Ponencia descentralización 17 mayo 2012

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Propuesta de Trabajo en descentralizacion Justicia Juvenil Sename 2012

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  • 1. Descentralización: Proceso clave en elmarco de la Reforma y Modernización del Estado 17 mayo 2012 1
  • 2.  Fuentes de Información: Apuntes del curso Gestión Pública y Modernización del Estado, del Magíster en Política y Gobierno. FLACSO- Chile(Profesores Tomassini, Viacava, Egaña, Cunill).
  • 3.  Modelo Estado- Céntrico Centrado fuertemente en el Estado como eje del desarrollo. Modelo Mercado - Céntrico Centrado en el mercado como eje del desarrollo. Modelo Socio- Céntrico La Sociedad, ciudadanía, el Estado y el mercado como ejes del desarrollo.
  • 4. Modelos Rol de Estado y de las instituciones Modelo Primario Exportador Promotor Crisis 1929 Institucionalidad (Hasta 1930) naciente administración ProductorModelo Sustitutivo de Importaciones Promotor del Desarrollo (Hasta 1970-1980) Estado mínimo: fallasModelo Neoliberal del mercado. Estado concebidoReformas de 1ª como causante crisis deudageneración Instituciones ad-hoc a políticasConsenso de Washington económicas(Hasta fines de los 90)Modelo Neoliberal Estado reconsideradoReformas de 2da Generación Instituciones protagonistas (Desde para revertir déficit de mediados) y Reformas económicas fines 90....
  • 5. Primera Ola de Reformas: Década de los años 80 Reforma del Estado- Mínimo Estado Reducción del empleo público Orientación Económico- Fiscal: privatizaciones/ Liberalización de mercados
  • 6.  Reacción a la Crisis Económica de los años 70 ( Crisis del Petróleo 1973) fue codificada en el llamado Consenso de Washington Decálogo de prescripciones avaladas por el BM, el FMI, y el Institute for International Economics, orientados a restablecer la economía en la región.
  • 7.  El BM reconoce el éxito de esta ola de reformas en la búsqueda de la estabilización de la economía ante el peligro hiperinflacionario, PERO Establece que éstas no lograron convertirse en una oportunidad de incremento del desempeño económico global, pues se priorizó la dimensión financiera de la crisis, dejando de lado el papel del estado y su reestructuración.
  • 8.  El Estado y los Gobiernos continúan siendo actores claves relevantes Crecimiento de su tamaño en países desarrollados Adquieren mayor complejidad sus funciones
  • 9.  Debido a las orientaciones recibidas a lo largo de los años 90, muchos países de la región comienzan a introducir reformas orientadas a mejorar la gestión estatal, con el objeto de aumentar la eficacia de los programas de ajuste estructural y dinamizar los procesos de desarrollo.
  • 10.  Se busca mejorar el funcionamiento de las instituciones públicas y de las políticas públicas. El tema cambia hacia el avance en la eficiencia y eficacia del Estado Surgimiento de las Reformas de Segunda Generación
  • 11. Se centran en cuatro sectores claves Finanzas: Generar redes de protección financiera ante crisis Educación: Mayor esquema de descentralización Justicia: Modificar política salarial y gestión del sistema Administración Pública: Nueva Gestión Pública o New Public Management
  • 12.  El concepto surge a partir de los 90 y década del 2000, en varios países de la OCDE, principalmente en Inglaterra. Se busca mejorar el desempeño de las cuatro “e”: Efectividad Eficiencia Equidad Entorno
  • 13.  Los resultados de las Reformas de Primera Generación han sido favorables para el control de la inflación y el déficit fiscal, la deuda externa y las exportaciones En los 90´s En los 00´s Inflación 98% 7,4% Déficit fiscal 8% 2% Exportaciones 8,1% 5,7%
  • 14. América Latina: Crecimiento del PIB: 1971-2005 6 5tasas anuales promedio (%) 4 América Latina 3 Este Asia 2 Estados Unidos 1 Mundo 0 1971-1980 1981-1989 1990-2004 -1
  • 15. Se fortalecieron capacidades estatales para: Mantener la estabilidad macroeconómica Desempeño Fiscal Control de la Inflación Política Monetaria
  • 16. NO se han fortalecido capacidades para: Fortalecer el capital humano (Educación, salud) Investigación y Tecnología Desarrollo y formulación de políticas públicas estratégicas Desarrollo de una función pública en base al mérito Coordinación en el mismo sector público y con otros sectores de la sociedad.
  • 17. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO EN CHILE
  • 18.  Reformas de primera generación: Fue realizada principalmente en los años 70 y 80: Reducción del déficit fiscal Disminución del tamaño de la Administración Privatizaciones de empresas públicas Traspaso a la esfera municipal de los servicios de educación y atención de salud primaria Reformas de segunda generación: El mejoramiento de la calidad de las administraciones públicas como base para el desarrollo se ha desarrollado durante los últimos 20 años
  • 19. En los Gobiernos de la Concertación: Se detuvo el proceso de reducción del Estado Se llenaron vacíos institucionales: medio ambiente, género, pueblos indígenas, coordinación, cooperación, discapacitados, jóvene s. Se introdujeron regulaciones a los sectores privatizados Se implementaron procesos de mejoramiento de la gestión pública. Se introdujeron componentes de participación ciudadana y mecanismos de transparencia y control de la administración.
  • 20.  Se materializa el esfuerzo por mejorar las condiciones económicas de los empleados públicos Aumento del gasto público en los sectores sociales Fortalecimiento de la institucionalidad pública ( regulación y sector social) Creación de los Gobiernos Regionales y el fortalecimiento de las función de coordinación intersectorial (SEGPRES obtiene rango de Ministerio)
  • 21. Aparición del Enfoque Gerencial: Misión oficial del Gobierno viaja a Inglaterra Se crea en 1993 el Plan Piloto de Mejoramiento de la Gestión Pública 1994- Plan Piloto incorpora a 5 servicios: Fonasa, SII, Registro Civil, Tesorería General de la República, INP. SII- INP y Tesorería General incorporan nuevas tecnologías para la agilización de los procesos
  • 22.  Creación del Plan Estratégico de Modernización de la Gestión Pública (1997) Se implementa estilo de gestión orientado a resultados y al servicio de los ciudadanos Mayor eficiencia en la gestión pública (control de gestión, indicadores) En materia de Recursos Humanos: Incentivos vinculados a calidad de gestión/ propuestas de sistemas de gerencia pública/ mejoras en la capacitación.
  • 23.  Creación del Plan Estratégico de Modernización de la Gestión Pública (1997) Se implementa estilo de gestión orientado a resultados y al servicio de los ciudadanos Mayor eficiencia en la gestión pública (control de gestión, indicadores) En materia de Recursos Humanos: Incentivos vinculados a calidad de gestión/ propuestas de sistemas de gerencia pública/ mejoras en la capacitación.
  • 24. Transparencia y Probidad: Proyecto de compras públicas vía electrónica Ley de Probidad Administrativa Consejo de Auditoría Interna de Gobierno Oficina de Información y Reclamos OIRS Portal del Estado
  • 25. Gestión estratégica: Programas de Mejoramiento de la Gestión PMG Programa de evaluación de proyectos de gobierno (Marco Lógico). Planes Piloto de Mejoramiento de la Gestión
  • 26.  En el año 2000 se pone en marcha el Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, con un enfoque global sobre transformaciones institucionales y de modernización de la gestión. Cambio en el estilo de intervención. Se pasa de iniciativas “piloto” a intervenciones de difusión más generalizada.
  • 27. Recursos Humanos y Dirección Pública Creación de la Dirección Nacional de Servicio Civil Creación del Sistema de Alta Dirección Pública Carrera funcionaria: Concurso de cargos de tercer nivel directivo Política de Remuneraciones: Incentivos al desempeño, bonificación al retiro.
  • 28. Modernización en Finanzas Públicas Control de Gestión y Presupuestos por Resultados Proceso presupuestario e indicadores de desempeño Balances Integrales de gestión BGI Implantación SIGFE (Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado)
  • 29. Modernización en Gestión Pública: Ley de Bases de Procedimientos Administrativos Sistema de Compras Públicas: Marco normativo y plataforma electrónica para compras Gobierno electrónico y nuevas tecnologías: Atención a ciudadanos: Portal Trámite Fácil y trámites en línea.
  • 30. Nueva Institucionalidad: Consejo para la competitividad y la innovación Ministerio de Energía Red de protección social Nueva institucionalidad para reforma previsional Reforma a la institucionalidad en discapacidad (Senadis)
  • 31. Modernización de la Gestión Pública y Recursos Humanos Evaluación de programas públicos Fondo de Modernización de la Gestión Pública Código de Buenas Prácticas Laborales Traspaso de personal a honorarios a contrata
  • 32. Participación Ciudadana Sistema Integral de Atención a Ciudadanos SIAC (ex OIRS) Implementación de la Agenda de Participación Ciudadana Instructivo sobre participación ciudadana en la gestión pública
  • 33. Nuevas Formas de Consulta Ciudadana: Consejo Asesor para la Reforma Previsional Consejo Asesor presidencial sobre calidad en la educación Consejo Asesor para la educación superior Consejo Asesor sobre el trabajo y la equidad
  • 34. Gobierno del Presidente E.Frei R-T Presidente Frei (1994-2000): Modernización de la gestión. Énfasis del periodo: – Descentralización e institucionalidad. • Compromisos de desconcentración. • Institucionalidad reguladora de servicios de utilidad pública. – Nuevas tecnologías de información. • Plan de acción en NTI. • Documento electrónico y firma digital en sector público. • Intranet gubernamental. 34
  • 35. Avances en reforma del Estado en gobierno del Presidente R.Lagos.Reformas descentralizadoras: Inversión pública de decisión regional del 57%. FNDR aumenta en 140% y Fondo Común Municipal en 68%. Proyecto de Reforma Constitucional para democratizar CORES Proyecto de creación de nuevas regiones. Ley de casinos de beneficio municipal. Municipios se incorporan a Chilecompras. Programas de inversión regional: sanitaria, convenios de programación, electrificación rural, PMU, PMB, Profir, Profim, Cideze. 35
  • 36. Avances en la modernización del Estado Gobierno de M.BacheletUn Gobierno más cerca de las personas. LaDescentralización. – Énfasis mayor en desconcentración. – Rediseño de mecanismo de redistribución de recursos municipales. – Fortalecimiento y modernización Gobiernos Regionales. – Descentralización ejecución programas sociales. – Modernización financiamiento municipal. – Modernización normas gestión administrativa y de recursos humanos en gobiernos locales. – Nuevas Regiones. 36
  • 37. El programa de Gobierno del Pdte Sebastián Piñera. – Perfeccionamiento de la institucionalidad del Estado. • Desarrollo social Seguridad Pública • Infancia y adolescentes Dirección del Trabajo • Adulto mayor Áreas silvestres protegidas • Infraestructura Política indígena • Innovación Descentralización 37
  • 38. DescentralizaciónEs el ejercicio de funciones de Gobierno y de administración en un territorio determinado, con la existencia de Personalidad Jurídica propia, que le permite la ejecución de acciones específicas orientadas a ese territorio en el marco de las facultades que le confiere la ley.Los recursos provienen del nivel central, a través de la ley de pptos y asignaciones de otro tipo. La ejecución del gasto o inversión es definida por esta jurisdicción territorial, siempre en conformidad al marco normativo. Caso de la Intendencias. 38
  • 39. Desconcentración: En este nivel se ejercen funciones delegadas por el nivel central y la principal característica es la ausencia de PJ propia, debiendo utilizar la del Fisco. La definición presupuestaria también es centralizada. Caso de las Gobernaciones y SEREMI.
  • 40. Reforma y Modernización del Estado: Perspectiva histórica y Conceptos Generales Descentralización. 1. Debate sobre cuan centralizado o cuan descentralizado debe ser un gobierno tiene que ver con quién y dónde se toman decisiones. 2. Transferencia de responsabilidades en planificación, gerencia y asignación de recursos desde el gobierno central a servicios nacionales, corporaciones públicas autónomas, autoridades regionales o locales, tercer sector. 3. Descentralización entendida como Desconcentración: tareas y autoridad son delegadas hacia abajo dentro de un servicio, para obtener mayor eficiencia. 40
  • 41. Reforma y modernización del Estado: Perspectiva histórica y Conceptos Generales 4. Descentralización entendida como devolución: transferencia de capacidad de decisión desde nivel central a gobiernos regionales y locales. Federalismo (Venezuela, Brasil, Argentina). Regionalismo (Chile, Colombia). 5. Procesos de descentralización están afectados por: • Qué se transfiere primero: funciones o recursos. • Cómo se construye capacidad gerencial en niveles regionales y locales. • Cómo se ejerce control desde el centro sobre entes descentralizados. • Cómo se resuelve la descentralización fiscal: federalismo o centralismo fiscal. 41
  • 42. Reforma y modernización del Estado: Perspectiva histórica y Conceptos Generales La visión del BID. Lecciones aprendidas en la región sobre la modernización del Estado. – La modernización del Estado debe ser concebida como un proceso de reforma política orientada a consolidar el sistema democrático y el estado de derecho. – No debe limitarse al poder ejecutivo y debe cubrir todo el ámbito institucional y normativo. – Debe prestar principal atención al desarrollo de la capacidad institucional y formulación de políticas. – Requiere de un amplio consenso político, ciudadano e institucional. – Debe ir acompañada de un fortalecimiento de la sociedad civil. – Debe promover la descentralización. – Debe asumir una perspectiva de largo plazo. 42
  • 43. Reforma y modernización del Estado: Perspectiva histórica y Conceptos Generales La propuesta de la Nueva Gestión Pública: – Término surge en el 1989 propuesto en Inglaterra y se implementa en diversos países desarrollados. – Elementos constitutivos de esta propuesta son: a) Énfasis en privilegiar economía, eficiencia y eficacia en la gestión de los gobiernos. b) Redimensionamiento de la estructura administrativa buscando aligerar organización enfocándola a lograr fines específicos y metas precisas. c) Descentralización de decisiones hacia mandos subalternos, con el necesario empoderamiento y responsabilización por resultados. 43
  • 44. Reforma y modernización del Estado: Perspectiva histórica y Conceptos Generales La propuesta de la Nueva Gestión Pública. d) Creación de agencias públicas descentralizadas, independientes y estructuradas de manera no burocrática. e) Distinción entre formular políticas e implementar políticas; distinción entre “timonear” y “remar”. Insistir en carácter estratégico de alta dirección del gobierno y en la posibilidad de externalizar provisión de insumos y realización de contratos. Distinguir entre proveer financiamiento público y realizar acciones con dichos recursos. f) Uso de mecanismos de mercado tanto como incentivos para la mejor gestión como para ofrecer mayor posibilidades de elección a usuarios. 44
  • 45. Reforma y modernización del Estado: Perspectiva histórica y Conceptos Generales La propuesta de la Nueva Gestión Pública. g) Orientación tanto hacia la comunidad política (quienes definen objetivos) y hacia la comunidad de usuarios (quienes aceptan la utilidad del servicio), incorporando expectativas, intereses y calidad en la gestión pública. h) Enfasis en los resultados y el desempeño más que sólo en observar procedimientos y normas. i) Implantación de sistemas de medición y evaluación de desempeño, lo que obliga a definir actividades, productos y resultados y crear estándares e indicadores de desempeño. 45
  • 46. Reforma y modernización del Estado: Perspectiva histórica y Conceptos Generales La propuesta de la OCDE: “Governance in transition” de 1995. (1) “Hasurgido un nuevo paradigma de la gestión pública, que se centra en la promoción de una cultura orientada al desempeño en un sector público menos centralizado”. Estructuras administrativas y patrones directivos tradicionales son ineficaces; esto obliga a un cambio radical – Que revise el ámbito y el modo de la intervención gubernamental, – Que mejore la calidad analítica de las decisiones de políticas, – Que rehaga la relación costo/beneficio – efectividad de las acciones públicas y que renueve normas e incentivos. 46
  • 47. Reforma y modernización del Estado: Perspectiva histórica y Conceptos GeneralesLa propuesta de la OCDE: “Governance in transition” de 1995. (2) La agenda de reformas propuesta por la OCDE es la siguiente: a) Focalización de la acción pública en los resultados conforme a criterios de eficiencia, eficacia y calidad del servicio. b) Sustitución de estructuras organizativas jerárquicas y centralizadas por estructuras descentralizadas, para acercar la toma de decisiones a la prestación de servicios y se posibilite la retroalimentación de los clientes y usuarios. c) Flexibilizar opciones de prestación directa de servicios públicos y de la regulación, a fin de bajar costos de las prestaciones. 47
  • 48. Reforma y modernización del Estado: Perspectiva histórica y Conceptos Generalesd) Priorizar la eficiencia de los servicios proveídos por el sector público, para lo cual se deben definir metas y crear entornos competitivos intra e inter servicios.e) Reforzar las capacidades estratégicas de la alta dirección del gobierno, para poder conducir la evolución del estado y responder con rapidez, flexibilidad y a bajo costo a cambios externos y a nuevas demandas. 48
  • 49. Reforma y modernización del Estado: Perspectiva histórica y Conceptos Generales Los medios para lograr esta agenda, según OCDE son: a) Descentralización de decisiones. b) Mejorar la dirección estratégica, financiera y de calidad de los servicios prestados. c) Desregulación o re-regulación apropiada de normas aplicadas a diversos sectores. d) Introducción de incentivos de mercado en la operación administrativa de los servicios. 49
  • 50. CLAD 1998 Descentralizar la ejecución de los servicios públicos es una tarea esencial en el camino de la modernización gerencial del Estado latinoamericano Esta medida procura no sólo obtener ganancias en eficiencia y efectividad, sino también aumentar la fiscalización el control social de los ciudadanos sobre las políticas públicas La relación entre centralización y descentralización no es dicotómica, sino complementaria. El Gobierno central continuará desempeñando un papel estratégico en cuanto a garantizar la equidad, sobre todo en países con grandes desequilibrios socioeconómicos regionales, financiando en parte el suministro de los servicios públicos.
  • 51. FIN