Reforma petrolera 2008
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Reforma petrolera 2008 Reforma petrolera 2008 Document Transcript

  • Mario Di Costanzo Secretario de la Hacienda Pública Gobierno Legítimo y Víctor Rodríguez Padilla Sistemas Energéticos Facultad de Ingeniería DIE Ciudad Universitaria 28 NOV 08 RESULTADO DE LA NEGOCIACIÓN DE LA REFORMA PETROLERA DE 2008Es necesario reconocer que se perdió mucho más de lo que se ganó, aún ycuando se observa que si bien entre lo propuesto en las iniciativas de FCH ydel PRI a lo que realmente se aprobó hay una diferencia, la brecha no esrealmente grande.Por un lado, se freno un embate privatizador, pero no se detuvo. El saldo es unavance palpable de la privatización en los tres niveles de la cadena de valor: elrecurso natural (los hidrocarburos), la industria petrolera y Pemex.De esta manera, la gran victoria de Felipe Calderón son los contratos deexploración y producción que podrán ser otorgados a empresas extranjeras, asídentro de poco tiempo veremos que las compañías petroleras internacionalesestarán de regreso en México para explorar y extraer petróleo, gas natural yotros hidrocarburos.Se pusieron candados, cierto, pero ya se aceptó que ellas y no Pemex seránlas que buscarán el petróleo, desarrollen los yacimientos que descubran,extraigan los hidrocarburos y reciban una contraprestación por sus servicios, ypor consiguiente a mayores resultados, mayores pagos, ya que esto, estádispuesto en la ley.Que pudo ser peor es cierto, pero es inobjetable que la corriente aperturistaavanzó en la privatización de actividades, decisiones, responsabilidades,utilidades y rentas económicas.Era previsible. Los términos de la negociación fueron muy desiguales. El PAN yel PRI se reconciliaron e impusieron su punto de vista en casi todo.Que se logró: 1. Excluir al sector privado de la venta de primera mano de hidrocarburos .Las compañías petroleras privadas tendrán que entregar a Pemex el crudo queproduzcan. Pemex conserva los derechos de propiedad hasta las ventas deprimera mano de hidrocarburos y refinados. Sin embargo, esas limitantesfueron propuestas por Felipe Calderón. 2. Parar las refinerías privadas. 1
  • Sin embargo, más que un logro del FAP, fue un triunfo del PRI que condicionósu alianza con el PAN, a que no se tocara ni con el pétalo de una rosa alSindicato, sus socios y negocios. 3. Dar a Pemex mayor autonomía de gestión y más recursos para invertir .Sin embargo, esta fue una propuesta de todos los participantes (FCH, PRI yFAP). 4. Fortalecer la planeación energética y la definición de una política energética de Estado.El Congreso analizará y en su caso ratificará la Estrategia Nacional de Energíaelaborada por la Secretaría de Energía, con participación de un ConsejoNacional de Energía y apoyo de un Foro Consultivo, que serán creados exprofeso. Sin embargo, la Estrategia no se aprobará por decreto, esto fueprácticamente todo lo que consiguió el FAP. El resto son logros de menorimportancia.Que no se logró detener: 1. El avance del sector privado en la industria petrolera ,Firmas privadas estarán presentes a lo largo de toda la cadena de valormediante un sistema de contratos y de permisos, con excepción de larefinación. La reforma es privatizadora, en el sentido que fortalece y amplia laparticipación del sector privado en las actividades que componen la industriapetrolera. 2. La entrada del sector privado en la exploración y la producción de hidrocarburos.Ahora la ley incluye todo un paquete de disposiciones relativas a contratos deexploración y producción con el sector privado. La apertura no se limita apersonas físicas o morales de nacionalidad mexicana.3. La legalización de los Contratos de Servicios Múltiples.Se legaliza su naturaleza (el sector privado actúa como inversionista yoperador en exploración y producción y se le paga con los ingresos que generala venta de la producción) y sus mecanismos (bloques, catálogos de precios,fórmulas, premios, incentivos…) 4. Nuevos contratos riesgo.Firmas privadas podrán explorar, desarrollar los yacimientos y producirhidrocarburos en un bloque determinado, donde tendrán derechos exclusivos,entregando la producción a Pemex, y cobrando por sus servicios en función delos resultados obtenidos en dicho bloque. 2
  • • Se podrán otorgar por asignación directa • Queda abierta la posibilidad para cláusulas de confidencialidad sobre los términos económicos pactados. • Queda abierta la duración de los contratos: 5, 10, 20, 30… años. • Queda abierta la posibilidad de remuneraciones monetarias indexadas al • volumen o al valor de las reservas • valor de la producción • capacidad de producción • precios de los hidrocarburos (el artículo 61 lo permite explícitamente) • El pago podrá establecerse con base en fórmulas (“pago determinable” propuesto por FCH) • Aunque los pagos son monetarios queda abierta la posibilidad de que el contratista tenga acceso a la renta petrolera. • Se prohíben los contratos de producción compartida (Sharing Production contracts) pero no los contratos que reparten el valor de la producción.Algunos aseguran que se impidieron los pagos ligados al valor de laproducción. Es recomendable leer bien el texto del artículo 6 de la LeyReglamentaria y los artículos 60 y 61 de la nueva Ley Orgánica de Pemex. Yaque si bien se prohíben los pagos ligados al volumen no se impide que esténasociados al valor de la producción. 5. Se prevén contratos confidenciales e información reservada .Confidencialidad y reserva sobre los contratos de exploración y producciónserán obligatorias para la Comisión Nacional de Hidrocarburos. 6. La intervención de la ASF se limitará a lo que ha hecho hasta ahoraLa ASF conocerá los contratos una vez que fueron otorgados, nunca antes.Sólo podrá auditarlos en el marco de la revisión de la cuenta pública del añoprecedente, tal como se estable en el marco jurídico vigente. En doscontroversias constitucionales la SCJN acotó las funciones de la ASF conmucha precisión y los dictámenes no introducen nada nuevo, sólo confirmanlas facultades actuales. 7. El Congreso ni aprueba, ni conoce los contratos antes de que se otorguen y difícilmente los conocerá. 3 View slide
  • Hasta ahora Pemex se ha negado sistemáticamente a proporcionar una copiade los CSM otorgados por la administración de Felipe Calderón. En los forosdel Senado el representante de Pemex se burló de los senadores que lesolicitaron copias de los contratos, al entregarles en un CD únicamente lasbases de licitación. 8. La creación de la Comisión Nacional de Hidrocarburos. una institución de mercado para regular las actividades de exploración y producción de Pemex y la compañías petroleras privadas. 9. La privatización de las actividades de transporte, almacenamiento y distribución de petrolíferos e hidrocarburos naturales mal llamados “petroquímicos básicos”. Se esconde en el artículo 15 del dictamen de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.El sector privado podrá intervenir después de las ventas de primera mano, esdecir, de la salida de las refinerías y plantas de tratamiento de gas naturalhasta la venta al consumidor final.No se inscribe en la ley el acceso abierto a los ductos y tanques de Pemex porparte de terceros, pero seguramente se incluirá en el Reglamento, así comorestricciones a la integración vertical de Pemex (“para posibilitar lacompetencia”). En la reforma a la Ley de la CRE aparece claramente laprivatización de los “servicios de transporte, almacenamiento y distribución depetrolíferos y petroquímicos, actividades en adelante denominadas“permisionadas”. 10. Los PidiregasToda la legislación sobre los Pidiregas sigue vigenteLos contratos plurianuales pueden armarse como Pidiergas; no sonincompatibles, ni se sustituyen. Que Pemex disponga de más recursos propiospara invertir no significa que abandonará los Pidiregas, esa decisión lecorresponde al Consejo de Administración y a su comité de estrategia einversiones. 11. El contratismoPemex no tiene la obligación de realizar de manera creciente los trabajospetroleros por administración directa (con sus propios medios técnicos yhumanos). No se frenó el contratismo, al contrario, se abren nuevasposibilidades para el sector privado a lo largo de toda la cadena petrolera conexcepción de la refinación.12. Los “bonos ciudadanos”, 4 View slide
  • El germen de la futura bursatilización de los activos de Pemex, ya que por lopronto se da vida a la figura de Comisario, como alguien que “velará” por losintereses de los tenedores de los bonos, no obstante que la propia leyestablece que dichos bonos en principio no otorgan derechos ni patrimoniales,ni corporativos sobre Pemex, esto es, que los bonos se asemejan más a una“acción” de la empresa, que a un instrumento de financiamiento.Más aún, se podría considerar que se “comparte” con sus tenedores una partede la renta petrolera, ya que dichos bonos, otorgan un rendimiento del cual unaparte de este, depende del “comportamiento” es decir del resultado de laparaestatal. Más tarde veremos cómo se organiza una Asociación Civil de los tenedores dedichos bonos, que en la práctica actuará como Asamblea de Accionista(virtual). 13. El otorgamiento de subsidios y privilegios al sector privado .Por un lado, para generadores privados con fuentes renovables de energía y,por el otro, para al monopolio nacional de la urea (Grupo Acerero del Norte,Ancira/Autrey prestanombres de Carlos Salinas de Gortari). 14. Limitar el poder y la corrupción del sindicato petroleroEl STPRM mantiene 5 miembros en el Consejo de Administración. No hayobligación legal de transparentar la relación empresa-sindicato 15. El tema de las filiales está latente:La ley de Petróleos mexicanos en sus artículos 19 y 20 refiere la existencia defiliales, que podrán ser creadas por el consejo de administración a propuestade su Director General, esto combinado con la modificación prevista a la LeyFederal de Entidades Paraestatales (LFEP), en las disposiciones transitorias yen las cuales se establece que “estas filiales no se sujetaran a lo dispuesto porla LFEP, sino que se regirán bajo sus propias reglas, deja abierta la posibilidadpara cualquier decisión discresional que se asuma.Conclusiones y Reflexión Final:Los medios masivos de comunicación aseguran que al FAP y a Andrés ManuelLòpez Obrador, se le concedió todo lo que pidió –lo cual es absolutamentefalso–, y que no tuvo pretexto para tomar las tribunas, ni para acciones deresistencia civil.Es parte de la guerra mediática contra el movimiento nacional por la defensadel petróleo, así como un argumento para justificar la represión contra “los quesólo buscan pretextos para estar en las calles y alborotar”.¿A cambio de qué el PRD en su mayoría votó positivamente esos dictámenesen el pleno del Senado y muy dividido en la Cámara de Diputados? 5
  • ¿Únicamente porque se le dio un poco de espacio para corregir un poco laplana al acuerdo PAN-PRI?.Líderes del PRD aseguran categóricos que fue un triunfo. ¿Realmente lo fue?No lo parece.Tal vez para ellos en su calidad de legisladores, de miembros de una corriente,de dirigentes de un partido, quieren, necesitan que se vea como una victoriapara remontar lugares en las encuestas de opinión.Muchos medios de comunicación aseguran que fue una reforma “chiquita”, sinembargo, el sector privado podrá hacer todo, con excepción de la refinación ylas ventas de primera mano, por lo que para México y su Constitución fue unaderrota, que efectivamente, pudo ser peor.De cara al futuro es mejor hacer un el recuento objetivo de daños y reconocerlas dimensiones del desastre y prepararse para nuevas batalla. La guerra nose ha perdido, y mucho menos ha terminado. 6