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Año II --       Quito, Martes 19 de Octubre del 2010                    -- N° 303                                 SUPLEMEN...
PRESIDENCIA DE LA                                   4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus          REPÚBLICA ...
ASAMBLEA NACIONAL                                     Atentamente,                                                        ...
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f)   La democratización de la gestión del gobierno central y          c) Coordinación y corresponsabilidad.- Todos los    ...
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En la propuesta de la ley especial amazónica deberán                 b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgánica depa...
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Para determinar el requisito de población en el cantón se            d)    Informe técnico del gobierno cantonal o distrit...
En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán               e)   Elaborar y ejecutar el plan regional de desarro...
g)   Fomentar las actividades productivas regionales;                     regionales, según las disposiciones de la Consti...
s) Conocer y resolver los asunlosque le sean sometidos a su         c)    Convocar y presidir con voz y voto las sesiones ...
en casos especiales originados en asignaciones                   a)    Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de    ...
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  1. 1. TEXTO PUBLICADO EN EL REGISTRO OFICIAL COOTAD APORTE DEL CONAJUPARE ÁREA DE COMUNICACIÓN 2010Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  2. 2. Año II -- Quito, Martes 19 de Octubre del 2010 -- N° 303 SUPLEMENTO FUNCIÓN EJECUTIVA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  3. 3. PRESIDENCIA DE LA 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus REPÚBLICA DEL ECUADOR alcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SN.I-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-I0-14J0 del 15 de los mismos mes y año.Oficio No. T.4570- SN.I-10-1516 Únicamente para su respaldo documental le remito lasQuito, 11 de octubre de 2010 copias certificadas del Proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial. Autonomías y Descentralización, puesto en conocimiento de la Presidencia de la RepúblicaSeñor Ingeniero mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de 11 de agostoHugo Enrique del Pozo Barrezueta del 2010 por parte de la Asamblea Nacional: y. de losDIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL oficios No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre delEn su despacho 2010, No. T 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-14I0 del 15 de los mismos mes y año, que contienen la objeción parcial a dicho proyecto deDe mi consideración: Ley.Por disposición del señor Presidente Constitucional de laRepública, de conformidad a lo establecido en el Artículo Atentamente,138 de la Constitución de la República, en concordanciacon el Artículo 64 de la Ley Orgánica de la Función f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurídico.Legislativa, le solicito proceder a la publicación del CódigoOrgánico de Organización Territorial, Autonomía yDescentralización, para lo cual remito lo siguiente:1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-I0-1478 de 4 de ASAMBLEA NACIONALoctubre del 2010, suscrito por el Doctor Alexis Mera Giler,mediante el cual solicita del señor Presidente de laAsamblea Nacional, Arquitecto Fernando Cordero Cueva, Oficio No. PAN-FC-010-1431emitiese una certificación sobre si el Pleno de dichoOrganismo discutió y aprobó o no, dentro del plazo de Quito, 11 de agosto de 2010treinta días, la objeción parcial remitida por el señorPresidente Constitucional de la República, EconomistaRafael Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T. Señor Economista4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus Rafael Correa Delgadoalcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SNJ-10- PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 REPÚBLICA DEL ECUADORdel 15 de los mismos mes y año. En su despacho2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010suscrito por el Secretario General de la Asamblea Nacional, Señor Presidente:mediante el cual certifica que el Pleno trató la objeciónparcial y se allanó a los artículos 3, 15. 16. 34, 37, 50, 57. La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones60.66,67.70.90.93,95,99, 117. 118, 119, 121, 127, 128. que le confiere la Constitución de la República del Ecuador129. 130. 136. 137. 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172. 173. y la Ley Orgánica de la Función Legislativa, discutió y177. 179, 182, 186, 193, 194, 195. 196,200,211,251,257, aprobó el proyecto de Ley Orgánica: CÓDIGO296, 318, 325, 329, 331, 348, 379, 380, 384, 395, 399, 400, ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,410, 412, 452, 454, 458, 466, 472. 474, 503, 509, 526, 541, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.553, 562, 568, 594. Disposiciones Generales Segunda yQuinta; Disposiciones Transitorias Tercera, Octava, Décimo En tal virtud y para los fines previstos en los artículos 137Primera, Décimo Segunda. Décimo Cuarta, Décimo Quinta. de la Constitución de la República del Ecuador y 63 de laVigésimo Primera, Vigésimo Sexta; y. Disposición Ley Orgánica de la Función Legislativa, remito el auténticoDerogatoria Primera, de la objeción parcial. Por otra parte y copia certificada del texto del proyecto de Ley, así comoseñala que el Pleno de la Asamblea se ratificó en los también la certificación del señor Secretario General de laartículos 110. 295. 340, primer inciso del artículo 354, 441 Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivosy Disposición Transitoria Décima, mientras que no existe debates.pronunciamiento hasta la fecha en que se emite lacertificación, sobre los artículos no detallados, lo que Atentamente,comunica para proceder de conformidad con lo dispuestopor los Artículos 138 de la Constitución de la República y f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.64 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.3.- Texto del Código Orgánico de Organización Territorial, ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia delAutonomías y Descentralización, en el que se encuentran original que reposa en los archivos de la Asambleaincorporadas las objeciones formuladas en el oficio No. T. Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  4. 4. ASAMBLEA NACIONAL Atentamente, f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurídico. CERTIFICACIÓN Es fiel copia de la compulsa con la fe de recepción originalEn mi calidad de Secretario General de la Asamblea de la Asamblea Nacional.- LO CERTIFICO.- Quito. 8 deNacional, certifico que el proyecto de Ley Orgánica: octubre del 2010.CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓNTERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRA- f.) Ab. Osear Pico Solórzano. Subsecretario Nacional de laLIZACIÓN, fue discutido y aprobado en las siguientes Administración Pública.fechas:PRIMER DEBATE: 29-.Iulio-2Ü09 (Comisión Legislativa y de Fiscalización) ASAMBLEA NACIONALSEGUNDO DEBATE: 09. 10 y 1 l-Marzo-2010; y. II- Agosto-2010 Oficio No. SAN-2010-671Quito, 11 de agosto de 2010 Quito. 4 de octubre de 2010f.) Dr. Francisco Vergara O.. Secretario General. Economista Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONTITUCIONALASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del DE LA REPÚBLICAoriginal que reposa en los archivos de la Asamblea CiudadNacional.- Quito. 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. FranciscoVergara O., Secretario General. Señor Presidente: PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Para su conocimiento, me permito CERTIFICAR lo DEL ECUADOR siguiente: 1. La Asamblea Nacional, con fecha 3 de septiembre deOficio No. T.4570-SN.I-10-1478 2010. recibió el oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, que contiene la Objeción Parcial del señor Presidente de laQuito. 4 de octubre de 2010. República al proyecto de Ley - Código Orgánico de Organización Territorial. Autonomía ySeñor Arquitecto i Descentralización.Fernando Cordero CuevaPRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL 2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesión No. 57.En su despacho llevada a cabo el 21 de septiembre de 2010. trató la objeción parcial, ratificándose en el texto remitido a laDe mis consideraciones: Presidencia de la República por la Función Legislativa mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de 11 deMediante oficio No. T.4570-SNJ-I0-I350. del 3 de agosto de 2010, en lo siguiente:septiembre del 2010. que fuera recibido ese mismo día. elseñor Presidente Constitucional de la República remitió • Artículos: 110; 295: 340: primer inciso delhasta la Asamblea Nacional la objeción parcial al Proyecto artículo 354; 441; y, Disposición Transitoriade Código Orgánico de Organización Territorial, Décima.Autonomía y Descentralización, en cumplimiento de lodispuesto por los artículos 137 último inciso y 138 de la 3. En la misma Sesión No. 57, el Pleno de la AsambleaConstitución de la República, en concordancia con el Nacional, se allanó respecto a la objeción parcialartículo 64 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa. presentada por el Presidente Constitucional de la República mediante oficio No. T.4570-SN.I-I0-I350.En tal virtud, para los fines de Ley. solicito a usted se sirva en lo siguiente:extender una certificación de la que se desprenda si se llegóa discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la Asamblea • Artículos: 3; 15: 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67;Nacional, la mencionada objeción del señor Presidente 70; 90; 93; 95; 99; 117: 118; 119; 121; 127; 128;Constitucional de la República, sea en los términos 129; 130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157:establecidos por el tercer inciso del artículo 64 de la Ley 167; 172; 173: 177: 179: 182; 186; 193; 194;Orgánica de la Función Legislativa, o de su inciso cuarto, 195; 196; 200: 211; 251; 257: 296: 318: 325;respectivamente. 329; 331: 348; 379: 380; 384; 395; 399; 400; 410; 412; 452: 454; 458; 466; 472; 474: 503: Por la atención que se sirva dar a la presente, anticipo mis 509; 526; 541; 553; 562; 568; 594; Disposiciones agradecimientos. reiterando mi sentimiento de Generales Segunda y Quinta: Disposiciones consideración y estima. Transitorias Tercera; Octava; y. Décimo Primera: Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  5. 5. Décimo Segunda; Décimo Cuarta; Décimo los distintos niveles de gobierno incorporará los Quinta; Vigésimo Primera; Vigésimo Sexta; y, procedimientos para el cálculo y distribución anual de los Disposición Derogatoria Primera. fondos que recibirán los gobiernos autónomos descentralizados del Presupuesto General del Estado:4. En cuanto a la objeción, respecto de los puntos no detallados en los numerales 2 y 3 del presente Que. los gobiernos autónomos descentralizados, autoridades documento, me permito informar que el Pleno no se ha nacionales y del régimen descentralizado, así como otros pronunciado hasta la presente fecha. sectores involucrados han expresado sus criterios y propuestas sobre el contenido de la presente iniciativaAdicionalmente, me permito certificar la recepción de los legislativa;oficios No. T.4570-SNJ-10-1398 y No. T.4570-SNJ-10-1410. como alcances al oficio No. T.4570-SNJ-10-1350. Que. de conformidad con lo previsto en la Constitución de la República vigente se requiere regular la organización,Particular que pongo en su conocimiento, para que se actúe competencias, facultades y funcionamiento de losde conformidad con lo dispuesto en los artículos 138 de la organismos autónomos descentralizados: y.Constitución de la República del Ecuador y 64 de la LeyOrgánica de la Función Legislativa. En ejercicio de la atribución conferida por la Constitución de la República, expide el siguiente:Atentamente. CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓNf.) Dr. Francisco Vergara O.. Secretario General. TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓNPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA.- Secretaría General TÍTULO IJurídicaRecibido: ................................................ PRINCIPIOS GENERALESNombre: IlegibleFecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27 Artículo 1.- Ámbito.- Este Código establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio: el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con ASAMBLEA NACIONAL el fin de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de EL PLENO descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la institucionalidad CONSIDERANDO: responsable de su administración, las fuentes de financiamiento y la definición de políticas y mecanismosQue. la Constitución de la República vigente, establece una para compensar los desequilibrios en el desarrollonueva organización territorial del Estado, incorpora nuevas territorial.competencias a los gobiernos autónomos descentralizados ydispone que por ley se establezca el sistema nacional de Artículo 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Código:competencias, los mecanismos de financiamiento y lainstitucionalidad responsable de administrar estos procesos a) La autonomía política, administrativa y financiera dea nivel nacional: los gobiernos autónomos descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;Que. es necesario contar con un cuerpo legal codificado queintegre la normativa de todos los gobiernos autónomos b) La profundización del proceso de autonomías ydescentralizados, como mecanismo para evitar la dispersión descentralización del Estado, con el fin de promover eljurídica y contribuir a brindar racionalidad y desarrollo equitativo, solidario y sustentable delcomplementariedad al ordenamiento jurídico: territorio, la integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de la población;Que. la Constitución de la República otorga el carácter de c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante laley orgánica, entre otras, a aquellas que regulen la consolidación de cada uno de sus niveles de gobierno,organización, competencias, facultades y funcionamiento de en la administración de sus circunscripcioneslos gobiernos autónomos descentralizados: territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechosQue. de conformidad con el numeral nueve de la sin discriminación alguna, así como la prestacióndisposición transitoria primera de la Constitución de la adecuada de los servicios públicos;República, el órgano legislativo, aprobará la ley que regulela descentralización territorial de los distintos niveles de d) La organización territorial del Estado ecuatorianogobierno y el sistema de competencias, y fijará el plazo para equitativa y solidaria, que compense las situaciones dela conformación de las regiones autónomas; injusticia y exclusión existentes entre las circunscripciones territoriales;Que. de acuerdo con la disposición transitoria primera.numeral nueve de la Constitución de la República del e) La afirmación del carácter intercultural y plurinacionalEcuador la ley que regule la descentralización territorial de del Estado ecuatoriano; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  6. 6. f) La democratización de la gestión del gobierno central y c) Coordinación y corresponsabilidad.- Todos los de los gobiernos autónomos descentralizados, mediante niveles de gobierno tienen responsabilidad, compartida con el impulso de la participación ciudadana; el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripcionesg) La delimitación del rol y ámbito de acción de cada territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y nivel de gobierno, para evitar la duplicación de concurrentes de cada uno de ellos. funciones y optimizar la administración estatal: Para el cumplimiento de este principio se incentivará a queh) La definición de mecanismos de articulación, todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada coordinación y corresponsabilidad entre los distintos y complementaria para la generación y aplicación de niveles de gobierno para una adecuada planificación y normativas concurrentes, gestión de competencias, ejercicio gestión pública: de atribuciones. En este sentido, se podrán acordar mecanismos de cooperación voluntaria para la gestión dei) La distribución de los recursos en los distintos niveles de sus competencias y el uso eficiente de los recursos. gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitución de la República para garantizar su uso d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar eficiente; y. la gestión de los servicios, competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a laj) La consolidación de las capacidades rectora del gobierno población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y central en el ámbito de sus competencias; coordinadora alcanzar una mayor democratización y control social de los y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de mismos. gestión de los diferentes niveles de gobierno. En virtud de este principio, el gobierno central no ejerceráArtículo 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las competencias que pueden ser cumplidas eficientemente porpotestades públicas de los gobiernos autónomos los niveles de gobierno más cercanos a la población y solodescentralizados se regirán por los siguientes principios: se ocupará de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de interés o implicación nacional o dela) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la conjunto de un territorio.obligación de observar la unidad del ordenamiento jurídico.la unidad territorial, la unidad económica y la unidad en la Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal deigualdad de trato, como expresión de la soberanía del competencias por otro nivel de gobierno en caso depueblo ecuatoriano. deficiencias, de omisión, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestión, conforme elLa unidad jurídica se expresa en la Constitución como procedimiento establecido en este Código.norma suprema de la República y las leyes, cuyasdisposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de e) Complementariedad.- Los gobiernos autónomosgobierno. puesto que ordenan el proceso de descentralizados tienen la obligación compartida dedescentralización y autonomías. articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de maneraLa unidad territorial implica que, en ningún caso, el complementaria para hacer efectivos los derechos de laejercicio de la autonomía permitirá el fomento de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así alseparación y la secesión del territorio nacional. mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.La unidad económica se expresa en un único orden f) Equidad interterritorial.- La organización territorial deleconómico-social y solidario a escala nacional, para que el Estado y la asignación de competencias y recursosreparto de las competencias y la distribución de los recursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos lospúblicos no produzcan inequidades territoriales. territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos.La igualdad de trato implica que todas las personas son¡guales y gozarán de los mismos derechos, deberes y g) Participación ciudadana.- La participación es unoportunidades, en el marco del respeto a los principios de derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a lainterculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado,generacional, los usos y costumbres. promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración yb) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen adopción compartida de decisiones, entre los diferentescomo obligación compartida la construcción del desarrollo niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestiónjusto, equilibrado y equitativo de las distintas compartida y el control social de planes, políticas,circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución dediversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud dey colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, este principio, se garantizan además la transparencia y laen todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los rendición de cuentas, de acuerdo con la Constitución y larecursos y bienes públicos para compensar las inequidades ley.entre circunscripciones territoriales; garantizar la inclusión,la satisfacción de las necesidades básicas y el cumplimiento Se aplicarán los principios de interculturalidad ydel objetivo del buen vivir. plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  7. 7. pueblos y nacionalidades, de conformidad con la habitantes. Esta autonomía se ejercerá de maneraConstitución, los instrumentos internacionales y la ley. responsable y solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del Estado y no permitirá la secesión delh) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autónomos territorio nacional.descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidadesy vocaciones de sus circunscripciones territoriales para La autonomía política es la capacidad de cada gobiernoimpulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la autónomo descentralizado para impulsar procesos y formaspoblación, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en de desarrollo acordes a la historia, cultura y característicassus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. propias de la circunscripción territorial. Se expresa en elLa aplicación de este principio conlleva asumir una visión pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivasintegral, asegurando los aspectos sociales. económicos. sobre las competencias de su responsabilidad; las facultadesambientales. culturales e institucionales, armonizados con el que de manera concurrente se vayan asumiendo: laterritorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo capacidad de emitir políticas públicas territoriales: lael país. elección directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto;Artículo 4.- Fines de los gobiernos autónomos y, el ejercicio de la participación ciudadana.descentralizados.- Dentro de sus respectivascircunscripciones territoriales son fines de los gobiernos La autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicioautónomos descentralizados: de la facultad de organización y de gestión de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de susa) El desarrollo equitativo y solidario mediante el competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma fortalecimiento del proceso de autonomías y directa o delegada, conforme a lo previsto en la descentralización; Constitución y la ley.b) La garantía, sin discriminación alguna y en los La autonomía financiera se expresa en el derecho de los términos previstos en la Constitución de la República, gobiernos autónomos descentralizados de recibir de manera de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos directa, predecible. oportuna, automática y sin condiciones, individuales y colectivos constitucionales y de aquellos los recursos que les corresponden de su participación en el contemplados en los instrumentos internacionales: Presupuesto General de Estado, así como en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a loc) El fortalecimiento de la unidad nacional en la dispuesto en la Constitución y la ley. diversidad; Su ejercicio no excluirá la acción de los organismosd) La recuperación y conservación de la naturaleza y el nacionales de control en uso de sus facultades mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable; constitucionales y legales.e) La protección y promoción de la diversidad cultural y Artículo 6.- Garantía de autonomía.- Ninguna función del el respeto a sus espacios de generación e intercambio; Estado ni autoridad extraña podrá interferir en la autonomía la recuperación, preservación y desarrollo de la política, administrativa y financiera propia de los gobiernos memoria social y el patrimonio cultural; autónomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitución y las leyes de la República.f) La obtención de un habitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garantía de su derecho a la vivienda en Está especialmente prohibido a cualquier autoridad o el ámbito de sus respectivas competencias; funcionario ajeno a los gobiernos autónomos descentralizados, lo siguiente:g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la economía a) Derogar, reformar o suspender la ejecución de estatutos popular y solidaria con el propósito de erradicar la de autonomía; normas regionales; ordenanzas pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la provinciales, distritales y municipales; reglamentos, riqueza, y alcanzar el buen vivir; acuerdos o resoluciones parroquiales rurales; expedidas por sus autoridades en el marco de la Constitución yh) La generación de condiciones que aseguren los derechos leyes de la República: y principios reconocidos en la Constitución a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecución de integral de sus habitantes: e. obras, planes o programas de competencia de los gobiernos autónomos descentralizados, imposibilitar sui) Los demás establecidos en la Constitución y la ley. adopción o financiamiento, incluso demorando la entrega oportuna y automática de recursos;Artículo 5.- Autonomía.- La autonomía política,administrativa y financiera de los gobiernos autónomos c) Encargar la ejecución de obras, planes o programasdescentralizados y regímenes especíales prevista en la propios a organismos extraños al gobierno autónomoConstitución comprende el derecho y la capacidad efectiva descentralizado competente:de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas yórganos de gobierno propios, en sus respectivas d) Privar a los gobiernos autónomos descentralizados decircunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin alguno o parte de sus ingresos reconocidos por ley. ointervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir con Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  8. 8. otra renta equivalente en su cuantía, duración y Artículo 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de rendimiento que razonablemente pueda esperarse en el sus competencias y de las facultades que de manera futuro: concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos "ye) Derogar impuestos. establecer exenciones, municipales, la capacidad para dictar normas de carácter exoneraciones, participaciones o rebajas de los ingresos general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, tributarios y no tributarios propios de los gobiernos aplicables dentro de su circunscripción territorial. autónomos descentralizados, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuantía; El ejercicio de esta facultad se circunscribirá al ámbito territorial y a las competencias de cada nivel de gobierno, y0 Impedir de cualquier manera que un gobierno autónomo observará lo previsto en la Constitución y la Ley. descentralizado recaude directamente sus propios recursos, conforme la ley; Los gobiernos autónomos descentralizados del régimen especial de la provincia de Galápagos ejercerán la facultadg) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un normativa con las limitaciones que para el caso expida la gobierno autónomo descentralizado, sin previa ley correspondiente. resolución del mismo y el pago del justo precio de los bienes de los que se le priven; Las circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias asumirán las capacidadesh) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su normativas que correspondan al nivel de gobierno en las competencia; que se enmarquen, sin perjuicio de aquellas que le otorga la Constitución y la ley.i) Obligar a los gobiernos autónomos a recaudar o retener tributos e ingresos a favor de terceros, con excepción Artículo 8.- Facultad normativa de los gobiernos de aquellos respecto de los cuales la ley les imponga parroquiales rurales.- En sus respectivas circunscripciones dicha obligación. En los casos en que por convenio territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las que deba recaudarlos, los gobiernos autónomos tendrán les fueren delegadas, los gobiernos autónomos derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento de descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para lo recaudado; dictar acuerdos y resoluciones, así- como normas reglamentarias de carácter administrativo, que no podránj) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la previstas en la Constitución, este Código y las leyes normativa dictada por los consejos regionales, consejos que les correspondan, como consecuencia del proceso provinciales. concejos metropolitanos y concejos de descentralización; municipales.k) Emitir dictámenes o informes respecto de las normativas Artículo 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva de los respectivos órganos legislativos de los gobiernos comprende el ejercicio de potestades públicas privativas de autónomos descentralizados, especialmente respecto naturaleza administrativa bajo responsabilidad de de ordenanzas tributarias, proyectos, planes, gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o presupuestos, celebración de convenios, acuerdos, prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos resoluciones y demás actividades propias de los y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales. gobiernos autónomos descentralizados. en el ejercicio de sus competencias, salvo lo dispuesto por la TÍTULO II Constitución y este Código: ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIOI) Interferir en su organización administrativa; Artículo 10.- Niveles de organización territorial.- Elm) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones, miembros del gobierno o de su administración, salvo provincias, cantones y parroquias rurales. los casos establecidos en la Constitución y en la ley; y. En el marco de esta organización territorial, por razones de conservación ambiental, étnico culturales o de población,n) Crear o incrementar obligaciones de carácter laboral que podrán constituirse regímenes especiales de gobierno: afectaren a los gobiernos autónomos descentralizados distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales de sin asignar los recursos necesarios y suficientes para pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y atender dichos egresos. montubias y el consejo de gobierno de la provincia de Galápagos.La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones serácausal de nulidad del acto y de destitución del funcionario Artículo 11.- Ecosistema amazónico.- El territorio de laspúblico responsable en el marco del debido proceso y provincias amazónicas forma parte de un ecosistemaconforme el procedimiento previsto en la ley que regula el necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Esteservicio público, sin perjuicio de las acciones legales a que territorio constituirá una circunscripción territorial especialhubiere lugar. regida por una ley especial conforme con una planificación integral participativa que incluirá aspectos sociales,En caso de que la inobservancia de estas normas sea educativos, económicos, ambientales y culturales, con unimputable a autoridades sujetas a enjuiciamiento político ordenamiento territorial que garantice la conservación ypor parte de la Función Legislativa, ésta iniciará dicho protección de sus ecosistemas y el principio del sumakproceso en contra de la autoridad responsable. kawsay. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  9. 9. En la propuesta de la ley especial amazónica deberán b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgánica departicipar personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y creación de la región contendrá la declaración de creación ycolectivos urbanos y rurales. Se respetará la integralidad de la delimitación de su territorio. En la exposición de motivoslos territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades se incluirá la información de sustento que justifique elamazónicas, los derechos colectivos y los instrumentos cumplimiento de los principios, requisitos y criteriosinternacionales. constitucionales de la organización territorial. El proyecto de ley no podrá modificar los límites territoriales de lasArtículo 12.- Biodiversidad amazónica.- Con la finalidad de provincias que conforman la región.precautelar la biodiversidad del territorio amazónico, elgobierno central y los gobiernos autónomos El proyecto será presentado por los prefectos o prefectas aldescentralizados, de manera concurrente, adoptarán Presidente de la República quien verificará el cumplimientopolíticas para el desarrollo sustentable y medidas de y apego obligatorio a los principios, requisitos y criterioscompensación para corregir las inequidades. previstos en la Constitución para el proceso de conformación de regiones y organización del territorio; y, loEn el ámbito de su gestión ambiental, se aplicarán políticas remitirá a la Asamblea Nacional para el inicio delde preservación, conservación y remediación, acordes con procedimiento legislativo correspondiente, sólo en caso desu diversidad ecológica. que cumpla con los criterios y requisitos constitucionales y legales.Artículo 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creación deregiones, provincias, cantones y parroquias rurales respetará La Asamblea Nacional aprobará el proyecto de ley en unde manera rigurosa los requisitos previstos en la plazo máximo de ciento veinte días contados desde suConstitución y este Código; su inobservancia acarreará la recepción, en caso de no pronunciarse dentro de este plazo,nulidad absoluta del acto normativo correspondiente. se considerará aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley. la Asamblea requerirá de los votos de las dos Capítulo I terceras partes de sus integrantes; Regiones c) Proyecto de estatuto de autonomía.- El estatutoArtículo 14.- Regiones.- La región es la circunscripción aprobado será la norma institucional básica de la región. Elterritorial conformada por las provincias que se constituyan estatuto establecerá su denominación, símbolos, principios,como tal. de acuerdo con el procedimiento y requisitos instituciones del gobierno autónomo descentralizadoprevistos en la Constitución, este Código y su estatuto de regional y su sede, así como la identificación de susautonomía. competencias, bienes, rentas y recursos propios.Artículo 15.- Conformación.- Dos o más provincias con El estatuto preverá, de manera obligatoria, estructurascontinuidad territorial, superficie regional mayor a veinte desconcentradas para la gestión de sus competencias:mil kilómetros cuadrados y un número de habitantes que ensu conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos opoblación nacional, formarán regiones, de acuerdo con la prefectas de las provincias presentarán a consideración de laConstitución y la ley. Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la misma que verificará su conformidad con la Constitución en unPara la conformación de regiones se requerirá y garantizará plazo máximo de cuarenta y cinco días contados aobligatoriamente que exista e quilibrio interregional. partir de la fecha de presentación: vencido el plazo, en casoafinidad histórica y cultural, complementariedad ecológica y de no emitirse el dictamen, se entenderá que éste esmanejo integrado de cuencas, en los términos establecidos favorable.en la Constitución, y que el territorio de la región aconformarse no supere el veinte por ciento del total del Si la Corte Constitucional considera que el proyecto esterritorio nacional. Se crearán incentivos económicos y de contrario a las disposiciones constitucionales, devolverá elotra índole para que las provincias se integren en regiones. proyecto a los prefectos o prefectas para que salven los errores observados por la Corte e incorporen las Artículo 16.- Proceso de conformación de regiones.- De modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto conformidad con lo previsto en la Constitución, el proceso de estatuto de autonomía con la Constitución. Con las de conformación de regiones tendrá lugar de acuerdo con modificaciones, la Corte Constitucional emitirá su dictamen las siguientes reglas: en un plazo máximo de diez días, contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento. a) Iniciativa para la conformación de las regiones.- La iniciativa para la conformación de una región corresponderá En caso de que el dictamen sea negativo se podrá volver a a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y presentar el estatuto con las reformas que permitan su se iniciará con las resoluciones adoptadas por los consejos conformidad con la Constitución, e iniciar el trámite provinciales respectivos, con el voto favorable de las dos nuevamente: terceras partes de los integrantes de cada consejo. e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos Corte Constitucional al proyecto de estatuto y la ley provinciales, se prepararán el proyecto de ley de aprobada por la Asamblea Nacional, o en su defecto, regionalización y un proyecto de estatuto de autonomía vencidos los plazos correspondientes; los prefectos o regional; prefectas de las provincias interesadas en conformar la región solicitarán al Consejo Nacional Electoral, dentro de Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  10. 10. los quince días siguientes, la convocatoria a consulta d) Los cantones que promuevan el proceso depopular en dichas provincias, para que su población se provincialización deberán tener al menos diez años depronuncie sobre el estatuto de autonomía. creación:El Consejo Nacional Electoral realizará la convocatoria a e) Informe favorable del gobierno autónomoconsulta popular dentro de los cuarenta y cinco días descentralizado regional y del organismo nacional desiguientes a la fecha de presentación de la solicitud. planificación; y.La consulta popular se realizará en la misma fecha en dichas 0 Decisión favorable de la ciudadanía de los cantones queprovincias, de conformidad con lo previsto en la van a conformar la nueva provincia a través deConstitución, y será financiada por los respectivos consulta popular convocada, a solicitud del Presidentegobiernos provinciales: o Presidenta de la República, por el organismo electoral nacional conforme a la ley.f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fueraaprobada por la mayoría absoluta de los votos válidamenteemitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarán en Capítulo IIIvigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial yempezará a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco días para Cantonesque el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria aelecciones de gobernador o gobernadora regional, y de Artículo 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripcionesconsejeros o consejeras regionales. territoriales conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, señaladas enLos representantes de la región a la Asamblea Nacional su respectiva ley de creación, y por las que se crearen conserán elegidos en el siguiente proceso electoral nacional, de posterioridad, de conformidad con la presente ley.acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral. Artículo 21.- Creación.- La creación de cantones seg) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la realizará mediante ley. El proyecto será presentado pormayoría absoluta de los votos válidos emitidos en cada iniciativa del Presidente de la República. El proyectoprovincia, ésta podrá volver a convocarse posteriormente en contendrá la descripción del territorio que comprende ellas provincias donde no haya sido aprobada, sin necesidad cantón, sus límites, la designación de la cabecera cantonal yde iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial la demostración de la garantía de cumplimiento de susrespectivo; y, requisitos.h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de Artículo 22.- Requisitos.- Para la creación de cantones seautonomía se realizarán con sujeción al proceso en él requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos:establecido, previo dictamen favorable de la CorteConstitucional. a) Una población residente en el territorio del futuro cantón de al menos cincuenta mil habitantes, de los Capítulo II cuales, al menos doce mil deberán residir en la futura cabecera cantonal: Provincias b) Delimitación tísica del territorio cantonal de maneraArtículo 17.- Provincias.- Las provincias son detallada, que incluya la descripción de los accidentescircunscripciones territoriales integradas por los cantones geográficos existentes:que legalmente les correspondan. c) La parroquia o parroquias rurales que promueven elArtículo 18.- Creación.- La creación de provincias se proceso de cantonización deberá tener al menos diezrealizará mediante ley. El proyecto de creación será años de creación;presentado por iniciativa del Presidente de la República enejercicio de su atribución privativa, el cual contendrá la d) Informes favorables del gobierno provincial y deldescripción del territorio que comprende la provincia, sus organismo nacional de planificación:límites, la designación de la capital provincial y lademostración de la garantía de cumplimiento de- sus e) Informe previo no vinculante de los gobiernosrequisitos. autónomos municipales descentralizados que se encuentren involucrados; y,Artículo 19.- Requisitos.- Para la creación de provincias serequiere el cumplimiento de los siguientes requisitos: f) La decisión favorable de la ciudadanía que va a conformar el nuevo cantón expresada a través dea) Una población residente en el territorio de la futura consulta popular convocada por el organismo electoral provincia de al menos el tres por ciento de la población nacional, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes total nacional: a la fecha de presentación de la solicitud por elb) Una extensión territorial de al menos diez mil Presidente de la República. kilómetros cuadrados; El requisito de población para la creación de cantones en lasc) Delimitación física del territorio provincial de manera provincias amazónicas y de frontera será de diez mil detallada, que incluya la descripción de los accidentes habitantes en el territorio del futuro cantón. geográficos existentes: Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. 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  11. 11. Para determinar el requisito de población en el cantón se d) Informe técnico del gobierno cantonal o distritalconsiderará el último censo de población. correspondiente: y,Artículo 23.- Fusión.- Dos o más cantones contiguos podrán e) Para las parroquias que tienen límites con otro país se-fusionarse por iniciativa propia para constituirse en un requerirá el informe técnico del ministerionuevo cantón, para lo que se requerirá contar con el voto correspondiente.favorable de la mayoría absoluta de los miembros de losrespectivos concejos municipales. En las provincias amazónicas y fronterizas, por razones, entre otras, de interés nacional como la creación deCon la decisión mayoritaria favorable de los miembros de fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, lalos respectivos concejos municipales, los alcaldes densidad poblacional. debidamente justificadas, el requisitopresentarán al Presidente de la República el proyecto de ley de población para la creación de parroquias rurales será depara que lo remita a conocimiento y aprobación de la dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquiaAsamblea Nacional. rural. En los cantones conformados mayoritariamente por población indígena, afroecuatoriana y/o montubia, seLa ley de fusión determinará: su denominación, la cabecera podrán crear parroquias rurales con un mínimo de cinco milcantonal, definirá el espacio territorial y límites que serán habitantes.los correspondientes a los cantones fusionados, y ordenaráque se convoque a elecciones de autoridades dentro de lossubsiguientes cuarenta y cinco días. Artículo 27.- Fusión.- Dos o más parroquias rurales contiguas de un cantón podrán fusionarse por iniciativaLos cantones que se fusionen recibirán del gobierno central propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, parael financiamiento total de una obra o proyecto de interés lo que se requerirá contar con el voto favorable de laprioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga mayoría absoluta de los miembros de las respectivas juntasimpacto en el desarrollo cantonal y en la satisfacción de parroquiales.necesidades básicas insatisfechas. Con la decisión mayoritaria favorable de los miembros de Capítulo IV las respectivas juntas parroquiales rurales, sus presidentes presentarán al alcalde metropolitano o municipal el Parroquias Rurales proyecto de fusión para que lo ponga a conocimiento y aprobación del concejo metropolitano o municipal.Artículo 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias ruralesconstituyen circunscripciones territoriales integradas a un El proyecto de ordenanza de fusión determinará sucantón a través de ordenanza expedida por el respectivo denominación, la cabecera parroquial, definirá el espacioconcejo municipal o metropolitano. territorial y límites que serán los correspondientes a las parroquias fusionadas, y ordenará que se convoque aArtículo 25.- Creación.- Corresponde al respectivo concejo elecciones de autoridades dentro de los próximos cuarenta ymetropolitano o municipal la creación o modificación de cinco días.parroquias rurales, mediante ordenanza que contendrá ladelimitación territorial y la identificación de la cabecera Las parroquias rurales que se fusionen recibirán delparroquial. El proyecto contendrá la descripción del gobierno central el financiamiento total de una obra oterritorio que comprende la parroquia rural, sus límites, la proyecto de interés prioritario de las parroquias fusionadas,designación de la cabecera parroquial y la demostración de siempre que tenga impacto en el desarrollo parroquial y enla garantía de cumplimiento de sus requisitos. En caso de la atención de necesidades básicas insatisfechas.modificación, el concejo metropolitano o municipal actuaráen coordinación con el gobierno autónomo descentralizado TÍTULO IIIparroquial rural, garantizando la participación ciudadanaparroquial para este efecto. GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOSArtículo 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creación de Artículo 28.- Gobiernos autónomos descentralizados.-parroquias rurales los siguientes: Cada circunscripción territorial tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrolloa) Población residente no menor a diez mil habitantes, de y la garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus los cuales por lo menos dos mil deberán estar competencias. domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia; Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su representación política.b) Delimitación física del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la descripción de los Constituyen gobiernos autónomos descentralizados: accidentes geográficos existentes, y que no implique conflicto con parroquias existentes; a) Los de las regiones:c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadanía de la b) Los de las provincias; parroquia rural, la solicitud deberá estar firmada por al c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y, menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores de dieciocho años; d) Los de las parroquias rurales. 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  12. 12. En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el deconformarse circunscripciones territoriales indígenas, ordenamiento territorial y las políticas públicas en elafroecuatorianas y montubias, de conformidad con la ámbito de sus competencias y en su circunscripciónConstitución y la ley. territorial: de manera coordinada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial: y realizarLa provincia de Galápagos, de conformidad con la en forma permanente, el seguimiento y rendición deConstitución, contará con un consejo de gobierno de cuentas sobre el cumplimiento de las metasrégimen especial. establecidas:Artículo 29.- Funciones de los gobiernos autónomos f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentesdescentralizados.- El ejercicio de cada gobierno autónomo reconocidas por la Constitución y la ley: y. en dichodescentralizado se realizará a través de tres funciones marco, prestar los servicios públicos y construir la obraintegradas: pública regional correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principiosa) De legislación, normatividad y fiscalización: de universalidad. accesibilidad. regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad. participación yb) De ejecución y administración: y, equidad;c) De participación ciudadana y control social. g) Dictar políticas destinadas a garantizar el derecho regional al habitat y a la vivienda y asegurar la Capítulo I soberanía alimentaria en su respectiva circunscripción Gobierno Autónomo Descentralizado Regional territorial: Sección Primera h) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los Naturaleza Jurídica, Sede y Funciones derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;Artículo 30.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernosautónomos descentralizados regionales son personas i) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otrosjurídicas de derecho público, con autonomía política, organismos, lo relacionado con la seguridad ciudadana,administrativa y financiera. Estarán integrados por las en el ámbito de sus competencias; y,funciones de participación ciudadana; de legislación yfiscalización: y. ejecutiva previstas en este Código y en su j) Las demás funciones que determine su estatuto deestatuto de autonomía, para el ejercicio de las funciones que autonomía en el marco de la Constitución y estele corresponden. Código.La administración del gobierno autónomo descentralizado Artículo 32.- Competencias exclusivas del gobiernoregional aplicará, conforme a su estatuto de autonomía, autónomo descentralizado regional.- Los gobiernosmecanismos de desconcentración que faciliten su gestión. autónomos descentralizados regionales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otrasLa sede del gobierno autónomo descentralizado regional que se determinen:será la prevista en el estatuto de autonomía. a) Planificar, con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo regional y formularArtículo 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno los correspondientes planes de ordenamiento territorial,autónomo descentralizado regional: de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial, en el marco de laa) Ejecutar una acción articulada y coordinada entre los interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la gobiernos autónomos descentralizados de la diversidad; circunscripción territorial regional y el gobierno central, a fin de alcanzar los objetivos del buen vivir en b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y el marco de sus competencias establecidas en la propiciar la creación de consejos de cuencas Constitución y la ley; hidrográficas, de acuerdo con la ley;b) Promover el desarrollo sustentable de su c) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte circunscripción territorial regional, para garantizar la terrestre regional y cantonal en tanto no lo asuman las realización del buen vivir a través de la municipalidades; implementación de políticas públicas regionales, en el marco de sus competencias establecidas en la d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de Constitución y la ley; ámbito regional: e) Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar a lasc) Diseñar e implementar políticas de promoción y organizaciones sociales de carácter regional; construcción de equidad e inclusión en su territorio: f) Determinar las políticas de investigación e innovaciónd) Implementar un sistema de participación ciudadana del conocimiento, desarrollo y transferencia de para el ejercicio de los derechos que permita avanzar tecnologías necesarias para el desarrollo regional, en el en la gestión democrática de la acción regional: marco de la planificación nacional; Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  13. 13. g) Fomentar las actividades productivas regionales; regionales, según las disposiciones de la Constitución y la ley. La gestión de los recursos hídricos seráh) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e, exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales;i) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. h) Podrán también ejercer la gestión hídrica empresas de economía mixtas, referidas a la gestión hidroeléctrica, Sección Segunda garantizando el derecho humano al agua y la prohibición constitucional de no privatización; Del Consejo Regional i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresasArtículo 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el públicas y mixtas del gobierno autónomoórgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo descentralizado regional, aprobado por el respectivodescentralizado regional. Estará integrado por el gobernador directorio de la empresa y consolidarlo en elo gobernadora regional quien lo presidirá con voto presupuesto general del gobierno regional:dirimente, y por el número de consejeros o consejerasregionales que determine la ley de la materia electoral, de j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de .entre los cuales, se elegirá un vicegobernador o ordenamiento territorial formulados participativamentevicegobernadora. con la acción del consejo regional de planificación y las instancias de participación ciudadana, así como evaluarLos integrantes del consejo regional serán elegidos por la ejecución de aquellos;votación popular para un período de cuatro años, deacuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el k) Aprobar u observar el presupuesto del gobiernosistema electoral. En la elección de los consejeros o autónomo descentralizado regional, que deberá guardarconsejeras regionales se observará la proporcionalidad de la concordancia con el plan regional de desarrollo y conpoblación urbana y rural, y la paridad entre mujeres y el de ordenamiento territorial: así como garantizar unahombres prevista en la Constitución, así como la participación ciudadana en el marco de la Constituciónrepresentación de las provincias que conforman la y la ley. De igual forma, aprobará u observará larespectiva circunscripción territorial regional. liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas;Artículo 34.- Atribuciones del consejo regional.- Sonatribuciones del consejo regional las siguientes: 1) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia de expropiación,a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de resueltos por el gobernador regional, conforme la ley; competencia del gobierno autónomo descentralizado regional mediante la expedición de normas regionales m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, dentro de su circunscripción territorial; traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;b) Fiscalizar la gestión del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo con las normas establecidas en el n) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a presente Código; financiar la ejecución de programas y proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y dec) Regular la aplicación de tributos previstos en la ley a ordenamiento territorial, observando las disposiciones favor de este gobierno, los mismos que se guiarán por previstas en la Constitución, la ley y la normativa los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, regional que se expida para el efecto: simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia; o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la terna presentada por el o la gobernadorad) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones regional; especiales por los servicios que preste y obras que ejecute; p) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado regional, para regular temas institucionales específicos q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y o reconocer derechos particulares; técnicas que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la representación política yf) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras poblacional urbana y rural existente en su seno, y partes de sus integrantes, al gobernador o gobernadora aprobar la conformación de comisiones ocasionales regional y consejeros o consejeras regionales, que sugeridas por el gobernador o gobernadora regional; hubieren incurrido en una de las causales previstas en el estatuto de autonomía y este Código, con la r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, observancia del debido proceso; que acumulados, no sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad domésticag) Aprobar la creación de empresas públicas o la debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo; participación en empresas de economía mixta, para la gestión de servicios de su competencia u obras públicas Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  14. 14. s) Conocer y resolver los asunlosque le sean sometidos a su c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del conocimiento por parte del gobernador o gobernadora concejo regional, para lo cual deberá proponer el orden regional: del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empate en las votaciones delt) Reformar el estatuto de autonomía regional con sujeción órgano legislativo y de fiscalización; al proceso en él establecido y previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de acuerdo a las materias que son deu) Impulsar la implementación de un modelo de desarrollo competencia del gobierno autónomo descentralizado integral para la circunscripción regional: regional:v) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en e) Presentar con facultad privativa, proyectos de entidades, empresas u organismos colegiados: ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el ámbito de las competenciasv) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las correspondientes a su nivel de gobierno; culturas de su territorio, de acuerdo con la Constitución y las leyes sobre la materia; y. f) Dirigir la elaboración del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial en concordancia con elx) Las demás que se establezcan en la ley y en su estatuto. plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autónomos descentralizados, en el marco deArtículo 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a laLos consejeros o consejeras regionales son responsables diversidad, con la participación ciudadana y de otrosante la ciudadanía y las autoridades competentes de sus actores del sector público y de la sociedad, para lo cualacciones u omisiones en el cumplimiento de sus impulsará y presidirá las sesiones del consejo regionalatribuciones y están obligados a rendir cuentas de planificación y promoverá la conformación de lasperiódicamente a sus mandantes. Sus atribuciones son: instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional; g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al planb) Presentar proyectos de normas regionales, en el ámbito regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, de competencia del gobierno regional autónomo; observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuestoc) Intervenir en el consejo regional de planificación y en institucional deberá someterla a consideración del las comisiones, delegaciones y representaciones que consejo regional para su aprobación; designe el consejo regional; h) Resolver administrativamente todos los asuntosd) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de correspondientes a su cargo; expedir la estructura acuerdo con este Código y la ley; y, orgánico - funcional del gobierno autónomo descentralizado regional: nombrar y remover a lose) Las demás que les confiera el estatuto de autonomía funcionarios de dirección, procurador síndico y demás regional. servidores públicos de libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado regional: Sección Tercera i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones Del Gobernador o Gobernadora Regional del gobierno autónomo regional y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes Artículo 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El correspondientes; gobernador o gobernadora regional es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado j) Designar a sus representantes institucionales en regional, elegido por votación popular de acuerdo con los entidades, empresas u organismos colegiados donde requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia tenga participación el gobierno regional: así como electoral. delegar atribuciones y deberes al vicegobernador o vicegobernadora, miembros del órgano legislativo y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias: Artículo 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le corresponde al gobernador o gobernadora k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que regional: comprometan al gobierno autónomo descentralizado regional, de acuerdo con la ley. Los convenios de a) Ejercer la representación legal del gobierno autónomo crédito o aquellos que comprometan el patrimonio descentralizado regional: y, la representación judicial institucional requerirán autorización del consejo conjuntamente con el procurador síndico; regional, en los montos y casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la materia; b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado regional; 1) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito. Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
  15. 15. en casos especiales originados en asignaciones a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de extraordinarias o para financiar casos de emergencia ausencia temporal mayor a tres días, durante el tiempo legalmente declarada, manteniendo la necesaria que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el relación entre los programas y subprogramas. para que vicegobernador o vicegobernadora asumirá hasta dichos traspasos no afecten la ejecución de obras terminar el período. La autoridad reemplazante recibirá públicas ni la prestación de servicios públicos. El la remuneración correspondiente a la primera autoridad gobernador o gobernadora deberá informar al consejo del ejecutivo; regional sobre dichos traspasos y las razones de los mismos; b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador o gobernadora:m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su responsabilidad y en la c) Todas las correspondientes a su condición de consejero sesión subsiguiente, medidas de carácter urgente y o consejera: transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se reúna, si a este hubiere correspondido adoptarlas, para d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrán su ratificación; pronunciarse en su calidad de consejeros o consejeras sobre la legalidad de los actos o contratos que hayann) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las realidad de cada región y en armonía con el plan resoluciones que adopte el órgano legislativo nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal contraviniendo esta disposición serán nulas: y. efecto, el gobierno regional autónomo, la ciudadanía y la Policía Nacional: e) Las demás atribuciones que prevea este Código, el estatuto de autonomía y demás normas regionales.o) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan regional de desarrollo y de Capítulo II ordenamiento territorial: Gobierno Autónomo Descentralizado Provincialp) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno Sección Primera regional; Naturaleza jurídica, sede y funcionesq) Distribuir a través de la secretaría los asuntos que deban pasar a las comisiones y señalar el plazo en que deben Artículo 40.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos ser presentados los informes correspondientes; autónomos descentralizados provinciales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en administrativa y financiera. Estarán integrados por las las convocatorias periódicas que deberá realizar el funciones de participación ciudadana; legislación y Presidente o Presidenta de la República; fiscalización: y, ejecutiva, previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que les) Presentar al consejo y a la ciudadanía en general un corresponden. informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca La sede del gobierno autónomo descentralizado provincial de la gestión administrativa realizada, destacando el será la capital de la provincia prevista en la respectiva ley estado de los servicios y de las demás obras públicas fundacional. realizadas en el año anterior, los procedimientos empleados en su ejecución, los costos unitarios y Artículo 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno totales y la forma como se hubiere cumplido los planes autónomo descentralizado provincial las siguientes: y programas aprobados por el consejo: y. a) Promover el desarrollo sustentable de sut) Las demás que le asigne el estatuto de autonomía circunscripción territorial provincial, para garantizar la regional." realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas provinciales, en Sección Cuarta el marco de sus competencias constitucionales y legales: Del Vicegobernador o Vicegobernadora b) Diseñar e implementar políticas de promoción yArtículo 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El construcción de equidad e inclusión en su territorio, envicegobernador o vicegobernadora es la segunda autoridad el marco de sus competencias constitucionales ydel gobierno autónomo descentralizado regional, elegido legales;por el consejo regional de entre sus miembros, sin quepierda su calidad y atribuciones de consejero o consejera c) Implementar un sistema de participación ciudadanaregional. Reemplazará al gobernador o gobernadora en caso para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestiónde ausencia y en los casos expresamente previstos en la ley. democrática de la acción provincial; Artículo 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el vicegobernador o vicegobernadora regional las siguientes: de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.

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