Presentation foresteria comunitaria Diego Pacheco

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Presentation foresteria comunitaria Diego Pacheco

  1. 1. Políticas forestales y forestería comunitaria Diego Pacheco
  2. 2. Qué es la forestería comunitaria? <ul><li>Dos son las características que definen el Manejo Forestal Comunitario: el ser local y el estar organizado colectivamente. </li></ul><ul><li>Puede abarcar varios usos de los bosques e incluir a una diversidad de actores. </li></ul><ul><li>Pero, en general se tiene una visión muy estrecha sobre lo que es el Manejo Forestal Comunitario. </li></ul>
  3. 3. Qu é modelos de Forestería Comunitaria existen? <ul><li>Manejo tradicional de bosques con usos múltiples. </li></ul><ul><li>Desarrollo de plantaciones forestales. </li></ul><ul><li>Desarrollo de sistemas agroforestales o agro ecológicos. </li></ul><ul><li>Actividades para la conservación y protección de bosques. </li></ul><ul><li>Manejo de explotaciones forestales maderables para el mercado. </li></ul>
  4. 4. Cómo se reflejan esos modelos en Bolivia? <ul><li>Existen cerca de 26.000 hectáreas de plantaciones forestales y se puede estimar que muchas son comunales. </li></ul><ul><li>Desarrollo de proyectos agroforestales promovidos por ONG´s e IPD´s. </li></ul><ul><li>Se estima que cerca del 40% de la población campesina-indígena en todo el país basa sus estrategias de vida en el aprovechamiento de recursos forestales. </li></ul><ul><li>Cerca de 1 Millón de hectáreas se encuentran reconocidas con Planes de Manejo Forestal en Asociaciones Sociales del Lugar (ASL´s) y cerca de 800.000 hectáreas en pueblos indígenas. </li></ul><ul><li>Experiencias de turismo ecológico y conservación de áreas protegidas </li></ul>
  5. 5. Análisis de Políticas <ul><li>Facilitar mercados : asignar derechos propietarios, crear nuevos bienes para el mercado, y legalizar (formalizar) los mercados. </li></ul><ul><li>Usar impuestos y subsidios para crear incentivos tanto en la oferta como en la demanda. </li></ul><ul><li>Establecer reglas de juego: regulaciones al precio, cantidad, manejo, etc. </li></ul><ul><li>Provisión de bienes y servicios a través de mecanismos fuera del mercado: gobierno, agencias independientes, contratos, etc. </li></ul><ul><li>Protección económica : seguros contra riesgos. </li></ul>Fuente: Weimer and Wining, 1998. Policy Analysis
  6. 6. Qu é políticas de forestería comunitaria son recomendables? <ul><li>Derechos propietarios Reconocer y fortalecer derechos propietarios. </li></ul><ul><li>Incrementar el acceso a bosques públicos. </li></ul><ul><li>Crear bienes para el mercado Encontrar nichos de mercados (madera certificada y madera con alto valor). </li></ul><ul><li>Información de precios. </li></ul><ul><li>Impuestos y subsidios Remover subsidios a la gran industria </li></ul><ul><li>Pagar por servicios ambientales de los bosques. </li></ul><ul><li>Regulaciones Desarrollar estándares medio ambientales mínimos. </li></ul><ul><li>Provisión bienes y servicios Proveer servicios de soporte a las empresas comunales (técnicos, administrativos, negociación, comercialización, y capital). </li></ul>
  7. 7. Qué procesos han promovido las políticas de forestería comunitaria en Bolivia? <ul><li>Descentralización administrativa y participación popular. </li></ul><ul><li>Reconocimiento de derechos propietarios sobre la tierra y bosques, y particularmente de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y de los bosques municipales. </li></ul><ul><li>Regulaciones y normas técnicas para el manejo forestal. </li></ul>
  8. 8. Políticas de foresteria comunitaria en Bolivia <ul><li>Promover el aprovechamiento de la madera de los bosques </li></ul><ul><li> Teoría Práctica </li></ul><ul><li>Derechos seguros sobre los De 19 M de h a. demandadas </li></ul><ul><li>bosques sólo se han titulado 5 M de ha. </li></ul><ul><li>Sobreposición de concesiones forestales con TCOs . </li></ul><ul><li>Democratización en el Empresas madereras tienen 5.4 M. de acceso a bosques y sus hectáreas. </li></ul><ul><li>beneficios De 1.5 M. de hectáreas solicitadas para ASL ´ s sólo se ha reconocido 1 M y muy pocas están en funcionamiento. </li></ul><ul><li>De cerca de 60 organizaciones forestales indígenas reconocidas solamente una tercera parte está en funcionamiento. </li></ul>
  9. 9. Continuación … <ul><li>Menores impuestos como Con el tiempo se ha rebajado la incentivo a la forestería patente forestal a empresas </li></ul><ul><li>comunitaria forestales concesionarias. </li></ul><ul><li>Regulaciones técnicas Mucha de la madera aprovechada y y fiscalización es todavía ilegal. </li></ul><ul><li>Las acciones de fiscalización de la SIF en el terreno son débiles. </li></ul><ul><li>Soporte en planificación Pocos municipios cumplen en la práctica el apoyo a ASL´s y las organizaciones indígenas casi no tienen apoyo estatal. </li></ul>Teoría Práctica
  10. 10. Problemas de las políticas en forestería comunitaria <ul><li>El manejo forestal comunitario se ha reducido al aprovechamiento comercial comunitario de la madera . </li></ul><ul><li>Las políticas se han reducido a apoyar las Asociaciones Sociales de Lugar y muy poco o casi nada a poblaciones indígenas y pequeños productores rurales. </li></ul><ul><li>En esto se ha puesto énfasis en el apoyo a planificación pero no en asistencia técnica para el manejo, administración, desarrollo institucional, mercado y comercialización, y ausencia de capital para el aprovechamiento forestal. </li></ul>
  11. 11. Supuestos de la forestería comunitaria maderable <ul><li>Existencia de abundantes bosques para ser transferidos a las poblaciones locales. </li></ul><ul><li>El modelo colectivista es el más óptimo para manejar los bosques en todos los casos. </li></ul><ul><li>El bosque se puede regenerar en 20 o 30 años, permitiendo cortes sucesivos. </li></ul><ul><li>Las comunidades tienen similares condiciones socio-económicas, los bosques tienen un potencial homogéneo y los beneficios del bosque (ingresos) pueden ser estables a través del tiempo. </li></ul><ul><li>Los pobladores locales solo están interesados en sacar madera del bosque y no en usarlos de forma múltiple. </li></ul>
  12. 12. Continuación … <ul><li>Los Planes de Manejo Forestal son intensivos en uso de mano de obra y pueden constituirse en fuente alternativa de ingresos. </li></ul><ul><li>Los indígenas distribuyen uniformemente su tiempo entre actividades agrícolas y forestales. </li></ul><ul><li>Los indígenas tienen capacidades y condiciones para integrar todo el proceso productivo (desde la corta a la transformación). </li></ul><ul><li>Cualquier forma de extracción de madera es buena (en pie, puesto tocón, puesto rodeo, puesto aserradero, madera aserrada). </li></ul><ul><li>El incremento de las capacidades técnicas es más importante que los procesos de apoyo en el desarrollo institucional de los grupos forestales. </li></ul>
  13. 13. Pero … <ul><li>Es preciso realizar más estudios sobre los periodos de regeneración de los bosques. </li></ul><ul><li>Los m odelos colectivistas no han funcionado en las ASL´s. </li></ul><ul><li>Los indígenas están aprovechando las mejoras áreas de bosques y probablemente en el mediano plazo no tendrán buenos recursos maderables para ser aprovechados. </li></ul><ul><li>La necesidad de mano de obra indígena disminuye en las áreas de manejo a través del tiempo. </li></ul><ul><li>Existe c ada vez mayor competencia en los mercados regionales de madera entre producto es s comunarios y pequeños productores individuales. </li></ul>
  14. 14. <ul><li>Existen m uy diferentes situaciones socio-económicas y de bosques en las comunidades por el que unas tienen más ventajas que otras. </li></ul><ul><li>Por lo menos las Organizaciones Forestales Comunitarias deberían vender su madera en rodeo, de otro modo los costos son casi iguales a los beneficios. </li></ul><ul><li>Es difícil y tal vez poco recomendable que los indígenas manejen todo el proceso de la cadena productiva. </li></ul><ul><li>Las debilidades institucionales más que las técnicas llevan al fracaso de las experiencias comunitarias en el aprovechamiento de madera. </li></ul><ul><li>Los mercados de madera son muy segmentados. </li></ul>
  15. 15. Qué resulta de esta situación? <ul><li>Las organizaciones comunitarias no tienen muchas más alternativas que la de cortar y vender su madera. </li></ul><ul><li>Las regulaciones forestales pueden estar limitando una mayor participación de la población local en la forestería comunitaria comercial. </li></ul><ul><li>Las exigencias institucionales si bien son complejas, no impiden que los usuarios forestales puedan aprovechar madera en el marco de la Ley Forestal . </li></ul><ul><li>Los beneficios se traducen mayormente en jornales, alimentación, y beneficios para los socios. </li></ul><ul><li>En muy pocas experiencias los beneficios económicos y sociales son mayores que los costos. </li></ul><ul><li>Muchas comunidades no tienen más alternativa que seguir vendiendo su madera en mercados informales a precios muy bajos. </li></ul>
  16. 16. Qué se tendría que hacer en el futuro cercano? <ul><li>Derechos propietarios: Titular los bosques demandados por pueblos indígenas, solucionar el tema de las sobreposiciones, diseñar mecanismos de distribución de bosques fiscales a pequeños productores rurales para su manejo múltiple. </li></ul><ul><li>Mercado: Promover la formación de un sistema transparente de precios, generar incentivos para detener venta de árboles en pie y puesto tocón, y búsqueda de nichos de mercados para productos de alto valor. </li></ul><ul><li>Impuestos y subsidios: Promover pagos directos por la protección del bosque. </li></ul>
  17. 17. Continuación … <ul><li>Regulaciones: Avanzar en la simplificación de regulaciones forestales y promover el uso múltiple de los recursos forestales . </li></ul><ul><li>Provisión bienes y servicios: P roveer servicios de soporte y capital a través de agencias gubernamentales o vía contratos con entidades privadas. </li></ul>

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