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5.2. Reglamento general de estudios…………………………………………………                      97     5.3. Orientaciones estratégicas de CECO...
RESUMENDada la naturaleza de la misión y objetivos de Naciones Unidas, orientados omantener la paz y la seguridad internac...
Primera parteMarco general      6
IntroducciónLas naciones no son sociedades aisladas, forman parte de una red global queexige esfuerzos y cooperación para ...
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En su permanente proceso de actualización, con el fin de respondersatisfactoriamente a las nuevas demandas mundiales en lo...
La división de los derechos humanos en tres generaciones, que fue concebida porprimera vez por Karel Vasak en 1979, asociá...
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3. Capítulo 3. Instrumentos de las Naciones Unidas para mantener la Paz      y la Seguridad internacionalLa política inter...
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Actualmente, la ONU viene ejerciendo la diplomacia preventiva a través del centroregional para los países de Asia Central ...
Secretario General también lleva a cabo la diplomacia preventiva con miras asolucionar las controversias.       3.3. Mante...
atención a las nuevas amenazas y nuevas realidades políticas. Durante los últimosaños, la demanda creciente de operaciones...
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ello, es imprescindible generar diálogos nacionales amplios que comprendantodas las fuerzas políticas relevantes. Es aquí ...
Segunda parteLa paz en el nuevo escenario internacional                    33
1. Capítulo 1. El ConflictoA través de la historia de la humanidad se han desarrollado muchas definicionessobre lo que es ...
naturalezas. Se podría decir, de una manera general,          que la historia de laevolución de los conflictos sociales se...
En el caso de América Latina, Malamud (2008), en un acercamiento del tema anuestra realidad, señala que América del Sur ha...
responsabilidades, misiones y roles para con la comunidad mundial en labúsqueda de una solución de paz.Todo lo anterior im...
2. Capítulo 2. Panorama actual de las amenazas globalesLas   amenazas    globales   se   consolidan   y   evolucionan    c...
El narcotráfico es otra amenaza global al facilitar el nuevo poder económico de lasmás grandes organizaciones criminales c...
inestabilidad. Su combinación con los problemas socioeconómicos y políticospueden agravar tensiones ya existentes y dar lu...
amenazados. Como una especie de reedición de las plagas bíblicas, en ellos lascondiciones climáticas serán favorables para...
Como mencionamos en el capítulo anterior, el Ex-Secretario General de lasNaciones Unidas, Kofi Annan, en el discurso que p...
3. Capítulo 3. Nuevos ActoresLa aparición de un nuevo escenario mundial como consecuencia de la caída delmuro de Berlín, e...
En la actualidad, podemos afirmar con un alto grado de certeza que vivimos en unmundo donde los conflictos no son ya entre...
deben ser integradas en una organización diseñada para asistir a un estadoobjetivo para el restablecimiento de la autorida...
protectores de la Amazonía, grupos étnicos en contra de la urbanización eIndustrialización, grupos y Estados protectores d...
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Internacional capaz de intentar con éxito la tarea de mantener la paz y laseguridad internacional. En este contexto, con e...
demuestran que las operaciones de paz pueden ser más eficaces si existe unmayor compromiso y participación de los Estados....
Algunos autores, como Álvarez (2008), indican que existe un nuevo ordeninternacional a partir del 11 de septiembre de 2001...
resolver las causas estructurales y políticas que explican que los excluidos sean labase social de una rebelión armada”.Re...
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Tesis magistral

  1. 1. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS PROPUESTA DE DESARROLLO DE LA ASIGNATURA“REGLAS DE EMPEÑAMIENTO” EN MODALIDAD VIRTUAL PARA EL CENTRO DEENTRENAMIENTO CONJUNTO DE OPERACIONES DE PAZ (CECOPAZ) PERÚ- ONU Tesis Para optar al Grado de Magíster en Seguridad y Defensa PROFESOR GUÍA: RICARDO BENAVENTE CRESTÁ TESISTA: ENRIQUE RIVERA CONTRERAS MARZO 2011
  2. 2. “Obra dedicada a mi amada esposa Marita, con el cariño sincero que guardo por ella, por su confianza en mí y su constante motivaciónpara la realización del presente estudio, acompañando mi eterna gratitud a todos mis amigos que creyeron en este trabajo y como testimonio dieron de su tiempo y saber para concretarla” 2
  3. 3. ÍNDICECONTENIDO PÁGINAResumen …………………………………………………………………………………….. 5Primera parte. Marco general……………………………………………………………... 6Introducción……...……………….………………………………………………………….. 7 1. Capítulo 1. Marco jurídico…………………………………………………………. 12 1.1. La Carta de las Naciones Unidas……….…………………………………….. 12 1.2 . La Declaración Universal de los Derechos Humanos……..………………… 14 2. Capítulo 2. Órganos de las Naciones Unidas vinculados al mantenimiento de la paz................................................................................................................. 18 2.1. Las Naciones Unidas y los objetivos del Milenio……………………………… 19 2.2. Los desafíos de ONU en el siglo XXI………………………….………………. 21 3. Capítulo 3. Instrumentos de las Naciones Unidas para mantenerla paz y la seguridad internacional…...………………………………………………………… 25 3.1. Diplomacia preventiva……………………………………………………………. 27 3.2. Establecimiento de la paz……………………………………………………….. 28 3.3. Mantenimiento de la paz………………………………………………………… 29 3.4. Imposición de la paz…………………………………………………………….. 30 3.5. Consolidación de la paz………………………………………………………… 31Segunda parte. La paz en el nuevo escenario internacional…………………………… 33 1. Capítulo 1. El conflicto……….…………………………………………………….. 34 2. Capítulo 2. Panorama actual de las amenazas globales…….…………………. 38 3. Capítulo 3. Nuevos actores……….……………………………………………….. 43 3.1 Las misiones de paz……………………………………………………………… . 47 4. Capítulo 4. Desafíos de las Naciones Unidas en operaciones de paz………... 48Tercera parte. Los centros de capacitación en las operaciones de mantenimiento de paz…………………………………………………………………………………… 61 1. Capítulo 1. Naciones Unidas y los centros de capacitación…………………… 62 2. Capítulo 2. Nuevas competencias y recursos para las operaciones de paz…. 68 3. Capítulo 3. Las reglas de empeñamiento (ROE’s)……………………………… 74Cuarta parte. Curso virtual sobre Reglas de Empeñamiento………………………….. 77 1. Capítulo 1. Perú y las Naciones Unidas………………………………………….. 78 2. Capítulo 2. Política Exterior del Perú en materia de mantenimiento de la paz y seguridad internacional………………………………………………………….. 81 3. Capítulo 3. Desafíos del Perú como miembro de las Naciones Unidas………. 85 4. Capítulo 4. Lecciones aprendidas por Perú en las operaciones de paz en Haití…………………………………………………………………………………… 89 5. Capítulo 5. Descripción del escenario donde se aplica el estudio……………... 94 5.1. Estatutos generales y reglamento orgánico………………………………… …. 94 3
  4. 4. 5.2. Reglamento general de estudios………………………………………………… 97 5.3. Orientaciones estratégicas de CECOPAZ……………………………………… 97 5.4. Proyectos formativos de CECOPAZ…………………………………………….. 98 5.5. Acreditación y autoevaluación……………………………………………………. 99 5.6. Fuentes externas………………………………………………………………….. 99 5.6.1. Demandas formativas de empleadores……………………………………... 99 5.6.2. Asociaciones nacionales e internacionales……………………...…………. 101 5.7. Medioambiente, infraestructura y equipamiento……………………………….. 102 5.8. Técnica ……………………………………………………………………………... 103 6. Capítulo 6. Educación a distancia…………………………………………………. 105 6.1. Antecedentes de la educación a distancia………………………………….. …. 106 6.2. Estado actual………………………………………………………………………. 111 6.3. Educación presencial y educación a distancia…………………………………. 117 6.4. Algunas plataformas de educación a distancia………………………………… 125 6.5. Consideraciones finales…………………………………………………………. 127 7. Capítulo 7. Descripción del curso ………………………………………………… 130 7.1. Aspectos específicos del programa ……………………………………………. 130 7.2. Perfil de egreso …………………………………………………………………… 131 7.3. Metodología ………………………………………………………………………. 133 7.4. Procedimientos de evaluación ………………………………………………….. 133 7.5. Calificación ………………………………………………………………………… 135 7.6. Módulos ……………………………………………………………………………. 136 7.7. Malla curricular ……………………………………………………………………. 136 7.8. Descripción de los módulos ……………………………………………………… 137 7.8.1. Módulo 1. Introducción ………………………………………………………. 137 7.8.2. Modulo 2. Principios generales para la ejecución de las ROE’s ………… 140 7.8.3. Módulo3. Estudio de casos ………………………………………………….. 145Conclusiones ………………………………………………………………………………… 148Índice bibliográfico ……… ………………………………………………………………….. 151 4
  5. 5. RESUMENDada la naturaleza de la misión y objetivos de Naciones Unidas, orientados omantener la paz y la seguridad internacionales, las Operaciones de Paz se hanconvertido en una herramienta fundamental. Sin embargo, estas son altamenteperfectibles dada la naturaleza cambiante de las amenazas no tradicionales queafectan a muchos países. De allí surge la necesidad de capacitar al contingenteque participe en una operación específica en áreas no previstas anteriormente.Esta necesidad de capacitación específica se aprecia en el ámbito de las reglassobre el uso de la fuerza por parte del personal militar, pues siempre debecontribuir a la defensa o autodefensa para ayudar a que los civiles que pueblan laszonas afectadas por un conflicto confíen en las fuerzas de paz. Lo que implica queel contingente comprenda los supuestos jurídicos y éticos que sustentan suactuación frente a situaciones donde se vea compelido a usar la fuerza.Por otro lado, la capacitación del contingente no solo presenta un desafío respectode sus contenidos sino también de las metodologías empleadas, en vistas deutilizar el tiempo y los recursos financieros de modo óptimo.Un ejemplo de ello es el Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones dePaz de Perú (CECOPAZ), cuyos objetivos se ven dificultados muchas veces por lasituación geográfica y de infraestructura con que cuenta para realizar los cursosque correspondan. Lo que no se encuentra siempre a la par con la tradición yfuerte compromiso de este país con las misiones y objetivos de Naciones Unidas.Por lo anterior, se presentan los supuestos generales donde descansa el diseñode un curso a distancia sobre Reglas de Empeñamiento en modalidad on line, enla plataforma Claroline. Esta última ha sido seleccionada por ser adecuada paralos tipos de actividades que implica el curso y porque representa ventajasevidentes para optimizar los recursos de CECOPAZ y así ayudar al buen logro desus objetivos formativos. 5
  6. 6. Primera parteMarco general 6
  7. 7. IntroducciónLas naciones no son sociedades aisladas, forman parte de una red global queexige esfuerzos y cooperación para sostener o elevar el nivel de vida ysupervivencia de la población mundial. En ese contexto, la Organización de lasNaciones Unidas (ONU) es el ente que constituye esa red. Su objetivo es “velarpor la paz” en cualquier parte del mundo, formando una especie de “familia” en laque todos participan por el bien común. Si algún miembro tiene problemas, losdemás deben colaborar para restablecer la normalidad, que es garantía deprotección al propio planeta (ONU, 1973).Las Operaciones de Paz, para estos casos, son el recurso ante la violencia,buscando controlar las penurias de la población de un país muchas vecesdevastado por las pugnas de grupos rivales, bandas criminales o fuerzas armadasdescontroladas y poblaciones desesperadas por el hambre. Gracias a lasOperaciones de Paz, se evita la propagación de los conflictos y problemas a otrospaíses. Además, se lanzan indirectamente mensajes a aquellos en los que,potencialmente, podría gestarse un problema.En Sudamérica, por razones históricas y necesidades de seguridad interna yexterna, todos los países, salvo Costa Rica, tienen Fuerzas Armadas regulares.Cuando hay conflictos internos como los provocados por los terroristas en Perú oColombia, las Fuerzas Armadas intervienen para hacer prevalecer los intereses desu patria. En el caso de Perú, estas expresiones conflictivas han llamado laatención de políticos y especialistas, quienes, una vez concluido el proceso deviolencia, han buscado orientaciones a favor de la paz. En ese entorno, losconflictos armados internos y externos que en décadas pasadas viviera el Perúhan motivado que se diera importancia a las entidades que se precian celadorasde la paz. El Libro Blanco de la Defensa del Perú (Ministerio de Defensa, 2005)formula lineamientos de política exterior del Estado que le permiten orientar supresencia y participación en la región y en el resto del mundo. Estos lineamientos 7
  8. 8. abarcan los ámbitos de las relaciones internacionales, incluyendo el sectorDefensa. Sus niveles de interrelación llegan hasta otras instituciones nacionales.Perú creó el año 2003 el Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones dePaz (CECOPAZ), entidad especializada en la implementación de la orientaciónacadémica, para preparar y actualizar al personal enviado a las Misiones de Pazen cualquier parte del mundo. Su finalidad es optimizar el desempeño delpersonal, ya sea en el ámbito de los Derechos Humanos, cuya violación reiteradamotiva la presencia de la Naciones Unidas, o en la interacción con diversos grupossociales para contribuir a la recuperación del orden (CECOPAZ, 2010).En ese entorno, el aspecto académico requiere de una constante evaluación encuanto a su orientación a la luz de los nuevos enfoques, las amenazas globales ylos acontecimientos de la geopolítica. Por esta razón, es necesario un enfoquemoderno de los programas desarrollados para capacitar al personal que serádestinado a las Operaciones de Paz. Hay necesidad de vincular los contenidoscon nuevas experiencias para la participación junto a la sociedad civil en contra delos enemigos de las sociedades; los cuales se encuentran replegados aunque noabatidos totalmente.Al tomar en cuenta dichas apreciaciones, se deduce que la capacitaciónacadémica adicional es necesaria. Dentro de este marco, se incluyen laactualización en el uso de armamento empleado en conflictos asimétricos, eltratamiento de minas y trampas, agentes químicos; entrenamiento en psicología,historia, derechos humanos y cultura de los países donde se participa (Cone,2006). En cierto modo, el contenido de los planes de capacitación académica y eldesarrollo de las sesiones representan el preludio de lo que será la formación del“soldado del futuro” ya anunciado, premonitoriamente, por Morris Janowitz en sutrabajo pionero The Professional Soldier (Janowitz, 1960). En tal sentido, laparticipación del Perú en Misiones de Paz no solo sirve para demostrar elcompromiso que tiene con la defensa de la democracia y la estabilidad de las 8
  9. 9. organizaciones que esta forma de gobierno implica, sino también porque sirvecomo preludio a las decisiones que impliquen un cambio fundamental en losplanes de estudio del personal componente de las fuerzas de paz (CECOPAZ,2010).En este contexto, un aspecto importante por considerar es el hecho de que lasfuerzas de la ONU, además de buscar el respeto de los Derechos Humanos,tendrán la misión de instruir, educar, despertar la conciencia de identidad nacionalde la población, generar las condiciones mínimas de seguridad que permitanrestablecer el orden público y sentar las bases para una rehabilitación política,social y económica. Para esto, el personal debe estar capacitado respecto de losmecanismos y procedimientos por desarrollar, así de como sus fundamentos, sudinámica, los problemas y dificultades; ahí radica la esencia de CECOPAZ. Juntocon lo anterior, es imprescindible que se formen en las herramientas tecnológicasy científicas requeridas para un buen desempeño en la actualidad.El estudio tiene relevancia porque identifica y describe las condiciones bajo lascuales Perú emplea sus recursos académicos, humanos y materiales parapreparar y actualizar al personal que es enviado a Misiones de Paz, de maneraque su desempeño sea óptimo. Es importante porque nos muestra que, aunque laparticipación del Perú en las Misiones de Paz auspiciadas por la ONUcorresponde a un imperativo ético y moral, es también necesaria por lasoportunidades de interoperar con otros países. Esta participación debe realizarsebajo condiciones especiales, en las que el personal enviado debe tener y empleardeterminadas competencias y habilidades en tres aspectos: cognitivo,procedimental y actitudinal; preparación que le permitirá cumplir con eficiencia surol como integrante miembro del CECOPAZ (2010).Para el Perú, esta presencia activa es una oportunidad para el aprendizaje yparticipación en el desarrollo de las actividades, junto a otras Fuerzas de Paz dela región. En cuanto al aprendizaje, es importante porque las situaciones vividas y 9
  10. 10. el proceso de tomar decisiones apropiadas también son situaciones similares en elpaís de origen, donde las situaciones de desorden y resistencia civil a laautoridad, aunque por ahora tienen baja probabilidad de ocurrencia en formageneralizada, pero sí han ocurrido en situaciones aisladas y pueden presentarsecon mayor probabilidad en el futuro. En estas situaciones, las Fuerzas de Pazdeben restablecer la normalidad, respetando los Derechos Humanos, temasiempre sensible en toda circunstancia de conflicto. La actuación del personal enestas condiciones es diferente que la requerida en circunstancias normales deconflicto bélico convencional declarado y de enfrentamiento con otros países.La utilidad del presente estudio radica en que nos recuerda que la cooperaciónmultilateral entre los países participantes en operaciones de paz permite elaprendizaje y asimilación de nuevas experiencias para la participación junto a lasociedad civil en contra de los enemigos de las sociedades; los cuales seencuentran replegados aunque no abatidos totalmente. Estos enemigos son losnarcotraficantes, los terroristas, traficantes de armas, criminales convencionales,secuestradores, entre otros integrantes de las amenazas globales que los Estadosdeben enfrentar.La investigación se limita a un país, Perú, comprometido con la ONU a enviar demanera permanente y rotativa personal para participar en operaciones de paz, apartir de un proceso de selección en el que los elegidos deben aprobar un plan deentrenamiento académico orientado, especialmente, a normas y directrices de lasNaciones Unidas.Dicha misión se ve materializada por CECOPAZ, organismo dependiente delComando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Perú, encargado delentrenamiento académico para la participación de los contingentes en las misionesde Paz. Este centro existe desde el año 2003, por lo que el horizonte temporalpara la revisión de acciones y resultados relacionados con el entrenamiento es 10
  11. 11. desde ese tiempo a la fecha. Si bien se dispone de poco material, las conclusionesse orientan al desempeño futuro.El objetivo general de este trabajo es diseñar un curso e- learning sobre reglas deempeñamiento dirigido al contingente peruano que participe en misiones deoperaciones de paz. Para lograr este propósito, el primer objetivo específicoconsistirá en conocer el contexto jurídico internacional donde surgen lasoperaciones de paz. También se presentará la información necesaria paracomprender la importancia de la participación de Perú en las operaciones de paz.Luego, se examinarán los principales enfoques y herramientas de enseñanza adistancia pertinentes para la formulación de un curso de reglas de empeñamientoa distancia, se organizarán los conocimientos sobre reglas de empeñamiento enmódulos de aprendizaje a distancia modalidad e-learning. Finalmente, sesintetizarán los conocimientos para ser presentados en una plataformatecnológica.La metodología utilizada en la presente investigación es documental analítica y seenmarca dentro de las llamadas metodologías cualitativas, pues se centra en lapercepción de los sujetos basada, principalmente, en sus discursos, seaninstitucionales o privados, para acceder al fenómeno estudiado. Tal opción sedebe a que “los estudios analíticos sobre temas educativos ayudan al desarrollodel conocimiento y a la mejora de las prácticas” (McMillan & Schumacher, 2005).Además, entrega conocimientos sobre los fundamentos de ideas, instituciones oprácticas ligadas con algún proceso educativo, por lo que es pertinente para lograrlos objetivos propuestos. Sus procedimientos implican la descripción einterpretación de hechos recientes usando fuentes documentales. Estas consistentanto en documentos escritos como testimonios orales y restos materiales. Por sucarácter analítico, el estudio explica generalizaciones sobre hechos o unacontecimiento y se establecen interpretaciones que proponen múltiples causaspara explicarlo. 11
  12. 12. 1. Capítulo 1. Marco jurídicoA continuación, se presentan los principales documentos que sustentan el marcojurídico de las operaciones de paz. Estos son referencia obligada para el diseñode cualquier acción que el Perú desee iniciar en el ámbito de las operaciones depaz y que también sirven de marco referencial para la asignatura sobre reglas deempeñamiento que nos interesa presentar en un diseño on line. 1.1. La Carta de las Naciones UnidasLa Carta de la Organización de las Naciones Unidas con sus Diecinueve Capítulosy 111 Artículos se firmó el 26 de junio de 1945 en San Francisco, al terminar laConferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacional. Entró envigor el 24 de octubre del mismo año.El documento elaborado tras la reunión y amplias reflexiones de losrepresentantes de los países miembros indica, en el Artículo 1º, el objetivofundamental y prioritario, el esfuerzo para crear las condiciones bajo las cualeshaya paz entre los países miembros. El citado numeral menciona lo siguiente(ONU, 1973):Artículo 1ro. Los propósitos de las Naciones Unidas son: “Mantener la paz y la seguridad internacional, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacíficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz; Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para fortalecer la paz universal; Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión; y 12
  13. 13. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propósitos comunes (ONU, 1973).”A diferencia de la liga de las Naciones, la Carta de las NNUU, descansa sobre lapremisa de que la guerra sólo puede ser prevenida si una coalición de Estadosacuerda detener la agresión de un Estado recurriendo a la fuerza colectiva si esnecesario. Premisa concordante con lo expresado por el Presidente de losEstados Unidos, Thomas W. Wilson, en su discurso ante el Congreso Pleno deEstados Unidos del 8 de Enero de 1918: “…. no pueden hacer que la paz sea segura; será absolutamente necesario crear una fuerza como garante de la permanencia del acuerdo, mucho más grande que la fuerza de cualquier nación ahora comprometida o cualquier alianza hasta aquí formada o proyectada, que ninguna nación, ninguna probable combinación de naciones pueda enfrentar o resistir. (Barbe, 1995)”.En otras palabras, el nuevo modelo para la paz no debe ser un equilibrio depoderes, sino una comunidad de poder; no rivalidades organizadas, sino una pazcomún organizada.Como características de la Carta de las Naciones Unidas, en ella se encuentraestablecido que NNUU: es la única organización con clara vocación universal, quetiene como fin primordial el mantenimiento de la paz y seguridad internacional através de una serie de medidas dictadas por el Consejo de Seguridad; asimismo,en el Art. 2.6 establece que los Estados no miembros de la ONU están obligadosa respetar las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas relativas almantenimiento de paz y seguridad internacional (ONU, 1973).Otra característica importante de la Carta de la Naciones Unidas, de acuerdo asus propósitos mencionados, es su visión futurista y su proyección hacia los retosy necesidades que le demanden los nuevos escenarios estratégicos para enfrentarlas amenazas globales que se ciernen contra el mundo y que requieren medidaspreventivas como lo establece el Capítulo XVIII, Reformas art.108, donde semenciona que: las reformas a la presente Carta entrarán en vigor para todos los 13
  14. 14. miembros de las Naciones Unidas cuando hayan sido adoptadas por el voto de lasdos terceras partes de los miembros de la Asamblea General y ratificadas, deconformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales, por las dosterceras partes de los Miembros de las Naciones Unidas, incluyendo a todos losmiembros permanentes del Consejo de Seguridad (ONU, 1973).Sin duda, estos no son las únicas características y propósitos por lo que se creóla Organización, pero es a partir de la paz que se pueden crear la condicionespara alcanzar otras metas que sirvan de apoyo para el desarrollo y bienestar delos pueblos. La pertenencia a la Organización de las Naciones Unidas y laaceptación de las condiciones expresadas en la Carta de las Naciones Unidas,aumenta las posibilidades de lograr resultados positivos. El Estatuto de la CorteInternacional de Justicia, órgano judicial principal de las Naciones Unidas, es parteintegrante de la Carta. 1.2. La Declaración Universal de los Derechos HumanosEl desconocimiento y el no respeto de los derechos humanos expresado por lanegación de la aspiración más elevada del hombre, que es el advenimiento de unmundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la pobreza, disfrutende la libertad de palabra y libertad de creencias, se materializó en la realizaciónde actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; esta cruelrealidad creó la urgente necesidad de establecer un régimen de derechoprotector. El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las NacionesUnidas aprobó y proclamó la Declaración Universal de Derechos Humanos, porconsiderar que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base elreconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienablesde todos los miembros de la familia humana (ONU, 1948). 14
  15. 15. En su permanente proceso de actualización, con el fin de respondersatisfactoriamente a las nuevas demandas mundiales en lo que respecta a losderechos humanos, el 15 de Marzo del 2006 en la 72ª sesión plenaria de laAsamblea General de la ONU (ONU, 2006), se reconoció que la paz, la seguridad,el desarrollo y los derechos humanos son los pilares del sistema de las NacionesUnidas, que están vinculados entre sí y se refuerzan mutuamente. Por lo que sedecidió establecer el Consejo de Derechos Humanos, con sede en Ginebra, ensustitución de la Comisión de Derechos Humanos, como órgano subsidiario de laAsamblea General. La responsabilidad de dicho Consejo será la de promover elrespeto universal por la protección de todos los derechos humanos y libertadesfundamentales de todas las personas, sin distinción de ningún tipo, de una manerajusta y equitativa; así como ocuparse de las situaciones en que se violen losderechos humanos, incluidas las violaciones graves, sistemáticas, y hacerrecomendaciones al respecto, así como promover la coordinación eficaz y laincorporación de los derechos humanos en la actividad general del sistema de lasNaciones Unidas.Asimismo, reconociendo la importancia de la Declaración de los DerechosHumanos como instrumento jurídico que enmarca su accionar, se decidió que elConsejo sea integrado por cuarentaisiete (47) Estados Miembros, que seránelegidos en forma directa e individual en votación secreta por la mayoría de losmiembros de la Asamblea General. La composición estará basada en unadistribución geográfica equitativa; los puestos se distribuirán entre los gruposregionales de la manera siguiente: Grupo de Estados de África, trece; Grupo deEstados de Asia, trece; Grupo de Estados de Europa oriental, seis; Grupo deEstados de América Latina y el Caribe, ocho; y Grupo de Estados de Europaoccidental y otros Estados, siete.Los miembros del Consejo desempeñarán sus funciones durante un período detres años y no podrán optar a la reelección inmediata después de dos períodosconsecutivos. 15
  16. 16. La división de los derechos humanos en tres generaciones, que fue concebida porprimera vez por Karel Vasak en 1979, asociándolas cada una con los grandesvalores proclamados en la Revolución Francesa: libertad, igualdad, fraternidad yque recién en los años de 1980 fue reconocida como doctrina, resultó ser uninstrumento profético para los conflictos venideros que debía afrontar las NacionesUnidas. Nos referimos, específicamente, a aquellos derechos humanosdenominados de la “Tercera Generación”. Al tener como concepto fundamental elprincipio de la solidaridad y unificar su incidencia en la vida de todos, a escalauniversal; al precisar que para su realización se requiere una serie de esfuerzos ycooperación a nivel planetario, incluyendo, normalmente, en ella derechosheterogéneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o de las garantíasfrente a la manipulación genética.Debe traer a la reflexión que el incumplimiento por parte de los Estados de dichosderechos, como el derecho a la libre determinación de los pueblos, a lapreservación del medio ambiente, al desarrollo económico de los pueblos, a lapreservación de los recursos naturales vitales, al patrimonio cultural, entre otros,son los elementos de origen de las amenazas globales de esta era (ONU, 2006).Aunque parece un propósito en sí mismo, aislado de otros objetivos de laOrganización de las Naciones Unidas, en realidad, los Derechos Humanos estánmuy ligados a la paz, seguridad y estabilidad de las naciones. La declaración deDerechos Humanos y los objetivos pronunciados por medio de instrumentosjurídicos separados están justificados porque ONU tiene organismosespecializados para obrar en cada ámbito; de esta manera, aumenta la eficienciade su actuación.Como los instrumentos jurídicos están correlacionados, existe una cooperación ycoordinación permanente entre los diferentes órganos ejecutivos de la ONU. Elmonitoreo permanente del cumplimiento de los compromisos tanto en derechos 16
  17. 17. humanos como de las obligaciones y responsabilidades implícitas en dichosinstrumentos ayuda a tomar decisiones y generar respuestas en el menor tiempo. 17
  18. 18. 2. Capítulo 2. Órganos de las Naciones Unidas vinculados al mantenimiento de la PazLas Naciones Unidas tiene seis órganos principales: La Asamblea General, elConsejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, el Consejo deAdministración Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la SecretaríaGeneral. Estas realizan su labor coordinada dentro de una estructuraorganizacional en línea y de acuerdo a sus propias responsabilidades en el ámbitode su competencia. Sin embargo, de acuerdo a la Carta de las Naciones Unidas,cada órgano principal puede establecer a su vez varios órganos subsidiarios quecrean convenientes.La Carta de las Naciones Unidas asigna la responsabilidad primordial de la tareade mantener la paz y la seguridad internacional al Consejo de Seguridad, quepuede reunirse en cualquier momento siempre que la paz se vea amenazada. Conarreglo a lo dispuesto en la Carta, todos los Estados Miembros están obligados aacatar las decisiones del Consejo de Seguridad.El Consejo está integrado por 15 miembros. Cinco de estos son permanentes:China, los Estados Unidos de América, la Federación de Rusia, Francia y el ReinoUnido de Gran Bretaña. Los otros 10 son elegidos por la Asamblea General porperíodos de dos años.Los Estados Miembros siguen examinando la introducción de cambios en lacomposición y los métodos de trabajo del Consejo para que éste refleje lasrealidades políticas y económicas actuales. La adopción de una decisión delConsejo requiere nueve votos a favor. Salvo en los casos de votaciones sobrecuestiones de procedimiento, no se puede adoptar una decisión si uno de losmiembros permanentes la veta o se abstiene. 18
  19. 19. En el caso de someterse una denuncia de amenaza contra la paz, el Consejo,generalmente, recomienda a las partes que lleguen a un arreglo pacífico, e inclusoactúa en la mediación o la investigación. Además, puede nombrar representantesespeciales o pedir al Secretario General que intervenga como tal o que interpongasus buenos oficios. Por otro lado, el Consejo también puede enunciar principiospara un arreglo.En el caso de que una controversia llegue a una lucha armada, el Consejo buscaque esta termine lo más pronto posible. Para lograr su objetivo, dicta directivas decese de fuego e, incluso, envía fuerzas de las Naciones Unidas para elmantenimiento de la paz a las regiones donde hay disturbios con el fin de crearlas condiciones necesarias para conseguir un arreglo pacífico. El Consejo puededecidir la adopción de medidas coercitivas, sanciones económicas o accionesmilitares colectivas. Tiene también la facultad de recomendar a la AsambleaGeneral la designación del Secretario General y, junto con la Asamblea, elegir alos magistrados de la Corte Internacional de Justicia. Es por medio de losmecanismos de acción del Consejo de Seguridad que se evalúan, se diseñan yllevan a la práctica los procesos de paz donde participan los países miembros. 2.1. Las Naciones Unidas y los Objetivos del MilenioUno de los mayores esfuerzos de la ONU para crear las condicionantes para lapaz mundial se refleja en la Declaración del Milenio aprobada en la Cumbre delMilenio, celebrada en las jornadas del 6 al 8 de septiembre de 2000 en la ciudadde Nueva York, con la participación de 191 países (siendo 189 los EstadosMiembros en ese entonces), incluyendo a 147 jefes de Estado y de gobierno. Estareunión sorprendió por la notable convergencia de opiniones de los líderesmundiales con relación a los retos que el mundo enfrenta, estableciéndose losOcho Objetivos del Milenio (ODM) (ONU, 2000a): erradicar la pobreza extrema yel hambre, lograr la enseñanza primaria universal, promover la igualdad entre losgéneros y la autonomía de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud 19
  20. 20. materna, combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, garantizar lasostenibilidad del medio ambiente y, por último, fomentar una asociación mundialpara el desarrollo.Como meta para el 2015, los ODM son un conjunto de objetivos acordados que sepueden cumplir si todos los actores realizan su parte. Los países pobres se hancomprometido a gobernar mejor e invertir en salud y educación para suspoblaciones. Los países ricos se han comprometido a apoyarlos mediante laasistencia, alivio de la deuda un sistema comercial más justo.El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) trabaja con unaamplia gama de asociados en la creación de coaliciones para el cambio, con el finde apoyar los Objetivos a nivel global, regional y nacional, medir el progreso haciasu logro y ayudar a los países a establecer la capacidad institucional, las políticasy los programas necesarios para alcanzarlos. En esto, uno de los objetivos degran trascendencia puede ser el referido al fomento de una asociación mundialpara lograr el desarrollo.Si los países están en conflicto, la formación de alianzas es un hecho imposible derealizar. Por otro lado, la hostilidad, las acciones bélicas impiden el logro de losotros objetivos. Para el sistema político internacional, los objetivos referidosrepresentan la piedra angular en la que se basa la política de desarrollo. Paratodos los habitantes del mundo, son la piedra angular de la búsqueda de unmundo más seguro y más pacífico (Annan K. , Objetivos de Desarrollo del Milenio,2005). Muchos dirigentes mundiales han recalcado en los últimos años que hayuna profunda relación entre la reducción de la pobreza, la paz y seguridadmundial. Esta situación es más cierta a medida que los recursos naturales como elagua se agotan y se acentúa la mala distribución o se desperdicia. Porconsiguiente, la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio deberíaocupar un lugar central en los esfuerzos internacionales, que están destinados acombatir las amenazas globales mundiales. 20
  21. 21. Los países pobres son más propensos a tener gobiernos débiles, con el resultadode que para los posibles rebeldes será más fácil apoderarse de la tierra y derecursos vitales. La escasez de recursos puede provocar migraciones depoblación que causen conflictos entre grupos sociales como en Darfur (Sudán)tras la disminución de las lluvias o por la falta de alternativa, a la producción y elcomercio de estupefacientes, como el cultivo de adormidera en Afganistán y el decoca en los Andes. La consecución de los Objetivos consiste, en gran parte, enefectuar inversiones fundamentales en infraestructura y en capital humano quepermitan que los pobres puedan sumarse a la economía mundial; al mismo tiempoque se les reconocen derechos económicos, políticos, sociales que les permitiránaprovechar plenamente la infraestructura y el capital humano, independientementedel lugar donde deseen vivir.Estas inversiones en activos necesarios para las sociedades son, indirectamente,“inversiones para la paz”. Cuanto más se invierta en escuelas, igualdad entregéneros, reducir la mortalidad infantil, salud materna, VIH/sida, medio ambiente, yasociaciones mundiales, menos será necesario invertir en armamento. Todo loanterior es necesario para enfrentar los riesgos de las amenazas globales, quetanto afectan al mundo. 2.2. Los desafíos de ONU en el siglo XXILos desafíos de ONU se centran en la necesidad, hoy más que nunca, para salvarlas diferencias de poder, cultura, tamaño e intereses entre los Estados, de modoque puedan ser el lugar donde se exponga claramente y se promueva la causa dela humanidad común. Hace falta un ordenamiento jurídico internacional sólido,complementado por los principios y las prácticas del multilateralismo, para definirlas reglas fundamentales de una nueva civilización mundial donde puedaexpresarse el mundo en toda su rica diversidad. 21
  22. 22. Las Naciones Unidas tendrán que atender a una comunidad de nacionestotalmente distintas de las que formaron y moldearon la organización después dela Segunda Guerra Mundial. A menudo, se ha dicho que el proceso de transiciónhacia la nueva era es el fin del bipolarismo y el comienzo del multipolarismo.La agenda internacional está llena de problemas nuevos, viejos y de grandesdesafíos. En consecuencia, debemos ser conscientes de que, más allá de loscambios espectaculares que hemos vivido en los últimos años, la realidad es queel sistema mundial había ya empezado a cambiar radicalmente mucho antes.Estamos, por lo tanto, ante un sistema mundial en profunda mutación que busca,en medio de tensiones y conflictos, un nuevo sistema de relacionesinternacionales y que exige, en consecuencia, nuevos conceptos, ideas, modelosy representaciones, normas jurídico-internacionales y, sobre todo, nuevaspolíticas, a través de las cuales poder interpretar y hacer frente adecuadamente aesa nueva realidad que surge.El Ex-Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, en el discurso quepronunció en la Asamblea General en septiembre de 2003, advirtió a los EstadosMiembros que las Naciones Unidas habían llegado a una encrucijada en elcamino. Podían ponerse a la altura de las circunstancias y conjurar las nuevasamenazas o correr el riesgo de ir desapareciendo en vista de la discordia cada vezmayor entre los Estados y de su actuación unilateral (Annan K. , 2003).El Ex-Secretario en mención estableció un Grupo de Alto Nivel sobre lasamenazas, los desafíos y el cambio climático con el propósito de que formularanuevas ideas acerca del tipo de normas e instituciones que necesitaban lasNaciones Unidas para enfrentar los desafíos del siglo XXI.El Grupo, en su informe, enunció una visión nueva y audaz de la seguridadcolectiva para el presente milenio (Annan K. , 2004). En ella, se remarca quevivimos en un mundo de amenazas nuevas e incipientes que no podían haberse 22
  23. 23. previsto cuando se fundaron las Naciones Unidas en 1945, como el terrorismonuclear y el colapso del Estado por una combinación fatídica de pobreza,enfermedad y guerra civil. El informe describe que, en el mundo de hoy, laamenaza contra uno es una amenaza contra todos. La globalización significa queun gran ataque terrorista en cualquier lugar del mundo industrial tendríaconsecuencias devastadoras para el bienestar de millones de personas en elmundo en desarrollo. En el documento, también se mencionan las siguientesamenazas (Annan K. , 2004): Guerras entre Estados; violencia dentro del Estado,guerras civiles, abusos de los derechos humanos y genocidio; pobreza,enfermedades infecciosas y degradación del medio ambiente; armas nucleares,radiológicas, químicas y biológicas; terrorismo y delincuencia transnacionalorganizada.Frente a estas amenazas, el desarrollo es la primera línea de defensa para unsistema de seguridad colectiva. Combatir la pobreza no sólo salvará millones devidas sino que afianzará también la capacidad de los Estados para combatir elterrorismo, la delincuencia organizada y su proliferación. El desarrollo significamayor seguridad para todos. Naturalmente, la prevención, a veces, no da frutos y,en ciertas ocasiones, habrá que hacer frente a las amenazas por medios militares.Para enfrentar situaciones como esa, la Carta de las Naciones Unidas estableceun claro marco para el uso de la fuerza. Los Estados tienen un derecho inminentea la legítima defensa, consagrada en el Artículo 51. El Consejo de Seguridad tieneautoridad para actuar a título preventivo, pero pocas veces lo ha hecho. En talsentido, tendrá que estar mucho más dispuesto en el futuro a adoptar una actitudmás proactiva y a tomar medidas con mayor antelación. Los Estados que temenque se materialice una amenaza distante tienen la obligación de señalarlo alConsejo de Seguridad. El despliegue de fuerzas militares para el mantenimiento ypara la imposición de la paz ha resultado ser un útil instrumento para poner fin a laguerra y preservar la seguridad de un Estado una vez terminada la guerra. Sin 23
  24. 24. embargo, la oferta total en el mundo de personal disponible para el mantenimientode la paz es peligrosamente baja.Incumbe pues a los Estados Miembros de la ONU la obligación particular deesforzarse más por convertir sus ejércitos en unidades aptas para serdesplegadas en operaciones de paz. Para superar las dificultades en el futuro, unmayor número de Estados tendrá que tener contingentes de reserva para fines delas Naciones Unidas y mantener disponible capacidad de transporte aéreo ycapacidad estratégica de desplazamiento para ayudar en operaciones de la paz,así como en la consolidación de la misma, lo cual requiere de un mandatoadecuado, con suficiente capacidad para disuadir a quienes quieran oponerse. 24
  25. 25. 3. Capítulo 3. Instrumentos de las Naciones Unidas para mantener la Paz y la Seguridad internacionalLa política internacional es la relación sociocultural que se lleva a cabo por losdiferentes actores del panorama internacional, basada, generalmente, en laspolíticas exteriores. La política exterior moderna debe obedecer a criterios deEstado; a una percepción de la síntesis histórica de la ubicación de un país en elmundo, a una lectura adecuada de los desafíos de la globalización y de suimpacto en la vida de cada uno de los individuos de una nación. El objetivo de lapolítica exterior es el de generar y preservar un ambiente de paz, distensión,estabilidad y respeto del derecho internacional, en los ámbitos limítrofe,subregional, regional y mundial, con la finalidad de obtener el escenario másidóneo que permita aplicar una diplomacia adecuada a sus intereses. Unadiplomacia para el desarrollo económico y social.Se aspira, normalmente, a un mundo basado en el equilibrio, respetuoso de losprincipios del derecho internacional, en el que el multilateralismo lejos dedebilitarse se fortalezca. Un mundo donde se entienda que la actual globalizaciónrequiere de una gobernabilidad basada en los valores de los derechos humanos.Una estructura internacional donde haya menos desigualdad entre naciones y alinterior de éstas. Un mundo que haga del desarrollo sustentable no sólo unprograma, sino una realidad en la que el eje de la sostenibilidad sean los sereshumanos. El propósito principal de las Naciones Unidas es el mantenimiento de lapaz. De conformidad con la Carta, los Estados Miembros aceptan la convenienciade arreglar las controversias por medios pacíficos y abstenerse de recurrir a laamenaza o al uso de la fuerza contra otros Estados (ONU, 1973).A lo largo de los años, las Naciones Unidas han contribuido decisivamente aaplacar las crisis internacionales y a solucionar los conflictos prolongados. LaOrganización ha llevado a cabo complejas operaciones de establecimiento y demantenimiento de la paz y de asistencia humanitaria. Ha trabajado para evitar que 25
  26. 26. surgieran conflictos, y después de cada conflicto ha estado tomando cada vez másmedidas para hacer frente a las causas profundas de la guerra y para sentar lasbases de una paz duradera.Las gestiones de las Naciones Unidas han producido resultados que eliminaron elriesgo de conflictos mayores y de efectos duraderos, cuyo costo humano ymaterial habría sido inconmensurable. Entre otros, contribuyeron a desactivar lacrisis de los misiles cubanos en 1962 y la crisis del Oriente Medio en 1973. En1988, gracias a un arreglo de paz patrocinado por las Naciones Unidas, se pusofin a la guerra entre Irán e Iraq, y el año siguiente las negociaciones patrocinadaspor la UNU sentaron las bases para la retirada de las tropas soviéticas deAfganistán (ONU, 2009).En el decenio de 1990, las Naciones Unidas contribuyeron de manera fundamentala restablecer la soberanía de Kuwait, desempeñaron un papel importante en laterminación de las guerras civiles de Camboya, El Salvador, Guatemala,Mozambique, así como cuando terroristas atacaron a los Estados Unidos el 11 deseptiembre de 2001, el Consejo de Seguridad actuó rápidamente y aprobó unaresolución de amplio alcance, y solucionaron o pusieron coto a conflictos en otrospaíses. Los casos son numerosos, lo que demuestra la participación activa de laONU frente a la escalada de condiciones para la aparición de conflictos.A lo largo de los años, el mantenimiento de la paz de la ONU ha evolucionado conel fin de satisfacer las demandas de diferentes conflictos y de los cambiantespanoramas políticos. Ha demostrado ser un instrumento internacional eficaz yeconómico para restablecer la paz en situaciones de conflictos. El mantenimientode la paz de la ONU, además de funciones militares, hoy en día asume una ampliavariedad de complejas tareas. En las Misiones de paz patrocinadas por laOrganización de las Naciones Unidas (ONU), se establecen medidas preventivaspara salvaguardar la paz en un país o territorio. En tal sentido, de acuerdo con la 26
  27. 27. clasificación fijada en 1992 por la Secretaría General de las Naciones Unidas(Ghali, 1992), son las siguientes: 3.1. Diplomacia PreventivaLos Estados Miembros conceden gran importancia a esta medida, considerándolacomo uno de los medios más económicos para prevenir posibles controversias eimpedir que las que ya existen se conviertan en conflictos, así como controlar yresolver conflictos existentes. En este contexto, el Secretario General continúa lalabor encomendada por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad demantener los esfuerzos actuales y emprender nuevas acciones en este terreno(ONU, 2008). El Secretario General, a través de sus representantes, enviadosespeciales y otros emisarios, en régimen de residentes o visitantes, participaactivamente en la aplicación de estos mandatos políticos en varios países.La Diplomacia Preventiva es objeto de un particular apoyo por parte de losEstados Miembros como medio de prevenir el sufrimiento humano y comoalternativa a costosas operaciones político-militares para solucionar conflictos queya han estallado. Aunque la diplomacia ha demostrado ser un buen medio paraprevenir conflictos, la experiencia de las Naciones Unidas en los últimos añosindica que diversas medidas pueden ejercer un efecto preventivo beneficioso:despliegue preventivo; desarme preventivo; acción humanitaria preventiva; yactividades preventivas para la consolidación de la paz. Con el consentimiento deGobierno o Gobiernos afectados, pueden dar lugar a una amplia variedad deacciones en esferas relacionadas con la buena gobernabilidad, los derechoshumanos y el desarrollo económico y social. Por este motivo, el SecretarioGeneral Kofi Annan, en 2001, decidió que la actividad conocida como "diplomaciapreventiva" pase a denominarse "acción preventiva", la que puede ser llevada acabo, en algunos casos, incluso por personas y organizaciones nogubernamentales (Ramírez, 2010) . 27
  28. 28. Actualmente, la ONU viene ejerciendo la diplomacia preventiva a través del centroregional para los países de Asia Central con gran éxito, facilitando el dialogo y laayuda a dichas naciones. Esto permite colegir que, en el futuro, la eficiencia y laeficacia de la Diplomacia Preventiva estarán en relación directa con el nivel decapacitación y entrenamiento que brinden los centros regionales de las NacionesUnidas, ya que el mantenimiento de la paz, además de funciones militares,incluyen ahora administradores, economistas, policías, expertos jurídicos, personalde remoción de minas y observadores electorales, observadores de derechoshumanos y especialistas en asuntos civiles y gobernanza, trabajadores deasistencia humanitaria y expertos en comunicaciones e información pública. Taldiversificación obedece a una nueva y amplia variedad de complejas tareas quetendrá que afrontar. 3.2. Establecimiento de la pazEsta medida hace referencia al uso de medios diplomáticos para persuadir a laspartes en conflicto de que cesen sus hostilidades y negocien un arreglo pacífico desus controversias. Como ocurre con la acción preventiva, las Naciones Unidassolamente pueden actuar si las partes en conflicto así lo deciden” (ONU D. d.,2009).Excluye el uso de la fuerza contra una de las partes. El Consejo de Seguridad, ensu empeño por mantener la paz y la seguridad internacional, puede recomendarmaneras de evitar conflictos o restablecer o lograr la paz; por ejemplo, mediantela negociación o recurriendo a la Corte Internacional de Justicia.El Secretario General desempeña un papel importante en el establecimiento de lapaz. Puede señalar la atención del Consejo de Seguridad cualquier asunto queparezca amenazar la paz y la seguridad internacionales, puede valerse de buenosoficios para llevar a cabo una labor de mediación o ejercer la diplomacia silenciosaentre bastidores, ya sea personalmente o por medio de enviados especiales. El 28
  29. 29. Secretario General también lleva a cabo la diplomacia preventiva con miras asolucionar las controversias. 3.3. Mantenimiento de la pazLas actividades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas constituyenun instrumento singular y dinámico establecido por la Organización para ayudar alos países lacerados por conflictos a crear las condiciones necesarias para unapaz duradera. La primera misión de mantenimiento de la paz de las NacionesUnidas se aprobó en 1948, cuando el Consejo de Seguridad autorizó el desplieguede observadores militares de las Naciones Unidas en el Oriente Medio para vigilarla observancia del Acuerdo de Armisticio entre Israel y sus vecinos árabes. Desdeentonces, se han desplegado en distintas partes del mundo 63 operaciones demantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (ONU, 2009).Las primeras misiones estaban integradas por observadores militares y tropasdotadas de armas ligeras. El mandato consistía en vigilar, informar y fomentar laconfianza en apoyo de la cesación del fuego y de acuerdos de paz limitados. Elcarácter de los conflictos también ha cambiado con los años. Las operaciones demantenimiento de la paz de las Naciones Unidas que se establecieron inicialmentepara actuar en conflictos entre Estados han debido ocuparse cada vez más deconflictos intraestatales y guerras civiles.Si bien el componente militar sigue siendo el elemento fundamental de lasoperaciones de mantenimiento de la paz, éstas incluyen administradores,economistas, agentes de policía, expertos jurídicos, personal de remoción deminas, observadores electorales, observadores de derechos humanos,especialistas en asuntos civiles y gobernanza, trabajadores de asistenciahumanitaria, expertos en comunicaciones e información pública, entre otros. Lasactividades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas siguenevolucionando, tanto en el plano conceptual como en el plano operacional, en 29
  30. 30. atención a las nuevas amenazas y nuevas realidades políticas. Durante los últimosaños, la demanda creciente de operaciones de paz cada vez más complejas haimpuesto a las Naciones Unidas una carga sin precedentes que la ha obligado autilizar al máximo sus recursos. En septiembre de 2008, se constató que 119países aportaban casi 89.000 efectivos uniformados, lo que es un récord para laorganización.ONU ha procurado enérgicamente fortalecer su capacidad para administrar ysustentar las operaciones sobre el terreno y, de esa forma, cumplir la función másimportante de las Naciones Unidas, la de mantener la paz y la seguridadinternacional. 3.4. Imposición de la pazDe acuerdo al capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas (ONU, 1973), elConsejo de Seguridad puede tomar medidas coercitivas para mantener orestablecer la paz y la seguridad internacional, se inician con las sanciones queson obligatorias y se aplican cuando la paz está amenazada y fracasan losesfuerzos diplomáticos.Las sanciones se establecen con el fin de que el Estado o entidad que amenace lapaz y la seguridad internacional sea presionado para cumplir con los objetivosfijados por el Consejo de Seguridad sin que se tenga que recurrir a la fuerza.Estas pueden abarcar una amplia gama de actividades las cuales incluyensanciones económicas y comerciales, embargos a armas, restricción o prohibiciónde viajes y restricciones financieras y diplomáticas.Por su mandato universal, las Naciones Unidas son las más indicadas para ponersanciones; sin embargo, es importante resaltar la preocupación que existe enmuchos Estados y organizaciones humanitarias por sus consecuencias negativasen los segmentos más vulnerables de la población, especialmente mujeres y 30
  31. 31. niños, así como sus efectos en las economías de terceros países que se venobligados a interrumpir las relaciones comerciales y económicas con el Estadosancionado. Para atenuar significativamente los efectos negativos de lassanciones, se incorporan directamente en las resoluciones del Consejo deSeguridad excepciones de carácter humanitario, así como el establecimiento de"sanciones inteligentes", que son aquellas que presionan a quienes ostentan elpoder y no a la población en general, reduciendo así el costo humanitario. 3.5. Consolidación de la PazLa comunidad internacional ha sido testigo del enorme desarrollo que han tenidolas operaciones de paz de las Naciones Unidas en las dos últimas décadas. Encada uno de estos casos, una vez logrado un cese de las hostilidades, lasNaciones Unidas han dado inicio a operaciones tanto o más difíciles. Laconsolidación de la paz en situaciones de postconflicto es un desafío de enormecomplejidad, porque es producto del trauma que afecta a dichas sociedades comoconsecuencia de los prolongados conflictos armados que han vivido.La consolidación de la paz exige, en primer término, la aproximación a las causasdel conflicto y abordar su solución con un enfoque multidimensional que, junto congenerar las condiciones mínimas de seguridad, permita restablecer el ordenpúblico y sentar las bases para una rehabilitación política, social y económica. Poreso, es fundamental que las misiones de paz cuenten con un mandato integral ymultidimensional, de largo plazo, que las dote de los instrumentos y recursosrequeridos para asistir a los gobiernos de transición en la tarea de reconstruccióninstitucional y económica del Estado que emerge de un conflicto.Desde una perspectiva global e integradora de una misión de consolidación de lapaz, es fundamental la búsqueda de un proceso político inclusivo, que convoque atodos los sectores de la sociedad, de manera de lograr un pacto degobernabilidad, que permita generar climas de paz y seguridad sostenibles. Para 31
  32. 32. ello, es imprescindible generar diálogos nacionales amplios que comprendantodas las fuerzas políticas relevantes. Es aquí donde, nuevamente, le correspondea los centros regionales o locales de las Naciones Unidas como coprotagonistasasumir el rol principal en atender las necesidades más urgentes de la población yasistir a los gobiernos en la preparación de proyectos de impacto rápido,estrategias y programas de desarrollo de mediano y largo plazo. 32
  33. 33. Segunda parteLa paz en el nuevo escenario internacional 33
  34. 34. 1. Capítulo 1. El ConflictoA través de la historia de la humanidad se han desarrollado muchas definicionessobre lo que es un conflicto; sin embargo, optando por una definición que más seacerque al interés de este trabajo, definiremos el conflicto como una lucha por losvalores, por el estatus, el poder y los recursos escasos, en el curso de la cual losoponentes desean neutralizar, dañar o eliminar a sus rivales. Añadiendo ademásque un conflicto social será cuando transciende lo individual y proceda de lapropia estructura de la sociedad (Coser, 1956).De acuerdo con la percepción de Lewis Coser (1956), []el conflicto es algoconsustancial y evolutivo a la existencia del ser humano. Se origina por laincompatibilidad de valores y, obviamente, intereses de los diferentes actores,quienes los perciben como antagonistas. Esto conlleva a que se pueda pensar queel conflicto no desaparece nunca y es propio de la naturaleza del ser humano. Laespecie humana ha demostrado ser la más evolucionada para vencer estascontrariedades. Es por ello que algunos conflictos desaparecen, otros cambian yotros nuevos aparecen, pero, difícilmente, la dinámica social vive exenta deconflictos en un momento dado.No se trata pues de aprender a vivir con el Conflicto ni asumir una perpetuainteracción con él. Estos dos elementos quedan descontados porque norepresentan nada nuevo. Se trata de que el hombre sepa actuar con ventaja sobreel conflicto, que pueda anticiparse a su desarrollo y a sus consecuenciasnegativas, que pueda manejar el conflicto mejor que otros, para que de esta formaalcance, a su vez, una segunda ventaja, una de carácter estrictamentecompetitiva.Este es precisamente el propósito de las Naciones Unidas al considerar que elconflicto no es ajeno a nadie. Todos los seres humanos y todas las organizacionesque ha formado viven perpetuamente entre conflictos de las más diversas 34
  35. 35. naturalezas. Se podría decir, de una manera general, que la historia de laevolución de los conflictos sociales se inicia con la posición de Marx, al plantearque estos se reducen a los conflictos de clase, definidos por la propiedad o nopropiedad de los medios de producción, que terminan en una revolución quetransforma la organización política, económica y/o social, hasta llegar a la posiciónde Durkheim, quien sostiene que el conflicto social es el efecto patológico de undebilitamiento de la solidaridad social, que tiene como consecuencia la sustituciónde la cooperación por la competencia, como consecuencia de la globalización y eldesarrollo de nuevas tecnologías.Los conflictos siempre presentan síntomas que anticipan su llegada. Este es unfactor de la mecánica del conflicto que no puede desconocerse porqueprobablemente es el que representa mayor beneficio para los esfuerzos dirigidos atrabajar sobre él. Asimismo, cabe mencionar que Samuel Huntington sustentó lainteresante tesis de que los choques entre las civilizaciones serán la próximafase de la evolución de los conflictos, fundado en seis razones (Huntington,Summer 1993): Las diferencias entre las civilizaciones no sólo son reales yfundamentales, sino que su interacción provoca choques y conflictos; la reducciónde espacio del mundo hace que las interacciones entre las civilizacionesaumenten y se intensifica la conciencia de lo propio en cada civilización; lamodernización económica y el cambio social debilitan al Estado Nación comofuente de identidad.En buena parte del mundo la religión ha avanzado para llenar este hueco, muchasveces bajo la forma de “fundamentalismos”; el crecimiento de la conciencia depertenencia a una civilización se ve acrecentado por la situación de Occidente, elcual, dueño del poder, debe enfrentarse a los “no occidentales” con el objetivo dedar forma a este mundo no Occidental; las características culturales son másdifícilmente mudables que las políticas- económicas; el aumento de la importanciadel regionalismo económico, que reforzará la conciencia de pertenencia a unacivilización. 35
  36. 36. En el caso de América Latina, Malamud (2008), en un acercamiento del tema anuestra realidad, señala que América del Sur ha sido una región de pazcomparada con los conflictos de los siglos XIX y XX librados en Europa, Asia yÁfrica; pero hace la advertencia de que la situación se torna distinta. Al respecto,refiere que los desplazamientos de tropas de Ecuador y Venezuela a la fronteracon Colombia ocurrido últimamente podría ser el presagio de enfrentamientosarmados en la región.Benavente (2004) refiere que el actual escenario internacional está caracterizado,además, por un constante reordenamiento de diversas estructuras políticas,económicas, estratégicas, sociales e, inclusive, culturales y tribales. Lo cual, deforma directa o indirecta, va influyendo sobre las Fuerzas de Paz, ampliando susresponsabilidades, misiones, y roles. Agrega que se pueden percibir nuevastendencias en los conflictos que estarán presentes en la agenda internacional yque, por su complejidad, representarán un desafío tanto para la comunidadinternacional como para Naciones Unidas. El autor agrupa estas nuevastendencias en cinco tipos: conflictos limítrofes (clásicos) entre Estados; conflictosentre Estados por el acceso y control de la tecnología; conflictos por el acceso arecursos naturales; guerra civil al interior de un Estado, y; conflictos originados eno por Estados Fallidos.Desde el punto de vista del autor, los conflictos, hoy en día, tienen una naturalezacompleja y ambigua. Como producto de la globalización, se caracterizan por sertransnacionales y como producto de la nueva tecnología que se caracteriza pordisipar el poder de los gobernantes y permitir a los individuos y a los gruposorganizados desempeñar una función en la política mundial, hacen que el poderse vuelva más complejo, permitiendo que existan aspectos que escapan al controldel Estado por muy poderoso que estos sean. Lo que sumado al constantereordenamiento de diversas estructuras políticas, económicas, estratégicas,sociales e inclusive culturales y tribales, están influyendo significativamente sobrelas sociedades y sus Fuerzas Armadas, quienes vienen ampliando sus 36
  37. 37. responsabilidades, misiones y roles para con la comunidad mundial en labúsqueda de una solución de paz.Todo lo anterior implica la necesidad de una redefinición de metas y métodos delas Naciones Unidas en todos los aspectos que le permitan intervenir en los paísesdonde hay conflictos. En particular, en las Operaciones de Paz, donde los paísescooperantes deben preocuparse por aportar personal que esté acorde con lasnuevas formas de conflicto, a la vez que preparados de manera tal que incorporena sus capacidades y competencias personales nuevas habilidades que lespermitan insertase en escenarios más complejos.Cabe hacer mención que, en sociedades primitivas, las armas podían ser soloobjetos contundentes; hoy se dispone de bombas nucleares o de neutrones, deamplia capacidad destructiva por el desarrollo científico y tecnología; asimismo, enlas sociedades primitivas, la solución de los conflictos podía consistir en ladestrucción pura del enemigo o bien en la huida, eventualmente en la segundaforma. Hoy puede apelarse a la diplomacia, el compromiso o la participación deorganismos como las Naciones Unidas.En este sentido, el rol de los Centros de Entrenamiento para las fuerzas de paz esfundamental por ser las canteras de miembros de las Misiones de Paz; el Plan deEstudios debe incluir nuevas disciplinas que tengan en cuenta estos hechos envista del panorama de las amenazas que se ciernen sobre el mundo actual. 37
  38. 38. 2. Capítulo 2. Panorama actual de las amenazas globalesLas amenazas globales se consolidan y evolucionan como factoresdesencadenantes de conflictos, en la medida que evolucionan la tecnología, lasociedad, las formas de pensamiento e interpretación de la realidad. Algunasamenazas como el terrorismo son antiguas, pero han evolucionado a tal punto queahora tienen un impacto y alcances muchos más intensos y destructivos; otrasamenazas como el uso indebido de armas químicas o biológicas son recientes.Todas y cada una merecen especial atención. En todos los casos, el descuido,omisión o la falta de percepción de los motivos por los que se producen conflictospueden ser fatales cuando estas amenazas son parte del problema. El terrorismocomo hecho político tiene una larga historia en el desarrollo de la humanidad,siendo difícil circunscribirlo a una época determinada…. Acompañado de unaamplia propaganda, el terrorismo forma parte de una estrategia tendiente a forzardesde cambios en la conducta política nacional e internacional hasta la caída delrégimen establecido, y hoy se habla de terrorismo nuclear, bioterrorismo,terrorismos informático, narcoterrorismo, terrorismos económico… (Arellano,2006).Por otra parte, agrega Arellano (2006) que el terrorismo, aprovechando lamovilidad que ofrece la tecnología, se ha globalizado y en extensas áreas delglobo ha quedado de manifiesto su estructura trasnacional. Existen más paísesanfitriones desde los cuales se planifican operaciones casi sin molestias einterferencias; se reclutan y entrenan nuevos combatientes gracias a las ventajasque les otorga la misma globalización. Entre estas, el acceso a considerablesflujos monetarios y a una mejor y más barata tecnología en las comunicaciones, eltransporte y la informática. Un ejemplo de este sería el ataque a las torresgemelas de Nueva York, el 11 de Septiembre de 2001. 38
  39. 39. El narcotráfico es otra amenaza global al facilitar el nuevo poder económico de lasmás grandes organizaciones criminales con capacidad de movilizar miles demillones de dólares. Afecta el concepto de soberanía estatal por el tráfico libre dedrogas y el surgimiento de actividades ilícitas como el narcoterrorismo y la narcoguerrilla o narco subversión.El crimen organizado es también una amenaza severa que debe ser consideradacon mucha precaución porque, al igual que el narcotráfico, corrompe y debilita laestructura del Estado y las instituciones públicas. La capacidad del crimenorganizado de extender sus actividades, afectar la seguridad y economía de lospaíses es una de las mayores amenazas para la estabilidad y el desarrollo.Los factores que desencadenan conflictos no necesariamente son los humanosmediante actos deliberados y dirigidos a la destrucción o a causar daños a losgrupos opositores. Por ejemplo, la mayor población demanda agua y no haysuficiente cantidad, la sobrepoblación demanda alimentos y estos son másescasos, la sobrepoblación demanda energía, que es escasa y cara. Así, puedeafirmarse, sin duda alguna, que actualmente un factor dominante es el CambioClimático que se convierte en la nueva fuente de Amenaza global. Si no se frenanlos efectos del cambio climático y la sequía avanza en amplias zonas del mundo,factores como el hambre, los desplazamientos de población, el desequilibrio, losconflictos, se agudizarán. Los países más pobres deberán enfrentar las peoresconsecuencias mientras los países desarrollados deben afrontar lasresponsabilidades que le conciernen en este tema. De modo concluyente, en elPanel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), en el año 2007, selogró, por fin, situarlo en la agenda política global como uno de los grandesproblemas que afronta la humanidad (IPCC, 2007).Los efectos del cambio climático amenazan la paz y estabilidad en ampliasregiones del mundo, especialmente, en aquellas donde vienen a sumarse a unasituación de fragilidad estatal, gobiernos débiles, problemas económicos e 39
  40. 40. inestabilidad. Su combinación con los problemas socioeconómicos y políticospueden agravar tensiones ya existentes y dar lugar a la escalada de las mismas e,incluso, a conflictos armados.Existe una fuerte competencia por recursos cada vez más escasos. Según laOrganización Internacional Alerta, 46 países donde viven 2.700 millones depersonas están en claro riesgo de sufrir conflictos violentos, mientras en otros 56tendrán serios problemas para gestionar los efectos de este fenómeno, ya queéste se sumará a los retos ya presentes. Cabe señalar que la principal fuente deeste cambio climático es la quema de combustible. Las regiones más afectadasserían África, el centro y sur de Asia y zonas de América Latina como la regiónandina. Se trata de algunas de las regiones más pobres del mundo.Con la desertización, se dificulta la coexistencia entre poblaciones agrícolassedentarias y pastores nómadas que solían compartir los recursos. El avance dela desertificación y el cambio en los patrones pluviométricos pueden provocar elagotamiento de las cosechas y, en último término, aumentar la inseguridadalimentaria. 430 millones de personas ya viven actualmente con escasez de agua.Todas las predicciones del IPCC indican que este número aumentará. Un ejemplode esto es la guerra en Darfur (Sudán), que se ha calificado como el primerconflicto del cambio climático. Aunque las interpretaciones más frecuentes loexplican como un enfrentamiento de raíces étnicas entre árabes y africanos, larealidad es más compleja.Otro factor de inestabilidad puede ser los grandes movimientos de población. Lasformas de vida de cientos de millones de personas van a resultar afectadas por lasconsecuencias del cambio climático. Son previsibles grandes movimientos depoblación, dentro de los países (hacia otras zonas rurales o hacia las ciudades) ycruzando fronteras. Tanto desde la ONU como desde numerosas ONG se afirmaque, para el año 2050, habrá más desplazados y refugiados por el cambioclimático que por los conflictos. Indudablemente, los estados frágiles son los más 40
  41. 41. amenazados. Como una especie de reedición de las plagas bíblicas, en ellos lascondiciones climáticas serán favorables para la proliferación de enfermedadescomo el cólera o la malaria que aumentarán; esto es más grave si se sabe que enmuchos países no se dispone de los recursos sanitarios suficientes como parahacer frente a estas epidemias.La falta de acción de los Estados frente a estos problemas es uno de los grandesfactores que minan su legitimidad. Los países que resultarán más afectados seránaquellos donde las nuevas condiciones vengan a sumarse a un contexto deguerras recientes o inestabilidad política, pobreza, desigualdad y mal gobierno. Enla siguiente tabla muestra, como el control de los recursos naturales y el cambioclimático son factores que origina los conflictos. CONFLICTOS ARMADOS EN AFRICA(Escola de Cultura de Pau, 2007) 41
  42. 42. Como mencionamos en el capítulo anterior, el Ex-Secretario General de lasNaciones Unidas, Kofi Annan, en el discurso que pronunció en la AsambleaGeneral en septiembre de 2003, advirtió a los Estados Miembros que las NacionesUnidas habían llegado a una encrucijada en el camino. Podían ponerse a la alturade las circunstancias y conjurar las nuevas amenazas. El Ex-Secretario Generalestableció un Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambioclimático con el fin de que formulara nuevas ideas acerca del tipo de normas einstituciones que necesitaban las Naciones Unidas para enfrentar los desafíos yamenazas del siglo XXI.También remarcó que vivimos en un mundo de amenazas nuevas e incipientesque no podían haberse previsto cuando se fundaron las Naciones Unidas en 1945,como el terrorismo nuclear y el colapso del Estado por una combinación fatídicade pobreza, enfermedad y guerra civil. Señala asimismo el grupo de amenazasque debe enfrentar el mundo en estos días y en los próximos decenios delpresente milenio, como son: guerras entre Estados; violencia dentro del Estado,guerras civiles, abusos de los derechos humanos y genocidio; pobreza,enfermedades y degradación del medio ambiente; armas nucleares, radiológicas,químicas y biológicas; terrorismo y delincuencia transnacional organizada.Estos grupos de amenazas fueron definidos por la ONU en dicha conferencia. Loque conlleva, necesariamente, la reflexión de que todo lo dicho supone un desafíopara hacer prevalecer la paz y la seguridad internacional, mostrando así que elpanorama actual de amenazas involucrará nuevos actores en el escenariomundial. 42
  43. 43. 3. Capítulo 3. Nuevos ActoresLa aparición de un nuevo escenario mundial como consecuencia de la caída delmuro de Berlín, en noviembre de 1989, y la desintegración de la URSS, enero de1992, hizo que algunos intelectuales como Francis Fukuyama pensaran en unmundo donde la ideología triunfante y aceptada por todos sea la DemocraciaCapitalista.La paulatina concreción de los distintos procesos de integración económica, enalgunos casos, también política como el NAFTA (North American Free TradeAgreement), TLC por Estados Unidos de Norteamérica, Canadá y Méjico el 17 dediciembre de 1992; MERCOSUR (Mercado Común del Sur), unión aduaneraintegrada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay creado el 26 de marzo de1991; y la Unión Europea (UE), comunidad de 27 Estados Europeos establecidael 1 de noviembre de 1993, significaba a los ojos de muchos que se avanzaba sinninguna interrupción hacia un nuevo mundo dominado por dos procesoscomplementarios: globalización integración o regionalización.Como es lógico, muchas fueron las voces que se alzaron en contra, generando undebate intelectual. Autores de la talla de Alvin Toffler, Graham Fuller y SamuelHuntington comenzaron a entrever en los hechos producidos después de la caídadel Imperio Soviético que el futuro que se avecinaba no era del todo positivo.En efecto, el fin de la Guerra Fría ha permitido que afloren conflictos étnicos ysociales ya existentes, al levantarse las barreras de contención que en el pasadoimpusieron el orden colonial y, después, las grandes potencias. Este periodo de finde siglo puede denominarse de desorden generalizado, donde junto a una mayorcooperación de las grandes potencias y una reactivación de Naciones Unidascomo rectora en la escena internacional, se evidencia el debilitamiento de losEstados. 43
  44. 44. En la actualidad, podemos afirmar con un alto grado de certeza que vivimos en unmundo donde los conflictos no son ya entre los Estados-Nación, sino entre grupospertenecientes a distintas civilizaciones con caracteres étnicos, religiosos,lingüísticos diferentes y, sobre todo, de aquellos con una significativa carga social,política y económica, los cuales tendrán como elementos generadores motrices ysolucionadores a nuevos actores. Pueden ser individuos, instituciones, situacionesconcretas o fenómenos particulares, cuyas características y peculiaridadescomplejas van a dificultar la solución de los mismos. Las Misiones de Paz y lasolución de los conflictos son consideradas responsabilidades de las NacionesUnidas, sin embargo, la escalada de conflictos, violencia, intensidad, así como elalcance de los actos asociados, determina obligatoriamente la participación deestos actores, cuya tarea es complementaria.El Siglo XXI se caracteriza por la complejidad, conectividad y cambios rápidos; porlo que en opinión de Williams, se está presentando el declive total de los estadosnación westfalianos para dar lugar a una situación que podría llamarse la NuevaEdad Media, caracterizada por el desorden más no por el caos. Esta tendenciaseguirá aumentando a tal punto que las fuerzas del caos serán predominantes; porello, los estados “fallidos” ya no serán una aberración o constituirán hechosaislados sino una señal de la intensificación del desorden en el cual problemascomo el crimen organizado transnacional, el terrorismo y las pandemias puedenactuar en conjunto y crear las condiciones para pasar del desorden al caos real.Los analistas y políticos se niegan a aceptar que la paz y seguridad del estadoestán declinando y que la ceguera solo permite ver como real el papel y lavitalidad del estado. El “estado-centrismo” impide ver la fuerza de las amenazasemergentes.Para Williams, “en el futuro, cualquier intervención militar sustancial de EEUU,solos o con aliados, para que tenga éxito debe ser planeada bajo una estructuraorganizacional que vaya más allá de las agencias gubernamentales aisladas. Lasfuerzas de paz, diplomáticas, especialistas en reconstrucción y expertos legales 44
  45. 45. deben ser integradas en una organización diseñada para asistir a un estadoobjetivo para el restablecimiento de la autoridad, legitimidad y efectividad.Algunas condiciones que generan una “nueva edad media” se presentan conregularidad y con mayor intensidad en países en conflicto, así como en países enlos que hora el conflicto tienen niveles controlables pero, que eventualmentepueden llegar a niveles de caos, son: instituciones competidoras cuyasjurisdicciones se traslapan, con límites territoriales mas fluidos y menosimpermeables; inequidad y marginalidad de grupos humanos; lealtades eidentidades múltiples o fragmentadas; derechos de propiedad, convenios y otrosacuerdos sociales refutados o cuestionados; la aparición y ampliación de áreasdonde no existe el imperio de la ley /zonas liberadas. Estas condiciones ya sonrealidad en la mayoría de los estados donde existe en desarrollo en formapotencial los conflictos, los cuales demandan la atención de las Naciones Unidaspara la solución.Todo lo anterior implica la necesidad de redefinición de las metas y métodos delas Naciones Unidas en todos los aspectos que le permiten intervenir en los paísesdonde hay conflictos. En particular, en las Operaciones de Paz, los paísescooperantes deben preocuparse por aportar personal que sintonice con estasnuevas amenazas o necesidades y que estén preparados de manera tal, queincorporen a sus capacidades y competencias personales, nuevas habilidades queles permitan insertase en escenarios más complejos.Tal como menciona Williams, cada conflicto en el mundo traerá consigo nuevosactores. Por ejemplo, en conflictos por la pérdida del Estado de Derecho,aparecerán nuevos grupos y Estados que apoyan el terrorismo internacional,nuevos cárteles de la droga, mafias y delincuencia organizada, pandillasjuveniles, grupos xenofóbicos, racistas y discriminadores, grupos étnicoshegemónicos. En conflictos relacionados con el Medio Ambiente, podrían surgirgrupos y Estados en contra de la contaminación ambiental, grupos y Estados 45
  46. 46. protectores de la Amazonía, grupos étnicos en contra de la urbanización eIndustrialización, grupos y Estados protectores de los océanos y recursospesqueros, Organizaciones no Gubernamentales (ONG´s).En cambio, en conflictos por el acceso a recursos naturales, podría haber grupos yEstados carentes de recursos hídricos, grupos y Estados carentes de recursosenergéticos u otros carentes de recursos alimenticios. Otros ejemplos puedendarse relacionados con conflictos debidos a acceso y control de tecnología odemográficos, donde sus actores diferirán completamente de los ya mencionados.Para atender esta gran demanda, las acciones diplomáticas están a cargo de lasNaciones Unidas con la responsabilidad de promover e incrementar laparticipación de los actores políticos de los países o regiones en conflicto para labúsqueda de soluciones. En la mayoría de los conflictos actuales, la soluciónmilitar no es suficiente, ya que siempre hay oportunidades para que los gruposrivales y beligerantes obtengan para sí o reclamen derechos. La participaciónpolítica en esto facilita el diálogo y, eventualmente, el entendimiento;naturalmente, existen intermediarios neutrales, con credibilidad, poder y respaldointernacional que garantiza la firmeza de estos acuerdos.Las misiones diplomáticas de las Naciones Unidas, las Misiones de Paz y lasorganizaciones humanitarias trabajan en conjunto, no con actores locales, sinobuscando la representatividad general que incluya a todas las partes en conflicto.Estas partes en conflicto deben tener legitimidad; así pueden ser losrepresentantes de las etnias, pero no las bandas criminales organizadas quetratan de beneficiarse del descontrol.Para John Williams, en el futuro, cualquier intervención sustancial de las NacionesUnidas, para que tenga éxito debe ser planeada bajo una estructuraorganizacional que vaya más allá de las fuerzas militares, es decir, integradas porexpertos diplomáticos, especialistas en reconstrucción, expertos legales, mayor 46
  47. 47. participación de efectivos femenino y otros; diseñada para asistir a un Estadoobjetivo en el restablecimiento de la autoridad, legitimidad y efectividad.Las características de los conflictos así como de los factores desencadenantesindican que la solución no tiene que apoyarse exclusivamente en el aspectomilitar, sino que deben buscarse otros modos de acercamiento a las poblacionesen conflicto. La participación de las mujeres, civiles con preparación en unaactividad específica como la medicina o el derecho y policial es importante parafacilitar el retorno a la normalidad y el acercamiento de la población a las misionesde paz.En conclusión, tanto los conflictos como los mecanismos empleados paraencontrar una solución como las Operaciones de Paz u otras actividadessimilares, tienen ahora nuevos actores, con nuevos estilos de conducta. Del ladode los que la originan, nuevos argumentos de fuerza e intenciones para forzar lasituación problemática; del lado de los que buscan la paz, nuevos profesionalesparticipantes con nuevas competencias, habilidades y conocimientos. 3.1. Las Misiones de PazLa historia de las Naciones Unidas demuestra que la Organización en sí ha tenidonumerosos inconvenientes para poder implementar un Sistema de SeguridadColectiva creíble, con fuerza y respetado. La rivalidad global entre los EstadosUnidos de Norteamérica y la Ex-Unión Soviética, vale decir, la Guerra Fría,produjo una suerte de enfriamiento en los principales objetivos de la Carta deNaciones Unidas, siendo el mayor obstáculo, pero no el único factor, en lo quepodríamos denominar la impotencia de Naciones Unidas de ser el garante de laseguridad y estabilidad internacional.A pesar de ello, la Organización de las Naciones Unidas es el intento más ampliollevado a cabo en la historia de la Humanidad de crear una organización 47
  48. 48. Internacional capaz de intentar con éxito la tarea de mantener la paz y laseguridad internacional. En este contexto, con el propósito de asegurar la misiónencomendada, nacieron las operaciones de paz. Aunque no estaban previstasinicialmente entre las acciones para tal fin, fueron paulatinamente imponiéndosesegún lo demandaba la realidad.El panorama internacional sumido en constantes transformaciones exige unempleo cada vez mayor de fuerzas al servicio de la paz colectiva y de la pazmundial. En ese contexto, estas operaciones se han constituido en un reconocidoinstrumento para reducir tensiones y conducir los conflictos hacia una salidapacífica.A lo largo de más de 50 años, se han acumulado varias experiencias deoperaciones de paz, a veces exitosas, otras fallidas, cuyo análisis de la mismas, acargo de la Unidad de Lecciones Aprendidas creada en 1995 del Departamentode Operaciones de Mantenimiento de Paz, DPKO, permite extraer las mejoresconclusiones de los casos prácticos en esta materia sobre el terreno, conducentesa una mejor planificación y ejecución de las actuales y futuras operaciones de pazde las Naciones Unidas (Benavente, 2004). 4. Capítulo 4. Desafíos de Naciones Unidas en el ámbito de las operaciones de pazLas actuales operaciones de paz están, nuevamente, bajo revisión. Desde lasguerras endémicas en África, donde los Estados aún buscan la construcción de supropia identidad, pasando por los conflictos nacionalistas de los Balcanes y deIndonesia, a la inestabilidad propia de Haití. La efectividad de la ONU para evitarmayores catástrofes está siendo cuestionada, debido, principalmente, al fracasode algunas operaciones de paz que han marcado un hito en el cuestionado papelde las Naciones Unidas: Somalia y el Congo marcan los momentos más críticosde las operaciones de paz post 90. Pero, al mismo tiempo, Timor, Kosovo y Haití 48
  49. 49. demuestran que las operaciones de paz pueden ser más eficaces si existe unmayor compromiso y participación de los Estados.La realidad cambiante en los conflictos ya mencionados, Somalia, Sierra Leona,Bosnia, Timor, y Kosovo, inevitablemente, centra la atención en el hecho de quelos nuevos conflictos imponen a las Naciones Unidas un accionar más decidido yrespaldado no sólo por el uso de la fuerza, esto, debido a que actualmente losconflictos mayormente son internos, vale decir que se dan al interior de losEstados.El desafío, tanto de la comunidad internacional como de las Naciones Unidas,consiste en construir un orden político doméstico sostenible y creíble. Esto esconcentrar mayor esfuerzo en el cómo pueden ser reforzadas las estructurasinternas de los Estados frágiles y destruidos, con el objetivo de lograr unaestabilidad política sostenible, creíble dentro de la sociedad y apoyada por lacomunidad internacional. Este, precisamente, fue el reto de las ONU en Kosovo,Timor, Afganistán, ahora en Irak y Haití. Las misiones de las Naciones Unidasenfrentan los desafíos de asistir y apoyar de forma integral a la reconstrucción delas sociedades destruidas por conflictos, los cuales adolecen de característicaspropias o locales que escapan en buena medida a lo que Occidente entiende porconflicto (Benavente, 2004).A decir del autor, en la última década, las Operaciones de Mantenimiento de laPaz, casi han desarrollado procedimientos operativos comunes para estos retos,como llevar a cabo ciertas clases de elecciones en el transcurso del primer año oa 18 meses de iniciada la misión. Normalmente, se intenta que todo sea en menosde un año y, luego, exista un rápido traspaso a las nuevas autoridades locales. Sepersigue, además, una salida rápida de las tropas y del personal de las NacionesUnidas, dándoles mayor rol a las autoridades locales. 49
  50. 50. Algunos autores, como Álvarez (2008), indican que existe un nuevo ordeninternacional a partir del 11 de septiembre de 2001, ya que a partir de esta fechala hegemonía norteamericana pasa a una nueva manera en el mundo, reduciendolos márgenes donde las soberanías nacionales puedan generar alternativas.Ahora, los reclamos por un nuevo orden internacional, el fortalecimiento delderecho internacional y de las instituciones multilaterales para garantizar justicia yequilibrio han quedado rebasados por una nueva situación que replantea todo.Así, continúa diciendo que este enfoque es fundamental para entender,actualmente, los movimientos sociales, los nuevos conflictos armados y el tipo depaz a construir. La paz es otra vez, con más urgencia y claridad, una prioritariatarea mundial. La paz es hoy un concepto polarizado que se disputa. Mientraspara unos es la imposición y control de una fuerza y su proyecto sobre otros, en lalógica de los pueblos y de la solución a los problemas estructurales de injusticia, lapaz es la construcción de condiciones de equidad que resuelvan las causas y nosólo ofrezcan salidas a los efectos y actores de los conflictos armados. La paz esun asunto de justicia, no sólo de fuerzas.Esta afirmación no solo revela una nueva realidad sino que plantea también undesafió a la ONU, organismo que debe revisar y redefinir los principios bajo loscuales opera. Es decir, deben exigir cambios en la visión del mundo, cambios ensus objetivos y en la naturaleza de sus decisiones, específicamente en lo que serefiere a la búsqueda de la paz, las misiones de paz y otros medios empleadospara este fin.Para Álvarez (2008), la globalización enmarca, replantea, renueva o redimensionalos viejos conflictos armados. Genera un nuevo tipo de conflicto: “La paz no esmás un problema local del país donde explota militarmente algún conflicto. No esmás la búsqueda de salidas políticas particulares para los actores militares oarmados, sino la construcción de vías políticas ampliamente participativas para 50
  51. 51. resolver las causas estructurales y políticas que explican que los excluidos sean labase social de una rebelión armada”.Recalca además que, en todos los casos, se requieren nuevos conceptos ycriterios para comprenderlos y para resolver sus causas. Observando el tipo demovimientos y luchas sociales…los diversos conflictos armados internos, puedeafirmarse que, si bien guardan entre sí enormes diferencias y peculiaridades, nodejan de tener constantes elementos comunes para explicarlos y resolverlos. Losretos de la guerra y de la paz también se han globalizado.De todas maneras, viejos, renovados y nuevos conflictos en América Latina y elCaribe demuestran que, a pesar de la extrema pobreza y la exclusión, lapolarización y la violencia, el principal tipo de luchas y el factor principal quedesencadena las rebeliones armadas, sigue siendo de carácter político. Por ello,también la política sigue siendo la clave constructora de una solución negociada,sistemática, que sigue procesos bien definidos.En este enfoque, el conflicto mexicano es representativo de los nuevos conflictosmundiales y latinoamericanos, no solo porque el Ejército Zapatista de LiberaciónNacional (EZLN) es un movimiento indígena armado distinto en susplanteamientos a las vanguardias armadas de Cuba o Centroamérica, pues el(EZLN) no se presenta a sí mismo como quien ha de gobernar al país, ni siquieraplantea el programa alternativo en torno al cual luchar, sino que llama a unespacio común de generación de consensos y alternativas de donde surjanpotentes propuestas civiles nacionales; esto implica un cambio de tipo deconflictos así como en las características y orientación de los nuevos actores.Martín Chahab (Chahab, 2004), en un enfoque opuesto al de Álvarez, seconcentra en las naciones. A partir de estas, analiza los conflictos interestatales.Muestra un balance sobrecogedor de los costos; aunque revela otra faceta. Latendencia de bajas en conflictos armados ha ido disminuyendo. Al mismo tiempo, 51

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