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INFORME DEL DESARROLLO HUMANO 2013

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  1. 1. ENSWInforme sobreDesarrollo Humano 2013El ascenso del Sur:Progreso humano en un mundo diversoEmpowered lives.Resilient nations.
  2. 2. El Informe sobre Desarrollo Humano 2013es el último de una serie de Informessobre Desarrollo Humano publicados porel PNUD desde 1990 en forma de análisisindependientes, de base empírica, acercade importantes cuestiones del desarrollo,tendencias y políticas.Pueden encontrarse recursos adicionalesrelacionados con el Informe sobre DesarrolloHumano 2013 en línea, en http://hdr.undp.org,incluidos resúmenes o ediciones completasdel Informe en más de 20 idiomas; unarecopilación de documentos de investigaciónsobre desarrollo humano encargadospara el Informe 2013; mapas interactivos ybases de datos de indicadores nacionalesdel desarrollo humano; explicacionesexhaustivas de las fuentes y metodologíasempleadas en los índices del desarrollohumano del Informe; perfiles de países yotros materiales de apoyo; como así tambiénanteriores Informes sobre Desarrollo Humanoglobales, regionales y nacionales.
  3. 3. Informe sobre Desarrollo Humano 2013El ascenso del Sur:Progreso humano en un mundo diversoPublicado por elPrograma de lasNaciones Unidaspara el Desarrollo(PNUD)Al serviciode las personasy las naciones
  4. 4. Informes sobre Desarrollo Humano 1990-2013 1990 Concepto y medición del desarrollo humano 1991 Financiación del desarrollo humano 1992 Dimensiones internacionales del desarrollo humano1993 Participación popular1994 Nuevas dimensiones de la seguridad humana1995 Género y desarrollo humano1996 Crecimiento económico y desarrollo humano1997 Desarrollo humano para erradicar la pobreza1998 Consumo para el desarrollo humano1999 Mundialización con rostro humano2000 Derechos humanos y desarrollo humano2001 Poner el adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano2002 Profundizar la democracia en un mundo fragmentado2003 Los Objetivos de desarrollo del milenio: Un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza2004 La libertad cultural en el mundo diverso de hoy2005 La cooperación internacional ante una encrucijada: Ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual2006 Más allá de la escasez: Poder, pobreza y la crisis mundial del agua2007/2008 La lucha contra el cambio climático: Solidaridad frente a un mundo dividido2009 Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos2010 La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo humano2011 Sostenibilidad y equidad: Un mejor futuro para todos2013 El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diversoInformes sobre Desarrollo Humano regionales: En los últimos veinte años, también se han producido IDH deenfoque regional en todas las áreas principales del mundo en desarrollo, con el respaldo de oficinas regionalesdel PNUD. Con análisis provocativos y recomendaciones de políticas claras, estos IDH regionales hanexaminado cuestiones fundamentales como el empoderamiento político en los Estados Árabes, la seguridadalimentaria en África, el cambio climático en Asia, el tratamiento de las minorías étnicas en Europa Central,y los problemas de la desigualdad y la seguridad de los ciudadanos en América Latina y el Caribe.Informes sobre Desarrollo Humano nacionales: Desde la publicación del primer IDH nacional en 1992,equipos editoriales locales han elaborado IDH nacionales en 140 países con el respaldo del PNUD. Estosinformes (unos 700 a la fecha) aportan una perspectiva del desarrollo humano a preocupaciones políticasnacionales a través de consultas e investigación locales. Los IDH nacionales han tratado muchas cuestionesdel desarrollo clave, desde el cambio climático hasta el empleo de jóvenes hasta las desigualdades por motivosde género u origen étnico.Copyright © 2013del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017, Estados UnidosTodos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción, transmisión o almacenamiento en un sistema de recuperación decualquier parte de esta publicación, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico, mecánico, fotocopiado, grabado o deotro tipo, sin previa autorización.ISBN 978-92-1-126340-4Un ejemplar de este libro se encuentra disponible en la Biblioteca Británica y en la Biblioteca del Congreso.Impreso en Canadá por Gilmore Printing Services Inc. en papeles libres de cloro y certificados por Forest Stewardship Council.Impreso con tintas de base vegetal producidas con tecnologías compatibles con el medioambiente.Edición y producción: Communications Development Incorporated, Washington DCTraducción: Translation Back Office, Córdoba, ArgentinaDiseño: Melanie Doherty Design, San Francisco, CAPara ver una lista de errores u omisiones encontradas con posterioridad a la impresión, visite nuestro sitio web en: http://hdr.undp.org
  5. 5. Equipo del Informe sobre DesarrolloHumano 2013Director y autor principalKhalid MalikInvestigación y estadísticasMaurice Kugler (Jefe de investigación), Milorad Kovacevic (Estadístico principal), Subhra Bhattacharjee, Astra Bonini,Cecilia Calderón, Alan Fuchs, Amie Gaye, Iana Konova, Arthur Minsat, Shivani Nayyar, José Pineda y Swarnim WagléComunicaciones y producciónWilliam Orme (Director), Botagoz Abdreyeva, Carlotta Aiello, Eleonore Fournier-Tombs, Jean-Yves Hamel, Scott Lewisy Samantha WauchopeInformes sobre Desarrollo Humano nacionalesEva Jespersen (Directora adjunta), Christina Hackmann, Jonathan Hall, Mary Ann Mwangi y Paola PaglianiOperaciones y administraciónSarantuya Mend (Administradora de operaciones), Ekaterina Berman, Diane Bouopda, Mamaye Gebretsadik yFe Juarez-Shanahan | iii
  6. 6. PrólogoEl Informe sobre Desarrollo Humano 2013:El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundodiverso analiza la geopolítica de nuestros tiempos,examinando cuestiones y tendencias emergentes, asícomo a los nuevos actores que están dando forma alpaisaje del desarrollo.El Informe sostiene que la sorprendentetransformación de una gran cantidad de países endesarrollo en economías principales dinámicascon creciente influencia política está logrando unimpacto significativo en el progreso del desarrollohumano.El Informe destaca que en la última década todoslos países aceleraron sus logros en las dimensiones deeducación, salud e ingresos, según mediciones delÍndice de Desarrollo Humano (IDH); en tanto queningún país sobre el cual había datos disponiblestuvo un valor del IDH más bajo en 2012 que en2000. A medida que se registró un progreso másrápido en países con IDH más bajo durante esteperíodo, se produjo una notable convergencia enlos valores del IDH a nivel mundial, pese a que elprogreso no fue parejo en el interior de las regionesy entre ellas.Analizando específicamente los países queelevaron sustancialmente su valor del IDHentre 1990 y 2012 tanto en las dimensiones deldesarrollo humano de ingresos como en las noconcernientes a estos, el Informe examina lasestrategias que les permitieron tener un buendesempeño. En este aspecto, el Informe 2013realiza un aporte significativo al pensamiento deldesarrollo describiendo los impulsores específicosde la transformación del desarrollo y sugiriendoprioridades de políticas futuras que podrían ayudara sostener dicho impulso.Llegado el año 2020, según proyeccionesestimadas para este Informe, la produccióneconómica combinada de tres de los principalespaíses en desarrollo solamente (Brasil, China eIndia) superará la producción total de Canadá,Francia, Alemania, Italia, el Reino Unido y EstadosUnidos. Gran parte de esta expansión es impulsadapor nuevas asociaciones de comercio y tecnologíaen el interior mismo del Sur, como lo demuestratambién este Informe.Sin embargo, un mensaje clave incluido en esteInforme sobre Desarrollo Humano y en anterioreses que el crecimiento económico por sí solo nose traduce automáticamente en el progreso deldesarrollo humano. Políticas a favor de los pobrese inversiones significativas en las capacidades delas personas (mediante un enfoque en educación,nutrición, salud y habilidades de empleo) puedenexpandir el acceso al trabajo digno y brindar unprogreso sostenido.El Informe 2013 identifica cuatro áreas específicasde enfoque para sostener el impulso del desarrollo:mejora de la igualdad, incluida la dimensión degénero; dotación de voz y participación a losciudadanos, incluidos los jóvenes; confrontaciónde presiones ambientales; y manejo del cambiodemográfico.El Informe también sugiere que a medida quelos desafíos del desarrollo mundial se tornan máscomplejos y de naturaleza transfronteriza, resultaesencial una acción coordinada en los desafíosmás apremiantes de nuestra era, ya sea tanto enla erradicación de la pobreza, como en el cambioclimático o la paz y la seguridad. Debido a que lospaíses cada vez están más interconectados a travésdel comercio, la  migración y las tecnologías deinformación y comunicación, no sorprende que lasdecisiones políticas tomadas en un lugar tenganimpactos sustanciales en otros lugares. Las crisisde los últimos años (de alimentos, financieras yclimáticas) que han arruinado la vida de tanta genteseñalan esta cuestión y la importancia de trabajarpara reducir la vulnerabilidad de los ciudadanosante crisis y desastres.Para apuntalar la riqueza de conocimiento,experiencia y pensamiento del desarrollo en elSur, el Informe llama a crear nuevas institucionesque puedan facilitar la integración regional y lacooperación Sur-Sur. Los poderes emergentes enel mundo en desarrollo ya son fuentes de políticassociales y económicas innovadoras, y cada vezson socios más relevantes en la cooperación deldesarrollo, del comercio y de las inversiones paraotros países en desarrollo.Muchos otros países en todo el Sur hanatestiguado un rápido desarrollo, y sus experienciasy la cooperación Sur-Sur son una inspiraciónpor igual para la política del desarrollo. ElPNUD puede desempeñar un papel útil comointermediario de conocimientos y como enlace delos socios (Gobiernos, sociedad civil y empresasmultinacionales) para compartir experiencias.Tenemos también un papel clave en la facilitacióndel aprendizaje y el desarrollo de capacidades.iv | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
  7. 7. Este Informe ofrece datos muy útiles para nuestrocompromiso futuro en la cooperación Sur-Sur.Por último, el Informe exige también una miradacrítica a las instituciones de gobernanza mundialpara promover un mundo más justo e igualitario.Señala estructuras desactualizadas, que no reflejanla nueva realidad económica y geopolítica descrita, yconsidera opciones para una nueva era de asociación.También pide más transparencia y rendiciónde cuentas, y resalta el papel de la sociedad civilmundial en la defensa de estas, así como un mayorpoder de toma de decisiones para quienes resultanmás directamente afectados por los problemasmundiales, quienes a menudo son las personas máspobres y vulnerables de nuestro planeta.Mientras el debate continúa en la agenda deldesarrollo mundial más allá de 2015, espero quemuchos se tomen un momento para leer esteInforme y reflexionen sobre sus lecciones paranuestro mundo en constante cambio. El Informerenueva nuestra comprensión del desarrollo actualestatal o mundial y demuestra cuánto se puedeaprender a partir de las experiencias de rápidoprogreso del desarrollo de muchos países en el Sur.Helen ClarkAdministradoraPrograma de las Naciones Unidas para el DesarrolloForeword | vPrólogo
  8. 8. AgradecimientosEl Informe sobre Desarrollo Humano es el resultadode un esfuerzo colectivo de la Oficina encargada delInforme sobre Desarrollo Humano del Programa delas Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),y de muchos asesores y colaboradores externosvaliosos. Sin embargo, las conclusiones, los análisisy las recomendaciones de políticas de este Informe,al igual que en informes anteriores, pertenecenúnicamente a sus autores.La publicación de este Informe en marzo de2013 representa un retorno al programa originalde los Informes sobre Desarrollo Humano, y sulanzamiento y distribución mundiales tendrán lugaren la primera parte del año. Esta programaciónpermite que los índices compuestos del Informeincorporen los indicadores estadísticos másactualizados, y permite llevar a cabo más debatessobre las conclusiones y los mensajes clave delInforme durante el año.La elaboración de este Informe se basó en laatenta relectura de los primeros Informes sobreDesarrollo Humano escrito por Mahbub ul Haq.En ese sentido, el Informe comienza con unarevisión del “estado del desarrollo humano” en elpresente, centrado en las tendencias del desarrollohumano clave y las cuestiones del mundo actual.También se ha beneficiado enormemente graciasa los sabios consejos de Amartya Sen y de FrancesStewart, estrechos colaboradores de Mahbub, quegenerosamente proporcionaron tanto asesoramientofundamental como contribuciones escritas.Agradecemos las contribuciones firmadas eneste Informe de Michael Bloomberg, alcalde de laciudad de Nueva York, Akihiko Tanaka, presidentede la Agencia de Cooperación Internacional deJapón, y de Cevdet Yılmaz, Ministro de Desarrollode Turquía, entre otros. Nos gustaría agradecerespecialmente a los autores de los documentos deinvestigación encargados por la Oficina encargadadel Informe, que enriquecieron en gran medidanuestros conocimientos de las cuestiones queestablecimos para abordar: Fred Block, NaderFergani, Ilene Grabel, Khalil Hamdani, PatrickHeller, Barr y Hughes, Inge Kaul, Peter Kragelund,Shiva Kumar, Wolfgang Lutz, Deepak Nayyar,Leonce Ndikumana y Ngaire Woods.Durante toda la elaboración del Informe, hemosrecibido datos y orientación invaluables de nuestrosdistinguidos asesores y miembros del Panel de laOficina encargada del Informe, especialmente deEdward S. Ayensu, Cristovam Buarque, MichaelElliott, Jayati Ghosh, Patrick Guillaumont, NannaHvidt, Rima Khalaf, Nora Lustig, Sir JamesAlexander Mirrlees, Rajendra K. Pachauri, SamirRadwan, Rizal Ramli, Gustav Ranis, FrancesStewart, Miguel Székely y Kandeh K. Yumkella.También nos gustaría agradecer al Panelestadístico de la Oficina encargada del Informe,que proporcionó sus consejos especializados sobremetodologías y elecciones de datos en relación conlos cálculos de los índices de desarrollo humanode los Informes: Anthony Atkinson, RachidBenmokhtar Benabdellah, Enrico Giovannini, PeterHarper, Anthony K.M. Kilele, Ben Paul Mungyereza, Hendrik Van der Pol, Marcia Quintsler yEduardo Sojo Garza-Aldape.Los índices compuestos del Informe y otrosrecursos estadísticos se basan en la experiencia delos proveedores de datos internacionales líderes ensus campos especializados; a quienes manifestamosnuestra gratitud por su continua colaboraciónacadémica con el Informe sobre DesarrolloHumano. Para garantizar precisión y claridad,los análisis estadísticos del Informe también sebeneficiaron a partir de la revisión externa de losdatos estadísticos de Akmal Abdurazakov, SabinaAlkire, Virginija Cruijsen, Kenneth Harttgen, Jong-Wha Lee y Claudio Montenegro.Las consultas realizadas en todo el mundo durantela elaboración del Informe se basaron en el generosoapoyo de diversas instituciones y personas que sondemasiado numerosas para mencionar aquí. Lasconsultas se efectuaron entre septiembre de 2011y junio de 2012 en Adís Abeba, Bonn, Brasilia,Colombo, Ginebra, Nueva York, Rabat, Santiagoy Tokio. También agradecemos inmensamente elapoyo de instituciones asociadas, como los paísesy oficinas regionales del PNUD, enumeradosen: http://hdr.undp.org/en/reprts/hdr2013/consultations.Muchos de nuestros colegas del PNUD de todoel mundo (como miembros del Grupo de Lectoresy del Grupo Ejecutivo de la Oficina encargada delInforme) proporcionaron datos invaluables para laelaboración y la redacción final del Informe. Nosgustaría agradecer especialmente a Adel Abdellatif,Ajay Chhibber, Pedro Conceição, George GrayMolina, Rebeca Grynspan, Selim Jehan, OlavKjørven, Natalia Linou, Kamal Malhotra,Abdoulaye Mar Dieye, Charles McNeill, Shantanuvi | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
  9. 9. Mukherjee, Heraldo Muñoz, Madi Musa, ThangavalPalanivel, Anuradha Rajivan, Turhan Saleh,Heather Simpson, Ben Slay, Mounir Tabet, AntonioVigilante y Kanni Wignaraja.Varios colegas jóvenes, talentosos y trabajadoresefectuaron importantes contribuciones alexhaustivo control de datos del Informe. Entre estosse cuentan Philip Bastian, Joshua Greenstein, NiGu, Diana Jimenez, Wanshan Li, Veronica Postal yAlyssa Vladimir.El Informe ha sido bendecido con muchos“amigos de la Oficina encargada del Informe” quehan hecho denodados esfuerzos para contribuira reforzarlo. Además, Frances Stewart y JomoKwame Sundaram realizaron una lectura crítica delInforme preliminar. Khalil Hamdani, Shiv Kumar,Terry McKinley, Pedro Conceição y Peter Stalkeraportaron sus revisiones exhaustivas; agradecemosasimismo el meticuloso trabajo de nuestros editoresde Communications Development Incorporated,dirigidos por Bruce Ross-Larson, con Meta deCoquereaumont, Christopher Trott y ElaineWilson, y de la diseñadora Melanie Doherty.Sobre todo, estoy profundamente agradecidoal equipo de la Oficina encargada del Informe porsu dedicación y compromiso en la preparaciónde un Informe que llega a los máximos estándaresde erudición.Khalid MalikDirectorOficina encargada del Informe sobreDesarrollo Humano| viiAgradecimientos
  10. 10. Índice de contenidosPrólogo ivAgradecimientos viPanorama general 1Introducción 11Capítulo 1El estado del desarrollo humano 21El progreso de las naciones 23Integración social 34Seguridad humana 38Capítulo 2Un Sur más global 43Reequilibrio: un mundo más global, un Sur más global 43Ímpetu del desarrollo humano 49Innovación y emprendimiento en el Sur 54Nuevas formas de cooperación 56Progreso sostenible en tiempos de incertidumbre 60Capítulo 3Impulsores de una transformación en el desarrollo 63Impulsor 1: un Estado desarrollista proactivo 66Impulsor 2: aprovechamiento de los mercados mundiales 74Impulsor 3: fuerte innovación en políticas sociales 77Capítulo 4Mantener el impulso 87Prioridades de políticas para países en desarrollo 87Construir modelos de demografía y educación 97Impacto de la tasa de envejecimiento poblacional 100La necesidad de políticas ambiciosas 101Aprovechar el momento 102Capítulo 5Gobernanza y asociaciones en una nueva era 105Una nueva visión mundial de los bienes públicos 106Una mejor representación del Sur 109Sociedad civil mundial 110Hacia un pluralismo coherente 112Soberanía responsable 116Nuevas instituciones, nuevos mecanismos 117Conclusiones: asociados en una nueva era 119Notas 125Referencias 131Anexo estadísticoGuía para el lector 140Guía de países y clasificación según el IDH, 2012 143Cuadros estadísticos1 Índice de Desarrollo Humano y sus componentes 1442 Tendencias del Índice de Desarrollo Humano, 1980-2012 1483 Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad 1524 Índice de Desigualdad de Género 1565 Índice de Pobreza Multidimensional 1606 Control sobre los recursos 1627 Salud 1668 Educación 1709 Integración social 17410 Flujos de bienes y servicios en el comercio internacional 17811 Flujos de capitales internacionales y migración 18212 Innovación y tecnología 18613 Medioambiente 19014 Tendencias poblacionales 194Regiones 198Referencias estadísticas 199Apéndice técnico: nota explicativa sobre el ejercicio de previsiones 200Recuadros1.1 Equidad, macroeconomía y desarrollo humano 221.2 Los recortes a corto plazo tienen consecuencias a largo plazo:tasas de fecundidad en ascenso en África 221.3 ¿Cómo se siente ser humano? 241.4 Indicadores subjetivos de bienestar: mayor aceptación en las reflexiones y las políticas 281.5 La desigualdad frena el desarrollo humano 311.6 Calidad de la educación: logros dentro del Programa para la Evaluación Internacionalde Alumnos 331.7 Competencias sociales: el desarrollo humano más allá del individuo 361.8 Dimensiones estructurales de la pobreza 372.1 Integración del Sur en la economía mundial y el desarrollo humano 442.2 Adquisiciones del Sur de marcas del Norte 482.3 Lazos que unen: la interdependencia del Norte y el Sur 492.4 Teléfonos móviles y Palapa Ring: conectando Indonesia 512.5 Trabajo decente en un mundo competitivo 532.6 El montaje final se paga apenas por encima de un salario bajo 542.7 Trabajo de Brasil, China e India en Zambia 573.1 La historia y las condiciones iniciales importan, pero no son el destino 653.2 ¿Qué es un Estado desarrollista? ¿Tiene que ser autoritario? 673.3 Japón y la cooperación triangular 683.4 Inversiones en agricultura 693.5 Europa del Este y Asia Central: donde el Norte se une con el Sur 703.6 La Corte Suprema de India emite un veredicto progresista obligando a disponerde lugares en la matrícula para niños desfavorecidos en escuelas privadas 79viii | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
  11. 11. 3.7 Bangladés realiza grandes avances en la supervivencia infantil 813.8 Fortalecimiento de la protección social en Turquía 833.9 Programas de transferencia condicionada en efectivo y Oportunidades de México 843.10 Por qué la ciudad de Nueva York recurrió al Sur para recibir asesoramientosobre políticas contra la pobreza 854.1 Por qué es probable que las perspectivas de población difieran en la Repúblicade Corea y en India 884.2 China y Ghana: ¿quién se beneficia con el dividendo demográfico? 1005.1 La cambiante línea entre lo público y lo privado en el transporte 1065.2 ¿Un Parlamento mundial para una democracia mundial? 1125.3 Financiamiento regional en Asia: la Multilateralización de la Iniciativa Chiang Maiy el Banco Asiático de Desarrollo 1145.4 CAF: un banco de desarrollo latinoamericano 115Figuras1 Aceleración del crecimiento del IDH 122 Más de 40 países del Sur tuvieron mejoras del IDH entre 1990 y 2012 que fueronnotablemente superiores a las previstas teniendo en cuenta sus IDH en 1990 123 Se proyecta que para 2050 Brasil, China e India en conjunto representarán el 40%de la producción mundial en términos de la paridad del poder adquisitivo 134 Se espera que la clase media en el Sur continúe creciendo 145 El aumento exponencial en el uso de Internet en el Sur ha sido más notorio durantela última década 156 Al menos 15 países en desarrollo mantienen importantes relaciones comercialescon más de 100 socios, tanto como exportadores e importadores 167 Reservas oficiales en divisa extranjera por grupo de países 181.1 El ingreso per cápita está aumentando en diversos grados en los cuatro grupos de IDH 261.2 En la última década, África Subsahariana ha experimentado un crecimientosostenido de los ingresos 261.3 Mientras más bajo es el IDH, más grande es la brecha entre pobreza de ingresos ypobreza multidimensional 291.4 Hay una variación notable entre países en lo que respecta a la brecha entre pobrezade ingresos y pobreza multidimensional 301.5 Pérdidas debido a la desigualdad en el IDH y sus componentes 311.6 La mayoría de las regiones registran una creciente desigualdad en los ingresos y unareducción de esta desigualdad en salud y educación 321.7 Pocos países tienen el IDH alto y la huella ecológica baja necesarios para lograr undesarrollo humano sostenible 351.8 El desarrollo no siempre implica mayor gasto militar 402.1 Mientras que la proporción del comercio Sur-Sur dentro del comercio de mercancíasa nivel mundial se triplicó entre 1980-2011, el comercio Norte-Norte se redujo 462.2 Los flujos de inversión extranjera directa con origen y destino en el Surhan virado notablemente hacia arriba desde la década de 1990 472.3 Entre 2000 y 2010, el crecimiento anual en el uso de Internet superó el 30% en cercade 60 países en desarrollo 502.4 Las ganancias per cápita por exportaciones y el desarrollo humano estánestrechamente relacionados 522.5 La inversión extranjera directa actual está relacionada positivamente con los logrosen educación y salud de años anteriores 532.6 Las economías de mercado emergentes han acumulado grandes reservas en divisaextranjera desde 1995 583.1 Algunos países han tenido un buen desempeño en las dimensiones del IDH tantorelacionadas como no relacionadas con el ingreso 633.2 El valor del IDH actual y los gastos públicos anteriores muestran unacorrelación positiva . . . 713.3 . . . según las tasas actuales de supervivencia infantil y los gastos públicosanteriores en salud 714.1 El escenario de la vía rápida mejora los resultados educativos 924.2 En la mayoría de los países, las oportunidades de empleo no han mantenido el ritmode los logros educativos 934.3 En cada nivel de IDH, algunos países tienen una productividad de las emisiones decarbono mayor que otros 944.4 Distintos escenarios ambientales producen distintos impactos en la pobreza extrema 964.5 Las políticas educativas pueden modificar las tasas de dependencia 984.6 Las poblaciones están envejeciendo más rápidamente en los países en desarrollo 1014.7 Las perspectivas de desarrollo humano para el año 2050 son mayores para elescenario de progreso acelerado, especialmente para los países de IDH bajo 1014.8 Los resultados de desarrollo humano para 2050 son mejores según el escenario deprogreso acelerado 1024.9 Los avances en el PIB per cápita para 2050 son especialmente grandes según elescenario de progreso acelerado 1035.1 Conforme al escenario de progreso acelerado los máximos aumentos proyectadosen el Índice de Desarrollo Humano son en África Subsahariana y Asia Meridional 1185.2 La asignación de una pequeña fracción de las reservas internacionales de los nuevepaíses del Sur del G- 20 podría suministrar más recursos significativos para lainversión pública en la infraestructura de África Subsahariana y Asia Meridional 118Mapas1.1 Existe una correlación negativa baja entre los índices de homicidio y los valoresdel IDH 392.1 Expansión de las exportaciones en Tailandia, 1995-2011 45CUADROS1.1 IDH y componentes por regiones y grupos de IDH 2012 251.2 Cinco primeros países con una clasificación superior en IDH que en INB percápita durante 2012 271.3 Desigualdad y satisfacción con la libertad de elección y la comunidad 382.1 Comercio de países menos desarrollados con China, 2000-2001 y 2010-2011 462.2 Diferentes modelos de asociaciones para el desarrollo 563.1 Países en desarrollo seleccionados que ocupan los primeros puestos en laclasificación de la reducción del déficit del IDH o el crecimiento en INB per cápita,entre 1990 y 2012 643.2 Porcentaje de exportaciones mundiales de bienes y servicios de los países de índices dedesarrollo humano alto, 1985-1990 y 2005-2010 754.1 Tasa de mortalidad en menores de cinco años y tasa total de fecundidad según el niveleducativo de la madre 894.2 Cantidad prevista de muertes de niños menores de cinco años, por escenario educativo,2010-2015, 2025-2030 y 2045-2050 904.3 Cambios en la pobreza extrema de ingresos según el escenario de desastre ambientalpor región, 2010-2050 964.4 Tendencias de tasas de dependencia, países seleccionados, 1970-2050 994.5 Cantidad de personas con pobreza de ingresos por región y países seleccionados,escenarios de caso base y de progreso acelerado, 2010-2050 103Agradecimientos | ixÍndice de contenidos
  12. 12. “Cuando todos vamos por loseguro, creamos un mundototalmente inseguro”.Dag Hammarskjold
  13. 13. OPanorama generalUno de los más prometedores avances de los últimos años ha sido el fuerte progreso en desarrollo humano alcanzadopor muchos países en desarrollo y su aparición en la escena mundial: el “ascenso del Sur”. Esta creciente diversidad enopiniones y poder desafía los principios por los que se han regido los responsables de formular políticas y las principalesinstituciones surgidas tras la Segunda Guerra Mundial. Las voces cada vez más fuertes del Sur exigen marcos de trabajomás representativos de gobernanza internacional, caracterizados por principios de democracia e igualdad.Igual de relevante resulta la transformación desus ideas para alcanzar el desarrollo humano quemuchos países en desarrollo han puesto en marcha.El ascenso del Sur no es el resultado de adherir a unconjunto específico de recomendaciones políticas,sino de implementar políticas pragmáticas queresponden a las circunstancias y oportunidadeslocales, como la profundización del papelfundamental de los Estados para alcanzar eldesarrollo, la dedicación a mejorar el desarrollohumano (lo cual incluye apoyar la educación y elbienestar social) y una mayor apertura al comercio yla innovación. De todas maneras, el progreso futuroexigirá a los responsables de formular políticasprestar especial atención a aspectos como: igualdad,voz y rendición de cuentas, riesgos ambientales ycambios demográficos.En las últimas décadas, países de todo el mundohan convergido en niveles más elevados de desarrollohumano, tal como lo indica el Índice de DesarrolloHumano (IDH), un índice compuesto de indicadorescontresdimensiones:longevidad,logroseneducacióny control sobre los recursos necesarios para un nivelde vida digno. Se han observado mejoras notorias detodos los componentes del IDH en todos los grupos yregiones, con un mayor progreso en los países con unIDH bajo y medio. Sobre esta base, se considera queel mundo es cada vez más equitativo. Sin embargo, lospromedios nacionales ocultan grandes diferencias encuanto a experiencias humanas. Aún persisten fuertesdisparidades en los países, tanto del Norte como delSur, y a su vez se han generado desigualdades en losingresos no solo dentro de ellos, sino también entre lospropios países.Si bien la mayoría de los países en desarrollohan avanzado, en muchos el progreso ha sidoparticularmente bueno, lo cual se denomina el“ascenso del Sur”. Algunos de los países más grandeshan hecho rápidos avances, en especial Brasil, China,India, Indonesia, Sudáfrica y Turquía. A su vez,también se ha registrado un progreso importante eneconomías más pequeñas, como Bangladés, Chile,Ghana, Mauricio, Ruanda, Tailandia y Túnez.El Sur ha surgido con una velocidad y a unaescala sin precedentes. Por ejemplo, el despegueeconómico de China e India comenzó conalrededor de mil millones de personas en cada país,y en menos de 20 años la producción per cápita sehabía duplicado; se trata de una fuerza económicaque afecta a una población mucho mayor que la dela Revolución Industrial. Se proyecta que para 2050Brasil, China e India en conjunto representarán el40% de la producción mundial en términos de laparidad del poder adquisitivo.En tiempos de incertidumbre, los países del Surestán sosteniendo colectivamente el crecimientoeconómico mundial, apuntalando a otras economíasen desarrollo, reduciendo la pobreza y aumentandosus riquezas a gran escala. Aún les quedan grandesdesafíos por afrontar, y en ellos vive gran parte dela población pobre del mundo. No obstante, sonun ejemplo de que con políticas pragmáticas y unclaro enfoque en el desarrollo humano puedensurgir oportunidades latentes en sus economías,propiciadas por la globalización.Un mundo cambiante,un Sur más globalPara el observador casual, la situación reinante en2013 puede percibirse como un relato sobre dosmundos diferentes: un Sur renaciente, especialmentenotable en China e India, donde hay un granprogreso en desarrollo humano, el crecimientoparece mantenerse sólido y las perspectivas dereducción de la pobreza son alentadoras; y unNorte en crisis, donde las políticas de austeridad yla ausencia de crecimiento económico dificultan lasituación de millones de personas desempleadas yde personas privadas de beneficios, a medida quelos pactos sociales son sometidos a una intensapresión. También hay problemas más profundos,compartidos por el Norte y el Sur: una crecientedesigualdad en muchos países, tanto desarrolladoscomo en desarrollo, que amenaza la recuperaciónmundial y la sostenibilidad del progreso futuro, yPanorama general | 1
  14. 14. El Sur precisadel Norte, pero cadavez más, el Nortetambién precisa del Surlimita la reducción de la pobreza; además de gravescuestiones ambientales.Al enfocarse en el ascenso del Sur y susconsecuencias sobre el desarrollo humano, esteInforme también trata sobre este mundo cambiante,condicionado en gran medida por el ascenso delSur. En el Informe se analiza el progreso alcanzado,los consecuentes desafíos (algunos de los cuales sedeben a ese mismo progreso) y las oportunidadesemergentes de una gobernanza representativa a nivelmundial y regional.Si bien los titulares de prensa sobre unresurgimiento del Sur son estimulantes, puedenal mismo tiempo ser engañosos. El Sur precisa delNorte, pero cada vez más, el Norte también precisadel Sur. El mundo está cada vez más conectado, nomenos. En los últimos años, se ha producido unanotable reorientación de la producción mundial,con mucho más destinado hacia el comerciointernacional, que en 2011 representaba cercadel 60% de la producción global. Los países endesarrollo han desempeñado un papel clave: entre1980 y 2010, su participación en el comerciointernacional de mercancías aumentó del 25% al47%, y su participación en la producción mundialpasó del 33% al 45%. Las regiones en desarrollotambién han estrechado vínculos entre sí: entre 1980y 2011, el comercio entre países del Sur aumentóde menos del 8% del comercio internacional demercancías a más del 26%.Aun así, Estados Unidos sigue siendo la mayoreconomía del mundo en términos monetariosy seguirá siéndolo en el futuro cercano. Si larecuperación de EE.  UU. tambalea y Europano es capaz de superar su actual abatimientoeconómico y social, el mundo en desarrollo seresentirá fuertemente. Los desafíos mundiales,como el cambio climático y los ecosistemasestresados, exigen de los países una cooperaciónincluso mayor. Si bien el ascenso del Sur estáredefiniendo las relaciones de poder en muchosaspectos importantes, será más difícil proteger losavances obtenidos con tanto esfuerzo en materiade desarrollo humano si la cooperación falla y seposterga la toma de decisione difíciles.De hecho, se puede llegar más lejos y afirmar queexiste un “sur” en el Norte y un “norte” en el Sur.Las élites, tanto del Norte como del Sur, están cadavez más globalizadas y conectadas, y son las que másse benefician de la enorme generación de riquezaalcanzada en la última década, en parte debida auna aceleración de la globalización. Se forman en lasmismas universidades y comparten estilos de vida, ytal vez, valores similares.La cambiante economía mundial está generandodesafíos y oportunidades sin precedentes para unprogreso sostenido en desarrollo humano. Lasestructuras económicas y políticas del mundo estánen proceso de cambio, en un momento caracterizadopor recurrentes crisis financieras, empeoramientodel cambio climático y creciente malestar social.Las instituciones mundiales parecen no sercapaces de adecuarse a las cambiantes relacionesde poder, de garantizar un suministro adecuadode bienes públicos mundiales para responder a lasnecesidades regionales y mundiales, ni de responderante la creciente necesidad de mayor igualdad ysostenibilidad.Este fenómeno, junto con las diversas vías dedesarrollo implementadas por estos países del Sur,representa una oportunidad: los principios que hanregido a los responsables de formular políticas y alas instituciones surgidas tras las Segunda GuerraMundial deben ajustarse, por no decir restablecerse,para poder responder a la creciente diversidaden opiniones y poder, y garantizar un progresosostenido en desarrollo humano a largo plazo.Deben reconsiderarse tales principios y, por suparte, las instituciones mundiales necesitan mayorflexibilidad para reforzar directivas que prioricena las personas e impulsen a trabajar enérgicamentepor un mundo mejor y más justo. Potencialmente,la creciente diversidad en los patrones de desarrolloestá generando un espacio, incluso una demanda, dediálogo y reestructuración mundial. Hay campo deacción para la innovación y la aparición de marcos detrabajo de gobernanza nacional, regional y mundialcaracterizados por principios de democracia,igualdad y sostenibilidad.Las medidas de desarrollo implementadas porBrasil, China e India, junto con experienciasexitosas, aunque menos conocidas, como las deBangladés, Mauricio y Turquía, están redefiniendolas ideas respecto de cómo alcanzar el desarrollohumano. El éxito de estos países cuestiona lanoción de políticas “correctas”, pero eso no impideque puedan aprenderse lecciones valiosas a partirde las experiencias de estos países exitosos. Porel contrario, los impulsores y principios clave deldesarrollo comienzan a surgir de esta diversidadde vías, las cuales incluyen la profundización delpapel fundamental de los Estados para alcanzarel desarrollo, la dedicación a mejorar el desarrollohumano y el bienestar social, y una mayor aperturaal comercio y la innovación. No obstante, si bienen este Informe se reconocen los aspectos positivosdel ascenso del Sur, también se enfatiza la necesidadde garantizar la plena incorporación de cuestionesrelacionadas con la igualdad y la sostenibilidad enpolíticas y estrategias futuras. Como también seremarcó en el Informe sobre Desarrollo Humano2011, no será posible sostener el progreso en2 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
  15. 15. Los logros individualesen materia de salud,educación e ingresos,si bien son fundamentales,no garantizarán elprogreso en desarrollohumano mientras lascondiciones socialeslimiten tales logrosy existan distintaspercepciones sobreel progresodesarrollo humano a menos que se ponga enprimer plano el debate político sobre desigualdad ydestrucción ambiental. Bajo peores circunstancias,una estrategia de enfoque tradicional para alcanzarel desarrollo, sumada a crisis ambientales revertiríanlos avances del Sur en desarrollo humano o haríainsostenible el progreso.La preocupación sobre el futuro también semanifiesta en el Norte, donde el bajo crecimientoeconómico, las altas tasas de desempleo y lasmedidas de austeridad amenazan los altos nivelesde desarrollo humano. Tanto en el Norte como enel Sur, las élites dirigentes no pueden permitirseignorar tales amenazas a la inclusión y al bienestarsocial frente a la creciente demanda de justiciay responsabilidad exigida por ciudadanos,comunidades y organizaciones civiles nacionalese internacionales, y facilitada por el auge de losmedios sociales.Para respaldar la creación de políticas y de unainvestigación que permitan abordar adecuadamenteestas realidades mundiales contemporáneas yemergentes, se necesitan medidas y análisis queamplíen el concepto de desarrollo humano. ElInforme sobre Desarrollo Humano, sumado alconjunto de índices de desarrollo humano, debenser capaces de responder a este desafío midiendolas capacidades individuales, pero incorporandotambién capacidades, inquietudes y percepcionesa nivel de la sociedad. Los logros individuales enmateria de salud, educación e ingresos, si bien sonfundamentales, no garantizarán el progreso endesarrollo humano mientras las condiciones socialeslimiten tales logros y existan distintas percepcionessobre el progreso. La agitación social en varios paísesde los Estados árabes nos recuerda que las personas,en particular las jóvenes, más instruidas y con mejorsalud que las generaciones anteriores, dan una granprioridad a contar con un empleo digno, poderopinar sobre asuntos que influyen sobre sus vidas yser tratadas con respeto.A su vez, la promoción de la cohesión y laintegración social, uno de los objetivos mencionadosen las estrategias de desarrollo de países como Brasil,está sustentada por la evidencia de que las sociedadesunificadas tienen un efecto positivo sobre eldesarrollo. En las sociedades más equitativas, lamayoría de las medidas sobre desarrollo humano(desde tasas de embarazo adolescente hastaíndices de suicidio) suelen ser más exitosas queen las sociedades con más desigualdad. Esta es laconclusión a la que se ha llegado en estudios tantoen países desarrollados como en desarrollo. Si bienestos aspectos del desarrollo a nivel de la sociedadhan sido subestimados en interpretaciones previasdel desarrollo, actualmente resultan fundamentalesen cualquier planificación para el desarrollo viable yconveniente a largo plazo.Propiciar el avance de otros paísesEl ascenso del Sur aún no se ha extendido a todos lospaíses. El ritmo de avance es más lento, por ejemplo,en la mayoría de los 49 países menos desarrollados,en particular en aquellos sin salida al mar o en los quese hallan muy lejos de los mercados mundiales. Sinembargo, muchos de estos países han comenzado aobtener beneficios de las transacciones, la inversión,las finanzas y la transferencia de tecnología entrepaíses del Sur. Por ejemplo, China ha propiciadoel crecimiento positivo indirecto de otros países,especialmente, de estrechos socios comerciales.En cierta medida, esta situación ha compensadola caída en la demanda de los países desarrollados.El  crecimiento de los países con bajos ingresoshabría sido 0,3 a 1,1 puntos porcentuales más bajosentre 2007-2010 si el crecimiento en China e Indiase hubiera reducido en igual medida que en lospaíses desarrollados.2En muchos países se han advertido beneficiosindirectos en importantes sectores del desarrollohumano, especialmente el de la salud. Empresasindias, por ejemplo, proveen a países africanos demedicamentos asequibles, equipamiento médico,y productos y servicios de tecnologías de lainformación y la comunicación. Con las empresasbrasileras y sudafricanas sucede algo similar.Crecientes presiones competitivasNo obstante, el ingreso de exportaciones de paísesmás grandes puede acarrear desventajas. Los paísesmás grandes generan una presión competitiva quepodría sofocar la diversificación económica y laindustrialización de los países más pequeños. Porotro lado, existen ejemplos de reactivación industrialluego de dichos cimbronazos competitivos. Unasituación competitiva actual puede convertirsefácilmente en una situación complementaria en elfuturo. Pareciera que avanzar de la competencia ala cooperación depende de políticas que permitan alos agentes locales sacar el máximo provecho de lanueva situación.Cada vez más, la principal fuente de crecimientode los países del Sur es su mercado interno. Las clasesmedias crecen en tamaño e ingresos medios. Parael año 2025, se estima que el consumo anual en losmercados emergentes aumentará a US$30 billones.Para entonces, en el Sur se ubicarán tres quintos delos mil millones de hogares con un ingreso anualsuperior a US$20.000. No obstante, semejanteexpansión se verá dificultada y perjudicada porPanorama general | 3
  16. 16. Es más probable alcanzarel éxito a través de unaintegración gradualcon la economíamundial acompañadapor inversiones enla ciudadanía, lasinstituciones y lainfraestructuragrandes sectores marginales. Tales disparidadesno solo son indeseables de por sí, sino que ademásponen en riesgo la sostenibilidad del progreso yprovocan tensión política y social.Estas tendencias apuntan hacia un mundo másequilibrado. En lugar de haber un núcleo centralde países industrializados y una periferia de paísesmenos desarrollados, el entorno actual es máscomplejo y dinámico.Si bien existe una gran consciencia a nivel globaly regional de que el mundo se halla en transición,tanto a líderes como a instituciones y académicosles resulta difícil proponer principios, institucioneso recomendaciones políticas que puedan asegurarlos próximos pasos hacia la creación de un mundomás justo y sostenible. Esta situación podríadeberse en parte a que el mundo cambia con talvelocidad y en frentes tan diversos que resulta difícilcompartir apreciaciones e implementar medidascolectivas. Este Informe contribuye en este aspectohaciendo un análisis crítico del contexto mundialcontemporáneo y promoviendo principios yconceptos que, en un mundo heterogéneo, ayudana avanzar hacia estrategias de desarrollo humanoque respondan a los nuevos desafíos del siglo XXI:reducir o incluso erradicar la pobreza y garantizar elprogreso para todos.Políticas, asociaciones, principios¿Cómo han podido tantos países del Surtransformar sus perspectivas de desarrollo humano?En la mayoría de estos países, ha habido tresnotables impulsores del desarrollo: un Estadodesarrollista proactivo, aprovechamiento de losmercados mundiales y una fuerte innovación enpolíticas sociales. Estos impulsores no provienende conceptos abstractos sobre el funcionamientodel desarrollo. Por el contrario, han surgido deexperiencias de desarrollo transformacionalesevidenciadas en muchos países. De hecho, amenudo cuestionan enfoques preconcebidos yprescriptivos: por un lado, anulan una serie depreceptos colectivistas y centralizados, y por el otro,se oponen a la liberalización irrestricta postulada enel Consenso de Washington.Impulsor 1: un Estado desarrollista proactivoUn Estado sólido, proactivo y responsable desarrollapolíticas tanto para el sector público como elprivado basándose en un liderazgo y una visión alargo plazo, en normas y valores compartidos, y enreglas e instituciones que promuevan la confianzay la cohesión. Para lograr una transformaciónperdurable, los países deben elaborar un enfoqueconsistente y equilibrado para el desarrollo. Detodas maneras, los países que han logrado con éxitoimpulsar y sostener el crecimiento en ingresos ydesarrollo humano no han seguido una única ysimple receta. Ante diversos desafíos, han debidoadoptar políticas cambiantes en lo que respectaa regulación de los mercados, promoción de lasexportaciones, desarrollo industrial y avancetecnológico. Se debe priorizar a los ciudadanosy promover las oportunidades, protegiéndolosa su vez de los posibles riesgos de un deterioro enla situación. Los Gobiernos pueden fomentarindustrias que, de otra manera, no podrían emergeren mercados incompletos. A pesar de acarrearcierto riesgo de captación de renta y favoritismo,esto ha permitido a muchos países del Sur convertirindustrias ineficientes en incipientes impulsoresde la exportación al lograr una mayor aperturaeconómica.En sociedades grandes y complejas, el resultado decualquier política en particular es inevitablementeincierto. Por este motivo, los Estados desarrollistasdeben ser pragmáticos y probar una diversidad deenfoques. Hay ciertos rasgos que se destacan: porejemplo, los Estados desarrollistas preocupados porsus ciudadanos han aumentado los servicios socialesbásicos. La inversión en las capacidades de laspersonas (a través de servicios de salud y educacióny servicios públicos de otro tipo) no es un apéndicedel proceso de crecimiento, sino más bien una parteintegral del mismo. Un aspecto clave del crecimientoen el que se fomenta el desarrollo humano es lograrun notable aumento de los puestos de trabajo decalidad.Impulsor 2: aprovechamiento de losmercados mundialesLos mercados mundiales han jugado un papelfundamental en el camino hacia el progreso.Todos los países en vías de industrialización hanseguido la estrategia de “importar lo que el restodel mundo conoce y exportar lo que desea”. Perocon estos mercados, las condiciones de contrataciónresultan aún más importantes. Sin la inversiónen las personas, los ingresos provenientes de losmercados mundiales tienden a ser limitados. Esmás probable alcanzar el éxito no a través de unaapertura repentina, sino de una integración gradualy secuenciada con la economía mundial, acordea las circunstancias nacionales, y acompañadapor inversiones en la ciudadanía, en diferentesinstituciones y en infraestructura. Las economíasmás pequeñas se han centrado exitosamente enproductos especializados, cuyo éxito es a menudo4 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
  17. 17. Pocos países hanpodido sostener unrápido crecimientosin realizar enormesinversiones públicas, nosolo en infraestructura,sino también ensalud y educaciónel resultado de años de apoyo estatal basado encompetencias nuevas o existentes.Impulsor 3: innovación enpolíticas socialesPocos países han podido sostener un rápidocrecimiento sin realizar enormes inversionespúblicas, no solo en infraestructura, sino tambiénen salud y educación. Se trata de generar círculosvirtuosos en los que el crecimiento y las políticassociales se refuercen uno a otro. Generalmenteel crecimiento es mucho más efectivo en cuantoa reducción de la pobreza en países donde ladesigualdad de ingresos es baja que en aquellosdonde hay una desigualdad elevada. Promover laigualdad, especialmente entre diferentes gruposreligiosos, étnicos o raciales, también contribuye aminimizar el conflicto social.Contar con educación, atención de la salud,protección social, empoderamiento legal yorganización social permite que las personas pobresparticipen en el crecimiento. El equilibrio sectorialexistente —considerando especialmente al sectorrural—, al igual que la naturaleza y la velocidad dela expansión del empleo resultan fundamentalespara determinar la medida en que el crecimientose refleja en los ingresos. No obstante, inclusoestos instrumentos de políticas básicas puedenno ser suficientes para empoderar a los gruposmarginados. Los márgenes pobres de la sociedadluchan por expresar sus inquietudes, mientras quelos Gobiernos no siempre pueden garantizar quelos servicios verdaderamente lleguen a todos. Laspolíticas sociales deben promover la inclusión(garantizar un trato justo y sin discriminaciónresulta fundamental para la estabilidad políticay social) y brindar servicios sociales básicos quepermitan apuntalar el crecimiento económico alargo plazo, respaldando el surgimiento de unafuerza de trabajo saludable e instruida. No todosestos servicios deben ser necesariamente públicos.De cualquier modo, el Estado debe garantizar elacceso de todos los ciudadanos a las necesidadesbásicas para el desarrollo humano.Así, la agenda para la transformación deldesarrollo ha de ser polifacética. Debe aumentarlos bienes de las personas pobres ampliando elgasto público en servicios básicos. Debe mejorarel funcionamiento de las instituciones socialesy estatales para promover tanto el crecimientocomo la igualdad. Debe mejorar las limitacionesburocráticas y sociales que atentan contra laacción económica y la movilidad social. DebeComprometer a las comunidades a establecerprioridades de presupuesto y mantener la rendiciónde cuentas del liderazgo.Mantener el impulsoEn muchos países del Sur el éxito ha sido enorme.Pero incluso en los países con mayor progreso, eléxito futuro no está garantizado. ¿Cómo pueden lospaíses del Sur mantener su progreso en desarrollohumano y cómo puede este progreso extendersea otros países? En el presente Informe se sugierencuatro aspectos importantes para propiciarlo:garantizar una mayor equidad; permitir la libreexpresión, la participación y la rendición de cuentas;hacer frente a desafíos ambientales; y manejarel cambio demográfico. Este Informe resalta elelevado costo de la inacción en materia de políticas ypromueve la aplicación de políticas más ambiciosas.Garantizar una mayor equidadVivir en mayor equidad, entre hombres y mujeresy entre diferentes grupos, no solo es fundamentalen sí mismo, sino que además es importantepara promover el desarrollo humano. Uno delos instrumentos más poderosos para lograreste propósito es la educación, que aumenta laautoestima de las personas, les permite encontrarmejores trabajos, participar de debates públicosy  exigir respuestas al Gobierno en cuestiones deatención de salud, seguridad social y otros derechos.La educación tiene también efectos sorprendentessobre la salud y la mortalidad. La investigaciónrealizada en relación con este Informe revela que elgrado de educación de las madres es más importantepara la supervivencia infantil que los ingresos delhogar. Las previsiones también muestran que laspolíticas tienen un mayor impacto en países yregiones con resultados educativos inicialmente másdébiles. Esto tiene profundas implicancias sobre laspolíticas, ya que podría cambiar el foco de atenciónde medidas para aumentar los ingresos familiaresa acciones para brindar una mejor educación alas niñas.En el Informe se destaca la importancia deimplementar políticas ambiciosas. Un escenario deprogreso acelerado nos indica que los países conIDH bajo podrían alcanzar los niveles de desarrollohumano alcanzados por países con un IDH altoo muy alto. Para el año 2050, el IDH total podríaaumentar un 52% en África Subsahariana (de0,402 a 0,612) y un 36% en Asia Meridional (de0,527 a 0,714). Tales intervenciones en cuanto apolítica respecta también tendrán un efecto positivoen la lucha contra la pobreza. Por el contrario,Panorama general | 5
  18. 18. A menos que las personaspuedan participar demanera significativa en loseventos y procesos quedan forma a sus vidas, loscaminos del desarrollohumano nacional no serándeseables ni sosteniblesel costo de la inacción política aumentará, enparticular en los países con IDH bajo, lo cual losvuelve más vulnerables. Por ejemplo, fracasar en laimplementación de ambiciosas políticas educativasuniversales afectará de manera negativa a muchospilares esenciales para el desarrollo humano de lasfuturas generaciones.Permitir la libre expresión yla participaciónA menos que las personas puedan participar demanera significativa en los eventos y procesosque dan forma a sus vidas, los caminos deldesarrollo humano nacional no serán deseables nisostenibles. Las personas deben poder influir en laformulación de políticas y resultados, y los jóvenesen particular deben ser capaces de aspirar a mayoresoportunidades económicas y de responsabilidad yparticipación política.La insatisfacción es cada vez mayor en el Nortey en el Sur a medida que los ciudadanos exigenmás oportunidades para expresar sus inquietudese influir sobre políticas que garanticen protecciónsocial básica y progreso. Los manifestantes másactivos suelen ser los jóvenes. Esto se debe en partea las limitadas oportunidades laborales con que seencuentran los jóvenes con educación. La historiade la humanidad está repleta de rebeliones popularescontra Gobiernos indolentes. Tales levantamientospueden desbaratar el desarrollo humano ya que elmalestar social frena la inversión y el crecimiento, ylos Gobiernos autocráticos deben desviar recursospara garantizar el cumplimiento de la ley y el orden.Resulta difícil predecir el momento en quecada sociedad alcanzará su punto de inflexión. Lasprotestas masivas, en especial de los ciudadanos coneducación, suelen producirse ante el sentimiento deexclusión de cualquier influencia política y cuandosombrías perspectivas económicas reducen el costode oportunidad de manifestarse. Estas formas departicipación política de esfuerzo intensivo sonfácilmente coordinadas a través de nuevas formas decomunicación masiva.Hacer frente a desafíos ambientalesLas amenazas ambientales, como el cambioclimático, la deforestación, la contaminacióndel aire y el agua, y los desastres naturales, nosafectan a todos. Pero afectan más a los países y lascomunidades más pobres. El cambio climáticoexacerba los peligros ambientales crónicos,mientras que las pérdidas de ecosistemas limitanlas oportunidades de subsistencia, en especial de losmás pobres.A pesar de ser los que menos contribuyen alcambio climático, los países con IDH bajo son losque deben soportar una mayor disminución de lasprecipitaciones anuales y un marcado aumentode su variabilidad, lo cual afecta terriblemente suproducción agrícola y subsistencia. La magnitud desemejantes pérdidas pone de manifiesto la necesidadurgente de contar con medidas de adaptación.El costo de la inacción muy probablemente seráalto. Cuanto más se extienda la inacción, mayor seráel costo. A fin de garantizar economías y sociedadessostenibles, se necesitan cambios estructuralesy políticas novedosas que alineen los objetivosde desarrollo humano y cambio climático conestrategias de baja emisión y capaces de adaptarsea cada clima, y con innovadores mecanismos definanciación público-privada.Manejar el cambio demográficoEntre 1970 y 2011, la población mundial aumentóde 3,6 mil millones a 7 mil millones. A medidaque la población mundial reciba mayor educación,su índice de crecimiento disminuirá. Además, lasperspectivas de desarrollo no están condicionadassolamente por el número total de personas, sinotambién por la estructura etaria de la población.Un aspecto cada vez más preocupante es la tasade dependencia del país; es decir, el número depersonas más jóvenes y más mayores, dividido porla población económicamente activa entre 15 y64 años de edad.Ciertas regiones más pobres podrían beneficiarsede un “dividendo demográfico”, ya que la proporciónde población económicamente activa está enaumento, aunque esto solo será posible con unafuerte acción en políticas. La educación de las niñasresulta clave para conseguir un posible dividendodemográfico. Las mujeres con educación suelentener menos hijos, más saludables y con mejoreducación; en muchos países, las mujeres instruidastambién ganan mejores salarios que los trabajadoressin educación.Por otro lado, las regiones más prósperas delSur se enfrentan a un problema muy diferente: amedida que su población envejece, se reduce laproporción de personas económicamente activas.El índice de envejecimiento poblacional es relevanteporque a los países en desarrollo les costará suplirlas necesidades de una población envejecida siaún son pobres. Actualmente, muchos países endesarrollo tienen una oportunidad muy brevepara aprovechar plenamente los beneficios deldividendo demográfico.No obstante, las tendencias demográficas noson un destino inevitable. Pueden modificarse6 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
  19. 19. Todos los procesosintergubernamentalesse verían fortalecidosa partir de una mayorparticipación del Sur,la cual aportaríaimportantes recursosfinancieros, tecnológicosy humanos, comoasí también valiosassoluciones para losacuciantes problemasdel mundomediante políticas educativas específicas. Enel presente Informe se incluyen dos escenariosposibles para 2010-2050: un escenario de casobase, en el que continúan las tendencias educativasactuales y un escenario de la vía rápida, en elque los países con niveles iniciales más bajos seproponen ambiciosos objetivos educativos. Paralos países con IDH bajo, la disminución de la tasade dependencia en el escenario de la vía rápida seduplica con respecto al escenario de caso base.A  través de políticas educativas ambiciosas, lospaíses con IDH medio y alto pueden refrenar losaumentos proyectados en su tasa de dependencia,y así simplificar la transición demográfica hacia unenvejecimiento poblacional.Para afrontar tales desafíos demográficos, seránecesario elevar los logros en educación y ampliartambién las oportunidades de empleo productivasreduciendo el desempleo, fomentando laproductividad laboral y aumentando la participaciónde la fuerza de trabajo, particularmente de lasmujeres y los trabajadores mayores.Gobernanza y asociacionesen una nueva eraEl ascenso del Sur presenta tanto oportunidadescomo desafíos ante los grandes problemas de unmundo cada vez más interconectado. Ciertosdesafíos tienen consecuencias que traspasan lasfronteras nacionales, como el cambio climático,el uso de patrimonio mundial, y la regulación delcomercio, las finanzas y la migración. Determinadoselementos de los bienes públicos mundiales puedenproporcionarse a nivel regional, aunque para suefectiva provisión suele ser necesario contar conuna importante coordinación y cooperaciónmultilateral. Tanto el Norte como el recientementeinfluyente Sur no pueden permanecer al margen delos debates regionales ni mundiales necesarios paraestablecer acuerdos en estos aspectos. Los paísesdel Sur están en condiciones no solo de aportarrecursos financieros para fortalecer los procesosregionales y multilaterales, sino también de aportarsu sólida experiencia ganada mediante sus logros enel desarrollo humano y sus políticas pragmáticas enmuchas de estas áreas.El Sur ha promovido nuevos acuerdos einstituciones, como acuerdos comerciales ymecanismos financieros bilaterales y regionales. Enconsecuencia, los sistemas actuales de gobernanzainternacional son un mosaico de antiguas estructurasy novedosos acuerdos. Y podrían diversificarse aúnmás: es probable que la cooperación internacionalrequiera una red aún más compleja de procesosbilaterales, regionales y mundiales.Muchas de las instituciones y los principiosactuales de gobernanza internacional fueronpensadas para un mundo que es muy diferentedel actual. Una de las consecuencias es que enellos el Sur está subestimado. Para sobrevivir, lasinstituciones internacionales deberán ser másrepresentativas, transparentes y responsables. Dehecho, todos los procesos intergubernamentalesse verían fortalecidos a partir de una mayorparticipación del Sur, lo cual aportaría importantesrecursos financieros, tecnológicos y humanos, comoasí también valiosas soluciones para los acuciantesproblemas del mundo.Ante esta situación, a los Gobiernos lógicamenteles preocupa la conservación de la soberaníanacional. Si bien en algunos casos puede serapropiado, esto podría llevar a una lógica de sumacero. Probablemente sea una mejor estrategiapensar en una “soberanía responsable”, dentro de lacual los países se comprometan a una cooperacióninternacional justa, reglamentada y responsable,participando de esfuerzos que aumenten el bienestarmundial. La soberanía responsable también requierea los Estados garantizar el respeto de los derechoshumanos y la seguridad de sus ciudadanos. Segúneste punto de vista, la soberanía no es solo underecho, sino también una responsabilidad.El contexto actual tiene profundas implicanciasen la provisión de bienes públicos. Algunas delas áreas que requieren atención inmediata sonlas relacionadas con el comercio, la migración yel cambio climático. En algunos casos, los bienespúblicos pueden ser provistos por institucionesregionales para evitar la polarización en espaciosmás grandes y multilaterales que a veces retrasa elprogreso. No obstante, aumentar la cooperaciónregional podría acarrear desventajas, lo cual sesumaría a un conjunto de instituciones complejo,fragmentado y de múltiples niveles. Por lo tanto, eldesafío será garantizar un “pluralismo coherente”para que las instituciones de todos los nivelestrabajen de manera ampliamente coordinada.Las instituciones de gobernanza internacionalpueden establecerse para tener que responder nosolo ante los Estados miembros, sino también antela sociedad civil mundial. Las organizaciones de lasociedad civil ya influyen sobre la transparencia y laaplicación de normas a nivel mundial en temas comoayuda, deuda, derechos humanos, salud y cambioclimático. Actualmente, las redes de la sociedadcivil disponen de nuevos medios y tecnologías dela comunicación. Sin embargo, también debenafrontar cuestiones relacionadas con su legitimidady responsabilidad, y pueden llegar a adoptar formasPanorama general | 7
  20. 20. La acumulación sinprecedentes de reservasfinancieras y fondossoberanos representauna oportunidad paraacelerar el progresoa gran escalano aconsejables. De todos modos, la legitimidadfutura de la gobernanza internacional dependeráde la capacidad de las instituciones para establecervínculos con comunidades y redes de ciudadanos.Prioridades para una nueva eraA lo largo de todo este proceso, los principiosfundamentales del desarrollo humano siguen siendocríticos. Como siempre, el objetivo es mejorar lasposibilidades y las capacidades de todas las personas,sin importar dónde vivan. Muchos países del Sur yahan demostrado lo que se puede hacer. Aunque nohan avanzado hasta el final. Para los años venideros,este Informe sugiere cinco conclusiones amplias.El aumento de la fortaleza económica delSur debe estar acompañado por un plenocompromiso con el desarrollo humanoLas inversiones en desarrollo humano no tienen solouna justificación moral, sino que además las mejorasen salud, educación y bienestar social son esencialespara triunfar en una economía mundial máscompetitiva y dinámica. En particular, la prioridadde dicha inversión deben ser los más pobres; esnecesario insertarlos en el mercado y aumentar susoportunidades de subsistencia. La pobreza es unainjusticia que puede y debe resolverse con accionesconcretas.Una adecuada formulación de políticas debecontemplar el aumento de las capacidadessociales, no solo las individuales. Las personas sedesenvuelven en instituciones sociales que puedenlimitar o fomentar su potencial de desarrollo.Las políticas que modifican aquellas normassociales que limitan el potencial humano, comola discriminación de género, los matrimoniosprecoces o el pago de dotes, brindan a las personasla oportunidad de desarrollar su máximo potencial.Los países menos desarrollados puedenaprender y beneficiarse del éxito delas economías emergentes del SurLa acumulación sin precedentes de reservasfinancieras y fondos soberanos tanto en el Nortecomo en el Sur representa una oportunidad paraacelerar el progreso a gran escala. Una pequeña partede estos fondos debe destinarse al desarrollo humanoy la erradicación de la pobreza. Al mismo tiempo,el comercio y los flujos de inversión entre países delSur pueden impulsar a los mercados extranjeros denuevas maneras que aumenten las oportunidades dedesarrollo, por ejemplo, al participar en cadenas devalor regionales y mundiales.El rápido crecimiento en la inversión y elcomercio entre países del Sur puede servir debase para trasladar la capacidad de fabricación aregiones y países menos desarrollados. Las recientessociedades conjuntas e inversiones industrialesiniciales de China e India en África podrían ser elpreludio de una fuerza mucho mayor. Las redesde producción internacional permiten acelerar eldesarrollo ya que los países pueden avanzar hacianodos de producción más sofisticados.Las nuevas instituciones puedenfacilitar la integración regional y lasrelaciones entre países del SurLas nuevas instituciones y asociaciones puedenayudar a los países a intercambiar conocimientos,experiencias y tecnología. Esto puede lograrse através de instituciones nuevas y más sólidas quepromuevan el comercio y la inversión, y que acelerenel intercambio de experiencias entre países del Sur.Una medida posible sería establecer una nuevaComisión del Sur que aporte una visión renovadade cómo convertir la diversidad del Sur en uninstrumento de solidaridad.Una mayor representación del Sury de la sociedad civil aceleraría elprogreso en lo que respecta a losprincipales desafíos mundialesEl ascenso del Sur ha dado lugar a una mayordiversidad de opiniones en la escena mundial.Esto presenta una oportunidad para desarrollarinstituciones de Gobierno que representenplenamente a todo el electorado que podría utilizaresta diversidad de manera productiva para hallarsoluciones a los problemas del mundo.Las organizaciones internacionales precisannuevos lineamientos que incorporen la experienciadel Sur. El surgimiento del Grupo de los 20 es unacontecimiento importante en esta dirección,aunque los países del Sur también deberíantener una representación más equitativa en lasinstituciones Bretton Woods, las Naciones Unidasy otros organismos internacionales.La sociedad civil activa y los movimientossociales, tanto nacionales como internacionales,utilizan los medios para amplificar sus reclamosde Gobiernos justos y equitativos. La propagaciónde movimientos y el aumento de plataformas parala comunicación de mensajes y demandas clavedesafían a las instituciones de gobernanza a queadopten principios más democráticos e inclusivos.8 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
  21. 21. El ascenso del Surpresenta nuevasoportunidadespara alcanzar unmayor suministro debienes públicosEn términos generales, un mundo más justo yequitativo exige espacio para múltiples opiniones,además de un sistema de discurso público.El ascenso del Sur presenta nuevasoportunidades para alcanzar un mayorsuministro de bienes públicosUn mundo sostenible requiere un mayor suministrode bienes públicos. Las preocupaciones mundialesaumentan en volumen y urgencia, desde cómoafrontar el cambio climático y la inestabilidadeconómica y financiera internacional, hasta lalucha contra el terrorismo y la proliferaciónnuclear. Todos estos aspectos requieren unarespuesta mundial. Sin embargo, en muchos sitiosla cooperación internacional sigue siendo lenta y, aveces, preocupantemente dudosa. El ascenso del Surpresenta nuevas oportunidades para un suministromás efectivo de bienes públicos mundiales y parael desbloqueo de muchos asuntos mundialesactualmente estancados.En la mayoría de los casos, la condición depúblico o privado no son propiedades innatasde un bien público, sino supuestos socialesque, como tales, representan la elección de unadeterminada política. Los Gobiernos nacionalespueden intervenir cuando hay desabastecimientoa nivel nacional. Pero ante un desafío mundialse precisa de cooperación internacional, lo cualsolo es posible con la participación voluntaria demuchos Gobiernos. Dada la cantidad de desafíosacuciantes, para avanzar en la determinación de quées público o privado harán falta líderes particulares einstitucionales fuertes y comprometidos.*    *    *Este Informe muestra el contexto mundial actualy establece una senda para que los responsables delas políticas y los ciudadanos puedan avanzar eneste mundo cada vez más conectado y afrontar loscrecientes desafíos mundiales. Describe los cambiosactuales en las dinámicas de poder, opinión yriqueza del mundo, y menciona las nuevas políticas einstituciones necesarias para afrontar las realidadesdel siglo XXI y propiciar el desarrollo humano conmayor equidad, sostenibilidad e integración social.El progreso en desarrollo humano exige contarcon medidas e instituciones tanto a nivel mundialcomo nacional. A nivel mundial, es necesarioreformar y actualizar las instituciones para poderproteger y proporcionar bienes públicos mundiales.A nivel nacional, el compromiso de los Estadoscon la justicia social es importante, como lo es lacomprensión de que las políticas tecnocráticas deenfoque único no son realistas ni efectivas antela diversidad de contextos nacionales, culturas ycondiciones institucionales. No obstante, ciertosprincipios predominantes, como la cohesión social,el compromiso estatal con la educación, la salud yla protección social, y la apertura a la integracióncomercial, surgen como elementos necesarios paralograr un desarrollo humano sostenible y justo.Panorama general | 9
  22. 22. “Alrededor del mundo, laspersonas se están uniendoen una lucha en común porparticipar libremente enlos eventos y procesos quedan forma a sus vidas”.Mahbub ul Haq
  23. 23. OIntroducciónEl mundo tomó nota cuando las economías desarrolladas dejaron de crecer durante la crisis de 2008-2009 pero los paísesen desarrollo siguieron creciendo.1Desde entonces, se ha hablado mucho sobre el ascenso del Sur, visto por el mundo endesarrollo como un reequilibrio mundial adeudado. Este debate se ha centrado generalmente en el crecimiento del PIB y elcomercio en unos pocos países de gran tamaño. Sin embargo, hay mucho más en juego, y en muchos más países y tendenciasmucho más profundas con implicaciones con mayor efecto potencial sobre las vidas de las personas, la equidad social y lagobernanza democrática tanto a nivel local como mundial. Como lo indica este Informe, el ascenso del Sur es el resultadode inversiones y logros continuos en desarrollo humano, y la oportunidad de lograr un progreso humano aún mayor para elmundo en su totalidad. No obstante, hacer realidad dicho progreso exigirá elaborar políticas nacionales y mundiales sensatase informadas, según se concluye a partir de las políticas analizadas en este Informe.El ascenso del Sur no tiene precedentes en velocidady escala. Nunca antes en la historia, las condicionesde vida y las perspectivas de futuro de tantaspersonas habían cambiado tanto ni tan rápido.Gran Bretaña, donde se originó la RevoluciónIndustrial, demoró 150 años en duplicar laproducción per cápita; Estados Unidos, que seindustrializó más tarde, demoró 50 años. En ambospaíses, la población era inferior a 10 millones aliniciarse la industrialización. En contraposición,el despegue económico actual de China e Indiacomenzó con alrededor de mil millones dehabitantes en cada país, por lo que cada país duplicósu producción per cápita en menos de 20 años, unatransformación que afecta a cien veces más personasque la Revolución Industrial.3El ascenso del Sur debe entenderse como lahistoria de una impresionante expansión de lascapacidades individuales y de un progreso sostenidoen desarrollo humano en países donde habita lamayor parte de la población mundial. Cuandodecenas de países y miles de millones de personasascienden en la escalera del desarrollo, como sucedeen la actualidad, hay consecuencias directas en lacreación de riqueza y de un mayor progreso humanoen todos los países y regiones del mundo. Los paísesmenos desarrollados tienen nuevas posibilidades deavanzar, y es posible elaborar creativas iniciativaspolíticas que permitan también beneficiarse a laseconomías más avanzadas.Si analizamos de cerca la trayectoria seguida porexitosos países en desarrollo, conoceremos nuevasopciones de políticas posibles para todos los paísesy regiones, y aprenderemos sobre valores y visionesdel mundo que podrían propiciar acciones futurasde cooperación para el desarrollo y respuestasconstructivas ante los desafíos mundiales másgraves. El objetivo, como siempre, es acelerar en lamedida de lo posible el progreso a gran escala, elcual eleva el estándar y ofrece más oportunidades alas personas de todos los países y comunidades, entodas las dimensiones clave del desarrollo humano,desde salud, educación y subsistencia, hasta lalibertad personal para controlar y mejorar nuestraspropias vidas.Para transformar el Sur se requieren cambiosen las reglas que respaldan las relacionesinternacionales. La mayoría de las organizacionesmultilaterales fueron diseñadas para reflejar unorden internacional incipiente tras la SegundaGuerra Mundial. Esa visión del mundo ya no puedeaplicarse ante la reestructuración del siglo XXI enlo que respecta a tendencias demográficas, riquezae influencia geopolítica. La creciente influencia delSur sobre la formulación de nuevas políticas se hizovisible durante la respuesta internacional a la crisisfinanciera de 2008. Anteriormente, las decisioneseconómicas estaban en manos de las principalespotencias industriales solamente, como sucedió enel Acuerdo del Plaza de 1985. Esta vez, un grupomás abarcativo, el Grupo de los 20 (G-20), queabarca a las principales economías en desarrollo,jugó un papel fundamental. A su vez, cada vez másciudadanos del Sur ocupan puestos de liderazgo enorganizaciones internacionales muy consolidadas.4Estos son solo algunos indicios preliminares delcambio que se está produciendo en las institucionesinternacionales, y de las posibilidades que losnuevos actores del Sur tienen para aunar esfuerzos yproporcionar mejores bienes públicos mundiales. Dehecho, el ascenso del Sur resalta la necesidad urgentede Gobiernos y organizaciones internacionales deafrontar desafíos que podrían afectar en gran medidaal futuro: igualdad de oportunidades, participacióncívica en la governanza, sostenibilidad ambiental ocrecimiento demográfico, por nombrar algunos.En las siguientes secciones se detallan algunascaracterísticas específicas del ascenso del Sur.Introducción | 11
  24. 24. Progreso a gran escalaLa transformación lograda por el Sur durante elsiglo XXI se ha caracterizado por importantesavances en salud pública, educación, transporte,telecomunicaciones y participación cívica enla governanza nacional. Las consecuencias deldesarrollo humano son profundas: la proporción depersonas que viven en situación de extrema pobrezase redujo del 43,1% en 1990 al 22,4% en 2008; enChina solamente, más de 500 millones de personashan salido de la pobreza.5Los países con bajos niveles de desarrollo humanopotenciaron más sus logros en educación, salude ingresos en la última década que en la anterior.El número de países con un Índice de DesarrolloHumano (IDH) inferior al percentil 25.º en 1990se redujo de 33 a 30 entre 1990 y 2000, y se recortóa la mitad, de 30 a 15, entre 2000 y 2012 (figura 1).En el extremo superior de la distribución, el númerode países con un IDH por encima del percentil 75.ºpasó de 33 a 43 entre 1990 y 2000, y de 43 a 59entre 2000 y 2012. La tendencia no es tan clara enlos cuartiles del medio de la distribución del IDH.En resumen, ningún país tuvo en 2012 un valor delIDH inferior al del año 2000; en contraposición conlo ocurrido en la década anterior, en la que 18 paísesregistraron en 2000 valores del IDH inferiores a losde 1990.Entre 1990 y 2012, prácticamente todos lospaíses mejoraron su estado de desarrollo humano.De 132 países de los que se dispone series de datoscompletos, solo 2 registraron en 2012 un IDHinferior al de 1990. El progreso fue particularmenterápido en más de 40 países del Sur, cuyas mejoras delIDH fueron notablemente superiores a las previstaspara países que tenían un IDH similar en 1990.Esto incluye una gran variedad de países, comoGhana, Ruanda y Uganda en el África Subsahariana;Bangladés e India en Asia Meridional; Túnez, en losEstados Árabes; China, la República DemocráticaPopular Lao y Vietnam en Asia Oriental y elPacífico, Brasil, Chile y México en América Latinay el Caribe (figura 2).Reequilibrio mundialPor primera vez en 150 años, la produccióncombinada de las tres economías líderes del mundoen desarrollo, Brasil, China e India, es prácticamenteigual al PIB combinado de las potencias industrialesmás consolidadas del Norte: Canadá, Francia,Alemania, Italia, el Reino Unido y EstadosUnidos. Esta situación significa un reequilibrioimpresionante del poder económico mundial. EnFigura 2Más de 40 países del Sur tuvieron mejoras del IDH entre 1990 y 2012 que fueronnotablemente superiores a las previstas teniendo en cuenta sus IDH en 1990IDH, 2012IDH, 1990OtrosPaíses congrandes mejorasDestacados 18BrasilBangladésChinaChileGhanaIndonesiaIndiaRepúblicaDemocráticaPopularLaoRep.deCoreaMalasiaMéxicoRuandaTailandiaTúnezTurquíaVietnamUgandaIDH1990=IDH2012Mauricio0,1 0,3 0,5 0,7 0,90,10,30,50,70,9Nota: los países que se encuentran por encima de la línea de 45 grados tenían un IDH superior en 2012 al de 1990. Los marcadoresgrises y azules indican los países con mejoras en el IDH entre 1990 y 2012 significativamente superiores a las previstas dado su IDHen 1990. Estos países se seleccionaron a partir de los residuales obtenidos de una regresión del cambio en el logaritmo del IDH entre2012 y 1990 sobre el logaritmo del IDH inicial de 1990. Los países etiquetados son un grupo seleccionado de países con notablesmejoras del IDH, cuyos casos se mencionan en más detalle en el capítulo 3.Fuente: cálculos realizados por la Oficina encargada del Informe.Figura 1Aceleración del progreso en países con IDH bajo201220001990Cantidad de países012010080604020334359333015IDH ≥ 0,731IDH <0,439333015333633IDH0,439 a <0,615IDH0,615 a <0,731Nota: los umbrales son los percentiles 25, 50 y 75 de los valores del IDHcorrespondientes a 132 países en el año 1990.Fuente: Oficina encargada del Informe.12 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
  25. 25. En la actualidad, alSur en su totalidad lecorresponde alrededor dela mitad de la produccióneconómica mundial,mientras que en 1990producía solo un tercio1950, Brasil, China e India juntos representabansolo el 10% de la economía mundial; mientrasque a los seis líderes económicos tradicionales delNorte les correspondía más de la mitad. Según lasproyecciones de este Informe, para el año 2050Brasil, China e India juntos serán responsables del40% de la producción mundial (figura 3), superandoampliamente la producción combinada proyectadadel bloque actual del Grupo de los Siete.8En la actualidad, al Sur en su totalidad lecorresponde alrededor de la mitad de la produccióneconómica mundial, mientras que en 1990 producíasolo un tercio. Los PIB combinados de solo losocho países principales en desarrollo (Argentina,Brasil, China, India, Indonesia, México, Sudáfrica yTurquía) equivalen al PIB de Estados Unidos, paísque sigue siendo claramente la economía nacionalmás grande del mundo. Tan solo en 2005, el pesoeconómico combinado de esos ocho países apenascorrespondía a la mitad del de Estados Unidos.Este importante aumento en la participaciónde la producción económica no tendría grandesconsecuencias en términos de desarrollo humano sino hubiera estado acompañado por una reducciónsin precedentes de las privaciones y un aumentode las capacidades humanas. El primer Objetivode desarrollo del milenio de reducir a la mitad laproporción de personas que subsisten con menos deUS$1,25 al día se ha cumplido tres años antes de lafecha prevista. Esto se debe principalmente al éxito dealgunos de los países más poblados en sus campañasde erradicación de la pobreza extrema: Brasil, Chinae India han reducido drásticamente la proporción depersonas que son pobres en ingresos. Brasil ha pasadodel 17,2% de la población en 1990 al 6,1% en 2009;China, del 60,2% en 1990 al 13,1% en 2008; e India,del 49,4% en 1990 al 32,7% en 2010.10No obstante, los principales desafíos del desarrollono se han reducido. Se calcula que alrededor de1,57 mil millones de personas, o más del 30%de la población de los 104 países analizados eneste Informe, viven en condiciones de pobrezamultidimensional, un índice que incluye tantola cantidad como la intensidad de carenciassimultáneas sufridas por las personas en salud,educación y nivel de vida. En muchos de los paísesdel Sur con crecimiento acelerado, la población quevive en condiciones de pobreza multidimensionalsupera a la que sufre pobreza de ingresos. A su vez,el grado de desigualdad en los ingresos aumenta enmuchos países. Según nuestros cálculos del IDHajustado por la Desigualdad correspondiente a 132Figura 3Se proyecta que Brasil, China e India combinados representarán el 40% de la producción mundialpara 2050 (en 1950 representaban el 10%)Canadá, Francia, Alemania, Italia, Reino Unido y Estados UnidosBrasil, China e IndiaProporción de la producción mundial (%)01020304050602050201019801940190018601820PROYECCIÓNNota: la producción se mide según la paridad del poder adquisitivo en dólares de 1990.Fuente: interpolación realizada por la Oficina encargada del Informe de datos históricos de Maddison (2010), y proyecciones basadas en Pardee Center forInternational Futures (2013).Introducción | 13
  26. 26. Desde el año 2000,en América Latina,a diferencia de lastendencias mundialesgenerales, se hareducido la desigualdaden el nivel de ingresospaíses en 2012, casi un cuarto del valor del IDH,el 23%, se pierde a causa de la desigualdad. Entre1990 y 2005, las tendencias del IDH ajustado porla desigualdad correspondientes a 66 países indicanque la desigualdad general se redujo solo de maneramarginal, porque la disminución de la desigualdaden salud y educación fue contrarrestada por unaumento de la desigualdad en el nivel de ingresos.Desde el año 2000, en América Latina, a diferenciade las tendencias mundiales generales, se ha reducidola desigualdad en el nivel de ingresos, aunque sudistribución sigue siendo la más dispar de todaslas regiones. África Subsahariana registra el mayorgrado de desigualdad en la salud, y Asia Meridionalen la educación.Expansión masiva de la clase mediaLa clase media del Sur crece rápidamente entamaño, ingresos y expectativas. Entre 1990 y 2010,la participación del Sur en la población de clasemedia mundial creció del 26% al 58%. Para el año2030, se espera que más del 80% de la clase mediadel mundo viva en el Sur, y sea responsable del 70%del gasto total en consumo. En 2030, alrededor dedos tercios de la población de clase media mundialse concentrará en la región de Asia y el Pacífico,alrededor del 10% en Centro- y Sudamérica y 2% enÁfrica Subsahariana (figura 4). Dentro de Asia, enChina e India se concentrará más del 75% de la clasemedia y su correspondiente porcentaje de consumototal (figura 4). Otra estimación indica que, parael año 2025, el consumo anual de las economíasemergentes ascenderá a US$30 billones, frente alos US$12 billones de 2010, y que tres quintos delos mil millones de hogares que percibirán ingresossuperiores a US$20.000 al año vivirán en el Sur.Ciertamente, la continua expansión de la clase mediaafectará profundamente a la economía mundial.El elevado número de habitantes del Sur, milesde millones de consumidores y ciudadanos,multiplica las consecuencias sobre el desarrollohumano mundial de las acciones implementadaspor Gobiernos, empresas e institucionesinternacionales en el Sur. Actualmente, el Sur sepresenta junto al Norte como el terreno ideal parala innovación técnica y la creación en iniciativaempresarial. El comercio Norte-Sur ha permitidoa las economías con incipiente industrializacióndesarrollar capacidades para la eficiente fabricaciónde productos complejos para los mercados de lospaíses desarrollados. A su vez, las interacciones Sur-Sur han permitido a las empresas del Sur adaptarsee innovar en productos y procesos que respondenmejor a las necesidades locales. Esto propicianuevos modelos de negocios, ya que las empresasdesarrollan productos pensados para clientes conmenos disponibilidad de ingresos. El ascenso delSur también está difundiendo la tecnología a travésde nuevos modelos de amplia cobertura con bajosmárgenes, lo cual permite llegar a hogares con menosingresos y a una gran cantidad de consumidores demercados que no cuentan con el respaldo de unasólida infraestructura.El nivel educativo mundial también estáaumentando. Suponiendo un sólido aumento delas tasas de matriculación escolar, se espera quela proporción de personas mayores de 15 añossin educación formal de la población mundial sereduzca del 12% en 2010 al 3% en 2050, y que laproporción con educación secundaria o terciariaascienda de 44% en 2010 a 64% en 2050. Además,la brecha digital está disminuyendo rápidamente,lo cual garantiza a personas de todos los lugaresun acceso similar a la información, en particular através de Internet móvil por banda ancha cada vezmás asequible.El rápido aumento de la población instruida enel Sur hace que sea todavía más urgente generarempleo a gran escala. Los países del Sur queexperimenten bajas tasas de dependencia en elfuturo pueden generar un “dividendo demográfico”,solo si el aumento de la fuerza de trabajo se veacompañado de una igualmente rápida expansiónde las oportunidades de empleo. Si no se garantizanFigura 4Se espera que la clase media en el Sur continúe creciendoPoblación de clase media (en mil millones)2020 20302009Total mundial:1.845 millonesTotal mundial:3.249 millonesTotal mundial:4.884 millonesAsia-PacíficoEuropaAmérica Central y del SurAmérica del NorteÁfrica SubsaharianaOriente Medio y África del Norte0,664 0,7030,6803,2280,3220,3130,2340,1070,5251,7400,338 0,3330,181 0,2510,1650,0570,1050,032Nota: se considera de clase media a las personas que ganan o gastan entre US$10 y US$100 al día por persona(PPA en US$ de 2005).Fuente: Brookings Institution (2012).14 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
  27. 27. El rápido aumento de lapoblación instruida en elSur hace que sea todavíamás urgente generarempleo a gran escalasuficientes empleos dignos para responder a dichademanda demográfica, las consecuencias, entreotras, podrían incluir un creciente malestar civil,como quedó demostrado con las insurreccioneslideradas por jóvenes durante la Primavera Árabe.Conectividad sin precedentesEl intercambio comercial, en viajes ytelecomunicaciones aumenta en todo el mundoa una velocidad sin precedentes. Las personas semueven de un país a otro en cantidades nunca antesvistas, ya sea como profesionales del comercio,como turistas, o como inmigrantes. En 2010, losinmigrantes de primera generación representabancasi el 3% de la población mundial, o más de215  millones de personas, una cifra que se hatriplicado desde 1960. Prácticamente la mitad de lasremesas enviadas a su país de origen por emigrantesdel Sur corresponde a trabajadores que viven enotros países en desarrollo.A su vez, los países del Sur están recibiendo másturistas que nunca de otros países en desarrollo:hacia 2020, se producirán cerca de 1,6 mil millonesde arribos de turistas en todo el mundo, de los cualesse espera que el 75% sean intrarregionales. En elcomercio mundial, la proporción de transaccionesentre países del Sur se ha más que triplicado enlas últimas tres décadas hasta alcanzar el 25%; lainversión extranjera entre países del Sur correspondeahora a aproximadamente entre el 30% y el 60% dela totalidad de la inversión extranjera en los paísesmenos desarrollados.16Ha habido un aumento exponencial del númerode personas del Sur con acceso a la red mundial(Internet). Este aumento ha sido especialmentenotorio en la última década (figura 5). Entre 2000y 2010, el crecimiento promedio anual en el usode Internet superó el 30% en cerca de 60 países endesarrollo con una población de 1 millón o más. Enseptiembre de 2012, la red social en línea Facebookregistró mil millones de usuarios mensuales activos,con 140,3 mil millones de conexiones entre“amigos”; cuatro de los cinco países con mayornúmero de usuarios de Facebook se ubican en el Sur:Brasil, India, Indonesia y México.17La interdependencia comercial permite a cadavez más personas participar del mercado mundial,desde los exportadores de banana de Uganda,hasta los productores de camarón del Mekong. Larelación comercio-PIB mundial, una mediciónconvencional de la integración comercial, alcanzó el22% en 1913, un aumento dramático respecto del2% estimado en 1800. En la actualidad la relaciónsupera el 56%. Al menos 15 países en desarrollomantienen importantes relaciones comercialescon más de 100 socios, tanto como exportadorese importadores, mientras que en 1996 solo 6países lo hacían (figura 6). Actualmente al Sur lecorresponde la mitad del flujo comercial mundial,frente al escaso cuarto que alcanzaba hace 30años. Dichas conexiones comerciales crecientesse están afianzando incluso más rápido de manera“horizontal” (de Sur a Sur) que según el tradicionaleje Norte-Sur.Una proporción considerable del comercioSur-Sur sigue estando impulsada por la demandaFigura 5El aumento exponencial en el uso de Internet en el Sur ha sido más notorio durante la última décadaUsuarios de Internet (en millones)03006009001.2001.500201120062002199819941990SurNorteFuente: Banco Mundial 2012a.Introducción | 15
  28. 28. del Norte, aunque lo contrario también es cierto:los países en desarrollo son grandes importadoresdel Norte. Desde de 2007, por ejemplo, lasexportaciones de EE. UU. a socios establecidos dela Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico (OCDE) han crecido un 20%, mientrasque la exportación a América Latina y el Caribe, ya China aumentó más del 50%. El Sur precisa delNorte, pero cada vez más, el Norte también precisadel Sur.Los países del Sur también surgen como centrosnaturales de absorción de tecnologías y desarrollode nuevos productos. La transferencia de tecnologíaproveniente del Sur aumenta el potencial dedesarrollo humano. La transferencia de tecnologíadel Norte suele precisar de una costosa adaptacióndebido a las diferencias en la capacidad de absorción.La transferencia de tecnología del Sur ha sido másfácil de adoptar directamente.A su vez la adaptacióntecnológica por parte del Sur ha propiciado nuevasformas de innovación con beneficios inmediatossobre el desarrollo humano. Tomemos comoejemplo el uso que en África están dando a asequiblesteléfonos móviles fabricados en Asia: la banca móvilresulta más económica y simple que abrir unacuenta bancaria; los agricultores pueden recibirinformes meteorológicos y comprobar el preciode los granos, mientras que los emprendedorespueden ofrecer servicios comerciales a través dequioscos de telefonía móvil. Estas, junto con otrastransformaciones, multiplican las posibilidadesque la gente tiene con la tecnología: participar dedecisiones que afectan sus vidas; obtener accesorápido y económico a la información; producirmedicamentos más baratos, a menudo genéricos,mejores semillas y nuevas variedades de cultivo;y generar nuevas oportunidades de empleo yexportación. Las nuevas tecnologías conectan a lasFigura 6Al menos 15 países en desarrollo mantienen importantes relaciones comerciales con más de 100 socios, tanto como exportadorese importadores0 50 100 150 20002550751001251501752000 50 100 150 2000255075100125150175200Cantidad de mercados de exportación Cantidad de mercados de exportaciónCantidad de mercados de importación Cantidad de mercados de importación1995-1996 2010-2011EgiptoVietnamMéxicoMarruecosPakistánTailandiaTailandiaChinaChinaEmiratos Árabes UnidosBrasilBrasilIndiaIndiaIndonesiaMalasiaMalasiaSudáfricaTurquíaTurquíaUcraniaPaíses en desarrollo con más de 100 socios comerciales, tanto importadores como exportadores OtrosNota: considera solo a países con un comercio bilateral que supere los US$1,5 millones en 1995–1996 y US$2 millones en 2010–2011. El tamaño del punto es proporcional al logaritmo del valor total de las exportacionesen dólares estadounidenses.Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas 2012.16 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013

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