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Presentation foresteria comunitaria Diego Pacheco
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  • 1. Políticas forestales y forestería comunitaria Diego Pacheco
  • 2. Qué es la forestería comunitaria?
    • Dos son las características que definen el Manejo Forestal Comunitario: el ser local y el estar organizado colectivamente.
    • Puede abarcar varios usos de los bosques e incluir a una diversidad de actores.
    • Pero, en general se tiene una visión muy estrecha sobre lo que es el Manejo Forestal Comunitario.
  • 3. Qu é modelos de Forestería Comunitaria existen?
    • Manejo tradicional de bosques con usos múltiples.
    • Desarrollo de plantaciones forestales.
    • Desarrollo de sistemas agroforestales o agro ecológicos.
    • Actividades para la conservación y protección de bosques.
    • Manejo de explotaciones forestales maderables para el mercado.
  • 4. Cómo se reflejan esos modelos en Bolivia?
    • Existen cerca de 26.000 hectáreas de plantaciones forestales y se puede estimar que muchas son comunales.
    • Desarrollo de proyectos agroforestales promovidos por ONG´s e IPD´s.
    • Se estima que cerca del 40% de la población campesina-indígena en todo el país basa sus estrategias de vida en el aprovechamiento de recursos forestales.
    • Cerca de 1 Millón de hectáreas se encuentran reconocidas con Planes de Manejo Forestal en Asociaciones Sociales del Lugar (ASL´s) y cerca de 800.000 hectáreas en pueblos indígenas.
    • Experiencias de turismo ecológico y conservación de áreas protegidas
  • 5. Análisis de Políticas
    • Facilitar mercados : asignar derechos propietarios, crear nuevos bienes para el mercado, y legalizar (formalizar) los mercados.
    • Usar impuestos y subsidios para crear incentivos tanto en la oferta como en la demanda.
    • Establecer reglas de juego: regulaciones al precio, cantidad, manejo, etc.
    • Provisión de bienes y servicios a través de mecanismos fuera del mercado: gobierno, agencias independientes, contratos, etc.
    • Protección económica : seguros contra riesgos.
    Fuente: Weimer and Wining, 1998. Policy Analysis
  • 6. Qu é políticas de forestería comunitaria son recomendables?
    • Derechos propietarios Reconocer y fortalecer derechos propietarios.
    • Incrementar el acceso a bosques públicos.
    • Crear bienes para el mercado Encontrar nichos de mercados (madera certificada y madera con alto valor).
    • Información de precios.
    • Impuestos y subsidios Remover subsidios a la gran industria
    • Pagar por servicios ambientales de los bosques.
    • Regulaciones Desarrollar estándares medio ambientales mínimos.
    • Provisión bienes y servicios Proveer servicios de soporte a las empresas comunales (técnicos, administrativos, negociación, comercialización, y capital).
  • 7. Qué procesos han promovido las políticas de forestería comunitaria en Bolivia?
    • Descentralización administrativa y participación popular.
    • Reconocimiento de derechos propietarios sobre la tierra y bosques, y particularmente de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y de los bosques municipales.
    • Regulaciones y normas técnicas para el manejo forestal.
  • 8. Políticas de foresteria comunitaria en Bolivia
    • Promover el aprovechamiento de la madera de los bosques
    • Teoría Práctica
    • Derechos seguros sobre los De 19 M de h a. demandadas
    • bosques sólo se han titulado 5 M de ha.
    • Sobreposición de concesiones forestales con TCOs .
    • Democratización en el Empresas madereras tienen 5.4 M. de acceso a bosques y sus hectáreas.
    • beneficios De 1.5 M. de hectáreas solicitadas para ASL ´ s sólo se ha reconocido 1 M y muy pocas están en funcionamiento.
    • De cerca de 60 organizaciones forestales indígenas reconocidas solamente una tercera parte está en funcionamiento.
  • 9. Continuación …
    • Menores impuestos como Con el tiempo se ha rebajado la incentivo a la forestería patente forestal a empresas
    • comunitaria forestales concesionarias.
    • Regulaciones técnicas Mucha de la madera aprovechada y y fiscalización es todavía ilegal.
    • Las acciones de fiscalización de la SIF en el terreno son débiles.
    • Soporte en planificación Pocos municipios cumplen en la práctica el apoyo a ASL´s y las organizaciones indígenas casi no tienen apoyo estatal.
    Teoría Práctica
  • 10. Problemas de las políticas en forestería comunitaria
    • El manejo forestal comunitario se ha reducido al aprovechamiento comercial comunitario de la madera .
    • Las políticas se han reducido a apoyar las Asociaciones Sociales de Lugar y muy poco o casi nada a poblaciones indígenas y pequeños productores rurales.
    • En esto se ha puesto énfasis en el apoyo a planificación pero no en asistencia técnica para el manejo, administración, desarrollo institucional, mercado y comercialización, y ausencia de capital para el aprovechamiento forestal.
  • 11. Supuestos de la forestería comunitaria maderable
    • Existencia de abundantes bosques para ser transferidos a las poblaciones locales.
    • El modelo colectivista es el más óptimo para manejar los bosques en todos los casos.
    • El bosque se puede regenerar en 20 o 30 años, permitiendo cortes sucesivos.
    • Las comunidades tienen similares condiciones socio-económicas, los bosques tienen un potencial homogéneo y los beneficios del bosque (ingresos) pueden ser estables a través del tiempo.
    • Los pobladores locales solo están interesados en sacar madera del bosque y no en usarlos de forma múltiple.
  • 12. Continuación …
    • Los Planes de Manejo Forestal son intensivos en uso de mano de obra y pueden constituirse en fuente alternativa de ingresos.
    • Los indígenas distribuyen uniformemente su tiempo entre actividades agrícolas y forestales.
    • Los indígenas tienen capacidades y condiciones para integrar todo el proceso productivo (desde la corta a la transformación).
    • Cualquier forma de extracción de madera es buena (en pie, puesto tocón, puesto rodeo, puesto aserradero, madera aserrada).
    • El incremento de las capacidades técnicas es más importante que los procesos de apoyo en el desarrollo institucional de los grupos forestales.
  • 13. Pero …
    • Es preciso realizar más estudios sobre los periodos de regeneración de los bosques.
    • Los m odelos colectivistas no han funcionado en las ASL´s.
    • Los indígenas están aprovechando las mejoras áreas de bosques y probablemente en el mediano plazo no tendrán buenos recursos maderables para ser aprovechados.
    • La necesidad de mano de obra indígena disminuye en las áreas de manejo a través del tiempo.
    • Existe c ada vez mayor competencia en los mercados regionales de madera entre producto es s comunarios y pequeños productores individuales.
  • 14.
    • Existen m uy diferentes situaciones socio-económicas y de bosques en las comunidades por el que unas tienen más ventajas que otras.
    • Por lo menos las Organizaciones Forestales Comunitarias deberían vender su madera en rodeo, de otro modo los costos son casi iguales a los beneficios.
    • Es difícil y tal vez poco recomendable que los indígenas manejen todo el proceso de la cadena productiva.
    • Las debilidades institucionales más que las técnicas llevan al fracaso de las experiencias comunitarias en el aprovechamiento de madera.
    • Los mercados de madera son muy segmentados.
  • 15. Qué resulta de esta situación?
    • Las organizaciones comunitarias no tienen muchas más alternativas que la de cortar y vender su madera.
    • Las regulaciones forestales pueden estar limitando una mayor participación de la población local en la forestería comunitaria comercial.
    • Las exigencias institucionales si bien son complejas, no impiden que los usuarios forestales puedan aprovechar madera en el marco de la Ley Forestal .
    • Los beneficios se traducen mayormente en jornales, alimentación, y beneficios para los socios.
    • En muy pocas experiencias los beneficios económicos y sociales son mayores que los costos.
    • Muchas comunidades no tienen más alternativa que seguir vendiendo su madera en mercados informales a precios muy bajos.
  • 16. Qué se tendría que hacer en el futuro cercano?
    • Derechos propietarios: Titular los bosques demandados por pueblos indígenas, solucionar el tema de las sobreposiciones, diseñar mecanismos de distribución de bosques fiscales a pequeños productores rurales para su manejo múltiple.
    • Mercado: Promover la formación de un sistema transparente de precios, generar incentivos para detener venta de árboles en pie y puesto tocón, y búsqueda de nichos de mercados para productos de alto valor.
    • Impuestos y subsidios: Promover pagos directos por la protección del bosque.
  • 17. Continuación …
    • Regulaciones: Avanzar en la simplificación de regulaciones forestales y promover el uso múltiple de los recursos forestales .
    • Provisión bienes y servicios: P roveer servicios de soporte y capital a través de agencias gubernamentales o vía contratos con entidades privadas.