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  • 1. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALGobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de 0
  • 2. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALGobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA PUEMBO 2012-2025 Agosto 2012 1
  • 3. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deCRÉDITOSPLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PUEMBO 2012-2025PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHAEco. Gustavo Baroja NarváezGOBIERNO PARROQUIALDr. Fernando Patricio Carrera, Presidente. Vocales: Srta. Fernanda Núñez, Sra. Mary Hernández, Sr. Jonny Luque,Sra. Carmen Sandoval.CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIALDr. Fernando Patricio Carrera, Presidente. Sra. Mary Hernández del GAD Parroquial. Representantes de la SociedadCivil: Lcdo. Julio Molina, Sr. Edgardo Arias, Dr. Jaime Vega. Técnico ad honorem: Ing. Manuel Remache.COORDINACIÓN INSTITUCIONALIng. Galo Ortiz, Director de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión SocialArq. Rómulo Sánchez S., Director de Gestión de Planificación 2007- mayo 2012Arq. Juan Villalba, Director de Gestión de Planificación (E) mayo – julio 2012Arq. Fabián Melo M, Director de Gestión de Planificación.EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHALic. Juan Baldeón, Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís, Arq. Anamaría Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing. OmarCastillo, Ing. Gabriela Mancheno, Sr. David Castro, Ing. Michelle González, Ing. Stalin Rojas, Msc. PatricioSamaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena Trujillo, Ing. Julio Charro, Eco. Patricio Cajamarca, Ing. Oscar Luna, Arq.Marco Sánchez, Lic. Byron Sánchez, Ing. Margarita Mesa, Ing. Gladys Curay, Ing. Patricio Toapanta, Lic. Paúl Witt,Ing. Carlos Díaz, Ing. Edwin Herrera, Arq. Rubén Santacruz, Arq. Nelson Guamán, Lic. Jorge Serrano, Dr. EdwardMayorga.EQUIPO DE APOYOLic. Gabriela Cornejo, Ing. Víctor Luzuriaga, Sr. Patricio Solís, Sr. Mauricio Valdivieso, Sr. Fernando Cajas, Ing.Sorayda Román, Sra. Mónica Mora.EDICIÓN Y SUPERVISIÓN TÉCNICAArq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís, Arq. Anamaría Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing. Omar Castillo, Msc.Patricio Samaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena Trujillo, Sr. Nelson Moposita, Ing. Julio Charro.DISEÑO DE PORTADA: Ing. Cristian Molina V.Los contenidos de este documento son de libre reproducción siempre y cuando se cite la fuente.Para mayor información, contactarse con:Dirección de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social Tel: (593-2) 239070Dirección de Gestión de Planificación Tel: (593-2) 3994408Manuel Larrea No. 13-45 y Antonio Ante - Quito, Ecuador - www.pichincha.gob.ec 2
  • 4. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de ÍNDICEPresentación 5Agradecimiento 6CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL 7Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturalezaContexto Nacional, Regional y Provincial.Caracterización de la Parroquia Historia de la Parroquia Hitos Históricos Aspectos físicos Demografía Aspectos EconómicosCAPÍTULO II.- DIAGNÓSTICO 39SISTEMA AMBIENTAL Recurso Agua Geología y Geomorfología Suelo Actividades Antrópicas Características Climatológicas Patrimonio Natural RiesgosSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO Actividades económicas Organización de la producción Infraestructura de Apoyo a la ProducciónSISTEMA SOCIAL CULTURAL Identidad CulturalOrganizaciones y tejidos sociales Población de atención prioritaria Grupos étnicos Movilidad de la poblaciónSISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS Distribución espacial de la población Asentamientos humanos Uso y ocupación del suelo Acceso de la población a la vivienda Infraestructura y acceso a los servicios básicos Infraestructura y acceso a los servicios sociales de salud y educación Equipamiento Seguridad y convivencia ciudadana 3
  • 5. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Redes viales y de transporte Señalización y seguridad vial Sistemas de transporte Sistemas de energía y conectividadSISTEMA DE GESTION DEL TERRITORIO Actores sociales Instrumentos de gestión Participación ciudadana Capacidad de Gestión de la Junta Gestión del conflicto Control, veeduría y rendición de cuentas Alianzas publico – privadasPOSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIAResumen de ProblemasFODA Parroquial-CircunvecinosCAPÍTULO III.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL 88 Visión Provincial Visión cantonal Visión Parroquial Modelos Territoriales Modelo actual Modelo deseado Ventajas comparativas y ventajas competitivas Articulación de políticas territorialesCAPÍTULO IV.- MODELO DE GESTIÓN 99 Misión del GAD ParroquialFundamentos del Plan Líneas estratégicas, programas y proyectos por sistemas Proyectos, indicadores y metas Banco de proyectos, cronograma de ejecución, presupuesto y responsablesEjecución del Plan Seguimiento y Evaluación Estrategias para promoción y difusión del planControl de ejecuciónANEXOS 117Resolución de aprobación del plan. 4
  • 6. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de PRESENTACIÓN El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local como herramienta democrática de gestión para todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADs debe también garantizar, de forma deliberada y consciente, los derechos humanos y de la naturaleza. La formulación de este Plan es un esfuerzo cívico y colectivo, liderado por los habitantes, organizaciones e instituciones locales, empeñados en conseguir el buen vivir, a través de la participación, la democracia y la construcción de ciudadanía.Permite además, viabilizar la articulación y coordinación de acciones entre los niveles de gobierno, pararacionalizar y optimizar los recursos destinados al desarrollo local, en igualdad y equidad.En este documento, síntesis del Plan, damos respuesta a quienes nos pidieron ser escuchados y tomados encuenta. Expresa y recoge las propuestas surgidas desde las mesas temáticas, y tiene como objetivo difundir susresultados y presentar una guía de acciones prioritarias, para asumir responsablemente este mandato, queasigna tareas a todos y todas.Encontramos una comunidad fuerte, dinámica, que demuestra que sí hay esperanza y voluntad, y queúnicamente era necesario rencontrarnos para unirnos, en un destino común. Estamos seguros de que los y lasciudadanas de la parroquia se identifican con las decisiones tomadas, pues son producto del diálogo fraterno, ladiscusión respetuosa, la definición sincera de propuestas pluralistas y solidarias, y sobre todo, de laconcertación, como un modelo de gestión que promueve la cultura de buen gobierno.El reto es enorme. Nos comprometemos a apoyar e impulsar el PDOT parroquial, a realizar una gestiónpermanente de cooperación, de monitoreo y evaluación de los resultados e impactos logrados, a mantener unaactitud activa y transparente.Pichincha es una provincia libertaria y de vocación integracionista. Les invito a unirnos, a compartir ysalvaguardar su valor histórico, turístico, económico, cultural y político. A ser gestores y actores de su futuro, yasí juntos, alcanzar la provincia que soñamos: justa, equitativa y solidaria.Eco. Gustavo Baroja NarváezPrefecto de Pichincha 5
  • 7. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deAGRADECIMIENTO El GAD Provincial de Pichincha y el GAD Parroquial de Puembo agradecen la contribución dada para la formulación del Plan, a todas las autoridades locales e instituciones, a los actores sociales (profesionales, académicos, empresarios, trabajadores, empleados, transportistas, grupos étnicos, jóvenes, niños y niñas), por su esfuerzo, generosidad, compromiso y permanente contribución al desarrollo local. Agradecen también al esfuerzo realizado por las y los directores, al equipo técnico de planificación del GAD Provincial de Pichincha, a las y los consultores que han trabajo y facilitado la elaboración participativa y democrática del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial. 6
  • 8. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL 1.1 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza1 Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos por la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-, desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral. En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”. El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”. Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta concordancia entre sí. En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir. Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo territorio se extiende también a la que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos. Las relaciones que la Constitución identifica como articulaciones se deben dar de modo vertical, es decir,1 SENPLADES, Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas, Guía de contenidos yprocesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones yparroquias, Quito, mayo 2011. 7
  • 9. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deentre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y parroquiales; yde modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos.La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los componentessistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofísico que acoge todas laactividades de la población, el sistema económico, el sociocultural, el político - institucional, el deasentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad, para viabilizar el logro de sus objetivosespecíficos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante líneas de acción específicas quese concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado.La definición del Ecuador en el artículo primero de la Constitución, como un Estado constitucional dederechos y justicia, implica que la gestión, tanto del Gobierno Nacional cuanto de los GobiernosAutónomos Descentralizados -GAD-, deberá orientarse a la garantía de los derechos de las personas y lanaturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación de respetar, proteger y satisfacerderechos. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local deberá también, de forma deliberada yconsciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos e igualdad, a lo largo detodo el ciclo de la planificación, ejecución y seguimiento.Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los procesosde formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de enfrentar esos procesos convisiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre representantes de la SENPLADES y losgremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la planificación del desarrollo y elordenamiento territorial (SENPLADES et. al, 2010), en el marco de las disposiciones y mandatosmencionados.El contenido de estos lineamientos (presentados en julio del 2010), se relaciona tanto con los propósitosde la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos instrumentos entre ellos y lasgrandes políticas nacionales, como con el fomento de la planificación participativa en la formulación y latransparencia que deben primar en las fases de concreción y puesta en marcha de esos planes. Estoslineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto son un referente para todos losGAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial. Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a travésde una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan suejecución. Lineamiento 2. Coordinación y gestión sectorial 8
  • 10. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de  2 Lineamiento 3. Articulación intergubernamental  Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.  Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de identidades. Los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial están establecidos tanto en el COOTAD, el COPFP, como en las competencias de los GAD que señala la Constitución. a) Planes de desarrollo: diagnóstico, propuesta y modelo de gestión. b) Planes de ordenamiento territorial: estrategias territoriales, mecanismos de gestión, programas y proyectos.Figura No. 1Contenidos ArticuladosFuente: SENPLADESElaboración: SENPLADES Finalmente, la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el COOTAD y el COPFP establecen la necesidad de que los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial sean obligatoriamente participativos.2 Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable diseñar procesos deplanificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GADs, pues esnecesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles degobierno en el territorio; estas relaciones no son lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, niresponden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los procesos de planificación.De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos serán referentes válidos para los demás. 9
  • 11. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de1.2 CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y PROVINCIALEl Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 se posiciona como el instrumento orientador de la planificación,la inversión pública y el endeudamiento, y cumple el papel de coordinador de las competencias y de laacción estatal de los distintos niveles de gobierno. En lo relacionado al ordenamiento territorial, laConstitución ordena su ejecución en forma obligatoria a todos los niveles de Gobiernos AutónomosDescentralizados (GAD), y la planificación, como garantía de su formulación.De la misma manera, es necesario ubicar a la planificación territorial en el marco del Sistema NacionalDescentralizado de Planificación Participativa (SNDPP). Este Sistema está integrado por organismos ydependencias de la Función Ejecutiva, entidades de los gobiernos autónomos descentralizados, losConsejos Nacionales para la Igualdad y otras instancias de planificación. Todos ellos interactúan en elestablecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la producción y el acceso a la información parala toma de decisiones, la asignación de recursos, la gestión de las políticas públicas y la evaluación deresultados en cada uno de los niveles de organización territorial del país.El Plan propone una lógica de planificación a partir de los siguientes 12 grandes objetivosnacionales:Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y laintegración Latinoamericana.Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y lainterculturalidad.Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen VivirEl Buen Vivir es un concepto complejo, no lineal, históricamente construido y en constante dinamización.Entendemos por Buen Vivir: 10
  • 12. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de “La satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales- a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido” (Ramírez, 2008: 387). 3 A su vez, la Estrategia Territorial Nacional -ETN- constituye una de las principales innovaciones del Plan en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y proyectos estratégicos en los territorios. Se incluyen como anexos complementarios a la estrategia territorial una primera versión de las Agendas Zonales. Éstas constituyen un aporte para un proceso de discusión ampliado en el que se brinde sustento al diseño de políticas públicas en función de la diversidad propia del país. En esta perspectiva, la ETN está planteada a la escala del territorio nacional, establece el posicionamiento del Ecuador en el mundo y busca transformar al territorio ecuatoriano con el objeto de lograr una mejor repartición geográfica entre áreas urbanas y rurales, que permitan el avance equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos en el territorio. Además diseña lineamientos de política pública para la gestión y planificación del territorio ecuatoriano, cuyo objeto es lograr una mejor coordinación de acciones sectoriales y buscar un adecuado nivel de complementariedad y retroalimentación entre niveles de gobierno. La ETN se diseña desde siete temáticas: a) Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos. b) Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria. c) Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía. d) Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables. e) Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.3SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir “Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural”, Versión resumida, 2009,Quito. 11
  • 13. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial def) Fomentar la inserción estratégica y soberanía en el mundo y la integración latinoamericana.g) Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con base en la planificación articulada de gestión participativa del territorio. Figura No. 2 Estrategia Territorial Nacional Fuente: SENPLADES Elaboración: SENPLADESZona de Planificación 2 - CentroNorte Según la propuesta de la SENPLADES, la Región de Planificación 2-Centro Norte- está integrada por tres provincias: Pichincha, Napo y Orellana, conformada por: 1 Distrito Metropolitano, 17 cantones y 103 parroquias distribuidas en una superficie de 43.704,95 Km2, correspondiente al 17% del territorio nacional. Posee una población que representa el 19% de la totalidad nacional, concentrándose 13,10% en lo urbano y 5,90% en lo rural. La población indígena representa el 6,5% de la población total de la región, conformada por las culturas kayambi, los kitu kara, kichwa amazónico, huaorani, shuar-awá; configurando unterritorio plurinacional e intercultural.El índice promedio del NBI en la región es de 66,8%, ligeramente superior al promedio nacional (61,3%),sin embargo la provincia de Pichincha presenta un NBI del 33,5% en contraste con Napo y Orellana quepresentan un 77,1% 82,7%, respectivamente, muy por encima del indicador promedio del país. 12
  • 14. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deLa región posee una diversidad de pisos climáticos y ecosistemas que van desde los 200 msnm en lallanura amazónica, hasta los 5.790 en la sierra central, con un 22% de su territorio con limitacionestopográficas, especialmente en los flancos de la cordillera andina. Su temperatura fluctúa entre los 5° C a26°C, con precipitaciones entre 300mm en Pichincha a 4.000 mm en la Amazonía.Conformado por un conjunto de volcanes activos: Pululahua, Guagua Pichincha, Ninahuilca, Cayambe,Reventador, Antisana y Sumaco. Alrededor del 34% del territorio regional, se encuentra bajo el SistemaNacional de Áreas Protegidas (SNAP), muchas de ellas intervenidas y amenazadas por actividadespetroleras y madereras. A su interior del SNAP, se encuentran importantes parques nacionales (27%) ydiversas reservas ecológicas (7%). En las provincias de Napo y Orellana el 35% de la superficiecorresponde a bosques nativos y naturales que no cuentan actualmente con status de protección.El 2,3% del área de la región tiene condiciones para el desarrollo de actividades agrícolas sin limitaciones,el 6,4% se presenta con ciertas limitaciones y el 15,50% para actividades ganaderas. En lo referente alsector minero, la región dispone de 31 depósitos de minerales no metálicos 23% del total nacional.Las principales actividades económicas están relacionadas con: el sector petrolero de exportación; elsector hidroeléctrico; el sector agrícola, en el área andina (papa, cereales, maíz, habas, mellocos, quinua,hortalizas, fréjol, etc.), en el área subtropical (maíz, cacao, yuca, plátano, palma africana), el sectorpecuario: leche y carne; El sector florícola (por sus características climáticas); el sector turístico (en susdiversas modalidades: cultural, comunitario, científico, de aventura, de paisajes), los serviciosprofesionales y el transporte y la logística. El sector primario de la PEA se expresa con un 30, 87%, elsecundario con un 18,49% y el terciario con un 24,63%, siendo la provincia de Pichincha la de mayoraporte a estas cifras con más del 90%.Las actividades y funciones de esta regional “se hallan fuertemente determinadas por la existencia de unpolo urbano concentrador y orientador de la dinámica de configuración del territorio, que es la ciudad deQuito” (PGDT, 2006: 12). Sin embargo, las ciudades amazónicas cumplen un rol estratégico fundamentalen la estructura territorial y económica del país, por la presencia de la actividad petrolera en su territorio.El sistema de ciudades principales se expresa en los siguientes niveles: el primero lo conforma Quito conla mayor concentración poblacional (1’607.734 habitantes, en zona urbana del DMQ, según censo 2010);en un segundo nivel están Sangolquí, seguido de Cayambe, Puerto Francisco de Orellana y Tena.Alrededor de estas ciudades se articulan una serie de nodos de menor escala que han ido conformandonodos articulados conurbados.Los ejes viales que articulan la región son: la vía Panamericana que articula en sentido vertical y los ejestransversales: Quito-Tena-Francisco de Orellana, Esmeraldas-Santo Domingo-Quito-Tena, en el sentidotransversal en muy buen estado. El sistema fluvial en la Amazonía es un importante medio de transporte 13
  • 15. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial dede personas y comercio, estructurado por los ríos Napo y Coca, -navegables durante todo el año-conectando especialmente la ruta Tena-Coca y Coca-Tiputini-Nuevo Rocafuerte. El sistema aéreo de laregión se articula mediante el aeropuerto Internacional Mariscal Sucre y en la Amazonía el aeropuerto deFrancisco de Orellana. Además, se encuentra operativo el Aeropuerto Jumandy en el Tena.En cuanto a infraestructura de generación eléctrica la región está conformada por 8 centrales entrehidroeléctricas, térmicas, termoeléctricas y estructuras para la producción petrolera ubicadas en la zonaoriental de la provincia de Orellana.Problemas Una considerable contaminación ambiental y degradación de los recursos naturales en diversos puntos de la región, debida principalmente a la fuerte presencia de actividades productivas: petrolera, florícola y maderera que provocan impactos en los recursos agua y suelo. La sobreutilización de los suelos ha permitido un proceso de erosión (pendientes > 5%, en la sierra), deforestación e incremento de las áreas agrícolas en zonas de bosques naturales, páramos y zonas de producción natural de agua. También se expresan conflictos en el uso del suelo a partir de las actividades agrícolas que se desarrollan en suelos que presentan limitaciones para esas actividades. Escaso control del tráfico de especies de flora y fauna, especialmente en la Amazonía. Desequilibrio territorial en cuanto a accesibilidad a servicios básicos, tales como agua, alcantarillado, recolección de basura y educación, salud para las provincias amazónicas de Napo y Orellana. En la parte del DMQ se observa una “alta demanda e incremento de movilidad, especialmente vehicular, en una red vial limitada por su capacidad” (PGDT, 2006:14). Mientras, en la zona amazónica, las condiciones viales son limitadas e inadecuadas generando una disfuncionalidad territorial. La presencia de importantes elementos esenciales expuestos frente a amenazas naturales (sísmicos, volcánicos, de remoción en masa e inundaciones) y antrópicas hace que la región tenga un alto índice de vulnerabilidad. Según un informe sobre cambio climático del Ministerio del Ambiente -MAE, el retroceso continuo de glaciares está entre las amenazas principales y más visibles. Se resalta la concentración poblacional de Quito, las carreteras, infraestructura petrolera (pozos, oleoductos) como sectores más vulnerables. El déficit de lluvias (precipitaciones inferiores a 500 mm. promedio anual) se presenta en el altiplano de Pichincha (Pedro Moncayo y Cayambe) Débil articulación regional entre Pichincha, Napo y Orellana. Los asentamientos indígenas amazónicos, han visto amenazados su modo de vida por la presencia de actividades petroleras y de extracción maderera. Descoordinación institucional de los actores territoriales de la región con débil presencia en las provincias de la Amazonía. 14
  • 16. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Potencialidades Con una serie de infraestructuras estratégicas (aeropuerto internacional, extracción petrolera, centrales hidroeléctricas y térmicas) y el tener a la capital-patrimonio de la humanidad en su territorio, esta región posee una serie de potencialidades para su desarrollo, las mismas que se listan a continuación:  Posee un 34% de áreas naturales protegidas con una inmensa riqueza natural y de biodiversidad, que le confiere zonas de alto valor paisajístico (los ecosistemas: páramo, ceja andina, bosque de montaña y bosque húmedo tropical, como proveedores de numerosos bienes y servicios de turismo para folklore, artesanía, gastronomía, histórico-culturales, salud, convenciones y congresos, calificados en el ranquin como productos A y B por su valor potencial) y la presencia de grandes parques nacionales y reservas ecológicas que favorecen notablemente a la actividad turística (Parque Nacional Napo Galeras, Parque Nacional Yasuní, Reservas Ecológicas Antisana y Cayambe Coca, Reserva Geobotánica Pululahua y una pequeña parte de los Parques Nacionales Llanganates y Cotopaxi, y la Reserva Ecológica Ilinizas).  Cuenta con una importante red hidrográfica (cuencas del Guayllabamba, Napo y Coca) que convierte a la región con mejor potencial de aguas superficiales en el país (hacia el pacífico y la Amazonía). En el segundo caso, permite la conectividad interna de la región y posibilitará también, a futuro, la 4 comunicación con el exterior del país (Eje bioceánico Manta-Manaos) .  En cuanto al recurso hídrico la región cuenta con 61714,27 x 106 m3 /año (aproximadamente); se distribuye en las provincias de Orellana y Napo; mientras que, el menor potencial se ubica en la zona central de la región correspondiente a la zona norte del cantón Quito.  Con un importante sector minero y de pozos productores de petróleo que aportan al PIB nacional (en 5 esta región se halla uno de los mayores campos del país, el ITT) .  Posee un considerable sector industrial y de servicios financieros (especialmente en Pichincha), lo que le agrega valor a la producción nacional. Se complementa este aspecto con la capacidad de transporte y logística instalada, a partir del nuevo aeropuerto internacional en Quito y el de Jumandy en Napo, otorgándole una gran posibilidad de conectividad internacional, que deberá potenciarse adecuadamente.  Con equipamientos de salud y educación superior, de referencia nacional, que le permitirán posicionarse como una región accesible a servicios.  La presencia de asentamientos ancestrales que configuran un territorio plurinacional e intercultural.4 Corredor de comercio y desarrollo sustentable, componente de las Infraestructuras Integradas Regionales Suramericanas -IIRSA-.Abarca un área de 4.5 millones de Km2.5 ITT (Ishpingo-Tambococha-Tiputini) comprende 190 mil Ha. Las reservas certificadas por el Instituto Francés del Petróleo, son de 946 millones debarriles. 15
  • 17. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Modelo Deseado La región de planificación 2 Centro-Norte consolida su carácter integrador del país. Con servicios públicos y equipamientos adecuados. Un territorio conectado y accesible, nodo de conectividad internacional y territorio seguro, con un sistema policéntrico de asentamientos articulados y diferenciados, que cumplen roles específicos en la estructura nacional. Conserva y ha puesto en valor su patrimonio histórico, cultural y ambiental, y contribuye a la seguridad y soberanía alimentaria y energética del país.MAPA No. 1Modelo Territorial PropuestoZona de Planificación 2Fuente: SENPLADESElaboración: SENPLADESSubsecretaria Zona 2 PROVINCIA DE PICHINCHA Breve Reseña Histórica La Ley de la Gran Colombia del 25 de junio de 1824, dividía a la antigua Presidencia de Quito, hora llamada Departamento del Sur, en tres departamentos: Ecuador, Guayaquil y Azuay. En el Artículo 11 se señalaba que: “El Departamento del Ecuador comprende las Provincias de Pichincha, su capital Quito; Imbabura, su capital Ibarra; Chimborazo, su capital Riobamba”.Figura No. 1Mapa Político del EcuadorFuente: CELIRElaboración: GAD Pichincha 16
  • 18. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Hasta noviembre del año 2007, la Provincia de Pichincha abarcaba un territorio de 13.350 Km2., y estaba conformada por nueve cantones. En la actualidad Pichincha tiene ocho cantones, incluido el Distrito Metropolitano de Quito (régimen de administración especial mediante Ley desde 1993), 52 parroquias rurales y un territorio de 9.484,89 Km2.Figura No. 2Mapa Político de PichinchaFuente: INECElaboración: GAD Pichincha En Pichincha se encuentra el 28% del Área Nacional de Micro Cuencas Hidrográficas, 14 de las 25 zonas de vida a nivel nacional, 7 de las 36 áreas protegidas del país; 9,2% de páramos del total del país 6 7 (211.080 Ha) ; se han emitido 6.420 concesiones de agua para todos los usos . 8 Es una provincia con vulnerabilidad territorial por amenazas naturales : peligros volcánicos asociados a la erupción de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Quilotoa, Antisana y Pululahua), alta y mediana susceptibilidad a movimientos en masa; inundaciones en la subcuenca del río Blanco; sismicidad crítica y alta. Figura No. 4 Mapa Ambiental Fuente: GAD PICHINCHA Elaboración: GAD Pichincha6 ECOCIENCIA, Páramo Andino y Herbario QCA-PUCE, El Comercio, página 5, abril 4 del 2010.7 CNRH, Base de datos 2007, El Comercio, página 21, noviembre 29 del 2009.8 SENPLADES-CAF/PREANDINO, Plan Estratégico para la Reducción del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano, Varios Autores,MEGAIMAGEN, página 96, Quito, octubre 2005 17
  • 19. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Asentamientos Humanos y Estructura Territorial Pichincha tiene una población de 2’576.287 habitantes, que representa el 17,78% del país. El 51,26% son hombres y el 48,74% son mujeres. La población es fundamentalmente urbana, representa el 68%, y 32 % es rural, prácticamente una relación de 2 a 1. La población de la provincia se autodenomina: mestizo 82,1%, blanco 6,3%, indígena 5,3%, afrodescendiente 4,5%, montubio 1,3%, otro 04%. El 51,23% de la población tiene vivienda propia; 79,1% de las viviendas tienen red de agua potable, 87,7% alcantarillado, 95% recolección de basura y 99,1% energía eléctrica. El indicador de NBI es de 33,5%.inferior al promedio nacional 60,1%. Analfabetismo 3,6%, analfabetismo funcional 9,45%, analfabetismo digital 17,4%, desnutrición crónica 22,6%. Según el VII Censo de Población y VI de Vivienda, la PEA es de 1’249.950 personas (59,68% de la población total) de las cuales el 48,5 % son hombres y el 51,5 % mujeres. Las principales ramas de la PEA provincial son: 38% comercio al por mayor y menor, 25% construcción, 14% industria manufacturera, 12% agricultura, y 11% transporte y almacenamiento.Figura No. 4Asentamientos HumanosFuente: GAD PICHINCHAElaboración: GAD Pichincha Se observa actualmente, tres formas de crecimiento urbano, correspondientes con las tres principales estructuras geográficas:  Compacto: en la zona urbana de la ciudad central (Quito)  Nucleado: en los valles y zonas suburbanas (producto de las nuevas urbanizaciones extensivas que incorporan de forma inconexa y dispersa poblaciones y áreas agrícolas).  Disperso: en las áreas rurales (cantones del Norte, Sur y Noroccidente. Además de las parroquias centrales y noroccidentales de DMQ). 18
  • 20. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Quito se extiende en dirección norte y sur (provocando excesiva desconcentración, congestión, desorden e inequidad), y hacia los valles orientales. Este crecimiento ha generado un complejo sistema de interrelaciones e interdependencias que está demandando una redistribución espacial de las actividades económicas, productivas y equipamientos urbanos, hasta ahora polarizados en la ciudad central metropolitana. En la Provincia se ha consolidado una estructura espacial, a partir del reconocimiento y articulación de un sistema de ciudades, conformado por: a) Ciudad Central Metropolitana b) Red de ciudades periféricas c) Localidades urbanas y rurales-agroproductivas. De este modo se conforma una “malla polimodal de centralidades”, que define y distribuye funciones y roles micro-regionales. Estos son:  Quito: macro centralidad metropolitana con jerarquía internacional  Red de centralidades micro regionales: Norte (Tabacundo, Cayambe), Sur (Sangolquí, Machachi), Noroccidente (San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito)  Red de centralidades periféricas urbanas: San Antonio-Pomasqui-Calacalí, Calderón, Cumbayá- Tumbaco, Valle de los Chillos, Pifo-El Quinche-Santa Rosa de Cuzubamba.  Red de centralidades de sustento agro productivo: Parroquias rurales de los Cantones del Norte, Sur y Noroccidental y las parroquias rurales norcentrales y noroccidentales de Quito DM)Figura No. 4ConectividadFuente: GAD PICHINCHAElaboración: GAD Pichincha El modelo actual del sistema vial provincial puede describirse como un sistema integrador de ejes nacionales, con dos ejes intra-provinciales y dos anillos periféricos urbanos. 19
  • 21. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Ejes nacionales:  Eje Norte-Sur constituido por la Panamericana, unida por el eje de la E35 (Tambillo-Santa Rosa de Cuzubamba)  Eje Este-Oeste: con tres ramales: vía Interoceánica desde Pifo, que articula Pichincha con la parte norte de la Amazonía; la vía Calacalí-Nanegalito-La Independencia que vincula Pichincha con la costa norte del país, y al sur occidente la vía Alóag-Santo Domingo que vincula Pichincha con la costa, unidas también por un tramo de la E35; y. Ejes de conexión intra-provincial: mm  Guayllabamba-Pisque-Tabacundo  Autopista General Rumiñahui: de articulación con el Valle de Los Chillos  Interoceánica: vincula los valles de Cumbayá-Tumbaco, hasta la conexión con la Nueva Panamericana, en Pifo  Autopista Manuel Córdova Galarza: vincula el valle equinoccial hacia la Mitad del Mundo Anillos Periféricos:  Anillo Occidental (Mariscal Sucre) y Nueva Oriental (Simón Bolívar): bordean la ciudad y la conectan en sentido norte-sur con los ejes nacionales.  Anillo Ilaló: integra el valle de los chillos con el valle de Cumbayá-Tumbaco bordeando el cerro.  E 35: Tambillo-El Colibrí-Pifo-Santa Rosa de Cuzubamba Pichincha está constituida por ocho cantones con 53.313 unidades de producción agropecuaria -UPAs- en 623.773 has. (según el Censo Agropecuario 2000). Se identifican cuatro zonas relevantes que 9 estructuran cadenas productivas . Estas zonas son:Figura No. 5Actividades ProductivasFuente: GAD PICHINCHAElaboración: GAD Pichincha9 CONQUITO, Diversificación y fortalecimiento de las exportaciones agropecuarias en la Región Quito-Pichincha, página 5. 20
  • 22. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deZona 1: Corredor lechero – florícola (Cayambe –Tabacundo - Quito andino)Incluye básicamente los cantones Cayambe y Pedro Moncayo, y las parroquias del cantón Cayambe:Ayora, Olmedo, Cangahua, Santa Rosa de Cuzubamba, Otón y Ascázubi, y del Distrito Metropolitano deQuito: El Quinche, Pifo, Puembo y Yaruquí.El 35 % del Valor Bruto de Producción (VBP) cantonal, en el caso de Cayambe, proviene de las flores,especialmente rosas y flores de verano. La Gypsophila, en muy poco tiempo ha convertido al Ecuador enel principal productor y con el mayor número de hectáreas de cultivo en el mundo.La zona de Tabacundo, por la que cruza la línea equinoccial, su condición climática se caracteriza porpresentar días cálidos, noches frías, sol radiante y 12 horas de luz solar durante todo el año, con lo que sepueden producir flores con excelentes características. Los diferentes climas, sin cambios bruscos, es otrofactor que a su vez permite producir esta variedad de flores, que tienen como principal mercado a EstadosUnidos, Holanda, Alemania, Rusia, Italia y Canadá.El 3 % del Valor Bruto de la Producción del cantón Pedro Moncayo proviene de la producción de flores,especialmente rosas, claveles y flores permanentes. La población económicamente activa (PEA) es 57,8%en Pedro Moncayo; y 59,58% en Cayambe. Hidrográficamente corresponde a la cuenca del río Pisque.En cuanto a sistemas de agua de riego se destacan los siguientes:Acequia Tabacundo: nace de los deshielos del Cayambe, en dos quebradas llamadas Anguriel yChimborazo, de las cuales se forma el Río San Pedro, del cual captan el 50%. Tiene una longitud de 167Km. y termina en la Comuna de Tomaló; el 90% de esta acequia no tiene revestimiento. 62 comunidadescon un total de 30.000 habitantes tanto de Cayambe como de Tabacundo se benefician de 450 l/s que sedistribuyen para 3.000 has de las cuales 1.000 has. corresponden a flores, 800 has a haciendas agrícolasy 1200 has. son regadas por pequeños productores. Existen 130 plantaciones de flores que utilizan elagua de este canal.Acequia Guanguilqui: Esta acequia nace en el Río Oyacachi, tiene 45 Km. de longitud, 630 l/s; sebenefician 48 comunidades; es una acequia privada, totalmente comunitaria.Canal del Pisque: Nace en el Río Guachala con 720 beneficiarios, tiene 68 Km. de longitud no tienerevestimiento alguno. Siembran cultivos de ciclo corto: maíz, papa, arveja, fréjol, solo para elautoconsumo; tienen parcelas desde 250 a 3.000 m. por socio. Los turnos de riego son cada 8 días, elagua llega completamente contaminada desde Cayambe y es utilizada así para la agricultura. La altaocupación de mano de obra en las florícolas limita el uso intensivo del agua de riego en otros cultivos. 21
  • 23. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deCanal de Riego Cayambe – Pedro Moncayo: caudales concesionados de los ríos Arturo, Boquerón ySan Pedro. El canal principal tiene una longitud de 66 Km, riego efectivo para 10.900 Ha., el número debeneficiarios es de 450.000. El embalse de la Laguna San Marcos tiene un volumen de 10 millones de m3.Se espera una producción de 45 mil toneladas métricas anuales de alimentos agrícolas y 12 millones delitros de leche anuales. El impacto directo sobre la generación laboral será de 14.500 nuevos empleospermanentes.Zona 2: Corredor lechero – hortícola (Machachi -Sangolquí)Incluye los cantones Mejía con sus parroquias: Chaupi, Aloasí, y Alóag y el cantón Rumiñahui. El 76 % delVBP del cantón Mejía proviene de la explotación de ganado vacuno, especialmente leche. La poblacióneconómicamente activa (PEA) es 55,94% en Mejía y 59,81% en Rumiñahui. Este cantón es el menosagropecuario de la provincia de Pichincha.El principal producto de exportación de la zona es la alcachofa, rubro presente en los últimos cinco años,cultivado por productores independientes, en su mayoría grandes con acceso a agua y tierra.El 80% de los productores que cultivaban brócoli, se dedican en la actualidad a la alcachofa por ser uncultivo alterno, ya que el brócoli tiene problemas fitosanitarios. La cosecha la entregan totalmente aINAEXPO, empresa subsidiaria de PRONACA, la misma que les provee de asistencia técnicaespecializada, insumos y fertilizantes. La alcachofa permite dos cosechas al año. INAEXPO cuenta conun centro de acopio en este lugar, la variedad que se siembra en la actualidad es la IMPERIAL, el híbridoMADRIGAL está en etapa de adaptación. Existen entre 15 y 20 productores de alcachofa en la zona.Las principales fuentes de agua en Machachi son: Acequia Grande: que nace en el Río San Pedro tiene 8Km. de longitud, sin revestimiento en su totalidad, 2.500 l/s de caudal, el 90% lo utilizan los hacendados dela zona y el 10% lo utilizan pequeños agricultores.En Pintag, existe una acequia que nace en Guapán con una longitud de 3Km. Tiene 38 usuarios, con uncaudal de 53 l/s, riega 160 has aproximadamente para ganadería y hortalizas. En la zona existeninvernaderos de empresas florícolas.Zona 3: Corredor frutícola – hortícola (Guayllabamba- Perucho - Minas)Corresponde a la zona norte del DMQ, cuenca alta del río Guayllabamba, que posee condicionesclimáticas de bosque seco. Incluye las parroquias de Guayllabamba, Perucho, Puéllaro y San José deMinas. Se caracteriza por dedicar parte de su superficie a frutales: aguacates, chirimoyas y, otra parte, ahortalizas. 22
  • 24. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deLa siembra de chirimoya y aguacates, aunque no alcanza volúmenes importantes, presenta produccionesatractivas y se constata que productores individuales la han intensificado con la expectativa de conectarseal mercado internacional.En el corredor existen varias acequias y canales de riego que se convierten en importantes factores de laproducción local:Canal de Riego Chirisacha: tiene una longitud de 27 Km, con un caudal de 180 l/s. Beneficia a 57 socios,cada uno con parcelas de 7 a 15 has. Siembran maíz suave, maíz duro, zanahoria blanca, fréjol, camote,arveja, yuca, aguacates, chirimoyas, mandarinas y hortalizas. En total se riegan sobre las 1.200 has.Junta de Agua del Pueblo “Solo para Agricultores”: el canal de riego se origina en la vertientedenominada La Arrinconada, con 4 Km. de extensión. En su inicio dispone de 9 l/s, de los cuales 2 litrosse quedan en La Arrinconada y los 7 restantes riegan más o menos 150 has. La tierra está parcelada enlotes entre 1.000 y 2.000 m2.Acequia Bajo: nace del Río Collago, tiene 5 Km. de longitud y 100 l/s; sirve a 37 socios y cultivan frutalesy cultivos de ciclo corto., El agua es muy contaminada por los desechos del pueblo que se vierten a ésta yque se constituyen en limitante para la producción agrícola.Acequia Alta: se origina en San Antonio, tiene 4 Km. de longitud, con un caudal de 80 l/s; se benefician200 socios que se dedican a la agricultura de frutales y de ciclo corto. Tiene los mismos problemas que laacequia anterior por lo cual no pueden exportar ningún producto.Acequia de Uravia: nace en el Quinche, tiene 23 Km. de longitud, con un caudal de 100 l/s.Zona 4: Corredor cultivos tropicales (Nanegalito – San Miguel de Los Bancos – Pedro VicenteMaldonado –Puerto Quito).Corresponde a la cuenca baja del río Guayllabamba con características climáticas tropicales. Su ejeproductivo se basa en la explotación de cultivos permanentes: plátano, palma africana, caña de azúcar,palmito y cacao, orientados a la agro exportación e industrialización. El empleo que genera la actividadagropecuaria representa el 82% de la PEA en el cantón Puerto Quito, el 72,8% en el cantón Los Bancos yel 65% en el cantón Pedro Vicente Maldonado.En este corredor se visualizan dos rubros importantes para la exportación: cacao y palmito. En el caso delpalmito, es producido individualmente. No se conocen organizaciones gremiales. En todo caso laproducción se relaciona con algunas procesadoras–enlatadoras, especialmente INAEXPO del grupoPRONACA, que utiliza un mecanismo basado en la entrega de insumos y asistencia técnica, con lo que se 23
  • 25. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de asegura el pago en producto cosechado. En ocasiones la producción también se entrega a SNOB (SIPIA) en Quito. En el caso del cacao, la mayor parte de los productores lo producen individualmente. En Puerto Quito algunos productores se han agrupado en una asociación para entregar la producción a BIOFASCA (promovida por la Diócesis de Quito), empresa que comercializa la producción a exportadores de Guayaquil. También hay asociaciones y gremios como FENOCIN – UNOCIPP, que entregan abonos y asistencia técnica a los cacaoteros. La producción se vende además a comerciantes locales y de Santo Domingo. En cuanto a la comercialización y abastecimiento, de la información obtenida del estudio de Urbana y cotejada con la información de la Dirección de Mercados del DMQ, el origen de los productos que llegan al DMQ viene en más de un 62% por la Panamericana Sur; aproximadamente un 20% por la Panamericana Norte; alrededor de un 8% por la vía Interoceánica y otro 8% por la vía de la Mitad del Mundo, otro 2% por 10 San Juan- Chiriboga y otras. El principal destino de las exportaciones ecuatorianas de los productos de las cadenas productivas identificadas, son los Estados Unidos y la Unión Europea. En la provincia se han identificado 426 atractivos turísticos. El 78% de turistas corresponde a turismo recreativo y de esos, el 85% va a la Mitad del Mundo. Existen 6.184 establecimientos (desde hoteles hasta albergues, cabañas y apartamentos turísticos), con una oferta de 13.155 habitaciones y 28.701 plazas; generan 6.790 empleos (4.009 hombres y 2.781 mujeres). La tasa de ocupación hotelera 53,40% Estancia: 62% menos de una semana, 23% hasta 15 días, 10% hasta 30 días, 4% uno a dos meses. PROBLEMAS Vulnerabilidad por amenazas naturales y cambio climático: volcánica, sísmica, inundaciones y deslizamientos de masa, deshielo de glaciares (Cayambe, Antisana, Cotopaxi). La expansión de la frontera agrícola es otro gran problema que afecta a las áreas de páramo, bosques y áreas naturales protegidas, especialmente donde la deforestación y las malas prácticas agrícolas generan grandes problemas erosivos, ocasionando una pérdida gradual de productividad de los suelos. Adicionalmente, existe un alto porcentaje de tierras no legalizadas, en el área rural principalmente, por desconocimiento de los propietarios sobre los procesos legales de la tenencia de la tierra.10 MERCASA, Estudio y Diseño del Nuevo Sistema de Comercialización Mayorista del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador. CapítuloCinco, página 25. 24
  • 26. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deA pesar de que Pichincha posee fuentes de agua que pueden ser aprovechadas para consumo humano,riego y generación de energía eléctrica; la reducción de áreas naturales y páramos en las partes altas delas cuencas y los efectos del cambio climático, están provocando una disminución en los caudales. A estose suma el uso inadecuado e indiscriminado de agroquímicos, fertilizantes y la mala disposición dedesechos, que contaminan las fuentes hídricas, superficiales y subterráneas, y las emisiones de gases ylíquidos de establecimientos industriales; lo que pone en riesgo la provisión actual y futura de agua.En el aspecto socioeconómico, resalta el hecho de que el 33,5% de la población no satisface susnecesidades básicas, principal indicador de pobreza (altos déficits de cobertura de servicios en el árearural). Efectivamente, existe una baja cobertura de servicios básicos en las parroquias rurales y loscantones del noroccidente.POTENCIALIDADESCuenta con zonas de alto valor paisajístico, una gran extensión de parques nacionales y Áreas y bosquesprotectores, Quito Patrimonio de la Humanidad, la Mitad del Mundo, que favorecen el turismo. La riquezanatural y la biodiversidad en este territorio potencian además, el desarrollo de actividades agropecuarias,forestales y de la industria farmacéutica herbolaria y naturista.La multiplicidad de pisos ecológicos y variedad de climas (de glacial a subtropical), amplía lasposibilidades productivas existentes, ya que propicia la producción de una diversidad de alimentos, basefundamental para la seguridad y soberanía alimentaria. Esta característica le ha permitido también contarcon rubros de exportación como los generados por la producción de flores, palmito, legumbres y hortalizas(alcachofa) que aprovechan la disponibilidad del aeropuerto internacional.Otra capacidad que destaca en este territorio es el potencial energético con proyectos estratégicosnacionales (Toachi-Pilatón 253 MW y Sistema Integrado Guayllabamba 1.650 MW), inclusive la eólica, o lautilización de desechos orgánicos para la generación de energía por biomasa (biocombustibles desegunda generación).En cuanto a las actividades económicas, se han desarrollado economías de enclave: flores en el altiplanoandino, palma africana y palmito en el noroccidente, ganadería de leche y avicultura. La producciónmanufacturera de pequeñas y medianas industria textil de cuero y calzado, artesanías, metalmecánica y elprocesamiento de alimentos constituyen también una potencialidad por desarrollar.Por su ubicación estratégica en el centro del país y la disponibilidad de infraestructura logística detransporte (Aeropuerto Internacional, Terminales Terrestres) el buen estado de las vías de interconexiónnacional y regional, la provincia mantiene una adecuada funcionalidad interna y externa, basada en la 25
  • 27. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial degeneración de fuertes intercambios de personas y productos. El corredor bioceánico Manta-Manaosconsolidará el eje de articulación con la Amazonía.PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO PROVINCIALa) Contribuir a disminuir la inequidad, desigualdad y la exclusión (brechas sociales y reducción de la pobreza), en la búsqueda del vivir bien; enlazando las necesidades físicas y espirituales del ser humano a la sostenibilidad y el equilibrio con la naturaleza.b) Desarrollo e innovación de la ciencia y la tecnología; recuperación de la identidad cultural y de los saberes ancestrales.c) Diversificar la actividad económico-productiva provincial, priorizando los procesos ecológicos, garantizando la soberanía alimentaria y energética, e impulsando la producción agroecológica. Delinear una estrategia productiva redistributiva y sostenible anclada a la Agenda Productiva Nacional.d) Disminuir los desequilibrios territoriales, a través de un sistema policéntrico dinámico y en equilibrio con los derechos humanos, articulados y conectados por un sistema vial y virtual eficiente.e) Hábitat para la inclusión. Programas y proyectos destinados a posibilitar el acceso a la tierra, a una vivienda digna y a un hábitat seguro, saludable y de calidad.f) Sostenibilidad Ambiental. Uso responsable de los recursos naturales: proteger el patrimonio natural y la reducción del impacto de las actividades económicas, a través del ejercicio pleno de la autoridad ambiental, la normativa y aplicación del sistema provincial de gestión de riesgo, contribuyendo a mejorar la capacidad de adaptación a los efectos de cambio climático.g) Gobierno Provincial eficiente, solidario y cercano. GAD Provincial con capacidades institucionales para resolver situaciones complejas, promoviendo su cercanía con los ciudadanos.h) Institucionalizar un marco regulatorio estable y coherente que promueva las alianzas público-público, público-comunitaria y público-privada.MODELO DESEADOPichincha se presenta como un territorio justo equitativo y solidario, con un capital humano calificado ydesarrollado gracias a la provisión de servicios de calidad en salud, educación, infraestructura, tecnologíay servicios públicos; con eficiencia agroproductiva e industrial, sin comprometer los ecosistemas, en dondelas fuentes de agua están garantizadas en el tiempo, en cantidad y calidad; con una conectividad fluida através de los ejes nacionales de desarrollo longitudinal y transversales mejorados que permiten enlazar laCosta con la Sierra y la Amazonía; con nodos urbanos intermedios bien servidos y conectados,transformándolos en espacios atractivos para ser habitados, ordenando el crecimiento de losasentamientos humanos y con circuitos y rutas turísticas adecuados a su patrimonio cultural y natural. 26
  • 28. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deFigura No. 6Modelo DeseadoFuente: GAD PICHINCHAElaboración: GAD Pichincha 27
  • 29. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de1.3. CARACTERIZACIÓN PARROQUIAL1.3.1 Historia de la ParroquiaEn los documentos tempranos se menciona lugares como: Puembo Viejo, Raracachi, Cachuquí, Pifo,Tababela, Yaruquí, Checa, El Quinche, Cumbayá, Tumbaco, entre otros; los cuales se constituyeron enasiento de pobladores primitivos, así lo demuestran los utensilios, vasijas, obsidiana, cuarzo, basalto, conlos cuales fabricaron lanzas, cuchillos, herramientas, objetos cerámicos encontrados durante lasexcavaciones realizadas especialmente en el cerro Ilaló, éstos objetos al ser sometidos al análisis delradiocarbón datarían de hace 45 mil años, lo que significa que es un sector de alto valor: histórico, cultural,social, arqueológicos y patrimoniales. (Karen Pawer. Prendas con Pies).El origen de Puembo se puede contar a partir de la etapa prehistórica, así lo atestiguan restosarqueológicos encontrados en varios sitios, entre éstos puntas, flechas, raspadoras, buriles de obsidiana ybasalto, similares a la cultura Inga ubicada en el cerro Ilaló de Tumbaco, situación que permite afirmar quelos antiguos pobladores de Puembo, provienen de la misma cultura, que formaron hordas y tribus quepoblaron esta región.En la Historia del Reino de Quito de Federico Gonzáles Suárez, leemos que unidos al Shyri HualcopoDuchicela luchan tenazmente contra la invasión de los Incas del Perú que comandados por Túpac-Yupanqui inician la conquista del Reino de Quito. Posiblemente en estas luchas se destacó NASACOTAPUENTO, cacique de Cayambe que resistió la invasión del inca Huayna Cápac, en el siglo XIV,demostrando la pujanza de los habitantes de este sector. (Federico Gonzáles S., Historia General de laRepública del Ecuador, Tomo I, Cap. II). Se estima que el nombre de Puembo proviene de NazacotaPuento, por tanto, su existencia en calidad de asentamiento, se remonta a una época anterior a laconquista española, el cual era reconocido como cacicazgo en el Reino de Quito.Se conoce que en este Valle existieron los cacicazgos de Pingolquí y Puembo, en el primer caso elnombre debió tomarse del cacique Pingolquí; además existió un gran número de epónimos de Llytakunasy chakrakunas antiguas que se define por ser una sola parcialidad, con un solo jefe, el cacique, o por servarias parcialidades con jefes de unidades étnicas principales. De esta época podría datar la existencia deTolas que son montículos artificiales en extensión y alturas variables que serían como morada eterna deseres que se desprendían o para construir casas y defenderse del caluroso clima.Con la conquista española se reparten las mejores tierras que se hallaban en manos de los caciquesindígenas y es así como en el Libro Primero de los Cabildos de Quito de 1535, encontramos que seseñalan las tierras distribuidas a los españoles, a la Iglesia y a los indios en el asentamiento de los 28
  • 30. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de“puembos”, lo cual indicaría que ya antes de la conquista existía un modo de vida propio, con expresionesculturales y religiosas y un centro poblado con un trazado propio de calles y caminos y construcción deviviendas propias de una comunidad indígena.Para el siglo XVI Puembo ya estaba ubicado a lo largo de la vía que unía a los pueblos de la RUTA DE LACANELA por lo que su trazado es lineal y claramente observable en los primeros planos existentes de laciudad de Quito; aparece como uno de los trece curatos seculares ubicados a cinco leguas de Quito, en larelación con el Obispado de Quito de 1583 redactado por Lope de Atienza consta la Doctrina de Pifo yPuembo, servida por el clérigo Pedro de Coronado, luego sería atendida por Hernán García con el detallede que producían 350 pesos de estipendio que permite concluir que existía una población indígena deaproximadamente 500 habitantes. Veinte años más tarde pasa a ser parroquia eclesiástica bajo laadvocación de su patrono Santiago el Mayor Patrono de España; la labor evangelizadora de la comunidadMercedaria que se ubicó en esta zona en los siglos XVI y XVII, en cada pueblo de indios se levantó eimplementó las mitas, encomiendas y obrajes, siendo los primeros los de Tumbaco, Puembo y Pifo y conello devino el trabajo forzoso y el tributo que debían pagar los primitivos con el objeto de sostener la“administración pública”, que lo entregaban al Cabildo. Posiblemente la necesidad de sobrevivir fue una delas razones por las cuales se produjeron importantes movimientos poblacionales desde las áreas desdelas áreas periféricas hacia el centro de la Real Audiencia y la otra razón pudo ser que hubo unaplanificación espontánea. (Frank Salomón 1980).En el Libro Primero de los Cabildos de Quito de 1535, se señalaron las tierras que fueron redistribuidas alos indios, a los conquistadores y a la iglesia, esta sería una base para apoyar la hipótesis que al momentode la conquista existía un determinado modo de vida, expresiones culturales y religiosas, costumbres,formas de pensamiento y un centro poblado con un trazado propio de las comunidades primitivas. En estetrazado urbano y delimitado la presencia del espacio religioso debió estar claramente expresada y sobre élfue levantado el templo cristiano (Alfredo Lozano. Ciudad Andina). Para 1590 el nuevo trazado urbanoestaría constituido por la iglesia y casa parroquial, cementerio, viviendas de los conquistadoresconformadas alrededor del parque central, conjunto que está rodeado de cuatro manzanas limitadas porcalles que cortan en ángulo recto y sus cuadras son muy largas; este conjunto albergaba a 456 personasque residían en el 1591.Es de suponer que la capilla parroquial al igual que el resto del conjunto en su inicio fue una edificaciónmuy sencilla de arquitectura popular hecha de adobe y paja y la que ha perdurado históricamente fuelevantada en el año 1608, en los terrenos donados por Juana Ñarumba indígena benefactora del pobladoy reconocida como una de las más importantes de la Colonia, de ahí que se le reconozca como “DoctrinaPrimacial”. Está compuesta por una nave central rectangular y tres naves verticales divididas por columnassalomónicas con tumbado de artesonado y cubierta de teja, se conserva la pila bautismal, existe nichos enlos que se encuentra las imágenes de Santiago., Corazón de Jesús y la Virgen del Quinche y como 29
  • 31. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial dereliquia existe el Libro de los Bautismos de 1688 abierto por el párroco Juan Fermín de Aguirre. El 25 dejulio de 1787 adquiere la denominación de parroquia rural separándose de la parroquia de Pifo.Desde mediados del siglo XVIII atendió como párroco el señor Florencio Espinosa Sierra y realizó elinventario de los bienes de la iglesia, constando: un lienzo de San Isidro Labrador pintado por Miguel deSantiago, una imagen del bulto de Nuestra Señora con el niño en brazos que fue donada por BernardoRodríguez para que recorra las calles. La iglesia sufriría los estragos del terremoto de Ibarra que destruyógran parte del templo, siendo reconstruido por García Moreno en 1868, en este mismo año seconstruyeron varios caminos de herradura y carreteras para unir Quito con sus parroquias y otrasprovincias, es en esta época que se construyó aquellos que iban por el valle de Cumbayá – Tumbacohasta Puembo, Pifo, Yaruquí y El Quinche.Es muy probable que el templo y su conjunto haya sido construido en varios momentos históricos yposteriormente haya sufrido una serie de transformaciones tendientes a su conservación, es así como elFONSAL restauró la iglesia en el período 1988 – 1992 realizando una serie de trabajos emergentesespecialmente de consolidación de muros exteriores, sin embargo la evolución de la forma y organizacióndel espacio parece ser que responde a un patrón definido para las áreas parroquiales es decir que seconforma entorno a la plaza o parque principal. La gran importancia que tiene este monumento religiosoprovocó que el FONSAL iniciara la restauración completa durante el período 1998 ‘ 2000 en el queintervino en reforzamiento e impermeabilización de cubiertas, salvando casi todas las piezas estructuralesantiguas, se desencalaron dinteles de puertas y ventanas y se restituyó gran parte de las piezas demadera de ventanas, recuperación del color en muros interiores destacándose los tonos palo de rosa,azul, lila, cremas, café, entre otros, recuperación de hornacinas, se realizó un hermoso trabajo en laiconografía de la cruz de madera que soporta el Cristo articulado, se aplicó grafeado en algunas piezas yse restauró la pintura en óleo del cuadro denominado El Purgatorio, donado por el padre FlorencioEspinosa en 1806, la intervención culminó con la restauración de un espacio que está ubicado en la parteposterior del Altar Mayor y que está destinado a Museo; este conjunto constituye el patrimonio histórico –cultural de la comunidad. 30
  • 32. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de1.3.2. Hitos Históricos AÑO HITO 1535 Se reconoce a la comuna de San Bartolomé de Lumbisí 1571 Parroquialización eclesiástica 1920 Construcción ruta ferroviaria Quito – San Lorenzo. 1950 Consecución Proyecto de Agua Potable. 1958 Construcción Central Hidroeléctrica Cumbayá. 1962 Aplicación Ley de Reforma Agraria y Colonización. 1962 Creación primera escuela de Corte y Confección Manuelita Sáenz. 1964 Instauración de la primera empresa agrícola Jardines del Ecuador. 1968 Construcción Vía Interoceánica. 1968 Construcción del Aspirantado Salesiano San Patricio. 1970 Inicio Plan urbanístico de Haciendas (Club Jacarandá). 1970 Construcción Industria Maderera Robalino. 1971 Construcción Cervecería Andina. 1975 Construcción Fábrica Textil la Tejedora. 1975 Construcción Fábrica Textil Paris Quito. 1975 Construcción Fábrica Textil Delltex. 1980 Construcción Colegio Nacional Cumbayá. 1984 Construcción Centro de Acopio Fábrica Nestlé. Década de Se inicia control a impactos Ambientales. los 80 Década de Empresa Municipal implanta planes de control a las aguas servidas en los barrios. los 80 1989 Proyecto de Agua de Riego Comuna Lumbisi. Década de Crecimiento urbano por emigración masiva de quiteños y extranjeros a la Parroquia de Cumbayá. los 90 2002 Declaratoria del Área Ecológica de la Comunidad de Lumbisi. 2007 Creación de Proyecto de Ruta Chaquiñán.1.3.3. Aspectos físicos UbicaciónEsta hermosa parroquia del Distrito Metropolitanode Quito, se encuentra al Noreste de esta ciudad,en el Valle de Tumbaco. Se extiende entre los ríosChiche, al occidente y Guambi al Oriente, al NorteCalderón y Zámbiza y el Sur Pifo. 31
  • 33. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de  Límites Norte: Parroquias Llano Chico y Tababela Sur: Parroquias Tumbaco y Pifo Este: Parroquia Tababela Oeste: Parroquias Zámbiza y Tumbaco  Altitud El punto más alto de la parroquia esta a 2.4015 m.s.n.m.  Clima Su temperatura media oscila entre los 16.5 y 18.5 grados Centígrados, posee un clima cálido seco.  Superficie La superficie aproximada de la parroquia es de 31.77 Km2MAPA 1Fuente: GADPP - DGPLAElaboración: ETP-GADPPMAPA BASEParroquia Puembo 32
  • 34. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de 1.3.4. Demografía Según el Censo del 2010, Puembo posee una población de 13.593 habitantes, que determina una relación de 428 habitantes por km2, de la cual el 31.20 por ciento está localizado en la cabecera parroquial. En relación a la Zona Influencia del Aeropuerto, Puembo ocupa el 8vo lugar de territorios poblados.  Población según censosCUADRO 1 POBLACIÓN SEGÚN CENSOSFuente: Censo INEC, 2010 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010Elaboración: ETP- 11GADPP PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287 DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,191 ZONA 23.850 28.676 38.655 55.236 75.178 131.368 125.895 PUEMBO 1873 2039 2817 4261 6148 10958 13.593  Población total según género CUADRO 2 POBLACIÓN TOTAL HOMBRES MUJERES Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP PICHINCHA 2.576.287 1.255.711 1.320.576 DMQ 2.239.191 1.088.811 1.150.380 ZONA 125.895 62.316 63.579 PUEMBO 13.593 6.809 6.78411 Equipo Técnico de Planificación del Gobierno de la Provincia de Pichincha 33
  • 35. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de  Población por grupos de edad y sexoCUADRO 3Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPPParroquia Puembo POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO Sexo Pirámide de población Grupos de edad Total Hombre MujerMenor de 1 año 132 144 276De 1 a 4 años 628 559 1187De 5 a 9 años 752 740 1492De 10 a 14 años 709 702 1411De 15 a 19 años 650 680 1330De 20 a 24 años 653 613 1266De 25 a 29 años 602 617 1219De 30 a 34 años 537 538 1075De 35 a 39 años 473 463 936De 40 a 44 años 358 402 760De 45 a 49 años 327 326 653De 50 a 54 años 262 237 499De 55 a 59 años 193 210 403De 60 a 64 años 167 161 328De 65 a 69 años 131 143 274De 70 a 74 años 91 91 182De 75 a 79 años 63 67 130De 80 a 84 años 41 48 89 GRÁFICO 1De 85 a 89 años 23 24 47 Fuente: Censo INEC, 2010De 90 a 94 años 12 13 25 Elaboración: ETP-GPPDe 95 a 99 años 3 5 8 Parroquia PuemboDe 100 años y más 2 1 3Total 6809 6784 13593 34
  • 36. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de1.3.5. Aspectos económicos Población económicamente activa-PEA, inactiva-PEI y en edad de trabajar-PET CUADRO 4 Fuente: Censo INEC, 2010 AÑO PEA PEI PET Elaboración: ETP-GADPP 2001 4679 4429 9573 Parroquia Puembo 2010 6385 4253 10638 Indicadores de pobreza Incidencia de la pobreza de Incidencia de la pobreza de Incidencia de la pobreza de Incidencia de la pobreza de PARROQUIAS Población consumo consumo consumo consumo Puembo 10.958 32% 8% 56 % 18% CUADRO 5 Fuente: Censo INEC2001, SIISE 2006 Elaboración: ETP-GADPP Parroquia Puembo 35
  • 37. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deCUADRO 6 GRÁFICO 2Fuente: Censo INEC2001, Fuente: Censo INEC, 2010SIISE 2006 Elaboración: ETP-GPPElaboración: ETP-GADPP Parroquia PuemboParroquia Puembo 55,24% POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA NBI 2010 44,76%POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN NO % % POBRES TOTAL POBRES 6.084 44,76 7.509 55.24 13.593 POBLACIÓN POBLACIÓN NO POBRES POBRES 36
  • 38. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de DIAGNÓSTICO 2.1. SISTEMA AMBIENTALMAPA 2Fuente: GADPP - DGPLAElaboración: ETP-GADPPCOBERTURA VEGETALParroquia Puembo 37
  • 39. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de 2.1.1. Recurso Agua. El territorio parroquial pertenece a la sub-cuenca del río Guayllabamba, posee 2 micro-cuencas, mismas que son compartidas con los territorios de: Tumbaco por el Río Chiche y Tababela por el Río Guambi, siendo su distribución al interno por cada micro-cuenca la siguiente:  Áreas de las Micro-cuencasCUADRO 7 MICRO – CUENCA SUPERFICIE km2 %Fuente: GPP - DIPLA Río Chiche 16,01 50,40Elaboración: ETP-GADPP Río Guambi 15,76 49,61Parroquia Puembo 2 31.77 100 El territorio parroquial tiene como principales cuerpos hídricos a los Ríos Guayllabamba, Chiche y Guambi, los mismos que son los principales elementos naturales que limitan a la parroquia, estos cuerpos hídricos a su vez son receptoras de las aguas provenientes de las siguientes quebradas:  Río Guayllabamba: Quebrada Chigualcan y Quebrada Alemanes 2 del sector San Pedro.  Río Chiche: Quebrada Arrayanes, Quebrada Chushig y Quebrada Rabija.  Río Guambi: Quebrada Tangafu, que recibe receptora de las aguas que provienen de las quebradas Alemanes y Retraída. Es necesario resaltar que tanto el Río Chiche como el Río Guambi son cuerpos hídricos receptores de las descargas de Tumbaco y Tababela, con especial atención al río Guambi ya que este proviene desde la Parroquia de Pifo. En lo que se refiere a infraestructura de riego, en el territorio parroquial a traviesan los siguientes ramales:  Toma 58, conformada de 2 canales, los cuales abastecen de agua a los Barrios de San José de Puembo, Nueva Andalucía, Los Hongos, Santa Marta y el centro poblado de Puembo. 38
  • 40. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Toma 59 suministra de agua a los sectores de el Chiche, San Pedro del Chaupi, la Cruz, la Gruta, Mangahuantag, Cooperativa Ingenieros Químicos, Cooperativa 12 de Febrero, Santa Ana, el Rosal, Campo Alegre, San Pedro del Chaupi, Hacienda San Cayetano y Hacienda Nápoles. Canal s/n1: Provee de agua a la Hacienda el Ingenio (Club los Arrayanes). Canal s/n2: Suministra de agua a la parte Céntrica de la Parroquia de Puembo, las Huertas de la Estancia, el Barrio San Luis, Santa Rosa. Canal s/n3: Es una canal privado que nace desde la Parroquia de Pifo para distribuir agua al Grupo PRONACA (Indaves), Quito Polo Club, Florícola Valle Flor y la Hacienda la Primavera (Privado).2.1.1.1. Descripción de la Problemática de Contaminación.Uno de los principales problemas de contaminación evidentemente es la que se está produciendo en losprincipales cuerpos hídricos de la parroquia, debido a las descargas directas del sistema de alcantarillado,basura depositada entre otros. NOMBRE PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN QUEBRADA - Evidencia de Sector (es) CUERPO HÍDRICO Factor Contaminación Involucrados Río Chiche Si Aguas Servidas de los sectores Sector del Chiche –CUADRO 8 poblados mas influencia del Cooperativas: Ingenieros botadero del Inga Químicos y 12 de FebreroFuente: Taller de diagnóstico Rio Guambi Si Aguas Servidas Barrio GuambiInspecciones – GADP Q. la Rabija Si Aguas Servidas Barrio ChicheElaboración: ETP-GADPP Q. Retraída Si Aguas Servidas y residuales Andalucía - de la Cruz – de las Quintas del área deParroquia Puembo influencia del Q. Mangahuantag Q Chusig Si Aguas Servidas Barrio el Campamento De la Cruz - la Gruta Q.los Alemanes Si Aguas Servidas San Jose – Centro de Puembo –Santa Marta – Santa Ana Q. Tangafu Si Aguas Servidas y otros San Luis – La Estancia Q. los Arrayanes Si Aguas Servidas y otros Club los Arrayanes 39
  • 41. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de2.1.1.2. Proyectos de recuperación de Cuerpos Hídricos y / o QuebradasEn lo referente a esta temática y hasta la presente fecha no se registran proyectos, acciones o estrategiaspuntuales para la recuperación de los cuerpos hídricos del territorio parroquial, en el ámbito de lacontaminación, sin embargo en lo que respecta a recuperación de cobertura vegetal y protección denacientes de agua se presentan algunos proyectos.2.1.3. Geología - GeomorfologíaEn lo que se refiere a la geología en el territorio parroquial afloran las siguientes formaciones geológicas: Formaciones GeológicasCUADRO 9 FORMACIÓN DESCRIPCIÓN SUPERFICIE HA %Fuente: GPP-DIPLA, 2010 PB volcano - sedimentos San Miguel 300 9,47Elaboración: ETP-GADPPParroquia Puembo Pch sedimentos Chichi 458 14,46 Qc/Pch Cangahua sobre sedimentos Chichi 2.127 67,18 Wn NO APLICABLE 27 0,85 Tc terraza, tipo cangahua 254 8,04 TOTAL 3.166 100Evidenciando que las afloraciones más representativa es la Cangahua sobre sedimentos Chichi con un67,18% y sedimentos Chichi con un porcentaje 14,46 %.2.1.4. SueloLa mayor parte del territorio cuenta con suelos de tipo Inceptisoles, el cual está representado en un49,55%, con combinaciones de suelos tipo Entisol y suelo Misceláneo, representando por los siguientesporcentajes: 40
  • 42. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Tipo de Suelo SUPERFICIE TIPO DESCRIPCIÓN 2 %CUADRO 10 HA MisceláneosFuente: GPP - DIPLA Misceláneos de diferentes naturalezas. Es decir, sectores en los queElaboración: ETP-GADPP no hay suelo o bien es incipiente. También puede tratarse de 938 29,52 sectores inaccesibles con pendientes muy pronunciadas en losParroquia Puembo cuales los suelos son de escaso desarrollo. Son suelos jóvenes pocos desarrollados en la que es comienzo o principio del desarrollo del perfil es evidente. Más habituales en los Inceptisol 1.574 49,55 climas húmedos existen desde el Ártico hasta el trópico. La vegetación nativa suele ser bosque. Área urbana Área urbana consolidada 21 0,66 consolidada Área en proceso de Área en proceso de urbanización 100 3,14 urbanización Ríos Dobles Ríos Dobles 27 0,85 Son suelos jóvenes con un desarrollo limitado que exhiben propiedades de la roca madre. La productividad oscila entre los Entisol niveles muy altos para algunos suelos formados en depósitos 517 16,28 fluviales recientes a niveles muy bajos para los que se forman en la arena voladora en las laderas. TOTAL 3177 100 12 2.1.5. Actividades Antrópicas Entre las principales actividades antrópicas identificadas en el territorio se evidencia: granjas avícolas, florícolas, plantaciones y otras empresas privadas. INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE ABIÓTICO PROBLEMÁTICA UBICACIÓN / SECTOR FACTORES DE INFLUENCIA INCIDENCIA AL RECURSO NATURAL CUADRO 11 Andalucía Descargas de industria Quebrada la Retraída, recurso Aire Fuente: Talleres de diagnóstico- Barrio Chiche Descargas de industria privada, granjas Río Chiche, recurso Aire Inspecciones, 2010 avícolas Elaboración: ETP-GADPP Andalucía Granja Avícola Recurso aire San José Granja Avícola Recurso aire Parroquia Puembo Granja Avícola, empresa privada Centro de Puembo Recurso Aire Mangahuantag Florícolas Recurso Suelo Salazar Gómez Florícolas Recurso Suelo San Pedro del Chaupi Plantaciones y Florícola Recurso Suelo y Quebrada del Chaupi12 Acciones realizadas por el hombre. 41
  • 43. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de CUADRO 12 INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE BIÓTICO Fuente: Talleres de diagnóstico- PROBLEMÁTICA Inspecciones, 2010 Ubicación/ PERDIDA DE Elaboración: ETP-GADPP Sector ÁREA APROXIMADA ESPECIE VEGETACIÓN / 2 FACTOR DE INFLUENCIA (Ha O M ) REPRESENTATIVA BOSQUES Parroquia Puembo Botaderos de basura y Salazar Gómez Si 5 Algarrobos Cholanes Pencos escombros El Guambi Vía Influencia humana (botadero Si 2 Guarango Chilca Santa Rosa de basura y escombros) Proyectos de Recuperación de Áreas Afectadas. CUADRO 13 PROYECTOS Ubicación/ Fuente: Talleres de Sector Acciones o Estrategias Avance Actores Involucrados diagnóstico-Inspecciones, 2010 Reforestación Elaboración: ETP-GADPP Junta Parroquial y La (especies como: cholan míspero Santa Rosa 90 % administración zonal y cepillo rojo, guabas gredilea, Parroquia Puembo comunidad del Barrio acacia aproximadamente 100 ) Reforestación Centro de Puembo (Sector (especies como: tilo cepillo blanco Junta Parroquial, Colegio 90 % el Molino)jinjin,grebilea rojo, Leonardo Maldonado aproximadamente 40) Reforestación Centro de Puembo (Sector (especies como: cepillo rojo Junta Parroquial, Moradores 90 % la Estación) acacia sauce jazmín grevilea del sector aproximadamente 50 ) Reforestación (especies como: acacia cepillo La Cruz 90 % Junta Parroquial rojo grevilea Aproximadamente 13 Reforestación (especies como: cepillo rojo, Junta Parroquial, Moradores Barrio Chiche 90 % grevilea, jazmín y sauce del sector Aproximadamente 25 Reforestación (especies como: guaba, grevilea Junta Parroquial, Moradores Salazar Gómez 90 % sauce, cepillo acacia, arupo del sector Aproximadamente 28)2.1.6. Características Climatológicas 42
  • 44. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deLa precipitación evidencia una distribución mayor para los períodos de marzo, abril, octubre y noviembre,mientras que para los meses de julio y agosto se registran precipitaciones bajas, con un promedio anualde 71,7 mm.GRÁFICO 3 PRECIPITACIÓN MENSUALFuente: INAMHI Año 1990 – 2009, 2010Elaboración: ETP-GADPPPRECIPITACIÓN ANUALParroquia Puembo IncidenciaLa precipitación anual es de aproximadamente de 71.7mm; se registran dos épocas de lluvia entre marzo– abril y octubre – noviembre.En lo que se refiere a la temperatura, ésta oscila entre los 14,1 y 17,3°C, evidenciando temperaturas altaspara los meses de junio, agosto y septiembre, con una media de 17,3°C, mientras que los meses demenor temperatura se presentan en julio, octubre, noviembre, diciembre y enero, con una media de14,5°C. La temperatura media general es de 15,6°C.2.1.7. Patrimonio NaturalEn el territorio parroquial no se evidencia la existencia de una riqueza ecológica, sin embargo se registranpequeñas zonas que deberán ser conservadas y otras recuperadas, como las existentes en el sector delos Arrayanes, Andalucía, de recuperación en el sector del Salazar Gómez y quebradas de los ríos Chichey Guambi, que a su vez y a mediano plazo pueden potencializarse para el turismo extremo. 43
  • 45. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIAEn lo referente a la cobertura vegetal, se ha COBERTURA VEGETAL AREA (%) (NIVEL II) (Km²)evidenciado una combinación de Vegetación Agua en cauces naturales (AN) 0,13 0,42Arbustiva Seca (VMs), Cultivos (CA) y Pastos Bosques plantados - coníferas (SP) 0,20 0,63Cultivados (PC) siendo éstas las formaciones Bosques plantados - latifoliadas (SP) 0,94 2,94vegetales de mayor existencia en el territorio con un Cultivos (CA) 8,78 27,65porcentaje de 28,53, 27,65 y 18,72 respectivamente, Eriales (EE) 0,12 0,37presentando su distribución en el siguiente cuadro: Infraestructura (I) 1,69 5,32 Pastos (PC) 5,95 18,72 Vegetación arbórea seca (VAs) 0,05 0,15CUADRO 14 Vegetación arbustiva húmeda (VMh) 2,98 9,36Fuente: GPP - DIPLA, 2010 Vegetación arbustiva seca (VMs) 9,06 28,53Elaboración: ETP-GADPP Vegetación herbácea seca (VHs) 1,88 5,91Parroquia Puembo TOTAL 31,77 100,002.1.8. Riesgos Identificación de amenazas y zonas vulnerables IDENTIFICACIÓN DE ZONAS VULNERABLES PROBLEMÁTICACUADRO 15 ACCIÓN LUGAR ZONA AMENAZAFuente: Taller de Diagnóstico - Inspecciones, 2010 VULNERABLE NATURAL ANTRÓPICAElaboración: ETP-GADPP Sector Botadero de n Quebradas Salazar escombros yParroquia Puembo basura 44
  • 46. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de2.2. SISTEMAECONÓMICOPRODUCTIVOMAPA 3Fuente: GADPP - DGPLAElaboración: ETP-GADPPZONAS PRODUCTIVAS EINFRAESTRUCTURA YAPOYO A LA PRODUCCIÓNParroquia Puembo 45
  • 47. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de2.2.1. Actividades económicasEl enfoque principal de la parroquia está dirigido hacia las actividades agrícola, ganadera y pecuaria comorama primaria de la actividad económica de la población y a su vez son las fuentes principales sobre lasque se mueve y se dinamiza la economía propia de la población. Pero factores como la falta detransporte público, el mal estado de las vías o accesos de conexión a los barrios, el bajo crecimientoparroquial, ha provocado que la fuerza productiva o mano de obra de la parroquia emigre hacia Quitodejando aun más abandonado el progreso y crecimiento parroquial.Para mencionar un sector secundario en actividad económica podemos tomar en cuenta lasmicroempresas, personas que laboran en el área de la construcción, como podemos notar es muyimportante así como el sector servicios.En el ámbito agro productivo la economía de Puembo se basa en el uso intensivo del factor tierra,mediante una serie de cultivos de hortalizas y frutas, así como la producción de flores, cuyacomercialización está destinada a los mercados interno y externo, siendo este en mayor proporción.Así mismo, cuentan con algunos planteles avícolas, se cuenta con plantas de producción de alimentosbalanceados, así como un importante número de agroindustrias en el sector alimenticio.Es importante reconocer que el proceso de expansión urbana que presenta Quito, ha creado unainconsistencia entre el uso potencial del suelo, al incorporar superficies con vocación agrícola, para cubrirlas necesidades de vivienda y fincas vacacionales.Debido a las condiciones particulares que posee Puembo, la recreación y el turismo han tenido unimportante impulso. Existen fincas vacacionales, se han instalado clubes privados y hosterías de descansoy alojamiento. 46
  • 48. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Población económicamente activa por rama de actividad, grupo de ocupación y por categoría de ocupación RAMA DE ACTIVIDAD CASOS % Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1396 21.83 % Explotación de minas y canteras 21 0.33 % Industrias manufactureras 792 12.38 % CUADRO 16 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 12 0.19 % Fuente: Censo INEC, 2010 Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 13 0.20 % Elaboración: ETP-GADPP Construcción 488 7.63 % Comercio al por mayor y menor 805 12.59 % Parroquia Puembo Transporte y almacenamiento 376 5.88 % Actividades de alojamiento y servicio de comidas 265 4.14 % Información y comunicación 60 0.94 % Actividades financieras y de seguros 46 0.72 % Actividades inmobiliarias 26 0.41 % Actividades profesionales, científicas y técnicas 173 2.70 % Actividades de servicios administrativos y de apoyo 309 4.83 % Administración publica y defensa 121 1.89 % Enseñanza 179 2.80 % Actividades de la atención de la salud humana 113 1.77 % Artes, entretenimiento y recreación 116 1.81 % Otras actividades de servicios 102 1.59 % Actividades de los hogares como empleadores 510 7.97 % Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 1 0.02 % No declarado 322 5.03 % Trabajador nuevo 150 2.35 % Total 6396 100 %La población económicamente activa de la parroquia de Puembo se encuentra ocupadapredominantemente en actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con 21,83%, Comercio alpor mayor y menor con 12,59%, Industrias manufactureras con 12,38%, actividades de los hogares comoempleadores con 7,97% y la Construcción con un 7.63%. 47
  • 49. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de GRUPO DE OCUPACIÓN CASOS % Directores y gerentes 216 3.38 Profesionales científicos e intelectuales 360 5.63 Técnicos y profesionales del nivel medio 234 3.66 CUADRO 17 Personal de apoyo administrativo 417 6.52 Trabajadores de los servicios y vendedores 1004 15.70 Fuente: Censo INEC, 2010 Agricultores y trabajadores calificados 735 11.49 Elaboración: ETP-GADPP Oficiales, operarios y artesanos 741 11.59 Parroquia Puembo Operadores de instalaciones y maquinaria 688 10.76 Ocupaciones elementales 1527 23.87 Ocupaciones militares 7 0.11 no declarado 317 4.96 Trabajador nuevo 150 2.35 Total 6396 100,00%Los grupos de ocupación predominantes en la parroquia están en: ocupaciones elementales con el23,87%, Trabajadores de los servicios y vendedores con el 15,70%, oficiales, operarios y artesanos el11,59%, agricultores y trabajadores calificados el 11,49% y operadores de instalaciones y maquinaria conel 10,76%. CATEGORIA DE OCUPACIÓN CASOS % Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 359 5.75 Empleado/a u obrero/a privado 3235 51.79 Jornalero/a o peón 600 9.61 CUADRO 18 Patrono/a 164 2.63 Socio/a 99 1.59 Fuente: Censo INEC, 2010 Cuenta propia 990 15.85 Elaboración: ETP-GADPP Trabajador/a no remunerado 91 1.46 Parroquia Puembo Empleado/a doméstico/a 491 7.86 Se ignora 217 3.47 Total 6246 100,00Las categorías de ocupación predominantes son: empleado/a u obrero/a privado con los 51,79%, porcuenta propia el 15,85%, como jornalero/a o peón el 9,61% y 7,86% de empleado/a doméstico/a. 48
  • 50. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de ACTIVIDADES Y PRODUCTOS AGRO PRODUCTIVOS Tipo de producción o Principales mercados de Actividades productivas Rendimiento ha. cultivos comercialización Florícolas Lechuga Brócoli Coliflor zanahoria Cebolla Vainita CUADRO 19 fréjol Agricultura Maíz Mercado Local y Quito Fuente: Taller de diagnostico papas Inspecciones, 2010 cítricos Elaboración: ETP-GADPP hongos Frutilla Parroquia Puembo Mora Durazno manzana Aguacate Avicultura Cuyes Pecuaria Conejos Quito Cerdos caballos de paso Alimentos, Conservas, Fabricación de Agroindustria Quito balanceados Procesamiento de hongosEl sector agropecuario en la Parroquia de Puembo es una de las principales fuentes de empleo, de2.206.24 ha que conforma la parroquia, el 1267.23 Ha son tierras para cultivos, es 219.97 Ha aérea paraurbanización, 184.07 Ha para fincas, 133.63 Ha de tierra para florícolas, 119.49 para avícolas, 98.79 paraequipamiento, 79.23 para ganadería, 50 para tejido urbano, 33.13 para pastizales,11 para alimenticios y 3Ha para hosterías. Las Fuentes hídricas, ojos de agua, han sido aprovechadas por algunos pobladores de la parroquia parala producción de truchas; estos pequeños emprendimientos producen trucha para la comercializacióninterna pues sus volúmenes de producción aún son reducidos. 49
  • 51. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Otro sector de la economía es la minería que aunque directamente es una fuente de trabajo para algunos moradores del sector y ha generando malestar cierta parte de la población asentada en la zona de explotación debido a que se han visto afectados directamente por esta explotación anti-técnica y más concretamente por la transportación de estos materiales hacia la ciudad. Los principales productos que se explotan en la parroquia son ripio y arena para la industria de la construcción.CUADRO 20 MICROEMPRESAS TIPO DE MICROEMPRESA ACTIVIDAD O GIROFuente: Taller de Diagnostico - Inspecciones, 2010Elaboración: ETP-GADPP FAMILIA DUQUE Alimentos balanceados FERNANDO SALAS VacunoParroquia Puembo INTEROCEANICA FERRETERIA Insumos construcción HUERTOS NUEVA ANDALUCÍA Urbanización Recolección, transporte y entrega de cartas paquetes y otro tipo de COMPAÑIA DE TRANSPORTE DE CARGA correspondencia utilizando uno o más PESADA TRANSLOSPANAS S.A. medios de transporte público o privado (no prestados por la Administraciones nacionales de correos). La actividad micro empresarial de la parroquia gira alrededor de unidades productivas familiares relacionadas a la producción agropecuaria y especialmente a la actividad comercial así como de servicios y la dedicada a la fabricación de ciertos artículos. 50
  • 52. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de  TurismoMAPA 4Fuente: GADPP - DGPLAElaboración: ETP-GADPPATRACTIVOS TURÍSTICOSParroquia Puembo 51
  • 53. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de  Atractivos Turísticos Tipo de Atractivo Turístico Ubicación Tipo de turismo Origen de turistas administración EXISTENTESCUADRO 21 CICLO VÍA EL Av. Eloy Alfaro Aventura-deportivo Local Nacional e MunicipioFuente: Taller de diagnostico CHAQUIÑAN. InternacionalInspecciones, 2010 PISCINA PUEMBO Centro de Recreacional Local, Nacional Administración PúblicaElaboración: ETP-GADPP Puembo COMPLEJO EL GUAMBIRio Guambi recreativo Local Nacional y PrivadoParroquia Puembo Extranjero CAÑÓN EL CHICHE Cañón el Chiche Aventura Local Nacional , Público Extranjera CENTRO HISTÓRICO Centro Cultural-Recreacional Local nacional, Público Extranjera HOSTERIA SAN JOSE DE Barrio San JoséRecreacional-Eventos Local,nacional e Privado PUEMBO Internacional HOSTERIA RINCON DE Barrio central Convenciones Local Nacional Privado PUEMBO EVENTOS LA GUARDIA Barrio el ChicheEventos Local Nacional Privado Extranjero IGLESIA DEL CHICHE Barrio el ChicheTurismo Religioso Local Nacional Comunal Extranjero HOSTERIA LA LOMITA. Barrio central Turismo recreacional, Local Nacional Privado eventos Población de Turística, Cultural y Nacionales y Comunidad de Yunguilla Comunitaria Yunguilla ecológica extranjeros  Servicios Turísticos Actividad / servicio Clase / tipo Capacidad # de empleados Hospedaje Servicios turísticos CUADRO 22 Alimentación Servicios turísticos Ciclismo Servicios turísticos Fuente: Taller de diagnostico Caminatas Servicios turísticos Inspecciones, 2010 Deportes de aventura (bonging Jumping) Servicios turísticos Elaboración: ETP-GADPP HOSTERIA SAN JOSE DE PUEMBO Hoteles, Hostales, hosterías Parroquia Puembo HOSTERIA RINCON DE PUEMBO Hoteles, Hostales, hosterías HOSTERIA LA LOMITA. Hoteles, Hostales, hosterías Ramiro Restaurantes Total 52
  • 54. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deLas alternativas para el desarrollo turístico de la parroquia están orientadas a la ejecución de actividadesinterdisciplinarias como el turismo rural, agroturismo, turismo deportivo, turismo de aventura, turismocultural, y ecoturismo, en el que intervendrán los componentes, natural, cultural y técnico para turistaslocales, nacionales y extranjeros.La parroquia cuenta con importantes atractivos como son: Ciclo Vía El Chaquiñán, Piscina Puembo,Complejo El Guambi, Cañón El Chiche, Centro Histórico, Hostería San José de Puembo, Hostería Rincónde Puembo, Eventos la Guardia, Iglesia del Chiche, Hostería La Lomita. Además cuenta con variosservicios turísticos para los turistas. Artesanías MATERIA PRIMA TIPO DE ARTESANÍA MERCADOS UTILIZADA CUADRO 23 Material didáctico Madera Quito Fuente: Taller de diagnostico Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP Tejidos Lana Quito Parroquia Puembo Pintura Textiles Cumbayá-QuitoEl sector artesanal de la parroquia está orientado a la producción del tallado de la madera, elaboración detejidos, pintura y cerámica a pequeña escala; en virtud de que el sector turístico no tiene un crecimientosignificativo, siendo necesaria la implementación de un programa de capacitación práctica en laelaboración de artesanías utilizando materiales de la zona.2.2.2. Organización de la producción NOMBRE ACTIVIDAD UBICACIÓN Cooperativa de Transporte Puembo Transporte pasajeros PuemboCUADRO 24 (Buses) Cooperativa Transporte SantiagoFuente: Taller de diagnostico Transporte de carga liviana Puembo Expres(camionetas)Inspecciones, 2010 Cooperativa Trans ChicheElaboración: ETP-GADPP Transporte de carga liviana Puembo (camionetas)Parroquia Puembo Compañía taxis 18 de abril Transporte pasajeros Puembo Compañía de taxis Puembo Modelo Transporte pasajeros Puembo Compañía de taxis Puembo Modelo Transporte pasajeros Puembo Compañía de taxis 4 de enero Transporte pasajeros Puembo 53
  • 55. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deTipo de asociatividad existente en la parroquia tales como: (asociaciones, cooperativas, gruposorganizados, gremios, etc.)Problemas detectados con la organización productiva económica.2.2.3. Infraestructura de Apoyo a la ProducciónCUADRO 25 InfraestructuraFuente: Taller de diagnostico Capacidad Estado Administración Cobertura Ubicación existenteInspecciones, 2010Elaboración: ETP-GADPP CANAL DE RIEGO EL regular Junta De Aguas 8.000Ha Toda la parroquia PISQUEParroquia Puembo MERCADO CENTRAL Malas Municipio 200 personas Centro Poblado CANAL DEL PUEBLO Malas Junta De Aguas 500 Hab. Toda la parroquiaRespecto a la infraestructura de apoyo a la producción la parroquia cuenta con dos canales de riego comoson: El Pisque y del Pueblo, mismos que se encuentran operando y son patrocinados por la Junta deAguas, el estado de la infraestructura es regular siendo necesario dar un mantenimiento periódico a estoscanales. Además cuenta con el mercado central para el acopio y comercialización de los productos de lazona la misma que es administrada por el municipio. 54
  • 56. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de2.3. SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL2.3.1. Identidad culturalPuembo pertenece a la zona centro oriental del distrito metropolitano de Quito. Como las demásparroquias del sector tiene una importante riqueza cultural, histórica y patrimonial que se generan tanto dela cultura andina como en lo occidental. En la parroquia existe una gran vocación por producción y elconsumo cultural.En la parroquia existen muchos sitios patrimoniales, sin embargo, se evidencia que no existe la suficienteinvestigación sobre ellos y sobre su historia; Tampoco existe procesos que alcancen a calificar la totalidadpatrimonio y existen muy pocos sitios de recuperación de los lugares.En lo intangible, la parroquia tiene una muy apreciable riqueza que se muestra en muy variadas leyendas,especialmente en el sector Guambi, festividades, memoria colectiva, tradiciones y gastronomía. Lapoblación considera que al no existir suficientes mecanismos de difusión de todo este bagaje cultural, asíeste no es aprovechado de la mejor manera y, lo que es más grave, se corre el riesgo de perderloconcretamente por la permeabilidad de las nuevas generaciones que lógicamente son más permeables alrechazo de lo tradicional.En lo que tiene relación a infraestructura para espacios de interrelación humana, si bien Puembo tiene unCentro de Desarrollo Comunitario y una Iglesia que está en buen estado y que cumple funciones socialesy culturales, carece de un espacio público adecuado para eventos culturales masivos, tampoco existe otrotipo de infraestructuras como teatros. También, Como se ha mencionado, la parroquia tiene unainteresante producción cultural. Se debe advertir que la comunidad evidencia que existen muy limitadasoportunidades de exposición y que, además tienen muy pocos niveles de organización por lo que ellasterminan siendo aisladas y de poca convocatoria.En el sector existe la percepción de que los índices, lo hechos de violencia social van en aumento. Segúnellos esta situación se relaciona con el alto nivel de ingesta alcohólica que existe en la población y que, enun sentido literal, provoca tanto hechos de violencia doméstica como social. En el parámetro de violenciasocial existe el temor de que el aumento del consumo de drogas pueda ser una causa de incremento de laviolencia en la parroquia. La comunidad percibe que la mayor causa del alcoholismo tiene que ver concostumbres venidas de épocas anteriores pues prácticamente todos los hechos culturales de la zona sevinculan al licor y esto es reviste tal gravedad que incluso existe una marcada indiferencia de lasautoridades de todo nivel frente a esta situación. 55
  • 57. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deEn general, la población asume que históricamente el desarrollo cultural de la parroquia se ha vistoprofundamente limitado por su misma despreocupación y la de las autoridades de los distintos niveles degobierno por el aspecto humano de la parroquia.2.3.2. Organizaciones y tejidos socialesEn la parroquia el 50% de las organizaciones existentes son de desarrollo social y el otro 50% pertenece aorganizaciones de tipo deportivo. En general se observa que en la parroquia no ha existido, desde suconcepción general, procesos de organización social que permitan la construcción de colectivos macro, decolectivos de colectivos.Existe insuficiencia de organización social en el territorio, según la percepción de los habitantes. Esto segenera esencialmente porque hay muy pocos espacios de interrelación humana y también porque laagresiva presencia de culturas extrañas al sector posibilita que los valores tradicionales de la población, labuena vecindad, se van perdiendo.2.3.3. Población de atención prioritariaCUADRO 26 TIPO DE VULNERABILIDAD POBLACIÓN APROXIMADAFuente: SIISE Bono de Desarrollo Humano Número aproximado de personas que2007; SIISE Programa Aliméntate Ecuador, En qué sector de vulnerabilidad se ubica2010 sufren esta vulnerabilidadElaboración: ETP-GADPP Madres 3402 Niños / Niñas y adolescentes 5696Parroquia Puembo Adultos/as mayores 758 Discapacitados 586Pese a que se evidencia mucha preocupación por las personas que pertenecen a grupos de atenciónprioritaria, la población de la Puembo reconoce la imposibilidad que tiene para dar atención a grupos deeste importante sector social. Se considera que en la parroquia es necesario realizar grandes inversionespara mejorar esta situación.Es palpable que existe mucha inequidad en la vida de estas personas. Fundamentalmente esto se daporque, en general, las familias son las encargadas del cuidado de las personas pertenecientes a gruposde atención prioritaria y depende de ellas, de sus condiciones específicas, el nivel de cuidado quealcancen. Esta inequidad ha generado que existan grandes grupos que viven en condiciones inadecuadas. 56
  • 58. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deLa parroquia muestra debilidad en procesos de inclusión social en cuanto a lo estructural tanto como en loinfraestructural; no existen centros de atención ambulatoria ni de acogimiento a los que la población tengalibre acceso.Por último, también se ha mostrado la necesidad de implementar procesos que permitan a la población degrupos de atención prioritaria tener acceso a protección del sistema de seguridad social.2.3.4. Grupos étnicos NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA AL QUE PERTENECE CASOS % CUADRO 27 Cofan 1 0 Shuar 5 1 Fuente: Censo INEC, 2010 Tsachila 1 0 Elaboración: ETP-GADPP Andoa 1 0 Kichwa de la sierra 73 20 Parroquia Puembo Natabuela 2 1 Otavalo 88 24 Karanki 6 2 Kayambi 17 5 Kitukara 8 2 Tomabela 1 0 Puruhá 7 2 Kañari 2 1 Otras nacionalidades 18 5 Se ignora 136 37 Total 366 100.00 AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES CUADRO 28 CASOS % Fuente: Censo INEC, 2010 Indígena 366 2.69 Elaboración: ETP-GADPP Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 315 2.32 Negro/a 95 0.70 Parroquia Puembo Mulato/a 179 1.32 Montubio/a 193 1.42 Mestizo/a 11653 85.73 Blanco/a 777 5.72 Otro/a 15 0.11 Total 13.593 100.00 57
  • 59. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deEn la comunidad no se reconocen grupos específicos que permitan señalar la existencias de etniasdiferenciadas. Además, aunque en lo tradicional y en lo cotidiano existen muestras de referencialidadesandinas, las personas de la parroquia no han adquirido formas organizacionales relacionadas con esacultura. Movilidad de la población (migración) ACTUAL PAÍS DE PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE RESIDENCIA TRABAJO ESTUDIOS UNIÓN FAMILIAR OTRO TOTAL Argentina 1 5 - 1 7 Canadá 1 2 1 - 4CUADRO 29 Colombia - 1 2 - 3Fuente: Censo INEC, 2010 Cuba - 1 - - 1Elaboración: ETP-GADPP Estados Unidos 18 8 2 5 33Parroquia Puembo Guatemala - - 1 - 1 Honduras - 2 - - 2 Panamá - 1 - - 1 Perú 2 - 1 - 3 Alemania - 1 1 - 2 Checa, República (Checoslovaquia) - 1 - - 1 España 63 8 13 - 84 Francia - 3 - - 3 Países Bajos (Holanda) - 2 - - 2 Italia 9 - 2 2 13 Suiza 1 1 - - 2 Ucrania 1 - - - 1 China República Popular (Pekin) 2 - 3 - 5 Zona Neutral (Palestina) 1 - - - 1 Australia 1 1 - - 2 Sin Especificar 2 10 3 - 15 Total 102 47 29 8 186 58
  • 60. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de La presencia de empresas e industrias que ocupan mano de obra basados en la rotación laboral, ha generado profundos procesos de inestabilidad laboral; a su vez estos procesos son causantes de inestabilidad laboral y de la desvalorización de la mano de obra local. Como es de suponer, también estos procesos son la causa fundamental de estados de inmigración flotante en la parroquia. Estas condiciones, además, traen la influencia de grupos extraños que en general, por su condición migrante, no se permeabilizan a las dinámicas culturales de Puembo y, por el contrario, posibilitan procesos de implantación de costumbres que muchos de los habitantes califican como nocivas para el convivir social. 2.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 2.4.1. Distribución espacial de la población Según el Censo del 2010, la Parroquia de Puembo registra una población total de 13.593 habitantes.CUADRO 30 CRECIMIENTO POBLACIONALFuente: Censo INEC, 2010 POBLACIÓN SEGÚN CENSOSElaboración: ETP-GADPP TASA DE 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010 CRECIMIENTOParroquia Puembo PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287 DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,191 PUEMBO 1.873 2.039 2.817 4.261 6.148 10.958 13.593 2.39 La economía de Puembo se basa en el uso intensivo de la tierra mediante una serie de cultivos, pastizales y principalmente producción de flores, a esto se suman las actividades turísticas y recreacionales, este conjunto de actividades, ha permitido la incorporación de mayor población, convirtiéndose en receptora de migrantes. Al comparar los dos últimos censos (1990 y 2001), se calcula una tasa de crecimiento poblacional del 5.41 por ciento en promedio anual, con un 4.76 por ciento en la cabecera y un 5.71 en el resto de la Parroquia. El nivel de crecimiento supera en forma significativa el que registra Quito, que se sitúa en un 2.43 por ciento y de la población del Ecuador que alcanzó cerca del 2 por ciento, por tanto, si se mantiene esta tendencia, se estima que para el año 2010, la Parroquia tendrá cerca de 24 mil habitantes, con el consecuente impacto sobre el uso del suelo y el equipamiento urbano, en cuanto a vivienda, infraestructura de servicios básicos, saneamiento ambiental, vialidad, entre otros aspectos. 59
  • 61. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Densidad poblacionalCUADRO 31 SUPERFICIE POBLACIÓN DENSIDAD POBLACIONAL (hab / km2)Fuente: Censo INEC, 2010 Km2 2010 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010Elaboración: ETP-GADPP PICHINCHA 9796,02 2.576.287 38,99 56,52 90,35 127,02 154,85 214,56 262,99 DMQ 636 2.239,19 333,6 569,4 981,3 1399,9 1749,3 2222 3,52Parroquia Puembo PUEMBO 31,77 13.593 59 64 89 134 193 345 428 2La parroquia de Puembo con una superficie de 31.77 km , registró en el año 2001 una densidad 2 2poblacional de 345 Hab/km , actualmente en el año 2010 tiene una densidad de 428 Hab/km .2.4.2. Asentamientos humanosLa estructura urbana constituye un entorno homogéneo conformado por 24 manzanas dentro de un tejidoregular, cubre una superficie aproximada de 24,34 hectáreas que son parte del sector urbano denominado“Cabecera”, que conjuntamente con pequeños sectores de los asentamientos aledaños de Santa Ana,Santa Rita, Santa Martha, San José, San Pedro y La Cruz de Puembo, conforman el área “urbana”consolidada actual.Junto al Centro Urbano descrito se prolongan los asentamientos periféricos señalados, con clarastendencias a crecer y consolidarse de manera desordenada, sin un trazado urbano definido.Dentro de estos asentamientos y a lo largo de la vía de conexión con el centro urbano, los espaciosvacantes son aún mayores, observándose también la presencia de quebradas e irregularidadestopográficas que constituyen zonas de riesgo para la implantación de cualquier tipo de edificación, sinembargo de lo cual se observan algunas construcciones recientes.Muchas propiedades de estos sectores periféricos mantiene características rurales con usos agrícolas detemporada.En el resto del territorio de la Parroquia existen otros asentamientos de vivienda de cierta importancia,habiéndose identificado también dos sub-categorías en el tipo de asentamiento, encontrándose en unprimer grupo sectores que en años anteriores obtuvieron la categoría de “urbanos”, reconocidos comotales pero distantes de la Cabecera Parroquial y que corresponden a urbanizaciones dentro de los barrios 60
  • 62. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deSan Pedro del Chiche y Chiche Obraje, en este último con dos asentamientos. En el límite sur de laParroquia, cerca del barrio Chaupi Molino de la Parroquia de Pifo, se ubica otro barrio “urbano” conocidocomo Nueva Andalucía.Un segundo grupo de asentamientos corresponde a aquellos que aún mantienen características rurales,antiguas comunas y haciendas que en unos casos se mantienen como tales y en otros han sidoreemplazados con fincas vacacionales y conjuntos habitacionales, complejos recreativos, hosterías,plantaciones agrícolas, florícolas, planteles avícolas y de porcinos y algunas fábricas.En este segundo grupo los asentamientos de mayor importancia son: Mangahuantag Centro (comuna),sector de El Avión, San Pedro del Chiche, Chiche Obraje (comuna), San José de Puembo y Libertad dePuembo. Estos dos últimos que se encuentran próximos a barrios rurales de la Parroquia de Pifo y tiendena consolidarse con características precarias a lo largo de las vías existentes. 61
  • 63. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de2.4.3. Uso y ocupación del sueloMAPA 5Fuente: GADPP - DGPLAElaboración: ETP-GADPPUSO Y OCUPACIÓN DE SUELOParroquia Puembo 62
  • 64. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de USO ACTUAL DE SUELO USO Área (km2) CUADRO 32 Agrícola Residencial 7.02 Fuente: Censo INEC, 2010 Equipamiento 0.03 Elaboración: ETP-GADPP Industrial 2 0.09 Parroquia Puembo Múltiple 0.08 Protección ecológica 9.88 RNR 10.22 Residencial 1 4.45 Agrícola Residencial 7.02 TOTAL 31.77GRÁFICO 4 ResidencialFuente: Censo INEC, 2010 1, 4,45Elaboración: ETP-GADPP Agricola EquipamientUSO Y OCUPACIÓN DE Residencial, o, 0,03SUELO 7,02 IndustrialParroquia Puembo 2, 0,09 Multiple, RNR, 10,22 0,08 Proteccion ecologica, 9,88 63
  • 65. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de2.4.4. Acceso de la población a la vivienda Indicadores de vivienda CENSO INEC 2010CUADRO 33 TENENCIA DE VIVIENDA Tenencia o propiedad de la vivienda CasosFuente: CENSO INEC 2010Elaboración: ETP-GADPP Propia y totalmente pagada 1110 Propia y la está pagando 136Parroquia Puembo Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 397 Prestada o cedida (no pagada) 533 Por servicios 422 Arrendada 1034 Total 3632GRÁFICO 5Fuente: Censo INEC, 2010Elaboración: ETP-GADPPTENENCIA DE VIVIENDAParroquia PuemboCUADRO 34 TIPO DE VIVIENDA Tipo de la vivienda CasosFuente: CENSO INEC 2010 Casa/Villa 3220Elaboración: ETP-GADPP Departamento en casa o edificio 296Parroquia Puembo Cuarto(s) en casa de inquilinato 477 Mediagua 545 Rancho 11 Covacha 22 Choza 4 Otra vivienda particular 25 Hotel, pensión, residencial u hostal 1 Otra vivienda colectiva 2 Total 4603 64
  • 66. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de GRÁFICO 6 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP TIPO DE VIVIENDA Parroquia Puembo2.4.5 infraestructura y acceso a los servicios básicos CENSO INEC 2010 ABASTECIMIENTO DE AGUA Procedencia principal del agua recibida Casos De red pública 3574 De pozo 17 De río, vertiente, acequia o canal 15 De carro repartidor 4 Otro (Agua lluvia/albarrada) 9 Total 3619 CUADRO 35 GRÁFICO 7 Fuente: CENSO INEC 2010 Elaboración: ETP-GADPP Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP Parroquia Puembo ABASTECIMIENTO DE AGUA Parroquia Puembo 65
  • 67. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de ELIMINACIÓN DE EXCRETAS Tipo de servicio higiénico o Casos escusadoConectado a red pública de alcantarillado 2562Conectado a pozo séptico 714Conectado a pozo ciego 71Con descarga directa al mar, río, lago oquebrada 220Letrina 9No tiene 43Total 3619CUADRO 36 GRÁFICO 8Fuente: CENSO INEC 2010Elaboración: ETP-GPP Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPPParroquia Puembo ELIMINACIÓN DE EXCRETAS Parroquia Puembo ELIMINACIÓN DE BASURA Eliminación de la basura CasosPor carro recolector 3323La arrojan en terreno baldío o quebrada 29La queman 185La entierran 51La arrojan al río, acequia o canal 3De otra forma 28Total 3619 GRÁFICO 9 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP ELIMINACIÓN DE BASURA Parroquia Puembo 66
  • 68. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de SERVICIO ELÉCTRICO Procedencia de luz eléctrica Casos CUADRO 37 Red de empresa eléctrica de servicio público 3591 Fuente: CENSO INEC 2010 Panel Solar 1 Elaboración: ETP-GPP Generador de luz (Planta eléctrica) 1 Otro 4 Parroquia Puembo No tiene 22 Total 3619 CUADRO 38 Fuente: CENSO INEC 2010 Elaboración: ETP-GPP Parroquia Puembo Agua para consumo humano:En el área urbana, el suministro de agua potable se realiza mediante la red pública instalada por laEMAAP-Q, al igual que en todos los barrios existentes en la Parroquia; proceso que se mantiene enexpansión según se ha podido observar en el campo, en vista de que aún existen ciertos sectores que noestán atendidos. Sin embargo y según manifiestan los pobladores y la Junta Parroquial, el problema no esde cobertura de redes sino de falta de caudal, lo cual ha ocasionado que la dotación de agua potable serealice en todos los barrios, pasando un día.De la referencia obtenida en campo e información proporcionada por la Junta Parroquial, se conoce que elabastecimiento de agua de la Parroquia de Puembo proviene básicamente de 3 sitios que se encuentransituados en la Parroquia de Pifo: 1) vertiente 3 Corazones de la cual también se abastece a Pifo yocasiona desabastecimiento en Puembo. 2) Recuperadora de Papallacta en el reservorio de Paluguillo y3) del pozo de Chaupi Molino. Existe otro pozo al momento sin producir, que se encuentra en el sector delBarrio San José de Puembo y que alguna vez se determinó que produciría 40 lts/seg, lo cual solicitan lospobladores se verifique. Alcantarillado (sistema de aguas servidas): 67
  • 69. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deEn la Parroquia solo existen tres sectores que cuentan con un sistema de alcantarillado. El primero y quecorresponde al área urbana central que tiene un tramo de alcantarillado sanitario y otro de alcantarilladocombinado, con una cobertura aproximada total del 90% de las calles urbanas. El segundo sector quecuenta con otros tramos de alcantarillado, únicamente sanitario, corresponde a los barrios La Cruz y unaparte de Mangahuantag, con una cobertura total aproximada del 30%. El tercer sector corresponde alBarrio el Chiche, en el sitio denominado El Avión. Existen otros pequeños tramos hacia la zona del ClubLos Arrayanes y en el Barrio Chiche Obraje, pero aislados.La EMAAP-Q se encuentra actualmente en un proceso de contratación de un tramo de alcantarilladocombinado para el Barrio San José, que incluye la construcción del denominado interceptor derecho, todolo cual se ejecuta en cumplimiento del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado vigente. Recolección de basura:Aparte de los servicios de alcantarillado y agua potable, tenemos el de recolección de la basura, el cualtiene una cobertura de cerca del 70% de la superficie de toda la Parroquia, llegando a cubrir cerca del100% del área urbana central.El servicio se realiza por sectores con una cobertura en un primer tramo de 35,30 km. que cubren el áreacentral y los barrios Santa Martha, La Cruz y Mangahuantag central, llegando incluso hasta el ingreso delClub Los Arrayanes, con una frecuencia interdiaria (martes, jueves, sábados, de 8h00 a 13h30). Unsegundo tramo y con una frecuencia de dos veces a la semana (martes y sábado), cubre 10,30 km., eincluye los barrios de El Avión, Chiche Norte, Chiche Centro y San José (norte). El tercer tramo servidocon una frecuencia de 1 vez por semana cubre 13,60 km., y aquí se encuentran los barrios San Luis alnorte y Nueva Andalucía, La Libertad, Rosa Blanca y Chiche Sur al sur. La recolección de la basura serealiza por lo general mediante el uso de volquetes, con ciertas fallas de incumplimiento de frecuencias,aspecto que tiene poco control. Energía eléctrica:Toda la parroquia cuenta con el servicio de energía eléctrica, que es considerado como de buena calidaden la mitad de la localidad, la otra mitad tienen regular y mala calidad de servicio, con una cobertura del100 por ciento. Únicamente en el barrio Puembo la cobertura es del 90 por ciento. Alumbrado público:Es uno de los servicios menos atendidos de la parroquia, además de tener percepción no adecuada, sobresus características. 68
  • 70. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de2.4.6 Infraestructura y acceso a servicios sociales de salud y educaciónMAPA 6Fuente: GADPP - DGPLAElaboración: ETP-GADPPINFRAESTRUCTURA SALUD YEDUCACIÓNParroquia Puembo 69
  • 71. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Infraestructura SaludEn la parroquia de Puembo existe un sub centro de salud ubicado en la cabecera parroquial frente a lacasa de la Junta Parroquial, es una edificación de una planta, cuanta con tres consultorios y una sala deespera. Es atendido por dos médicos rurales, un odontólogo de planta y una enfermera rural.Se entregan medicinas gratuitamente, se aplican los diferentes programas del ministerio de salud.Se dan 1000 consultas mensuales aproximadamente, pero aun así la cobertura es baja por cuanto lademanda es alta, existen alrededor de 20000 habitantes, no existen especialidades médicas por ser subcentro y en caso de alguna emergencia o gravedad los pacientes son transferidos al hospital de Yaruquí.Las enfermedades más comunes son gastrointestinales, respiratorias e hipertensión.CUADRO 39 INDICADORES DE SALUDFuente: Censo de Población y INDICADORES % No.Vivienda 2001 Desnutrición crónica 58.6 656Elaboración: ETP-GADPP Desnutrición global 41.3 398Parroquia Puembo Tasa de mortalidad infantil (quito) 17.0 695 Inventario del Sistema Educativo NIVEL / NOMBRE No. No. ALUMNOS PROF. 1 Unidad Educativa Joaquín Sánchez de Orellana 800 CUADRO 40 2 Unidad Educativa Antonio de Ulloa 480 Fuente: Taller de diagnostico 3 Unidad Educativa Fe y Alegría 250 Inspecciones, 2010 4 Escuela Rafael Bustamante 200 Elaboración: ETP-GADPP 5 Escuela Ciudad de Puembo 200 Parroquia Puembo 6 Colegio Leonardo Maldonado 800 7 Academia Giotto School 250 8 Unidad Educativa Harriet Becker 180 9 Unidad Educativa Israel 150 10 Jardín de Infantes Clotilde Guillen 80 11 Centro de Desarrollo Inicial Muñequitos de Chocolate 50 12 Centro de Desarrollo Inicial Mis Primeras Letras 40 70
  • 72. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de INDICADORES DE EDUCACIÓN DESCRIPCIÓN %CUADRO 41 Analfabetismo (1990) 11,97Fuente: Censos de Población y Vivienda INEC Analfabetismo (2001) 7Elaboración: ETP-GPP Analfabetismo (2010) 3,49Parroquia Puembo Años de escolaridad (1990) 6,03 Años de escolaridad (2001) 7 Tasa neta de escolarización primaria (1990) 91,86 Tasa neta de escolarización primaria (2001) 90 Tasa neta de escolarización primaria (2010) 35,94 Tasa neta de escolarización secundaria (1990) 44,46 Tasa neta de escolarización secundaria (2001) 43 Tasa neta de escolarización secundaria (2010) 26,22 Tasa neta de escolarización superior (1990) 7,36 Tasa neta de escolarización superior (2001) 7 Tasa neta de escolarización superior (2010) 11,58 71
  • 73. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de2.4.7. Equipamiento UrbanoMAPA 7Fuente: GADPP - DGPLAElaboración: ETP-GADPPEQUIPAMIENTO URBANOParroquia Calacalí 72
  • 74. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de  Equipamiento EQUIPAMIENTO NÚMERO UBICACIÓN Mangahuantag, Cabecera Parroquial, Chiche, Casas comunales 4 San José Canchas deportivas 1 San Jose (1) Canchas de uso múltiple 2 Cabecera ParroquialCUADRO 42 Terminal terrestre Albergue jóvenesFuente: Taller de diagnostico Centro de Atención al Adulto Mayor 2 ChicheInspecciones, 2010 OrfanatoElaboración: ETP-GADPP Centro educación especial Comedor de ancianosParroquia Puembo Farmacias 3 Cabecera Parroquial (2), Mangahuantag Bibliotecas públicas 1 Cabecera Parroquial Cabecera Parroquial, Sector Santa Rosa y Centro de Desarrollo Infantil 3 Mangahuantag Bomberos Cines Museos Estadio 4 Mangahuantag, Cabecera Parroquial, Chiche (2) Coliseo 2 Cabecera Parroquial Parques 2 Cabecera Parroquial, Mangahuantag Parques infantiles 2 Cabecera Parroquial Piscinas públicas 1 Cabecera Parroquial Baterías sanitarias públicas 2 Cabecera Parroquial Lavanderías públicas Mangahuantag, Sector La Gruta, Cabecera Iglesias 7 Parroquial, Chiche (3) San José Cementerio 1 Cabecera Parroquial Mercado 2 Chiche, Cabecera Parroquial Camal 2.4.8 Seguridad y convivencia ciudadana CUADRO 43 Fuente: Taller de diagnostico EQUIPAMIENTO UBICACIÓN DESCRIPCIÓN Inspecciones, 2010 EXISTENTE Elaboración: ETP-GADPP 8 Policías Policía Comunitaria Cabecera Parroquial Patrullero Parroquia Puembo 2 Moto2 En la parroquia de Puembo existe un solo UPC ubicado en la Cabecera Parroquial, el cual no tiene una total cobertura, se ha solicitado la creación de al menos dos UPCs en las comunas de Chiche y Mangahuantag, lo cual no se ha tenido respuesta. Existe poca delincuencia, los delitos más comunes son los robos y asaltos a domicilios, además del expendio y consumo de drogas. 73
  • 75. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deSISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD MAPA 8 Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: ETP-GADPP SISTEMA VIAL Parroquia Puembo2.5.1 Redes viales y detransporte 74
  • 76. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Iniciemos el análisis del sistema vial señalando a la vía Interoceánica como una vía de primer orden que tiene características de autopista por contar con tres calzadas por sentido y un parterre central, se encuentra en condiciones aceptables para el creciente tráfico vehicular ( acentuándose este fenómeno especialmente en los días feriados y fines de semana por ser ésta la única vía de tránsito en la zona tanto en el sentido este-oeste como en el sentido oeste-este); sin embargo, es de señalar que, por el incremento vehicular de los últimos años se requiere que esta vía sea mejorada en el sector del puente del río Chiche mediante una solución definitiva, que consiste en la construcción de otro puente más amplio para obtener un flujo dinámico.CUADRO 44 INVENTARIO VIALFuente: Taller de diagnóstico Longitud Capa deInspecciones, 2010 Vía Tipo de vía Ancho mAlcantarillado Estado Km rodaduraElaboración: ETP-GADPP 12%Parroquia Puembo VIA FRANCISCO PIEDRA 0,400 10 ARIAS 88% MALO TIERRA VIA RAFAEL EMPEDRAD0 1,200 12 MALO BUSTAMANTE VIA CARLOS MARIA DE LA 0,300 12 TIERRA MALO TORRE EMPEDRADO VIA EL GUARANGO 0,500 12 MALO VIA LOS EMPE 2,000 6 MALO CONQUISTADORES DRADO 100 MTS EMPEDRADO MALO VIA ANTONIO VALLEJO 0,500 12 400mts MALO tierra VIA VELASCO IBARRA 2,000 4 TIERRA MALO (FCA DE HONGOS ) VIA IGNACIO GALLARDO 2,000 8 EN TIERRA MALO VIA SEGUNDO AMAGUAÑA 0,400 6 TIERRA MALO VIA MARIA ARIAS 0,400 8 TIERRA MALO AV. LA UNION 1,000 6 TIERRA MALO 300 MTS VIA PUEMBO- ADOQUINADO BUENO 2,000 6 MANGAGUANTAG 1700 MALO ASFALTO VIA PUEMBO -TABABUELA 4,000 4 EMPEDRADO MALO VIA PERIMETRAL DE 10,000 16 TIERRA MALO PUEMBO PASAJE 1 S/N 0,200 4 TIERRA PASAJE 2 - S/N 0,150 3 TIERRA MALO 75
  • 77. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de PUEMBO- SAN JOSE-PIFO 2,500 14 EMPEDRADO MALO PASAJE ANDRANGO 0,230 8 TIERRA MALO PASAJE CATAGÑA 0,120 4 TIERRA MALO PASAJE SIMBAÑA 0,180 4 TIERRA MALO CALLE "A" DEL BARRIO 0,200 10 TIERRA MALO ROSA BLANCA Vías de Ingreso y salidaExisten vías de ingreso y salida secundarias que también sirven para la movilidad, entre las cuáles hayque señalar a la más utilizada que es la Manuel Burbano que conecta con la Parroquia de Pifo , y la víaPuembo - Tababela que se conecta con la parroquia de Tababela. También es de considerarse la VíaHumberto Duque que da el servicio solo de salida al transporte vial. Vías SecundariasEste acápite ha sido trabajado en forma conjunta por parte de la directiva de la Junta Parroquial y técnicosde la Corporación Provincial, mediante recorridos a cada una de las vías, en los cuáles se consideró latoma de datos y características que al momento se encuentran para el efecto de este plan. Vías ColectorasLa parroquia de Puembo cuenta con un principal colector vial que es la Interoceánica, la misma que cruzapor la parroquia, tambiénen lo relacionado a vías colectoras, en un orden interno, la parroquia cuenta con vías secundarias queunen diferentes barrios y comunidades las mismas que sirven de colectoras, añadiéndose que todas estasvías colectoras secundarias coincidentemente se conectan con el colector principal denominadoInteroceánica. A continuación se describe estos proyectos:Vía José Tobar GarcíaVía Antonio VallejoVía Manuel Burbano-Sector Sur (vía a Pifo) Flujo VehicularEn el aspecto de flujos vehiculares en la parroquia deben considerarse:La vía Interoceánica por ser de primer orden tiene una capacidad vehicular de alta intensidad que oscilaaproximadamente en treinta mil vehículos diarios, lo cual cabe señalar que su flujo es alto. 76
  • 78. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deEn general los flujos de las vías internas de la parroquia de Puembo se pueden considerar de medianaintensidad, lo cual permite tener una movilidad del transporte interno de la parroquia con bastantenormalidad y con un flujo constante.Nota: Lo indicado en este documento, correspondiente al sistema de movilidad, se está haciendo constar yse entiende la confección de un mapa de flujos viales, dentro de esta situación las autoridades de laparroquia no cuentan con algún indicador que permita tener una información al respecto. INVENTARIO DE PUENTES Nombre del Material de Ubicación Longitud (m) Ancho (m) Estado puente construcciónCUADRO 45 Quebrada sobre el río Sector El Molino 10.00 4.10 Arco de ladrillo RegularFuente: Taller de diagnóstico GuambiInspecciones, 2010Elaboración: ETP-GADPP Av. 24 de Mayo Av. 24 de 12.00 5.80 H.A Bueno Mayo,Sector LaParroquia Puembo Loma Quebrada La Retraida 24 de Av. 8.00 9.00 H.A Bueno Mayo,Sector La Cruz El Chiche Calle Antonio 120.00 8.20 hierro Bueno Vallejo. Barrio El Chiche Quebrada de los Sector La 12.00 9.30 alemanes Estación Quebrada La Calle 25 de 10.00 12.00 Retraída-Cuscungo Julio.Sector Sta. Ana Quebrada de los Calle Velasco 8.30 alemanes Ibarra. Barrio San José Quebrada La Retraída Barrio La Libertad 6.00 6.002.5.2. Señalización y seguridad vialLa señalización de tránsito en la parroquia tiene pocas señales en su cabecera; y, en los poblados de losbarrios y comunidades pequeñas prácticamente no se cuenta, por lo que es de considerar que deberealizarse un estudio de acuerdo a las necesidades que se tienen al momento para facilitar la operaciónvehicular.2.5.3. Sistema de transporte 77
  • 79. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deLa parroquia cuenta con el siguiente servicio vehicular: De carácter particular en un aproximado del 10% de la población que es de veinte mil hbts. Dos compañías de camionetas de alquiler legalizadas. Cinco compañías de taxis por legalizar Una compañía de buses de treinta unidades que prestan servicio desde la parroquia y hacia QuitoLas condiciones de servicio la parroquia está totalmente servida, debiéndose indicar que inclusive dado elnúmero de vehículos se puede considerar que existe una sobre oferta.Los tiempos de viaje interno e interparroquial son óptimos debido a que no se dan dificultades en sumovilidad. Especial consideración merece señalar que para la movilidad hacia las parroquias de TumbacoCumbayá y hacia Quito se tienen en cambio que considerar, que los tiempos de recorrido sonexageradamente altos debido al intenso flujo vehicular que soporta la vía interoceánica.2.5.4. Sistemas de energía y conectividadCUADRO 46 COBERTURA TELEFÓNICA EN LA PARROQUIAFuente: Taller de diagnostico Cobertura deInspecciones, 2010 Barrio CNT Claro Movistar Equipamiento Red eléctrica internetElaboración: ETP-GADPP Central SI SI SI SI SIParroquia Puembo Mangahuantag SI SI SI SI SI El Chiche SI SI SI SI SI San José SI SI SI SI SI Sta. Rosa SI SI SI SI SI San Luis SI SI SI SI SI2.6 SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO 78
  • 80. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Asamblea Parroquial 2010 Parroquia Calacalí2.6.1 Actores sociales CUADRO 47 Fuente: GAD parroquial, 2010 Elaboración: ETP-GADPP Parroquia Puembo ACTORES SOCIALES Intereses Actor social Actividad que cumple Limitaciones del actor Potencialidades del actor con el territorio Gobiernos autónomos Competencias determinadas por Impulsar el desarrollo en Limitado presupuesto para atender las Personal con experiencia en gestión dimensiones económico – productiva y descentralizados el art. 263 de la CRE y 42 del las demandas y necesidades deldel territorio Provincial COOTAD y; funciones ambiental en las comunidades y desarrollo. Infraestructura establecidas en el art. 41 del provincia Normativa desactualizada Legitimidad y presencia en todo el COOTAD territorio Vinculación con la comunidad Competencias determinadas por Impulsar el desarrollo social del cantón.institucional Celo Capacidad legal de generar recursos Gobiernos autónomos el art. 264 de la CRE Dotar de infraestructura y servicios presencia en todo el territorio y 55 Poca propios descentralizados COOTAD y funciones y sociales a los asentamiento básicos cantonal Administración desconcentrada Municipal determinadas en el art. 54 del humanos del cantón Planificación y gestión (Quito) sin COOTAD participación ciudadana Capacidad legislativa Catastros desactualizados Atribuciones sobre el ordenamiento territorial Información sobre los asentamiento humanos del Cantón Gestionar el desarrollo social de la parroquia Poca información de programasOrganizados Constitución Junta Parroquial gubernamentales Respaldo de HGPP, IMQ, COOTAD Dotar de infraestructura y servicios básicos y sociales a los asentamientos de colaboración de la población de la Comunidad de los Falta Apoyo 79
  • 81. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de ACTORES SOCIALES Intereses Actor social Actividad que cumple Limitaciones del actor Potencialidades del actor con el territorio humanos de la parroquia Valles Clientelismo Paternalismo instaurados Limitada renovación de la dirigencia Escasa formación de líderes y dirigentes. Reconocimiento y vinculación de la Limitada regulación estatutaria. organización con la población y elOrganizaciones Legitimidad cuestionada Representar al AH Gobierno de cercanía.territoriales Gestión desarticulada de otras Gestionar bienes y servicios Democracia directa Buscar el mejoramiento de la calidad organizaciones e instancia del para mejorar las condiciones de Impulsores de actividades de de vida de los habitantes del AH Gobierno de cercanía vida en los AH integración social21 asentamientos Falta de propuestas y acciones que Integración social Conocimiento del territorio sus,humanos superen la inequidad en la necesidades y potencialidades asignación de recursos. Despreocupación por mantener los espacios públicos. Dar facilidades de atención a los hijos Personal poco capacitado Reconocimiento y aceptación de laOrganizaciones Cuidado y atención de los niños de madres que trabajan. Inadecuada infraestructura y poblaciónfuncionales Estimulación temprana a los niñosequipamiento del Centro Vinculación de los padres al centro4 ligas deportivas Eventos deportivos Actividad de confluencia de actoresCooperativa de Actividad económica particular de Emprendimientos individualestransportes en Bus Servicio de transporte público de transporte servicioPuembo en buses5 organizaciones enServicio de transporte público Actividad económica particular deEmprendimientos individualestransporte en taxisen taxis servicio de transporte2 0rganizaciones enServicio de transporte público Actividad económica particular deEmprendimientos individualescamionetas en camionetas servicio de transporte14 industrias Producción Actividad económica privada Emprendimientos individuales4 hosterías Centro de descanso Actividad económica privada Emprendimientos individuales5 ferreterías Material de construcción Actividad económica privada Emprendimientos individuales Deficiente infraestructura y equipamiento Poca aceptación de la poblaciónInstituciones Limitada iniciativa para impulsargubernamentales Representar al Gobierno Vinculación de GN con la población acciones y proyectos de beneficioEj. Tenencia política Nacional de acuerdo con parroquial colectivo Representación delegaciones Conflictos con los GADs y otros organizacionesUnidad de Policia seguridad Prevención y tratamiento de denunciasComunitaria PuemboRegistro Civil Filiación Tramites de cedulación, partidas de nacimiento. Matrimonios…InnfaBiblioteca Abejorro 80
  • 82. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de ACTORES SOCIALES Intereses Actor social Actividad que cumple Limitaciones del actor Potencialidades del actor con el territorio Iglesia católica Difundir culto Incrementar numero de creyentes Parroquia Evangelista Difundir culto Incrementar numero de creyentes Testigos de JehovahDifundir culto Incrementar numero de creyentes Iglesia Adventista Difundir del culto Incrementar numero de creyentes 7mo día Infraestructura y equipamiento deficitario 13 Instituciones Limitada e irregular capacitación de educativas Formar a la población de acuerdo maestros con Vinculación de los padres de familia (5 educación Inicial, 5 Impartir educación las definiciones del Ministerio de Métodos de enseñanza – Socialización de los estudiantes escuelas, 3 unidades Educación. aprendizaje tradicional. educativas, 1 colegio) Perdida de presencia y aceptación del maestro en la comunidad Infraestructura y equipamiento deficitario Presencia en la parroquia Limitado horario y cobertura Programas de educación para la Subcentro de saludAtención primaria en salud Limitado presupuesto salud Población saludable y productiva Puembo Déficit de insumos y medicinas Requerimiento de atención de la Ausencia de personal población Atención con poca calidad y calidez 4 Centros Particulares de atención médica 2 Asilos de ancianos Informar y entretener a la Mantención del medio a través Interés privados de la Ubicación en el territorio particulares audiencia comercialización de espacios Limitada participación ciudadana Sintonía local publicitarios Poca información sobre Alternativa de comunicación local la comunidad local frente a grandes medios nacionales Poca difusión de eventos territoriales Posibilidad de anuncios dirigidos exclusivamente a la población local Empresa privada (indicar las empresas Comercio que están en el sector) 10 Grupos de DanzaArte Difusión de arte y cultura Falta de apoyo por parte de los Actividad de confluencia de GADs intereses.2.6.2 Instrumentos de gestiónLa gente se siente identificada en las acciones que sus dirigentes emprenden. No así en participar enproyectos que involucren participación directaA más de lo enunciado Puembo se vale de : Su Pac: elaborado en sesión ordinaria en el año anterior por disposición de la nueva normativa decompras públicas. Sus planes operativos elaborados y validados por los miembros del Gobierno de la Parroquia. 81
  • 83. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Su infraestructura cuenta con equipo, mobiliario y programas informáticos de punta para atender alpúblico y sus necesidades institucionales Las sesiones ordinaria y extraordinarias evalúan y miden el avance de la programación prevista; lasprimeras son los cada 15 días, en viernes.2.6.3. Participación ciudadanaEn el caso del Puembo se realizan las siguientes actividades: Plenaria de junta: Ente de consulta para resoluciones. Que se realizan en mayo y diciembre.El gobierno parroquial tiene vínculo directo con respecto a la participación ciudadana con proyectosgubernamentales y actividades propias como: Por administración propia, se dictan cursos ocupacionales fomentando la microempresa Coordinación con la Tenencia política para programas de gobierno como Aliméntate Ecuador yBonos para la Vivienda Reuniones con los presidentes de comunas y barrios.2.6.4. Capacidad de gestión del GAD ParroquialEl Gobierno de la Parroquia cuenta con el respaldo de su población confía en su liderazgo y se sientetomado en cuenta.2.6.5. Control, veeduría y rendición de cuentasLa gente siente que su gobierno difunde medianamente las acciones que emprende.Las acciones realizadas por el Gobierno Parroquial son controladas conforme a la Ley por la ContraloríaGeneral del estado.2.6.6. Alianzas público - privada 82
  • 84. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de La población de pueblo no tiene una percepción del accionar de la empresa privada y entidad publica en el territorio. 2.7 POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIAFuente: Taller de Diagnóstico GADPElaboración: ETP-GADPPParroquia Puembo FODA Interno Externo Interno Externo FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS 83
  • 85. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de FODA Interno Externo Interno Externo FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZASPotencial Humano Organizaciones comunitarias socialesFalta de compañerismo dentro de la y educativas junta Falta de atención de las autoridades seccionalesLegitimidad en las acciones de los Liderazgo de la autoridad eclesiástica La gente no visualiza los alcances de Tramitologíadirigentes los proyectos políticos Insuficiente conocimiento de las Posición partidista de la Iglesia normas legales para alcanzar la Católica participación ciudadana.CAPÍTULO III 3 PROPUESTA 84
  • 86. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de3.1. VISIÓN PROVINCIALPichincha: provincia equinoccial, histórica, progresista, democrática, biodiversa y de oportunidades. Devocación integracionista y unidad latinoamericana; posicionada en el escenario mundial con un modelo dedesarrollo competitivo, dinámico e innovador, de calidad ambiental y equidad social, que impulsa elturismo cultural sustentable y las energías renovables; sociedad intercultural y multicultural con valoresasumidos y compartidos; solidaria e incluyente, digna, participativa y acogedora; y con identidad arraigadaa la historia. Su gobierno autónomo descentralizado es democrático, moderno, y generador del cambioque prioriza al ser humano.3.2. VISIÓN CANTONALPara el año 2020, el Distrito Metropolitano de Quito será un complejo urbano y territorial moderno, conaproximadamente 3’300.000 habitantes, consolidado como una metrópoli andina, desarrollada sobre labase de los principios, políticas y estrategias del desarrollo sustentable, en relación proporcional a lasolidez que le corresponde en su condición de capital del Ecuador. Tendrá una economía fuerte y competitiva, diversificada e integrada al mercado nacional e internacional.Y será un nodo de proyección internacional del país, por su dimensión histórica-cultural y por su posicióngeoestratégica. Para entonces, Quito preservará y potenciará su actual condición de Distrito Metropolitano y sobre todo,su capitalidad; de tal suerte de asumir de manera definitiva e irreversible, nuevas funciones, atribuciones,responsabilidades y recursos que le permitan promover, gestionar y regular el desarrollo local quegarantice condiciones adecuadas de vida a los quiteños y de competitividad a sus actividades y a su vezde consolidarse como un auténtico y verdadero Gobierno Local. Una ciudad que ha potenciado su capitalidad, ha recuperado y generado los circuitos, los espaciospúblicos y los hitos emblemáticos, en los que se condensa su representatividad histórica y estructuran sucohesión social e identidad. 85
  • 87. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de3.3. VISIÓN PARROQUIAL PUEMBO nacido como rincón de eterna primaveraModelo del buen vivir, progresista, conserva su entorno ancestral, natural,impulsa el eco-turismo, con un gobierno consensuado, fortalecido por sucálida comunidad de alto nivel cultural y que vive en armonía. 86
  • 88. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de3.4. MODELOS TERRITORIALES3.4. 1. Modelo Actual 87
  • 89. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de3.4.2. Modelo Deseado 88
  • 90. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALGobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de 89
  • 91. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de3.5. VENTAJAS COMPARATIVAS COMPETITIVAS AMBIENTAL Posee área de protección ecológica y de recursos naturalesZona de protección ecológica para el desarrollo de turismo renovables en el sector norte de la parroquia. sostenible. ECONOMICO PRODUCTIVO Programas de Otros niveles de Gobierno que impulsan la Tejido micro empresarial. Tierra fértil para la producción, clima productividad. óptimo, ambiente adecuado y conocimientos. Se cuenta con canal de riego. Potencial técnico para la agro producción. ASENTAMIENTOS HUMANOS SOCIAL Y CULTURAL Importante riqueza cultural. Sabiduría de los habitantes del sector respecto a leyendas eImportante riqueza vestigios arqueológicos. historia. Iglesia más antigua del sector. Familias y comunidad solidarias y preocupadas por las personas que pertenecen a grupos de atención prioritaria. MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD Topografía accesible al trazado vial. Zonas productivas con acceso vial al centro poblado. Topografía que facilita la instalación de la infraestructura Parroquia servida en su totalidad con energía eléctrica. eléctrica y de telecomunicaciones. Asentamientos con conectividad. GESTIÓN DE TERRITORIO Existencia de organizaciones identificadas con el territorio. Existencia de organismos para fortalecimiento del tejido social. Legitimidad de las acciones de la dirigencia. Participación directa en las deliberaciones de otras instancias. 90
  • 92. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de3.6. ARTICULACIÓN DE POLITICAS TERRITORIALES POLITICAS DEL PLAN DEL BUEN VIVIR POLITICAS DEL GOBIERNO PROVINCIAL POLITICAS DEL GAD PARROQUIALAMBIENTEPolítica 4.1 Conservar y manejar sustentablemente el Política No.2 del Marco Gestión Ambiental Conservar, recuperar y manejarpatrimonio natural y su biodiversidad terrestre y Institucional-GPP: Impulsar un modelo de sustentablemente el patrimonio naturalmarina considerada como sector estratégico desarrollo sostenible y sustentable en la de la parroquiaPolítica 4.2 Manejar el patrimonio hídrico con un Provincia de Pichincha, articulado a travésImpulsar la prevención de la de una gestión ambiental integral e integradaenfoque integral e integrado por cuenca hidrográfica, contaminación y recuperación de losde aprovechamiento estratégico del estado y de con los otros niveles de gobierno. ríos y quebradas del territorio.valoración sociocultural y ambiental Política No.3 del Marco Gestión AmbientalPolítica 4.3 Prevenir, controlar y mitigar la Fomentar la prevención de Institucional-GPP:contaminación ambiental como aporte para el contaminación del recurso suelo, Propender al uso eficiente de los recursosmejoramiento de la calidad de vida. derivado de las acciones antrópicas naturales estratégicos de la Provincia, para que se ejecutan en el territorio. el desarrollo sustentable: agua, suelo, aire, biodiversidad y patrimonio genético provincial. Política No.5 del Marco Gestión Ambiental Institucional-GPP: Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte al buen vivir de la Provincia.ECONOMICOPolítica 11.3. Impulsar las condiciones productivasnecesarias para el logro de la soberanía alimentaria CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL Impulsar las condiciones productivas ECUADOR: de la parroquia para la soberanía alimentaria del territorio Art. 263, Competencias de los GobiernosPolítica 11.7.Promover condiciones adecuadas para Provinciales:el comercio interno e internacional, considerando Promover la industrialización de 1. Fomentar las actividades agropecuariasespecialmente sus interrelaciones con la producción materias primas locales a nively con las condiciones de vida. parroquial 2. Fomentar las actividades productivasPolítica 11.1. Impulsar una economía endógena para provincialesel Buen Vivir, sostenible y territorialmente equilibrada, Impulsar un desarrollo turísticoque propenda a la garantía de derechos y a la OE 1 Desarrollar infraestructura logística sostenible. ytransformación, diversificación y especialización productiva.productiva a partir del fomento a las diversas formasde producción.ASENTAMIENTOS HUMANOS Estructuración y jerarquización de OE 6 Prestar servicios públicos y sociales dePolítica 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural calidad y cantidad adecuada. centralidades suburbanas.Política 1.1. Garantizar los derechos del Buen Vivir Ampliar la cobertura y mejorar la 91
  • 93. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial depara la superación de todas las desigualdades (en 7 Impulsar la mancomunidad provincial. OE calidad de los servicios básicos yespecial salud, educación, alimentación, agua y sociales públicos.vivienda). OE 2 Asumir el rol de Gobierno autónomoPolítica 2.2. Mejorar progresivamente la calidad de la descentralizado.educación, con un enfoque de derechos, de género,intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad enla diversidad e impulsar la permanencia en el sistemaeducativo y la culminación de los estudios.Política 2.5. Fortalecer la educación superior convisión científica y humanista, articulada a losobjetivos para el Buen Vivir.Política 3.2. Fortalecer la prevención, el control y lavigilancia de la enfermedad, y el desarrollo decapacidades para describir, prevenir y controlar lamorbilidad.Política 3.3. Garantizar la atención integral de saludpor ciclos de vida, oportuna y sin costo para las y losusuarios, con calidad, calidez y equidad.Política 3.6. Garantizar vivienda y hábitat dignos,seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad yeficienciaPolítica 7.8. Mejorar los niveles de seguridad en los Mejorar la seguridad ciudadana.espacios públicos.Política 9.4. Erradicar las prácticas de violenciacontra las personas, pueblos y nacionalidades.Política 1.9. Promover el ordenamiento territorial Asegurar un desarrollo urbano y ruralintegral, equilibrado, equitativo y sustentable que equilibrado.favorezca la formación de una estructura nacionalpolicéntrica.Política 1.4. Democratizar los medios de producción Promover la regularización integral depara generar condiciones y oportunidades la tenencia y propiedad del suelo.equitativas.SOCIAL Y CULTURALSuperar las desigualdades sociales y culturales Rescatar, impulsar y fortalecer las Reconocer, valorar y potenciar lagarantizando el acceso universal de toda persona o actividades culturales propias de la provincia, diversidad cultural de la población de lacolectividad a participar y beneficiarse de los diversos las costumbres y tradiciones, para fortalecer parroquia apoyando eficientementebienes y expresiones culturales. (Objetivo 8, Política la identidad cultural. todas sus expresiones.2)Democratizar la oferta y las expresiones culturalesdiversas, asegurando la libre circulación,reconocimiento y respeto a las múltiples identidadessociales. (Objetivo 7, Política 4)Apoyar la construcción de la sociedad plurinacional eintercultural dentro de relaciones de reconocimientode la diferencia y respeto mutuo, bajo los principio del 92
  • 94. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deBuen Vivir. (Objetivo 8, Política 1)Impulsar el conocimiento, la valoración y afirmaciónde las diversas identidades socioculturales de losdistintos pueblos y nacionalidades que conforman el Potenciar El Quinche como un destinoEcuador, así como la de las y los ecuatorianos que cultural importante nacional ese encuentran residiendo fuera del país, en atención internacionalmenteal fortalecimiento de la identidad ecuatoriana.(Objetivo 8, Política 3) Gestionar la presencia de muestras, obras e individuos importantes en el quehacer cultural mundial en la parroquia.Impulsar y apoyar procesos de creación cultural en Potenciar individual, colectiva ytodas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de socialmente a los generadores de arteindividuos como de grupos y comunidades. (Objetivo y gestores culturales de la población.8, Política 4) Establecer procesos que inserten a laGarantizar a la población el ejercicio del derecho a la parroquia El Quinche, a sus riquezascomunicación libre, intercultural, incluyente, culturales, a las expectativas de suresponsable, diversa y participativa. (Objetivo 7, población y a su información en mediosPolítica 6) de comunicación de nivel nacional.Garantizar el libre acceso a información públicaoportuna.(Objetivo 10, Política 4)Promover y apoyar procesos de preservación,valoración, fortalecimiento, control y difusión de laApoyar el manejo sustentable del ambiente y Minimizar los impactos negativos quememoria colectiva e individual y del patrimonio el patrimonio cultural asociado, en particular,atentan contra la preservación delcultural y natural del país, en toda su riqueza y el recurso arqueológico. patrimonios culturaldiversidad. (Objetivo 8, Política 3) Generar espacios adecuados para la exposición y aprovechamiento del patrimonio. Propiciar una atención prioritaria a grupos diferenciados marginados, personas con Implementar procesos que potencien laPromover la inclusión social y económica con discapacidad, adultos mayores, niños y capacidad de la comunidad construirenfoque de género, intercultural e intergeneracional adolescentes en situación de riesgo, de manera conjunta espacios socialespara generar condiciones de equidad. (Objetivo 1, impulsando la construcción de infraestructura y estructurales adecuados para la vidaPolítica 3) y equipamiento, e implementando programas personas pertenecientes a de las y proyectos para fortalecer su desarrollo y grupos de atención prioritaria. capacidades.Impulsar la protección social integral y seguridad Generar el soporte básico para incidir en elsocial solidaria de la población con calidad y bienestar social a través de la ejecución deeficiencia a lo largo de la vidacon principios de un grupo de proyectos estratégicos, yigualdad, justicia, dignidad, interculturalidad. fortalecer la equidad de la población.(Objetivo 1, Política 2)Reconocer y respetar las diversidades Ejecutar en forma mancomunada con lossocioculturales y erradicar toda forma de municipios programas de eliminación de 93
  • 95. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial dediscriminación, sea ésta por motivos de género, de barreras arquitectónicas para facilitar elopción sexual, étnico-culturales, políticos, acceso de la población con discapacidadeconómicos, religiosos, de origen, migratorios, física a los espacios públicos, centros degeográficos, etáreos, de condición socioeconómica, servicios, de concentración masiva y decondición de discapacidad u otros. (Objetivo1, trabajo.Política6 ) Impulsar una plataforma que estimule la Asociar los procesos de impulso del participación ciudadana de todos los buen vivir a las capacidadesPromover la organización colectiva y autónoma de la sectores, incluyendo los grupos organizativas de la comunidad desociedad civil. (Objetivo 10, Política 1) diferenciados, para lograr cohesión e manera que las personas fortalezcan integración social. mutuamente sus capacidades frente al desarrollo. Fortalecer el tejido social de la provincia de Pichincha incorporando a los jóvenes como actores sociales, para reforzar y consolidarPriorizar a los jóvenes en los procesos su liderazgo y lograr que sean actores de fortalecimiento del capital social. activos permanentes del desarrollo provincial y nacional Impulsar la generación de mecanismos públicos eficientes que aseguren elAsegurar la distribución solidaria y equitativa de la pago justo y oportuno de salarios yriqueza utilidades a trabajadores de la parroquiaMOVILIDAD Y CONECTIVIDADPolítica 7.8.1 Disminuir en un 20% la mortalidad poraccidentes de tránsito al 2013Política 11.5.2 Disminuir en un 10% el tiempo Impulsar una gestión tendiente a financiar Gestionar ejecución de programas depromedio de desplazamiento entre ciudades al 2013 programas de vialidad vialidadLograr que las vías tengan una capacidad de tráficoadecuadoPolítica 2.7.3 Alcanzar el 50 % de hogares con Impulsar una gestión interinstitucional para Motivar la participación social en laacceso a teléfono fijo al 2013 alcanzar mayor cobertura de servicios consecución del incremento de los Que sus pobladores en su mayoría accedan a la telefónicos servicios telefónicostelefonía fija y móvilPolítica 2.7.2 Triplicar el porcentaje de hogares con Concienciar a la población sobre laacceso a Internet al 2013 Auspicio de programas de acceso masivo al necesidad del uso del Internet como Internet herramienta del desarrollo.Que sus pobladores accedan al servicio de InternetGESTION DEL TERRITORIO9.2 Promover un ordenamiento jurídico acorde al Impulsar un ordenamiento jurídicocarácter plurinacional del Estado constitucional de acorde la realidad territorialderechos y justicia.9,6 Promover el conocimiento y procesos de Mantener una población conscienteformación jurídica para la población. sobre el ejercicio de ciudadanía 94
  • 96. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de10.6 Promover procesos sostenidos de formaciónciudadana reconociendo las múltiples diversidades. Generar el soporte básico para incidir en el bienestar social a través de la ejecución deFortalecer al gobierno parroquial como un grupo de proyectos estratégicos, y ejemplo gestión12.3 Consolidar el modelo de gestión estatal fortalecer la equidad de la población.articulado que profundice los procesos dedescentralización y desconcentración y que Impulsar la descentralización de Cohesionar la gestión de actorespromueva el desarrollo territorial equilibrado competencias, funciones, atribuciones y internos y externos vinculados al recursos de los sectores de salud y territorio. educación, para fortalecer la gestión institucional local y provincial. Fortalecer el tejido social de la provincia de Pichincha incorporando a los jóvenes como Estimular la cohesión temática y5.6 Promover relaciones exteriores soberanas y actores sociales, para reforzar y consolidar territorial simbiótica, como medio deestratégicas, complementarias y solidarias su liderazgo y lograr que sean actores desarrollo personal y colectivo activos permanentes del desarrollo provincial y nacional. Impulsar una plataforma que estimule la participación ciudadana de todos los Promover la representatividad, paridad,10.1 Promover la organización colectiva y autónoma sectores, incluyendo los grupos equidad, dignidad y justicia, en elde la sociedad civil. diferenciados, para lograr cohesión e territorio. integración social. Incorporar el componente de género como eje transversal en la definición e implementación del POT. Propiciar una atención prioritaria a grupos diferenciados marginados, personas con discapacidad, adultos mayores, niños y adolescentes en situación de riesgo,1.3 Promover la inclusión social y económica con impulsando la construcción de infraestructuraenfoque de género, intercultural e intergeneracionalequipamiento, e implementando programas y Institucionalizar la prioridad en atenciónpara generar condiciones de equidad, justicia. y proyectos para fortalecer su desarrollo y grupos de atención diferenciada. aDignidad e interculturalidad. capacidades Ejecutar en forma mancomunada con los municipios programas de eliminación de barreras arquitectónicas para facilitar el acceso de la población con discapacidad física a los espacios públicos, centros de servicios, de concentración masiva y de trabajo.10.2 Fortalecer, generar e innovar formas de control Mantener informada a la poblaciónsocial y rendición de cuentas a las y los mandantes. sobre las acciones de la junta MODELO DE GESTIÓN 95
  • 97. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de 4.1. MISIÓN DEL GAD PARROQUIAL De acuerdo a su visión parroquial: su Gobierno sustentado en el esfuerzo de sus habitantes, Planifica, gestiona y ejecuta planes, programas y proyectos para su desarrollo ordenado y sustentable; con fomento de valores, integrando actores internos y externos.En concordancia con el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas y los artículos 296 y 297del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, define las directricesprincipales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, respecto de las decisiones estratégicas dedesarrollo en el territorio. Se contempla una visión de largo plazo, y será implementado a través delejercicio de las competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como deaquellas que se transfieran como resultado del proceso de descentralización.El conjunto de planos, normativas y especificaciones técnicas que forman parte de la documentación delPlan Parroquial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial PDOT, constituyen los documentos técnicosque complementan la parte operativa y de gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial.La documentación del plan PDOT, contiene: a) Diagnóstico, b) Propuesta, c) Modelo de gestión y, losdatos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos se constituyen enel instrumento para la gestión del desarrollo y ordenamiento territorial parroquial.4.2. FUNDAMENTOS DEL PLAN El Desarrollo como Principal fin del Proceso La Sostenibilidad como Condición Básica La Participación como Método a utilizarEl Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, constituye en esencia el producto de un procesopermanente de PACTO Y ACUERDO SOCIAL donde se fusionaron todos los sectores y actores sociales,culturales, naturales, económicos e institucionales para lograr el buen vivir de la población.4.3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS POR SISTEMA 96
  • 98. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de LÍNEAS ESTRATÉGICAS PROGRAMAS PROYECTOSAMBIENTALCoordinar con las autoridades ambientales y gobiernos Saneamiento ambiental Sistema de tratamiento de aguas negras ysectoriales la prevención y control de la contaminación, para de Ríos, Quebradas y grises.el saneamiento ambiental de los ríos, quebradas, así como Canales de Agua deldel recurso hídrico que recorre los canales de agua en el Territorio Seguimiento y Control ambiental en la fuenteterritorio con manejo adecuado y responsable para el buenvivir de los habitantes. Mantenimiento y embaulamiento de los canales de agua Distribución adecuada del recurso hídrico de los canales de aguaCoordinar con las autoridades ambientales y gobiernos Prevención y manejoControl del uso de suelo y contaminaciónsectoriales la prevención y control de la contaminación para sustentable del recurso la ambientalreducción y/o minimización de impacto ambiental al recurso suelosueloCoordinar con los diferentes niveles de gobiernos la Pichincha Verde Recuperación y reforestación de áreasrecuperación de la zona de protección ecológica del territorio intervenidas en la zona de protección ecológicaECONOMICO PRODUCTIVO Proyecto de capacitación integral orientado a Programa de fortalecer las capacidades locales en función deFomentar la asociatividad en los sectores productivos fortalecimiento las potencialidades económicas de la organizacional. parroquia. Mejoramiento de laMejorar la infraestructura de apoyo a la producción. Mejoramiento del canal de riego El Pisque. infraestructura Reconstrucción del Mercado Central. productiva. Recuperación de los atractivos turísticos existentes. Programa de difusión Señalización turísticaEstructurar un Plan de Desarrollo Turístico Parroquial de los atractivos Promoción y difusión de los atractivos turísticos y turísticos. aprovechamiento de nuevos atractivos turísticosASENTAMIENTOS HUMANOSPotenciar las centralidades suburbanas con equipamiento y Desarrollo y Fortalecimiento de la centralidad urbana de laservicios. fortalecimiento de cabecera parroquial de Puembo. Centralidades.Cubrir el déficit de servicios básicos y sociales coordinando Programas de Salud SALUD:con las empresas prestadoras de estos servicios a fin de Programas de Inmunizaciones PAIequilibrar la calidad de vida de los habitantes. Educación Prevención y control del VIH-SIDA (Programa nacional de Maternidad gratuita y atención a la Infancia educación para la Mitigación, prevención y atención a democracia) emergencias – HOSPITAL SEGURO. 97
  • 99. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Programas de Vivienda Programa de EDUCACION: mejoramiento de Escuelas del buen vivir Infraestructura de Unidades educativas del Milenio UEM servicios básicos. Alfabetización PAE – DINSE – SINAB Universidad Regional. VIVIENDA: Vivienda Rural Vivienda Urbana Vivienda Manuela Espejo SERVICIOS BASICOS: Cobertura del 95% con el servicio de alcantarillado. Manejo integral de residuos sólidos. Cobertura total del servicio de recolección de desechos sólidos.Mejorar la seguridad ciudadana. Programas de Implementación de UPC’s seguridad ciudadanaDifundir la normativa de uso y ocupación del suelo. Programa de educación Asistencia técnica Catastro DINAC comunitaria Capacitación sobre el Plan de Uso y Ocupación del suelo LegalizaciónCoordinar con el municipio la legalización de los predios y de Socio Escritura – Bono de titulaciónlos asentamientos. Asentamientos Urbanizaciones Tenencia de Predios.SOCIAL Y CULTURALAprovechamiento de los distintos niveles de gobierno para la Promoción de laspotenciación de las cualidades culturales y del entorno de la expresiones de la Reconocimiento nacional de los patrimonios deparroquia para generar procesos que mejoren identidad de la Puembosustancialmente el nivel de vida de la población. Parroquia Puembo Difusión de los productos culturales de Puembo a nivel nacional en medios de comunicación. Promoción de las Inclusión progresiva de los referentes expresiones de la identitarios de la parroquia en la currícula identidad de la escolar provincia de Pichicha Potenciación y promoción de las capacidades artísticas de las comunidades e individuos de la parroquia Puembo Difusión de la producción artística y parroquial, provincial, nacional y mundial en la parroquia Puembo Dotación de espacios de interrelación Implementación de plaza de la cultura en humana en las Puembo comunidades de la parroquia Puembo 98
  • 100. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Mitigación del impacto de usos culturales Prevención y mitigación del alcoholismo nocivos para el convivir social Implementación de procesos escolares efectivos para la prevención de adicciones Generación deImplementar procesos que potencien la capacidad de la entornos amigables y Construcción y adecuación de espacioscomunidad espacios sociales y estructurales adecuados para seguros para las públicos incluyentes en Puembo.las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria.personas de grupos de atención prioritaria Generación y aplicación de normas obligatorias para la construcción de espacios amigables. Implementación de centros especializados de acogimiento, atención ambulatoria y capacitación a individuos, familiares y cercanos de personas con discapacidades y personas víctimas de violencia doméstica y adultos mayores. Capacitación permanente en primeros auxilios y en atención específica para cercanos a grupos de atención prioritaria. Implementación de procesos de aseguramiento social para las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria Impulso a laAsociar los procesos de impulso del buen vivir a las organización social de Difusión del requerimiento organizativo comocapacidades organizativas de la comunidad. las comunidades de la condición favorable para el desarrollo parroquia Puembo Potenciación y fortalecimiento de las organizaciones sociales existentes Fortalecimiento de la identidad local de cada Fortalecimiento de la identidad de los jóvenesPriorizar a los jóvenes en los procesos de fortalecimiento del una de las parroquias, colegiales de Puembo mediante el intercambiocapital social. con énfasis en jóvenes cultural intergeneracional. y adolescentes Capacitación artística en usos culturales guangopoleños y pichinchanos a jóvenes de la comunidad. Descentralización de Implementación de procesos de control de los organismos de relaciones laborales en Puembo.Impulsar la generación de mecanismos públicos que control de lasaseguren el pago justo y oportuno de salarios y utilidades a relaciones laborales entrabajadores y trabajadoras de la parroquia. la provincia de PichinchaMOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDADMejorar la conexión de las zonas productivas Construcción, Prolongación de vías que faciliten conexión de mantenimiento y zonas productivas mejoramiento del 99
  • 101. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de sistema vialMejorar la conexión Mantenimiento y Construcción del puente sobre el río Chicheinterparroquial mejoramiento del sistema vialMejorar la seguridad vial Señalización Estudios de Señalización de tránsitoFomentar la conectividad en la población (telefonía e Internet) Acceso a la Cobro de Tarifas diferenciadas. comunicación Crédito accesible para adquisición de equipos.Mejorar la señalización para lograr la seguridad vial Programa de seguridad Elaborar estudios de proyectos de señalización a favor de los de transito habitantes de la Difusión a la comunidad sobre Educación Vial parroquiaGESTIÓN DE TERRITORIOConstituirse en modelo del buen vivir, Cumplir la planificación Planificación para elActualización del PDOT parroquialestratégica y operativa desarrollo parroquial Formulación del POA parroquial (documento único) Propuesta de equidad en los programas de presupuestos participativos y la modalidad cogestión Vigencia y difusión de la normativaFacilitar la constitución de gremios y grupos organizados en el Fortalecimiento de la Jornadas (campañas) ciudadanas de participación ciudadanaterritorio, fortaleciendo la inclusión social como apoyo y medio motivación para participación e integraciónde legitimación a la gestión del gobierno Promoción de la organización social por temas y sectores Creación y habilitación de espacios para desarrollar actividades de participación e integración Fortalecimiento del tejido social Creación, articulación y vigencia del sistemas de participación ciudadana parroquial Creación de comités de gestión de conflictosFortalecer al gobierno parroquial, desarrollando y optimizando Fortalecimiento Establecimiento de proyectos para generaciónsus capacidades, recursos institucionales y territoriales administrativo y de recursos propios del Gobierno Parroquial tecnológico del Conformación de equipo técnico para gestión y Gobierno Parroquialacompañamiento de obras y acciones Control social y Mejoramiento de la infraestructura y rendición de cuentasequipamiento del Gobierno Parroquial Elaboración de los manuales orgánico funcional y de procesos Establecimiento de ventanilla de gestión (gobierno electrónico) Creación de un sistema de evaluación y seguimiento de acciones y obras Establecimiento de ventanilla de gestión (gobierno electrónico) 100
  • 102. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Implementar Metodología de control social y veeduría ciudadana4.4. PROYECTOS, INDICADORES Y METAS INDICADOR PROYECTO LINEA BASE META AMBIENTE Sistema de tratamiento de aguas negras yAguas directas evacuadas al Recurso Hídrico Al 2025 reducir el 10 % de quebradas grises. afectadas. Mantenimiento y embaulamiento de los Tramos sin protección Al 2013 realizar el10 % del embaucamiento canales de agua de los canales con su respectivo mantenimiento Control del uso de suelo y contaminación Áreas intervenidas de plantaciones Al 2020 controlar y reducir la afectación ambiental directa al recurso suelo en las zonas de plantaciones Recuperación y reforestación de áreas Áreas Intervenidas Al 2015 recuperación del 10 % de la intervenidas en la zona de protección cobertura vegetal de la zona de protección ecológica ecológica ECONOMICO PRODUCTIVO Proyecto de capacitación integral orientado a % de los actores económicos no reciben años, al menos un 75% de 80 En 4 fortalecer las capacidades locales en función capacitación emprendedores y microempresarios de las potencialidades económicas de la acceden a capacitación y asistencia parroquia. técnica, en asociatividad y en técnicas agro productivas. Mejoramiento del canal de Riego el Pisque. 60 % de las áreas agropecuariasEn 5 años, cubrir con agua de riego en 80 El no cuentan con riego % de los suelos de uso agropecuario Reconstrucción del Mercado Central. Malas condiciones en las que se encuentra el años Contar con un nuevo Mercado En 3 Mercado Central Central. Señalización turística El 70% de los turistas no conocen En 4 años se ha implementado un plan de los atractivos señalización turística En 3 años Implementar un sistema de Promoción y difusión de los atractivos El 60% de los turistas no conocen los promoción y difusión de los atractivos turísticos atractivos turísticos. ASENTAMIENTOS HUMANOS Fortalecimiento de la centralidad urbana de la IRUM aplicados correctamente/#de IRUM #de Los espacios de encuentro y centralidades cabecera parroquial de Puembo. otorgados funcionan adecuadamente. 101
  • 103. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Más del 50% de la población afectada por la falta de unidad espacial y volumétrica que afecta el desarrollo de las actividades ciudadanas, existen espacios sin carácter en los puntos de más alta concentración de poblaciónSALUD: Tasa de mortalidad por enfermedades Reducir a la tercera parte la tasa deInmunizaciones PAI diarreicas o intestinales 3,2. PNBV mortalidad por enfermedades causadas porPrevención y control del VIH-SIDA mala calidad del agua al 2013. PNBVMaternidad gratuita y atención a la Infancia Porcentaje de cobertura de parto institucionalMitigación, prevención y atención a publico 51,90%. PNBV Aumentar al 70% la cobertura de partoemergencias – HOSPITAL SEGURO. institucional público al 2013. PNBV Calificación 5.8 (sobre 10) promedio del funcionamiento de los servicios de Salud Aumentar a 7 la calificación del Publica. PNBV funcionamiento de los servicios de Salud Publica al 2013. PNBVEDUCACION: Tasa neta de matrícula en educación básica Alcanzar el 98% de matrícula en educaciónEscuelas del buen vivir 93,19%. PNBV básica al 2013. PNBVUnidades educativas del Milenio UEMAlfabetización Tasa neta de matrícula en bachillerato Incrementar a 66,5% la matricula dePAE – DINSE – SINAB 53,17%. PNBV adolecentes en bachillerato para el 2013.Universidad Regional. PNBVVIVIENDA: Porcentaje de hogares cuya vivienda es propia Alcanzar el 71% de hogares con viviendaVivienda Rural 47.6% propia al 2013 PNBV.Vivienda UrbanaVivienda Manuela Espejo Porcentaje de hogares que viven Disminuir al 17.8% los hogares que viven en hacinamiento 25.4% en hacinamiento al 2013 PNBV.Manejo integral de residuos sólidos Porcentaje de viviendas con acceso a red de Alcanzar el 80% de viviendas con acceso aCobertura del 95% con el servicio de alcantarillado 66.9% servicio de alcantarillado al 2013. PNBValcantarillado Porcentaje de viviendas que eliminan basura Alcanzar el 80% de viviendas con acceso aCobertura total del servicio de recolección por carro 70.4% de eliminación de basura por carro al 2013.desechos sólidos PNBV Índice de seguridad 14% Revertir la tendencia creciente de losImplementación de UPC’s delitos hasta alcanzar el 23% al 2013Asistencia técnica Catastro DINAC Percepción negativa en el conocimiento de las A población tendrá entero conocimiento deCapacitación sobre el Plan de Uso y normativas catastrales y del Plan de Uso normativas y del Plan de Uso y las yOcupación del suelo ocupación del suelo por parte de la población. Ocupación del Suelo, y las aplicara. Registros de aprobación de urbanizaciones el 2015 ya se ha legalizado el 90% de ParaSocio Escritura – Bono de titulación del 2% del área neta ocupable. la tenencia de inmuebles y de lasLegalización de: Se ha registrado en base a información dadaurbanizaciones y construcciones en el áreaAsentamientos por algunos actores subdivisiones de parcelas de Cumbaya, además la población tiene elUrbanizaciones que se han venido efectuando como resultadosuficiente conocimiento de losTenencia de Predios. de herencias, varias de ellas sin recurrir a los procedimientos que debe seguir para tramites de ley. aprobar una urbanización, plano o 102
  • 104. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de construcción.SOCIAL Y CULTURAL 27,7% de los patrimonios reconocidos por laReconocimiento nacional de los patrimonios 100% del Patrimonio reconocido y comunidad están registrados en lasde Puembo calificado publicaciones oficialesDifusión de los productos culturales de El 25% de la población percibe que no existen Mejorar en un 50% la percepción dePuembo a nivel nacional en medios de difusión de los usos culturales de su escasez de difusión de sus usos culturales.comunicación. comunidadInclusión progresiva de los referentes El 0% de escuelas de Puembo han incluido enEl 100% de escuelas de Puembo hanidentitarios de la parroquia en la currícula sus planes de estudio la tradición de la incluido en sus planes de estudio laescolar elaboración del cedazo tradición de la elaboración del cedazoPotenciación y promoción de las capacidades de los actores culturales de la parroquia 0% Construcción de Red Cultural y Artesanalartísticas de las comunidades e individuosactúan en asocios culturales colectivos ni un parroquia. de de lala parroquia Puembo asocio artesanal Mejorar la percepción en un 50%.Difusión de la producción artística y parroquial, 12 programaciones culturales anuales con 100% de la comunidad considera que laprovincial, nacional y mundial en la parroquia énfasis en las fiestas locales inversión en cultura es bajaPuembo 1 mese de programaciones culturales (Fiestas cívicas y religiosas)Implementación de plaza de la cultura en No existe plaza adecuada para actos Plaza implementadaPuembo culturales en la parroquia 18,87% de la población percibe que el de percepción de violencia ÍndicesPrevención y mitigación del alcoholismo consumo excesivo de alcohol es la causa de intrafamiliar provocada por el consumo de la violencia doméstica licor disminuido en un 90%Implementación de procesos escolares 0% de escuelas poseen procesos Existencia de procesos estandarizados enefectivos para la prevención de adiccionesestandarizados de prevención en las escuelas el 100% las escuelas No existen infraestructuras adecuadas para elConstrucción y adecuación de espacios uso de las personas que pertenecen a grupos71 veredas adecuadas.públicos incluyentes en Puembo. de atención prioritariaImplementación de centros especializados deacogimiento, atención ambulatoria y 1 centro con capacidad de atencióncapacitación a individuos, familiares y 18% de la población total de Puembo ambulatoria y permanente para personascercanos de personas con discapacidadespertenecen a grupos de atención prioritaria. y de grupos de atención prioritariapersonas víctimas de violencia doméstica yadultos mayores.Capacitación permanente en primeros auxilios No existen procesos de especialización en ely en atención específica para cercanos a 12 Talleres anuales tratamiento de grupos de atención prioritaria.grupos de atención prioritaria.Implementación de procesos de 22,21% de los involucrados en el proceso Aumentar en un 78,79% la percepción deaseguramiento social para las personas opinan que es necesario emprender procesos suficiencia de los servicios de seguridadpertenecientes a grupos de atención prioritaria de seguridad social para el sector social 100% de la población piensan que la apatía yDifusión del requerimiento organizativo como Disminuir el índice de percepción en un los interese personales no permiten lacondición favorable para el desarrollo 50% organización social 103
  • 105. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial dePotenciación y fortalecimiento de las Existen 15 organizaciones sociales territoriales 15 organizaciones sociales y funcionalesorganizaciones sociales existentes y funcionales en el sector fortalecidas.Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes No existe proceso identitario intergeneracional educativo de bachillerato de la Centroaspirantes a bachilleres de Puembo mediante en la parroquia parroquia atendido.el intercambio cultural intergeneracional.Capacitación artística en usos culturales No existen procesos de capacitación artística 10 Talleres progresivos de Capacitaciónguangopoleños y pichinchanos a jóvenes de la permanentes en la parroquia Artística por año.comunidad.Implementación de procesos de control de38,3% de la población percibe que el trabajorelaciones laborales en Puembo. temporal de las floricultoras genera Bajar la precepción negativa en un 50% inequidades en el costo de la mano de obra loca.MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDADProlongación de vías que faciliten conexión Longitud- Kms. 3kms.de zonas productivas ancho 6 carrilesConstrucción del puente sobre el río ChicheEstudios de señalización de trànsito Accidentes Cero accidentesCobro de Tarifas diferenciadas. 80% de hogares con servicio telefónico 100% de hogares con servicio telefónico.Crédito accesible para adquisición de equipos. con acceso a Internet. 10% 70% con acceso a Internet.GESTION DEL TERRITORIOActualización del PDOT parroquial % de cumplimiento PDOT Parroquial Cumplimiento del PDOT parroquial del 10% anual.Formulación del POA parroquial (documento Cumplimiento del 100% del POA. Y de PPúnico) % de cumplimiento de POA y de PP 4 reuniones anuales del comité se No de reuniones del Comité de Planificación Planificacion % de organizaciones sociales que asisten a Alcanzar el 80% de asistencia de las asambleas parroquiales de priorización de organizaciones sociales a las asambleas de obras para PP priorización de obras. % de obras tramitadas por el Gob. Parroquial Alcanzar en un año el 30% de obras según modalidades de ejecución: cogestión, requeridas, ejecutadas en cogestión, el contratación, 70% en contrataciónPropuesta de equidad en los programas depresupuestos participativos y la modalidad Presupuesto asignados por los niveles de Financiar el 80% de obras requeridas concogestión gobierno vs requerimientos los presupuestos asignados por los niveles de Gobiernos. Nª de obras priorizadas frente Nª obras ejecutadas Ejecutar el 80% de obras priorizadas. Percepción del nivel de satisfacciónLlegar a una calificación de 8 en la de requerimientos presentados por los AH satisfacción de requerimientos 104
  • 106. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de presentados. Llegar a una calificación de 5 en el Percepción sobre conocimiento, calidad y conocimiento del marco legalVigencia y difusión de la normativa cumplimiento del marco legal Llegar a una calificación de 5 en la percepción del cumplimiento del marco legal % de organizaciones sociales que asisten a Alcanzar el 80% de asistencia de las asambleas parroquiales (desglose organizaciones sociales a las asambleas por sectores) parroquiales.Jornadas (campañas) ciudadanas demotivación para participación e integración de participantes en los eventos No. Llegar a una calificación de 5 en la percepción del cumplimiento de los Percepción de la población sobrederechos ciudadanos. el cumplimiento de sus derechosPromoción de la organización social por temasde organizaciones sociales existentes en al 100% de asentamientos humanos No. Llegary sectores la parroquia con organización territorial. Llegar a una calificación de 8 sobre el Percepción sobre la legitimidad derespaldo y legitimación de la organización la organización social de la parroquia social. No. de proyectos presentados por organizaciones socialesCreación y habilitación de espacios para No. de espacios para actividades dedesarrollar actividades de participación e participación e integración Habilitar el 50% de las casas comunales yintegración espacios existentes Estado de la infraestructura de los espacios existentes Impulsar 1de evento socialización mensual No. de eventos que se realizan en los espacios existentesFortalecimiento del tejido social Alcanzar el 80% de participación de las % de organizaciones que participan organizaciones en las actividades de la permanentemente en actividades parroquialesparroquia. (fiestas patronales, deportivas, capacitación …) Alcanzar 1 proyecto mancomunado por Asentamiento Humano No. de proyectos que vinculan a dos o mas AH.Creación, articulación y vigencia del sistemas Alcanzar el 80% de participación de las % de organizaciones sociales que asisten ade participación ciudadana parroquial organizaciones en las actividades de la las asambleas parroquiales parroquia.Creación de comités de gestión de conflictosPercepción sobre la unidad de la Junta Alcanzar una calificación de 9 en la y el trabajo de sus miembros percepción de cohesion de los miembros de la junta No. de conflictos existentes vs los manejados Alcanzar un 100% de conflictos manejados. 105
  • 107. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deEstablecimiento de proyectos para generación de actividades desarrolladas que generan No. Desarrollar 1 actividad que genere recursosde recursos propios del Gobierno Parroquial recursos para la GP Recursos generados vs gastos realizados enObtener una rentabilidad de 50% a favor de las actividades la Junta en la actividad realizada Aportar con el 5% de los ingresos del % de ingresos del presupuesto parroquial presupuesto. generado por la junta.Conformación de equipo técnico para gestión Contratar …(el numero lo determina la Número de personal técnico contratado por ely acompañamiento de obras y acciones Gobierno Parroquial Junta) técnicos en: …. para gestión y % de proyectos con informe de seguimiento y acompañamiento de obras y acciones evaluación del personal técnico contratado Alcanzar el 100% de proyectos con informe de seguimiento y evaluaciónMejoramiento de infraestructura y Percepción de la satisfacción en la atención a Alcanzar una calificación de 8 en laequipamiento del Gobierno Parroquial la población por el GP percepción de satisfacción a la población por el GPElaboración de los manuales orgánico Tiempo de respuesta a Solicitudes y Reducir al 75% el tiempo de respuesta afuncional y de procesos requerimientos solicitudes y requerimientos de la población.Creación de un sistema de evaluación y Tiempo de respuesta a Solicitudes y Reducir al 75% el tiempo de respuesta aseguimiento de acciones y obras requerimientos solicitudes y requerimientos de la población. Tiempo de respuesta a solicitudes Reducir al 75% el tiempo de respuesta a de requerimientos solicitudes y requerimientos de la población. Percepción de satisfacción en la atención a la población por parte del Gobierno Parroquial. Alcanzar una calificación de 8 en la percepción de satisfacción a la población Número de solicitudes y requerimientos GP por elEstablecimiento de ventanilla de gestión presentados, de acuerdo al tipo (Ej: obras,(gobierno electrónico) quejas denuncias…) Lograr que 75% de trámites de la población de la parroquia sean tramitados por la % de requerimientos atendidos. ventanilla de gestión. Lograr la atención al 100% de trámites presentados a través de ventanilla de gestión. Numero de informes de control social al menos, 1 informe de control social Emitir, presentados por el comité (s) de control por proceso. socialImplementar Metodología de control social y Realizar…. (determina el GP) reuniones deveeduría ciudadana Número de reuniones o asambleas socialización de acciones y rendición de de socialización de acciones y rendicióncuentas de cuentas 106
  • 108. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de4.5. PROYECTOSBanco de proyectos, priorizados, valorados con definición de las instancias responsables de ejecución yperiodo de ejecución; decisión consensuada por los integrantes de las Mesas de los seis sistemas deanálisis: Ambiental; Económico-Productivo; Asentamientos Humanos; Movilidad, Energía y Conectividad;Sociocultural y Gestión del Territorio.Bajo los criterios para la planificación y priorización de la inversión pública, que se fundamenta en laestrategia endógena para el Buen Vivir, de conformidad a la estrategia nacional; cuya metodología depriorización considera criterios principales: Generación de empleo Equidad (NBI) Productividad Sistémica Sostenibilidad Eco sistémica 2012-2014 2014-2019 2019-2022 2022-2025 RESPONSABLES GADPP PROYECTOS GADM GADP 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 GN AMBIENTE Sistema de tratamiento de aguas negras y grises. 107
  • 109. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deMantenimiento y embaulamiento de los canales de aguaControl del uso de suelo y contaminación ambientalRecuperación y reforestación de áreas intervenidas en lazona de protección ecológica ECONOMICO PRODUCTIVOProyecto de capacitación integral orientado a fortalecerlas capacidades locales en función de las potencialidadeseconómicas de la parroquia.Mejoramiento del canal de Riego el Pisque.Reconstrucción del Mercado Central.Señalización turísticaPromoción y difusión de los atractivos turísticosASENTAMIENTOS HUMANOSFortalecimiento de la centralidad urbana de la cabeceraparroquial de Puembo.SALUD:Inmunizaciones PAIPrevención y control del VIH-SIDAMaternidad gratuita y atención a la InfanciaMitigación, prevención y atención a emergencias –HOSPITAL SEGURO.EDUCACION:Escuelas del buen vivirUnidades educativas del Milenio UEMAlfabetizaciónPAE – DINSE – SINABUniversidad Regional.VIVIENDA:Vivienda RuralVivienda UrbanaVivienda Manuela EspejoManejo integral de residuos sólidosCobertura del 95% con el servicio de alcantarilladoCobertura total del servicio de recolección de desechossólidosImplementación de UPC’s 108
  • 110. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deAsistencia técnica Catastro DINACCapacitación sobre el Plan de Uso y Ocupación del sueloSocio Escritura – Bono de titulaciónLegalización de:AsentamientosUrbanizacionesTenencia de Predios.SOCIAL Y CULTURALReconocimiento nacional de los patrimonios de PuemboDifusión de los productos culturales de Puembo a nivelnacional en medios de comunicación.Inclusión progresiva de los referentes identitarios de laparroquia en la currícula escolarPotenciación y promoción de las capacidades artísticasde las comunidades e individuos de la parroquia PuemboDifusión de la producción artística y parroquial, provincial,nacional y mundial en la parroquia PuemboImplementación de plaza de la cultura en PuemboPrevención y mitigación del alcoholismoImplementación de procesos escolares efectivos para laprevención de adiccionesConstrucción y adecuación de espacios públicosincluyentes en Puembo.Implementación de centros especializados deacogimiento, atención ambulatoria y capacitación aindividuos, familiares y cercanos de personas condiscapacidades y personas víctimas de violenciadoméstica y adultos mayores.Capacitación permanente en primeros auxilios y enatención específica para cercanos a grupos de atenciónprioritaria. 109
  • 111. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial deImplementación de procesos de aseguramiento socialpara las personas pertenecientes a grupos de atenciónprioritaria.Difusión del requerimiento organizativo como condiciónfavorable para el desarrollo.Potenciación y fortalecimiento de las organizacionessociales existentes.Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes aspirantesa bachilleres de Puembo mediante el intercambio culturalinter generacional.Capacitación artística en usos culturales guangopoleños ypichinchanos a jóvenes de la comunidad.Implementación de procesos de control de relacioneslaborales en Puembo.MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDADProlongación de vías que faciliten conexión de zonasproductivasConstrucción del puente sobre el río ChicheEstudios de señalización de tránsitoCobro de Tarifas diferenciadas.Crédito accesible para adquisición de equipos.GESTION DEL TERRITORIOActualización del PDOT parroquialFormulación del POA parroquial (documento único)Propuesta de equidad en los programas de presupuestosparticipativos y la modalidad cogestiónVigencia y difusión de la normativaJornadas (campañas) ciudadanas de motivación paraparticipación e integraciónPromoción de la organización social por temas y sectoresCreación y habilitación de espacios para desarrollaractividades de participación e integración 110
  • 112. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Fortalecimiento del tejido social Creación, articulación y vigencia del sistemas de participación ciudadana parroquial Creación de comités de gestión de conflictos Establecimiento de proyectos para generación de recursos propios del Gobierno Parroquial Conformación de equipo técnico para gestión y acompañamiento de obras y acciones Mejoramiento de infraestructura y equipamiento del Gobierno Parroquial Elaboración de los manuales orgánico funcional y de procesos Creación de un sistema de evaluación y seguimiento de acciones y obras Establecimiento de ventanilla de gestión (gobierno electrónico) Implementar Metodología de control social y veeduría ciudadana GADM Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal GADP Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial4.6. EJECUCIÓN DEL PLAN Corresponde al GAD parroquial en el ámbito de sus competencias y atribuciones, gestionar,impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el PDOTparroquial. 111
  • 113. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, realizará las gestiones pertinentes ante lasinstituciones de Gobierno Central, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonal y Provincial,con Gobiernos Municipales y Parroquiales, con las organizaciones públicas y privadas, organizaciones nogubernamentales debidamente acreditadas, nacionales o extranjeras, organismos de cooperación y otros,que conforman el Sistema Nacional de Planificación Participativa de acuerdo al Código de Planificación yFinanzas Públicas, a fin de impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los programas y proyectos contempladosen el Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de la parroquia según las disposiciones de ley Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, de competenciaparroquial se constituyen en prioritarios para el GAD parroquial. Los programas y proyectos de competencia de otros niveles de gobierno se gestionarán conforme alos mecanismos establecidos por el artículo 260 de la Constitución de la República 2008, así como lasmodalidades de gestión previstas en el COOTAD.4.7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN El GAD Parroquial, realizará el monitoreo periódico de las metas propuestas en el PDOT de laparroquia y evaluará su cumplimiento para establecer correctivos y/o modificaciones necesarias. Deconformidad a lo determinado en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y FinanzasPúblicas se reportará anualmente a la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas. Se consolidará y sistematizará el banco de proyectos y metas propuestas, en un sistema digital defácil manejo y acceso.4.8. ESTRATEGIAS PARA PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial convocará a una Asamblea Cantonal para poneren su conocimiento los lineamientos y propuestas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial deconformidad con el art. 304 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía yDescentralización. El PDOT se difundirá a través de los medios de difusión local disponibles y en forma impresa ydigital, así como la pagina WEB institucional. Utilización de las nuevas tecnologías de comunicación e información Producción de materiales educativos y de información. Creación de una red informativa entre el Gobierno parroquial yunidades de comunicación de organizaciones, movimientos civiles y políticos. 112
  • 114. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de4.9. CONTROL DE LA EJECUCIÓN En la práctica del control social ubica como parámetros básicos:a) La participación ciudadana y,b) El acceso a la información.c) La rendición de cuentas, uno de los componentes del Sistema. La participación ciudadana debe conducir a procesos de “empoderamiento” desectores excluidos con procesos de aprendizaje e información y la interlocuciónentre actores en conflicto; la participación se convierte en un canal decomunicación con la comunidad retroalimentándola con la información ycapacitación recibida. El control de la ejecución del PDOT parroquial, corresponde al Ejecutivo Parroquial, al Consejo dePlanificación Parroquial y las instancias de participación ciudadana. Los Comités de Gestión Social de la parroquia vigilarán el cumplimiento de los programas yproyectos y del PDOT en los espacios de participación y rendición de cuentas que se institucionalizaranpor parte del GAD parroquial. 113
  • 115. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALGobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de ANEXOS ACTA DE RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DEL PDOT 114
  • 116. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALGobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de 115

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