Cootad registro-oficial
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  • 1. TEXTO PUBLICADO EN EL REGISTRO OFICIAL COOTAD APORTE DEL CONAJUPARE ÁREA DE COMUNICACIÓN 2010Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 2. Año II -- Quito, Martes 19 de Octubre del 2010 -- N° 303 SUPLEMENTO FUNCIÓN EJECUTIVA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 3. PRESIDENCIA DE LA 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus REPÚBLICA DEL ECUADOR alcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SN.I-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-I0-14J0 del 15 de los mismos mes y año.Oficio No. T.4570- SN.I-10-1516 Únicamente para su respaldo documental le remito lasQuito, 11 de octubre de 2010 copias certificadas del Proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial. Autonomías y Descentralización, puesto en conocimiento de la Presidencia de la RepúblicaSeñor Ingeniero mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de 11 de agostoHugo Enrique del Pozo Barrezueta del 2010 por parte de la Asamblea Nacional: y. de losDIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL oficios No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre delEn su despacho 2010, No. T 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-14I0 del 15 de los mismos mes y año, que contienen la objeción parcial a dicho proyecto deDe mi consideración: Ley.Por disposición del señor Presidente Constitucional de laRepública, de conformidad a lo establecido en el Artículo Atentamente,138 de la Constitución de la República, en concordanciacon el Artículo 64 de la Ley Orgánica de la Función f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurídico.Legislativa, le solicito proceder a la publicación del CódigoOrgánico de Organización Territorial, Autonomía yDescentralización, para lo cual remito lo siguiente:1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-I0-1478 de 4 de ASAMBLEA NACIONALoctubre del 2010, suscrito por el Doctor Alexis Mera Giler,mediante el cual solicita del señor Presidente de laAsamblea Nacional, Arquitecto Fernando Cordero Cueva, Oficio No. PAN-FC-010-1431emitiese una certificación sobre si el Pleno de dichoOrganismo discutió y aprobó o no, dentro del plazo de Quito, 11 de agosto de 2010treinta días, la objeción parcial remitida por el señorPresidente Constitucional de la República, EconomistaRafael Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T. Señor Economista4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus Rafael Correa Delgadoalcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SNJ-10- PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 REPÚBLICA DEL ECUADORdel 15 de los mismos mes y año. En su despacho2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010suscrito por el Secretario General de la Asamblea Nacional, Señor Presidente:mediante el cual certifica que el Pleno trató la objeciónparcial y se allanó a los artículos 3, 15. 16. 34, 37, 50, 57. La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones60.66,67.70.90.93,95,99, 117. 118, 119, 121, 127, 128. que le confiere la Constitución de la República del Ecuador129. 130. 136. 137. 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172. 173. y la Ley Orgánica de la Función Legislativa, discutió y177. 179, 182, 186, 193, 194, 195. 196,200,211,251,257, aprobó el proyecto de Ley Orgánica: CÓDIGO296, 318, 325, 329, 331, 348, 379, 380, 384, 395, 399, 400, ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,410, 412, 452, 454, 458, 466, 472. 474, 503, 509, 526, 541, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.553, 562, 568, 594. Disposiciones Generales Segunda yQuinta; Disposiciones Transitorias Tercera, Octava, Décimo En tal virtud y para los fines previstos en los artículos 137Primera, Décimo Segunda. Décimo Cuarta, Décimo Quinta. de la Constitución de la República del Ecuador y 63 de laVigésimo Primera, Vigésimo Sexta; y. Disposición Ley Orgánica de la Función Legislativa, remito el auténticoDerogatoria Primera, de la objeción parcial. Por otra parte y copia certificada del texto del proyecto de Ley, así comoseñala que el Pleno de la Asamblea se ratificó en los también la certificación del señor Secretario General de laartículos 110. 295. 340, primer inciso del artículo 354, 441 Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivosy Disposición Transitoria Décima, mientras que no existe debates.pronunciamiento hasta la fecha en que se emite lacertificación, sobre los artículos no detallados, lo que Atentamente,comunica para proceder de conformidad con lo dispuestopor los Artículos 138 de la Constitución de la República y f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.64 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.3.- Texto del Código Orgánico de Organización Territorial, ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia delAutonomías y Descentralización, en el que se encuentran original que reposa en los archivos de la Asambleaincorporadas las objeciones formuladas en el oficio No. T. Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 4. ASAMBLEA NACIONAL Atentamente, f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurídico. CERTIFICACIÓN Es fiel copia de la compulsa con la fe de recepción originalEn mi calidad de Secretario General de la Asamblea de la Asamblea Nacional.- LO CERTIFICO.- Quito. 8 deNacional, certifico que el proyecto de Ley Orgánica: octubre del 2010.CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓNTERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRA- f.) Ab. Osear Pico Solórzano. Subsecretario Nacional de laLIZACIÓN, fue discutido y aprobado en las siguientes Administración Pública.fechas:PRIMER DEBATE: 29-.Iulio-2Ü09 (Comisión Legislativa y de Fiscalización) ASAMBLEA NACIONALSEGUNDO DEBATE: 09. 10 y 1 l-Marzo-2010; y. II- Agosto-2010 Oficio No. SAN-2010-671Quito, 11 de agosto de 2010 Quito. 4 de octubre de 2010f.) Dr. Francisco Vergara O.. Secretario General. Economista Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONTITUCIONALASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del DE LA REPÚBLICAoriginal que reposa en los archivos de la Asamblea CiudadNacional.- Quito. 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. FranciscoVergara O., Secretario General. Señor Presidente: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Para su conocimiento, me permito CERTIFICAR lo DEL ECUADOR siguiente: 1. La Asamblea Nacional, con fecha 3 de septiembre deOficio No. T.4570-SN.I-10-1478 2010. recibió el oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, que contiene la Objeción Parcial del señor Presidente de laQuito. 4 de octubre de 2010. República al proyecto de Ley - Código Orgánico de Organización Territorial. Autonomía ySeñor Arquitecto i Descentralización.Fernando Cordero CuevaPRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL 2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesión No. 57.En su despacho llevada a cabo el 21 de septiembre de 2010. trató la objeción parcial, ratificándose en el texto remitido a laDe mis consideraciones: Presidencia de la República por la Función Legislativa mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de 11 deMediante oficio No. T.4570-SNJ-I0-I350. del 3 de agosto de 2010, en lo siguiente:septiembre del 2010. que fuera recibido ese mismo día. elseñor Presidente Constitucional de la República remitió • Artículos: 110; 295: 340: primer inciso delhasta la Asamblea Nacional la objeción parcial al Proyecto artículo 354; 441; y, Disposición Transitoriade Código Orgánico de Organización Territorial, Décima.Autonomía y Descentralización, en cumplimiento de lodispuesto por los artículos 137 último inciso y 138 de la 3. En la misma Sesión No. 57, el Pleno de la AsambleaConstitución de la República, en concordancia con el Nacional, se allanó respecto a la objeción parcialartículo 64 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa. presentada por el Presidente Constitucional de la República mediante oficio No. T.4570-SN.I-I0-I350.En tal virtud, para los fines de Ley. solicito a usted se sirva en lo siguiente:extender una certificación de la que se desprenda si se llegóa discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la Asamblea • Artículos: 3; 15: 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67;Nacional, la mencionada objeción del señor Presidente 70; 90; 93; 95; 99; 117: 118; 119; 121; 127; 128;Constitucional de la República, sea en los términos 129; 130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157:establecidos por el tercer inciso del artículo 64 de la Ley 167; 172; 173: 177: 179: 182; 186; 193; 194;Orgánica de la Función Legislativa, o de su inciso cuarto, 195; 196; 200: 211; 251; 257: 296: 318: 325;respectivamente. 329; 331: 348; 379: 380; 384; 395; 399; 400; 410; 412; 452: 454; 458; 466; 472; 474: 503: Por la atención que se sirva dar a la presente, anticipo mis 509; 526; 541; 553; 562; 568; 594; Disposiciones agradecimientos. reiterando mi sentimiento de Generales Segunda y Quinta: Disposiciones consideración y estima. Transitorias Tercera; Octava; y. Décimo Primera: Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 5. Décimo Segunda; Décimo Cuarta; Décimo los distintos niveles de gobierno incorporará los Quinta; Vigésimo Primera; Vigésimo Sexta; y, procedimientos para el cálculo y distribución anual de los Disposición Derogatoria Primera. fondos que recibirán los gobiernos autónomos descentralizados del Presupuesto General del Estado:4. En cuanto a la objeción, respecto de los puntos no detallados en los numerales 2 y 3 del presente Que. los gobiernos autónomos descentralizados, autoridades documento, me permito informar que el Pleno no se ha nacionales y del régimen descentralizado, así como otros pronunciado hasta la presente fecha. sectores involucrados han expresado sus criterios y propuestas sobre el contenido de la presente iniciativaAdicionalmente, me permito certificar la recepción de los legislativa;oficios No. T.4570-SNJ-10-1398 y No. T.4570-SNJ-10-1410. como alcances al oficio No. T.4570-SNJ-10-1350. Que. de conformidad con lo previsto en la Constitución de la República vigente se requiere regular la organización,Particular que pongo en su conocimiento, para que se actúe competencias, facultades y funcionamiento de losde conformidad con lo dispuesto en los artículos 138 de la organismos autónomos descentralizados: y.Constitución de la República del Ecuador y 64 de la LeyOrgánica de la Función Legislativa. En ejercicio de la atribución conferida por la Constitución de la República, expide el siguiente:Atentamente. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓNf.) Dr. Francisco Vergara O.. Secretario General. TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓNPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA.- Secretaría General TÍTULO IJurídicaRecibido: ................................................ PRINCIPIOS GENERALESNombre: IlegibleFecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27 Artículo 1.- Ámbito.- Este Código establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio: el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con ASAMBLEA NACIONAL el fin de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de EL PLENO descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la institucionalidad CONSIDERANDO: responsable de su administración, las fuentes de financiamiento y la definición de políticas y mecanismosQue. la Constitución de la República vigente, establece una para compensar los desequilibrios en el desarrollonueva organización territorial del Estado, incorpora nuevas territorial.competencias a los gobiernos autónomos descentralizados ydispone que por ley se establezca el sistema nacional de Artículo 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Código:competencias, los mecanismos de financiamiento y lainstitucionalidad responsable de administrar estos procesos a) La autonomía política, administrativa y financiera dea nivel nacional: los gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;Que. es necesario contar con un cuerpo legal codificado queintegre la normativa de todos los gobiernos autónomos b) La profundización del proceso de autonomías ydescentralizados, como mecanismo para evitar la dispersión descentralización del Estado, con el fin de promover eljurídica y contribuir a brindar racionalidad y desarrollo equitativo, solidario y sustentable delcomplementariedad al ordenamiento jurídico: territorio, la integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de la población;Que. la Constitución de la República otorga el carácter de c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante laley orgánica, entre otras, a aquellas que regulen la consolidación de cada uno de sus niveles de gobierno,organización, competencias, facultades y funcionamiento de en la administración de sus circunscripcioneslos gobiernos autónomos descentralizados: territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechosQue. de conformidad con el numeral nueve de la sin discriminación alguna, así como la prestacióndisposición transitoria primera de la Constitución de la adecuada de los servicios públicos;República, el órgano legislativo, aprobará la ley que regulela descentralización territorial de los distintos niveles de d) La organización territorial del Estado ecuatorianogobierno y el sistema de competencias, y fijará el plazo para equitativa y solidaria, que compense las situaciones dela conformación de las regiones autónomas; injusticia y exclusión existentes entre las circunscripciones territoriales;Que. de acuerdo con la disposición transitoria primera.numeral nueve de la Constitución de la República del e) La afirmación del carácter intercultural y plurinacionalEcuador la ley que regule la descentralización territorial de del Estado ecuatoriano; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 6. f) La democratización de la gestión del gobierno central y c) Coordinación y corresponsabilidad.- Todos los de los gobiernos autónomos descentralizados, mediante niveles de gobierno tienen responsabilidad, compartida con el impulso de la participación ciudadana; el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripcionesg) La delimitación del rol y ámbito de acción de cada territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y nivel de gobierno, para evitar la duplicación de concurrentes de cada uno de ellos. funciones y optimizar la administración estatal: Para el cumplimiento de este principio se incentivará a queh) La definición de mecanismos de articulación, todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada coordinación y corresponsabilidad entre los distintos y complementaria para la generación y aplicación de niveles de gobierno para una adecuada planificación y normativas concurrentes, gestión de competencias, ejercicio gestión pública: de atribuciones. En este sentido, se podrán acordar mecanismos de cooperación voluntaria para la gestión dei) La distribución de los recursos en los distintos niveles de sus competencias y el uso eficiente de los recursos. gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitución de la República para garantizar su uso d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar eficiente; y. la gestión de los servicios, competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a laj) La consolidación de las capacidades rectora del gobierno población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y central en el ámbito de sus competencias; coordinadora alcanzar una mayor democratización y control social de los y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de mismos. gestión de los diferentes niveles de gobierno. En virtud de este principio, el gobierno central no ejerceráArtículo 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las competencias que pueden ser cumplidas eficientemente porpotestades públicas de los gobiernos autónomos los niveles de gobierno más cercanos a la población y solodescentralizados se regirán por los siguientes principios: se ocupará de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de interés o implicación nacional o dela) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la conjunto de un territorio.obligación de observar la unidad del ordenamiento jurídico.la unidad territorial, la unidad económica y la unidad en la Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal deigualdad de trato, como expresión de la soberanía del competencias por otro nivel de gobierno en caso depueblo ecuatoriano. deficiencias, de omisión, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestión, conforme elLa unidad jurídica se expresa en la Constitución como procedimiento establecido en este Código.norma suprema de la República y las leyes, cuyasdisposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de e) Complementariedad.- Los gobiernos autónomosgobierno. puesto que ordenan el proceso de descentralizados tienen la obligación compartida dedescentralización y autonomías. articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de maneraLa unidad territorial implica que, en ningún caso, el complementaria para hacer efectivos los derechos de laejercicio de la autonomía permitirá el fomento de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así alseparación y la secesión del territorio nacional. mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.La unidad económica se expresa en un único orden f) Equidad interterritorial.- La organización territorial deleconómico-social y solidario a escala nacional, para que el Estado y la asignación de competencias y recursosreparto de las competencias y la distribución de los recursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos lospúblicos no produzcan inequidades territoriales. territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos.La igualdad de trato implica que todas las personas son¡guales y gozarán de los mismos derechos, deberes y g) Participación ciudadana.- La participación es unoportunidades, en el marco del respeto a los principios de derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a lainterculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado,generacional, los usos y costumbres. promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración yb) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen adopción compartida de decisiones, entre los diferentescomo obligación compartida la construcción del desarrollo niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestiónjusto, equilibrado y equitativo de las distintas compartida y el control social de planes, políticas,circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución dediversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud dey colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, este principio, se garantizan además la transparencia y laen todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los rendición de cuentas, de acuerdo con la Constitución y larecursos y bienes públicos para compensar las inequidades ley.entre circunscripciones territoriales; garantizar la inclusión,la satisfacción de las necesidades básicas y el cumplimiento Se aplicarán los principios de interculturalidad ydel objetivo del buen vivir. plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 7. pueblos y nacionalidades, de conformidad con la habitantes. Esta autonomía se ejercerá de maneraConstitución, los instrumentos internacionales y la ley. responsable y solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del Estado y no permitirá la secesión delh) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autónomos territorio nacional.descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidadesy vocaciones de sus circunscripciones territoriales para La autonomía política es la capacidad de cada gobiernoimpulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la autónomo descentralizado para impulsar procesos y formaspoblación, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en de desarrollo acordes a la historia, cultura y característicassus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. propias de la circunscripción territorial. Se expresa en elLa aplicación de este principio conlleva asumir una visión pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivasintegral, asegurando los aspectos sociales. económicos. sobre las competencias de su responsabilidad; las facultadesambientales. culturales e institucionales, armonizados con el que de manera concurrente se vayan asumiendo: laterritorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo capacidad de emitir políticas públicas territoriales: lael país. elección directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto;Artículo 4.- Fines de los gobiernos autónomos y, el ejercicio de la participación ciudadana.descentralizados.- Dentro de sus respectivascircunscripciones territoriales son fines de los gobiernos La autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicioautónomos descentralizados: de la facultad de organización y de gestión de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de susa) El desarrollo equitativo y solidario mediante el competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma fortalecimiento del proceso de autonomías y directa o delegada, conforme a lo previsto en la descentralización; Constitución y la ley.b) La garantía, sin discriminación alguna y en los La autonomía financiera se expresa en el derecho de los términos previstos en la Constitución de la República, gobiernos autónomos descentralizados de recibir de manera de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos directa, predecible. oportuna, automática y sin condiciones, individuales y colectivos constitucionales y de aquellos los recursos que les corresponden de su participación en el contemplados en los instrumentos internacionales: Presupuesto General de Estado, así como en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a loc) El fortalecimiento de la unidad nacional en la dispuesto en la Constitución y la ley. diversidad; Su ejercicio no excluirá la acción de los organismosd) La recuperación y conservación de la naturaleza y el nacionales de control en uso de sus facultades mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable; constitucionales y legales.e) La protección y promoción de la diversidad cultural y Artículo 6.- Garantía de autonomía.- Ninguna función del el respeto a sus espacios de generación e intercambio; Estado ni autoridad extraña podrá interferir en la autonomía la recuperación, preservación y desarrollo de la política, administrativa y financiera propia de los gobiernos memoria social y el patrimonio cultural; autónomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitución y las leyes de la República.f) La obtención de un habitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garantía de su derecho a la vivienda en Está especialmente prohibido a cualquier autoridad o el ámbito de sus respectivas competencias; funcionario ajeno a los gobiernos autónomos descentralizados, lo siguiente:g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la economía a) Derogar, reformar o suspender la ejecución de estatutos popular y solidaria con el propósito de erradicar la de autonomía; normas regionales; ordenanzas pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la provinciales, distritales y municipales; reglamentos, riqueza, y alcanzar el buen vivir; acuerdos o resoluciones parroquiales rurales; expedidas por sus autoridades en el marco de la Constitución yh) La generación de condiciones que aseguren los derechos leyes de la República: y principios reconocidos en la Constitución a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecución de integral de sus habitantes: e. obras, planes o programas de competencia de los gobiernos autónomos descentralizados, imposibilitar sui) Los demás establecidos en la Constitución y la ley. adopción o financiamiento, incluso demorando la entrega oportuna y automática de recursos;Artículo 5.- Autonomía.- La autonomía política,administrativa y financiera de los gobiernos autónomos c) Encargar la ejecución de obras, planes o programasdescentralizados y regímenes especíales prevista en la propios a organismos extraños al gobierno autónomoConstitución comprende el derecho y la capacidad efectiva descentralizado competente:de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas yórganos de gobierno propios, en sus respectivas d) Privar a los gobiernos autónomos descentralizados decircunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin alguno o parte de sus ingresos reconocidos por ley. ointervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir con Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 8. otra renta equivalente en su cuantía, duración y Artículo 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de rendimiento que razonablemente pueda esperarse en el sus competencias y de las facultades que de manera futuro: concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos "ye) Derogar impuestos. establecer exenciones, municipales, la capacidad para dictar normas de carácter exoneraciones, participaciones o rebajas de los ingresos general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, tributarios y no tributarios propios de los gobiernos aplicables dentro de su circunscripción territorial. autónomos descentralizados, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuantía; El ejercicio de esta facultad se circunscribirá al ámbito territorial y a las competencias de cada nivel de gobierno, y0 Impedir de cualquier manera que un gobierno autónomo observará lo previsto en la Constitución y la Ley. descentralizado recaude directamente sus propios recursos, conforme la ley; Los gobiernos autónomos descentralizados del régimen especial de la provincia de Galápagos ejercerán la facultadg) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un normativa con las limitaciones que para el caso expida la gobierno autónomo descentralizado, sin previa ley correspondiente. resolución del mismo y el pago del justo precio de los bienes de los que se le priven; Las circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias asumirán las capacidadesh) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su normativas que correspondan al nivel de gobierno en las competencia; que se enmarquen, sin perjuicio de aquellas que le otorga la Constitución y la ley.i) Obligar a los gobiernos autónomos a recaudar o retener tributos e ingresos a favor de terceros, con excepción Artículo 8.- Facultad normativa de los gobiernos de aquellos respecto de los cuales la ley les imponga parroquiales rurales.- En sus respectivas circunscripciones dicha obligación. En los casos en que por convenio territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las que deba recaudarlos, los gobiernos autónomos tendrán les fueren delegadas, los gobiernos autónomos derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento de descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para lo recaudado; dictar acuerdos y resoluciones, así- como normas reglamentarias de carácter administrativo, que no podránj) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la previstas en la Constitución, este Código y las leyes normativa dictada por los consejos regionales, consejos que les correspondan, como consecuencia del proceso provinciales. concejos metropolitanos y concejos de descentralización; municipales.k) Emitir dictámenes o informes respecto de las normativas Artículo 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva de los respectivos órganos legislativos de los gobiernos comprende el ejercicio de potestades públicas privativas de autónomos descentralizados, especialmente respecto naturaleza administrativa bajo responsabilidad de de ordenanzas tributarias, proyectos, planes, gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o presupuestos, celebración de convenios, acuerdos, prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos resoluciones y demás actividades propias de los y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales. gobiernos autónomos descentralizados. en el ejercicio de sus competencias, salvo lo dispuesto por la TÍTULO II Constitución y este Código: ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIOI) Interferir en su organización administrativa; Artículo 10.- Niveles de organización territorial.- Elm) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones, miembros del gobierno o de su administración, salvo provincias, cantones y parroquias rurales. los casos establecidos en la Constitución y en la ley; y. En el marco de esta organización territorial, por razones de conservación ambiental, étnico culturales o de población,n) Crear o incrementar obligaciones de carácter laboral que podrán constituirse regímenes especiales de gobierno: afectaren a los gobiernos autónomos descentralizados distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales de sin asignar los recursos necesarios y suficientes para pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y atender dichos egresos. montubias y el consejo de gobierno de la provincia de Galápagos.La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones serácausal de nulidad del acto y de destitución del funcionario Artículo 11.- Ecosistema amazónico.- El territorio de laspúblico responsable en el marco del debido proceso y provincias amazónicas forma parte de un ecosistemaconforme el procedimiento previsto en la ley que regula el necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Esteservicio público, sin perjuicio de las acciones legales a que territorio constituirá una circunscripción territorial especialhubiere lugar. regida por una ley especial conforme con una planificación integral participativa que incluirá aspectos sociales,En caso de que la inobservancia de estas normas sea educativos, económicos, ambientales y culturales, con unimputable a autoridades sujetas a enjuiciamiento político ordenamiento territorial que garantice la conservación ypor parte de la Función Legislativa, ésta iniciará dicho protección de sus ecosistemas y el principio del sumakproceso en contra de la autoridad responsable. kawsay. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 9. En la propuesta de la ley especial amazónica deberán b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgánica departicipar personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y creación de la región contendrá la declaración de creación ycolectivos urbanos y rurales. Se respetará la integralidad de la delimitación de su territorio. En la exposición de motivoslos territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades se incluirá la información de sustento que justifique elamazónicas, los derechos colectivos y los instrumentos cumplimiento de los principios, requisitos y criteriosinternacionales. constitucionales de la organización territorial. El proyecto de ley no podrá modificar los límites territoriales de lasArtículo 12.- Biodiversidad amazónica.- Con la finalidad de provincias que conforman la región.precautelar la biodiversidad del territorio amazónico, elgobierno central y los gobiernos autónomos El proyecto será presentado por los prefectos o prefectas aldescentralizados, de manera concurrente, adoptarán Presidente de la República quien verificará el cumplimientopolíticas para el desarrollo sustentable y medidas de y apego obligatorio a los principios, requisitos y criterioscompensación para corregir las inequidades. previstos en la Constitución para el proceso de conformación de regiones y organización del territorio; y, loEn el ámbito de su gestión ambiental, se aplicarán políticas remitirá a la Asamblea Nacional para el inicio delde preservación, conservación y remediación, acordes con procedimiento legislativo correspondiente, sólo en caso desu diversidad ecológica. que cumpla con los criterios y requisitos constitucionales y legales.Artículo 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creación deregiones, provincias, cantones y parroquias rurales respetará La Asamblea Nacional aprobará el proyecto de ley en unde manera rigurosa los requisitos previstos en la plazo máximo de ciento veinte días contados desde suConstitución y este Código; su inobservancia acarreará la recepción, en caso de no pronunciarse dentro de este plazo,nulidad absoluta del acto normativo correspondiente. se considerará aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley. la Asamblea requerirá de los votos de las dos Capítulo I terceras partes de sus integrantes; Regiones c) Proyecto de estatuto de autonomía.- El estatutoArtículo 14.- Regiones.- La región es la circunscripción aprobado será la norma institucional básica de la región. Elterritorial conformada por las provincias que se constituyan estatuto establecerá su denominación, símbolos, principios,como tal. de acuerdo con el procedimiento y requisitos instituciones del gobierno autónomo descentralizadoprevistos en la Constitución, este Código y su estatuto de regional y su sede, así como la identificación de susautonomía. competencias, bienes, rentas y recursos propios.Artículo 15.- Conformación.- Dos o más provincias con El estatuto preverá, de manera obligatoria, estructurascontinuidad territorial, superficie regional mayor a veinte desconcentradas para la gestión de sus competencias:mil kilómetros cuadrados y un número de habitantes que ensu conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos opoblación nacional, formarán regiones, de acuerdo con la prefectas de las provincias presentarán a consideración de laConstitución y la ley. Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la misma que verificará su conformidad con la Constitución en unPara la conformación de regiones se requerirá y garantizará plazo máximo de cuarenta y cinco días contados aobligatoriamente que exista e quilibrio interregional. partir de la fecha de presentación: vencido el plazo, en casoafinidad histórica y cultural, complementariedad ecológica y de no emitirse el dictamen, se entenderá que éste esmanejo integrado de cuencas, en los términos establecidos favorable.en la Constitución, y que el territorio de la región aconformarse no supere el veinte por ciento del total del Si la Corte Constitucional considera que el proyecto esterritorio nacional. Se crearán incentivos económicos y de contrario a las disposiciones constitucionales, devolverá elotra índole para que las provincias se integren en regiones. proyecto a los prefectos o prefectas para que salven los errores observados por la Corte e incorporen las Artículo 16.- Proceso de conformación de regiones.- De modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto conformidad con lo previsto en la Constitución, el proceso de estatuto de autonomía con la Constitución. Con las de conformación de regiones tendrá lugar de acuerdo con modificaciones, la Corte Constitucional emitirá su dictamen las siguientes reglas: en un plazo máximo de diez días, contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento. a) Iniciativa para la conformación de las regiones.- La iniciativa para la conformación de una región corresponderá En caso de que el dictamen sea negativo se podrá volver a a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y presentar el estatuto con las reformas que permitan su se iniciará con las resoluciones adoptadas por los consejos conformidad con la Constitución, e iniciar el trámite provinciales respectivos, con el voto favorable de las dos nuevamente: terceras partes de los integrantes de cada consejo. e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos Corte Constitucional al proyecto de estatuto y la ley provinciales, se prepararán el proyecto de ley de aprobada por la Asamblea Nacional, o en su defecto, regionalización y un proyecto de estatuto de autonomía vencidos los plazos correspondientes; los prefectos o regional; prefectas de las provincias interesadas en conformar la región solicitarán al Consejo Nacional Electoral, dentro de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 10. los quince días siguientes, la convocatoria a consulta d) Los cantones que promuevan el proceso depopular en dichas provincias, para que su población se provincialización deberán tener al menos diez años depronuncie sobre el estatuto de autonomía. creación:El Consejo Nacional Electoral realizará la convocatoria a e) Informe favorable del gobierno autónomoconsulta popular dentro de los cuarenta y cinco días descentralizado regional y del organismo nacional desiguientes a la fecha de presentación de la solicitud. planificación; y.La consulta popular se realizará en la misma fecha en dichas 0 Decisión favorable de la ciudadanía de los cantones queprovincias, de conformidad con lo previsto en la van a conformar la nueva provincia a través deConstitución, y será financiada por los respectivos consulta popular convocada, a solicitud del Presidentegobiernos provinciales: o Presidenta de la República, por el organismo electoral nacional conforme a la ley.f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fueraaprobada por la mayoría absoluta de los votos válidamenteemitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarán en Capítulo IIIvigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial yempezará a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco días para Cantonesque el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria aelecciones de gobernador o gobernadora regional, y de Artículo 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripcionesconsejeros o consejeras regionales. territoriales conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, señaladas enLos representantes de la región a la Asamblea Nacional su respectiva ley de creación, y por las que se crearen conserán elegidos en el siguiente proceso electoral nacional, de posterioridad, de conformidad con la presente ley.acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral. Artículo 21.- Creación.- La creación de cantones seg) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la realizará mediante ley. El proyecto será presentado pormayoría absoluta de los votos válidos emitidos en cada iniciativa del Presidente de la República. El proyectoprovincia, ésta podrá volver a convocarse posteriormente en contendrá la descripción del territorio que comprende ellas provincias donde no haya sido aprobada, sin necesidad cantón, sus límites, la designación de la cabecera cantonal yde iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial la demostración de la garantía de cumplimiento de susrespectivo; y, requisitos.h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de Artículo 22.- Requisitos.- Para la creación de cantones seautonomía se realizarán con sujeción al proceso en él requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos:establecido, previo dictamen favorable de la CorteConstitucional. a) Una población residente en el territorio del futuro cantón de al menos cincuenta mil habitantes, de los Capítulo II cuales, al menos doce mil deberán residir en la futura cabecera cantonal: Provincias b) Delimitación tísica del territorio cantonal de maneraArtículo 17.- Provincias.- Las provincias son detallada, que incluya la descripción de los accidentescircunscripciones territoriales integradas por los cantones geográficos existentes:que legalmente les correspondan. c) La parroquia o parroquias rurales que promueven elArtículo 18.- Creación.- La creación de provincias se proceso de cantonización deberá tener al menos diezrealizará mediante ley. El proyecto de creación será años de creación;presentado por iniciativa del Presidente de la República enejercicio de su atribución privativa, el cual contendrá la d) Informes favorables del gobierno provincial y deldescripción del territorio que comprende la provincia, sus organismo nacional de planificación:límites, la designación de la capital provincial y lademostración de la garantía de cumplimiento de- sus e) Informe previo no vinculante de los gobiernosrequisitos. autónomos municipales descentralizados que se encuentren involucrados; y,Artículo 19.- Requisitos.- Para la creación de provincias serequiere el cumplimiento de los siguientes requisitos: f) La decisión favorable de la ciudadanía que va a conformar el nuevo cantón expresada a través dea) Una población residente en el territorio de la futura consulta popular convocada por el organismo electoral provincia de al menos el tres por ciento de la población nacional, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes total nacional: a la fecha de presentación de la solicitud por elb) Una extensión territorial de al menos diez mil Presidente de la República. kilómetros cuadrados; El requisito de población para la creación de cantones en lasc) Delimitación física del territorio provincial de manera provincias amazónicas y de frontera será de diez mil detallada, que incluya la descripción de los accidentes habitantes en el territorio del futuro cantón. geográficos existentes: Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 11. Para determinar el requisito de población en el cantón se d) Informe técnico del gobierno cantonal o distritalconsiderará el último censo de población. correspondiente: y,Artículo 23.- Fusión.- Dos o más cantones contiguos podrán e) Para las parroquias que tienen límites con otro país se-fusionarse por iniciativa propia para constituirse en un requerirá el informe técnico del ministerionuevo cantón, para lo que se requerirá contar con el voto correspondiente.favorable de la mayoría absoluta de los miembros de losrespectivos concejos municipales. En las provincias amazónicas y fronterizas, por razones, entre otras, de interés nacional como la creación deCon la decisión mayoritaria favorable de los miembros de fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, lalos respectivos concejos municipales, los alcaldes densidad poblacional. debidamente justificadas, el requisitopresentarán al Presidente de la República el proyecto de ley de población para la creación de parroquias rurales será depara que lo remita a conocimiento y aprobación de la dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquiaAsamblea Nacional. rural. En los cantones conformados mayoritariamente por población indígena, afroecuatoriana y/o montubia, seLa ley de fusión determinará: su denominación, la cabecera podrán crear parroquias rurales con un mínimo de cinco milcantonal, definirá el espacio territorial y límites que serán habitantes.los correspondientes a los cantones fusionados, y ordenaráque se convoque a elecciones de autoridades dentro de lossubsiguientes cuarenta y cinco días. Artículo 27.- Fusión.- Dos o más parroquias rurales contiguas de un cantón podrán fusionarse por iniciativaLos cantones que se fusionen recibirán del gobierno central propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, parael financiamiento total de una obra o proyecto de interés lo que se requerirá contar con el voto favorable de laprioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga mayoría absoluta de los miembros de las respectivas juntasimpacto en el desarrollo cantonal y en la satisfacción de parroquiales.necesidades básicas insatisfechas. Con la decisión mayoritaria favorable de los miembros de Capítulo IV las respectivas juntas parroquiales rurales, sus presidentes presentarán al alcalde metropolitano o municipal el Parroquias Rurales proyecto de fusión para que lo ponga a conocimiento y aprobación del concejo metropolitano o municipal.Artículo 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias ruralesconstituyen circunscripciones territoriales integradas a un El proyecto de ordenanza de fusión determinará sucantón a través de ordenanza expedida por el respectivo denominación, la cabecera parroquial, definirá el espacioconcejo municipal o metropolitano. territorial y límites que serán los correspondientes a las parroquias fusionadas, y ordenará que se convoque aArtículo 25.- Creación.- Corresponde al respectivo concejo elecciones de autoridades dentro de los próximos cuarenta ymetropolitano o municipal la creación o modificación de cinco días.parroquias rurales, mediante ordenanza que contendrá ladelimitación territorial y la identificación de la cabecera Las parroquias rurales que se fusionen recibirán delparroquial. El proyecto contendrá la descripción del gobierno central el financiamiento total de una obra oterritorio que comprende la parroquia rural, sus límites, la proyecto de interés prioritario de las parroquias fusionadas,designación de la cabecera parroquial y la demostración de siempre que tenga impacto en el desarrollo parroquial y enla garantía de cumplimiento de sus requisitos. En caso de la atención de necesidades básicas insatisfechas.modificación, el concejo metropolitano o municipal actuaráen coordinación con el gobierno autónomo descentralizado TÍTULO IIIparroquial rural, garantizando la participación ciudadanaparroquial para este efecto. GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOSArtículo 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creación de Artículo 28.- Gobiernos autónomos descentralizados.-parroquias rurales los siguientes: Cada circunscripción territorial tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrolloa) Población residente no menor a diez mil habitantes, de y la garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus los cuales por lo menos dos mil deberán estar competencias. domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia; Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su representación política.b) Delimitación física del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la descripción de los Constituyen gobiernos autónomos descentralizados: accidentes geográficos existentes, y que no implique conflicto con parroquias existentes; a) Los de las regiones:c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadanía de la b) Los de las provincias; parroquia rural, la solicitud deberá estar firmada por al c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y, menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores de dieciocho años; d) Los de las parroquias rurales. 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  • 12. En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el deconformarse circunscripciones territoriales indígenas, ordenamiento territorial y las políticas públicas en elafroecuatorianas y montubias, de conformidad con la ámbito de sus competencias y en su circunscripciónConstitución y la ley. territorial: de manera coordinada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial: y realizarLa provincia de Galápagos, de conformidad con la en forma permanente, el seguimiento y rendición deConstitución, contará con un consejo de gobierno de cuentas sobre el cumplimiento de las metasrégimen especial. establecidas:Artículo 29.- Funciones de los gobiernos autónomos f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentesdescentralizados.- El ejercicio de cada gobierno autónomo reconocidas por la Constitución y la ley: y. en dichodescentralizado se realizará a través de tres funciones marco, prestar los servicios públicos y construir la obraintegradas: pública regional correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principiosa) De legislación, normatividad y fiscalización: de universalidad. accesibilidad. regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad. participación yb) De ejecución y administración: y, equidad;c) De participación ciudadana y control social. g) Dictar políticas destinadas a garantizar el derecho regional al habitat y a la vivienda y asegurar la Capítulo I soberanía alimentaria en su respectiva circunscripción Gobierno Autónomo Descentralizado Regional territorial: Sección Primera h) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los Naturaleza Jurídica, Sede y Funciones derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;Artículo 30.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernosautónomos descentralizados regionales son personas i) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otrosjurídicas de derecho público, con autonomía política, organismos, lo relacionado con la seguridad ciudadana,administrativa y financiera. Estarán integrados por las en el ámbito de sus competencias; y,funciones de participación ciudadana; de legislación yfiscalización: y. ejecutiva previstas en este Código y en su j) Las demás funciones que determine su estatuto deestatuto de autonomía, para el ejercicio de las funciones que autonomía en el marco de la Constitución y estele corresponden. Código.La administración del gobierno autónomo descentralizado Artículo 32.- Competencias exclusivas del gobiernoregional aplicará, conforme a su estatuto de autonomía, autónomo descentralizado regional.- Los gobiernosmecanismos de desconcentración que faciliten su gestión. autónomos descentralizados regionales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otrasLa sede del gobierno autónomo descentralizado regional que se determinen:será la prevista en el estatuto de autonomía. a) Planificar, con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo regional y formularArtículo 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno los correspondientes planes de ordenamiento territorial,autónomo descentralizado regional: de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial, en el marco de laa) Ejecutar una acción articulada y coordinada entre los interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la gobiernos autónomos descentralizados de la diversidad; circunscripción territorial regional y el gobierno central, a fin de alcanzar los objetivos del buen vivir en b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y el marco de sus competencias establecidas en la propiciar la creación de consejos de cuencas Constitución y la ley; hidrográficas, de acuerdo con la ley;b) Promover el desarrollo sustentable de su c) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte circunscripción territorial regional, para garantizar la terrestre regional y cantonal en tanto no lo asuman las realización del buen vivir a través de la municipalidades; implementación de políticas públicas regionales, en el marco de sus competencias establecidas en la d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de Constitución y la ley; ámbito regional: e) Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar a lasc) Diseñar e implementar políticas de promoción y organizaciones sociales de carácter regional; construcción de equidad e inclusión en su territorio: f) Determinar las políticas de investigación e innovaciónd) Implementar un sistema de participación ciudadana del conocimiento, desarrollo y transferencia de para el ejercicio de los derechos que permita avanzar tecnologías necesarias para el desarrollo regional, en el en la gestión democrática de la acción regional: marco de la planificación nacional; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 13. g) Fomentar las actividades productivas regionales; regionales, según las disposiciones de la Constitución y la ley. La gestión de los recursos hídricos seráh) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e, exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales;i) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. h) Podrán también ejercer la gestión hídrica empresas de economía mixtas, referidas a la gestión hidroeléctrica, Sección Segunda garantizando el derecho humano al agua y la prohibición constitucional de no privatización; Del Consejo Regional i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresasArtículo 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el públicas y mixtas del gobierno autónomoórgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo descentralizado regional, aprobado por el respectivodescentralizado regional. Estará integrado por el gobernador directorio de la empresa y consolidarlo en elo gobernadora regional quien lo presidirá con voto presupuesto general del gobierno regional:dirimente, y por el número de consejeros o consejerasregionales que determine la ley de la materia electoral, de j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de .entre los cuales, se elegirá un vicegobernador o ordenamiento territorial formulados participativamentevicegobernadora. con la acción del consejo regional de planificación y las instancias de participación ciudadana, así como evaluarLos integrantes del consejo regional serán elegidos por la ejecución de aquellos;votación popular para un período de cuatro años, deacuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el k) Aprobar u observar el presupuesto del gobiernosistema electoral. En la elección de los consejeros o autónomo descentralizado regional, que deberá guardarconsejeras regionales se observará la proporcionalidad de la concordancia con el plan regional de desarrollo y conpoblación urbana y rural, y la paridad entre mujeres y el de ordenamiento territorial: así como garantizar unahombres prevista en la Constitución, así como la participación ciudadana en el marco de la Constituciónrepresentación de las provincias que conforman la y la ley. De igual forma, aprobará u observará larespectiva circunscripción territorial regional. liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas;Artículo 34.- Atribuciones del consejo regional.- Sonatribuciones del consejo regional las siguientes: 1) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia de expropiación,a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de resueltos por el gobernador regional, conforme la ley; competencia del gobierno autónomo descentralizado regional mediante la expedición de normas regionales m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, dentro de su circunscripción territorial; traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;b) Fiscalizar la gestión del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo con las normas establecidas en el n) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a presente Código; financiar la ejecución de programas y proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y dec) Regular la aplicación de tributos previstos en la ley a ordenamiento territorial, observando las disposiciones favor de este gobierno, los mismos que se guiarán por previstas en la Constitución, la ley y la normativa los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, regional que se expida para el efecto: simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia; o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la terna presentada por el o la gobernadorad) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones regional; especiales por los servicios que preste y obras que ejecute; p) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado regional, para regular temas institucionales específicos q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y o reconocer derechos particulares; técnicas que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la representación política yf) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras poblacional urbana y rural existente en su seno, y partes de sus integrantes, al gobernador o gobernadora aprobar la conformación de comisiones ocasionales regional y consejeros o consejeras regionales, que sugeridas por el gobernador o gobernadora regional; hubieren incurrido en una de las causales previstas en el estatuto de autonomía y este Código, con la r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, observancia del debido proceso; que acumulados, no sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad domésticag) Aprobar la creación de empresas públicas o la debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo; participación en empresas de economía mixta, para la gestión de servicios de su competencia u obras públicas Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 14. s) Conocer y resolver los asunlosque le sean sometidos a su c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del conocimiento por parte del gobernador o gobernadora concejo regional, para lo cual deberá proponer el orden regional: del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empate en las votaciones delt) Reformar el estatuto de autonomía regional con sujeción órgano legislativo y de fiscalización; al proceso en él establecido y previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de acuerdo a las materias que son deu) Impulsar la implementación de un modelo de desarrollo competencia del gobierno autónomo descentralizado integral para la circunscripción regional: regional:v) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en e) Presentar con facultad privativa, proyectos de entidades, empresas u organismos colegiados: ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el ámbito de las competenciasv) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las correspondientes a su nivel de gobierno; culturas de su territorio, de acuerdo con la Constitución y las leyes sobre la materia; y. f) Dirigir la elaboración del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial en concordancia con elx) Las demás que se establezcan en la ley y en su estatuto. plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autónomos descentralizados, en el marco deArtículo 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a laLos consejeros o consejeras regionales son responsables diversidad, con la participación ciudadana y de otrosante la ciudadanía y las autoridades competentes de sus actores del sector público y de la sociedad, para lo cualacciones u omisiones en el cumplimiento de sus impulsará y presidirá las sesiones del consejo regionalatribuciones y están obligados a rendir cuentas de planificación y promoverá la conformación de lasperiódicamente a sus mandantes. Sus atribuciones son: instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional; g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al planb) Presentar proyectos de normas regionales, en el ámbito regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, de competencia del gobierno regional autónomo; observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuestoc) Intervenir en el consejo regional de planificación y en institucional deberá someterla a consideración del las comisiones, delegaciones y representaciones que consejo regional para su aprobación; designe el consejo regional; h) Resolver administrativamente todos los asuntosd) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de correspondientes a su cargo; expedir la estructura acuerdo con este Código y la ley; y, orgánico - funcional del gobierno autónomo descentralizado regional: nombrar y remover a lose) Las demás que les confiera el estatuto de autonomía funcionarios de dirección, procurador síndico y demás regional. servidores públicos de libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado regional: Sección Tercera i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones Del Gobernador o Gobernadora Regional del gobierno autónomo regional y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes Artículo 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El correspondientes; gobernador o gobernadora regional es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado j) Designar a sus representantes institucionales en regional, elegido por votación popular de acuerdo con los entidades, empresas u organismos colegiados donde requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia tenga participación el gobierno regional: así como electoral. delegar atribuciones y deberes al vicegobernador o vicegobernadora, miembros del órgano legislativo y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias: Artículo 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le corresponde al gobernador o gobernadora k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que regional: comprometan al gobierno autónomo descentralizado regional, de acuerdo con la ley. Los convenios de a) Ejercer la representación legal del gobierno autónomo crédito o aquellos que comprometan el patrimonio descentralizado regional: y, la representación judicial institucional requerirán autorización del consejo conjuntamente con el procurador síndico; regional, en los montos y casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la materia; b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado regional; 1) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 15. en casos especiales originados en asignaciones a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de extraordinarias o para financiar casos de emergencia ausencia temporal mayor a tres días, durante el tiempo legalmente declarada, manteniendo la necesaria que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el relación entre los programas y subprogramas. para que vicegobernador o vicegobernadora asumirá hasta dichos traspasos no afecten la ejecución de obras terminar el período. La autoridad reemplazante recibirá públicas ni la prestación de servicios públicos. El la remuneración correspondiente a la primera autoridad gobernador o gobernadora deberá informar al consejo del ejecutivo; regional sobre dichos traspasos y las razones de los mismos; b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador o gobernadora:m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su responsabilidad y en la c) Todas las correspondientes a su condición de consejero sesión subsiguiente, medidas de carácter urgente y o consejera: transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se reúna, si a este hubiere correspondido adoptarlas, para d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrán su ratificación; pronunciarse en su calidad de consejeros o consejeras sobre la legalidad de los actos o contratos que hayann) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las realidad de cada región y en armonía con el plan resoluciones que adopte el órgano legislativo nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal contraviniendo esta disposición serán nulas: y. efecto, el gobierno regional autónomo, la ciudadanía y la Policía Nacional: e) Las demás atribuciones que prevea este Código, el estatuto de autonomía y demás normas regionales.o) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan regional de desarrollo y de Capítulo II ordenamiento territorial: Gobierno Autónomo Descentralizado Provincialp) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno Sección Primera regional; Naturaleza jurídica, sede y funcionesq) Distribuir a través de la secretaría los asuntos que deban pasar a las comisiones y señalar el plazo en que deben Artículo 40.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos ser presentados los informes correspondientes; autónomos descentralizados provinciales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en administrativa y financiera. Estarán integrados por las las convocatorias periódicas que deberá realizar el funciones de participación ciudadana; legislación y Presidente o Presidenta de la República; fiscalización: y, ejecutiva, previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que les) Presentar al consejo y a la ciudadanía en general un corresponden. informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca La sede del gobierno autónomo descentralizado provincial de la gestión administrativa realizada, destacando el será la capital de la provincia prevista en la respectiva ley estado de los servicios y de las demás obras públicas fundacional. realizadas en el año anterior, los procedimientos empleados en su ejecución, los costos unitarios y Artículo 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno totales y la forma como se hubiere cumplido los planes autónomo descentralizado provincial las siguientes: y programas aprobados por el consejo: y. a) Promover el desarrollo sustentable de sut) Las demás que le asigne el estatuto de autonomía circunscripción territorial provincial, para garantizar la regional." realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas provinciales, en Sección Cuarta el marco de sus competencias constitucionales y legales: Del Vicegobernador o Vicegobernadora b) Diseñar e implementar políticas de promoción yArtículo 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El construcción de equidad e inclusión en su territorio, envicegobernador o vicegobernadora es la segunda autoridad el marco de sus competencias constitucionales ydel gobierno autónomo descentralizado regional, elegido legales;por el consejo regional de entre sus miembros, sin quepierda su calidad y atribuciones de consejero o consejera c) Implementar un sistema de participación ciudadanaregional. Reemplazará al gobernador o gobernadora en caso para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestiónde ausencia y en los casos expresamente previstos en la ley. democrática de la acción provincial; Artículo 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el vicegobernador o vicegobernadora regional las siguientes: de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 16. territorial, de manera coordinada con la planificación e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en riego de acuerdo con la Constitución y la ley; forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas f) Fomentar las actividades productivas provinciales, establecidas; especialmente las agropecuarias; y.e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes g) Gestionar la cooperación internacional para el reconocidas por la Constitución y la ley y. en dicho cumplimiento de sus competencias. marco prestar los servicios públicos, construir la obra pública provincial. fomentar las actividades Sección Segunda provinciales productivas, así como las de vialidad, Del Consejo Provincial gestión ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o Artículo 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y órgano de legislación y fiscalización del gobierno eficiencia, observando los principios de universalidad, autónomo descentralizado provincial. Estará integrado por accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, el prefecto o prefecta quien lo presidirá con voto dirimente, interculturalidad. susbsidiariedad. participación y el viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o equidad: concejales o concejalas en representación de los cantones: y, por representantes elegidos de entre quienes presidan losf) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias gobiernos parroquiales rurales, que se designarán provinciales, en coordinación con los demás gobiernos observando las reglas previstas en este Código. autónomos descentralizados; Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y losg) Promover los sistemas de protección integral a los presidentes o presidentas de juntas parroquiales que en grupos de atención prioritaria para garantizar los representación de sus cantones o parroquias rurales integren derechos consagrados en la Constitución en el marco el consejo provincial, se denominarán ""consejeros de sus competencias; provinciales".h) Desarrollar planes y programas de vivienda de interés Artículo 44.- Representación de los cantones.- Cada cantón social en el área rural de la provincia: tendrá un representante en el consejo provincial, que será el alcalde o alcaldesa o la máxima autoridad de lai) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades circunscripción territorial especial del nivel cantonal. En deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad caso de que no pudiere asistir, ejercerá como su delegado o en el área rural, en coordinación con los gobiernos delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de autónomos descentralizados de las parroquiales rurales; decisión, el concejal o concejala principal que el alcalde o alcaldesa designe, que será de carácter estable, respetandoj) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros los principios de paridad de género, plurinacionalidad e organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, interculturalidad, en cuanto fuere posible. en el ámbito de sus competencias; y, Artículo 45.- Representación de los gobiernos autónomosk) Las demás establecidas en la ley. descentralizados parroquiales rurales.- La representación de los presidentes o presidentas de las juntas parroquialesArtículo 42.- Competencias exclusivas del gobierno rurales en el consejo provincial se integrará conforme lasautónomo descentralizado provincial.- Los gobiernos siguientes reglas: considerando las disposiciones de.paridadautónomos descentralizados provinciales tendrán las de género y representación intercultural previstas en lasiguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras Constitución:que se determinen: a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del área rural, el consejo provincial contará con tresa) Planificar, junto con otras instituciones del sector presidentes o presidentas de las juntas parroquiales público y actores de la sociedad, el desarrollo rurales: provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el ámbito de sus b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta competencias, de manera articulada con la doscientos mil habitantes del área rural, el consejo planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, provincial contará con cinco presidentes o presidentas en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad de las juntas parroquiales rurales; y, y el respeto a la diversidad; c) En las provincias que tengan más de doscientos mil unb) Planificar, construir y mantener el sistema vial de habitantes del sector rural, el consejo provincial ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas; contará con siete presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales.c) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos autónomos descentralizados, Para garantizar la altemabilidad. los representantes de los obras en cuencas y micro cuencas; gobiernos autónomos descentralizados parroquiales riwales ejercerán su representación en el consejo provincial pord) La gestión ambiental provincial; medio período para el que fue elegido el prefecto o la prefecta. 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  • 17. El Consejo Nacional Electoral establecerá el número de e) Aprobar u observar eí presupuesto del gobierno autónomorepresentantes a ser elegidos por cada provincia, utilizando descentralizado provincial, que deberá guardarlas proyecciones del censo nacional de población, vigentes a concordancia con el plan provincial de desarrollo y conla fecha de la convocatoria a la elección de estos el de ordenamiento territorial: así. como garantizar unarepresentantes. participación ciudadana en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará laLa máxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones liquidación presupuestaria del año inmediato anterior,territoriales especiales de nivel parroquial tendrá derecho a con las respectivas reformas;ser considerada en el colegio electoral de la respectivaprovincia para acceder a la representación provincial. 0 Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los servicios que preste y obras que ejecute;Artículo 46.- Elección indirecta de representantes de losgobiernos autónomos descentralizados parroquiales g) Autorizar la contratación de empréstitos destinados arurales.- El Consejo Nacional Electoral, en un plazo financiar la ejecución de programas y proyectosmáximo de diez días a partir de la posesión de los previstos en el plan provincial de desarrollo y deintegrantes de las juntas parroquiales rurales, convocará a ordenamiento territorial, observando las disposicionesun colegio electoral conformado por los presidentes o previstas en la Constitución, la ley y las ordenanzas quepresidentas de las juntas parroquiales rurales y quienes se expidan para el efecto;cumplan la función de ejecutivo de las circunscripcionesterritoriales indígenas, afroecuatorianas o montubias de ese h) Aprobar la creación de empresas públicas o lanivel en cada provincia, para elegir de entre ellos y ellas a participación en empresas de economía mixta, para lasus representantes principales y alternos al consejo gestión de servicios de su competencia u obras públicasprovincial, en elección indirecta. Este procedimiento se provinciales, según las disposiciones de la Constituciónvolverá a realizar en la mitad del período para el que fue y la ley. La gestión de los recursos hídricos seráelecto el prefecto o la prefecta. La provincia de Galápagos exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a lasqueda exceptuada de este procedimiento. disposiciones constitucionales y legales:Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresasrurales que integren cada consejo provincial deberán públicas y mixtas del gobierno autónomoprovenir, en donde sea pertinente, de diferentes cantones descentralizado provincial, aprobado por el directorioprocurando la mayor representación territorial; y, en ningún de la respectiva empresa, y consolidarlo en elcaso un mismo presidente o presidenta podrá integrar el presupuesto general del gobierno provincial;consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepción delas provincias en donde, por el número de parroquias, no j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos desea posible la alternabilidad. Para la elección deberán partidas presupuestarias y reducciones de crédito,respetarse los principios de pluriculturalidad. cuando las circunstancias lo ameriten:interculturalidad. equidad y paridad de género, en cuantofuere posible. k) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia de expropiación,Artículo 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al resueltos por el prefecto, conforme la ley;consejo provincial le corresponde las siguientesatribuciones: 1) Fiscalizar la gestión del prefecto o prefecta, viceprefecto o viceprefecta del gobierno autónomo descentralizadoa) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de provincial, de acuerdo al presente Código; competencia del gobierno autónomo descentralizado provincial, mediante la expedición de ordenanzas m) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras provinciales, acuerdos y resoluciones: partes de sus integrantes, al prefecto o prefecta o al viceprefecto o viceprefecta provincial que hubiereb) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicación incurrido en una de las causales previstas en este de tributos previstos en la ley a favor de este nivel de Código, garantizando el debido proceso; gobierno los mismos que se guiarán por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o administrativa, irretroactividad, transparencia y viceprefecta, en caso de ausencia definitiva del titular, suficiencia; de una terna presentada por el prefecto o prefecta; o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejoc) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de provincial, de la terna presentada por el prefecto o competencia del gobierno autónomo descentralizado prefecta provincial; provincial, para regular temas institucionales específicos; p) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente q) Aprobar la conformación de comisiones ocasionales con la acción del consejo provincial de planificación y sugeridas por el prefecto o prefecta. las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de aquellos; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 18. r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del técnicas que sean necesarias, respetando la concejo provincial, para lo cual deberá proponer el proporcionalidad de la representación política y orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá poblacional urbana y rural existente en su seno, y voto dirimente en caso de empate en las votaciones del aprobar la conformación de comisiones ocasionales órgano legislativo y de fiscalización; sugeridas por el prefecto o prefecta; d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza,s) Conceder licencias a los miembros del gobierno de acuerdo a las materias que son de competencia del provincial, que acumulados, no sobrepasen sesenta gobierno autónomo descentralizado provincial: días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada, podrá e) Presentar con facultad privativa, proyectos de prorrogar este plazo; ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el ámbito de las competenciast) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su correspondientes a su nivel de gobierno; conocimiento por parte del prefecto o prefecta; f) Dirigir la elaboración del plan provincial de desarrollou) Designar, cuando corresponda a sus delegados en y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el entidades, empresas u organismos colegiados: plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autónomos descentralizados, en el marco dev) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la culturas, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y, diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores de los sectores públicos y la sociedad; para low) Las demás previstas en la ley. cual presidirá las sesiones del consejo provincial de planificación y promoverá la constitución de lasArtículo 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- instancias de participación ciudadana establecidas en laLos integrantes del consejo provincial serán responsables Constitución y la ley;ante la ciudadanía y las autoridades competentes de susacciones u omisiones en el cumplimiento de sus g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondienteatribuciones y estarán obligados a rendir cuentas a sus proforma presupuestaria institucional conforme al planmandantes. Tienen las siguientes atribuciones: provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señaladosa) Intervenir con voz y voto en las sesiones y en este Código. La proforma del presupuesto deliberaciones del consejo provincial; institucional deberá someterla a consideración del consejo provincial para su aprobación:b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el ámbito de sus competencias; h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo: expedir la estructurac) Intervenir en el consejo provincial de planificación, en orgánico - funcional del gobierno autónomo las comisiones permanentes, especiales y técnicas; y, en descentralizado provincial; nombrar y remover a los las delegaciones y representaciones que designe el funcionarios de dirección, procurador síndico y demás consejo provincial; y, servidores públicos de libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado provincial;d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Código y la ley. i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo provincial y señalar el plazo en Sección Tercera que deben ser presentados los informes correspondientes; Del Prefecto o Prefecta Provincial j) Designar a sus representantes institucionales enArtículo 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o entidades, empresas u organismos colegiados dondeprefecta provincial es la primera autoridad del ejecutivo del tenga participación el gobierno provincial; así comogobierno autónomo descentralizado provincial, elegido en delegar atribuciones y deberes al viceprefecto obinomio con el viceprefecto o viceprefecta por votación viceprefecta, miembros del órgano legislativo ypopular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias;previstos en la ley de la materia electoral. k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos queArtículo 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta comprometan al gobierno autónomo descentralizadoprovincial.- Le corresponde al prefecto o prefecta provincial, de acuerdo con la ley. Los convenios deprovincial: crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del consejoa) Ejercer la representación legal del gobierno autónomo provincial, en los montos y casos previstos en las descentralizado provincial. La representación judicial ordenanzas provinciales que se dicten en la materia; la ejercerá conjuntamente con el procurador síndico: 1) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal yb) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo administrativa, de los traspasos de partidas descentralizado provincial; presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 19. extraordinarias o para financiar casos de emergencia excepción de la cátedra universitaria. Como parte del legalmente declarada, manteniendo la necesaria consejo provincial, asumirá a plenitud las funciones de relación entre los programas y subprogramas. para que consejero o consejera. dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El Artículo 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del prefecto o la prefecta deberá informar al consejo viceprefecto o viceprefecta: provincial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos; 1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a tres días, durante el tiempo que durem) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la responsabilidad y en la sesión subsiguiente, medidas de viceprefecta asumirá hasta terminar el período. La carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al autoridad reemplazante recibirá la remuneración consejo, en la sesión subsiguiente, si a éste hubiere correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo: correspondido adoptarlas, para su ratificación; 2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz yn) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la voto; realidad de cada provincia y en armonía con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal 3. Cumplir las funciones, representaciones y efecto el gobierno autónomo provincial, el gobierno responsabilidades delegadas por el prefecto o prefecta; central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional; 4. Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales:o) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el 5. Los viceprefectos o viceprefectas no podrán cual deben ejecutarse el plan provincial de desarrollo y pronunciarse en su calidad de consejeros o consejeras, el de ordenamiento territorial; sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Lasp) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que resoluciones que adopte el órgano legislativo se requieran para el funcionamiento del gobierno contraviniendo esta disposición serán nulas; y, provincial; 6. Las demás que prevean la ley y las ordenanzasq) Integrar y presidir la comisión de mesa; provinciales.r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la Capítulo III comisión de mesa; Gobierno Autónomo Descentralizado Municipals) Coordinar la acción provincial con las demás entidades públicas y privadas: Sección Primerat) Resolver los reclamos administrativos que le Naturaleza Jurídica, Sede y Funciones corresponden: Artículo 53.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernosu) Presentar al consejo y a la ciudadanía en general un autónomos descentralizados municipales son personas informe anual escrito, para su evaluación a través del jurídicas de derecho público, con autonomía política, sistema de rendición de cuentas y control social, acerca administrativa y financiera. Estarán integrados por las de la gestión administrativa realizada, destacando el funciones de participación ciudadana; legislación y estado de los servicios y de las demás obras públicas fiscalización: y, ejecutiva previstas en este Código, para el realizadas en el año anterior, los procedimientos ejercicio de las funciones y competencias que le empleados en su ejecución, los costos unitarios y corresponden. totales y la forma cómo se hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el consejo; y. La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal será la cabecera cantonal prevista en la ley de creación del v) Las demás que prevea la ley. cantón. Sección Cuarta Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes: Del Viceprefecto o Viceprefecta a) Promover el desarrollo sustentable de su Artículo 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El viceprefecto o circunscripción territorial cantonal, para garantizar la viceprefecta es la segunda autoridad ejecutiva del gobierno realización del buen vivir a través de la autónomo descentralizado provincial, elegido por votación implementación de políticas públicas cantonales, en el popular en binomio con el prefecto o prefecta. En tal marco de sus competencias constitucionales y legales; calidad intervendrá con voz y voto en las sesiones del consejo y subrogará al prefecto o prefecta en los casos b) Diseñar e ¡mplementar políticas de promoción y expresamente señalados en la ley. Estará sujeto a las mismas construcción de equidad e inclusión en su territorio, en normas que rigen los deberes, derechos, obligaciones y el marco de sus competencias constitucionales y funciones del o la prefecta: su trabajo será a tiempo legales; completo y no podrá desempeñar otra función, con Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 20. c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal para lo cual determinará las condiciones de y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de urbanización, parcelación, lotización. división o actividad que se desarrolle en él. la colocación de cualquier otra forma de fraccionamiento de publicidad, redes o señalización: conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales; n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la Policía Nacional,d) lmplementar un sistema de participación ciudadana la comunidad y otros organismos relacionados con la para el ejercicio de los derechos y la gestión materia de seguridad, los cuales formularán y democrática de la acción municipal: ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad ye) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de convivencia ciudadana: ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción o) Regular y controlar las construcciones en la territorial, de manera coordinada con la planificación circunscripción cantonal, con especial atención a las nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en normas de control y prevención de riesgos y desastres; forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de establecidas: actividades económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en laf) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes circunscripción territorial cantonal con el objeto de reconocidas por la Constitución y la ley y en dicho precautelar los derechos de la colectividad: marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal correspondiente, con criterios de q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad de universalidad. accesibilidad, regularidad, del cantón: continuidad. solidaridad. interculturalidad. subsidiariedad. participación y equidad: r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en torno a lag) Regular, controlar y promover el desarrollo de la regulación del manejo responsable de la fauna urbana; actividad turística cantonal, en coordinación con los y. demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y s) Las demás establecidas en la ley. funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo; Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.- Los gobiernosh) Promover los procesos de desarrollo económico local en autónomos descentralizados municipales tendrán las su jurisdicción, poniendo una atención especial en el siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras sector de la economía social y solidaria, para lo cual que determine la ley: coordinará con los otros niveles de gobierno: á) Planificar, junto con otras instituciones del sector público i) lmplementar el derecho al habitat y a la vivienda y y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y desarrollar planes y programas de vivienda de interés formular los correspondientes planes de ordenamiento social en el territorio cantonal: territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional. provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano yj) lmplementar los sistemas de protección integral del rural, en el marco de la interculturalidad y cantón que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en conformación de los consejos cantonales, juntas el cantón: cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana; zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales; d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental de desechos sólidos, actividades de saneamiento en el territorio cantonal de manera articulada con las ambiental y aquellos que establezca la ley; políticas ambientales nacionales; e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante I) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de respecto de los que no exista una explícita reserva legal mejoras; a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración, manejo y expendio de víveres; servicios de f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte faenamiento, plazas de mercado y cementerios: terrestre dentro de su circunscripción cantonal; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 21. g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y con la acción del consejo cantonal de planificación y los equipamientos de salud y educación, así como los las instancias de participación ciudadana, así como espacios públicos destinados al desarrollo social, evaluar la ejecución de los mismos; cultural y deportivo, de acuerdo con la ley: f) Conocer la estructura orgánico funcional del gobiernoh) Preservar, mantener y difundir el patrimonio autónomo descentralizado municipal; arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines; g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado municipal, que deberái) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos guardar concordancia con el plan cantonal de y rurales; desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en elj) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las marco de la Constitución y la ley. De igual forma, playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley; año inmediato anterior, con las respectivas reformas;k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y partidas presupuestarias y reducciones de crédito, lagunas; cuando las circunstancias lo ameriten;1) Regular, autorizar y controlar la explotación de i) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los financiar la ejecución de programas y proyectos lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras; previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo conm) Gestionar los servicios de prevención, protección, los requisitos y disposiciones previstos en la socorro y extinción de incendios; y. Constitución, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. j) Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en empresas de economía mixta, para la Sección Segunda gestión de servicios de su competencia u obras públicas cantonales, según las disposiciones de la Constitución Del Concejo Municipal y la ley. La gestión de los recursos hídricos será exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a lasArtículo 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el disposiciones constitucionales y legales:órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomodescentralizado municipal. Estará integrado por el alcalde o k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresasalcaldesa, que lo presidirá con voto dirimente, y por los públicas y mixtas del gobierno autónomoconcejales o concejalas elegidos por votación popular, de descentralizado municipal, aprobado por el respectivoconformidad con lo previsto en la ley de la materia directorio de la empresa, y consolidarlo en elelectoral. En la elección de los concejales o concejalas se presupuesto general del gobierno municipal;observará la proporcionalidad de la población urbana y ruralprevista en la Constitución y la ley. I) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia de expropiación, resueltosArtículo 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al por el alcalde, conforme la ley;concejo municipal le corresponde: m) Fiscalizar la gestión del alcalde o alcaldesa del gobiernoa) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de autónomo descentralizado municipal, de acuerdo al competencia del gobierno autónomo descentralizado presente Código; municipal, mediante la expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones; n) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al alcalde o alcaldesa, al vicealcaldeb) Regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos o vicealcaldesa o concejales o concejalas que hubieren previstos en la ley a su favor; incurrido en una de las causales previstas en este Código, garantizando el debido proceso;c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o obras que ejecute; vicealcaldesa del gobierno autónomo descentralizado municipal;d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria municipal. para regular temas institucionales del concejo, de la terna presentada por el alcalde o específicos o reconocer derechos particulares; alcaldesa; «e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de q) Decidir la participación en mancomunidades o ordenamiento territorial formulados participativamente consorcios; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 22. r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el técnicas que sean necesarias, respetando la ámbito de competencia del gobierno autónomo proporcionalidad de la representación política y descentralizado municipal; poblaeional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales c) Intervenir en el consejo cantonal de planificación-y en sugeridas por el alcalde o alcaldesa: las comisiones, delegaciones y representaciones que designe el concejo municipal; y,s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de catastróficas o calamidad doméstica debidamente acuerdo con este Código y la ley. justificada, podrá prorrogar este plazo; Sección Tercera Delt) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del alcalde o alcaldesa; Alcalde o Alcaldesau) Designar, cuando corresponda, sus delegados en Artículo 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es entidades, empresas u organismos colegiados; la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado municipal, elegido por votación popular, dev) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley cambiar sus nombres y determinar sus linderos en el de la materia electoral. territorio cantonal. Por motivos de conservación ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para Artículo 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y corresponde al alcalde o alcaldesa: nacionalidades indígenas, los concejos cantonales podrán constituir parroquias rurales con un número a) Ejercer la representación legal del gobierno autónomo menor de habitantes del previsto en este Código; descentralizado municipal: y la representación judicial conjuntamente con el procurador síndico;w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas técnicas y legales por las b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado municipal: cuales deban regirse en el cantón la construcción, reparación, transformación y demolición de edificios y c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las de sus instalaciones; sesiones del concejo municipal, para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa;x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en el territorio del d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, municipal en el ámbito de competencias del gobierno y establecer el régimen urbanístico de la tierra; autónomo descentralizado municipal;y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de e) Presentar con facultad privativa, proyectos de efectuarse la recaudación e inversión de las rentas ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren municipales; o supriman tributos, en el ámbito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;z) Regular mediante ordenanza la delimitación de los barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta la f) Dirigir la elaboración del plan cantonal de desarrollo y configuración territorial, identidad, historia, el de ordenamiento territorial, en concordancia con eL necesidades urbanísticas y administrativas y la plan nacional de desarrollo y los planes de los aplicación del principio de equidad interbarrial; gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a laaa) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las diversidad, con la participación ciudadana y de otros culturas de su jurisdicción, de acuerdo con las leyes actores del sector público y la sociedad; para lo cual sobre la materia; presidirá las sesiones del consejo cantonal de planificación y promoverá la constitución de lasbb) Instituir el sistema cantonal de protección integral para instancias de participación ciudadana establecidas en la los grupos de atención prioritaria; y, Constitución y la ley;ce) Las demás previstas en la Ley. g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al planArtículo 58.- Atribuciones de los concejales o concejalas.- cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial,Los concejales o concejalas serán responsables ante la observando los procedimientos participativos señaladosciudadanía y las autoridades competentes por sus acciones en este Código. La proforma del presupuestou omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, institucional deberá someterla a consideración delestarán obligados a rendir cuentas a sus mandantes y concejo municipal para su aprobación;gozarán de fuero de corte provincial. Tienen las siguientesatribuciones: h) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y ela) Intervenir con voz y voto en las sesiones y de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y deliberaciones del concejo municipal; las correspondientes obras públicas; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 23. i) Resolver administrativamente todos los asuntos las leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los correspondientes a su cargo; expedir, previo espectáculos públicos tengan lugar en las parroquias conocimiento del concejo, la estructura orgánico - rurales, se coordinará con el gobierno autónomo funcional del gobierno autónomo descentralizado descentralizado parroquial rural respectivo; municipal; nombrar y remover a los funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores s) Organización y empleo de la policía municipal en los públicos de libre nombramiento y remoción del ámbitos de su competencia dentro del marco de la gobierno autónomo descentralizado municipal: Constitución y la ley.j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones t) Integrar y presidir la comisión de mesa; del gobierno autónomo municipal y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la correspondientes; comisión de mesa;k) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que v) Coordinar la acción municipal con las demás entidades se requieran para el funcionamiento del gobierno públicas y privadas; municipal: w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad,I) Designar a sus representantes institucionales en coordinando y controlando el funcionamiento de los entidades, empresas u organismos colegiados donde distintos departamentos; tenga participación el gobierno municipal; así como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o x) Resolver los reclamos administrativos que le vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios, corresponden; dentro del ámbito de sus competencias; y) Presentar al concejo y a la ciudadanía en general, un informe anual escrito, para su evaluación a través delm) Presidir de manera directa o a través de su delegado o sistema de rendición de cuentas y control social, acerca delegada el consejo cantonal para la igualdad y equidad de la gestión administrativa realizada, destacando el en su respectivajurisdicción; estado de los servicios y de las demás obras públicas realizadas en el año anterior, los procedimientosn) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que empleados en su ejecución, los costos unitarios y comprometan al gobierno autónomo descentralizado totales y la forma cómo se hubieren cumplido los municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de planes y programas aprobados por el concejo; crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del Concejo, en z) Solicitar la colaboración de la policía nacional para el los montos y casos previstos en las ordenanzas cumplimiento de sus funciones; y, cantonales que se dicten en la materia; aa) Las demás que prevea la ley.o) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas Sección Cuarta presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones Del Vicealcalde o Vicealcaldesa extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria Artículo 61.- Vicealcalde o vicealcaldesa.- El vicealcalde o relación entre los programas y subprogramas, para que vicealcaldesa es la segunda autoridad del gobierno dichos traspasos no afecten la ejecución de obras autónomo descentralizado municipal elegido por elconcejo públicas ni la prestación de servicios públicos. El municipal de entre sus miembros. Su designación no alcalde o la alcaldesa deberá informar al concejo implica la pérdida de la calidad de concejal o concejala. municipal sobre dichos traspasos y las razones de los Reemplazará al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en mismos; los casos expresamente previstos en la Ley.p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su Artículo 62.- Atribuciones.- Son atribuciones del responsabilidad, medidas de carácter urgente y vicealcalde o vicealcaldesa: transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se reúna, si a éste hubiere correspondido adoptarlas, para a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia su ratificación; temporal mayor a tres días y durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la q) Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros vicealcaldesa asumirá hasta terminar el período. La organismos relacionados con la materia de seguridad, autoridad reemplazante recibirá la remuneración la formulación y ejecución de políticas locales, planes correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo; y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana; b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa; r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos, en las parroquias urbanas de su c) Todas las correspondientes a su condición de concejal circunscripción, de acuerdo con las prescripciones de o concejala; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 24. d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrán h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria pronunciarse en su calidad de Concejales o concejalas a la provisión de bienes y servicios públicos; sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad; disposición, serán nulas; y, j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamentee) Las demás que prevean la ley y las ordenanzas delegados o descentralizados con criterios de calidad, cantonales. eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad Capítulo IV Gobierno Autónomo previstos en la Constitución; Descentralizado Parroquial Rural k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los Sección Primera Naturaleza derechos consagrados en la Constitución, en el marco jurídica, sede y funciones de sus competencias:Artículo 63.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos 1) Promover y coordinar la colaboración de los moradoresautónomos descentralizados parroquiales rurales son de su circunscripción territorial en mingas o cualquierpersonas jurídicas de derecho público, con autonomía otra forma de participación social, para la realizaciónpolítica, administrativa y financiera. Estarán integrados por de obras de interés comunitario;los órganos previstos en este Código para el ejercicio de lascompetencias que les corresponden. m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana,La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial en el ámbito de sus competencias; y.rural será la cabecera parroquial prevista en la ordenanzacantonal de creación de la parroquia rural. n) Las demás que determine la ley.Artículo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobiernoautónomo descentralizado parroquial rural: autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales ruralesa) Promover el desarrollo sustentable de su ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin circunscripción territorial parroquial, para garantizar la perjuicio de otras que se determinen: realización del buen vi vi r a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en a) Planificar junto con otras instituciones del sector el marco de sus competencias constitucionales y público y actores de la sociedad el desarrollo legales: parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal yb) Diseñar e impulsar políticas de promoción y provincial en el marco de la interculturalidad y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en plurinacionalidad y el respeto a la diversidad: el marco de sus competencias constitucionales y legales: b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de lac) Implementar un sistema de participación ciudadana parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión incluidos en los presupuestos participativos anuales; democrática de la acción parroquial: c) Planificar y mantener, en coordinación con losd) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo: el de gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; ordenamiento territorial y las políticas públicas: ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas deriven de sus competencias, de manera coordinada comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la con la planificación cantonal y provincial: y. realizar en protección del ambiente; forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios establecidas; públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley; f) Promover la organización de los ciudadanos de las f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con servicios públicos y propiciar la organización de la el carácter de organizaciones territoriales de base: ciudadanía en la parroquia; g) Gestionar la cooperación internacional para el g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico cumplimiento de sus competencias; y, especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios turismo, entre otros, en coordinación con los demás públicos. gobiernos autónomos descentralizados; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 25. Sección Segunda De la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias; Junta Parroquial Rural k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta delArtículo 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural gobierno parroquial rural, de acuerdo al presentees el órgano de gobierno de la parroquia rural. Estará Código;integrado por los vocales elegidos por votación popular, deentre los cuales el más votado lo presidirá, con voto I) Destituir al presidente o presidenta o vocales deldirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la gobierno autónomo descentralizado parroquial ruralmateria electoral. El segundo vocal más votado será el que hubiere incurrido en las causales previstas en lavicepresidente de la junta parroquial rural. ley. con el voto conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido proceso. En este caso, la sesiónArtículo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- de la junta será convocada y presidida por elA la junta parroquial rural le corresponde: vicepresidente de la junta parroquial rural:a) Expedir acuerdos. resoluciones y normativa m) Decidir la participación en mancomunidades o reglamentaria en las materias de competencia del consorcios; gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme este Código; n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con participación de la ciudadanía deb) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de la parroquia rural, y aprobar la conformación de ordenamiento territorial formulados participativamente comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o con la acción del consejo parroquial de planificación y presidenta del gobierno parroquial rural; las instancias de participación, así como evaluar la ejecución; o) Conceder licencias a los miembros del gobiernoc) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen autónomo descentralizado parroquial rural, que deberá sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o guardar concordancia con el plan parroquial de calamidad doméstica debidamente justificada, podrá desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así prorrogar este plazo: como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos de la p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a parroquia rural, en el marco de la Constitución y la ley. su conocimiento por parte del presidente o presidenta De igual forma, aprobará u observará la liquidación de la junta parroquial rural; presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas: q) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de conflictos, según la ley;d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias y r) Impulsar la conformación de organizaciones de la reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo población parroquial, tendientes a promover el fomento ameriten; de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de lae) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a cultura y el deporte; financiar la ejecución de programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores ordenamiento territorial, observando las disposiciones de la parroquia en mingas o cualquier otra forma de previstas en la Constitución y la ley: participación social para la realización de obras de interés comunitario;0 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población: t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;g) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno parroquial u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las rural; culturas de la población de su circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,h) Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o mixtas creadas por los otros v) Las demás previstas en la Ley. niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitución y la ley; Artículo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta parroquial rural i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados tienen las siguientes atribuciones: metropolitanos, municipales y provinciales la creación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la deliberaciones de la junta parroquial rural; ley: b) La presentación de proyectos de acuerdos yj) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno de sus competencias exclusivas asignadas en la autónomo descentralizado parroquial rural; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 26. c) La intervención en la asamblea parroquial y en las h) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo comisiones, delegaciones y representaciones que descentralizado parroquial rural; designe lá junta parroquial rural, y en todas las instancias de participación: i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo parroquial y señalar el plazo end) . Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de que deben ser presentados los informes acuerdo con este Código y la ley; y, correspondientes;e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que encomendadas por la junta parroquial rural. se requieran para el funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; Sección Tercera k) Designar a sus representantes institucionales enDel Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; asiArtículo 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente orural.- El presidente o presidenta es la primera autoridad del vicepresidenta. vocales de la junta y funcionarios,ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado parroquial dentro del ámbito de sus competencias:rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulacionesprevistas en la ley de la materia electoral. I) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizadoArtículo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los conveniosjunta parroquial rural.- Le corresponde al presidente o de crédito o aquellos que comprometan el patrimoniopresidenta de la junta parroquial rural: institucional requerirán autorización de la junta parroquial rural;a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural: m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional. Fuerzas Armadas yb) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los descentralizado parroquial rural; canales legales establecidos;c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la junta parroquial rural, para lo cual deberá proponer el realidad de cada parroquia rural y en armonía con el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, voto dirimente en caso de empate en las votaciones del articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial órgano legislativo y de fiscalización; rural, el gobierno central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional;d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo las materias que son de competencia del gobierno descentralizado parroquial rural, mediante procesos de autónomo descentralizado parroquial rural; selección por méritos y oposición, considerando criterios de ¡nterculturalidad y paridad de género; ye) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el de secretario y tesorero, la designación la realizará sin plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de necesidad de dichos procesos de selección; la plurinacionalidad, ¡nterculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas actores del sector público y la sociedad; para lo cual transitorias, sobre las que generalmente se requiere presidirá las sesiones del consejo parroquial de autorización de la junta parroquial, que tendrán un planificación y promoverá la constitución de las carácter emergente, sobre las que deberá informar a la instancias de participación ciudadana establecidas en la asamblea y junta parroquial; Constitución y la ley; q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de laf) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la junta parroquial rural; correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y ordenamiento territorial, observando los administrativa, de los traspasos de partidas procedimientos participativos señalados en este Código. presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, La proforma del presupuesto institucional deberá en casos especiales originados en asignaciones someterla a consideración de la junta parroquial para su extraordinarias o para financiar casos de emergencia aprobación; legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para queg) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el dichos traspasos no afecten la ejecución de obras cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de públicas ni la prestación de servicios públicos. El desarrollo y de ordenamiento territorial; nresidente o la presidenta deberá informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 27. s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual Sección Primera de espacios públicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que Conformación la junta parroquial rural dicte para el efecto: Artículo 74.- Conformación.- El cantón o conjunto det) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con rural: un número de habitantes mayor al siete por ciento de la población nacional podrán constituir un distritou) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno metropolitano autónomo de acuerdo con lo previsto en la parroquial rural, coordinando y controlando el Constitución y la Ley. trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural; La conformación de los distritos metropolitanos autónomos no supone la escisión del territorio provincial respectivo.v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, para su evaluación a Artículo 75.- Iniciativa de conformación.- La iniciativa través del sistema de rendición de cuentas y control para la conformación de un distrito metropolitano autónomo social, acerca de la gestión administrativa realizada, corresponderá al o los gobiernos municipales y se iniciará destacando el cumplimiento e impacto de sus con la resolución o resoluciones adoptadas por el o los competencias exclusivas y concurrentes, así como de concejos municipales respectivos, con el voto favorable de los planes y programas aprobadas por la junta la mayoría absoluta de sus integrantes. parroquial, y los costos unitarios y totales que ello Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos hubiera representado; y, concejos municipales, se preparará el proyecto de ley y el estatuto de autonomía, con la información que sustente elw) Las demás que prevea la ley. cumplimiento de lo establecido en la Constitución y este Código para su conformación.Artículo 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporalmayor a tres días o definitiva del presidente o presidenta de Artículo 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgánicala junta parroquial rural, será reemplazado por el de creación del distrito metropolitano autónomo contendrávicepresidente o vicepresidenta que será el o la vocal que exclusivamente la declaración de su creación y lahaya alcanzado la segunda más alta votación. delimitación de su territorio. En la exposición de motivos se incluirá la información de sustento correspondiente. ElEn caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogará proyecto no podrá modificar los límites territoriales delquien le siga en votación. cantón o cantones que conforman el distrito metropolitano autónomo.En el caso en que un vocal reemplace al presidente opresidenta de la junta parroquial rural, se convocará a actuar El proyecto será presentado por el o los alcaldes oal suplente respectivo. alcaldesas al Presidente de la República, quien en uso de su iniciativa legislativa privativa para presentar proyectos de TITULO IV ley que modifiquen la división política administrativa del país, lo remitirá en un plazo máximo de diez días a la REGÍMENES ESPECIALES Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente.Artículo 72.- Naturaleza de los Regímenes Especiales.-Los regímenes especiales son formas de gobierno y La Asamblea Nacional aprobará el proyecto de Ley en únadministración del territorio, constituidas por razones de plazo máximo de ciento veinte días, contados desde supoblación, étnico culturales o de conservación ambiental. recepción; y en caso de no pronunciarse dentro de esteSu conformación tendrá lugar en el marco de la plazo, se considerará aprobado. Para negar o archivar elorganización político administrativa del Estado. proyecto de ley la Asamblea requerirá de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.Los distritos metropolitanos autónomos, lascircunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y Artículo 77.- Proyecto de Estatuto de Autonomía.- Elmontubias y la provincia de Galápagos son regímenes estatuto aprobado será la norma institucional básica delespeciales. gobierno autónomo descentralizado metropolitano. El estatuto establecerá al menos, su denominación, símbolos, Capítulo I principios, instituciones y órganos del gobierno metropolitano y su sede; así como la identificación de sus Distritos Metropolitanos Autónomos competencias, bienes, rentas y recursos propios.Artículo 73.- Distritos Metropolitanos Autónomos.- Los El estatuto preverá de manera obligatoria, estructurasdistritos metropolitanos autónomos son regímenes desconcentradas para la gestión de sus competencias y losespeciales de gobierno del nivel cantonal establecidos por mecanismos de participación ciudadana necesarios.consideraciones de concentración demográfica y deconurbación. los cuales ejercerán las competencias Artículo 78.- Dictamen de Constitucionalidad.- Losatribuidas a los gobiernos municipales y las que puedan ser alcaldes o alcaldesas presentarán a consideración de laasumidas, con todos los derechos y obligaciones, de los Corte Constitucional, el proyecto de estatuto. La Cortegobiernos provinciales y regionales. Constitucional verificará su conformidad con la Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 28. Constitución en un plazo máximo de cuarenta y cinco días Artículo 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas alcontados a partir de la techa de presentación. Vencido el estatuto se realizarán con sujeción al proceso en élplazo, en caso de no emitirse el dictamen correspondiente, establecido, previo dictamen favorable de la Cortese entenderá que es favorable. Constitucional.Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es Sección Segundacontrario a las disposiciones constitucionales, devolverá elproyectó a los alcaldes o alcaldesas, para que salven los Gobiernos de los Distritoserrores observados por la Corte e incorporen las Metropolitanos Autónomos Descentralizadosmodificaciones que aseguren la conformidad del proyectode estatuto con la Constitución. Con las modificaciones, la Parágrafo PrimeroCorte Constitucional emitirá su dictamen en un plazomáximo de diez días, contados desde que el estatuto vuelva Naturaleza jurídica, sede y funcionesa su conocimiento. Artículo 83.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos descentralizados sonEn caso de que el dictamen sea negativo se podrá volver a personas jurídicas de derecho público, con autonomíapresentar el estatuto con las reformas que permitan su política, administrativa y financiera. Estarán integrados porconformidad con la Constitución, e iniciar el trámite las funciones de participación ciudadana; legislación ynuevamente. fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código y el estatuto de autonomía para el ejercicio de las funciones yArtículo 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable competencias que les corresponden y las que asuman de losde la Corte Constitucional al proyecto de estatuto y la ley otros niveles de gobierno autónomo descentralizado.aprobada por la Asamblea Nacional o, en su defecto,vencidos los plazos correspondientes, el o los alcaldes o Al distrito metropolitano autónomo, le corresponderá unalcaldesas de los, cantones interesados en conformar el único gobierno metropolitano autónomo descentralizado,distrito metropolitano autónomo solicitarán al Consejo constituido y organizado de conformidad con laNacional Electoral, dentro de los quince días siguientes, la Constitución, este Código y su estatuto de autonomía.convocatoria a consulta popular en dicho cantón o cantones,para que su población se pronuncie sobre el estatuto de La sede del gobierno del distrito metropolitano autónomoautonomía. será la cabecera cantonal, o aquella que prevea el estatuto de autonomía. En el caso de constituirse distritosEl Consejo Nacional Electoral realizará la convocatoria a metropolitanos, su territorio no dejará de ser parte delconsulta popular dentro de los cuarenta y cinco días territorio de la provincia a la que pertenece.siguientes a la fecha de presentación de la solicitud. Artículo 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno delEn caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito autónomo metropolitano:distrito metropolitano, la consulta popular se realizará en lamisma fecha, de conformidad con lo previsto en la a) Promover el desarrollo sustentable de suConstitución, y será financiada por el o los gobiernos circunscripción distrital metropolitana, para garantizarmunicipales correspondientes. la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas metropolitanas,Artículo 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta en el marco de sus competencias constitucionales yfuera aprobada por la mayoría absoluta de los votos legales;válidamente emitidos en el cantón o de ser el caso, en cadacantón, la ley y el estatuto entrarán en vigencia a partir de b) Diseñar e implementar políticas de promoción ysu publicación en el Registro Oficial. construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;Sólo en caso de conformarse el distrito metropolitano conmás de un cantón, el Consejo Nacional Electoral convocará c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico,a elecciones de alcalde o alcaldesa y concejales o concejalas para lo cual determinará las condiciones demetropolitanos del nuevo distrito en un plazo máximo de urbanización, parcelación, lotización, división ocuarenta y cinco días una vez aprobada la consulta. cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación metropolitana,Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea asegurando porcentajes para zonas verdes y áreasNacional serán elegidos en el siguiente proceso eleccionario comunales;nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de materiaelectoral. d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestiónArtículo 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no democrática de la acción distrital metropolitana:obtuviere la mayoría absoluta de los votos válidos emitidosen el cantón o de ser el caso, en cada cantón, ésta podrá e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo,volver a convocarse después de un año contado desde que de ordenamiento territorial y las políticas públicas en else llevó a efecto la consulta anterior, únicamente en el ámbito de sus competencias y en su circunscripcióncantón donde no haya sido aprobada, sin necesidad de territorial, de manera coordinada con la planificacióniniciar otro proceso. nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 29. forma permanente, el seguimiento y rendición de p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades cuentas sobre el cumplimiento de las metas deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad establecidas; del distrito metropolitano;f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes q) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte reconocidas por la Constitución y la ley, y en dicho terrestre dentro de su territorio; marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública distrital correspondiente, con criterios de r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios metropolitanos, con la participación de la Policía de universalidad, accesibilidad, regularidad y Nacional, la comunidad y otros organismos continuidad, solidaridad, subsidiariedad, participación relacionados con la materia de segundad, los cuales y equidad; formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección,g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la seguridad y convivencia ciudadana; actividad turística en el distrito metropolitano, en coordinación con los demás gobiernos autónomos s) Crear las condiciones materiales para la aplicación de descentralizados, promoviendo especialmente la políticas integrales y participativas en torno a la creación y funcionamiento de organizaciones regulación del manejo responsable de la fauna urbana; asociativas y empresas comunitarias de turismo; y,h) Promover los procesos de desarrollo económico local en t) Las demás que establezca su estatuto de autonomía y la su jurisdicción, poniendo una atención especial en el ley. sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno; Artículo 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano.-i) Implementar el derecho al habitat y a la vivienda y Los gobiernos autónomos descentralizados de los distritos desarrollar planes y programas de vivienda de interés metropolitanos ejercerán las competencias que social en el territorio metropolitano; corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que puedan ser asumidas de los gobiernos provinciales yj) Implementar los sistemas de protección integral del regionales, sin perjuicio de las adicionales que se les cantón que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad asigne. de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la Parágrafo Segundo conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de los Del Concejo Metropolitano grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos Artículo 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo parroquiales y provinciales; metropolitano es el órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo descentralizado del distritok) Regular, prevenir y controlar la contaminación metropolitano. Estará integrado por los concejales o ambiental en su circunscripción territorial de concejalas elegidos por votación popular de conformidad manera articulada con las políticas ambientales con previsto en la Ley de la materia electoral. El alcalde o nacionales; alcaldesa metropolitana lo presidirá con voto dirimente. I) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas En la elección de concejales o concejalas metropolitanos se respecto de los que no exista una explícita reserva legal observará la proporcionalidad de la población urbana y rural a favor de otros niveles de gobierno, así como la prevista en la Constitución. elaboración, manejo y expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios; Artículo 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.- Al concejo metropolitano le corresponde: m) Regular y controlar el uso del espacio público metropolitano, y, de manera particular, el ejercicio de a) Ejercer la facultad normativa en las materias de todo tipo de actividad que se desarrolle en él, la competencia del gobierno autónomo descentralizado colocación de publicidad, redes o señalización; metropolitano, mediante la expedición de ordenanzas metropolitanas, acuerdos y resoluciones; n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción del distrito metropolitano, con especial b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la atención a las normas de control y prevención de aplicación de tributos previstos en la ley a su favor; riesgos y desastres; c) Crear, modificar o extinguir tasas y contribuciones o) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de especiales por los servicios que presta y obras que actividades económicas, empresariales o profesionales, ejecute; que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripción territorial metropolitana con el objeto d) Expedir acuerdos o resoluciones en el ámbito de sus de precautelar el desarrollo ordenado de las mismas; competencias para regular temas institucionales específicos o reconocer derechos particulares; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 30. e) Aprobar el plan metropol¡tarro de desarrollo y el de p) Decidir sobre la conformación de mancomunidades o de ordenamiento territorial elaborados participativamente consorcios; con la acción del concejo metropolitano de planificación, los gobiernos parroquiales y las q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y instancias de participación ciudadana, así como evaluar técnicas que sean necesarias, respetando la la ejecución de aquellos: proporcionalidad de la representación política y poblacional urbana y rural existente en su seno, y0 Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo aprobar la conformación de comisiones ocasionales metropolitano, que deberá guardar concordancia con el sugeridas por el alcalde o alcaldesa metropolitana; plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial y garantizar una participación ciudadana en r) Conceder licencias a los miembros del gobierno la que estén representados los intereses colectivos del metropolitano, que acumulados, no sobrepasen sesenta distrito en el marco de la Constitución y la ley. De igual días. En el caso de enfermedades catastróficas o forma, aprobará u observará la liquidación calamidad doméstica debidamente justificada, podrá presupuestaria del año inmediato anterior, con las prorrogar este plazo; respectivas reformas; s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a sug) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a conocimiento por parte del alcalde o alcaldesa financiar la ejecución de programas y proyectos metropolitana: previstos en el plan metropolitano de desarrollo y el de t) Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus ordenarhiento territorial, en el monto y de acuerdo con nombres y determinar sus linderos, de acuerdo con la los requisitos y disposiciones previstas en la Constitución y este Código. Por motivos de Constitución, la ley y las ordenanzas que se emitan conservación ambiental, del patrimonio tangible e para el efecto; intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades indígenas,h) Aprobar por pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de los concejos metropolitanos podrán constituir partidas presupuestarias y reducciones de crédito, parroquias rurales con un número menor de habitantes cuando las circunstancias lo ameriten; del previsto en este Código;i) Aprobar la creación de empresas públicas o la u) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda participación en empresas de economía mixta, para la las especificaciones y normas técnicas y legales que gestión de servicios de su competencia u obras públicas rijan el distrito para la construcción, reparación, distritales, según las disposiciones de la Constitución, transformación y demolición de edificios y de sus la ley y el estatuto de autonomía. La gestión de los instalaciones; recursos hídricos será exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a las disposiciones v) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del constitucionales y legales; distrito metropolitano, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico dej) Conocer el plan operativo y el presupuesto de las la tierra; empresas públicas y mixtas del gobierno autónomo metropolitano, aprobado por el directorio de la w) Reglamentar los sistemas con los cuales han de respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto efectuarse la recaudación e inversión de las rentas general del gobierno metropolitano: metropolitanas;k) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés x) Regular mediante ordenanza la delimitación de los social de los bienes materia de expropiación, resueltos barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta la por el alcalde o alcaldesa metropolitana, conforme la configuración territorial, identidad, historia, ley: necesidades urbanísticas y administrativas y la aplicación del principio de equidad interbarrial;I) Fiscalizar la gestión del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno distrital metropolitano, de acuerdo con lo y) Dictar políticas que contribuyan al desarrollo de las previsto en este Código: culturas de su circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia;m) Decidir la destitución, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, del alcalde o z) La institución del sistema distrital de protección integral alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa y de las para los grupos de atención prioritaria; concejalas o concejales que hubieren incurrido en una de las prohibiciones previstas en este Código y en el aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de estatuto de autonomía, garantizando el debido proceso; autonomía del distrito metropolitano;n) Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en vicealcaldesa del gobierno autónomo descentralizado entidades, empresas u organismos colegiados; y, metropolitano; ce) Las demás atribuciones previstas en la ley y en elo) Designar, de fuera de su seno, al secretario del concejo, estatuto de autonomía, así como las atribuciones de la terna presentada por el Alcalde o Alcaldesa previstas para los concejos municipales, consejos metropolitana; provinciales y regionales. 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  • 31. Artículo 88.- Atribuciones de los Concejales o Concejalas actores del sector público y la sociedad; para lo cualMetropolitanas.- Los concejales o concejalas metropolitanas presidirá las sesiones del concejo metropolitano deserán responsables ante la ciudadanía y las autoridades planificación y promoverá la constitución de lascompetentes de sus acciones y omisiones en el instancias de participación ciudadana establecidas en lacumplimiento de sus atribuciones, estarán obligados a Constitución y la ley;rendir cuentas a sus mandantes y gozarán de fuero de corteprovincial. Tienen las siguientes atribuciones: g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan metropolitano dea) La intervención con voz y voto en las sesiones y desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes deliberaciones del concejo metropolitano; de urbanismo y las correspondientes obras públicas;b) La presentación de proyectos de ordenanzas distritales, h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente en el ámbito de competencia del gobierno del distrito proforma del presupuesto institucional conforme al metropolitano autónomo; plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientosc) La intervención ante el consejo metropolitano de participativos señalados en este Código. La proforma planificación y en las comisiones, delegaciones y del presupuesto institucional deberá someterla a representaciones que designe el concejo metropolitano consideración del concejo metropolitano para su autónomo; y, aprobación;d) La fiscalización de la gestión del Alcalde i) Resolver administrativamente todos los asuntos Metropolitano de conformidad con este Código y la correspondientes a su cargo; expedir, previo ley. conocimiento del concejo, la estructura orgánico funcional del gobierno distrital metropolitano Parágrafo Tercero autónomo descentralizado; nombrar y remover los funcionarios de dirección, procurador síndico y demás Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano servidores públicos de libre nombramiento y remoción del gobierno distrital metropolitano descentralizado;Artículo 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Elalcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisionesgobierno del distrito metropolitano autónomo, elegido por del gobierno autónomo metropolitano y señalar elvotación popular, de acuerdo con los requisitos y plazo en que deben ser presentados los informesregulaciones previstos en la ley de materia electoral. correspondientes:Artículo 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa k) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales queMetropolitano.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa se requieran para el funcionamiento del gobiernometropolitano: metropolitano;a) Ejercer la representación legal del gobierno del distrito 1) Designar delegados institucionales en entidades, metropolitano autónomo; y. la representación judicial empresas u organismos colegiados donde tenga conjuntamente con el procurador síndico; participación la institución;b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito m) Presidir de manera directa o a través de su delegado los metropolitano autónomo; consejos cantonales para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdicción;c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal metropolitano, para lo cual deberá n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que proponer el orden del día de manera previa. El comprometan al gobierno autónomo metropolitano, de ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empate en acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización; que comprometan el patrimonio institucional requerirán de la autorización del concejod) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en metropolitano, en los montos y casos previstos en las materias de competencia del gobierno del distrito ordenanzas distritales que se dicten en la materia; metropolitano autónomo; o) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal ye) Presentar con facultad privativa, proyectos de administrativa de los traspasos de partidas ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, o supriman tributos, en el ámbito de las competencias en casos especiales originados en asignaciones correspondientes a su nivel de gobierno; extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesariaf) Dirigir la elaboración del plan distrital de desarrollo y relación entre los programas y subprogramas, para que de ordenamiento territorial, en concordancia con el dichos traspasos no afecten la ejecución de obras plan nacional de desarrollo y los planes de los públicas ni la prestación de servicios públicos.. El gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de alcalde o la alcaldesa deberá informar al concejo la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la municipal metropolitano sobre dichos traspasos y las diversidad, con la participación ciudadana y de otros razones de los mismos; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 32. p) Adoptar, en caso de emergencia grave, bajo su Parágrafo Cuarto Del Vicealcalde o responsabilidad, medidas de carácter urgente y transitorio, asi como dar cuenta de ellas al concejo. Vicealcaldesa Metropolitano cuando- se reúna, si a éste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificación; Artículo 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa metropolitano es la segunda autoridad delq) Integrar y presidir la comisión de mesa; gobierno del distrito metropolitano autónomo, elegido por el concejo metropolitano, de entre sus miembros. Sur) Suscribir las actas de las sesiones del concejo designación no implica la pérdida de la calidad de concejal metropolitano y de la comisión de mesa; o concejala metropolitano. Intervendrá en ausencia del alcalde o alcaldesa metropolitano y en los casoss) Coordinar la acción distrital metropolitana con las demás expresamente previstos en la ley. entidades públicas y privadas; Artículo 92.- Atribuciones.- Son atribuciones delt) Designar a sus representantes institucionales en vicealcalde o vicealcaldesa metropolitanos: entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participación el gobierno metropolitano; así a) Subrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o de ausencia temporal mayor tres días y durante el vicealcaldesa. concejalas, concejales y funcionarios, tiempo que dure la ausencia. En caso de ausencia dentro del ámbito de sus competencias: definitiva, el o la vicealcaldesa asumirá hasta terminar el período. La autoridad reemplazante recibirá la remuneración correspondiente a la primera autoridadu) Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros del ejecutivo; organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes b) El cumplimiento de las funciones y responsabilidades y evaluación de resultados sobre prevención, delegadas por el alcalde o alcaldesa metropolitano; protección, seguridad y convivencia ciudadana; c) Todas las correspondientes a su condición de concejalv) Presentar ante el concejo, y a la ciudadanía en general, o concejala; urf informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas, no podrán acerca de la gestión administrativa realizada, pronunciarse en su calidad de concejales o concejalas, destacando el estado de los servicios y de las demás sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan obras públicas realizadas en el año anterior, los ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las procedimientos empleados en su ejecución, los costos resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta unitarios y totales y la forma en que se hubieren disposición, serán nulas; y, cumplido los planes y programas aprobados por el concejo metropolitano; e) Las demás que prevean la ley, el estatuto de autonomía y las ordenanzas metropolitanas.w) Resolver en primera o segunda instancia, según el caso. los reclamos que se le presentaren; Capítulo IIx) Presidir de manera directa o a través de su delegado o Circunscripciones Territoriales de Comunas, delegada el consejo cantonal para la igualdad y equidad Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indígenas, en su respectiva jurisdicción; Afroecuatorianas y Montubiasy) Conceder permisos para juegos, diversiones y Articulo 93.- Naturaleza de las Circunscripciones espectáculos públicos, en el distrito de acuerdo con las Territoriales de Comunidades, Pueblos y Nacionalidades prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la Indígenas, Afroecuatorianas y Montubias.- Son materia; regímenes especiales de gobierno autónomo descentralizado establecidos por libre determinación de los pueblos,z) Integrar el gabinete territorial de consulta y la nacionalidades y comunidades indígenas, afroecuatorianas y participación en las convocatorias periódicas que montubias, en el marco de sus territorios ancestrales, deberá realizar el Presidente o Presidenta de . la respetando la organización político administrativa del República: Estado, que ejercerán las competencias del nivel de gobierno autónomo correspondiente. Se regirán por laaa) La organización y empleo de la policía metropolitana Constitución, los instrumentos internacionales y por sus en los ámbitos de su competencia dentro del marco de estatutos constitutivos, para el pleno ejercicio de los la Constitución y la ley; derechos colectivos. Contarán con los recursos provenientes del presupuesto general del Estado que les correspondan.bb) Solicitar la colaboración de la policía nacional para el cumplimiento de sus funciones; y, En estos regímenes especiales, en el marco del respeto a los derechos colectivos e individuales, se aplicarán de manerace) Las demás atribuciones que prevean la ley y el estatuto particular los principios de intercultural ¡dad y de autonomía. plurinacionalidad, los usos y costumbres, así como los Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 33. derechos colectivos de los pueblos, nacionalidades y Los órganos de gobierno de las circunscripcionescomunidades indígenas, afroecuatorianas y montubias que territoriales involucradas, adoptarán la decisión con el votolos habitan mayoritariamente. de conformidad con la favorable de la mayoría absoluta de sus integrantes.Constitución, los instrumentos internacionales y esteCódigo. En el caso de los cantones o provincias, con la decisión ciudadana favorable, los ejecutivos presentarán al Sección Primera Presidente de la República el proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y aprobación de la Asamblea Conformación Nacional, sin modificaciones y en un plazo máximo de treinta días, para el inicio del procedimiento legislativoArtículo 94.- Conformación.- Las parroquias, cantones o correspondiente. Si el proyecto no es tratado en el plazoprovincias conformadas mayoritariamente por comunas, máximo de ciento ochenta días, entrará en vigencia por elcomunidades, pueblos o nacionalidades indígenas, ministerio de Ley.afroecuatorianos y montubios podrán adoptar este régimenespecial de gobierno, luego de una consulta aprobada por al Sí se tratara de dos o más parroquias, los ejecutivosmenos las dos terceras partes de los votos válidos emitidos, presentarán el proyecto de ordenanza de fusión al alcalde ocorrespondientes al registro electoral de la respectiva alcaldesa, sin modificaciones y en un plazo máximo decircunscripción, en la que se incluirá el estatuto de treinta días, éste presentará dicho proyecto ante elconstitución y funcionamiento. respectivo concejo, que tendrá ciento ochenta días para tratarlo, caso contrario entrará en vigencia por el ministerio de la ley.Se podrán conformar circunscripciones territorialesindígenas plurinacionales e interculturales respetando la La ley u ordenanza de fusión de estas circunscripcionesdiversidad étnico cultural existente en dicho territorio. según el caso contendrá su plan de desarrollo debidamente financiado, en concordancia con el sumak kawsay; suArtículo 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una denominación; la sede; el territorio; y, los límitescircunscripción territorial de comunas, comunidades, correspondientes.pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas omontubias corresponde a éstos o al gobierno autónomo El Estado preverá en el presupuesto general una partidadescentralizado correspondiente. destinada a financiar los procesos de constitución e institucionalización de las circunscripciones territoriales dePara el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas ynacionalidades indígenas, con el respaldo del 10% de los montubias.habitantes de la respectiva circunscripción o de la mayoríaabsoluta de las autoridades de los gobiernos comunitarios, Artículo 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades osolicitarán al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a comunas que no puedan constituirse en circunscripcionesconsulta. territoriales indígenas.- Los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse enEn caso de que sea el gobierno autónomo descentralizado a circunscripciones territoriales indígenas, de acuerdo con lotravés de su órgano legislativo el que tenga la iniciativa, dispuesto en la Constitución, ejercerán los derechosdeberá contar con el voto favorable de las tres cuartas partes colectivos establecidos en la misma, en especial sus propiasde sus integrantes. formas de convivencia, organización social y su autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierrasEl Consejo Nacional Electoral deberá realizar la comunitarias de posesión ancestral; para lo cual losconvocatoria para la consulta dentro de los cuarenta y cinco gobiernos autónomos descentralizados establecerán uhdías siguientes a la fecha de la petición. proceso de planificación conjunto y podrán delegar competencias a las autoridades legítima y legalmente establecidas por los pueblos, nacionalidades, comunidades oEn caso de que el resultado sea positivo, entrará en vigencia comunas indígenas.una vez que el Consejo Nacional Electoral proclame losresultados, sin perjuicio de su publicación en el Registro Aquellas nacionalidades que se encuentren separadasOficial. territorialmente de las circunscripciones territoriales indígenas se integrarán en el sistema de gobierno de laEn caso de que el resultado de la consulta sea negativo en nacionalidad o pueblo correspondiente para el ejercicio derelación a la propuesta, la iniciativa podrá ser retomada los derechos colectivos sobre la totalidad de susdespués de un lapso mínimo de dos años. comunidades.Artículo 96.- Fusión de circunscripciones territoriales de Artículo 98.- Gobierno.- En las circunscripcionescomunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, territoriales de pueblos y nacionalidades indígenas,afroecuatorianas y montubias.- Por iniciativa de sus órganos afroecuatorianas y montubias que se conformen de acuerdode gobierno, dos o más circunscripciones territoriales de con el procedimiento establecido en la Constitución y estecomunidades pueblos y nacionalidades indígenas. Código, habrá un gobierno autónomo descentralizado queafroecuatorianas o montubias podrán fusionarse y corresponderá al nivel provincial, cantonal o parroquial,conformar una nueva circunscripción, en el marco de la según sea la circunscripción territorial en la que se hayanorganización político administrativa con el objetivo de ir constituido. Dicho gobierno adoptará, para el cumplimientoreconstituyendo los territorios ancestrales. de sus fines y el ejercicio de sus competencias, las medidas contempladas en la Constitución, los instrumentos Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 34. internacionales vigentes y este Código. Además, elaborará a inembargables e indivisibles y que estarán exentas del pagotravés del órgano legislativo del gobierno autónomo de tasas e impuestos; así como la posesión de los territoriosdescentralizado, las normas pertinentes según sus y tierras ancestrales, que les serán adjudicadascondiciones específicas, usos, costumbres y tradiciones. gratuitamente. Artículo 99.- Competencias.- Las circunscripciones Capítulo III Provinciaterritoriales de las nacionalidades y pueblos indígenas,afroecuatorianos y montubios ejercerán las competencias de Galápagosdel gobierno territorial autónomo correspondiente a fin degarantizar la aplicación de los derechos colectivos señalados Artículo 104.- Provincia de Galápagos.- La provincia deen la Constitución: y, se regirán por el principio del sumak Galápagos constituye un régimen especial de gobierno enkawsay o buen vivir. razón de sus particularidades ambientales y por constituir patrimonio natural de la humanidad; su territorio seráEn el caso en que asuman las competencias de las juntas administrado por un consejo de gobierno, en la formaparroquiales, de los municipios o de los consejos prevista en la Constitución, este Código y la ley que reguleprovinciales, estos niveles de gobierno dejarán de existir en el régimen especial de Galápagos.la circunscripción correspondiente. Con el fin de asegurar la transparencia, la rendición deArtículo 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios cuentas y la toma de decisiones del Consejo de Gobierno seancestrales de las comunidades, pueblos y nacionalidades garantizarán la participación ciudadana y el control social,indígenas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren en los términos previstos en la Constitución y la ley.en áreas naturales protegidas, continuarán ocupados yadministrados por éstas, de forma comunitaria, con TÍTULO Vpolíticas, planes y programas de conservación y proteccióndel ambiente de acuerdo con sus conocimientos y prácticas DESCENTRALIZACIÓN Y SISTEMA NACIONAL DEancestrales en concordancia con las políticas y planes de COMPETENCIASconservación del Sistema Nacional de Áreas protegidas delEstado. Capítulo I DescentralizaciónEl Estado adoptará los mecanismos necesarios para agilitarel reconocimiento y legalización de los territorios Artículo 105.- Descentralización.- La descentralización de laancestrales. gestión del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivosArtículo 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los talentos humanos y recursos financieros, materiales ypueblos indígenas con contacto reciente y con tecnológicos, desde el gobierno central hacia los gobiernoscaracterísticas socio económicas especiales, que se deriven autónomos descentralizados.de su dependencia a los ecosistemas presentes en suterritorio, tendrán derecho a organizarse y a administrar su Artículo 106.- Finalidades.- A través de laterritorio, de la manera que mejor sirva para mantener su descentralización se impulsará el desarrollo equitativo,cultura y su forma de subsistencia, de acuerdo con la solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a finConstitución y la ley. de garantizar la realización del buen vivir y la equidad interterritorial. y niveles de calidad de vida similares enLos territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son todos los sectores de la población, mediante elde posesión ancestral irreductible e intangible, y en ellos fortalecimiento de los gobiernos autónomosestará vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado descentralizados y el ejercicio de los derechos deadoptará medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar participación, acercando la administración a la ciudadanía.su autodeterminación y voluntad de permanecer enaislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. Artículo 107.- Recursos.- La transferencia de las competencias irá acompañada de los talentos humanos y Artículo 102.- Kinanciamiento.- El gobierno central recursos financieros. materiales y tecnológicos asignará, con cargo al presupuesto general del Estado, correspondientes, los cuales, en ningún caso, podrán ser recursos destinados a financiar los procesos de formulación, inferiores a los que destina el gobierno central para el conformación. institucionalización. implementación, ejercicio de dichas competencias. consultas, fusiones de las circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias que incluye La movilidad de los talentos humanos se realizará conforme estudios, censos, socializaciones y contrataciones para hacer a la ley, lo que incluirá los recursos financieros efectivo lo que al respecto se prevé en la Constitución y en correspondientes para cumplir las obligaciones laborales este Código. legalmente adquiridas por el Estado. Los planes de desarrollo serán los que correspondan al nivel Capítulo II Sistema de gobierno respectivo y contarán con los recursos Nacional de Competencias respectivos. Sección Primera Artículo 103.- Tierras y territorios comunitarios.- Se reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos Conceptos y nacionalidades indígenas, la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias que serán inalienables. Artículo 108.- Sistema nacional de competencias.- Es el conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 35. actividades relacionados con el ■ ejercicio de las Su ejercicio se regulará en el modelo de gestión de cadacompetencias que corresponden a cada nivel de gobierno sector, sin perjuicio de las resoluciones obligatorias queguardando los principios de autonomía, coordinación, pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias paracomplementariedad y subsidiariedad. a fin de alcanzar los evitar o eliminar la superposición de funciones entre losobjetivos relacionados con la construcción de un país niveles de gobierno. Para el efecto se observará el interés ydemocrático, solidario e incluyente. naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.Artículo 109.- Sectores.- Son las áreas de intervención yresponsabilidad que desarrolla el Estado. Según su Artículo 116.- Facultades.- Las facultades son atribucionesorganización podrán constituir un sistema sectorial. Se para el ejercicio de una competencia por parte de un nivelclasifican en sectores privativos, estratégicos y comunes. de gobierno. Son facultades la rectoría, la planificación, la regulación, el control y la gestión, y son establecidas por laArtículo 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en Constitución o la ley. Su ejercicio, a excepción de lalos que. por su naturaleza estratégica de alcance nacional, rectoría, puede ser concurrente.todas las competencias y facultades correspondenexclusivamente al gobierno central, y no son La rectoría es la capacidad para emitir políticas públicas quedescentralizables. orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo: así como para definir sistemas, áreas ySon sectores privativos la defensa nacional, protección proyectos estratégicos de interés público, en función de suinterna y orden público; las relaciones internacionales; las importancia económica, social, política o ambiental. Serápolíticas económica, tributaria, aduanera, arancelaría, fiscal nacional y corresponderá al gobierno central en el ámbito dey monetaria; de comercio exterior; y de endeudamiento sus competencias exclusivas, sectores privativos yexterno. estratégicos.. Los gobiernos autónomos descentralizados también ejercerán esta facultad en el ámbito de susArtículo 111.- Sectores estratégicos.- Son aquellos en los que competencias exclusivas y en sus respectivos territorios,el Estado en sus diversos niveles de gobierno se reserva todas bajo el principio de unidad nacional.sus competencias y facultades, dada su decisiva influenciaeconómica, social, política o ambiental. La planificación es la capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias, y acciones como parteLa facultad de rectoría y la definición del modelo de gestión del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas yde cada sector estratégico corresponden de manera proyectos, en el ámbito de sus competencias y de suexclusiva al gobierno central. El ejercicio de las restantes circunscripción territorial, y en el marco del Sistemafacultades y competencias podrá ser concurrente en los Nacional de Planificación. La planificación correspondedistintos niveles de gobierno de conformidad con este concurrentemente a todos los niveles de gobierno.Código. La regulación es la capacidad de emitir la normativídadSon sectores estratégicos la generación de energía en todas necesaria para el adecuado cumplimiento de la políticasus formas: las telecomunicaciones: los recursos naturales pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir,no renovables: el transporte y la refinación de orientar o modificar la conducta de los administrados. Sehidrocarburos: la biodiversidad y el patrimonio genético; el ejerce en el marco de las competencias y de laespectro radiocléctrico: el agua; y los demás que determine circunscripción territorial correspondiente.la Ley. El control es la capacidad para velar por el cumplimiento deArtículo 112.- Sectores comunes.- Son todos los demás objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normassectores de responsabilidad del Estado, susceptibles de y procedimientos establecidos, así como los estándares demayor o menor nivel de descentralización y calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y endesconcentración, de acuerdo con el principio de la prestación de los servicios públicos, atendiendo el interéssubsidiariedad y la naturaleza de los servicios públicos y general y el ordenamiento jurídico.actividades a los que estos se refieren. La gestión es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar,Artículo 113.- Competencias.- Son capacidades de acción de administrar y financiar servicios públicos. Puede ejercerseun nivel de gobierno en un sector. Se ejercen a través de concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentrofacultades. Las competencias son establecidas por la del ámbito de competencias y circunscripción territorialConstitución, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional correspondiente, según el modelo de gestión de cada sector.de Competencias. Sección SegundaArtículo 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuyatitularidad corresponde a un solo nivel de gobierno de Consejo Nacional de Competenciasacuerdo con la Constitución y la ley. y cuya gestión puederealizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de Artículo 117.- Consejo Nacional de Competencias.- Elgobierno. Consejo Nacional de Competencias es el organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias; es una persona Artículo 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razón presupuestaria y financiera, patrimonio propio y sede en del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse donde decida por mayoría de votos. obligatoriamente de manera concurrente. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 36. El Consejo Nacional de Competencias se organizará y g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda lafuncionará conforme el reglamento interno que dicte para el imposición de la sanción de destitución de losefecto. servidores públicos que no cumplan con lo dispuesto en este Código, previo proceso administrativo;Artículo 118.- Integración.- El Consejo Nacional deCompetencias se integrará de la siguiente manera: h) Evitar o dirimir la superposición de funciones entre los niveles de gobierno;a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la República, quien lo presidirá, con voto dirimente: i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participación ciudadana en la gestión de los gobiernosb) Un representante de los gobiernos regionales y distritos autónomos descentralizados; metropolitanos elegido de entre los gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes o alcaldesas metropolitanas; j) Monitorear y evaluar de manera sistemática, oportuna y permanente la gestión adecuada de las competenciasc) Un representante de los gobiernos provinciales elegido transferidas; de entre los prefectos o prefectas: k) Disponer la intervención temporal de un nivel ded) Un representante de los gobiernos municipales elegido gobierno en la gestión de las competencias de otro de entre los alcaldes o alcaldesas cantonales con nivel, de manera excepcional, de conformidad con lo excepción de los alcaldes metropolitanos: establecido en este Código;e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales I) Aplicar la cuantificación de los costos directos e elegido de entre los presidentes o presidentas de las indirectos del ejercicio de las competencias juntas parroquiales; y, descentralizadas que deban ser transferidos a los gobiernos autónomos descentralizados, previo informeEl Consejo Nacional de Competencias designará un vinculante de la comisión técnica de costeo devicepresidente de entre los representantes de los gobiernos competencias;autónomos descentralizados. m) Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesosLos representantes de los gobiernos autónomos de fortalecimiento institucional, y realizar eldescentralizados y sus respectivos suplentes serán elegidos acompañamiento técnico para el ejercicio de lasmediante colegio electoral convocado por el Consejo competencias descentralizadas a los gobiernosNacional Electoral de acuerdo a las normativas que autónomos descentralizados;establezca para el efecto. n) Resolver en sede administrativa los conflictos deEl quorum de las sesiones del Consejo Nacional de competencias que surjan entre los distintos niveles deCompetencias se conformará con la mayoría absoluta de sus gobierno, de conformidad con la Constitución y estemiembros. Código:Artículo 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimientoNacional de Competencias, además de las señaladas en la de sus obligaciones, en especial para evitar o eliminarConstitución, las siguientes: la superposición de funciones entre los niveles de gobierno;a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que rigen el Sistema p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados Nacional de Competencias: alcanzados en la descentralización de las competencias a cada uno de los niveles de gobierno, así comob) Organizar e implementar el proceso de balances globales del proceso, que serán socializados descentralización; entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía: y-c) Asignar y transferir las competencias adicionales, q) Cumplir con las demás funciones establecidas en este conforme lo previsto en la Constitución y este Código; Código y en las normas que le fueren aplicables.d) Aprobar el plan nacional de descentralización diseñado Artículo 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de con la participación de todos los niveles de gobierno; Competencias se asignarán los recursos económicos necesarios para el cumplimiento de sus fines institucionales,e) Determinar las competencias residuales que deban ser con cargo al presupuesto general del Estado. transferidas a los gobiernos autónomos descentralizados, y determinar los plazos y Artículo 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo procedimientos para su transferencia; Nacional de Competencias serán debidamente motivadas y adoptadas por la mayoría absoluta de sus miembros. Estasf) Disponer a los ministros de Estado y demás autoridades resoluciones son de cumplimiento obligatorio, en erámbito la transferencia de las competencias y recursos de de este Código, para todos los niveles de gobierno y conformidad con lo establecido en la Constitución y la deberán ser publicadas en el Registro Oficial. En caso de ley; empate, el presidente tendrá voto dirimente. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 37. Artículo 122.- Secretaría ejecutiva.- El Consejo Nacional de Artículo 127.- Límites territoriales de las competenciasCompetencias contará con una secretaría ejecutiva para dar exclusivas.- Todas las competencias exclusivas de loscumplimiento a sus resoluciones y funciones permanentes, Gobiernos Autónomos Descentralizados se ejercencuyo titular será nombrado o nombrada por el Consejo exclusivamente en sus respectivas circunscripcionesNacional de Competencias de una terna presentada por su territoriales. Cuando en una determinada circunscripciónPresidente. El Secretario Ejecutivo ejercerá la territorial se deba emplazar y construir una infraestructura orepresentación legal del Consejo Nacional de un equipamiento que por su naturaleza esté destinado aCompetencias. atender a una población mayor que la de esa circunscripción, se coordinará con los niveles de gobiernoArtículo 123.- Comisiones técnicas de costeo de que sean titulares de la misma competencia en esa zona decompetencias.- Para el costeo de nuevas competencias influencia.asignadas a cada gobierno autónomo descentralizado, elConsejo Nacional de Competencias dispondrá la Artículo 128 inciso 3°.- Sistema integral y modelos deconformación de una comisión integrada en partes iguales, gestión.- Todas las competencias se gestionarán como unpor representantes técnicos del gobierno central y de los sistema integral que articula los distintos niveles degobiernos autónomos descentralizados de la siguiente gobierno y por lo tanto serán responsabilidad del Estado enmanera: su conjunto.a) Por el gobierno central, un representante del organismo El ejercicio de las competencias observará una gestión encargado de dirigir la planificación del Estado, un solidaria y subsidiaria entre los diferentes niveles de representante del Ministerio de Finanzas y un gobierno, con participación ciudadana y una adecuada representante del ministerio titular de la competencia coordinación interinstitucional. del sector objeto del costeo correspondiente, todos ellos con capacidad de decisión institucional; y, Los modelos de gestión de los diferentes sectores se organizarán, funcionarán y someterán a los principios yb) Por los gobiernos autónomos descentralizados, tres normas definidos en el sistema nacional de competencias. representantes con capacidad de decisión institucional, designados de manera concertada entre los gobiernos Los modelos de gestión que se desarrollen en los regímenes autónomos descentralizados, previa convocatoria de las especiales observarán necesariamente la distribución de respectivas asociaciones. competencias y facultades, criterios y normas, contenidas en este Código para los distintos niveles de gobierno.La comisión funcionará de manera temporal, conforme lasnecesidades de costeo de competencias, y con los miembrosque corresponda según el caso. Presentarán Capítulo IVobligatoriamente el informe vinculante respectivo, en los Del Ejercicio de las Competencias Constitucionalesplazos que determine el Consejo Nacional de Competencias.En caso de no existir acuerdo en cuanto al contenido delinforme, el representante del organismo encargado de dirigir Artículo 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad. -la planificación del Estado, tendrá voto dirimente. El ejercicio de la competencia de vialidad atribuida en la Constitución a los distintos niveles de gobierno, se cumplirá Capítulo III Del Ejercicio de la siguiente manera: General de las Competencias Al gobierno central le corresponde las facultades de rectoría, normativa, planificación y ejecución del sistemaArtículo 124.- Efectividad de la autonomía.- La vial conformado por las troncales nacionales y suorganización y ejercicio de las competencias deberá señalización.garantizar obligatoriamente la efectividad de la autonomíapolítica, administrativa y financiera de los gobiernos Al gobierno autónomo descentralizado regional leautónomos descentralizados. corresponde las facultades de planificar, construir regular, controlar y mantener el sistema vial de ámbito regional, enArtículo 125.- Nuevas competencias constitucionales.-Los concordancia con las políticas nacionales.Gobiernos Autónomos Descentralizados son titulares de lasnuevas competencias exclusivas constitucionales, las cuales Al gobierno autónomo descentralizado provincial lese asumirán e implementarán de manera progresiva corresponde las facultades de planificar, construir yconforme lo determine el Consejo Nacional de mantener el sistema vial de ámbito provincial, que noCompetencias. incluya las zonas urbanas.Artículo 126.- Gestión concurrente de competencias Al gobierno autónomo descentralizado municipal leexclusivas.- El ejercicio de las competencias exclusivas corresponde las facultades de planificar, construir yestablecidas en la Constitución para cada nivel de gobierno, mantener la vialidad urbana. En el caso de las cabeceras deno excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la las parroquias rurales, la ejecución de esta competencia seprestación de servicios públicos. En este marco, salvo el coordinará con los gobiernos parroquiales rurales.caso de los sectores privativos, los gobiernos autónomosdescentralizados podrán ejercer la gestión concurrente de Al gobierno autónomo descentralizado parroquial rural lecompetencias exclusivas de otro nivel, conforme el modelo corresponde las facultades de planificar y mantener, ende gestión de cada sector al cual pertenezca la competencia coordinación con el gobierno autónomo descentralizadoy con autorización expresa del titular de la misma a través provincial la vialidad parroquial y vecinal, para el efecto sede un convenio. establecerán convenios entre ambos niveles de gobierno. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 38. donde se prevean las responsabilidades correspondientes de territorial de los gobiernos autónomos descentralizados decada uno de ellos. Las tareas y obras de mantenimiento se la cuenca hidrográfica respectiva con las políticas emitidasejecutarán mediante gestión directa, a través de empresas en materia de manejo sustentable e integrado del recursopúblicas, o la delegación a empresas de la economía popular hídrico.y solidaria y la cogestión comunitaria. El gobierno autónomo descentralizado regional propiciaráArtículo 130.- Ejercicio de la competencia de tránsito y la creación y liderará, una vez constituidos, los consejos detransporte.- El ejercicio de la competencia de tránsito y cuenca hidrográfica, en los cuales garantizará latransporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial participación de las autoridades de los diferentes niveles dede cada circunscripción, se desarrollará de la siguiente gobierno y de las organizaciones comunitarias involucradasforma: en la gestión y uso de los recursos hídricos.A los gobiernos autónomos descentralizados municipales Los gobiernos autónomos descentralizados regionales, enles corresponde de forma exclusiva planificar, regular y coordinación con todos los niveles de gobierno,controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial, dentro implementarán el plan de manejo de cuencas, subcuencas yde su territorio cantonal. microcuencas, en sus respectivas circunscripciones territoriales. Los gobiernos autónomos descentralizadosLa rectoría general del sistema nacional de tránsito, provinciales ejecutarán las obras de infraestructura fijadastransporte terrestre y seguridad vial corresponderá al en el marco de la planificación nacional y territorialMinisterio del ramo, que se ejecuta a través del organismo correspondiente, y de las políticas y regulaciones emitidastécnico nacional de la materia. por la autoridad única del agua.Los gobiernos autónomos descentralizados municipales No obstante las competencias exclusivas señaladas, eldefinirán en su cantón el modelo de gestión de la gobierno central podrá realizar proyectos hídricoscompetencia de tránsito * y transporte público, de multipropósitos que tengan una importancia estratégica,conformidad con la ley, para lo cual podrán delegar total o para lo cual deberán considerar los criterios de losparcialmente la gestión a los organismos que venían gobiernos autónomos descentralizados. Además, víaejerciendo esta competencia antes de la vigencia de este convenio, se garantizará un retorno económico fijadoCódigo. técnicamente, en beneficio de los gobiernos autónomos descentralizados de las circunscripciones territoriales deLos gobiernos autónomos descentralizados regionales donde provengan los recursos hídricos, con la finalidad detienen la responsabilidad de planificar, regular y controlar el mantener, conservar y recuperar la cuenca hidrográfica.tránsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto no loasuman los municipios. Se prohibe la adopción de cualquier modelo de gestión que suponga algún tipo de privatización del agua; además, seEn lo aplicable estas normas tendrán efecto para el fortalecerán las alianzas público comunitarias para latransporte fluvial. cogestión de las cuencas hidrográficas.Artículo 131.- Gestión de la cooperación internacional.- Artículo 133.- Ejercicio de la competencia de riego.- LaLos gobiernos autónomos descentralizados podrán gestionar competencia constitucional de planificar, construir, operar yla obtención de recursos de la cooperación internacional y mantener sistemas de riego, está asignadaasistencia técnica para el cumplimiento de sus competencias constitucionalmente a los gobiernos autónomospropias en el marco de los objetivos nacionales, de sus descentralizados provinciales. Al efecto, éstos deberánplanes de desarrollo y los principios de equidad, elaborar y ejecutar el plan de riego de su circunscripciónsolidaridad, interculturalidad. subsidiariedad. oportunidad y territorial de conformidad con las políticas de desarrollopertinencia. Se mantendrá un registro en el sistema nacional rural territorial y fomento productivo, agropecuario yde cooperación internacional. acuícola que establezca la entidad rectora de esta materia y los lineamientos del plan nacional de riego y del plan deArtículo 132.- Ejercicio de la competencia de gestión de desarrollo del gobierno autónomo descentralizadocuencas hidrográficas.- La gestión del ordenamiento de respectivo, en coordinación con la autoridad única del agua,cuencas hidrográficas que de acuerdo a la Constitución las organizaciones comunitarias involucradas en la gestión ycorresponde a los gobiernos autónomos descentralizados uso de los recursos hídricos y los gobiernos parroquialesregionales, comprende la ejecución de políticas, normativa rurales.regional, la planificación hídrica con participación de laciudadanía, especialmente de las juntas de agua potable y de El plan de riego deberá cumplir con las políticas,regantes, así como la ejecución subsidiaria y recurrente con disponibilidad hídrica y regulaciones técnicas establecidaslos otros gobiernos autónomos descentralizados, de por la autoridad única del agua, enmarcarse en el orden deprogramas y proyectos, en coordinación con la autoridad prelación del uso del agua dispuesto en la Constitución yúnica del agua en su circunscripción territorial, de será acorde con la zonificación del uso del suelo delconformidad con la planificación, regulaciones técnicas y territorio y la estrategia nacional agropecuaria y acuícola.control que esta autoridad establezca. El servicio de riego será prestado únicamente por personasEn el ejercicio de esta competencia le corresponde al jurídicas estatales o comunitarias, para lo cual los gobiernosgobierno autónomo descentralizado regional, gestionar el autónomos descentralizados provinciales podrán delegar laordenamiento de cuencas hidrográficas mediante la gestión de mantenimiento y operación de los sistemas dearticulación efectiva de los planes de ordenamiento riego al gobierno parroquial rural o a las organizaciones Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 39. comunitarias legalmente constituidas en su circunscripción, solidarios de comercialización en coordinación con loscoordinarán con los sistemas comunitarios de riego y otros niveles de gobiernos autónomos descentralizados;establecerán alianzas entre lo público y comunitario para y,fortalecer su gestión y funcionamiento. Las organizacionescomunitarias rendirán cuentas de la gestión ante sus e) Promover un proceso para el manejo adecuado deusuarios en el marco de la ley sobre participación animales destinados al consumo humano, observandociudadana. las normas técnicas nacionales e internacionales, como prerrequisito en la producción de cárnicos sanos,En el caso de sistemas de riego que involucren a varias competencia que se ejercerá en el marco de la ley y delprovincias, la autoridad única del agua, el rector de la sistema de soberanía alimentaria.política agropecuaria y acuícola y la mancomunidad que Los gobiernos autónomos descentralizados regionalesdeberá conformarse para el efecto, coordinarán el ejercicio ejercerán esta competencia con sujeción a las políticasde esta competencia. Cuando se trate de sistemas de riego nacionales que para el efecto emita la entidad rectora enbinacionales, la responsabilidad de esta competencia será materia de soberanía alimentaria, de acuerdo con la ley, ydel gobierno central con la participación de los gobiernos tendrán la obligación de coordinar y articular sus políticas yautónomos descentralizados provinciales de las acciones con todos los gobiernos autónomoscircunscripciones involucradas, en conformidad con los descentralizados de su circunscripción territorial en elconvenios internacionales respectivos. ejercicio de sus competencias de fomento de desarrollo agropecuario y productivo.Artículo 134.- Ejercicio de la competencia de fomento de laseguridad alimentaria.- El fomento de la seguridad Artículo 135.- Ejercicio de la competencia de fomento dealimentaria, cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos las actividades productivas y agropecuarias.- Para elautónomos descentralizados regionales, se gestionará ejercicio de la competencia de fomento de las actividadesaplicando las disposiciones constitucionales y legales para productivas y agropecuarias que la Constitución asigna a losgarantizar la soberanía alimentaria, la política pública de gobiernos autónomos descentralizados regionales,esta materia bajo el principio de ¡ntegralidad y comprende: provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarán de manera coordinada y compartida, observando las políticasa) Promover, concurrentemente con los gobiernos emanadas de las entidades rectoras en materia productiva y autónomos descentralizados parroquiales rurales, en el agropecuaria, y se ajustarán a las características y marco de la economía social y solidaria, la asociación vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las de los microempresarios, pequeños y medianos competencias del gobierno central para incentivar estas productores y brindar la asistencia técnica para su actividades. participación en mejores condiciones en los procesos de producción, almacenamiento, transformación, A los gobiernos autónomos descentralizados regionales, conservación y comercialización de alimentos; provinciales y parroquiales rurales les corresponde de manera concurrente la definición de estrategiasb) Implementar coordinadamente con los gobiernos participativas de apoyo a la producción; el fortalecimiento autónomos descentralizados provinciales, municipales de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la y parroquiales rurales, la producción sustentable de generación y democratización de los servicios técnicos y alimentos, en especial los provenientes de la financieros a la producción; la transferencia de tecnología, agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de desarrollo del conocimiento y preservación de los saberes la recolección de productos de medios ecológicos ancestrales orientados a la producción; la agregación de naturales: garantizando la calidad y cantidad de los valor para lo cual se promoverá la investigación científica y alimentos necesarios para la vida humana: tecnológica: la construcción de infraestructura de apoyo a la producción: el impulso de organizaciones económicas dec) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en los productores e impulso de emprendimientos económicos coordinación con los gobiernos autónomos y empresas comunitarias; la generación de redes de descentralizados provinciales. municipales y comercialización; y, la participación ciudadana en el control parroquiales rurales, para fomentar la producción, de la ejecución y resultados de las estrategias productivas. conservación, intercambio, acceso, comercialización, control y consumo de alimentos, preferentemente Para el cumplimiento de sus competencias establecerán provenientes de la pequeña, la micro, y la mediana programas y proyectos orientados al incremento de la producción campesina, y de la pesca artesanal; productividad, optimización del riego, asistencia técnica, respetando y protegiendo la agrobiodiversidad. los suministro de insumos agropecuarios y transferencia de conocimientos y formas de producción tradicionales y tecnología, en el marco de la soberanía alimentaria, ancestrales. Complementariamente, la planificación y dirigidos principalmente a los micro y pequeños construcción de las redes de mercados y centros de productores. transferencia de las jurisdicciones cantonales serán realizados por los gobiernos autónomos Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales descentralizados municipales; podrán delegar el ejercicio de esta competencia a los gobiernos autónomos descentralizados municipales cuyos d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos territorios sean de vocación agropecuaria. Adicionalmente, suficientes y sanos mediante la capacidad de incidir en éstos podrán implementar programas y actividades los mercados y en el impulso a estrategias de consumo productivas en las áreas urbanas y de apoyo a la producción de alimentos nutritivos, agroecológicos y provenientes y comercialización de bienes rurales, en coordinación con de la producción local, además del impulso de sistemas los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales. 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  • 40. El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe Los gobiernos autónomos descentralizados parroquialesestar orientada al acceso equitativo a los factores de rurales promoverán actividades de preservación de laproducción, para lo cual los diferentes niveles de gobierno biodiversidad y protección del ambiente para lo cualevitarán la concentración o acaparamiento de estos recursos impulsarán en su circunscripción territorial programas y/oproductivos; impulsarán la eliminación de privilegios o proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales ydesigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollarán políticas recuperación de ecosistemas frágiles; protección de lasespecíficas para erradicar la desigualdad y discriminación fuentes y cursos de agua; prevención y recuperación dehacia las mujeres productoras. suelos degradados por contaminación, desertificación y erosión; forestación y reforestación con la utilizaciónEl turismo es una actividad productiva que puede ser preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y.gestionada concurrentemente por todos los niveles de educación ambiental, organización y vigilancia ciudadanagobierno. de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades serán coordinadas con las políticas, programas yArtículo 136.- Ejercicio de las competencias de gestión proyectos ambientales de todos los demás niveles deambiental.- De acuerdo con lo dispuesto en la Constitución, gobierno, sobre conservación y uso sustentable de losel ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la recursos naturales.corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, searticulará a través de un sistema nacional descentralizado de Los gobiernos autónomos descentralizados regionales ygestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del provinciales, en coordinación con los consejos de cuencasambiente y la naturaleza a través de la gestión concurrente y hidrográficas podrán establecer tasas vinculadas a lasubsidiaria de las competencias de este sector, con sujeción obtención de recursos destinados a la conservación de lasa las políticas, regulaciones técnicas y control de la cuencas hidrográficas y la gestión ambiental: cuyos recursosautoridad ambiental nacional, de conformidad con lo se utilizarán, con la participación de los gobiernosdispuesto en la ley. autónomos descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la conservación y recuperación de losCorresponde a los gobiernos autónomos descentralizados ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos deprovinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u agua.organizar la gestión ambiental, la defensoría del ambiente yla naturaleza, en el ámbito de su territorio; estas acciones se Artículo 137.- Ejercicio de las competencias de prestaciónrealizarán en el marco del sistema nacional descentralizado de servicios públicos.- Las competencias de prestación dede gestión ambiental y en concordancia con las políticas servicios públicos de agua potable, en todas sus fases, lasemitidas por la autoridad ambiental nacional. Para el ejecutarán los gobiernos autónomos descentralizadosotorgamiento de licencias ambientales deberán acreditarse municipales con sus respectivas normativas y dandoobligatoriamente como autoridad ambiental de aplicación cumplimiento a las regulaciones y políticas nacionalesresponsable en su circunscripción. establecidas por las autoridades correspondientes. Los servicios que se presten en las parroquias rurales se deberánPara otorgar licencias ambientales, los gobiernos autónomos coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados dedescentralizados municipales podrán calificarse como estas jurisdicciones territoriales y las organizacionesautoridades ambientales de aplicación responsable en su comunitarias del agua existentes en el cantón.cantón. En los cantones en los que el gobierno autónomodescentralizado municipal no se haya calificado, estafacultad le corresponderá al gobierno provincial. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales planificarán y operarán la gestión integral del servicioLos gobiernos autónomos descentralizados municipales público de agua potable en sus respectivos territorios, yestablecerán, en forma progresiva, sistemas de gestión coordinarán con los gobiernos autónomos descentralizadosintegral de desechos, a fin de eliminar los vertidos regional y provincial el mantenimiento de las cuencascontaminantes en ríos, lagos, lagunas, quebradas, esteros o hidrográficas que proveen el agua para consumo humano.mar. aguas residuales provenientes de redes de Además, podrán establecer convenios de mancomunidadalcantarillado, público o privado, así como eliminar el con las autoridades de otros cantones y provincias en cuyosvertido en redes de alcantarillado. territorios se encuentren las cuencas hidrográficas que proveen el líquido vital para consumo de su población.En el caso de proyectos de carácter estratégico la emisión dela licencia ambiental será responsabilidad de la autoridad Los servicios públicos de saneamiento y abastecimiento denacional ambiental. Cuando un municipio ejecute por agua potable serán prestados en la forma prevista en laadministración directa obras que requieran de licencia Constitución y la ley. Se fortalecerá la gestión yambiental, no podrá ejercer como entidad ambiental de funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a lacontrol sobre esa obra; el gobierno autónomo gestión del agua y la prestación de los servicios públicos,descentralizado provincial correspondiente será, entonces, mediante el incentivo de alianzas entre lo público y lola entidad ambiental de control y además realizará comunitario. Cuando para la prestación del servicio públicoauditorías sobre las licencias otorgadas a las obras por de agua potable, el recurso proviniere de fuente hídricacontrato por los gobiernos municipales. ubicada en otra circunscripción territorial cantonal o provincial, se establecerán con los gobiernos autónomos Las obras o proyectos que deberán obtener licencia correspondientes convenios de mutuo acuerdo en los que se ambiental son aquellas que causan graves impactos al considere un retorno económico establecido técnicamente. ambiente, que entrañan riesgo ambiental y/o que atentan contra la salud y el bienestar de los seres humanos, de conformidad con la ley. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 41. Las competencias de prestación de servicios públicos de Cada nivel de gobierno será responsable del mantenimientoalcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de y equipamiento de lo que administre.desechos sólidos, y actividades de saneamiento ambiental,en todas sus tases, las ejecutarán los gobiernos autónomos Artículo 139.- Ejercicio de la competencia de formar ydescentralizados municipales con sus respectivas administrar catastros inmobiliarios.- La formación ynormativas. Cuando estos servicios se presten en las administración de los catastros inmobiliarios urbanos yparroquias rurales se deberá coordinar con los gobiernos rurales corresponde a los gobiernos autónomosautónomos descentralizados parroquiales rurales. descentralizados municipales, los que con la finalidad de unificar la metodología de manejo y acceso a la informaciónLa provisión de los servicios públicos responderá a los deberán seguir los lineamientos y parámetros metodológicosprincipios de solidaridad, obligatoriedad, generalidad, que establezca la ley. Es obligación de dichos gobiernosuniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, actualizar cada dos años los catastros y la valoración de laaccesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los propiedad urbana y rural.precios y tarifas de estos servicios serán equitativos, a travésde tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores El gobierno central, a través de la entidad respectivarecursos económicos, para lo cual se establecerán financiará y en colaboración con los gobiernos autónomosmecanismos de regulación y control, en el marco de las descentralizados municipales, elaborará la cartografíanormas nacionales. geodésica del territorio nacional para el diseño de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los proyectos de planificación territorial.De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior,los gobiernos autónomos descentralizados parroquialesrurales gestionarán, coordinarán y administrarán los Artículo 140.- Ejercicio de la competencia de gestión deservicios públicos que le sean delegados por los gobiernos riesgos.- La gestión de riesgos que incluye las acciones deautónomos descentralizados municipales. Vigilarán con prevención, reacción, mitigación, reconstrucción yparticipación ciudadana la ejecución de las obras de transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origeninfraestructura y la calidad de los servicios públicos natural o antrópico que afecten al cantón se gestionarán deexistentes en su jurisdicción. manera concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley.Los gobiernos autónomos descentralizados municipalesrealizarán alianzas con los sistemas comunitarios para Los gobiernos autónomos descentralizados municipalesgestionar conjuntamente con las juntas administradoras de adoptarán obligatoriamente normas técnicas para laagua potable y alcantarillado existentes en las áreas rurales prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito dede su circunscripción. Fortaleciendo el funcionamiento de proteger las personas, colectividades y la naturaleza.los sistemas comunitarios. Los gobiernos autónomosdescentralizados municipales podrán delegar las La gestión de los servicios de prevención, protección,competencias de gestión de agua potable y alcantarillado a socorro y extinción de incendios, que de acuerdo con lalos gobiernos parroquiales rurales. Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, se ejercerá con sujeción a laTodas las instancias responsables de la prestación de los ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos deservicios deberán establecer mecanismos de control de bomberos del país serán considerados como entidadescalidad y los procedimientos de defensa de los adscritas a los gobiernos autónomos descentralizadosconsumidores y consumidoras; y las sanciones por municipales, quienes funcionarán con autonomíavulneración de estos derechos, la reparación e administrativa y financiera, presupuestaria y operativa,indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de observando la ley especial y normativas vigentes a las quebienes y servicios, y por la interrupción de los servicios estarán sujetos.públicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerzamayor. Artículo 141.- Ejercicio de la competencia de explotación de materiales de construcción.- De conformidad con loArtículo 138.- Ejercicio de las competencias de dispuesto en la Constitución y la ley, corresponde a losinfraestructura y equipamientos físicos de salud y gobiernos autónomos descentralizados municipales regular,educación.- Es facultad exclusiva del gobierno central la autorizar y controlar la explotación de materiales áridos yrectoría y definición de las políticas nacionales de salud y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos,educación. El ejercicio de estas competencias no excluirá la playas de mar y canteras de su circunscripción. Para elgestión concurrente con los gobiernos autónomos ejercicio de esta competencia dichos gobiernos deberándescentralizados en la planificación, construcción y observar las limitaciones y procedimientos a seguir demantenimiento de la infraestructura física, así como conformidad con las leyes correspondientes.actividades de colaboración y complementariedad entre losdistintos niveles de gobierno, en el marco de los sistemas De igual manera, en lo relativo a la explotación de estosnacionales correspondientes. materiales en los lechos de ríos, lagos y playas de mar, los gobiernos responsables deberán observar las regulaciones yCorresponde a los gobiernos autónomos descentralizados especificaciones técnicas contempladas en la ley.municipales, en el marco de la planificación concurrente Establecerán y recaudarán la regalía que corresponda.con la entidad rectora, construir la infraestructura y losequipamientos físicos de salud y educación, con sujeción a Los gobiernos autónomos descentralizados munieipalesla regulación emitida por la autoridad nacional. deberán autorizar el acceso sin costo al aprovechamiento de los materiales pétreos necesarios para la obra pública de las Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 42. instituciones del sector público y de los gobiernos su conservación, defensa y protección; el mantenimientoautónomos descentralizados, de acuerdo a los planes de garantizará su sostenimiento integral en el tiempo; y laordenamiento territorial, estudios ambientales y de difusión procurará la propagación permanente en laexplotación de los recursos aprobados según ley. sociedad de los valores que representa.Los gobiernos autónomos descentralizados municipales, en Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripciónejercicio de su capacidad normativa, deberán expedir territorial cantonal, el ejercicio de la competencia seráordenanzas en las que se contemplará de manera obligatoria realizada de manera concurrente, y de ser necesario enla consulta previa y vigilancia ciudadana: remediación de mancomunidad o consorcio con los gobiernos autónomoslos impactos ambientales, sociales y en la infraestructura descentralizados regionales o provinciales. Además losvial, provocados por la actividad de explotación de áridos y gobiernos municipales y distritales podrán delegar a lospétreos; e implementarán mecanismos para su cumplimiento gobiernos parroquiales rurales y a las comunidades, laen coordinación con los gobiernos autónomos preservación, mantenimiento y difusión de recursosdescentralizados parroquiales rurales, las organizaciones patrimoniales existentes en las parroquias rurales y urbanas.comunitarias y la ciudadanía. Los gobiernos autónomos descentralizados municipalesArtículo 142.- Ejercicio de la competencia de registro de la podrán, mediante convenios, gestionar concurrentementepropiedad.- La administración de los registros de la con otros niveles de gobierno las competencias depropiedad de cada cantón corresponde a los gobiernos preservación, mantenimiento y difusión del patrimonioautónomos descentralizados municipales. cultural material e inmaterial.El sistema público nacional de registro de la propiedad Será responsabilidad del gobierno central, emitir lascorresponde al gobierno central, y su administración se políticas nacionales, salvaguardar la memoria social y elejercerá de manera concurrente con los gobiernos patrimonio cultural y natural, por lo cual le correspondeautónomos descentralizados municipales de acuerdo con lo declarar y supervisar el patrimonio nacional y los bienesque disponga la ley que organice este registro. Los materiales e inmateriales, que correspondan a las categoríasparámetros y tarifas de los servicios se fijarán por parte de de: lenguas, formas de expresión, tradición oral y diversaslos respectivos gobiernos municipales. manifestaciones y creaciones culturales; las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales,Artículo 143.- Ejercicio de la competencia de otorgar caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes depersonalidad jurídica a organizaciones sociales.- En identidad para los pueblos o que tengan valor histórico,ejercicio de esta competencia los gobiernos autónomos artístico, arqueológico, etnográfico o paleontológico; losdescentralizados regionales tienen competencia para documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas yaprobar y otorgar personalidad jurídica a las organizaciones museos; las creaciones artísticas, científicas y tecnológicas:sociales y organizaciones sin fines de lucro, cuya sede se entre otras; los cuales serán gestionados de maneraencuentre en su circunscripción territorial. concurrente y desconcentrada.Para el efecto, el gobernador regional conocerá y aprobará Los gobiernos autónomos descentralizados provincialeslos estatutos, reformas y codificaciones, registro de socios y podrán hacer uso social y productivo de los recursosdirectivas, disolución y liquidación: en el marco del sistema culturales de su territorio, a efectos de cumplir sunacional de información de organizaciones sociales, el competencia de turismo en el marco del fomentoCódigo Civil y los reglamentos que para el efecto expida el productivo.Presidente de la República. Para el desempeño de estacompetencia, el gobierno autónomo descentralizado Los bienes declarados como patrimonios naturales yregional podrá delegar a los otros niveles de gobiernos culturales de la humanidad se sujetarán a los instrurhentosautónomos descentralizados sus facultades. internacionales.El ejercicio de esta competencia deberá ejercerse con total Cuando los gobiernos autónomos descentralizadosrespeto a los principios de la participación, como la metropolitanos o municipales declaren patrimonio históricoigualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la a edificaciones que requieran ser expropiadas, deberándiferencia, control popular, solidaridad e ¡nterculturalidad. pagar a los propietarios el valor comercial de dicho bien,En caso de negarse la personería jurídica las organizaciones conforme lo establecido en este Código, y harán constar enpodrán apelar y solicitar la misma ante el consejo regional el presupuesto del ejercicio económico del año siguiente,respectivo. los valores necesarios y suficientes para cumplir con la restauración del bien declarado patrimonio histórico de laArtículo 144.- Ejercicio de la competencia de preservar, ciudad. De no observarse estas disposiciones la resoluciónmantener y difundir el patrimonio cultural.- Corresponde a quedará sin efecto y él o los propietarios podrán hacer delos gobiernos autónomos descentralizados municipales, ese bien, lo que más les convenga, sin afectar su condiciónformular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas patrimonial.y proyectos destinados a la preservación, mantenimiento ydifusión del patrimonio arquitectónico, cultural y natural, de Artículo 145.- Ejercicio de la competencia desu circunscripción y construir los espacios públicos para infraestructura física, equipamientos y espacios públicos deestos fines. la parroquia rural.- A los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales les corresponde,Para el efecto, el patrimonio en referencia será considerado concurrentemente y en coordinación con los gobiernoscon todas sus expresiones tangibles e intangibles. La autónomos descentralizados provinciales y municipales,preservación abarcará el conjunto de acciones que permitan según corresponda, planificar, construir y mantener la Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 43. infraestructura física, los equipamientos y espacios públicos gobiernos autónomos descentralizados ejercerán lasde alcance parroquial, contenidos en los planes de competencias destinadas a asegurar los derechos de niñas,desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos niños y adolescentes que les sean atribuidas por laanuales. Para lo cual podrán contar con la concurrencia y Constitución, este Código y el Consejo Nacional deapoyo de ios gobiernos autónomos descentralizados Competencias en coordinación con la ley que regule élprovinciales y municipales. sistema nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la adolescencia. Para el efecto, se observaráArtículo 146.- Ejercicio de las competencias de promoción estrictamente el ámbito de acción determinado en estede la organización ciudadana y vigilancia de la ejecución de Código para cada nivel de gobierno y se garantizará laobras y calidad de los servicios públicos.- organización y participación protagónica de niños, niñas.Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales adolescentes, padres, madres y sus familias, como losrurales, promoverán la organización de recintos, titulares de estos derechos.comunidades, comités barriales, organizaciones ciudadanasy demás asentamientos rurales en todos los ejes temáticos Capítulo Vde interés comunitario; y establecerán niveles decoordinación con las juntas administradoras de agua De las Competencias Adicionales y Residualespotable, de riego, cabildos y comunas. Artículo 149.- Competencias adicionales.- SonPromoverán la participación ciudadana en los procesos de competencias adicionales aquellas que son parte de losconsulta vinculados a estudios y evaluaciones de impacto sectores o materias comunes y que al no estar asignadasambiental; en la toma de decisiones y en la vigilancia sobre expresamente por la Constitución o este Código a losla gestión de los recursos naturales que puedan tener gobiernos autónomos descentralizados, serán transferidas enincidencia en las condiciones de salud de la población y de forma progresiva y bajo el principio de subsidiariedad, porlos ecosistemas de su respectiva circunscripción territorial. el Consejo Nacional de Competencias, conforme el procedimiento y plazo señalado en este Código.Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar,supervisar y exigir que los planes, proyectos, obras y Artículo 150.- Competencias residuales.- Sonprestación de servicios a la comunidad que realicen competencias residuales aquellas que no están asignadas enorganismos públicos y privados dentro de su la Constitución o en la ley a favor de los gobiernoscircunscripción territorial, cumplan con las especificaciones autónomos descentralizados, y que no forman parte de lostécnicas de calidad y cantidad, así como el cumplimiento de sectores estratégicos, competencias privativas o exclusivaslos plazos establecidos en los respectivos convenios y del gobierno central. Estas competencias serán asignadascontratos. El ejercicio de la vigilancia será ¡mplementada por el Consejo Nacional de Competencias a los gobiernoscon la participación organizada de los usuarios y autónomos descentralizados, excepto aquellas que por subeneficiarios de los servicios. naturaleza no sean susceptibles de transferencia, siguiendo el mismo procedimiento previsto en este Código.Si por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autónomodescentralizado parroquial rural emitiere un informe Capítulo VInegativo, la autoridad máxima de la institución observada,deberá resolver la situación inmediatamente. Del Fortalecimiento Institucional de los GobiernosArtículo 147.- Ejercicio de la competencia de habitat y Autónomos Descentralizadosvivienda.- El Estado en todos los niveles de gobierno Artículo 151.- Fortalecimiento institucional.- Con elgarantizará el derecho a un habitat seguro y saludable y una objetivo de generar condiciones necesarias para que losvivienda adecuada y digna, con independencia de la gobiernos autónomos descentralizados ejerzan sussituación social y económica de las familias y las personas. competencias con eficiencia, eficacia, participación,El gobierno central a través del ministerio responsable articulación intergubernamental y transparencia; sedictará las políticas nacionales para garantizar el acceso desarrollará de manera paralela y permanente un proceso deuniversal a este derecho y mantendrá, en coordinación con fortalecimiento institucional, a través de planes delos gobiernos autónomos descentralizados municipales, un fortalecimiento, asistencia técnica, capacitación ycatastro nacional integrado georeferenciado de habitat y formación, en áreas como planificación, finanzas públicas,vivienda, como información necesaria para que todos los gestión de servicios públicos, tecnología, entre otras.niveles de gobierno diseñen estrategias y programas queintegren las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y Artículo 152.- Responsables del fortalecimientotransporte públicos, equipamiento, gestión del suelo y de institucional.- El diseño del proceso de fortalecimientoriegos, a partir de los principios de universalidad, equidad, institucional corresponderá al Consejo Nacional desolidaridad e ¡nterculturalidad. Competencias, en coordinación con las entidades asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados Los planes y programas desarrollarán además proyectos de correspondientes. Para su ejecución podrá establecer financiamiento para vivienda de interés social y convenios con el organismo público encargado de la mejoramiento de la vivienda precaria, a través de la banca formación de los servidores públicos, las asociaciones ,de pública y de las instituciones de finanzas populares, con gobiernos autónomos descentralizados, universidades, énfasis para las personas de escasos recursos económicos y institutos de capacitación de los gobiernos autónomos las mujeres jefas de hogar. descentralizados, organizaciones no gubernamentales, los cuales conformarán la red de formación y capacitación. Artículo 148.- Ejercicio de las competencias de protección integral a la niñez y adolescencia.- Los Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deberá: Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 44. a) Definir y articular las políticas, estrategias, planes y Nacional de Competencias establecerá los mecanismos y programas encaminados a la capacitación, formación, procedimientos, para formarlos conjuntamente con las apoyo y profesionalización del conjunto de talentos asociaciones respectivas de cada nivel de gobierno. humanos de los gobiernos autónomos descentralizados: b) Informe de la comisión de costeo de competencias:b) Establecer mecanismos de investigación y monitoreo Con los informes del estado de situación de la ejecución y de la gestión de competencias y servicios para la toma cumplimiento de la competencia, de capacidad operativa de oportuna de decisiones en el ámbito de la capacitación, los gobiernos autónomos descentralizados y de recursos formación y apoyo a los gobiernos autónomos existentes, se integrará una comisión técnica sectorial de descentralizados; y, costeo de competencias, de conformidad con el artículo 123 de este Código, la cual identificará los recursos necesariosc) Articular las demandas locales con los servicios de correspondientes a las competencias, y presentará un capacitación ofrecidos por la escuela de gobierno de la informe vinculante al Consejo Nacional de Competencias, administración pública, las asociaciones de los en el plazo establecido por el mismo. Este informe deberá gobiernos autónomos descentralizados y la red de considerar las diferencias de escala en los costos según las formación y capacitación de los servidores públicos. densidades de población, así como también una cuantificación de los déficits financieros que servirán paraArtículo 153.- Presupuesto para el fortalecimiento definir las políticas y mecanismos para compensar losinstitucional.- Los recursos para el fortalecimiento desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.institucional de los gobiernos autónomos descentralizadosprovendrán del presupuesto general del Estado asignados al c) Identificación de los gobiernos autónomosConsejo Nacional de Competencias: y. del presupuesto de descentralizados que recibirán las competencias y delos gobiernos autónomos descentralizados, quienes aquellos que entrarán en un proceso de fortalecimientoobligatoriamente destinarán los recursos suficientes para institucional: Con los informes técnicos señalados y eleste efecto. costeo de los recursos correspondientes, el Consejo Nacional de Competencias, determinará los gobiernos Capítulo Vil autónomos descentralizados que se encuentran en condiciones de recibir las nuevas competencias y aquellos Del Procedimiento de Transferencia que requieran un proceso de fortalecimiento institucional. Estos últimos serán clasificados en dos grupos de acuerdo aArtículo 154.- Transferencia de competencias.- Para la sus necesidades de desarrollo de capacidades, para recibirtransferencia progresiva de nuevas competencias las competencias en una segunda o tercera fase.adicionales o residuales a los gobiernos autónomosdescentralizados, el Consejo Nacional de Competencias El gobierno central se encargará de ejecutar temporalmenteobservará el siguiente proceso: las competencias de los gobiernos autónomos descentralizados que aún no tengan las condicionesa) Informes habilitantes: El proceso de transferencia institucionales para recibirlas.iniciará con la elaboración de un informe del estado desituación de la ejecución y cumplimiento de las d) Resolución de transferencia de competencias ycompetencias a ser descentralizadas y un informe de la recursos: El Consejo Nacional de Competencias expedirácapacidad operativa de los gobiernos autónomos una resolución motivada mediante la cual se transfiere lasdescentralizados para asumir las nuevas competencias. competencias y recursos a cada gobierno autónomo descentralizado. La resolución contendrá el detalle de las competencias, talentos humanos, y recursos financieros,Para el informe sobre el estado de situación de la ejecución materiales y tecnológicos transferidos. Entrará en vigenciay cumplimiento de las competencias, el Consejo Nacional desde su publicación en el Registro Oficial.de Competencias solicitará al organismo nacional de laFunción Ejecutiva correspondiente, la elaboración de un e) Entrega efectiva de recursos: En el plazo máximo deinforme técnico sectorial sobre el estado de ejecución y tres meses contados desde la publicación en el Registrocumplimiento actual de las nuevas competencias. El informe Oficial de la resolución, los ministerios correspondientes deincluirá un detalle de los talentos humanos, los recursos la Función Ejecutiva realizarán la entrega efectiva de losmateriales y tecnológicos correspondientes a tales recursos materiales y tecnológicos al gobierno autónomocompetencias, así como también de los déficits existentes y descentralizado correspondiente, conforme las normas queuna estimación total de los recursos necesarios para alcanzar regulan los bienes del sector público.la suficiencia en el ejercicio de las competencias. Dentro del mismo plazo, transferirán los talentos humanos Paralelamente, el Consejo Nacional de Competencias tanto de servicio civil como los regulados por el Código del solicitará al organismo rector de las finanzas públicas, la Trabajo, con el apoyo técnico y jurídico del organismo elaboración de un informe de los recursos financieros rector en materia de recursos humanos y remuneraciones existentes para la gestión de las competencias, el mismo que del sector público, y del organismo rector en materia incluirá la información presupuestaria a nivel de partida, laboral y del trabajo, de conformidad con las leyes debidamente territorial izada y una estimación de los respectivas. recursos necesarios para alcanzar la suficiencia. El organismo rector de las finanzas públicas, dentro de este En relación con el informe de la capacidad operativa actual mismo plazo, transferirá los recursos financieros de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados correspondientes, de conformidad con la programación que van a asumir las nuevas competencias, el Consejo fiscal. En adelante, incluirá obligatoriamente en el Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 45. presupuesto de los siguientes ejercicios- fiscales los recursos Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergenciaque le corresponde al gobierno autónomo descentralizado declarada, un nivel de gobierno podrá asumirrespectivo por estas transferencias. subsidiariamente las competencias de otro sin necesidad de autorización previa del Consejo Nacional de Competencias,f) Proceso de fortalecimiento institucional: El Consejo pero con la obligación de notificarle inmediatamente, aNacional de Competencias aprobará un cronograma, que efectos de que éste disponga lo que corresponda.será publicado en el Registro Oficial, para efectuarprogresivamente las transferencias de competencias Artículo 158.- Procedimiento.- Para la autorización de laexclusivas :y recursos a los gobiernos autónomos intervención en la gestión de la competencia de un gobiernodescentralizados que requieran un proceso de autónomo descentralizado, se observará el siguientefortalecimiento institucional en una segunda y tercera fase, procedimiento:y fijará los plazos para la transferencia. El procedimientopara estas transferencias será el mismo dispuesto para la a) El Consejo Nacional de Competencias, a través de laprimera fase. secretaría ejecutiva, de oficio o a petición debidamente sustentada de la ciudadanía, presentada por lasEl Consejo Nacional de Competencias establecerá los instancias de participación ciudadana, procederá aplazos para la elaboración y presentación de los informes. comprobar la existencia de las causales contempladas en el artículo anterior;Artículo 155.- Sanción.- Las autoridades o funcionariospúblicos que no cumplan con las disposiciones yobligaciones señaladas, dentro de los plazos determinados b) El gobierno autónomo descentralizado presentará alen la Constitución, este Código y por el Consejo Nacional Consejo Nacional de Competencias la informaciónde Competencias, serán sancionados con la destitución de técnica sobre el ejercicio de la competenciasus funciones por parte de la autoridad nominadora cuestionada y su posición al respecto;correspondiente, a solicitud del Consejo Nacional deCompetencias, siguiendo el procedimiento administrativo c) De haberse comprobado la existencia de la causal, elcorrespondiente y respetando las garantías del debido Consejo Nacional de Competencias emitirá unaproceso. Esta sanción se comunicará a la Contraloría resolución mediante la cual dispondrá la intervenciónGeneral del Estado para los fines legales respectivos. temporal y subsidiaria en el ejercicio de la competencia a otro gobierno autónomo descentralizado o alEl incumplimiento de las obligaciones contempladas en este gobierno central;Código, será motivo de enjuiciamiento político por parte dela Función Legislativa, si se tratase de autoridades d) El Consejo Nacional de Competencias notificarásometidas a fiscalización por parte de esta función del inmediatamente la resolución a los titulares de losEstado. niveles de gobierno correspondientes. Dicha resolución entrará en vigencia desde su publicación en el RegistroArtículo 156.- Informe a la Asamblea Nacional.- El Oficial;Consejo Nacional de Competencias presentará anualmente ala Asamblea Nacional un informe sobre el cumplimiento del e) En la resolución se determinará el cronograma deproceso de descentralización estipulado en este Código, el fortalecimiento institucional del gobierno autónomofuncionamiento del sistema nacional de competencias, y el descentralizado intervenido en la ejecución de laestado de ejecución de las competencias transferidas. competencia, la misma que se recuperará cuando el fortalecimiento se haya comprobado; Capítulo VIII f) El gobierno autónomo descentralizado intervenido De la intervención en la Gestión de las Competencias de los pondrá a disposición del gobierno interventor, los Gobiernos Autónomos Descentralizados talentos humanos y los recursos correspondientes para el ejercicio de la competencia; y.Artículo 157.- Autorización.- El Consejo Nacional deCompetencias autorizará la intervención temporal ysubsidiaria, de las competencias de un gobierno autónomo g) Previo a la finalización de la intervención, el Consejodescentralizado, hasta que se superen las causas que la Nacional de Competencias procederá a evaluar lamotivaron, exclusivamente en los siguientes casos: capacidad del gobierno autónomo descentralizado intervenido en la ejecución de la competencia, ya) Por omisión del ejercicio de una o más competencias o comprobará si ha alcanzado las condiciones necesarias la prestación de uno o más servicios del titular; para reasumir su gestión. En caso contrario, mantendrá la intervención hasta que se hayan generado lasb) Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la condiciones institucionales. prestación del servicio, debidamente comprobada por el Consejo Nacional de Competencias; y, Artículo 159.- Características de la intervención.- La intervención en la gestión de la competencia de un gobiernoc) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno autónomo descentralizado es, en todos los casos, de carácter autónomo descentralizado. temporal y excepcional, no atenta contra la autonomía, y buscará la plena vigencia de los derechos fundamentales de La intervención en la gestión de las competencias no los ciudadanos, mediante la aplicación de los principios de excluye el establecimiento de sanciones por parte del complementariedad y subsidiariedad entre los distintos órgano de control correspondiente. niveles de gobierno. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 46. En ningún caso la intervención implicará una sustitución del reciban o transfieran bienes o recursos públicos tendrán lagobierno autónomo descentralizado, ni de ninguna de las obligación de aplicar los procedimientos que permitan laautoridades que lo integran. La intervención comprende la transparencia, acceso a la información, rendición de cuentaspotestad de autorizar y controlar la adopción de las medidas y control público sobre la utilización de los recursos. .necesarias para subsanar la omisión o deficiente ejecuciónde la competencia intervenida. Artículo 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un gobierno autónomo descentralizadoArtículo 160.- Rendición de cuentas del gobierno que genere una obligación financiada con recursos públicosinterventor.- Terminada la intervención el gobierno establecerá la fuente de financiamiento correspondiente.interventor rendirá cuentas sobre su gestión ante el ConsejoNacional de Competencias, el gobierno intervenido y la Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generalesciudadanía de la circunscripción territorial correspondiente. o específicas, establecidas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados ingresaránArtículo 161.- Restitución de la gestión.- Por decisión del necesariamente a su presupuesto o cuando corresponda, alConsejo Nacional de Competencias, se podrá restituir la de sus empresas o al de otras entidades de derecho público,gestión de la competencia al gobierno autónomo creadas según el modelo de gestión definido por susdescentralizado intervenido en cualquier momento, aún autoridades, sin perjuicio de la utilización que se dé a estosantes del vencimiento del tiempo, mediante resolución recursos de conformidad con la ley.motivada o por el solo transcurso del tiempo establecido enel cronograma, si no existe resolución que mantenga la Artículo 167.- Manejo de depósitos.- En el Banco Central seintervención del otro gobierno. crearán subcuentas especiales para el manejo de los depósitos de los gobiernos autónomos descentralizados, deArtículo 162.- Deficiencias en la gestión del gobierno acuerdo con la ley que regule las finanzas públicas. Lascentral.- En caso de que la omisión o ineficiente ejecución asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas,de una competencia sea del gobierno central, el Consejo automáticas, y se harán efectivas mediante las transferenciasNacional de Competencias, exigirá a la máxima autoridad desde la Cuenta Única del Tesoro Nacional a las subcuentasdel organismo correspondiente, los inmediatos correctivos de los gobiernos autónomos descentralizados, en el Bancoen la prestación del servicio, para lo cual le fijará un plazo Central del Ecuador.determinado. Los gobiernos autónomos descentralizados no podránSi esta exigencia no es atendida oportunamente, solicitará a invertir sus recursos en el exterior, sin autorización legalla autoridad nominadora la destitución inmediata de dicho expresa.funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad política quese hará efectiva a través de la Función Legislativa. Artículo 168.- Información presupuestaria.- Toda la información sobre el proceso de programación, TÍTULO VI formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto será pública y se difundirá permanentemente a RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS la población por la página web institucional u otros medios AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS sin perjuicio de las acciones obligatorias establecidas en la ley para el acceso y la transparencia de la información Capítulo I Normas pública. Los gobiernos autónomos descentralizados Generales parroquiales rurales, que por razones de fuerza mayor no disponen de un dominio web institucional, utilizaránArtículo 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De medios apropiados a sus condiciones.conformidad con lo previsto en la Constitución, losgobiernos autónomos descentralizados generarán sus Los ejecutivos de los gobiernos autónomos descentralizadospropios recursos financieros y, como parte del Estado, remitirán trimestralmente, la información financiera yparticiparán de sus rentas, de conformidad con los presupuestaria, a través de documentos físicos y mediosprincipios de subsidiariedad, solidaridad y equidad digitales, de sus cédulas presupuestarias y balancesinterterritorial. financieros, al ente rector de las finanzas públicas y al ente técnico rector de la planificación nacional, para efectos deArtículo 164.- Criterios.- Las finanzas públicas en todos los consolidación de la información financiera nacional. En elniveles de gobierno, se conducirán de forma sostenible, caso de incumplimiento deliberado de esta obligación seráresponsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir de sancionado con el veinticinco por ciento (25%) de lala población, procurando la estabilidad económica. Los remuneración básica unificada de la máxima autoridad.gobiernos autónomos descentralizados observarán reglasfiscales sobre el manejo de los recursos públicos, de La administración financiera de los gobiernos autónomosendeudamiento y de la cooperación, de acuerdo con la ley descentralizados deberá ser acorde y cumplir con lasque regule las finanzas públicas e incorporarán disposiciones legales respecto de los principios, normas yprocedimientos eficaces que garanticen la rendición de procedimientos técnicos que se establecen en materiacuentas ante la ciudadanía sobre el uso y manejo de los contable y presupuestaria del sector público no financiero.recursos financieros. Artículo 169.- Concesión o ampliación de incentivos oArtículo 165.- Carácter público de los recursos.- Los beneficios de naturaleza tributaria.- La concesión orecursos económicos transferidos, generados y recaudados ampliación de incentivos o beneficios de naturalezapor los gobiernos autónomos descentralizados son recursos tributaria por parte de los gobiernos autónomospúblicos. Los gobiernos autónomos descentralizados que Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 47. descentralizados sólo se podrá realizar a través de La aplicación tributaria se guiará por los principios deordenanza. Para el efecto se requerirá un informe que generalidad. progresividad, eficiencia. simplicidadcontenga lo siguiente: administrativa, irretroactividad. transparencia y suficiencia recaudatoria.a) La previsión de su impacto presupuestario y financiero: Los gobiernos autónomos descentralizados parroquialesb) La metodología de cálculo y premisas adoptadas; y. rurales se beneficiarán de ingresos propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos.c) Las medidas de compensación de aumento de ingresos en los ejercicios financieros. Sólo los gobiernos autónomos regionales podrán organizar loterías para generarse ingresos propios.La previsión del impacto presupuestario y financiero de lasmedidas de compensación no será menor a la respectiva Artículo 173.- Transferencias del presupuesto general deldisminución del ingreso en los ejercicios financieros para Estado.- Comprende las asignaciones que les corresponde alos cuales se establecerán metas fiscales. los gobiernos autónomos descentralizados del presupuesto general del Estado correspondientes a ingresos permanentesLas medidas de compensación consistirán en la creación o y no permanentes; los que provengan por el costeo de lasaumento de tributo o contribución, la ampliación de la base competencias a ser transferidas: y. los transferidos de losde cálculo asociada a la incorporación de nuevos presupuestos de otras entidades de derecho público, decontribuyentes o el aumento de alícuotas, y serán aprobadas acuerdo a la Constitución y a la ley.en la misma ordenanza que establezca la concesión oampliación de incentivos o beneficios tributarios. Artículo 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.- Comprenden los fondos recibidos sinArtículo 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestación de contraprestación, del sector interno o externo. Estos puedenlos servicios básicos se deberá aplicar un sistema de provenir del sector público, del sector privado, del sectorsubsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores externo, que incluyen donaciones y los recursos de lay menores ingresos. cooperación no reembolsable. Capítulo II Artículo 175.- Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos naturales no renovables.- Los Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos gobiernos autónomos descentralizados en cuyas Autónomos Descentralizados circunscripciones se exploten o industrialicen recursos no renovables tendrán derecho a participar en las rentas queArtículo 171.- Tipos de recursos financieros.- Son perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo a lo previstorecursos financieros de los gobiernos autónomos en la Constitución, este Código y lo que se disponga en lasdescentralizados los siguientes: leyes del sector correspondiente, independientemente de la inversión en las acciones orientadas a la restauración de laa) Ingresos propios de la gestión: naturaleza.b) Transferencias del presupuesto general del Estado; Artículo 176.- Recursos provenientes de financiamiento.- Constituyen fuentes adicionales de ingresos, los recursos dec) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones; financiamiento que podrán obtener los gobiernos autónomos descentralizados, a través de la captación deld) Participación en las rentas de la explotación o ahorro interno o externo, para financiar prioritariamente industrialización de recursos naturales no renovables; proyectos de inversión. Están conformados por los recursos y. provenientes de la colocación de títulos y valores, de la contratación de deuda pública interna y externa, y de lose) Recursos provenientes de financiamiento. saldos de ejercicios anteriores.Artículo 172.- Ingresos propios de la gestión.- Los El gobierno central tendrá noventa días de plazo paragobiernos autónomos descentralizados regional, provincial, otorgar las garantías para la obtención de créditosmetropolitano y municipal son beneficiarios de ingresos contraídos por los gobiernos autónomos descentralizados,generados por la gestión propia, y su clasificación estará siempre y cuando cuenten con la capacidad de pagosujeta a la definición de la ley que regule las finanzas respectiva de acuerdo a la ley.públicas. Capítulo IIISon ingresos propios los que provienen de impuestos, tasasy contribuciones especiales de mejoras generales o Ingresos Propios de los Gobiernos Autónomosespecíficas; los de venta de bienes y servicios; los de renta Descentralizadosde inversiones y multas; los de venta de activos nofinancieros y recuperación de inversiones; los de rifas, Sección Primerasorteos, entre otros ingresos. De los Gobiernos Regionales AutónomosLas tasas que por un concepto determinado creen losgobiernos autónomos descentralizados, en ejercicio de sus Artículo 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernoscompetencias, no podrán duplicarse en los respectivos autónomos descentralizados regionales serán beneficiariosterritorios. de los recursos generados por los siguientes impuestos: Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 48. a) El impuesto a la renta por herencias, legados y Asimismo, los gobiernos autónomos descentralizados donaciones; regionales podrán crear, modificar o suprimir recargos, tasas y contribuciones de mejoras y de ordenamiento.b) El impuesto a la propiedad de los vehículos motorizados: y, Los recursos generados serán invertidos en la región de acuerdo a sus competencias bajo los principios de equidadc) El impuesto a los consumos especiales sobre vehículos territorial, solidaridad y en el marco de su planificación. motorizados y aviones, avionetas y helicópteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de Esta facultad tributaria es extensible a los gobiernos pasajeros, carga y servicios; motos acuáticas, tricares, autónomos descentralizados de los distritos metropolitanos. cuadrones, yates y barcos de recreo.Estos impuestos serán administrados por el Servicio de Sección Segunda De losRentas Internas. Gobiernos ProvincialesEn los casos de reclamaciones de devolución por estosimpuestos pagados, que impliquen la restitución de los Artículo 180.- Impuestos de beneficio provincial.-fondos recaudados, el gobierno regional respectivo deberá Además de los ingresos propios que los gobiernosobligatoriamente proceder a su restitución, previa autónomos descentralizados provinciales puedan generar,resolución del Servicio de Rentas Internas o sentencia éstos serán beneficiarios de una milésima por cientojudicial que así lo determine. (0.001%) adicional al impuesto de Alcabalas.Para estimular la conformación de regiones, el gobierno Artículo 181.- Facultad tributaria.- Los gobiernoscentral podrá destinar un porcentaje de los impuestos autónomos descentralizados provinciales podrán crear,generados en su territorio. modificar o suprimir mediante normas provinciales, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o específicasArtículo 178.- Distribución de la recaudación.- La por los servicios que son de su responsabilidad y por lasrecaudación generada por los impuestos referidos en el obras que se ejecuten dentro del ámbito de susartículo anterior será distribuida entre los gobiernos competencias y circunscripción territorial.regionales en razón del domicilio de los sujetos incididos. Artículo 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- ElEn el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y propietario no responderá por concepto de contribucióndonaciones el domicilio será aquel que fije el beneficiario especial de mejoras, sino hasta el valor de su propiedad,en la declaración respectiva. establecido antes de iniciarse la obra.En el caso del impuesto a la propiedad de vehículos Las contribuciones especiales de mejoras determinadas enmotorizados el domicilio será el que registre el propietario esta sección serán recaudadas por el gobierno autónomoal momento de la matriculación. descentralizado provincial hasta en diez anualidades contadas desde la terminación de la respectiva obra, para loEn el impuesto a los consumos especiales sobre vehículos cual se expedirán los títulos correspondientes.motorizados y aviones, avionetas y helicópteros, exceptoaquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial,carga y servicios; motos acuáticas, tricares, cuadrones, que aumente el valor de las propiedades de particulares, esteyates y barcos de recreo, el domicilio será aquel que señale gobierno determinará, por medio del departamentoel primer adquirente al momento de la matriculación. respectivo, el valor que adquirirán los predios ubicados en las diferentes zonas de influencia y la cantidad que debenLos ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la pagar los particulares beneficiados por concepto deadquisición, matrícula vehicular y rodaje, se invertirán contribución especial de mejoras.equitativa y solidariamente en su circunscripción territorial,de acuerdo a sus competencias o responsabilidades. Artículo 183.- Aportación de trabajo comunitario.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podránArtículo 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos desarrollar proyectos de servicios de sus competencias conautónomos descentralizados regionales podrán crear, la participación pecuniaria o aportación de trabajo de lasmodificar o suprimir, mediante normas regionales, tasas y comunidades organizadas, en cuyo caso éstas no pagaráncontribuciones especiales de mejoras generales o específicas contribución especial de mejoras.por los servicios que son de su responsabilidad y para lasobras que se ejecuten dentro del ámbito de sus Artículo 184.- Fondo especial para mantenimiento vial concompetencias o circunscripción territorial. el aporte ciudadano.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán establecer una contribución especial por mejoramiento vial, sobre la base Con la finalidad de establecer políticas públicas, los del valor de la matriculación vehicular, cuyos recursos serán gobiernos autónomos descentralizados regionales podrán invertidos en la competencia de vialidad de la respectiva fijar un monto adicional referido a los impuestos a todos los circunscripción territorial. consumos especiales, vehículos y al precio de los combustibles. En las circunscripciones provinciales donde existan o se crearen distritos metropolitanos los ingresos que se generen serán compartidos equitativamente con dichos gobiernos. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 49. Sección Tercera Capítulo IV Transferencias del Presupuesto General del Estado De los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos Autónomos Sección PrimeraArtículo 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos Disposiciones Generalesmunicipales y distritos autónomos metropolitanos, ademásde los ingresos propios que puedan generar, serán Artículo 188.- Principios para la participación en las rentasbeneficiarios de los impuestos establecidos en la ley. del Estado.- Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de las rentas del Estado de conformidad con losArtículo 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos principios de subsidiariedad, solidaridad y equidadmunicipales y distritos metropolitanos autónomos podrán territorial.crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas,tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras Artículo 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias agenerales o especificas, por el establecimiento o ampliación los gobiernos autónomos descentralizados serán:de servicios públicos que son de su responsabilidad, el usode bienes o espacios públicos, y en razón de las obras queejecuten dentro del ámbito de sus competencias y a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes ycircunscripción, así como la regulación para la captación de no permanentes para la equidad territorial en lalas plusvalías. provisión de bienes y servicios públicos correspondientes a las competencias exclusivas. PorCuando por decisión del gobierno metropolitano o ingresos permanentes se entenderá los ingresosmunicipal, la prestación de un servicio público exija el corrientes del presupuesto general del Estado quecobro de una prestación patrimonial al usuario, cualquiera administra el tesoro nacional; y por no permanentes,sea el modelo de gestión o el prestador del servicio público, los ingresos de capital que administra el tesoroesta prestación patrimonial será fijada, modificada o nacional, exceptuando los de financiamiento, entre lossuprimida mediante ordenanza. cuales consta la cuenta de financiamiento e importación de derivados (CFID);Los municipios aplicarán obligatoriamente lascontraprestaciones patrimoniales que hubieren fijado para b) Transferencias destinadas a financiar el ejercicio delos servicios públicos que presten, aplicando el principio de nuevas competencias; y,justicia redistributiva. El incumplimiento de esta obligaciónpodrá ser causal de destitución de los funcionarios c) Transferencias para compensar a los gobiernosresponsables. autónomos descentralizados en cuyos territorios se generen, exploten o industrialicen recursos noEn el caso de incumplimiento el órgano legislativo del renovables.gobierno autónomo descentralizado respectivo sancionará,sin perjuicio de las sanciones correspondientes, al Cuando un gobierno autónomo descentralizado reciba unafuncionario responsable del incumplimiento. competencia por delegación, recibirá también los recursos correspondientes.Los gobiernos municipales y distritos metropolitanosautónomos en base a los tributos generados en lasparroquias rurales y otros que desconcentren en beneficio Artículo 190.- Organismos responsables.- El organismode los presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales. rector de las finanzas públicas determinará en la proformaconstituirán un fondo cuyo cincuenta por ciento (50%) se presupuestaria, para cada ejercicio fiscal, las transferenciasreinvertirá equitativamente entre todas las parroquias rurales correspondientes a cada gobierno autónomode la respectiva circunscripción territorial y el cincuenta por descentralizado, de manera predecible, directa, oportuna yciento (50%) restante se invertirá bajo criterios de población automática, de acuerdo a las disposiciones que constan en lay necesidades básicas insatisfechas. Constitución y el presente Código. Sección Segunda Sección Cuarta . Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y No Ingresos Propios de los Permanentes para la Equidad Territorial Gobiernos Parroquiales Rurales Artículo 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias Artículo 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del es garantizar una provisión equitativa de bienes y servicios gobierno autónomo descentralizado parroquial rural los que públicos, relacionados con las competencias exclusivas de provengan de la administración de infraestructura cada nivel de gobierno autónomo descentralizado, a todos comunitaria y del espacio público parroquial. De igual los ciudadanos y ciudadanas del país, independientemente manera, los gobiernos parroquiales rurales podrán contar del lugar de su residencia, para lograr equidad territorial. con los ingresos provenientes de la delegación que a su favor realicen otros niveles de gobierno autónomo Artículo 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos descentralizado y los que provengan de cooperación autónomos descentralizados participarán del veintiuno por internacional, legados, donaciones, y actividades de ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento autogestión. (10%) de los no permanentes del presupuesto general del Estado. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 50. En virtud de las competencias constitucionales, el montototal a transferir se distribuirá entre los gobiernosautónomos descentralizados en la siguiente proporción:veintisiete por ciento (27%) para los consejos provinciales;sesenta y siete por ciento (67%) para los municipios ydistritos metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para lasjuntas parroquiales.El total de estos recursos se distribuirá conforme a tamaño ydensidad de la población; necesidades básicas insatisfechasjerarquizadas y consideradas en relación con la poblaciónresidente en el territorio de cada uno de los gobiernosautónomos descentralizados; logros en el mejoramiento delos niveles de vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y.cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo ydel plan de desarrollo del gobierno autónomodescentralizado.Para la aplicación de cada uno de estos criterios se estableceen la presente Ley una fórmula de cálculo y unaponderación del peso que tiene cada uno de los mismos enel monto general a distribuirse, diferenciada por nivel degobierno.Cuando un gobierno autónomo descentralizado reciba unacompetencia por delegación, recibirá también los recursoscorrespondientes que deberán ser por lo menosequivalentes, a lo que se venía utilizando para el ejerciciode dicha competencia por parte del respectivo nivel degobierno.Artículo 193.- Modelo de equidad territorial en la provisiónde bienes y servicios públicos.- Para laasignación y distribución de recursos a cada gobiernoautónomo descentralizado se deberá aplicar un modelo deequidad territorial en la provisión de bienes y serviciospúblicos, que reparte el monto global de las transferenciasen dos tramos, de la siguiente manera:a) La distribución de las transferencias a los gobiernos autónomos descentralizados tomará el 2010 como año base y repartirá el monto que por ley les haya correspondido a los gobiernos autónomos en ese año.b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes, restados los valores correspondientes a las transferencias entregadas el año 2010. se distribuirá entre los gobiernos autónomos a través de la aplicación de los criterios constitucionales conforme a la fórmula y la ponderación de cada criterio señalada en este Código.Artículo 194.- Esquema general de la fórmula.- Para elcálculo de la asignación presupuestaria para cada gobiernoautónomo descentralizado se aplicará la siguiente fórmula: Las variables de la fórmula (1) representan: i: índices que representan al gobierno autónomo al que se le aplica la fórmula j: índice que representa cada uno de los criterios establecidos en la ConstituciónLexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 51. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 52. Artículo 196.- Insularidad de la provincia de Galápagos.- Artículo 202.- Costeo de las competencias exclusivas yPor su condición geográfica cada uno de los gobiernos adicionales.- El Consejo Nacional de Competenciasautónomos de la provincia de Galápagos, así como su realizará los estudios necesarios para determinar el costeoConsejo de Gobierno, tendrá un incremento del cien por de las competencias exclusivas y adicionales de cadaciento (100%) en cada uno de los valores que resulten de la gobierno autónomo descentralizado y propondrá lasaplicación de los criterios constitucionales, que se deducirá reformas legales para migrar en el futuro hacia una fórmuladel monto global a ser entregado a los gobiernos autónomos de distribución de las transferencias basada en la necesidaddescentralizados, de conformidad con este Código. de financiamiento requerido para cubrir una canasta estándar de bienes y servicios públicos a toda la poblaciónArtículo 197.- Ponderación de los criterios independientemente de su residencia.constitucionales.- Cada cuatro años, después de la primeramodificación efectuada a los dos años de vigencia de este Sección TerceraCódigo, el Consejo Nacional de Competencias encoordinación con el organismo encargado de la Transferencias para financiar nuevas competenciasplanificación nacional y del ente rector de las finanzaspúblicas, determinará sobre la base de un estudio técnico Artículo 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferenciasque propenda a la equidad territorial, la ponderación de es garantizar que los gobiernos autónomos descentralizadoscada / de los criterios constitucionales para la distribución asuman las nuevas competencias que estaban siendode las transferencias y emitirá la resolución respectiva que desarrolladas por el gobierno central, las cuales tienen quese aplicará desde el año siguiente de su publicación. considerar el principio de equidad territorial.Artículo 198.- Destino de las transferencias.- Las Artículo 204.- Financiamiento.- Estas transferencias serántransferencias que efectúa el gobierno central a los financiadas por lo menos con los mismos recursos que elgobiernos autónomos descentralizados podrán financiar gobierno central ha destinado históricamente para elhasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y ejercicio de estas competencias, calculado en base alun mínimo del setenta por ciento (70%) de gastos no promedio de los últimos cuatro años.permanentes necesarios para el ejercicio de suscompetencias exclusivas con base en la planificación de Artículo 205.- Destino.- Estas transferencias solo podráncada gobierno autónomo descentralizado. Las transferencias utilizarse para financiar el ejercicio de las nuevasprovenientes de al menos el diez (10%) por ciento de los competencias que asuman los gobiernos autónomosingresos no permanentes, financiarán egresos no descentralizados. No podrán duplicarse ni generar pasivospermanentes. adicionales al gobierno central.Artículo 199.- Tratamiento de información.- La Artículo 206.- Mecanismo de distribución.- Parainformación parroquial rural referente a población y tasa de determinar los recursos a transferir para financiar elnecesidades básicas insatisfechas (NBI) se estimará a partir ejercicio de las nuevas competencias, la comisión de costeode la información del último censo de población de competencias considerará los siguientes criterios:actualizándola con la tasa de crecimiento poblacionalcantonal y la tasa de variación de índice de necesidades a) Estándares mínimos de prestación de bienes y serviciosbásicas insatisfechas (NBI) cantonal, del cantón al cual públicos de la nueva competencia y sus costospertenece la parroquia rural. estándares relacionados;Para los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo, b) Estimación de posibles ingresos propios relacionadosen la parte pertinente, y para los logros en el mejoramiento con la competencia a transferir, si existieren;de los niveles de vida y cumplimiento de metas del PlanNacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada c) Cuantificación de la asignación del gasto actual quegobierno autónomo descentralizado, se considerarán los realiza el gobierno central por estas competencias,promedios de los últimos tres años de información ajustado por criterios sectoriales y territorialesdisponible. relacionados con cada competencia; y,Artículo 200.- Obligatoriedad y crecimiento de las d) Determinación del monto de la transferencia.transferencias.- Las asignaciones anuales serán predecibles,directas, oportunas y automáticas, y se harán efectivas En caso de ser necesario el Consejo Nacional demediante transferencias desde la Cuenta Única del Tesoro Competencias podrá desarrollar la metodología propuestaNacional a las subcuentas de cada uno de los gobiernos en este Código, y especificar la fórmula para el costeo de lasautónomos descentralizados. competencias adicionales.Las transferencias a los gobiernos autónomos Capítulo Vdescentralizados crecerán conforme a la tasa de crecimientoanual de los ingresos permanentes y de los no permanentes Transferencias para compensar a los Gobiernosdel presupuesto general del Estado. Autónomos Descentralizados donde se exploten o industrialicen recursos no renovablesArtículo 201.- Garantía constitucional.- El monto de lastransferencias del gobierno central a los gobiernos Artículo 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen porautónomos descentralizados no será, en ningún caso, objetivo compensar a los gobiernos autónomosinferior al monto asignado en el presupuesto del ejercicio descentralizados por la explotación de recursos naturales nofiscal del año 2008. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 53. renovables, los efectos negativos de su explotación y la someterán a las reglas fiscales y de endeudamiento públicodisminución del patrimonio nacional. análogas a las del presupuesto general del Estado.Artículo 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se Artículo 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autónomosfinanciarán con los recursos establecidos en las leyes descentralizados no podrán registrar como deuda flotantesectoriales existentes o que se crearen, relacionadas con la los gastos cuyos compromisos de pago en el ejerciciogeneración, explotación o industrialización de recursos excedan la caja disponible para ese pago.naturales no renovables. En el último semestre del período para el cual fueronSe mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el elegidas las autoridades de los gobiernos autónomosEcodesarrollo Regional Amazónico y de Fortalecimiento de descentralizados, no podrán asumir compromisossus Organismos Seccionales (publicada en el Registro presupuestarios que no consten en el plan operativo anualOficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992, codificada en aprobado por las instancias de participación ciudadana y elel Registro Oficial No. 222 de I de diciembre de 2003 y su respectivo órgano legislativo, salvo los dispuestos por lareforma publicada en el Suplemento del Registro Oficial ley.No. 245 de 4 de enero de 2008) y la ley 047 deAsignaciones para Provincias por Venta de Energía de Artículo 214.- Subrogación.- El gobierno central podráINECEL (publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de subrogar deuda pública de los gobiernos autónomosseptiembre de 1989). descentralizados únicamente en situaciones excepcionales calificadas por el Presidente de la República y previoArtículo 209.- Destino.- El destino de estas transferencias dictamen favorable del Comité de Deuda y Financiamiento.estará orientado al desarrollo humano y protección de lanaturaleza y el ambiente, sin que esto implique la evasión En este caso, de forma previa a la subrogación, deberánde las responsabilidades de prevención, mitigación y establecerse e instrumentarse los mecanismos yreparación de los daños ambientales y sociales, en herramientas necesarias para la restitución de los valores alconcordancia con las políticas-^y normatividad ambiental; gobierno central y de contra garantías necesarias, así comoademás de las sanciones correspondientes. Estos recursos un plan de reducción de endeudamiento.también se orientaran al financiamiento de egresos nopermanentes que generen directamente acumulación de Capítulo VIIcapital o activos públicos de larga duración, en losterritorios donde se produzcan estos impactos. Se procurará Presupuesto de los Gobiernos Autónomosla generación de infraestructura pública y de fuentes de Descentralizadosenergía limpias. Artículo 215 Presupuesto.- El presupuesto de los gobiernosArtículo 210.- Mecanismo de distribución.- Los gobiernos autónomos descentralizados se ajustará a los planesautónomos descentralizados que recibirán estos beneficios y regionales, provinciales, cantonales y parroquialeslos mecanismos de distribución se establecerán en cada una respectivamente, en el marco del Plan Nacional dede las leyes sectoriales correspondientes relacionadas con la Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias yexplotación de recursos naturales no renovables. autonomía. Capítulo VI El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados deberá ser elaborado participativamente. Endeudamiento de acuerdo con lo prescrito por la Constitución y la ley. Las inversiones presupuestarias se ajustarán a los planes deArtículo 211.- Acceso.- Los gobiernos autónomos desarrollo de cada circunscripción, los mismos que serándescentralizados regionales, provinciales, metropolitanos, territorial izados para garantizar la equidad a su interior.municipales y parroquiales rurales pueden acceder aendeudamiento para financiar inversiones de mediano y Todo programa o proyecto financiado con recursos públicoslargo plazo que no puedan ser cubiertas con sus recursos en tendrá objetivos, metas y plazos, al término del cual seránun período. evaluados.Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen En el caso de los gobiernos autónomos descentralizadosingresos no permanentes y únicamente financiarán egresos parroquiales rurales se regirán por lo previsto en esteno permanentes, es decir programas y proyectos de mediano capítulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga ay largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos su estructura y fines.planes de desarrollo territorial y que contribuyan al PlanNacional de Desarrollo. Artículo 216.- Período.- El ejercicio financiero de los gobiernos autónomos descentralizados se iniciará el primeroLos gobiernos autónomos parroquiales rurales podrán de enero y terminará el treinta y uno de diciembre de cadafinanciarse con fondos provenientes del Banco del Estado, año, y para ese período deberá aprobarse y regir elde conformidad con su ley constitutiva. presupuesto. No podrá mantenerse ni prorrogarse la vigencia del presupuesto del año anterior.Artículo 212.- Endeudamiento público y reglas fiscales.-Los actos, contratos y procedimientos del endeudamiento Artículo 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto sepúblico de los gobiernos autónomos descentralizados se regirá por el principio de unidad presupuestaria. Enregirán por los preceptos de la Constitución y de las normas consecuencia, a partir de la vigencia de este Código, noestablecidas en la ley que regule las finanzas públicas, y se habrá destinaciones especiales de rentas. 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  • 54. Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada Artículo 224.- Formas de clasificación de los ingresos.-Losgobierno autónomo descentralizado formulará el fondo gobiernos autónomos descentralizados dentro de sugeneral de ingresos, con cargo al cual se girará para atender normativa correspondiente y en concordancia con laa todos los gastos de los gobiernos autónomos normativa de las finanzas públicas vigente, establecerán .lasdescentralizados. formas de clasificación de los ingresos.Artículo 218.- Aprobación.- El órgano legislativo y defiscalización aprobará el presupuesto general del respectivo Parágrafo Primerogobierno autónomo descentralizado; además conocerá lospresupuestos de sus empresas públicas o mixtas aprobados Ingresos Tributariospor los respectivos directorios. Artículo 225.- Capítulos básicos.- Los ingresos tributariosArtículo 219.- Inversión social.- Los recursos destinados a comprenderán las contribuciones señaladas en este Códigoeducación, salud, seguridad, protección ambiental y otros de y se dividirán en los tres capítulos básicos siguientes:carácter social serán considerados como gastos de inversión. Capítulo I.- Impuestos, que incluirán todos los que Sección Primera corresponden a los gobiernos autónomos descentralizados, por recaudación directa o por participación. De la Estructura del Presupuesto Capítulo II.- Tasas, que comprenderá únicamente las queArtículo 220.- Referencia a las disposiciones normativas.- recaude la tesorería o quien haga sus veces de los gobiernosLa estructura del presupuesto se ceñirá a las disposiciones autónomos descentralizados, no incluyéndose, porexpresamente consignadas en este Código, en la ley consiguiente, las tasas que recauden las empresas de losrespectiva, en la reglamentación general que expedirá el gobiernos autónomos descentralizados.gobierno central y en la normativa que dicte el gobiernoautónomo descentralizado respectivo. Capítulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que se sujetarán a la misma norma del incisoArtículo 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los anterior.gobiernos autónomos descentralizados constará de lassiguientes partes: Parágrafo Segundoa) Ingresos:b) Egresos; y. Ingresos No Tributariosc) Disposiciones generales. Artículo 226.- Clasificación.- Los ingresos no tributarios se clasificarán en los siguientes capítulos:El presupuesto contendrá, además, un anexo con el detalledistributivo de sueldos y salarios. Capítulo I.- Rentas patrimoniales, que comprenderán los siguientes grupos:El presupuesto obligatoriamente contemplará el respectivofinanciamiento para dar cumplimiento a los contratos a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras ycolectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas sea edificios);por los tribunales de conciliación y arbitraje o, los jueceslaborales o constitucionales. b) Utilidades provenientes del dominio comercial;Artículo 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los c) Utilidades provenientes del dominio industrial;ingresos del presupuesto se agruparán por títulos y capítulosy se distribuirán por partidas. Los egresos se agruparán por d) Utilidades de inversiones financieras; y,programas, subprogramas y proyectos, conforme a lanormativa vigente. e) Ingresos provenientes de utilización o arriendo de bienes de dominio público. Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un reglamento general sobre la materia, Capítulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes contendrán las normas necesarias para el mejor grupos: cumplimiento del presupuesto. a) Asignaciones fiscales; Sección b) Asignaciones de entidades autónomas, descentralizadas Segunda De los o de otros organismos públicos; y, Ingresos c) Transferencias del exterior. Artículo 223.- Títulos.- Los ingresos presupuestarios se dividirán en los siguientes títulos: Capítulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos: Título I. Ingresos tributarios; a) De bienes raíces; y, Título II. Ingresos no tributarios; y. b) De otros activos. Título III. Empréstitos. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 55. Capítulo IV.- Ingresos varios, que comprenderán los que no Artículo 232.- Eliminación de programas.- Los gobiernosdeben figurar en ninguno de los grupos anteriores incluidas autónomos descentralizados, de conformidad con susdonaciones. necesidades, podrán prescindir de cualquier programa o crear uno nuevo. Parágrafo Tercero Sección Cuarta Empréstitos Formulación del PresupuestoArtículo 227.- Clasificación.- Los empréstitos seclasificarán en los siguientes capítulos: Parágrafo PrimeroCapítulo I.- Internos. Programación del PresupuestoCapítulo II.- Externos. Artículo 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los Sección Tercera gobiernos autónomos descentralizados deberán preparar antes del 10 de septiembre de cada año su plan operativo De los Gastos anual y el correspondiente presupuesto para el año siguiente, que contemple los ingresos y egresos deArtículo 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del conformidad con las prioridades establecidas en el plan defondo general se agruparán en áreas, programas, desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios desubprogramas. proyectos y actividades. En cada programa, la participación definidos en la Constitución y la ley.subprograma, proyecto y actividad deberán determinarse losgastos corrientes y los proyectos de inversión, atendiendo a Artículo 234.- Contenido.- Cada plan operativo anualla naturaleza económica predominante de los gastos, y deberá contener una descripción de la magnitud edeberán estar orientados a garantizar la equidad al interior importancia de la necesidad pública que satisface, ladel territorio de cada gobierno autónomo descentralizado. especificación de sus objetivos y metas, la indicación de los recursos necesarios para su cumplimiento.Los egresos de los programas, subprogramas. proyectos yactividades se desglosarán, además, uniformemente en las Los programas deberán formularse en función de los planespartidas por objeto o materia del gasto, que sean necesarias de desarrollo y de ordenamiento territorial.para la mejor programación. A fin de hacer posible su evaluación técnica, lasArtículo 229.- Unidades de asignación.- Todos los gastos dependencias de los gobiernos autónomos descentralizadosque realicen las dependencias y servicios de los gobiernos deberán presentar programas alternativos con objetivos deautónomos descentralizados tienen que incluirse en una corto, mediano y largo plazo.unidad de asignación. Serán unidades de. asignación losprogramas, subprogramas. proyectos y actividades. Parágrafo SegundoArtículo 230.- Áreas.- El presupuesto de gastos Estimación de Ingresos y Gastoscomprenderá las siguientes áreas: Artículo 235.- Plazo de la estimación provisional.-a) Servicios generales.- La función de servicios generales Corresponderá a la dirección financiera o a quien haga suscomprende aquellos que normalmente atiende la veces, efectuar antes del 30 de julio, una estimaciónadministración de asuntos internos de la entidad y el control provisional de los ingresos para el próximo ejerciciodel cumplimiento de la normativa de los gobiernos financiero.autónomos descentralizados: Artículo 236.- Base.- La base para la estimación de losb) Servicios sociales.- La función de servicios sociales se ingresos será la suma resultante del promedio de losrelaciona con los servicios destinados a satisfacer incrementos de recaudación de los últimos tres años más lanecesidades sociales básicas: recaudación efectiva del año inmediato anterior.c) Servicios comunales.- La función de servicios La base así obtenida podrá ser aumentada o disminuidacomunales se refiere a las obras y servicios públicos según las perspectivas económicas y fiscales que se preveannecesarios para la vida de la comunidad: para el ejercicio vigente y para el año en que va a regir el presupuesto, o de acuerdo a las nuevas disposiciones legalesd) Servicios económicos.- La función de servicios que modifiquen al rendimiento de la respectiva fuente deeconómicos se refiere primordialmente a la provisión de las ingreso, o bien de conformidad a las mejoras introducidasobras de infraestructura económica del territorio de cada en la administración tributaria.nivel de gobie/no: y, Artículo 237.- Plazo para el cálculo definitivo.- En base a lae) Servicios inclasificables.- Aquellos que no están estimación provisional de ingresos, el ejecutivo local, con laprevistos en los conceptos anteriores. asesoría del jefe de la dirección financiera y las dependencias respectivas, establecerá el cálculo definitivoArtículo 231.- Clasificación.- Los gobiernos autónomos de los ingresos y señalará a cada dependencia o serviciodescentralizados, dentro de su normativa correspondiente y hasta el 15 de agosto, los límites del gasto a los cualesen concordancia con la normativa vigente en finanzas deberán ceñirse en la formulación de sus respectivospúblicas, clasificarán sus gastos. proyectos de presupuesto. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 56. Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del Además, cuando fuere procedente, deberá acompañarse elgasto.- Las prioridades de gasto se establecerán desde las proyecto complementario de financiamiento a que se refiereunidades básicas de participación y serán recogidas por la el artículo siguiente.asamblea local o el organismo que en cada gobiernoautónomo descentralizado se establezca como máxima Artículo 243.- Proyectos complementarios deinstancia de participación. El cálculo definitivo de ingresos financiamiento.- El total de los gastos del proyecto deserá presentado en el mismo plazo del inciso anterior, por el presupuesto no podrá exceder del total de sus ingresos. Si elejecutivo, en la asamblea local como insumo para la costo de los programas, subprogramas, proyectos odefinición participativa de las prioridades de inversión del actividades anuales de los gobiernos autónomosaño siguiente. descentralizados fuere superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local deberá presentar al órgano legislativo localLa asamblea local o el organismo que en cada gobierno un proyecto complementario de financiamiento paraautónomo descentralizado se establezca como máxima aquellos programas, subprogramas, actividades o proyectosinstancia de participación, considerando el límite que considere de alta prioridad y para cuya ejecución sepresupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en requieren ingresos adicionales de los estimados, señalandofunción de los lincamientos del plan de desarrollo y de sus fuentes de financiamiento. La inclusión definitiva deordenamiento territorial, que serán procesadas por el estos programas, subprogramas, actividades o proyectos enejecutivo local e incorporadas en los proyectos de el presupuesto, quedará sujeta a la aprobación, por elpresupuesto de las dependencias y servicios de los legislativo local, del financiamiento complementariogobiernos autónomos descentralizados. propuesto por la máxima autoridad ejecutiva.Artículo 239.- Responsabilidad de la unidad financiera.- Sección QuintaLos programas, subprogramas y proyectos de presupuestode las dependencias y servicios de los gobiernos autónomos Aprobación y Sanción del Presupuestodescentralizados deberán ser presentados a la unidadfinanciera o a quien haga sus veces, hasta el 30 de Artículo 244.- Informe de la comisión de presupuesto.-Laseptiembre, debidamente justificados, con las observaciones comisión respectiva del legislativo local estudiará elque creyeren del caso. proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitirá su informe hasta el 20 de noviembre de cada año.Estos proyectos se prepararán de acuerdo con lasinstrucciones y formularios que envíe el funcionario del La comisión respectiva podrá sugerir cambios que nogobierno autónomo descentralizado a cargo del manejo impliquen la necesidad de nuevo financiamiento, así comofinanciero. la supresión o reducción de gastos. Si la comisión encargada del estudio del presupuesto noArtículo 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base presentare su informe dentro del plazo señalado en el incisodel cálculo de ingresos y de las previsiones de gastos. la primero de este artículo, el legislativo local entrará apersona responsable de las finanzas o su equivalente conocer el proyecto del presupuesto presentado por elpreparará el anteproyecto de presupuesto y lo presentará a respectivo ejecutivo, sin esperar dicho informe.consideración del Ejecutivo local hasta el 20 de octubre. Artículo 245.- Aprobación.- El legislativo del gobiernoArtículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del autónomo descentralizado -estudiará el proyecto deanteproyecto de presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobarápresupuesto será conocido por la asamblea local o el en dos sesiones hasta el 10 de diciembre de cada año,organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado conjuntamente con el proyecto complementario dese establezca como máxima instancia de participación, antes financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiración dede su presentación al órgano legislativo correspondiente, y este plazo no lo hubiere aprobado, éste entrará en vigencia.emitirá mediante resolución su conformidad con las El legislativo tiene la obligación de verificar que el proyectoprioridades de inversión definidas en dicho instrumento. La presupuestario guarde coherencia con los objetivos y metasresolución de dicho organismo se adjuntará a la del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorialdocumentación que se remitirá conjuntamente con el respectivos.anteproyecto de presupuesto al órgano legislativo local. La máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomoArtículo 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno descentralizado y el jefe de la dirección financiera o elautónomo descentralizado.- La máxima autoridad ejecutiva funcionario que corresponda, asistirán obligatoriamente adel gobierno autónomo descentralizado, previo el proceso las sesiones del legislativo y de la comisión respectiva, paraparticipativo de elaboración presupuestaria establecido en la suministrar los datos e informaciones necesarias.Constitución y este Código, con la asesoría de losresponsables financiero y de planificación, presentará al Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial oórgano legislativo local el proyecto definitivo del del organismo que en cada gobierno autónomopresupuesto hasta el 31 de octubre, acompañado de los descentralizado se establezca como máxima instancia deinformes y documentos que deberá preparar la dirección participación, podrán asistir a las sesiones del legislativofinanciera, entre los cuales figurarán los relativos a los local y participarán en ellas mediante los mecanismosaumentos o disminuciones en las estimaciones de ingresos y previstos en la Constitución y la ley.en las previsiones de gastos, así como la liquidación delpresupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y Artíc-lo 246.- Limitaciones del legislativo.- El órganogastos efectivos del primer semestre del año en curso. legislativo del gobierno autónomo descentralizado no podrá Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 57. aumentar la estimación de los ingresos de la proforma Los cupos así fijados se comunicarán al tesorero de lospresupuestaria, salvo que se demuestre la existencia de gobiernos autónomos descentralizados, quien los anotaráingresos no considerados en el cálculo respectivo. para determinar así el límite de los egresos mensuales por partidas, salvo las modificaciones que el ejecutivo y. elArtículo 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autónomo funcionario a cargo de la unidad financiera efectúen en losdescentralizado conocerá el proyecto aprobado por el cupos de que trata el inciso anterior.legislativo y podrá oponer su veto hasta el 15 de diciembre,cuando encuentre que las modificaciones introducidas en el La provisión de bienes y materiales se efectuará en estrictaproyecto por el legislativo local son ilegales o relación con las disponibilidades, según la determinación deinconvenientes. los cupos antes mencionados, debiendo el tesorero efectuar los pagos en estricto orden cronológico.El órgano legislativo del gobierno autónomodescentralizado deberá pronunciarse sobre el veto del Todo bien a proveerse por particulares al gobiernoejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta el 20 de autónomo descentralizado deberá estar previamentediciembre. Para rechazar el veto se requerirá la decisión de comprometido en el respectivo cupo. El funcionario quelos dos tercios de los miembros del órgano legislativo. ordene y comprometan el crédito de los gobiernos autónomos descentralizados al margen de este requisito seráSi a la expiración del plazo indicado en el inciso anterior el personalmente responsable del pago y contra quien ejercerálegislativo del gobierno autónomo descentralizado no se la acción del cobro el acreedor. Los compromisos que nohubiere pronunciado sobre las observaciones de la máxima fueren satisfechos hasta el 31 de diciembre, para los fines deautoridad ejecutiva, éstas se entenderán aprobadas. la liquidación definitiva del presupuesto se considerarán anulados.Artículo 248.- Sanción.- Una vez aprobado el proyecto depresupuesto por el legislativo del gobierno autónomodescentralizado, la máxima autoridad del ejecutivo lo Artículo 252.- Contabilidad.- La contabilidadsancionará dentro del plazo de tres días y entrará en presupuestaria se realizará con base a la normativa vigentevigencia, indefectiblemente, a partir del primero de enero. de las finanzas públicas.Artículo 249.- Presupuesto para los grupos de atención Artículo 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos deprioritaria.- No se aprobará el presupuesto del gobierno terceros.- Los fondos de terceros no podrán servir paraautónomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por cubrir egresos que no sean los que correspondan a laslo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no entregas que deben hacerse a sus propios beneficiarios. Lostributarios para el financiamiento de la planificación y funcionarios que autorizaren distinto empleo y el tesoreroejecución de programas sociales para la atención a grupos que lo hiciere, con o sin orden, serán responsablesde atención prioritaria. económicamente por el uso indebido de los fondos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas o penales Sección Sexta que correspondan. Ejecución del Presupuesto Artículo 254.- Egresos.- No se podrá efectuar ningúnArtículo 250.- Programación de actividades.- Una vez egreso sino con cargo al presupuesto del ejercicio vigente.sancionada la normativa presupuestaria, los responsables delos programas, subprogramas o proyectos elaborarán con las Sección Séptimaunidades de planificación y financiera la programación deactividades de los gobiernos autónomos descentralizados y Reforma del Presupuestosometerán a consideración del ejecutivo del gobiernoautónomo un calendario de ejecución y desarrollo de Artículo 255.- Reforma presupuestaria.- Una vezactividades, detalladas por trimestres, el mismo que se sancionado y aprobado el presupuesto sólo podrá serconocerá en el seno de la asamblea territorial o del reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos,organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado suplementos y reducciones de créditos. Estas operaciones sese establezca como máxima instancia de participación. Esta efectuarán de conformidad con lo previsto en las siguientesprogramación guardará coherencia con el plan de desarrollo secciones de este Código.y de ordenamiento territorial. Sección OctavaArtículo 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobiernoautónomo descentralizado y la persona responsable de la Traspasos de Créditosunidad financiera, o quien haga sus veces, de acuerdo con laley. estudiarán los calendarios de ejecución y desarrollo de Artículo 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobiernoactividades, los relacionarán con las previsiones mensuales autónomo descentralizado, de oficio o previo informe de lade ingresos y procederán a fijar, para cada programa y persona responsable de la unidad financiera, o a pedido desubprograma, las prioridades y cupos de gasto este funcionario, podrá autorizar traspasos de créditoscorrespondientes. disponibles dentro de una misma área, programa o subprograma, siempre que en el programa, subprograma oCorresponderá a la persona responsable de la unidad partida de que se tomen los fondos hayan disponibilidadesfinanciera o a quien haga sus veces, fijar los primeros ocho suficientes, sea porque los respectivos gastos no sedías de cada mes, los cupos de gasto por partidas en efectuaren en todo o en parte debido a causas imprevistas orelación con los cupos de disponibilidad de que trata el porque se demuestre con el respectivo informe que existeinciso anterior. excedente de disponibilidades. 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  • 58. Los traspasos de un área a otra deberán ser autorizados por sea por no habérselas estimado de manera suficiente oel legislativo del gobierno autónomo descentralizado, a porque en comparación con el ejercicio o ejerciciospetición del ejecutivo local, previo informe de la persona anteriores se haya producido un aumento ponderadoresponsable de la unidad financiera. total de recaudaciones durante la ejecución del presupuesto y existan razones fundadas para esperarArtículo 257.- Prohibiciones.- No podrán efectuarse que dicho aumento se mantenga o incremente durantetraspasos en los casos que se indican a continuación: todo el ejercicio financiero; y,1. Para egresos que hubieren sido negados por el d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de legislativo del gobierno autónomo, a no ser que se egresos destinados al servicio de la deuda pública o a efectúe siguiendo el mismo trámite establecido para los las inversiones. suplementos de crédito relativos a nuevos servicios:2. Para creación de nuevos cargos o aumentos de las Artículo 260.- Solicitud.- Los suplementos de crédito serán asignaciones para sueldos constantes en el presupuesto. solicitados al legislativo del gobierno autónomo salvo en los casos previstos para atender Inversiones descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del originadas en nuevas competencias, adquisición de ejercicio presupuestario, salvo situación de emergencia, maquinarias para la ejecución de la obra pública u otras previo informe de la persona responsable de la unidad similares; financiera.3. De programas que se hallen incluidos en planes Sección Décima generales o regionales de desarrollo: y, Reducción de Créditos4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pública, a no ser que concurra alguno de estos hechos: Artículo 261.- Resolución.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los ingresos efectivos tienden a) Demostración de que ha existido exceso en la a ser inferiores a las cantidades asignadas en el presupuesto, previsión presupuestaria; el legislativo del gobierno autónomo descentralizado, a petición del ejecutivo, y previo informe de la persona b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir responsable de la unidad financiera, resolverá la reducción bonos correspondientes a empréstitos previstos en de las partidas de egresos que se estime convenientes, para el presupuesto; o. mantener el equilibrio presupuestario. c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a Artículo 262.- Consulta a los responsables de ejecución.- formalizar contratos de préstamos, para cuyo Para efectuar las reducciones de créditos, el ejecutivo del servicio se estableció la respectiva partida gobierno autónomo descentralizado, consultará a los presupuestaria. responsables de la ejecución de los programas o subprogramas afectados con esta medida, sobre las partidasArtículo 258.- Informe al legislativo.- El ejecutivo del que al disminuirse, afectan menos al adecuado desarrollo degobierno autónomo descentralizado deberá informar al las actividades programadas. Podrán también pedirles quelegislativo correspondiente, en la sesión más próxima, determinen el orden de importancia y trascendencia de losacerca de los traspasos que hubiere autorizado. programas o subprogramas, cuando la cuantía de las reducciones haga aconsejable la supresión de los mismos. Sección Novena Sección Décimo Primera Suplementos de Créditos Clausura y Liquidación del PresupuestoArtículo 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de créditosse clasificarán en: créditos adicionales para servicios Artículo 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas yconsiderados en el presupuesto y créditos para nuevos la clausura definitiva del presupuesto se efectuará al 31 deservicios no considerados en el presupuesto. diciembre de cada año.Los suplementos de créditos no podrán significar en ningún Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fechacaso disminución de las partidas constantes en el se acreditarán en el presupuesto vigente a la fecha en que sepresupuesto. perciban, aun cuando hayan sido considerados en el presupuesto anterior.El otorgamiento de suplementos de créditos estará sujeto alas siguientes condiciones: Después del 31 de diciembre no se podrán contraer obligaciones que afecten al presupuesto del ejercicioa) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean anterior. urgentes y no se las haya podido prever:b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la Artículo 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones partida de imprevistos, ni mediante traspasos de correspondientes a servicios o bienes legalmente recibidos créditos: antes del cierre del ejercicio financiero conservarán su validez en el próximo año presupuestario, debiendoc) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre imputarse a la partida de deudas pendientes de ejercicios que las constantes en el presupuesto deben rendir más. anteriores, del nuevo presupuesto. 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  • 59. Artículo 265.- Plazo de liquidación.- La unidad financiera o se presentará dividido por programas y dentro de éstos sequien haga sus veces procederá a la liquidación del harán constar las actividades y proyectos correspondientes.presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y ala determinación de los siguientes resultados: En las actividades y proyectos se establecerán las partidas que expresarán el objeto o materia del gasto.1. El déficit o superávit financiero, es decir, la relación desus activos y pasivos corrientes y a largo plazo. Si los Artículo 271.- Traspaso de partidas.- Las empresas de losrecursos fueren mayores que las obligaciones, habrá gobiernos autónomos descentralizados deberán efectuar sussuperávit y en el caso inverso, déficit. gastos de conformidad con los presupuestos legalmente aprobados. Será facultad del gerente de la empresa autorizarSi existiere déficit financiero a corto plazo que es el los traspasos, suplementos y reducciones de créditos de lasresultante de la relación de sus activos y pasivos corrientes. partidas de un mismo programa.el ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato,regulará, para cubrir el déficit, la partida "Deudas Los traspasos, suplementos o reducciones de créditos, entrePendientes de Ejercicios Anteriores" con traspasos de partidas de diferentes programas requerirán, además, delcréditos, de acuerdo con los procedimientos señalados en informe favorable del directorio de la empresa.los artículos 259 y 260. según el caso. Artículo 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas de2. El déficit o superávit provenientes de la ejecución del los gobiernos autónomos descentralizados se sujetarán a laspresupuesto, se determinará por la relación entre las rentas normas de la contabilidad comercial y conforme a ellasefectivas y los gastos devengados. Sí las rentas efectivas establecerán sus propios resultados anuales. El superávitfueren mayores que los gastos devengados se considerará que se produjere, si no se ha previsto en el presupuesto desuperávit. En el caso inverso habrá déficit. los gobiernos autónomos descentralizados como aporte de la empresa, constituirá un fondo para futuras aplicaciones,La unidad responsable de las finanzas entregará al ejecutivo de conformidad con la Constitución y la ley. Además llevarádel gobierno autónomo descentralizado la liquidación del el control presupuestario correspondiente.presupuesto del ejercicio anterior. En cuanto al reparto de excedentes, aquellos queArtículo 266.- Rendición de Cuentas.- Al final del ejercicio correspondan a la participación de la empresa pública, sefiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado destinarán a la inversión y reinversión en las mismasconvocará a la asamblea territorial o al organismo que en empresas, sus subsidiarias, relacionadas o asociadas; encada gobierno autónomo descentralizado se establezca niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentescomo máxima instancia de participación, para informar correspondientes a los gobiernos autónomossobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el descentralizados que no fueren invertidos ni reinvertidos, secumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de considerarán recursos propios que se integraránejecución del siguiente año. directamente al presupuesto del gobierno autónomo descentralizado correspondiente. Sección Décimo Segunda Los Artículo 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de terceros Presupuestos Anexos estarán constituidos por las recaudaciones que efectúen los tesoreros por cuenta de otras entidades incluyendo elArtículo 267.- De las empresas públicas.- Los gobierno central, así como las retenciones que los gobiernospresupuestos de las empresas públicas de los gobiernos autónomos descentralizados deban realizar en calidad deautónomos descentralizados, sean de servicios públicos o de agente de retenciones. Estos fondos se clasificarán porcualquier otra naturaleza, se presentarán como anexos en el capítulos que llevarán el nombre de la entidad beneficiaría. presupuesto general del respectivo gobierno; seránaprobados por sus respectivos directorios y pasarán a Los fondos de terceros se depositarán en cuentas bancariasconocimiento del órgano legislativo correspondiente. Entre especiales en la forma establecida en este Código para loslos egresos constarán obligatoriamente las partidas fondos de los gobiernos autónomos descentralizados.necesarias para cubrir el servicio de intereses y amortizaciónde préstamos. TÍTULO Vil Artículo 268.- Referencia normativa.- El período de MODALIDADES DE GESTIÓN, PLANIFICACIÓN, vigencia así como el proceso de formulación y aprobación COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN del presupuesto de las empresas de los gobiernos autónomos descentralizados, se regirán por las normas de Capítulo I este Código, la Ley Orgánica de Empresas Públicas y la normativa territorial aplicable. Modalidades de Gestión Artículo 269.- Fondo general de ingresos.- Con el Artículo 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autónomos producto de todos los ingresos y rentas de la empresa se descentralizados son responsables por la prestación de los formará el fondo general de ingresos, con cargo al cual se servicios públicos y la implementación de las obras que les girará para atender a todos sus gastos. corresponda ejecutar para el cumplimiento de las competencias que la Constitución y la ley les reconoce, de Artículo 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo y de las empresas de los gobiernos autónomos descentralizados ordenamiento territorial, asegurando la Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 60. distribución equitativa de los beneficios y las cargas, en lo Sección Segundaque fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintosactores públicos y de la sociedad de su territorio. Gestión DelegadaLos usuarios de los servicios públicos prestados y de las Artículo 279.- Delegación a otros niveles de gobierno.-obras ejecutadas por los gobiernos autónomos Los gobiernos autónomos descentralizados regional,descentralizados serán corresponsables de su uso. provincial, metropolitano o municipal podrán delegar lamantenimiento y conservación. Se aplicarán modalidades de gestión de sus competencias a otros niveles de gobierno, singestión que establezcan incentivos y compensaciones perder la titularidad de aquellas. Esta delegación requeriráadecuadas a la naturaleza de sus fines. acto normativo del órgano legislativo correspondiente y podrá ser revertida de la misma forma y en cualquierLos gobiernos autónomos descentralizados deberán tiempo.obligatoriamente zonificar la infraestructura de la prestaciónde los servicios públicos que sean proporcionados a la Para esta delegación las partes suscribirán un convenio quecomunidad a fin de evitar desplazamientos innecesarios para contenga los compromisos y condiciones para la gestión deacceder a ellos. la competencia.Artículo 275.- Modalidades de gestión.- Los gobiernos Ningún nivel de gobierno podrá delegar la prestación deautónomos descentralizados regional, provincial, distrital o servicios públicos que le hubiere delegado otro nivel decantonal podrán prestar los servicios y ejecutar las obras gobierno.que son de su competencia en forma directa, por contrato,gestión compartida, por delegación a otro nivel de gobierno Los gobiernos autónomos descentralizados podrán recibiro cogestión con la comunidad y empresas de economía delegaciones de servicios públicos desde el gobierno centralmixta. para lo cual, este último, entregará la asignación económica necesaria para la prestación del servicio.Los gobiernos autónomos descentralizados parroquialesrurales prestarán sus servicios en forma directa, por contratoo gestión compartida mediante la suscripción de convenios Artículo 280.- La gestión compartida entre los diversoscon los gobiernos provinciales, municipales y con las gobiernos autónomos descentralizados.- Para ejecutar obrasrespectivas comunidades beneficiarías. públicas que permitan dar cumplimiento a competencias y gestiones concurrentes, dos o más gobiernos autónomos Sección Primera descentralizados del mismo o de distinto nivel de gobierno podrán celebrar convenios de cogestión de obras. Gestión Directa Los convenios establecerán los términos de coparticipaciónArtículo 276.- Gestión institucional directa.- Es la que de cada una de las partes, el financiamiento de la obra, lasrealiza cada gobierno autónomo descentralizado a través de especificaciones técnicas y la modalidad de fiscalización ysu propia institución, mediante la unidad o dependencia control social. Los procesos contractuales y formalidadesprevista en la estructura orgánica que el órgano de gobierno del convenio observarán lo establecido en la ley.cree para tal propósito. Artículo 281.- La cogestión de los gobiernos autónomos Artículo 277.- Creación de empresas públicas.- Los descentralizados con la comunidad.- En los casos degobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal convenios suscritos entre los gobiernos autónomospodrán crear empresas públicas siempre que esta forma de descentralizados con la comunidad beneficiarla seorganización convenga más a sus intereses y a los de la reconocerá como contraparte valorada el trabajo y losciudadanía: garantice una mayor eficiencia y mejore los aportes comunitarios. Esta forma de cogestión estará exentaniveles de calidad en la prestación de servicios públicos de del pago de la contribución especial por mejoras y delsu competencia o en el desarrollo de otras actividades de incremento del impuesto predial por un tiempo acordadoemprendimiento. con la comunidad.La creación de estas empresas se realizará por acto Artículo 282.- Empresas de economía mixta.- Losnormativo del órgano de legislación del gobierno autónomo gobiernos autónomos descentralizados regional, provincial,descentralizado respectivo y observará las disposiciones y metropolitano o municipal podrán delegar la gestión para larequisitos previstos en la ley que regule las empresas prestación de servicios públicos o para el desarrollo de otraspúblicas. actividades o emprendimientos. a empresas de economía mixta, siempre que la selección del socio se realice La administración cautelará la eficiencia, eficacia y mediante concurso público de acuerdo con la ley que regula economía, evitando altos gastos administrativos a fin de que las empresas públicas. Exceptúase la dotación de los la sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo y servicios públicos de agua y riego los cuales sólo pueden razonable. ser prestados por entidades públicas, comunitarias o en alianza público comunitaria. Artículo 278.- Gestión por contrato.- En la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de En las empresas de economía mixta en que participan los servicios, incluidos los de consultoria. los gobiernos gobiernos autónomos descentralizados, deberá el sector autónomos descentralizados observarán las disposiciones, público poseer al menos el cincuenta y un por ciento del principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley paquete accionario de la empresa. que regule la contratación pública. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 61. El directorio de la empresa que se constituya estará integración, en los términos establecidos en la Constituciónintegrado en la forma prevista en su estatuto y en la Ley de y de conformidad con los procedimientos y requisitosEmpresas Públicas. La presidencia corresponderá al titular establecidos en este Código.del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado o surepresentante, independientemente de su porcentaje de Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o másaportes al capital social de la empresa. gobiernos autónomos descentralizados del mismo nivel de gobierno que no fueran contiguos o entre gobiernosArtículo 283.- Delegación a la economía social y solidaria y autónomos descentralizados de distintos niveles sea la iniciativa privada.- La delegación a la economía social denominarán consorcios.y solidaria se realizará para promover la naturaleza social ysolidaria del sistema económico nacional. Se requerirá que Las mancomunidades y consorcios que se constituyanse justifique que la organización o el emprendimiento podrán recibir financiamiento del presupuesto general deleconómico corresponde a este sector de la economía y que Estado para la obra o proyecto objeto delse establezcan con claridad los mecanismos de solidaridad o mancomunamiento, en función de la importancia de la obraredistribución correspondientes. o proyecto, previa aprobación por parte del gobierno central.Sólo de manera excepcional los gobiernos autónomosdescentralizados regionales, provinciales, metropolitanos y Artículo 286.- Naturaleza jurídica.- Las mancomunidades ymunicipales, podrán delegar la prestación de servicios consorcios son entidades de derecho público conpúblicos de su competencia a la iniciativa privada. Esta personalidad jurídica para el cumplimiento de los finesdelegación se realizará mediante acto normativo del órgano específicos determinados de manera expresa en el conveniocompetente, cuando el gobierno autónomo descentralizado de creación.respectivo no se encuentre en capacidad técnica yeconómica de gestionar directamente un servicio público oen caso de calamidad pública o desastre natural. Artículo 287.- Procedimiento de conformación de mancomunidades.- Para la conformación de unaLa falta de capacidad técnica o económica para la gestión mancomunidad se cumplirá el siguiente procedimiento:directa de un servicio público deberá ser debidamentejustificada ante el respectivo órgano legislativo local y la 1. La resolución de cada uno de los órganos legislativosciudadanía por la autoridad ejecutiva, en las condiciones de los gobiernos autónomos descentralizadosestablecidas en la Constitución y la ley. La selección integrantes, mediante la cual se aprueba la creación decorrespondiente deberá realizarse mediante concurso la mancomunidad;público con excepción de la delegación de las competenciasde riego, agua potable y alcantarillado a organizaciones 2. La suscripción del convenio de mancomunidadcomunitarias. acordado por los gobiernos autónomos descentralizados, por parte de los representantes legalesArtículo 284.- Control.- Sin perjuicio de la fiscalización que de cada uno. El convenio de la mancomunidad deberále corresponde al legislativo del respectivo nivel de contener por lo menos los siguientes elementos:gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los denominación de la mancomunidad, identificación deorganismos competentes que determinan la Constitución y los gobiernos autónomos descentralizados que lalas leyes, los ejecutivos de los gobiernos autónomos integran, su objeto o finalidad específica, el plazo de ladescentralizados ejercerán control de las obras que se misma y los recursos que aporte cada miembro y queejecuten directamente, por contrato, por delegación, por constituirán su patrimonio:gestión compartida o por cogestión; así como, de losservicios públicos prestados a través empresas públicas, 3. La publicación del convenio y de las resolucionesmixtas, de economía popular y solidaria o privadas, a fin de habilitantes de cada gobierno autónomogarantizar que éstos se presten bajo los principios de descentralizado en el Registro Oficial; y,obligatoriedad, generalidad. uniformidad, eficiencia,oportunidad, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, 4. La inscripción de la conformación de la mancomunidadregularidad, continuidad y calidad establecidos en la en el Consejo Nacional de Competencias, quien seráConstitución de la República. responsable de evaluar la ejecución del cumplimiento de las competencias mancomunadas.Además, los gobiernos autónomos descentralizados estánobligados a facilitar y a promover mecanismos de controlsocial. Artículo 288.- Reforma al convenio.- La reforma al convenio de una mancomunidad deberá realizarse Sección Tercera cumpliendo el mismo procedimiento y requisitos que los exigidos para su conformación, requiriendo la resolución de Formas de mancomunamiento cada uno de los órganos legislativos, debiéndose establecer una adenda al convenio de creación.Artículo 285.- Mancomunidades y consorcios.- Losgobiernos -autónomos descentralizados regionales, Artículo 289.- Empresas en mancomunidad o consorcios.-provinciales, distritales, cantonales o parroquiales rurales y Los gobiernos autónomos descentralizados mancomunadoslos de las circunscripciones territoriales indígenas, o que conformaren consorcios, podrán crear empresasafroecuatorianas y montubias podrán formar públicas de acuerdo con la ley que regula las empresasmancomunidades entre sí, con la finalidad de mejorar la públicas, para dar cumplimiento a las finalidades de lagestión de sus competencias y favorecer sus procesos de mancomunidad o consorcio. Los estatutos sociales de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 62. la empresa determinarán la forma de integración del sociedad., relacionados con la economía social y solidaria,directorio y los aportes que realizará cada gobierno de conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica deautónomo descentralizado. Empresas Públicas, para la ejecución de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial, ruralLos gobiernos autónomos descentralizados mancomunados previstos en los planes de desarrollo y de ordenamientoo que constituyan consorcios, podrán crear empresas territorial, especialmente en aquellos donde se requiera lapúblicas a través del acto normativo legalmente expedido reserva del uso del suelo.por los gobiernos autónomos descentralizados que deseenconformar la empresa en comunidad, de acuerdo con la leyque regula las empresas públicas. Capítulo IIArtículo 290.- Consorcios.- Los gobiernos autónomos La Planificación del Desarrollo y del Ordenamientodescentralizados de distintos niveles o que no fueren Territorialcontiguos, podrán formar consorcios con la finalidad degarantizar el cumplimiento de las competencias Artículo 295.- Planificación del desarrollo.- Losconcurrentes y la prestación de servicios públicos gobiernos autónomos descentralizados, con la participaciónpertenecientes a su ámbito de competencia, en los términos protagóniea de la ciudadanía, planificarán estratégicamenteestablecidos en la Constitución y de conformidad con los su desarrollo con visión de largo plazo considerando lasprocedimientos y requisitos establecidos en este Código. particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en funciónArtículo 291.- Procedimiento de conformación de de las cualidades territoriales.consorcios.- Las normas para la conformación y elfuncionamiento de los consorcios serán similares a las Los planes de desarrollo deberán contener al menos losestablecidas en el presente Código para las siguientes elementos:mancomunidades. a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades,Artículo 292.- Separación.- Cuando un gobierno autónomo oportunidades y potencialidades de desarrollo, y lasdescentralizado decida separarse de una mancomunidad o necesidades que se requiere satisfacer de las personas yconsorcio, o de una empresa en mancomunidad o consorcio, comunidades;deberá previamente, asumir los compromisos económicosque le correspondan derivados de la gestión compartida y en b) La definición de políticas generales y particulares queningún caso afectará al objeto de la mancomunidad o determinen con claridad objetivos de largo y medianoconsorcio. plazo;Artículo 293.- Hermanamientos.- Los gobiernos autónomos c) Establecimiento de lineamientos estratégicos comodescentralizados promoverán los estatus de hermanamiento guías de acción para lograr los objetivos; y,con gobiernos descentralizados de otros países del mundo,en el marco de la cooperación internacional. d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el controlLas parroquias rurales, los cantones, las provincias y las social y la rendición de cuentas.regiones fronterizas, de conformidad con su ubicacióngeográfica, condición de vecindad, necesidad estratégica de Para la formulación de los planes de desarrollo yintegración, afinidad, podrán celebrar convenios de ordenamiento territorial los gobiernos autónomoshermanamiento a fin de viabilizar procesos de planificación, descentralizados deberán cumplir con un proceso queorientados al fomento del desarrollo integral, social, aplique los mecanismos participativos establecidos en laeconómico, cultural, ambiental y de seguridad de los Constitución, la ley y este Código.territorios y pueblos. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorialLos gobiernos autónomos descentralizados fronterizos deberán ser aprobados por los órganos legislativos de cadapodrán emprender programas de cooperación e integración gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta.^para fomentar el desarrollo, la prestación de servicios La reforma de estos planes se realizará observando el mismopúblicos y preservación del ambiente. Se establecerán procedimiento que para su aprobación.procesos de desarrollo de los territorios de conformidad conlos convenios y tratados internacionales suscritos por elEstado, bajo los principios de la paz, el respeto a la Artículo 296.- Ordenamiento territorial.- Elsoberanía e integridad territorial y el beneficio recíproco, de ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticasmanera que se garantice a sus habitantes el ejercicio pleno democráticas y participativas de los gobiernos autónomosde sus derechos. descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con Sección Cuarta autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la Gestión de las intervenciones de desarrollo en el construcción de un proyecto nacional, basado en el territorio reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas yArtículo 294.- Participación pública y social.- Se propiciará ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar ala participación de actores públicos y de la la población en donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones. 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  • 63. La formulación e implementación de los correspondientes en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación deplanes deberá propender al mejoramiento de la calidad de sus planes y emitirán resolución favorable sobre lasvida de los habitantes y fundamentarse en los principios de prioridades estratégicas de desarrollo como requisitola función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del indispensable para su aprobación ante el órgano legislativointerés general sobre el particular y la distribución correspondiente.equitativa de las cargas y los beneficios. Los consejos de planificación de los gobiernos autónomosLa planificación del ordenamiento territorial regional, descentralizados estarán presididos por sus máximosprovincial y parroquial se inscribirá y deberá estar representantes. Su conformación y atribuciones seránarticulada a la planificación del ordenamiento territorial definidas por la ley.cantonal y distrital.Los instrumentos de planificación complementarios serán Artículo 301.- Sesiones de los consejos de planificación.-definidos y regulados por la ley y la normativa aprobada por Las sesiones de los consejos de planificación de loslos respectivos órganos de legislación de los gobiernos gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas yautónomos descentralizados. presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán conforme a la Ley.Artículo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- Elordenamiento del territorio regional, provincial, distrital,cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la Capítulo IIIplanificación económica, social y ambiental con dimensiónterritorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; La Participación Ciudadana en los Gobiernosy. orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a Autónomos Descentralizadostravés de los siguientes objetivos: Artículo 302.- Participación ciudadana.- La ciudadanía, ena) La definición de las estrategias territoriales de uso, forma individual y colectiva, podrán participar de manera ocupación y manejo del suelo en función de los protagónica en la toma de decisiones, la planificación y objetivos económicos, sociales, ambientales y gestión de los asuntos públicos y en el control social de las urbanísticos: instituciones de los gobiernos autónomos descentralizados yb) El diseño y adopción de los instrumentos y de sus representantes, en un proceso permanente de procedimientos de gestión que permitan ejecutar construcción del poder ciudadano. actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y, La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia,c) La definición de los programas y proyectos que control popular, solidaridad e interculturalidad. concreten estos propósitos. Los gobiernos autónomos descentralizados reconoceránLos gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y todas las formas de participación ciudadana, de caráctermunicipales, en la ejecución de su competencia de uso y individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generencontrol del suelo, tendrán en cuenta los objetivos en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades,contenidos en este artículo. comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitución yArtículo 298.- Directrices de planificación.- Las la ley.directrices e instrumentos de planificación complementariosque orienten la formulación de estos planes, así como el Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernosseguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada autónomos descentralizados tendrán la obligación de uno de los gobiernos autónomos descentralizados, serán establecer un sistema de rendición de cuentas a la ciudadaníadictados a través de normas de sus respectivos órganos conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en laley que regule el sistema nacional descentralizado deplanificación participativa y este Código. Artículo 303.- Derecho a la participación.- El derecho a la participación ciudadana se ejercerá en todos los niveles deArtículo 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno los gobiernos autónomos descentralizados a través de loscentral y los gobiernos autónomos descentralizados están mecanismos de la democracia representativa, directa yobligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la comunitaria.ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes delos distintos niveles territoriales, como partes del sistema Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades ynacional descentralizado de planificación participativa. colectivos de la circunscripción del gobierno autónomo descentralizado correspondiente, deben ser consultadosLa ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de frente a la adopción de medidas normativas o de gestión quelos gobiernos autónomos descentralizados establecerá las puedan afectar sus derechos colectivos.disposiciones que garanticen la coordinacióninterinstitucional de los planes de desarrollo. La ciudadanía tiene derecho a ejercer la democracia directa a través de la presentación de proyectos de normas Artículo 300.- Regulación de los consejos de planificación.- regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, Los consejos de planificación participativa de los gobiernos acuerdos y resoluciones parroquiales. También tienen autónomos descentralizados participarán Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 64. derecho a ejercer el control social de los actos de los h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para lagobiernos autónomos descentralizados y a la revocatoria del ciudadanía activa.mandato de sus autoridades en el marco de la Constitucióny la Ley. El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente yLa ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene representantes de la sociedad de su ámbito territorial.derecho a participar en las audiencias públicas, asambleas,cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo La máxima instancia de decisión del sistema deestablecido en la Constitución, la ley y demás normativa; participación será convocada a asamblea al menos dos vecesademás, podrá solicitar la convocatoria a consulta popular por año a través del ejecutivo del respectivo gobiernosobre cualquier asunto de interés de la circunscripción autónomo descentralizado.territorial y revocatoria del mandato en el marco de lodispuesto en la Constitución y la ley. El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a los consejos de planificación del desarrollo correspondientes.Los grupos de atención prioritaria, tendrán instanciasespecíficas de participación, para la toma de decisionesrelacionadas con sus derechos. Artículo 305.- Garantía de participación y democratización.- Los gobiernos autónomosPara efectos de lograr una participación ciudadana descentralizados promoverán e ¡mplementarán, en conjuntoinformada, los gobiernos autónomos descentralizados con los actores sociales, los espacios, procedimientosfacilitarán la información general y particular generada por institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidossus instituciones; además, adoptarán medidas de acción expresamente en la Constitución y la ley: así como, otrasafirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los expresiones e iniciativas ciudadanas de participacióntitulares de derechos que se encuentren en situación de necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y ladesigualdad. democratización de la gestión pública en sus territorios.Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los Artículo 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Segobiernos autónomos descentralizados conformarán un reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidadessistema de participación ciudadana, que se regulará por acto básicas de participación ciudadana en los gobiernosnormativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una autónomos descentralizados municipales o distritales. Losestructura y denominación propias. consejos barriales y parroquiales urbanos, así como sus articulaciones socio-organizativas, son los órganos de representación comunitaria y se articularán al sistema deEl sistema de participación ciudadana se constituye para: gestión participan va, para lo cual se reconocerán las organizaciones barriales existentes y se promoverá laa) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus creación de aquellas que la libre participación ciudadana respectivas circunscripciones; así como, conocer y genere. definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas; Ejercerán la democracia representativa a través de una asamblea general de delegados barriales o parroquialesb) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y urbanos de manera permanente. Ejercitarán la democracia evaluación de los planes de desarrollo y de directa mediante elecciones de sus directivos de manera ordenamiento territorial; y, en general, en la definición universal directa y secreta de todos los pobladores de propuestas de inversión pública; empadronados en cada barrio o parroquia urbana.c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos; Todas las organizaciones podrán desarrollar formas alternativas de mediación y solución de conflictos, en losd) Participar en la definición de políticas públicas: casos que permita la ley.e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos que se Artículo 307.- Funciones.- Serán funciones de los consejos relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a barriales y parroquiales urbanos las siguientes: través de grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del a) Representar a la ciudadanía del barrio o parroquia plan, quienes se reunirán tantas veces como sea urbana y a las diversas formas de organización social necesario. Los grupos de interés conformados existentes en el espacio territorial; prepararán insumos debidamente documentados que servirán para la formulación del plan; b) Velar por la garantía y el ejercicio de los derechos ciudadanos; 0 Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras control social; públicas; g) Promover la participación e ¡nvolucramiento de la d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con el económico y urbanístico a implementarse en beneficio desarrollo de los niveles territoriales; y. de sus habitantes: Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 65. e) Participar en los espacios y procesos de elaboración de TÍTULO VIH los planes de desarrollo, operativos anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE territoriales: LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOSf) Promover la integración y participación de todos los pobladores y pobladoras del barrio: Capítulo 1g) Promover la capacitación y formación de las y los pobladores del sector para que actúen en las instancias Entidades Asociativas de los Gobiernos Autónomos de participación; y. Descentralizadosh) Ejercer los demás derechos políticos y ciudadanos Artículo 313.- Conformación.- Los gobiernos autónomos reconocidos en la Constitución. descentralizados, en cada nivel de gobierno, tendrán una entidad asociativa de carácter nacional, de derecho público, con personería jurídica, autonomía administrativa yArtículo 308.- Comunas, comunidades y recintos.- financiera y patrimonio propio. Para este fin. los gobiernosConstituirán una forma de organización territorial ancestral autónomos descentralizados respectivos aprobarán en doslas comunas, comunidades y recintos en donde exista debates de la asamblea general su propio estatuto, el cualpropiedad colectiva sobre la tierra. Éstas serán consideradas será publicado en el Registro Oficial. En el caso de loscomo unidades básicas para la participación ciudadana al gobiernos parroquiales rurales los debates para lainterior de los gobiernos autónomos descentralizados y en el aprobación de sus estatutos se realizarán en la reunión desistema nacional descentralizado de planificación en el nivel los presidentes de las asociaciones provinciales. En losde gobierno respectivo. estatutos de estas asociaciones nacionales podrán crearse instancias organizativas territoriales. de género,Se reconocen las formas de organización comunitarias en el interculturales y otros fines específicos de acuerdo a susmarco del presente Código y la Ley de Comunas, sin responsabilidades.perjuicio de los derechos colectivos de la Constitución, y ,los instrumentos internacionales en el caso de las Las entidades asociativas nacionales de los gobiernosnacionalidades y pueblos indígenas, afroecuatorianos y autónomos descentralizados provinciales y municipalesmontubios. serán financiadas por el aporte de sus miembros en el cinco por mil de las transferencias que reciban de los ingresosArtículo 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos permanentes y no permanentes del presupuesto general delgozan de iniciativa popular para formular propuestas de Estado. Para el caso de la entidad asociativa de losnormas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o gobiernos autónomos descentralizados parroquiales ruralescantonales, o resoluciones parroquiales así como su el aporte será del tres por ciento (3%) de las transferenciasderogatoria de acuerdo con la Constitución y ley. señaladas, cuyos recursos se distribuirán en el uno por ciento (1%) para la asociación nacional y el dos por ciento Artículo 310-. Revocatoria del mandato.- Los electores (2%) para las asociaciones provinciales. podrán revocar el mandato de las autoridades de elección popular de todas las autoridades electas de los gobiernos Estos aportes serán transferidos y acreditados autónomos descentralizados, de conformidad con la automáticamente por el Banco Central a las cuentas de cada Constitución y la ley que regula el derecho a la entidad. Las entidades rendirán cuentas semestralmente ante participación ciudadana. sus socios del uso de los recursos que reciban. Artículo 311.- Silla vacía.- Las sesiones de los gobiernos Artículo 314.- Responsabilidades.- Las entidades tendrán autónomos descentralizados son públicas y en ellas habrá como responsabilidades primordiales, las siguientes: una silla vacía que será ocupada por un representante de la ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el a) Velar porque se preserve la autonomía de los gobiernos propósito de participar en el debate y en la toma de autónomos correspondientes: decisiones en asuntos de interés general. Las personas que participen con voto serán responsables administrativa, civil y b) Representar los intereses comunes institucionales, penalmente. garantizando la participación de las funciones ejecutiva y legislativa de los gobiernos autónomos El ejercicio de este mecanismo de participación se regirá descentralizados correspondientes: por la ley y las normas establecidas por el respectivo gobierno autónomo descentralizado. c) Brindar la asistencia técnica que requieran sus asociados; Artículo 312.- Sanción.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participación ciudadana por d) Cooperar con el gobierno central en el estudio y parte de las autoridades de los gobiernos autónomos preparación de planes y programas que redunden en descentralizados, generará responsabilidades y sanciones de beneficio de los intereses de los territorios respectivos: carácter político y administrativo, incluyendo la remoción del cargo para los funcionarios responsables de la omisión y e) Participar en eventos nacionales e internacionales en podrá ser causal de revocatoria del mandato para la los cuales se vaya a tratar asuntos relacionados con la autoridad respectiva, conforme a la ley. vida institucional o con problemas locales; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 66. f) Representar a los gobiernos autónomos Artículo 318.- Sesión ordinaria.- Los consejos regionales y descentralizados en organizaciones internacionales de los concejos metropolitanos y municipales sesionarán sus respectivos niveles; y, ordinariamente cada ocho días. Los consejos provinciales y el Consejo de Gobierno de la provincia de Galápagos log) Las demás que establezcan sus estatutos. harán al menos una vez al mes. Las juntas parroquiales rurales se reunirán dos veces al mes como mínimo. En todosArtículo 315.- Organización.- Las entidades tendrán la los casos, la convocatoria del ejecutivo del respectivodenominación y los organismos directivos que se señalen en gobierno autónomo descentralizado se realizará con alel estatuto correspondiente. menos cuarenta y ocho horas de anticipación a la fecha prevista y se acompañará el orden del día y los documentosLas entidades deberán promover la democracia interna, la que se traten.solidaridad, la representación y la participación de todos losmiembros. Una vez instalada la sesión se procederá a aprobar el orden del día, que podrá ser modificado solamente en el orden de Capítulo II su tratamiento o incorporando puntos adicionales, por uno de los miembros con voto conforme de la mayoría absoluta Del Procedimiento Parlamentario de los integrantes; una vez aprobado con este requisito, no podrá modificarse por ningún motivo caso contrario laArtículo 316.- Sesiones.- Los órganos legislativos de los sesión será invalidada. Aquellos asuntos que requierangobiernos autónomos descentralizados, tendrán cuatro informes de comisiones, informes técnicos o jurídicos, noclases de sesiones: podrán ser incorporados mediante cambios del orden del día.1. Inaugural; Los gobiernos autónomos descentralizados, en su primera2. Ordinaria; sesión ordinaria, obligatoriamente fijarán el día y hora para la realización de sus sesiones ordinarias, procurando su3. Extraordinaria; y, difusión pública.4. Conmemorativa. Artículo 319.- Sesión extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos,Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos municipales y las juntas parroquiales rurales se podránautónomos descentralizados serán públicas y garantizarán el reunir de manera extraordinaria por convocatoria delejercicio de la participación a través de los mecanismos ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizadoprevistos en la Constitución y la Ley. De considerarlo o a petición de al menos una tercera parte de sus miembros.necesario, los consejos y concejos podrán sesionar fuera de La sesión extraordinaria será convocada con al menosla sede de su gobierno territorial previa convocatoria del veinte y cuatro horas de anticipación y en ella se trataránejecutivo respectivo realizada con al menos cuarenta y ocho únicamente los puntos que consten de manera expresa en lahoras de anticipación. convocatoria.Artículo 317.- Sesión inaugural.- Los integrantes de los Artículo 320.- Quorum.- Los consejos regionales yórganos legislativos de los gobiernos autónomos provinciales, los concejos metropolitanos y municipales odescentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por las juntas parroquiales rurales podrán reunirse para adoptarel Consejo Nacional Electoral, se instalarán en sesión decisiones válidamente en cualquier clase de sesión, con lainaugural convocada por el ejecutivo electo del presencia de la mayoría absoluta, conformada por la mitadcorrespondiente gobierno autónomo en la sede respectiva, más uno de los miembros del órgano legislativo, salvo lode acuerdo con la ley que regula los procesos electorales. dispuesto en este Código.De existir quorum, declarará constituido al órgano Artículo 321.- Votaciones.- En los gobiernos autónomoslegislativo. descentralizados la votación en los órganos legislativos podrá ser de manera ordinaria, nominativa o nominalLos consejos regionales, concejos metropolitanos y razonada. El voto nominal razonado se realizará en ordenmunicipales procederán a elegir de entre sus miembros a la alfabético y no podrán abstenerse de votar ni retirarse delsegunda autoridad del ejecutivo del correspondiente salón de sesiones una vez dispuesta la votación por elgobierno, de acuerdo con el principio de pandad entre ejecutivo. Todo voto en blanco se acumulará a la mayoría.mujeres y hombres en donde fuere posible; y, de fuera de suseno, al secretario del consejo o concejo de una terna Los ejecutivos de los gobiernos autónomos descentralizadospresentada por el ejecutivo del respectivo gobierno tendrán voto en las decisiones de los respectivos órganosautónomo. Los consejos provinciales elegirán de la misma legislativos; en caso de empate su voto será dirimente.forma al secretario. Artículo 322.- Decisiones legislativas.- Los consejosLas juntas parroquiales rurales procederán a posesionar, regionales y provinciales y los concejos metropolitanos yrespetando el orden de votación alcanzado en el proceso municipales aprobarán ordenanzas regionales, provinciales,electoral respectivo, al vocal más votado como presidente o metropolitanas y municipales, respectivamente, con el votopresidenta, vicepresidente o vicepresidenta y vocales en su conforme de la mayoría de sus miembros.orden. Posesionarán a un secretario y a un tesorero, o a un 4secretario-tesorero, dependiendo de la capacidad financiera LOÍ proyectos de ordenanzas, según corresponda a caday la exigencia del trabajo, designado previamente por el nivel de gobierno, deberán referirse a una sola materia yejecutivo de este nivel de gobierno. serán presentados con la exposición de motivos, el Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 67. articulado que se proponga y la expresión clara de los La remisión de estos archivos se la hará de manera directa oartículos que se deroguen o reformen con la nueva a través de la entidad asociativa a la que pertenece elordenanza. Los proyectos que no reúnan estos requisitos no respectivo nivel de gobierno. La información será remitidaserán tramitados. dentro de los noventa días posteriores a su expedición. ■El proyecto de ordenanza será sometido a dos debates parasu aprobación, realizados en días distintos. Artículo 325.- Consulta prelegislativa.- Los órganos legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados,Una vez aprobada la norma, por secretaría se la remitirá al en el marco de lo dispuesto en la Constitución y losejecutivo del gobierno autónomo descentralizado convenios internacionales reconocidos por el Ecuador,correspondiente para que en el plazo de ocho días la deberán establecer un proceso de consulta prelegislativasancione o la observe en los casos en que se haya violentado respecto de aquellas normas que directa y objetivamenteel trámite legal o que dicha normativa no esté acorde con la pudieren afectar derechos colectivos de comunas,Constitución o las leyes. comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias de sus respectivasEl legislativo podrá allanarse a las observaciones o insistir circunscripciones territoriales.en el texto aprobado. En el caso de insistencia, se requeriráel voto favorable de las dos terceras partes de sus Este proceso estará dirigido a las comunas, comunidades,integrantes para su aprobación. Si dentro del plazo de ocho pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas ydías no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza, se montubias de la circunscripción territorial del respectivoconsiderará sancionada por el ministerio de la ley. gobierno autónomo descentralizado y desarrollará, por lo menos, las siguientes fases:Artículo 323.- Aprobación de otros actos normativos.- El a) Preparación de la consulta, identificación del o losórgano normativo del respectivo gobierno autónomo temas materia de la consulta y de los sujetos a serdescentralizado podrá expedir además, acuerdos y consultados (instancias representativas, comunas,resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,específico, los que serán aprobados por el órgano legislativo afroecuatorianas y montubias de la correspondientedel gobierno autónomo, por simple mayoría, en un solo circunscripción territorial);debate y serán notificados a los interesados, sin perjuicio dedisponer su publicación en cualquiera de los medios b) Convocatoria a la consulta a través de cualquier mediodeterminados en el artículo precedente, de existir mérito efectivo que garantice el conocimiento oportuno de lospara ello. sujetos consultados acerca del tema de consulta, la documentación pertinente y el cronograma del procesoEn las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos de consulta;sesiones en días distintos para el debate y aprobación deacuerdos y resoluciones en los siguientes casos: c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas, comunidades, pueblosa) Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y ordenamiento territorial: montubias de la circunscripción territorial correspondiente, que tengan interés en participar en lab) Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto, consulta, deberán inscribirse en el registro y ante el previo criterio favorable del consejo de planificación; organismo que para el . efecto señale el órgano y, legislativo consultante; hecho lo cual, recibirán los formularios para sus procesos de deliberación interna yc) Acuerdos que impliquen participación en la designación de sus representantes que no serán más mancomunidades o consorcios. de dos, por cada organización inscrita;Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a d) Análisis de resultados y cierre de la consulta: lasfin de asegurar que puedan ser conocidos por toda la comunas, comunidades, pueblos y nacionalidadespoblación de la parroquia. indígenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripción territorial correspondiente que se hubieren inscrito, harán llegar a la secretaría del órganoArtículo 324.- Promulgación y publicación.- El ejecutivo del legislativo del respectivo gobierno autónomogobierno autónomo descentralizado, publicará todas las descentralizado su posición sobre el tema consultado,normas aprobadas en su gaceta oficial y en el dominio web misma que será debatida en una mesa de diálogo que sede la institución; si se tratase de normas de carácter conformará con representantes del órgano legislativo ytributario, además, las promulgará y remitirá para su aquéllos que hubiere designado cada organizaciónpublicación en el Registro Oficial. participante.Posterior a su promulgación, remitirá en archivo digital lasgacetas oficiales a la Asamblea Nacional. El Presidente de El proceso concluirá con la suscripción de un documento enla Asamblea Nacional dispondrá la creación de un archivo que consten los consensos y disensos alcanzados. Eldigital y un banco nacional de información de público respectivo gobierno autónomo descentralizado podráacceso que contengan las normativas locales de los mediante ordenanza o resolución para el caso de losgobiernos autónomos descentralizados con fines de gobiernos parroquiales rurales reglamentar y desarrollar estainformación, registro y codificación. disposición. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 68. Capítulo III anteriores y contenidos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y si no se asigna como Comisiones de los Gobiernos Autónomos mínimo el diez por ciento del presupuesto para Descentralizados programas de desarrollo con grupos de atención prioritaria;Art. 326.- Conformación.- Los órganos legislativos de losgobiernos autónomos descentralizados, conformarán e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afectencomisiones de trabajo las que emitirán conclusiones y al ambiente;recomendaciones que serán consideradas como base para ladiscusión y aprobación de sus decisiones. f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que disminuyan o interfieran laArt. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones serán recaudación de ingresos propios de otros niveles de lospermanentes; especiales u ocasionales; y, técnicas. Tendrán gobiernos autónomos descentralizados;la calidad de permanente, al menos, la comisión de mesa; lade planificación y presupuesto; y, la de igualdad y género. g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que noLos órganos normativos de los gobiernos autónomos hayan cumplido los procedimientos establecidos en eldescentralizados regularán su conformación, presente Código; y,funcionamiento y operación, procurando implementar losderechos de igualdad previstos en la Constitución, de h) Las demás previstas en la Constitución y la ley.acuerdo con las necesidades que demande el desarrollo ycumplimiento de sus actividades. Artículo 329.- Prohibiciones a los miembros de losLa comisión permanente de igualdad y género se encargará legislativos.- La función de consejero o consejera regional yde la aplicación transversal de las políticas de igualdad y provincial, concejal o concejala o vocal de junta parroquialequidad; además fiscalizará que la administración respectiva rural es obligatoria; sus deberes y atribuciones son loscumpla con ese objetivo a través de una instancia técnica señalados expresamente en la Constitución y en esteque implementará las políticas públicas de igualdad en Código. Queda prohibido por incompatibilidad ecoordinación con los Consejos Nacionales de Igualdad de inhabilidad a los integrantes de los órganos legislativos deconformidad con la Constitución. los gobiernos autónomos descentralizados:En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o a) Gestionar en su propio interés, de terceros, o deconsejera pertenecerá al menos a una comisión permanente personas incluidas hasta el cuarto grado derespetando el principio de equidad de género, generacional consanguinidad y segundo de afinidad, ante lose intercultural en la dirección de las mismas. organismos e instituciones del Estado;Las juntas parroquiales rurales podrán conformar b) Ser juez de la Corte Constitucional, del Tribunalcomisiones permanentes, técnicas o especiales de acuerdo Contencioso Electoral, miembro del Consejo Nacionalcon sus necesidades, con participación ciudadana. Cada una Electoral, de la Fuerza Pública en servicio activo ode las comisiones deberá ser presidida por un vocal del desempeñar cualquier otro cargo público, aún cuandogobierno parroquial rural. no fuere remunerado, excepto la cátedra universitaria. Los vocales de los gobiernos parroquiales rurales, Capítulo IV conforme a lo dispuesto en la Constitución del Estado, podrán ejercer cualquier otra función como servidor o Prohibiciones de los Gobiernos Autónomos servidora pública o docente; Descentralizados c) Ser ministro religioso de cualquier culto;Artículo 328.- Prohibiciones a los órganos legislativos.-Está prohibido a los órganos legislativos de los gobiernos d) Proponer o recomendar la designación de funcionariosautónomos descentralizados: o servidores para la gestión administrativa del respectivo gobierno autónomo descentralizado;a) Interferir en la gestión de las funciones y competencias que no les corresponda por disposición constitucional o e) Gestionar la realización de contratos con el sector legal y que sean ejercidas por las demás dependencias público a favor de terceros; públicas; f) Celebrar contratos con el sector público, por sí o porb) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecución interpuesta persona natural o jurídica, salvo los casos de obras, planes o programas que otro nivel de expresamente autorizados en la ley; . gobierno realice en ejercicio de sus competencias, salvo la existencia de convenios; g) Desempeñar el cargo en la misma Corporación;c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la niveles de gobierno o a otros órganos del respectivo Corporación imposibiliten o hagan muy gravoso a una gobierno autónomo descentralizado; persona el desempeño del cargo.d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene i) Atribuirse la representación del gobierno autónomo asignaciones suficientes para la continuación de los descentralizado, tratar de ejercer aislada o programas y proyectos iniciados en ejercicios individualmente las atribuciones que a éste competen, Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 69. ó anticipar o comprometer lasdecisiones del órgano aceptar conciliaciones conforme a la ley sin previa legislativo respectivo; y. autorización del órgano de legislación;j) Las demás previstas en la Constitución y la ley. k) Todo cuanto le está prohibido al órgano normativo-y a sus miembros, siempre y cuando tenga aplicación; y,Artículo 330.- Autorización para celebrar contratos.- Losmiembros de los órganos legislativos de los gobiernos 1) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentrenautónomos descentralizados o sus parientes que se dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundoencuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad o de afinidad, aún a través de interpuesta persona o asegundo de afinidad, cuyos bienes fueren expropiados por el través de personas jurídicas de conformidad con la ley.respectivo gobierno autónomo descentralizado, por asírequerirlo la realización de una obra pública sin cuya Las mismas prohibiciones serán aplicables a quienes ejerzanexpropiación no podría llevarse a cabo, podrán celebrar con estas funciones en reemplazo del ejecutivo del gobiernoéste los contratos respectivos o sostener el juicio de autónomo descentralizado.expropiación en los casos previstos en la ley.Artículo 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los Capítulo Vgobiernos autónomos descentralizados.- Está prohibido alejecutivo de los gobiernos autónomos descentralizados: Remoción de autoridades de elección popular de los gobiernos autónomos descentralizadosa) Arrogarse atribuciones que la Constitución o la ley no le confieran; Artículo 332.- Remoción.- Los dignatarios de gobiernos autónomos descentralizados, en una sesión y con el votob) Ejercer su profesión o desempeñar otro cargo público, conforme de las dos terceras partes de los integrantes del aún cuando no fuere remunerado, excepto la cátedra órgano legislativo, podrán ser removidos de sus cargos universitaria, con excepción de los ejecutivos de los siempre que se hayan comprobado las causales que gobiernos parroquiales rurales; motivaron la remoción, siguiendo el debido proceso y las disposiciones contenidas en el presente Código.c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a descuidar sus deberes y Los miembros de elección popular, legislativos y ejecutivos, obligaciones con el gobierno autónomo de los gobiernos autónomos no serán responsables por las descentralizado; opiniones vertidas en las sesiones, pero sí lo serán cuando contribuyan con sus votos a sancionar actos contrarios a lad) Disponer acciones administrativas que vayan contra la Constitución o a las leyes. realización de planes y programas aprobados por los órganos legislativos de los respectivos gobiernos o que Artículo 333.- Causales para la remoción del ejecutivo.- atenten claramente contra la política y las metas fijadas Son causales para la remoción del ejecutivo de un gobierno por éstos; autónomo descentralizado las siguientes:e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por individuales o colectivos de trabajo, de servidores de cualquier tipo de delito: los respectivos gobiernos, sin contar con los recursos y respectivas partidas presupuestarias para el pago de las b) Ausentarse del cargo por más de tres días hábiles sin remuneraciones de ley y sin observar lo dispuesto en la haberlo encargado a quien lo subrogue legalmente y sin Constitución y las leyes que regulan al sector público; causa justificada;f) Prestar o hacer que se dé en préstaino: fondos, c) Incumplimiento, sin causa justificada, de las leyes y de materiales, herramientas, maquinarias o cualquier otro las resoluciones legítimamente adoptadas por los bien de propiedad de los gobiernos autónomos órganos normativos de los gobiernos autónomos descentralizados para beneficio privado o distraerlos descentralizados: bajo cualquier pretexto de los específicos destinos del servicio público, exceptuándose en caso de emergencia; d) Despilfarro o malos manejos de fondos del gobierno autónomo descentralizado, cuya inversión o empleo sea g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o de su competencia, legal y debidamente comprobado: trabajadores para otros fines que no sean los estrictamente institucionales; e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasión de sus funciones y abusar de la autoridad que h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo órgano de le confiere el cargo para coartar la libertad de sufragio legislación, salvo en caso de enfermedad; u otras garantías constitucionales; i) Adquirir compromisos en contravención de lo dispuesto 0 Padecer de incapacidad física o mental permanente por el correspondiente órgano de legislación, cuando la debidamente comprobada, que le imposibilite el decisión sobre éstos les corresponda; ejercicio de su cargo; y, j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la allanarse a la demanda o desistir de una planteada, y legislación para garantizar el ejercicio del derecho a la Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 70. participación ciudadana en la gestión del respectivo misma sesión, el órgano legislativo y de fiscalización del gobierno autónomo descentralizado. gobierno autónomo descentralizado adoptará la resolución que corresponda. La remoción se resolverá con el votoArtículo 334.- Causales para la remoción de los miembros conforme de las dos terceras partes de sus integrantes. Lade los órganos legislativos.- Los consejeros o consejeras autoridad que sea objeto de la acusación se excusará deregionales, concejales o concejalas o vocales de las juntas participar en su calidad de dignatario.parroquiales rurales podrán ser removidos por el órganolegislativo respectivo, según el caso, cuando incurran en La resolución será notificada al interesado en el domiciliocualquiera de las siguientes causales: judicial señalado para el efecto; o a falta de aquello, con la intervención de un notario público, quien levantará el actaa) Estar incurso en causal de inhabilidad o de la práctica de dicha diligencia, que será agregada al incompatibilidad establecida en la Constitución y la expediente. ley; De la resolución adoptada por el órgano normativo, según elb) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas caso, el interesado podrá interponer acción correspondiente para remoción del ejecutivo del gobierno autónomo ante los organismos jurisdiccionales pertinentes. descentralizado respectivo; y. En el caso de los consejeros o consejeras provinciales quec) Por inasistencia injustificada a tres sesiones hayan sido removidos de sus funciones, el ejecutivo consecutivas, válidamente convocadas. provincial informará al órgano normativo de su respectivo gobierno autónomo descentralizado a fin de que. seaArtículo 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del analizado y determine, si amerita, su remoción en elgobierno autónomo descentralizado.- Si la denuncia es en gobierno al cual pertenece.contra del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado,ésta se la presentará ante su subrogante, quien únicamente Si un representante de los gobiernos parroquiales rurales espara este efecto convocará a sesión del órgano legislativo y removido de su cargo como consejero o consejerade fiscalización del gobierno respectivo. Se cumplirá con el provincial lo reemplazará su respectivo alterno o alterna, yprocedimiento de remoción previsto en este capítulo, el Consejo Nacional Electoral convocará al colegio electoralgarantizando el debido proceso y el ejercicio de defensa del para nombrar al nuevo alterno o alterna.denunciado, en el marco de los derechos de protecciónconstitucionales. En un plazo máximo de treinta días de la resolución de destitución o falta del prefecto o prefecta y viceprefecto oSi la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta. viceprefecta provinciales, el Consejo Nacional Electoralésta será sustanciada por el prefecto o prefecta observando convocará a un nuevo proceso para la elección de lasel mismo procedimiento. En caso de remoción del autoridades faltantes o destituidas hasta la terminación delviceprefecto o viceprefecta su reemplazo será designado por período. Hasta que se realicen las elecciones, o hasta que seel consejo, de fuera de su seno de una terna presentada por termine el período. En caso de que faltare un año o menosel prefecto o prefecta y ejercerá funciones por el tiempo por para la terminación del período, será el propio consejoel que fue electo el destituido. provincial el que designe de entre sus miembros a la autoridad reemplazante.Artículo 336.- Procedimiento de remoción.- Cualquierpersona que considere que existe causal de remoción de Artículo 337.- Ejercicio del cargo.- El ejecutivo delcualquier autoridad de elección popular de los gobiernos gobierno autónomo descentralizado, viceprefecto oautónomos descentralizados, presentará por escrito la viceprefecta, consejero o consejera, concejal o concejala odenuncia a la secretaría del órgano legislativo del gobierno vocal de junta parroquial rural cuya remoción se tramite deautónomo descentralizado respectivo, acompañando los conformidad con los artículos anteriores, seguirá en eldocumentos de respaldo pertinentes, con su firma de ejercicio de sus funciones hasta que la resolución causeresponsabilidad. ejecutoria.La secretaría remitirá la denuncia a la comisión de mesa, Ejecutoriada la resolución que declara con lugar laque la calificará. De considerar que existe una o más remoción, se procederá a su reemplazo, de conformidad concausales para la remoción, notificará con el contenido de la la ley.denuncia al interesado, advirtiéndole de la obligación deseñalar domicilio para futuras notificaciones y dispondrá la Capítulo VIformación del expediente y la apertura de un término deprueba de diez días, dentro de los cuales, los interesados Estructura Administrativa de los Gobiernos Autónomosactuarán las pruebas de cargo y descargo que consideren Descentralizadospertinentes, ante la misma comisión. Artículo 338.- Estructura administrativa.- Cada gobiernoConcluido el término de prueba, previo informe de la regional, provincial, metropolitano y municipal tendrá lacomisión de mesa, el ejecutivo o quien lo reemplace, estructura administrativa que requiera para el cumplimientoconvocará a sesión del órgano legislativo correspondiente, de sus fines y el ejercicio de sus competencias y funcionaráque se realizará dentro de los cinco días siguientes. En la de manera desconcentrada. La estructura administrativa será lasesión se dará la oportunidad para que los interesados, que mínima indispensable para la gestión eficiente, eficaz yobligatoriamente deberán estar presentes, expongan sus económica de las competencias de cada nivel de gobierno,argumentos de cargo y descargo, en ese orden, por sí, o por se evitará la burocratización y se sancionará el uso deintermedio de apoderado. Concluida la argumentación, en la cargos públicos para el pago de compromisos electorales Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 71. Cada gobierno autónomo descentralizado elaborará la a) Verificar la legitimidad de las órdenes de pago, lasnormativa pertinente según las condiciones específicas de peticiones de fondos y el pago de los créditos que sesu circunscripción territorial, en el marco de la Constitución requieren al gobierno autónomo descentralizado;y la ley. b) Vigilar la ejecución contable del presupuesto yEl gobierno autónomo descentralizado parroquial rural observar todo acto, contrato o registro contable que notendrá una estructura administrativa mínima requerida para se encuentre conforme a las normas legales y a lael cumplimiento de fines y el ejercicio de sus competencias. técnica contable;Todas las entidades que integran los gobiernos autónomos c) Objetar las órdenes de pago que encontrare ilegales odescentralizados, así como las personas jurídicas creadas contrarias a las disposiciones reglamentarias opor acto normativo de estos gobiernos para la prestación de presupuestarias; y,servicios públicos, son parte del sector público, de acuerdocon lo previsto en la Constitución. d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados y controlar la marcha de Sección Primera tesorería de las empresas públicas de los gobiernos autónomos descentralizados. Administración Financiera Artículo 342.- Recaudación.- La recaudación de losArtículo 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno ingresos de los gobiernos autónomos descentralizados seregional, provincial y municipal habrá una unidad hará directamente por la unidad financiera. Se podrá recurrirfinanciera encargada de cumplir funciones en materia de a mecanismos de delegación para la recaudación, sin querecursos económicos y presupuesto. esto implique el traspaso de la titularidad como sujeto activo de la obligación tributaria por parte del gobiernoLa unidad financiera se conformará, en cada caso, en autónomo descentralizado.atención a la complejidad y volumen de las actividades quea la administración le compete desarrollar en este ramo y de La máxima autoridad financiera aplicará el principio de laacuerdo con el monto de los ingresos anuales de cada separación de las funciones de caja y contabilidad.gobierno autónomo descentralizado. Su estructura,dependencias, funciones y atribuciones estarán definidas en Artículo 343.- Tesorero.- En cada gobierno regional,los reglamentos respectivos. provincial, metropolitano y municipal habrá un tesorero que será designado por el ejecutivo de cada gobierno,La unidad financiera estará dirigida por un servidor cumpliendo los requisitos establecidos en la ley.designado por el ejecutivo del respectivo gobiernoautónomo descentralizado, de conformidad con la ley, quien El tesorero será responsable ante la máxima autoridaddeberá reunir los requisitos de idoneidad profesional en financiera del cumplimiento de sus deberes y atribuciones,materias financieras y poseer experiencia sobre ellas. los cuales se determinarán en el reglamento respectivo aprobado por cada gobierno autónomo descentralizado.En los gobiernos parroquiales estas funciones lasdesempeñará el tesorero quien será un contador públicoautorizado y observará las disposiciones de este capítulo en Artículo 344.- Recaudación y pago.- El tesorero es ello que fuere aplicable. funcionario recaudador y pagador de los gobiernos autónomos descentralizados. Será el responsable de losArtículo 340.- Deberes y atribuciones de la máxima procedimientos de ejecución coactiva. Rendirá caución,autoridad financiera.- Son deberes y atribuciones de la cuya cuantía será fijada por la Contraloría General delmáxima autoridad financiera las que se deriven de las Estado. Su superior inmediato será la máxima autoridadfunciones que a la dependencia bajo su dirección le financiera.compete, las que se señalan en este Código, y resolver losreclamos que se originen de ellos. Tendrá además las Artículo 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deberáatribuciones derivadas del ejercicio de la gestión tributaria, efectuar los pagos de conformidad con las órdenes queincluida la facultad sancionadora, de conformidad con lo recibiere de la autoridad competente. Si encontrare que unaprevisto en la ley. orden de pago es ilegal o que está en contra de lo que dispone el presupuesto, o la juzgare equivocada, deberáLa autoridad financiera podrá dar de baja a créditos observarla dentro del plazo de veinticuatro horas ante laincobrables, así como previo el ejercicio de la acción máxima autoridad financiera, y lo que ésta resuelva deberácoactiva agotará, especialmente para grupos de atención ser acatado y cumplido por el tesorero, excepto en las juntasprioritaria, instancias de negociación y mediación. En parroquiales rurales en las que deberá poner enambos casos deberá contar con la autorización previa del conocimiento de la presidencia de la junta.ejecutivo de los gobiernos autónomos descentralizados. Artículo 346.- Obligación de recibir pagos.- El tesorero estáLa Controlaría General del Estado fijará el monto y especie obligado a recibir el pago de cualquier crédito, sea este totalde la caución que deberá rendir la máxima autoridad o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.financiera para el ejercicio de su cargo. Los abonos se anotarán en el respectivo título de*crédito oArtículo 341.- Pre intervención.- La pre intervención o er. el registro correspondiente y se contabilizaráncontrol interno es facultad de la máxima autoridad diariamente, de acuerdo con el reglamento que se dictará alfinanciera y, dentro de ella, específicamente le corresponde: efecto. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 72. Artículo 347.- Prohibición de préstamos.- Se prohibe a los catastros, títulos ejecutivos, ¿artas de pago, asientos degobiernos autónomos descentralizados dar en préstamo sus libros de contabilidad, y en general por cualquierfondos. El ejecutivo, consejeros regionales y provinciales, instrumento privado o público que pruebe la existencia de laconcejales, o servidores que lo ordenaren y el tesorero que obligación.lo efectuare serán sancionados con una multa igual al dobledel monto del préstamo, sin perjuicio de la responsabilidad Artículo 353.- Excepciones.- Excepto el caso de créditospenal a que hubiere lugar. A los servidores y al tesorero, la tributarios, en el que se aplicarán las normas del Códigomulta les impondrá el ejecutivo del respectivo gobierno y a Orgánico Tributario, las excepciones al procedimiento deéste y a los consejeros regionales y provinciales y ejecución coactiva observarán las disposiciones de la Ley deconcejales, la Contraloria General del Estado. la Jurisdicción Contencioso Administrativa.Artículo 348.- Depósitos.- Los fondos de los gobiernos Sección Terceraautónomos descentralizados serán depositados diariamenteen la subcuenta propia que los gobiernos autónomos Servidores Públicos de los Gobiernos Autónomosdescentralizados mantendrán en el Banco Central del DescentralizadosEcuador, en el Banco Nacional de Fomento o de cualquierotro banco del sector público, donde no hubiere oficinas del Artículo 354.- Régimen aplicable.- Los servidores públicosBanco Central. de cada gobierno autónomo descentralizado se regirán por el marco general que establezca la ley que regule el servicioDe los fondos recaudados, el tesorero no podrá mantener en público y su propia normativa.caja sino la cantidad que se autorice como fondo rotativo,que fuere necesario para la atención de gastos diarios. En ejercicio de su autonomía administrativa, los gobiernos autónomos descentralizados, mediante ordenanzas oEn los gobiernos autónomos descentralizados en los que no resoluciones para el caso de las juntas parroquiales rurales,hubiere instituciones bancarias, el órgano normativo podrán regular la administración del talento humano yreglamentará el tiempo y la forma en que deban hacerse los establecer planes de carrera aplicados a sus propias ydepósitos. particulares realidades locales y financieras.Artículo 349.- Depósito de fondos de terceros.- El tesorero Artículo 355.- De los servidores públicos del órganodepositará diariamente los fondos correspondientes a legislativo.- La función de consejero o consejera regional yterceros, en cuenta especial a favor de las instituciones provincial, concejal o concejala o vocal del gobiernobeneficiarias, en el Banco Central del Ecuador o en el parroquial rural es obligatoria. Sus deberes y atribucionesBanco Nacional de Fomento. En los lugares en que no son los señalados expresamente en la Constitución y en esteexistieren sucursales o agencias de los prenombrados Código.bancos, se transferirán vía electrónica los valoresrecaudados semanalmente, de lo cual se notificará al Artículo 356.- De los servidores públicos ejecutivos de lostesorero del organismo beneficiario. gobiernos autónomos descentralizados.- Los ejecutivos son la máxima autoridad de cada gobierno autónomo Sección Segunda descentralizado, cumplirán sus funciones a tiempo completo y no podrán desempeñar otros cargos ni ejercer la profesión, Procedimiento de Ejecución Coactiva excepto la cátedra universitaria en los términos previstos en la Constitución y la ley. De esta disposición se excluye elArtículo 350.- Coactiva.- Para el cobro de los créditos de ejecutivo del gobierno parroquial rural.cualquier naturaleza que existieran a favor de los gobiernos:regional, provincial, distrital y cantonal, éstos y sus Artículo 357.- Secretario.- Los órganos legislativos de losempresas, ejercerán la potestad coactiva por medio de los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos yrespectivos tesoreros o funcionarios recaudadores de municipales, según sus atribuciones, designarán de fuera deconformidad con las normas de esta sección. La máxima su seno, un secretario o secretaria, de una terna presentadaautoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado por el respectivo ejecutivo, responsable de dar fe de laspodrá designar recaudadores externos y facultarlos para decisiones y resoluciones que adopten los órganos deejercer la acción coactiva en las secciones territoriales; éstos legislación de cada nivel de gobierno. De preferencia serácoordinarán su accionar con el tesorero de la entidad abogada o abogado de profesión.respectiva. En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, elArtículo 351.- Procedimiento.- El procedimiento de secretario o secretario-tesorero será un funcionarioejecución coactiva observará las normas del Código designado por el ejecutivo.Orgánico Tributario y supletoriamente las del Código deProcedimiento Civil, cualquiera fuera la naturaleza de la Artículo 358.- Remuneración y Dietas.- Los miembros de losobligación cuyo pago se persiga. órganos legislativos de los gobiernos regionales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales sonArtículo 352.- Título de crédito.- El procedimiento coactivo autoridades de elección popular que se regirán por la ley yse ejercerá aparejando el respectivo título de crédito que sus propias normativas, percibirán la remuneración mensuallleva implícita la orden de cobro, por lo que no será que se fije en acto normativo o resolución, segúnnecesario para iniciar la ejecución coactiva, orden corresponda al nivel de gobierno. En ningún caso laadministrativa alguna. Los títulos de crédito los emitirá la remuneración mensual será superior al cincuenta por cientoautoridad competente, cuando la obligación se encuentre (50%) de la remuneración del ejecutivo del respectivo niveldeterminada, líquida y de plazo vencido; basados en de gobierno, y se deberá considerar irrestrictamente h Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 73. disponibilidad de recursos. En el caso de los vocales de los independientemente del tiempo que permanezca en esagobiernos parroquiales rurales este porcentaje no podrá ser función.superior al treinta y cinco por ciento (35%). Artículo 360.- Administración.- La administración delCuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en talento humano de los gobiernos autónomoscalidad de vocales, representantes o miembros, de cuerpos descentralizados será autónoma y se regulará por lascolegiados de fuera del seno del órgano legislativo al que disposiciones que para el efecto se encuentren establecidaspertenecen, tendrán derecho a percibir dietas por cada en la ley y en las respectivas ordenanzas o resoluciones desesión a la que asistieren; en ningún caso, la suma total las juntas parroquiales rurales.mensual de estas dietas podrá exceder del cincuenta porciento de su remuneración mensual. La máxima autoridad Sección Cuartade dichos cuerpos colegiados, dispondrá, previa a lapresentación de la factura respectiva, el pago de estas dietas. Gobierno y Democracia DigitalLos y las viceprefectas no percibirán dietas, sino una Artículo 361.- En la prestación de sus servicios losremuneración equivalente al ochenta por ciento (80%) de la gobiernos autónomos descentralizados, con el apoyo de susfijada para el prefecto o la prefecta según la ley, siempre respectivas entidades asociativas, emprenderán un procesoque ésta no sea inferior a la de los funcionarios de libre progresivo de aplicación de los sistemas de gobierno ynombramiento o remoción o de servidores de carrera de más democracia digital, aprovechando de las tecnologíasalta remuneración de la corporación provincial. disponibles.Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirán Artículo 362.- Los gobiernos autónomos descentralizadosdietas, viáticos o subsistencias por su participación en las propiciarán el uso masivo de las tecnologías de lasesiones del consejo provincial, por parte de éste información y la comunicación (TIC) por parte de losorganismo. El gobierno municipal respectivo pagará titulares de derechos y los agentes productivos, de laviáticos por las sesiones en los que el ejecutivo o su educación, la cultura, la salud y las actividades de desarrollodelegado les represente en el consejo provincial. En caso social, incrementando la eficacia y la eficiencia individual yque le corresponda representar a este nivel de gobierno en colectiva del quehacer humano.su condición de consejero provincial recibirá los viáticos osubsistencias del gobierno provincial Artículo 363.- Los gobiernos autónomos descentralizados realizarán procesos para asegurar progresivamente a laLos presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales comunidad la prestación de servicios electrónicos acordesrurales, miembros del consejo provincial, percibirán dietas con el desarrollo de las tecnologías.por su participación en cada sesión ordinaria de éste, en elmonto que establezca la propia corporación provincial, Los servicios electrónicos que podrán prestar los gobiernosademás de movilización, viáticos o subsistencia que se autónomos descentralizados son: información,requiera para la participación en las sesiones y el ejercicio correspondencia, consultas, trámites, transacciones, gestiónde sus funciones como consejeros o consejeras provinciales. de servicios públicos, teleeducación, telemedicina,El monto total de las dietas percibidas durante un mes, no actividades económicas, actividades sociales y actividadesexcederá del diez por ciento de la remuneración del prefecto culturales, entre otras.o prefecta provincial. Los gobiernos autónomos descentralizados dotarán servicios de banda libre para el uso de redes inalámbricas enArtículo 359.- Servidores de libre nombramiento y espacios públicos.remoción.- El procurador síndico, el tesorero, los asesores ylos directores de los gobiernos regional, provincial, Capítulo VIImetropolitano y municipal, son funcionarios de libre Actividad Jurídica de las Administraciones de losnombramiento y remoción designados por la máxima Gobiernos Autónomos Descentralizados y de losautoridad ejecutiva del respectivo nivel de gobierno. Estos Procedimientos Administrativosfuncionarios serán designados previa comprobación odemostración de sus capacidades en las áreas en que vayan Sección Primeraa asesorar o a dirigir. Actividad JurídicaLa representación judicial del respectivo gobiernoautónomo descentralizado la ejercerá el procurador síndico Artículo 364.- Potestad ejecutiva.- Los ejecutivos de losconjuntamente con el ejecutivo del respectivo gobierno gobiernos autónomos descentralizados podrán dictar oautónomo descentralizado, a excepción de las juntas ejecutar, para el cumplimiento de sus fines, actosparroquiales rurales que podrán contratar a profesionales administrativos, actos de simple administración, contratosdel derecho o a través de convenios de cooperación con los administrativos y hechos administrativos.otros niveles de gobierno autónomo descentralizado o suentidad asociativa. Se entenderá por acto administrativo toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa El personal de carrera que por necesidades del servicio que produce efectos jurídicos individuales de forma directa. ocupe por encargo un puesto de libre remoción, con la remuneración propia de ese cargo, al término de su función, Por actos de simple administración se entenderán aquellos volverá a ocupar el puesto o cargo que estuvo ocupando con actos jurídicos de la administración pública que no crean, anterioridad a la designación del cargo de libre remoción modifican ni extinguen derechos subjetivos. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 74. Los contratos administrativos son aquellas declaraciones Los administrados podrán impugnar judicialmente labilaterales de voluntad alcanzadas entre un ente estatal o no resolución que adopte la administración de los gobiernosestatal en ejercicio de una función administrativa y un autónomos descentralizados correspondiente con respecto alparticular u otro ente público. pago de la mencionada indemnización. Dicha impugnación no impedirá la extinción del acto administrativo resuelto porLos hechos administrativos son aquellas actividades el funcionario público correspondiente.materiales traducidas en operaciones técnicas o actuacionesfísicas ejecutadas en ejercicio de una función Esta indemnización no tendrá lugar cuando lo que se veadministrativa, productora de efectos jurídicos ya sea que afectado por el mencionado acto es un derecho otorgadomedie o no una decisión o un acto administrativo. expresa y válidamente a título precario o derechos reflejos o intereses legítimos.Artículo 365.- Vigencia.- Los actos administrativos deberánser obligatoriamente notificados al administrado y no Artículo 370.- Extinción de oficio por razones detendrán eficacia con respecto a quienes se haya omitido la legitimidad.- Cualquier acto administrativo expedido pornotificación. La ejecución de actuaciones ordenadas en los gobiernos autónomos descentralizados deberá seractos administrativos no notificados constituirá, para efectos extinguido cuando se encuentre que dicho acto contienede la responsabilidad de los funcionarios públicos, vía de vicios que no pueden ser convalidados o subsanados.hecho. El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por razones de legitimidad tiene efectosArtículo 366.- Autotutela, legitimidad y ejecutoriedad.- retroactivos.Los actos administrativos de los órganos de administraciónde los gobiernos autónomos descentralizados gozan de laspresunciones de legitimidad y ejecutoriedad. Artículo 371.- Vicios que impiden la convalidación delLos actos administrativos serán inmediatamente ejecutables. acto.- No son susceptibles de convalidación alguna y enLa presentación de reclamo o recursos no suspenderá la consecuencia se considerarán como nulos de pleno derechoejecución de los actos administrativos, salvo que la propia los siguientes actos administrativos:autoridad motivadamente lo decida, por considerar que sepodría causar daños de difícil o imposible reparación, o a) Los que lesionen, de forma ilegítima, los derechos yperjuicios al administrado o a terceros. La suspensión se libertades consagrados en la Constitución de laordenará previa ponderación entre el interés público y el República;interés particular en conflicto. b) Los dictados por órgano incompetente por razón de la materia, del tiempo o del territorio;Artículo 367.- De la extinción o reforma.- Los actosadministrativos se extinguen o reforman en sede c) Los que tengan un contenido materialmente imposible;administrativa de oficio o a petición del administrado. Engeneral, se extinguirán los actos administrativos por el d) Los que sean constitutivos de infracción penal o secumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales dicten como consecuencia de ésta;como plazo o condición. e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente delLos actos administrativos podrán extinguirse o reformarse procedimiento legalmente establecido o de las normasen sede administrativa por razones de legitimidad o de que contienen las reglas esenciales para la formaciónoportunidad. de la voluntad de los órganos de la administración, sean colegiados o no;Artículo 368.- Extinción o reforma de oficio por razones de f) Los actos expresos o presuntos contrarios aloportunidad.- La extinción o reforma de oficio de un acto ordenamiento jurídico por los que se adquierenadministrativo por razones de oportunidad tendrá lugar facultades o derechos cuando se carezca de loscuando existen razones de orden público que justifiquen requisitos esenciales para su adquisición:declarar extinguido dicho acto administrativo. El actoadministrativo que declara extinguido otro acto g) Aquellos que establezcan la retroactividad deadministrativo, por razones de oportunidad, no tendrá disposiciones sancionadoras no favorables oefectos retroactivos. restrictivas de derechos individuales; y, La extinción la podrá realizar la misma autoridad que h) Los actos que tengan por objeto satisfacer expidiera el acto o quien la sustituya en el cargo, así como ilegítimamente un interés particular en contradicción cualquier autoridad jerárquicamente superior a ella. con los fines declarados por el mismo acto, así como los actos que no se encuentren debidamente motivados. Artículo 369.- Daños causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar un acto administrativo por razones de oportunidad, que afecte total o parcialmente un derecho Artículo 372.- Vicios susceptibles de convalidación.-Todos subjetivo, deberá previamente pagar la debida los demás actos no enumerados en el artículo anterior, que indemnización por el daño que se cause al administrado. incurran en otras infracciones al ordenamiento jurídico, Para el efecto, se instaurará, de oficio o a petición de parte. distintas de las que se señalan en el mismo, inclusive la un expediente administrativo que será sustanciado de desviación de poder, son anulables y por lo tanto podrán ser manera sumaria. convalidados por la autoridad tan pronto Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 75. como dichos vicios sean encontrados. La convalidación de procedimientos administrativos, especialmente cuandolos actos regirá desde la fecha en que se expide el acto dichos errores u omisiones se refieran a trámites,convalidatorio. autorizaciones o informes que dichas entidades u organismos conocían, o debían conocer, que debían, serSi el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado solicitados o llevados a cabo. Se exceptúa cuando dichosserá convalidado por la autoridad jerárquica superior y si el errores u omisiones hayan sido provocados por el particularvicio consistiere en la falta de alguna autorización, podrá interesado.ser convalidado mediante el otorgamiento de la misma porel órgano o autoridad competente. Artículo 378.- Potestad de ejecución.- El funcionario competente del gobierno autónomo descentralizadoEl defecto de forma de los actos administrativos sólo adoptará las medidas que fueren necesarias para eldeterminará la anulabilidad cuando el acto carezca de los cumplimiento de los actos y resoluciones administrativasrequisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé pudiendo, inclusive, solicitar el auxilio de la Policíalugar a la indefensión de los interesados. Nacional. Podrá también ejecutar en forma subsidiaria los actos que el obligado no hubiere cumplido, a costa de éste.Artículo 373.- Lesividad.- Las máximas autoridades de los En este evento, recuperará los valores invertidos por la víagobiernos autónomos descentralizados podrán de oficio o a coactiva, con un recargo del veinte por ciento (20%) máspetición de parte declarar lesivos para el interés público los los intereses correspondientes.actos administrativos que generen derechos para eladministrado que sean legítimos o que contengan viciosconvalidables, a fin de proceder a su ulterior impugnación Artículo 379.- Medios de ejecución forzosa.- La ejecuciónante el orden jurisdiccional contencioso administrativo, forzosa se efectuará respetando siempre el principio deprevia su extinción. proporcionalidad, y por los medios previstos en la ley o la normativa seccional respectiva.La declaración de lesividad no podrá adoptarse una veztranscurridos tres años desde que se dictó el acto Si fueran varios los medios de ejecución admisibles seadministrativo y exigirá la previa audiencia de cuantos elegirá el menos restrictivo de la libertad individual.aparezcan como interesados en el mismo. > Artículo 380.- Apremio sobre el patrimonio.- Si en virtud deTranscurrido el plazo de tres meses desde la iniciación del acto administrativo hubiera que satisfacerse unaprocedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad. se determinada cantidad de dinero, se seguirá el procedimientoproducirá la caducidad del mismo. La acción contenciosa de coactivo previsto en este Código, el Código Tributario, y silesividad podrá interponerse ante los tribunales distritales de fuere del caso, lo previsto en otras leyes.lo contencioso administrativo en el plazo de tres meses apartir de la declaratoria. En cualquier caso, no podrá imponerse a los administrados una obligación pecuniaria que no estuviese establecida conIniciado el procedimiento administrativo de lesividad, la arreglo a la ley y a la normativa del gobierno autónomomáxima autoridad del gobierno autónomo descentralizado descentralizado respectivo o de conformidad a su potestadrespectivo podrá suspender la ejecución del acto materia de sancionadora.dicho procedimiento, cuando éste pudiera causar perjuiciosde imposible o difícil reparación o le cause daños a terceros. Las autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados podrán imponer multas compulsorias paraArtículo 374.- Transmisibilidad.- La nulidad o anulabilidad efecto de exigir el cumplimiento de sus actosde un acto no implicará la de los sucesivos actos en el administrativos, e incluso podrán clausurarprocedimiento que sean independientes del primero. establecimientos. Estas multas se impondrán de forma proporcional y progresiva hasta lograr el cumplimientoLa nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo, no efectivo del acto administrativo. La reglamentación yimplicará la de las partes del mismo independientes de limitaciones estarán establecidas en la normativa seccionalaquella, salvo que la parte viciada sea de tal importancia correspondiente.que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado. Ni las multas compulsorias ni la clausura podrán considerarse como sustitución del acto administrativo aArtículo 375.- Conversión de actos viciados.- Los actos ejecutarse.nulos o anulables que, sin embargo, contengan loselementos constitutivos de otro acto distinto producirán losefectos de éste. Artículo 381.- Compulsión.- Los actos administrativos que impongan una obligación de no hacer o de soportar, podránArtículo 376.- Conservación de actos y trámites.- El ser ejecutados por compulsión directa en los casos en que laórgano que declare la nulidad o anule las actuaciones ley o la normativa del nivel de gobierno respectivodispondrá siempre la conservación de aquellos actos y expresamente lo autorice, y dentro siempre del respetotrámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no debido a la dignidad del administrado y sus derechoshaberse cometido la infracción. reconocidos en la Constitución. Artículo 377.- Actos propios.- Bajo ningún concepto ios Si tratándose de obligaciones de hacer, no se realizare la administrados podrán ser perjudicados por los errores u prestación, el obligado deberá resarcir los daños y omisiones cometidos por las autoridades en los respectivos perjuicios, a cuya liquidación y cobro se procederá en vía administrativa y coactiva. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 76. Sección Segunda Los organismos administrativos jerárquicamente superiores de los gobiernos autónomos descentralizados podrán avocar Procedimientos Administrativos para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución corresponda por atribución propia o por delegación a losArtículo 382.- Principios.- Los procedimientos órganos dependientes, cuando lo estimen pertinente poradministrativos que se ejecuten en los gobiernos autónomos motivos de oportunidad técnica, económica, social, jurídicadescentralizados observarán los principios de legalidad, o territorial.celeridad, cooperación, eficiencia, eficacia, transparencia,participación, libre acceso al expediente, informalidad, Artículo 385.- Diligencias probatorias.- De existir hechos queinmediación, buena fe y confianza legítima. deban probarse, el órgano respectivo del gobierno autónomo descentralizado dispondrá, de oficio o a peticiónLos procedimientos administrativos no regulados de parte interesada, la práctica de las diligencias probatoriasexpresamente en este Código estarán regulados por acto que estime pertinentes, dentro de las que podrán constar lanormativo expedido por el correspondiente gobierno solicitud de informes, celebración de audiencias, y demásautónomo descentralizado de conformidad con este Código. que sean admitidas en derecho.Dichas normas incluirán, al menos, los plazos máximos deduración del procedimiento y los efectos que produjere su De ser el caso, el término probatorio se concederá por unvencimiento. término no menor a cinco dias ni mayor de diez días.Para formular peticiones ante los gobiernos autónomos Artículo 386.- Obligación de resolver.- La administracióndescentralizados no se requiere patrocinio de un profesional está obligada a dictar resolución expresa y motivada endel derecho y podrá presentarse en forma escrita o verbal, todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que seahaciendo una relación sucinta y clara de la materia del su forma y contenido.reclamo. Los gobiernos autónomos descentralizados podrán celebrarPara facilitar la formulación de solicitudes, recursos o actas transaccionales llegando a una terminaciónreclamos, las administraciones de los gobiernos autónomos convencional de los procedimientos, siempre que no seandescentralizados deberán implementar formularios de fácil contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materiascomprensión y cumplimiento, por áreas de servicio de cada no susceptibles de transacción.dependencia.En los gobiernos autónomos descentralizados en cuya Artículo 387.- Plazo para resolución.- El plazo máximo en elcircunscripción territorial se pueda acceder fácilmente a que debe notificarse la resolución, dentro de los respectivosmedios informáticos y digitales, se deberán receptar procedimientos, será el que se fije mediante acto normativosolicitudes y escritos por dichos medios, con igual validez en cada nivel de gobierno, observando el principio deque los presentados en medios impresos. celeridad. Si la normativa del gobierno autónomo descentralizado no contiene un plazo máximo para resolver,Artículo 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a los éste será de treinta días.directores departamentales o quienes hagan sus veces en laestructura organizacional de los gobiernos autónomos La falta de contestación de la autoridad, dentro de losdescentralizados, en cada área de la administración, plazos señalados, en la normativa del gobierno autónomoconocer, sustanciar y resolver solicitudes, peticiones, descentralizado o en el inciso anterior, según corresponda,reclamos y recursos de los administrados, excepto en las generará los efectos del silencio administrativo a favor delmaterias que por normativa jurídica expresa le corresponda administrado, y lo habilitará para acudir ante la justiciaa la máxima autoridad administrativa. contenciosa administrativa para exigir su cumplimiento.El ejercicio de la facultad de resolver en el gobiernoautónomo descentralizado parroquial rural corresponde al Artículo 388.- Abstención o excusa.- Las autoridades y elpresidente o presidenta de la junta parroquial rural. personal de los gobiernos autónomos descentralizados en quienes se den algunas de las circunstancias señaladas enLos funcionarios de los gobiernos autónomos este artículo, se abstendrán de intervenir en eldescentralizados que estén encargados de la sustanciación procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato,de los procedimientos administrativos serán responsables quien resolverá lo procedente.directos de su tramitación y adoptarán las medidasoportunas para remover los obstáculos que impidan, Son motivos de abstención o excusa los siguientes:dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de losinteresados o el respeto a sus intereses legítimos, a) Tener interés personal en el asunto de que se trate, o endisponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda otro en cuya resolución pudiera influir; entre otros, elanormalidad o retraso en la tramitación de procedimientos. hecho de ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente conArtículo 384.- Delegación y avocación.- Previa notificación algún interesado;a la máxima autoridad, los funcionarios administrativos delos gobiernos autónomos descentralizados podrán delegar el b) Tener parentesco dentro del cuarto grado deejercicio de la facultad de resolver a otro funcionario de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquieranivel inferior de autoridad, mediante acto motivado expreso. de los interesados, con los administradores de personasEl funcionario que delega no tendrá responsabilidad por los jurídicas interesadas y también con los asesores,actos u omisiones ulteriores de su delegatario. representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 77. profesional o estar asociado con estos para el Las medidas provisionales podrán ser modificadas o asesoramiento, la representación o el mandato del revocadas durante la tramitación del procedimiento, de interesado; oficio o a petición de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en elc) Haber tenido intervención como perito o como testigo momento de su adopción. en el procedimiento de que se trate; y, Artículo 391.- Procedimientos administrativos internos.-d) Tener relación de servicio con persona natural o Los consejos regional o provincial, el concejo jurídica interesada directamente en el asunto, o haberle metropolitano o municipal y la junta parroquial rural, prestado en el año inmediato anterior, servicios regularán los procedimientos administrativos internos profesionales de cualquier tipo y en cualquier observando el marco establecido y aplicando los principios circunstancia o lugar. de celeridad, simplicidad y eficacia.La actuación de autoridades y personal al servicio en los Sección Terceraque concurran motivos de abstención no implicará,necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan Reclamos Administrativosintervenido. Artículo 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta díasLos órganos superiores podrán ordenar a las personas en de producidos los efectos jurídicos contra el administrado,quienes se dé alguna de las circunstancias señaladas que se éste o un tercero que acredite interés legítimo, podráabstengan de toda intervención en el expediente. presentar reclamo administrativo en contra de cualquier conducta o actividad de las administraciones de losLa no abstención, en los casos en que proceda, dará lugar a gobiernos autónomos descentralizados.responsabilidad en los términos de la Constitución y la LeyOrgánica de la Contraloría General del Estado. Las impugnaciones contra actos administrativos debidamente notificados se realizarán por la vía de los recursos administrativos.Artículo 389.- Recusación.- En los casos previstos en elartículo anterior podrá promoverse recusación por los Artículo 393- Sustanciación.- En la sustanciación de losinteresados en cualquier momento de la tramitación del reclamos administrativos, se aplicarán las normasprocedimiento. La recusación se planteará por escrito en el correspondientes al procedimiento administrativoque se expresará la causa o causas en que se funda. En el día contemplado en este Código, en todo aquello que no se lesiguiente el recusado manifestará a su inmediato superior, si oponga.se da o no en él la causa alegada. El superior podrá acordarsu sustitución inmediata en el conocimiento del trámite. Artículo 394.- Resolución.- La resolución debidamente motivada se expedirá y notificará en un término no mayor aSi el recusado niega la causa, el superior resolverá en el treinta días, contados desde la fecha de presentación delplazo de tres días, previos los informes y comprobaciones reclamo. Si no se notificare la resolución dentro del plazoque considere oportunos. antedicho, se entenderá que el reclamo ha sido resuelto a favor del administrado.Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrárecurso alguno, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la Sección Cuartarecusación al interponer el recurso que proceda contra elacto que termine el procedimiento. Procedimiento Administrativo SancionadorArtículo 390.- Medidas provisionales.- El órgano Artículo 395.- Potestad sancionadora.- Los funcionarios deadministrativo competente, de oficio o a petición de parte, los gobiernos autónomos descentralizados, encargados delen los casos de urgencia, por razones de orden público o juzgamiento de infracciones a la normativa expedida porpara la protección provisional de los intereses implicados, cada nivel de gobierno, ejercen la potestad sancionadora enpodrá adoptar las medidas provisionales correspondientes materia administrativa.en los supuestos previstos en la normativa correspondiente. Los gobiernos autónomos descentralizados tienen plenaLas medidas provisionales deberán ser confirmadas, competencia establecer sanciones administrativas mediante actomodificadas o extinguidas cuando se inicie el procedimiento normativo, para su juzgamiento y para hacer cumplir la resoluciónadministrativo que corresponda, el cual deberá efectuarse, como dictada en ejercicio de la potestad sancionadora, siempre en elmáximo, dentro de los diez días siguientes a su adopción. ámbito de sus competencias y respetando las garantías del debido proceso contempladas en la Constitución de laDichas medidas provisionales quedarán sin efecto si no se inicia República.el procedimiento en dicho plazo o si, al iniciar elprocedimiento, no se contiene un pronunciamiento expreso En el gobierno parroquial rural, corresponde el ejercicio de laacerca de las mismas. potestad sancionadora al presidente o presidenta de la junta parroquial rural.No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causarperjuicios de difícil o imposible reparación a los interesados o La potestad sancionatoria y los procedimientosque impliquen violación de derechos fundamentales. administrativos sanciónatenos se regirán por los principios de legalidad, proporcionalidad, tipicidad, responsabilidad, irretroactividad y prescripción. En casos de infracción Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 78. flagrante, se podrán emplear medidas provisionales y h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia decautelares de naturaleza real para asegurar la inmediación la infracción;del presunto infractor, la aplicación de la sanción yprecautelar a las personas, los bienes y el ambiente. i) Reparación del daño causado a costa del infractor; y-Para tal efecto, se considerarán infracciones objeto de lassanciones establecidas por los gobiernos autónomos j) Cualquier otra medida administrativa contemplada ydescentralizados, todo incumplimiento por acción u omisión ampliamente reconocida por el derecho públicoa las normativas expedidas por éstos. ecuatoriano.Artículo 396.- Principio de proporcionalidad.- En la A cada infracción administrativa le corresponderá unanormativa del régimen sancionador, así como en la sanción administrativa principal y de ser el caso, unaimposición de sanciones se deberá guardar la debida sanción administrativa accesoria, siempre que la gravedad yadecuación entre la gravedad del hecho constitutivo de la la naturaleza de la infracción lo exija.infracción y la sanción aplicada, considerándoseespecialmente los siguientes criterios para la gradación de la Cuando se trate de infracciones graves, la autoridad juzgarásanción a aplicar: de forma inmediata al infractor, en el marco de sus competencias, respetando las garantías al debido procesoa) La trascendencia social y el perjuicio causado por la contempladas en la Constitución de la República. De no ser infracción cometida; de su competencia el juzgamiento de la infracción, lo remitirá a la autoridad competente.b) El grado de intencionalidad;c) La reiteración o reincidencia en la comisión de las Artículo 398.- Responsabilidad.- Solo podrán ser infracciones; y, sancionadas por hechos constitutivos de infracción administrativa las personas naturales y jurídicas qued) La cuantía del eventual beneficio obtenido. resulten responsables de los mismos.Artículo 397.- Principio de tipicidad.- Constituyen Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en lainfracciones administrativas las vulneraciones del normativa corresponda a varias personas conjuntamente,ordenamiento jurídico tipificadas como tales en la ley, responderán de forma solidaria de las infracciones que en susiempre que la conducta tipificada y la sanción se ajusten a caso se cometan y de las sanciones que se impongan. Seránlos principios de este Código, sus competencias y bajo los responsables solidarios por el incumplimiento de lassiguientes parámetros: obligaciones impuestas por la normativa correspondiente que conlleven el deber de prevenir la infracción1. Que la sanción sea proporcional al hecho que se acusa; administrativa cometida por otros, las personas físicas y jurídicas sobre las que tal deber recaiga, cuando así lo2. Que la sanción consista en una o más de las siguientes determinen las normas reguladoras de los distintos medidas: regímenes sancionadores. a) Sanciones pecuniarias de cuantía fija que oscilarán Artículo 399.- Prescripción.- Las infracciones y sanciones entre el diez por ciento de un salario básico prescribirán en cinco años, salvo que otra normativa unificado hasta cien salarios básicos unificados; disponga un plazo diferente. b) Sanciones pecuniarias de cuantía proporcional, El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a fijadas en una proporción variable entre una a contarse desde el día en que la infracción se hubiera cinco veces el monto del criterio de referencia. cometido. Interrumpirá la prescripción la iniciación, con Este criterio de referencia podrá consistir, entre conocimiento del interesado, del procedimiento otros, en el beneficio económico obtenido por el sancionador, reanudándose el plazo de prescripción si el infractor, el valor de los terrenos, construcciones, expediente sancionador hubiere caducado. garantías otorgadas, o cualquier otro criterio de similares características; El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en que se notifique la c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, resolución en firme. a costa del infractor, del objeto materia de la infracción administrativa; Artículo 400.- Concurrencia de sanciones.- Nadie podrá ser d) Clausura temporal o definitiva del establecimiento; sancionado administrativamente más de una vez y por un mismo hecho que ya haya sido sancionado por esa vía, en e) Cancelación definitiva de licencias, permisos o los casos en que exista identidad del sujeto, hecho y autorizaciones administrativas; fundamento. f) Decomiso de los bienes materia de la infracción Artículo 401.- Procedimiento.- El procedimiento administrativa; administrativo sancionador iniciará mediante auto motivado que determine con precisión el hecho acusado, la persona g) Suspensión provisional o definitiva de la actividad presuntamente responsable del hecho, la norma que tipifica económica o industrial materia de la infracción; la infracción y la sanción que se impondría en caso de ser Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 79. encontrado responsable. En el mismo auto se solicitarán los encargados de la aplicación de sanciones en ejercicio de lainformes y documentos que se consideren necesarios para el potestad sancionadora en materia administrativa, y los actosesclarecimiento del hecho. de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad deEl auto de inicio del expediente será notificado al presunto continuar el procedimiento, producen indefensión oresponsable, concediéndole el término de cinco días para perjuicio de difícil o imposible reparación a derechos econtestar de manera fundamentada los hechos imputados. intereses legítimos. Los interesados podrán interponer losCon la contestación o en rebeldía, se dará apertura al recursos de reposición y de apelación, que se fundarán entérmino probatorio por el plazo de diez días, vencido el cual cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidadse dictará resolución motivada. previstos en este Código.Para asegurar el cumplimiento de la sanción que pudiera La oposición a los restantes actos de trámite o de simpleimponerse, las autoridades competentes podrán adoptar administración podrá alegarse por los interesados para sumedidas provisionales de conformidad con lo previsto en consideración en la resolución que ponga fin aleste Código. procedimiento.Artículo 402.- Caducidad del procedimiento administrativo Artículo 407.- Recurso de reposición.- Los actossancionador.- El procedimiento administrativo sancionador administrativos que no ponen fin a la vía administrativao de control caducará si luego de treinta días de iniciado, la podrán ser recurridos, a elección del recurrente, enadministración suspende su continuación o impulso. De ser reposición ante el mismo órgano de la administración queese el caso, la administración deberá notificar nuevamente al los hubiera dictado o ser impugnados directamente enpresunto responsable con la iniciación de un nuevo apelación ante la máxima autoridad ejecutiva del gobiernoprocedimiento sancionador, siempre que se encontrare autónomo descentralizado.dentro de los plazos de prescripción respectivos. Elfuncionario responsable de la caducidad de un Son susceptibles de este recurso los actos administrativosprocedimiento sancionador será sancionado de conformidad que afecten derechos subjetivos directos del administrado.con la normativa seccional correspondiente y previoexpediente disciplinario. Artículo 408.- Plazos para el recurso de reposición.- ElSe entenderá que el procedimiento ha sido suspendido, si el plazo para la interposición del recurso de reposición será depresunto responsable no ha recibido resolución o cinco días, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazorequerimiento de la administración en el plazo establecido será de treinta días y se contará, para otros posiblesen este artículo. interesados, a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzca el actoArtículo 403.- Recursos.- Contra las resoluciones que presunto.impongan sanciones administrativas, podrán interponerse elrecurso de apelación o el extraordinario de revisión, Transcurridos dichos plazos, únicamente podrá interponersesiguiendo las normas del presente Código. recurso contencioso administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de Sección Quinta revisión. Recursos Administrativos El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de sesenta días.Artículo 404.- Impugnación de actos normativos.- Losactos normativos de los órganos legislativos que forman Contra la resolución de un recurso de reposición no podráparte de los gobiernos autónomos descentralizados, excepto interponerse de nuevo dicho recurso. Contra la resoluciónlas juntas parroquiales rurales, causan estado y no admiten de un recurso de reposición podrá interponerse el recurso deotra vía de impugnación que la jurisdiccional ante la Corte apelación, o la acción contencioso administrativa, a elecciónConstitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular del recurrente.normativa establecida en la norma constitucional y la ley. Artículo 409.- Recurso de apelación.- Las resoluciones y Artículo 405.- Impugnación en vía administrativa.- Las actos administrativos, cuando no pongan fin a la vía resoluciones podrán impugnarse en vía administrativa administrativa, podrán ser recurridos en apelación ante la siguiendo las reglas del presente Código. La resolución de máxima autoridad del gobierno autónomo descentralizado. la máxima autoridad causará ejecutoria. No será necesario El recurso de apelación podrá interponerse directamente sin agotar la vía administrativa para reclamar por vía judicial. que medie reposición o también podrá interponerse contra la resolución que niegue la reposición. De la negativa de la En la sustanciación de los recursos administrativos, se apelación no cabe recurso ulterior alguno en la vía aplicarán las normas correspondientes al procedimiento administrativa. administrativo contemplado en este Código. Son susceptibles de este recurso los actos administrativos Artículo 406.- Objeto y clases.- Se podrá impugnar contra que afecten derechos subjetivos directos del administrado. las resoluciones que emitan los directores o quienes ejerzan sus funciones en cada una de las áreas de la administración de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y Artículo 410.- Plazos para apelación.- El plazo para la municipal, o el presidente o presidenta de la junta interposición del recurso de apelación será de cinco días parroquial rural, así como las que expidan los funcionarios contados a partir del día siguiente al de su notificación. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 80. Si el acto no fuere expreso, el plazo será de dos meses y se El plazo máximo para la resolución del recurso de revisióncontará, para otros posibles interesados, a partir del día es de noventa días.siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativaespecífica, se produzcan los efectos del silencio Artículo 413.- Revisión de oficio.- Cuando el ejecutivo deladministrativo. gobierno autónomo descentralizado llegare a tener conocimiento, por cualquier medio, que un acto seTranscurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el encuentra en uno de los supuestos señalados en el artículorecurso, la resolución será firme para todos los efectos. anterior, previo informe de la unidad de asesoría jurídica, dispondrá la instrucción de un expediente sumario, conEl plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de notificación a los interesados. El sumario concluirá en eltreinta días. Transcurrido este plazo, de no existir resolución término máximo de quince días improrrogables, dentro dealguna, se entenderá negado el recurso. los cuales se actuarán todas las pruebas que disponga la administración o las que presenten o soliciten losContra la resolución de un recurso de apelación no cabrá interesados.ningún otro recurso en vía administrativa, salvo el recursoextraordinario de revisión en los casos aquí establecidos. Concluido el sumario, el ejecutivo emitirá la resolución motivada por la que confirmará, invalidará, modificará oArtículo 411.- Recurso de Revisión.- Los administrados sustituirá el acto administrativo revisado.podrán interponer recurso de revisión contra los actosadministrativos firmes o ejecutoriados expedidos por los Si la resolución no se expidiera dentro del término señalado,órganos de las respectivas administraciones, ante la máxima se tendrá por extinguida la potestad revisora y no podrá serautoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado ejercida nuevamente en el mismo caso, sin perjuicio de lasrespectivo, en los siguientes casos: responsabilidades de los funcionarios que hubieren impedido la oportuna resolución del asunto.a) Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o expedidos con evidente error de hecho, que aparezca de El recurso de revisión solo podrá ejercitarse una vez con los documentos que figuren en el mismo expediente o respecto al mismo caso. de disposiciones legales expresas; Capítulo VIIIb) Si, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor trascendental, ignorados al Régimen Patrimonial efectuarse o expedirse el acto administrativo de que se trate; Sección Primerac) Cuando los documentos que sirvieron de base para Patrimonio dictar tales actos hubieren sido declarados nulos o falsos por sentencia judicial ejecutoriada: Artículo 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los gobiernos autónomos descentralizados los bienes muebles ed) En caso de que el acto administrativo hubiere sido inmuebles que se determinen en la ley de creación, los que realizado o expedido en base a declaraciones adquieran en el futuro a cualquier título, las herencias, testimoniales falsas y los testigos hayan sido legados y donaciones realizadas a su favor, así como, los condenados por falso testimonio mediante sentencia ejecutoriada, si las declaraciones así calificadas recursos que provengan de los ingresos propios y de las asignaciones del presupuesto general del Estado. sirvieron de fundamento para dicho acto; y,e) Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, estableciere que, para adoptar el acto administrativo metropolitanos y municipales transferirán, previo acuerdo objeto de la revisión ha mediado delito cometido por con los respectivos gobiernos autónomos descentralizados los funcionarios o empleados públicos que intervinieron parroquiales, los bienes inmuebles necesarios para su en tal acto administrativo, siempre que así sea declarado funcionamiento, así como los bienes de uso público por sentencia ejecutoriada. existentes en la circunscripción territorial de la respectiva parroquia rural.Artículo 412.- Improcedencia de la revisión.- No procede elrecurso de revisión en los siguientes casos: Sección Segundaa) Cuando el asunto hubiere sido resuelto en la vía Bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados judicial; Artículo 415.- Clases de bienes.- Son bienes de losb) Si desde la fecha de expedición del acto administrativo gobiernos autónomos descentralizados aquellos sobre los correspondiente hubieren transcurrido tres años en los cuales ejercen dominio. casos señalados en los literales a) y b) del artículo anterior; y: Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio público. Estos últimos se subdividen, ac) Cuando en el caso de los apartados c), d) y e) del su vez, en bienes de uso público y bienes afectados al artículo anterior, hubieren transcurrido treinta días servicio público. desde que se ejecutorió la respectiva sentencia y no hubieren transcurrido cinco años desde la expedición Artículo 416.- Bienes de dominio público.- Son bienes de del acto administrativo de que se trate. dominio público aquellos cuya función es la prestación t; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 81. servicios públicos de competencia de cada gobierno Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y noautónomo descentralizado a los que están directamente exista documento de transferencia de tales bienes aldestinados. gobierno autónomo descentralizado, por parte de los propietarios, los bienes citados en este artículo, seLos bienes de dominio público son inalienables, considerarán de uso y dominio público. Los bienesinembargables e imprescriptibles; en consecuencia, no considerados en los literales 0 y g) se incluirán en estatendrán valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos norma, siempre y cuando hayan sido parte del porcentajeconcertados o dictados en contravención a esta disposición. que obligatoriamente deben dejar los urbanizadores en beneficio de la comunidad.Sin embargo, los bienes a los que se refiere el incisoanterior podrán ser entregados como aporte de capital del Artículo 418.- Bienes afectados al servicio público.- Songobierno autónomo descentralizado para la constitución de aquellos que se han adscrito administrativamente a unempresas públicas o mixtas o para aumentos de capital en servicio público de competencia del gobierno autónomolas mismas, siempre que el objetivo sea la prestación de descentralizado o que se han adquirido o construido para talservicios públicos, dentro del ámbito de sus competencias. efecto.Se consideran bienes de dominio público, las franjas Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles decorrespondientes a las torres y redes de tendido eléctrico, de avalúo, figurarán en el activo del balance del gobiernooleoductos, poliductos y similares. autónomo descentralizado o de la respectiva empresa responsable del servicio.Artículo 417.- Bienes de uso público.- Son bienes de uso Constituyen bienes afectados al servicio público:público aquellos cuyo uso por los particulares es directo ygeneral, en forma gratuita. Sin embargo, podrán también ser a) Los edificios destinados a la administración de losmateria de utilización exclusiva y temporal, mediante el gobiernos autónomos descentralizados;pago de una regalía. b) Los edificios y demás elementos del activo destinados aLos bienes de uso público, por hallarse fuera del mercado, establecimientos educacionales, bibliotecas, museos yno figurarán contablemente en el activo del balance del demás funciones de carácter cultural;gobierno autónomo descentralizado, pero llevarán unregistro general de dichos bienes para fines de c) Los edificios y demás bienes del activo fijo o deladministración. circulante de las empresas públicas de los gobiernos autónomos descentralizados de carácter público comoConstituyen bienes de uso público: las empresas de agua potable, teléfonos, rastro, alcantarillado y otras de análoga naturaleza;a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y demás vías de comunicación y circulación; d) Los edificios y demás elementos de los activos fijo y circulante destinados a hospitales y demás organismosb) Las plazas, parques y demás espacios destinados a la de salud y asistencia social; recreación u ornato público y promoción turística; e) Los activos destinados a servicios públicos como el dec) Las aceras que formen parte integrante de las calles y recolección, procesamiento y disposición final de plazas y demás elementos y superficies accesorios de desechos sólidos; las vías de comunicación o espacios públicos a que se refieren los literales a) y b); f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas, ductos subterráneos, sistemas ded) Las quebradas con sus taludes y franjas de protección; alcantarillado entre otros; los esteros y los ríos con sus lechos y sus zonas de remanso y protección, siempre que no sean de g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al propiedad privada, de conformidad con la ley y las cumplimiento de los fines de los gobiernos autónomos ordenanzas; descentralizados, según lo establecido por este Código, no mencionados en este artículo; y,e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes; h) Otros bienes que, aún cuando no tengan valor contable, se hallen al servicio inmediato y general de losf) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo particulares tales como cementerios y casas comunales. inmediato de los particulares o al ornato público; Artículo 419.- Bienes de dominio privado.- Constituyeng) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios bienes de dominio privado los que no están destinados a la deportivos, conchas acústicas y otros de análoga prestación directa de un servicio público, sino a la función de servicio comunitario; y, producción de recursos o bienes para la financiación de los servicios de los gobiernos autónomos descentralizados.h) Los demás bienes que en razón de su uso o destino Estos bienes serán administrados en condiciones cumplen una función semejante a los citados en los económicas de mercado, conforme a los principios de literales precedentes, y los demás que ponga el Estado derecho privado. bajo el dominio de los gobiernos autónomos descentralizados. Constituyen bienes del dominio privado: Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 82. a) Los inmuebles que no forman parte del dominio Se prohibe todo tipo de exoneración a la contribución de público; áreas verdes y comunales, excepto en función del lote mínimo vigente según la planificación territorial, en cuyob) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos caso se compensará con el pago en dinero según el avalúo autónomos descentralizados que no prestan los catastral. servicios de su competencia;c) Los bienes mostrencos situados dentro de las Sección Tercera respectivas circunscripciones territoriales; y, Cuidado e Inventario de los Bienesd) Las inversiones financieras directas del gobierno autónomo descentralizado que no estén formando parte Artículo 425.- Conservación de bienes.- Es obligación de de una empresa de servicio público, como acciones, los gobiernos autónomos descentralizados velar por la cédulas, bonos y otros títulos financieros. conservación de los bienes de propiedad de cada gobierno y por su más provechosa aplicación a los objetos a que estánArtículo 420.- Bienes mancomunados.- Si dos o más destinados, ajustándose a las disposiciones de este Código.gobiernos autónomos descentralizados concurrieran arealizar de común acuerdo, y a expensas de sus haciendas. Artículo 426.- Inventario.- Cada gobierno autónomouna obra, ésta se considerará bien mancomunado y su descentralizado llevará un inventario actualizado de todosconservación y reparación se hará a expensas comunes. En los bienes valorizados del dominio privado y de loscaso de disolución de la mancomunidad se actuará afectados al servicio público que sean susceptibles deconforme lo establezca el respectivo convenio. valorización. Los catastros de estos bienes se actualizarán anualmente.Artículo 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales deuso público que se destinaren al tránsito, pesca y otros Artículo 427.- Sanciones.- El uso indebido, destrucción oobjetos lícitos, conforme a lo que dispone el Código Civil, sustracción de cualquier clase de bienes de propiedad de losse reputarán como municipales para el objeto de la gobiernos autónomos descentralizados por parte de terceros,respectiva reglamentación, con excepción de los recursos serán sancionados por el funcionario que ejerza estahídricos que constituyen patrimonio nacional de uso público facultad, de conformidad a lo previsto en la normativa respectiva, sin que esto obste el pago de los daños yy se regulan conforme la ley de la materia. perjuicios o la acción penal correspondiente.Artículo 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominio Artículo 428.- Prohibición de ocupar espacios públicos.-entre los gobiernos autónomos descentralizados y la entidad Una vez emitida una sentencia por juicio de demarcación yestatal que tenga a su cargo la administración y linderos en que fuere parte un gobierno autónomoadjudicación de bienes mostrencos, prevalecerá la posesión descentralizado, en su ejecución no podrá ocuparse ode los gobiernos autónomos descentralizados. De cerrarse, a ningún título, total o parcialmente lo que yapresentarse controversia, será resuelto por el juez de lo constituyere calle, plaza pública o espacio público, en loscontencioso administrativo de la jurisdicción en la que se términos previstos en este Código. Tanto los distritosencuentre localizado el bien. metropolitanos, las municipalidades como las juntas parroquiales rurales deberán establecer espacios dignos paraArtículo 423.- Cambio de categoría de bienes.- Los bienes garantizar el comercio y las ventas populares.de cualquiera de las categorías establecidas en este Código,pueden pasar a otra de las mismas, previa resolución delórgano de legislación del gobierno autónomo Sección Cuartadescentralizado con el voto favorable de las dos terceraspartes de sus miembros. Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Público y Afectados al Servicio PúblicoLos bienes de dominio público de uso público podrán pasara la categoría de adscrito al servicio público, y solo Artículo 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales oexcepcionalmente a la categoría de bienes de dominio jurídicas, o entes carentes de personalidad jurídica tienenprivado, salvo las quebradas con sus taludes y franjas de libertad de usar los bienes de uso público, sin otrasprotección, los esteros y los ríos con sus lechos y sus zonas restricciones que las impuestas por la Constitución, la Ley,de remanso y protección; parques, canchas, zonas de reserva ordenanzas y reglamentos respectivos.e instalaciones que se encuentren al servicio directo de lacomunidad. Artículo 430.- Usos de ríos, playas y quebradas.- Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos yArt. 424.- Porcentaje del área verde fraccionada.- En municipales, formularán ordenanzas para delimitar, regular,toda urbanización y fraccionamiento del suelo, se entregará autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas ya la municipalidad, mínimo el diez por ciento y máximo el lechos de ríos, lagos y lagunas, de acuerdo a lo dispuesto enveinte por ciento calculado del área útil del terreno la Constitución y la ley.urbanizado o fraccionado, en calidad de áreas verdes ycomunales. Tales bienes de dominio y uso públicos no Artículo 431.- De la gestión integral del manejopodrán ser cambiados de categoría. Dentro del rango ambiental.- Los gobiernos autónomos descentralizados deestablecido, no se considerarán a los bordes de quebrada y manera concurrente establecerán las normas para la gestiónsus áreas de protección, riberas de los ríos y áreas de integral del ambiente y de los desechos contaminantes queprotección, zonas de riesgo, playas y áreas de protección comprende la prevención, control y sanción de actividadesecológica. que afecten al mismo. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 83. Si se produjeren actividades contaminantes por parte de Artículo 437.- Casos en los que procede la venta.- Laactores públicos o privados, el gobierno autónomo venta de los bienes de dominio privado se acordará en estosdescentralizado impondrá los correctivos y sanciones a los casos:infractores sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal aque hubiere lugar y pondrán en conocimiento de la a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de losautoridad competente el particular, a fin de exigir el derecho gobiernos autónomos descentralizados o si el provechode la naturaleza contemplado en la Constitución. es inferior al que podría obtenerse con otro destino. No procederá la venta, sin embargo, cuando se prevea queArtículo 432.- Obras en riberas de ríos y quebradas.- el bien deberá utilizarse en el futuro para satisfacer unaExcepcionalmente y siempre que sea para uso público, se necesidad concreta del gobierno autónomopodrá ejecutar, previo informe favorable de la autoridad descentralizado; y,ambiental correspondiente y de conformidad al plan generalde desarrollo territorial, obras de regeneración, de b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenersemejoramiento, recreación y deportivas, en las riberas, zonas inmediatamente otro semejante, capaz de ser aplicado ade remanso y protección, de los ríos y lechos, esteros, objetos más convenientes para ejecutar o desarrollarplayas de mar, quebradas y sus lechos, lagunas, lagos; sin proyectos de interés de la comunidad.estrechar su cauce o dificultar el curso de las aguas, o causardaño a las propiedades vecinas. Artículo 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos autónomos descentralizados se observarán lasLas obras que se construyan en contravención de lo mismas solemnidades que para la venta de bienesdispuesto en el presente artículo, serán destruidas a costa inmuebles, en lo que fueren aplicables, a excepción deldel infractor. requisito de subasta.Artículo 433.- Condiciones expresas.- Si se dierenautorizaciones o realizaren contratos relacionados con el Artículo 439.- Casos en los que procede la permuta.- Serácontenido de la presente Sección, en el respectivo contrato o permitida la permuta de bienes del dominio privado:autorización, se indicarán las condiciones técnicas yambientales que ha de cumplir el usuario o contratado y las a) Cuando con una operación de esta clase el patrimoniotasas o prestaciones patrimoniales que ha de satisfacer del gobierno autónomo descentralizado aumente deperiódicamente, por adelantado. valor o pueda ser aplicado con mejor provecho en favor de los intereses institucionales; y,Artículo 434.- Destino de los bienes afectados al serviciopúblico.- Los bienes afectados al servicio público sólo se b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajenoemplearán para esta finalidad; de su guarda y conservación para aumentar las áreas de predios destinados aresponderán los organismos o funcionarios que tengan a su servicios públicos, para la construcción, ensanche ocargo esos servicios. prolongación de plazas, avenidas, calles, entre otros; o, para proyectos de interés social y contemplado en elSe prohibe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por plan de desarrollo, de acuerdo al ámbito deexcepción tuviere que autorizarse este uso, se decidirá, competencia de cada gobierno autónomoprevio compromiso garantizado, las condiciones de uso y descentralizado.entrega, el pago de una tasa o prestación patrimonialequivalente al menos al cincuenta por ciento (50%) de las Artículo 440.- Hipoteca.- Solo se procederá a la hipoteca deutilidades líquidas que percibiere el usuario. los bienes del dominio privado cuando sea necesario garantizar obligaciones propias de los gobiernos autónomosEstos bienes ocasionalmente podrán ser usados para otros descentralizados contraídas de acuerdo con este Código.objetos de interés de los gobiernos autónomosdescentralizados, siempre que no se afecte el servicio Artículo 441.- Comodato.- Para el comodato de bienes depúblico que prestan de forma permanente. los gobiernos autónomos descentralizados se observarán, en lo que fuere aplicable, las reglas relativas al comodato Sección Quinta establecidas en el Libro IV del Código Civil, con excepción Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Dominio de aquellas que prevén indemnizaciones a favor del Privado comodatario por la mala condición o calidad del bien prestado.Artículo 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Losbienes del dominio privado deberán administrarse concriterio de eficiencia y rentabilidad para obtener el máximo Sección Sextarendimiento financiero compatible con el carácter públicode los gobiernos autónomos descentralizados y con sus Solemnidades para la Venta de Bienesfines. Artículo 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes mueblesArtículo 436.- Autorización de venta.- Los consejos, se exigirá:concejos o juntas, podrán acordar y autorizar la venta,permuta o hipoteca de los bienes inmuebles de uso privado, a) Que la unidad responsable certifique que el bien no eso la venta, trueque o prenda de los bienes muebles, con el necesario a la administración, que ha dejado de ser útilvoto de los dos tercios de los integrantes. Para la o que es más conveniente su enajenación; y,autorización se requerirá el avaluó comercial realconsiderando los precios de mercado. b) Que se hayan cumplido los demás requisitos legales. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 84. Artículo 443.- Base de precio de remate.- La venta de los utilidad pública, mediante acto debidamente motivado en elbienes muebles se hará a través del portal de compras que constará en forma obligatoria la individualización delpúblicas, cuando el precio base de remate sea igual o bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinará. Asuperior al de cotización, de conformidad con lo previsto en la declaratoria se adjuntará el informe de la autoridadla Ley Orgánica del Sistema Nacional de Compras Públicas. correspondiente de que no existe oposición con la planificación del ordenamiento territorial establecido, elCuando el valor no supere la base señalada, se rematarán al certificado del registrador de la propiedad, el informe demartillo, ante el inspector del gobierno autónomo valoración del bien; y, la certificación presupuestaria acercadescentralizado y el servidor responsable de la dirección de la existencia y disponibilidad de los recursos necesariosfinanciera designado para el caso. para proceder con la expropiación.Artículo 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artículos Las empresas públicas o mixtas de los gobiernos autónomosque se han adquirido o producido para la venta al público, descentralizados que requirieran la expropiación de bienesno hará falta la subasta. inmuebles, la solicitarán a la máxima autoridad ejecutiva correspondiente, con los justificativos necesarios.Los precios de venta comprenderán los impuestos yderechos fiscales y municipales que sufragan los Si el gobierno parroquial requiriera la expropiación decomerciantes particulares. Previamente se fijarán los montos bienes inmuebles, solicitará documentadamente laen atención a criterios técnicos y económicos. declaratoria de utilidad pública al alcalde o alcaldesa del respectivo cantón. Dichos inmuebles, una vez expropiados,Artículo 445- Venta de bienes inmuebles municipales a pasarán a ser de propiedad del gobierno parroquial.arrendatarios.- Cuando los arrendatarios de inmueblesmunicipales o metropolitanos hubieren cumplido Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal maneraestrictamente con las cláusulas de los respectivos contratos que resulte de poca o ninguna utilidad económica aly especialmente con la obligatoriedad de edificación, el propietario, la conservación de la parte no afectada, ésterespectivo concejo, a petición de los actuales arrendatarios, podrá exigir que la expropiación incluya a la totalidad delprocederá a la renovación de los contratos en períodos predio.sucesivos o a la venta directa a los mismos arrendatarios sinque sea necesaria la subasta, pero sujetando dicha venta a En caso de necesidades emergentes, el gobierno autónomolos valores de mercado a la fecha en que deba efectuarse el descentralizado declarará la expropiación para ocupaciónarriendo o la venta. inmediata, previo el depósito del diez por ciento (10 %) del valor del bien ante la autoridad competente.Para la adjudicación de locales en mercados metropolitanoso municipales, terminales terrestres o similares, podrá Artículo 448.- Notificaciones.- La resolución de la máximaobviarse el sistema de subasta o remate, previo informes autoridad con la declaratoria de utilidad pública setécnicos y económicos y la autorización del órgano notificará, dentro de tres días de haberse expedido, a losnormativo del gobierno autónomo descentralizado propietarios de los bienes expropiados, a los acreedorescorrespondiente. hipotecarios si los hubiere y al registrador de la propiedad. Sección Séptima La inscripción de la declaratoria de utilidad pública traerá como consecuencia que el registrador de la propiedad se Expropiaciones abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o gravamen, salvo que sea a favor del gobierno autónomo Parágrafo Único descentralizado que requiere la declaración de utilidad pública. Procedimiento Artículo 449.- Avalúo.- Mediante el avalúo del inmueble seArtículo 446.- Expropiación.- Con el objeto de ejecutar determinará el valor a pagar y que servirá de base paraplanes de desarrollo social, propiciar programas de buscar un acuerdo sobre el precio del mismo. El órganourbanización y de vivienda de interés social, manejo competente del gobierno autónomo descentralizado, parasustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los fijar el justo valor del bien a ser expropiado, procederá delgobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y siguiente modo:municipales, por razones de utilidad pública o interés social,podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa a) Actualizará el avalúo comercial que conste en elvaloración, indemnización y el pago de conformidad con la catastro a la fecha en que le sea requerido el informe deley. Se prohibe todo tipo de confiscación. valoración del bien a ser expropiado. De diferir el valor, deberá efectuarse una re liquidación de En el caso que la expropiación tenga por objeto programas impuestos por los últimos cinco años. En caso de que de urbanización y vivienda de interés social, el precio de ésta sea favorable a los gobiernos autónomos venta de los terrenos comprenderá únicamente el valor de descentralizados, se podrá descontar esta diferencia del las expropiaciones y de las obras básicas de mejoramiento valor a pagar. realizadas. El gobierno autónomo descentralizado establecerá las condiciones y forma de pago. b) A este avalúo comercial actualizado se descontarán las plusvalías que se hayan derivado de las intervenciones Artículo 447.- Declaratoria de utilidad pública.- Para públicas efectuadas en los últimos cinco años; y, realizar expropiaciones, las máximas autoridades administrativas de los gobiernos regional, provincial, c) Al valor resultante se agregará el porcentaje previsto metropolitano o municipal, resolverán la declaratoria de como precio de afectación. Si el gobierno autónomo Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 85. descentralizado no pudiere efectuar esta valoración por Artículo 456.- Tributos y derechos.- En los procedimientos sí mismo, podrá contar con los servicios de terceros de expropiación, a partir de Ja notificación de la especialistas e independientes, contratados de declaratoria, no se generarán sobre el bien, impuestos, tasas, conformidad con la ley de la materia. derechos o cualquier otra prestación patrimonial de registro, inscripción o protocolización de los documentos queArtículo 450.- Impugnación.- Los propietarios de los bienes produzcan o de los actos jurídicos que se produzcan.declarados de utilidad pública podrán impugnar laresolución administrativa de expropiación, dentro de losquince días hábiles siguientes; de no existir respuesta a la Artículo 457.- Expropiación de bienes de valor artístico,impugnación la declaratoria de utilidad pública quedará sin histórico o arqueológico.- La expropiación de bienesefecto. De la resolución sobre la impugnación, no habrá muebles o inmuebles de valor artístico, histórico orecurso alguno en la vía administrativa. arqueológico, se llevará a cabo de acuerdo con las disposiciones pertinentes de esta sección y de la ley queArtículo 451.- Precio de afección.- En todos los casos de regule a los bienes patrimoniales en lo que sean aplicables,expropiación se podrá abonar al propietario, además del en razón de la naturaleza del bien a expropiarse.precio establecido, hasta un cinco por ciento adicional comoprecio de afección. Artículo 458.- Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los gobiernos autónomos descentralizadosArtículo 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria tomarán todas las medidas administrativas y legalesserá en dinero. De existir acuerdo entre las partes podrá necesarias para evitar invasiones o asentamientos ilegales,realizarse el pago mediante la permuta con bienes o mediante para lo cual deberán ser obligatoriamente auxiliados por latítulos de crédito negociables, con vencimientos semestrales fuerza pública; seguirán las acciones legales quecon un plazo no mayor a veinticinco años. correspondan para que se sancione a los responsables.Del valor a pagar, se descontarán los impuestos, tasas ycontribuciones que el titular esté adeudando por el inmueble Artículo 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en estaexpropiado. Sección, se aplicarán las normas de la Ley del Sistema Nacional de Contratación Pública y del Código deEn los casos de expropiación que afecten a urbanizaciones Procedimiento Civil, relativas a las expropiaciones.de interés social o asentamientos populares se podrán crearprogramas de reasentamiento en condiciones quecompensen los posibles perjuicios, en acuerdo con las Sección Octavapersonas afectadas. Solemnidades Comunes a este CapítuloArtículo 453.- Juicio de expropiación.- Si no fuere posiblellegar a un acuerdo sobre el precio de los bienes Artículo 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato queexpropiados, la administración podrá proponer juicio de tenga por objeto la venta, permuta, comodato, hipoteca oexpropiación ante la justicia ordinaria, de conformidad con arrendamiento de bienes raíces de los gobiernos autónomoslas normas del Código de Procedimiento Civil, juicio que descentralizados se hará por escritura pública; y los detendrá como único objetivo la determinación del valor del venta, trueque o prenda de bienes muebles, podrá hacerseinmueble. por contrato privado al igual que las prórrogas de los plazos en los arrendamientos. Respecto de los de prenda, se cumplirán las exigencias de la Ley de la materia.Artículo 454.- Reversión.- En cualquier caso en que elgobierno autónomo descentralizado no destinare el bien Los contratos de arrendamiento de locales en los que laexpropiado a los fines expresados en la declaratoria de cuantía anual de la pensión sea menor de la base para elutilidad pública, dentro del plazo de un año, contado desde procedimiento de cotización, no estarán obligados a lala fecha de la notificación de tal declaratoria, el propietario celebración de escritura pública. Los contratos depodrá pedir su reversión en la forma establecida en la ley. arrendamiento en los que el gobierno autónomo descentralizado respectivo sea arrendador, se consideraránDe igual manera, podrá solicitar la reversión en el caso que contratos administrativos, excepto los destinados parael gobierno autónomo descentralizado no hubiere, dentro vivienda con carácter social.del mismo plazo, cancelado el valor del bien siempre que nohaya sentencia de por medio. En los contratos de comodato, el comodatario no podrá emplear el bien sino en el uso convenido, que no podrá serArtículo 455.- Pago por compensación.- Si la declaratoria otro que cumplir con una función social y ambiental.de utilidad pública se hubiere realizado para el ensanche de Concluido el comodato, el comodatario tendrá la obligaciónvías o espacios públicos, o para la construcción de de restituir el bien entregado en comodato, en las mismasacueductos, alcantarillas u otras obras similares y no condiciones en que lo recibió; sin embargo, las mejorascomprendiese sino hasta el cinco por ciento de la superficie introducidas en el bien prestado y que no pudieren serde un predio, el valor del bien expropiado podrá separadas sin detrimento de éste, quedarán en beneficio delcompensarse, en todo o en parte, con el de la contribución comodante sin que éste se encuentre obligado aespecial de mejoras correspondiente a la obra pública. Si compensarlas.fuere necesario un espacio mayor o si debieran demolerseconstrucciones, se procederá conforme a las normas La comisión de fiscalización del respectivo gobiernogenerales. autónomo descentralizado controlará el uso autorizado de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 86. los bienes dados en comodato. Si en el plazo de tres años no TÍTULO IXse hubiese dado el uso correspondiente se procederá a suinmediata reversión. DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS METROPOLITANOS YArtículo 461.- Garantía de cumplimiento.- Para proceder a MUNICIPALESla suscripción de cualquiera de los contratos a los que serefiere el artículo anterior, deberá darse garantía decumplimiento, a satisfacción de la entidad contratante. Capítulo I Ordenamiento TerritorialLos bienes inmuebles rematados con oferta de pago del Metropolitano y Municipalprecio a plazos, quedarán hipotecados a favor del gobiernoautónomo descentralizado, y las sumas no pagadas decontado ganarán el máximo de interés legal. En caso de Sección Primeramora, tales sumas devengarán el máximo interés adicionalde mora vigente, aún cuando el mismo no se hubiere Planes de Ordenamiento Territorialpactado expresamente ni constare en la respectiva acta deadjudicación. Artículo 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales yTodo pago se imputará, en primer término, a las costas; en metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelosegundo lugar, a los intereses; y, en último, al capital. en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán lasArtículo 462.- Prohibición a autoridades, funcionarios y intervenciones en el territorio de todos los gobiernosservidores.- Ninguna autoridad, funcionario o servidor de autónomos descentralizados.los gobiernos autónomos descentralizados, por sí, ni porinterpuesta persona, podrá realizar contratos relacionados El plan de ordenamiento territorial orientará el procesocon bienes del gobierno autónomo descentralizado. urbano y territorial del cantón o distrito para lograr un desarrollo armónico, sustentable y sostenible, a través de laLos actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en mejor utilización de los recursos naturales, la organizacióncontravención con las disposiciones precedentes, adolecerán del espacio, la infraestructura y las actividades conforme ade nulidad absoluta, la cual puede ser alegada por cualquier su impacto físico, ambiental y social con el fin de mejorar laciudadano. calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.La autoridad, funcionario o servidor público que rematare o El plan de ordenamiento territorial deberá contemplarcontratare en su beneficio, con excepción de casos de estudios parciales para la conservación y ordenamiento deexpropiaciones previstas en este Código, cualquier bien de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico elos gobiernos autónomos descentralizados, será separado histórico, protección del paisaje urbano, de proteccióndel ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las ambiental y agrícola, económica, ejes viales y estudio yresponsabilidades legales que correspondan. evaluación de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la soberanía alimentaria, no se podrá urbanizar el suelo queLa prohibición contenida en los incisos anteriores incluye a tenga una clara vocación agropecuaria, salvo que se existalos funcionarios y servidores de los gobiernos autónomos una autorización expresa del organismo nacional de tierras.descentralizados, cuando estén organizados en cooperativasde vivienda legalmente constituidas y procedan previocumplimiento de lo prescrito en la Ley de Cooperativas y El ordenamiento del uso de suelo y construcciones nomás disposiciones legales y reglamentarias pertinentes. confiere derechos de indemnización, excepto en los casos previstos en la ley.Artículo 463.- Lesión enorme.- No cabe acción rescisoriapor lesión enorme por parte de terceros en contra de losgobiernos autónomos descentralizados. Artículo 467.- Ejecución de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán Capítulo IX en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio Información y Comunicaciones de cada gestión.Artículo 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial seránautónomos descentralizados tendrán derecho a utilizar referentes obligatorios para la elaboración de planesespacios en la programación de los medios de carácter operativos anuales, programas, proyectos, instrumentosregional, distrital, provincial, municipal o parroquial para presupuestarios y demás herramientas de gestión de cadafines educativos, informativos y de rendición de cuentas, gobierno autónomo descentralizado.conforme a la ley. Con el objeto de evaluar los logros y avances del PlanArtículo 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos Nacional de Desarrollo y optimizar las intervencionesautónomos descentralizados tendrán prioridad en la públicas en el territorio, los gobiernos autóflomosconcesión de frecuencias en su territorio a fin de poder descentralizados informarán semestralmente, a la Secretaríadisponer de medios de comunicación educativos y de Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metasparticipación ciudadana. establecidas. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 87. Sección Segunda Capítulo II Fraccionamiento de Suelos y Reestructuración de Lotes Afectación a Predios por el Ordenamiento Territorial Sección Primera Fraccionamientos Urbanos y AgrícolasArtículo 468.- Edificaciones preexistentes.- Los edificios einstalaciones existentes con anterioridad a la aprobación del Artículo 470.- Fraccionamiento y reestructuración urbana.-plan de ordenamiento territorial y de las zonas urbanas de Se considera fraccionamiento o subdivisión urbana lapromoción inmediata que resultaren en oposición de éstos, división de terreno en dos a diez lotes con frente o acceso ase califican comprendidos en dicho plan o zonas. En alguna vía pública existente o en proyecto. La urbanizaciónconsecuencia, no podrán realizarse en ellos obras de es la división de un terreno en más de diez lotes, de acuerdoreparación, mejoramiento u otras de mantenimiento que con el régimen de propiedad horizontal y la ley de laeleven el valor de la propiedad, salvo pequeñas materia.reparaciones, que exigieren la higiene o el ornato de losmismos, y aún estas, se efectuarán bajo las siguientes Se entenderá por reestructuración de lotes un nuevo trazadocondiciones y que no excedieren del diez por ciento (10%) de parcelaciones defectuosas, que podrá imponersedel costo de la construcción. El concejo podrá autorizar, obligatoriamente con alguno de estos fines:previo informe de los responsables de planeamiento delordenamiento territorial del municipio del cantón o distrito, a) Regularizar la configuración de los lotes; y,usos y obras de carácter provisional (ornamentales,comerciales, folclóricas) que habrán de demolerse una vez b) Distribuir equitativamente entre los propietarios loscumplido el plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin beneficios y cargas de la ordenación urbana.derecho de indemnización. Esta autorización aceptada porlos propietarios, deberá protocolizarse e inscribirse en el Artículo 471.- Fraccionamiento agrícola.- Consideraseregistro de la propiedad. fraccionamiento agrícola el que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotaciónExcepcionalmente, cuando el edificio haya sido concluido o agropecuaria. De ninguna manera se podrá fraccionaradquirido poco antes de la aprobación del plan y de las bosques, humedales y otras áreas consideradaszonas que lo afecten y no estuviere prevista la expropiación ecológicamente sensibles de conformidad con la ley o queo demolición en el respectivo programa de ejecución, posean una clara vocación agrícola.podrán autorizarse obras parciales y circunstanciales dereparación o reconstrucción, siempre que el propietario Esta clase de fraccionamientos se sujetarán a este Código, arenuncie al cobro del valor de aquellas obras, en caso de las leyes agrarias y al plan de ordenamiento territorialexpropiación o se comprometa a efectuar la demolición tan cantonal aprobado por el respectivo concejo.pronto como lo resuelva el concejo. Tales renuncias ocompromiso serán protocolizados e inscritos como se indica Artículo 472.- Superficie mínima de los predios.- Para laen el inciso primero del presente artículo. fijación de las superficies mínimas en los fraccionamientos urbanos se atenderá a las normas que al efecto contenga el plan de ordenamiento territorial. Los notarios y losArtículo 469.- Enajenación de predios afectados.- El que registradores de la propiedad, para la suscripción eenajenare terrenos o edificios afectados por el plan de inscripción de una escritura de fraccionamiento respectivamente, exigirán la autorización del ejecutivo deordenamiento territorial deberá hacer constar esta este nivel de gobierno, concedida para el fraccionamientocircunstancia en el correspondiente título de enajenación, de los terrenos.así como los compromisos que hubiere adquirido con lamunicipalidad o distrito metropolitano. Artículo 473.- Partición judicial y extrajudicial de inmuebles.- En el caso de partición judicial de inmuebles,El precio que se pacte no podrá ser superior al catastral, y los jueces ordenarán que se cite con la demanda, a laen caso de-acuerdo contrario, éste se considerará colusorio y municipalidad del cantón o distrito metropolitano y no seno se tomará en cuenta para futuros actos o transacciones, podrá realizar la partición sino con informe favorable delmanteniéndose la obligación de denunciarlos. respectivo concejo. Si de hecho se realiza la partición, será nula. En el caso de partición extrajudicial, los interesadosEn los actos de enajenación de terrenos en proceso de pedirán al gobierno municipal o metropolitano laurbanización, deberán consignarse los compromisos, que el autorización respectiva, sin la cual no podrá realizarse lapropietario hubiere asumido cuyo cumplimiento esté partición.pendiente. Artículo 474.- Proyectos de fraccionamiento oLa infracción de cualquiera de estas disposiciones, facultará reestructuración de lotes.- Aprobado un proyecto deal adquirente para resolver el contrato en el plazo de un año urbanización conforme al plan de ordenamiento territorial,a contar desde la fecha de su otorgamiento y exigir la los propietarios de lotes de terreno comprendidos en elindemnización de los daños y perjuicios que se le hubiere mismo, podrán formular proyectos de fraccionamiento oirrogado. solicitar al alcalde la reestructuración de lotes.Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las La aprobación de un proyecto de reestructuración de lotesobligaciones serán exigibles al comprador. producirá automáticamente, la compensación de los lotes Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 88. antiguos con los nuevos, hasta el límite de los mismos. Esta autorizaciones concedidas, si las obras hubieran sidocompensación no causará ningún gravamen. iniciadas y se estuvieren ejecutando conforme a las mismas, sin contar con el consentimiento de los promotores oCuando la antigua propiedad no llegue a la superficie ejecutores, bajo pena de pagar a éstos y a los propietarios demínima a que se refiere el inciso anterior, se obligará al los lotes, los daños y perjuicios que tal hecho origine. Laspropietario a cederlo en la parte proporcional, por su valor disposiciones contenidas en el presente artículo se aplicaráncomercial. a todas las situaciones que, de hecho, existieren en relación con esta materia, y a las que en el futuro se presentaren.Artículo 475.- Suspensión de autorizaciones.- El concejopodrá acordar la suspensión hasta por un año, delotorgamiento de autorizaciones de fraccionamiento de Sección Segundaterrenos y de edificación, en sectores comprendidos en unperímetro determinado, con el fin de estudiar Lotes o Fajas Distritales o Cantonalesactualizaciones en los planes de ordenamiento territorial. Artículo 481.- Compraventa de fajas o lotes.- Para efectosArtículo 476.- Fraccionamientos no autorizados sin fines de su enajenación, los terrenos de propiedad de loscomerciales.- Si de hecho se realizaren fraccionamientos sin gobiernos municipales o metropolitanos se consideraránaprobación de la municipalidad, quienes directa o como lotes, o como fajas, o como excedentes o diferenciasindirectamente las hubieran llevado a cabo o se hubieran provenientes de errores de medición.beneficiado en alguna forma de ellas, no adquirirán derechoalguno frente a terceros y la municipalidad podrá sancionar Por lotes se entenderá aquél terreno en el cual, de acuerdocon una multa equivalente al avalúo del terreno a los con las ordenanzas municipales o metropolitanas, searesponsables: excepto cuando el concejo municipal o posible levantar una construcción independiente de las yadistrital convalide el fraccionamiento no autorizado de existentes o por levantarse en los terrenos vecinos.asentamientos de interés sqcial consolidados.Artículo 477.- Fraccionamiento de inmuebles sin Por fajas se entenderán aquellas porciones de terreno queautorización con fines comerciales.- Quien procediere al por sus reducidas dimensiones o por ser provenientes defraccionamiento total o parcial de un inmueble situado en el rellenos no pueden soportar una construcción independienteárea urbana o de expansión urbana, con fines comerciales, de las de los inmuebles vecinos, ni sea conveniente, desin contar con la autorización de la respectiva autoridad, y acuerdo con las ordenanzas municipales, mantenerlas comorecibiere u ordenare recibir cuotas o anticipos en especie o espacios verdes comunitarios.en dinero, por concepto de comercialización del mismo,incurrirá en delito de estafa tipificado en el Código Penal. Las fajas municipales o metropolitanas solo podrán serLas municipalidades afectadas aplicarán las sanciones adquiridas mediante el procedimiento de pública subasta,económicas y administrativas previstas en la ley y en las por los propietarios de los predios colindantes. Si de hechorespectivas ordenanzas. llegaren a adjudicarse a personas que no lo fueren, dichas adjudicaciones y consiguiente inscripción en el registro deArtículo 478.- Parte perjudicada.- El delito tipificado en el la propiedad serán nulas.artículo anterior podrá ser perseguido por toda persona quese considere perjudicada o por la municipalidad en cuya Por excedentes o diferencias se entenderán todas aquéllasjurisdicción se hubiere cometido la infracción. Las superficies de terreno que excedan del área original quemunicipalidades comprendidas dentro de este artículo se conste en el respectivo título y que se determinen al efectuarconsiderarán como parte perjudicada. una medición municipal por cualquier causa o que resulten como diferencia entre una medición anterior y la últimaArtículo 479.- Transferencias de dominio de áreas de uso practicada, bien sea por errores de cálculo o de medidas.público a favor de las municipalidades.- Las Estos excedentes o diferencias se adjudicarán al propietarioautorizaciones y aprobaciones de nuevas urbanizaciones en del lote que ha sido mal medido cobrándole el precio deárea urbana o urbanizable, se protocolizarán en una notaría mercado.y se inscribirán en el correspondiente registro de lapropiedad. Tales documentos constituirán títulos detransferencia de dominio de las áreas de uso público, verdes Artículo 482.- Adjudicación forzosa.- Cuando una faja dey comunales, a favor de la municipalidad, incluidas todas terreno de propiedad de un gobierno metropolitano olas instalaciones de servicios públicos. Dichas áreas no municipal hubiere salido a la venta mediante elpodrán enajenarse. procedimiento de pública subasta y no se hubieren presentado como oferentes algunos de los propietariosEn caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de colindantes, el gobierno metropolitano o municipalfraccionamiento y urbanización no procedieren conforme a procederá a expedir el respectivo título de crédito por unlo previsto en el inciso anterior, en el término de sesenta valor igual al de la base de la subasta, a cargo deldías contados desde la entrega de tales documentos, lo hará propietario colindante que, a su juicio, sea el más llamadola municipalidad. El costo, más un recargo del veinte por para adquirirla, valor que se cubrirá por la vía coactiva, si seciento (20%), será cobrado por el gobierno metropolitano O estimare necesario y sin que dicho propietario puedamunicipal. rehusar el pago alegando que no le interesa adquirir la mencionada faja. Para tal pago la municipalidad podráArtículo 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.- otorgar plazos de hasta cinco años. En el caso deExcepto en caso de emergencia declarada, el gobierno propietarios pertenecientes a grupos de atención prioritariacantonal o distrital, no podrá revocar o modificar las la municipalidad tomará medidas de acción positiva. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 89. Sección tercera se mantendrá a disposición de los interesados, en su versión íntegra, en las dependencias de la municipalidad, en el plazo Potestad Administrativa de Integración o de tres días contados desde la fecha de publicación. Unificación de Lotes El órgano responsable del ordenamiento territorial, con lasArtículo 483.- Integración de lotes.- El ejercicio de la observaciones aportadas y justificadas dentro delpotestad administrativa de integración o unificación de procedimiento, emitirá el informe técnico definitivo;lotes, a través de resolución expedida por el órganolegislativo del gobierno municipal o metropolitano b) Mediante resolución administrativa se procederá con lacorrespondiente, tiene como fin la consolidación de dos o partición y adjudicación de los lotes correspondientes almás lotes de terreno en uno mayor que cumpla con las inmueble en los términos previstos en el informe técniconormas e instrumentos técnicos de planificación y definitivo;ordenamiento territorial de los gobiernos municipales ometropolitanos. c) La partición y adjudicación administrativas se harán constar en los correspondientes catastros, con todos losEn caso de integración voluntaria de lotes, el o los efectos legales;propietarios colindantes, podrán solicitar a laadministración municipal o metropolitana la inscripción en d) La resolución administrativa de partición yel catastro correspondiente, de la unificación que adjudicación se protocolizará ante notario público y sevoluntariamente hayan decidido, de sus lotes adyacentes. inscribirá en el registro de la propiedad del cantón, la misma que, sin otra solemnidad, constituirá el título de dominio delArtículo 484.- Obligatoriedad de la integración.-Acordada beneficiario y de transferencia de las áreas públicas, verdesla realización de la integración o unificación parcelaria de y comunales, a favor del municipio o distrito. Leoficio, ésta será obligatoria para todos los propietarios o corresponde al gobierno municipal o metropolitano laposesiónanos de los lotes afectados y para los titulares de solicitud de inscripción de las resoluciones administrativasderechos reales o de cualquier otra situación jurídicaexistentes sobre ellos. de partición y adjudicación ante el registro de la propiedad; una vez inscritas, serán notificadas y entregadas a losArtículo 485.- Régimen legal de la propiedad integrada.-El beneficiarios conocidos.lote de terreno resultante, si fuere de varios titulares, estarásometido al régimen de propiedad horizontal: para lo cual, el Tratándose de beneficiarios que no pudiesen serórgano legislativo del gobierno descentralizado, en la identificados, se hará constar en la correspondientecorrespondiente resolución, establecerá las reglas de ajuste resolución administrativa de partición y notificación ea este régimen, según se hubiese regulado en las ordenanzas inscripción en el registro de la propiedad, la titularidad delque se dicten para el efecto. lote a nombre del gobierno autónomo descentralizado como propietario fiduciario, en tanto el beneficiario no Sección Cuarta Potestad identificado acredite su condición de titular, según el régimen previsto en la correspondiente ordenanza que se Administrativa de Partición dicte para el efecto. Una vez acreditada la titularidad en sede administrativa, se emitirá la respectiva resolución deArtículo 486.- Potestad de partición administrativa.-Cuando adjudicación que será inscrita en el registro de la propiedad.por resolución del órgano legislativo del gobiernodescentralizado autónomo municipal o metropolitano, se Si en el plazo de cinco años, contados desde la inscripciónrequiera regularizar barrios ubicados en su circunscripción en el registro de la propiedad de la correspondienteterritorial, el alcalde, a través de los órganos administrativos resolución administrativa de partición y adjudicación; losde la municipalidad, podrá, de oficio o a petición de parte, beneficiarios no identificados no acreditan su condición deejercer la potestad de partición administrativa, siguiendo el titulares del derecho de dominio de los bienes en que laprocedimiento y reglas que a continuación se detallan: municipalidad aparezca como propietario fiduciario, los bienes de que se traten pasarán al dominio del gobiernoa) El órgano responsable del ordenamiento territorial del municipal;gobierno metropolitano o municipal emitirá el informetécnico provisional de regularización del barrio, e) Las certificaciones que sean requeridas, la inscripcióndeterminando el criterio de partición del bien pro indiviso, de la resolución administrativa de partición y adjudicación olos beneficiarios conocidos, dejando a salvo los derechos de de cualquier otro instrumento que se genere en esteaquellos beneficiarios que no fueren identificables. Para la procedimiento desde la administración municipal noelaboración de este informe, la administración podrá causarán derecho, tasa o prestación económica de ningunalevantar la información de campo que considere pertinente, naturaleza; y,para lo que contará con la colaboración de los interesados yde todo órgano u organismo público, tales como el registro f) Cuando por efectos de la partición y adjudicaciónde la propiedad, notarías, entre otros, sin limitación de administrativas se produjeren controversias de dominio oninguna especie. derechos personales entre el beneficiario del acto administrativo y quien pretenda ser el titular del derecho de El extracto de este informe será notificado a los interesados, dominio sobre los derechos y acciones, el lote o el bien mediante una sola publicación en la prensa, a costa de la inmueble fraccionado; estas controversias serán conocidas y municipalidad. resueltas por el juez competente en juicio ordinario, únicamente respecto del valor en numerario que el Las personas que acrediten legítimo interés podrán beneficiario de la partición y adjudicación esté obligado a presentar observaciones al informe técnico provisional, que pagar por efecto del acto administrativo. Sin embargo, en Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 90. ningún caso, y en razón del orden público, la partición y obras destinadas a la prestación de un servicio público,adjudicación será revertida o anulada, por lo que, quien siempre que dicha servidumbre no implique la ocupaciónllegare a acreditar dominio en el procedimiento debido gratuita de más del diez por ciento de la superficie deltendrá derecho exclusivamente a percibir del beneficiario el predio afectado.justo precio por el lote adjudicado, del modo establecidopor el juez de la causa. En los casos en que dicha ocupación afecte o desmejore visiblemente construcciones existentes, el propietarioPara efectos del cálculo del justo precio de los derechos y deberá ser indemnizado conforme al régimen establecido enacciones de los lotes o del bien inmueble a ser fraccionado. el artículo anterior.no se considerarán las plusvalías obtenidas por lasintervenciones municipales en infraestructura, servicios, Capítulo IIIregulación constructiva y cualquier otra que no seaatribuible al titular del bien inmueble. ImpuestosLa acción prevista en este literal prescribirá en el plazo decinco años contados desde la fecha de inscripción en el Sección Primeraregistro de la propiedad de la resolución administrativa departición y adjudicación. Disposiciones GeneralesMediante ordenanza, los concejos municipales y distritales Artículo 489.- Fuentes de la obligación tributaria.- Sonestablecerán los procedimientos de titularización fuentes de la obligación tributaria municipal yadministrativa a favor de los posesionarios de predios que metropolitana:carezcan de título inscrito, en los casos previstos en esteCódigo. No podrán titularizarse predios de protección a) Las leyes que han creado o crearen tributos parala financiación de los servicforestal, de pendientes superiores al treinta por ciento (30%)o que correspondan a riberas de ríos, lagos y playas. La b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritostitularización no cambia el régimen de uso del suelo que metropolitanos para que puedan aplicar tributos derige para los predios. acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellas se establecen; y, Sección Quinta c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o Obligaciones de los propietarios distritos metropolitanos en uso de la facultad conferida por la ley.Artículo 487.- Ejecución de los proyectos.- Para larealización de los diferentes proyectos que constan en los Artículo 490.- Impuestos de exclusiva financiación oplanes de ordenamiento territorial, la municipalidad o coparticipación.- Los impuestos municipales odistrito metropolitano coordinará la participación de los metropolitanos son de exclusiva financiación de dichospropietarios de terrenos, sean estos personas naturales o gobiernos autónomos descentralizados o de coparticipación.jurídicas, que hubieren sido afectados por las acciones queprevén dichos planes o que tengan interés en el desarrollo de Son de exclusiva financiación municipal o metropolitana loslas mismas, para lo cual impondrá a los propietarios la que, conforme a disposiciones constitucionales o legales, seobligación de ceder gratuitamente los terrenos han creado o pueden crearse solo para el presupuestocomprendidos en el sector en que se han de ejecutar obras municipal o metropolitanos; y de coparticipación, los quemunicipales de urbanización en las siguientes proporciones: corresponden al presupuesto municipal como partícipe del presupuesto estatal.a) Cuando se trate de ensanchamiento de vías y deespacios abiertos, libres o arborizados o para la Los impuestos municipales o metropolitanos son de carácterconstrucción de acequias, acueductos, alcantarillados, a general y particular. Son generales los que se han creadoceder gratuitamente hasta el cinco por ciento de la para todos los municipios o distritos metropolitanos de lasuperficie del terreno de su propiedad, siempre que no República o pueden ser aplicados por todos ellos.existan construcciones. Son particulares los que se han creado sólo en beneficio de Si excediere del cinco por ciento mencionado en el inciso uno o más municipios o distritos metropolitanos, o los que anterior, se pagará el valor del exceso y si hubiere se han facultado crear en algunos de ellos. A excepción de construcciones, el valor de éstas, considerando el valor de la los ya establecidos, no se crearán gravámenes en beneficio propiedad determinado en la forma prevista en este Código; de uno y más municipios, a costa de los residentes y por y. hechos generadores en otros municipios o distritos metropolitanos del país.b) Cuando se trate de fraccionamientos, a cedergratuitamente la superficie de terreno para vías, espacios Artículo 491.- Clases de impuestos municipales.- Sinabiertos, libres y arborizados y de carácter educativo, perjuicio de otros tributos que se hayan creado o que sesiempre que no exceda del treinta y cinco por ciento de la crearen para la financiación municipal o metropolitana, sesuperficie total. considerarán impuestos municipales y metropolitanos los siguientes: Artículo 488.- Servidumbres reales.- El municipio o distrito metropolitano podrá imponer servidumbres reales en los casos en que sea indispensable para la ejecución de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 91. a) El impuesto sobre la propiedad-urbana; la obra que va a ser avaluada, a costos actualizados de construcción, depreciada de forma proporcional alb) El impuesto sobre la propiedad rural; tiempo de vida útil.c) El impuesto de alcabalas; Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza establecerán los parámetros específicos que sed) £1 impuesto sobre los vehículos; requieran para aplicar los elementos indicados en el inciso anterior, considerando las particularidades de cadae) El impuesto de matrículas y patentes; localidad.f) El impuesto a los espectáculos públicos; Con independencia del valor intrínseco de la propiedad, y para efectos tributarios, las municipalidades y distritosg) El impuesto a las utilidades en la transferencia de metropolitanos podrán establecer criterios de medida del predios urbanos y plusvalía de los mismos; valor de los inmuebles derivados de la intervención pública y social que afecte su potencial de desarrollo, su índice deh) El impuesto al juego; e, edificabilidad, uso o, en general, cualquier otro factor de incremento del valor del inmueble que no sea atribuible a sui) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales. titular. Artículo 496.- Actualización del avalúo y de los catastros.-Artículo 492.- Reglamentación.- Las municipalidades y Las municipalidades y distritos metropolitanos realizarán,distritos metropolitanos reglamentarán por medio de en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastrosordenanzas el cobro de sus tributos. y de la valoración de la propiedad urbana y rural cada bienio. A este efecto, la dirección financiera o quien hagaLa creación de tributos así como su aplicación se sujetará a sus veces notificará por la prensa a los propietarios,las normas que se establecen en los siguientes capítulos y en haciéndoles conocer la realización del avalúo.las leyes que crean o facultan crearlos. Concluido este proceso, notificará por la prensa a laArtículo 493.- Responsabilidad personal.- Los ciudadanía, para que los interesados puedan acercarse a lafuncionarios que deban hacer efectivo el cobro de los entidad o acceder por medios digitales al conocimiento de latributos o de las obligaciones de cualquier clase a favor de nueva valorización; procedimiento que deberánla municipalidad o distrito metropolitano, serán personal y implementar y reglamentar las municipalidades.pecuniariamente responsables por acción u omisión en elcumplimiento de sus deberes. Encontrándose en desacuerdo el contribuyente podrá presentar el correspondiente reclamo administrativo deArtículo 494.- Actualización del catastro.- Las conformidad con este Código.municipalidades y distritos metropolitanos mantendránactualizados en forma permanente, los catastros de prediosurbanos y rurales. Los bienes inmuebles constarán en el Artículo 497.- Actualización de los impuestos.- Una vezcatastro con el valor de la propiedad actualizado, en los realizada la actualización de los avalúos, será revisado eltérminos establecidos en este Código. monto de los impuestos prediales urbano y rural que regirán para el bienio; la revisión la hará el concejo, observando losArtículo 495.- Avalúo de los predios.- El valor de la principios básicos de igualdad, proporcionalidad,propiedad se establecerá mediante la suma del valor del progresividad y generalidad que sustentan el sistemasuelo y, de haberlas, el de las construcciones que se hayan tributario nacional.edificado sobre el mismo. Este valor constituye el valorintrínseco, propio o natural del inmueble y servirá de base Artículo 498.- Estímulos tributarios.- Con la finalidad depara la determinación de impuestos y para otros efectos estimular el desarrollo del turismo, la construcción, latributarios, y no tributarios. industria, el comercio u otras actividades productivas, culturales, educativas, deportivas, de beneficencia, así comoPara establecer el valor de la propiedad se considerará, en las que protejan y defiendan el medio ambiente, losforma obligatoria, los siguientes elementos: concejos cantonales o metropolitanos podrán, mediante ordenanza, disminuir hasta en un cincuenta por ciento losa) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, valores que corresponda cancelar a los diferentes sujetos urbano o rural, determinado por un proceso de pasivos de los tributos establecidos en el presente Código. comparación con precios unitarios de venta de inmuebles de condiciones similares u homogéneas del Los estímulos establecidos en el presente artículo tendrán el mismo sector, multiplicado por la superficie del carácter de general, es decir, serán aplicados en favor de inmueble; todas las personas naturales o jurídicas que realicen nuevas inversiones en las actividades antes descritas, cuyob) El valor de las edificaciones, que es el precio de las desarrollo se aspira estimular; beneficio que tendrá un plazo construcciones que se hayan desarrollado con carácter máximo de duración de diez años improrrogables, el mismo permanente sobre un inmueble, calculado sobre el que será determinado en la respectiva ordenanza. método de reposición; y, En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, enc) El valor de reposición, que se determina aplicando un general, cualquier forma de cese de la vigencia de las proceso que permite la simulación de construcción de ordenanzas que se dicten en ejercicio de la facultad Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 92. conferida por el presente artículo, los nuevos valores o b) Cuando se trate de préstamos hipotecarios sinalícuotas a regir no podrán exceder de las cuantías o amortización gradual, otorgados por las institucionesporcentajes establecidos en la presente Ley. del sistema financiero, empresas o personas particulares, se acompañará una copia de la escrituraArtículo 499.- Garantía hipotecaria.- Las entidades del en la primera solicitud, y cada tres años un certificadosistema financiero nacional recibirán, como . garantía del acreedor, en el que se indique el saldo deudor porhipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor real, el capital. Se deberá también acompañar, en la primeracual no será inferior al valor de la propiedad registrado en el vez. la comprobación de que el préstamo se hacatastro por la respectiva municipalidad o distrito efectuado e invertido en edificaciones o mejoras delmetropolitano. inmueble. Cuando se trate del saldo del precio de compra, hará prueba suficiente la respectiva escrituraArtículo 500.- Reclamaciones.- La presentación, de compra;tramitación y resolución dé reclamos sobre tributosmunicipales o distritales, se sujetará a lo dispuesto en la ley. c) En los préstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social se presentará, en la primera vez. un certificado que confirme la existencia del préstamo y Sección Segunda su objeto, así como el valor del mismo o el saldo de capital, en su caso. Impuesto a los Predios Urbanos En los préstamos sin seguro de desgravamen, pero conArtículo 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de amortización gradual, se indicará el plazo y se establecerá eleste impuesto los propietarios de predios ubicados dentro de saldo de capital y los certificados se renovarán cada treslos límites de las zonas urbanas, quienes pagarán un años. En los préstamos con seguro de desgravamen, seimpuesto anual, cuyo sujeto activo es la municipalidad o indicará también la edad del asegurado y la tasa dedistrito metropolitano respectivo, en la forma establecida constitución de la reserva matemática.por la ley. A falta de información suficiente, en el respectivoPara los efectos de este impuesto, los límites de las zonas departamento municipal se podrá elaborar tablas deurbanas serán determinados por el concejo mediante aplicación, a base de los primeros datos proporcionados;ordenanza, previo informe de una comisión especialconformada por el gobierno autónomo correspondiente, de < d) La rebaja por deudas hipotecarias será del veinte alla que formará parte un representante del centro agrícola cuarenta por ciento del saldo del valor del capital de lacantonal respectivo. deuda, sin que pueda exceder del cincuenta por ciento del valor comercial del respectivo predio; y,Cuando un predio resulte cortado por la línea divisoria delos sectores urbano y rural, se considerará incluido, a los e) Para los efectos de los cálculos anteriores, sólo seefectos tributarios, en el sector donde quedará más de la considerará el saldo de capital, de acuerdo con losmitad del valor de la propiedad. certificados de las instituciones del sistema financiero, del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, oPara la demarcación de los sectores urbanos se tendrá en conforme al cuadro de coeficientes de aplicación quecuenta, preferentemente, el radio de servicios municipales y elaborarán las municipalidades.metropolitanos, como los de agua potable, aseo de calles yotros de naturaleza semejante; y, el de luz eléctrica. Artículo 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad urbana se aplicará un porcentaje que oscilará entre unArtículo 502.- Normativa para la determinación del valor de mínimo de cero punto veinticinco por mil (0,25 %o) y unlos predios.- Los predios urbanos serán valorados mediante máximo del cinco por mil (5 %o) que será fijado mediantela aplicación de los elementos de valor del suelo, valor de ordenanza por cada concejo municipal.las edificaciones y valor de reposición previstos en esteCódigo; con este propósito, el concejo aprobará mediante Artículo 505.- Valor catastral de propietarios de variosordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de predios.- Cuando un propietario posea varios prediosaumento o reducción del valor del terreno por los aspectos avaluados separadamente en una misma jurisdiccióngeométricos, topográficos, accesibilidad a determinados municipal, para formar el catastro y establecer el valorservicios, como agua potable, alcantarillado y otros catastral imponible, se sumarán los valores imponibles deservicios, así como los factores para la valoración de las los distintos predios, incluidos los derechos que posea enedificaciones. condominio, luego de efectuar la deducción por cargas hipotecarias que afecten a cada predio. La tarifa queArtículo 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios contiene el artículo precedente se aplicará al valor asícuyos predios soporten deudas hipotecarias que graven al acumulado. Para facilitar el pago del tributo se podrá, apredio con motivo de su adquisición, construcción o pedido de los interesados, hacer figurar separadamente losmejora, tendrán derecho a solicitar que se les otorguen las predios, con el impuesto total aplicado en proporción aldeducciones correspondientes, según las siguientes normas: valor de cada uno de ellos.a) Las solicitudes deberán presentarse en la dirección Artículo 506.- Tributación de predios en condominio.- financiera, hasta el 30 de noviembre de cada año. Las Cuando un predio pertenezca a varios condóminos, los solicitudes que se presenten con posterioridad sólo se contribuyentes, de común acuerdo o uno de ellos, podrán tendrán en cuenta para el pago del tributo pedir que en el catastro se haga constar separadamente el correspondiente al segundo semestre del año; valor que corresponda a su propiedad según los títulos de la Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 93. copropiedad en los que deberá constar el valor o parte que f) No estarán sujetos al recargo los solares cuyo valor de lacorresponda a cada propietario. A efectos del pago de propiedad sea inferior al equivalente a veinte y cincoimpuestos, se podrán dividir los títulos prorrateando el valor remuneraciones mensuales básicas mínimas unificadasdel impuesto causado entre todos los copropietarios, en del trabajador en general.relación directa con el avalúo de su propiedad.Cada dueño tendrá derecho a que se aplique la tarifa del Artículo 508.- Impuesto a inmuebles no edificados en zonasimpuesto según el valor de su parte. de promoción inmediata.- Los propietarios de bienes inmuebles no edificados o de construcciones obsoletas,Cuando hubiere lugar a deducción de cargas hipotecarias, el ubicados en las zonas urbanas de promoción inmediata -monto de deducción a que tienen derecho los propietarios cuya determinación obedecerá a imperativos de desarrolloen razón del valor de la hipoteca y del valor del predio, se urbano, como los de contrarrestar la especulación en losdividirá y se aplicará a prorrata del valor de los derechos de precios de compraventa de terrenos, evitar el crecimientocada uno. desordenado de las urbes y facilitar la reestructuración parcelaria y aplicación racional de soluciones urbanísticas-, pagarán un impuesto anual adicional, deArtículo 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- acuerdo con las siguientes alícuotas:Se establece un recargo anual del dos por mil (2 %o) que secobrará sobre el valor, que gravará a los inmuebles no a) El uno por mil (l%o) adicional que se cobrará sobre eledificados hasta que se realice la edificación, de acuerdo avalúo imponible de los solares no edificados; y,con las siguientes regulaciones: b) El dos por mil (2%o) adicional que se cobrará sobre ela) El recargo sólo afectará a los inmuebles que estén avalúo imponible de las propiedades consideradas situados en zonas urbanizadas, esto es, aquellas que obsoletas, de acuerdo con lo establecido en este cuenten con los servicios básicos, tales como agua Código. potable, canalización y energía eléctrica; Para los contribuyentes comprendidos en el literal a),, elb) El recargo no afectará a las áreas ocupadas por parques impuesto se deberá aplicar transcurrido un año desde la o jardines adyacentes a los edificados ni a las declaración de la zona de promoción inmediata, correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de conformidad con las ordenanzas vigentes que regulen tales aspectos; Para los contribuyentes comprendidos en el literal b), el impuesto se aplicará, transcurrido un año desde lac) En caso de inmuebles destinados a estacionamientos de respectiva notificación. vehículos, los propietarios deberán obtener del municipio respectivo una autorización que justifique la necesidad de dichos estacionamientos en el lugar; caso Artículo 509.- Exenciones de impuestos.- Están exentas del contrario, se considerará como inmueble no edificado. pago de los impuestos a que se refiere la presente sección Tampoco afectará a los terrenos no construidos que las siguientes propiedades: formen parte propiamente de una explotación agrícola, en predios que deben considerarse urbanos por hallarse a) Los predios unifami liares urbano-marginales con dentro del sector de demarcación urbana, según lo avalúos de hasta veinticinco remuneraciones básicas dispuesto en este Código y que, por tanto, no se unificadas del trabajador en general; encuentran en la zona habitada; b) Los predios de propiedad del Estado y demás entidadesd) Cuando por incendio, terremoto u otra causa del sector público; semejante, se destruyere un edificio, no habrá lugar a recargo de que trata este artículo, en los cinco años c) Los predios que pertenecen a las instituciones de inmediatos siguientes al del siniestro; beneficencia o asistencia social de carácter particular, siempre que sean personas jurídicas y los edificios ye) En el caso de transferencia de dominio sobre sus rentas estén destinados, exclusivamente a estas inmuebles sujetos al recargo, no habrá lugar a éste en funciones. el año en que se efectúe el traspaso ni en el año siguiente. Si no hubiere destino total, la exención será proporcional a la parte afectada a dicha finalidad; Sin embargo, este plazo se extenderá a cinco años a partir de la fecha de la respectiva escritura, en el caso d) Las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras de inmuebles pertenecientes a personas que no o a organismos internacionales de función pública, poseyeren otro inmueble dentro del cantón y que siempre que estén destinados a dichas funciones; y, estuvieren tramitando préstamos para construcción de viviendas en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad e) Los predios que hayan sido declarados de utilidad Social, en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda o en pública por el concejo municipal o metropolitano y que una mutualista, según el correspondiente certificado tengan juicios de expropiación, desde el momento de la expedido por una de estas Instituciones. En el caso de citación al demandado hasta que la sentencia se que los propietarios de los bienes inmuebles sean encuentre ejecutoriada, inscrita en el registro de la migrantes ecuatorianos en el exterior, ese plazo se propiedad y catastrada. En caso de tratarse de extenderá a diez años; y, expropiación parcial, se tributará por lo no expropiado. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 94. Artículo 510.- Exenciones temporales.- Gozarán de una Artículo 513.- Exclusividad del impuesto- predial.- Elexención por los cinco años posteriores al de su terminación impuesto a los predios urbanos es de exclusiva financiacióno al de la adjudicación, en su caso: municipal o metropolitana. Por consiguiente, no podrán establecerse otros impuestos que graven los predios urbanosa) Los bienes que deban considerarse amparados por la para financiar presupuestos que no sean los municipales o institución del patrimonio familiar, siempre que no metropolitanos. rebasen un avalúo de cuarenta y ocho mil dólares; Se exceptúan de lo señalado en el inciso anterior, losb) Las casas que se construyan con préstamos que para tal impuestos que se destinen a financiar proyectos de vivienda objeto otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad rural de interés social. Social, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las asociaciones mutualistas y cooperativas de vivienda y Sección Tercera solo hasta el límite de crédito que se haya concedido para tal objeto; en las casas de varios pisos se Impuesto a los Predios Rurales considerarán terminados aquellos en uso, aun cuando los demás estén sin terminar; y, Artículo 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la municipalidad o el distritoc) Los edificios que se construyan para viviendas metropolitano de la jurisdicción donde se encuentre ubicado populares y para hoteles. un predio rural.Gozarán de una exoneración hasta por dos años siguientes Artículo 515.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos delal de su construcción, las casas destinadas a vivienda no impuesto a los predios rurales, los propietarios o poseedorescontempladas en los literales a), b) y c) de este artículo, así de los predios situados fuera de los límites de las zonascomo los edificios con fines industriales. urbanas. Para el efecto, los elementos que integran la propiedad rural son: tierra, edificios, maquinaria agrícola,Cuando la construcción comprenda varios pisos, la ganado y otros semovientes, plantaciones agrícolas yexención se aplicará a cada uno de ellos, por separado, forestales. Respecto de la maquinaria e industrias que sesiempre que puedan habitarse individualmente, de encuentren en un predio rural, se tendrán en cuenta lasconformidad con el respectivo año de terminación. siguientes reglas:No deberán impuestos los edificios que deban repararse a) Si el valor de las maquinarias o industrias fuerepara que puedan ser habitados, durante el tiempo que dure superior a ocho mil dólares de los Estados Unidos dela reparación, siempre que sea mayor de un año y América, o del veinte por ciento del valor del predio,comprenda más del cincuenta por ciento del inmueble. Los éstas no serán consideradas para el cobro del impuesto.edificios que deban reconstruirse en su totalidad, estarán Si su valor fuere inferior, serán considerados para elsujetos a lo que se establece para nuevas construcciones. cálculo de la base imponible del impuesto; y,Artículo 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y b) Si las maquinarías o industrias tuvieren por objeto ladistritos metropolitanos, con base en todas las elaboración de productos con materias primas ajenas amodificaciones operadas en los catastros hasta el 31 de las de la producción del predio, no serán consideradasdiciembre de cada año, determinarán el impuesto para su para el cobro del impuesto sin importar su valor.cobro a partir del 1 de enero en el año siguiente. No serán materia de gravamen con este impuesto, los Artículo 512.- Pago del Impuesto.- El impuesto deberá bosques primarios, humedales, los semovientes y pagarse en el curso del respectivo año, sin necesidad de que maquinarias que pertenecieren a los arrendatarios de predios la tesorería notifique esta obligación. Los pagos podrán rurales. Los semovientes de terceros no serán objeto de efectuarse desde el primero de enero de cada año, aún gravamen a menos que sus propietarios no tengan predios cuando no se hubiere emitido el catastro. rurales y que el valor de los primeros no exceda del mínimo imponible a las utilidades, para efecto de la declaración del En este caso, se realizará el pago en base al catastro del año impuesto a la renta. anterior, y se entregará al contribuyente un recibo provisional. El vencimiento del pago será el 31 de diciembre de cada año. Artículo 516.- Valoración de los predios rurales.- Los predios rurales serán valorados mediante la aplicación de Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y de enero a junio, inclusive, tendrán los siguientes valor de reposición previstos en este Código; con este descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos por ciento, propósito, el concejo respectivo aprobará, mediante respectivamente. Si el pago se efectúa en la segunda ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de quincena de esos mismos meses, el descuento será de: aumento o reducción del valor del terreno por aspectos nueve, siete, cinco, tres, dos y uno por ciento, geométricos, topográficos, accesibilidad al riego, accesos y respectivamente. vías de comunicación, calidad del suelo, agua potable, alcantarillado y otros elementos semejantes, así como los Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, factores para la valoración de las edificaciones. tendrán un recargo del diez por ciento del valor del impuesto a ser cancelado. Vencido el año fiscal, el Para efectos de cálculo del impuesto, del valor de los impuesto, recargos e intereses de mora serán cobrados por inmuebles rurales se deducirán los gastos e inversiones la vía coactiva. realizadas por los contribuyentes para la dotación de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 95. servicios básicos, construcción de accesos y vías, h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectivamantenimiento de espacios verdes y conservación de áreas y pertenezcan al sector de la economía solidaria y lasprotegidas. que utilicen tecnologías agroecológicas.Artículo 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad Se excluirán del valor de la propiedad los siguientesrural se aplicará un porcentaje que no será interior a cero elementos:punto veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni superior al trespor mil (3 x 1000), que será fijado mediante ordenanza por 1. El valor del ganado mejorante, previa calificación delcada concejo municipal o metropolitano. Ministerio de Agricultura y Ganadería; 2. El valor de los bosques que ocupen terrenos deArtículo 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor vocación forestal mientras no entre en proceso deimponible, se sumarán los valores de los predios que posea explotación;un propietario en un mismo cantón y la tarifa se aplicará alvalor acumulado, previa la deducción a que tenga derecho 3. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil,el contribuyente. instalaciones educativas, hospitales, y demás construcciones destinadas a mejorar las condiciones deArtículo 519.- Tributación de predios en copropiedad.- vida de los trabajadores y sus familias;Cuando hubiere más de un propietario de un mismo predio,se aplicarán las siguientes reglas: los contribuyentes, de 4. El valor de las inversiones en obras que tengan porcomún acuerdo o no. podrán solicitar que en el catastro se objeto conservar o incrementar la productividad de lashaga constar separadamente el valor que corresponda a la tierras, protegiendo a éstas de la erosión, de lasparte proporcional de su propiedad. A efectos del pago de inundaciones o de otros factores adversos, incluyeimpuestos, se podrán dividir los títulos prorrateando el valor canales y embalses para riego y drenaje; puentes,del impuesto causado entre todos los copropietarios, en caminos, instalaciones sanitarias, centros derelación directa con el avalúo de su propiedad. Cada investigación y capacitación, etc.. de acuerdo a la Ley;propietario tendrá derecho a que se aplique la tarifa del y-impuesto según el valor que proporcionalmente lecorresponda. El valor de las hipotecas se deducirá a prorrata 5. El valor de los establos, corrales, tendales, centros dedel valor del predio. acopio, edificios de vivienda y otros necesarios para la administración del predio, para los pequeños yPara este objeto se dirigirá una solicitud al ¡efe de la medianos propietarios.dirección financiera. Presentada la solicitud, la enmiendatendrá efecto el año inmediato siguiente. Artículo 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye la materia imponible, el contribuyenteArtículo 520.- Predios y bienes exentos.- Están exentas del tiene derecho a que se efectúen las siguientes deduccionespago de impuesto predial rural las siguientes propiedades: respecto del valor de la propiedad:a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince a) El valor de las deudas contraídas a plazo mayor de tres remuneraciones básicas unificadas del trabajador años para la adquisición del predio, para su mejora o privado en general; rehabilitación, sea a través de deuda hipotecaria o prendaria, destinada a los objetos mencionados, previab) Las propiedades del Estado y demás entidades del comprobación. El total de la deducción por todos estos sector público: conceptos no podrá exceder del cincuenta por ciento del valor de la propiedad; y,c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educación particular cuyas utilidades se destinen y b) Las demás deducciones temporales se otorgarán previa empleen a dichos fines y no beneficien a personas o solicitud de los interesados y se sujetarán a las empresas privadas siguientes reglas:d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros 1. En los préstamos del Banco Nacional de Fomento que no constituyan empresas de carácter particular y no sin amortización gradual y a un plazo que no persigan fines de lucro; exceda de tres años, se acompañará a la solicitud el respectivo certificado o copia de la escritura, ene) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, su caso, con la constancia del plazo, cantidad y pueblos y nacionalidades indígenas o afroecuatorianas; destino del préstamo. En estos casos no hará falta presentar nuevo certificado, sino para que continúef) Los terrenos que posean y mantengan bosques la deducción por el valor que no se hubiere pagado primarios o que reforesten con plantas nativas en zonas y en relación con el año o años siguientes a los del de vocación forestal; vencimiento.g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas 2. Cuando por pestes, desastres naturales, establecidas o que se establecieren en la región calamidades u otras causas similares, sufriere un .amazónica ecuatoriana cuya finalidad sea prestar contribuyente la pérdida de más del veinte por servicios de salud y educación a la comunidad, siempre ciento del valor de un predio o de sus cosechas, se que no estén dedicadas a finalidades comerciales o se efectuará la deducción correspondiente en el encuentren en arriendo; y. avalúo que ha de regir desde el año siguiente; el Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 96. impuesto en el año que ocurra el siniestro, se que se las realice. Asimismo, si se modificare la propiedad rebajará proporcionalmente al tiempo y a la en el transcurso del año, el propietario podrá pedir que se magnitud de la pérdida. efectúe un nuevo avalúo.Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o elsolamente disminución en el rendimiento del predio, en la arrendatario, que tampoco lo estuviere, u otra personamagnitud indicada en dicho inciso, se procederá a una pagare el impuesto debido por el propietario, se subrogaránrebaja proporcionada en el año en el que se produjere la en los derechos del sujeto activo de la obligación tributariacalamidad. Si los efectos se extendieren a más de un año, la y podrán pedir a la respectiva autoridad que, por la víarebaja se concederá por más de un año y en proporción coactiva, se efectúe el cobro del tributo que se hubierarazonable. pagado por cuenta del propietario.El derecho que conceden los numerales anteriores se podrá El adjudicatario de un predio rematado responderá porejercer dentro del año siguiente a la situación que dio origen todos los impuestos no satisfechos por los anterioresa la deducción. Para este efecto, se presentará solicitud propietarios y que no hayan prescrito, pudiendo ejercer ladocumentada al jefe de la dirección financiera. acción que corresponda conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Para inscribir los autos de adjudicación de predios rurales, los registradores de la propiedad exigirán que se les Sección Cuarta De la recaudación de presente los recibos o certificados de las respectivas municipalidades o concejos metropolitanos, de haberse los impuestos a los predios rurales pagado los impuestos sobre las propiedades materia del remate y su adjudicación o los correspondientes certificadosArtículo 522.- Notificación de nuevos avalúos.- Las de liberación por no hallarse sujeto al impuesto en uno omunicipalidades y distritos metropolitanos realizarán, en más años. Los registradores de la propiedad que efectuarenforma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y las inscripciones sin cumplir este requisito, además de lasde valoración de la propiedad rural cada bienio. La sanciones previstas en este Código, serán responsablesdirección financiera o quien haga sus veces notificará por solidarios con el deudor del tributo.medio de la prensa a los propietarios, haciéndoles conocerla realización del avalúo. Sección QuintaConcluido este proceso, notificará por medio de la prensa a Disposiciones Varias a los impuestos sobre los prediosla ciudadanía para que los interesados puedan acercarse a la urbanos y ruralesentidad o por medios tele informáticos conocer la nuevavalorización. Estos procedimientos deberán ser Artículo 525.- Sanciones por incumplimiento dereglamentados por las municipalidades y concejos responsabilidades relacionadas con la tributaciónmetropolitanos. municipal.- Las siguientes sanciones serán impuestas por el jefe de la dirección financiera:El contribuyente podrá presentar el correspondiente reclamoadministrativo de conformidad con este Código. a) Los valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una propiedad o realizaren avalúosArtículo 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.-El por debajo del justo valor del predio y no justificarenpago del impuesto podrá efectuarse en dos dividendos: el su conducta, serán sancionados con una multa queprimero hasta el primero de marzo y el segundo hasta el fluctúe entre el 25% y el 125% de la remuneraciónprimero de septiembre. Los pagos que se efectúen hasta mínima unificada del trabajador privado en general.quince días antes de esas fechas, tendrán un descuento del Serán destituidos en caso de dolo o negligencia grave,diez por ciento (10%) anual. sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar;El impuesto deberá pagarse en el curso del respectivo año.La dirección financiera notificará por la prensa o por boleta b) Los registradores de la propiedad que hubierena las o los contribuyentes. Los pagos podrán efectuarse efectuado inscripciones en sus registros, sin haberdesde el primero de enero de cada año, aún cuando no se exigido la presentación de comprobantes de pago dehubiere emitido el catastro. En este caso, se realizará el los impuestos o los certificados de liberación, seránpago en base al catastro del año anterior y se entregará al sancionados con una multa que fluctúe entre el 25% ycontribuyente un recibo provisional. El vencimiento será el el 125% de la remuneración mínima unificada del31 de diciembre de cada año; a partir de esta fecha se trabajador privado en general; y,calcularán los recargos por mora de acuerdo con la ley. c) Los empleados y funcionarios que no presentaren oArtículo 524.- El sujeto pasivo de la obligación tributaria.- suministraren los informes de que trata el artículoEl sujeto pasivo de la obligación tributaria es el propietario siguiente, serán sancionados con multa equivalente alo poseedor del predio y, en cuanto a los demás sujetos de 12,5% y hasta el 250% de la remuneración mensualobligación y responsables del impuesto, se estará a lo que mínima unificada del trabajador privado en general.dispone el Código Tributario. Artículo 526.- Responsabilidad de los notarios yEmitido legalmente un catastro, el propietario responde por registradores.- Los notarios y registradores de la propiedadel impuesto, a menos que no se hubieren efectuado las enviarán a las oficinas encargadas de la formación de loscorrecciones del catastro con los movimientos ocurridos en catastros, dentro de los diez primeros días de cada mes, enel año anterior; en cuyo caso el propietario podrá solicitar los formularios que oportunamente les remitirán esas Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 97. oficinas, el registro completo de las transferencias totales o La reforma de los actos o contratos causará derechos deparciales de los predios rurales, de las particiones entre alcabala solamente cuando hubiere aumento de la cuantíacondóminos, de las adjudicaciones por remate y otras más alta y el impuesto se calculará únicamente sobre lacausas, asi como de las hipotecas que hubieren autorizado o diferencia.registrado. Todo ello, de acuerdo con las especificacionesque consten en los mencionados formularios. Si no Si para celebrar la escritura pública del acto o contrato querecibieren estos formularios, remitirán los listados con los cause el impuesto de alcabala, éste hubiere sido pagado,datos señalados. Esta información se la remitirá a través de pero el acto o contrato no se hubiere realizado, se tomarámedios electrónicos. como pago indebido previa certificación del notario respectivo.Es obligación de los notarios exigir la presentación derecibos de pago del impuesto predial rural, por el año en Artículo 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuestoque se celebre la escritura, como requisito previo para corresponde al municipio o distrito metropolitano dondeautorizar una escritura de venta, partición, permuta u otra estuviere ubicado el inmueble.forma de transferencia de dominio de inmuebles rurales. Afalta de tales recibos, se exigirá certificado del tesorero Tratándose de barcos, se considerará que se hallan situadosmunicipal de haberse pagado el impuesto correspondiente. en el puerto en cuya capitanía se hubiere obtenido la respectiva inscripción. Sección Sexta Del Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdicción de dos o más municipios, éstos cobrarán el impuesto en Impuesto de Alcabala proporción al valor del avalúo de la propiedad que corresponda a la parte del inmueble que esté situado en laArtículo 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son respectiva jurisdicción municipal o metropolitana.objeto del impuesto de alcabala los siguientes actosjurídicos que contengan el traspaso de dominio de bienes En el caso anterior, o cuando la escritura que cause elinmuebles: impuesto se otorgue en un cantón distinto del de la ubicación del inmueble, el pago podrá hacerse en laa) Los títulos traslaticios de dominio onerosos de bienes tesorería del cantón en el que se otorgue la escritura. raíces y buques en el caso de ciudades portuarias, en los casos que la ley lo permita; El tesorero remitirá el impuesto total o su parte proporcional, según el caso, dentro de cuarenta y ochob) La adquisición del dominio de bienes inmuebles a horas, al tesorero de la municipalidad a la que le través de prescripción adquisitiva de dominio y de corresponda percibir el impuesto. En caso de no hacerlo legados a quienes no fueren legitimarios; incurrirá en la multa del tres por ciento mensual del impuesto que deba remitir, multa que será impuesta por elc) La constitución o traspaso, usufructo, uso y habitación, Contralor General del Estado a pedido documentado del relativos a dichos bienes; alcalde de la municipalidad o distrito metropolitano afectado.d) Las donaciones que se hicieren a favor de quienes no fueren legitimarios; y, La norma anterior regirá también para el caso en que en una sola escritura se celebren contratos relativos a inmueblese) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el ubicados en diversos cantones. fiduciario a favor de los beneficiarios en cumplimiento de las finalidades del contrato de fideicomiso Artículo 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la mercantil. obligación tributaria, los contratantes que reciban beneficio en el respectivo contrato, así como los favorecidos en losArtículo 528.- Otras adjudicaciones causantes de actos que se realicen en su exclusivo beneficio.alcabalas.- Las adjudicaciones que se hicieren comoconsecuencia de particiones entre coherederos o legatarios, Salvo estipulación específica, se presumirá que el beneficiosocios y, en general, entre copropietarios, se considerarán es mutuo y proporcional a la respectiva cuantía. Cuando unasujetas a este impuesto en la parte en que las adjudicaciones entidad que esté exonerada del pago del impuesto hayaexcedan de la cuota a la que cada condómino o socio tiene otorgado o sea parte del contrato, la obligación tributaria sederecho. causará únicamente en proporción al beneficio que corresponda a la parte o partes que no gozan de esaArtículo 529.- Impuesto no podrá devolverse.- No habrá exención.lugar a la devolución del impuesto que se haya pagado enlos casos de reforma, nulidad, resolución o rescisión de los Se prohibe a las instituciones beneficiarias con laactos o contratos, salvo lo previsto en el siguiente inciso. La exoneración del pago del impuesto, subrogarse en lasconvalidación de los actos o contratos no dará lugar a nuevo obligaciones que para el sujeto pasivo de la obligación seimpuesto. establecen en los artículos anteriores.Se exceptúan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casosen que la nulidad fuere declarada por causas que no Artículo 532.- Determinación de la base imponible y lapudieron ser previstas por las partes; y, en el caso de cuantía gravada.- La base del impuesto será el valornulidad del auto de adjudicación de los inmuebles que haya contractual, si éste fuere inferior al avalúo de la propiedadservido de base para el cobro del tributo. que conste en el catastro, regirá este último. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 98. Si se trata de constitución de derechos reales, la base será el e) En este caso y en el anterior, no habrá lugar alvalor de dichos derechos a la fecha en que ocurra el acto o impuesto de alcabala ni al de registro sobre la parte delcontrato respectivo. valor que corresponda al vendedor, en dinero o en créditos o bienes muebles.Para la fijación de la base imponible se considerarán lassiguientes reglas: f) En el traspaso por remate público se tomará como base el precio de la adjudicación;a) En el traspaso de dominio, excepto el de la nuda g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagará elpropiedad, servirá de base el precio fijado en el contrato o impuesto sobre el valor de la propiedad que transfiera, peroacto que motive el tributo, siempre que se cumpla alguna de habrá lugar al descuento del treinta por ciento por cada unaestas condiciones: de las partes contratantes;1. Que el precio no sea inferior al que conste en los h) El valor del impuesto en la transmisión de los derechos catastros oficiales como vaior de la propiedad; y, de usufructo, vitalicio o por tiempo cierto, se hará según las normas de la Ley de Régimen Tributario Interno;2. Que no exista avalúo oficial o que la venta se refiera a una parte del inmueble cuyo avalúo no pueda realizarse i) La base imponible en la constitución y traspaso de la de inmediato. nuda propiedad será la diferencia entre el valor del inmueble y el del correspondiente usufructo, calculadoEn tal caso, el jefe de la dirección financiera podrá aceptar como se indica en el numeral anterior;el valor fijado en el contrato u ordenar que se efectúe unavalúo que será obligatorio para las autoridades j) La base imponible en la constitución y traspaso de loscorrespondientes, sin perjuicio del ejercicio de los derechos derechos de uso y habitación será el precio que se fijare endel contribuyente. el contrato, el cual no podrá ser inferior, para estos efectos, del que resultare de aplicarse las tarifas establecidas en laEn este caso, si el contribuyente formulare el reclamo, se Ley de Régimen Tributario Interno, sobre el veinticinco poraceptará provisionalmente el pago de los impuestos ciento del valor del avalúo de la propiedad, en los que seteniendo como base el valor del contrato, más el cincuenta hubieran constituido esos derechos, o de la partepor ciento de la diferencia entre ese valor y el del avalúo proporcional de esos impuestos, según el caso; y,practicado por la entidad. k) El valor imponible en los demás actos y contratos queSi el contribuyente lo deseare, podrá pagarse estuvieren sujetos al pago de este impuesto, será el precioprovisionalmente el impuesto con base en el avalúo que se hubiere fijado en los respectivos contratos, siempreexistente o del valor fijado en el contrato, más un veinte por que no se pudieren aplicar, por analogía, las normas que seciento que quedará en cuenta especial y provisional, hasta establecen en los numerales anteriores y no fuere menor delque se resuelva sobre la base definitiva; precio fijado en los respectivos catastros.b) Si la venta se hubiere pactado con la condición de que Artículo 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso dela tradición se ha de efectuar cuando se haya terminado de dominio o de otros derechos reales que se refiera a unpagar los dividendos del precio estipulado, el valor del mismo inmueble y a todas o a una de las partes queavalúo de la propiedad que se tendrá en cuenta será el de la intervinieron en el contrato y que se repitiese dentro de losfecha de la celebración del contrato. tres años contados desde la fecha en que se efectuó el acto o contrato anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozaráDe no haberlo o de no ser posible establecerlo, se tendrá en de las siguientes rebajas:cuenta el precio de adjudicación de los respectivos contratosde promesa de venta; Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer año; treinta por ciento, si se verificarec) Si se vendieren derechos y acciones sobre inmuebles, dentro del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentrose aplicarán las anteriores normas, en cuanto sea posible, del tercero.debiendo recaer el impuesto sobre el valor de la partetransferida, si se hubiere determinado. Caso contrario, la En los casos de permuta se causará únicamente el setenta ymateria imponible será la parte proporcional del inmueble cinco por ciento del impuesto total, a cargo de uno de losque pertenezca al vendedor. Los interesados presentarán, contratantes.para estos efectos, los documentos justificativos al jefe de ladirección financiera de la municipalidad correspondiente y Estas deducciones se harán también .extensivas a lasse determinará el valor imponible, previo informe de la adjudicaciones que se efectúen entre socios yasesoría jurídica; copropietarios, con motivo de una liquidación o partición y a las refundiciones que deben pagar los herederos o legatarios a quienes se les adjudiquen inmuebles por und) Cuando la venta de derechos y acciones versare sobre valor superior al de la cuota a la que tienen derecho.derechos en una sucesión en la que se haya practicado elavalúo para el cobro del impuesto a la renta, dicho avalúo Artículo 534.- Exenciones.- Quedan exentos del pago deservirá de base y se procederá como se indica en el inciso este impuesto:anterior. El impuesto recaerá sobre la parte proporcional delos inmuebles, que hubieren de corresponder al vendedor, a) El Estado, las municipalidades y demás organismos deen atención a los derechos que tenga en la sucesión. derecho público, así como el Banco Nacional de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 99. Fomento, el Banco Central, el Instituto Ecuatoriano de Artículo 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base Seguridad Social y los demás organismos que, por imponible se aplicará el uno por ciento (1%). leyes especiales se hallen exentos de todo impuesto, en la parte que les corresponda, estando obligados al pago, Artículo 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los por su parte, los contratantes que no gocen de esta impuestos adicionales al de alcabalas creados o que se exención; crearen por leyes especiales, se cobrarán conjuntamente con el tributo principal, a menos que en la ley que dispusiere lab) En la venta o transferencia de dominio de inmuebles recaudación por distinto agente del tesorero municipal o destinados a cumplir programas de vivienda de interés metropolitano. El monto del impuesto adicional no podrá social, o que pertenezcan al sector de la economía exceder del cincuenta por ciento (50%) de la tarifa básica solidaria, previamente calificados como tales por la que establece el artículo anterior, ni la suma de los municipalidad o distrito metropolitano respectivo, la adicionales excederá del ciento por ciento de esa tarifa exoneración será total; básica. En caso de que excediere, se cobrará únicamente un valor igual al ciento por ciento, que se distribuirá entre losc) Las ventas de inmuebles en las que sean parte los partícipes. gobiernos extranjeros, siempre que los bienes se destinen al servicio diplomático o consular, o a alguna Están exonerados del pago de todo impuesto tasa o otra finalidad oficial o pública, en la parte que les contribución provincial o municipal, inclusive el impuesto corresponda; de plusvalía, las transferencias de dominio de bienes inmuebles que se efectúen con el objeto de constituir und) Las adjudicaciones por particiones o por disolución de fideicomiso mercantil. sociedades; Artículo 537.- Responsables del tributo.- Los notarios,e) Las expropiaciones que efectúen las instituciones del antes de extender una escritura de las que comportan Estado; impuestos de alcabalas, pedirán al jefe de la dirección financiera, que extienda un certificado con el valor delf) Los aportes de bienes raíces que hicieren los cónyuges inmueble, según el catastro correspondiente, debiéndose o convivientes en unión de hecho a la sociedad indicar en ese certificado, el monto del impuesto municipal conyugal o a la sociedad de bienes y los que se a recaudarse, así como el de los adicionales, si los hubiere. efectuaren a las sociedades cooperativas, cuando su capital no exceda de diez remuneraciones mensuales Los notarios no podrán extender las antedichas escrituras, ni mínimas unificadas del trabajador privado en general. los registradores de la propiedad inscribirlas, sin que se les Si el capital excediere de esa cantidad, la exoneración presenten los recibos de pago de las contribuciones será de solo el cincuenta por ciento del tributo que principales y adicionales, debiéndose incorporar estos habría correspondido pagar a la cooperativa; recibos a las escrituras. En los legados, el registrador de la propiedad previa inscripción deberá solicitar el pago de lag) Los aportes de capital de bienes raíces a nuevas alcabala. sociedades que se formaren por la fusión de sociedades anónimas y en lo que se refiere a los inmuebles que En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el posean las sociedades fusionadas; juez, previo a ordenar la inscripción de la sentencia en el registro de la propiedad, deberá disponer al contribuyente elh) Los aportes de bienes raíces que se efectúen para formar pago del impuesto de alcabala. o aumentar el capital de sociedades industriales de capital solo en la parte que corresponda a la sociedad, Los notarios y los registradores de la propiedad que debiendo lo que sea de cargo del tradente; contravinieren a estas normas, serán responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudoresi) Las donaciones que se hagan al Estado y otras directos de la obligación tributaria, y serán sancionados con instituciones de derecho público, así como las que se una multa igual al ciento por ciento del monto del tributo efectuaren en favor del Instituto Ecuatoriano de que se hubiere dejado de cobrar. Aún cuando se efectúe la Segundad Social y demás organismos que la ley define cabal recaudación del impuesto, serán sancionados con una como entidades de derecho privado con finalidad social multa que fluctuará entre el 25% y el 125% de la o pública y las que se realicen a sociedades o remuneración mensual mínima unificada del trabajador instituciones particulares de asistencia social, privado en general, según su gravedad. educación y otras funciones análogas, siempre que tengan estatutos aprobados por la autoridad competente; y, Sección Séptimaj) Los contratos de transferencia de dominio y mutuos Impuesto a los Vehículos hipotecarios otorgados entre el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y sus afiliados. Artículo 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehículo deberá satisfacer el impuesto anual que se Estas exoneraciones no podrán extenderse a favor de las establece en este Código. otras partes contratantes o de las personas que, conforme a las disposiciones de este Código, deban pagar el cincuenta Comenzando un año se deberá pagar el impuesto por ciento de la contribución total. La estipulación por la correspondiente al mismo, aún cuando la propiedad del cual tales instituciones tomaren a su cargo la obligación, no vehículo hubiere pasado a otro dueño, quién será tendrán valor para efectos tributarios. responsable si el anterior no lo hubiere pagado. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 100. Previa la inscripción del nuevo propietario en la jefatura de Artículo 544- Exoneraciones.- En este impuesto lostránsito correspondiente se deberá exigir el pago de este municipios y distritos metropolitanos reconoceránimpuesto. exoneraciones a los espectáculos artísticos donde .se presenten única y exclusivamente artistas ecuatorianos.Artículo 539.- Base imponible.- La base imponible de esteimpuesto es el avalúo de los vehículos que consten No se reconocerán otro tipo de exoneraciones aunqueregistrados en el Servicio de Rentas Internas y en la jefatura consten en cualquier ley general o especial.provincial de tránsito correspondiente y la Comisión deTránsito del Guayas. Artículo 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrán fijar el monto de las entradas de ínfimoPara la determinación del impuesto se aplicará la siguiente valor, dentro de la tarifa del espectáculo, que no debantabla que podrá ser modificada por ordenanza municipal: tenerse en cuenta en el ingreso bruto gravado. BASE IMPONIBLE TARIFA Sección Novena Desde US $ Hasta US $ US $ 0 1.000 0 Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas 1.001 4.000 5 Artículo 546.- Impuesto de Patentes.- Se establece el 4.001 8.000 10 impuesto de patentes municipales y metropolitanos que se 8.001 12.000 15 aplicará de conformidad con lo que se determina en los 12.001 16.000 20 artículos siguientes. 16.001 20.000 25 Artículo 547.- Sujeto Pasivo.- Están obligados a obtener la 20.001 30.000 30 patente y. por ende, el pago anual del impuesto de que trata 30.00.1 40.000 50 el artículo anterior, las personas naturales, jurídicas, 40.001 En adelante 70 sociedades, nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdicción municipal oEsta tabla podrá ser revisada por el máximo organismo de la metropolitana, que ejerzan permanentemente actividadesautoridad nacional de tránsito. comerciales, industriales, financieras, inmobiliarias y profesionales.Artículo 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lorelativo al cobro del impuesto se establecerá en la Artículo 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividadordenanza respectiva. comercial, industrial o financiera, se deberá obtener una patente anual, previa inscripción en el registro queArtículo 541.- Exenciones.- Estarán exentos de este mantendrá, para estos efectos, cada municipalidad. Dichaimpuesto los vehículos oficiales al servicio: patente se la deberá obtener dentro de los treinta días siguientes al día final del mes en el que se inician esasa) De los miembros del cuerpo diplomático y consular; actividades, o dentro de los treinta días siguientes al día final del mes en que termina el año.b) De organismos internacionales, aplicando el principio de reciprocidad: El concejo, mediante ordenanza establecerá la tarifa del impuesto anual en función del patrimonio de los sujetosc) De la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y pasivos de este impuesto dentro del cantón. La tarifa otros con igual finalidad; y, mínima será de diez dólares y la máxima de veinticinco mil dólares de los Estados Unidos de América.d) De los cuerpos de bomberos, como autobombas, coches, escala y otros vehículos especiales contra Artículo 549.- Reducción del impuesto.- Cuando un incendio. Los vehículos en tránsito no deberán el negocio demuestre haber sufrido pérdidas conforme a la impuesto. declaración aceptada en el Servicio de Rentas Internas, o por fiscalización efectuada por la predicha entidad o por laEstarán exentos de este impuesto los vehículos que municipalidad o distrito metropolitano, el impuesto seimporten o que adquieran las personas con discapacidad, reducirá a la mitad. La reducción será hasta de la tercerasegún lo establecido por la Ley Sobre Discapacidades. parte, si se demostrare un descenso en la utilidad de más del cincuenta por ciento en relación con el promedio obtenidoArtículo 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deberá en los tres años inmediatos anteriores.pagar en el cantón en donde esté registrado el vehículo. Artículo 550.- Exención.- Estarán exentos del impuesto Sección Octava únicamente los artesanos calificados como tales por la Junta Nacional de Defensa del Artesano. Las municipalidades Impuesto a los Espectáculos Públicos podrán verificar e inspeccionar el cumplimiento de las condiciones de la actividad económica de los artesanos, Artículo 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto para fines tributarios. único del diez por ciento sobre el valor del precio de las entradas vendidas de los espectáculos públicos legalmente Artículo 551.- Impuesto de patentes como requisito.- El permitidos: salvo el caso de los eventos deportivos de Servicio de Rentas Internas, previo a otorgar el Registro categoría profesional que pagarán el cinco por ciento de este Único de Contribuyentes (RUC), exigirá el pago del valor. impuesto de patentes municipales. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 101. Sección Décima c) Las empresas multinacionales y las de economía mixta, en la parte que corresponda a los aportes del sector Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales público de los respectivos Estados. En el caso de las empresas de economía mixta, el porcentaje accionarioArtículo 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este determinará las partes del activo total sujeto al tributo;impuesto las municipalidades y distritos metropolitanos endonde tenga domicilio o sucursales los comerciantes, d) Las personas naturales que se hallen amparadasindustriales, financieros, así como los que ejerzan cualquier exclusivamente en la Ley de Fomento Artesanal yactividad de orden económico. cuenten con el acuerdo interministerial de que trata el artículo décimo tercero de la Ley de FomentoArtículo 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del Artesanal;impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales, laspersonas naturales, jurídicas, sociedades nacionales o e) Las personas naturales o jurídicas que se dediquen a laextranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la actividad agropecuaria, exclusivamente respecto a losrespectiva jurisdicción municipal, que ejerzan activos totales relacionados directamente con lapermanentemente actividades económicas y que estén actividad agropecuaria; y,obligados a llevar contabilidad, de acuerdo con lo quedispone la Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno y su 0 Las cooperativas de ahorro y crédito.Reglamento. Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen lasPara efectos del cálculo de la base imponible de este exoneraciones previstas en leyes especiales, aún cuandoimpuesto los sujetos pasivos podrán deducirse las sean consideradas de fomento a diversas actividadesobligaciones de hasta un año plazo y los pasivos productivas.contingentes. Artículo 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 porLos sujetos pasivos que realicen actividades en más de un mil corresponderá al activo total del año calendario anteriorcantón presentarán la declaración del impuesto en el cantón y el período financiero correrá del 1 de enero al 31 deen donde tenga su domicilio principal, especificando el diciembre. Este impuesto se pagará hasta 30 días después deporcentaje de los ingresos obtenidos en cada uno de los la fecha límite establecida para la declaración del impuestocantones donde tenga sucursales, y en base a dichos a la renta.porcentajes determinarán el valor del impuesto quecorresponde a cada Municipio. Sección Décimo PrimeraPara el pago de este impuesto por parte de las empresas de Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de Prediosprestación de servicios para la exploración y explotación de Urbanos y Plusvalía de los Mismoshidrocarburos, se tendrá en cuenta lo dispuesto en la LeyOrgánica de Régimen Tributario Interno. Artículo 556.- Impuesto por utilidades y plusvalía.- Se establece el impuesto del diez por ciento (10%) sobre lasPara la declaración y pago de este impuesto por parte de los utilidades y plusvalía que provengan de la transferencia desujetos pasivos que tengan actividades permanentes en la inmuebles urbanos, porcentaje que se podrá modificarprovincia de Galápagos se estará a lo dispuesto en la Ley de mediante ordenanza.Régimen Especial para la Conservación y DesarrolloSustentable de la Provincia de Galápagos. Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago del impuesto a la renta tuviere mayor derecho a deducción porCuando los sujetos pasivos de este impuesto tengan su esos conceptos del que efectivamente haya podido obteneractividad en una jurisdicción distinta al Municipio o en la liquidación de ese tributo, podrá pedir que laDistrito Metropolitano en el que tienen su domicilio social, diferencia que no haya alcanzado a deducirse en lael impuesto se pagará al Municipio del lugar en donde se liquidación correspondiente del impuesto a la renta, seencuentre ubicada la fábrica o planta de producción. tenga en cuenta para el pago del impuesto establecido en este artículo.Artículo 554.- Exenciones.- Están exentos de este impuestoúnicamente: Artículo 557.- Deducciones.- Para el cálculo del impuesto determinado en el artículo anterior, las municipalidadesa) El gobierno central, consejos provinciales y regionales, deducirán de las utilidades los valores pagados por concepto las municipalidades, los distritos metropolitanos, las de contribuciones especiales de mejoras. juntas parroquiales, las entidades de derecho público y las entidades de derecho privado con finalidad social o Artículo 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la pública, cuando sus bienes o ingresos se destinen obligación tributaria a la que se refiere este capítulo, los que exclusivamente a los mencionados fines y solamente en como dueños de los predios, los vendieren obteniendo la la parte que se invierta directamente en ellos; utilidad imponible y por consiguiente real, los adquirentes hasta el valor principal del impuesto que no se hubiereb) Las instituciones o asociaciones de carácter privado, de pagado al momento en que se efectuó la venta. beneficencia o educación, las corporaciones y fundaciones sin fines de lucro constituidas legalmente, El comprador que estuviere en el caso de pagar el itnpuesto cuando sus bienes o ingresos se destinen que debe el vendedor, tendrá derecho a requerir a la exclusivamente a los mencionados fines en la parte que municipalidad que inicie la coactiva para el pago del se invierta directamente en ellos; impuesto por él satisfecho y le sea reintegrado el valor Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 102. correspondiente. No habrá lugar al ejercicio de este derecho pétreos de su circunscripción territorial, así como otros quesi quien pagó el impuesto hubiere aceptado estuvieren establecidos en leyes especiales.contractualmente esa obligación. Artículo 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- SonPara los casos de transferencia de dominio el impuesto sujetos pasivos del impuesto al juego, los casinos y demásgravará solidariamente a las partes contratantes o a todos los establecimientos semejantes que puedan funcionarherederos o sucesores en el derecho, cuando se trate de legalmente en el país.herencias, legados o donaciones. Artículo 564.- Regulación.- El impuesto al juego seráEn caso de duda u oscuridad en la determinación del sujeto regulado mediante ordenanza municipal o metropolitana.pasivo de la obligación, se estará a lo que dispone el CódigoTributario. Artículo 565.- Otras normas tributarias aplicables.-TodasArtículo 559.- Deducciones adicionales.- Además de las las normas tributarias que financien ingresos municipalesdeducciones que hayan de efectuarse por mejoras y costo de mantendrán su plena vigencia.adquisición, en el caso de donaciones será el avalúo de lapropiedad en la época de adquisición, y otros elementosdeducibles conforme a lo que se establezca en el respectivo CAPÍTULO IVreglamento, se deducirá: Tasas Municipales y Metropolitanasa) El cinco por ciento (5%) de las utilidades líquidas por cada año que haya transcurrido a partir del momento de Artículo 566.- Objeto y determinación de las tasas.- Las la adquisición hasta la venta, sin que en ningún caso, el municipalidades y distritos metropolitanos podrán aplicar impuesto al que se refiere esta sección pueda cobrarse las tasas retributivas de servicios públicos que se establecen una vez transcurridos veinte años a partir de la en este Código. Podrán también aplicarse tasas sobre otros adquisición; y, servicios públicos municipales o metropolitanos siempre que su monto guarde relación con el costo de producción deb) La desvalorización de la moneda, según informe al dichos servicios. A tal efecto, se entenderá por costo de respecto del Banco Central. producción el que resulte de aplicar reglas contables de general aceptación, debiendo desecharse la inclusión deArtículo 560.- Prohibición para notarios.- Los notarios no gastos generales de la administración municipal opodrán otorgar las escrituras de venta de las propiedades metropolitana que no tengan relación directa y evidente coninmuebles a las que se refiere este capítulo, sin la la prestación del servicio.presentación del recibo de pago del impuesto, otorgado porla respectiva tesorería municipal o la autorización de la Sin embargo, el monto de las tasas podrá ser inferior almisma. costo, cuando se trate de servicios esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran importancia para laLos notarios que contravinieren lo establecido en el artículo comunidad, cuya utilización no debe limitarse por razonesanterior, serán responsables solidariamente del pago del económicas y en la medida y siempre que la diferencia entreimpuesto con los deudores directos de la obligación el costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos generalestributaria y serán sancionados con una multa igual al cien de la municipalidad o distrito metropolitano. El monto depor ciento del monto del tributo que se hubiere dejado de las tasas autorizadas por este Código se fijará porcobrar. Aún cuando se efectúe la cabal recaudación del ordenanza.impuesto, serán sancionados con multa que fluctúe entre elveinticinco por ciento (25%) y el ciento veinticinco por Artículo 567.- Obligación de pago.- El Estado y másciento (125%) de la remuneración mensual mínima entidades del sector público pagarán las tasas que seunificada del trabajador privado en general según la establezcan por la prestación de los servicios públicos quegravedad de la infracción. otorguen las municipalidades, distritos metropolitanos y sus empresas. Para este objeto, harán constar la correspondienteArtículo 561.- Plusvalía por obras de infraestructura.-Las partida en sus respectivos presupuestos.inversiones, programas y proyectos realizados por el sectorpúblico que generen plusvalía, deberán ser consideradas en Las empresas públicas o privadas que utilicen u ocupen ella revalorización bianual del valor catastral de los espacio público o la vía pública y el espacio aéreo estatal,inmuebles. Al tratarse de la plusvalía por obras de regional, provincial o municipal, para colocación deinfraestructura, el impuesto será satisfecho por los dueños estructuras, postes y tendido de redes, pagarán al gobiernode los predios beneficiados, o en su defecto por los autónomo descentralizado respectivo la tasa ousufructuarios, fideicomisarios o sucesores en el derecho, al contraprestación por dicho uso u ocupación.tratarse de herencias, legados o donaciones conforme a lasordenanzas respectivas. Artículo 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas serán reguladas mediante ordenanzas, cuya iniciativa es privativa Sección Décimo Segunda del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo concejo, para la prestación de los Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos siguientes servicios:Artículo 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y a) Aprobación de planos e inspección de construcciones;distritos metropolitanos cobrarán los tributos municipales ometropolitanos por la explotación de materiales áridos y b) Rastro; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 103. c) Agua potable: Artículo 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribución especial los propietarios de los inmueblesd) Recolección de basura y aseo público; beneficiados por la ejecución de la obra pública. Las municipalidades y distritos metropolitanos podrán absorbere) Control de alimentos; con cargo a su presupuesto de egresos, el importe de las exenciones que por razones de orden público, económico of) Habilitación y control de establecimientos comerciales social se establezcan mediante ordenanza, cuya iniciativa e industriales; privativa le corresponde al alcalde de conformidad con este Código.g) Servicios administrativos; Artículo 576.- Carácter de la contribución de mejoras.-h) Alcantarillado y canalización; e, La contribución especial tiene carácter real. Las propiedades beneficiadas, cualquiera que sea su título legal o situacióni) Otros servicios de cualquier naturaleza. de empadronamiento, responderán con su valor por el débito tributario. Los propietarios solamente responderánCuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera hasta por el valor de la propiedad, de acuerdo con el avalúoexcepcionalmente al nivel de gobierno municipal o municipal actualizado, realizado antes de la iniciación de lasmetropolitano las competencias sobre aeropuertos, se obras.entenderá también transferida la facultad de modificar ocrear las tasas que correspondan y a las que haya lugar porla prestación de éstos servicios públicos, a través de las Artículo 577.- Obras y servicios atribuibles a lasrespectivas ordenanzas. contribuciones especiales de mejoras.- Se establecen las siguientes contribuciones especiales de mejoras por: CAPÍTULO V a) Apertura, pavimentación, ensanche y construcción de vías de toda clase; De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los Gobiernos Municipales y Metropolitanos b) Repavimentación urbana;Artículo 569.- Objeto.- El objeto de la contribución especial c) Aceras y cercas;de mejoras es el beneficio real o presuntivo proporcionado alas propiedades inmuebles urbanas por la construcción de d) Obras de alcantarillado;cualquier obra pública. e) Construcción y ampliación de obras y sistemas de aguaLos concejos municipales o distritales podrán disminuir o potable;exonerar el pago de la contribución especial de mejoras enconsideración de la situación social y económica de los f) Desecación de pantanos y relleno de quebradas;contribuyentes. g) Plazas, parques y jardines; y,Artículo 570.- Exención por participación monetaria o enespecie.- Los gobiernos autónomos descentralizados h) Otras obras que las municipalidades o distritosmunicipales y metropolitanos podrán desarrollar proyectos metropolitanos determinen mediante ordenanza, previode servicios básicos con la participación pecuniaria o el dictamen legal pertinente.aportación de trabajo de las comunidades organizadas, encuyo caso éstas no pagarán contribución de mejoras. Artículo 578.- Base del tributo.- La base de este tributo será el costo de la obra respectiva, prorrateado entre lasArtículo 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de propiedades beneficiadas, en la forma y proporción que selos servicios básicos deberá aplicar un sistema de subsidios establezca en las respectivas ordenanzas.solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menoresingresos. Artículo 579.- Distribución del costo de pavimentos.- El costo de los pavimentos urbanos, apertura o ensanche deArtículo 572.- Contribución por mejoras en la vialidad.- calles, se distribuirá de la siguiente manera:La construcción de vías conectoras y avenidas principalesgenerarán contribución por mejoras para el conjunto de la a) El cuarenta por ciento (40%) será prorrateado entrezona o de la ciudad, según sea el caso. todas las propiedades sin excepción, en proporción a las medidas de su frente a la vía; Artículo 573.- Determinación presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere el artículo anterior, cuando una b) El sesenta por ciento (60%) será prorrateado entre propiedad resulta colindante con una obra pública, o se todas las propiedades con frente a la vía sin excepción, encuentra comprendida dentro del área declarada zona de en proporción al avalúo de la tierra y las mejoras beneficio o influencia por ordenanza del respectivo concejo. adheridas en forma permanente; y, Artículo 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y contribución especial es la municipalidad o distrito b) de este artículo, correspondientes a predios no metropolitano en cuya jurisdicción se ejecuta la obra, sin exentos del impuesto a la propiedad, serán puestos al perjuicio de lo dispuesto en este Código. cobro en la forma establecida por este Código. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 104. El costo de los pavimentos rurales-se distribuirá entre todos de agua potable, será cobrada por la municipalidad o distritolos predios rurales aplicando un procedimiento de metropolitano en la parte que se requiera una vez deducidassolidaridad basado en la exoneración de predios cuya área las tasas por servicios para cubrir su costo total ensea menor a una hectárea y en la capacidad de pago de sus proporción al avalúo de las propiedades beneficiadas,propietarios. siempre que no exista otra forma de financiamiento.Artículo 580.- Distribución del costo de repavimentación.- Artículo 585.- Costo por obras de desecación.- LaEl costo de la repavimentación de vías públicas se contribución por el pago de obras por desecación dedistribuirá de la siguiente manera: pantanos y relleno de quebradas estará sujeta a la ordenanza del respectivo concejo.a) El cuarenta por ciento (40%) será prorrateado entre todas las propiedades sin excepción, en proporción a Artículo 586.- Costo de otras obras municipales o las medidas de su frente a la vía; y, distritales.- Para otras obras que determinen las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo totalb) El sesenta por ciento (60%) será prorrateado entre será prorrateado mediante ordenanza. todas las propiedades con frente a la vía sin excepción. en proporción al avalúo de la tierra y las mejoras Artículo 587.- Obras fuera de la jurisdicción municipal o adheridas en forma permanente. distrital.- Cuando la municipalidad o distrito metropolitano ejecute una obra que beneficie en forma directa e indudableSi una propiedad diere frente a dos o más vías públicas, el a propiedades ubicadas fuera de su jurisdicción y si mediareárea de aquella se dividirá proporcionalmente a dichos un convenio con el gobierno autónomo descentralizadofrentes en tantas partes como vías, para repartir entre ellas el donde se encuentran dichas propiedades, podrá aplicarse lacosto de los afirmados, en la forma que señala el artículo contribución especial de mejoras.precedente. Si no mediare dicho convenio con la municipalidadEl costo del pavimento de la superficie comprendida entre limítrofe, el caso será sometido a resolución del Consejolas bocacalles, se cargará a las propiedades esquineras en la Nacional de Competencias.forma que establece este artículo.Artículo 581.- Distribución del costo de las aceras.- La Artículo 588.- Costos que se pueden reembolsar a través detotalidad del costo de las aceras construidas por las contribuciones por mejoras.- Los costos de las obras cuyomunicipalidades será reembolsado mediante esta reembolso se permite son los siguientes:contribución por los respectivos propietarios de losinmuebles con frente a la vía. a) El valor de las propiedades cuya adquisición o expropiación fueren necesarias para la ejecución de lasArtículo 582.- Distribución del costo de cercas o obras, deduciendo el precio en que se estimen loscerramientos.- El costo por la construcción de cercas o predios o fracciones de predios que no quedencerramientos realizados por las municipalidades deberá ser incorporados definitivamente a la misma;cobrado, en su totalidad, a los dueños de las respectivaspropiedades con frente a la vía, con el recargo señalado en b) Pago de demolición y acarreo de escombros;la respectiva ordenanza. c) Valor del costo directo de la obra, sea ésta ejecutada Artículo 583.- Distribución del costo del alcantarillado.-El por contrato o por administración de la municipalidad, valor total de las obras de alcantarillado que se construyan que comprenderá: movimiento de tierras, afirmados, en un municipio, será íntegramente pagado por los pavimentación, andenes, bordillos, pavimento de propietarios beneficiados, en la siguiente forma: aceras, muros de contención y separación, puentes, túneles, obras de arte, equipos mecánicos o En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarán el electromecánicos necesarios para el funcionamiento de costo total o ejecutarán, por su cuenta, las obras de la obra, canalización, teléfonos, gas y otros servicios, alcantarillado que se necesiten así como pagarán el valor o arborización, jardines y otras obras de ornato; construirán por su cuenta los subcolectores que sean necesarios para conectar con los colectores existentes. d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban pagar por razón de daños y Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los perjuicios que se pudieren causar con ocasión de la que construyeren en el futuro, en las ordenanzas de obra, producidos por fuerza mayor o caso fortuito; urbanización se establecerá una contribución por metro cuadrado de terreno útil. e) Costos de los estudios y administración del proyecto, programación, fiscalización y dirección técnica. Estos Cuando se trate de construcción de nuevas redes de gastos no podrán exceder del veinte por ciento del alcantarillado en sectores urbanizados o de la costo total de la obra; y, reconstrucción y ampliación de colectores ya existentes, el valor total de la obra se prorrateará de acuerdo con el valor f) El interés de los bonos u otras formas de crédito catastral de las propiedades beneficiadas. utilizados para adelantar los fondos necesarios para la ejecución de la obra. Artículo 584.- Distribución del costo de construcción de la red de agua potable.- La contribución especial de mejoras Artículo 589.- Prohibición.- En ningún caso se incluirán en por construcción y ampliación de obras y sistemas el costo, los gastos generales de administración, Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 105. mantenimiento y depreciación de las obras que se c) Las edificaciones deterioradas, que no estén calificadasreembolsan mediante esta contribución. como patrimonio cultural, si no fueren reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de un plazo de seisArtículo 590.- Subdivisión de débitos por contribución de años, a partir de la fecha de la notificación respectiva."mejoras.- En el caso de división de propiedades con débitospendientes por contribución de mejoras, los propietarios Artículo 595.- Expropiación para vivienda de interéstendrán derecho a solicitar la división proporcional de la social.- Por iniciativa propia o a pedido de institucionesdeuda. Mientras no exista plano catastral, el propietario públicas o privadas sin fines de lucro, el gobierno municipaldeberá presentar un plano adecuado para solicitar la o metropolitano podrán expropiar inmuebles comprendidossubdivisión del débito. en los casos previstos en el artículo precedente, para la construcción de viviendas de interés social o para llevar aArtículo 591.- Determinación de las contribuciones cabo programas de urbanización y de vivienda popular.especiales de mejoras.- Para la determinación de cualquierade las contribuciones especiales de mejoras, se incluirán El concejo municipal o metropolitano declarará la utilidadtodas las propiedades beneficiadas. Las exenciones pública y el interés social de tales inmuebles, y procederá aestablecidas por el órgano normativo competente serán de la expropiación urgente, siempre que el solicitante justifiquecargo de las municipalidades o distritos metropolitanos la necesidad y el interés social del programa, así como surespectivos. capacidad económica o de financiamiento y además, ciñéndose a las respectivas disposiciones legales, consigne el valor del inmueble a expropiarse.Artículo 592.- Cobro de las contribuciones especiales.-Las contribuciones especiales podrán cobrarse, Los inmuebles expropiados se dedicarán exclusivamente afraccionando la obra a medida que vaya/terminándose por programas de vivienda de interés social, realizados portramos o partes. El gobierno metropolitano o municipal dicha entidad. Los gobiernos municipales o metropolitanosdeterminará en las ordenanzas respectivas, la forma y el podrán realizar estos programas mediante convenio con elplazo en que los contribuyentes pagarán la deuda por la Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.contribución especial de mejoras que les corresponde. Elpago será exigible, inclusive, por vía coactiva, de acuerdocon la ley. Artículo 596.- Expropiación especial para regularización de asentamientos urbanos.- Con el objeto de regularizar losArtículo 593.- Límite del tributo.- El monto total de este asentamientos humanos de hecho y consolidados, en suelotributo no podrá exceder del cincuenta por ciento (50%) del urbano y de expansión urbana, de propietarios particulares,mayor valor experimentado por el inmueble entre la época los gobiernos metropolitanos o municipales, medianteinmediatamente anterior a la obra y la época de la resolución del órgano legislativo, podrán declarar esosdeterminación del débito tributario. predios de utilidad pública con el propósito de dotar de los servicios básicos a los predios ocupados por losLos reclamos de los contribuyentes, si no se resolvieren en asentamientos y definir la situación jurídica de losla instancia administrativa, se tramitarán por la vía posesionarios, adjudicándoles los lotes correspondientes.contencioso tributaria. Cada gobierno autónomo metropolitano o municipal establecerá mediante ordenanza los criterios para considerar Capítulo VI un asentamiento humano como consolidado. Expropiaciones para Vivienda de Interés Social y De manera general, en esta modalidad de expropiación se Regularización de Asentamientos Urbanos seguirá el mismo procedimiento expropiatorio con las siguientes variaciones:Artículo 594.- Expropiación de predios para vivienda deinterés social.- Los gobiernos municipales o metropolitanos a) El financiamiento del pago del justo precio a quien sepodrán expropiar predios con capacidad técnica para pretenda titular del dominio del inmueble a serdesarrollar proyectos de vivienda de interés social, que se expropiado se realizará mediante el cobro enencuentren incursos en las siguientes causales: condiciones adecuadas a los adjudicatarios de los lotes de terreno. El certificado de disponibilidada) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los presupuestaria se sustituirá con el informe de propietarios puedan y deban construir, y que hayan financiamiento emitido por el órgano competente del permanecido sin edificar y en poder de una misma gobierno descentralizado autónomo; persona, sea ésta natural o jurídica, por un período de cinco años o más, y cuyo propietario no proceda a b) En la valoración del inmueble, a efectos de determinar construir, en un plazo de tres años después de ser el justo precio, se deberán deducir los créditos a favor notificado; de la municipalidad por conceptos tributarios;b) Predios dentro de los límites urbanos o de las áreas de c) El pago del justo precio del inmueble se efectuará expansión, de diez mil metros cuadrados o más de mediante títulos de crédito con vencimientos superficie, cuyos propietarios no lo hubieran semestrales a un plazo no mayor a veinticinco años o urbanizado durante un período de cinco años o más, conforme los respectivos adjudicatarios vayan . tendrán un plazo de tres años a partir de la notificación cancelando el valor de los inmuebles adjudicados. El respectiva, para proceder a su urbanización, lotización órgano legislativo decidirá el mecanismo y forma de y venta; y. pago. Si se cancela con títulos de crédito, éstos serán Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 106. negociables y podrán ser compensables con las los gobiernos parroquiales rurales. Estarán presididos por la acreencias a favor del respectivo gobierno autónomo máxima autoridad de la función ejecutiva de los gobiernos descentralizado. metropolitanos o municipales, o su delegado; y, su vicepresidente será electo de entre los delegados de la A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en sociedad civil. concordancia con la prohibición constitucional de obtener beneficios a partir de prácticas especulativas sobre el uso del suelo, el justo precio para estos casos, DISPOSICIONES GENERALES será determinado por la dirección de avalúos y catastros de cada gobierno municipal o metropolitano, PRIMERA.- Vigencia de los convenios de con base en el valor del predio sin tomar en descentralización.- Los convenios de descentralización de consideración las variaciones derivadas del uso actual competencias suscritos con anterioridad a este Código, entre del bien o su plusvalía; y, el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados, o que hayan entrado en vigencia pord) Los títulos de crédito así emitidos, serán entregados al vencimiento de los plazos establecidos, mantendrán su titular del inmueble si fuere conocido según los vigencia, en el marco de la Constitución y este Código. registros públicos o consignados ante un juez civil, en caso de oposición del titular o en el caso de que el Estas competencias no podrán ser revertidas. Si existiere dominio estuviere en disputa o no fueren conocidos los contradicción, el Consejo Nacional de Competencias titulares del bien expropiado. emitirá resolución motivada que disponga los ajustes necesarios, previo acuerdo entre las partes involucradas, Capítulo VII para el pleno ejercicio de las competencias descentralizadas, así como el ejercicio concurrente de la gestión en la Otras Instancias de Acción prestación de servicios públicos y los mecanismos de gestión contemplados en el presente Código. Sección Primera SEGUNDA.- Fondos especiales.- Los recursos que venían Policías Metropolitanas y Municipales recibiendo los gobiernos autónomos descentralizados mediante las leyes de fondos especiales, y que estánArtículo 597.- Objeto de la policía municipal y compensados en las transferencias de recursos delmetropolitana.- Los gobiernos autónomos descentralizados presupuesto general del Estado, serán utilizados para losdistritales y municipales contarán, para el ejercicio de la fines establecidos en las leyes respectivas, siempre y cuandopotestad pública, con unidades administrativas de la policía sean titulares de estas competencias o les hayan sidometropolitana o municipal, que aseguren el cumplimiento delegadas por el titular de las mismas.de las normas expedidas en función de su capacidadreguladora. El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de la Comisión de Tránsito del Guayas y Sección Segunda del Centro de Rehabilitación de Manabi, y que en el resto del país es asignado a los municipios, deberá ser acumulado Consejos de Igualdad a la base del cálculo del año 2010 determinado en el artículo 193 de esta Ley y asignarse a cada gobiernoArtículo 598.- Consejo cantonal para la protección de autónomo descentralizado de las provincias Guayas yderechos.- Cada gobierno autónomo descentralizado Manabi, según la recaudación del impuesto a la rentametropolitano y municipal organizará y financiará un lograda en su territorio por el ejercicio económico del añoConsejo Cantonal para la Protección de los Derechos 2009, respectivamente, de la siguiente forma:consagrados por la Constitución y los instrumentosinternacionales de derechos humanos. El 6% para los gobiernos autónomos descentralizados de la provincia de Manabi, en la base del año 2010.Los Consejos Cantonales para la Protección de Derechos,tendrán como atribuciones la formulación, trasversalización, El 6% correspondiente a los gobiernos autónomosobservancia, seguimiento y evaluación de políticas públicas descentralizados del Guayas se asignará según el siguientemunicipales de protección de derechos, articuladas a las cronograma:políticas públicas de los Consejos Nacionales para laIgualdad. Los Consejos de Protección de derechos El 2% para los gobiernos autónomos descentralizados de lacoordinarán con las entidades así como con las redes provincia de Guayas, en la base del año 2010.interinstitucionales especializadas en protección dederechos. El 2% para los gobiernos autónomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la base del año 2011, adicional a laLos Consejos Cantonales para la Protección de Derechos se del año inmediato anterior.constituirán con la participación paritaria de representantesde la sociedad civil, especialmente de los titulares de El 2% para los gobiernos autónomos descentralizados de laderechos; del sector público, integrados por delegados de provincia de Guayas, en la base del año 2012, adicional a lalos organismos desconcentrados del gobierno nacional que de los dos años inmediatos anteriores.tengan responsabilidad directa en la garantía, protección ydefensa de los derechos de las personas y grupos de Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisión deatención prioritaria; delegados de los gobiernos Tránsito del Guayas y del ex Centro de Rehabilitación demetropolitanos o municipales respectivos; y, delegados de Manabi, correrán a cargo del Gobierno Central." Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 107. TERCERA.- Recursos del presupuesto general del Estado cuenten con un cantón solamente, deberán observarse laspara la creación de regiones.- Los recursos para la creación y disposiciones contenidas en el Capítulo III del Título II delel financiamiento de regiones serán adicionales a aquéllos Presente Código.asignados al resto de gobiernos autónomos descentralizadosy se distribuirán de acuerdo con este Código. TERCERA.- Conclusión del proceso de regionalización.-El plazo máximo de ocho años que establece la ConstituciónCUARTA.- Complementariedad con los estatutos de para concluir el proceso de conformación de regionesautonomía.- Para el caso de los gobiernos autónomos autónomas se cumplirá de la siguiente manera:descentralizados regionales y metropolitanos, las normascontenidas en el Título VIII y IX de este Código regirán en a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacióntodo aquello que no se encuentre específicamente regulado del estatuto de las regiones que estén en proceso deen sus correspondientes estatutos de autonomía. conformación, luego de haber cumplido los requisitos establecidos en la Constitución y este Código, podrán ser presentadas, previa decisión de los consejosQUINTA.- Bienes inmuebles para los gobiernos provinciales, por los prefectos o prefectas en el plazoparroquiales rurales.- Los bienes inmuebles pertenecientes a máximo de ocho años contados a partir de laotros niveles de gobierno o entidades públicas en donde, al aprobación del presente Código.momento de expedirse el presente Código, esténfuncionando los gobiernos parroquiales rurales pasarán a b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literalformar parte del patrimonio de éstos, siempre y cuando se anterior, la situación de las provincias que no hubierenencuentren en la jurisdicción parroquial respectiva. concluido el proceso o no integraren ninguna región, se resolverá mediante ley presentada a la AsambleaSEXTA.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazos Nacional, por iniciativa del Presidente de la República.previstos en este Código se cumplieren en fines de semana odías de descanso obligatorio, se diferirán al siguiente día CUARTA.- Incentivos adicionales para regiones equitativashábil posterior a su vencimiento. y equilibradas.- Las regiones que se conformen en un plazo menor al establecido en este Código recibirán,SÉPTIMA.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito.- El adicionalmente, durante diez años, a más de los recursospresente Código no afecta la vigencia de las normas de Ley que por ley les correspondan, transferencias adicionales porOrgánica de Régimen del Distrito Metropolitano de Quito, las nuevas inversiones que se realicen en la región, en lapublicada en el Registro Oficial No. 345, de 27 de forma q.ue establezca la ley que regule las finanzas públicas.diciembre de 1993. A todo efecto, la Ley Orgánica delDistrito Metropolitano de Quito cumple la función de Recibirán la transferencia inmediata de activos nodeclaración de creación del Distrito Metropolitano y de su productivos del Estado que se encuentren en ladelimitación territorial. El gobierno autónomo del distrito circunscripción, los cuales se orientarán a la redistribución ymetropolitano de Quito concluirá el proceso de constitución al desarrollo productivo; y, el financiamiento total de uncon la elaboración, control de constitucional idad y proyecto estratégico para el desarrollo regional.sometimiento a consulta de su Estatuto de Autonomía, enlos términos previstos en la Constitución. QUINTA.- Nuevas autoridades regionales y metropolitanas.- Las primeras autoridades electas de cadaOCTAVA.- Patronatos.- Los gobiernos provinciales, región autónoma o distrito metropolitano autónomo, unametropolitanos y municipales conservarán los patronatos vez concluido el proceso de conformación, durarán en suscomo instituciones de derecho público, regidas e integradas cargos hasta que tenga lugar la siguiente elección para esaspor las políticas sociales de cada gobierno. dignidades de conformidad con el respectivo estatuto de creación.NOVENA.- Garantía de prevalencia.- Las normas delpresente Código únicamente podrán ser derogadas o SEXTA.- Prohibición.- Se prohibe la creación de másreformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes provincias a fin de precautelar y sostener el proceso dede igual jerarquía, en concordancia con el artículo 425, regionalización dispuesto por la Constitución de lainciso tercero de la Constitución de la República. República, durante el tiempo que dure el mencionado proceso. DISPOSICIONES TRANSITORIAS SÉPTIMA.- Vigencia del modelo de equidad.- Para losPRIMERA.- Plazo para la transferencia de competencias.- gobiernos autónomos descentralizados provinciales,El plazo máximo de transferencia de las competencias municipales y parroquiales, el modelo de equidad territorialexclusivas, será establecido por el Consejo Nacional de se aplicará a partir del ejercicio fiscal 2011. En el año 2010 se mantienen vigentes y se respetarán todas las leyesCompetencias. generales y específicas para los gobiernos autónomos descentralizados, aplicándose el incremento determinado enrEn el plazo máximo de ocho años, el Consejo Nacional de el Presupuesto General del Estado del año 2010 a favor deCompetencias transferirá las competencias adicionales a los los gobiernos de las juntas parroquiales rurales.gobiernos autónomos descentralizados.SEGUNDA.- Creación de cantones en provincias OCTAVA.- Ponderación de los criterios constitucionales.-unicantonales.- Para la creación de nuevos cantones en las Para calcular el peso de cada criterio constitucional, seprovincias que, a la fecha de promulgación de este Código, procederá de acuerdo con la siguiente tabla: Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 108. Nivel de Población Densidad Necesidades Logros en Esfuerzo Esfuerzo Cumplimientogobierno Poblacional Básicas mejoramiento Fiscal Administrativ de metas Insatisfechas de los niveles 0 de vidaProvincia 10% 14% 53% 5% 2% 6% 10%Cantón 10% 13% 50% 5% 6% 6% 10%Parroquia 15% 15% 50% 5% 0% 5% 10% Esta tabla se aplicará durante los siguientes dos años a Las variables representan: partir de la promulgación del presente Código, mientras se actualiza la información con los resultados del censo de 1PPE. : Ingreso propio estimado para el Gobierno población y vivienda 2010 y se obtiene la información que Autónomo Descentralizado i. deberán proporcionar las instituciones pertinentes relacionadas con los logros en el mejoramiento de los NBlt Tasa de NBI del Gobierno Autónomo niveles de vida, esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas Descentralizado i. del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado. PQ } Pt: Coeficientes de la regresión lineal del logaritmo del ingreso propio per cápita para la tasa de El Consejo Nacional de Competencias en coordinación con el organismo nacional de planificación y el ente rector de NSI. las finanzas públicas, determinará las nuevas ponderaciones de los criterios constitucionales. El residuo de la regresión es: NOVENA.- Metodología para las cuentas nacionales Res, = Ing,-IPPE, territoriales.- Para el cálculo de las transferencias de recursos financieros correspondientes a los gobiernos autónomos descentralizados, el organismo rector de las Para el criterio "esfuerzo fiscal" se establece: cuentas nacionales en coordinación con el Consejo Nacional de Competencias, y en un plazo máximo de 2 Z, = Ing, - IPPEi - Min(Re s) años, deberá establecer una metodología y el cálculo de un sistema de cuentas nacionales territoriales del producto Las variables representan: interno bruto (PIB) en cada uno de los territorios. DÉCIMA.- Incremento de la ponderación a favor de la Ingi i Logaritmo del ingreso propio real per cápita del población rural.- Para la aplicación del criterio poblacional Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) i. en los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales se dará mayor ponderación a la Min(Kes) : Mínimo de los residuos de la regresión. población rural, como medida de acción afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situación de desigualdad. Lo rural equivaldrá al ciento veinte por ciento (120%) de la El Consejo Nacional de Competencias en coordinación población urbana. con la entidad rectora de las finanzas públicas deberá establecer en el plazo máximo de dos años la metodología Para la aplicación del criterio poblacional en los cantones para el cálculo del potencial de recaudación para los fronterizos se dará mayor ponderación a la población como gobiernos autónomos descentralizados. medida de acción afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo situación de desigualdad. Lo fronterizo equivaldrá al ciento de dos años elaborará la metodología y calculará las cincuenta por ciento (150%). cuentas del PIB a nivel territorial a fin de determinar la capacidad fiscal de los gobiernos autónomos Para este cálculo y la determinación de las ponderaciones, descentralizados. la comisión de costeo de competencias se conformará por un representante de! Presidente de la República, uno de la entidad rectora de las finanzas públicas, uno del órgano DÉCIMO SEGUNDA.- índice para el cumplimiento de rector de la planificación y tres de los gobiernos metas.- Hasta que se cuente con la información oficial autónomos descentralizados. sobre el índice de Planificación para el criterio "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y DÉCIMO PRIMERA.- Durante los dos siguiente años a del Plan de Desarrollo del Gobierno Autónomo partir de la publicación de esta Ley, para la variable Descentralizado" se establece: esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el Gobierno Autónomo Descentralizado i es i se calcula por la fórmula: Gasto de inversión ejecutado del ano t IPPS. = 0C ~0X M3l.: ZL= --------------------- ; ------------------------------- Gasto de inversión presupuestado del año t Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 109. Eiv el plazo de un año, el Consejo Nacional de aviones, avionetas y helicópteros, excepto aquellosCompetencias en coordinación con el organismo encargado destinados al transporte comercial de pasajeros, carga yde la planificación promulgará la metodología y el cálculo servicios; motos acuáticas, tricimotos, cuadrones, yates ypara la aplicación del criterio de cumplimiento de metas barcos de recreo, mientras tenga lugar la constitución dedel Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de las regiones autónomas, serán administrados por elcada gobierno autónomo descentralizado. Servicio de Rentas Internas, que los depositará en la Cuenta Única del Tesoro Nacional.DÉCIMO TERCERA.- Mejoramiento de la calidad de viday necesidades básicas insatisfechas (NBI).- Para el caso deJ Una vez constituidas las regiones autónomas, lacriterio de mejoramiento de la calidad de vida has^a que la recaudación de estos impuestos se transferirá a cada una deentidad rectora de las estadísticas nacionales, encargada de ellas en la parte que les corresponda, pudiendo estaselaborar y difundir los Índices de reducción anual de las solicitar al Servicio de Rentas Internas se les transfiera sunecesidades básicas insatisfechas, provea de la información administración, desde cuando cada región autónoma tendránecesaria para establecer el mejoramiento de los niveles de sobre estos tributos todas las facultades y deberes que elvida de cada gobierno autónomo descentralizado, el valor Código Tributario y más leyes de la República establecen aponderado de esta variable será igual a cinco por ciento. la administración tributaria.En el plazo de seis meses la institución encargada de DÉCIMO SÉPTIMA.- Elección de representantes aelaborar y difundir los índices anuales de reducción de las Consejo Nacional de Competencias.- En un plazo deNBI. establecerá la metodología general para establecer el sesenta días contados a partir de la publicación de esteíndice de necesidades básicas insatisfechas territoriales y Código en el registro oficial, el Consejo Nacional Electorallos cambios anuales en la reducción del NBI, para lo cual organizará el proceso de elección de los representantes delos gobiernos autónomos descentralizados proveerán los distintos niveles de gobierno al Consejo Nacional deobligatoriamente la información que les sea requerida. Competencias, de acuerdo a lo dispuesto en este Código.En el plazo de dos años a partir de la promulgación de este Una vez elegidos los representantes al Consejo Nacional deCódigo, el Consejo Nacional de Competencias, en Competencias, el presidente de la República en el plazo decoordinación con el organismo encargado de la treinta días convocará a su instalación.Planificación Nacional y la entidad rectora de las finanzaspúblicas, deberá revisar el porcentaje del criterio de logros DÉCIMO OCTAVA.- Ejercicio de las competencias de losen el mejoramiento de calidad de vida, sustentado en la gobiernos regionales.- Hasta que se constituyan lasinformación oficial que será entregada por la entidad regiones autónomas las competencias exclusivas de losrectora de las estadísticas nacionales. gobiernos autónomos descentralizados regionales continuarán bajo la responsabilidad del gobierno nacional,DÉCIMO CUARTA.- Gastos administrativos de los el cual las podrá delegar a otros niveles de gobierno degobiernos parroquiales rurales.- En los gobiernos acuerdo con la Constitución y la ley.autónomos descentralizados parroquiales rurales, cuyoingreso sea inferior a ciento cincuenta mil dólares (US $ DÉCIMO NOVENA.- Competencia de fomento150.000), se autoriza un gasto administrativo máximo de productivo.- Los gobiernos autónomos descentralizadoscuarenta y cinco mil dólares (US $ 45.000). municipales que al momento de la vigencia del presente Código, desarrollen acciones productivas y agropecuariasPara aquellas que superen los ciento cincuenta mil dólares podrán mantenerlas en coordinación con el gobierno(US $ 150.000) podrán financiar hasta el treinta por ciento provincial.(30%) de gastos permanentes, y un mínimo del setenta porciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para el VIGÉSIMA.- Otorgamiento de licencias ambientales.-ejercicio de sus competencias exclusivas, con base en la Hasta que los gobiernos autónomos descentralizadosplanificación de cada gobierno autónomo descentralizado. provinciales y municipales se acrediten como autoridad ambiental de aplicación responsable en su circunscripciónDÉCIMO QUINTA.- Participación por explotación de territorial, corresponderá a la autoridad nacional ambientalrecursos naturales no renovables.- No se podrá disminuir las el otorgamiento de licencias ambientales.rentas establecidas en la ley 010 del Fondo para elEcodesarrollo Regional Amazónico y de Fortalecimiento VIGÉSIMO PRIMERA.- Entidades asociativas dede sus Organismos Seccionales, publicada en el Registro gobiernos autónomos descentralizados.- A partir de laOficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992, codificada en fecha de vigencia del presente Código, el Consorcio deel Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de 2003 y su Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE), lareforma publicada en el Suplemento del Registro Oficial Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y elNo. 245 de 4 de enero de 2008, ni la ley 047 de Consorcio de Consejo Nacional de Juntas ParroquialesAsignaciones para Provincias por Venta de Energía de Rurales del Ecuador (CONAJUPARE) deberán ajustar susINECEL, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 estatutos a la presente normativa. Los servidores yde septiembre de 1989. servidoras y trabajadores y trabajadoras de las entidades existentes, con excepción de los de libre nombramiento y DÉCIMO SEXTA.- Administración de impuestos remoción, continuarán prestando sus servicios en la transferidos a las regiones.- Los ingresos que se recauden respectiva entidad de derecho público que se constituya. por los impuestos a la renta sobre herencias, legados y donaciones; a la propiedad de los vehículos motorizados; VIGÉSIMO SEGUNDA.- Normativa territorial.- En el y, a los consumos especiales sobre vehículos motorizados, período actual de funciones, todos los órganos normativos de los gobiernos autónomos descentralizados deberán Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 110. actualizar y codificar las normas vigentes en cada Entre los miembros del Consejo de Gobierno decircunscripción territorial y crearán gacetas normativas Galápagos, se elegirá un Vicepresidente, al cual le sonoficiales, con fines de información, registro y codificación. aplicables todas las disposiciones del Presidente establecidas en este Código, cuando hiciere sus veces.VIGÉSIMO TERCERA.- Adjudicación gratuita deterritorios y tierras ancestrales.- En el proceso de El Consejo de Gobierno podrá invitar a participar en suslegalización de los títulos de dominio colectivo sobre sus sesiones con derecho a voz, pero sin voto, a las personas otierras comunitarias y ancestrales se adjuntarán, como entidades cuya asesoría considere necesaria.documentos habilitantes, los mapas georeferenciados delinderación, los nombramientos de las autoridades y el acta Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, lade acuerdo de las autoridades de las comunas, persona natural o la organización social o gremialcomunidades, pueblos y nacionalidades indígenas titulares debidamente constituida, que deseare participar en unade dominio, la misma que se protocolizará y se inscribirá sesión específica del Consejo de Gobierno del Régimenen el registro correspondiente. Los costos que demande Especial de Galápagos, podrá hacerlo de conformidad coneste proceso serán cubiertos por el Estado. lo previsto en la Constitución y la ley.VIGÉSIMO CUARTA.- Comunas urbanas.- En el caso de VIGÉSIMO SÉPTIMA.- Resoluciones del Consejo decomunas existentes, cuyos territorios, total o parcialmente Gobierno de la provincia de Galápagos.- Las decisiones delse encuentren en perímetros urbanos, los gobiernos Consejo de Gobierno de la provincia de Galápagos seautónomos municipales o metropolitanos, a través de sus expedirán mediante resoluciones que tendrán jerarquía deórganos legislativos, en consulta con los comuneros, ordenanzas provinciales y serán adoptadas por la mayoríadefinirán la forma de utilizar la tierra comunitaria y/o absoluta de sus integrantes, salvo que la Ley establezca unabienes colectivos. mayoría diferente.VIGÉSIMO QUINTA.- Elecciones de prefectos o VIGÉSIMO OCTAVA.- Atribuciones del Consejo deprefectas, viceprefectos o viceprefectas, alcaldes o Gobierno de Galápagos.- En cumplimiento de lo dispuestoalcaldesas y vocales de juntas parroquiales.- Por en el artículo 258 de la Constitución de la República deldisposición constitucional y con el fin de que las Ecuador; y, hasta que se expida la ley correspondiente, elelecciones nacionales y locales no sean concurrentes, los Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagossiguientes dos períodos de los prefectos o prefectas: ejercerá las siguientes atribuciones para el cumplimiento deviceprefectos o viceprefectas. alcaldes o alcaldesas sus fines:metropolitanas y municipales, concejales o concejalasmetropolitanas y municipales; así como los y las vocales de a) Dictar las políticas generales para la conservación,las juntas parroquiales rurales; por ésta y la próxima desarrollo sustentable y el régimen del buen vivir de laocasión, concluirán sus períodos el día 14 de mayo de 2014 provincia de Galápagos, con sujeción a las políticasy el día 14 de mayo de 2019. nacionales; b) Ejercer la gestión ambiental en la provincia de Galápagos;DISPOSICIÓN TRANSITORIA VIGÉSIMO SEXTA.-Conformación del Consejo de Gobierno de la provincia de c) Planificar el desarrollo provincial y formular el PlanGalápagos.- Hasta que se expida la Ley Orgánica del para el Desarrollo Sustentable y OrdenamientoRégimen Especial de Galápagos, el Consejo de Gobierno, Territorial del Régimen Especial de Galápagos, decomo órgano de administración del territorio de la manera coordinada con la planificación nacional,provincia de Galápagos, estará integrado por: cantonal y parroquial, las políticas y la legislación nacional, el cual deberá contener los principios y lasa) Un representante del Presidente de la República, quien políticas de planificación, ordenamiento territorial, lo presidirá con voto dirimente y ejercerá su control de residencia, movimiento migratorio y representación legal. poblacional, ingreso de vehículos, entre otros;b) La ministra o el ministro que ejerce la rectoría de la d) La formulación y ejecución del Plan estará a cargo de política pública ambiental o su delegado o delegada la Secretaría Técnica del Consejo de Gobierno del permanente; Régimen Especial de Galápagos;c) La ministra o el ministro que ejerce la rectoría de la e) Cumplir y hacer cumplir el Plan para el Desarrollo política pública turística o su delegado o delegada Sustentable y Ordenamiento Territorial-del Régimen permanente; Especial de Galápagos, las políticas y planes establecidos para la provincia de Galápagos;d) El o la representante del órgano nacional de planificación o su delegado o delegada; 0 Expedir normas de carácter general relacionadas con el ejercicio de sus atribuciones constitucionales ye) La alcaldesa o el alcalde de cada uno de los cantones legales, así como su reglamento interno y demás pertenecientes a la provincia de Galápagos, o sus normas necesarias para su funcionamiento; delegados o delegadas permanentes; y, g) Autorizar la celebración de convenios f) . Un representante de los presidentes de las juntas interinstitucionales, nacionales e internacionales, para parroquiales de la provincia de Galápagos, o su el fortalecimiento de la administración y manejo de la delegado o delegada permanente. provincia de Galápagos; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  • 111. h) Expedir los lineamientos generales para el de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos, como establecimiento de infraestructura sanitaria, una dependencia del Consejo de Gobierno, con domicilio incluyendo sistemas conjuntos de agua potable y en Puerto Baquerizo Moreno, cantón San Cristóbal, alcantarillado, saneamiento ambiental y transporte, Provincia de Galápagos. tratamiento y eliminación de desechos de todo tipo, en el marco de la rectoría de la autoridad nacional Hasta que se establezca el subsistema de clasificación, competente; manuales institucionales y genéricos de descripción, valoración y clasificación de puestos, establecidos en lai) Expedir los lineamientos generales en materia de Ley Orgánica del Servicio Público, el Secretario o transporte dentro de la provincia, con excepción del Secretaria Técnica será nombrado por el Consejo de tránsito y transporte terrestre, y emitir la normativa Gobierno del Régimen Especial, de una terna presentada para el procedimiento del ingreso de vehículos, en el por su presidente. marco de la rectoría de la autoridad nacional competente. El secretario o secretaria técnica tendrá bajo su responsabilidad las siguientes atribuciones:j) Aprobar los programas de trabajo y presupuesto del Consejo de Gobierno; a) Organizar, dirigir, programar y evaluar la ejecución de sus competencias y las actividades encomendadas a lak) Promover el ejercicio de actividades económicas secretaría técnica; compatibles con el desarrollo sustentable de la provincia de Galápagos; b) Ejecutar las resoluciones adoptadas por el Consejo de Gobierno, e informar sobre su cumplimiento cuandoI) Promover el uso de energías alternativas; su ejecución concierna a otras entidades;m) Atender y vigilar el estado sanitario de la provincia y c) Elaborar y presentar al Consejo de Gobierno para su propender a su mejoramiento, a través de una acción aprobación, la propuesta de Plan para el Desarrollo conjunta con los organismos estatales, los gobiernos Sustentable y Ordenamiento Territorial del Régimen municipales y parroquiales de su jurisdicción; Especial de Galápagos, así como las modificaciones al mismo;n) Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y transferencia de d) Identificar, en coordinación con los gobiernos tecnologías, necesarias para el desarrollo provincial, autónomos descentralizados, la Dirección del Parque en el marco de la planificación nacional; Nacional Galápagos y las demás instituciones que integran la función ejecutiva- las prioridades eno) Fomentar la seguridad alimentaria provincial, acorde a materia de investigaciones para el aprovechamiento de lo dispuesto en la Constitución y la Ley; los recursos naturales, marinos y terrestres, aguas subterráneas y superficiales; para el establecimiento dep) Gestionar la cooperación internacional para el usos agrícolas; para la adopción de medidas en cumplimiento de sus planes y funciones; y, registrar el materia de saneamiento ambiental; para el ejercicio financiamiento proveniente de la cooperación sostenible y sustentable de actividades productivas internacional en la provincia de Galápagos; dentro de la provincia de Galápagos; y, en general, aquellas que sean necesarias para el mantenimiento deq) Planificar, construir y mantener el sistema vial de su ecosistema; ámbito provincial, y en las zonas urbanas de forma concurrente con los gobiernos autónomos e) Proponer al Consejo de Gobierno programas, políticas descentralizados municipales; y proyectos orientados a lograr la conservación y desarrollo sustentable de la provincia de Galápagos,r) Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas y planificar, los cuales se regirán por los principios y parámetros construir, operar y mantener sistemas de riego, en el que establezca la autoridad ambiental nacional; marco de las políticas nacionales del órgano rector correspondiente; f) Elaborar la proforma presupuestaria del Consejo de Gobierno y someterla a su aprobación;s) Fomentar las actividades productivas provinciales; y, g) Realizar el control migratorio y de residencia en lat) Autorizar al Secretario Técnico la adquisición, provincia de Galápagos, con la colaboración de la enajenación o gravámenes de los bienes inmuebles del Fuerza Pública; Consejo de Gobierno. h) Efectuar el control de ingreso y salida de vehículos enHasta que se expida la Ley Orgánica del Régimen Especial la provincia de Galápagos; e,de Galápagos, el Consejo de Gobierno ejercerásupletoriamente las atribuciones establecidas en la vigente i) Las demás atribuciones establecidas en la presente ley,ley y su reglamento, para el cumplimiento de sus fines. su reglamento y otras leyes, así como aquellas que le sean delegadas o asignadas por el Consejo deDISPOSICIÓN TRANSITORIA VIGÉSIMO Gobierno."NOVENA.- Secretaría Técnica del Consejo de Gobierno dela provincia de Galápagos.- Hasta que se expida la ley TRIGÉSIMA.- Recursos económicos del Consejo decorrespondiente, créase la Secretaría Técnica del Consejo Gobierno de la provincia de Galápagos.- El Consejo de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  • 112. Gobierno de la provincia de Galápagos con el fin de i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registrocumplir con lo establecido en el artículo 258 de la Oficial No. 453 de 17 de marzo de 1983;Constitución de la República, contará con los ingresospropios que le asignen las leyes, que no podrán ser j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 demenores a los recursos Presupuestarios del Gobierno 22 de septiembre de 1989 y la Ley 36 reformatoria deCentral, correspondientes al ex- Consejo Provincial de la primera, publicada en el Registro Oficial No. 232Galápagos y del ex-lnstituto Nacional Galápagos, de de 13 de julio de 1999;conformidad con lo establecido en la DisposiciónTransitoria Décimo Quinta de la Constitución, y lo k) La Ley No. 75 de Creación del Programa de Vialidadestablecido en la Ley vigente del Régimen Especial