Organizaciones campesinas
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  • 1. II. LAS ORGANIZACIONESCAMPESINAS EN AMERICA LATINA1. Tipología de organizaciones campesinasLas organizaciones campesinas, también llamadas organizaciones locales, comunitarias,rurales o populares son agrupaciones de base, formales o informales, voluntarias,democráticas, cuyo fin primario es promover los objetivos económicos o sociales de susmiembros. Independientemente de su situación jurídica o grado de formalización secaracterizan por ser grupos de personas que tienen por lo menos un objetivo común.Actúan conjuntamente ante las autoridades locales asociadas a la idea del desarrollo “deabajo hacia arriba” y constituyen mecanismos para la obtención de créditos, insumos,capacitación y otros servicios promoviendo el bienestar de sus miembros.Los pequeños agricultores, trabajadores rurales, campesinos sin tierra, y otros gruposdesventajados de la población rural no tienen poder de negociación suficiente paralograr que sus pedidos sean atendidos. De ahí la importancia de agruparse y aunaresfuerzos para formular ante las autoridades demandas que representen los intereses dela totalidad de sus miembros.1. Tipología de organizaciones campesinas1.1. Comunidades campesinas1.2. Cooperativas agrarias1.3. Formas organizativas creadas en el marco de la reforma agraria1.4. Sindicatos y Federaciones de trabajadores rurales y campesinos1.5. Organizaciones de mujeres rurales1.6. Otras formas de organización localNo obstante el bajo nivel organizativo de los agricultores de la Región se observa queexiste una gran variedad de grupos de autoayuda, que van desde los autóctonos a losconsejos comunales y sociedades cooperativas registradas. Puede intentarse asípresentar una tipología abierta de organizaciones campesinas, dejando la posibilidadque puedan entrar otros grupos participatorios.1.1. Comunidades campesinasExiste en la Región una rica experiencia en organizaciones sociales y de desarrollocomunitario, con caracteres que les han permitido persistir a través del tiempo y a pesarde la marginación que han soportado. Esos caracteres son, entre otros, la homogeneidadétnica y cultural, el trabajo en común, la ayuda mutua y el empleo de tecnologíasvernáculas.Las comunidades campesinas, difieren según sus características culturales, ecológicas,evolución histórica, etc., pero todas se caracterizan por tener relaciones de producciónbasadas en el trabajo familiar o bajo formas colectivas entre los comuneros. Producen
  • 2. sus alimentos básicos con sistemas ancestrales y escasa dotación de recursos, siendo losfocos donde se concentra la extrema pobreza.Las organizaciones comunitarias de base actúan como intermediarias entre losagricultores de escasos recursos y las instituciones de investigación y extensiónexternas. Muchas de ellas se agrupan en federaciones u organizaciones de segundogrado. Como continuidad a las actividades de intermediación, las federaciones adaptany difunden tecnología en programas que ellas mismas controlan y administran yconstituyen un grupo de presión hacia el sector público y las ONGs agrícolas paraorientar su actuación a las necesidades de las familias rurales pobres.Las comunidades campesinas en Bolivia son el modelo de organización que mejor seidentifica con la realidad cultural (aymará, quechua, guaraní) del país.En Ecuador la comuna es la forma organizativa histórica principal, legitimada por elEstado, que la ubica en el último nivel de la división político-administrativa. Estáformada por un grupo social relacionado por lazos familiares y culturales comunes quehabitan un espacio físico determinado y tienen una división de trabajo comunitario. Delas 1859 comunas registradas con cerca de 700.000 habitantes el 80% se hallan en laSierra (39). Hay Federaciones de pueblos indígenas de la Sierra y de las NacionalidadesAmazónicas. En Chimborazo, por ejemplo, las organizaciones de comunidades de hablaquechua se agrupan constituyendo federaciones provinciales de comunidades indígenas(UOCACI y AOCACH cuentan respectivamente con 29 y 9 organizaciones de base).Otra organización en el mismo departamento, UNIDAD, construyó una red deorganizaciones comunitarias de habla quechua y ayudó a crear una federación decomunidades indígenas. En respuesta a la debilidad de los servicios oficiales lasfederaciones, con el apoyo de ONGs nacionales e internacionales, iniciaron sus propiosprogramas de investigación y extensión. Como estrategia importante capacitanindígenas para que actúen luego en sus comunidades como agentes de extensión (1 y 3).Las estructuras de las organizaciones indígenas de Guatemala se basan en general enrelaciones interfamiliares de producción, trabajo y distribución integrándose formas depropiedad colectiva e individual.En Perú la mayor parte del campesinado está organizado en comunidades campesinas,que tienen su origen en las culturas preincaicas. Existen aproximadamente 5000comunas que controlan el 15% del territorio (la mayor parte en la Sierra) y cuentan conel 20% de la población nacional. No obstante fueron las que resultaron menosbeneficiosas del proceso de reforma agraria. Son organismos de interés público, conpersonería jurídica, integradas por familias que habitan y controlan cierto territorioligadas por vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales que se expresan en lapropiedad comunitaria de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobiernodemocrático y el desarrollo de actividades multisectoriales (39).En la República Dominicana hay asociaciones autónomas y flexibles que nuclean acampesinos sin tierra y pequeños agricultores. Se integran en forma horizontal,mediante órganos intercomunales y en forma vertical, mediante federaciones yconfederaciones.
  • 3. No obstante los graves problemas que las aquejan las comunidades constituyen en laactualidad las organizaciones productivas más importantes en ciertas regiones (tribus ycomunidades indígenas andinas, de la cuenca amazónica y de Centroamérica). Losaymarás en Bolivia, los distintos grupos de mayas de Guatemala, el ejido mexicano, laorganización Ameridian de los quechuas en Perú, confirman el hecho de que el pobrepuede ser partícipe en el desarrollo.1.2. Cooperativas agrariasLas cooperativas agrarias, especialmente las que proveen servicios a los agricultores sonla forma más común de organización rural de los productores. En muchos países son lasorganizaciones de la población rural con mayor nivel de penetración local quedemuestran alta efectividad en la promoción del progreso socioeconómico de lascomunidades rurales y en la protección de los intereses de los pequeños productores dela Región. Permiten a sus miembros economías de escala en el acceso a los recursosfinancieros, proporcionan un medio institucional para integrar a los pequeñosagricultores en la economía nacional. Además, permiten el intercambio creciente debienes y servicios entre los sectores tradicionales y otros subsectores de la economía ycontribuyen a que sus miembros se beneficien con la transferencia de tecnología. En suforma ideal las cooperativas se adaptan a numerosas actividades económicas y resultanespecialmente idóneas para proporcionar servicios financieros a las comunidades ruralesal operar a nivel de base, entre personas que se conocen bien, requisito fundamentalpara tener confianza. Con frecuencia suelen ser las únicas instituciones financieras (uorganismos formales) en el área rural suplementando las fuentes tradicionales,informales de crédito (13).Factores importantes para el éxito de las cooperativas son, entre otros, el desarrolloinstitucional “de abajo hacia arriba”, la capacitación a todos los niveles, la confianza enla mobilización de ahorros, el seguimiento y la auditoría.Existe en la región gran número de cooperativas agrarias, de crédito y pesca (más de23.000 al servicio de 10.3 millones de miembros según cifras de COPAC en 1987).Cabe señalar que las mujeres constituyen una proporción muy pequeña del número totalde miembros de las cooperativas agrarias.En Brasil las cooperativas comercializan el 83% del trigo y el 68% de la lecheproducida en el país; en Colombia las cooperativas de pequeños agricultorescomercializaron el 35% de la leche fresca y el 6% de las exportaciones totales de café(32). En Chile la Confederación de Cooperativas Campesinas (CAMPOCOOP) unificóal movimiento cooperativo. En Ecuador de las 1750 cooperativas registradas más del50% están en la Costa (39).En cuanto a la estructura administrativa de las cooperativas agrícolas, se ha avanzadomucho en la descentralización disminuyendo la participación de los gobiernos. Conrespecto a las organizaciones de segundo y tercer grado, existen en Costa Rica laFederación de Cooperativas de Producción Agraria y Servicios Múltiples R.L.(FECOPA) y la Federación Nacional de Cooperativas de Mercadeo Agropecuario R.L.(FEDEAGRO); en El Salvador la Confederación de Asociaciones Cooperativas de ElSalvador (COACES) y en Guatemala la Federación de Cooperativas Agrarias
  • 4. (FEDECOAG) y la Confederación Guatemalteca de Federaciones Cooperativas(CONFECOOP) que agrupa a diez federaciones (30).1.3. Formas organizativas creadas en el marco de la reforma agraria1.3.1. Ejidos1.3.2. Organizaciones campesinas productivas creadas por la reforma agraria1.3.1. EjidosLa reforma agraria de México de 1910 dejó un legado organizativo complejo, cuyasestructuras participatorias, ejidos, permanecen. Los ejidos son instituciones políticas yeconómicas a las que el gobierno cede derechos a las tierras mientras mantiene un papeltutelar. Tienen carácter corporativo, sus decisiones se toman en asamblea de miembros,que son democráticas pero tienen la supervisión del Gobierno que con frecuenciainterviene.En la práctica la mayoría de los ejidos depende del equilibrio de poderes entre lasfuerzas internas y externas a ellos, de las élites políticas y económicas. Los ejidospueden formar uniones regionales para colaborar en programas de desarrollo agrario. Enla práctica la mayoría de las uniones de ejidos fueron creadas por órdenes del Gobiernoo reglamentos del partido, convirtiéndose en instrumentos de la burocracia estatal.Sin embargo, la Unión de Ejidos “Lázaro Cárdenas” (UELC) representa una nuevotipo de organización de productores regionales mexicanos. Reúne 15 comunidades dereforma agraria en el Sur de Nazarit, representando a casi la mitad de los campesinos deesa zona. Tiene más de 4500 familias, cerca de la mitad indígenas. La mayoría sonproductores de subsistencia que cultivan maíz y algunos otros cultivos comerciales. LaUELC jugó un papel importante en la formación de la Unión Nacional deOrganizaciones Regionales de Campesinos Autónomos (UNORCA), que reunió en unared nacional a productores de maíz (mestizos), comunidades (pobres) e indígenas, bajoliderazgo de estos últimos y con poder para apoyar a las agencias de desarrollo rural delGobierno.La inclusión de líderes comunitarios y promotores del Programa de Inversión deDesarrollo Rural (PIDER) en el movimiento de oposición al Gobierno en 1976 llevó ala UELC a convertirse en una fuerza política regional. Pero al faltarle líderes a nivel deasamblea de ejidos (en decir en las bases) resultó vulnerable, sin independencia y sinautoridad frente a la habilidad del Gobierno para dividir. Se reforzó así el control oficialsobre la UELC no participando con las bases en el diseño y ejecución de los proyectosde desarrollo (por ejemplo en la distribución de alimentos).La Coalición de Ejidos Colectivos de los Valles de Somora de Joaquín y Mayo(CECVJM) formó una oposición organizada con las comunidades reagrupadasconstituyendo un ejemplo de manejo campesino en la distribución de alimentos. Loslíderes ganaron el grado perdido, y se revitalizaron los esfuerzos de desarrolloeconómico de la UELC. El liderazgo paralelo que surgió fue capaz de usar el ConsejoAlimentario (contraparte política paralela clave) como oficina desde donde seconfrontaba a la autoridad federal para revitalizar los proyectos de desarrollo económicoautónomo de la UELC. Se creó así un colectivo campesino de identidad en la región con
  • 5. un nuevo nivel comunitario de participación desde abajo. Fue un grupo paraleloregional, formado por representantes de la aldea y se convirtió en oficial para reabrir elespacio político de la UELC.La UELC creó otros grupos y organizaciones nacionales tradicionales con unaestructura piramidal y liderazgo centralizado. En 1985 lanzó un programa de viviendascomunitarias rurales con préstamos del Gobierno decidiendo las asambleas de ejidossobre los beneficiarios. Fue importante el sistema descentralizado en la toma dedecisiones (47).En 1991 se dispuso un plan de privatización de los ejidos con el fin de reducir lasfragmentaciones de tierras declarando como prioritario la productividad y no ladistribución. En virtud de la enmienda constitucional de 1992 se permite rentar,vender o hipotecar libremente las tierras de los ejidos. La reforma implantadaestimula la asociación de ejidos con industrias nacionales o extranjeras dispuestasa aportar capitales que permitan el aumento de la producción.1.3.2. Organizaciones campesinas productivas creadas por la reforma agrariaEstas organizaciones reciben diferentes nombres según los países pero tienen en comúnuna estructura administrativa de tipo cooperativo sustentándose en los principios departicipación democrática y trabajo comunitario. Pero en la práctica, su poder denegociación es escaso, carecen de infraestructura y de servicios de apoyo. En general,salvo los casos de Cuba y Nicaragua, estas organizaciones, cuando se vieron privadasdel apoyo estatal no pudieron consolidarse como entes autónomos y estables.En Colombia la reforma agraria formó empresas comunitarias y grupos comunitarioscon la propiedad asociativa de la tierra y la explotación en común. En Chile, de 1973 a1987 coexistieron diferentes tipos de organizaciones productivas con participación delcampesinado, entre ellas las cooperativas de la reforma agraria y las sociedades decooperación agrícola (SOCAS). Las primeras, a pesar de contar con títulos definitivosde propiedad, decayeron por el interés de los socios en tener parcelas individuales. LasSOCAS fueron promovidas por el Gobierno y constituyen asociaciones de productoresque administran bienes comunes de los predios del sector reformado luego de laasignación individual de tierras.Las reformas agrarias de Ecuador. El Salvador y Honduras crearon cooperativas. EnHonduras la reforma agraria estableció, además, asentamientos (con la propiedadestatal de la tierra) y empresas asociativas (siendo la tierra propiedad de lasasociaciones). La reforma agraria de Nicaragua en 1981 creó cooperativas deproducción en tierras abandonadas o subutilizadas, existiendo asimismo laFederación de Cooperativas de la Reforma Agraria (FECORAH). En Panamá lareforma agraria estableció asentamientos campesinos (propiedad estatal de la tierra) yJuntas Agrarias (propiedad asociativa de la tierra).En Perú, a partir de la reforma agraria de 1969 se formaron “empresas asociativas”(cooperativas agrarias de producción (CAPs), sociedades agrícolas de interés social(SAIS) y empresas rurales de propiedad social (ERPS)) como formas participativasimpulsadas por el Gobierno. La baja productividad y el bajo rendimiento del trabajodemostraron no garantizar la racionalidad capitalista en la explotación agrícola. Pero se
  • 6. promovió la participación de los trabajadores socios en la gestión de las empresas yfuera de ellas (a través de sindicatos, ligas agrarias, por ejemplo la creación de laConfederación Nacional Agraria (CNA)). En la década de los 80, en un proceso deliberalización del agro, se produce la parcelación agraria de las empresas asociativas. El“cambio de modelo empresarial” condujo al sistema de Cooperativas Agrarias deUsuarios (CAUs), régimen en el cual los productores socios parceleros conducíandirectamente sus parcelas pero sin beneficiarse con créditos ante la banca privadadebido a que las tierras no eran hipotecables. Las leyes de 1991 autorizan la compra,hipoteca y alquiler de los bienes fijando ciertos límites de superficie, que varían si latierra es de riego o de temporal y si está en el litoral costeño, en las montañas o en laszonas bajas de la selva.La reforma agraria en la República Dominicana estableció asentamientos colectivos(con la propiedad estatal de la tierra) y asentamientos asociativos (con la propiedadasociativa de la tierra) (42).1.4. Sindicatos y Federaciones de trabajadores rurales y campesinosLos campesinos y asalariados agrícolas (estos últimos comprenden cerca del 30% de lapoblación rural de América Latina, es decir casi 40 millones de personas) (39), engeneral no han recibido estímulos para sindicalizarse. No obstante, pueden mencionarseejemplos de sindicalización en algunos países.En Bolivia, donde hay una gran dispersión de campesinos en todo el país, desde 1979existe la Confederación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia(CSUTCB).Un ejemplo de sindicalización en avance se da en Brasil, con la ConfederaciónNacional de Trabajadores de la Agricultura (CONTAG) que cuenta con más de 2000sindicatos y cerca de 9 millones de socios incorporando a partir 1984 a los trabajadoresestacionales (39).Los sindicatos de trabajadores agrícolas de Costa Rica están afiliados a la Federaciónde Sindicatos Agrarios Nacionales (FESIAN), a la Federación Nacional Campesina(FENAC) y a la Unión de Pequeños y Medianos Productores Agropecuarios(UPANACIONAL).En Chile en 1980 la Iglesia y algunas ONGs promovieron asociaciones gremialescampesinas y sindicatos de trabajadores independientes que agremian temporeros,pequeños propietarios, arrendatarios y medieros cumpliendo gran amplitud de funcionescon flexibilidad y adaptación a las metas de sus miembros. La Comisión NacionalCampesina reúne las más importantes confederaciones campesinas. Existen tambiénasociaciones regionales y federaciones de asociaciones gremiales.En Ecuador las Asociaciones de Trabajadores Agrarios se reúnen en las uniones deorganizaciones campesinas, con participación provincial, regional e incluso nacional.Forman parte de estas uniones las comunas y cooperativas. Hay unas 20 uniones querepresentan aproximadamente 218 organizaciones de base (39).
  • 7. El Salvador cuenta con la Central Campesina Salvadoreña (CCS) y la Asociación deTrabajadores Agropecuarios y Campesinos de El Salvador (ATACES). En Guatemalase destacan el Movimiento Campesino Independiente (MCI), la Central NacionalCampesina (CNC), el Sindicato de Trabajadores Bananeros de Izábal, la UniónNacional Autónoma de Campesinos (UNAC), el Comité de Unión Sindical (CUS), laFederación Autónoma Sindical (FASGUA) y la Central de Trabajadores Federados(CTF) (30).En Honduras la Unión Nacional de Campesinos (UNC) y la Confederación Nacionalde Trabajadores del Campo (CNTC) nuclea ligas de campesinos y comunidadesagrarias. Además existen, entre otros, el Sindicato de Trabajadores de la CompañíaAgrícola y Ganadera de Sula (SITRACOAGS), el Sindicato Unificado de Trabajadoresde la Standard Fruit Company (SUTRAGFCO), el Sindicato de Trabajadores de laEmpresa Corporación Nacional de Desarrollo Forestal (SITRECOHDEFOR) y elSindicato de Trabajadores derivados de la madera S.A. (SITRADERI-MASA), afiliadosa la Federación Sindical de Trabajadores Nacionales de Honduras (FISITRANH) (30).La Confederación Nacional Campesina (CNC) de México, que data de 1935, pudoincorporar en 1970 a los trabajadores temporeros, luego de una intensa mobilización detrabajadores agrícolas del norte del país (39).En Nicaragua la Unión Nacional de Agricultores y Campesinos (UNACG) impulsóformas de organización productiva, como el Proyecto Tiendas Campesinas que congrupos de ONGs logró establecer 183 tiendas entre pequeños y medianos productores.Pueden citarse además la Asociación de Trabajadores del Campo (ATC), la UniónNacional de Campesinos (UNC) que forma parte de la Confederación General deTrabajadores (CGT) (30).En Paraguay las Ligas Agrarias Cristianas han dado origen en 1980 al MovimientoCampesino Paraguayo (MCP) y en 1986 a la Organización Nacional Campesina(ONAC) que actúan en defensa de los intereses gremiales y derechos del campesinado,efectuando movilizaciones y reclamos de acceso a la tierra. En 1986 nacen laCoordinación Nacional de Productores Agrícolas (CONAPA) y la Unión NacionalCampesina Oñondivepa, integradas - como la ONAC - por comités de agricultores ycomisiones vecinales. A su vez la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) nuclea alMCP y a CONAPA. Existen además en Paraguay organizaciones regionales queabarcan unidades departamentales y coordinan las acciones de comités locales.En Perú los gremios representativos de las empresas asociativas nacidas de la reformaagraria realizaron en 1974 el I Congreso Nacional Agrario (CNA) que agregó en suestructura como áreas económico-producticas, los comités de productores (81 en total)garantizando así una sólida participación de los agricultores, siendo disuelto en 1975 aldesmontarse la reforma agraria. La participación de las organizaciones y gremiosagrarios en el período 1980-85 se dirigió a la defensa de la reforma agraria realizandoen 1983 el I Congreso Unitario Nacional Agrario (CUNA) con la participación de 39organizaciones agrarias. Las sucesivas políticas de concertación del Gobierno con lasorganizaciones agrarias estuvieron acompañadas de inclusiones y exclusiones de lasorganizaciones y gremios de campesinos y productores agrarios. La concertacióncampesina viene dando pasos importantes mediante la propuesta de concertación desdelas bases. Son hitos de este proceso, entre otros: la creación en 1981 del Frente Unico de
  • 8. Defensa de la Autogestión (FUDA), integrado por varios gremios y comunidadesnativas y al año siguiente la creación del Frente Unitario de Defensa del Agro Nacional(FUDAN), que buscaron armar bloque ante la administración estatal para participar ydemocratizar las decisiones del Gobierno. Además, se destacan el Sindicato Unico deTrabajadores del Sector Agrario (SUTSA), la Asociación Nacional de Parceleros(ANAPA), la Federación Nacional de Campesinos del Perú (FENCAP), la Federaciónde Trabajadores del Azúcar y la Confederación de Campesinos del Perú (CCP). LaCoordinadora Nacional Campesina y Nativa (CNCN) está llamada a ser una instanciade convocatoria alrededor de intereses y objetivos comunes que fortalezcan la capacidadde interlocución campesina nacional ante otros gremios representativos e institucionesgubernamentales (8).La 6a. Consulta Gubernamental sobre las Actividades Complementarias de laCMRADR, efectuada en Cochabamba en 1991, destacó la importancia de los sindicatosen la defensa de los intereses vitales de los trabajadores (31) (derecho a libre asociacióny afiliación) y en la toma de decisiones sobre la población rural.1.5. Organizaciones de mujeres ruralesComo se señaló en el Plan de Acción para la Nutrición, las mujeres y las organizacionesfemeninas son a menudo muy eficaces, eficientes y fundamentales para mejorar laseguridad alimentaria de los hogares (26).La participación plena de las mujeres en las organizaciones campesinas de AméricaLatina es limitada. En particular donde existen normas que tienden a reflejar enfoquesmasculinos que las excluyen a ser aceptadas como miembros de cooperativas, o por noposeer títulos sobre la tierra, etc. Son también obstáculos para la organización de lasmujeres la estructura centralizada, la falta de capacitación y de recursos.No obstante, se advierte progresivamente mayor conciencia e interés de las campesinaspor organizarse habiendo surgido en los últimos años varias agrupaciones de mujeresrurales, por ejemplo en Bolivia, la Federación Nacional de Mujeres Campesinas. EnBrasil aumentó en la última década la participación femenina rural en sindicatos ymovimientos populares de los “sem terra”. Las campesinas indígenas de Colombia seagrupan en la Asociación Nacional de Mujeres Campesinas Indígenas (ANMUCIC). EnCuba se han realizado acciones encaminadas a la integración de las mujeres encooperativas habiendo aumentado su participación al establecerse servicios sociales anivel de aldea. En Ecuador existe la Unión Popular de Mujeres de Loja.La movilización campesina en Honduras en los años 70 consolidó dos organizacionesde mujeres rurales, especialmente en el sector reformado: la Federación de Mujeres delCampo (FEMUC) y la Secretaría de la Mujer de la Asociación Nacional de Campesinosde Honduras (ANACH). Ambas cuentan con una membresía de organizaciones de baseen todo el país. En el proyecto sobre “Fortalecimiento de la capacitación campesina enaspectos de agroforestación y medio ambiente” se destaca el grupo femenino “Elesfuerzo”, incorporándose por primera vez la mujer a un proyecto individual.En México los ejidos excluyen a las mujeres de los derechos a la tierra excepto lasviudas y algunas madres solteras. A pesar de que las campesinas fueron las actorasprincipales en la economía informal, les faltó experiencia organizativa. Las Unidades
  • 9. Agro Industriales para las Mujeres (UAIMs) tuvieron por objetivo incorporar en laactividad económica del ejido a las mujeres mayores de 16 años sin dotación de tierras.Para ello deben solicitar la tierra en un grupo de 15 como mínimo para trabajarlacolectivamente. Las UAIMs teóricamente deberían tener representación en la asambleade ejidos, pero en la práctica se politizaron y en su mayoría no funcionan.En Nicaragua entre 1972 y 1980 se crearon 43 cooperativas agrícolas o de venta al pormenor/manufacturas, con una afiliación femenina de entre el 50 y el 80% y se crearon15 cooperativas de comercialización con un 90% de afiliación femenina (41). LaReforma Agraria de 1981 es la primera en la Región que reconoce explícitamente a lasmujeres como beneficiarias de la reforma agraria. Durante el decenio pasado se apoyó laparticipación y organización de las mujeres surgiendo la Asociación de MujeresNicaragüenses “Luiza Amanda Espinoza” (AMLAE) y la Asociación de Trabajadorasdel Campo (ATC), pero los problemas sociopolíticos de los últimos años las afectarondecreciendo el números de afiliadas.Las mujeres rurales del Perú han participado desde principios del siglo activamente enlos movimientos campesinos y apoyaron los sindicatos agrícolas, pero a pesar de ellolas relaciones patriarcales deficultan su participación.En República Dominicana la ONG Mujeres en Desarrollo Dominicana (MUDE) quenació en 1980, trabaja con 257 asociaciones de mujeres campesinas con más de 6000socias. Son sus objetivos, entre otros, la integración y fortalecimiento de asociacionesde mujeres mediante programas, como el de capacitación. En sus relaciones con elGobierno ha formalizado acuerdos de cooperación técnica y financiera con la Secretaríade Estado de Agricultura, el Instituto Agrario Dominicano, el Banco Agrícola, entreotros organismos.La 6a. Consulta Gubernamental se refirió a la importancia de diseñar metodologíasparticipatorias que tomen en consideración a las mujeres rurales. Asimismo señaló lanecesidad de estimular la creación de organizaciones de mujeres, fortalecer lasexistentes mediante la capacitación de dirigentes y fomentar el surgimiento de nuevoslíderes.1.6. Otras formas de organización localExisten otras forma organizativas locales muy difundidas en la Región, como las Juntasde Vecinos y los Centros de Madres de Chile. En muchos países hay clubes de ahorro,asociaciones de pequeños agricultores para la gestión de los recursos hídricos ygrupos de jóvenes con un ámbito local restringido y en general apoyadas porinstituciones religiosas para la defensa y promoción de sus valores culturales y lacapacitación.Los comités comunales de Guatemala son la forma principal de organización localcareciendo, en general de personalidad jurídica, pero con gran poder de convocatoria alhaber sido creados por los mismos pobladores.En Perú los estudios de evaluación de impacto encontraron en un proyecto sobre riegoen San Lorenzo que después de cinco años de finalizado el mismo, la consecuencia másimportante había sido el establecimiento de fuentes de organización de agricultores,
  • 10. especialmente asociaciones de usuarios de agua que asumieron la responsabilidad de laasignación del recurso y del mantenimiento de canales. Los beneficiarios bienorganizados estuvieron capacitados para hacerse cargo del manejo de las actividades delproyecto (7).