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Introduccion al Open Government, por Aitor Moreno y Juan Liedo. Ibermática

Introduccion al Open Government, por Aitor Moreno y Juan Liedo. Ibermática

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  • 1. OpenGovernmentOpen Government es la suma de Government2.0 y Open Data. Es un nuevo paradigma en elque la tecnología actúa como facilitador deuna transformación en la manera de gestionarla Administración Pública y los gobiernos, através del fomento de la transparencia, laparticipación y la colaboración con los gruposde interés. Como consecuencia de dichaaplicación, se obtienen resultados finales entérminos de productividad, innovación yreputación/fidelización de dichos grupos deinterés. ©
  • 2. Introducción ¿Qué es OpenOpen Government es la suma de Government 2.0 y Government?Open Data. Es un nuevo paradigma en el que latecnología actúa como facilitador de una Open Government se refiere al uso de tecnologíatransformación en la manera de gestionar la para fomentar la transparencia, participación yAdministración Pública y los gobiernos, a través del colaboración con los grupos de interés de lafomento de la transparencia, la participación y la Administración Pública y los gobiernos. Aunque lacolaboración con los grupos de interés. Como expresión tiene raíces en el Siglo de las Luces yconsecuencia de dicha aplicación, se obtienen posteriormente en una declaración de Lincoln enresultados finales en términos de productividad, 18631, Obama le dio un nuevo impulso a través deinnovación y reputación/fidelización de dichos su “Memorandum on Transparency and Opengrupos de interés. Government” (2009). Para Obama, Open Government debe conducir hacia una Administración Pública yEste documento tiene un carácter eminentemente un gobierno más eficientes y efectivos. De algunadivulgativo, explora estos conceptos para los que manera se trata de reinventar la gestión pública yaún no hay una terminología común, y propone el gobierno2.enfoques y metodologías con una orientaciónpráctica en base a la experiencia de Ibermática. Open Government se ha convertido en un nuevo paradigma que enlaza con la Tercera Era del uso de Internet en la Administración Pública. 1 Se refiere al famoso discurso de Abraham Lincoln del 19 de noviembre de 1863, en Gettysburg, donde declaró: “…government of the people, by the people, for the people, shall not perish from the earth”. 2 Como decían Osborne y Gaebler en su libro “Reinventing Government” (1992): “We need governments which are catalytic… empowering more than serving; and mission-driven, results-oriented and customer-focused”.Open Government 1 ©
  • 3. Las tres eras de la Red y la Administración Pública 2009 PARTICIPACIÓN COLABORACIÓN 1998 TRANSPARENCIA TRANSACCIONES Open Government 1990s e-Government INFORMACIÓN i-GovernmentLa Tercera Era de la Red tiene que ver con las Open Government no es una línea de trabajoaplicaciones social media y la aparición de la web sustitutiva de eGovernment o e-Administración. Essemántica. Estas tecnologías facilitan, por un lado, complementaria. ¿Cuál es la diferencia entrela transparencia, la participación y la colaboración ambas? Básicamente, eGovernment trata dede distintos grupos de interés en la modelización digitalizar procesos para hacerlos más eficientes yde políticas públicas y, por otro, promueven la efectivos, mientras que Open Government trata devisibilidad y la productividad a través de la fomentar la transparencia, la colaboración y laliberación de datos públicos (Open Data) y la participación con distintos grupos de interésgeneración de aplicaciones para su uso. mediante tecnologías linked data y social media principalmente.Aunque no hay un consenso internacional sobre laterminología, en este documento, Gov2.0 se El acceso a datos públicos y su tratamiento porrefiere al uso de tecnología social media para aplicaciones específicas puede fomentar lafomentar la transparencia, colaboración y productividad y hacer la vida más fácil, y ademásparticipación con los grupos de interés de la ayuda a mantener la “casa limpia”3. Los entornosAdministración Pública, y Open Data a la puesta a de social media networking pueden fomentar ladisposición de los ciudadanos de datos públicos productividad y la innovación en la actividad de lanormalizados y al uso de la web semántica y linked Administración Pública a través de la gestión deldata para explotar dicha información. conocimiento de diferentes stakeholders. 3 Existe una frase popular en Holanda que dice: “las ventanas grandes ayudan a mantener la casa limpia”, aunque no se ha estudiado con profundidad si la transparencia es siempre positiva bajo cualquier circunstancia. También existe una frase cliché utilizada por los movimientos protransparencia en EE.UU.: “sunlight is the best of disinfectants”.Open Government 2 ©
  • 4. e-Government Open Government OBJETIVOS OBJETIVOS POLÍTICAS Eficiencia Transparencia Open data VISIÓN DE INTERACCIÓN VISIÓN DE INTERACCIÓN VISIÓN TRANSACCIONAL Eficacia Participación Gov2.0 Procesos mediante TICs Colaboración TICS m-Government g-Government u-Government Portales interacción …Portales transaccionales Social media …Web semántica …Identificación Biométrica Tarjetas de identidad RFID… Reputación Productividad Reputación Productividad RESULTADOS RESULTADOS Innovación Vinculación Open de procesos comunitaria innovation Diferencias entre Open Government y eGovernment¿Por qué Open Government? ¿Los principios de “Las empresas actuales disponen de procesostransparencia, participación y colaboración digitalizados del siglo XXI con la gestión de mitad delmediante TICs son prioridades de inversión de la siglo XX y los valores del siglo XIX.”4Administración Pública? Existen multitud deiniciativas Open Government por todo el mundo, ¿No ocurre lo mismo en la Administración Pública?siendo los países anglosajones los que lideran el ¿Cómo introducir una nueva cultura denominadaranking de proyectos y resultados. España aparece Open Government cuando todavía tenemos quea continuación, junto con algunos países europeos. convivir con los pobres resultados delSegún la compañía de análisis Gartner, el concepto eGovernment? Además, Open Government es másOpen Government ha alcanzado el punto de que tecnología, es un nuevo sistema deinflexión denominado Peak of Inflated Expectations. pensamiento, un cambio cultural profundo. LaSignifica que las expectativas, a partir de ahora, van tecnología es el facilitador de ese cambio. El propioa ser más moderadas y que puede aparecer cierta Maquiavelo avisó en el siglo XVI de que no haydesilusión hasta su consolidación, una vez que nada más difícil para un gobernante que introducirmuestren resultados sostenidos. un nuevo orden de cosas5.Hay una frase del Profesor Hamel, uno de los tresgurús vivos más importantes del management, quees reveladora sobre la necesidad de OpenGovernment: 4 Gary Hamel, “The Future of Management”, 2007. 5 Nicolás Maquiavelo, “El Príncipe”, 1532.Open Government 3 ©
  • 5. Existen multitud de críticas sobre los resultados de A menudo suelen generarse debates sobre el valorlos proyectos eGovernment6. Una parte importante económico de la transparencia en lade estas iniciativas ha fracasado y otra nunca se Administración Pública y en los gobiernos. Desdedespliega. Las áreas de mejora suelen referirse a la el punto de vista académico, existe correlaciónausencia de los siguientes elementos: visión positiva entre la transparencia de los gobiernos y elmultidisciplinar en los equipos de trabajo, crecimiento económico. Pero además, laorientación al usuario final, usabilidad y analítica transparencia crea valor añadido por ampliar elweb, y orientación a resultados finales. debate de las cuestiones públicas, evita el group thinking, incrementa la legitimidad de las decisionesLas iniciativas Open Government no están exentas y, en consecuencia, la confianza. Asimismo, facilitade críticas y tienen tres retos fundamentales: el la implicación de expertos que muchas veces nodiseño de aplicaciones que utilicen Open Data, la son los que toman las decisiones.implementación de una estructura de gestiónGov2.0 (roles, estrategias sociales, tácticas Sin embargo, muchos líderes y responsables de lacomunitarias, métricas, normas, políticas de Administración Pública y de los gobiernos noreconocimiento…) y la orientación a resultados. desean la transparencia porque expone sus debilidades7.6 Por ejemplo, Italia invirtió más de 6.000 millones 7de euros en eGovernment entre 2000 y 2006, con No se pretende hacer apología de launos resultados pobres y que sólo beneficiaban al transparencia en este documento bajo cualquier10% de la población. Fuente: “State of the Union, circunstancia. Hay ocasiones, por motivos deGovernment 2.0 and Onwards”. Editado por John seguridad o privacidad, en las que sus efectos sonGotze y Christian Bering Pedersen, 2009. perniciosos.Open Government 4 ©
  • 6. La necesidad de construir un¿Qué es Gov2.0? sentimiento de urgencia, manifiestoLa urgencia de Gov2.0, el contexto Es evidente que Gov2.0 mejora la eficiencia yactual efectividad de la Administración Pública y de los gobiernos. Existen multitud de testimonios a nivel internacional. Conviene acelerar inversiones y laSocial media se ha convertido en la primera obtención de resultados.actividad en la web. Más de la mitad de lasorganizaciones, independientemente de su El uso de social media se expandirá en lanaturaleza, disponen de alguna herramienta Administración Pública y los gobiernos de unaweb2.0. Asimismo, las nuevas generaciones, nativas manera desorganizada y viral por contagio del usosocial media, esperan utilizar estas tecnologías en la personal. Cuanto más tiempo se espere, másrelación con el sector público y en el ámbito costará gestionar una iniciativa corporativa alineadaprofesional. Por otro lado, las plataformas de social y más costará coordinar los esfuerzos.media networking están reemplazando al email en elámbito personal y corporativo8 . La mayoría de las Administraciones Públicas y los gobiernos de países desarrollados estánSin embargo, muchas de estas organizaciones que empezando a plantearse iniciativas Gov2.0.implantan herramientas web 2.0 no estánobteniendo resultados satisfactorios debido a los El software social no es sólo otro set dedébiles o inexistentes planteamientos estratégicos. herramientas de colaboración. Es una nueva manera de gestionar una organización. Todos losEn muchos ámbitos corporativos, se observa con líderes y responsables deberían preguntarse:escepticismo la adopción de iniciativas social media ¿cómo puedo transformar mi organización condebido a la percepción de que es una pérdida de social media?tiempo y de que es “una cosa de los más jóvenes”.Poco a poco va apareciendo una mayoría delíderes, en el ámbito público y privado, que piensanque este tipo de soluciones pertenece a la siguientegeneración de las herramientas de colaboracióncorporativa.8 Según un estudio de la compañía de análisisGartner, en 2014 las plataformas de social medianetworking se convertirán en la primera fuente decomunicación para el 20% de los empleados.“Gartner Predicts 2010. Social Software is anEnterprise Reality”, Diciembre 2009.Open Government 5 ©
  • 7. Construyendo un elevator pitch9El elevator pitch que manejamos en Ibermática Lo que tratamos de sintetizar en este brevesobre Gov2.o es el siguiente. discurso es que Gov2.0 es un ecosistema donde hay una estructura de gestión y una tecnología alQué y para qué: Gov2.0 se refiere al uso de servicio de unos resultados. El propio conceptosocial media en la Administración Pública y los Gov2.0 pone énfasis en la tecnología, y esto es, engobiernos para fomentar la transparencia, la cierta manera, peligroso. La tecnología hace departicipación y la colaboración. Permite obtener facilitador para desintermediar, para favorecer laresultados en términos de productividad, transparencia, la participación y colaboración deinnovación y reputación/fidelización. los grupos de interés en todas las fases de la política pública: captación de ideas, deliberación yCómo: Se hace a través de tecnología social media discusión, implementación y análisis y control demás una estructura de gestión, es decir, liderazgo, resultados. Pero si no existe una estructura deestrategias sociales, tácticas comunitarias, métricas, gobierno por encima de la tecnología obtendremosroles, políticas de reconocimiento, procesos y resultados muy pobres, que es lo que estáguías de actuación, y prácticas de ocurriendo en muchas iniciativas Gov2.0.institucionalización. La organización donde se aplica social media es más inteligente, más rápida, más sana, más competitiva. Menos burocrática. Más adhocrática10. ESTRATEGIA ESTRUCTURA GESTIÓN INDICADORES Liderazgo Áreas de proceso social Roles comunitarios Resultados Grupos de clave: interés Políticas Productividad Innovación Drivers Institucionalización Reputación del proyecto Ventas Estrategias sociales TECNOLOGÍA Resultados Legal-Guías de Plataforma Social Media operativos actuación Redes externas Visión global de los elementos de una iniciativa Gov2.0 10 R.H. Waterman definió la adhocracia como un9 Elevator pitch = Descripción breve y eficaz que tipo de organización que resuelve problemas ydebe poder reproducirse en lo que dura un gestiona iniciativas, prescindiendo de cualquiertrayecto en ascensor. burocracia.Open Government 6 ©
  • 8. ¿Para qué Gov2.0?En Gov2.0 son posibles tres tipos de vinculaciones Para cada uno de los tres tipos de vinculacióncomunitarias: con empleados, con grupos de debemos definir los elementos del ecosistemainterés externos (ciudadanos, empresas, social: estrategias sociales, tácticas comunitarias,proveedores) y con la web social (redes sociales roles, métricas, normas, etc. El denominadorexternas). La tecnología social media, paquetizada común de cada una de las vinculaciones es lacomo una plataforma corporativa que tecnología social media en forma de plataforma.denominamos ESSP, Emergent Social Software Además, en la vinculación con la web social,Platform11, permite gestionar los tres tipos de utilizaremos, en base a la estrategia social,vinculación. Este entorno tecnológico, de muy fácil determinadas redes sociales externas que seuso e intuitivo, no sometido a jerarquías en las integrarán en la plataforma ESSP.contribuciones, dispone de funcionalidades sociales2.0 que se citan en la siguiente infografía. En cada tipo de vinculación comunitaria existen unas áreas de uso típicas, basadas en la experiencia de distintas administraciones y gobiernos a nivel internacional. El listado de aplicaciones no pretende ser exhaustivo, simplemente intenta proporcionar algunas orientaciones prácticas de uso. GOV2.0 Y LA VINCULACIÓN COMUNITARIA Vinculación Vinculación Vinculación ciudadanos y empleados web social empresas Tecnología social Funcionalidades social media Social Bookmarking Vídeos Blogs Espacios Social Media Monitoring Perfiles Microblogs Discusiones Proyectos Sentiment Analysis LDAP / Active Directory Wiki Docs Documents Mis contenidos Social Media Integration Conexiones Ratings Encuestas Tagging Intereses y Expertos Bridging Categorías Búsquedas Integración con otras aplicaciones: CMS, Office Gov2.0 y la tecnología social en la vinculación comunitaria11 La expresión ESSP la acuñó Andrew McAfee enel libro “Enterprise 2.0”, 2009.Open Government 7 ©
  • 9. GOV2.0 Y LA VINCULACIÓN COMUNITARIA Vinculación Vinculación Vinculación ciudadanos y empleados web social empresas Drivers de social business Drivers de social business • Innovación acelerada • Comunidades de interés • Social media marketing • Comunicación interna • Open innovation • Difusión • Gestión del conocimiento • Soporte a usuarios • Manejo social de la marca • Gestión del cambio • Atención en la red • Soporte contact center • Inteligencia competitiva Resultados finales Productividad, innovación, fidelización/reputaciónInnovación acelerada. Se trata de utilizar un La empresa de análisis Gartner asegura que el 66%ESSP para gestión de ideas de mejora o innovación, de las 1.000 organizaciones más grandes del mundocon una metodología apropiada, en base a tenía algún entorno social media de innovación encampañas o simplemente como ideágora, market 2010. La gestión de ideas es la primera etapa delplace de ideas. La organización solicita a la proceso de innovación. La calidad y la cantidad deinteligencia colectiva ideas para resolver retos ideas son determinantes para obtener resultados.alineados con la estrategia. Además, todo el Los entornos de social media corporativo paraproceso de innovación, desde la etapa de ideation gestionar ideas ofrecen importantes ventajas:hasta el despliegue o venta de la innovación. puede aceleran el time to market, favorecen la aportación,apoyarse en estos entornos social media networking. enriquecimiento e hibridación de ideas, y permiten monitorizar todo el proceso. Sin embargo, la tecnología social, aunque es importante, no es suficiente. La metodología es fundamental.Open Government 8 ©
  • 10. De la intranet a la social intranet INTRANET 1.0 SOCIAL SOCIAL MEDIA INTRANET 2.0 Edición, publicación, CONTENIDOS CONTENIDOS rating, sindicación. Monitorización + = Conversación, vídeo, COMUNICACIÓN foros, blogs, microb. COMUNICACIÓN Reconocimiento TRAMITACIÓN Soporte, respuestas, TRAMITACIÓN gestión de ideas Wikis, trabajo grupo, COLABORACIÓN Foros, proyectos. COLABORACIÓN Acceso móvil Evolución de la Intranet hacia Intranet 2.0Comunicación interna. Un ESSP puede Las cuatro actividades que constituyen la espiral deconvertirse en una intranet social, donde además la gestión del conocimiento, que definió Ikujirode gestionar transacciones, podemos gestionar Nonaka13, uno de los padres de la disciplina,contenido, colaboración y comunicación interna. pueden realizarse en un ESSP de forma más efectiva y eficiente. Estos cuatro patrones son: compartir el conocimiento tácito, articularlo,Gestión del conocimiento. Hay muchas estandarizarlo e interiorizarlo en base a la difusióndefiniciones de gestión del conocimiento. En interna.Ibermática estamos alineados con la definición queproporciona el modelo específico EFQM paragestión del conocimiento12: todas las actividadespara gestionar un entorno en el que se facilita einvita a las personas a aportar, desarrollar,compartir, combinar y consolidar conocimientoclave para conseguir sus objetivos individuales ycolectivos. Aunque esta definición es previa a lageneralización del social media, es fácil intuir que lagestión del conocimiento hoy puede apoyarse enun entorno ESSP.12 13 “The EFQM Framework for Knowledge “The Knowledge-Creating Company”, IkujiroManagement”, 2005. Nonaka, Reprint HBR, 2007.Open Government 9 ©
  • 11. Gov 2.0 = Gestión del conocimiento 2.0 PODCASTING, RSS, FORUMS, WEBCAST REAL TIME WEB PERSONAL PROFILE DIFUNDIR E INTERIORIZAR 4 COMPARTIR CONOCIMIENTO CONOCIMIENTO TÁCITO = APRENDIZAJE INFORMAL EXPLÍCITO BLOG 1 MICROBLOG TAGGING SOCIAL BOOKMARKS ARTICULAR 3 CONOCIMIENTO TÁCITO 2 ESTANDARIZAR CONOCIMIENTO EXPLÍCITO WIKIS, FAQS, ANSWERS COMUNIDADES PRÁC. La espiral del conocimiento en un entorno de social media networking corporativoLa gestión del cambio. Esta disciplina trata de Open innovation. Este concepto se ha convertidoinstitucionalizar los cambios en las organizaciones a en mainstream. Básicamente significa abrir nuestrostravés de prácticas organizadas de gestión de procesos de innovación a la participación decompromisos, comunicación, formación, soporte, grupos de interés externos para hacer laverificación y medición y análisis. Un entorno innovación más rápida, con menos coste y riesgo.Gov2.0 puede ayudar a gestionar eficientemente Un entorno de social media networking facilita,estas prácticas. Por ejemplo, puede plantearse este como ya se ha comentado anteriormente, laenfoque en casos de homegeneización cultural por participación de grupos de interés en la gestión defusiones de departamentos o en la implantación de ideas de innovación (ideation) y en el resto denuevas aplicaciones y procesos. etapas del proceso de innovación. Además, proporciona herramientas de monitorización deSoporte a empleados y contact center. todo el proceso. Lo novedoso es la introducciónGov2.0 ayuda a resolver la necesidad de gestionar de grupos externos a la organización en el entornoincidencias, compartir el conocimiento de las de social media networking.mismas, redireccionarlas para su tratamientoadecuado, y difundirlas en forma de FAQs. Y todo El poder de una persona para resolver problemas yde forma trasparente y trazable. tomar decisiones es limitado. Gracias al social media tenemos la posibilidad de involucrar deComunidades de práctica. Se trata de poner a manera eficiente a más cerebros en la toma dedisposición de los grupos de interés externos, decisiones, en la solución de problemas y en losámbitos de conversación e implicación en procesos de innovación. Es un nuevo paradigmainiciativas para captar conocimiento, educar a que se denomina open management, que tienenuestros clientes sobre nuestros servicios, analizar distintos hilos como open innovation, enterprise2.0/tendencias, deliberar sobre nuevas propuestas y Gov2.0, social business, etc.proporcionar soporte entre usuarios (peer to peer,P2P).Open Government 10 ©
  • 12. ¿Podemos confiar en los otros para que participen Soporte a usuarios. Básicamente es la mismaen la toma de decisiones? ¿Las decisiones colectivas idea que se ha descrito para el soporte ason siempre las correctas? La respuesta no es fácil. empleados. Lo que varía en este caso es el grupoLa diversidad ayuda a generar otras perspectivas, a de interés, ahora clientes o proveedores.enriquecer o fusionar ideas de otros y parece quefunciona bastante bien en la estimación de medidas Social media marketing. Esta disciplina se(¿cuántas ovejas hay en el rebaño?). Existe cierto engloba dentro de las políticas de marketing digital.consenso académico en que la inteligencia colectiva Social media marketing trata de conseguir objetivosfunciona mejor en la generación de ideas que en la de marketing mediante el uso de las redes yfase de evaluación de las mismas. La razón principal medios sociales. Lo habitual es intentar conseguires que algunas decisiones exigen una cualificación objetivos de difusión, reputación, soporte deprevia, porque algunas cuestiones son complejas. primer nivel y de inteligencia competitiva a travésPor tanto, hay que disponer de un equilibrio entre de la monitorización social. Es habitual que secantidad y calidad en la fase de aportación y en la frivolice el uso de redes sociales en el ámbitofase de evaluación. corporativo y existe la creencia generalizada de que es gratis. Es fácil abrir cuentas corporativas enPor otro lado, la innovación se está convirtiendo redes sociales, lo difícil es definir una estrategiaen un proceso abierto a la participación de social y conseguir resultados. Es necesario invertirdistintos grupos de interés. Las razones son en estructura de gestión y adquirir capacidadesfundamentalmente económicas: el ciclo de vida de sociales. Qué tenemos que hacer y cómo hacerlolos productos y servicios es cada vez más corto y, requiere estrategia, disciplina y recursos.además, los costes de innovación tienden con eltiempo a ser más elevados. Ejemplos clásicos de Una estructura conceptual de referencia sobre losopen innovation en Gov2.0 son el portal elementos a contemplar en social media marketingnorteamericano challenge.gov14 y un sinfín de puede ser la siguiente:iniciativas locales en EE.UU., como Seattle y Austin. CONTENIDO CENTRO DE REFERENCIA DE ACTIVIDAD RELACIONES Otros blogs Redes sociales Web corporativa Canal vídeo Facebook YouTube, Vimeo Tuenti Twitter Documentos, LinkedIn Presentaciones Foursquare SlideShare… Blog … Canal fotos Comunidades Flickr… propias Referencias Landing pages Participación Externas comunidades Delicious, Digg… externas Herramientas de productividad Herramientas de monitorización Agregadores sociales: Hootsuite, Tweetdeck… Google Analytics, Socialmention, Tweetstats… Estructura de actividad en social media marketing14 Ideágora promovido por el Gobierno de EE.UU.Open Government 11 ©
  • 13. En la Unidad HCM & Social Business de Ibermática En la siguiente infografía se presentan posibleshemos aprendido que en social media marketing, la indicadores de resultados de los tres tipos degeneración de contenido de calidad es clave para vinculación comunitaria. El listado no pretende sergenerar reputación social. exhaustivo, sino servir como referencia; los proyectos de cada organización, en función de sus características, pueden requerir otros indicadores ad hoc. Como hemos señalado en páginas anteriores, el fin último de social business es aumentar la competitividad a través de la mejora de la productividad, la innovación y la reputación/ fidelización. GOV2.0 Y LA VINCULACIÓN COMUNITARIA Vinculación Vinculación Vinculación ciudadanos y empleados web social empresas Indicadores de resultados Indicadores de resultados Indicadores de resultados Indicadores Indicadores Ideas de innovación Ideas de innovación Reputación social Conocimiento explícito Conocimiento explícito Generación de mejoras Reducción soporte Reducción soporte Reducción del soporte tel. Satisfacción empleados Fidelización Aumento productividad Incremento transacciones Institucionalización del Reputación social cambio Algunos indicadores de referencia de resultados finalesOpen Government 12 ©
  • 14. La tecnología social ¿Pero Gov2.0 es muyLa visión tecnológica state-of-the-art de un proyecto arriesgado?social business contempla un entorno de socialmedia networking único para todos los grupos de Gov2.0 facilita las conversaciones, hay riesgo deinterés, que integra y monitoriza las herramientas que los participantes digan cualquier cosa,de la web social externa. incluyendo quejas, mentiras e insultos. En este punto podemos distinguir entre los riesgosLos criterios habituales de selección de plataforma asociados a la participación en la web social y lossuelen ser la usabilidad, la capacidad social, la riesgos asociados a la participación en un entornocapacidad de integrar comunidades internas, de social media networking.externas y la web social, la escalabilidad, lacapacidad de monitorización y la integración con Con respecto al primero, al no existir la posibilidadotras aplicaciones. de gestionar los contenidos totalmente ni de pedir la aceptación explícita de unas normasEl mercado de fabricantes de entornos social media comunitarias, podemos encontrarnos sorpresasnetworking es muy emergente y hay diferencias desagradables. Sin embargo, tenemos la capacidadsustanciales entre proveedores, sobre todo en la de actuar, debatir y rebatir siempre concapacidad social y en el enfoque a distintos grupos transparencia y rapidez. Y las quejas debemosde interés. Además, en este mercado confluyen tratarlas como oportunidades de mejora. Es decir,players que provienen de la gestión documental y en la web social tenemos que ser proactivos ede la generación de portales web, con especialistas intentar aumentar la reputación social con nuestrasen aplicaciones colaborativas y sociales puras. intervenciones.Dependiendo de su origen, ponen el acento enunas funcionalidades u otras. Nuestra experiencia En las participaciones dentro del entorno de socialnos dice que las soluciones sociales puras son más media networking (nuestra plataforma), este riesgointuitivas y fomentan más la interacción, lo que no es tan grave como parece. Es muy crítico definirpermite acelerar la implantación y la obtención de unas normas básicas de actuación comunitaria yresultados. sensibilizar a los participantes para que las cumplan. Además, el hecho de que en estos entornos exista identificación de participantes con nombre y apellido, una estructura de gobierno que vela por las normas, y la posibilidad de gestionar, en última instancia, los contenidos, mitigan en gran parte los posibles riesgos. En cuanto a las quejas, se aplica la misma receta que en la web social, se espera tratarlas como oportunidades de mejora.Open Government 13 ©
  • 15. La metodología deimplantación Gov2.0Este tipo de iniciativas se gestionan con las mismas Por este motivo, es necesario contemplarbuenas prácticas de la gestión de proyectos. La inversiones, no sólo en infraestructura TI (lasingularidad estriba en que, al contrario de lo que plataforma), sino en gestión del cambio cultural,pudiera parecer, no son proyectos específicamente roles comunitarios, estrategias y tácticasTI. La tecnología social es fácil de implantar y comunitarias, normas comunitarias, procesos,mantener. Lo que es difícil, y es ahí donde tenemos establecimiento de métricas y evangelización deque poner el acento, es conseguir interacciones sponsors. Normalmente estas iniciativas nacen conentre participantes que conduzcan hacia resultados un piloto, acotado en el tiempo y no acotado en elde negocio. volumen de usuarios. En el fondo, estas inversiones pretenden adquirir la capacidad social en la organización. En la siguiente infografía podemos ver las fases y entregables de un proyecto piloto Gov2.0. RESULTADOS ENFOQUE DESPLIEGUE EVALUACIÓN ESPERADOS Y Y EXPLOTACIÓN REVISIÓN 4 semanas 2 semanas 16 semanas 2 semanas MONITORIZACIÓN Y CONTROL Resultados Resultados Resultados Resultados Diagnóstico Estrategia de Estructura gobierno Informe de resultados Perfiles tecnográficos vinculación comunitaria Políticas actuación Plan de evolución Definición Liderazgo Plan de proyecto Procesos, indicadores Recursos Branding Requisitos Plan de promoción Resultados esperados Configuración Formación sponsors Pruebas Formación usuarios Roll out comunidad Explotación Institucionalización Fases típicas de un proyecto piloto Gov2.0Open Government 14 ©
  • 16. Los factores clave de éxito enGov2.0Podemos agrupar los elementos claves del éxito deuna iniciativa Gov2.0 en siete categorías. Latransformación social business necesita másinstitucionalización del cambio cultural quetecnológico. Por eso, la mayoría de los factores deéxito son de tipo soft. 2 Objetivos 3 Participación Vinculación comunitaria 1 Definición de roles Compromisos Liderazgo Competencias Orientación, propósito Reconocimiento Grupos de interés Objetivos, alcance Financiación Infraestructura 4 Indicadores FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO “Gov 2.0, Cualitativos Cuantitativos SOCIAL BUSINESS MEDIA” 7 Crecimiento Estilo fun 5 Alineamiento Tecnología corporativo 6 Dar guías de Contexto organizativo Fácil de usar actuación Completa Evitar excesiva Tiempo para Escalable organización conocimiento Integración Apertura Expertos Factores claves de éxito de una iniciativa social businessOpen Government 15 ©
  • 17. Open DataHay un completo acuerdo en que debe Desde la aplicación del concepto de Linked Data, senormalizarse el proceso de publicación de fuentes comenzaron a crear enlaces entre diferentesde datos Open Data y en que es crucial para el entidades para que las máquinas pudieran explorardespegue de un nuevo sector económico. Esta la Web de Datos de manera independiente. Estonormalización debe hacerse sobre la base de permitía automatizar tareas que hasta entoncesestándares abiertos, definición que ya recoge sólo era posible realizar por usuarios humanos.nuestra legislación. Asimismo, esta estandarización Existen una serie de recomendaciones por partedebe contener licencias de reutilización que del World Wide Web Consortium (W3C15) parapermitan la generación de nuevos modelos de publicar Linked Data dentro de la Web de Datos.negocio para este nuevo sector económico, fuente Dichas recomendaciones son las siguientes:de innovación. Estas condiciones no deben incluirrestricciones temporales o geográficas y tampoco Utilizar URIs (Uniformed Resource Identifiers)deben restringir la posibilidad de reutilización para nombrar entidades dentro de la Web.comercial. Utilizar el protocolo HTTP, que es elEl Open Data no sólo es una oportunidad de empleado por la arquitectura de la Webnegocio y una oportunidad para la generación de actual, para que las personas o las máquinasvalor en la sociedad, sino también un requisito para puedan recuperar información útil referente ala transparencia y la gobernanza de las instituciones dicha entidad.públicas, mejorando la supervisión de la ejecuciónde las mismas y habilitando la posibilidad de Utilizar formatos estándar, como RDF ycreación de servicios. SPARQL, para devolver información útil cuando una de estas entidades es consultada.Linked Data es la infraestructura técnica candidata aser el facilitador de todo el proceso de publicación Incluir enlaces, links, a otras URIs para que lasy participación asociado al gobierno abierto, pues máquinas puedan descubrir más informaciónpermite una adaptación a una gran demanda relacionada con dichas entidades.potencial de servicios y simplifica su despliegue. Siguiendo estos principios, en el año 2007La liberación de datos es un proceso que debe comenzó el que ha sido el proyecto tractor decomenzar lo antes posible, antes incluso de que los Linked Data, Linking Open Data16 impulsado tambiéndatos estén completamente depurados, ya que por el W3C. En la Figura 1 que se muestra en lagracias a ellos se agilizará el despegue del sector, siguiente página, podemos observar la evolución depermitiendo que las propias iniciativas ciudadanas la Web de Datos siguiendo los principios de Linkedpuedan comenzar a mostrar su utilidad. Data. Aproximadamente el volumen de información se duplica cada año, conteniendoLinked Data información multidisciplinar referente a datos gubernamentales, publicaciones científicas,Junto al concepto Web Semántica surge un nuevo información médica, etc.término denominado Linked Data, acuñado por TimBerners Lee en el año 2007. Linked Data consisteen la aplicación de un subgrupo de tecnologíassemánticas, en concreto RDF, URIs y SPARQL,para crear la Web Semántica o Web de Datos. 15Hasta ese momento la Web Semántica había sido http://w3.org.materializada publicando información de manera 16semántica en la red. http://www.w3.org/wiki/SweoIG/TaskForces/ CommunityProjects/LinkingOpenData.Open Government 16 ©
  • 18. Figura 1: Evolución de la nube de datos linkados (Linked Data Cloud evolution)Gracias a la publicación de datos siguiendo las En la parte superior de la Figura 2 podemosrecomendaciones del W3C en materia de Linked observar cómo la representación y reutilización deData, se pueden desarrollar aplicaciones y servicios información procedente de la Web de Datos,que hasta ahora eran impensables. puede derivar en la creación de Mashups, que combinan información procedente de diferentes fuentes de información para generar un nuevo servicio. Los buscadores basados en Linked Data permitirán realizar búsquedas a través de la Web de Datos. Linked Data facilita la integración de los datos en un entorno empresarial claramente enfocado a labores de inteligencia de negocio, vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva o investigaciones.Open Government 17 ©
  • 19. Figura 2: Elementos del Stack de Linked Data Fuente: Tim Davies for “IKM Working Paper on Linked Open Data”Debido al gran abanico de posibilidades de el proyecto más ambicioso en este sentido basadoexplotación de la información y de nuevos modelos únicamente en el desarrollo de sistemas que sede negocio que el modelo de Linked Data trae apoyan en tecnologías de la Web Semántica enconsigo, durante los últimos años la Comisión general y de Linked Data en particular.Europea ha financiado proyectos muy ambiciosos yde gran presupuesto basados en dicha tecnología. LATC18. El proyecto Linked Data Around the ClockDos de los proyectos más representativos en esta pretende proporcionar soporte para que tantoárea financiados dentro del VII Programa Marco instituciones públicas como empresas privadasson los siguientes: puedan publicar y consumir Linked Data en la Web de Datos. Se basa principalmente en monitorizar yLOD217. Liderado por los principales expertos en aumentar la calidad de los grandes volúmenes dela materia Linked Open Data 2, se sitúa como información que forman parte de la nube de Linkedproyecto de referencia actualmente y pretende Data. Además, están desarrollando una serie dedesarrollar la evolución de la nube de Linked Data recomendaciones para publicar y consumir Linkedpara que sus resultados sean aplicados a un amplio Data. Dicho proyecto se encuentra financiado porabanico de áreas desde la científico-tecnológica el VII Programa Marco en el programa dehasta la socioeconómica. LOD2 pretende Tecnologías de la Información y lasproporcionar nuevas tecnologías de aplicación Comunicaciones, en concreto FP7 ICT Challengedirecta al área comercial, a la comunidad científica 419.y a la población en general. Con un presupuestototal de 8,58 M y una subvención de 6,45 M , 18 http://latc-project.eu/es 19 http://cordis.europa.eu/fp7/ict/programme/17 http://lod2.eu/ challenge4_en.html.Open Government 18 ©
  • 20. NecesidadesRetos en Open Data Por encima de todas, destaca la necesidad de una ley de acceso a la sociedad de la información queAunque se están realizando grandes avances, garantice la posibilidad de solicitar información,todavía Open Data se va a tener que enfrentar a accesible y utilizable, al sector público.algunos importantes retos: Complementariamente, otros refuerzos legislativos hacia la transparencia pueden ser beneficiosos.La normalización de las distintas iniciativas deliberación de información supone el mayor retoplanteado, por su inminente necesidad y por la Ejemplos de referenciacomplejidad organizativa que supone. Estanormalización permitiría una mayor facilidad para En cuanto a entidades de referencia nacionales quetodos los actores interesados en la reutilización y puedan mostrar el potencial y la ejecución enuna simplificación para aquéllos que quieren velar materia de publicación de datos, se identifican laspor la transparencia de la labor pública. iniciativas de publicación de datos del Catastro y del Instituto Geográfico Nacional.Tan importante como el anterior puede serinvolucrar a potenciales usuarios de estas En lo que se refiere a las iniciativas ciudadanas, elaplicaciones cuando la alfabetización digital no está concurso “abredatos” para el desarrollo decompletamente extendida. Open Data puede aplicaciones basadas en fuentes de datos públicas,contribuir a ampliar la brecha digital, si no se se ha convertido, tras dos ediciones, en referenciatienen en cuenta aspectos de usabilidad y nacional por su capacidad de movilización y por suorientación a resultados. aportación en la identificación de nuevos conjuntos de datos susceptibles de generar valor para losLa posibilidad de utilización de Linked Data como usuarios.infraestructura tecnológica y facilitador deldespliegue choca con incertidumbres jurídico- En cuanto a las herramientas, la apertura de lostécnicas (reales o no) y con el cambio de cultura procesos de contratación pública a la contrataciónque supone entre muchos de sus potenciales electrónica, perfectamente soportada por nuestrobeneficiarios. marco legal, puede proporcionar ahorros significativos al gasto público.La adopción de iniciativas de gobierno abiertorepresenta un cambio radical de las formas Finalmente, no ha de dejar de significarse el uso dehabituales de ejecución de las actividades públicas. las iniciativas digitales de gobernanza yLa apertura y la transparencia que suponen estas participación y la influencia que está teniendoiniciativas requieren un cambio de los procesos de sobre determinados movimientos sociales como,servicio (Open Process), donde la ciudadanía pueda por ejemplo, los producidos desde principios detomar un papel más relevante en los resultados de 2011 en los países del Magreb, Oriente Próximo ylos procesos públicos. Se abre así la posibilidad de norte de África: Túnez, Libia, Siria, Yemen, etc.que se gobierne no sólo “para” la ciudadanía, sino,fundamentalmente, “con” la ciudadanía. El OpenProcess –o el uso de nuevos canales de interaccióncon la ciudadanía y en la propia Administración–debe ser también desplegado y adoptado en todasu extensión. Esto supone que el papel de lospartidos políticos y de otros interlocutoressociales, como sindicatos o patronales, comointermediarios deberá ser asimismo revisado.Open Government 19 ©
  • 21. Conclusiones Una oferta de servicios única en el mercado El Gobierno Abierto se consolida como concepto más allá de sus primeras Ibermática presta servicios de Open Government realizaciones técnicas en los ámbitos de Open llave en mano, con un enfoque global, desde la Data u Open Process. consultoría y el acompañamiento, hasta la implantación e institucionalización de las prácticas y - Open Government es gobernar “para” y aplicaciones necesarias. sobre todo “con” la ciudadanía. Nuestro posicionamiento en el mercado es único, - oGov es una necesidad democrática básica, por el enfoque, nuestra red de partners líderes y la aunque no es todavía una prioridad experiencia en Administración Pública, web política. semántica y social media. - “Gobierno Abierto” es, al menos, información accesible, información SERVICIOS OPEN GOVERNMENT DIFERENCIACIÓN utilizable, y participación y colaboración Diagnóstico y estrategia oGov Visión global, consultoría + ciudadana. tecnología Open Data: Publicación y modelado Experiencia en AAPP Las iniciativas ciudadanas en este ámbito –de Aplicaciones adhoc las cuales abredatos ha sido un ejemplo Partners de tecnología líder pionero– siguen demandando estandarización Gov 2.0: técnica de formatos, interoperabilidad y Vinculación interna Foco en: Vinculación externa liderazgo político. Vinculación web social Estrategia oGov Conseguir resultados El paradigma de Linked Data, establecido ya Implantación y BPO Partners de: como un lugar común en el desarrollo de la sociedad de la información, se muestra como una realidad mucho más compleja de lo que hacía intuir la retórica que lo ha popularizado. Oferta de servicios Open Government Las oportunidades, descontado el efecto de la crisis, se apoyan tanto en los ahorros operativos (eficiencia) y de costes, como en la creación de nuevas oportunidades empresarialesOpen Government 20 ©
  • 22. Garantía IbermáticaIbermática es una de las principales compañías deservicios en Tecnologías de la Información (TIC)del mercado español. Creada en 1973, su actividadse centra en las siguientes áreas: Consultoría TIC,equipamientos y servicios de infraestructuras,integración de sistemas de información,outsourcing, e implantación de solucionesintegradas de gestión empresarial. Asimismo, estápresente en los principales sectores de actividad:finanzas, seguros, industria, servicios,telecomunicaciones, sanidad, utilities yadministración pública, donde ofrece solucionessectoriales específicas. Completa su oferta consoluciones tecnológicas como Business Intelligence,ERP y CRM, gestión de procesos (BPM), recursoshumanos, movilidad, gestión de contenidos (ECM),formación/eLearning, gestión de personas (HCM),Arquitecturas SOA, trazabilidad, accesibilidad,seguridad, inteligencia artificial y geolocalización/cartografía.Tras más de 38 años de actividad en el sector delas TIC, Ibermática se ha consolidado como una delas primeras empresas de servicios de TI de capitalespañol. Actualmente agrupa a más de 3.180profesionales y representa un volumen de negociode 239 millones de euros. Personas de contacto: José Manuel Ramos Centeno Desarrollo de Negocio Open Government jm.ramos.centeno@ibermatica.com Aitor Moreno Fernández de Leceta Consultor Experto Open Government @ibermaticahcm ai.moreno@ibermatica.com http://www.slideshare.net/ibermaticahcm Unidad HCM & Social Business Tel.: 902 413 500 – 91 384 91 00 www.ibermatica.com www.hcmibermatica.com/blog