjunto: a la ciudadanía, las empresas, las asociaciones civiles… desde el inicio del proceso teniendo en cuenta sus intereses y necesidades, su conocimiento. La población es, en definitiva, usuaria final de los servicios, de las tecnologías… de las iniciativas y proyectos y sólo con su implicación se podrán evitar y superar las resistencias al cambio derivadas, por ejemplo, de la migración de servicios públicos a canales digitales.  Aproveche las prácticas pre-existentes, reconozca su valor y las potencie incorporando las buenas prácticas a su plan de acción.  Se sustente en pilares fundamentales como la economía de recursos, la sostenibilidad, la participación, la apertura, el buen vivir.  Cuente con los instrumentos y recursos (humanos, materiales y normativos) capaces de llevarla a cabo con éxito.  Suponga un plan explícito abierto al cambio ya que tanto la falta de recursos como de una estrategia bien definida impedirá que la ciudad avance. En los siguientes epígrafes se sintetizan los diferentes elementos de un Modelo Óptimo de Ciudad Digital Socialmente Innovadora:  Propuesta conceptual.  Líneas o ámbitos de actuación.  Tipología de objetivos estratégicos.  Implicación de stakeholders. Beneficios. A. Propuesta conceptual. Las aportaciones recogidas a través del espacio colaborativo, las entrevistas individuales y los grupos focales nos proporcionan una visión integral de un concepto de Ciudad Digital Socialmente Innovadora que supone la confluencia de algunos elementos clave que, de una u otra manera, pueden relacionarse con el hecho de que: a) Pone a disposición de la ciudadanía y del servicio público las infraestructuras tecnológicas al servicio de la ciudadanía para el bien común: acceso a la cultura y a los
  25. 25. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 25 servicios públicos de salud, educación; al conocimiento y a las estructuras de participación. b) Incorporación las TIC a su vida cotidiana al objeto de mejorar la calidad de vida de la población, la capacidad de desarrollo del propio municipio y la competitividad de sus estructuras económicas, así como la gestión y la prestación de servicios a la ciudadanía. c) Gestiona eficientemente sus servicios públicos, incluyendo las TIC en los procesos de desarrollo social, económico y productivo, atendiendo a la diversidad de su población desde múltiples centralidades que facilitan, gracias a las TIC el acceso a los servicios municipales. d) Fomenta la innovación en un sentido amplio (tecnológico y social) poniendo las infraestructuras físicas y tecnológicas al servicio de un cambio orientado a proporcionar nuevas respuestas a problemas concretas. e) Aprovecha las experiencias, actividades y proyectos exitosos ya desarrollados en su entorno inmediato o extenso tomándolos como referencia para adaptarlos a sus situaciones concretas. f) Involucra en su planificación y desarrollo a todos los actores públicos y privados: servicios, departamentos y empresas del Municipio; ciudadanía; tejido empresarial; movimientos sociales y culturales; Academia… Ilustración 3. Elementos clave Infraestructuras tecnológicas TIC en la cotidianeidad Gestión eficiente de servicios públicos Innovación Aprovechamiento buenas prácticas Involucramiento actores
  26. 26. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 26 B. Líneas o ámbitos de actuación. Las líneas o ámbitos de actuación que deben ser abordados por una Ciudad Digital Socialmente Innovadora constituyen (en el aspecto formal) el nivel de concreción de una estrategia de ciudad que encamina la acción, es decir, deben ser consideradas tanto desde el plano operativo como desde el estratégico. Esto es así puesto que, por un lado, determinan y explicitan las prioridades o principales ámbitos de actuación del la estrategia, de la Agenda Digital, conducente al logro de la Ciudad Digital deseada (como componente estratégico) y, por otro lado, deberán incluir los objetivos específicos e indicadores de medición relacionados con las acciones concretas a implementar (como componente operativo) en tanto en cuanto las aglutinan. Las líneas de actividad suponen, entonces, la focalización del modelo de ciudad que se pretende alcanzar y se establecen de acuerdo a los resultados de la investigación documental conjuntamente con las conclusiones extraídas de la participación de las partes implicadas. De hecho, las líneas de acción o ámbitos de actuación que deben ser abordados por una ciudad para convertirse en una Ciudad Digital Socialmente Innovadora que se exponen posteriormente suponen el agrupamiento de las aportaciones realizadas por los stakeholders participantes en las acciones de recogida de información atendiendo a las siguientes características:  Son coherentes con la información procedente de la investigación documental así como con el modelo conceptual de ciudad digital socialmente innovadora propuesto.  Son los suficientemente flexibles como para adaptarse a las necesidades y diferencias de la multitud de aspectos que deben abordarse en la gestión integral de una ciudad con lo que facilitan, además, la posibilidad de incorporar modificaciones a lo largo del tiempo.  Son integradores, especialmente en cuanto a la incorporación y reconocimiento de los esfuerzos y acciones ya existentes que constituyen buenas prácticas.  Se constituyen sobre la base de la inteligencia colectiva que permite aprovecharse no sólo de los éxitos ya existentes sino de los errores e intentos fallidos ya conocidos por las partes implicadas. Ahora bien, debe tenerse en cuenta que, a efectos del presente diagnóstico utilizaremos una categorización basada en los ejes clásicos de una Smart City puesto que, cada uno de los grupos o personas participantes (al igual que ocurría en las agendas o planes de ciudad analizadas en el benchmarking) posee una visión específica y diferenciada de los ámbitos que deben ser abordados. Si bien, esta categorización no pretende ser exhaustiva sí intenta
  27. 27. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 27 aglutinar el mayor número posible de aportaciones y visiones particulares aportadas durante el proceso de recopilación de información. Visiones que deben ser concretadas, desarrolladas en su componente operativo para facilitar el alcance de este modelo de ciudad. Es decir, la formulación de líneas o ámbitos de actuación (estén en relación con los ejes expuestos o se alineen con los ejes definidos por cada estrategia de ciudad) es un paso necesario que proporciona las líneas maestras de la acción del gobierno local: paso que debe ser ampliado a través de la inclusión de políticas explícitas, de la definición de proyectos concretos que faciliten la consecución de los objetivos específicos de cada línea de actividad y, por extensión, de los objetivos generales pretendidos por la ciudad. Así, una Ciudad Digital Socialmente Innovadora debe abordar (de forma explícita o implícita) las líneas y ámbitos de actuación que se exponen a continuación teniendo en cuenta que será necesario complementarlas y completarlas a través de, al menos, diferentes fichas de proyecto que, adecuadamente priorizadas, faciliten la toma de decisiones y la puesta en marcha de la acción gubernamental para alcanzar ese modelo de ciudad: B.1. Smart Governance – Gobernanza inteligente. Ámbito de actuación en el que se refleja el compromiso asumido por la Alcaldía en fomentar la participación activa de la ciudadanía en la vida política; en el desarrollo y la prestación de más y mejores servicios mediados por las tecnologías; la apertura de nuevos canales digitales de comunicación multidireccional entre todos los agentes del territorio; así como en el propio funcionamiento y organización de la actividad municipal desde los principios de economía de recursos y cualificación del personal público. Supone, por tanto, que la Administración Pública ponga en marcha acciones en diferentes líneas de actuación, principalmente relacionadas con el Gobierno Electrónico, la Administración Electrónica, el uso de herramientas TIC para un Gobierno Abierto y, especialmente, la apertura de datos públicos para su reutilización por parte de la ciudadanía y las empresas de la ciudad. En definitiva, acciones que: a) Contribuyan a mejorar la eficiencia de propia Administración gracias a la incorporación de las TIC a través de procesos de gestión compartidos y automatizados que simplifiquen y automaticen los procesos y trámites administrativos. b) Presten un adecuado servicio a una ciudadanía que utiliza las tecnologías poniendo en marcha trámites y servicios electrónicos con niveles avanzados de tramitación desde la perspectiva de un “mejoramiento permanente”.
  28. 28. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 28 c) Facilitar el acceso remoto y la tramitación completa de trámites con la ciudad a través de mecanismos de autenticación que permitan asegurar y preservar la identidad y privacidad de los usuarios. d) Disponga las infraestructuras necesarias para facilitar el acceso equitativo a la Sociedad de la información y el conocimiento de toda su ciudadanía desde la perspectiva de la democracia electrónica así como su incorporación en los procesos democráticos transcendiendo la democracia representativa hacia una democracia participativa: con la puesta a disposición de infraestructuras y mecanismos de participación ciudadana basados en TIC que permitan a la población realizar sus propuestas, opinar, votar las propuestas del gobierno, etc. convirtiéndose en participantes activos de la acción gubernamental local. e) Facilite el establecimiento de alianzas múltiples (entre diferentes entes públicos, público- privadas y privadas-privadas) que posibiliten una colaboración efectiva entre las entidades del propio gobierno; la acción con otros gobiernos locales, regionales o internacionales; la colaboración y el impulso de la empresa privada; la participación con las organizaciones de la sociedad civil y con la propia ciudadanía desde una perspectiva, entre otras, de la economía de recursos así como de la colaboración y la co-creación facilitada por las TIC y los procesos de inteligencia colectiva que favorecen. B.2. Smart Mobility – Movilidad inteligente La “movilidad inteligente” hace referencia tanto a la accesibilidad de la ciudadanía a las TIC anywhere y el empleo de estas en la vida urbana cotidiana como a las diferentes acciones de incorporación de las TIC en relación con la mejora en el transporte (de personas y bienes) y la movilidad en la ciudad. Actuar en este ámbito implica el diseño y ejecución de acciones que: a) Favorezcan la democratización del acceso a las TIC tanto especialmente en relación con la disposición de infraestructuras y dispositivos que garanticen y posibiliten el acceso, uso y apropiación de las TIC como instrumentos de acceso a la información y el conocimiento disponibles en la sociedad globalizada de la información y el conocimiento. b) Impulsen el acceso anywhere – anytime, especialmente en los espacios públicos a través de conectividad inalámbrica. c) Impliquen una gestión integrada del transporte público de personas y bienes así como el ejercicio de sistemas de control sobre el transporte privado en la ciudad orientada a la consecución de una movilidad más efectiva, menos contaminante y con altos niveles de seguridad.
  29. 29. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 29 d) Posibiliten una detección de infracciones de tráfico y/o de seguridad de forma ágil y participada por la ciudadanía a través de líneas de denuncia e información bidireccional entre el municipio y la ciudadanía. e) Impulsen, no sólo la utilización de las tecnologías como herramientas de apropiación y distribución de información sino que también favorezcan el cambio cultural de la ciudadanía en relación con sus hábitos de movilidad de tal modo que se propicie un uso más racional del transporte individual (privado) a favor del uso de transportes alternativos (bicicletas, por ejemplo) y transportes públicos. f) Se favorezca una gestión inteligente del transporte sostenible, eficiente, innovador y seguro para la ciudadanía. B.3. Smart Environment – Entorno (medioambiental inteligente) Bajo el ámbito de “Smart Environment” se agrupan las acciones relacionadas con el uso de tecnología para proteger y preservar el entorno de la ciudad, principalmente en el área medioambiental. Se concreta en la definición y puesta en marcha de servicios y líneas de acción relacionadas con:  Una mejor gestión y reaprovechamiento de residuos urbanos desde el punto de vista de su tratamiento y conversión en energía alternativa.  Impulsar y favorecer una cultura medioambiental orientada al consumo racional de los recursos energéticos mediados por el uso de las tecnologías que permiten conocer y predecir consumos adecuados.  Favorecer el control sobre el consumo de la ciudadanía así como la contribución individual a mediciones globales de aspectos medioambientales en las diferentes áreas del municipio (emisión de CO2, niveles de ruido, contaminación atmosférica…).  Instalando un alumbrado eficiente en la ciudad con especial hincapié en los servicios y espacios públicos a través de, por ejemplo, tecnología LED. B.4. Smart Economy – Economía Inteligente La “Economía Inteligente” se centra en el impulso de la industria del conocimiento en la ciudad con especial énfasis en las creación y consolidación de empresas de base tecnológica de forma paralela a la introducción de cambios en la gestión, difusión y ejecución de los procesos productivos de industrias “más tradicionales”, cambios basados en la digitalización y el incremento del nivel de madurez digital de las empresas, especialmente de las pequeñas y medianas.
  30. 30. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 30 Algunas de las líneas de acción que deben abordarse se relacionan con: 1. El impulso a la creación de clúster, especialmente de un clúster TIC y/o de contenidos digitales en la ciudad que genere conocimiento y aporte beneficios. 2. Disponer mecanismos, infraestructuras y procesos de apoyo y asesoramiento a las pequeñas y medianas empresas en los procesos de digitalización así como en la generación y consolidación del eCommerce desde la ciudad como parte de un proceso de internacionalización y ampliación del mercado local. 3. Impulsar una cultura de la innovación, el emprendimiento y la creatividad desde las edades más jóvenes. 4. Favoreciendo el desarrollo de actuaciones de networking intra e inter-sectoriales así como la generación de espacios de co-working en los que la compartición de las infra y las infoestructuras sea una características diferencial. 5. Impulsar los procesos de teletrabajo como mecanismo de mejora de las condiciones de vida de las y los trabajadores que, al mismo tiempo, contribuye a la reducción de la movilidad y posibilita la atracción de talento a la ciudad. 6. Promoviendo y apoyando las colaboraciones entre la Academia, los Centros Tecnológicos y las empresas del territorio a través de redes formales de colaboración. 7. Impulsar los procesos, aplicaciones y empresas que Reutilizan la Información del Sector Público –RISP– (la información publicada en formatos abiertos) como parte de su negocio que proporciona un servicio a la ciudadanía. B.5. Smart Living – Calidad de vida inteligente. Probablemente “Smart Living” sea el ámbito de actuación de mayor alcance ya que abarca tanto las acciones en materia de salud, educación*, turismo, cultura*, vivienda… (los señalados con * son tenidos también en cuenta en relación con la Ciudadanía Inteligente) Se trata en definitiva de la puesta en marcha de acciones que manifiestan el interés del Municipio en la mejora de las condiciones de vida de la ciudadanía desde todos los sectores de servicio público gracias a la incorporación de las TIC: a) Con la modificación del acceso a los servicios de Salud, facilitando la incorporación de nuevas prácticas de telesalud o telemedicina (cuidados de salud informatizados y/o a distancia); posibilitando nuevas formas de relación e interacción entre pacientes, usuarios y centros de salud; propiciando un incremento de la efectividad y eficiencia de estos servicios, una mayor equidad, más rapidez en la prestación del servicio y, especialmente, una mayor y más cualificada información accesible al ciudadano.
  31. 31. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 31 b) En relación con un cambio en el modelo educativo propuesto por el Municipio en el que se integran las TIC de forma real y efectiva en los procesos educativos de los más jóvenes así como de los modelos de aprendizaje a lo largo de toda la vida (tanto de la propia ciudadanía como de las y los trabajadores públicos). Se trata de una transformación que contempla todos los procesos implicados en el hecho educativo: gestión, planificación educativa y, especialmente, el indisoluble binomio enseñanza-aprendizaje yendo más allá de la mera alfabetización digital propiciando un aprovechamiento real de las ventajas de la Sociedad de la Información. c) Aprovechando las potencialidades de la incorporación de las tecnologías a los procesos de creación y difusión cultural en todas sus manifestaciones: expresiones artísticas, tradiciones y actos festivos, acceso y generación de conocimiento, usos sociales, saberes y técnicas, al patrimonio material e inmaterial... Se trata, no sólo, de propiciar un mayor acceso al acervo cultural existente que ponga en valor el patrimonio cultural y artístico de un territorio, sino de incorporar la innovación digital cultural que favorezca la generación de nuevas producciones y servicios culturales al mismo tiempo que se disponen los mecanismos e infoestructuras necesarias para la generación de redes culturales entre la ciudadanía, la Administración y los diferentes sectores culturales. d) En cuanto a la planificación y ejecución de actuaciones que, en alineamiento con la Declaración de San Salvador para un Desarrollo Turístico Sostenible en las Américas28 incorpora la innovación en el sector turístico desde la perspectiva del desarrollo turístico sostenible tanto en relación con la promoción y la recepción de turismo exterior como del interior. Partiendo de dos premisas básicas: la promoción y visibilización del patrimonio cultural que posee la ciudad como en el cambio cultural de la población que se convierte en anfitriona y receptora de turistas a quienes provee de información y experiencias satisfactorias. e) Pero también en relación con la seguridad ciudadana y la atención a desastres, con el desarrollo de políticas de protección de la población orientadas a facilitar una mayor prevención y una mejor atención ante situaciones de seguridad a través de tecnologías que proveen de información en tiempo real y facilitan una más eficiente repuesta. Es esta una línea de acción en la que se debe abordar, además, 28 XIX Congreso Interamericano de Turismo. Organización de los Estados Americanos http://www.oas.org/en/sedi/dedtt/itc/
  32. 32. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 32 la propia seguridad en el manejo de las TIC desde una perspectiva de uso responsable, seguro y pleno con especial incidencia en jóvenes y menores. Salud, educación, cultura y seguridad son sólo algunos ejemplos de las líneas de acción que un modelo óptimo de ciudad digital debe abordar desde la perspectiva de la innovación social en la que se incorpora a la ciudadanía en los procesos de cambio y se busca la respuesta a problemáticas concretas de cada territorio. B.6. Smart People – Ciudadanía Inteligente Se trata de un área centrada en propiciar una ciudadanía inteligente que, tanto en términos de su cualificación o educación como en el grado y calidad de su integración en la vida social y pública, es capaz de utilizar las tecnologías de forma eficaz en su propio aprovechamiento a la par que realiza una importante aportación en la mejora de la ciudad. Se incluyen bajo esta área las acciones relacionadas con la educación y la cultura ya enunciadas en el ámbito Smart Living pero que ponen especial hincapié en la capacidad de participar activamente en la Sociedad de la Información y el Conocimiento Actual. Se trata de diseñar y ejecutar acciones en relación con:  Impulsar la eInclusión de la toda la ciudadanía independientemente de la situación (o nivel) de brecha en el que se encuentre desde las primeras edades y de manera formal en los centros educativos de enseñanza básica y de los procesos de aprendizaje a lo largo de toda la vida.  Realizar programas específicos con colectivos con mayores riesgos de exclusión social y, por tanto, digital que aborden al mismo tiempo otras problemáticas sociales y la desconexión del mundo globalizado digital en el que se producen una buena parte de las relaciones actuales.  Favorecer la utilización de las tecnologías en acciones de envejecimiento activo que propicien un menor deterioro cognitivo o psicomotriz de las personas mayores.  Impulsar la generación y consolidación de redes de ciudadanos y ciudadanas en función de intereses comunes que, gracias a las TIC, pueden revertir en el beneficio de la ciudad.  Impulsar los procesos de cualificación formal y reconocida en relación con la adquisición de habilidades digitales (como parte de una competencia digital más amplia) que incremente la empleabilidad (o su mejora) de la ciudadanía.  Asentar los procesos de capacitación virtual como parte de los sistemas formales de enseñanza-aprendizaje y certificación de conocimientos.
  33. 33. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 33  Impulsar la digitalización del patrimonio cultural y fomentar el acceso de la ciudadanía así como la realización de aportaciones de interés para la ciudadanía. C. Tipología de objetivos estratégicos. Los objetivos estratégicos que deben constituir el horizonte de una Ciudad Digital Socialmente Innovadora deben plantearse desde la perspectiva de lograr los mayores índices e indicadores de aprovechamiento de las tecnologías existentes. Si bien los objetivos estratégicos de una ciudad de estas características deben contemplar altos niveles de incorporación de infraestructuras tecnológicas y de conocimiento (infoestructuras) es aún más importante lograr altos niveles de aprovechamiento (real) de dichas infraestructuras en los diferentes ámbitos de la vida cotidiana desde la perspectiva de una mejor calidad de vida de la ciudadanía. Si bien, es necesario contemplar en el planteamiento de los objetivos estratégicos los índices e indicadores de medición que se expondrán posteriormente en este mismo documento, una primera aproximación al planteamiento de objetivos, del escenario deseado debe relacionarse con: a) Dotar de infraestructuras y servicios tecnológicos que posibiliten el acceso de la totalidad de la ciudadanía a la Sociedad de la Información y el Conocimiento. b) Disponer los mecanismos y plataformas de participación ciudadana en la vida pública incrementado su implicación en la toma de decisiones y en el aporte individual y colectivo a la ciudad. c) Incrementar el número y calidad de los procesos de innovación social facilitados por, o centrados en, las tecnologías como instrumento mediador que contribuya a la resolución de problemáticas concretas de la ciudad desde todos los segmentos poblaciones: ciudadanía, empresas, sociedad civil, Administración Pública… d) Impulsar el desarrollo de iniciativas en el sector tecnológico y de los procesos de negocio basados en un conocimiento intensivo como foco de desarrollo productivo. e) Favorecer el emprendimiento social basado en tecnología entendido como actividad que repercute directamente sobre las condiciones de vida de la población a la que se dirige favoreciendo sus posibilidades de empleabilidad, sus condiciones de vida... f) Favorecer el desarrollo de un sector creativo-cultural en el municipio con amplia base tecnológica en el que se posibilite tanto la generación de riqueza económica para la ciudad como de conocimiento e innovación.
  34. 34. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 34 g) Reducir el número de personas en situación de brecha digital (eliminando la brecha de acceso, contribuyendo a la reducción de las brecha de uso, apropiación y participación). h) Trabajar desde una perspectiva de Gobierno Abierto en la que la apertura y, especialmente, la reutilización de la información del sector público (de carácter no sensible) en toda la administración local. i) Impulsar los sistemas de movilidad inteligente que reduzcan las dificultades asociadas al tránsito en la ciudad. j) Capacitar y promover una cultura de uso seguro y responsable de las tecnologías entre la población, especialmente entre menores y jóvenes desde todos los ámbitos de gestión de la ciudad. k) Poseer un funcionariado capacitado y motivado para la implementación de la Agenda Digital que sea capaz de actuar como tractor de los procesos innovadores de la ciudad. En definitiva, incorporar las Tecnologías de la Información y la Comunicación en la totalidad de ámbitos de la vida cotidiana, de la mayor parte de la población, mejorando sus condiciones vitales, el acceso a la información y sus posibilidades de contribuir a un mayor y mejor desarrollo de la ciudad. D. Implicación de stakeholders. Beneficios. La tipología de stakeholders cuya implicación es necesaria para el desarrollo de una Ciudad Digital Socialmente Innovadora de las características descritas en los epígrafes anteriores, se extiende, prácticamente, a la totalidad de la población. Así es necesaria la participación e implicación en ese modelo de ciudad de diferentes agentes del territorio que, al mismo tiempo, obtendrán diferentes beneficios de su implementación. Se esbozan a continuación algunos de los potenciales beneficios que cada uno de estos agentes puede obtener del proceso de implementación exitosa de una Agenda Digital:  La Administración Pública, sus gerentes, funcionarios y representantes políticos en todos los niveles que afecten al territorio concreto: o Mayor visibilidad y reconocimiento en el ámbito internacional. o Reducción de costes de gestión derivada de una mayor eficiencia de sus procesos. o Incremento de la cualificación de su personal y, por extensión, de su población. o Mayor y mejor servicio a la ciudadanía y, por tanto, mayores niveles de satisfacción ciudadana.
  35. 35. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 35 o Incremento del apoyo y la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones públicas apoyando y proponiendo acciones ajustadas a sus necesidades concretas. o Reducción de riesgos y nivel de incidencia de asuntos de seguridad ciudadana y menores tiempos de respuesta a incidentes gracias a la disposición de información en tiempo real en relación tanto con la comisión de delitos como en cuanto a accidentes o desastres. o Reducción de costes derivado de un mejor aprovechamiento y re- aprovechamiento de los recursos energéticos. o Mejor y mayor acceso a redes internacionales de conocimiento y compartición de buenas prácticas. o Una mayor transparencia en su gestión y cuentas públicas. o Convertir a la ciudad en un foco de atracción (o retención) de talento.  La propia ciudadanía y los diferentes grupos poblacionales que la componen que constituye el principal grupo beneficiario de una Agenda Digital que obtendrán beneficios relacionados con la mejora de su calidad de vida: o Reducción de costes (económicos y temporales) en la realización de trámites electrónicos tanto con la Administración Pública como con la empresa privada. o Incremento de las posibilidades de acceso a la información y el conocimiento así como a personas expertas en los ámbitos de su interés. o Mayores posibilidades de acceso a procesos formativos para la mejora de su cualificación profesional. o Mayor seguridad en la realización de trámites e intercambios electrónicos (tanto de información como económicos). o Vivir en una ciudad con menores niveles de polución y contaminación medioambiental (incluyendo contaminación acústica). o Mayor conciencia de la importancia de la sostenibilidad del territorio.  Las empresas (grandes, pequeñas y medianas) cuya actividad productiva se desarrolla o destina a la ciudad. o Mayor agilidad y reducción de costes en sus procesos de negocio así como incremento de su competitividad y posicionamiento en el mercado. o Incremento de las oportunidades de internacionalización a través, fundamentalmente, del comercio electrónico. o Reducción de tiempos de generación de nuevas empresas así como incremento de la masa crítica de emprendedores.
  36. 36. Agenda Digital Quito 2022. Una ciudad digital socialmente innovadora Capítulo: Contexto y Antecedentes Adaptación digital del PMDDMQ Página | 36 o Posibilidad de acceder a trabajadores con talento a través de instrumentos de reclutamiento on-line. o Impulso a los procesos de adopción de tecnologías derivado de una mayor demanda de productos y servicios (basados en TIC) por parte de una ciudadanía más cualificada tecnológicamente. o Mayores posibilidades de incremento del nivel de madurez digital (en diferentes áreas, incluida una mejor gestión de procesos y recursos) derivado de una mejor competencia digital de las y los trabajadores. o Acceso a los últimos desarrollos tecnológicos así como a asesoramiento y soporte en los procesos de digitalización.  El sector cultural y creativo asentado en la ciudad. o Incremento de las posibilidades de difusión de la cultura mediante bienes culturales y patrimoniales digitalizados, nuevos contenidos desarrollados… o Mejora de los procesos de gestión, difusión y captación de beneficiarios de la industria cultural. o Incremento del acervo cultural (digital o digitalizado) de la ciudad. o Reducción de costos y tiempos en la venta de servicios y bienes culturales. o Participación y posicionamiento en redes culturales internacionales visibilizando a la ciudad. o Mayor aseguramiento de los derechos de propiedad intelectual a través de una ciudadanía más informada y conocedora de las prácticas legales.  Las asociaciones civiles y comunitarias especialmente aquellas de apoyo a la población en riesgo de exclusión. o Adecuación a los requerimientos y necesidades de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. o Mayor acceso a potenciales beneficiarios así como a potencial personal voluntario. o Mayor conocimiento por parte de la población de sus servicios, actividades, localización, horarios… o Incremento de las participación de la ciudadanía en sus actividades gracias a una mayor difusión y presencia on-line. Se trata sólo de algunos ejemplos de los beneficios que cada uno de estos agentes puede obtener que deberán ser concretados en la definición y diseño de los elementos operativos de una Agenda Digital.

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