Tesis magistral
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  • 1. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS PROPUESTA DE DESARROLLO DE LA ASIGNATURA“REGLAS DE EMPEÑAMIENTO” EN MODALIDAD VIRTUAL PARA EL CENTRO DEENTRENAMIENTO CONJUNTO DE OPERACIONES DE PAZ (CECOPAZ) PERÚ- ONU Tesis Para optar al Grado de Magíster en Seguridad y Defensa PROFESOR GUÍA: RICARDO BENAVENTE CRESTÁ TESISTA: ENRIQUE RIVERA CONTRERAS MARZO 2011
  • 2. “Obra dedicada a mi amada esposa Marita, con el cariño sincero que guardo por ella, por su confianza en mí y su constante motivaciónpara la realización del presente estudio, acompañando mi eterna gratitud a todos mis amigos que creyeron en este trabajo y como testimonio dieron de su tiempo y saber para concretarla” 2
  • 3. ÍNDICECONTENIDO PÁGINAResumen …………………………………………………………………………………….. 5Primera parte. Marco general……………………………………………………………... 6Introducción……...……………….………………………………………………………….. 7 1. Capítulo 1. Marco jurídico…………………………………………………………. 12 1.1. La Carta de las Naciones Unidas……….…………………………………….. 12 1.2 . La Declaración Universal de los Derechos Humanos……..………………… 14 2. Capítulo 2. Órganos de las Naciones Unidas vinculados al mantenimiento de la paz................................................................................................................. 18 2.1. Las Naciones Unidas y los objetivos del Milenio……………………………… 19 2.2. Los desafíos de ONU en el siglo XXI………………………….………………. 21 3. Capítulo 3. Instrumentos de las Naciones Unidas para mantenerla paz y la seguridad internacional…...………………………………………………………… 25 3.1. Diplomacia preventiva……………………………………………………………. 27 3.2. Establecimiento de la paz……………………………………………………….. 28 3.3. Mantenimiento de la paz………………………………………………………… 29 3.4. Imposición de la paz…………………………………………………………….. 30 3.5. Consolidación de la paz………………………………………………………… 31Segunda parte. La paz en el nuevo escenario internacional…………………………… 33 1. Capítulo 1. El conflicto……….…………………………………………………….. 34 2. Capítulo 2. Panorama actual de las amenazas globales…….…………………. 38 3. Capítulo 3. Nuevos actores……….……………………………………………….. 43 3.1 Las misiones de paz……………………………………………………………… . 47 4. Capítulo 4. Desafíos de las Naciones Unidas en operaciones de paz………... 48Tercera parte. Los centros de capacitación en las operaciones de mantenimiento de paz…………………………………………………………………………………… 61 1. Capítulo 1. Naciones Unidas y los centros de capacitación…………………… 62 2. Capítulo 2. Nuevas competencias y recursos para las operaciones de paz…. 68 3. Capítulo 3. Las reglas de empeñamiento (ROE’s)……………………………… 74Cuarta parte. Curso virtual sobre Reglas de Empeñamiento………………………….. 77 1. Capítulo 1. Perú y las Naciones Unidas………………………………………….. 78 2. Capítulo 2. Política Exterior del Perú en materia de mantenimiento de la paz y seguridad internacional………………………………………………………….. 81 3. Capítulo 3. Desafíos del Perú como miembro de las Naciones Unidas………. 85 4. Capítulo 4. Lecciones aprendidas por Perú en las operaciones de paz en Haití…………………………………………………………………………………… 89 5. Capítulo 5. Descripción del escenario donde se aplica el estudio……………... 94 5.1. Estatutos generales y reglamento orgánico………………………………… …. 94 3
  • 4. 5.2. Reglamento general de estudios………………………………………………… 97 5.3. Orientaciones estratégicas de CECOPAZ……………………………………… 97 5.4. Proyectos formativos de CECOPAZ…………………………………………….. 98 5.5. Acreditación y autoevaluación……………………………………………………. 99 5.6. Fuentes externas………………………………………………………………….. 99 5.6.1. Demandas formativas de empleadores……………………………………... 99 5.6.2. Asociaciones nacionales e internacionales……………………...…………. 101 5.7. Medioambiente, infraestructura y equipamiento……………………………….. 102 5.8. Técnica ……………………………………………………………………………... 103 6. Capítulo 6. Educación a distancia…………………………………………………. 105 6.1. Antecedentes de la educación a distancia………………………………….. …. 106 6.2. Estado actual………………………………………………………………………. 111 6.3. Educación presencial y educación a distancia…………………………………. 117 6.4. Algunas plataformas de educación a distancia………………………………… 125 6.5. Consideraciones finales…………………………………………………………. 127 7. Capítulo 7. Descripción del curso ………………………………………………… 130 7.1. Aspectos específicos del programa ……………………………………………. 130 7.2. Perfil de egreso …………………………………………………………………… 131 7.3. Metodología ………………………………………………………………………. 133 7.4. Procedimientos de evaluación ………………………………………………….. 133 7.5. Calificación ………………………………………………………………………… 135 7.6. Módulos ……………………………………………………………………………. 136 7.7. Malla curricular ……………………………………………………………………. 136 7.8. Descripción de los módulos ……………………………………………………… 137 7.8.1. Módulo 1. Introducción ………………………………………………………. 137 7.8.2. Modulo 2. Principios generales para la ejecución de las ROE’s ………… 140 7.8.3. Módulo3. Estudio de casos ………………………………………………….. 145Conclusiones ………………………………………………………………………………… 148Índice bibliográfico ……… ………………………………………………………………….. 151 4
  • 5. RESUMENDada la naturaleza de la misión y objetivos de Naciones Unidas, orientados omantener la paz y la seguridad internacionales, las Operaciones de Paz se hanconvertido en una herramienta fundamental. Sin embargo, estas son altamenteperfectibles dada la naturaleza cambiante de las amenazas no tradicionales queafectan a muchos países. De allí surge la necesidad de capacitar al contingenteque participe en una operación específica en áreas no previstas anteriormente.Esta necesidad de capacitación específica se aprecia en el ámbito de las reglassobre el uso de la fuerza por parte del personal militar, pues siempre debecontribuir a la defensa o autodefensa para ayudar a que los civiles que pueblan laszonas afectadas por un conflicto confíen en las fuerzas de paz. Lo que implica queel contingente comprenda los supuestos jurídicos y éticos que sustentan suactuación frente a situaciones donde se vea compelido a usar la fuerza.Por otro lado, la capacitación del contingente no solo presenta un desafío respectode sus contenidos sino también de las metodologías empleadas, en vistas deutilizar el tiempo y los recursos financieros de modo óptimo.Un ejemplo de ello es el Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones dePaz de Perú (CECOPAZ), cuyos objetivos se ven dificultados muchas veces por lasituación geográfica y de infraestructura con que cuenta para realizar los cursosque correspondan. Lo que no se encuentra siempre a la par con la tradición yfuerte compromiso de este país con las misiones y objetivos de Naciones Unidas.Por lo anterior, se presentan los supuestos generales donde descansa el diseñode un curso a distancia sobre Reglas de Empeñamiento en modalidad on line, enla plataforma Claroline. Esta última ha sido seleccionada por ser adecuada paralos tipos de actividades que implica el curso y porque representa ventajasevidentes para optimizar los recursos de CECOPAZ y así ayudar al buen logro desus objetivos formativos. 5
  • 6. Primera parteMarco general 6
  • 7. IntroducciónLas naciones no son sociedades aisladas, forman parte de una red global queexige esfuerzos y cooperación para sostener o elevar el nivel de vida ysupervivencia de la población mundial. En ese contexto, la Organización de lasNaciones Unidas (ONU) es el ente que constituye esa red. Su objetivo es “velarpor la paz” en cualquier parte del mundo, formando una especie de “familia” en laque todos participan por el bien común. Si algún miembro tiene problemas, losdemás deben colaborar para restablecer la normalidad, que es garantía deprotección al propio planeta (ONU, 1973).Las Operaciones de Paz, para estos casos, son el recurso ante la violencia,buscando controlar las penurias de la población de un país muchas vecesdevastado por las pugnas de grupos rivales, bandas criminales o fuerzas armadasdescontroladas y poblaciones desesperadas por el hambre. Gracias a lasOperaciones de Paz, se evita la propagación de los conflictos y problemas a otrospaíses. Además, se lanzan indirectamente mensajes a aquellos en los que,potencialmente, podría gestarse un problema.En Sudamérica, por razones históricas y necesidades de seguridad interna yexterna, todos los países, salvo Costa Rica, tienen Fuerzas Armadas regulares.Cuando hay conflictos internos como los provocados por los terroristas en Perú oColombia, las Fuerzas Armadas intervienen para hacer prevalecer los intereses desu patria. En el caso de Perú, estas expresiones conflictivas han llamado laatención de políticos y especialistas, quienes, una vez concluido el proceso deviolencia, han buscado orientaciones a favor de la paz. En ese entorno, losconflictos armados internos y externos que en décadas pasadas viviera el Perúhan motivado que se diera importancia a las entidades que se precian celadorasde la paz. El Libro Blanco de la Defensa del Perú (Ministerio de Defensa, 2005)formula lineamientos de política exterior del Estado que le permiten orientar supresencia y participación en la región y en el resto del mundo. Estos lineamientos 7
  • 8. abarcan los ámbitos de las relaciones internacionales, incluyendo el sectorDefensa. Sus niveles de interrelación llegan hasta otras instituciones nacionales.Perú creó el año 2003 el Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones dePaz (CECOPAZ), entidad especializada en la implementación de la orientaciónacadémica, para preparar y actualizar al personal enviado a las Misiones de Pazen cualquier parte del mundo. Su finalidad es optimizar el desempeño delpersonal, ya sea en el ámbito de los Derechos Humanos, cuya violación reiteradamotiva la presencia de la Naciones Unidas, o en la interacción con diversos grupossociales para contribuir a la recuperación del orden (CECOPAZ, 2010).En ese entorno, el aspecto académico requiere de una constante evaluación encuanto a su orientación a la luz de los nuevos enfoques, las amenazas globales ylos acontecimientos de la geopolítica. Por esta razón, es necesario un enfoquemoderno de los programas desarrollados para capacitar al personal que serádestinado a las Operaciones de Paz. Hay necesidad de vincular los contenidoscon nuevas experiencias para la participación junto a la sociedad civil en contra delos enemigos de las sociedades; los cuales se encuentran replegados aunque noabatidos totalmente.Al tomar en cuenta dichas apreciaciones, se deduce que la capacitaciónacadémica adicional es necesaria. Dentro de este marco, se incluyen laactualización en el uso de armamento empleado en conflictos asimétricos, eltratamiento de minas y trampas, agentes químicos; entrenamiento en psicología,historia, derechos humanos y cultura de los países donde se participa (Cone,2006). En cierto modo, el contenido de los planes de capacitación académica y eldesarrollo de las sesiones representan el preludio de lo que será la formación del“soldado del futuro” ya anunciado, premonitoriamente, por Morris Janowitz en sutrabajo pionero The Professional Soldier (Janowitz, 1960). En tal sentido, laparticipación del Perú en Misiones de Paz no solo sirve para demostrar elcompromiso que tiene con la defensa de la democracia y la estabilidad de las 8
  • 9. organizaciones que esta forma de gobierno implica, sino también porque sirvecomo preludio a las decisiones que impliquen un cambio fundamental en losplanes de estudio del personal componente de las fuerzas de paz (CECOPAZ,2010).En este contexto, un aspecto importante por considerar es el hecho de que lasfuerzas de la ONU, además de buscar el respeto de los Derechos Humanos,tendrán la misión de instruir, educar, despertar la conciencia de identidad nacionalde la población, generar las condiciones mínimas de seguridad que permitanrestablecer el orden público y sentar las bases para una rehabilitación política,social y económica. Para esto, el personal debe estar capacitado respecto de losmecanismos y procedimientos por desarrollar, así de como sus fundamentos, sudinámica, los problemas y dificultades; ahí radica la esencia de CECOPAZ. Juntocon lo anterior, es imprescindible que se formen en las herramientas tecnológicasy científicas requeridas para un buen desempeño en la actualidad.El estudio tiene relevancia porque identifica y describe las condiciones bajo lascuales Perú emplea sus recursos académicos, humanos y materiales parapreparar y actualizar al personal que es enviado a Misiones de Paz, de maneraque su desempeño sea óptimo. Es importante porque nos muestra que, aunque laparticipación del Perú en las Misiones de Paz auspiciadas por la ONUcorresponde a un imperativo ético y moral, es también necesaria por lasoportunidades de interoperar con otros países. Esta participación debe realizarsebajo condiciones especiales, en las que el personal enviado debe tener y empleardeterminadas competencias y habilidades en tres aspectos: cognitivo,procedimental y actitudinal; preparación que le permitirá cumplir con eficiencia surol como integrante miembro del CECOPAZ (2010).Para el Perú, esta presencia activa es una oportunidad para el aprendizaje yparticipación en el desarrollo de las actividades, junto a otras Fuerzas de Paz dela región. En cuanto al aprendizaje, es importante porque las situaciones vividas y 9
  • 10. el proceso de tomar decisiones apropiadas también son situaciones similares en elpaís de origen, donde las situaciones de desorden y resistencia civil a laautoridad, aunque por ahora tienen baja probabilidad de ocurrencia en formageneralizada, pero sí han ocurrido en situaciones aisladas y pueden presentarsecon mayor probabilidad en el futuro. En estas situaciones, las Fuerzas de Pazdeben restablecer la normalidad, respetando los Derechos Humanos, temasiempre sensible en toda circunstancia de conflicto. La actuación del personal enestas condiciones es diferente que la requerida en circunstancias normales deconflicto bélico convencional declarado y de enfrentamiento con otros países.La utilidad del presente estudio radica en que nos recuerda que la cooperaciónmultilateral entre los países participantes en operaciones de paz permite elaprendizaje y asimilación de nuevas experiencias para la participación junto a lasociedad civil en contra de los enemigos de las sociedades; los cuales seencuentran replegados aunque no abatidos totalmente. Estos enemigos son losnarcotraficantes, los terroristas, traficantes de armas, criminales convencionales,secuestradores, entre otros integrantes de las amenazas globales que los Estadosdeben enfrentar.La investigación se limita a un país, Perú, comprometido con la ONU a enviar demanera permanente y rotativa personal para participar en operaciones de paz, apartir de un proceso de selección en el que los elegidos deben aprobar un plan deentrenamiento académico orientado, especialmente, a normas y directrices de lasNaciones Unidas.Dicha misión se ve materializada por CECOPAZ, organismo dependiente delComando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Perú, encargado delentrenamiento académico para la participación de los contingentes en las misionesde Paz. Este centro existe desde el año 2003, por lo que el horizonte temporalpara la revisión de acciones y resultados relacionados con el entrenamiento es 10
  • 11. desde ese tiempo a la fecha. Si bien se dispone de poco material, las conclusionesse orientan al desempeño futuro.El objetivo general de este trabajo es diseñar un curso e- learning sobre reglas deempeñamiento dirigido al contingente peruano que participe en misiones deoperaciones de paz. Para lograr este propósito, el primer objetivo específicoconsistirá en conocer el contexto jurídico internacional donde surgen lasoperaciones de paz. También se presentará la información necesaria paracomprender la importancia de la participación de Perú en las operaciones de paz.Luego, se examinarán los principales enfoques y herramientas de enseñanza adistancia pertinentes para la formulación de un curso de reglas de empeñamientoa distancia, se organizarán los conocimientos sobre reglas de empeñamiento enmódulos de aprendizaje a distancia modalidad e-learning. Finalmente, sesintetizarán los conocimientos para ser presentados en una plataformatecnológica.La metodología utilizada en la presente investigación es documental analítica y seenmarca dentro de las llamadas metodologías cualitativas, pues se centra en lapercepción de los sujetos basada, principalmente, en sus discursos, seaninstitucionales o privados, para acceder al fenómeno estudiado. Tal opción sedebe a que “los estudios analíticos sobre temas educativos ayudan al desarrollodel conocimiento y a la mejora de las prácticas” (McMillan & Schumacher, 2005).Además, entrega conocimientos sobre los fundamentos de ideas, instituciones oprácticas ligadas con algún proceso educativo, por lo que es pertinente para lograrlos objetivos propuestos. Sus procedimientos implican la descripción einterpretación de hechos recientes usando fuentes documentales. Estas consistentanto en documentos escritos como testimonios orales y restos materiales. Por sucarácter analítico, el estudio explica generalizaciones sobre hechos o unacontecimiento y se establecen interpretaciones que proponen múltiples causaspara explicarlo. 11
  • 12. 1. Capítulo 1. Marco jurídicoA continuación, se presentan los principales documentos que sustentan el marcojurídico de las operaciones de paz. Estos son referencia obligada para el diseñode cualquier acción que el Perú desee iniciar en el ámbito de las operaciones depaz y que también sirven de marco referencial para la asignatura sobre reglas deempeñamiento que nos interesa presentar en un diseño on line. 1.1. La Carta de las Naciones UnidasLa Carta de la Organización de las Naciones Unidas con sus Diecinueve Capítulosy 111 Artículos se firmó el 26 de junio de 1945 en San Francisco, al terminar laConferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional. Entró envigor el 24 de octubre del mismo año.El documento elaborado tras la reunión y amplias reflexiones de losrepresentantes de los países miembros indica, en el Artículo 1º, el objetivofundamental y prioritario, el esfuerzo para crear las condiciones bajo las cualeshaya paz entre los países miembros. El citado numeral menciona lo siguiente(ONU, 1973):Artículo 1ro. Los propósitos de las Naciones Unidas son: “Mantener la paz y la seguridad internacional, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz; Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para fortalecer la paz universal; Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión; y 12
  • 13. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propósitos comunes (ONU, 1973).”A diferencia de la liga de las Naciones, la Carta de las NNUU, descansa sobre lapremisa de que la guerra sólo puede ser prevenida si una coalición de Estadosacuerda detener la agresión de un Estado recurriendo a la fuerza colectiva si esnecesario. Premisa concordante con lo expresado por el Presidente de losEstados Unidos, Thomas W. Wilson, en su discurso ante el Congreso Pleno deEstados Unidos del 8 de Enero de 1918: “…. no pueden hacer que la paz sea segura; será absolutamente necesario crear una fuerza como garante de la permanencia del acuerdo, mucho más grande que la fuerza de cualquier nación ahora comprometida o cualquier alianza hasta aquí formada o proyectada, que ninguna nación, ninguna probable combinación de naciones pueda enfrentar o resistir. (Barbe, 1995)”.En otras palabras, el nuevo modelo para la paz no debe ser un equilibrio depoderes, sino una comunidad de poder; no rivalidades organizadas, sino una pazcomún organizada.Como características de la Carta de las Naciones Unidas, en ella se encuentraestablecido que NNUU: es la única organización con clara vocación universal, quetiene como fin primordial el mantenimiento de la paz y seguridad internacional através de una serie de medidas dictadas por el Consejo de Seguridad; asimismo,en el Art. 2.6 establece que los Estados no miembros de la ONU están obligadosa respetar las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas relativas almantenimiento de paz y seguridad internacional (ONU, 1973).Otra característica importante de la Carta de la Naciones Unidas, de acuerdo asus propósitos mencionados, es su visión futurista y su proyección hacia los retosy necesidades que le demanden los nuevos escenarios estratégicos para enfrentarlas amenazas globales que se ciernen contra el mundo y que requieren medidaspreventivas como lo establece el Capítulo XVIII, Reformas art.108, donde semenciona que: las reformas a la presente Carta entrarán en vigor para todos los 13
  • 14. miembros de las Naciones Unidas cuando hayan sido adoptadas por el voto de lasdos terceras partes de los miembros de la Asamblea General y ratificadas, deconformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales, por las dosterceras partes de los Miembros de las Naciones Unidas, incluyendo a todos losmiembros permanentes del Consejo de Seguridad (ONU, 1973).Sin duda, estos no son las únicas características y propósitos por lo que se creóla Organización, pero es a partir de la paz que se pueden crear la condicionespara alcanzar otras metas que sirvan de apoyo para el desarrollo y bienestar delos pueblos. La pertenencia a la Organización de las Naciones Unidas y laaceptación de las condiciones expresadas en la Carta de las Naciones Unidas,aumenta las posibilidades de lograr resultados positivos. El Estatuto de la CorteInternacional de Justicia, órgano judicial principal de las Naciones Unidas, es parteintegrante de la Carta. 1.2. La Declaración Universal de los Derechos HumanosEl desconocimiento y el no respeto de los derechos humanos expresado por lanegación de la aspiración más elevada del hombre, que es el advenimiento de unmundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la pobreza, disfrutende la libertad de palabra y libertad de creencias, se materializó en la realizaciónde actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; esta cruelrealidad creó la urgente necesidad de establecer un régimen de derechoprotector. El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las NacionesUnidas aprobó y proclamó la Declaración Universal de Derechos Humanos, porconsiderar que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base elreconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienablesde todos los miembros de la familia humana (ONU, 1948). 14
  • 15. En su permanente proceso de actualización, con el fin de respondersatisfactoriamente a las nuevas demandas mundiales en lo que respecta a losderechos humanos, el 15 de Marzo del 2006 en la 72ª sesión plenaria de laAsamblea General de la ONU (ONU, 2006), se reconoció que la paz, la seguridad,el desarrollo y los derechos humanos son los pilares del sistema de las NacionesUnidas, que están vinculados entre sí y se refuerzan mutuamente. Por lo que sedecidió establecer el Consejo de Derechos Humanos, con sede en Ginebra, ensustitución de la Comisión de Derechos Humanos, como órgano subsidiario de laAsamblea General. La responsabilidad de dicho Consejo será la de promover elrespeto universal por la protección de todos los derechos humanos y libertadesfundamentales de todas las personas, sin distinción de ningún tipo, de una manerajusta y equitativa; así como ocuparse de las situaciones en que se violen losderechos humanos, incluidas las violaciones graves, sistemáticas, y hacerrecomendaciones al respecto, así como promover la coordinación eficaz y laincorporación de los derechos humanos en la actividad general del sistema de lasNaciones Unidas.Asimismo, reconociendo la importancia de la Declaración de los DerechosHumanos como instrumento jurídico que enmarca su accionar, se decidió que elConsejo sea integrado por cuarentaisiete (47) Estados Miembros, que seránelegidos en forma directa e individual en votación secreta por la mayoría de losmiembros de la Asamblea General. La composición estará basada en unadistribución geográfica equitativa; los puestos se distribuirán entre los gruposregionales de la manera siguiente: Grupo de Estados de África, trece; Grupo deEstados de Asia, trece; Grupo de Estados de Europa oriental, seis; Grupo deEstados de América Latina y el Caribe, ocho; y Grupo de Estados de Europaoccidental y otros Estados, siete.Los miembros del Consejo desempeñarán sus funciones durante un período detres años y no podrán optar a la reelección inmediata después de dos períodosconsecutivos. 15
  • 16. La división de los derechos humanos en tres generaciones, que fue concebida porprimera vez por Karel Vasak en 1979, asociándolas cada una con los grandesvalores proclamados en la Revolución Francesa: libertad, igualdad, fraternidad yque recién en los años de 1980 fue reconocida como doctrina, resultó ser uninstrumento profético para los conflictos venideros que debía afrontar las NacionesUnidas. Nos referimos, específicamente, a aquellos derechos humanosdenominados de la “Tercera Generación”. Al tener como concepto fundamental elprincipio de la solidaridad y unificar su incidencia en la vida de todos, a escalauniversal; al precisar que para su realización se requiere una serie de esfuerzos ycooperación a nivel planetario, incluyendo, normalmente, en ella derechosheterogéneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o de las garantíasfrente a la manipulación genética.Debe traer a la reflexión que el incumplimiento por parte de los Estados de dichosderechos, como el derecho a la libre determinación de los pueblos, a lapreservación del medio ambiente, al desarrollo económico de los pueblos, a lapreservación de los recursos naturales vitales, al patrimonio cultural, entre otros,son los elementos de origen de las amenazas globales de esta era (ONU, 2006).Aunque parece un propósito en sí mismo, aislado de otros objetivos de laOrganización de las Naciones Unidas, en realidad, los Derechos Humanos estánmuy ligados a la paz, seguridad y estabilidad de las naciones. La declaración deDerechos Humanos y los objetivos pronunciados por medio de instrumentosjurídicos separados están justificados porque ONU tiene organismosespecializados para obrar en cada ámbito; de esta manera, aumenta la eficienciade su actuación.Como los instrumentos jurídicos están correlacionados, existe una cooperación ycoordinación permanente entre los diferentes órganos ejecutivos de la ONU. Elmonitoreo permanente del cumplimiento de los compromisos tanto en derechos 16
  • 17. humanos como de las obligaciones y responsabilidades implícitas en dichosinstrumentos ayuda a tomar decisiones y generar respuestas en el menor tiempo. 17
  • 18. 2. Capítulo 2. Órganos de las Naciones Unidas vinculados al mantenimiento de la PazLas Naciones Unidas tiene seis órganos principales: La Asamblea General, elConsejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, el Consejo deAdministración Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la SecretaríaGeneral. Estas realizan su labor coordinada dentro de una estructuraorganizacional en línea y de acuerdo a sus propias responsabilidades en el ámbitode su competencia. Sin embargo, de acuerdo a la Carta de las Naciones Unidas,cada órgano principal puede establecer a su vez varios órganos subsidiarios quecrean convenientes.La Carta de las Naciones Unidas asigna la responsabilidad primordial de la tareade mantener la paz y la seguridad internacional al Consejo de Seguridad, quepuede reunirse en cualquier momento siempre que la paz se vea amenazada. Conarreglo a lo dispuesto en la Carta, todos los Estados Miembros están obligados aacatar las decisiones del Consejo de Seguridad.El Consejo está integrado por 15 miembros. Cinco de estos son permanentes:China, los Estados Unidos de América, la Federación de Rusia, Francia y el ReinoUnido de Gran Bretaña. Los otros 10 son elegidos por la Asamblea General porperíodos de dos años.Los Estados Miembros siguen examinando la introducción de cambios en lacomposición y los métodos de trabajo del Consejo para que éste refleje lasrealidades políticas y económicas actuales. La adopción de una decisión delConsejo requiere nueve votos a favor. Salvo en los casos de votaciones sobrecuestiones de procedimiento, no se puede adoptar una decisión si uno de losmiembros permanentes la veta o se abstiene. 18
  • 19. En el caso de someterse una denuncia de amenaza contra la paz, el Consejo,generalmente, recomienda a las partes que lleguen a un arreglo pacífico, e inclusoactúa en la mediación o la investigación. Además, puede nombrar representantesespeciales o pedir al Secretario General que intervenga como tal o que interpongasus buenos oficios. Por otro lado, el Consejo también puede enunciar principiospara un arreglo.En el caso de que una controversia llegue a una lucha armada, el Consejo buscaque esta termine lo más pronto posible. Para lograr su objetivo, dicta directivas decese de fuego e, incluso, envía fuerzas de las Naciones Unidas para elmantenimiento de la paz a las regiones donde hay disturbios con el fin de crearlas condiciones necesarias para conseguir un arreglo pacífico. El Consejo puededecidir la adopción de medidas coercitivas, sanciones económicas o accionesmilitares colectivas. Tiene también la facultad de recomendar a la AsambleaGeneral la designación del Secretario General y, junto con la Asamblea, elegir alos magistrados de la Corte Internacional de Justicia. Es por medio de losmecanismos de acción del Consejo de Seguridad que se evalúan, se diseñan yllevan a la práctica los procesos de paz donde participan los países miembros. 2.1. Las Naciones Unidas y los Objetivos del MilenioUno de los mayores esfuerzos de la ONU para crear las condicionantes para lapaz mundial se refleja en la Declaración del Milenio aprobada en la Cumbre delMilenio, celebrada en las jornadas del 6 al 8 de septiembre de 2000 en la ciudadde Nueva York, con la participación de 191 países (siendo 189 los EstadosMiembros en ese entonces), incluyendo a 147 jefes de Estado y de gobierno. Estareunión sorprendió por la notable convergencia de opiniones de los líderesmundiales con relación a los retos que el mundo enfrenta, estableciéndose losOcho Objetivos del Milenio (ODM) (ONU, 2000a): erradicar la pobreza extrema yel hambre, lograr la enseñanza primaria universal, promover la igualdad entre losgéneros y la autonomía de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud 19
  • 20. materna, combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, garantizar lasostenibilidad del medio ambiente y, por último, fomentar una asociación mundialpara el desarrollo.Como meta para el 2015, los ODM son un conjunto de objetivos acordados que sepueden cumplir si todos los actores realizan su parte. Los países pobres se hancomprometido a gobernar mejor e invertir en salud y educación para suspoblaciones. Los países ricos se han comprometido a apoyarlos mediante laasistencia, alivio de la deuda un sistema comercial más justo.El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) trabaja con unaamplia gama de asociados en la creación de coaliciones para el cambio, con el finde apoyar los Objetivos a nivel global, regional y nacional, medir el progreso haciasu logro y ayudar a los países a establecer la capacidad institucional, las políticasy los programas necesarios para alcanzarlos. En esto, uno de los objetivos degran trascendencia puede ser el referido al fomento de una asociación mundialpara lograr el desarrollo.Si los países están en conflicto, la formación de alianzas es un hecho imposible derealizar. Por otro lado, la hostilidad, las acciones bélicas impiden el logro de losotros objetivos. Para el sistema político internacional, los objetivos referidosrepresentan la piedra angular en la que se basa la política de desarrollo. Paratodos los habitantes del mundo, son la piedra angular de la búsqueda de unmundo más seguro y más pacífico (Annan K. , Objetivos de Desarrollo del Milenio,2005). Muchos dirigentes mundiales han recalcado en los últimos años que hayuna profunda relación entre la reducción de la pobreza, la paz y seguridadmundial. Esta situación es más cierta a medida que los recursos naturales como elagua se agotan y se acentúa la mala distribución o se desperdicia. Porconsiguiente, la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio deberíaocupar un lugar central en los esfuerzos internacionales, que están destinados acombatir las amenazas globales mundiales. 20
  • 21. Los países pobres son más propensos a tener gobiernos débiles, con el resultadode que para los posibles rebeldes será más fácil apoderarse de la tierra y derecursos vitales. La escasez de recursos puede provocar migraciones depoblación que causen conflictos entre grupos sociales como en Darfur (Sudán)tras la disminución de las lluvias o por la falta de alternativa, a la producción y elcomercio de estupefacientes, como el cultivo de adormidera en Afganistán y el decoca en los Andes. La consecución de los Objetivos consiste, en gran parte, enefectuar inversiones fundamentales en infraestructura y en capital humano quepermitan que los pobres puedan sumarse a la economía mundial; al mismo tiempoque se les reconocen derechos económicos, políticos, sociales que les permitiránaprovechar plenamente la infraestructura y el capital humano, independientementedel lugar donde deseen vivir.Estas inversiones en activos necesarios para las sociedades son, indirectamente,“inversiones para la paz”. Cuanto más se invierta en escuelas, igualdad entregéneros, reducir la mortalidad infantil, salud materna, VIH/sida, medio ambiente, yasociaciones mundiales, menos será necesario invertir en armamento. Todo loanterior es necesario para enfrentar los riesgos de las amenazas globales, quetanto afectan al mundo. 2.2. Los desafíos de ONU en el siglo XXILos desafíos de ONU se centran en la necesidad, hoy más que nunca, para salvarlas diferencias de poder, cultura, tamaño e intereses entre los Estados, de modoque puedan ser el lugar donde se exponga claramente y se promueva la causa dela humanidad común. Hace falta un ordenamiento jurídico internacional sólido,complementado por los principios y las prácticas del multilateralismo, para definirlas reglas fundamentales de una nueva civilización mundial donde puedaexpresarse el mundo en toda su rica diversidad. 21
  • 22. Las Naciones Unidas tendrán que atender a una comunidad de nacionestotalmente distintas de las que formaron y moldearon la organización después dela Segunda Guerra Mundial. A menudo, se ha dicho que el proceso de transiciónhacia la nueva era es el fin del bipolarismo y el comienzo del multipolarismo.La agenda internacional está llena de problemas nuevos, viejos y de grandesdesafíos. En consecuencia, debemos ser conscientes de que, más allá de loscambios espectaculares que hemos vivido en los últimos años, la realidad es queel sistema mundial había ya empezado a cambiar radicalmente mucho antes.Estamos, por lo tanto, ante un sistema mundial en profunda mutación que busca,en medio de tensiones y conflictos, un nuevo sistema de relacionesinternacionales y que exige, en consecuencia, nuevos conceptos, ideas, modelosy representaciones, normas jurídico-internacionales y, sobre todo, nuevaspolíticas, a través de las cuales poder interpretar y hacer frente adecuadamente aesa nueva realidad que surge.El Ex-Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, en el discurso quepronunció en la Asamblea General en septiembre de 2003, advirtió a los EstadosMiembros que las Naciones Unidas habían llegado a una encrucijada en elcamino. Podían ponerse a la altura de las circunstancias y conjurar las nuevasamenazas o correr el riesgo de ir desapareciendo en vista de la discordia cada vezmayor entre los Estados y de su actuación unilateral (Annan K. , 2003).El Ex-Secretario en mención estableció un Grupo de Alto Nivel sobre lasamenazas, los desafíos y el cambio climático con el propósito de que formularanuevas ideas acerca del tipo de normas e instituciones que necesitaban lasNaciones Unidas para enfrentar los desafíos del siglo XXI.El Grupo, en su informe, enunció una visión nueva y audaz de la seguridadcolectiva para el presente milenio (Annan K. , 2004). En ella, se remarca quevivimos en un mundo de amenazas nuevas e incipientes que no podían haberse 22
  • 23. previsto cuando se fundaron las Naciones Unidas en 1945, como el terrorismonuclear y el colapso del Estado por una combinación fatídica de pobreza,enfermedad y guerra civil. El informe describe que, en el mundo de hoy, laamenaza contra uno es una amenaza contra todos. La globalización significa queun gran ataque terrorista en cualquier lugar del mundo industrial tendríaconsecuencias devastadoras para el bienestar de millones de personas en elmundo en desarrollo. En el documento, también se mencionan las siguientesamenazas (Annan K. , 2004): Guerras entre Estados; violencia dentro del Estado,guerras civiles, abusos de los derechos humanos y genocidio; pobreza,enfermedades infecciosas y degradación del medio ambiente; armas nucleares,radiológicas, químicas y biológicas; terrorismo y delincuencia transnacionalorganizada.Frente a estas amenazas, el desarrollo es la primera línea de defensa para unsistema de seguridad colectiva. Combatir la pobreza no sólo salvará millones devidas sino que afianzará también la capacidad de los Estados para combatir elterrorismo, la delincuencia organizada y su proliferación. El desarrollo significamayor seguridad para todos. Naturalmente, la prevención, a veces, no da frutos y,en ciertas ocasiones, habrá que hacer frente a las amenazas por medios militares.Para enfrentar situaciones como esa, la Carta de las Naciones Unidas estableceun claro marco para el uso de la fuerza. Los Estados tienen un derecho inminentea la legítima defensa, consagrada en el Artículo 51. El Consejo de Seguridad tieneautoridad para actuar a título preventivo, pero pocas veces lo ha hecho. En talsentido, tendrá que estar mucho más dispuesto en el futuro a adoptar una actitudmás proactiva y a tomar medidas con mayor antelación. Los Estados que temenque se materialice una amenaza distante tienen la obligación de señalarlo alConsejo de Seguridad. El despliegue de fuerzas militares para el mantenimiento ypara la imposición de la paz ha resultado ser un útil instrumento para poner fin a laguerra y preservar la seguridad de un Estado una vez terminada la guerra. Sin 23
  • 24. embargo, la oferta total en el mundo de personal disponible para el mantenimientode la paz es peligrosamente baja.Incumbe pues a los Estados Miembros de la ONU la obligación particular deesforzarse más por convertir sus ejércitos en unidades aptas para serdesplegadas en operaciones de paz. Para superar las dificultades en el futuro, unmayor número de Estados tendrá que tener contingentes de reserva para fines delas Naciones Unidas y mantener disponible capacidad de transporte aéreo ycapacidad estratégica de desplazamiento para ayudar en operaciones de la paz,así como en la consolidación de la misma, lo cual requiere de un mandatoadecuado, con suficiente capacidad para disuadir a quienes quieran oponerse. 24
  • 25. 3. Capítulo 3. Instrumentos de las Naciones Unidas para mantener la Paz y la Seguridad internacionalLa política internacional es la relación sociocultural que se lleva a cabo por losdiferentes actores del panorama internacional, basada, generalmente, en laspolíticas exteriores. La política exterior moderna debe obedecer a criterios deEstado; a una percepción de la síntesis histórica de la ubicación de un país en elmundo, a una lectura adecuada de los desafíos de la globalización y de suimpacto en la vida de cada uno de los individuos de una nación. El objetivo de lapolítica exterior es el de generar y preservar un ambiente de paz, distensión,estabilidad y respeto del derecho internacional, en los ámbitos limítrofe,subregional, regional y mundial, con la finalidad de obtener el escenario másidóneo que permita aplicar una diplomacia adecuada a sus intereses. Unadiplomacia para el desarrollo económico y social.Se aspira, normalmente, a un mundo basado en el equilibrio, respetuoso de losprincipios del derecho internacional, en el que el multilateralismo lejos dedebilitarse se fortalezca. Un mundo donde se entienda que la actual globalizaciónrequiere de una gobernabilidad basada en los valores de los derechos humanos.Una estructura internacional donde haya menos desigualdad entre naciones y alinterior de éstas. Un mundo que haga del desarrollo sustentable no sólo unprograma, sino una realidad en la que el eje de la sostenibilidad sean los sereshumanos. El propósito principal de las Naciones Unidas es el mantenimiento de lapaz. De conformidad con la Carta, los Estados Miembros aceptan la convenienciade arreglar las controversias por medios pacíficos y abstenerse de recurrir a laamenaza o al uso de la fuerza contra otros Estados (ONU, 1973).A lo largo de los años, las Naciones Unidas han contribuido decisivamente aaplacar las crisis internacionales y a solucionar los conflictos prolongados. LaOrganización ha llevado a cabo complejas operaciones de establecimiento y demantenimiento de la paz y de asistencia humanitaria. Ha trabajado para evitar que 25
  • 26. surgieran conflictos, y después de cada conflicto ha estado tomando cada vez másmedidas para hacer frente a las causas profundas de la guerra y para sentar lasbases de una paz duradera.Las gestiones de las Naciones Unidas han producido resultados que eliminaron elriesgo de conflictos mayores y de efectos duraderos, cuyo costo humano ymaterial habría sido inconmensurable. Entre otros, contribuyeron a desactivar lacrisis de los misiles cubanos en 1962 y la crisis del Oriente Medio en 1973. En1988, gracias a un arreglo de paz patrocinado por las Naciones Unidas, se pusofin a la guerra entre Irán e Iraq, y el año siguiente las negociaciones patrocinadaspor la UNU sentaron las bases para la retirada de las tropas soviéticas deAfganistán (ONU, 2009).En el decenio de 1990, las Naciones Unidas contribuyeron de manera fundamentala restablecer la soberanía de Kuwait, desempeñaron un papel importante en laterminación de las guerras civiles de Camboya, El Salvador, Guatemala,Mozambique, así como cuando terroristas atacaron a los Estados Unidos el 11 deseptiembre de 2001, el Consejo de Seguridad actuó rápidamente y aprobó unaresolución de amplio alcance, y solucionaron o pusieron coto a conflictos en otrospaíses. Los casos son numerosos, lo que demuestra la participación activa de laONU frente a la escalada de condiciones para la aparición de conflictos.A lo largo de los años, el mantenimiento de la paz de la ONU ha evolucionado conel fin de satisfacer las demandas de diferentes conflictos y de los cambiantespanoramas políticos. Ha demostrado ser un instrumento internacional eficaz yeconómico para restablecer la paz en situaciones de conflictos. El mantenimientode la paz de la ONU, además de funciones militares, hoy en día asume una ampliavariedad de complejas tareas. En las Misiones de paz patrocinadas por laOrganización de las Naciones Unidas (ONU), se establecen medidas preventivaspara salvaguardar la paz en un país o territorio. En tal sentido, de acuerdo con la 26
  • 27. clasificación fijada en 1992 por la Secretaría General de las Naciones Unidas(Ghali, 1992), son las siguientes: 3.1. Diplomacia PreventivaLos Estados Miembros conceden gran importancia a esta medida, considerándolacomo uno de los medios más económicos para prevenir posibles controversias eimpedir que las que ya existen se conviertan en conflictos, así como controlar yresolver conflictos existentes. En este contexto, el Secretario General continúa lalabor encomendada por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad demantener los esfuerzos actuales y emprender nuevas acciones en este terreno(ONU, 2008). El Secretario General, a través de sus representantes, enviadosespeciales y otros emisarios, en régimen de residentes o visitantes, participaactivamente en la aplicación de estos mandatos políticos en varios países.La Diplomacia Preventiva es objeto de un particular apoyo por parte de losEstados Miembros como medio de prevenir el sufrimiento humano y comoalternativa a costosas operaciones político-militares para solucionar conflictos queya han estallado. Aunque la diplomacia ha demostrado ser un buen medio paraprevenir conflictos, la experiencia de las Naciones Unidas en los últimos añosindica que diversas medidas pueden ejercer un efecto preventivo beneficioso:despliegue preventivo; desarme preventivo; acción humanitaria preventiva; yactividades preventivas para la consolidación de la paz. Con el consentimiento deGobierno o Gobiernos afectados, pueden dar lugar a una amplia variedad deacciones en esferas relacionadas con la buena gobernabilidad, los derechoshumanos y el desarrollo económico y social. Por este motivo, el SecretarioGeneral Kofi Annan, en 2001, decidió que la actividad conocida como "diplomaciapreventiva" pase a denominarse "acción preventiva", la que puede ser llevada acabo, en algunos casos, incluso por personas y organizaciones nogubernamentales (Ramírez, 2010) . 27
  • 28. Actualmente, la ONU viene ejerciendo la diplomacia preventiva a través del centroregional para los países de Asia Central con gran éxito, facilitando el dialogo y laayuda a dichas naciones. Esto permite colegir que, en el futuro, la eficiencia y laeficacia de la Diplomacia Preventiva estarán en relación directa con el nivel decapacitación y entrenamiento que brinden los centros regionales de las NacionesUnidas, ya que el mantenimiento de la paz, además de funciones militares,incluyen ahora administradores, economistas, policías, expertos jurídicos, personalde remoción de minas y observadores electorales, observadores de derechoshumanos y especialistas en asuntos civiles y gobernanza, trabajadores deasistencia humanitaria y expertos en comunicaciones e información pública. Taldiversificación obedece a una nueva y amplia variedad de complejas tareas quetendrá que afrontar. 3.2. Establecimiento de la pazEsta medida hace referencia al uso de medios diplomáticos para persuadir a laspartes en conflicto de que cesen sus hostilidades y negocien un arreglo pacífico desus controversias. Como ocurre con la acción preventiva, las Naciones Unidassolamente pueden actuar si las partes en conflicto así lo deciden” (ONU D. d.,2009).Excluye el uso de la fuerza contra una de las partes. El Consejo de Seguridad, ensu empeño por mantener la paz y la seguridad internacional, puede recomendarmaneras de evitar conflictos o restablecer o lograr la paz; por ejemplo, mediantela negociación o recurriendo a la Corte Internacional de Justicia.El Secretario General desempeña un papel importante en el establecimiento de lapaz. Puede señalar la atención del Consejo de Seguridad cualquier asunto queparezca amenazar la paz y la seguridad internacionales, puede valerse de buenosoficios para llevar a cabo una labor de mediación o ejercer la diplomacia silenciosaentre bastidores, ya sea personalmente o por medio de enviados especiales. El 28
  • 29. Secretario General también lleva a cabo la diplomacia preventiva con miras asolucionar las controversias. 3.3. Mantenimiento de la pazLas actividades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas constituyenun instrumento singular y dinámico establecido por la Organización para ayudar alos países lacerados por conflictos a crear las condiciones necesarias para unapaz duradera. La primera misión de mantenimiento de la paz de las NacionesUnidas se aprobó en 1948, cuando el Consejo de Seguridad autorizó el desplieguede observadores militares de las Naciones Unidas en el Oriente Medio para vigilarla observancia del Acuerdo de Armisticio entre Israel y sus vecinos árabes. Desdeentonces, se han desplegado en distintas partes del mundo 63 operaciones demantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (ONU, 2009).Las primeras misiones estaban integradas por observadores militares y tropasdotadas de armas ligeras. El mandato consistía en vigilar, informar y fomentar laconfianza en apoyo de la cesación del fuego y de acuerdos de paz limitados. Elcarácter de los conflictos también ha cambiado con los años. Las operaciones demantenimiento de la paz de las Naciones Unidas que se establecieron inicialmentepara actuar en conflictos entre Estados han debido ocuparse cada vez más deconflictos intraestatales y guerras civiles.Si bien el componente militar sigue siendo el elemento fundamental de lasoperaciones de mantenimiento de la paz, éstas incluyen administradores,economistas, agentes de policía, expertos jurídicos, personal de remoción deminas, observadores electorales, observadores de derechos humanos,especialistas en asuntos civiles y gobernanza, trabajadores de asistenciahumanitaria, expertos en comunicaciones e información pública, entre otros. Lasactividades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas siguenevolucionando, tanto en el plano conceptual como en el plano operacional, en 29
  • 30. atención a las nuevas amenazas y nuevas realidades políticas. Durante los últimosaños, la demanda creciente de operaciones de paz cada vez más complejas haimpuesto a las Naciones Unidas una carga sin precedentes que la ha obligado autilizar al máximo sus recursos. En septiembre de 2008, se constató que 119países aportaban casi 89.000 efectivos uniformados, lo que es un récord para laorganización.ONU ha procurado enérgicamente fortalecer su capacidad para administrar ysustentar las operaciones sobre el terreno y, de esa forma, cumplir la función másimportante de las Naciones Unidas, la de mantener la paz y la seguridadinternacional. 3.4. Imposición de la pazDe acuerdo al capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas (ONU, 1973), elConsejo de Seguridad puede tomar medidas coercitivas para mantener orestablecer la paz y la seguridad internacional, se inician con las sanciones queson obligatorias y se aplican cuando la paz está amenazada y fracasan losesfuerzos diplomáticos.Las sanciones se establecen con el fin de que el Estado o entidad que amenace lapaz y la seguridad internacional sea presionado para cumplir con los objetivosfijados por el Consejo de Seguridad sin que se tenga que recurrir a la fuerza.Estas pueden abarcar una amplia gama de actividades las cuales incluyensanciones económicas y comerciales, embargos a armas, restricción o prohibiciónde viajes y restricciones financieras y diplomáticas.Por su mandato universal, las Naciones Unidas son las más indicadas para ponersanciones; sin embargo, es importante resaltar la preocupación que existe enmuchos Estados y organizaciones humanitarias por sus consecuencias negativasen los segmentos más vulnerables de la población, especialmente mujeres y 30
  • 31. niños, así como sus efectos en las economías de terceros países que se venobligados a interrumpir las relaciones comerciales y económicas con el Estadosancionado. Para atenuar significativamente los efectos negativos de lassanciones, se incorporan directamente en las resoluciones del Consejo deSeguridad excepciones de carácter humanitario, así como el establecimiento de"sanciones inteligentes", que son aquellas que presionan a quienes ostentan elpoder y no a la población en general, reduciendo así el costo humanitario. 3.5. Consolidación de la PazLa comunidad internacional ha sido testigo del enorme desarrollo que han tenidolas operaciones de paz de las Naciones Unidas en las dos últimas décadas. Encada uno de estos casos, una vez logrado un cese de las hostilidades, lasNaciones Unidas han dado inicio a operaciones tanto o más difíciles. Laconsolidación de la paz en situaciones de postconflicto es un desafío de enormecomplejidad, porque es producto del trauma que afecta a dichas sociedades comoconsecuencia de los prolongados conflictos armados que han vivido.La consolidación de la paz exige, en primer término, la aproximación a las causasdel conflicto y abordar su solución con un enfoque multidimensional que, junto congenerar las condiciones mínimas de seguridad, permita restablecer el ordenpúblico y sentar las bases para una rehabilitación política, social y económica. Poreso, es fundamental que las misiones de paz cuenten con un mandato integral ymultidimensional, de largo plazo, que las dote de los instrumentos y recursosrequeridos para asistir a los gobiernos de transición en la tarea de reconstruccióninstitucional y económica del Estado que emerge de un conflicto.Desde una perspectiva global e integradora de una misión de consolidación de lapaz, es fundamental la búsqueda de un proceso político inclusivo, que convoque atodos los sectores de la sociedad, de manera de lograr un pacto degobernabilidad, que permita generar climas de paz y seguridad sostenibles. Para 31
  • 32. ello, es imprescindible generar diálogos nacionales amplios que comprendantodas las fuerzas políticas relevantes. Es aquí donde, nuevamente, le correspondea los centros regionales o locales de las Naciones Unidas como coprotagonistasasumir el rol principal en atender las necesidades más urgentes de la población yasistir a los gobiernos en la preparación de proyectos de impacto rápido,estrategias y programas de desarrollo de mediano y largo plazo. 32
  • 33. Segunda parteLa paz en el nuevo escenario internacional 33
  • 34. 1. Capítulo 1. El ConflictoA través de la historia de la humanidad se han desarrollado muchas definicionessobre lo que es un conflicto; sin embargo, optando por una definición que más seacerque al interés de este trabajo, definiremos el conflicto como una lucha por losvalores, por el estatus, el poder y los recursos escasos, en el curso de la cual losoponentes desean neutralizar, dañar o eliminar a sus rivales. Añadiendo ademásque un conflicto social será cuando transciende lo individual y proceda de lapropia estructura de la sociedad (Coser, 1956).De acuerdo con la percepción de Lewis Coser (1956), []el conflicto es algoconsustancial y evolutivo a la existencia del ser humano. Se origina por laincompatibilidad de valores y, obviamente, intereses de los diferentes actores,quienes los perciben como antagonistas. Esto conlleva a que se pueda pensar queel conflicto no desaparece nunca y es propio de la naturaleza del ser humano. Laespecie humana ha demostrado ser la más evolucionada para vencer estascontrariedades. Es por ello que algunos conflictos desaparecen, otros cambian yotros nuevos aparecen, pero, difícilmente, la dinámica social vive exenta deconflictos en un momento dado.No se trata pues de aprender a vivir con el Conflicto ni asumir una perpetuainteracción con él. Estos dos elementos quedan descontados porque norepresentan nada nuevo. Se trata de que el hombre sepa actuar con ventaja sobreel conflicto, que pueda anticiparse a su desarrollo y a sus consecuenciasnegativas, que pueda manejar el conflicto mejor que otros, para que de esta formaalcance, a su vez, una segunda ventaja, una de carácter estrictamentecompetitiva.Este es precisamente el propósito de las Naciones Unidas al considerar que elconflicto no es ajeno a nadie. Todos los seres humanos y todas las organizacionesque ha formado viven perpetuamente entre conflictos de las más diversas 34
  • 35. naturalezas. Se podría decir, de una manera general, que la historia de laevolución de los conflictos sociales se inicia con la posición de Marx, al plantearque estos se reducen a los conflictos de clase, definidos por la propiedad o nopropiedad de los medios de producción, que terminan en una revolución quetransforma la organización política, económica y/o social, hasta llegar a la posiciónde Durkheim, quien sostiene que el conflicto social es el efecto patológico de undebilitamiento de la solidaridad social, que tiene como consecuencia la sustituciónde la cooperación por la competencia, como consecuencia de la globalización y eldesarrollo de nuevas tecnologías.Los conflictos siempre presentan síntomas que anticipan su llegada. Este es unfactor de la mecánica del conflicto que no puede desconocerse porqueprobablemente es el que representa mayor beneficio para los esfuerzos dirigidos atrabajar sobre él. Asimismo, cabe mencionar que Samuel Huntington sustentó lainteresante tesis de que los choques entre las civilizaciones serán la próximafase de la evolución de los conflictos, fundado en seis razones (Huntington,Summer 1993): Las diferencias entre las civilizaciones no sólo son reales yfundamentales, sino que su interacción provoca choques y conflictos; la reducciónde espacio del mundo hace que las interacciones entre las civilizacionesaumenten y se intensifica la conciencia de lo propio en cada civilización; lamodernización económica y el cambio social debilitan al Estado Nación comofuente de identidad.En buena parte del mundo la religión ha avanzado para llenar este hueco, muchasveces bajo la forma de “fundamentalismos”; el crecimiento de la conciencia depertenencia a una civilización se ve acrecentado por la situación de Occidente, elcual, dueño del poder, debe enfrentarse a los “no occidentales” con el objetivo dedar forma a este mundo no Occidental; las características culturales son másdifícilmente mudables que las políticas- económicas; el aumento de la importanciadel regionalismo económico, que reforzará la conciencia de pertenencia a unacivilización. 35
  • 36. En el caso de América Latina, Malamud (2008), en un acercamiento del tema anuestra realidad, señala que América del Sur ha sido una región de pazcomparada con los conflictos de los siglos XIX y XX librados en Europa, Asia yÁfrica; pero hace la advertencia de que la situación se torna distinta. Al respecto,refiere que los desplazamientos de tropas de Ecuador y Venezuela a la fronteracon Colombia ocurrido últimamente podría ser el presagio de enfrentamientosarmados en la región.Benavente (2004) refiere que el actual escenario internacional está caracterizado,además, por un constante reordenamiento de diversas estructuras políticas,económicas, estratégicas, sociales e, inclusive, culturales y tribales. Lo cual, deforma directa o indirecta, va influyendo sobre las Fuerzas de Paz, ampliando susresponsabilidades, misiones, y roles. Agrega que se pueden percibir nuevastendencias en los conflictos que estarán presentes en la agenda internacional yque, por su complejidad, representarán un desafío tanto para la comunidadinternacional como para Naciones Unidas. El autor agrupa estas nuevastendencias en cinco tipos: conflictos limítrofes (clásicos) entre Estados; conflictosentre Estados por el acceso y control de la tecnología; conflictos por el acceso arecursos naturales; guerra civil al interior de un Estado, y; conflictos originados eno por Estados Fallidos.Desde el punto de vista del autor, los conflictos, hoy en día, tienen una naturalezacompleja y ambigua. Como producto de la globalización, se caracterizan por sertransnacionales y como producto de la nueva tecnología que se caracteriza pordisipar el poder de los gobernantes y permitir a los individuos y a los gruposorganizados desempeñar una función en la política mundial, hacen que el poderse vuelva más complejo, permitiendo que existan aspectos que escapan al controldel Estado por muy poderoso que estos sean. Lo que sumado al constantereordenamiento de diversas estructuras políticas, económicas, estratégicas,sociales e inclusive culturales y tribales, están influyendo significativamente sobrelas sociedades y sus Fuerzas Armadas, quienes vienen ampliando sus 36
  • 37. responsabilidades, misiones y roles para con la comunidad mundial en labúsqueda de una solución de paz.Todo lo anterior implica la necesidad de una redefinición de metas y métodos delas Naciones Unidas en todos los aspectos que le permitan intervenir en los paísesdonde hay conflictos. En particular, en las Operaciones de Paz, donde los paísescooperantes deben preocuparse por aportar personal que esté acorde con lasnuevas formas de conflicto, a la vez que preparados de manera tal que incorporena sus capacidades y competencias personales nuevas habilidades que lespermitan insertase en escenarios más complejos.Cabe hacer mención que, en sociedades primitivas, las armas podían ser soloobjetos contundentes; hoy se dispone de bombas nucleares o de neutrones, deamplia capacidad destructiva por el desarrollo científico y tecnología; asimismo, enlas sociedades primitivas, la solución de los conflictos podía consistir en ladestrucción pura del enemigo o bien en la huida, eventualmente en la segundaforma. Hoy puede apelarse a la diplomacia, el compromiso o la participación deorganismos como las Naciones Unidas.En este sentido, el rol de los Centros de Entrenamiento para las fuerzas de paz esfundamental por ser las canteras de miembros de las Misiones de Paz; el Plan deEstudios debe incluir nuevas disciplinas que tengan en cuenta estos hechos envista del panorama de las amenazas que se ciernen sobre el mundo actual. 37
  • 38. 2. Capítulo 2. Panorama actual de las amenazas globalesLas amenazas globales se consolidan y evolucionan como factoresdesencadenantes de conflictos, en la medida que evolucionan la tecnología, lasociedad, las formas de pensamiento e interpretación de la realidad. Algunasamenazas como el terrorismo son antiguas, pero han evolucionado a tal punto queahora tienen un impacto y alcances muchos más intensos y destructivos; otrasamenazas como el uso indebido de armas químicas o biológicas son recientes.Todas y cada una merecen especial atención. En todos los casos, el descuido,omisión o la falta de percepción de los motivos por los que se producen conflictospueden ser fatales cuando estas amenazas son parte del problema. El terrorismocomo hecho político tiene una larga historia en el desarrollo de la humanidad,siendo difícil circunscribirlo a una época determinada…. Acompañado de unaamplia propaganda, el terrorismo forma parte de una estrategia tendiente a forzardesde cambios en la conducta política nacional e internacional hasta la caída delrégimen establecido, y hoy se habla de terrorismo nuclear, bioterrorismo,terrorismos informático, narcoterrorismo, terrorismos económico… (Arellano,2006).Por otra parte, agrega Arellano (2006) que el terrorismo, aprovechando lamovilidad que ofrece la tecnología, se ha globalizado y en extensas áreas delglobo ha quedado de manifiesto su estructura trasnacional. Existen más paísesanfitriones desde los cuales se planifican operaciones casi sin molestias einterferencias; se reclutan y entrenan nuevos combatientes gracias a las ventajasque les otorga la misma globalización. Entre estas, el acceso a considerablesflujos monetarios y a una mejor y más barata tecnología en las comunicaciones, eltransporte y la informática. Un ejemplo de este sería el ataque a las torresgemelas de Nueva York, el 11 de Septiembre de 2001. 38
  • 39. El narcotráfico es otra amenaza global al facilitar el nuevo poder económico de lasmás grandes organizaciones criminales con capacidad de movilizar miles demillones de dólares. Afecta el concepto de soberanía estatal por el tráfico libre dedrogas y el surgimiento de actividades ilícitas como el narcoterrorismo y la narcoguerrilla o narco subversión.El crimen organizado es también una amenaza severa que debe ser consideradacon mucha precaución porque, al igual que el narcotráfico, corrompe y debilita laestructura del Estado y las instituciones públicas. La capacidad del crimenorganizado de extender sus actividades, afectar la seguridad y economía de lospaíses es una de las mayores amenazas para la estabilidad y el desarrollo.Los factores que desencadenan conflictos no necesariamente son los humanosmediante actos deliberados y dirigidos a la destrucción o a causar daños a losgrupos opositores. Por ejemplo, la mayor población demanda agua y no haysuficiente cantidad, la sobrepoblación demanda alimentos y estos son másescasos, la sobrepoblación demanda energía, que es escasa y cara. Así, puedeafirmarse, sin duda alguna, que actualmente un factor dominante es el CambioClimático que se convierte en la nueva fuente de Amenaza global. Si no se frenanlos efectos del cambio climático y la sequía avanza en amplias zonas del mundo,factores como el hambre, los desplazamientos de población, el desequilibrio, losconflictos, se agudizarán. Los países más pobres deberán enfrentar las peoresconsecuencias mientras los países desarrollados deben afrontar lasresponsabilidades que le conciernen en este tema. De modo concluyente, en elPanel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), en el año 2007, selogró, por fin, situarlo en la agenda política global como uno de los grandesproblemas que afronta la humanidad (IPCC, 2007).Los efectos del cambio climático amenazan la paz y estabilidad en ampliasregiones del mundo, especialmente, en aquellas donde vienen a sumarse a unasituación de fragilidad estatal, gobiernos débiles, problemas económicos e 39
  • 40. inestabilidad. Su combinación con los problemas socioeconómicos y políticospueden agravar tensiones ya existentes y dar lugar a la escalada de las mismas e,incluso, a conflictos armados.Existe una fuerte competencia por recursos cada vez más escasos. Según laOrganización Internacional Alerta, 46 países donde viven 2.700 millones depersonas están en claro riesgo de sufrir conflictos violentos, mientras en otros 56tendrán serios problemas para gestionar los efectos de este fenómeno, ya queéste se sumará a los retos ya presentes. Cabe señalar que la principal fuente deeste cambio climático es la quema de combustible. Las regiones más afectadasserían África, el centro y sur de Asia y zonas de América Latina como la regiónandina. Se trata de algunas de las regiones más pobres del mundo.Con la desertización, se dificulta la coexistencia entre poblaciones agrícolassedentarias y pastores nómadas que solían compartir los recursos. El avance dela desertificación y el cambio en los patrones pluviométricos pueden provocar elagotamiento de las cosechas y, en último término, aumentar la inseguridadalimentaria. 430 millones de personas ya viven actualmente con escasez de agua.Todas las predicciones del IPCC indican que este número aumentará. Un ejemplode esto es la guerra en Darfur (Sudán), que se ha calificado como el primerconflicto del cambio climático. Aunque las interpretaciones más frecuentes loexplican como un enfrentamiento de raíces étnicas entre árabes y africanos, larealidad es más compleja.Otro factor de inestabilidad puede ser los grandes movimientos de población. Lasformas de vida de cientos de millones de personas van a resultar afectadas por lasconsecuencias del cambio climático. Son previsibles grandes movimientos depoblación, dentro de los países (hacia otras zonas rurales o hacia las ciudades) ycruzando fronteras. Tanto desde la ONU como desde numerosas ONG se afirmaque, para el año 2050, habrá más desplazados y refugiados por el cambioclimático que por los conflictos. Indudablemente, los estados frágiles son los más 40
  • 41. amenazados. Como una especie de reedición de las plagas bíblicas, en ellos lascondiciones climáticas serán favorables para la proliferación de enfermedadescomo el cólera o la malaria que aumentarán; esto es más grave si se sabe que enmuchos países no se dispone de los recursos sanitarios suficientes como parahacer frente a estas epidemias.La falta de acción de los Estados frente a estos problemas es uno de los grandesfactores que minan su legitimidad. Los países que resultarán más afectados seránaquellos donde las nuevas condiciones vengan a sumarse a un contexto deguerras recientes o inestabilidad política, pobreza, desigualdad y mal gobierno. Enla siguiente tabla muestra, como el control de los recursos naturales y el cambioclimático son factores que origina los conflictos. CONFLICTOS ARMADOS EN AFRICA(Escola de Cultura de Pau, 2007) 41
  • 42. Como mencionamos en el capítulo anterior, el Ex-Secretario General de lasNaciones Unidas, Kofi Annan, en el discurso que pronunció en la AsambleaGeneral en septiembre de 2003, advirtió a los Estados Miembros que las NacionesUnidas habían llegado a una encrucijada en el camino. Podían ponerse a la alturade las circunstancias y conjurar las nuevas amenazas. El Ex-Secretario Generalestableció un Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambioclimático con el fin de que formulara nuevas ideas acerca del tipo de normas einstituciones que necesitaban las Naciones Unidas para enfrentar los desafíos yamenazas del siglo XXI.También remarcó que vivimos en un mundo de amenazas nuevas e incipientesque no podían haberse previsto cuando se fundaron las Naciones Unidas en 1945,como el terrorismo nuclear y el colapso del Estado por una combinación fatídicade pobreza, enfermedad y guerra civil. Señala asimismo el grupo de amenazasque debe enfrentar el mundo en estos días y en los próximos decenios delpresente milenio, como son: guerras entre Estados; violencia dentro del Estado,guerras civiles, abusos de los derechos humanos y genocidio; pobreza,enfermedades y degradación del medio ambiente; armas nucleares, radiológicas,químicas y biológicas; terrorismo y delincuencia transnacional organizada.Estos grupos de amenazas fueron definidos por la ONU en dicha conferencia. Loque conlleva, necesariamente, la reflexión de que todo lo dicho supone un desafíopara hacer prevalecer la paz y la seguridad internacional, mostrando así que elpanorama actual de amenazas involucrará nuevos actores en el escenariomundial. 42
  • 43. 3. Capítulo 3. Nuevos ActoresLa aparición de un nuevo escenario mundial como consecuencia de la caída delmuro de Berlín, en noviembre de 1989, y la desintegración de la URSS, enero de1992, hizo que algunos intelectuales como Francis Fukuyama pensaran en unmundo donde la ideología triunfante y aceptada por todos sea la DemocraciaCapitalista.La paulatina concreción de los distintos procesos de integración económica, enalgunos casos, también política como el NAFTA (North American Free TradeAgreement), TLC por Estados Unidos de Norteamérica, Canadá y Méjico el 17 dediciembre de 1992; MERCOSUR (Mercado Común del Sur), unión aduaneraintegrada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay creado el 26 de marzo de1991; y la Unión Europea (UE), comunidad de 27 Estados Europeos establecidael 1 de noviembre de 1993, significaba a los ojos de muchos que se avanzaba sinninguna interrupción hacia un nuevo mundo dominado por dos procesoscomplementarios: globalización integración o regionalización.Como es lógico, muchas fueron las voces que se alzaron en contra, generando undebate intelectual. Autores de la talla de Alvin Toffler, Graham Fuller y SamuelHuntington comenzaron a entrever en los hechos producidos después de la caídadel Imperio Soviético que el futuro que se avecinaba no era del todo positivo.En efecto, el fin de la Guerra Fría ha permitido que afloren conflictos étnicos ysociales ya existentes, al levantarse las barreras de contención que en el pasadoimpusieron el orden colonial y, después, las grandes potencias. Este periodo de finde siglo puede denominarse de desorden generalizado, donde junto a una mayorcooperación de las grandes potencias y una reactivación de Naciones Unidascomo rectora en la escena internacional, se evidencia el debilitamiento de losEstados. 43
  • 44. En la actualidad, podemos afirmar con un alto grado de certeza que vivimos en unmundo donde los conflictos no son ya entre los Estados-Nación, sino entre grupospertenecientes a distintas civilizaciones con caracteres étnicos, religiosos,lingüísticos diferentes y, sobre todo, de aquellos con una significativa carga social,política y económica, los cuales tendrán como elementos generadores motrices ysolucionadores a nuevos actores. Pueden ser individuos, instituciones, situacionesconcretas o fenómenos particulares, cuyas características y peculiaridadescomplejas van a dificultar la solución de los mismos. Las Misiones de Paz y lasolución de los conflictos son consideradas responsabilidades de las NacionesUnidas, sin embargo, la escalada de conflictos, violencia, intensidad, así como elalcance de los actos asociados, determina obligatoriamente la participación deestos actores, cuya tarea es complementaria.El Siglo XXI se caracteriza por la complejidad, conectividad y cambios rápidos; porlo que en opinión de Williams, se está presentando el declive total de los estadosnación westfalianos para dar lugar a una situación que podría llamarse la NuevaEdad Media, caracterizada por el desorden más no por el caos. Esta tendenciaseguirá aumentando a tal punto que las fuerzas del caos serán predominantes; porello, los estados “fallidos” ya no serán una aberración o constituirán hechosaislados sino una señal de la intensificación del desorden en el cual problemascomo el crimen organizado transnacional, el terrorismo y las pandemias puedenactuar en conjunto y crear las condiciones para pasar del desorden al caos real.Los analistas y políticos se niegan a aceptar que la paz y seguridad del estadoestán declinando y que la ceguera solo permite ver como real el papel y lavitalidad del estado. El “estado-centrismo” impide ver la fuerza de las amenazasemergentes.Para Williams, “en el futuro, cualquier intervención militar sustancial de EEUU,solos o con aliados, para que tenga éxito debe ser planeada bajo una estructuraorganizacional que vaya más allá de las agencias gubernamentales aisladas. Lasfuerzas de paz, diplomáticas, especialistas en reconstrucción y expertos legales 44
  • 45. deben ser integradas en una organización diseñada para asistir a un estadoobjetivo para el restablecimiento de la autoridad, legitimidad y efectividad.Algunas condiciones que generan una “nueva edad media” se presentan conregularidad y con mayor intensidad en países en conflicto, así como en países enlos que hora el conflicto tienen niveles controlables pero, que eventualmentepueden llegar a niveles de caos, son: instituciones competidoras cuyasjurisdicciones se traslapan, con límites territoriales mas fluidos y menosimpermeables; inequidad y marginalidad de grupos humanos; lealtades eidentidades múltiples o fragmentadas; derechos de propiedad, convenios y otrosacuerdos sociales refutados o cuestionados; la aparición y ampliación de áreasdonde no existe el imperio de la ley /zonas liberadas. Estas condiciones ya sonrealidad en la mayoría de los estados donde existe en desarrollo en formapotencial los conflictos, los cuales demandan la atención de las Naciones Unidaspara la solución.Todo lo anterior implica la necesidad de redefinición de las metas y métodos delas Naciones Unidas en todos los aspectos que le permiten intervenir en los paísesdonde hay conflictos. En particular, en las Operaciones de Paz, los paísescooperantes deben preocuparse por aportar personal que sintonice con estasnuevas amenazas o necesidades y que estén preparados de manera tal, queincorporen a sus capacidades y competencias personales, nuevas habilidades queles permitan insertase en escenarios más complejos.Tal como menciona Williams, cada conflicto en el mundo traerá consigo nuevosactores. Por ejemplo, en conflictos por la pérdida del Estado de Derecho,aparecerán nuevos grupos y Estados que apoyan el terrorismo internacional,nuevos cárteles de la droga, mafias y delincuencia organizada, pandillasjuveniles, grupos xenofóbicos, racistas y discriminadores, grupos étnicoshegemónicos. En conflictos relacionados con el Medio Ambiente, podrían surgirgrupos y Estados en contra de la contaminación ambiental, grupos y Estados 45
  • 46. protectores de la Amazonía, grupos étnicos en contra de la urbanización eIndustrialización, grupos y Estados protectores de los océanos y recursospesqueros, Organizaciones no Gubernamentales (ONG´s).En cambio, en conflictos por el acceso a recursos naturales, podría haber grupos yEstados carentes de recursos hídricos, grupos y Estados carentes de recursosenergéticos u otros carentes de recursos alimenticios. Otros ejemplos puedendarse relacionados con conflictos debidos a acceso y control de tecnología odemográficos, donde sus actores diferirán completamente de los ya mencionados.Para atender esta gran demanda, las acciones diplomáticas están a cargo de lasNaciones Unidas con la responsabilidad de promover e incrementar laparticipación de los actores políticos de los países o regiones en conflicto para labúsqueda de soluciones. En la mayoría de los conflictos actuales, la soluciónmilitar no es suficiente, ya que siempre hay oportunidades para que los gruposrivales y beligerantes obtengan para sí o reclamen derechos. La participaciónpolítica en esto facilita el diálogo y, eventualmente, el entendimiento;naturalmente, existen intermediarios neutrales, con credibilidad, poder y respaldointernacional que garantiza la firmeza de estos acuerdos.Las misiones diplomáticas de las Naciones Unidas, las Misiones de Paz y lasorganizaciones humanitarias trabajan en conjunto, no con actores locales, sinobuscando la representatividad general que incluya a todas las partes en conflicto.Estas partes en conflicto deben tener legitimidad; así pueden ser losrepresentantes de las etnias, pero no las bandas criminales organizadas quetratan de beneficiarse del descontrol.Para John Williams, en el futuro, cualquier intervención sustancial de las NacionesUnidas, para que tenga éxito debe ser planeada bajo una estructuraorganizacional que vaya más allá de las fuerzas militares, es decir, integradas porexpertos diplomáticos, especialistas en reconstrucción, expertos legales, mayor 46
  • 47. participación de efectivos femenino y otros; diseñada para asistir a un Estadoobjetivo en el restablecimiento de la autoridad, legitimidad y efectividad.Las características de los conflictos así como de los factores desencadenantesindican que la solución no tiene que apoyarse exclusivamente en el aspectomilitar, sino que deben buscarse otros modos de acercamiento a las poblacionesen conflicto. La participación de las mujeres, civiles con preparación en unaactividad específica como la medicina o el derecho y policial es importante parafacilitar el retorno a la normalidad y el acercamiento de la población a las misionesde paz.En conclusión, tanto los conflictos como los mecanismos empleados paraencontrar una solución como las Operaciones de Paz u otras actividadessimilares, tienen ahora nuevos actores, con nuevos estilos de conducta. Del ladode los que la originan, nuevos argumentos de fuerza e intenciones para forzar lasituación problemática; del lado de los que buscan la paz, nuevos profesionalesparticipantes con nuevas competencias, habilidades y conocimientos. 3.1. Las Misiones de PazLa historia de las Naciones Unidas demuestra que la Organización en sí ha tenidonumerosos inconvenientes para poder implementar un Sistema de SeguridadColectiva creíble, con fuerza y respetado. La rivalidad global entre los EstadosUnidos de Norteamérica y la Ex-Unión Soviética, vale decir, la Guerra Fría,produjo una suerte de enfriamiento en los principales objetivos de la Carta deNaciones Unidas, siendo el mayor obstáculo, pero no el único factor, en lo quepodríamos denominar la impotencia de Naciones Unidas de ser el garante de laseguridad y estabilidad internacional.A pesar de ello, la Organización de las Naciones Unidas es el intento más ampliollevado a cabo en la historia de la Humanidad de crear una organización 47
  • 48. Internacional capaz de intentar con éxito la tarea de mantener la paz y laseguridad internacional. En este contexto, con el propósito de asegurar la misiónencomendada, nacieron las operaciones de paz. Aunque no estaban previstasinicialmente entre las acciones para tal fin, fueron paulatinamente imponiéndosesegún lo demandaba la realidad.El panorama internacional sumido en constantes transformaciones exige unempleo cada vez mayor de fuerzas al servicio de la paz colectiva y de la pazmundial. En ese contexto, estas operaciones se han constituido en un reconocidoinstrumento para reducir tensiones y conducir los conflictos hacia una salidapacífica.A lo largo de más de 50 años, se han acumulado varias experiencias deoperaciones de paz, a veces exitosas, otras fallidas, cuyo análisis de la mismas, acargo de la Unidad de Lecciones Aprendidas creada en 1995 del Departamentode Operaciones de Mantenimiento de Paz, DPKO, permite extraer las mejoresconclusiones de los casos prácticos en esta materia sobre el terreno, conducentesa una mejor planificación y ejecución de las actuales y futuras operaciones de pazde las Naciones Unidas (Benavente, 2004). 4. Capítulo 4. Desafíos de Naciones Unidas en el ámbito de las operaciones de pazLas actuales operaciones de paz están, nuevamente, bajo revisión. Desde lasguerras endémicas en África, donde los Estados aún buscan la construcción de supropia identidad, pasando por los conflictos nacionalistas de los Balcanes y deIndonesia, a la inestabilidad propia de Haití. La efectividad de la ONU para evitarmayores catástrofes está siendo cuestionada, debido, principalmente, al fracasode algunas operaciones de paz que han marcado un hito en el cuestionado papelde las Naciones Unidas: Somalia y el Congo marcan los momentos más críticosde las operaciones de paz post 90. Pero, al mismo tiempo, Timor, Kosovo y Haití 48
  • 49. demuestran que las operaciones de paz pueden ser más eficaces si existe unmayor compromiso y participación de los Estados.La realidad cambiante en los conflictos ya mencionados, Somalia, Sierra Leona,Bosnia, Timor, y Kosovo, inevitablemente, centra la atención en el hecho de quelos nuevos conflictos imponen a las Naciones Unidas un accionar más decidido yrespaldado no sólo por el uso de la fuerza, esto, debido a que actualmente losconflictos mayormente son internos, vale decir que se dan al interior de losEstados.El desafío, tanto de la comunidad internacional como de las Naciones Unidas,consiste en construir un orden político doméstico sostenible y creíble. Esto esconcentrar mayor esfuerzo en el cómo pueden ser reforzadas las estructurasinternas de los Estados frágiles y destruidos, con el objetivo de lograr unaestabilidad política sostenible, creíble dentro de la sociedad y apoyada por lacomunidad internacional. Este, precisamente, fue el reto de las ONU en Kosovo,Timor, Afganistán, ahora en Irak y Haití. Las misiones de las Naciones Unidasenfrentan los desafíos de asistir y apoyar de forma integral a la reconstrucción delas sociedades destruidas por conflictos, los cuales adolecen de característicaspropias o locales que escapan en buena medida a lo que Occidente entiende porconflicto (Benavente, 2004).A decir del autor, en la última década, las Operaciones de Mantenimiento de laPaz, casi han desarrollado procedimientos operativos comunes para estos retos,como llevar a cabo ciertas clases de elecciones en el transcurso del primer año oa 18 meses de iniciada la misión. Normalmente, se intenta que todo sea en menosde un año y, luego, exista un rápido traspaso a las nuevas autoridades locales. Sepersigue, además, una salida rápida de las tropas y del personal de las NacionesUnidas, dándoles mayor rol a las autoridades locales. 49
  • 50. Algunos autores, como Álvarez (2008), indican que existe un nuevo ordeninternacional a partir del 11 de septiembre de 2001, ya que a partir de esta fechala hegemonía norteamericana pasa a una nueva manera en el mundo, reduciendolos márgenes donde las soberanías nacionales puedan generar alternativas.Ahora, los reclamos por un nuevo orden internacional, el fortalecimiento delderecho internacional y de las instituciones multilaterales para garantizar justicia yequilibrio han quedado rebasados por una nueva situación que replantea todo.Así, continúa diciendo que este enfoque es fundamental para entender,actualmente, los movimientos sociales, los nuevos conflictos armados y el tipo depaz a construir. La paz es otra vez, con más urgencia y claridad, una prioritariatarea mundial. La paz es hoy un concepto polarizado que se disputa. Mientraspara unos es la imposición y control de una fuerza y su proyecto sobre otros, en lalógica de los pueblos y de la solución a los problemas estructurales de injusticia, lapaz es la construcción de condiciones de equidad que resuelvan las causas y nosólo ofrezcan salidas a los efectos y actores de los conflictos armados. La paz esun asunto de justicia, no sólo de fuerzas.Esta afirmación no solo revela una nueva realidad sino que plantea también undesafió a la ONU, organismo que debe revisar y redefinir los principios bajo loscuales opera. Es decir, deben exigir cambios en la visión del mundo, cambios ensus objetivos y en la naturaleza de sus decisiones, específicamente en lo que serefiere a la búsqueda de la paz, las misiones de paz y otros medios empleadospara este fin.Para Álvarez (2008), la globalización enmarca, replantea, renueva o redimensionalos viejos conflictos armados. Genera un nuevo tipo de conflicto: “La paz no esmás un problema local del país donde explota militarmente algún conflicto. No esmás la búsqueda de salidas políticas particulares para los actores militares oarmados, sino la construcción de vías políticas ampliamente participativas para 50
  • 51. resolver las causas estructurales y políticas que explican que los excluidos sean labase social de una rebelión armada”.Recalca además que, en todos los casos, se requieren nuevos conceptos ycriterios para comprenderlos y para resolver sus causas. Observando el tipo demovimientos y luchas sociales…los diversos conflictos armados internos, puedeafirmarse que, si bien guardan entre sí enormes diferencias y peculiaridades, nodejan de tener constantes elementos comunes para explicarlos y resolverlos. Losretos de la guerra y de la paz también se han globalizado.De todas maneras, viejos, renovados y nuevos conflictos en América Latina y elCaribe demuestran que, a pesar de la extrema pobreza y la exclusión, lapolarización y la violencia, el principal tipo de luchas y el factor principal quedesencadena las rebeliones armadas, sigue siendo de carácter político. Por ello,también la política sigue siendo la clave constructora de una solución negociada,sistemática, que sigue procesos bien definidos.En este enfoque, el conflicto mexicano es representativo de los nuevos conflictosmundiales y latinoamericanos, no solo porque el Ejército Zapatista de LiberaciónNacional (EZLN) es un movimiento indígena armado distinto en susplanteamientos a las vanguardias armadas de Cuba o Centroamérica, pues el(EZLN) no se presenta a sí mismo como quien ha de gobernar al país, ni siquieraplantea el programa alternativo en torno al cual luchar, sino que llama a unespacio común de generación de consensos y alternativas de donde surjanpotentes propuestas civiles nacionales; esto implica un cambio de tipo deconflictos así como en las características y orientación de los nuevos actores.Martín Chahab (Chahab, 2004), en un enfoque opuesto al de Álvarez, seconcentra en las naciones. A partir de estas, analiza los conflictos interestatales.Muestra un balance sobrecogedor de los costos; aunque revela otra faceta. Latendencia de bajas en conflictos armados ha ido disminuyendo. Al mismo tiempo, 51
  • 52. la cantidad de conflictos armados ha tomado la dirección inversa, pues desde el finde la Segunda Guerra Mundial, han existido más conflictos armados en todo elplaneta en relación a los siglos anteriores, y esta tendencia parece ser cada vezmás marcada; el siglo XXI se perfila como un mundo en constante conflicto perocon menos víctimas fatales que los siglos anteriores.Verdaderamente, los tipos de conflictos han variado. Desde la finalización de laGuerra Fría, se han incrementado los conflictos dentro de los Estados, mientrasque los conflictos entre Estados o interestatales han mantenido la mismafrecuencia que tenían antes de 1990. Si entre 1946 y 1989 existieron 718conflictos dentro de los estados; entre 1990 hasta 2004 han ocurrido 429situaciones con víctimas que lamentar. Si la frecuencia actual fuera la misma queen la Guerra Fría, deberían haber existido 207 conflictos armados dentro de losEstados. Pero la cifra es más del doble. Eso quiere decir que la lógica que guíaesos conflictos se ha modificado. Hay más conflictos dentro de los Estados en lapost Guerra Fría. Mientras hay más paz entre los Estados del sistemainternacional, hay más guerra dentro de las sociedades de los Estados (Chahab,2004).En la siguiente gráfica, se muestra esta tendencia al predominio de conflictosintraestatales en relación a los interestatales:(Center for Systemic Peace, 2010) 52
  • 53. Según Chahab (2004), Heidelberg Institute on International Conflict Research, ensu publicación anual del Barómetro de los Conflictos, muestra que muchos de losconflictos interestatales en el mundo están siendo resueltos en el nivel de latenciaa través de negociaciones, que son menos los que llegan a una crisis, muchosmenos a una crisis severa, menos aún los que terminan en guerra o conflictoarmado.Al parecer, la cooperación entre los Estados no permite que muchas de lasposibles guerras lleguen a ser posibles. Particularmente, se ha evitado quemuchos conflictos pasen de la categoría de no-violentos a violentos por la acciónde organizaciones internacionales como Naciones Unidas, la Organización deEstados Americanos, la Unión Europea, la Comunidad Económica y MonetariaCentral, la Comunidad Económica de los Estados de Occidente, entre otras. Lasiguiente gráfica corrobora esta idea, confirmando al mismo tiempo el rolfundamental de las Naciones Unidas en la búsqueda de la paz:El supuesto nuevo paradigma de las relaciones internacionales en la post GuerraFría, el “choque de civilizaciones” planteado por Huntington (Huntington, Summer1993), suponía que la civilización occidental tendría en el futuro que enfrentarseno sólo a la civilización musulmana, sino también a una alianza entre losmusulmanes y los confusionistas; que las guerras en el futuro serían culturales,centradas en el aspecto religioso. Por otra parte, los países desarrollados hanparticipado en conflictos armados vinculados a la permanencia del status quo delas cuestiones domésticas e internacionales. La característica de los conflictos 53
  • 54. desarrollados en Europa es relacionada a la secesión de los grupos que buscansepararse del control del Estado Central. En los países europeos de la ex UniónSoviética, el conflicto típico es la búsqueda de la autonomía. La siguiente gráficamuestra esta división entre tipos de conflictos.La Organización de las Naciones Unidas define su estrategia en función del país y,por consiguiente, del tipo de conflicto que se espera encontrar. Esta consideracióntambién se aplica a los países miembros que, a través de sus fuerzas de paz,participan en estas misiones.Para (Chahab, 2004), el terrorismo internacional es una respuesta al tipo deconflicto ideológico. Resulta coherente con la presente perspectiva, ya que lalógica de los conflictos armados en el mundo aparenta haber variado cuantitativa ycualitativamente. El mundo muestra más conflictos armados que en otras épocasde la historia, pero también menos violencia y menos cantidad de muertos. Almismo tiempo, los mecanismos de negociación parecen estar haciendo una buenalabor al frenar muchas crisis sin que lleguen a situaciones de violencia. Lo que sípodemos evidenciar es que más pobreza significa más violencia. Esto es elresultado de la voluntad del ser humano y no de una cuestión natural e inmutable.La humanidad puede decidir tener más guerras o menos guerras o decidirdistribuir la riqueza entre los pueblos que forman parte de ella.La globalización económica, social, cultural y política del mundo y un modelo únicode sociedad no es una solución a la pobreza del mundo ni a los conflictosarmados; por el contrario, puede ser un contexto que profundice las desigualdades 54
  • 55. y, por ende, la violencia en el mundo. El desarrollo económico de los pueblospuede resultar en menos violencia, pero también en una puja mundial por losrecursos naturales. Es este el desafío inmenso que tienen los países desarrolladosy las grandes economías en crecimiento. La forma del sistema internacional puedeinfluir en algunas tendencias de los conflictos armados, como vimos al principio,pero es sólo una influencia, no una determinación.“La responsabilidad sobre la guerra o la paz no es del sistema internacional, ni dela globalización, ni de la cultura, ni de los genes, ni de la religión, ni de Dios, laresponsabilidad es del ser humano” (Chahab, 2004). Al respecto, podríasostenerse que habrá paz si el ser humano decide que la haya; habrá guerra sitambién lo decide. La ONU en el escenario mundial, como representantes de lahumanidad, puede plasmar esa voluntad. Las operaciones de paz, aunqueimperfectas, representan, en cierto modo, ese anhelo. La evolución de lanaturaleza y alcance de los conflictos también lleva reflexionar sobre las nuevasdenominaciones que podrían darse.De otra parte, Leboeuf (mars 2006) considera que los fenómenos sociales y susactores son fluidos, refiriéndose a la forma y continuidad con que cambian y a ladificultad para clasificarlos. Esta fluidez redefine a los actores, sociología, modosde funcionamiento, objetivos, sus modos de operar y la dinámica general de losconflictos del nuevo escenario internacional. Los actores estatales deben ver en eldesarrollo de estos conflictos fluidos un importante desafío a futuro. El fin delmarco bipolar que predominaba en el análisis estratégico desde 1945 inauguró labúsqueda de instrumentos que permitieran comprender las guerras y conflictosque lograron sobrevivir.Según Leboeuf (mars 2006), el 11 de septiembre y la segunda guerra de Irakdejaron ver que era preciso adoptar otro enfoque: la guerra de alta tecnología y losconflictos de baja intensidad tecnológica dan la idea de ser más efectivos cuandolos que se enfrentan son actores con recursos y culturas estratégicas diferentes. 55
  • 56. Agrega que, más que nunca, la guerra aparece como un fenómeno complejo,aunque siga siendo el violento enfrentamiento de dos voluntades que,interminablemente, reinventan y vuelven a configurar elementos conocidos oexplotan aquellas de sus características que hasta entonces se había minimizado.Lo que aquí propone es considerar que una de las claves de las combinatoriasactuales que, por tanto, permite comprender mejor las lógicas conflictivas yanticiparlas, es su fluidez, definida como una capacidad de transformación rápiday permanente. Los conflictos se han caracterizado siempre por cierto grado defluidez, pero esta última hace que algunos conflictos actuales resultensorprendentes. De ahí la impresión de caos, de pasar del sencillo mundo este-oeste a una nueva “Edad Media” de la violencia.Esa fluidez de los conflictos cobrará, cada vez, mayor importancia en los delmañana; por ello, propone una lectura prospectiva de lo que podrían ser esos“conflictos fluidos”. En la misma línea de análisis, se entiende que los participantesson “actores fluidos”, por ende, susceptibles de transformarse muy rápidamente,de adaptarse a su entorno estratégico a la vez que lo remodelan como resultadode su propia mutación. Lo que obliga también a considerar los conflictos y suscomponentes desde otros puntos de vista. Ahora, la debilidad organizacional ycuantitativa ya no es sinónimo de debilidad estratégica.Tradicionalmente, la fragmentación de las entidades estratégicas se analiza comoresultante de un contexto desfavorable (relación asimétrica), que obliga adispersarse para evitar el riesgo de ser aplastado por una potencia capaz deconcentrar su fuerza (conflictos coloniales). La guerrilla y el terrorismo serían lastácticas preferidas de los débiles ante los fuertes, etapas intermedias capaces deequilibrar la relación de fuerzas dejando que el enfrentamiento clásico ponga fin alconflicto. Citando nuevamente a Leboeuf (mars 2006), en la actualidad, unreducido número de individuos y entidades, ya sea en redes o dispersos, puedenescapar fácilmente a los dispositivos militares y policíacos de los Estados, sobre 56
  • 57. todo si tienen movilidad y se trasladan con rapidez. Los instrumentos a sudisposición, siempre y cuando cuenten con cierto nivel de recursos financieros ymanejo científico, les permiten tener acceso a modos de acción hasta entoncesreservados a los Estados. Disponen de novedosos medios para minar la voluntaddel enemigo, sin por ello vencerlo militarmente.Otra característica de los actores fluidos en el escenario mundial es laindetectabilidad; pues los actores fluidos se adaptan a su entorno al escapar a lavigilancia de sus enemigos; al igual que las aeronaves furtivas, las redes eludenmás fácilmente los clásicos aparatos de identificación. Además, buscan unaindetectabilidad que les permita actuar contra sus enemigos, sin que estos puedancontraatacar al no tener un blanco identificado. La indetectabilidad puede resultarde los medios utilizados (transportes furtivos) o de la organización del actor.Existen ya varios tipos de organizaciones que pretenden alcanzar estaindetectabilidad gracias a la implementación de “redes invisibles”, sin que lo hayanlogrado por completo. El concepto de “lobo solitario” en las “no organizaciones”que practican la “leaderless resistance” estaría conformado por “células fantasma”(shadow cells) independientes, tan sólo vinculadas por la ideología, sin otra formade conexión. Los “ecologistas radicales” o “eco terroristas” han desarrolladotambién un modelo organizacional que garantiza una gran discreción. En cuanto aterritorio, los actores deberán quizá transformar radicalmente su relación con elterritorio, ya que en el modelo que propone Leboeuf (mars 2006), larepresentación de los vínculos poder/territorio parece estar ya en tela de juicio.Muy a menudo, los Estados delicuescentes sólo “controlan” su mapa territorial yno así los territorios que dicho mapa les asigna, de tal manera que los espaciosvacíos no gozan de control efectivo (Las zonas grises, como la región del lagoChad). Así, algunos actores optarán por inscribir su acción en un territorio yseguirán siendo sedentarios, aunque ilegales, a menos que lleguen a un conveniocon el Estado Oficial. Otros redescubrirán las virtudes del nomadismo; no 57
  • 58. intentarán apropiarse de un espacio para hacer de él uno de los atributosconstitutivos del grupo.En la misma línea de pensamiento, las transformaciones organizacionales amplíanla gama de opciones de los actores fluidos, los cuales, libres de las limitantes queimplica el tener que defender a una población o conservar un territorio, gozan deuna libertad de acción que les permite contemplar toda clase de objetivos, inclusolos menos convencionales desde la perspectiva del análisis estratégico clásico, enúltima instancia, objetivos de apariencia irracional que se inscriben en unaestrategia “caótica”.Dentro de la lógica del conflicto fluido, este juego combinatorio se lleva a losextremos. El mejor ejemplo de tal reflexión es el concepto de guerra “sin límites”de los generales chinos Liang y Xiangsui. Rebasar los límites no implica,forzosamente, una guerra radical (por ejemplo nuclear) o el uso de todos losrecursos posibles para vencer sin importar cuáles sean las consecuenciaspolíticas.Se trata sobre todo, de recurrir a medios que se salen de las reglas/normas/rutinasaceptadas, generalmente, por el conjunto de actores de un enfrentamiento.Referido esto al no respeto de las reglas de guerra tal como son definidas por elderecho internacional o la utilización de medios de destrucción no militares -económico, social, entre otros.Citando a Leboeuf (mars 2006), cada actor se caracteriza por vulnerabilidadesespecíficas que, astutamente, el adversario puede poner en la mira. Lassociedades complejas posmodernas tienen debilidades que les son propias, susprocesos de toma de decisiones pueden verse influenciados; sus fuerzas armadasy de seguridad a menudo son insuficientes, considerando la multiplicidad de lasmisiones que se supone deben cumplir; su inclinación pacífica determina una 58
  • 59. confianza excesiva en el poder del diálogo en detrimento de la fuerza, de tal suerteque resultan fácilmente manipulables.La fluidez podría también ser resultado de evoluciones más generales en elescenario global. Según Leboeuf (mars 2006), Los sistemas de comunicación ponen en contacto a actores estratégicos y espacios de conflicto que, anteriormente, se situaban en un mundo relativamente dividido en compartimentos”….por medio de adaptaciones sucesivas se expanden auténticos modos conflictivos, como los atentados suicidas o la instrumentación de la violencia contra las poblaciones, o la toma de rehenes como herramienta para que un conflicto capte la atención de los medios.Se percibe, además, una verdadera integración de los sistemas conflictivos en unaintegración inestable y compleja; varios sistemas conflictivos pueden tener unalcance global, sin que uno de ellos se determine como el sistema conflictivocentral. Sólo la guerra contra el terrorismo podría ser aceptada como sistemaglobal dominante fluido, debido a la multiplicidad de las coaliciones y métodoselegidos para llevarla a cabo. ¿Cómo describir esas quimeras que ya no sepueden analizar desde los parámetros actuales? Por ejemplo, una lucha global detodos los Estados contra algunos, otro, el conflicto iraquí que ya resulta inquietantepara el clasificador: ¿se trata de guerra civil, insurrección, guerra en red o guerrilla,guerra de conquista, guerra regional?Las Naciones Unidas, el actor principal en el juego de las amenazas a la paz y labúsqueda activa de esta mediante la solución de los conflictos, debe prestaratención también a factores que, en apariencia, no dependen del hombre, peroque son consecuencias de la manera de actuar egoísta, irracional y depredadorafrente a la naturaleza. En esto, las formas de vida de cientos de millones depersonas van a resultar afectadas por las consecuencias del cambio climático. 59
  • 60. En este contexto, surge la interrogante ¿Cómo sería el mundo de hoy si la ONUno existiera? Resulta difícil saberlo, pero, posiblemente, las condiciones seríanaún más difíciles que las actuales. Sabemos que, ante la realidad cambiante, lasNaciones Unidas deben redefinirse, reinventarse también continuamente, de lamisma manera los Centros de Capacitación de los países miembros que actúanpermanentemente en las misiones de paz, bajo la bandera de las NacionesUnidas.La Organización de las Naciones Unidas, pese a no haber logrado impedir todaslas guerras y conflictos y basarse en las decisiones tomadas autónomamente porlos Estados y Gobiernos miembros, ha conseguido que se realicen acuerdoscolectivos basados en la ética y los derechos humanos para disminuir los impactosde los conflictos sobre la población civil. También para lograr avances en favor deldesarrollo humano, la lucha contra la pobreza y el impacto de la modernidad sobreel medio ambiente; establecer regulaciones mundiales en el uso de las minasantipersonal y de cierto tipo de armas; considerar cada vez más la perspectiva degénero y los derechos de la infancia ; establecer acuerdos globales en materia desalud y ayudar a controlar grandes pandemias; hacer posible una aviación mundialorganizada; desarrollar las telecomunicaciones; propiciar el uso pacífico de laenergía atómica, entre muchas otras áreasHoy, la ONU tendrá que atender a una comunidad de naciones totalmentedistintas de las que formaron y moldearon la organización después de la SegundaGuerra Mundial. A menudo, se ha dicho que el proceso de transición hacia lanueva era es el fin del bipolarismo y el comienzo del multipolarismo. Sin embargo,constituye un proceso mucho más complejo y de más niveles. En este escenario,está evolucionando un nuevo y más complejo ambiente global de seguridad, congrandes implicaciones para todos los países del mundo. 60
  • 61. Tercera parte“Los Centros de Capacitación en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz” 61
  • 62. 1. Capítulo 1. Naciones Unidas y los centros de capacitaciónDesde sus inicios, Naciones Unidas fue consciente de la idoneidad del empleo depersonal militar para la ejecución de sus operaciones, precisamente, por suscualidades personales y profesionales. Sin embargo, teniendo en cuenta elentorno difícil donde tienen que realizar su participación, en un ambiente que es, ala vez, hostil, riesgoso y extraño, en el cual las decisiones directas y abiertassegún el paradigma militar podían ser riesgosas, optó por la conveniencia decomplementarlo con una capacitación y entrenamiento académico adicional. Laconsigna directriz era lograr resultados sin apoyarse, exclusivamente, en el poderdel ataque o el equipamiento, sino también para tener la capacidad de interactuarcon la población para lograr el apoyo, actuar con equilibrio y mesura en el asuntode los Derechos Humanos.Esta capacitación y entrenamiento académico, inicialmente, era realizado por elServicio de Entrenamiento y Evaluación (SEE); una unidad dentro de la DivisiónMilitar. Contaba también con la Sección de Entrenamiento Civil (SEC), el Serviciode Administración y Apoyo del Personal y la sección de la División Policial. Apartir del 1° de noviembre de 2005, se crea el Servicio Integrado de Entrenamiento(SIE) mediante la combinación de los servicios, unidades y secciones antesindicados.El Servicio Integrado de Entrenamiento se encuentra desarrollando nuevasestrategias para el entrenamiento de mantenimiento de paz, para lograr unaaproximación más sistemática al entrenamiento integrado tanto en el CuartelGeneral de la Naciones Unidas como en las misiones de paz. Este Servicio tienecomo misión apoyar al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz(DOMP), al Departamento de Apoyo del Campo (DAC), a las Misiones deMantenimiento de la Paz y a los Estados Miembros en el entrenamiento de civiles,militares y personal policial (ONU, 2009). 62
  • 63. Debe lograr sus propósitos desarrollando estándares de entrenamiento, políticas ylineamientos para especialistas en entrenamiento en el DOMP y DAC, Centros deEntrenamiento Integrados de Misión (CEIM) en las misiones de mantenimiento depaz y los Estados Miembros; desarrollando y conduciendo entrenamiento deacuerdo a las necesidades que abarcan todas o casi todas las áreas delmantenimiento de la paz; supervisando las actividades de entrenamiento demantenimiento de paz, para asegurar que los estándares y las prioridades seansatisfechas, y que el presupuesto de entrenamiento del DOMP/DAC seaadministrado.La Resolución 44/49 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (ASNU), del08 de diciembre de 1989, estimuló a los Estados miembros a organizar loscentros de entrenamiento para militares y civiles, teniendo en cuenta suempleabilidad para participar en las operaciones de paz (ONU, 1989). Lanecesidad del cumplimiento con la normativa establecida por las Naciones Unidasde parte de los Estados miembros cooperantes determinó la creación de losCentros de Entrenamientos para Operaciones de Paz. Algunos de susfundamentos están relacionados con las competencias exigidas al personalintegrante de las Operaciones de Paz con el fin de garantizar una eficiente y eficazparticipación del personal militar, policial o civil designado a cualquier tipo demisión y como respuesta solidaria y cooperante de los Estados a una solicitud.Dichos centros, de acuerdo a las directivas estandarizadas de la ONU, son losórganos encargados de centralizar y proporcionar la instrucción y entrenamientoespecializado al personal designado para integrar los contingentes que debenparticipar en las operaciones de paz. Generalmente, se encuentran ubicados en elSector Defensa de cada Estado participante. Esto se debe a la naturaleza yevolución de los conflictos donde, por lo general, se requiere la participación defuerzas armadas. 63
  • 64. Desde su creación, los Centros de Entrenamiento para la Paz se han constituidoen un valioso instrumento de respuesta a la necesidad de estar a la altura de lasexigencias que el mundo actual presenta. Las operaciones de paz se vuelven díaa día más complejas, involucrando a gran número de actores tanto civiles comomilitares que se desempeñan en tareas no comprendidas en operacionesconvencionales e inmersos en situaciones cada vez más volátiles. Prueba de ellolo constituye el éxito alcanzado en Haití, teniendo en consideración laparticularidad de que dicha misión está siendo integrada casi en su totalidad porlas fuerzas armadas de Latinoamérica capacitadas y entrenadas en los Centrosde Entrenamiento para la Paz de cada Estado.La complejidad de los conflictos actuales ha demostrado que para su solución nosólo se necesita la intervención militar sino también de elementos de naturalezapolicial y de una diversidad de especialistas civiles. Esto le ha dado a los citadosCentros el carácter de ser un lugar de Instrucción y Entrenamiento, integrando losmedios de naturaleza no militar con que cuenta un Estado para participar en lasOperaciones de Paz cuando sea requerido.Los Centros de Entrenamiento deben tener en cuenta estas consideraciones,preparando al personal para los requerimientos de una operación de paz estándar;pero, al mismo tiempo, con capacidad de participar con éxito en operaciones concaracterísticas inéditas, donde deben minimizarse los parámetros de “coste cero” y“mínimos daños colaterales” que resultan actualmente aceptados por lasmodernas sociedades que son las que las financian, desarrollan y deciden, enúltima instancia, el grado de compromiso con las mismas. En la actualidad, lacomplejidad creciente de las operaciones de paz y la necesidad de contar conrecursos humanos mejor entrenados obligan a los participantes activos a buscarnuevas formas de mejorar el entrenamiento, compartiendo recursos, experienciasy logrando sinergias que aumenten el potencial de las escuelas. En este sentido,en América Latina, la formación de una Asociación de Centros de Entrenamiento 64
  • 65. para las Operaciones de Paz (ALCOPAZ) (ALCOPAZ, 2009) es la experienciamás reciente.La iniciativa de creación de una Asociación Regional de Centros de Entrenamientode Operaciones de Paz se basó en las recomendaciones del Informe Brahimi(ONU, 2000b), en los objetivos conceptuales de Naciones Unidas paraimplementar medidas de cooperación en el plano de entrenamiento. Surgió enocasión de la XIII Conferencia de la IAPTC (Internacional Asociación for PeaceTraining Centers), desarrollada en Estocolmo en Octubre de 2007.Allí se reunieron los directores de los centros de entrenamiento para misiones depaz de la República Argentina (CAECOPAZ), Chile (CECOPAC), Brasil(CIOPPAZ), Guatemala (CREOMPAZ) y Uruguay (EOPE). En esa ocasión,aunque ya existía una asociación internacional conformada por centros deentrenamiento para operaciones de paz, la Internacional Association for PeaceTraining Centers, IAPTC; existía la necesidad de contar con una asociación queintegrara los centros de la región con el propósito de presentar en bloque laspolíticas relacionadas a la capacitación y entrenamiento en operaciones de paz.Así se iniciaron los trabajos destinados a la conformación de una organizaciónregional de centros de paz.Durante la primera reunión de la Asociación Latinoamericana de Centros deEntrenamiento para Operaciones de Paz, llevada a cabo en la Ciudad de BuenosAires el día 4 de agosto de 2008, se firmó el Acta de entrada en vigencia de laAsociación y su Estatuto Constitutivo, constituyéndose así en una entidadconformada por centros de entrenamiento para Misiones de Paz de paíseslatinoamericanos y del Caribe, dedicada fundamentalmente a la capacitación yentrenamiento de miembros de las Fuerzas Armadas, Fuerzas de Seguridad ypersonal civil destinado a participar en Operaciones de Mantenimiento de Paz bajomandato de las Naciones Unidas (RESDAL, 2008). 65
  • 66. ALCOPAZ desarrolla en cumplimiento con los objetivos conceptuales de NacionesUnidas referidos a la ejecución de medidas de cooperación en materia deentrenamiento para la paz; la promoción de intercambio entre los Centros deEntrenamiento de la Región; el fomento de la estandarización de procedimientospara la educación; la creación de condiciones que faciliten el contacto fluido yeficiente entre los integrantes; así como también la promoción del conocimientomutuo de las diferentes perspectivas institucionales y culturales existentes entre elpersonal participante en operaciones de paz.La participación latinoamericana en misiones de paz es bastante rica. La granmayoría de los países del subcontinente americano han participado desde muchoantes de la creación de Naciones Unidas en misiones de paz, especialmente,Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, son los países con mayor experiencia en estetipo de misiones, y a las que dedican gran cantidad de efectivos militares ypoliciales. Sudamérica aporta 6.163 efectivos militares y policiales, de los cualescasi el 42% pertenecen a Uruguay, 21% a Brasil, 15% a Argentina y 8% a Chile.Por otra parte, Argentina participa en 9 misiones bajo bandera ONU; Bolivia, 7;Brasil, 8; Chile, 4; Colombia, 1; Ecuador, 4; Paraguay, 7; Perú, 6; y Uruguay, 12.Del total de 83.271 efectivos mundiales que prestan servicio en misiones de pazbajo bandera de Naciones Unidas, Sudamérica representa tan sólo el 7,4% deellos, siendo superada globalmente por contingentes de países como Pakistán(10.173 efectivos), Bangladesh (9.690) e India (9.387), que aportan un mayorcontingente que todo el subcontinente americano junto. Tal situación se debe, engran parte, a lo que hace mención el informe Brahimi, realizado por el diplomáticoegipcio Lakhdar Brahimi, quien acusa a las naciones ricas del planeta de financiarlas operaciones de paz, pero traspasando la responsabilidad a ejércitos de paísessubdesarrollados, quienes se hacen cargo de los riesgos que estas operacionesconllevan. 66
  • 67. Según la ONU, al 30 de abril de 2007, este era el despliegue de las fuerzas deestos países en misiones bajo bandera de Naciones Unidas: País Policías Observadores Militares Tropas TotalArgentina 43 7 854 904 Bolivia 0 35 420 455 Brasil 16 44 1.218 1.278 Chile 15 6 501 522Colombia 2 0 0 2Ecuador 0 25 68 93Paraguay 0 49 37 86 Perú 0 29 212 241Uruguay 9 69 2.504 2.582 TOTAL 85 264 5.814 6.163Fuente: Naciones Unidas 67
  • 68. 2. Capítulo 2. Nuevas competencias y recursos para las Operaciones de PazLas denominadas Operaciones del Capítulo VI y medio, tienen como idea fuerzarebajar el grado de escalada de los conflictos y amortiguar la crisis internacional, através de la presencia pacificadora y preventiva de la ONU sobre el terreno, esdecir, se abandona el concepto de imposición de la paz y se sustituye por el demantenimiento de la paz. Respecto de este nuevo término, cabe señalar que nofigura en la Carta de las Naciones Unidas, por lo que no es fácil de definir. DagHammarskjold, el segundo Secretario General de la Organización, decía quequedaba comprendido en el “capítulo seis y medio” de la Carta, es decir, entre losmétodos habituales para el arreglo de controversias por medios pacíficos, como lanegociación y la mediación, con arreglo al Capítulo VI, y la acción más enérgicaautorizada en virtud del Capítulo VII.Las Operaciones de mantenimiento de la paz fueron concebidas como una medidade aplicación de la llamada Diplomacia Preventiva de los Conflictos, al amparo delart.1 de la Carta de las Naciones Unidas, donde se adoptaban medidas colectivaspara prevenir y eliminar las amenazas a la paz. Su objetivo era evitar la intromisióncompetitiva de las grandes potencias en las zonas de conflictos, ejerciendo unpapel de interposición entre las partes. Esto significaba que solo se admitiese elestablecimiento de una Operación de Mantenimiento de Paz en aquellas regionesdonde las grandes potencias no se encontrasen directamente enfrentadas.Luego de la desaparición del antagonismo entre bloques que caracterizaba a laépoca de la Guerra Fría, comenzó lo que algunos autores han denominado elperiodo de activación global del sistema de seguridad colectiva. El propioSecretario General Bhoutros Ghali llegó a declarar que las Naciones Unidas hantenido la buena fortuna que no tuvo la Sociedad de Naciones de una segundaoportunidad de crear el mundo previsto en la Carta. 68
  • 69. Esto ha supuesto la introducción de una nueva técnica consistente en descargaren grupos de Estados la aplicación de medidas coercitivas. Las ventajas de esteprocedimiento son indudables. Los inconvenientes también son evidentes. Entreellos, que los Estados poderosos utilicen este mecanismo para defender interesesparticulares o que sostengan que la comunidad internacional ha legitimado yaprobado la aplicación de medidas coercitivas no previstas por el Consejo deSeguridad cuando dio su aprobación.Una competencia que aparece como nueva y que, no obstante, ha ido cobrandouna gran importancia, se sitúa en el campo de los derechos humanos. Estasituación indica la dirección en la que debe enfatizarse la capacitación ofrecida enlos Centros de Capacitación para Operaciones de Paz. En el período actual, elconcepto de mantenimiento de la paz ha terminado por desdibujar lascaracterísticas que, tradicionalmente, definían a una Operación de este tipo; elconsentimiento de las partes como elemento básico parece no ser yaimprescindible, siendo suficiente un Acuerdo del Consejo de Seguridad paraestablecerla o ampliar su Mandato.En cuanto al uso de la fuerza en los últimos tiempos, se ha restado consistencia alos conceptos de imparcialidad y credibilidad de las Fuerzas de la ONU. Al tiempoque ha ido evolucionando el concepto de lo que es una Operación de Paz, se hapasado del tradicional mantenimiento de la paz a un concepto más amplio dondese admitiría la imposición de la paz y, por tanto, la reactivación del Capítulo VII dela Carta, hasta el punto de que buena parte de la doctrina legal internacional criticala diferencia entre mantenimiento e imposición de la paz, sobre todo, en aquellasOperaciones con un fuerte contenido humanitario.El mantenimiento de la paz y el uso de la fuerza (salvo legítima defensa) debenser consideradas como técnicas alternativas y no puntos adyacentes de una líneacontinua que permite un fácil paso de uno a otro. Al respecto, Fuente Cobo(Fuente, 2008) menciona que la ONU siguen apostando, preferentemente, por los 69
  • 70. principios clásicos de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, como son elconsentimiento, la imparcialidad y el no uso de la fuerza. En un artículo de“Suplemento para la Paz” de 3 enero de 1995, el Secretario General comenta quelas Operaciones de Paz realizadas en casos como Bosnia- Herzegovina ySomalia, no contaron con estas características, lo que generó la no culminación dela Misión.La búsqueda de una concepción de las operaciones de paz tiene que ver conhechos como lo ocurrido en septiembre del 2007 cuando una multitud enfurecidasaqueó la oficina de ayuda humanitaria de la ONU en Timor Oriental y quemó atres de sus trabajadores. La opinión pública internacional y los dirigentes de losestados constataron de una manera violenta pero predecible, la profunda crisisestructural en que se encontraba sumido el sistema de Operaciones de Paz quetan trabajosamente había sido construido durante la década de los noventa. Enesos días, se aprobaba en la Asamblea General el informe Brahimi (ONU, 2000b),documento presentado por el Secretario General con motivo de la Cumbre delMilenio y en el que se incluía una serie de medidas que debían ser introducidas enla Organización para mejoran su funcionamiento y efectividad. Pero la mayoría delas medidas, escasamente novedosas, que en él se proponían resultaban en lasactuales circunstancias, como había ocurrido anteriormente, difícilmentepracticables.En tal documento, figuraba la propuesta de que los estados proporcionasen tropasa las Naciones Unidas – Stand by Forces – dispuestas a recurrir al empleo de lafuerza para llevar a cabo su mandato, con sólidas reglas de enfrentamiento paraseparar rápidamente a los contendientes y reducir las posibilidades dereanudación de los conflictos. Esto indicaba una elevada dosis de ingenuidad alasumir que pudiese triunfar en el presente un concepto que había fracasadocompletamente en el pasado. 70
  • 71. En 1992, el entonces Secretario General de las Naciones Unidas Bhoutros Ghali,en su “Programa para la Paz”, indicaba la posibilidad de utilizar unas unidadesparecidas “de resguardo de la Paz”, mejor armadas y entrenadas que las fuerzasde mantenimiento de la paz y en situación de alerta – stand by – en susrespectivos países para “mantener o restablecer la paz y la seguridadinternacional”. En 1995, reconocía que los acuerdos firmados hasta la fecha parala creación de estas fuerzas de reserva no constituían ninguna garantía de que sefuera a proporcionar tropas para una operación determinada. Citaba, tristemente,el caso de la misión en Ruanda, donde, durante el genocidio de 1994, ninguno delos gobiernos que hasta entonces se habían comprometido convino en aportarcontingentes.En el tema de nuevas competencias y recursos para las operaciones de paz, enopinión del autor, debe entenderse que las crisis, primeramente, tienen suscausas: la primera podría ser el desafío que tiene la ONU para diseñar ydesarrollar satisfactoriamente operaciones en territorios en conflictos o guerra;esto, considerando la profunda brecha que se ha ido abriendo en los últimostiempos entre el número creciente de operaciones de paz (pensemos no soloKosovo o Timor Oriental, sino también Congo, Sierra Leona o Etiopía/Eritrea) y lapropia capacidad de la ONU para planear y dirigir estas operacionesmultifuncionales que resultan cada vez más complejas. Otra causa es que lasoperaciones de paz se han extendido por nuevos campos con característicaspropias, entre las cuales se incluirían, supervisión del cese de fuego, treguas oarmisticios no solo en conflictos interestatales sino sobre todo en conflictosinternos como ocurrió en El Salvador, Camboya o Guatemala, actualmente Haití.Fuente (2008) señala que el problema se percibe más amplio y desafiante cuandoafirma que la ampliación del espectro de modalidades ha acentuado la propiadebilidad interna de las operaciones que, además, han pasado a convertirse enintegrales. 71
  • 72. Al respecto, hoy en día, se conoce que ya no es suficiente contar con militarescedidos por los estados y puestos al servicio de la ONU, sino que se precisa laparticipación de un personal especializado tan heterogéneo como puedan serfuncionarios políticos y civiles, observadores de derechos humanos, deelecciones, especialistas en refugiados, en asistencia humanitaria y cada vez máspolicías. Recasens (2001), por su parte, señala que las tradicionales operacionesde paz llevadas a cabo hasta la década de 1980, destinadas, principalmente, aprevenir una escalada de las tensiones entre las superpotencias con objetivosestáticos, limitados y de base neutral, traducidos en supervisión de treguas yseparación de fuerzas, han sufrido un profundo cambio hacia condiciones másactivas y complejas, que requieren un nuevo planteamiento no sólo de los medios,sino también de los métodos para implementar los Mandatos establecidos por elConsejo de Seguridad de la ONU.En consideración a lo señalado, las actuales operaciones de paz no sóloinvolucran aspectos militares sino que, para llegar a buen término, tienen tambiénuna gran interdependencia de otros organismos de la ONU y de diversasorganizaciones no gubernamentales (O.N.G.). Esto las convierte en multifacéticasy las hace abandonar el estricto concepto de operaciones de mantenimiento de lapaz que se acuñaba hasta ahora, para quedar incluidas en el más amplio deoperaciones de paz. Coincidentemente con Fuente Cobo (Fuente, 2008) yRecasens (Recasens, 2001) sobre las nuevas competencias y recursos para lasoperaciones de paz, Cardich (Cardich, 2003) sostiene que el cumplimiento de lastareas de las Fuerzas de Paz nos remite al valor de la interoperabilidad. Según él,exigen la actuación coordinada de instrumentos militares de diversos países. Elavance hacia la interoperabilidad es, en sí mismo, una verdadera revolución de lasrelaciones entre los países, obligando a un cambio cultural significativo.Cabe señalar que la interoperabilidad es una medida de confianza mutua; obliga alabandono de ciertas formas del secreto entre los países que participan en esaactividad común. Las misiones de paz se constituyen como el campo adecuado 72
  • 73. para una mejor comprensión entre las partes y crean condiciones favorables parauna cultura de la integración. Operar juntos crea un nuevo clima de entendimientomientras contribuye a retirar de la escena la sorpresa como elemento de ventaja,frente a los que, en su momento, fueron considerados oponentes y que, en laactualidad, se han convertido en socios.Todo lo anterior nos confirma que las misiones de paz plantean el perfil de nuevascompetencias y la dotación de diversos recursos a los soldados, ya que estosdeben estar preparados para imponer la paz utilizando, al mismo tiempo, lasarmas de la diplomacia y de la negociación. 73
  • 74. 3. Capítulo 3. Las Reglas de Empeñamiento (ROE´s)Dada la naturaleza de las operaciones de paz, es imprescindible velar por elcumplimiento de normas que aseguren no solo la ayuda a los estadosinvolucrados en un conflicto sino a los civiles e, incluso, a los mismos miembros decada contingente. Como ya se ha mencionado, el uso de la fuerza de un modo noadecuado, o percibido de tal forma, puede comprometer gravemente el éxito de lamisión. De allí la necesidad de establecer reglas de comportamiento específicas yclaras para el contingente. De acuerdo a la ONU, las reglas de empeñamientoson: herramientas operacionales que traducen aspectos legales y políticos sobre el uso de la fuerza, guiados por el mandato de la misión y que se traducen a propósitos de la misión. Representan una acomodación ante el propósito político del despliegue de la ONU, las constricciones legales de la fuerza, y la misión militar.En el caso de Haití, su dación se basa en la Resolución Nº1542, anexo A de laSecretaría General de la ONU, llamado Numbered Rules of Engagement (ROE)for Minustah. El mandato del Consejo de Seguridad precede la formulación de lasReglas de Empeñamiento específicas, en razón que el Mandato constituye laexpresión por escrito normalmente breve de la resolución del Consejo deSeguridad para el establecimiento de una operación de mantenimiento de paz.Dicha resolución se sustenta en un pedido del Secretario General, donde seexpone la situación del país anfitrión y se programa la organización de unaoperación de mantenimiento de paz.El Mandato de una misión, normalmente, tiene una duración de seis meses a unaño, renovable. Es formulado de conformidad a las negociaciones mantenidas conlas partes en conflicto y con los estados miembros. Entre los aspectos que debeincluir cada Mandato, se encuentran los objetivos de la misión de paz, la Fuerzaque debe ser organizada, el nivel de organización de la fuerza o misión, los paísescontribuyentes con la misión. Además, en el mismo documento deben figurar elnombramiento o designación del comando de la fuerza, mediador especial y susinstrucciones de referencia, la designación de la oficina responsable de supervisar 74
  • 75. la operación, las condiciones y/o términos asumidos por el país, países anfitrioneso partes en conflicto; en función de la presencia de la fuerza de paz, los derechose inmunidades otorgados al personal de la fuerza, la situación final deseada o poralcanzar. Por último, debe figurar el tiempo límite del mandato y los acuerdosgenerales para la financiación y el apoyo logístico.Establecido el Mandato, se elaboran las Reglas de Empeñamiento, documentoformulado bajo la responsabilidad del comando de la fuerza de paz en estrechacoordinación con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz delas Naciones Unidas (DPKO).Tales reglas definen los procedimientos que empleará la fuerza de mantenimientode paz en caso de que sea necesario el empleo de las armas. Estas reglas sonespecíficas para cada mandato de una operación de mantenimiento de paz.Contienen normas y disposiciones claras, precisas y detalladas, especificandotodas las situaciones previsibles de generarse en el área de operaciones dondelos miembros de la fuerza de paz puedan verse comprometidos y se considerenecesario y justificado el empleo de sus armas. Además, establece prohibiciones,autorizaciones y delegación de competencia. El comando de la fuerza de pazpodrá, como resultado de evaluaciones periódicas del proceso de paz, solicitar laaprobación de modificaciones a las reglas de enfrentamiento. Es preciso tener encuenta que, en las operaciones de mantenimiento de paz, el empleo de la fuerzase justifica única y exclusivamente en situaciones de extrema urgencia y comoúltimo recurso, una vez que se han agotado todos los medios para impedir el usode las armas.En principio, el empleo de las armas deberá ser efectuado en las siguientessituaciones: legítima auto defensa contra ataques directos y amenazas concretascontra la vida de un miembro de la fuerza de paz; evitar que una fracción seadesarmada; evitar la captura y/o muerte de individuos; impedir el ataque a lasinstalaciones de la fuerza de paz; impedir la apropiación ilícita de material de la 75
  • 76. fuerza de paz; mantener ocupadas posiciones importantes para garantizar elcumplimiento de la misión; evitar actos hostiles que impidan el cumplimiento de lamisión de paz.Tales restricciones se justifican plenamente en tanto el empleo precipitado de lasarmas influye en la credibilidad y aceptación de la fuerza de paz, pudiendoocasionar una escalada en el nivel de violencia o colocar a la fuerza de paz en lacondición de beligerante.Siendo las Reglas de Empeñamiento de vital importancia en las Operaciones deMantenimiento de la Paz, los Centros de Entrenamiento, como el CECOPAZ en elPerú, tienen el reto de buscar alternativas para optimizar la modalidad deenseñanza de la asignatura correspondiente, con tecnologías educativas como lasTICs (Tecnologías de la información y la comunicación), que contribuyan a brindaruna capacitación integral y flexible con mejores resultados, para buen desempeñoen una operación de paz.Por ello, se exige a los miembros componentes de las fuerzas de pazconocimientos sobre el contexto estratégico, político, histórico, geográfico ycultural de la región donde desarrollarán su accionar basado en las Operacionesde Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas que implican Reglas deEmpeñamiento, las cuales aseguran que el uso de la fuerza por el personal militararmado de las NN.UU. esté de acuerdo con los propósitos de la Carta de lasNaciones Unidas, el mandato del Consejo de Seguridad y los principios relevantesdel Derecho Internacional, incluyendo la Ley del Conflicto Armado. 76
  • 77. Cuarta ParteCurso virtual sobre Reglas de Empeñamiento 77
  • 78. 1. Capítulo 1. Perú y las Naciones UnidasDesde su ingreso al sistema de las Naciones Unidas y su participación en elprimer período de sesiones de la Asamblea General en 1946, el Perú ha sidosiempre sensible a los sostenidos esfuerzos que la Organización ha desplegadoen su devenir histórico para contribuir a alcanzar y fortalecer los nobles objetivosde la paz y convivencia pacífica, a los cuales todos los pueblos del mundo aspiran,como condición indispensable para propiciar su desarrollo económico y social.Como miembro fundador de la Organización de las Naciones Unidas, ha tenido unalto nivel de participación en las misiones de paz, colaborando con personal paralos Cascos Azules. Así, el Perú ha participado en numerosas misiones. La primerade ellas en 1958 en el Líbano; la más reciente en Haití, desde el año 2004 hasta lafecha. Las misiones de paz y los cursos de entrenamiento que demuestran susensibilidad pacifista son (CECOPAZ, 2010): − Misión de Observadores de la ONU en Líbano (Jun a Dic 1958). − Participación Fuerza de Emergencia ONU-Medio Oriente (Nov. 1973). − Grupo de Observadores Militares de la ONU en Irán-Irak (Ago. 1988). − Grupo de Asistencia de la ONU a la Transición de Namibia (1989). − Misión de Observadores Referéndum Sahara Occidental (Set. 1991). − Participación en conferencia de operaciones de paz, Instituto de Operaciones de Mantenimiento de Paz del Ejército de los EE.UU. (Set 1999). − Participación en el Ejercicio Combinado Multinacional de Operaciones de Mantenimiento de Paz “Cabañas 2000“ en EE.UU. (Nov 1999). − Participación en el Curso de Observadores Militares CAECOPAZ – Argentina. (Nov. 1999). − Misión de Observadores Militares y Oficiales de Enlace en la República Democrática del Congo (año 2000). − Misión de Observadores Militares en Sierra Leona (año 2000). 78
  • 79. − Participación en el Curso de Cooperación Cívico Militar en Operaciones de Mantenimiento de Paz y Curso de Entrenamiento en Operaciones de Pre-despliegue para Observadores Militares, en el Centro de Entrenamiento de Operaciones de Mantenimiento de Paz Lester B. Pearson, en Halifax, Canadá (Feb. 2000). − Participación en el Ejercicio Equinoccio 2001, de la Escuela Militar Superior “Eloy Alfaro” de Quito-Ecuador, en Junio 2001. − Participación en el Ejercicio Multinacional “Cabañas 2000”, en Córdova, Argentina. − Participación en el Ejercicio Multinacional “Cabañas 2001”, en Córdova, Argentina. − Misión de Observadores Militares en Eritrea y Etiopía (2001-2002). − Participación en el Ejercicio Multinacional “Cabañas 2002”, en Santiago de Chile. − Misión de Observadores Militares las Naciones Unidas en Eritrea y Etiopía (2002-2003). − Participación en el Mantenimiento de Paz en Chipre (2003). − Participación en el Mantenimiento de la paz en Haití, desde el año 2004.Es necesario indicar que, en esta última misión en Haití, el Perú no solo participacomo un miembro colaborador sino que inicia su participación de una manera másactiva, por medio de casi tres compañías dirigidas por sus propios comandantes.Además, posee una misión más específica, al tener a CECOPAZ (Centro deEntrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz) como núcleo de preparaciónacadémica para la selección, entrenamiento y capacitación y obligaciones con lasmisiones de paz, las que están definidas en el Memorándum de Entendimientosuscrito con las Naciones Unidas (ONU, Memorándum de Entendimiento entre lasNNUU y el Gobierno de la República del Perú respecto de la Contribución alSistema de Acuerdos de Fuerzas de Reserva de las NNUU., 2003). 79
  • 80. Este compromiso determina un nivel de autonomía que se refleja en la existenciade la base peruana “Chavín de Huantar”, ubicada en la capital de Haití, PuertoPríncipe. A partir del 11 de noviembre de 2004, desde este centro, opera laCompañía Perú, que se suma a la presencia de Perú a través de otras misionesde paz, como se refleja en el siguiente cuadro: PARTICIPACION DEL PERU EN OPERACIONES DE PAZ SAHARA CONGO CHIPRE OCCIDENTAL 2000/2008 2002/2009 LIBANO 1991 (7 Ofls) (3 Ofls) 1958 IRAN-IRAQ 1988 SINAI ALTURAS HAITÍ DEL GOLAN (209 Efectivos) 1973-1974 TIMOR ORIENTAL HELO MI-26 EP SUDÁN 2000- 2001 2005 (14 Ofls) ETIOPIA-ERITREA LIBERIA 2000-2008 (4 Ofls) (4 Ofls) SIERRA COSTA DE MARFIL BURUNDI NAMIBIA • ACTUALES LEONA 2005 2005 1989 2000 (3 Ofls) (3 Ofls) • ANTERIORES (Ramos, 2009)La elección del diplomático peruano Javier Pérez de Cuéllar como SecretarioGeneral de las Naciones Unidas ocurrida en 1982 impulsó, significativamente, laparticipación del Perú en operaciones de paz. Javier Pérez de Cuellar tomóposesión de su cargo de Secretario General de las Naciones Unidas el 1 de enerode 1982. El 10 de octubre de 1986 fue elegido para un segundo mandato,empezando el 1 de enero de 1987.Su reelección fue un hecho histórico quereafirmó la vocación del Perú de brindar su apoyo permanente por la paz y elbienestar de la comunidad internacional. Durante ese periodo, las fuerzas o“Cascos Azules” de las Naciones Unidas recibieron el Premio Nobel de la Paz. 80
  • 81. 2. Capítulo 2. Política Exterior del Perú en materia de mantenimiento de la paz y seguridad internacionalLa Vigésima quinta política de Estado del Acuerdo Nacional, suscrita el 22 de Juliode 2002 (Perú R. d., 2002), promueve la participación del Perú en operaciones demantenimiento de paz convocadas por las Naciones Unidas pues talesoperaciones de paz representan uno de los mecanismos a través del cual lasNaciones Unidas desempeñan una función importante en la tarea de neutralizar yreducir las crisis internacionales y solucionar los conflictos en procura desalvaguardar la paz y seguridad internacional.La participación del Perú en materia de mantenimiento de la paz constituye uno delos objetivos de la política exterior del Perú y es de interés nacional. Presentan,además, una oportunidad que permite reforzar la integración de sus Fuerzas dePaz con la comunidad internacional, en especial, con las Fuerzas de Paz deLatinoamérica, promoviendo lazos de confianza mutua.En el nivel supranacional, la firma del Memorando de Entendimiento entre lasNaciones Unidas y el Gobierno de la República del Perú, respecto de laContribución al Sistema de Acuerdos de Fuerzas de Reserva de la ONU, firmadopor el Secretario General de las Naciones Unidas Sr. Kofi Annan y el Presidentede la República Sr. Alejandro Toledo suscrito el 11 de noviembre del 2003,comprometió su participación en el mantenimiento de la paz.De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 560 “Ley del PoderEjecutivo” (Perú G. d., 2002), Decreto Ley Nº 21292, donde se aprueba elMemorándum de Entendimiento de Contribución al Sistema de Acuerdos deFuerzas de Reserva de la ONU, el país queda comprometido en la tarea deimposición de la paz y así puede ampliar su agenda de participación en la soluciónde conflictos internacionales auspiciados por las Naciones Unidas. Tiene lafacultad de unirse a las tareas que se realizan en este tipo de misiones, tales 81
  • 82. como verificación del cese de fuego, separación de fuerzas, vigilancia de laslíneas divisorias o de las zonas de exclusión, escolta y/o conducción de ayudahumanitaria y apoyo a los programas de retorno y reubicación de refugiados deguerra, supervisión de la desmovilización de combatientes, certificación delregistro entrega y/o destrucción de armamento, colaboración con los programasde desminado, contribución a la reconstrucción de zonas afectadas por conflictoso desastres naturales y observación de actos electorales.Asimismo, el capítulo VII del Libro Blanco de la Defensa Nacional “ProyecciónInternacional de las Fuerzas Armadas” (Ministerio de Defensa, 2005, pág. 112),establece que “la Carta de la Naciones Unidas constituye el marco jurídico para laparticipación del Perú y de sus Fuerzas Armadas en operaciones de paz”. En elcapítulo VII del libro, se reconoce el rol de las Naciones Unidas y la importancia dela participación del Perú en los esfuerzos de este organismo por la paz.Al afirmar que las Naciones Unidas desempeñan una función importante en latarea de neutralizar y reducir las crisis internacionales y solucionar los conflictos,llevando a cabo complejas operaciones de establecimiento y mantenimiento de lapaz y de asistencia humanitaria. Asimismo, en situaciones de postconflictoadoptan medidas coordinadas para hacer frente a las causas fundamentales de laguerra y sentar las bases de una paz duradera. Estas acciones constituyen el ejede la actividad de la ONU en su más importante cometido de salvaguardar la pazy seguridad internacional.El Perú, como parte de la comunidad internacional, formula lineamientos dePolítica Exterior del Estado que le permiten orientar su presencia y participaciónen la Región y en el resto del mundo. Estos lineamientos abarcan todos losámbitos de las relaciones internacionales, incluyendo al Sector Defensa; y tienenniveles de interrelación que llegan hasta las Instituciones Armadas. Por su parte,la labor de las Instituciones Armadas en los ámbitos regional y mundial contribuyea la Seguridad y Defensa, brindando una imagen de profesionalismo que prestigia 82
  • 83. al país a través de su interrelación con las Fuerzas Armadas de los países de laRegión y con organismos de Seguridad y Defensa internacionales. Estacontribución incluye la implementación de medidas de confianza, la consecuciónde interoperabilidad, participando en operaciones multinacionales y demantenimiento de paz (Ministerio de Defensa, 2005).Otras acciones implementadas por Perú para aumentar su vínculo con lasoperaciones de paz son: los acuerdos de la IV Reunión del Comité de Seguridad yDefensa (COSEDE) realizada en Santiago de Chile el 13 de Octubre de 2006entre los representante de los gobiernos de Perú y Chile en el punto Operacionesde Paz. En esa oportunidad, se convino suscribir en el marco del 2+2 unMemorándum de Entendimiento para la conformación de un grupo de trabajo,encargado de estudiar la creación de una Fuerza Combinada chileno-peruanapara participar en operaciones bajo el mandato de las Naciones Unidas (Perú M.R., 2001).Del mismo modo, este grupo gestionó la autorización del Comando de laMINUSTAH, para que los miembros de los contingentes peruano y chilenorealicen acciones combinadas de ayuda humanitaria. En este contexto,igualmente, acordaron que el COSEDE promueva intercambio de información yexperiencias de las operaciones que vienen desarrollando los contingentes yobservadores de ambos países bajo el mandato de la ONU. Asimismo se acordóorganizar un Seminario Binacional sobre Operaciones de Paz en Santiago,organizado por el Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile, el cual serealizó entre 10 y 12 de Abril del 2007 con la representación de ambos países.Cabe resaltar, dentro de la Política Exterior del Perú, la Resolución Ministerial delPresidente del Consejo de Ministros Nº 103-2007 de fecha 26 de Marzo del 2007,mediante el cual se resuelve constituir una Comisión Multisectorial encargada deproponer la adopción de mecanismos que permitan incrementar la participaciónperuana en las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas, con 83
  • 84. representantes de Ministerios de Defensa, Economía y Finanzas, RelacionesExteriores y del Interior, con funciones específicas.Perú contrae así un compromiso permanente en el mantenimiento de la paz yseguridad internacional. Su vocación pacifista se refleja en el uso activo de ladiplomacia y los mecanismos jurídicos para resolver los problemas propios, asícomo en la colaboración activa y continua para la solución de conflictos en otrospaíses, entendiendo de esta manera el rol que le compete como Estado miembrode las Naciones Unidas. 84
  • 85. 3. Capítulo 3. Desafíos del Perú como miembro de las Naciones UnidasSegún cifras de Nations Department of Public Information, Peace and SecuritySection, United Nations Peacekeeping Operations, Background Note de New York,Febrero de 2008, las operaciones de paz bajo mandato de Naciones Unidas asícomo los recursos correspondientes necesarios para realizarlos han crecidoexponencialmente en la última década. De acuerdo con dicho organismo, desde lacreación de la Organización en 1948 hasta diciembre de 2007, se handesarrollado aproximadamente 67 misiones; de 38.100 efectivos en 2001, a70.825 a fines de 2007. Esto indica un aumento de un 86% de misionesaproximadamente.Un desafío actual para el Perú y los demás países que participan en lasoperaciones de Paz es el cambio radical en la cantidad y naturaleza de losconflictos. Fenómeno que ha determinado entre los países miembros de lasNaciones Unidas la necesidad de revisar los instrumentos vigentes y de aportardesarrollos que puedan responder adecuadamente a los desafíos del ambiente dela seguridad internacional. Hay cambios importantes como la reorganización delanterior Departamento de Operaciones de Paz (DPKO, Department ofPeacekeeping Operations), que ha sido complementado por la creación en 2007del Departamento de Apoyo en el Terreno (DFS, Department of Field Support).Estos cambios responden a la demanda de las operaciones tanto en número comoen carácter que se han convertido en una de las principales y más reconocidasactividades de las Naciones Unidas. El proceso de reformulación de lasoperaciones de paz ha ampliado la exigencia de mayor cooperación hacia y porlos estados miembros. Se incluyen pautas de entrenamiento, capacitación yconvocatoria a diversos actores a formar parte de las misiones. Más allá de lasfuerzas de paz, si alguna vez fueron vistas como una tarea eminentemente militar,los debates actuales se centran en cómo generar y mantener la vital participaciónen las misiones de policías civiles, trabajadores humanitarios, especialistas civiles, 85
  • 86. observadores electorales. Las operaciones de paz difieren notoriamente deaquellas emprendidas durante décadas pasadas. Gran parte de ellas atiendeconflictos internos, cuyas partes pueden ser tanto Estados como grupos rebeldes,criminales organizados, o ciudadanos indefensos frente a los abusos estatales.Las operaciones son más complejas y multidimensionales en su carácter. Así loreconoce la Doctrina Capstone, lanzada en 2006 por la ONU: “la transformacióndel ambiente internacional ha dado lugar a una nueva generación de operaciones‘multidimensionales’ de paz de las Naciones Unidas.”Dichas operaciones se caracterizan por ser típicamente desplegadas en el“peligroso período que sucede a un conflicto violento interno”, y en su naturalezaestá el emplear una mezcla de capacidades militares, policiales, y civiles, parallevar adelante con éxito la operación. En sentido coincide plenamente con elpunto de vista del Estado Alemán, que enfatiza la preparación de civiles comoparticipantes de las Operaciones de Paz.La aplicación de perspectivas de género se incluye en este proceso. A partir de lasanción de la Resolución 1325, se ha planteado la necesidad de que mayorcantidad de mujeres sean incorporadas a las misiones de paz, considerando queuna misión integrada por hombres y mujeres permite una mayor representación dela población en el lugar donde se despliegue, siendo más rápidamente legitimadapor los habitantes receptores de la misión. La presencia de mujeres facilita elacercamiento de las mujeres afectadas por el conflicto, que por cuestiones devergüenza o temor no se acercan de igual manera a los hombres; promueve eincentiva la participación de las mujeres locales y sus organizaciones en losprocesos políticos que comienzan a gestarse una vez finalizado el conflicto; limitala posible falta de disciplina del componente masculino de las misiones (Desafíosy Oportunidades RESDAL, 11 Marzo 2008). El Perú, en función de la Resolución1325, aprobada en octubre de 2000 por el Consejo de Seguridad, estáincorporando mujeres a los contingentes enviados a las Operaciones de Paz. 86
  • 87. Los Estados miembros de la ONU colaboran con contingentes de sus FuerzasArmadas para las misiones de paz alrededor del mundo. Sin embargo, en sumayoría provienen de un grupo de 10 países en desarrollo, mientras que alrededordel 10% proviene de la Unión Europea y el 1% de los EEUU (Perú Político, 2005).El envío de una misión de paz es decidido por el Consejo de Seguridad de laONU, y posteriormente supervisado por el Secretario General. Las tropas que seencuentran llevando a cabo misiones de paz quedan bajo la autoridad de losgobiernos que las aportan, y estos últimos son los que deciden su envío o suretiro. En el cuadro siguiente se observa el predominio de las fuerzaslatinoamericanas en el envió de personal, durante el período 2000 a 2007: CUADRO Nro. 02 PARTICIPACION DE FUERZAS DE PAZ LATINOAMERICANAS Fuente: Desafíos y Oportunidades de las misiones de Paz. (RESDAL, 2008)Actualmente, el papel de las misiones de la ONU ha cambiado. La mayoría deguerras son guerras civiles y no guerras entre Estados; las fuerzas de lasNaciones Unidas ingresan a zonas en conflicto donde el Estado en cuestión hacolapsado, por lo que no siempre hay un cese al fuego ni partes con las cuales 87
  • 88. dialogar. Las misiones de paz en la actualidad se ubican en un contexto en el quelas amenazas a los Estados no provienen de actores externos, sino dedesigualdad y desarticulación de las mismas sociedades.Ahora, la ONU y los Estados miembros han desarrollado mecanismos dedespliegue rápido de los “cascos azules” miembros de los contingentes de lasmisiones de paz. Anteriormente, las misiones tomaban de 3 a 6 meses paradesplegarse totalmente en la zona de conflicto. En este momento, dada lanaturaleza de las amenazas, 3 meses es una cantidad de tiempo impensable si setrata de intervenir en una guerra civil.Como se podrá apreciar, se ha producido una transformación del ambiente deoperaciones de paz internacional y Latinoamericano; lo cual marca un desafiópara el Perú como Estado Miembro de la ONU, en ese contexto se ha dado lugara una nueva generación de operaciones ‘multidimensionales’ de paz de lasNaciones Unidas”, que se caracterizan por ser típicamente desplegadasrápidamente en el peligroso período que sucede a un conflicto violento interno, porlo que deberá en un futuro inmediato emplear una mezcla de capacidadesmilitares, policiales y civiles, incluidas las de género, para llevar adelante conéxito las operaciones de paz en que participe. 88
  • 89. 4. Capítulo 4. Lecciones aprendidas por Perú en las Operaciones de Paz en HaitíTerminada la lucha contra la subversión interna en el Perú en la década de losnoventa, las Fuerzas Armadas Peruanas consideraron la convocatoria efectuadapor la Organización de Naciones Unidas para que algunos paíseslatinoamericanos participen en Misiones de Paz. El debate sobre este tema secircunscribió básicamente a la esfera del Estado peruano, siendo los actoresinvolucrados tres ministerios: Relaciones Exteriores, Defensa y Economía yFinanzas.Tres razones fueron consideradas para la participación del Perú en operacionesde paz de la ONU: Presencia en el ámbito internacional junto a contingentesmilitares de otros países de la región, prestigio para el país al participar en untema de cooperación regional y entrenamiento para mejorar la capacidadoperativa de sus efectivos militares.Mediante el Memorándum de Entendimiento entre las Naciones Unidas y elGobierno de la República del Perú suscrito el 11 de noviembre del 2003, respectode la Contribución al Sistema de Acuerdos de Fuerzas de Reserva de las NNUU,el Perú ofreció el envío de un batallón y una fragata, para operaciones de paz.Este ofrecimiento fue solicitado por la ONU el año 2004 con el fin de ser enviado aHaití. La participación del contingente peruano en las Operaciones de Paz en Haitícon la particularidad de que la misión ha sido liderada e integrada casi en sutotalidad por Fuerzas Armadas provenientes de Latinoamérica nos viene dejandoenseñanzas muy importantes.En este contexto, Haití es la segunda nación americana en independizarsedespués de los Estados Unidos pero una de la que más dificultades tienen paramantener periodos de paz y tranquilidad. Golpes militares, invasiones a suterritorio, saqueos de extraños y conflictos de su clase política han hecho que este 89
  • 90. país continúe dividido y polarizado. En las operaciones de paz que allí sedesarrollan, contingentes y batallones militares de 10 naciones, especialmente depaíses latinoamericanos, están en allí para ayudar a la estabilidad política y social.El Perú está presente en Puerto Príncipe, con observadores y personal militar;desde el año 2004, con un contingente de 205 hombres. Los peruanos junto conotras fuerzas de paz ejercen en su área respectiva el control de la ciudad dePuerto Príncipe en una tarea difícil para un casco azul.Los haitianos tienen aún cierto temor a los cascos azules debido a que,inicialmente, no tuvieron un buen trato por parte de los primeros cascos azulesque llegaron a ese país, quienes, ante cualquier reacción violenta, respondían conel uso de sus armas para dispersarlos. Esto ha quedado grabado en la mente delos haitianos. Sin embargo, el contingente peruano mediante el buen trato tieneaceptación entre la población. La mayor parte de los efectivos peruanos tienenexperiencia al haber participado en zonas de conflicto interno propio. Los años deguerra subversiva en el país les han enseñado no solo a defenderse de unenemigo agazapado en las montañas, sino también a comunicarse con unapoblación campesina que siente que es ignorada en sus justas aspiraciones devida.Para la Fuerza de Paz del Perú, resulta fácil comprender el sufrimiento del pueblohaitiano que vive siempre a la defensiva, resultando alentador y motivador, a lavez, saber el gran trabajo que se puede hacer mediante un buen trato con esepueblo, lo cual se puede percibir durante el patrullaje que se realiza cada vez a losalrededores de la base peruana “Chavín de Huantar” donde la población damuestras de su aceptación a través de su saludo silencioso. Esto es un indicadorque nos lleva a la reflexión sobre la recepción de los cascos azules por parte delos haitianos. Nos cuestionamos si son, realmente, bienvenidos. No obstante, apesar de la buena predisposición de las fuerzas de paz peruanas, hay siempredificultades que enfrentar para realizar la labor pacifista como es natural en unlugar extraño y ajeno. En esta gran responsabilidad asumida, juega un papel 90
  • 91. importante el idioma como medio para interactuar con los lugareños. Esta es larazón de que cada checkpoint (Punto de Control) cuenta con traductores haitianosde francés y creole, idioma nativo.La zona más conflictiva bajo control de las misiones peruanas es Cité Soleil, unsuburbio donde han ocurrido los peores hechos de violencia entre el 2005 y 2007,perpetrados por grupos que se oponían al gobierno del presidente Réne Préval, yque ahora han mutado en pandillas dedicadas al secuestro. Cité Soleil fueconcebido en los años 80 como una ciudad barrio, ubicada entre el puerto y lasfábricas de la capital para trabajadores de baja calificación. Pero, rápidamente, seconvirtió en refugio para miles de campesinos que intentaban buscarse la vida enla capital. Los cascos azules peruanos tienen un importante papel en mantener elcontrol de esta zona. Un enfoque en el frente interno de Haití nos muestra que,entre las amenazas principales a la seguridad, se encuentra la violencia armadaque da lugar a actividades delictivas de liberación de detenidos que son miembrosde pandillas. El tráfico ilícito que viene afectando a múltiples facetas de lasociedad, generando corrupción en todos los niveles incentivando la criminalidad.Los disturbios civiles que se generan por la alta tasa de desempleo, el elevadocosto de vida, el descontento con el gobierno, las necesidades insatisfechas de lapoblación, son ingredientes que incitan a la violencia. Se suman los secuestrosque, durante los meses de enero a mayo de 2008, ascendieron a 157. En elperiodo Junio a Noviembre del mismo año, se produjeron 102 casos, lo que resultaque el secuestro es la modalidad de crimen de mayor incidencia en Haití.En el campo político, el actual presidente de Haití Rene Preval, cuyo mandatoinició el 2006 debe finalizar el 2011. En este plano, los seguidores del ExPresidente Arístides Lavalas, exigen su retorno, teniéndose presente que elpartido que fundara bajo su nombre, se mantiene como una fuerza políticaimportante en el país. El gobierno multipartidario del Presidente RENE PREVAL,actualmente está perdiendo el apoyo del parlamento y del público, motivado por el 91
  • 92. alto costo de vida, ineficacia del gobierno, inseguridad y el desempleo. El 18 denoviembre del 2008, Preval anunció su deseo de que antes de culminar sumandato, se produzca el retiro de la MINUSTAH.En el campo social, como consecuencia del alto costo de vida y desempleo, elelevado índice de secuestros, particularmente en la capital (Puerto Príncipe), losasesinatos y ajusticiamientos, la lentitud y fragilidad de la gestión política,económica y social, la alta migración ilegal hacia República Dominicana y losEstados Unidos de Norte América (vía Las Bahamas) por la situación socioeconómica imperante, pueden dar lugar a producirse inminentes disturbios queafecten el proceso que viene desarrollando la ONU para la pacificación del país.Este panorama que nos muestra Haití, señala que para garantizar una eficiente yeficaz participación de los efectivos que integran una fuerza de Operaciones dePaz la sola experiencia real de combate real no es suficiente, sino que además setiene que contar con ciertas competencias que exige el cumplimiento de la misión.En este caso, la labor realizada por el CECOPAZ en la capacitación yentrenamiento de los efectivos integrantes de la fuerza de paz para Haití le hapermitido dotar a los contingentes con las competencias exigidas por las NacionesUnidas.Debido a la naturaleza tan cambiante de los conflictos intraestatales lascompetencias de las Fuerzas de Paz, son complementadas con aspectos denaturaleza policial, legal y social, que son tomados en cuenta para la capacitacióny entrenamiento del personal integrante de los contingentes de paz, en el cual setiene en cuenta que toda operación de paz se encuentran enmarcadas dentro delirrestricto respeto de los Derechos Humanos y el Derecho InternacionalHumanitario. 92
  • 93. En este acontecer, las Fuerzas de Paz del Perú vienen teniendo en Haití, unarepresentación de carácter multidimensional, que ha dado lugar a que confluyanahora voluntades políticas peruanas, que coadyuvan a encaminar las tres razonesde la participación del Perú en operaciones de paz, cuales son Presencia,Prestigio y Entrenamiento. En tal sentido la participación peruana en Haití es unode los pilares de nuestra actual política exterior, que sin duda ha facilitado unamejor inserción y una mayor relevancia del país como actor en el hemisferiointernacional. 93
  • 94. 5. Capítulo 5. Descripción del escenario donde se aplica el estudioDada la naturaleza del presente estudio, es evidente que el lugar más adecuadopara capacitar al contingente peruano que debe participar en una operación depaz debe hacerlo en CECOPAZ. El Centro de Entrenamiento Conjunto deOperaciones de Paz de Perú se ubica físicamente en la Base de Infantería deMarina, Ancón, Lima. Su misión es: Capacitar y entrenar al personal militar, PNP y civil, así como brindar asesoría técnica al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas en temas relacionados a operaciones de paz, acorde con el compromiso asumido con la ONU, con el fin de participar activamente en misiones de paz (CECOPAZ, 2010).Para lograr tales objetivos, se organiza del modo que describiremos acontinuación. 5.1. Estatutos Generales y Reglamento OrgánicoEl Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz, CECOPAZ surgede la necesidad de contar con una dependencia que, de acuerdo a la PolíticaNacional para la participación del Estado Peruano en Operaciones de Paz y alcompromiso asumido por el Gobierno con las Naciones Unidas y con otrosOrganismos Internacionales, se dedique a la docencia, instrucción y preparacióndel personal destinado a participar en Operaciones de Paz, así como al estudio,investigación y asesoría en tales materias.EL CECOPAZ es el ente encargado de la capacitación y entrenamiento de todoaquel personal que conformará las delegaciones participantes en las misiones deOperaciones de Paz, y depende del comando conjunto de las fuerzas armadas através de la Sexta División del Estado Mayor. Entró en funcionamiento endiciembre de 2003, utilizando inicialmente las instalaciones de la Dirección deInstrucción y Entrenamiento del Ejército DIEDE, en Chorrillos. Posteriormente, ennoviembre del 2005, se trasladó a la Base de Infantería de Marina, lográndoseimplementar las nuevas instalaciones de acuerdo a las necesidades de este centrode instrucción. 94
  • 95. El Gobierno del Perú, a través del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, hadesarrollado una serie de iniciativas que permiten una mayor participación enOperaciones de Paz convocadas por las Naciones Unidas. Entre ellas, laincorporación del Perú en el Nivel III del Sistema de Acuerdos de Reserva de laOrganización de las Naciones Unidas, así como la implementación del Centro deEntrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (CECOPAZ). Este último poseela función de centralizar y estandarizar la instrucción y entrenamiento de lasFuerzas Armadas en lo relacionado a operaciones de paz. Asimismo se encargade la conducción de la instrucción, preparación y entrenamiento de contingentesperuanos que participarán en operaciones de paz conducidas por la ONU, asícomo del personal de observadores militares, oficiales de Estado Mayor, entreotros (CECOPAZ, 2010).Actualmente, cuenta como Estatutos Generales con la Directiva emitida por elComando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Perú, cuyo propósito es dictardisposiciones para normar el nombramiento de autoridades militares,observadores militares, miembros de Estado Mayor y personal integrante de loscontingentes de las Instituciones Armadas en Operaciones de Paz, a cargo de laOrganización de las Naciones Unidas, así como la participación en Cursos yComisiones en temas relacionados con Operaciones de Paz.Esta Directiva establece entre otros, los lineamientos generales que regulan yoptimizan los exámenes médicos, la instrucción, entrenamiento y aspectosadministrativos. El objetivo de la Directiva es dictar disposiciones para elnombramiento del personal integrante de los contingentes para las Operacionesde Paz, a cargo de la ONU. Así como de la participación en cursos y comisionesen temas relacionados con operaciones de paz.También establece la política general para el personal que intervendrá enoperaciones de paz, precisando los cursos que deben llevar en su periodo decapacitación y entrenamiento. Si bien dicho documento normativo tiene alcance 95
  • 96. para normar sobre los cursos de capacitación, asume la capacitación de manerapresencial, pero no descarta la posibilidad de otras alternativas como el e-learningcon el soporte de nuevos programas y tecnologías que permiten la educación nopresencial, sincrónica o asincrónica. Dicho documento se circunscribe alestablecimiento de los lineamientos para la designación del personal y lacapacitación que debe recibir el personal que conformará las misiones de paz enlos cargos de autoridades militares, observadores militares, miembros de EstadoMayor y/o contingentes militares en operaciones de paz.En cuanto a los antecedentes que contempla tal documento, refieren la Historia delas Misiones de Paz en el mundo; la participación del personal militar del Perú y eldocumento de entendimiento para dicha participación, apreciándose en dichosantecedentes que a futuro se tiene la proyección de seguir participando enoperaciones de paz, donde sea convocada por las Naciones Unidas, así comoprecisa la necesidad de la implementación y desarrollo del Centro deEntrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (CECOPAZ, 2010).Es de prever que este centro, en el futuro, será fortalecido y se requerirá de unamayor fuerza de desarrollo para los cursos que son naturaleza de su función, lascuales tienen que ver con una mayor carga horaria, sobre todo, en las áreas dehumanidades y temas del derecho de las relaciones internacionales y del derechointernacional humanitario. El documento establece Disposiciones Particulares alCentro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz, asignándole diferentesfunciones.Como Reglamento Orgánico, el CECOPAZ cuenta con el Manual de Organizacióny Funciones que establece la siguiente estructura: Dirección, Sub Dirección,Departamento Administrativo, Departamento de Apoyo a la Instrucción, SecciónInformática, Departamento de Educación, Jefe de la Sección Planeamiento yProgramación, Jefe de la Sección Instrucción y Entrenamiento, Departamento deEvaluación, Departamento de Doctrina. Su Reglamento Orgánico cuenta con un 96
  • 97. Manual de Organización y Funciones, documento de naturaleza administrativa,que cumple su cometido en la misión que tiene asignada.De lo descrito y revisado en la norma pertinente, se puede inferir que laimplementación de cursos en la modalidad e-learning podría ser considerada,por cuanto el CECOPAZ cuenta con la infraestructura, la organización y laadministración. Todo lo cual facilitaría el desarrollo de cursos virtuales,optimizando así la modalidad de enseñanza académica con tecnologías yherramientas como las TIC´s. 5.2. Reglamento General de EstudiosLa directiva que regula los estatutos y orgánica del CECOPAZ también regula losestudios y su contenido de una manera general. La misma que, si bien no contieneel detalle que requiere un reglamento general de estudios, su formulación supledicho documento y deja abierta la posibilidad para el desarrollo de cursos virtualesa distancia. 5.3. Orientaciones estratégicas de CECOPAZLa necesidad de propuestas para el mejoramiento de la formación académicaorientada al personal de las Fuerzas Armadas que debe prestar servicios fuera delterritorio nacional en situaciones especiales como las Operaciones de Paz, de lasNaciones Unidas, motivó la creación en el Perú, del Centro de EntrenamientoConjunto para Operaciones de Paz (CECOPAZ) que, como país miembro de laOrganización de las Naciones Unidas, debía aportar personal y equipamiento. Allí,los temas de capacitación son, básicamente, los dispuestos por la ONU. Pero loscambios en la realidad determinan la necesidad de evolución y adaptación decontenidos temáticos propios, así como las estrategias y metodologías de impartirdicha capacitación para que el personal enviado tenga un desempeño apropiadodurante la misión. 97
  • 98. Al respecto, existen estudios que evidencian la necesidad de innovar la instruccióny entrenamiento del personal militar como el planteamiento del concepto del“Soldado del Futuro” que surge, a partir de los trabajos de Morris Janowitz (1960),después de la Segunda Guerra Mundial. El CECOPAZ tiene como orientaciónestratégica constituirse en un centro de entrenamiento de excelencia regional enoperaciones de mantenimiento de paz, en el mediano plazo, teniendo quedesarrollar las capacidades y competencias para tal fin enmarcados en la políticadel Estado y normativas de organismos internacionales ya descritasanteriormente, para garantizar la paz y seguridad mundial. De esta manera, lograruna fortaleza para el cumplimiento de esta orientación estratégica, con aportescomo el desarrollo de cursos virtuales a distancia, liderados desde el CECOPAZ –PERU.Por otro lado, el CECOPAZ cuenta en sus documentos administrativos con el plande acción o plan operativo anual de educación que, en todo caso, representa unPlan Estratégico, para la consecución de sus fines en apoyo a la misióninternacional de la ONU. 5.4. Proyectos Formativos de CECOPAZCECOPAZ, de acuerdo al trabajo de campo realizado, tiene entre sus perspectivasel desarrollo de proyectos formativos, lo cual será de gran fortaleza en el aspectoacadémico pues le permitirá brindar una enseñanza innovadora. Esta propuestaincluirá flexibilidad de horario, tiempo, distancia y economía de medios para laformación, capacitación y actualización en las modalidades presencial,semipresencial y a distancia con el empleo de las nuevas tecnologías de lainformación TICs, en la plataforma virtual que se estime conveniente. 98
  • 99. 5.5. Autoevaluación y AcreditaciónCECOPAZ, en sus documentos normativos, indica de manera general que realizael seguimiento del desarrollo del personal participante en misiones de paz,pudiéndose apreciar que no se cuenta, en estos momentos, con los documentosrespectivos que indiquen la autoevaluación de la función gerencial, administrativay de educación. Sobre la acreditación, se están realizando las actividades previaspara conseguirla, situación que es posible en la localidad por contar con entidadeseducativas nacionales y extranjeras que cumplen dicha función de acreditación. 5.6. Fuentes Externas 5.6.1. Demandas formativas de empleadoresLa demanda formativa de personal capacitado y entrenado en operaciones de pazse circunscribe al ámbito nacional, específicamente al CECOPAZ, quien tiene laresponsabilidad de preparar al personal militar del Perú designados a operacionesde paz, en los países que la ONU considere necesaria su participación. Estademanda es muy específica y especializada, por lo que tiene alcance depreparación a un grupo objetivo de personas que reúnen condiciones establecidaspor la ONU para ser considerados como Observadores Militares, Oficiales deEstado Mayor y Contingentes en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz.La presencia de Perú en las operaciones de mantenimiento de la paz de NacionesUnidas data de 1958, donde Oficiales de las tres Fuerzas Armadas peruanas(Ejército, Marina de Guerra y Aviación) así como suboficiales del Ejército hancumplido bajo la bandera de la ONU, una valiosa labor en los lugares de mayorconflicto en el mundo, llegando a ocupar destacados puestos en el campo deacción como Observadores Militares, Oficiales de Estado Mayor y Contingentes. 99
  • 100. Hay tres tipos de participación en operaciones de Paz. En primer lugar, las fuerzasde mantenimiento de paz (contingente), están compuestas por efectivos militares ypoliciales conocidas como “Cascos Azules” y portan armas ligeras. Sus funcionesson las siguientes: separar las Fuerzas Armadas de los Estados o partesbeligerantes en un conflicto y supervisan el alto al fuego, el repliegue de loscombatientes y las líneas fronterizas o de armisticio; establecer una Fuerza deinterposición organizando o no una desmilitarización o tapón que separe las partesopuestas, deberá ser capaz de ejercer el control y vigilancia sobre la zona y deprevenir infiltraciones y confrontaciones entre los citadas partes; crear la condiciónde seguridad y habilidad necesaria en una zona para que la paz entre dos o másgrupos opuestos, sea posible, en este caso, actúa en parte desempeñando elpapel de Fuerza de Seguridad; asistir, eventualmente, a las autoridades civiles enfunciones tales como supervisión de elecciones, transferencias de autoridades,participación de territorios o la administración temporal de funciones civiles; y, porúltimo, proporcionar protección a la asistencia humanitaria o a la misma poblacióncivil. La demanda en este aspecto asciende a 204 efectivos aproximadamentecada 6 meses, 408 en el año.En segundo lugar, se encuentran los observadores militares. Dicho grupo estáintegrado por oficiales militar, policial o civil. No portan armas y llevan boina azul,siendo sus funciones las siguientes: actuar como enlace o intermediarios entre laspartes contendientes, para facilitar la negociación o el cumplimiento de acuerdoslocales; observar e informar sobre cualquier violación del mandato que establecela operación; investigar sobre violaciones del alto al fuego y de incidentesfronterizos; controlar las fuerzas beligerantes dentro de su área deresponsabilidad, con actualización permanente de conocimiento sobre su potencialy dispositivos; verificar el abandono de zonas desmilitarizadas, los acuerdos delimitación o destrucción de armas y reducción de tropas y levantamiento de zonasminadas; asistir eventualmente a las autoridades civiles en la supervisión deelecciones; controlar la repatriación de refugiados o desplazados civiles y el 100
  • 101. intercambio de prisioneros y bajas. La demanda en este aspecto asciende entre30 a 35 Observadores Militares por año.El tercer grupo está conformado por oficiales de Estado Mayor. Es el personalque, específicamente, realizará labores de asistencia a los Comandos de lasUnidades de los países participantes. La demanda oscila entre 5 a 10 por año.Esta demanda general de capacitación y entrenamiento que recibe el CECOPAZanualmente asciende al orden de 408 personas en el Curso de contingentes paraconformar la Fuerza de mantenimiento de la paz; 40 personas en el curso deobservadores militares y 10 en el curso de Estado Mayor. La duración de cadaprograma es 30 días para observadores militares y oficiales de Estado Mayor y 45días para contingente (Fuerzas de mantenimiento de la paz). 5.6.2. Asociaciones Nacionales e InternacionalesEn el Perú, actualmente, no existen asociaciones diferentes al CECOPAZ quedesarrollen cursos de preparación de contingentes para operaciones de paz, loque existe son Universidades y entidades privadas que dictan algunas asignaturasafines tales como: Derecho Internacional, Derecho Internacional Humanitario,Derechos Humanos, y asignaturas generales del área de humanidades. Existe laposibilidad de realizar convenios con dichas entidades académicas nacionales,con el fin de desarrollar algunos cursos académicos que CECOPAZ requiere parael cumplimiento de sus fines, aprovechando la experiencia, conocimientoinfraestructura de entidades dedicadas a la educación logrando de esta maneraconseguir no solamente los certificados académicos que acrediten lascompetencias y habilidades adquiridas que requiere un miembro del CECOPAZ,sino también el involucramiento de estas entidades en el conocimiento de lasOperaciones de Paz . 101
  • 102. En el ámbito internacional regional, existe la Asociación Latinoamericana deCentros de Entrenamiento para la Paz “ALCOPAZ”. Es una entidad conformada,desde el 4 de Agosto de 2008, por centros de entrenamiento para Operaciones dePaz de países latinoamericanos y del Caribe, dedicados fundamentalmente a lacapacitación y entrenamiento de miembros de las Fuerzas Armadas, Fuerzas deSeguridad y personal civil destinado a participar en Operaciones de Mantenimientode Paz bajo mandato de las Naciones Unidas.De acuerdo a los objetivos conceptuales de Naciones Unidas, la Asociación havenido desarrollando la ejecución de medidas de cooperación en materia deentrenamiento para la paz; la promoción de intercambio entre los centros deentrenamiento de la región; el fomento de la estandarización de procedimientospara la educación; la creación de condiciones que faciliten el contacto fluido yeficiente entre los integrantes; así como también la promoción del conocimientomutuo de las diferentes perspectivas institucionales y culturales existentes entre elpersonal participante en operaciones de paz. Esta Asociación, cuyos paísesfundadores son: Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Perú y Uruguay,tiene como propósito promover la mayor eficiencia y eficacia en la preparación delpersonal destinado a desempeñarse en estas operaciones (ALCOPAZ, 2009). 5.7. Medioambiente, infraestructura y equipamientoCECOPAZ está ubicado en la zona centro y costa del Perú, en el distrito deAncón, con acceso a la bahía de Ancón en el mar. El clima de dicha ubicacióngeográfica es favorable en temporada de verano, durante los meses de diciembre,enero, febrero y marzo, con una temperatura promedio de 28 grados centígrados yuna humedad promedio de 60 %. Posteriormente, en los meses de abril anoviembre, tiene un periodo de invierno con neblina baja y reducción de latemperatura a 12 grados centígrados y una humedad promedio de 95%, queamerita tomar los cuidados necesarios para evitar enfermedadesbroncorespiratorias por la alta humedad. Cabe precisar que dicha ubicación 102
  • 103. corresponde al requerimiento propio de la Infantería de Marina, necesidad que noes compartida con los intereses académicos del CECOPAZ, que está alojado endichas instalaciones.Específicamente, CECOPAZ se encuentra ubicado en el distrito de Ancón, a unadistancia aproximada de 40 km. al norte de la ciudad de Lima; la infraestructuraestá desarrollada en un área permisible para su actividad académica, construidacon material noble.Las aulas se encuentran instaladas en dos (02) ambientes amplios semiabiertosadaptados para sus fines de capacitación, con una capacidad de 100 alumnoscada uno. Con proyección a establecer aulas cerradas de 40 alumnos cada una,visto que, en el invierno, la temperatura disminuye y afecta el buen desarrollo delas prácticas académicas. Las instalaciones para el desarrollo de actividadesadministrativas y logísticas cumplen con las especificaciones y las necesidadespara el desarrollo propio de sus funciones.Es importante hacer notar que la distancia de la ciudad de Lima al distrito deAncón (línea de playa) donde se encuentra CECOPAZ representa una desventajapara el traslado diario de los alumnos, por el tiempo de aproximadamente 1.30minutos de ida 1.30 minutos de retorno sumado a la congestión del tráfico. Entotal, representa tres horas diarias de movimiento de personal que afecta eldesarrollo de las asignaturas programadas; tiempo que podría ser mejor utilizadosi se considera el desarrollo de algunas asignaturas en la modalidad e-learning. 5.8. TécnicaComo la misión de CECOPAZ apunta a la capacitación y entrenamiento alpersonal militar que es nombrado para participar en Operaciones deMantenimiento de la Paz patrocinados por las Naciones Unidas, en tal sentido, susactividades no se centran en la creación de tecnología, así como tampoco endiseño y/o construcción de partes tecnológicas. La tecnología que requiereCECOPAZ para el desarrollo de cursos virtuales en la capacitación y 103
  • 104. entrenamiento del Personal participante es básica, se encuentra disponible en elmercado abierto y es de uso común. Por ejemplo, el empleo de software yhardware de fácil adquisición y uso como las computadoras y programas para eldesarrollo académico y soporte de la administración del sistema.También emplea medios tecnológicos tales como los medios de comunicacióntelefónica, Internet, satelital para el caso de teleconferencias. Todos servicios quese encuentran a disponibilidad en el mercado local, aspecto que contribuye yfacilita el cumplimiento de la misión encomendada.Como se verá, una de las capacidades de la instrucción y el entrenamiento tienerelación directa con la disponibilidad de servicios tecnológicos como programas,equipos, medios de comunicación para el desarrollo de cursos virtuales adistancia, aspecto tecnológico que se cuenta en el mercado local para laimplementación de cursos virtuales a distancia, situación que representa unaoportunidad por desarrollar y convertirla en fortaleza por las múltiples ventajas quedeja esta modalidad de capacitación vía Internet en tiempo sincrónico oasincrónico. Existen en el mercado local diversas empresas dedicadas aimplementar cursos virtuales a distancia con el soporte de diferentes plataformas. 104
  • 105. 6. Capítulo 6. Educación a distanciaA medida que la utilización de nuevas tecnologías tanto de información como decomunicación aumenta, el conocimiento puede ser transmitido rápidamente. Estologra que la información adquiera cada vez más protagonismo estratégico,convirtiéndose en un componente esencial en las decisiones políticas, así comoen el desarrollo económico y en el fortalecimiento de la identidad cultural de unacomunidad. A través del uso que se asigna a las redes sociales, es posibleentregar la información a un sinnúmero de personas con intereses y necesidadesdiferentes.La información, a través del tiempo, se ha constituido como un factor necesariopara que las sociedades progresen. Este avance está caracterizado por unaaceleración en la recopilación, almacenamiento, procesamiento y transmisión de lainformación. Lo que conlleva una necesidad imperiosa de profesionales queposean las capacidades esenciales para sostenerse en estos cambios que se nosestán presentando. La capacitación y la educación son primordiales en el sigloXXI, por lo que es de suma importancia crear y ejecutar nuevos modelos deenseñanza y de aprendizaje que se apropien de los beneficios de una educación adistancia. Además de abrir nuevas oportunidades y nuevos mercados que lasociedad necesita, sin descuidar los cánones internacionales vigentes.La educación a distancia es una solución para aquellas personas que se enfrentana la necesidad de desplazarse de un lugar a otro con el fin de adquirirconocimientos o desarrollar nuevas habilidades. Ella multiplica las oportunidadesde capacitación y de aprendizaje en forma autónoma, es decir, sin la intervenciónpermanente del profesor e, incluso, sin la necesidad de asistir a un cursopresencial. 105
  • 106. 6.1. Antecedentes de la educación a distanciaDebemos tener en cuenta que la educación a distancia, en la actualidad, esconsiderada como una ayuda pedagógica capaz de promover y acompañar elaprendizaje de los participantes, es decir, de provocar en los estudiantes la tareade construir y de apropiarse de la cognoscibilidad del mundo (Zabalza,1997). Constituye una nueva perspectiva para enfocar la función que debendesempeñar las instituciones educativas ante la demanda creciente de unadiseminación sostenida del conocimiento nuevo adquirido por parte de toda lasociedad. Se apoya en el desarrollo tecnológico y se sustenta en la adopción deestrategias novedosas que posibiliten la expansión de la información, delconocimiento y, en definitiva, del desarrollo cultural, espiritual, económico ymaterial de toda la sociedad.El uso de tecnologías avanzadas posibilita la ejecución de programas con diversosniveles y complejidades educativas, la expansión del rango de los sectoressociales a los que se ofrece servicio, así como su personalización para satisfacercon mayor efectividad las necesidades particulares de los diferentes individuos.Los antecedentes históricos de la educación a distancia se remontan, paraalgunos teóricos, a épocas tan remotas como la de la civilización sumeria, laegipcia y la hebrea; las llamadas cartas instructivas son un ejemplo de ello.Asimismo, una "segunda raíz" puede identificarse en la Grecia Antigua, donde ladenominada epistolografía alcanzó un alto grado de desarrollo, su forma deexpresión eran las cartas científicas. También en la civilización romana es posiblehallar elementos relacionados con la concepción actual de la educación adistancia. Sus representantes más destacados fueron Cicerón, Horacio y, sobretodo, Séneca, autor de 124 cartas que constituyen en su conjunto una verdaderaunidad didáctica de filosofía estoica. La educación a distancia organizadacomienza en el siglo XVIII, con un anuncio publicado en 1728 por la Gaceta deBoston donde Caleb Philipps (profesor de caligrafía), anuncia el 20 de marzo su 106
  • 107. curso a distancia, con material autoinstructivo para enviar a los estudiantes y laposibilidad de tutorías por correspondencia (Crichlow & Sánchez, 1999).Cien años más tarde, en Suecia, se anuncia en inglés la oportunidad de aprenderredacción por correo y, en 1840, se introduce en el Reino Unido la enseñanza demecanografía junto al estudio de las escrituras por Isaac Pitman, quien utilizabapara ello el correo. En 1843, se constituye "Phonographic CorrespondenceSociety" para enseñanza de la taquigrafía. Esta modalidad de enseñanza apareceen Alemania en 1856, con un curso de enseñanza del lenguaje porcorrespondencia.Hacia finales del siglo XIX, surge, en los Estados Unidos de Norteamérica yJapón, una variante de la educación a distancia donde el estudiante dependía,casi por completo, de la comunicación con la institución docente mediante elempleo del correo postal. Por aquel entonces, la educación a distancia se utilizó,por un lado, en estudios preuniversitarios y universitarios y, por otro, en lacapacitación profesional. Sus organizaciones pioneras, británicas, radicaron enEdimburgo, Londres y Cambridge. Ellas estuvieron dedicadas a la preparaciónidónea de los candidatos para los exámenes del servicio civil y la enseñanza de lacontabilidad.Tanto en Europa Occidental como en América del Norte, la educación a distanciaapareció y se desarrolló en las urbes industriales del siglo XIX. Su propósito erabrindar una oportunidad educativa a las minorías laborales que, debido adiferentes causas, se vieron imposibilitadas de asistir a las escuelas ordinarias.Así surgió el curso por correspondencia sobre "Minería y prevención de accidentesmineros", de Tomas Foster en respuesta a la falta de los conocimientos técnicosfundamentales entre los obreros, que condicionaban "terribles y frecuentesaccidentes" en las minas de una de las más ricas regiones carboníferas dePennsylvania; su objetivo esencial era capacitar a los obreros sin que estosabandonasen sus labores habituales. Posteriormente, aparecieron, también en 107
  • 108. Pennsylvania, las llamadas Escuelas Internacionales por Correspondencia deScranton, (ICS), de las cuales se crearon filiales en todos los continentes(Hernández, 1997).De manera similar, en 1891, se creó en la Universidad de Chicago, undepartamento con el fin de ocuparse de la organización, ejecución y desarrollo delos estudios por correspondencia; forma de educación que devino en excelente víade superación como resultado del desarrollo alcanzado por los servicios postalesde Norteamérica y de Europa. En ellos, se enviaban documentos, guías de estudioy materiales impresos a los estudiantes mediante el correo postal. Los alumnosobtenían sus créditos por resolver las tareas indicadas, no existía posibilidad deretroalimentación. Este modelo conformó la primera gran generación de laeducación a distancia y es aún el modelo predominante en muchos países(Holmberg, 1995).La primera acción formal para impulsar la educación a distancia como modalidadeducativa se produjo en 1938 en la ciudad canadiense de Victoria, donde tuvolugar la "Primera Conferencia Internacional sobre la Educación porCorrespondencia". Asimismo, en 1939, se fundó el Centro Nacional de Enseñanzaa Distancia en Francia. En un principio, atendió por correspondencia a los niñosque habían podido escapar de la guerra y huir hacia otros países (Crichlow &Sánchez, 1999).Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, ocurrió una verdadera explosión en el usode esta modalidad de enseñanza con el fin de facilitar el acceso a los centroseducativos en sus niveles, principalmente, en los países industrializados deOccidente, en Europa y en las naciones en vías de desarrollo, en correspondenciacon el incremento de la demanda de mano de obra calificada en un mundonecesitado de producir. Así, en el año 1946, se creó la primera universidad adistancia, la UNISA de Sudáfrica. En 1947, a través de Radio Sorbonne, se 108
  • 109. transmitieron clases magistrales, con regularidad y sistematicidad en casi todaslas materias literarias de la Facultad de Letras y Ciencias Humanas de París.En 1962, se inicia en la península ibérica una experiencia de "Bachilleratoradiofónico" y la Universidad de Delhi organiza un departamento, dedicado a losestudios por correspondencia, con el propósito de atender a la población que nopodía asistir a la universidad por obligaciones laborales o falta de recursoseconómicos. También, en 1968, se creó el "Sistema de telesecundaria" en Méxicocon el objetivo de brindar una adecuada atención en materia de educación a lossectores de la población que residían en lugares apartados de los centrosurbanos.En 1969, surgió la Open University del Reino Unido, pionera en lo que hoy seconoce como educación superior a distancia -esta institución inició sus cursos en1971, producía sus materiales didácticos en el texto impreso y en audio. Mástarde, integró estos materiales en videos grabados y discos compactos, conpaquetes de programas y transmisiones de videos a través de la BritishBroadcasting Corporation-BBC.6. En 1970, se incorporan Athabasca University deCanadá, la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) española en1972, la Everyman´s University de Israel en 1973, la FEU de Alemania en 1974, laAIOU pakistaní en 1974, la de Costa Rica en 1977, la UNA de Venezuela en 1977,la STOU tailandesa en 1978, la CCCTV de China en 1978, la Open University delos Países Bajos en 1981 y la Open University japonesa en 1984, entre otras(Holmberg, 1995).Hasta comienzos de la década de los años 60, las organizaciones másimportantes en la modalidad de educación a distancia fueron, con muy pocasexcepciones, escuelas privadas por correspondencia, mientras que en el llamado"Nuevo período de las universidades de la educación a distancia", estasinstituciones poseen un financiamiento público y su importancia crece de maneraprogresiva, hasta convertirse en una necesidad social. 109
  • 110. En el ámbito latinoamericano, esta forma de enseñanza tuvo que enfrentarsedesde sus inicios a la desconfianza de quienes veían en ella una "oportunidadmenor". Ellos temían el desarrollo de un sistema más flexible, más dinámico y, porsupuesto, más atractivo. Así, en Latinoamérica y en la región centroamericana, lasuniversidades de educación a distancia se desarrollan en la década de los años 70con la creación de la Asociación Argentina de Educación a Distancia. A partir deentonces, dicho movimiento se extendió a Brasil, Colombia, Venezuela, Bolivia,Ecuador, Chile, Costa Rica, Guatemala, Panamá y Nicaragua. Las institucionesparticipantes suman y su matrícula total rebasa el millón de estudiantes.Para Cuba, constituye un reto la expansión de los conocimientos científico-tecnológicos, económicos, políticos y culturales en todas sus facetas, si se deseaalcanzar un desarrollo sostenido y sostenible. En el siglo de la información, enpleno auge de la informática, la enseñanza virtual no es una utopía sino unanecesidad real, llamada a ser satisfecha, con inmediatez, desde el seno de unauniversidad virtual.A partir de 1971, en Cuba se apreciaron manifestaciones propias de lo que luegosería la universidad de educación a distancia, dirigida a la formación profesionalde alto nivel, sustentada en el trabajo independiente y la autopreparación,apoyada en materiales didácticos escritos, complementada con mediosaudiovisuales adecuados, como televisión educativa, el video, la radio, los audio-casetes e incluso la prensa escrita. La educación a distancia se vinculó con laeducación tradicional en un intento por combinar y utilizar racionalmente mediosrápidos y efectivos para lograr el desarrollo del proceso de enseñanza-aprendizajecon el mayor grado de eficiencia posible como punto de partida de la utilizaciónracional de los recursos propios del aula virtual (Kearsley, 2001).El Ministerio de Salud Pública, por ejemplo, instituyó los cursos por encuentrospara la Licenciatura en Enfermería en 1981 y, con posterioridad, para los estudios 110
  • 111. de la especialidad de Administración de Salud. De igual forma, puede citarse comouna experiencia importante el "Plan de superación profesional a distancia y porencuentros presenciales", ejecutado por las llamadas "cátedras viajeras" de loscentros de educación médica superior, desarrollado en el período comprendidoentre 1983 y 1985 con los médicos integrantes del contingente rural "Piti Fajardo"(Cuba. Ministerio de Salud Pública. Universidad de Ciencias Médicas,1997). Desde entonces, se trabaja en la planificación, organización y desarrollo dela universidad virtual en salud pública.Siguiendo A Prieto (Prieto, 1997), a grandes rasgos, puede establecerse que laeducación a distancia ha transitado por varias etapas. Primero, en la década delos años 60, se utilizan básicamente materiales didácticos impresos y se conformala universidad a distancia. Luego, en la década de los años 70, se emplea latelevisión como medio de educación junto a otros medios audiovisuales comofilminas, diapositivas y retrotransparencias. Ya en la década de los años 80, seusa sistemáticamente la computadora. A continuación, durante la década de losaños 90, se utilizan las redes, la informática y las telecomunicaciones en ladocencia. 6.2. Estado actualSe podría asumir, que desde el año 2000 a la fecha, se ha convertido en unaobligación la promoción de un aprendizaje que forme estudiantes y profesionalesdueños de las competencias necesarias para orientarse y crear en un contextosocial como el que caracteriza a los tiempos actuales; dueños de los instrumentosnecesarios para expresarse, comunicarse solidariamente, resolver problemasproductivos y sociales, así como para explicar las causas y prever lasconsecuencias de sus propias acciones.Dichas competencias son el resultado de largos procesos de maduración y deinteracción. Estos procesos implican la tarea, consciente y consecuente, del 111
  • 112. educador de promover y acompañar el aprendizaje; por eso, en el terreno de laeducación, no existen excusas para no mediar pedagógicamente. Ello requiere,debido a nuestras propias características biopsicosociales, la búsqueda yutilización de modelos de comunicación más horizontales y organizativos. Latecnología educativa se desarrolla como una necesidad de buscar, encontrar yaportar a la enseñanza una base más científica y hacer, al mismo tiempo, másproductiva la educación, con una eficiencia en el saber hacer que sea la más altaposible, sobre la base obligada de una adecuada dosificación y programación dela enseñanza.Los procesos de la educación a distancia pueden organizarse durante toda la vidalaboral. Surgen a partir de las necesidades identificadas con el empleo demétodos activos y participativos. La orientación hacia la resolución de problemaspermite complejizar el proceso educativo, creando desafíos cognitivos que motivenal estudiante y le permitan construir sus aprendizajes de modo significativo,relacionándolos con la realidad que vive el educando.La época actual, signada por la revolución científico-técnica, ha traído consigo,entre otras consecuencias, una rápida obsolescencia de los conocimientos, hechoque determina la necesidad de complementar la formación básica con estudios deposgrado, como vía para mantener un alto nivel de competencia, a partir de larenovación y actualización constante de los conocimientos y habilidades. No esposible garantizar la superación profesional del personal solo con los métodostradicionales de la educación continuada, los esfuerzos principales han decentrarse entonces en los procesos educacionales basados en la educaciónpermanente y la educación a distancia. En Cuba, la existencia de una amplia baseacadémica y logística constituye una excelente premisa para el surgimiento de launiversidad virtual; su mayor fortaleza son los recursos humanos y la experienciaacumulada en su formación y superación permanente. 112
  • 113. Necesariamente, hay que asomarse al horizonte de lo que habrá de ser launiversidad virtual a distancia en el futuro: por un lado, las supercarreteras deinformación permiten la transmisión de texto, video y sonido, así como lainteracción educando-profesor y por el otro, el desarrollo de cursos de posgrado,sin mover al estudiante de su lugar de origen. La experiencia de cursar estudiosde postgrado con tecnología de avanzada en telecomunicaciones durante ladécada de los años 90 es una realidad que ha potenciado significativamente laeducación a distancia. Las investigaciones que se realizan dentro de esta área,donde se toman como medida de eficacia el rendimiento académico y lasatisfacción del educando, en comparación con las del aprendizaje en situacionesde clase cara a cara, concluyen que no hay evidencia para sostener la idea de quela instrucción cara a cara es el método perfecto de enseñar. Además, lainstrucción a distancia puede ser tan eficaz, en el aprendizaje o más aún, como lainstrucción dentro del aula (Meléndez, 1995).Todos estos aspectos y otros se discutieron ampliamente en el II Seminario TallerMetodológico sobre Universidad Virtual, celebrado del 23 al 27 de febrero de 1998,auspiciado por el Centro Nacional de Perfeccionamiento Médico (CENAPEM,1998).Si propusiéramos una definición de educación a distancia, esta se representaríacomo un término expresivo genérico de difícil definición, donde están inmersas lasdiferentes estrategias que se debiesen de seguir en un proceso de enseñanza yde aprendizaje que, en la actualidad, se denominan de diferentes maneras; sinembargo, cuando nos referimos a esta forma de aprendizaje hacemos referencia aun proceso o sistema educativo en el que los estudiantes y los profesores seencuentran situados en diferentes lugares, por lo que no comparten un aula.Existen múltiples definiciones de educación a distancia. Según nuestraconcepción, la educación a distancia es el complemento idóneo y necesario de lallamada enseñanza tradicional; ella la enriquece y complementa más allá de un 113
  • 114. tiempo y un espacio concreto. Es un conjunto de procedimientos e interaccionesde mediación que se establece entre educandos y profesores en el desarrollo delproceso enseñanza-aprendizaje mediante la utilización racional de recursostecnológicos informáticos y de las telecomunicaciones con el objetivo de que elproceso docente-educativo y de apropiación del conocimiento resulte más eficaz yeficiente en términos de personas favorecidas y de costo.En su desarrollo histórico, la educación a distancia ha acumulado un grupo decaracterísticas que demuestran su superioridad operativa con respecto a lasformas tradicionales. Una de estas características de mayor importancia prácticaque posee la educación a distancia es su correspondencia con las causas quemotivaron su creación y desarrollo. Su motor impulsor de perfeccionamientosostenido es la necesidad de diseminar conocimientos y crear habilidades en unapoblación cada vez más ávida y necesitada de ellas, precisamente para satisfacercarencias reales y acceder a un espacio donde la productividad, de todo tipo,mejore progresivamente en aras de la consecución de un mayor desarrollo social.Otra característica significativa de la educación a distancia es su accesibilidad. Suempleo posibilita a un número elevado de personas acercarse, con ampliasposibilidades, al conocimiento, apropiarse de él, en un proceso interactivo del cual,generalmente, emerge un sujeto con un grado de preparación teórico-práctica másamplio e integral que le permiten enfrentar mejor los retos de su entorno. Esnecesario, entonces, tomar en consideración las exigencias e intereses de losgrupos que acceden a esta modalidad de enseñanza, pues el espectro deposibilidades que proporciona es muy amplio. Sin embargo, posiblemente, lacaracterística más señalada de la educación a distancia sea la separación físicadel alumno-profesor en el momento en que tiene lugar el desarrollo del procesoenseñanza-aprendizaje.Si bien las interacciones cara a cara desaparecen, debe insistirse en que en todoslos sistemas de educación a distancia no se produce realmente una separación 114
  • 115. absoluta entre los dos componentes del referido binomio, porque siempre existirá,de manera obligada y necesaria, la realización de tutorías y reuniones deinteracción biunívoca, mediadas tecnológicamente, favorecedoras de laapropiación del conocimiento, del desarrollo de habilidades e incluso decapacidades; así se establecerá una comunicación bidireccional controlada, puntode partida de procesos de retroalimentación.La educación a distancia, además, utiliza medios o recursos técnicos decomunicación sobre un soporte computacional apropiado, que permite a lainformación fluir sin límites de tiempo ni de espacio. Los referidos medios técnicosreducen, en definitiva, los obstáculos geográficos, económicos, de trabajo yfamiliares que puedan presentar los estudiantes y tornan el proceso deenseñanza-aprendizaje, de la adquisición de conocimientos y de educación, enmucho más eficientes y eficaces, con una relación costo beneficio más favorablepara los usuarios.Esta forma de educación se basa en la realidad objetiva, utiliza como referencialos hechos cotidianos y evita siempre la repetición memorística de conceptos que,la mayoría de las veces, se realiza sin entenderlos cabalmente. De aquí quecontribuya al crecimiento y realce del individuo como persona, a partir de laincorporación de conocimientos y conductas necesarias en su vidacotidiana. Ayuda a pensar y, por tanto, a desarrollar el proceso de pensamiento.La educación a distancia, potencialmente, se caracteriza por establecer una formade enseñanza que se encuentra en el punto medio entre el proceso de enseñanzaque se realiza solo o aisladamente, sin ayuda alguna, y el aprendizaje tradicionalen grupo, en dependencia de la relación cara a cara entre los alumnos. En laeducación a distancia, los establecimientos asumen el compromiso de laenseñanza, es decir, la educación y el conocimiento no se obtiene sólo a partir deun docente que enseña y se mantiene la proporción entre los conceptos teóricos y 115
  • 116. la posibilidad de una aplicación práctica, que evite esfuerzos inútiles debido a laincapacidad de aplicar de los resultados.Ella beneficia también la adquisición del conocimiento de manera independiente yflexible. El estudiante aprende a aprender y aprende a hacer. Se fomenta de estaforma su independencia en relación con el régimen de enseñanza, su estilo,tiempo de aprendizaje y la rapidez con que lo hacen. Se logra conseguir en elalumno que tome conciencia de sus reales posibilidades y capacidades en cuantoal aprendizaje por el esfuerzo que realiza, también se favorece al mismo tiempo suformación integral al aprender a exponer y a escuchar, a reflexionar y cuestionar yse le facilita la participación en cualquier tipo de discusión para que el estudiantepueda desarrollar la habilidad de crear y plantear su propia opinión.La educación a distancia se puede considerar como un camino o procedimiento decomunicación de masas en la cual los requisitos de pertenencia a los cursos sonmenos estrictos y excluyentes, con ello es posible el acceso de gruposheterogéneos que buscan el aprendizaje y el desarrollo de habilidades prácticasque luego utilizarán para solucionar una situación concreta de trabajo. El objetivodel alumno es la satisfacción inmediata de sus necesidades de aprendizaje y laobtención, en el tiempo más corto posible, de distinciones visibles, que seexpresen en el perfeccionamiento, tanto de su ejercicio como de su competenciaprofesional.La educación a distancia es hoy una alternativa de aprendizaje legítima queconjuga la constante necesidad de actualización y perfeccionamiento profesionalcon el escaso tiempo que poseen los alumnos, generalmente adultos; ella respetalos tiempos y los espacios de cada participante; potencia el desarrollo en diversasvías de aprendizaje mediante la incorporación de nuevas estrategias decapacitación; facilita la relación entre teoría y práctica, y la relación acción-reflexión; contribuye a la elevación sostenida del grado de profesionalización delindividuo desde una propuesta que promueve el ejercicio autónomo de la 116
  • 117. conducción de su propio aprendizaje y posibilita que los equipos de conducciónque se encuentran en zonas extremas accedan a la educación y capacitación encondiciones y oportunidades similares o equivalentes. 6.3. Educación presencial y educación a distanciaEs un propósito necesario la difusión de la información y la asimilación de losconocimientos de la manera más amplia, utilitaria y económica viable; se imponeentonces el desarrollo y la puesta en marcha de metodologías de enseñanza delaprendizaje que sea económicamente sustentable la entrega de educación o decapacitación, en la cual la tecnología sea el medio donde, si bien se puede daruna interacción y un contacto visual o auditivo, prácticamente equivalente al quese establece en un aula tradicional, aparecen particularidades y peculiaridadesque la identifican y que tienen, en su antecedente o esencia histórica, loselementos propios de la enseñanza y el aprendizaje de la educación presencial,con un complemento idóneo entre ambas, de mutuo beneficio en su coexistencia yacción.Podemos establecer algunas diferencias entre la educación presencial y laeducación a distancia que denotaremos en la siguiente tabla (M&F Consultores,2000): Educación presencial Educación a distanciaEn el desarrollo del proceso de enseñanza- El educando y el profesor puedenaprendizaje y docente-educativo, el educando no encontrarse en la mismay el profesor se encuentran en la misma dimensión espacio-temporaldimensión espacio-temporal. durante la transmisión de la información y apropiación del conocimiento. Asimismo, para que se establezca la comunicación requerida, es necesario recurrir a la 117
  • 118. utilización de elementos mediadores entre el docente y el alumno.La expresión verbal y gestual del profesor son La utilización de medios visuales ylos medios de comunicación por excelencia. sonoros es poco frecuente en elPrecisamente por ello se les llama desarrollo de la llamada clasepresenciales porque restringen la convencional y solo sirven comocomunicación a "un aquí" y a "un ahora". puntos de apoyo didáctico que complementan la acción del profesor.La voz del profesor y su lenguaje extraverbal La relación directa o presencialse sustituyen por otros medios que van desde posibilita que la comunicación, enlas grabaciones sonoras y visuales hasta los base del diálogo, se pueda producirprocedimientos informáticos y de "aquí" y "ahora", de maneratelecomunicaciones que permiten la inmediata.transmisión de información en un espacio y enun tiempo que pueden ser diferentes. Aquí losmedios utilizados no son simples ayudasdidácticas sino que constituyen los vectoresdel conocimiento que complementan alprofesor.La relación no presencial de los que se En general, la autonomía y lacomunican conforman un diálogo que por no construcción del conocimiento porestablecerse "aquí" ni "ahora", se denomina esfuerzo propio y en base a los"diálogo diferido"; en este, el emisor debe intereses y necesidades delenviar un mensaje completo y esperar un educando, están restringidas.tiempo para recibir una respuesta de formasimilar a lo que sucede con una carta, aunqueno siempre es así.Promueve el desarrollo de las posibilidades deaprendizaje según las potencialidadesbiológicas del alumno en correspondencia consus intereses individuales y sociales. 118
  • 119. La educación a distancia es un sistema constituido por dos subsistemasarmónicamente relacionados: uno que comprende el diseño y producción de losmateriales o recursos para la instrucción y otro, que se ocupa de la mediación, yasea el apoyo o los servicios que se prestarán al estudiante. En atención a esto, esposible establecer tres etapas o momentos por los cuales ha evolucionado laeducación a distancia a lo largo de su crecimiento: el didáctico-impreso, elmodular-multimedios y el telemático.El modelo didáctico-impreso se desarrolló en la década de los años 60. Concibe laenseñanza sobre la base de un texto impreso que se distribuye a los educandosmediante la utilización del correo postal. Aunque puede resultar eficaz para losestudiantes, su alcance es limitado, la retroalimentación se dificulta y, confrecuencia, está permeado de las acciones condicionadas por los hábitos deenseñanza del profesor que no necesariamente toma en consideración lasnecesidades, más o menos urgentes, de aprendizaje y educación, de elevación dela competencia y el desempeño. Los costos, la distancia geográfica y lasdificultades de acceso a los lugares de residencia de los participantes puedenincidir negativamente en esta modalidad.Por su parte, el modelo modular-multimedios alcanzó la cúspide en las décadas delos años 70 y 80. Con él, se ampliaron considerablemente los recursos que podíanmanejarse en el proceso de enseñanza-aprendizaje, en la adquisición delconocimiento y en el desarrollo educativo. Incluyó, además del texto impreso, elaudio, el videocasete, la radiodifusión, las conferencias televisadas y el uso de lacomputación. Los alumnos se dispusieron a la posibilidad de recibir asesoríaspresenciales, por correo postal o por vía telefónica. En este modelo de educacióna distancia, no se consideraba el uso de las redes computacionales.A pesar de los elementos señalados, su implementación, con cierta regularidad,genera altas tasas de deserción, bajos niveles de rendimiento, rápida caducidadde los materiales instructivos empleados y una limitada relación entre alumnos y 119
  • 120. estos con los profesores (Chacón, 1996). Dichos inconvenientes se atribuyen alhecho de que el estudiante debe realizar sus trabajos de aprendizaje casicompletamente solo, con pocas posibilidades de seguimiento y, por ende, detutoría, debido a que si se trataba de incrementar las interacciones alumno-profesor basadas en una asistencia presencial, el programa o modelo deeducación a distancia resultaría muy costoso y, prácticamente, se diferenciaríamuy poco de la enseñanza clásica.El tercer modelo anunciado es el telemático. Se desarrolló por científicos ytécnicos como respuesta a las insuficiencias y problemáticas propias de lautilización de los modelos anteriormente señalados. Su uso individualiza,considerablemente, el proceso de intercambio de información, aprendizaje,adquisición, adaptación y asimilación de nuevos conocimientos, por consiguiente,la educación. Sin embargo, este modelo, a su vez, se caracteriza por la constanteinteracción que existe entre los individuos que participan en el proceso deaprendizaje; el apoyo al estudiante con la información necesaria se produce deforma casi inmediata, al mismo tiempo que pone a disposición de los profesoresuna gran cantidad de materiales didácticos, documentos, archivos, etc. casiilimitada. Todo esto con un sensible abaratamiento de los costos de los estudios.Pero esta nueva concepción presenta desventajas significativas como lanecesidad de disponer de importantes recursos económicos para la creación deuna configuración inicial idónea, la posibilidad de llegar de forma igualitaria entecnología a todos los estudiantes y los obstáculos que puedan surgir para lograrun grado de actualización tolerable, es decir, los costos de implementación tantomonetarios como humanos son demasiados.El modelo telemático se diferencia de los anteriores, en esencia, porque utiliza lasredes de computadoras. Creando así un vínculo óptimo para alcanzar unaadecuada interacción entre el emisor y los receptores. Con su uso, el subsistemade producción de materiales de instrucción se apoya, cada vez más sólidamente, 120
  • 121. en el diseño integrado de medios o recursos tecnológicos como las multimedias ylas páginas electrónicas, al tiempo que se logra que dichos materiales, seanaltamente interactivos, como sucede con el hipertexto y las páginas en la web. Elsubsistema de apoyo al estudiante explota también las redes telemáticas; ellasamplían significativamente las posibilidades de la asesoría tradicional y presencial,por las vías del correo electrónico y de los servicios en línea integrados a redestelemáticas (Piqueras, 1997).El desarrollo de las redes telemáticas es el resultado de los logros alcanzados porla ciencia y los técnicos informáticos. El ancho de banda, es decir, la cantidad dedatos que pueden transmitirse mediante una red por segundo, se ha idoincrementado sustancialmente a medida que transcurre el tiempo gracias a lautilización de nuevas tecnologías de cable coaxial, del par trenzado y de la fibraóptica. Junto con los avances en dispositivos wireles y el uso de los satélites, hanpermitido cubrir adecuadamente enormes áreas geográficas, donde la posibilidadde entrar a la red en estos sitios era impensada.Ahora bien, la posibilidad de comunicar un número determinado de computadorasy de personas, verdaderamente, ha abierto importantes e inimaginablesoportunidades para la población mundial. Internet, condicionada por el conjunto desistemas y servicios de información, de redes de computadoras que se encuentrandistribuidas globalmente e intercambian información entre ellas, sobre la base deun grupo de protocolos TCP/IP se transforma en una verdadera red de redes. Pordenominarlo de algún modo, en autopistas de la información, donde la navegaciónse realiza con diferentes métodos, tipos de conexión, software o sistemasoperativos.La educación a distancia hace uso de manera sistemática de las ventajas queofrecen Internet y la Web. El correo electrónico es una de las herramientas másutilizadas, ya que no sólo permite enviar ficheros de texto sino que tambiénposibilita, igualmente, tanto la transmisión de imágenes como de sonido, los que 121
  • 122. son de gran utilidad en el proceso de enseñanza-aprendizaje. Utilizando elprocedimiento de referencia, se pueden crear las llamadas listas o foros dediscusión para la transmisión de información de forma selectiva (listas privadas omoderadas) y de un gran número de personas (listas de discusión temporales).Además, se pueden utilizar otras listas externas, nacionales o internacionales, conel propósito de abordar un tema determinado con especialistas de reconocidacalidad científica - en estos casos, los estudiantes pueden seguir las discusionesde forma paralela al desarrollo del curso y solicitar explicaciones sobre loscontenidos tratados. Otro recurso muy utilizado es la denominada conferenciaelectrónica, una forma compleja, pero muy efectiva de comunicación de gruposnumerosos.Podemos definir la Web como un sistema de distribución de información. Es laforma de direccionar y dar acceso universal a una gran cantidad de información enformato de documentos, imágenes, videos, entre otros. Los motores de búsquedason programas elaborados para encontrar contenidos específicos que elestudiante pueda requerir, por lo que constituyen una de las herramientas máspoderosas en lo que a búsqueda de información se refiere. Facilitan el hallazgo dearchivos en la inmensa red mundial de servidores, como si esta fuera unabiblioteca personal, y efectuar búsquedas eficaces como se hacen en una base dedatos en una computadora personal, en un corto intervalo de tiempo. Entre losmás populares, se encuentran: Google, Bing, Yahoo, Altavista, Lycos, Excite,entre otros. Tanto las bibliotecas virtuales como los conjuntos de enlaces dedocumentos, las imágenes, las bases de datos, los software y otros elementospermiten consultar, de manera rápida y organizada, la información relacionada condeterminados temas. Sus creadores recopilan, publican y actualizan,regularmente, en un solo sitio muchos de los recursos disponibles sobre un temadeterminado. 122
  • 123. Las teleconferencias de texto, conjuntamente con el correo electrónico y las redessociales como Facebook, constituyen las formas más populares de comunicacióne interacción en el servicio de Internet. Ofrecen, a su vez, grandes posibilidadesde aplicaciones para ser utilizados en la educación a distancia. Latelecomunicación multimedia computarizada, por su parte, constituye otra formade transmisión y utilización de la información. Esta permite al usuario o estudianteel traspaso de forma diferida o en tiempo real, de audio, imagen y video a travésde una red de computadoras, mediante el uso de diferentes plataformas dedigitalización y compresión de información.Otras herramientas que se pueden encontrar en Internet, en este sentido, son elFTP (File Transfer Protocol) que permite al usuario enviar ficheros de datos;también los grupos de noticias, que resulta el más apropiado para entablardebates en los distintos foros sobre temas más específicos y el IRC (InternetRelay Chat), MSN (Messenger), Yahoo Talk que posibilitan entablar unaconversación en tiempo real con una o varias personas por medio de texto,imágenes y videollamadas.Dentro del grupo de técnicas utilizadas en el proceso de enseñanza-aprendizajeen ambiente de red, existen cuatro técnicas fundamentales de enseñanza grupalen línea (García, 1998):En el primer grupo, se hallan las ‘individuales’. En ellas, los usuarios no estableceninteracción alguna o contacto con otros individuos o personas. Ellos se beneficiande los recursos informacionales que se encuentran ubicados en la red o redes. Aeste tipo pertenecen las bases de datos en línea, las entrevistas pregrabadas, lasaplicaciones accesibles en forma remota, las bibliotecas de software, las revistaselectrónicas, sitios web relacionados con la temática de estudio, directorios, entreotros. 123
  • 124. El segundo grupo corresponde a las llamadas ‘uno a uno’. Permiten la interacciónentre el educando y un especialista para aclarar dudas. Ayuda en la búsqueda deinformación especializada o la solución de problemas planteados; posibilita unaprendizaje altamente personalizado y, en general, puede considerarse comovariante de la tutoría o asesoría individual. Las más utilizadas son: los estudios porcorreo electrónico, los contratos de aprendizaje, las pasantías en línea y el modelode aprendiz.Un tercer grupo está conformado por las técnicas ‘uno a muchos’. Utilizan la listade discusión moderada, los educandos tienen acceso al material que sitúa unprofesor. La comunicación que se establece es unidireccional, los estudiantesbásicamente reciben mensajes o tareas para resolver, donde deben aplicarconocimientos concretos. A este tipo pertenecen: las clases en línea, lasdramatizaciones, la cartelera electrónica y los simposios o paneles.El cuarto grupo reúne las técnicas ‘muchos a muchos’. Es una lista de discusiónno moderada en la que todos participan de la información, tanto profesores comoalumnos; permite trabajar en grupo. El aprendizaje es de tipo colaborativo, enrelación con problemas cuyo abordaje es de interés común para todos losestudiantes. A ella pertenecen los torbellinos de ideas, los grupos de discusión, losforos, los estudios de caso, el desempeño de roles, los seminarios, debates y losjuegos de simulación.Existen otras técnicas más complejas. Entre ellas, se hallan (García, 1998) los‘grupos de proyecto’. Con pleno auge en la actualidad, vinculan a estudiantes yprofesores mediante redes en proyectos de investigación, ayuda al desarrollo delas comunidades o a cualquier campo de interés común para el aprendizaje.También la ‘técnica Delphi’ que consiste en un sondeo de opinión dirigido a labúsqueda de un consenso, a partir de la presentación escalonada de argumentosque permitan, en etapas sucesivas, el establecimiento de propuestasconsensuales. Por último, los ‘grupos de interés’ (Usenet Group) son asociaciones 124
  • 125. que se establecen bajo un principio de voluntariedad, muy flexibles en sudesenvolvimiento y que sólo desean difundir y conocer noticias sobredeterminados temas. Constituyen, en la práctica, una excelente fuente deinformación para el desarrollo de cursos formales a distancia, aunque debe deaclararse que el rumbo que pueden tomar las discusiones en el seno de dichosgrupos es impredecible. Los registros de discusión surgen de la capacidad de lascomputadoras para grabar y almacenar los mensajes enviados durante eldesarrollo de una discusión en un grupo y cuyo estudio por parte de losestudiantes debe conducir a estos a la presentación de soluciones concretas delos problemas abordados. 6.4. Algunas plataformas de educación a distanciaPara el desarrollo de un curso a distancia on line, es fundamental seleccionar unaplataforma o sistema de base que permita el funcionamiento de los software yhardware que sustentan tanto los documentos como las tecnologías necesariaspara aplicar las técnicas ya descritas. Entre las más conocidas, se hallanClaroline, Moodel y Atutor. A continuación, se describen los rasgos más relevantesde cada una.Claroline es una plataforma de aprendizaje y trabajo virtual (eLearning y eWorking)de código abierto y software libre (open source). Permite a los educadoresconstruir eficaces cursos online y gestionar las actividades de aprendizaje ycolaboración en la web. Traducido a 35 idiomas, Claroline tiene una grancomunidad de desarrolladores y usuarios en todo el mundo. Presenta lascaracterísticas propias de un sistema de gestión de contenidos.Puede ser utilizado por formadores, para administrar cursos virtuales enentornos e-learning ya que permite: publicar documentos en cualquier formato:word, pdf, html, vídeo; administrar foros de discusión tanto públicos comoprivados; administrar listas de enlaces; crear grupos de estudiantes; confeccionar 125
  • 126. ejercicios; estructurar una agenda con tareas y plazos; hacer anuncios, vía correoelectrónico por ejemplo; gestionar los envíos de los estudiantes: documentos,tareas, trabajos; crear y guardar chats.Moodle, por su parte, es un Ambiente Educativo Virtual, sistema de gestión decursos, de distribución libre, que ayuda a los educadores a crear comunidades deaprendizaje en línea. Fue creado por Martin Dougiamas, en la UniversidadTecnológica de Curtin. Basó su diseño en las ideas del constructivismoen pedagogía que afirman que el conocimiento se construye en la mente delestudiante en lugar de ser transmitido sin cambios a partir de libros o enseñanzasy en el aprendizaje colaborativo. Un profesor que opera desde este punto de vistacrea un ambiente centrado en el estudiante que le ayuda a construir eseconocimiento con base en sus habilidades y conocimientos propios en lugar desimplemente publicar y transmitir la información que se considera que losestudiantes deben conocer.El objetivo del proyecto Moodle es siempre brindar a los educadores de lasmejores herramientas para administrar y promover el aprendizaje, pero haymuchas maneras de utilizar Moodle. Por ejemplo, Moodle tiene características quele permiten escalar a las implementaciones de gran tamaño y cientos de miles deestudiantes, pero también puede ser utilizado para una escuela primaria o unaficionado de la educación.Muchas instituciones lo utilizan como su plataforma para llevar a cabo cursostotalmente en línea, mientras que algunos lo utilizan simplemente para aumentarlos cursos de cara a cara (conocida como blended learning). Algunos usuariosusan los módulos de actividades (tales como foros, bases de datos y wikis) paraconstruir ricamente comunidades colaborativas de aprendizaje en torno a suobjeto (en la tradición constructivista social), mientras que otros prefieren utilizarMoodle como una manera de entregar el contenido a los estudiantes (tales como 126
  • 127. los paquetes estándar SCORM) y evaluar el aprendizaje mediante tareas oexámenes.Finalmente, el proyecto Atutor se inició como un producto de Adaptive TechnologyResource Centre (ATRC) de la Toronto University, sin embargo, hoy en día, elproyecto se mantiene en constante desarrollo gracias a los aportes deprogramadores principalmente de PHP y donaciones de organizaciones externas.Otros usuarios como los no programadores también aportan en el desarrollo delsistema aprendiendo de las nuevas características, reportando problemas,realizando requerimientos y participando en la elección de nuevas características.ATutor posee un sistema de módulo que permitir a los usuarios ampliar fácilmentelas funcionalidades del sistema, creando nuevas características por medio de laadición o integrados de módulos o creando ligas a módulos de terceros. El sistemadel módulo también permite mayor usabilidad para los estudiantes, instructores yadministradores, permitiendo a cada uno de ellos escoger y elegir que módulosdeseen utilizar. 6.5. Consideraciones finalesEl proceso de búsqueda y desarrollo de una tecnología de educación avanzada esuna necesidad urgente que responde al imperativo de encontrar, seleccionar yproporcionar a la enseñanza una base más científica y de hacer, al mismo tiempo,más productiva la educación, acentuando esta productividad en el saber hacer, sindejar de lado la base de una adecuada dosificación y programación de laenseñanza. Se entiende la educación a distancia como un proceso en el cual seinterrelaciona la vigencia durante toda la vida del educando, la correspondenciacon las necesidades identificadas, el empleo de métodos activos y participativos,la enseñanza problematizadora, la correspondencia con la realidad del alumno, lainconformidad con la actual forma de educar y la valoración de todas lasposibilidades viables en el contexto presente (Sánchez, 2003). 127
  • 128. La educación a distancia, innegablemente, se ha asentado, en un breve período,como una oferta efectiva para solucionar las necesidades tanto de formacióncognitiva como de actualización de distintos colectivos en diferentes campos delconocimiento humano. En la enseñanza virtual, la interacción pedagógica se basacada vez más en los avances tecnológicos; el maestro sigue cumpliendo la funciónde guía, sin ninguna pretensión de obstruir la actividad creadora del alumno. Eluso fundado de los recursos tecnológicos que se establecen en esta mediaciónbeneficia, considerablemente, la localización, reconocimiento, procesamiento yutilización del conocimiento obtenido. Por lo que las tecnologías modernas ayudanal estudiante a dar solución a los problemas y conocer mejor la realidad objetivadel entorno en que se encuentra.Con la innovación de nuevas tecnologías de información y comunicación en elcontexto de la educación a distancia deja de manifiesto la posibilidad de generarnuevas organizaciones y nuevos desarrollos para la formación de diferentesmodelos de instituciones para la educación superior con una excelenciaacadémica. Esto exige un compromiso social trascendente, una renovaciónmetodológica desde el punto de vista del quehacer pedagógico frente a laenseñanza sistemática - tradicionalista y, por lo tanto, un funcionamiento prácticodiferente a partir de lo gerencial.La educación a distancia puede resultar efectiva, como metodología, en eldesarrollo de las llamadas destrezas de pensamiento, siempre que se diseñe conel propósito de promover el desarrollo del pensamiento lógico dirigido a la soluciónde problemas; ello exige para su medición, la elaboración y uso de evaluacionesno tradicionales. De igual forma, cuando la educación a distancia respondeíntegramente a la concepción sistémica de la ciencia, puede contribuir por igual, yde manera importante, al desarrollo de destrezas intelectuales, a la formación deconceptos y habilidades del pensamiento más efectivas y eficaces, de maneraconsciente. 128
  • 129. El ser humano, por otra parte, no se puede catalogar como un simple conjunto deconocimientos, habilidades y capacidades vistos desde la educación. Por eso, elquehacer pedagógico se encuentra dirigido a la formación de los valores del serhumano. La organización de los procesos de enseñanza-aprendizaje y docente-educativo se proyectan de manera tal que contribuyan tanto como sea posible a suconstrucción, logro, consolidación y profundización, en lo individual como también,en lo social.Es por ello que la educación a distancia puede ayudar a la enseñanza de valores,teniendo en cuenta, de que estos no son posibles de enseñar, ni lograr que elalumno los aprenda de forma similar tanto los conocimientos como habilidades ycapacidades como en un aula de clases, pero, a su vez, nos muestra que laescuela no es la única institución establecida que contribuye y posibilita laformación y desarrollo de estos valores.Finalmente, es un deber del desarrollo científico-técnico actual el descubrimientode nuevos medios o procedimientos adecuados para medir, lo más objetivamente,la adquisición de los conocimientos en los estudiantes. De esta forma, los métodosbasados en los adelantos tecnológicos actuales, son de suma importancia paramejorar la participación del cuerpo docente en el seguimiento del aprendizaje. 129
  • 130. 7. Capítulo 7. Descripción del cursoEl Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (CECOPAZ) surgede la necesidad de contar con una dependencia que, de acuerdo a la PolíticaNacional para la participación del Estado Peruano en Operaciones de Paz y alcompromiso asumido por el Gobierno con las Naciones Unidas y con otrosOrganismos Internacionales, se dedique a la docencia, instrucción y preparacióndel personal destinado a participar en Operaciones de Paz, así como al estudio,investigación y asesoría en tales materias. En el marco de su misión, consideracomo estrategia el desarrollo de programas de estudios para el contingente que seprepara para las operaciones de paz.Este es el caso de los módulos sobre las Reglas de Empeñamiento (ROE’s), lasque son parte de la estructura curricular de las asignaturas militares. Su finalidades entregar los conocimientos teórico - doctrinarios de los principios que orientan yguían el pensamiento, lenguaje y el accionar del Contingente de Paz, acorde conla concepción de la defensa y seguridad nacional enmarcado en el rol queestablecen las Naciones Unidas para tal fin.El curso “Reglas de Empeñamiento” se fundamenta en la necesidad de formar lacapacidad de operar de manera conjunta y la capacidad de intercambiar medios yequipos, es decir, desarrollar de manera conjunta los planes, la preparación, laconducción y coordinación de las acciones en el teatro de operacionesestablecido, acorde con los objetivos políticos que guía y orientan el accionar delos Contingentes de Paz enmarcados dentro del rol constitucional, los DerechosHumanos, el Derecho Internacional Humanitario, para la pacificación y seguridadinternacional. 7.1. Aspectos específicos del programa • Duración del Programa 90 Horas pedagógicas. Hora pedagógica de 45 minutos. 130
  • 131. • Créditos 3 U.C.T. • Requisitos de Ingreso Pertenecer al contingente de Operaciones de Paz. • Modalidad Educación a distancia. • Tipo de Currículo Modular • Aprobación del Programa Según las disposiciones de la O.N.U. • Régimen Las unidades didácticas se desarrollarán de lunes a sábado. 7.2. Perfil de egresoAl finalizar el curso, el egresado se habrá formado como un militar líder en suunidad conocedor del empleo de las Reglas de Empeñamiento para lasoperaciones de paz para: Emplear los modelos de empleo enseñados, de acuerdo a las situaciones a las que se expone un Peacekeeper (soldado de la paz). Promover los derechos Humanos. Tener capacidad de liderazgo y de gestión institucional. Negociar, discutir e intercambiar ideas y propuestas. Diseñar, ejecutar y evaluar cursos de acción. Ser formador de recursos humanos en gestión y empleo de las ROE. Ser un multiplicador del enfoque del empleo de las ROE según la Doctrina de las Naciones Unidas. 131
  • 132. Se espera que el egresado del curso sea un militar líder en el empleo de las ROEcon capacidad de liderazgo y capacidad para formar a su personal e instruir en elempleo de las ROE. Por ello, al final del curso, los participantes habránfortalecido y potenciado los siguientes aspectos: Competencia DescripciónSer un formador de formadores Enfocar esta competencia a las posibilidades de multiplicación de los egresados respecto de las influencias y entrenamiento que pudieran brindar a otras personas de su organización.Liderazgo Fortalecer las competencias de liderazgo por medio del afinamiento de tales competencias por medio de la información, el intercambio de experiencias y el estudio de casos.Metacognición Fortalecer la identificación del egresado con el empleo de las ROE con el fin de asumir su comprometida defensa y aplicación.Negociador Ampliar las capacidades y fortalezas de negociación y posibilidades de resolución de conflictos por la vía pacífica. El egresado será un negociador desde la posición de neutralidad de las fuerzas de las Naciones Unidas.Poseer una perspectiva global El egresado, a través del curso, podrá conocer y analizar múltiples experiencias de los países de América Latina y, en general, los países participantes en las fuerzas de seguridad de las Naciones Unidas, de tal manera que condense en su formación una perspectiva regional y global. 132
  • 133. 7.3. MetodologíaLa educación a distancia es el complemento idóneo y necesario de la llamadaenseñanza tradicional; ella la enriquece y complementa más allá de un tiempo yun espacio concreto. Es un conjunto de procedimientos e interacciones demediación que se establece entre estudiantes y profesores en el desarrollo delproceso enseñanza-aprendizaje mediante la utilización racional de recursostecnológicos informáticos y de las telecomunicaciones con el objetivo de que elproceso docente-educativo y de adquisición del conocimiento resulte más eficaz yeficiente.La educación a distancia se basa cada vez más en los avances tecnológicosdonde las fuerzas militares deben estar en constante perfeccionamiento; elprofesor se desempeñará como guía, propiciando la capacidad creadora delalumno haciendo uso de las tecnologías modernas ayudando al participante aresolver problemas, a conocer mejor la realidad objetiva de las operaciones depaz. 7.4. Procedimientos de evaluaciónLos procedimientos evaluativos que seleccione el docente para evaluar el logro delas distintas competencias involucradas en los módulos deberán respetar tresniveles: congruencia entre competencias, estrategias de aprendizaje yprocedimientos evaluativos (Ahumada, 2005). Esto implica que todo procedimientoevaluativo deberá considerar, en primer lugar, las competencias ysubcompetencias específicas de un módulo. De acuerdo con ello, desarrollarestrategias y procedimientos evaluativos. Por tanto, el profesor, durante eldesarrollo del módulo con los alumnos y alumnas, deberá aplicar estrategias ymetodologías que habiliten a los estudiantes para que puedan demostrar con éxitoel logro de todas y cada una de las competencias y subcompetencias involucradasen dicho módulo. 133
  • 134. Entre ellas, sugerimos las siguientes: • Método de casosLa evaluación con este método se realiza relatando una situación que se llevó acabo en la realidad, en un contexto semejante al que nuestros estudiantes están oestarán inmersos y donde habrá que tomar decisiones. El relato deberá contenerinformación suficiente relacionada con hechos, lugares, fechas, nombres,personajes y situaciones. Las etapas de este método son: identificación, seleccióny planteamiento del problema, búsqueda y planteamiento de alternativas desolución, comparación y análisis de las alternativas (contemplando ventajas,desventajas, consecuencias y valores involucrados), planteamiento desuposiciones (de acuerdo a la lógica, la experiencia, el sentido común), toma dedecisión y formulación de las recomendaciones, justificación de la opciónseleccionada (investigación y utilización de teoría), planteamiento de la forma dellevar a cabo la decisión. • WikiSe evaluará de modo continuo el trabajo de cada alumno en la elaboración detextos que recojan los contenidos del programa teórico. El profesor utilizará lasherramientas disponibles en el wiki para el control de cambios para lamonitorización de la intensidad y calidad del trabajo de cada alumno. Se valoraránlos aportes de los alumnos en los tres aspectos señalados anteriormente(introducción de contenidos básicos, mejora de contenidos y mejora del estilo depresentación). • ForoSe evaluará considerando los aspectos cuantitativos de los foros, como proveer deinformación cuantitativa acerca de la discusión que se este tratando, lainformación basada en el tamaño grupal, el número de visualizaciones de cadaforo (definido como número de veces en las que un participante ha entrado en elespacio web del foro) y el número de aportes. 134
  • 135. • Ejercicios (cuestionarios)Los ejercicios tipo cuestionarios son pruebas donde se mide el nivelde conocimientos, aptitudes, habilidades o de unas capacidadesfísicas determinadas. Se usa como herramienta para determinar la idoneidad dealguien para la realización de una actividad o el aprovechamiento de unosestudios. • EnsayosLos ensayos son exámenes escritos de respuesta libre en los cuales el alumnodesarrolla un tema o unas respuestas durante un tiempo a veces superior al deuna clase normal. El examinado organiza y explaya el tema libremente, según suscriterios mínimos de elaboración. Las mismas recomendaciones, ventajas ydesventajas mencionadas con anterioridad deberán considerarse en esteapartado. Las formas de evaluación sugeridas son: la metodología holística o lametodología analítica. 7.5. CalificaciónLa nota final del curso se obtendrá de la siguiente forma: Actividad Descripción % Nota Ejercicios En cada unidad didáctica el alumno deberá responder a 15 % una prueba, para demostrar su comprensión lectora. Ensayos El alumno deberá escribir por cada unidad didáctica un 15 % cortos ensayo de una página máximo dos. Foro El estudiante deberá hacer a lo menos 5 intervenciones 20 % en los dos foros correspondientes a las unidades didácticas 1 y 2. Wiki Mediante la conformación de grupos los estudiantes 20 % deberán desarrollar 2 wikis para las dos primeras lecciones. Estudio de El alumno deberá participar grupalmente para indagar, 30 % casos analizar, reflexionar y dar respuesta a este módulo. TOTAL 100% 135
  • 136. Todas las tareas de evaluación son de carácter obligatorio. Es requisitoindispensable para la aprobación de la asignatura presentar todas las actividadespropuestas. Si alguna tarea no se presentara o se presentara fuera de los plazosestablecidos, la calificación será de cero (00) y el alumno deberá realizarnuevamente el curso. 7.6. MódulosDistribución de horas del curso: MÓDULOS HORASINTRODUCCIÓN 30PRINCIPIOS GENERALES REGLAS DE EMPEÑAMIENTO 30ESTUDIO DE CASOS 30TOTAL HORAS 90 7.7. Malla curricular PRINCIPIOS ESTUDIO DE GENERALES DE CASOS INTRODUCCIÓN LAS ROE’S 136
  • 137. 7.8. Descripción de los Módulos 7.8.1. Módulo 1. IntroducciónPresentación del móduloEste módulo introductorio aporta a la formación profesional del contingentedestinado a operaciones de paz a través del refuerzo de los conocimientosindispensables sobre el marco jurídico e histórico que contextualiza la creación yuso de las Reglas de Empeñamiento, entendidas como una de las herramientasque entrega ONU para velar por el éxito de su misión como veladora de lasDerechos Humanos y la resolución de conflictos en el ámbito internacional.Dentro de tal marco, se considera como un contenido importante la participaciónde Perú en las operaciones de paz, pues indican su compromiso con la misión yvalores de ONU y con su deseo de colaborar con el mantenimiento de la paz.DescriptoresONU – Derechos Humanos - operaciones de paz – participación de Perú.Competencias a reforzar Competencia Competencias específicasLiderazgo Estar dispuesto a reflexionar y cuestionar sobre la validez de lo que significa su trabajo profesional como contingente de una Operación de Paz.Metacognición Analizar y fundamentar los supuestos jurídicos y éticos en que se basan las Reglas de Empeñamiento. Construir argumentos incorporando adecuada y coherentemente los conceptos, reflexiones y teorías presentadas en el curso.Poseer una perspectiva global Analizar desde una perspectiva ética, global e histórica de la situación política, económica y étnica del país que asiste. 137
  • 138. Resultados de aprendizajeAl concluir el Módulo de Introducción, el participante reconocerá y entenderá elanálisis de la misión y experiencias previas, la importancia del derechointernacional y la participación de los miembros del contingente de paz encontribución a los fines de la ONU para la pacificación de los pueblos en conflictosinternos.Metodología de enseñanza aprendizajeLa educación a distancia se basa cada vez más en los avances tecnológicosdonde las fuerzas militares deben estar en constante perfeccionamiento; elprofesor se desempeñará como guía, propiciando la capacidad creadora delalumno. Haciendo uso de las tecnologías modernas, ayudando al participante aresolver problemas, a conocer mejor la realidad objetiva de las operaciones depaz.Procesos de aprendizajesUD1 Marco jurídico • Carta de las Naciones Unidas • Declaración Universal de los Derechos Humanos • Derecho HumanitarioUD2 Perú y Naciones Unidas • Objetivos de la participación de Perú en Naciones Unidas • Política Exterior de Perú en materia de mantenimiento de la paz y seguridad internacional • Desafíos del Perú como miembro de las Naciones UnidasUD3 Participación de Perú en operaciones de paz • Rol de Perú en las operaciones de paz • Misiones en las que ha participado Perú 138
  • 139. LecturasONU. (1973). Carta de las Naciones Unidas.ONU. (1948). Declaración universal de los derechos humanos. Recuperado el 14de 05 de 2010, de http://www.un.org/es/documents/udhr/index.shtmlONU. (11 de 11 de 2003). Memorándum de Entendimiento entre las NNUU y elGobierno de la República del Perú respecto de la Contribución al Sistema deAcuerdos de Fuerzas de Reserva de las NNUU. Recuperado el 05 de 20 de 2009,dehttp://www.rree.gob.pe/portal/pexterior.nsf/vwSeguridad/E8BEAE1B685D477105256E4D006F3F8ERivera, E. (2011). Perú y las Naciones Unidas. Documento de trabajo.Rivera, E. (2011). Marco jurídico básico para el desempeño en operaciones depaz.Rivera, E. (2011). Lecciones aprendidas por Perú en Haití.Técnicas de evaluación • WikiSe evaluará de modo continuo el trabajo de cada alumno en la elaboración detextos que recojan los contenidos del programa teórico. El profesor utilizará lasherramientas disponibles en el wiki para el control de cambios para lamonitorización de la intensidad y calidad del trabajo de cada alumno. Se valoraránlas aportaciones de los alumnos en los tres aspectos señalados anteriormente(introducción de contenidos básicos, mejora de contenidos y mejora del estilo depresentación). • ForoSe evaluará considerando los aspectos cuantitativos de los foros, como proveer deinformación cuantitativa acerca de la discusión que se este tratando, lainformación basada en el tamaño grupal, el número de visualizaciones de cadaforo (definido como número de veces en las que un participante ha entrado en elespacio web del foro) y el número de aportaciones. 139
  • 140. • EjerciciosLos ejercicios tipo cuestionarios son pruebas en la que se mide el nivelde conocimientos, aptitudes, habilidades o de unas capacidadesfísicas determinadas. Se usa como herramienta para determinar la idoneidad dealguien para la realización de una actividad o el aprovechamiento de unosestudios. • EnsayosLos ensayos son exámenes escritos de respuesta libre en los cuales el alumnodesarrolla un tema o unas respuestas durante un tiempo a veces superior al deuna clase normal. El examinado organiza y explaya el tema libremente, según suscriterios mínimos de elaboración. Las mismas recomendaciones, ventajas ydesventajas mencionadas con anterioridad deberán considerarse en esteapartado. Las formas de evaluación sugeridas son: la metodología holística o lametodología analítica. 7.8.2. Módulo 2. Principios generales para la ejecución de las ROE’sPresentación del móduloEste módulo aporta a la formación profesional del contingente destinado aoperaciones de paz de todas las herramientas fundamentales en materia deReglas de Empeñamiento ("Rules of Engagement, ROE"), las que se definencomo aquellas órdenes del mando que determinan cuándo, dónde, contraquién y cómo se debe usar la fuerza, durante una operación militar de paz. A suvez, se entiende por operación militar el conjunto de actividades realizadas porunidades, coordinadas en tiempo, espacio y propósito, de acuerdo con loestablecido en una directiva u orden, para el cumplimiento de una misión ocometido.DescriptoresReglas de Empeñamiento – Reglas de enfrentamiento – Uso de la Fuerza –Conflicto Armado. 140
  • 141. Competencias a reforzar Competencia Competencias específicasSer un formador de formadores Entender su misión, el mandato, el concepto de las operaciones, el sistema de comando y el control y los acuerdos para aplicar los procedimientos de apoyo a las operaciones de mantenimiento de la paz.Liderazgo Aplicar los procedimientos y secuencia según la práctica sobre las Reglas de Empeñamiento.Metacognición Construye sus conclusiones sobre la importancia del empleo correcto de las Reglas de EmpeñamientoNegociador La convicción de que su rol es más de facilitador de los procesos de pacificación y que la cooperación, coordinación y eficiencia entre los diferentes componentes de la misión facilitará su labor de pacificación.Resultados de aprendizajeAl concluir el módulo el participante podrá identificar los principios, susresponsabilidades, tareas, procedimientos y objetivos antes del despliegue al áreade misión, con ética acorde a los principios del derecho internacional.Metodología de enseñanza aprendizajeLa educación a distancia se basa cada vez más en los avances tecnológicosdonde las fuerzas militares deben estar en constante perfeccionamiento; elprofesor se desempeñará como guía, propiciando la capacidad creadora del 141
  • 142. alumno. Haciendo uso de las tecnologías modernas ayudando al participante aresolver problemas, a conocer mejor la realidad objetiva de las operaciones depaz.Procesos de aprendizajeUD1. Las Reglas de Empeñamiento • Definición. • Principios.UD2. Uso de la Fuerza. • Historia, concepto. • Reglas de Enfrentamiento. • Tipos de reglas de enfrentamiento • Niveles de Fuerza. • Disposiciones de la ONU sobre uso de la fuerzaUD3. Conflicto Armado. • Definición. • Disposiciones de la ONU.LecturasAlía Plana, M. Las reglas de enfrentamiento.Comité Internacional de la Cruz Roja. (2008) “Violencia y uso de la Fuerza”.Fernandez-Tresguerres, J. A. (2007) “Reglas de Enfrentamiento (ROE)”. Toledo.Fuenzalida Prado, A. “Las operaciones de mantenimiento de la paz y las fuerzasde combate”Informe del Secretario General de la ONU (2001) A/55/305–S/2000/809Informe del Secretario General de la ONU (2001) A/55/985–S/2001/574ONU. (1973). Carta de las Naciones Unidas.Resolución Consejo Seguridad de la O.N.U. (2001) 1366 142
  • 143. Resolución del Consejo de Seguridad de la ONU (2006) 1738Resolución del Consejo de Seguridad de la ONU (2006) 1674Rivera, E. (2011). Perú y las Naciones Unidas. Documento de trabajo.Técnicas de evaluación • WikiSe evaluará de modo continuo el trabajo de cada alumno en la elaboración detextos que recojan los contenidos del programa teórico. El profesor utilizará lasherramientas disponibles en el wiki para el control de cambios para lamonitorización de la intensidad y calidad del trabajo de cada alumno. Se valoraránlas aportaciones de los alumnos en los tres aspectos señalados anteriormente(introducción de contenidos básicos, mejora de contenidos y mejora del estilo depresentación). • ForoSe evaluará considerando los aspectos cuantitativos de los foros, como proveer deinformación cuantitativa acerca de la discusión que se este tratando, lainformación basada en el tamaño grupal, el número de visualizaciones de cadaforo (definido como número de veces en las que un participante ha entrado en elespacio web del foro) y el número de aportaciones. • EjerciciosLos ejercicios tipo cuestionarios son pruebas en la que se mide el nivelde conocimientos, aptitudes, habilidades o de unas capacidadesfísicas determinadas. Se usa como herramienta para determinar la idoneidad dealguien para la realización de una actividad o el aprovechamiento de unosestudios. • EnsayosLos ensayos son exámenes escritos de respuesta libre en los cuales el alumnodesarrolla un tema o unas respuestas durante un tiempo a veces superior al deuna clase normal. El examinado organiza y explaya el tema libremente, según sus 143
  • 144. criterios mínimos de elaboración. Las mismas recomendaciones, ventajas ydesventajas mencionadas con anterioridad deberán considerarse en esteapartado. Las formas de evaluación sugeridas son: la metodología holística o lametodología analítica. 144
  • 145. Módulo 3. Estudio de casosPresentación del móduloEn este módulo, el alumno analizará casos para decidir de forma adecuada quéacción realizar frente a actos hostiles y conflictos, donde el uso de la fuerza comoprimera medida de solución de conflictos está completamente fuera de lasopciones de un miembro del contingente de paz, quien debe reducir el uso de lafuerza al mínimo.DescriptoresReglas de Empeñamiento – Procedimientos de Apoyo – Toma de posición –Armamento – Alerta verbal.Competencias a reforzar Competencia Competencias específicasLiderazgo Que la actitud más ética es la observancia a los principios que regulan el uso de la fuerza en el desarrollo de las Operaciones de Paz, lo cual facilitará la consecución de los objetivos de pacificación declarados por la ONUNegociador Descubrir e Identificar situaciones de conflicto en el que puede estar involucrado durante una Operación de Paz y coadyuva el buen uso de la fuerza. 145
  • 146. Resultados de aprendizajeAl concluir el módulo de Estudio de casos para la misión de las Naciones Unidasen Haití (MINUSTHA) el participante comprenderá su misión, el mandato, elconcepto de la operación, el sistema de comando y control, aplica losprocedimientos y los acuerdos para el uso de la Fuerza en el Teatro deOperaciones de Paz, con humanidad, ética enmarcado en el derecho internacionalhumanitario.Metodología de enseñanza aprendizajeLa educación a distancia, se basa cada vez más en los avances tecnológicosdonde las fuerzas militares deben estar en constante perfeccionamiento; elprofesor se desempeñará como guía, propiciando la capacidad creadora delalumno. Haciendo uso de las tecnologías modernas ayudando al participante aresolver problemas, a conocer mejor la realidad objetiva de las operaciones depaz.Procesos de aprendizajeUD1. Estudio de Casos • Reglas de empeñamiento • Directivas y Procedimientos de Apoyo • El estado de aislamiento y procedimientos para el uso de la fuerzaLecturas y material didáctico4 videos de operativos de paz subidos a la plataforma.Revista Atenea Seguridad y Defensa (2010). “Haití capacidad, legalidad yempeñamiento” disponible en:http://www.revistatenea.es/RevistaAtenea/REVISTA/articulos/GestionNoticias_1506_ESP.aspBBCmundo.com (2006) “Mueren dos soldados de la ONU en Haití” disponible en:http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_6140000/6140000.stm 146
  • 147. BBCmundo.com (2005) “Mueren soldados de la ONU en Haití” disponible en:http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_4367000/4367147.stmBBCmundo.com (2005) “ONU piensa que hacer en Haití” disponible en:http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_4440000/4440169.stmTécnicas de evaluación • Método de casosLa evaluación con este método se realiza relatando una situación que se llevó acabo en la realidad, en un contexto semejante al que nuestros estudiantes están oestarán inmersos y donde habrá que tomar decisiones. El relato deberá contenerinformación suficiente relacionada con hechos, lugares, fechas, nombres,personajes y situaciones. Las etapas de este método son: Identificación, seleccióny planteamiento del problema, búsqueda y planteamiento de alternativas desolución, comparación y análisis de las alternativas (contemplando ventajas,desventajas, consecuencias y valores involucrados), planteamiento desuposiciones (de acuerdo a la lógica, la experiencia, el sentido común), toma dedecisión y formulación de las recomendaciones, justificación de la opciónseleccionada (investigación y utilización de teoría), planteamiento de la forma dellevar a cabo la decisión. 147
  • 148. ConclusionesA partir de la información recogida para el presente trabajo, y luego de lainvestigación documental analítica se puede llegar a la conclusión que los desafíosde las Naciones Unidas se han incrementado en los últimos tiempos y las nuevasamenazas complican la forma tradicional de hacerles frente. Por esta causa, surgela necesidad que los contingentes de paz, sean preparados en áreas diversas ydesarrollen nuevas competencias para cumplir su misión.La distante ubicación geográfica y física del CECOPAZ en el Perú, dificulta sutarea de capacitación y entrenamiento, para superar esa dificultad, el CECOPAZrequiere compatibilizar sus cursos presenciales con nuevas metodologías deenseñanza.Por su importancia y la sensibilidad que significa el accionar de los Contingentesen el teatro de Operaciones de Paz, “Las Reglas de empeñamiento” sería unaasignatura en la modalidad virtual. Los medios entrenados permitirían una mejorintervención en conflictos internacionales e intraestatales, no solo para loscontingentes de Perú, sino de la Región u otras fuerzas de paz de la ONU.Existe la necesidad que el CECOPAZ forme alianzas estratégicas coninstituciones educativas. Asimismo, impulse una mayor presencia de la mujer enlas Operaciones de Paz.Una alternativa de solución académica a todo lo expuesto, es la metodología e-learning concordante con el objetivo del presente trabajo en razón que ofrece lascondiciones de tiempo, espacio, ocupación, género y edad de los participantes yno es factor limitante para la capacitación y entrenamiento de nuevas estrategiasde paz. 148
  • 149. ÍNDICE BIBLIOGRÁFICOALCOPAZ. (2009). Asociación Latinoamericana de Centros de Entrenamiento paraOperaciones de Paz. Recuperado el 20 de 05 de 2009, de http://www.alcopaz.org/Álvarez, M. (2008). Chiapas: nuevos movimientos sociales y nuevos tipos deconflictos. Recuperado el 14 de 05 de 2009, dehttp://www.monografias.com/trabajos901/chiapas-nuevos-movimientos-sociales-conflictos/chiapas-nuevos-movimientos-sociales-conflictos.shtmlAnnan, K. (2004). Asamblea General de las Naciones Unidas. Seguimiento de losresultados de la Cumbre del Milenio. Recuperado el 20 de 06 de 2009, dehttp://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil/docs/gaA.59.565_Sp.pdfAnnan, K. (2004). Asamblea General de las Naciones Unidas. Seguimiento de losresultados de la Cumbre del Milenio. Recuperado el 20 de 06 de 2009, dehttp://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil/docs/gaA.59.565_Sp.pdfAnnan, K. (2003). Discurso a la Asamblea General de las Naciones Unidas. NuevaYork: ONU.Annan, K. (2005). Objetivos de Desarrollo del Milenio. New York: NacionesUnidas.Arellano, J. (2006). Amenazas globales. Santiago: Centro de estudio einvestigaciones militares .Barbe, E. (1995). Relaciones internacionales. Madrid: Tecnos.Benavente, R. (2004). Fundamentos para el diseño e implementación de undiplomado en operaciones de paz. Santiago.Cardich, J. (27 de 10 de 2003). Modernización y transparencia en la gestión de lasfuerzas de defensa. Recuperado el 15 de 05 de 2009, de RESDAL:http://www.resdal.org/Archivo/d0000212.htmCECOPAZ. (2010). Obtenido dehttp://www.ccffaa.mil.pe/cecopaz/cecopaz_mision.htmCENAPEM. (1998). Universidad Virtual. II Seminario-Taller Metodológico sobreUniversidad Virtual. La Habana: CENAPEM.Center for Systemic Peace. (2010). Recuperado el 02 de 06 de 2010, dehttp://www.systemicpeace.org/ 149
  • 150. Chacón, F. (1996). El nuevo paradigma tele-informático y la UniversidadLatinoamericana. Conferencia regional sobre políticas y estrategias para latransformación de la educación superior en América Latina y El Caribe. LaHabana: CRESALC-UNESCO-MES.Chahab, M. (2004). La tendencia de los conflictos armados. VII EncuentroNacional de Estudios Estratégicos . Buenos Aires: IEERI, Congreso Nacional de laRepública Argentina, Círculo de Legisladores.Cone, R. W. (2006). Transformación del Centro Nacional de Adiestramiento.MILITARY REVIEW , 55-67.Coser, L. (1956). The Functions of Social Conflict. New York: The Free Press.Crichlow, M., & Sánchez, D. (13 de 08 de 1999). Educación a distancia.Universidad Tecnológica de Panamá. Recuperado el 14 de 03 de 2010, dehttp://www.utp.ac.pa/seccion/educacion_a_distancia/index.html.Cuba. Ministerio de Salud Pública. Universidad de Ciencias Médicas. (1997).Proyecto. La Habana: MINSAP.Escola de Cultura de Pau, U. (julio-septiembre de 2007). Barómetro 15 Sobreconflictos derechos humanos y construcción de paz. Recuperado el 23 de 05 de2010, dehttp://escolapau.uab.cat/img/programas/alerta/barometro/barometro15.pdfFuente, i. (2008). Operaciones de paz para el siglo XXI: Un concepto en evolución.Granada: Centro de Estudios y Análisis de Seguridad Universidad de Granada.García, A. (1998). Uso de las redes de computadoras para la educación adistancia. La Habana: CECAM.Ghali, B. (17 de junio de 1992). Un programa de paz A747/277.Hernández, P. (1997). Modelo telemático asincrónico para la educación a distanciade postgrado en las ciencias médicas. La Habana: CENAPEM.Holmberg, B. (1995). The evolution of the character and practice of distanceeducation. Open Learning , 47-53.Huntington, S. (Summer 1993). The clash of civilizations? Foreign Affairs .IPCC. (2007). Cambio climático 2007. Informe de síntesis.Janowitz, M. (1960). The professional soldier: a social and political portrait.Glencoe, Illinois: Free Press. 150
  • 151. Kearsley, G. (20 de 03 de 2001). The virtual professor. A personal case study.Recuperado el 14 de 03 de 2010, de http://www.pignc-ispi.com/articles/distanceLeboeuf, A. (mars 2006). Los conflictos fluidos: conceptos y escenarios. Revuedes revues de l’adpf .M&F Consultores. (12 de 11 de 2000). Aspectos distintivos de la Educación adistancia. Recuperado el 12 de 06 de 2010, deAspectos%20distintivos%20de%20la%20Educación%20a%20Distancia.docMalamud, C. (2008). Potenciales focos de conflicto bélico en América del Sur. ARI.Real Instituto Elcano , 1-6.McMillan, J., & Schumacher, S. (2005). Investigación educativa. Madrid: Pearson.Meléndez, A. (1995). Informática y software educativo. Santa Fe de Bogotá:Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior.Ministerio de Defensa. (2005). Libro blanco de la defensa nacional del Perú.Recuperado el 12 de 07 de 2010, dehttp://www.mindef.gob.pe/menu/libroblanco/pdf/Introduccion.pdfMotta, A. (2010). Introducción a las Operaciones de Mantenimiento de Paz de lasNaciones Unidas. Centro de Estudios y Programas Interamericanos , 1-178.ONU. (2000a). Obtenido de Objetivos de desarrollo del Milenio:http://www.undp.org/spanish/mdg/basics.shtmlONU. (2008). Recuperado el 19 de 05 de 2009, de Reforma de la ONU en materiade operaciones de paz:http://www.cinu.org.mx/temas/paz_seguridad/reforma_pk.htm#diplo_preventONU. (2009). Recuperado el 23 de 05 de 2009, de Operaciones de pazdesplegadas por la ONU:http://www.cinu.org.mx/temas/paz_seguridad/pk_despleg.htmONU. (21 de agosto de 2000b). Asamble General Consejo de Seguridad.Recuperado el 19 de 05 de 2009, dehttp://www.cinu.org.mx/temas/paz_seguridad/a55305.pdfONU. (1973). Carta de las Naciones Unidas.ONU. (1948). Declaración universal de los derechos humanos. Recuperado el 14de 05 de 2010, de http://www.un.org/es/documents/udhr/index.shtml 151
  • 152. ONU. (11 de 11 de 2003). Memorándum de Entendimiento entre las NNUU y elGobierno de la República del Perú respecto de la Contribución al Sistema deAcuerdos de Fuerzas de Reserva de las NNUU. Recuperado el 05 de 20 de 2009,dehttp://www.rree.gob.pe/portal/pexterior.nsf/vwSeguridad/E8BEAE1B685D477105256E4D006F3F8EONU. (2009). Naciones Unidas. Mantenimiento de la paz. Recuperado el 20 de 05de 2009, de El servicio integrado de capacitación:http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/sie.shtmlONU. (08 de diciembre de 1989). Resolución 44/49 Examen amplio de todas lascuestiones de las operaciones de mantenimietno de la paz en todos sus aspectos.ONU. (15 de 03 de 2006). Resolución 60/251 de la Asamblea Generalestableciendo el Consejo de Derechos humanos. 72 ava Sesión plenaria .ONU, D. d. (2009). Acción preventiva y establecimiento de la paz. Recuperado el14 de 05 de 2009, de http://www.un.org/spanish/Depts/dpa/peacemak.htmPerú Político. (12 de 2005). Obtenido de www.perupolitico.comPerú, G. d. (2002). DECRETO LEGISLATIVO Nº 560. Obtenido de:http://www.mtc.gob.pe/indice/A.-%20NORMAS%20DE%20CARACTER%20GENERAL/A.1%20Normas%20de%20Administracion%20Publica/D.Leg%20560%20Promulgan%20mediante%20Decreto%20Legislativo%20la%20Ley%20del%20.pdfPerú, M. R. (30 de 07 de 2001). Declaración Conjunta de los Ministros deRelaciones Exteriores y de Defensa del Perú y Chile. Lima.Perú, R. d. (2002). Recuperado el 28 de 04 de 2010, dehttp://www.acuerdonacional.pe/Piqueras, G. (1997). Modelo telemático asincrónico para la educación a distanciade postgrado en las ciencias médicas. La Habana: CENAPEM.Prieto, D. (1997). Mediación pedagógica y nuevas tecnologías. Santa Fe deBogotá: ICFES.Ramírez, S. (2010). La prevención internacional de conflictos:tendencias y riesgosa nivel global y hemisférico. Recuperado el 08 de 02 de 2010, de CoordinadoraRegional de Investigaciones Económicas y Sociales:http://www.cries.org/?page_id=35 152
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